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Gesto Social e Gesto Pblica:

Interfaces e Delimitaes

Lavras Minas Gerais, Brasil

2011

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REALIZAO:

www.ufla.com.br
www.incubacoopufla.com.br

Gesto Social e Gesto Pblica: interface e delimitaes / Jos Roberto Pereira, Airton Cardoso
Canado, Jeov Torres Silva Jnior, Aridne Scalfoni
Rigo (orgs.)._ Lavras -MG : Editora Ufla, 2011.
446 p. : il.; 21cm.

ISBN Solicitar e colocar nmero do ISBN

1. Gesto Social Gesto Pblica Educao - Metodologia de ensino 2. Responsabilidade


scio-ambiental 3. Economia solidria 4. Empreendedorismo social 5. Desenvolvimento
territorial I. Pereira, Jos Roberto II. Canado, Airton Cardoso III. Silva Jnior, Jeov Torres
IV. Rigo, Aridne Scalfoni
CDU

Ficha Catalogrfica elaborada pela Editora da UFLA

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Gesto Social e Gesto Pblica:
Interfaces e Delimitaes

1 Edio

Organizadores:

Jos Roberto Pereira


Airton Cardoso Canado
Jeov Torres Silva Jr
Aridne Scalfoni Rigo

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SOBRE OS ORGANIZADORES

Jos Roberto Pereira


Doutor em Sociologia pela Universidade de Braslia, mestre e graduado em Administrao pela
Universidade Federal de Lavras. Coordenador da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares
da UFLA (INCUBACOOP-UFLA) e do Ncleo de Estudos em Administrao Pblica e Gesto
Social (NEAPEGS), lder do Grupo de Pesquisa em Administrao Pblica e Gesto Social
registrado no Diretrio de Grupos de Pesquisa do CNPq. Atualmente professor Associado da
Universidade Federal de Lavras (UFLA), Pesquisador Mineiro pela FAPEMIG e Bolsista
Produtividade em Desenvolvimento Tecnolgico e Extenso Inovadora (DT) pelo CNPq.
Endereo eletrnico: jrobpereira@yahoo.com.br

Airton Cardoso Canado


Doutorando em Administrao pela Universidade Federal de Lavras, Mestre em Administrao pela
Universidade Federal da Bahia e Graduado em Administrao: Habilitao em Cooperativas pela
Universidade Federal de Viosa. Atualmente professor assistente da Fundao Universidade
Federal do Tocantins.
Endereo eletrnico: airtoncardoso@uft.edu.br

Jeov Torres Silva Jr


Graduado em Administrao pela Universidade Estadual do Cear e Mestre em Administrao
(nfase em Gesto Social) pela Universidade Federal da Bahia. Atualmente Professor Efetivo do
Curso de Administrao da Universidade Federal do Cear - Campus Cariri e Coordenador do grupo
de pesquisa Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social - LIEGS/UFC Cariri. Em suas
atividades profissionais e acadmicas na rea de Administrao, atua com as temticas: gesto social,
desenvolvimento territorial, economia solidria, finanas solidrias, associativismo e cooperativismo.
Endereo eletrnico: jeovatorres@ufc.br

Aridne Scalfoni Rigo


Doutoranda em Administrao pela Universidade Federal da Bahia, Mestre em Administrao pela
Universidade Federal de Pernambuco e Graduada em Administrao de Cooperativas pela
Universidade Federal de Viosa. Atualmente professora efetiva da Universidade Federal do Vale
do So Francisco e Coordenadora do Ncleo Interdisciplinar em Tecnologias e Gesto Social
(NIGS).
Endereo eletrnico: ariadne.rigo@univasf.edu.br

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Sumrio

Prefcio

Apresentao
INTRODUO
Jos Roberto Pereira

PARTE I
GESTO SOCIAL E GESTO PBLICA NO MBITO DAS RELAES ENTRE ESTADO
E SOCIEDADE

Uma abordagem Normativa para a Gesto Social no Espao Pblico


Eloisa Helena de Souza Cabral

A Relao Entre a Sociedade Civil e o Estado na Formulao de Polticas Pblicas na


Microrregio de Garanhuns
Fernando Guilherme Tenrio
Lamounier Erthal Villela
Anderson Felisberto Dias
William dos Santos Melo
Jonathan Felix Ribeiro Lopes

Fundos Rotativos Solidrios: Dilemas na Gesto Social de Recursos Pblicos por Comunidades
Rurais no Nordeste do Brasil
Claricio dos Santos Filho

Anlise de Eficincia na Alocao de Recursos Pblicos Destinados Educao em Minas


Gerais
Ambrozina de Abreu Pereira Silva
Marco Aurlio Marques Ferreira
Luiz Antnio Abrantes
Doraliza Auxiliadora Abranches Monteiro

Governana Pblica: Transparncia, Controle e Accountability sob a tica da Teoria do


Agente
Roberto do Nascimento Ferreira
Elaine Aparecida Arajo
Patrcia Almeida Ashley
Luiz Gustavo Camarano Nazareh
Antnio Carlos dos Santos

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PARTE II
INTERFACES ENTRE GESTO SOCIAL, ECONOMIA SOLIDRIA E
COOPERATIVISMO

Implicaes sobre o Comrcio Justo em duas Cooperativas Agroindustriais: Possibilidades e


Limites
Luciano Mendes
Fabiano Santana dos Santos

Prtica dos Princpios Cooperativistas: um Estudo de Caso na Cooperativa Adalzisa Moniz em


Cabo Verde
lida Suzete Ramos Barbosa Monteiro
Airton Cardoso Canado
Vnia Aparecida Rezende de Oliveira
Aridne Scalfoni Rigo

Sociograma da Rede Universitria de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares


Andr Siqueira Renn
Jos Roberto Pereira
Luiza Michetti Mendes Santos

Desenvolvimento Territorial, Gerao de Renda e Fortalecimento da Autogesto: Uma Anlise


da Ao de Incubadoras Universitrias de Cooperativas Populares do Brasil
Ives Romero Tavares do Nascimento
Jeov Torres Silva Jr

A Formao de Formadores na ITCP/UFV: Um Estudo a Partir das Diversas Concepes e das


Transformaes Simblicas Pertinentes Economia Solidria
Ayana Zanncio Araujo
Adriano Pereira Santos
Gustavo Melo Silva

PARTE III
RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL E MEIO AMBIENTE

Responsabilidade Social nas Empresas de Pequeno Porte - Limitaes e Perspectivas: uma


Anlise em Minas Gerais
Simo Pereira da Silva Pereira
Kely Cristina Paradelo Gomes
Natlia Mesquita

Desenvolvimento Sustentvel ou Modernizao Ecolgica? Uma Anlise Exploratria


Luciano Munck
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Rafael Borim de Souza

PARTE IV
TECNOLOGIAS SOCIAIS E METODOLOGIAS DE FORMAO EM GESTO SOCIAL

To Longe, To Perto: Reflexes sobre a Relao entre Gesto Social e Servio Social como
Possibilidade da Inovao e Aprendizagem
Edgilson Tavares de Arajo
Rosana de Freitas Boullosa
Ana Caroline Menezes da Glria

Oficina Paulo Freire: Discutindo Metodologias de Incubao


sia Alexandrina V. D. Passos
Ana Georgina Peixoto Rocha
Alessandra Bandeira Antunes de Azevedo
Aelson Silva de Almeida

Um Olhar Sobre a Metatcnica do Devir Educativo do Laboratrio Troca de Afetos LATA


Naira Michelle Alves Pereira
Maria Vanderleia de Sousa
Tatiane Pereira Jorge
Joo Bosco Dumont do Nascimento
Gisele de Lima Teixeira

Descentralizando a Incubao de Empreendimentos de Economia Solidria: A Experincia de


Incubao do Projeto de Educao Ambiental e Reestruturao da Associao de Catadores do
Municpio de Barbalha/CE
Silvia Roberta Oliveira e Silva
Maria Las dos Santos Leite
Raimundo Gomes da Silva Neto
Danilo Ivo Feitosa

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Apresentao
Este livro resultado dos trabalhos selecionados no IV Encontro Nacional dos Pesquisadores
em Gesto Social (ENAPEGS), e recebeu o mesmo nome do tema dado a este evento pela Rede de
Pesquisadores em Gesto Social (RGS) Gesto Social e Gesto Pblica: Interfaces e
Delimitaes. Este tema envolve a discusso a respeito das possveis imbricaes tericas e prticas
destes dois campos de conhecimento, bem como sua delimitao de estudo e de praticas sociais.
Nesse sentido, emergem questes de relevncia cientfica que merecem reflexes entre os
pesquisadores, como por exemplo, pensar a gesto social como gesto pblica no estatal. A
diversidade de trabalhos apresentados nos trs eventos anteriores demonstra que o contexto atual
pode ser caracterizado pela profunda rearticulao e redefinio de papis entre organizaes do
Estado, do mercado e da sociedade civil. Amplia-se a conscincia de que os desafios da atualidade
somente podem ser enfrentados por meio da cooperao e da articulao entre agentes
governamentais, empresariais e dos mais diversos setores da sociedade civil.
Esse cenrio mostra a dinmica interao entre Sociedade, Estado e Mercado, sinalizando
para um crescimento das instituies pblicas estatais e no estatais como forma de consolidao de
nossa democracia. Nesse contexto, os limites entre pblico e privado, entre pblico estatal e no
estatal adquire cada vez mais importncia para definio de polticas pblicas coerentes com a
realidade de nossas instituies sociais. Neste caso, o terceiro setor exemplar, pois tem-se
observado a proliferao de organizaes da sociedade civil, sem fins lucrativos, com gesto privada,
mas com fins pblicos. a base para o que tem sido rotulado como uma "revoluo associativa
global". Sobre o terceiro setor so lanadas grandes expectativas frente ao crescimento das demandas
sociais, reduo de funes do Estado e ao crescente desemprego.
Atualmente, fundaes, associaes, setores e programas so criados e voltam-se,
principalmente, para a reflexo e ao das empresas na rea social. Nesse sentido, a gesto das
organizaes deve ser orientada pelo e para o social e isto envolve inmeros desafios. Um dos
requisitos fundamentais para atender aos desafios que hoje se colocam no campo da gesto social a
qualificao dos profissionais que atuam nas organizaes envolvidas com esses processos,
especialmente seus gestores que, alm das capacidades bsicas para a gesto, devem ter
competncias especficas e uma reflexo abrangente sobre desenvolvimento e questes sociais.
nesse contexto que o ENAPEGS surgiu e procura, a cada edio, oferecer meios tericos, prticos e
metodolgicos para que pesquisadores, professores, estudantes e representantes institucionais
conheam, apresentem e se apropriem do conhecimento gerado na rea de gesto social.
Por estes motivos, a realizao do IV Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social
na Universidade Federal de Lavras (UFLA) foi de imensa relevncia tanto para a comunidade
acadmica, quanto para a prpria sociedade, uma vez que as demandas por profissionais da rea de
Gesto Social tm aumentado sensivelmente nos ltimos anos e, ainda, tendo em vista que tais
profissionais e as organizaes da sociedade civil desempenham relevante papel de promotores do
desenvolvimento institucional de forma sustentvel no Brasil.
O primeiro diferencial que se pode notar na gnese do Encontro Nacional de Pesquisadores
em Gesto Social - ENAPEGS o carter descentralizador do evento, pois a primeira edio, em
2007, aconteceu em uma cidade do interior do estado do Cear, Juazeiro do Norte, na regio
Nordeste do pas, organizado pelo Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social
(LIEGS), da Universidade Federal do Cear (UFC), campi Cariri. A segunda, em 2008, aconteceu na
capital mais jovem do pas, a cidade de Palmas, com apenas 18 anos de existncia, organizado pelo
Ncleo de Economia Solidria (NESOL) da Universidade Federal de Tocantins (UFT). A terceira
edio, em 2009, aconteceu, simultaneamente, em duas cidades do interior de Pernambuco e Bahia,
Petrolina e Juazeiro, respectivamente, organizado pelo Ncleo Interdisciplinar de Estudos e

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Tecnologias em Gesto Social (NIGS), da Universidade Federal do Vale do So Francisco
(UNIVASF). A quarta edio ocorreu em Minas Gerais, na cidade de Lavras, organizado pela
Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares (INCUBACOOP) e pelo Ncleo de Estudos em
Administrao Pblica e Gesto Social (NEAPEGS) da Universidade Federal de Lavras (UFLA),
instituio de ensino que tem longa tradio em pesquisa e desenvolvimento sustentvel. Em 2011, a
quinta edio ocorrer na cidade de Florianpolis, Santa Catarina, sediado pela Universidade do
Estado de Santa Catarina (UDESC) e pelo Centro de Cincias da Administrao e Scio-Econmicas
(ESAG). Essa descentralizao se torna possvel pela expressiva diversidade, coeso e intensa
participao de pesquisadores ligados Rede de Pesquisadores em Gesto Social.
O IV ENAPEGS foi organizado pela Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares
(INCUBACOOP-UFLA), que abriga projetos de extenso e de pesquisas com foco na gesto social e
pelo Ncleo de Estudos em Administrao Pblica e Gesto Social (NEAPEGS-UFLA), criado em
2009 no mbito do Programa de Ps-Graduao em Administrao (PPGA-UFLA) e registrado no
diretrio de grupos do CNPq. Contamos, ainda, com a imprescindvel parceria da Rede de
Pesquisadores (RGS) e do LIEGS-UFC/Cariri na organizao do evento. A realizao deste evento
no mbito da UFLA significou a consolidao da gesto social neste espao institucional e o
reconhecimento de sua importncia estratgica para o desenvolvimento institucional de nosso pas,
especialmente para a gesto dos municpios mineiros e para as instituies sociais de carter pblico
no estatal, como ONGs, OSCIPs, associaes, fundaes, cooperativas, empreendimentos
econmicos solidrios, dentre outros.
O IV ENAPEGS foi organizado em sete reas temticas, quais sejam: Gesto Social e
Polticas Pblicas; Redes, Arranjos Institucionais e Desenvolvimento Territorial Sustentvel;
Sustentabilidade e Gesto Socioambiental; Inovao e Tecnologias Sociais; Economia Solidria e
Cooperativismo; Ensino e Pesquisa em Gesto Social; Diversidade, Movimentos Sociais e Aes
Afirmativas. Alm disso, foram apresentadas vrias oficinas, sees temticas e trs painis com
temas diferenciados.
A realizao do IV ENAPEGS na UFLA foi um sucesso em termos de inscries, de
participantes de vrios estados da federao, de diversificao de temticas e da qualidade dos
trabalhos submetidos. Foram submetidos na quarta edio 306 trabalhos, avaliados e selecionados
pelo sistema blind review, o que garantiu a idoneidade do processo de seleo dos trabalhos.
importante salientar que o contedo de cada artigo de responsabilidade exclusiva de seu(s)
autor(es).
O IV ENAPEGS resultado dos esforos de uma organizao, a Rede de Pesquisadores em
Gesto Social RGS, que tem o compromisso de contribuir para a formulao de estratgias de
superao dos problemas sociais, seja no contexto local, regional ou da nao como um todo. Os
avanos cientficos que o encontro proporciona, pela interao cientfica, tcnica e profissional,
podem ser observados por meio das estatsticas da produo cientfica na rea e pelos resultados
proporcionados s instituies e empresas que cumprem sua responsabilidade social e ambiental.
Agradecemos FAPEMIG (OET 00043/10) pelo financiamento do evento realizado em
Lavras e pelo apoio financeiro para publicao deste livro com recursos oriundos do projeto SHA
PPM 00256-09. Agradecemos o apoio da Universidade Federal de Lavras (UFLA), por meio da
Pr-Reitoria de Ps-Graduao (PRPG), da Fundao de Desenvolvimento Cientfico e Cultural
(FUNDECC), da Prefeitura Municipal de Lavras e das seguintes instituies parceiras: UFC -
Universidade Federal do Cear; UFBA Universidade Federal da Bahia; UFT - Universidade
Federal de Tocantins; UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul; UFV Universidade
Federal de Viosa; UFPI Universidade Federal do Piau; UFRN Universidade Federal do Rio
Grande do Norte; UECE Universidade Estadual do Cear; FGV-RJ/EBAPE Escola Brasileira de
Administrao Pblica e de Empresas; USP Universidade de So Paulo; UNESA-RJ

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Universidade Estcio de S; Instituto Fonte para o Desenvolvimento Social. Agradecemos, ainda,
pela realizao do evento aos patrocinadores: CEMIL, COPASA e Instituto Federal de Minas Gerais
(IFMG, Machado).
Lavras, maro de 2011.
Jos Roberto Pereira

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Prefcio

Jos Roberto Pereira

Ao pensar em um texto para prefaciar este livro, que trata das interfaces e delimitaes entre
gesto social e gesto pblica, lembrei-me de que alguns subsdios sociolgicos sobre a emancipao
do homem seriam de grande valia para se refletir a respeito dos significados e do papel da gesto
social no contexto das relaes entre Estado e Sociedade. Assim, o texto a seguir mostra o esforo
intelectual de vrios autores de diferentes abordagens terico-conceituais para explicar as
possibilidades de emancipao do homem, tratando de questes relacionadas aos valores da
sociedade moderna e de uma possvel variante socialista do individualismo moderno.
Na vertente marxista, a sociedade socialista seria aquela a caminho de um modo de produo
integralmente comunista. Nesse sentido, aquela sociedade se configuraria como uma sociedade
transitria, na qual os diversos setores da produo e do consumo seriam coletivizados. Assim, a
sociedade passaria por vrias etapas1 at chegar sociedade comunista, na qual no haveria
subordinao entre os homens, tendo como princpio fundante a abolio da propriedade privada.
Segundo Marx e Engels (1996, p. 111), tal abolio ", de fato, a sntese mais concisa e mais
caracterstica da transformao da ordem social em seu conjunto, transformao essa que deriva do
desenvolvimento da indstria; por isso que os comunistas fazem dela sua principal reivindicao".
O sentido ltimo dessas transformaes sociais seria a emancipao do homem, o que, para
Marx (1991, p. 52), s se processar quando
o homem individual real recupera em si o cidado abstrato e se converte, como
homem individual, em ser genrico, em seu trabalho individual e em suas relaes
individuais; somente quando o homem tenha reconhecido e organizado suas 'prprias
foras' como foras sociais e quando, portanto, j no separa de si a fora social sob a
forma de fora poltica, somente ento se processa a emancipao humana (grifos
meus).
Marx elaborou sua crtica ao triunfo do indivduo, quando escreveu sobre A questo
judaica. Ao analisar a Declarao dos Direitos Humanos e do Cidado, Marx (1991, p. 42)
conceituou e criticou os direitos a que se refere tal Declarao, quais sejam, a igualdade, a liberdade,
a segurana e a propriedade. Para ele, o conceito de liberdade, enquanto "o direito de fazer e
empreender tudo aquilo que no prejudique os outros", no nada mais que a "liberdade do homem
como de uma mnada isolada, dobrada sobre si mesma". Trata-se, na verdade, de liberdade religiosa,
de liberdade de propriedade, de liberdade industrial. Portanto, para Marx (1991, p. 42),
"o direito do homem liberdade no se baseia na unio do homem com o homem, mas,
pelo contrrio, na separao do homem em relao a seu semelhante. A liberdade o
direito a esta dissociao, o direito do indivduo delimitado, limitado a si mesmo. A

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Para Marx, a sociedade como um todo apresenta uma trajetria histrica constituda, basicamente, por trs etapas: a
primeira, em que o homem era escravo da natureza; a segunda, em que a sociedade vai se impondo sobre a natureza, mas
se manifesta a subordinao entre os homens; a terceira, que est por vir, dever abolir a subordinao entre os homens.
Assim, em um carter amplo, os modos de produo asitico, antigo, feudal e burgus moderno podem ser qualificados
como pocas progressivas da formao econmica da sociedade. As relaes de produo burguesas so a ltima forma
contraditria do processo de produo social (...). Com esta organizao social termina, assim, a Pr-histria da
sociedade humana. (Marx, 1977, p. 25).
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aplicao prtica do direito humano da liberdade o direito humano propriedade
privada2".
O direito propriedade privada, para Marx (1991), " o direito do interesse pessoal" e a
igualdade a igualdade dos homens enquanto mnadas presas a si mesmas perante a lei. Com
relao ao conceito de segurana, Marx (1991, p. 44) o considerou como conceito de polcia, em que
o policiamento feito pela sociedade "para garantir a cada um de seus membros a conservao de
sua pessoa, de seus direitos e de sua propriedade". Enfim, a segurana a preservao das mnadas,
do "egosmo". Com relao a esses conceitos, Marx (1991, p. 45) concluiu que "o nico nexo que os
mantm em coeso a necessidade natural, a necessidade e o interesse particular, a conservao de
suas propriedades e de suas individualidades egostas". Para ele, a conseqncia da aplicao prtica
desses direitos a degradao da comunidade, porque o homem passa a atuar como ser parcial.
Nesse sentido, tm-se, de um lado, o indivduo egosta independente e, de outro, o cidado do
Estado, a pessoa moral.
No entanto, Marx e Engels viam nesse processo de individualizao da sociedade, com a
formao da burguesia moderna, as bases para as transformaes sociais rumo sociedade
comunista. Nesse sentido, consideraram que a burguesia cumpre, na histria, um papel
revolucionrio, porque
fez da dignidade pessoal [Honra] um simples valor de troca e no lugar das inmeras
liberdades j reconhecidas e duramente conquistadas colocou unicamente a liberdade
de comrcio sem escrpulos. Numa palavra, no lugar da explorao mascarada por
iluses polticas e religiosas colocou a explorao aberta, despudorada, direta e rida.
(...) A burguesia rasgou o vu de comovente sentimentalismo que envolvia as relaes
familiares e as reduziu a meras relaes monetrias (Marx e Engels, 1996, p. 68-69).
Entretanto, ao revolucionar os meios de produo, a burguesia produziu armas contra si
mesma, as quais, segundo Marx e Engels, encontram-se na prpria classe trabalhadora. Contudo,
nesse processo, esses autores colocam as camadas mdias da populao numa situao intermediria,
como o caso dos camponeses. Para Marx e Engels (1996, p. 76),
as camadas mdias, o pequeno industrial, o pequeno comerciante, o arteso, o
campons, combatem a burguesia para salvar da runa sua prpria existncia como
camadas mdias. No so portanto revolucionrias, mas conservadoras. Mais ainda, so
reacionrias, pois procuram fazer retroceder a roda da histria. Quando se tornam
revolucionrias, em conseqncia de sua iminente passagem para o proletariado;
defendem ento seus interesses futuros, no seus interesses presentes, abandonando seu
prprio ponto de vista pelo do proletariado (grifos meus).
Portanto, afirmaram que a burguesia "produz seus prprios coveiros" e que "seu declnio e a
vitria do proletariado so igualmente inevitveis", o que abriria caminho para a construo do

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Para Marx, a propriedade privada burguesa s se estabelece a partir da fragmentao do trabalho e contrapondo-se a ele,
tendo como fim a acumulao. Para Marx e Engels (1984): "a propriedade privada, na medida em que no seio do trabalho
se contrape ao trabalho, desenvolve-se a partir da necessidade da acumulao, e a princpio ainda tem sempre a forma
da comunidade, mas no seu desenvolvimento posterior aproxima-se cada vez mais da forma moderna da propriedade
privada. Pela diviso do trabalho est dada, logo de incio, a diviso tambm das condies de trabalho, das ferramentas
e dos materiais, e com ela a fragmentao do capital acumulado entre diferentes proprietrios, e com ela a fragmentao
entre o capital e o trabalho, e as diferentes formas da prpria propriedade. Quanto mais se desenvolve a diviso do
trabalho, e quanto mais cresce a acumulao, tanto mais agudamente se desenvolve tambm esta fragmentao. O
prprio trabalho s pode existir sob a premissa desta fragmentao" (Marx e Engels, 1984, p. 95).

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comunismo. Segundo Marx e Engels (1996, p. 80), uma das caractersticas do comunismo "no a
abolio da propriedade em geral, mas a abolio da propriedade burguesa". Nesse sentido, para eles,
as funes dos proletrios e comunistas so:
"O proletariado utilizar seu domnio poltico para arrancar pouco a pouco todo o
capital burguesia, para centralizar todos os instrumentos de produo nas mos do
Estado, ou seja, do proletariado organizado como classe dominante, e para aumentar o
mais rapidamente possvel a massa das foras produtivas" (Marx e Engels, 1996, p.86).
Entretanto, Marx e Engels no concordavam com os ideais e com as aes do Partido
Operrio Alemo, para construo da sociedade socialista a partir de seu programa, o que os levou a
criticar, dentre outros aspectos, o seguinte enunciado:
"A emancipao do trabalho exige que os meios de trabalho elevem-se a patrimnio
comum da sociedade e que todo o trabalho seja regulado coletivamente, com uma
repartio eqitativa do fruto do trabalho" (Marx, 1975, p. 229).
Marx e Engels criticaram, em primeiro lugar, a repartio eqitativa, explorando as facetas do
direito igual na repartio do produto do trabalho. Nesse sentido, afirmaram que "o direito dos
produtores proporcional ao trabalho que prestou; a igualdade, aqui, consiste em que medida pelo
mesmo critrio pelo trabalho" (Marx e Engels, 1975, p. 232). Contudo, essa proporcionalidade
relativizada por eles, ao considerarem que "alguns indivduos so superiores fsica e
intelectualmente, a outros", o que lhes permite afirmar que o direito igual, nesse caso, " um direito
desigual para trabalho desigual". A igualdade a que se referem a no-distino de classe entre os
indivduos, mas que, no fundo, para Marx, " como todo direito, o direito da desigualdade".
Para Marx e Engels, esses defeitos (direito igual mas desigual em condies individuais) so
inevitveis na primeira fase da sociedade comunista, o que os leva a considerar que
"o direito no pode ser nunca superior estrutura econmica nem ao desenvolvimento
cultural da sociedade por ela condicionado" (Marx e Engels, 1975, p. 232),
e que somente quando houver desaparecido o contraste entre trabalho intelectual e trabalho manual,
ou seja, na fase superior da sociedade comunista, que a sociedade poder inscrever em suas
bandeiras: de cada qual, segundo sua capacidade; a cada qual, segundo suas necessidades.
Portanto, a ideologia de uma sociedade socialista, na vertente marxista, implica o englobamento dos
indivduos pela coletividade, tendo como Valor Englobante a Igualdade em todas as suas
dimenses, desde os direitos at as condies materiais, o que exige deles mudana radical de seus
valores.
Para Berman (1986), ao afirmar que as revolues burguesas arrancaram os vus da iluso
religiosa e poltica, Marx recuperou o que Shakespere havia expresso h dois sculos: os smbolos
da nudez e do desvelamento. Nesse sentido, Berman (1986) analisa que a esperana de Marx que
os homens da classe operria, forados a enfrentar suas condies de vida, despidos de tudo e,
portanto, iguais em tudo, se uniriam para combater o frio que congela a todos. Assim, Berman
(1986, p. 107) considerou que,
um dos objetivos primordiais do Manifesto apontar o caminho para escapar do frio,
para nutrir e manter unida a aspirao de todos pelo calor comum. Como s podem
superar a aflio e o medo pelo contato com os mais ntimos recursos individuais, os
trabalhadores lutaro pelo reconhecimento coletivo da beleza e o valor do indivduo. O
comunismo, quando chegar, ser uma espcie de manto transparente, que ao mesmo
tempo manter aquecidos os que o vestem e deixar mostra sua beleza desnuda, de
modo que eles possam reconhecer-se e aos demais em seu pleno esplendor.

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Portanto, para esse autor, o Manifesto Comunista a primeira grande obra de arte moderna e
sua riqueza est em seu poder imaginativo, sua captao e expresso das possibilidades luminosas e
ameaadoras que impregnam a vida moderna (Berman, 1986, p. 100-101). Para ele, Marx
vislumbrou o comunismo como o coroamento da modernidade, embora tenha dvidas quanto ao
caminho apontado por ele.
O objetivo de Berman (1986, p. 87) era captar e reconstruir a viso da vida moderna como
um todo, segundo Marx. Para esse autor, Marx e os modernistas aproximam-se quando se analisa o
Manifesto Comunista e a imagem extrada da frase: Tudo que slido desmancha no ar, tudo o que
sagrado profanado, e os homens so finalmente forados a enfrentar com sentidos mais sbrios
suas reais condies de vida e sua relao com outros homens (Berman, 1986, p. 88). no
Manifesto Comunista que Berman (1986) v as mais profundas percepes da cultura modernista e
suas contradies internas.
Esse autor procurou interpretar o conflito de idias entre a conscincia de Marx e o que a luta
de classes significa, ou melhor, sua viso slida e sua viso diluidora sobre a vida moderna. Para
ele, Marx percebeu que o autodesenvolvimento do indivduo emergente da realidade burguesa era a
base para atingir o comunismo, assim como Goethe tambm percebeu, na segunda parte do Fausto.
Na anlise de Berman (1986, p. 95), Marx exaltou a burguesia porque ela tem o papel de destruir a
sociedade tradicional e a si prpria, por ter criado a classe trabalhadora, para que a experincia do
autodesenvolvimento, livre das presses e distores do mercado, poder prosseguir livre e
espontaneamente. Berman (1986, p. 96) prossegue sua anlise afirmando que essa viso do
comunismo inquestionavelmente moderna, antes de mais nada em seu individualismo, porm mais
ainda em seu ideal de desenvolvimento como forma de vida boa.
Portanto, o indivduo a chave de todas as transformaes sociais pressupostas por Marx.
Todavia, no um indivduo qualquer, mas aquele que o individualismo moderno estava gerando, fruto
de uma evoluo histrica. Nesse caso, pode-se afirmar que o socialismo, na vertente marxista,
uma variante do individualismo moderno. Dumont (1982) confirma essa afirmativa ao interpretar as
reflexes de Marx, em torno da Emancipao do Homem, como ponto de encontro entre
individualismo e holismo na sociedade comunista3, o que permitiria ao homem realizar-se como ser
social. Por isso, Dumont (1985) considerou o socialismo como uma forma hbrida de sociedade,
porque combina um elemento do individualismo com um do holismo.
Nesse sentido, a igualdade, no socialismo, deixa de ser um atributo do indivduo para ser da
justia social. Entretanto, ele faz a seguinte ressalva:
est claro que en esta dialctica el individuo priva sobre el ser social, y que el
proyecto revolucionario reemplaza y prohbe el pleno reconocimiento del hombre como
ser social (Dumont, 1982, p. 195).
Seguindo essa linha de raciocnio, Dumont (1982) analisou o esquema evolucionista e
dialtico de Marx e chegou concluso que, a partir da "Ideologia Alem", Marx no duvidou em
apoiar-se no aspecto individualista e sacrificar os enfoques comunitrios contidos nos "Manuscritos".
Nesse sentido, Dumont faz o seguinte recorte de Marx:
"los hombres sern iguales nicamente cuando la subordinacin se ejerza slo sobre las
cosas, y sern libres nicamente cuando su riqueza sea comn a todos" (Dumont, 1982,
p. 221).

3
Para Marx e Engels (1984, p. 39), na sociedade comunista, a diviso do trabalho no segue um crculo exclusivo de
atividade, o que significa que cada pessoa pode ser capacitada em qualquer atividade que preferir, porque, segundo eles,
a sociedade comunista "regula a produo geral e, precisamente desse modo, torna possvel que eu faa uma coisa e
amanh outra, que cace de manh, pesque de tarde, crie gado tardinha, critique depois da ceia, tal como me aprouver,
sem ter de me tornar caador, pescador, pastor ou crtico".
7
Esse autor deixou claro, nesta passagem, que o Valor Englobante da sociedade socialista, na
vertente marxista, a igualdade de direitos e de condies materiais, o que poder ser atingido
somente por meio do projeto revolucionrio, que, por sua vez, pressupe, ainda, o fim da burguesia e
da "pr-histria humana em geral". Essa concluso levou Dumont (1982) a considerar Marx como
"sociocntrico". Na verdade, o que se pode concluir, parcialmente aqui, que Marx no apresentou,
completamente, o caminho para se chegar ao Socialismo.
Dumont (1982, p. 152) explorou os textos de Marx para explicitar sua idia sobre a
"emancipao do homem", argumentando que o homem a que se refere Marx um indivduo, na
acepo moderna do termo, ou seja, "(...) el Individuo, el Hombre liberado de sus cadenas, purgado
de toda dependencia". Dumont afirmou que Marx no reconheceu a distino entre individualismo e
holismo, mas que pretendia identific-la no plano da diferena entre a sociedade de hoje e a
sociedade ideal (comunista): "en la sociedad ideal, por hiptesis, los individuos libres constituirn
una comunidad, y se convertirn al mismo tiempo en seres sociales completos o perfectos" (Dumont,
1982, p. 167). Estaria a um indicativo da forma de Sociabilidade na sociedade socialista? A
formao de uma comunidade, a partir da transformao dos indivduos em seres sociais, implicaria
que forma de Sociabilidade? O que faria com que esses seres sociais se ligassem uns aos outros?
Ao explorar o texto da "Ideologia Alem", Dumont (1982) analisa que a produtividade a
pr-condio da sociedade comunista idealizada por Marx. Acrescente-se, a, que outra pr-condio
o desaparecimento da especializao, o que levaria o indivduo a atingir sua apoteose, convertendo-
se em uma sociedade prpria4. No entanto, Dumont (1982, p. 174) chamou ateno para o fato de
que "a abolio total da diviso social do trabalho to pouco plausvel que sentimos inclinados a
ver nisso a expresso imediata de um individualismo absoluto". Todavia, Marx, na "Ideologia
Alem", considerava que a natureza social do homem encontrava-se em toda parte, de forma
imperfeita, e que s na sociedade comunista que atingiria seu ponto mximo.
Por um lado, Dumont (1982, p. 181) procurou explicar a concepo de Marx sobre a
sociedade global e o Estado, na "Ideologia Alem", analisando que a sociedade ideal "no mais que
uma justaposio de indivduos livres", o que, na verdade, "(...) se trata en suma de la teoria
individualista de la Revolucin francesa, realizada esta vez gracias a la supresin de las clases y de
toda instancia que transcienda al individuo (el Estado)". O resultado, segundo Dumont, que, ao
isolar o interesse comum em instituies ilusrias ou insuficientes, tais como "o Estado" ou "a
classe", criou-se um divrcio que se aprofundou com a diviso do trabalho.
Por outro lado, esse autor analisou os "Manuscritos Econmicos e Filosficos de 1844", no
intuito de evidenciar a mudana de concepo ou reforma de Marx quanto ao processo de
emancipao do homem por meio da sociedade ideal. Segundo Dumont (1982, p. 187), o encontro de
Marx com a economia poltica deixou-o encantado (enfeitiado) por todo o resto de sua vida
intelectual. Assim, para fazer da economia poltica uma cincia independente, Marx, segundo
Dumont, "devia no s omitir as questes morais, seno proclamar que no eram pertinentes no
interior de seus limites, onde os fatos por si s levariam s normas".
Para Dumont (1982), Marx no chegou a distinguir, sistematicamente, o indivduo emprico
do indivduo como valor ou como sujeito pensante auto-suficiente, ou seja, o indivduo biolgico,
emprico, do indivduo moral, normativo. No entanto, generalizou uma categoria moderna - o
indivduo. Segundo Dumont (1982), Marx chegou a pensar em "indivduos sociais", mas no em

4
Os indicativos da apoteose do indivduo ficam mais evidentes quando Dumont (1994) analisou a identidade cultural
na ideologia alem, ao considerar que o homem alemo pensa a si prprio como um indivduo e devota toda sua ateno
para o desenvolvimento de sua personalidade, o que se traduz no famoso ideal de auto-desenvolvimento (Bildung ou self-
cultivation) (Dumont, 1994, p. 19).

8
"indivduos morais", porque seu objetivo ltimo, a emancipao do homem pela revoluo
proletria, se baseava na pressuposio do "homem como indivduo", ou seja, "el hombre tal como se
piensa a si mesmo nicamente en la era burguesa segn las proprias declaraciones de Marx"
(Dumont, 1982, p. 207). Nesse ponto, Dumont observou que, em Marx, "o indivduo moral est
latente no indivduo biolgico das formaes sociais no burguesas, inclusive das primitivas"
(Dumont, 1982, p. 219).
No entanto, Arendt (1999) analisou o sentido de indivduos sociais, de Marx, como sendo
a invaso da privacidade pela sociedade, que, segundo ela, era considerada por Marx como a forma
de socializao do homem, realizada no s por meio da expropriao.
Neste, como em outros aspectos, as medidas revolucionrias do socialismo ou do
comunismo podem muito bem ser substitudas por uma <<decadncia>> - mais lenta,
porm no menos certa da esfera privada em geral e da propriedade privada em
particular. (Arendt, 1999, p. 82).

Nesse sentido, Berman (1986, p. 124) avaliou que


Arendt compreende a extenso do individualismo que subjaz ao
comunismo de Marx e compreende tambm os rumos niilistas que esse
individualismo poder tomar. Em uma sociedade comunista, onde o livre
desenvolvimento de cada um condio para o livre desenvolvimento de
todos, o que poder manter reunidos esses indivduos livremente
desenvolvidos?.
A questo que Hannah Arendt levantou muito importante para pensar a
Sociabilidade na sociedade socialista. Essa Sociabilidade poderia ser traduzida
pelos ideais de Solidariedade? Essa questo fica muito vaga nas consideraes
tericas de Marx, por omitir as transformaes ao nvel dos valores culturais.
As questes apresentadas neste pequeno texto mostram que no h
respostas prontas ou acabadas para explicar os processos sociais em torno da
autonomia do indivduo em relao Sociedade e ao Estado. Fala-se muito em
cidadania, em direitos sociais, em muitos casos sem a devida compreenso e
profundidade que a envolvem. Portanto, imprescindvel as reflexes em tono
desses temas para se compreender a complexidade que envolve a gesto social,
tendo em vista que seu principal objetivo a emancipao do homem.

Referncias Bibliogrficas
Arendt, Hannah
(1999) A condio humana. Rio de Janeiro: Forense Universitria.
Berman, Marshall
(1986) Tudo que slido desmancha no ar: a aventura da modernidade. So Paulo: Campanhia das
Letras.
Dumont, Louis
(1982) Homo aequales: Gnesis y apogeo de la ideologa econmica. Madrid: Taurus.
(1985) O individualismo: uma perspectiva antropolgica da ideologia moderna. Rio de Janeiro:
Rocco.
(1992) Homo hierarchicus: o sistema de castas e suas implicaes. So Paulo: EDUSP.
(1994) German ideology: from France to Germany and back. Chicago: University of Chicago Press.
Marx, Karl
(1977) Contribuio crtica da economia poltica. So Paulo: Martins fontes.
9
(1991) A questo judaica. So Paulo: Editora Moraes
Marx, Karl & Engels, Friedrich
(1975) A crtica ao programa de Gotha. In.: Textos, vol. I. So Paulo: Edies Sociais.
(1984) A ideologia Alem: teses sobre Feuerbach. So Paulo: Editora Moraes.
(1996) Manifesto do Partido Comunista. Petrpolis: Vozes.

10
INTRODUO

Jos Roberto Pereira

Este livro est organizado em quatro grandes partes que tratam da gesto social
no mbito das relaes entre Estado e Sociedade, da economia solidria e do
cooperativismo, da responsabilidade social empresarial e meio ambiente, bem como das
tecnologias sociais e metodologias de formao em gesto social.
A primeira parte Gesto Social e Gesto Pblica no mbito das Relaes
entre Estado e Sociedade foi organizada com cinco artigos de carter terico e terico-
emprico, em uma sequncia conceitual que proporciona a possibilidade de uma leitura
do geral para o especfico, cujo fio terico condutor o espao pblico, onde se
encontram e interagem os sujeitos sociais, especialmente, por meio das polticas
pblicas. No espao pblico todos esses cinco artigos exploram aspectos ou temas
relacionados participao social, incluso social, cidadania, desenvolvimento local,
educao, saberes locais, transparncia pblica e solidariedade, dentre outros, os quais
constituem elementos estruturadores da gesto social em interface com a gesto pblica.
Por outro lado, transversalmente, esses artigos mostram as possibilidades de delimitao
do campo da gesto social ao tratarem do pblico no estatal e do pblico estatal.
O texto de Elosa Helena de Souza Cabral Uma Abordagem Normativa para a
Gesto Social no Espao Pblico um ensaio terico de natureza analtica, cujo
objetivo propor uma abordagem normativa para o campo da gesto social,
caracterizado como um lugar intermedirio relacional entre o Estado, o mercado e a
comunidade. A autora localiza o conceito de mistura de proteo social sistematizado
por Evers (1995), o qual ocorre por meio da combinao entre os elementos que
compem o Estado, o mercado e a comunidade.
Segunda a autora, o terceiro setor constitui uma realizao dessa rea
intermediria como resultado de uma conjugao de espaos no tratamento da questo
social, o que permite diferenciar e superar conceitualmente o terceiro setor como apenas
um conjunto de organizaes que se assemelham por uma tipologia estabelecida. Para
essa autora o Terceiro Setor constitui, assim, em um espao relacional que deriva do
entrelaamento de lgicas, discursos e racionalidades entre os trs setores (Estado,
Mercado e Comunidade), voltado para a proteo e desenvolvimento social.
Desta forma, a autora considera espao pblico como aquele prprio para o
desenvolvimento da abordagem normativa do Terceiro Setor, o qual responsvel pela
produo de bens pblicos, dando a ele um carter singular de pblico. E neste
espao pblico que se desenvolve o processo de gesto social, como um campo
intermedirio de sociabilidades, analisa a autora. Assim, na gesto das atividades sociais
entrecruzam-se as habilidades dos gestores no mbito da gesto pblica estatal, da
gesto dos negcios mercantis e das prticas comunitrias, reforando a noo de
mistura. Neste contexto terico-conceitual, a autora identifica vrias dualidades da
11
gesto social das Organizaes do Terceiro Setor (OTS) e que a misso a funo
mais importante dessas organizaes, apontando alguns desafios para a gesto social.
Por fim, a autora apresenta sugestes de pesquisa para o desenvolvimento da gesto
social a partir da abordagem normativa, considerando a reproduo dos valores, o
conjunto de Expectativas, Necessidades, Capacidades, Interesses e Representaes
Sociais designado pelo acrnimo ENCIR e o carter hbrido do Terceiro Setor. Neste
sentido, a expresso do conceito de pblico torna-se prioridade para os estudos de
gesto social.
O texto A Relao entre a Sociedade Civil e o Estado na Formulao de
Polticas Pblicas na Microrregio de Garanhuns escrito por Fernando Tenrio,
Lamounier Villela, Anderson Dias, Willian Melo e Jonathan Lopes o resultado de uma
pesquisa realizada no estado de Pernambuco em que envolveu 40 representantes do
poder pblico e da sociedade em seis municpios da microrregio de Garanhuns, com o
propsito de analisar os processos participativos da sociedade civil local na formulao
de polticas pblicas. Os processos participativos foram analisados com base nas
seguintes categorias: processo de discusso, pluralismo, incluso, igualdade
participativa, autonomia e bem comum.
Os autores argumentam que a partir da Constituio Federal de 1988 a relao
entre Sociedade Civil e Estado mudou no sentido de colocar o cidado frente s
questes sociais e ao prprio Estado, focalizando-se o papel do cidado nesse contexto,
especialmente, no que diz respeito sua participao na formulao de polticas
pblicas. Para isso se fundamentam no conceito de democracia de Habermas estruturado
com base na cidadania deliberativa, nos direitos humanos, na soberania popular e nos
processos de comunicao dialgica. Os autores partem do pressuposto de que por
meio da dialogicidade dos atores sociais (sociedade civil e poder pblico local) que se
pode chegar s possveis solues para as questes pertinentes ao mundo da vida,
conceito desenvolvido por Habermas para tratar das interrelaes entre cultura,
sociedade e personalidade.
Os resultados da pesquisa mostram que a sociedade civil local espera,
passivamente, solues rpidas e pragmticas para seus problemas sociais. Segundo os
autores, os entrevistados no percebem os fruns, conselhos e sindicatos como espaos
de participao de dilogo que possa mudar a qualidade de suas vidas ou da comunidade
em que vivem. Verificaram que o nico espao de participao que desperta interesse
coletivo so as reunies para discutir os programas federais assistenciais. Entretanto,
ressaltam que, mesmo assim, os atores sociais daquela regio dificilmente conseguiriam
desenvolver seu esprito crtico. Por outro lado, os autores mostram alguns pontos
positivos dos programas federais na regio, tais como: a possibilidade de reflexo sobre
a realidade local e como transform-la; esperana de melhoria nas condies de vida
dos indivduos beneficiados; valorizao cidad.
Alm disso, os autores constataram que os seis municpios so dependentes
financeiramente dos recursos oriundos do Estado ou da Unio, o que refora a fraca
autonomia dos municpios em relao ao futuro das comunidades. Por fim, os autores

12
consideram que a regio em estudo apresenta potencialidade de desenvolvimento via
processos dialgicos, tendo em vista a presena de instituies socialmente organizadas.
O trabalho de Clarcio dos Santos Filho Fundos Rotativos Solidrios: dilemas
na gesto social de recursos pblicos por comunidades rurais no Nordeste do Brasil
trata da anlise da gesto compartilhada dos Fundos Rotativos Solidrios, seus limites,
avanos e perspectivas em projetos implementados na regio Nordeste, denominadas de
PAPPS Programa de Apoio aos Projetos Solidrios. O autor contextualiza,
sinteticamente, a trajetria dos programas de crdito s comunidades rurais no Nordeste
do Brasil, as prticas tradicionais de gerao do crdito e a formao das redes sociais
de crdito.
Segundo o autor, a racionalidade que serviu de referncia para a elaborao da
poltica pblica dos Fundos Rotativos, em 2005, repousa sobre o princpio da ddiva
(dar receber retribuir), presente nas formas associativas tradicionais no Nordeste
brasileiro. formado um conselho pelos chefes de famlia para gerir os fundos de
recursos solidrios e todos os participantes assinam um termo de adeso se
responsabilizando, solidariamente, pelo uso dos recursos. Dessa forma, a gesto da
poltica pblica passa pelo controle da prpria comunidade para a realizao dos
emprstimos. Alm das comunidades, esto envolvidas no PAPPS vrias instituies
pblicas, ONGs, Estado e movimentos sociais.
O autor apresenta suas observaes em relao gesto comunitria dos
projetos, as principais dificuldades internas e externas no que diz respeito s relaes
entre o Comit Gestor Nacional, o comit local e as entidades convenentes. Contudo,
considera que as perspectivas do PAPPS so estimulantes.
Em suas consideraes finais o autor apresenta quatro eixos de anlise que
podem ser explorados em futuras pesquisas a respeito dos Fundos Rotativos Solidrios,
quais sejam: fortalecimento da organizao produtiva; tecnologias e demais saberes
tradicionais; autonomia poltica em relao s prticas clientelsticas locais;
desenvolvimento de novas relaes homem natureza condizentes com a proposta de
convivncia com o semi-rido; ressignificaes em suas identidades tradicionais.
O trabalho de Ambrozina Silva, Marco Aurlio Ferreira, Luiz Abrantes e
Doraliza Monteiro Anlise da Eficincia na Alocao de Recursos Pblicos Destinados
Educao em Minas Gerais tem como objetivo avaliar a eficincia na alocao dos
recursos destinados educao em 404 municpios mineiros, com base em dados
demogrficos do ano de 2004, obtidos em fontes oficiais de informao como IBGE e a
Fundao Joo Pinheiro (FJP). Os autores argumentam que a alocao eficiente de
recursos pblicos para atender s demandas sociais um dos principais desafios s
administraes municipais, estaduais e federais. A educao uma das demandas
sociais que deve ser provida pelo Estado, de acordo com a Constituio Federal de
1988. Assim estabelecido pela constituio os percentuais que os entes federais devem
destinar educao em relao s receitas com impostos e transferncias: 25% para
estados e municpios; 18% para o governo federal. Dessa forma, o Estado assume uma

13
funo alocativa de recursos para atender s demandas por Educao da sociedade
brasileira.
Segundo os autores, ao alocar recursos pblicos com maior eficincia o Estado
corrige falhas de mercado e possveis distores distributivas, mantendo a estabilidade
econmica e social. As variveis utilizadas para medir a eficincia de alocao de
recursos pblicos em educao foram: gastos per capita com educao e cultura (STN);
Produto Interno Bruto (PIB) per capita; taxa de atendimento escolar s crianas de 4 a 6
anos; taxa de atendimento escolar s crianas de 7 a 14 anos; taxa de atendimento
escolar adolescentes de 15 a 17 anos.
Os resultados encontrados pelos autores mostraram que as taxas de atendimento
escolar nas faixas de 7 a 14 anos e de 15 a 17 anos so altas, 95,62% e 78,59%
respectivamente. No entanto, constataram baixa taxa de atendimento para a faixa de 4 a
6 anos. A mdia dos escores de eficincia encontrada pelos autores foi de 0,615, o que
expressa maior nmero de municpios com baixo desempenho na alocao de recursos
educao, dentro do universo dos 404 municpios analisados.
Os autores verificaram em seu estudo que os municpios das regies como
Jequitinhonha e Norte de Minas obtiveram bons resultados, ou seja, esto alocando
recursos em educao com eficincia. Por outro lado, os resultados mostram a maior
concentrao dos municpios com baixo escore de eficincia na regio do Tringulo
Mineiro e Alto Paranaba.
No ensaio terico Governana Pblica: transparncia, controle e accountability
sob a tica da teoria do agente, os autores Roberto Ferreira, Elaine Arajo, Patrcia
Ashley, Luiz Gustavo Nazareh e Antnio Carlos dos Santos propem apresentar as
condies institucionais recomendveis para a construo de um modelo de governana
pblica que possa atender aos municpios brasileiros em sua capacidade gerencial de
desenvolvimento territorial de forma justa, democrtica e sustentvel.
Os autores argumentam que o Brasil enfrenta um problema de governana e no
de governabilidade, pois o Estado apresenta capacidade limitada de governar em funo
da rigidez e ineficincia de seu aparelho burocrtico. Segundo os autores, a governana
pblica envolve, dentre outros meios, transparncia, accountability e controle,
favorecendo, assim, a participao popular. nesse sentido que os autores consideram
os conselhos gestores de polticas pblicas instncias municipais deliberativas prprias
da governana pblica. Sendo assim, se fundamentam em um conceito de governana
como ampla estratgia de reforma das instituies da sociedade civil e de
democratizao do Estado, tornando os governos abertos participao popular,
responsveis e transparentes.
No intuito de propor elementos para a construo de um modelo de governana
pblica, os autores buscaram na Teoria da Agncia fundamentos tericos e
mecanismos de controle que passam ser utilizados. Consideraram os contratos de gesto
um mecanismo de controle de governana pblica, assim como a prestao de contas
nas relaes entre Sociedade e Estado.

14
Os autores chegaram concluso que a governana pblica quanto privada est
alicerada nos princpios da transparncia, controle, equidade e prestao de contas.
Portanto, consideram que as condies institucionais recomendveis para a construo
de um modelo de governana pblica estejam aliceradas com os referidos princpios
mencionados acima. Alm disso, os autores consideram importantes na composio de
um modelo de governana pblica que tem por objetivo a maximizao do bem-estar da
sociedade os seguintes aspectos: liderana, integridade, compromisso, responsabilidade,
integrao, transparncia.
A segunda parte Interfaces entre Gesto Social, Economia Solidria e
Cooperativismo est estruturada em cinco artigos de pesquisa, dois a respeito de
cooperativas e trs a respeito de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares
(ITCPs). O espao social construdo pela atuao da economia solidria e do
cooperativismo popular constitui a base para o desenvolvimento da gesto social,
medida que as organizaes envolvidas nesse espao estabelecem redes de
relacionamento, de confiana, de solidariedade e passam a tratar os problemas sociais
como problemas pblicos. Nesse sentido, as aes das cooperativas e das incubadoras
so caracterizadas como aes pblicas, pois o interesse pblico norteia suas aes. O
interesse pblico aqui compreendido como aquele voltado para o bem comum e para a
produo de bens pblicos.
Nesse contexto de anlise, os dois primeiros artigos abordam as cooperativas na
perspectiva social-reformista, em que a cooperativa constitui um meio de mudanas
sociais e econmicas da sociedade, fundamentando-se nos princpios universais do
cooperativismo. Nessa perspectiva, os associados da cooperativa se renem em torno de
problemas, necessidades e objetivos comuns por meio da ajuda mtua, baseando-se na
solidariedade, na liberdade, na igualdade e na justia social. Procura-se, neste caso,
combinar a racionalidade econmica com equidade, seja pela busca de maior produo
dentro do menor tempo possvel e com dispndio mnimo de recursos, seja pelos
benefcios sociais obtidos por meio do trabalho realizado nas operaes dos associados
com a cooperativa.
Por outro lado, os trs artigos que tratam das incubadoras mostram o papel que
estas cumprem na sociedade e no mercado, bem como suas relaes com o Estado, ao
ressaltarem o desenvolvimento local, a gerao de renda, a autogesto e as
transformaes de valores. Esses artigos mostram, tambm, como as Incubadoras
Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCPs) se estruturam em uma rede social para
enfrentarem, sobretudo, os desafios de superar o problema social e pblico do
desemprego e do trabalho precarizado. Ao explorarem esses aspectos os artigos
sinalizam para a necessria interface da economia solidria e do cooperativismo com a
gesto social, pois apresentam caractersticas comuns, dentre as quais, destaca-se o
carter pblico de suas aes. As reflexes tericas nessa direo podem contribuir
muito com a delimitao do campo cientfico da gesto social e potencializar as aes
das incubadoras, das cooperativas populares e dos empreendimentos econmicos
solidrios em geral.

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O primeiro artigo apresentado nesta segunda parte o trabalho de pesquisa de
Luciano Mendes e Fabiano dos Santos Implicaes sobre o Comrcio Justo em duas
Cooperativas Agroindustriais: possibilidades e limites, cujo objetivo identificar e
analisar os limites e as possibilidades da certificao em comrcio justo no Brasil por
meio de cooperativas.
Os autores contextualizam, sinteticamente, a origem e desenvolvimento do
cooperativismo como uma das abordagens econmicas alternativas. Contextualizam,
tambm, a trajetria do comrcio justo no Brasil, entendido pelos autores como uma
forma de comrcio baseada na transparncia das relaes, no dilogo, no respeito entre
as partes e na solidariedade, com vistas ao fortalecimento dos empreendimentos
econmicos solidrias.
Segundo os autores, no Brasil h cerca de 40 operadores (produtores e
comerciantes) certificados pela FLO (Fairtrade Labeling Organization), dentre os quais
as duas cooperativas em anlise. Os autores relatam as dificuldades burocrticas do
processo de certificao no Brasil, mas so otimistas quanto ao crescimento do nmero
de operadores, podendo chegar a 248 licenciados em 2011, de acordo com os dados do
Instituto Fairtrade Brasil. Para os autores, quando o comrcio justo se realiza por meio
de cooperativas consegue-se atingir um nmero de produtores muito maior, alm de
conciliar os princpios ticos comuns. Neste sentindo, as duas cooperativas estudadas
chegam as mais de 200 produtores associados.
Os autores analisam que os produtores associados s cooperativas em estudo
percebem vantagens comparativas, tais como: agregao de valor do produto; ampliao
da renda; participao efetiva na cooperativa. Por outro lado, as dificuldades ou
limitaes identificadas pelos autores foram: a comunicao, na lngua inglesa, entre as
cooperativas e a certificadora; os prazos estabelecidos e o tempo de resposta da
certificadora; a burocracia do processo de certificao; dificuldade de acesso s
informaes e aos novos mercados; custos diretos e indiretos envolvidos com a
certificao.
Os autores concluem que o comrcio justo no Brasil ainda pouco conhecido
pelo pblico em geral e menos ainda no mbito empresarial. Assim, consideram que h
um grande espao de crescimento desse mercado no Brasil.
O estudo lida Monteiro, Airton Canado, Vnia de Oliveira e Aridne Rigo
Prticas dos Princpios Cooperativistas: um estudo de caso na Cooperativa Adalzisa
Moniz em Cabo Verde procura mostrar o distanciamento entre os princpios
cooperativistas emanados pela Aliana Cooperativa Internacional (ACI) e a prtica dos
prticos na cooperativa em estudo. A cooperativa em estudo localiza-se em Cabo Verde,
pas situado na costa oeste da frica, na cidade de Prado, capital.
Os autores argumentam que o cooperativismo uma opo vivel no contexto
da sociedade globalizada, tendo em vista que constitui uma forma de organizao que
valoriza o trabalho, as pessoas e o capital como um meio, no como um fim em si
mesmo. Alm disso, consideram de grande relevncia estudos de caso em outro pas

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luz das interpretaes j realizadas em casos semelhantes no Brasil. Os autores
ressaltam que a cooperativa em estudo filiada Federao Nacional das Cooperativas
de Consumo de cabo Verde (FENACOOP), e que ambas so associadas ACI e,
portanto, so orientadas pelos princpios universais do cooperativismo.
Os autores descrevem cada um dos sete princpios cooperativistas com base em
diferentes autores, mas tomando-se como referncia principal as definies da ACI. Os
sete princpios que vigoram desde 1995 so os seguintes: Adeso Voluntria e Livre;
Gesto Democrtica; Participao Econmica dos Scios; Autonomia e Independncia;
Educao, Treinamento e Informao; Intercooperao; Preocupao com a
Comunidade.
Na sequncia, os autores contextualizam o cooperativismo em Cabo Verde,
ressaltando que o Estado escolheu o cooperativismo como meio de desenvolvimento do
pas desde a independncia de Portugal, em 1975. Entretanto, relatam dificuldades no
desenvolvimento do cooperativismo naquele pas devido a questes culturais, como a
hierarquia e a centralizao, deixadas pela colonizao portuguesa, apesar de
permanecerem prticas de ajuda mtua como a Tabanca, Djuda e o Djunta-mon.
Nesse contexto localizam a cooperativa Adalzira Moniz voltada para o consumo
e educao, caracterizada como cooperativa mista, fundada em 1985. Essa cooperativa
conta, atualmente, com 120 associados ativos e possui trs funcionrios, uma das
poucas cooperativas que sobreviveram em Cabo Verde, relata os autores.
Os resultados foram apresentados em um quadro, onde os autores identificam e
analisam os pontos fortes e pontos fracos das prticas de cada princpio cooperativista,
obtidos por meio de entrevistas com os associados cooperativa. Nesse quadro um
ponto forte destacado pelos autores, a origem comunitria da cooperativa, o que
contempla o princpio da preocupao com a comunidade. No entanto, constatam que
h mais pontos fracos do que pontos fortes em relao s prticas cooperativistas
universais. Por fim, os autores recomendam que a cooperativa seja (re)construda com
os cooperados e no para eles, alm de recomendarem a estruturao de um intenso
programa de educao cooperativista.
O trabalho Sociograma da Rede Universitria de Incubadoras Tecnolgicas de
Cooperativas Populares o resultado de uma pesquisa realizada por Andr Renn, Jos
Roberto Pereira e Luiza Mendes Santos. Foram pesquisadas 41 incubadoras de
cooperativas, tendo como objetivo identificar o grau de interao entre elas por meio da
frequncia de comunicao no ambiente da internet (Yahoo! Grupos).
Segundo os autores, as ITCPs constituem uma forma de organizao do
conhecimento estruturado pelas instituies de ensino superior para assessorar grupos
de trabalhadores, que se encontram desempregados ou que exercem trabalho
precarizado, a constiturem cooperativas baseados em princpios da economia solidria.
As ITCPs formam uma Rede Nacional voltada para a troca de conhecimentos,
informaes e experincias em relao ao processo metodolgico de incubao de
cooperativas populares. Segundo os autores, boa parte dessa troca ou relacionamentos

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ocorre por meio da internet, no site do Yahoo! Grupos, onde as ITCPs se comunicam
formalmente. H outros espaos de troca e de relacionamento, como os encontros
regionais e nacionais, fruns e reunies, mas no ambiente da internet que ocorre a
maior intensidade de relacionamento. Neste sentido, os autores identificam 2.178
mensagens entre ITCPs, no perodo de 20/09/2006 a 28/04/2009, classificadas em
mensagens de Relao e de Divulgao. Foram consideradas as mensagens de Relao,
pois estas informam o relacionamento formal entre as ITCPs. Para gerar o Sociograma
foi utilizado o software PAJEK.
Os autores consideram que a Rede de ITCPs bastante ativa, pois identificaram
uma forma intensiva de trocas de mensagens virtuais entre elas, o que a caracteriza
como uma rede social de fortes vnculos sociais e de alto grau de relacionamento. Dessa
forma, consideram que ocorre um processo de aprendizagem intenso em torno do
conhecimento metodolgico de incubao de cooperativas.
O resultado final da pesquisa foi o sociograma da rede de ITCPs, apresentado
por meio de uma figura que mostra as ITCPs representadas por pontos vermelhos e
ligadas entre si por meio de linhas finas e grossas que expressam maior intensidade e
menos intensidade, respectivamente.
Segundo os autores as cinco ITCPs centrais no sociograma foram: UFSJ,
UFRPE, USP, UNEB e FURB. Essas incubadoras, com base nos critrios adotados pela
pesquisa, so as que mais contribuem para o fortalecimento dos vnculos sociais e da
interao social entre as ITCPs. Os resultados mostram, tambm, que a centralidade da
ITCP-UFLA o valor da mediana, o que significa que 50% das ITCPs possuem
centralidade superior ou igual da UFLA e a outra metade possui valores inferiores ou
iguais mesma.
O trabalho de Ives Nascimento e Jeov Torres Silva Junior Desenvolvimento
Territorial, Gerao de Renda e Fortalecimento da Autogesto: uma anlise da ao de
incubadoras universitrias de cooperativas populares do Brasil trata de uma anlise de
atuao de cinco Incubadoras Tecnolgicas de cooperativas Populares (ITCPs)
vinculadas s seguintes universidades: UFRJ, UFT, UNISINOS, UFLA e USP. O
objetivo da anlise mostrar como essas incubadoras tem contribudo com o
desenvolvimento territorial, com a gerao de renda e com a autogesto.
Os autores contextualizam, historicamente, o cooperativismo, diferenciando o
cooperativismo popular do tradicional nos aspectos econmicos, administrativos e
polticos. Uma das diferenas o referencial terico e ideolgico da economia solidria
que sustenta o cooperativismo popular. Segundo os autores cada incubadora desenvolve
o seu prprio processo metodolgico de incubao. As incubadoras foram escolhidas,
segundo os autores, por representarem casos exitosos e por estarem consolidadas em
seus territrios de abrangncia. Os autores mostram, sinteticamente, os resultados
parciais de incubao, destacando as cooperativas que se emanciparam e esto atuando
no mercado. Consideram, ainda, que os resultados de incubao representam uma ao
localizada, delimitada, mas ao mesmo tempo transformadora no territrio no qual
atuam.
18
O trabalho de Ayana Arajo, Adriano Santos e Gustavo Melo Silva A
Formao de Formadores na ITCP/UFV: um estudo a partir das diversas concepes e
das transformaes simblicas pertinentes economia solidria diz respeito ao
processo de formao de estudantes vinculados ITCP da Universidade Federal de
Viosa (UFV), no sentido de mostrar os resultados alcanados em um duplo desafio:
formar e qualificar estudantes em economia solidria e, ao mesmo tempo, atuar no
processo de incubao de empreendimentos econmicos solidrios, orientando
trabalhadores desempregados ou em situao de trabalho precarizado.
Os autores contextualizam a origem e o papel das ITCPs e , especificamente, em
relao a ITCP-UFV, seus propsitos, sua estrutura de funcionamento em equipes de
assessorias, de estudos e de coordenao. Segundo os autores, os estudantes vinculados
ITCP so denominados de formadores, em seu regimento interno, passam por um
processo de aprendizado de formao profissional voltado para a emancipao dos
grupos incubados e para o prprio desenvolvimento pessoal, principalmente, por meio
dos seminrios de formao, que so oferecidos no incio de cada semestre.
Na sequncia os autores apresentam uma discusso conceitual de economia
solidria fundamentada em vrios autores, dentre os quais destaca-se o conceito de Paul
Singer que considera economia solidria como um modo de produo e distribuio
alternativo ao capitalismo. Assim, os autores consideram como desafios, na formao
dos estudantes e na gerao de trabalho e renda por meio da economia solidria, as
transformaes das crenas e dos valores da cultura capitalista.
Por outro lado, os autores consideram os seguintes problemas que a economia
solidria deve superar: valores individualistas versus solidrios; problemas polticos;
naturalizao da opresso; seqestro do imaginrio. Segundo os autores, tais problemas
ou temas so discutidos nos Seminrios de Formao e serviram de base para a
elaborao das questes para as entrevistas com estudantes da ITCP-UFV.
Os autores concluem que a ITCP-UFV prioriza o debate a respeito do
associativismo e do cooperativismo popular, valores e princpios da Economia
Solidria, o Mundo do Trabalho, mas deixam ausentes os problemas polticos.
A terceira parte Responsabilidade Social Empresarial e Meio Ambiente est
estruturada em dois artigos, um resultado de pesquisa e outro ensaio terico. Contudo,
os dois artigos mostram que as organizaes privadas, mesmo visando lucro, possuem
responsabilidade social e ambiental que as colocam no campo do interesse pblico, o
que respalda o conceito de modernizao ecolgica tratado pelos autores. Isto
demonstra que buscar o equilbrio entre as aes de explorao econmica do meio
natural pelas empresas e as aes de preservao do meio ambiente constitui, em
essncia, uma ao pblica que envolve a Sociedade, o Mercado e o Estado e, como tal,
um espao de atuao da gesto social.
Ambos os artigos chamam a ateno para a necessidade de mudana de
concepo e de prtica quando se trata de responsabilidade para com a sociedade e com
o meio natural, pois no basta apenas boa vontade ou assistencialismo, necessria a

19
mudana efetiva. Assim, na perspectiva da modernizao ecolgica, deve-se estruturar
meios para se conseguir, na concepo e na prtica, um equilbrio entre crescimento
econmico e qualidade adequada do meio ambiente, o que atribui ainda mais
importncia responsabilidade socioambiental das empresas.
O estudo de Simo Pereira da Silva, Kely Gomes e Natlia Mesquita
Responsabilidade Social nas Empresas de Pequeno Porte Limitaes e Perspectivas:
uma anlise em Minas Gerais trata da Responsabilidade Social das empresas de
pequeno porte dos ramos industrial, comercial e de prestao de servios no vale do Rio
Doce, Minas Gerais. Foram pesquisadas 15 empresas de pequeno porte a respeito da
concepo, das iniciativas e das perspectivas que apresentam sobre responsabilidade
social.
Os autores consideram como responsabilidade social o comprometimento que a
empresa tem para com a sociedade e com o meio ambiente ao prestar contas,
publicamente, de suas aes. Para medir esse comportamento os autores utilizam de trs
indicadores: certificao de responsabilidade social corporativa; balano social;
demonstrao do valor adicionado. A certificao um tipo de atestado fornecido por
uma instituio certificadora de que a empresa cumpre sua responsabilidade social por
meio de critrios adotados e reconhecidos. O Balano Social uma forma de apresentar
os resultados da empresa no que diz respeito sua responsabilidade social, de forma
quantitativa e qualitativa, tanto interna quanto externamente empresa. A
Demonstrao do Valor Adicionado uma demonstrao obrigatria para todas as
empresas abertas no que diz respeito ao quantitativo de riqueza que uma empresa
produziu, bem como quanto e como essa riqueza foi distribuda ou retirada.
Os resultados da pesquisa mostram que em termos de concepo de
responsabilidade social a maioria dos empresrios entrevistados argumenta conhecer e
entender, mas as iniciativas da maioria esto relacionadas a atividades passageiras e
limitadas ao assistencialismo e ao filantropismo. Foram encontradas apenas quatro
empresas de pequeno porte que possuem concepo adequada de responsabilidade
social, mas praticam assistencialismo e filantropia como sendo responsabilidade social
empresarial.
O ensaio terico de Luciano Munk e Rafael Borim de Souza Desenvolvimento
Sustentvel ou Modernizao Ecolgica? Uma anlise Exploratria trata da analisa de
dois conceitos a respeito do meio ambiente: desenvolvimento sustentvel e
modernizao ecolgica. O objetivo do ensaio, segundo os autores, analisar qual dos
dois conceitos possui maior densidade terica para explicar a realidade e ser capaz de
indicar meios para a operacionalizao do desenvolvimento sustentvel. Embora os
autores apresentem uma questo que resultaria em uma escolha entre duas alternativas,
Desenvolvimento Sustentvel ou Modernizao Ecolgica?, o contedo do texto trata
especificamente da modernizao ecolgica como conceito e paradigma superior e
adequado para explicar a realidade atual da sociedade e meio ambiente.
Os autores exploram o histrico, diferentes abordagens e a estrutura conceitual
de modernizao ecolgica em diferentes autores, argumentando que este mais vivel
20
teoricamente por conciliar os problemas ambientais com os interesses dos indivduos
capitalistas, oferecendo alternativas s conotaes pessimistas em relao a tais
problemas.
Para os autores deste ensaio terico a modernizao ecolgica um fenmeno
social que se fundamenta em valores ambientais, em valores capitalistas e em valores
institucionais voltados para o desenvolvimento.
Portanto, os autores consideram que a modernizao ecolgica compreende o
meio ambiente como espao autnomo e ilimitado para a tomada de deciso, bem como
constitui uma resposta crtica ao ambientalismo radical. Nesse sentido, consideram
que o Estado deve dar a mesma importncia economia e ao meio ambiente, de modo
que haja desenvolvimento tecnolgico e financeiro.
A quarta e ltima parte deste livro Tecnologias Sociais e Metodologias de
Formao em Gesto Social est estruturada em quatro trabalhos.
O trabalho de Edgilson Arajo, Rosana Boullosa e Ana Glria To Longe, To
Perto: reflexes sobre a relao entre Gesto Social e Servio Social como possibilidade
da inovao e aprendizagem trata da possibilidade de inovao e aprendizagem que o
campo de conhecimento em Servio Social poder trazer para a Gesto Social e vice-
versa. Os autores constatam que esses campos ou reas de conhecimento no se
aproximam ao longo de suas trajetrias, apesar de apresentarem semelhanas ou
proximidades em vrios aspectos como o objeto e aos instrumentos de trabalho e de
pesquisa.
Os autores tecem algumas consideraes a respeito de experincias, de
abordagens e de formao profissional que esto distantes na prtica entre as duas reas,
mas que poderiam se aproximar e promover ganhos para ambas. Neste sentido os
autores levantam vrias questes, dentre as quais: a gesto social institui uma nova
profisso ou carreira?
Assim, o objetivo da oficina conduzida pelos autores no mbito do IV
ENAPEGS foi de promover a reflexo dos participantes a respeito das possveis
interaes entre Gesto Social e Servio Social luz da perspectiva da inovao e da
aprendizagem no trabalho social.
Outra oficina proposta e realizada por sia Passos, Ana Rocha, Alessandra
Azevedo e Aelson Almeida Oficina Paulo Freire: discutindo metodologias de
incubao trata de discutir princpios e metodologias de incubao de
empreendimentos solidrios com base nos escritos de Paulo Freire.
Os autores consideram que na literatura recente sobre Economia Solidria e,
especificamente, sobre o processo de incubao de empreendimentos solidrios h uma
distncia entre o discurso de transformao e as prticas metodolgicas no mbito das
incubadoras. Chamam a ateno para o potencial transformador da metodologia
educativa de Paulo Freira e da prpria economia solidria em sua essncia.

21
De acordo com os autores, a realizao da oficina no mbito do IV ENAPEGS
visa contribuir para a construo de uma metodologia de referncia em processo de
incubao de empreendimentos solidrios, fundamentada na obra de Paulo Freire. Os
autores buscaram refletir com os participantes at que ponto os escritos de Paulo Freire
respondem aos desafios do processo de incubao.
A terceira oficina, proposta e realizada por Naira Pereira, Maria de Sousa,
Tatiane Jorge, Joo do Nascimento e Gisele Teixeira Um Olhar sobre a Matatcnica do
Devir Educativo do Laboratrio Troca de Afetos LATA diz respeito a uma
experincia dialgica entre professor, aluno e comunidade denominada pelos autores de
Metatcnica do Devir. O objetivo da oficina foi promover a reflexo dos saberes
tradicionais e as prticas humanas em um processo de interao totalmente horizontal.
De acordo com os autores a metodologia utilizada compreende dois
procedimentos para a apreenso dos saberes, quais sejam: repetio e simulao. O
procedimento de repetio usado como exerccio rtmico para (des)condicionar o
corpo e o organismo. A simulao envolve um ensaio fotogrfico para ser includo no
blog de projeto-acontecimento. Segundo os autores, a inteno criar nas pessoas
envolvidas no processo (Educativo e Afetivo) uma reflexo dos seus atos, para criar
espaos de ao e indignao.
Por ltimo, o trabalho de Silvia Oliveira e Silva, Maria Las Leite, Raimundo
Neto e Danilo Feitosa Descentralizando a Incubao de Empreendimentos de
Economia Solidria: a experincia de incubao do projeto de educao ambiental e
reestruturao da associao de catadores do municpio de Barbalha/CE trata de um
relato de experincia a respeito da incubao de empreendimentos no Cear, realizado
por duas incubadoras: a Incubadora de Cooperativas Populares de Autogesto
(ICPA/UFC) e a Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Cooperativos e
Solidrios (ITEPS/LIEGS/UFC-Cariri). Os autores se fundamentam em uma reviso
terica sobre o conceito de economia solidria para tratar dos relatos de experincia do
processo de incubao. Contextualizam, historicamente, a incubao de
empreendimentos no Cear, incluindo as duas incubadoras referenciadas acima. Nesse
contexto, os autores informam que a ICPA/UFC incubou cerca de 37 empreendimentos
ao longo de 10 anos de funcionamento, enquanto que a ITEPS, criada em 2009 por
iniciativa do Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social (LIEGS),
assumiu a incubao de quatro empreendimentos, os quais so descritos
pormenorizadamente no relato. Por ltimo, os autores apresentam as expectativas
geradas pelo desenvolvimento do projeto socioambiental, quais sejam: implantao de
uma usina de triagem de resduos slidos no municpio; elevao da dignidade e
cidadania dos coletores; aumento da conscincia ecolgica que envolve a coleta seletiva
e a reciclagem em casa; minimizao de proliferao de doenas e de problemas de
enchentes; gerao de trabalho e renda.

22
PARTE I
GESTO SOCIAL E GESTO PBLICA NO MBITO DAS RELAES
ENTRE ESTADO E SOCIEDADE

23
Uma Abordagem Normativa Para a Gesto Social no Espao Pblico

Eloisa Helena de Souza Cabral

Resumo: As iniciativas sociais apresentam peculiaridades e desafios para a gesto


social. nosso objetivo neste artigo de natureza analtica, sugerir uma abordagem
normativa para o campo de atuao destas iniciativas, que obedece a designao de
Terceiro Setor, e para a gesto social das organizaes que nele atuam, tratando-o como
campo intermedirio, que se expressa como lugar relacional entre o Estado, o mercado e
a comunidade. Esta concepo do espao de atuao organizacional como um ambiente
hbrido e no como um setor delimitado, permite dotar o campo da sua ao social de
atributos valorativos, e sugere um referencial normativo para a gesto social.
Identificamos as exigncias que esse lugar relacional comunica gesto na forma de
dualidades que reproduzem aquele ambiente hbrido e comunica os anseios dos atores
sociais que se articulam nesse campo. A aplicao desta abordagem ao processo de
gesto permite considerar evidncias empricas de que a avaliao dos valores, do
impacto e da economicidade das iniciativas sociais apresenta-se como um dos principais
desafios gesto social. O referencial de valores do espao pblico apresentado sugere
elementos prticos para a identificao do objeto da avaliao na figura dos valores
reproduzidos e dos bens pblicos disponibilizados pelas iniciativas sociais nesta rea.

Introduo

Durante os anos 1980, desenvolveu-se, no European Centre for Social Welfare Policy
and Research, em sua sede em Viena, uma srie de estudos inicialmente ligados
sociologia poltica, que sistematizaram a ideia de uma disposio institucional de
mistura (mista ou plural) para as questes afetas proteo social. Esta viso procurava
abranger a diversidade dos atores e a pluralidade das iniciativas que exerciam sua
presena e interesses nas aes afetas quele tema. O conceito de mistura de proteo
social welfare mix foi sistematizado e tronou-se o ponto basilar das ideias
desenvolvidas por Evers (1995), como processo de interaes concorrentes e
complementares que ocorrem entre os trs setores angulares da sociedade: o Estado, o
setor mercantil e a comunidade na rea do bem-estar.
Da combinao destes setores que interagem segundo lgicas e racionalidades distintas
e especficas e do contrato social que os orienta, deriva um conjunto de aes, presses
e polticas que compe as garantias sociais materializadas na proteo social escolhida e
desenvolvida por determinada sociedade. Este conceito de mistura alude aos esforos
sinrgicos dessa combinao e pode ser interpretado como a coexistncia de
racionalidades e interesses plurais, que se projetam no exame da questo social, e,
especificamente para o nosso tema, projetam-se como aes concernentes proteo
social.

24
Tambm o exame do conceito de questo social se beneficia da considerao do
intercmbio e do dilogo destas lgicas e tenses. As manifestaes polticas, jurdicas
e culturais, de um lado, e o conjunto das condies materiais e de infraestrutura sade,
educao, trabalho, produo, tecnologia de outro, apresentam modos de
desenvolvimento assimtricos e insatisfatrios, no que concerne aos requisitos sociais
admitidos e aos resultados pretendidos pelos indivduos. A esse estado de reproduo
desigual de bens, para o qual confluem os problemas da dimenso estrutural da
sociedade, denominamos de questo social.
Porm, essa projeo de multiplicidades sobre o foco da proteo enriquece o conceito,
trazendo ao debate a questo social vista pelo ngulo complementar do
desenvolvimento humano pretendido, na medida em que os arranjos de proteo social
visam e podem permitir alcanar estados de desenvolvimento humano e social nos quais
as assimetrias apontadas j estejam explicitadas e tendentes a serem superadas.
A concepo terica de Evers nos possibilita examinar o Terceiro Setor como uma
realizao dessa rea intermediria do sistema de mistura de proteo social, no qual
esforos, lgicas e racionalidades tpicos do Estado, do mercado e das comunidades
envolvem-se no tratamento da questo social. Sua aplicao permite superar a
conceituao exclusivamente classificatria do Terceiro Setor, que o trata apenas como
um conjunto de organizaes que se assemelham de acordo com uma tipologia
estabelecida. Essa abordagem classificatria, ou tipolgica, faz com que o Terceiro
Setor receba denominaes diversas, que envolvem to somente as caractersticas das
organizaes que nele atuam como, por exemplo, sociedade civil organizada,
organizaes no lucrativas, setor no governamental, setor no lucrativo, conjunto de
organizaes sem finalidade econmica, entre outras.
Essas nomenclaturas, na sua maioria controversas e discutveis, na medida em que
rotulam as organizaes, fazem com que esse espao seja frequentemente tratado apenas
como um conjunto de organizaes similares (no lucrativas, no governamentais,
voluntrias, com investimento social privado, de responsabilidade social, sem fim
econmico e inmeras outras). De maneira mais grave, estes termos desprezam a
natureza abstrata do campo de atuao, enquanto intermediria das racionalidades do
Estado, do mercado e da comunidade e, ao mesmo tempo, marcada pela concretude da
interveno social, seja ela formal ou informal. Ela despreza, mais ainda, a natureza
substantiva dos atores dotados de representaes, interesses, capacidades e que se
manifestam nas aes de proteo. Esse tratamento classificatrio revelou-se importante
para estudos comparativos das dimenses econmicas (HEINRICH e FIORAMONTI,
2008), mas no nos apoia para o exame sociolgico da gesto, por exemplo, para dar
conta da multifacetada interveno social que ocorre nessa rea.
Assim que, para classificar as organizaes, temos que recorrer a determinadas
caractersticas que se expressam pela negatividade. o caso das qualificaes de no
lucrativo, no estatal, no governamental, no econmico e outras, que insistem em uma
explicao excludente que esconde a generosidade prpria do setor e pouco acrescentam
s suas capacidades sociais. Tratando-as tipologicamente como grupo, o que nos parece
limitado, substitui-se a concepo sociolgica de sua natureza inter-relacional e
normativa por uma simplificao classificatria que inibe a expresso dos valores como
25
construes sociais e transfere a representao desses valores para as suas decorrncias
em termos de meras caractersticas organizacionais, sujeitas a adequaes
circunstanciais.
Consideramos de acordo com Cabral (2007) o Terceiro Setor (TS) como o espao
relacional no qual lgicas diversas, discursos e racionalidades que emergem do Estado,
do setor mercantil e da comunidade, so interconectados por um propsito comum de
proteo e desenvolvimento sociais. Nesse campo intermedirio de relaes sociais, as
organizaes sociais (OTS) apresentam-se como empreendimentos privados, que atuam
formal ou informalmente movidas por propsitos solidrios originados na expresso
pblica de cidados que interpretam a questo social e a representam por meio das suas
misses organizacionais, com o objetivo de participar da produo de bens pblicos de
proteo e desenvolvimento sociais. O TS manifesta-se, nesse sentido, como rea
intermediria de realizao de esforos privados projetados sobre a questo social e as
organizaes sociais surgem como formas privadas e circunscritas de atuao voltadas
para suas misses.
Essa abordagem demanda a considerao do conceito de espao pblico para indicar
que o TS deve ser a representao desse espao na sociedade, uma vez que engloba as
relaes entre o econmico e o poltico, o pblico e o privado, e se apresenta como
substancial democracia, que, enquanto princpio organizativo, justifica o interesse
pblico pela questo social. Nesse modelo de espao pblico, reconhece-se o campo de
tenses estruturais no qual se debatem as relaes, os interesses e as necessidades, as
expectativas dos indivduos que atuam publicamente. Essas tenses manifestam-se
principalmente nas relaes entre o mercantil e a esfera pblica; entre o mundo
uniforme das organizaes com discursos e finalidades dirigidas e o mundo plural e
inespecfico abordado pela comunidade; entre o mundo formal das organizaes
estruturadas e a informalidade comunicada pela comunidade e seus valores.
Esse posicionamento supera as caractersticas econmicas, as idiossincrasias
organizacionais, as conotaes temticas ou corporativas, para valorizar os papis
pblicos e sociais de que as organizaes so investidas no processo de sua
conformao. este processo, rico de significados sociais, polticos e de inter-relao
entre os entes maiores, que se manifesta no atributo de intermediao. Essa abordagem
procura superar tambm a identificao do TS como expresso da sociedade civil,
conceito este muito mais amplo e decisivo da anlise sociolgica. Ao TS cabe a parcela
de representao dos esforos colimados na proteo social e no desenvolvimento, com
o empenho organizado dos indivduos na sua forma relacional com aqueles entes
maiores. As organizaes, formais ou informais, podem ser identificadas
substantivamente como elementos criadores, fiadores, e acreditadores de novas
sociabilidades a partir da coeso proposta em suas misses.
Assim, as organizaes que abordam problemas oriundos da questo social a tero
sempre como acervo de sua identidade. Defini-las por sua funcionalidade, ou eventuais
caractersticas organizacionais, ou caractersticas temticas, ou limites de atuao,
impede o reconhecimento desse campo amplo e dialgico, mascarando o
reconhecimento da tenso como elemento constitutivo e freando sua condio natural de

26
intermediao, que no seno a exteriorizao e representao da diversidade e
pluralidade dos fatos sociais ainda no seu nascedouro.

Espao Pblico: Uma Abordagem Normativa do TS e da Gesto Social

O espao pblico , portanto, o referencial para uma abordagem normativa do TS que o


vincula produo dos bens pblicos, de proteo e desenvolvimento, naquele espao
relacional. Tratando o bem pblico como produto social do encontro entre o Estado, o
mercado e a comunidade, necessria e indistintamente usufrudo pelos cidados, pode-
se dizer que esses bens, em sua qualidade e forma, respondem ao confronto entre a
representao da vontade dos cidados, o exerccio do poder do Estado e a capacidade
produtiva do mercado. A reproduo desses bens pblicos desigual no
desenvolvimento do capitalismo e nos resultados dessa dimenso estrutural que
identificamos a questo social a qual outrora identificamos inicialmente.
Ao se considerar, como Sousa Santos (1998), o contrato social como a metfora desse
encontro, compreende-se o TS como produtor dos bens pblicos caractersticos que
decorrem de uma parcela da dinmica desse contrato, aquela vinculada proteo. Essa
dinmica orientada e mobiliza os atores sociais a partir dos valores sociais e dos bens
pblicos que so compartilhados por esses atores, emanando da natureza pblica e
intersetorial desse campo.
Assim, o TS, enquanto manifestao desse espao pblico pode ser identificado por sua
estrutura de atributos normativos que se explicitam em novas sociabilidades para gerir
formas de produo de bens pblicos e reproduo dos valores sociais estimados.
Identificamos o espao no qual se realizam essas sociabilidades como um local pblico
equipado de atributos identificados nos valores: representao de interesses coletivos;
democratizao; qualidade; efetividade: visibilidade; cultura pblica; universalidade;
autonomia; controle e defesa social; e sustentabilidade, que foram abordados por
Wanderley (1998) em seu estudo das instituies educacionais comunitrias e tratados
por Cabral (2007) no mbito do TS. Essa estrutura de valores impe que a gesto social
seja tratada como a instncia que reproduz os valores sociais e produz os bens pblicos
que permitem o florescimento do espao articulado pelo TS. Esta a concepo
normativa que comunica o campo das atividades sociais e o modo de realiza-las, como
representao do espao pblico que exige uma gesto social para desenvolver-se.
Com a gesto social nesse espao intersetorial, as OTS acessam diversas fontes de
recursos sociais (fundos pblicos, trabalho voluntrio, doaes privadas de pessoas e
empresas, entre outras) enquanto articulam diferentes grupos sociais, dotados de vises
acerca da questo social essenciais sua formao, os quais designamos pelo conceito
de pblicos constituintes.
Esses pblicos seguem cinco fraes diferenciadas de atores sociais: instituidores,
correspondendo ao grupo original que instalou a organizao, manifestou sua misso e
propiciou os recursos materiais e ideolgicos iniciais; funcionrios, correspondendo ao
grupo de indivduos que se vincularam legalmente como trabalhadores da organizao e
assumiram ao longo do tempo um determinado grau de identidade com os pressupostos
da organizao; voluntrios, como um grupo relativamente transitrio que se articula
27
organizao de modo autnomo e realiza parcelas das tarefas, ou contribui com
trabalho, participao ideolgica ou empenho pessoal, no remunerado, com intensidade
e caractersticas diversas; doadores, correspondente ao conjunto, nem sempre
internamente articulado de indivduos, que contribui financeiramente para a manuteno
da organizao; e, finalmente, o pblico-alvo, que constitui o grupo de beneficirios
dos servios prestados pela organizao, ou seja, o cidado portador de direitos, com
capacidade de autonomia e liberdade para decidir sobre sua vida individual e coletiva
para quem se destinam as aes das OTS.
Esses pblicos constituintes so identificados por diferentes valores que determinam
expectativas, necessidades, capacidades, interesses e representaes sociais da misso.
Designamos, sumariamente, pelo acrnimo ENCIR a esse conjunto de expectativas,
necessidades, capacidades, interesses e representaes sociais. Aqueles recursos
diversos e as fraes dos pblicos associadas ao empreendimento social que os acessam
que indicam a capilaridade atravs da qual a misso da organizao representa o
conjunto das ENCIR.
Desse ponto de vista, o TS est contribuindo para a ampliao do conceito de pblico,
diferentemente da funo pblica do Estado, entendido este ltimo enquanto fiador do
contrato social e da sua universalidade. Esse carter pblico do TS reflete as
singularidades das interpretaes coletivas dos pblicos constituintes sobre a questo
social e a universalidade nele diz respeito incluso das ENCIR desses pblicos. Os
atributos que dotam o espao pblico de uma estrutura valorativa podem assim ser
definidos:
Representatividade de interesses coletivos: proveniente da natureza participativa da
ao pblica, a constituio de uma OTS a expresso representativa de interesses
coletivos quando comunica uma misso a partir do entendimento da questo social.
Democratizao: refere-se ampliao de espaos relativos s decises coletivas,
oriundas da agregao dos pblicos constituintes.
Qualidade e Efetividade: atributo que sugere padres de melhoria para direcionar a
superao das assimetrias sociais.
Visibilidade Social: procedente da natureza de disponibilidade da ao pblica, a
visibilidade social diz respeito publicidade e fidedignidade da exposio pblica das
ENCIR.
Universalidade: decorrente da natureza no discriminatria da ao pblica que visa ao
desenvolvimento e proteo coletivos.
Cultura Pblica: conectada com a natureza da disponibilidade da ao pblica, a cultura
pblica refere-se possibilidade, que o TS persegue, de construir um paradigma de
dilogo.
A autonomia caracteriza-se pela independncia em relao representatividade pblica
do governo e de outras instituies. Sua representatividade emana do interesse privado
do exerccio da cidadania sobre a questo social, de outras fontes e de outros pactos
sociais que no o Estado, o mercado ou as relaes de proximidade das comunidades.
misso e contratualidade, renovadas no processo dialgico entre os pblicos
constituintes e a sociedade, que deve se referir a autonomia.

28
O controle e a defesa social apresentam-se no valor de garantia da segurana, da
superao do risco social e da expresso livre dos cidados.
Este conjunto de atributos, manifestado na natureza pblica deste campo intermedirio
de sociabilidades, se constitui em um referencial a partir do qual podemos tratar,
normativamente, o processo de gesto que o contemple como um processo de gesto
social que garanta a reproduo destes valores e a produo dos bens pblicos na
perspectiva das ENCIR dos pblicos constituintes.

As Dualidades da Gesto Social das OTS

A considerao desse espao intermedirio equipado dos atributos e a vinculao entre


valores sociais e bens pblicos que permeia sua expresso social, dotam a gesto social,
que articula praticamente estes valores e bens, de peculiaridades cujas manifestaes s
vezes so usadas para exemplific-la. Esta uma manifestao da intersetorialidade
expressa pela noo de mistura. Na gesto das atividades sociais entrecruzam-se
habilidades dos gestores, requisitos das situaes e necessidades dos pblicos
constituintes que guardam similaridades com a gesto pblica estatal, com a gesto dos
negcios mercantis e com as prticas comunitrias. mais uma vez noo de mistura
que permite tratar estas expresses setoriais de prticas da gesto guardando a
identidade da gesto social sem confundi-la, profissional e praticamente, com quaisquer
de suas manifestaes particulares.
Assim que a conexo estabelecida com o setor mercantil apresenta arranjos
institucionais variados, que permitem a uma organizao assumir variaes na sua
gesto econmica, entre uma posio no lucrativa e o desenvolvimento de atividades
geradoras de excedentes, ou distributiva de benefcios de acordo com os seus
propsitos. Nem por isso a gesto da atividade social deve ser confundida com a gesto
da atividade mercantil. Deve dialogar com seus instrumentos, mas aplica-los na
perspectiva do referencial valorativo que garante a natureza pblica que lhe
substantiva.
Essa conexo se apresenta mais marcante com o desenvolvimento das atividades e o
crescimento da demanda e a diversificao das operaes, quando as organizaes
enfrentam os dilemas da sustentabilidade em escalas crescente. A economia solidria
uma expresso dessa vinculao. A responsabilidade social empresarial tambm reflete
esse compartilhamento possvel de valores que se situam na fronteira entre o TS e o
mercado.
A conexo pblica estabelecida em duas instncias. Primeiro, como a
representatividade prpria que as OTS manifestam enquanto articuladoras de seus
pblicos constituintes. Em segundo lugar, como institucionalidade que dialoga com o
Estado durante uma cooperao conflituosa, entre os interesses da maioria nas
democracias modernas e dos diferentes grupos que se mesclam e se representam pelo
TS.
De um lado, apresentam-se as caractersticas universalistas prprias das instituies de
Estado que, como resultado do processo hegemnico que as legitimam, se expressam e
agem formalmente perante o universo das relaes sociais que de modo plural
29
representam. De outro, as OTS apresentam-se manifestando posies e entendimentos
particulares, de grupos com expectativas e misses que interpretam parcelas das
mesmas questes sobre as quais o Estado se debrua universalmente. Reside na conexo
do TS com o Estado o balano entre a autonomia de gesto das organizaes e a
integrao regulatria, que persiste necessariamente nas manifestaes de Estado.
Essa intermediao, que caracteriza o lugar do TS e o posiciona constantemente perante
a comunidade, o setor mercantil e o Estado, introjeta uma tenso interna nas prprias
organizaes, fazendo-as dotadas de regras e procedimentos formais e profissionais,
porque se apresentam como instituies, ao mesmo tempo em que articulam mundos
informais de comunidades, relaes, ideologias, crenas e valores sociais.
importante anotar as diferenas do processo de produo e fruio dos bens que se
manifestam no Estado, no mercado e nas comunidades, para identificar as
peculiaridades dos bens pblicos acessados e disponibilizados pelas OTS.
Diferentemente dos bens pblicos associados s garantias legais e ao exerccio do
poder; dos bens comerciais, com valor expresso em moeda; e dos bens comuns frudos
pelas famlias e comunidades em suas relaes de proximidade, as OTS produzem bens
dotados de valores compartilhados pelos pblicos constituintes como valiosos para o
alcance de determinados padres de desenvolvimento e proteo, acordados na misso.
Sua fruio depende da efetivao desses valores e a comunicao dos benefcios de sua
fruio depende da identificao desses valores, de acordo com as ENCIR dos pblicos
constituintes. Na garantia desta fruio reside o carter social que identifica a gesto.
Essa constatao emprica refora a compreenso do TS como parte de um arranjo, ou
mistura, de institucionalidades, voltadas proviso de desenvolvimento e proteo
sociais, polivalentes e hbridas no sentido de gestar racionalidades, papis, funes e
reflexes prprias, diversas e intersticiais ao Estado, ao mercado e comunidade. O
reconhecimento permite identificar a interpenetrao substancial entre o mundo pblico
das organizaes do TS e o mundo de manifestaes e iniciativas da esfera privada e da
comunidade. A residem as relaes de confiana e solidariedade, os valores e o
altrusmo, que, ao lado da publicizao, representatividade, sustentabilidade e
efetividade social, compem as formas simblicas exigidas no processo de gesto
social.
A tarefa pblica de legitimao desse processo tem desafiado investigadores e os
gestores das OTS (DEKKER e EVERS, 2008) (ENJOLRAS, 2009). Evers (1995)
chamou essa situao de polivalente e hbrida, caracterizando-a por manifestar
concomitantemente racionalidades aparentemente contraditrias. A partir da abordagem
do TS como rea intermediria, identificamos entre as peculiaridades das OTS, a
dependncia de recursos do mercado, do Estado e da comunidade; o balano de
modalidades econmicas geradoras e no geradoras de excedentes; e a integrao de
trabalho remunerado e voluntrio. Nesta mesma direo podemos identificar
analiticamente um conjunto de fatores determinantes da gesto, que designamos como
dualidades da gesto social das OTS, que provem da condio simultnea dessas
organizaes:
Equilibrarem apelos solidrios e defesas corporativas dos pblicos individuais
que as constituem;
30
Proverem bens e servios para um pblico-alvo determinado pela misso e
atingirem um benefcio pblico que extravasa esse pblico localizado;
Interpretarem em sua misso uma questo social ampla e estrutural, porm,
focalizada nos objetivos determinados;
Estabelecerem critrios de excluso e seletividade necessrios e suficientes
perante a demanda de recursos para executarem polticas de incluso sob a tica da
universalidade e amplitude;
Adequarem medidas de avaliao solicitadas pelos financiadores e pelo Estado
(que refletem expectativas de realizao comparveis com bens usualmente disponveis
de outras fontes), a uma postura inovadora, alternativa e direcionada, para suprirem
deficincias e alterar limites, que esses mesmos agentes foram incapazes de atingir;
Serem fidedignas (accountable) perante a sociedade civil e perante os
beneficirios de seus bens em particular;
Equilibrarem o requisito de controle social sobre o processo de seu desempenho
e desenvolverem uma misso autonomamente estabelecida.

Essas peculiaridades da gesto social das OTS decorrem do ambiente dinmico e rico de
determinaes sociais dos seus pblicos constituintes, enquanto atores sociais geradores
de ENCIR, e da transincia na natureza hbrida e fronteiria do seu espao de atuao.
Elas no devem ser tomadas como instrumento da definio do TS como setor estanque,
ou das organizaes que nele atuam como organizaes que delimitam, por sua atuao
ou atividade, esse determinado setor, pois justamente refletem os vnculos que as aes
sociais determinam entre os atores e as sociabilidades desenvolvidas na expanso do
conceito de pblico.
A partir do conceito do espao pblico que se pode refletir sobre as iniciativas que
nele ocorrem. Nesse sentido, os atributos normativos desse espao, que tende a se
configurar como pblico, na medida em que se desenvolve de modo convergente e
coordenado, devem ser observados no processo de gesto, como garantia da reproduo
compartilhada dos valores sociais e efetiva dos bens pblicos produzidos.

O Desafio para a Gesto Social das OTS

Assumindo essa abordagem normativa e as dualidades da gesto social, Cabral (2004 e


2007) investigou o processo de gesto das OTS de acordo com as peculiaridades e os
desafios que se apresentam aos seus gestores. O estudo mostrou que a gesto das OTS
relega a funo de controle a um plano subalterno comparativamente s outras funes
da gesto (direo, planejamento e organizao), e a apontou como a menos
desenvolvida e menos importante delas. Identificou, tambm, que a satisfao dos
pblicos constituintes com os resultados das OTS investigadas decorre de um processo
de interpretao que se baseia na percepo do cumprimento da misso e guarda
fidelidade viso do pblico constituinte que a expressa.
Como os resultados das atividades desenvolvidas no TS visam prover a superao de
condies sociais insatisfatrias, existe uma demanda por melhorias, sujeita tica de
cada pblico, e que aponta para a insuficincia da satisfao como indicador de sucesso.
Por assumir significados subjetivos e controversos, o conceito de satisfao no se

31
mostra objeto de medida considerada pelos gestores, apresentando-se mais como
reconhecimento da importncia dos esforos empreendidos.
A misso que desempenha a funo mais relevante. Nela se agregam as expectativas
dos pblicos constituintes como intrpretes privados da questo social e por meio de
suas potencialidades e da perspectiva de sua realizao e comunicao que se afere a
permanncia dos valores institucionais nos resultados alcanados. Neste sentido a
misso representa a motivao de acesso aos valores e aos bens e se manifesta como um
exerccio de expresso de anseios e perspectivas sociais arregimentados pelas ENCIR.
O que est determinado que a misso permeia a organizao e sua gesto, mas dada a
insuficincia do controle, no esto construdos elementos que permitam avali-la
como atividade autnoma.
Em resumo, a aplicao do referencial do espao pblico ao processo de gesto
esclarece que a misso, enquanto expresso dos valores, reconhecidamente
importante, porm, o controle da gesto no est suficientemente implantado, embora os
pblicos constituintes solicitem dos gestores o cumprimento da misso. Essa situao,
que pode ser denominada de um paradoxo do controle, contrape a expectativa de
cumprimento da misso insuficincia dos instrumentos para sua verificao. O fato
que se reconhece, intuitivamente, como fundamental a relao entre controle, misso e
os pblicos constituintes e que o controle deve permitir a apreenso dos valores
intangveis e informais, da originalidade das aes e do contedo dos processos, no se
limitando a uma mera construo de escalas quantitativas sobre resultados finais, ou de
compilao de expresses opinativas sobre escalas de satisfao.
Por consistncia com o conceito de pblicos constituintes e com o tratamento do TS
como rea intermediria, essas reflexes apontam alguns desafios para a gesto social
das OTS. So eles:
Reconhecer a natureza pblica e intermediria do espao de sua atuao;
Reconhecer o conjunto de atributos da abordagem normativa do espao pblico
que se constitui em um referencial do cumprimento da misso institucional neste
espao;
Identificar os pblicos constituintes por meio da investigao de suas ENCIR,
como parmetros valorativos que impactam a comunicao dos resultados e benefcios
alcanados;
Tratar a sua natureza dual da gesto, como reprodutora de valores e produtora de
bens pblicos, para diferenciar-se da gesto das instituies pblicas e das empresas
privadas, guardando sua identidade como processo.
Beneficiar-se do dilogo com tcnicas e mtodos oriundos das reas pblica e
privada, considerando, porm, as suas especificidades e diferenas;
Desenvolver uma cultura de avaliao especfica para o TS, considerando a
mensurao do impacto dos benefcios, da economicidade dos projetos e da reproduo
dos valores sociais no espao pblico intermedirio em que se realiza a produo dos
seus bens e a reproduo dos seus valores.

Concluso

32
Esses aspectos da gesto social sugerem que se investigue o desenvolvimento de uma
metodologia especfica de avaliao das organizaes do TS que, a partir do exame dos
valores sociais realize o exame dos benefcios, do impacto e da economicidade dos bens
pblicos. A abordagem normativa do TS e da gesto social pode contribuir para este
tema, pois, se constitui no referencial conceitual que permite contemplar a reproduo
dos valores, as ENCIR e a multiplicidade de determinaes oriundas da natureza hbrida
e intermediria do TS. A considerao dos atributos do espao pblico inclui na
abordagem a centralidade dos valores compartilhados pelos pblicos constituintes. Esta
linha de pesquisa para a elaborao de um mapeamento de bens pblicos que vincule
valores e resultados aos benefcios mensurados por indicadores e ndices compostos
para monitorar o cumprimento da misso. A partir da conexo de valores e fatos,
estabelecida por Hilary Putnam (2002), esta metodologia pode contribuir para avaliar os
projetos sociais a partir de um referencial de avaliao semelhante ao evaluative space
proposto por Amartya Sen (1997) em sua teoria das capabilities, de modo a permitir a
especificao dos bens que devem ser tomados como objetos dotados de valor. A
aplicao deste referencial ao problema central da avaliao, qual seja, o
estabelecimento dos objetos valorizados pelos pblicos interessados, dos que devem se
constituir no objeto de avaliao, pode se evidenciar como um instrumento relevante
para o sucesso do processo de gesto social.

Referncias

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Voluntas, 6(2),159-182, New York, 1995.
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33
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ENJOLRAS, Bernard, A governance-structure approach to voluntary organizations,
EMES Working Papers WP no. 09/01, 2009. Disponvel em
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HEINRICH, V. Finn, FIORAMONTI, Lorenzo (Edit.). Civicus: global survey of the
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WANDERLEY, Luiz Eduardo. O ensino pblico no estatal: uma inovao? Cincia e
cultura. So Paulo: SBPC, 40-4, , 1998. p. 365-370.

34
A Relao Entre a Sociedade Civil e o Estado na Formulao de Polticas Pblicas
na Microrregio de Garanhuns

Fernando Guilherme Tenrio


Lamounier Erthal Villela
Anderson Felisberto Dias
William dos Santos Melo
Jonathan Felix Ribeiro Lopes

Resumo: O presente estudo buscou analisar os processos participativos da sociedade


civil local na formulao de polticas pblicas na microrregio de Garanhuns no estado
de Pernambuco. Fizeram parte do estudo seis municpios: Angelim, Brejo,
Palmeirinha, Paranatama, Salo e So Joo. A pesquisa se caracterizou por uma
abordagem qualitativa, descritivo-interpretativa, tendo a anlise de discurso como
mtodo de tratamento dos dados. Foram entrevistados quarenta representantes do poder
pblico municipal e da sociedade civil organizada. Os processos decisrios
participativos foram analisados a partir das categorias: processo de discusso, incluso,
pluralismo, igualdade participativa, autonomia e bem comum. Os resultados das
categorizaes evidenciam uma fragilidade na relao entre o Estado e a sociedade
civil. A relao entre Estado e a populao local s se torna mais frutfera na regio,
com a presena de polticas sociais oriundas do governo federal, o que dificulta o
fortalecimento de uma cidadania ativa e comprometida com o bem comum.

Introduo

Com o processo de democratizao que iniciou na dcada de 80 e ampliou-se


com a promulgao da constituio de 1988, a sociedade brasileira passa a ter que
exercer outro papel perante o Estado. Com a constituio cidad surge, de maneira
enftica, o papel do cidado junto aos poderes pblicos (TENRIO, 2008: 97). Sendo
assim, as novas regras do jogo democrtico permitem/proporcionam aos cidados a
elaborao, execuo e principalmente o controle sobre as polticas pblicas que de
alguma maneira afetam diretamente suas vidas. H com a supresso dos regimes
autoritrios que prevaleciam na regio, um processo de descentralizao que impulsiona
mudanas na dinmica de participao, notadamente em nvel local (JACOBI, 2002:
12).
Na sociedade complexa e recm amadurecida democraticamente, a participao
social, deixa de ser um privilgio para transformar-se em uma ao importante e de
certa maneira, necessria.
Esse cenrio contribui para o estabelecimento de condies que propiciam o
envolvimento da sociedade no sentido de partilhar com o Estado a tarefa de formular e
executar polticas pblicas.
Entretanto, por mais que o Estado brasileiro tenha proporcionado a abertura de
espaos democrticos e participativos, se faz necessrio ultrapassarmos essa fase
histrica e darmos continuidade no processo evolutivo de nossa jovial democracia. Pois
como bem recomenda Bobbio (2004), o regime democrtico um constante estar em
transformao na busca de melhoria e igualdade de direitos ao maior nmero de
cidados possveis.
35
Sendo assim, o que se verifica a importncia da continuidade do investimento
da participao para fortalecimento de um Estado democrtico que de fato possa
propiciar a sua sociedade a to prometida igualdade de condies e direitos. Essa
postura precisa se tornar uma prtica para enfraquecer de vez quaisquer tentativas de
posturas patrimonialistas e clientelstas que ainda permanecem muito enraizadas em
nossa identidade sociopoltica e principalmente na ao de muitos gestores pblicos.
O engajamento individual torna-se ento uma boa sada para fortalecer de vez a
democracia e propiciar uma efetiva participao da sociedade civil em prol do bem
comum, sendo atendidas as demandas coletivas a partir de aes/respostas tambm
coletivas.
A fraqueza do exerccio da cidadania ou do engajamento individual permite que
a pouca participao popular, resulte na aceitao, por parte da classe que no detm o
poder de deciso, na aceitao da concentrao de poder pelo Estado ou por
determinados grupos empenhados em defender seus prprios interesses
(TOCQUEVILLE, 2005).
Nesse contexto, o presente trabalho busca investigar uma regio geogrfica
especfica (microrregio de Garanhuns) para contribuir com a discusso da relao entre
Estado e sociedade civil na formulao de polticas pblicas, no sentido de encontrar
mecanismos capazes de institucionalizar os processos participativos entre esses dois
entes. Pretende-se, portanto, analisar a relao entre a sociedade civil e o Estado na
formulao de polticas pblicas na microrregio de Garanhuns.

Cidadania deliberativa, participao e mundo da vida5

Na proposta defendida nesta obra, a cidadania deliberativa se legitima a partir


[...] das decises polticas que devem ter origem em processos de discusso, orientados
pelo princpio da incluso, do pluralismo, da igualdade participativa, da autonomia e do
bem comum. (TENRIO, 2007: 12). Esse trabalho segue o modelo de democracia
habermasiano, que se baseia na correlao entre direitos humanos e soberania popular e
conseqente reinterpretao da autonomia nos moldes da teoria do dilogo. Como nos
diz Tenrio (2007), o marco que possibilita essas formas de dilogo a justia,
entendida como garantia processual da participao em igualdade de condies.
A idia que ser analisada com vigor neste trabalho ter como direo, a ao da
sociedade local na formulao de polticas pblicas para suas prprias necessidades,
possibilitando assim que o indivduo evite alguns males provenientes de sua ao
passiva.
A falta de participao cidad no processo de construo de respostas para suas
demandas pessoais traz consigo inmeras conseqncias:
1) diminui as chances de melhoria da condio de vida para uma maioria desassistida;
2) aumenta a possibilidade de grupos de interesses que tendero a beneficiar-se
mutuamente para adquirirem a manuteno do poder e do status quo; 3) fortalece o
padro patrimonialista brasileiro, onde os interesses privados invadem e atropelam o

5
O conceito habermasiano de mundo da vida tem trs componentes estruturais distintos: a cultura, a
sociedade e a personalidade. Na medida em que esses trs atores se entendem mutuamente e concordam
quanto a sua condio, eles partilham uma tradio cultural, de modo que, por meio das regras e normas
estabelecidas pelos atores, internalizam-se orientaes valorativas, adquirem-se novas competncias para
o agir cotidiano e desenvolvem-se identidades individuais e sociais. A reproduo de ambas as dimenses
do mundo da vida envolve processos comunicativos de transmisso da cultura, de integrao social e de
socializao. A diferenciao estrutural do mundo da vida se d pelo surgimento de instituies
especializadas na reproduo de tradies, solidariedades e identidades. (ARATO & COHEN, 1994:
153).
36
interesse coletivo e; 4) gera inmeras aes negativas que debilitam a res-pblica
atravs do enfraquecimento da ao do indivduo e de uma possvel representao civil
organizada.
Os municpios analisados, pertencentes a microrregio de Garanhuns, foram
analisados a partir de uma viso dialgica, que prioriza aes participativas entre os
gestores locais que representam o poder municipal e a sociedade civil local, evitando
assim as conseqncias negativas expostas acima.
Entendesse a partir de nosso eixo metodolgico que s atravs da dialogicidade
dos atores sociais (sociedade civil e poder pblico local) que se poder maximizar um
agir comunicacional, onde esses mesmos atores interagem com a finalidade de
chegarem a um consenso que favorea a formao de uma rede de interaes sociais que
elaborem possveis solues para diversas questes pertinentes no mundo da vida.
Habermas assim define:

Essa racionalidade comunicativa exprime-se na fora


unificadora da fala orientada ao entendimento mtuo, discurso
que assegura aos falantes envolvidos um mundo da vida
intersubjetivamente partilhado e, ao mesmo tempo, o horizonte
no interior do qual todos podem se referir a um nico e mesmo
mundo objetivo. (HABERMAS, 2004: 107).

Procedimentos Metodolgicos

A pesquisa se caracterizou como predominantemente qualitativa, a partir de uma


abordagem descritiva-interpretativa. Os dados analisados compem um conjunto de
quarenta entrevistas, realizadas pelo ncleo de pesquisa. Dos quarenta entrevistados,
vinte eram representantes dos poderes pblicos municipais, doze eram representantes da
sociedade civil organizada e oito eram representantes da sociedade civil sem nenhum
tipo de vinculao com qualquer entidade de classe ou organizao.
O conjunto de entrevistas foi categorizado a partir da concepo da anlise de
discurso. O motivo da escolha deste mtodo se d pelo fato de que o estudo de
palavras e expresses, incluindo a forma ou estrutura destas palavras, o uso da
linguagem no contexto e os significados ou interpretaes de prticas discursivas
(VERGARA, 2008: 25), ou seja, possibilita ao pesquisador interpretar as contradies
nas falas e desvendar no contexto da sociedade, o confronto de foras, as relaes de
poder, os domnios do saber (CABRAL, 1999: 4). Ao servir-se da anlise do discurso,
o presente trabalho, tem a inteno de demonstrar o no-dito, revelando a essncia por
trs da aparncia, caracterstica manifesta na epistemologia dialtica presente na teoria
crtica ou frankfurtiana, a qual esta pesquisa est fortemente vinculada.
As transcries foram analisadas pelos integrantes da equipe no intuito de
categoriz-las a partir de critrios para a avaliao de processos decisrios participativos
deliberativos na implementao de polticas pblicas (TENRIO et al., 2008),
demonstrados no quadro abaixo:

37
1 Categorias 1.1 Critrios
2 Processo de discusso: discusso de Canais de difuso
problemas atravs da autoridade Qualidade da informao
negociada na esfera pblica. Espaos de transversalidade.
Pressupe igualdade de direitos e Pluralidade do grupo promotor
entendido como um espao rgos existentes
intersubjetivo e comunicativo que rgos de acompanhamento
possibilita o entendimento dos atores Relao com outros processos
sociais envolvidos. participativos
3 Incluso: incorporao de atores Abertura dos espaos de deciso
individuais e coletivos anteriormente Aceitao social, poltica e
excludos dos espaos decisrios de tcnica
polticas pblicas. Valorizao cidad
Pluralismo: multiplicidade de atores
(poder pblico, mercado e sociedade
civil) que, a partir de seus diferentes Participao de diferentes atores
pontos de vista, esto envolvidos no Perfil dos atores
processo de tomada de deciso nas
polticas pblicas.
Forma de escolha de
Igualdade participativa: isonomia
representantes
efetiva de atuao nos processos de
Discursos dos representantes
tomada de deciso nas polticas pblicas.
Avaliao participativa
Origem das proposies
Autonomia: apropriao indistinta do Alada dos atores
poder decisrio pelos diferentes atores nas Perfil da liderana
polticas pblicas. Possibilidade de exercer a
prpria vontade
Bem comum: bem-estar social alcanado Objetivos alcanados
atravs da prtica republicana Aprovao cidad dos resultados
Fonte: adaptado de Tenrio et al. (2008).

A Regio e os Municpios Estudados

Os municpios estudados esto situados na microrregio de Garanhuns que se


localiza ao sul do estado de Pernambuco (fig.1), na mesorregio do Agreste
Pernambucano. O estado composto por 185 municpios, possui uma rea de
98.311,616 Km e populao total estimada de 8.485.386 habitantes (IBGE, 2007). O
IDH6 do estado de 0,718 (PNUD, 2000) e o ndice de gini de 0,50 (IBGE, 2003).

6
O ndice de desenvolvimento humano (IDH) uma medida comparativa que engloba trs dimenses:
riqueza, educao e esperana mdia de vida. uma avaliao padronizada para medir o bem-estar de
uma populao. O ndice foi desenvolvido em 1990 pelo economista paquistans Mahbub ul Haq, e vem
sendo importante parmetro avaliativo do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
desde 1993. O ndice varia de zero (nenhum desenvolvimento humano) at 1 (desenvolvimento humano
total.
38
Figura 1 MICRORREGIES DO ESTADO DE PERNAMBUCO

A microrregio de Garanhuns composta por 19 municpios: Angelim, Bom


Conselho, Brejo, Caets, Calado, Canhotinho, Correntes, Garanhuns, Iati, Jucati, Jupi,
Jurema, Lagoa do Ouro, Lajedo, Palmeirina, Paranatama, Salo, So Joo e Terezinha.
Totalizando uma rea de 5.185 Km correspondentes a pouco mais de 5% do territrio
pernambucano. A populao total de 432.426 habitantes (IBGE, 2007) e o ndice de
desenvolvimento humano 0,580 (PNUD, 2000).
A produo econmica marcada pela criao de gado de leite e de corte que
constitui a principal atividade da microrregio e nessa que se encontra a chamada
bacia leiteira do Estado. Ao lado da atividade pecuria, as culturas de subsistncia de
feijo, milho e mandioca compem o quadro agrrio que se completa com a cultura de
caf, frutas, flores e o cultivo de hortalias nas reas de brejos. O comrcio
significativo, principalmente nos municpios de Garanhuns e Lajedo. A baixa
temperatura garantida pela localizao a 850m de altitude no Planalto da Borborema faz
com que a microrregio desenvolva tambm atividades ligadas ao turismo e ao lazer.
O enfoque dado neste captulo se deu a partir das polticas pblicas nos
municpios de Angelim, Brejo, Palmeirina, Paranatama, Salo e So Joo (fig. 2). A
populao total desses de 75.371 habitantes em uma rea que soma 1.163,2 Km o que
corresponde densidade demogrfica de 64,79 hab/Km (IBGE, 2007). Dentre os
municpios estudados Angelim aquele que apresentou maior IDH-M, 0,602 (Atlas do
Desenvolvimento Humano no Brasil, 2000), ver tabela 1.

Figura 2 MICRORREGIO DE GARANHUNS

39
Tabela 1 IDH, REA E DADOS POPULACIONAIS POR MUNICPIO
ESTUDADO
ndice de
Populao rea Densidade
Desenvolvimento
Municpio total, 2007 (Km), demogrfica,
Humano
(1) 2007 (2) 2007 (1/2)
Municipal, 2000
Angelim (PE) 0,602 9.836 118,0 83,33
Brejo (PE) 0,569 9.341 159,8 58,46
Palmeirina (PE) 0,596 8.487 158,0 53,71
Paranatama
(PE) 0,561 11.669 230,9 50,54
Salo (PE) 0,561 15.027 252,1 59,61
So Joo (PE) 0,593 21.011 244,4 85,96
Total 75.371 1163,2 64,79
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil e IBGE, 2007

Descrio e anlise dos dados

A anlise foi realizada tendo como material de trabalho os comportamentos


atuais que as cidades apresentam em suas gestes rotineiramente. No entanto, no se
est trabalhando com cidades com um padro muito diferenciado de norma e de gesto,
ao contrrio, as cidades analisadas apresentam ndices baixos de desenvolvimento
humano (IDH), com uma economia local fraca e muitas vezes dependentes
financeiramente de recursos oriundos do Estado e da Unio7. Ou seja, nossa anlise
atual, pode ser um reflexo da grande maioria dos municpios que fazem parte de nossa
federao brasileira.
As anlises so realizadas a partir do conjunto de municpios da microrregio de
Garanhuns, sendo representado pelos 6 municpios anteriormente citados, logicamente
que em alguns municpios se verifica relatos que no foram encontrados em outras
cidades. No entanto, sabe-se que em tese, todos os municpios so muito parecidos em
seu comportamento sociopoltico, por isso no ser feita uma anlise separada por
cidade.
Se por processo de discusso entende-se que se refere presena da ao
negociada com a finalidade de estabelecer pontes comunicacionais com a autoridade
pblica e com os demais atores que integram essas sociedades locais, constata-se que a
dependncia dos municpios por aes e respostas aos seus problemas locais por parte
de outros entes da federao, extrapola o carter administrativo e acaba por contaminar
tambm a ao individual, enfraquecendo a possibilidade de criao de um espao
intersubjetivo que possibilitaria o entendimento dos atores sociais envolvidos.
Ou seja, se verifica a inrcia social por parte da populao em promover ou
reivindicar um espao para discusses e atendimento as suas demandas, e a indolncia
por parte dos representantes do poder local em mudar a situao vigente.

Eu acho que deveria ser feito [...] alguma coisa mais assim [...]
do povo, principalmente [...] das lideranas polticas, que
houvesse mais interesse, que participassem de reunio, que tem

7
Disponvel em:, http://www.tesouro.fazenda.gov.br/estados_municipios/index.asp - SECRETARIA DO
TESOURO NACIONAL, acessado nos dias: 20/11/2009 e 21/11/2009.
40
muita ausncia dos prprios polticos [...]. (Representante da
sociedade civil Paranatama).

No d para pensar em um espao onde a informao e o debate flua de maneira


espontnea, livre e sem amarras, se no h de incio um estmulo para o
desenvolvimento da ao conjunta, dialgica, entre a comunidade e o poder local.
Mesmo com evidncias de fruns, conselhos, sindicatos e outras formas de
instituies/organizaes que tm o intuito de promover a ampliao de aes
participativas, demonstrando a presena de rgos existentes com uma funo do
fortalecimento da relao entre sociedade civil e o poder pblico de acordo com o que
defendido em um dos critrios dessa categoria, pode-se evidenciar a sensao de
incompletude por parte da sociedade, que no entende a relao entre participar desses
fruns, conselhos e sindicatos na mudana de qualidade para suas vidas, para o
desenvolvimento de sua regio e de sua comunidade como um todo.
Os atores da sociedade civil no conseguem compreender o desenvolvimento
lento e gradual de polticas participativas como positiva para suas vidas, querem
solues rpidas para seus problemas, esses atores, esto impregnados por um
pragmatismo mope, aonde o senso colaborativo d lugar questo: o que posso ganhar
com isso?

Olha, o interesse delas [sobre a populao] pouco. pouco


porque eu coordeno o programa [...] o conselho de
desenvolvimento municipal que temos 30 conselheiros que
fazem parte desse programa e pra eu reuni-los um sacrifcio,
porque o povo no so muito interessados e eles s querem
trabalhar quando j sabem o que esto ganhando, entendeu
como . O trabalho comunitrio, o trabalho social que seja
voluntrio, ainda to com essa tendncia de no estarem muito
aberto para se reunirem e discutir as coisas pro municpio.
(Gestor Paranatama).

O que complicado aqui a mentalidade das pessoas, as


pessoas esto habituadas a que... a querer que voc faa tudo por
elas [...]. (Representante da sociedade civil Brejo).

Pode-se esclarecer essa postura da sociedade civil relatada acima, que perpassa
tambm o poder local das cidades, como um comportamento individualista, sempre
apelando aos interesses particularistas, com a filosofia utilitarista dando nfase aos
aspectos prticos, desdenhando qualquer ao que tenha um carter via solues
verbais, considerando-as inteis e metafsicas. Verifica-se na pele dos cidados desses
municpios a filosofia pragmtica defendida por James (2005), onde: [...] O
pragmatismo est disposto a tomar tudo, a seguir a lgica ou os sentidos e a contar com
as experincias mais pessoais e mais humildes (JAMES, 2005: 60). Como evidencia
Dutra (2007), [a populao] entende que o fator motivacional para a participao em
alguma poltica pblica ou mesmo em algum movimento social est relacionado a
aspectos pragmticos, de haver algum ganho em troca. (DUTRA, 2007: 193).
Percebe-se a falta de participao da sociedade civil via uma relao direta entre
passividade e interesses imediatistas, ligadas a uma viso pragmtica do mundo. Com
isso temos como conseqncia, o enfraquecimento da presena de lideranas
comunitrias de expresso para a defesa dos interesses da populao marginalizada

41
socialmente, o que dificulta ainda mais o processo de estabelecer uma ruptura com
programas assistenciais8 provenientes de recursos federais, que se tornam a nica sada
para solues encontradas nestas cidades, j que o poder local no se mobiliza para
mudana de atitude da sociedade e esta mesma, no se encontra preparada
ideologicamente e socialmente para caminhar rumo a um desenvolvimento gerado a
partir de suas prprias aes.
Os municpios analisados no apresentam programas ou instituies que
possibilitem maximizar a participao da comunidade com o poder pblico, onde se
encontra maior participao e discusso sobre interesses coletivos se d nas reunies
oriundas dos programas federais assistenciais. Nessas regies os programas federais so
a nica maneira de se constatar uma fecunda ao deliberativa, onde se verifica rgos
de acompanhamento com a funo de propiciar um pequeno movimento de discusso
entre sociedade civil e poder pblico constitudo.
Com isso nota-se que os programas assistenciais elaborados e financiados pelo
poder federal exercem uma importncia muito grande nessas cidades. Esses programas
se tornam quase que a nica maneira de se evidenciar a presena de incluso, de setores
da sociedade marginalizados e que dificilmente conseguiriam emergir socialmente e
desenvolverem seu esprito crtico.
As cidades da microrregio de Garanhuns que apresentam programas
assistenciais ganham assim um flego extra para a incorporao de atores individuais e
coletivos que anteriormente no se faziam representar nos espaos decisrios das
polticas pblicas (so os processos, mecanismos instituies que favorecem a
articulao dos interesses dos cidados ou dos grupos, dando uma chance igual a todos
de participao na tomada de deciso), e com isso possibilita que gestores locais e a
populao readquiram esperana no desenvolvimento da regio e na soluo de antigos
problemas. Embora haja a conscincia por parte de membros da sociedade local, de que
determinados programas devem ser casados com iniciativas na rea da educao e,
principalmente na criao de postos de trabalho.
Sendo assim, a presena desses programas j apresenta como ponto positivo, a
possibilidade de reflexo sobre a realidade local e como transform-la, alm de
alimentar o desejo para melhoria nas condies de vida dos indivduos beneficiados.
Tem-se como caracterstica principal na reflexo acima, a valorizao cidad, que
possibilita que o indivduo observe como relevante sua contribuio na construo de
uma ao em prol de um coletivo.
Um dos programas que acompanho mais por perto o PET. Que
de erradicao de trabalho infantil [...]. Um outro programa
importante o Programa Bolsa Escola que ele tem contribudo
bastante para o desenvolvimento, por isso tem tido menos
evaso escolar. (Representante da sociedade civil So Joo).

8
Os programas presentes nas regies analisadas so: o Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (PRONAF) ligado ao Ministrio de Desenvolvimento Agrrio; o Programa Fome
Zero, o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil e o Programa Bolsa Famlia todos ligados ao
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Esses programas assistenciais e de
desenvolvimento sero analisados no presente captulo, pois apresentam como conseqncia de sua
implementao: 1) o aumento da participao da sociedade em aes que interferem diretamente em suas
vidas e; 2) o estabelecimento de uma fecunda relao dialgica entre sociedade civil e poder pblico. A
abordagem de vantagens e desvantagens desses programas, serviro apenas para possibilitar a anlise em
relao a participao da comunidade com o poder pblico, no h inteno ideolgica de defender ou
atacar as aes do governo federal nestas anlises.
42
Acho que essa uma grande oportunidade para gente. Na
verdade a gente j vem de forma desarticulada de avaliar
tambm todo esse processo, onde a gente procura que as aes
sejam discutidas, mas agente ainda no tem articulao
suficiente que a gente alcance resultados. A prpria forma
muitas vezes egosta a gente trata as questes. Ento acho que
esse momento do Fome Zero, o momento que a gente ter
oportunidade [...]. O que a gente pode perceber que ele prope a
integrao de aes, para poder atender o objetivo de solucionar
o problema da fome. Na Secretaria a gente j desenvolve o
programa de alimentao escolar. Outras aes desenvolvidas
no municpio a exemplo do Bolsa Escola, que o municpio
aderiu. A bolsa alimentao, que um programa da Secretaria
de Sade, o Programa de Reeducao do Trabalho infantil. E
agora com a expectativa do Fome Zero atraia mais recursos, mas
principalmente que oportunize essa juno. A discusso de
como fazer melhor. um programa desafiador, pois dizer que
existe fome e So Joo tem fome. A gente tem bolses de
pobreza, que por mais aes que tenhamos desenvolvido, no
fomos capazes e competentes suficientemente para resolver essa
questo. Com o Fome Zero temos uma grande oportunidade
para resolver esse problema. (Gestor So Joo).

Verifica-se que por mais que os programas assistenciais tragam um novo


impulso em relao ao desenvolvimento da participao e da cidadania plena como um
direito de todos, a sociedade ainda fica moldada por uma postura passiva em relao
busca de melhoria de sua condio de vida. Esse fato enfraquece o processo de incluso
da sociedade civil, que acaba sendo includa apenas enquanto os programas sociais
estiverem em vigncia.
Incluso significa fazer parte, figurar junto com outros, sendo igual em direitos e
obrigaes. Os programas oriundos do governo federal tentam semear tais prticas,
necessrio que os poderes locais alimentem esse caminho. Incluir, no significa apenas
informar ou comunicar, como parece considerar um relato de uma gestora quando
perguntada sobre alguns processos de estmulo a participao e a incluso da sociedade
civil nas polticas pblicas adotadas no municpio:

Sim, existe. Ns mandamos convite, ns temos aqui um carro de


som, n, e sempre tudo que tem est a na rua convidando, n.
Isso uma forma de incluso n, a gente sempre divulga tudo
que se faz, se voc for inaugurar uma escola, uma praa, ento
divulga antes, entendeu, ns temos um carro de som e se disser
que a comunidade est presente. O difcil acesso da zona rural,
mas sempre, sempre que tem alguma coisa aqui na cidade ele
chama os rapazes do caminho dos estudantes, da educao e
vo buscar essas pessoas para participarem junto conosco dos
eventos que ocorrem na cidade. (Gestora Palmeirina).

Torna-se necessrio que se encontrem respostas para o desestmulo da sociedade


civil, modificando sua compreenso sobre a relao pragmtica estabelecida com o
mundo da vida, entretanto, faz-se premente que seja incutido nos atores pblicos a

43
verdadeira compreenso sobre conceitos chaves para estmulo da participao e da
cidadania. Caso contrrio, fica evidente a distncia que a sociedade civil, especialmente
os indivduos marginalizados, de alguma forma se encontram em relao aos que
deveriam represent-los9.
H de especial tambm nas cidades analisadas, o fato de existir diferentes tipos
de organizaes da sociedade civil, que se configuram de maneira ordenada e
conseguem assim ter mais influncia e ateno do poder pblico para suas demandas.
Nesse ponto verifica-se a presena de uma multiplicidade de atores que a partir de seus
diferentes interesses conseguem influenciar nas decises e exercer algum tipo de
equilbrio de foras com o poder local. Esse comportamento possibilita o fortalecimento
do pluralismo, envolvendo diferentes atores no processo de deciso das polticas
pblicas adotadas nas cidades.
Com a presena de instituies socialmente organizadas, se consegue constatar
uma relao mais coerente entre a sociedade civil e o poder pblico constitudo.
Ressalta-se o comportamento de parceria que criado entre o poder executivo local e
algumas instituies da sociedade civil na gesto de certos programas municipais. H
dessa forma um desenvolvimento de gesto de polticas pblicas por redes, reafirmando
assim a parceria entre o poder pblico e a sociedade civil.

Ns temos um privilgio de ter uma boa parceria com todos os


segmentos da sociedade e tambm com todos os segmentos dos
sindicatos e do poder pblico local. (Representante do sindicato
de trabalhadores rurais do municpio de So Joo).

Temos uma relao muito boa, porque temos at um prefeito


aberto para o dilogo, que tem um a viso de futuro, que est
aberto para sugestes. (Representante do sindicato de
trabalhadores rurais do municpio de So Joo).

Observa-se com as declaraes acima, que alm da sociedade civil, do poder


local e das cidades (em especial de acordo com o exemplo: a cidade de So Joo)
estabelecerem uma relao mais simtrica, h a possibilidade tambm, de uma maior
compreenso de todos os atores envolvidos das limitaes de cada ente e de como se
pode chegar a solues mais eficientes para todos.
A atuao conjunta entre poder local e sociedade civil propicia tambm o
controle do poder exercido pelos representantes por parte da sociedade, como bem
afirma Giddens (1999): [...] Estado e sociedade civil deveriam agir em parceria, cada
um para facilitar a ao do outro, mas tambm para control-la (GIDDENS, 1999: 89).
Esta postura fica exposta nas declaraes at de alguns gestores locais, que entendem a
importncia do dilogo com a comunidade e refletem sobre o continuo processo de
negociao e de check and balance que suas gestes ficam submetidas quando h a
presena da sociedade cobrando, fiscalizando, ou seja, exercendo sua cidadania.

Sindicato, Igreja Catlica, Igreja Protestante, associao e os


secretrios. Todos eles a gente convida porque em conjunto a
gente trabalha melhor, porque pode ter uma coisa que a gente t
esquecendo um pouco, e indo uma pessoa que esteja com outras
9
Sobre o tema ver: SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Horizontes do desejo: instabilidade, fracasso
coletivo e inrcia social. Rio de Janeiro: FGV, 2007. FAORO, Raymundo. Os donos do poder:
formao do patronato poltico brasileiro. So Paulo: Globo, 1996.
44
[...], d um al pra gente que a gente j vamos analisar o que ele
falou. Se t certo, a gente coloca, vamos botar em prtica e
continuar pra frente. (Presidente da Cmara dos vereadores
Paranatama).

Olhe, a gente tem um conselho, aqui em Paranatama, que o


CDM, Conselho de Desenvolvimento Municipal, que ligado
ao projeto Renascer, certo, ao projeto Renascer e FUMAC, que
ligado ao PRORURAL. A esse conselho funciona, como
fiscalizador das polticas pblicas do municpio, inclusive como
rgo acompanhador de recursos do PCPR, Programa de
Combate a Pobreza Rural, atravs do projeto Renascer. (Gestor
Paranatama).

Com a presena de instituies socialmente organizadas, comprova-se tambm a


existncia, mesmo que diminuta, da igualdade participativa. Pois no momento que
gestores pblicos se abrem para a presena dos atores da sociedade civil organizada
pautarem suas reivindicaes, estabelecerem suas prioridades e participarem do
processo de como ser executada determinada ao pblica, de certa maneira,
possibilitam que haja uma isonomia efetiva de atuao nos processos de tomada de
deciso.

No municpio ns temos um privilgio de ter um gestor


democrtico de fato e que nos apia muito nas aes sociais do
municpio [...]. Sempre que a gente necessita dessa parceria do
poder pblico e do poder local a gente sempre tem tido um bom
resultado. (Representante do sindicato dos trabalhadores do
municpio de So Joo).

A partir do depoimento acima, se constata que as cidades que se utilizam de


instituies formais e socialmente organizadas, conseguem de maneira eficiente uma
circulao de informaes, que propicia reais condies para o fortalecimento de redes
sociais entre o poder pblico e a sociedade, aumentando a participao do indivduo na
esfera pblica, como bem nos orienta a realizar os ditames estabelecidos em nossa
constituio: Artigo 1 - Pargrafo nico: Todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
(BRASIL, 1988).
Dito de outro modo, conforme Tenrio (2008, p. 98), a democracia
participativa nos termos da Constituio Federal de 1988 , portanto, entendida como
elemento intrnseco do Estado Democrtico de Direito, por isso pode-se dizer que no
momento que h igualdade de participao estamos automaticamente, atuando no
processo de amadurecimento dessas cidades e da sociedade brasileira como um todo.
H como certo, que a presena de instituies socialmente organizadas
fortalecem a participao da sociedade, controla o poder pblico e possibilita que a
pluralidade de opinies e interesses sejam ao menos escutadas, dando a possibilidade de
igualdade de voz a todos. Por outro lado no garante o aumento da autonomia dessas
regies com os demais poderes executivos (rgos estaduais e federais).
Em outras anlises feitas nesta obra, j foi constatada a presena de um Estado
paternal, que exerce suas exigncias de maneira verticalizada e que impossibilita que a
sociedade se liberte dessa postura dependente. As cidades analisadas neste trabalho no

45
sero excees regra. Todas as seis cidades so dependentes10 financeiramente dos
recursos oriundos do Estado ou da Unio o que as tornam meras executoras dos
programas oriundos de outras esferas do poder, no criando aes prprias e sendo
pouco ativa perante as aes do Estado e da Unio em seus territrios, gerando como
conseqncia uma fraca autonomia dos municpios em relao ao futuro de sua
comunidade.

O pouco que vier bem vindo, o recurso da prefeitura


praticamente se baseia quase s no FPM. Se no vier recursos as
coisas aqui, cada dia vai ficar pior. E no s em Palmeirina
no, nas pequenas cidades, a nica fonte aqui, no tem ICMS, a
arrecadao mnimo, vem mais do FPM [...]. (Presidente da
Cmara dos vereadores Palmeirina).

De acordo com a necessidade que o municpio tem, os recursos


Federais so muito poucos. (Vereador Salo).

A partir dessa caracterstica de dependncia financeira que essas cidades


vivenciam perante as outras esferas de governo, fica penoso estabelecer apropriao
indistinta do poder decisrio pelos diferentes atores nas polticas pblicas, pois se a
verba no est sendo administrada ou gerida pelos poderes locais, como fortalecer a
autonomia perante sua comunidade, se o prprio governo local no a tem. Logicamente,
que essa reflexo no o pano de fundo de nossa anlise, mas h de se entender que h
uma incoerncia intrnseca dos programas sociais advindos de outras esferas de poder
em propiciar incluso aos indivduos marginalizados retirando em contrapartida a
autonomia dos municpios. Como solucionar esse n grdio?
De outra feita, a soluo para a retomada da autonomia por parte de cidades
dependentes da Unio ou do Estado pode estar novamente nas aes da sociedade civil
organizada, que atravs de suas aes poderiam pressionar as instncias federais e
estaduais para o atendimento de suas demandas locais, corroborando assim para uma
sociedade mais plural, participativa e engajada politicamente.
Como nos diz Bobbio (2004), so os grupos e no mais apenas os indivduos a
lutarem por autonomia, direitos e voz; atravs deles que as respostas para antigos
anseios podero se efetivar:
Os grupos e no os indivduos so os protagonistas da vida
poltica numa sociedade democrtica, na qual no existe mais
um soberano, o povo ou a nao, composto por indivduos que
adquiriram o direito de participar direta ou indiretamente do
governo, na qual no existe mais o povo como unidade ideal (ou
mstica), mas apenas o povo dividido de fato em grupos
contrapostos e concorrentes11, com a sua relativa autonomia
diante do governo central (autonomia que os indivduos
singulares perderam ou s tiveram num modelo ideal de governo

10
Para evidncia da afirmao feita pelos autores, as fontes so: Secretaria do Tesouro Nacional (2008),
Finanas do Brasil (Finbra), Dados contbeis dos municpios 2008.
11
Quando o cientista poltico italiano Norberto Bobbio, fala de grupos contrapostos e concorrentes ele
est afirmando que cada grupo ter suas prprias reivindicaes. No estabelece com essa afirmao, o
fato de serem concorrentes negativamente, ou seja, competitivamente, estabelece os grupos dentro de um
modelo polirquico, onde vrios interesses estaro em disputa, e que por isso ter sempre que ser
dialogado, exercido de maneira democrtica para atendimento dos anseios de todos.
46
democrtico sempre desmentido pelos fatos). (BOBBIO, 2004:
35).

fato que uma sociedade ordenada e organizada fortalece a cidadania e


possibilita que se tenha uma evoluo local atravs da soluo para as demandas vindas
da populao, entretanto, necessrio que seja ofertada comunidade tambm a chance
de melhorais dos nveis educacionais e profissionais por meio de capacitaes,
palestras, seminrios e de todas as aes que promovam o desenvolvimento intelectual.
Tal incentivo ser o meio pelo qual o poder pblico local e os membros da sociedade
civil organizada conseguiro manter suas conquistas e adquirir novas vitrias no futuro.

Pra estimular a participao da populao devia haver encontros


com rgos pblicos pra estimular mais o pessoal a ter
conhecimento das coisas da cidade, os benefcios que podem ser
feitos. Todo mundo participando. (Representante da sociedade
civil Brejo).

Eu acho que neste caso deve mesmo se participar, fazer


reunies, esclarecer melhor, eu acho que muita gente no est
bem esclarecida nesses municpios pequenos. (Representante da
sociedade civil Palmeirina).

Como eu falei no incio, divulgao do que a gente participa e


mostrar fatos concretos mesmo pra que eles acreditem no que a
gente ta propondo a eles, porque muitas vezes fica s na
conversa [...] vrios treinamentos, capacitao, mas a gente no
v nada disso acontecer, ento o povo fica desacreditado.
Quando a gente chama pra uma reunio pra se envolver com
associao, alguma coisa, eles no acreditam, e por isso, a
distncia que o povo tem desse movimento. (Representante da
sociedade civil Brejo).

Os relatos acima demonstram, que o incentivo a atividades educacionais e de


capacitao so vistas de maneira positiva e refletem o interesse da populao, tal
prtica fortaleceria ento a conscincia dos ento excludos do processo de
empoderamento e dinamizaria as aes dialgicas, deixando mais geis e interessantes.
J que possibilitaria que os indivduos no fossem apenas aos conselhos para debater,
mais para aprenderem e ensinarem atravs de suas vivncias, maximizando ainda mais o
processo de autonomia da sociedade civil.
Todos os apontamentos feitos entre as relaes entre sociedade civil e o poder
pblico local nas cidades oriundas da microrregio de Garanhuns tm como objetivo
final busca do bem comum.
notrio que nem todos os caminhos para o alcance da cidadania deliberativa
ainda esto delineados, alguns ainda esto longe de se efetivarem. De qualquer forma,
se fizssemos uma enquete entre a populao para saber sua opinio sobre se esto
satisfeitos com a gesto do poder local, teramos uma mirade de opinies, muitas delas
negativas. Mas se retomssemos a questo adicionando a pergunta: o que voc est
fazendo para melhorar sua cidade e trabalhar em prol de sua comunidade? Talvez
tivssemos um espanto, quanto ao grau de desculpas e explicaes para a falta de
presena e engajamento na coisa pblica.

47
Tal exerccio mental possibilita que se entenda o que significa: exercer a
cidadania. Entendendo que para haver direitos preciso ter obrigaes, que para
consumir necessrio plantar e que como nos diz Demo (1993), a participao algo
que se conquista dia a dia, no dado, no esmolado.
O alcance do que foi analisado a busca incessante pelo bem comum,
consistindo no conjunto de todas as condies da vida social que favorea o
desenvolvimento integral de todos os indivduos sem ferir os interesses da coletividade,
o cidado que participa em prol da comunidade e que exerce sua ao muito mais do
que meramente orientado por seus interesses privados (HABERMAS apud TENRIO,
2008: 29), infelizmente ainda no se consegue visualizar o que recomenda Habermas e
o que seria decisivo para evidenciar caractersticas da categoria bem comum na
microrregio de Garanhuns.

Consideraes Finais

Acima de tudo, necessrio compreender que a cidadania deliberativa algo


que se constri e adquire formato a partir das interaes entre o poder pblico e a
sociedade civil, no possvel se ter um modelo de cidadania deliberativa a partir de
objetivos e metas a serem cumpridas, s se alcana a cidadania deliberativa defendida
neste trabalho no momento que se amplia a participao da sociedade e se flexibiliza a
relao com o poder pblico constitudo.
Como se verifica em nossa anlise, a cidadania deliberativa ainda se encontra em
fase de maturao na microrregio de Garanhuns. Por isso mesmo, na anlise se verifica
to pouca presena de critrios que fortalecem suas respectivas categorias e que tornem
a regio mais promissora a aes deliberativas. Todavia, alguns apontamentos positivos
podem ajudar na construo da participao e, por conseguinte, no desenvolvimento da
cidadania deliberativa na regio.
O fato de se ter uma boa presena de instituies socialmente organizadas
denota a potencialidade que a regio tem em querer construir um desenvolvimento local
via processos de dilogo, mesmo, que em um primeiro momento, tenham-se como
motivao os interesses de grupos. A idia de que a unio de pessoas para defesas de
seus interesses poderia denotar um comportamento exclusivamente interessado, ou
particular, pode surtir efeito adverso, pois no momento que inmeros grupos de
interesses sentam para dialogar e apontam suas propostas e reclamam suas demandas ao
poder local, acabam desenvolvendo processos de discusso onde cada grupo ter que
ceder aos apelos do outro, proporcionando que as aes do poder local sejam pautadas
pelo consenso e pela interveno dos indivduos em busca dos interesses que atendam a
uma maioria, possibilitando assim, melhorias no processo de discusso, na incluso de
diferentes atores, na pluralidade de instituies e pessoas envolvidas, na igualdade de
participao dos diferentes atores, na autonomia que essas regies iro obter em relao
com outros entes federativos e principalmente na busca de melhorias que tenham como
base o bem comum.
Essa postura relatada acima de indivduos se reunindo para atendimento de suas
demandas possibilita tambm que aqueles indivduos no participativos sejam de certa
forma, relegados pelo poder pblico local, j que no reivindicam melhorias atravs de
aes ou dilogo com grupos sociais organizados. Ou seja, o aumento de grupos
organizados, impossibilita o crescimento de indivduos acomodados, que no participam
e que fortalecem a ascenso de um Estado paternal.
O desafio colocado a de examinar os impactos e a presena de prticas
participativas que apontem para o incremento da cidadania deliberativa e para novos

48
espaos de participao sociopoltica, mas tambm analisar as barreiras a serem
superadas para se multiplicar as iniciativas de gesto que combinem eficazmente
dilogo e atendimento as questes sociais da populao.
Como nos observa Jacobi (2002):
O desafio maior romper com a lgica clientelista que
prevalece na relao Estado/sociedade. Para tanto cabe ao
Estado criar espaos democrticos e plurais de articulao e
participao onde as diferenas e os conflitos se tornem
visveis enquanto base constitutiva da legitimidade dos diversos
interesses em questo , dando acesso ao processo decisrio e
garantindo uma interao entre esses grupos e o poder pblico,
embora isso possa colidir com a dinmica que freqentemente
preside a gesto dos servios e sua pretensa racionalidade. Cabe
enfatizar que, no debate sobre as polticas pblicas e as
estratgias de participao, h sempre o risco de se
estabelecerem relaes mecnicas e utilitaristas entre discurso e
ao. (JACOBI, 2002: 33).

O debate em torno de se fortalecer a cidadania deliberativa, passa pela percepo


de que o indivduo no um ser autmato, condicionado por relaes de um mundo
mecnico, ao contrrio, o construtor e o nico que tem a possibilidade de ser o
formador de seu mundo. E que para isso precisa ter enraizado em seu mago, a
importncia da participao e da cidadania como alavancas de sucesso para si e seus
pares.

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2008.

50
Fundos Rotativos Solidrios: Dilemas na Gesto Social de Recursos Pblicos por
Comunidades Rurais no Nordeste do Brasil

Claricio dos Santos Filho

Introduo

Esta comunicao debate a experincia de gesto compartilhada de uma poltica


pblica de crdito em construo no mbito de uma rede de finanas solidrias,
envolvendo atores de diferentes matrizes sociais e institucionais: comunidades de
trabalhadores e trabalhadoras urbanos e rurais, que demandam recursos para seus grupos
produtivos solidrios; organizaes no governamentais, que so mediadoras
convenentes do apoio financeiro; e bancos pblicos e rgos governamentais, enquanto
fontes de recursos financeiros da poltica creditcia.

Trata-se do Programa de Apoio aos Projetos Produtivos Solidrios, iniciado em


2005 com um mdulo experimental de 50 projetos implementados na Regio Nordeste e
Norte de Minas Gerais. Os recursos so oriundos do Banco do Nordeste do Brasil S/A
(BNB) 12 e da Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES), rgo do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Aps o processo de avaliao e discusso
dos resultados deste mdulo experimental, pretende-se que o Programa tome amplitude
nacional.

Na matriz institucional do PAPPS, as decises so compartilhadas por um


Comit Gestor Nacional composto por representantes governamentais, como BNB e
SENAES, e das grandes redes sociais, como Critas, Articulao do Semi rido (ASA),
Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES), Mutiro contra a Fome e Misria, da
CNBB, entre outras.

A metodologia do Programa conhecida como Fundos Rotativos Solidrios,


onde a prpria comunidade responsvel pela gesto local dos recursos, resgatando a
prtica de finanas alternativas enraizadas nas organizaes populares, onde os
interesses e a solidariedade tecidos nas relaes sociais internas e externas aos grupos
produtivos na forma de capital social, transformam-se em poderosos instrumentos de
gerao de renda. Neste sentido, nvel local, as comunidades organizam Comits
Gestores locais, que decidem coletivamente a alocao dos recursos. Este status quo
confrontado pela ao de desenvolvimento do Estado, que, por natureza, baseada no
individualismo e na propriedade privada capitalista.

Portanto, a questo central compreender no mbito do capitalismo


contemporneo brasileiro ainda em disputa entre o neoliberalismo e polticas
desenvolvimentista, os dilemas postos pelas diferentes\ trajetrias institucionais e fontes
12
O BNB um banco de desenvolvimento criado pela Lei Federal n 1.649, de 19.07.1952, uma
instituio financeira mltipla, organizada sob forma de sociedade de economia mista, de capital aberto,
tendo mais de 94% de seu capital sob o controle do Governo Federal. A misso do Banco atuar, na
capacidade de instituio financeira pblica, como agente catalisador do desenvolvimento sustentvel do
Nordeste, integrando-o na dinmica da economia nacional.
51
de autoridades de um modelo de ao forjado pela tradio camponesa apropriado e
submetido ritualstica de uma poltica pblica governamental, em especial um banco
pblico, como no caso o BNB. Assim sendo, quais os limites, avanos e esperanas do
aprendizado da gesto compartilhada envolvendo diferentes matrizes institucionais, e
diferentes estilos de organizao e tomadas de deciso, que podem ser apreendidos da
experincia de gesto social dos Fundos Rotativos Solidrios no Nordeste brasileiro?

Aspectos tericos metodolgicos

A expectativa que o acompanhamento, a avaliao e o debate sobre a


experincia do PAPPS sero tanto mais profcuos, quanto mais forem capazes de
apontar e qualificar as possibilidades do Programa em aportar inovaes permanentes
nas formas de financiamento das redes de economia solidria. Neste sentido, so trs os
lugares da fala sobre o PAPPS: um deles, a perspectiva dos porta-vozes das fontes de
financiamento BNB e SENAES/MTE e do Comit Gestor Nacional, com base nas atas
de suas reunies e nos relatrios de visitas tcnicas s comunidades contempladas.

A outra fonte de reflexes uma pesquisa acadmica de cunho scio-


antropolgico em andamento na UFPB sobre os impactos dos FRS em comunidades
camponesas paraibanas: Acau, em Aparecida; Santa Cruz, ambas no Alto Serto; Stio
Lagoa do Jogo, em Remgio, e Assentamento Santa Paula, em Casserengue, ambas no
Agreste, e Conde, no Litoral Paraba. A coordenao da Profa. Alicia Gonalves, do
Departamento de Cincias Sociais.

E, a outra fonte de informaes a escassa literatura sobre os fundos rotativos


solidrios, onde destacamos Duque (2002, 2003 a, b; 2007, 2008, 2009); Gonalves
(2009, 2010 a e b); Heck (2006); Ibase/Cordel (2007); Mota (2009b); Santos Filho
(2010) e Schmidt-Rahmer (2010 a e b), em meio uma diversidade maior de trabalhos
sobre finanas solidrias e, ainda mais ampla, sobre economia solidria, conforme
listamos ao final de nossa comunicao.

Menos do que uma avaliao, mais do que uma resenha, este texto uma
primeira aproximao de uma reflexo sistematizada sobre a experincia ainda recente
de uma poltica pblica os Fundos Rotativos Solidrios, que resgata uma prtica
tradicional de finanas das comunidades no Nordeste.

Antecedentes
Ao longo do processo de desenvolvimento brasileiro entre as dcadas de 60 e
90, o acesso ao crdito das camadas populares urbanas e rurais foi obstaculizado, seja
pelos altos custos financeiros, principalmente aps o advento da correo monetria, o
excludente Sistema Nacional de Crdito Rural, a escassez de inventivos para os sem
capital e propriedades, seja pelos altos custos de transao oriundos das exigncias
burocrticas, das garantias e tempo de tramitao das propostas de crdito.
Apontando em sentido contrrio, lentamente, os movimentos sociais foram
acumulando experincias, conhecimentos e fora poltica para, no mnimo,

52
influenciarem a formulao de polticas pblicas de crdito. Ou seja, no sentido da
construo de programas e polticas adequados economia da cultura dos mais pobres
de trabalhar, produzir e sobreviver comunitariamente.
Na dcada de 80, ensaios de participao e mudanas ocorreram com o
Programa de Apoio ao Pequeno Produtor (PAPP), as experincias de apoio s
cooperativas de crdito, e na aprovao, regulamentao e formulao dos Fundos
Constitucionais regionais, em especial o FNE, dirigido para o Nordeste.
No inicio dos anos 90, tivemos as experincias das Comisses da Terra do
Programa de Apoio aos Assentados da Reforma Agrria (Programa da Terra),
compostas por tcnicos e gestores do INCRA, bancos pblicos, Sindicatos e Federaes
de trabalhadores rurais, e Movimento Sem Terra.
Na segunda metade da dcada de 90, houve a emergncia do Programa Nacional
de Apoio Agricultura Familiar (Pronaf), com forte protagonismo dos movimento
sindical dos trabalhadores rurais, e a implementao de programas governamentais e
no governamentais de microfinanas solidrias, tais como microcrdito, bancos
comunitrios e moedas sociais, cujos exemplos emblemticos so o CrediAmigo, do
BNB, e o Banco Palmas, atuantes no Nordeste.
Esta nascente indstria de finanas solidrias vem ao lume com a marca ainda
incipiente da responsabilidade do coletivo, atravs do instrumento aval solidrio, j
apontando para uma gesto social do crdito produtivo.
Cultura tradicional do crdito x redes sociais de crdito
At ento, tradicionalmente, a tecnologia creditcia era baseada, por um lado, na
racionalidade microeconmica empresarial devotada ao bom desempenho na gerao de
receitas do empreendimento visto individualmente; e, por outro, na maximizao da
confiana entre tomador e emprestador do recurso financeiro. Estas tecnologias tinham
como substrato minimizar os efeitos negativos da informao imperfeita sobre as
condies econmicas e conduta moral e tica, isto , o risco moral - moral hazard - de
postulantes ao crdito.
Figura 1
Racionalidade Micro Empresarial
Segurana da Operao com Base na Anlise de Risco

Cadastramento Situao Patrimonial

Confiana Confiana
Emprestador Empreendedor
Tomador Empreendimento

Enquadramento Garantias Condies Capacidade


Normativo de Mercado de Pagamento

Por conseguinte, para se ter acesso aos programas e polticas de crdito seus
pleiteantes eram submetidos a rituais de passagem que os qualificassem como clientes
de confiana. Para tal, teriam que comprovar, alm de toda uma documentao pessoal e
sobre a propriedade de seus bens, tambm a capacidade de seus empreendimentos
obterem lucratividade que assegurassem o retorno dos capitais investidos.

53
Entretanto, seja por conta da inadimplncia, seja como alternativa ao moral
hazard, ou necessidade de ampliar a base social do crdito, e mitigar a pobreza,
emergem nas polticas pblicas a partir da metade dos anos 90, as tecnologias baseadas
na gesto social do crdito, onde as relaes de proximidade prprias das comunidades,
o associativismo e a cooperao entre atores locais, compem o capital social
mobilizado para auferir o grau de confiana moral e econmica em relao ao pleiteante
do crdito.13
Esta abordagem ps-moderna centrada nas capacidades sistmicas do
empreendimento, incorpora uma viso territorial do financiamento do desenvolvimento,
buscando alinhar a alocao dos recursos com elementos estruturadores do crdito, na
perspectiva que a dinmica de interao social entre os atores, eliminem o risco moral e
a informao imperfeita.
Conforme ilustrao adiante, a capacitao gerencial e tecnolgica passou a ser
parte integrante do processo de crdito, possibilitando a pesquisa e difuso de novos
conhecimentos, e, portanto, o desenvolvimento das capacidades competitivas dos
empreendimentos e empreendedores. Por outro lado, a articulao poltico-institucional
inseridas em redes, possibilitam o acesso aos mercados de bens, produtos e servios,
enquanto construes sociais. E, coordenando estes processos interativos, valoriza as
formas de coordenao e governana territoriais, que pode ser tanto uma associao ou
cooperativa de agricultores familiares, uma ONG, ou agncia de desenvolvimento local.
Figura 2 - Inovaes na tecnologia creditcia e as

dimenses cultural e territorial do desenvolvimento

13
A propsito, nunca demais lembrar que, na dcada de 70, o Grameen Bank fundou esta estratgia em
Bangladesh nas aes com o microcrdito. Conforme sintetizou Alcides Gussi as aes do Grameen
compreendem os seguintes pressupostos:
1) Aval solidrio: refere-se garantia oferecida do emprstimo em nome do grupo, de maneira que o
emprstimo no fornecido individualmente, mas sim a grupos de pessoas que s responsabilizam
solidariamente pelo pagamento do emprstimo;

2) Enfoque na idia de pertencimento: os participantes do banco devem fazer parte das decises das
aes do prprio banco em que seus membros possam participar de conselhos e reunies em que se
planificam os emprstimos;

3) Desburocratizao, com pequenas parcelas de pagamentos e juros baixos;

4) Enfoque na solidariedade, lealdade familiar, ajuda mtua e possibilidade de emancipao poltica.


v. Gussi (2010:13-14).
54
Mercados Socialmente

Conheci Construdos Capacid


mentos ades

novas Compet
Coordenao itivas
tecnolo
gias

Articulao

Poltico Institucional

Portanto, esta inflexo nas estratgias de polticas, embora tenha se


desenrolado na segunda metade dos anos 90 no Brasil, ela no abandona ainda a
racionalidade microeconmica do empreendimento individual, mas agora, j visto num
contexto do desenvolvimento local. Desta forma, para o sculo XXI, foram
incorporadas e articuladas seis dimenses na concepo e na execuo das polticas
pblicas e dos programas sociais (Gonalves, 2008):
1.) economia (cadeias produtivas e arranjos produtivos locais);
2.) relaes de poder (nas dimenses institucional e local),
3.) cultura (valores, tradies, identidades sociais);
4.) geografia (condies fsicas e climticas);
5.) redes de proteo social (desigualdades sociais, polticas de incluso social e
cultural, sade, educao, projetos de melhoria das condies de vida,
fortalecimento da cidadania);
6.) responsabilidade ambiental (marcos legais; posturas governamentais,
empresariais, acadmicas e da sociedade civil).

Fundos Rotativos Solidrios: uma breve arqueologia


No caso especfico dos Fundos Rotativos, que serviram de base para poltica
pblica a partir de 2005, a sua racionalidade repousa na dimenso comunitria da
reciprocidade, da ddiva e da moralidade, que esto presentes nos movimentos
associativos. Ou seja, referem-se prticas econmicas tradicionais presentes h muitos
anos nessas comunidades, e que tm assumido historicamente um papel crucial para a
sua sobrevivncia, tal como demonstra pesquisa de campo realizada por Eric Sabourin
(1999, p.41), entre outros: nas comunidades rurais do Serto Nordestino,
paralelamente s relaes de cmbio mercantil, encontram-se prestaes econmicas
no mercantis que correspondem s permanncias de prticas de reciprocidade
camponesa, ancestrais ou readaptadas em contexto novo. 14
E, conforme chama ateno Gonalves (2010b): a permanncia das prticas de
reciprocidade pode ser observada mediante mecanismos de ddiva, de ajuda mtua e
convites essenciais organizao social e produtiva dessas comunidades situadas em
ambientes rurais de clima semi-rido, onde as condies de vida so marcadas

14
Cf. Lanna (1995); Sabourin (1999); Oliveira (2006); Duque (2008); Duque & Oliveira (2007) e
Mota (2009), para o caso de comunidades rurais no semi-rido cearense dentre outros.
55
historicamente pela ausncia de infra-estrutura tecnolgica e produtiva, servios de
sade, de educao, sem a propriedade da terra e longos perodos de seca.
Quando polticas pblicas de desenvolvimento local formuladas pelo governo
federal incorporam e (re) significam tais prticas baseadas em laos de reciprocidade,
simultaneamente, atualizam uma espcie de economia da ddiva que tem o potencial de
fortalecer a organizao social e produtiva das comunidades e, paradoxalmente,
promover sua insero economia mercantil. 15

Segundo a pesquisa coordenada por Alicia Gonalves (2010 a), na Paraba os


Fundos Solidrios so praticados h mais de 30 anos. Desde ento, pequenos
agricultores organizados em Comunidades Eclesiais de Base se associavam para
disponibilizar e gerir recursos financeiros visando atender as necessidades imediatas da
comunidade que ressarciam tais recursos trocando produtos entre si (como porcos,
cabras, galinhas e sementes) configurando, a partir das relaes de troca, o circuito da
ddiva. Importante lembrar que na origem do movimento das Ligas Camponesas nas
dcadas de 50 e 60, ali estava um fundo rotativo criado no Stio Gameleira, na Zona da
Mata de Pernambuco, para possibilitar que os sitiantes pudessem ter funeral digno, que
foi confundido pelos usineiros como movimento comunista.

No caso dos FRS na Paraba, a mobilizao iniciou-se em 1993 na comunidade


de Caiara, no municpio de Soledade, em torno da construo de cisternas de placa,
para enfrentar a intensa seca. As primeiras cisternas foram construdas pelo PATAC e
em sistema de mutiro tomando por base as cisternas de placa projetadas na Bahia:

O caso das cisternas o mais generalizado : um grupo de cinco vizinhos ou parentes


recebe o dinheiro correspondendo ao material de uma cisterna. Escolhe-se a famlia
do grupo que receber a primeira cisterna : aquela que est mais afastada de uma
fonte de gua, ou que tem mais crianas pequenas, etc. Quando nenhum critrio
distingue uma famlia, uma sorteada. O grupo combina tambm as condies de
construo e de pagamento. Por exemplo, cada famlia cavar ela mesma o buraco
onde a cisterna ser construda, ou todos faro esse trabalho em conjunto.
Geralmente os cinco chefes de famlia (ou membros dessas famlias) constroem juntos
a primeira cisterna, em regime de mutiro (prtica tradicional de realizao de
trabalhos em comum). A construo daquela primeira cisterna vai servir de
aprendizagem sob a direo de um instrutor, que depois ser dispensado. Aps um
prazo determinado pelo grupo por exemplo de seis em seis meses, na oportunidade
de uma safra ou da venda de um animal cada famlia paga, por exemplo, 20% da
dvida, o que permite iniciar a construo de uma segunda cisterna em benefcio de
uma segunda famlia do grupo. Em outros casos, o grupo decide de pagar uma
quantia menor, porm cada ms. Quando o prazo de pagamento comprido vrios
anos a comunidade prefere adotar um fator de correo, por exemplo o preo
atualizado do saco de cimento (Duque e Oliveira, 2007, p.3)

15
Segundo Klaas Woortmann (1990) O esprito da reciprocidade, enquanto princpio moral, presente nas
sociedades camponesas, nega e se contrape ao esprito do lucro.
56
A gesto dos Fundos nas comunidades a partir da lgica da reciprocidade e de
sua respectiva organizao social, baseada no conselho formado pelos chefes de
famlia e na unidade bsica que a famlia do pequeno agricultor composta por pessoas
ligadas por laos de sangue, afinidade e compadrio. Ao aderirem aos FRS, as pessoas
assinam um termo de adeso, elaboram um regimento, convocam reunies, elaboram a
sua ata e fazem o controle contbil. Trata-se de um processo pedaggico, porqu
pequenos agricultores com baixo nvel de escolaridade formal aprendem a elaborar uma
ata, por exemplo, ou a fazer um controle contbil bsico dos recursos que entram e
circulam.

No final de 2000, no Estado da Paraba, foi lanado pela ASA/Brasil, o


Programa de construo de um milho de cisternas (P1MC) viabilizado pela poltica dos
Fundos. Contudo, se as aes iniciais da ASA/PB e das comunidades foram mobilizadas
para a construo das cisternas, a partir de ento, os FRS foram utilizados para
viabilizar outros empreendimentos como a criao de animais, cercado para aves, a
criao de um banco de sementes comunitrio, beneficiamento e comercializao de
frutas nativas, tanque de pedra e barragens subterrneas, dentre outros16.

Avalia ento Gonalves (2010b), que FRS so empreendimentos que viabilizam


a convivncia com o semi-rido a partir de uma nova concepo e tambm dos saberes
tradicionais da comunidade. Para alm da lgica financeira tradicional importante
ressaltar que os FRS segundo seu desenho, objetivos e sua metodologia tm o papel de
fortalecer experincias j existentes, ou seja, fortalecer a organizao produtiva e social
de pequenos agricultores organizados em associaes ou cooperativas e possibilitar a
sua autonomia em relao s prticas clientelistas dos poderes locais constitudos.

PAPPS, poltica pblica de Fundos Rotativos Solidrios breve etnografia


Como demonstrado at agora, a emergncia do PAPPS ocorre no mbito de
um processo histrico de luta e acmulo de fora poltica das redes e movimentos
sociais pelo acesso ao crdito para apoiar seus empreendimentos produtivos solidrios.
E, por outro lado, o Programa tambm resulta da estreita interao de tcnicos
formuladores e gestores de polticas pblicas com as demandas histricas destas redes e
movimentos sociais, criando uma ambincia favorvel para experimentar o PAPPS
como unidade de demonstrao de inovaes na tecnologia creditcia, com base nas
experincias de tecnologias sociais desenvolvidas nessas redes tecidas no meio popular.
Neste sentido, a economia solidria foi mais uma das boa idias que, a partir de
2003, o BNB incorporou no seu portflio de polticas pblicas de crdito para fomentar
o desenvolvimento regional v. Santos Filho (2009). Desde ento, o BNB adotou
institucionalmente, o apoio Poltica Nacional de Economia Solidria, fato que
influenciou a implantao da linha Crediamigo Comunidade, dentro do Programa de
Microcrdito CrediAmigo, gerido pelo BNB.

16
A construo do banco de sementes comunitrio revelou a biodiversidade do semi-rido, onde foram
identificadas 18 variedades de feijo no Agreste, 20 no Brejo e 26 no Curimata (DUQUE, 2008, p.10).
57
Portanto, o BNB abriu canais de interao e articulao com os movimentos
sociais, de certa forma represados ou no reconhecidos pelas administraes anteriores,
cujo perfil era marcado pela centralizao e inexistncia de dilogos com os setores
populares e seus representantes 17.

Ainda em 2003, o Banco apoiou, em parceria com a Associao Nacional dos


Trabalhadores e Empresas de Autogesto e Participao Acionria (ANTEAG), a
autogesto pelos canavieiros da Usina Catende, localizada em Pernambuco, um
emblemtico empreendimento da Economia Solidria no Nordeste. Paralelamente, o
Banco, atravs do ETENE, passou a apoiar a realizao de Feiras de Comercializao
Solidria na Regio, bem como outras iniciativas, a exemplo do I Encontro
Internacional de Economia Solidria, realizado em Fortaleza de 08 a 12 de novembro de
2005, com a presena do Secretrio Nacional da SENAES, Professor Paul Singer.

Antes, em abril de 2005, foi lanada pelo BNB e SENAES atravs de Carta
Convites, a primeira chamada pblica de apoio a projetos do Programa de Apoio a
Projetos Produtivos Solidrios. Depois desta, foram lanados um Aviso em
janeiro/2008, e outro mais recente, em julho/2010. Nas duas primeiras Carta Convite, o
Comit Gestor Nacional ingressou no Programa 17 entidades, e depois mais 33 projetos,
num montante de R$ 4,8 milhes aplicados, sendo R$ 2,5 milhes da SENAES e R$ 2,3
milhes alocados pelo BNB/FDR.

Programa de Apoio
aos Projetos Produtivos Solidrios - PAPPS
Distribuio de Crdito / Periodo de 2005 a 2008

Famlias
UF Quant. Valor (R$)
Beneficirias
PE 10 1.012.395 1.136
CE 10 989.003 112
BA 6 589.850 360
MG 6 572.195 180
PB 6 477.913 359
MA 4 393.228 382
SE 3 335.000 10
PI 2 200.000 90
AL 2 170.000 218
RN 1 70.000 20
TOTAL 50 4.809.585 2.757

Fonte: BNB/ETENE

17
Conforme apontou Mota (2009), embora se saiba que gestes anteriores tenham implantado
programas como o BNB/PNUD, o Farol do Desenvolvimento e o CREDIAMIGO, orientados por
articulaes com os movimentos sociais, deve-se reconhecer que isto ocorreu muito mais por conta de
posies isoladas do que institucionais. Explica o autor que o PNUD atua para revigorar as parcerias
regionais, e age como mediador e promotor de alternativas de desenvolvimento, como por exemplo, o
Programa de Apoio ao Desenvolvimento Local (PADL). A experincia piloto do PADL em parceria com
o BNB foi desenvolvida no ano de 1996 em Tejuuoca-Ce e, em seguida, em dois municpios
pernambucanos: Catende e Timbaba-Pe.
58
Dessa forma, foram apoiados 50 projetos, distribudos por toda rea de atuao
do BNB, especialmente Cear e Pernambuco, que concentraram 20 % da demanda do
Programa. Estima-se que o nmero de famlias participantes seja bem maior que o
apresentado na tabela abaixo 2.757, pois so os Comits locais que decidem as
entradas e sadas das famlias nos FRS.

Nesta nova concepo de tecnologia creditcia, o princpio norteador a


participao e o controle social incorporados numa poltica pblica de crdito de mbito
federal, lado a lado com os gestores do setor pblico, valorizando a organizao de
redes de cooperao social ligadas aos movimento populares. Desta forma, se agrega
valor ao desenvolvimento das comunidades atravs da gerao de ocupaes, rendas e
poupanas coletivas. Por conseguinte, tambm valorizada e apreciada a identidade
cultural urbano/camponesa enquanto elemento crucial do desenvolvimento local. So
estas as orientaes:

Desenvolvimento comunitrio, gerao de ocupao e renda e de poupanas


coletivas;
Organizao de redes de cooperao social ligadas aos movimento
populares;
Valorizao da identidade cultural destacando a diversidade da cultura
urbano/camponesa como elemento de desenvolvimento local.
Alm disso, o PAPPS foca benefcios e, portanto, quer funcionar como porta
de sada para pessoas ingressas no Programa Bolsa Famlia, incentivando o sentimento
de pertena ao lugar onde nasceram, descobrindo as potencialidades locais. Neste
sentido, um outro princpio norteador no meio rural, o fortalecimento e
desenvolvimento das tecnologias sociais apropriadas convivncia com o Semirido,
como as cisternas de placas, que contrape-se aos programas convencionais de combate
seca.
O Programa se prope a disponibilizar, de forma democrtica, recursos
financeiros para organizaes da sociedade civil, com o objetivo de estimular a criao
e o fortalecimento de ambientes territoriais inovadores a partir de formas de convivncia
solidria e autogesto.
A matriz institucional e operacional do PAPPS repousa na metodologia dos
Fundo Rotativos Solidrios, que so formas de poupana coletivas no meio popular, na
forma dinheiro e/ou produtos, geridos por entidades da sociedade civil ou organizaes
comunitrias, e destinados ao apoio de projetos associativos e comunitrios de produo
e comercializao de bens e servios. Portanto, a prpria comunidade responsvel pela
gesto local dos recursos, resgatando a prtica de finanas alternativas enraizadas nas
organizaes populares, onde os interesses e a solidariedade tecidos nas relaes sociais
internas e externas aos grupos produtivos na forma de capital social, transformam-se em
poderosos instrumentos de gerao de renda.
Por meio dos fundos rotativos solidrios, investem-se recursos na comunidade,
atravs de emprstimos com prazos e reembolsos mais flexveis e mais adaptados s
condies socioeconmicas das famlias empobrecidas beneficiadas nos projetos. Com
isso, o financiamento mais barato e mais acessvel para os projetos apoiados,
favorecendo o acesso mais democrtico e solidrio ao crdito, e estimulando o
desenvolvimento local. Desta forma, o PAPPS disponibiliza recursos financeiros no

59
reembolsveis para apoiar instituies que desenvolvam projetos associativos e
comunitrios de produo de bens e servios, situados na rea de atuao do BNB.
Portanto, a responsabilidade pela conduo e sucesso do Programa tanto da
prpria comunidade e suas entidades que vo gerir os recursos, quanto do Comit
Gestor Nacional, que seleciona os projetos a serem apoiados. Compem este Comit as
seguintes representaes: Banco do Nordeste do Brasil S/A; Secretaria Nacional de
Economia Solidria - SENAES; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome MDS; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA; Critas Nacional;
Articulao do Semirido ASA; Frum Brasileiro de Economia Solidria FBES;
Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional FBSAN; Mutiro para
Superao da Misria e da Fome CNBB
Em nvel local, os Comits Gestores so formados por representantes de
associaes de moradores, redes de produo, sindicatos, grupos religiosos, enfim, um
enorme leque de instituies, dependendo das condies locais. Via de regra,
construdo democraticamente um Regimento Interno, onde se define as forma de acesso
aos Fundos, as condies de retiradas, e as formas de devoluo voluntria, seja em
dinheiro ou em produto. Ali ficam definidas a periodicidade das reunies do Comit
Gestor local v. CEPAC (2009).

Mediaes e estilos de agenciamentos


Como j mencionado, o processo decisrio e as instncias decisrias so cruciais
para o programa e possibilidades de sucesso dos Fundos Rotativos Solidrios. Isto
porqu existe uma gesto restrita dos recursos, que fica a cargo das entidades que
compem o Comit Gestor Nacional. Nesta instncia decidida a institucionalidade do
programa, pois deste Comit que saem as diretrizes de acesso para se fazer parte do
PAPPS.

At ento, so habilitadas atravs de projetos de intervenes, entidades sem fins


lucrativos - ONGs para canalizarem os recursos at s famlias que formam as
comunidades locais. Via de regra, estas famlias formam grupos produtivos, alguns at
institucionalizados, ou seja, so associaes formais.

No local de atuao dos grupos produtivos solidrios, estes se juntam e formam


os Comits Gestor Local. Conforme mencionamos anteriormente, ao aderirem aos FRS,
as pessoas assinam um termo de adeso, elaboram um regimento, convocam reunies,
elaboram ata e fazem o controle contbil. Via de regra, estes comits so formados por
representantes dos grupos de produo solidria, a ONG que estabeleceu o convnio
com o BNB, e entidades locais, como associaes de moradores, parquias e pastorais,
sindicatos e, em alguns casos, representantes do poder poltico local, como Prefeitura.

Obviamente, cada local tem sua conformao e sua dinmica particular. O


desafio compreender de um modo sistematizado, as mutaes do programa
provocadas pelas diferentes trajetrias institucionais, atravs da anlise do grau de
coerncia e disperso do programa ao longo do seu trnsito pelas vias institucionais, e
quando confrontadas com as especificidades culturais dos territrios percorridos.

60
Para esta anlise, o que se sugere so dois procedimentos etnogrficos, que
permitir a apreenso das representaes, a viso de mundo e a perspectiva dos atores
envolvidos na gesto dos Fundos Rotativos. Ou seja, realizar uma descrio densa na
qual se consideram os diferentes significados que os atores acionam publicamente por
meio de uma interpretao da estrutura desses significados, que torna compreensvel a
ao social nos seus distintos contextos, ressaltando que a descrio densa articula-se
ao conceito hermenutico de cultura de Geertz (1978).

Complementarmente, necessrio que esta descrio densa, seja capaz de


estabelecer a resilincia do PAPPS e sua metodologia de Fundos Rotativos Solidrios,
ao percorrer as diferentes trajetrias institucionais ao longo de suas gestes por estes
diferentes Comits Nacional e Local, alm das instituies especficas, que so o BNB,
detentor dos recursos de crdito, a ONG que estabelece o Convnio com o Banco, e o
prprio grupo produtivo. Todos emanam normas e regras, no raramente contraditrias
e conflitantes sobre o mesmo objeto de procedimento.

guisa de esclarecimento, a noo de resilincia, emprestamos da fsica, e


refere-se capacidade de alguns materiais de acumular energia quando submetidos a
estresse, sem ocorrer rupturas. E, trajetrias institucionais nos valemos da sugesto do
Prof. Alcides Gussi (2010), que vai se inspirar em Bourdieu para cunhar esta noo de
trajetrias. Diz-nos o ilustre pesquisador (2010:22-23): Bourdieu (1986) em seu
ensaio A iluso biogrfica, este autor abandona o pressuposto de que uma vida
como um conjunto coerente e orientado que pode ser apreendido como expresso
unitria de uma inteno subjetiva e objetiva, de um projeto (p. 184). Entendendo que
uma vida no um fim em si mesmo e, portanto, no tem um sentido nico, Bourdieu
faz uma analogia entre a vida e o nome prprio. Diz o autor que este ltimo o que
carregamos ao longo da vida, o que lhe d sentido, para, logo em seguida, rejeitar a
idia de que uma vida possa ser explicada apenas pela associao ao nome,
considerando-a to absurda quanto tentar explicar a razo de um trajeto no metr
sem levar em conta a estrutura da rede, isto , a matriz das relaes objetivas entre as
diferentes estaes (idem, op. cit. 1986, pp. 179-180).

Assim, Bourdieu constri sua noo de trajetria como uma srie de posies
sucessivamente ocupadas por um mesmo agente (ou um mesmo grupo) num espao ele
prprio um devir submetido a incessantes transformaes (idem, op. cit., p. 189). As
trajetrias definem-se como colocaes e deslocamentos no espao social, mais
precisamente nos estados sucessivos da estrutura da distribuio das diferentes
espcies de capital que esto colocados em jogo no campo considerado (p. 190). Essa
noo de trajetria faz com que se abandone a idia de que uma vida possa ser
compreendida como uma cadeia de acontecimentos sem outros vnculos que no a
associao a um sujeito (idem, op. cit., p. 189). ..... Deste modo, parto da idia de que
o programa no tem um sentido nico e est circunscrito a ressignificaes, segundo
seus distintos posicionamentos nos vrios espaos institucionais e junto aos
beneficirios diretos do programa.

61
Fundos Rotativos Solidrios: dilemas na gesto social de recursos pblicos
O projetos FRS vm sendo acompanhados pelo Comit Gestor e por tcnicos do Banco
do Nordeste/ETENE, alm dos 06 projetos que esto sendo acompanhados pela equipe
de pesquisadores na Paraba, coordenados pela Prof. Alicia Gonalves. Foram
vistoriados in loco at agora, mais de 50 % dos projetos, sendo que a meta que todos
sejam visitados at meados de 2010. Algumas constataes servem para animar o
debate:
Observaes sobre a gesto comunitria dos projetos
Dos 33 projetos acompanhados in locum, nenhum deles apresentou at o
momento sinais de irregularidade ou mesmo anormalidade.18
No aspecto financeiro, os fundos rotativos solidrios vm funcionando
satisfatoriamente, pois as devolues voluntrias dos recursos vem sendo depositadas.
Importa esclarecer que alguns grupos optaram pela devoluo em espcie, outros pela
devoluo em dinheiro, outros optaram por carncia. Ainda no foram feitas estimativas
seguras, mas tudo indica que exista um percentual de inadimplncia, e/ou desistncia,
bem abaixo da mdia, quando comparada, por exemplo, com a mdia do microcrdito;
Ainda no aspecto financeiro, os investimentos previstos nos projetos tem
acontecidos com normalidade. Em casos raros, foram feitas aquisies com
procedimentos burocrticos incorretos, mas que j esto sendo corrigidas.
Em todos os projetos, cresceu o saldo lquido das ocupaes, at mesmo porqu o
nvel de abandono e desistncia tem se mostrado irrelevante;
Os participantes tm declarado que a renda familiar vem aumentando
consideravelmente aps ingresso nos grupos produtivos solidrios. Em alguns casos, a
renda familiar do projeto tornou-se a renda principal da famlia;
Cresceu e diversificou-se a mobilizao de recursos pelos grupos, principalmente,
do ponto de vista de novos parceiros para aes complementares ao projeto, tipo
assistncia tcnica, transportes, design de produtos, etc. Ou seja, o desafio da autogesto
tem tido como resposta, a freqente iniciativa de mobilizao de recursos pelo prprios
participantes;
Foram criados e continuam em funcionamento os Comits Gestores Locais do
Programa, formados tendo em vista a gesto do Fundo Rotativo. Esta gesto ocorrem de
maneiras diversas, desde a intensidade das reunies, a composio do Comit, mas o
que importa que os Comits funcionam e so representativos;
As experincias de autogesto do projeto e do Fundo Rotativo, tem incidido no
reforo dos laos de companheirismo e solidariedade nas comunidades onde atua o
PAPPS. Estes resultados so bem visveis principalmente nas atividades onde prevalece
o coletivo, como por exemplo a explorao de pastagens comuns, a agroflorestao, ou
nas atividades de artesanato;
Observaes sobre as dificuldades da gesto comunitria:

18
Considera-se irregularidade na gesto do projeto, as falhas insanveis, tipo desvio de recursos, que
afeta a credibilidade dos proponentes. Anormalidades referem-se, por exemplo, a atraso na prestao de
contas, o que pode ser sanvel num instante seguinte.
62
Nota-se a fraca integrao com o mercado, seja pela inconstncia do volume de
produo, seja baixa agregao de valor ao produto.
A articulao institucional ainda insuficiente, na medida que recursos requeridos
ainda so insuficiente, exigindo maiores esforos dos participantes. Isto fica muito claro
na organizao e participao em feiras de intercmbio de produtos, que para funcionar
exige a participao de muitos parceiros;
Consequentemente, ocorrem descontinuidade das aes, que o lado sombrio da
falta de parceiros tradicionais, pois as redes mais densas ainda esto por se construir;
Observaes sobre as relaes entre o Comit Gestor Nacional, Comit Local e
entidades convenentes
Planejamento insuficiente das aes programadas, incorrendo em frequentes
mudanas no oramento e cronograma do projeto, o que implica em onerar os custos de
transao;
Desconhecimento das exigncias da legislao e normativos, especialmente as
leis que regem convnios, a exemplo da Lei 8.666 e I N 01/97, que exigem
concorrncias e licitaes para gastos acima de certos valores;
O desconhecimento das exigncias legais afeta as prestaes de contas
principalmente em termos de comprovao de despesas, a saber: notas fiscais, carimbos,
movimentao bancria, procedimentos licitatrios, formulrios, etc.);
Apontamentos sobre as perspectivas do PAPPS
Afora estes obstculos de praxe, as perspectivas do PAPPS so estimulantes,
seno vejamos:
Consolidar os empreendimentos j atendidos: embora este seja um tema que ainda
no est na agenda do Comit Gestor, mas urge que sejam estabelecidas prioridades no
apoio aos projetos que tem apresentado bons desempenhos, ou seja, que possam
funcionar como unidade de demonstrao do Programa e suas tcnicas e metodologias;
Ampliar as aes em execuo o que implica em ampliar a disponibilidade de
recursos, seja para atender um maior nmero de projetos, seja para ampliar os territrios
de experimentao do PAPPS;
Estabelecer novo marco regulatrio para as finanas solidrias, que institucionalize
a prtica de autogesto da poupana coletiva com ato fundador oriundo de recursos
pblicos. O tema tem sido polmico entre as assessorias jurdicas de Ministrios, o que
est a exigir uma orientao tempestiva da Advocacia Geral da Unio (AGU).

Consideraes finais: possibilidades analticas


Este elenco de observaes empricas inspira ilaes no campo analtico que
se espera relevantes para a correta compreenso do que se passa nas experincias locais,
de maneira a replic-las com maior previsibilidade.
Os Fundos Rotativos Solidrios so instrumentos de finanas solidrias
direcionadas s comunidades que, em tese, praticam a auto-gesto dos referidos fundos,
formando uma poupana voluntria e que decidem (re) investir parte desta, em prol da
prpria comunidade. Estes Fundos podem ser caracterizados como uma forma de
associao de crdito rotativo.
Os recursos circulam na prpria comunidade e a reposio desses fundos
obedece a uma lgica da solidariedade baseada nas regras tradicionais de reciprocidade,

63
seja na cidade, seja no campo, onde o agricultor compartilha gua de beber porque no
serto, gua no se nega ou ainda cria seus animais em reas de pastagens comuns, os
fundos de pasto.
Para alm do crdito no reembolsvel ao banco destinado essas comunidades,
o foco central dos Fundos so os interesses dos grupos ou das comunidades e a
solidariedade tecida em suas relaes sociais como poderoso instrumento na gerao da
renda. Em seu desenho e metodologia o papel atribudo aos Fundos no de apenas
prover o crdito segundo uma lgica financeira tradicional e/ou segundo uma lgica
clientelista presente em comunidades rurais, mas sim, exercitar um dilogo poltico-
pedaggico onde a comunidade se aproprie dos circuitos financeiros, apontando para a
emancipao das comunidades beneficirias a partir da lgica da solidariedade.
Desta forma, os resultados e impactos do Programa de Apoio aos Projetos
Produtivos Solidrios devero ser examinados no s na melhoria das condies de
vida das pessoas nas comunidades, mas principalmente devero ser examinadas as
incidncias das aes do Programa sobre as relaes de solidariedades e a prpria
sociabilidade na comunidade.
Portanto, algumas questes so centrais numa investigao:
De que forma os FRS vm permitindo ressignificaes nas relaes entre as
pessoas e entre estas e a natureza nas suas comunidades?
Em busca de pistas, pelo menos quatro eixos fundamentais devero ser
analisados, seja para experincias na cidade ou no campo:
Fortalecimento da organizao produtiva, tecnologias e demais saberes
tradicionais;
Autonomia poltica em relao s prticas clientelistas locais;
Desenvolvimento de novas relaes homem-natureza condizentes com a
proposta de convivncia com o semi-rido, e
ressignificaes em suas identidades tradicionais.
Finalizando, trata-se de um conjunto de indagaes que nos remetem
problemtica central que so as ligaes complexas entre tradio e mudana social e
entre estrutura e ao social, a partir da mercantilizao e monetarizao da vida social.
Certamente, esta investigao contribuir para apontar caminhos para a
continuidade (ou no !) do Programa de Apoio aos Projetos Produtivos Solidrios e a
adequao da metodologia dos Fundos Rotativos Solidrios, enquanto modelos de
poltica pblica nacional de finanas para a economia solidria.

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68
Anlise de Eficincia na Alocao de Recursos Pblicos Destinados Educao em
Minas Gerais19
Ambrozina de Abreu Pereira Silva
Marco Aurlio Marques Ferreira
Luiz Antnio Abrantes
Doraliza Auxiliadora Abranches Monteiro

Resumo: A poltica de desenvolvimento urbano, competncia do Poder Pblico


Municipal, tem tambm como objetivo a utilizao das receitas municipais para
investimentos em educao. Assim, devido importncia do provimento desse servio
nos nveis de bem estar social da populao, surgem cada vez mais, debates acerca da
ao local. Logo, o presente estudo tem como objetivo avaliar a eficincia na alocao
dos recursos destinados educao, tomando como universo de anlise um conjunto
expressivo de municpios mineiros, atravs da aplicao da tcnica Anlise Envoltria
de Dados. As anlises foram realizadas com base em dados demogrficos secundrios,
obtidos junto ao IBGE, INEP, IMRS, STN no perodo de 2004. O estudo expe o lapso
de eficincia na alocao de recursos, indicando a necessidade de reviso das prticas de
gesto nos municpios mineiros, no intuito de aperfeioar os mtodos adotados, para
que haja melhor aproveitamento dos recursos, podendo propiciar populao o melhor
provimento da educao e uma ao mais efetiva por parte do poder executivo.

1. Introduo
A educao, a sade e a moradia, de acordo com a Constituio Federal de 1988, so
direitos sociais da populao. A manuteno dos programas de educao infantil e de
ensino fundamental e a prestao de servios de atendimento sade da populao, de
acordo com a referida Constituio, so de competncia dos municpios com a
cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado. A promoo de programas de
construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais so de competncia da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Assim, devido importncia da educao para formao e construo das caractersticas


de um indivduo e sua qualificao para o trabalho, da sade para a garantia de reduo
do risco de doenas e outros agravos e do atendimento ao direito da moradia e melhoria
das condies habitacionais da populao, surgem cada vez mais debates acerca dos
mtodos, das polticas e dos indicadores relacionados a essas aes.

Alm disso, o processo de descentralizao da gesto pblica ps Constituio de 1988,


possibilitou maior proximidade e conhecimento dos beneficirios dos direitos a
programas de aes sociais. Este fato possibilitou maior participao e envolvimento da
19
Os autores agradecem o apoio financeiro concedido pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de
Minas Gerais FAPEMIG.
69
populao, que passou a ser parceira e agente fiscalizador da administrao pblica no
provimento desses direitos (REZENDE, SLOMSKI E CORRAR, 2005).

A Organizao das Naes Unidas (ONU), com atuao voltada para a promoo do
progresso social e melhores padres de vida e direitos humanos, para estudo e avaliao
da evoluo de indicadores sociais, tem projetado e divulgado indicadores
socioeconmicos que apontam a necessidade de estabelecimento de metodologias
capazes de mensurar o estgio do desenvolvimento social e humano e melhor
quantificar os indicadores. Ressalta-se, que indicadores de forma isolada so
insuficientes para avaliar o desempenho de gestores bem como para avaliar o impacto
dos investimentos sociais e a participao dos programas e aes no desenvolvimento
social dos municpios.

O princpio constitucional da publicidade e da transparncia, a divulgao de


informao pela mdia e a facilidade de acesso a informao, permitem ao cidado
acompanhar a execuo financeira dos programas de governo e o nvel de transferncia
de recursos aos municpios, ampliando tambm as aes de controle dos gastos
pblicos.

Entretanto as informaes so tratadas de forma isolada e a dificuldade de estabelecer


anlise comparativa entre as variveis dificulta a avaliao efetiva da eficincia da
proviso de servios pblicos. A alocao eficiente dos recursos nos sistemas pblicos
um dos principais desafios que instiga a sociedade a buscar resultados que promovam a
maximizao de resultados sociais.

A alocao dos recursos por parte do governo tem como objetivo principal a oferta de
bens e servios necessrios populao e que no so providos pelo sistema privado,
devido a sua inviabilidade econmica. As funes econmicas do Estado, quais sejam, a
funo distributiva, estabilizadora e alocativa destinam a corrigir ou minimizar essas
divergncias no mbito da sociedade e de seus segmentos. Nesta direo, notrio
destacar que parte significativa das polticas pblicas tem como gargalo a otimizao
dos recursos, uma vez que os critrios de sua distribuio para demandas, via de regra,
superior oferta, determinam a efetividade da ao do Estado.

Em sntese a existncia de desigualdades em relao ao setor educacional, de sade e


habitacional, sobretudo nos componentes da oferta desses servios e na ineficincia da
aplicao dos recursos pblico reflete nas disparidades e desenvolvimento
socioeconmico das regies e consequentemente na qualidade de vida da populao.

O estado de Minas Gerais, quarto maior do Pas e o segundo mais populoso, apresenta
expressiva desigualdade social com reflexos nos nveis intra e inter-regionais de
qualidade de vida (IBGE, 2008). Neste aspecto, estudos voltados para este tema de
referncia, no apenas aplicados as mesorregies e microrregies, mas tambm aos
municpios so de extrema relevncia para determinao de polticas pblicas.

70
Segundo Figueiredo e Figueiredo (1986), a avaliao de eficincia tem como propsito
confrontar a adequao dos meios e recursos utilizados aos resultados obtidos, tendo em
vista os objetivos e metas propostos pela poltica.

Para Arretche (2001), a importncia da avaliao de eficincia para o planejamento e


gesto das polticas reside na possibilidade de dar ao gasto pblico melhor alocao e
uso mais racional. A autora ressalta que, com o estreitamento dos recursos de
fundamental importncia ser eficiente.

De acordo com Rezende (2001), os gastos com sade, educao e habitao so uma
das formas mais efetivas de atuao do governo, visando reduzir as desigualdades
sociais existentes e melhorar o padro de vida da populao atravs de um maior acesso
aos bens e servios pblicos.

Estudos tm sido direcionados anlise de eficincia da alocao de recursos pblicos,


a exemplo Marinho (2001); Herrera e Pang (2005); Rezende, Slomski e Corrar (2005);
Souza Jr. e Gasparini (2006); Faria, Jannuzzi e Silva (2008); Ferreira e Pitta (2008);
dentre outros.

Avaliar os princpios de alocao eficiente, distribuio e efetiva aplicao dos recursos


pblicos extremamente necessrio no sentido de desenvolver polticas que ampliem a
utilizao destes servios pela sociedade bem como na avaliao da gesto social do
poder pblico municipal e possibilitar a populao ao acesso a informaes.

Neste sentido, o presente trabalho objetivou avaliar a eficincia na alocao dos


recursos destinados educao nos municpios mineiros.

O artigo est organizado em quatro sees, alm desta introduo. A prxima seo
apresenta o referencial terico, seguido pelas sees de metodologia, anlise dos
resultados e finalmente, conclui-se o trabalho.

2. Referencial terico

2.1. Provimento da Educao


A educao, de acordo com a Constituio Federal de 1988, direito fundamentail do
ser humano e deve ser provido pelo Estado. Entretanto, observa-se grande desigualdade
social no acesso a este servio.

Segundo Teixeira (1999), para que o direito a educao seja atendido, torna-se
indispensvel a manuteno de um sistema de escolas pblicas e gratuitas, para toda a
populao, que oferea o mnimo de educao necessria. Esta manuteno de um
sistema de escolas pblicas torna-se possvel atravs do financiamento da educao
pelos entes federativos.

De acordo com Areralo (2004), quando a pauta for o financiamento da educao no


Brasil, a situao socioeconmica e algumas formas especficas da arrecadao
tributria realizada devem ser levadas em conta, pois, as principais fontes de recursos
71
para o financiamento da educao nacional so originadas da efetiva arrecadao de
impostos.

O artigo 212 da Constituio Federal determina a competncia de cada ente federativo


perante a educao e estabelece o percentual dos gastos com este servio. Assim, os
Estados e municpios so obrigados a aplicar em educao, 25% de suas receitas de
impostos e transferncias, contra 18% do governo federal .

Atravs da Emenda Constitucional no 14/96 e, posteriormente, regulamentado pela Lei


no 9.424/96 o financiamento da educao pblica no Brasil passou a ser realizado
atravs do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio FUNDEF.

Segundo Souza Jnior et al. (2006) uma poltica nacional de eqidade, teria de passar,
necessariamente, por uma atuao mais incisiva da Unio, com a constituio de um
fundo verdadeiramente nacional e maior aporte de recursos, de modo que pudesse ser
enfrentado, o problema das desigualdades regionais na educao.

Neste aspecto, substituindo o FUNDEF, foi sancionada a Lei no 11.494/07, que


regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB. Esse fundo ampliou o
investimento da Unio no provimento da educao bsica pblica, alcanando, alm do
ensino fundamental, a educao infantil e o ensino mdio.

De acordo com Pinto e Adrio (2006) os recursos do FUNDEB so distribudos em


cada unidade da federao na proporo da matrcula dos alunos em todas as etapas e
modalidades da educao bsica, encontradas nas respectivas redes de ensino. Assim,
para aplicao desses recursos deve-se observar os respectivos mbitos de atuao
prioritria dos Estados e Municpios, conforme estabelecido nos 2 e 3 do artigo 211
da CF/88. Neste caso os Municpios devem utilizar recursos na educao infantil e no
ensino fundamental e os Estados no ensino fundamental e mdio.

No entanto, segundo Melchior (1993), o financiamento da educao continua sendo


muito centralizado, sendo os principais impostos e contribuies recolhidos pela Unio.

2.2. Funes do Estado


O Estado tem assumido diversas funes ao longo de sua histria. No perodo recente
so mais visveis as denominadas funes econmicas do estado, quais sejam, a funo
distributiva, a estabilizadora e a alocativa (MUSGRAVE e MUSGRAVE, 1980). A
funo distributiva est associada a ajustes na distribuio de renda, que permitam que a
distribuio prevalecente seja aquela considerada justa pela sociedade. A estabilizadora
tem como objetivo o uso da poltica econmica, visando a um alto nvel de emprego,
estabilidade dos preos e obteno de uma taxa apropriada de crescimento econmico.
E a alocativa diz respeito, sobretudo, ao fornecimento de bens pblicos e meritrios,
como sade, educao, habitao e outros.

72
Estas trs funes orientam a atuao do Estado e as polticas pblicas para que possa
haver o desenvolvimento de determinados setores da economia com intuito de
maximizar o bem-estar da populao.

A funo alocativa do Estado decorre da necessidade de corrigir as falhas de mercado,


que impedem a maximizao da eficincia na alocao de recursos. Carvalho (2001)
considera, como falhas de mercado, o conjunto de condies sob as quais uma
economia incapaz de distribuir recursos de maneira eficiente.

A referida autora identifica como falhas de mercado a existncia de bens pblicos, cujo
consumo por um usurio no reduz o estoque disponvel para outros; mercados
imperfeitos que podem levar formao de monoplios ou atividades, que exijam
grande escala de produo; as externalidades que podem ser positivas ou negativas; e
informao imperfeita.

A ocorrncia dessas falhas o argumento bsico para a funo alocativa do governo,


situao em que o poder pblico intervm diretamente no processo produtivo, ofertando
o bem em questo, ou direcionando a iniciativa privada atravs de estmulos ou
penalidades.

Segundo Cavalcanti (2006), na funo alocativa, o Estado responsvel pela


coordenao ou mesmo pela ao direta entre produtores e consumidores dos bens
pblicos e dos meritrios. O autor ressalta a importncia dos recursos advindos de
tributos, para o financiamento deste mecanismo.

O governo utiliza instrumentos, como tributos e renncias fiscais, para promover a


oferta de servios de consumo coletivo como educao, segurana, sade, lazer,
saneamento, habitao, transporte ou tudo aquilo que pode contribuir para o bem-estar
social.

Portanto, a funo alocativa pode ser sintetizada como sendo aquela que trata do modo
como o Estado promove e influencia o direcionamento dos fatores produtivos, que
podem ser capital, mo-de-obra ou recursos naturais, entre as vrias possibilidades de
uso, visando produzir um conjunto de bens e servios, que constituem certa parcela da
renda nacional. De acordo com Cavalcanti (2006), para que esta cesta de bens e servios
possa ser ofertada em preos e quantidades compatveis com os padres de renda e
desenvolvimento nacional, necessrio que muitas vezes ocorra a interferncia do
Estado, atravs do provimento de incentivos especiais.

A funo distributiva do Estado pode ser considerada um dos principais pontos de


discusso na determinao da poltica do setor pblico, como a determinao da poltica
fiscal, estudando como formular medidas fiscais tendo em vista ajustes na distribuio
de renda.

O presente estudo visou analisar a funo alocativa do estado, como os bens pblicos
meritrios tem sido ofertados a populao.

73
Os tributos e a renncia fiscal constituem uma ferramenta constantemente utilizada pelo
governo para distribuir a renda da economia. Segundo Pyndick e Rubinfeld (2002), os
tributos captam recursos da camada da sociedade que possui maior renda, atravs dos
tributos constantes nos bens superiores ou de luxo. Por outro lado, muitas vezes o
governo subsidia os bens bsicos, pois, nestes h elevada participao no consumo da
populao de baixa renda.

Assim, o governo permite um maior ajuste na distribuio da renda, possibilitando


populao de baixa renda ter acesso a servios bsicos como a educao, a sade e a
habitao, cumprindo, assim, seu objetivo primordial que corrigir as falhas de
mercado e as distores distributivas, a fim de manter a estabilidade, melhorar a
distribuio de renda e alocar os recursos com maior eficincia.

Segundo Musgrave e Musgrave (1980), cada uma destas funes atribuda a uma ou
mais esferas de governo. A funo distributiva seria funo das esferas estadual e
federal, a estabilizadora cabe exclusivamente a esfera federal e a alocativa fica sobre
responsabilidade das trs esferas.

3. Metodologia
A metodologia encontra-se dividida em trs sees, sendo elas, rea de estudo, coleta de
dados e procedimentos analticos onde descrita a escolha do mtodo e variveis.

3.1. rea de estudo


Minas Gerais o segundo estado brasileiro mais populoso, o maior estado da regio
sudeste, quarto do Pas em rea territorial e possui a terceira economia do Pas, ficando
abaixo de So Paulo e Rio de Janeiro. Possui uma rea de 586.528 Km2, 19 milhes de
habitantes que se distribuem em 853 municpios, sobretudo nas regies urbanas em que
a parcela populacional de 74,86%, em contraposio populao que vive na zona
rural e representa 25,14%. (IBGE, 2008)

Embora tamanha dimenso e importncia, Minas Gerais apresenta expressiva


desigualdade social. A desigualdade de renda mineira acentuada. O ndice de Gini,
que mede a desigualdade de renda, embora tenha sofrido reduo ao longo dos anos,
apresentou valor de 0,52 para o ano 2009, valor este que ainda se mostra expressivo.
Alm disso, em 2006, 14% da populao do estado se apresentava em situao de
pobreza (IBGE, 2008).

3.2. Fonte de dados


Para a operacionalizao da pesquisa, foram utilizados dados secundrios e informaes
de organismos oficiais extrados da base de dados do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE); Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (INEP); Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda (STN); e o
ndice Mineiro de Responsabilidade Social (IMRS) da Fundao Joo Pinheiro (FJP).
Foram utilizados os dados correspondentes ao perodo de 2004 para os municpios de
Minas Gerais.
74
A amostra do estudo foi composta de 404 municpios, representando 47,4% dos 853
municpios existentes, considerando que os municpios restantes foram eliminados por
no possuam parte dos dados necessrios pesquisa.

3.3. Procedimentos analticos

3.3.1. Mtodo e variveis utilizadas


Para a construo do ndice de eficincia foi utilizado a abordagem Data Envelopment
Analysis (DEA) por ser apropriado a anlise de eficincia em organizaes, que atuam
em uma mesma rea. A Anlise Envoltria de Dados (DEA) se apresenta como
metodologia indicada, para avaliar a eficincia do emprego dos recursos dos municpios
em seus diversos servios prestados, uma vez que identifica o desempenho das unidades
de anlises e a comparao entre elas, possibilitando identificar as melhores prticas de
polticas pblicas, bem como identificar as melhorias na qualidade de bens e servios
prestados.

A DEA amplamente empregada em diversas reas do conhecimento, com enfoque nas


cincias sociais aplicadas, a exemplo dos trabalhos de Kassai (2002), Ferreira (2005),
Souza Jr. e Gasparini (2006) em Administrao; e Marinho (2001), Bezerra e Diwan
(2001), Wilson (2004), Herrera e Pang (2005), Souza (2007), Faria, Jannuzzi e Silva
(2008), Lopes e Toyoshima (2008) e Fonseca e Ferreira (2009) em Administrao
Pblica.

As variveis utilizadas para o clculo da eficincia relativa foram escolhidas com base
na funo alocativa do estado, pautando-se nas dimenses necessrias ao atendimento as
necessidades educacionais dos cidados. Para tanto, tomou como referncia alguns
quesitos j validados por outros estudos, a exemplo os de Wilson (2004), Tanzi (2004),
Miranda e Gasparine (2007), Faria, Jannuzzi e Silva (2008) e, Lopes e Toyoshima
(2008), em alinhamento com o referencial terico proposto.

As variveis foram dividas em inputs (insumos ou entradas do sistema) e outputs


(produtos ou sadas do sistema). Como inputs em Educao e Cultura, alm do PIB per
capita, foi utilizada uma varivel que sintetiza os gastos per capita nos municpios.
Foram utilizadas como produto, trs variveis representativas de desempenho do setor
de Educao e Cultura. Os inputs e outputs, utilizados no estudo, encontram-se
discriminados por reas analisadas, conforme Quadros 1.

75
Quadro 1 Variveis utilizadas para o clculo da eficincia em Educao e Cultura

Inputs Outputs

TaxAt4-6 - Taxa de atendimento das


crianas de 4 a 6 anos (INEP)

TaxAt7-14 - Taxa de atendimento das


GEduC - Gastos per capita com educao crianas de 7 a 14 anos (INEP)
e cultura (STN)
TaxAt15-17- Taxa de atendimento de
PIBper - PIB per capita (IBGE) adolescentes de 15 a 17 anos (INEP)

Fonte: Elaborado pela autora.

A incluso de uma varivel representativa da atividade econmica, o PIB per capta, se


deu com o objetivo de relativizar os efeitos que uma riqueza municipal mais elevada
pode gerar sobre os outputs, independentemente do nvel de gasto pblico alocado,
outros estudos j fizeram uso de varivel semelhante com este mesmo objetivo, como o
de Faria , Jannuzzi e Silva (2008). A utilizao de um indicador de renda pode
possibilitar um julgamento mais consistente da situao, pois, municpios com nvel de
gasto social per capita muito prximos podem obter resultados de eficincia diferentes,
em funo das riquezas por eles produzidas.

3.3.2. Anlise Envoltria de Dados (DEA)


O estudo das medidas de eficincia com base em tcnicas no-paramtricas teve incio
com os trabalhos de Koopmans, Debreu e Farrel na primeira metade da dcada de 1950.

Debreu (1951) inovou ao utilizar uma medida radial para eficincia tcnica, denominada
coeficiente de utilizao de recursos. O intuito era construir uma medida que
possibilitasse demonstrar a mxima reduo equiproporcional de todos os outputs. O
grande diferencial est no fato de que essa medida independe da unidade de medida da
varivel. Farrel (1957) aprimorou esses trabalhos e incluiu um componente capaz de
refletir a habilidade de produtores em selecionar o vetor input-output eficiente,
considerando os respectivos preos, dando origem ao termo eficincia alocativa.

As avaliaes das medidas de eficincia podem ser precedidas de duas orientaes, uma
fundamentada na reduo de insumos dado um nvel de produo, denominada
orientao-insumo; e outra com nfase no aumento do produto, dado um nvel de
recursos disponveis, denominada orientao-produto. Neste trabalho a anlise se
baseia na orientao-produto.

Com base nas anlises de eficincia, proposta por Farrel (1957), os autores Charnes et
al. (1978) deram incio ao estudo da abordagem no-paramtrica para a anlise de
eficincia relativa de firmas, com mltiplos insumos e produtos, cunhando o termo Data
Envelopment Analysis (DEA).
76
Marinho (2001), citando algumas das caractersticas deste tipo de anlise, destaca que
cada unidade eficiente ou ineficiente segundo uma nica medida-resumo de eficincia;
no faz julgamentos a priori sobre os valores das ponderaes de insumos e produtos,
que levariam as unidades ao melhor nvel de eficincia possvel; pode prescindir (mas
no rejeita) de sistema de preos; dispensa (mas pode acatar) pr-especificaes de
funes de produo subjacentes; permite a observao de unidades eficientes de
referncia para aquelas que forem assinaladas como ineficientes; produz resultados
alocativos eficientes no sentido de Pareto.

Os modelos DEA baseiam-se em uma amostra de dados observados para diferentes


unidades produtoras, tambm conhecidas como DMUs (Decision Making Unit). O
objetivo construir, a partir dos dados utilizados para as DMUs, um conjunto de
referncias e, assim, classific-las em eficientes ou ineficientes, tendo como base a
superfcie formada.

A idia central desta tcnica encontrar a melhor DMU virtual para cada DMU real. Se
a DMU virtual, que pode ser uma combinao convexa de outras DMUs reais,
conseguir produzir mais utilizando a mesma ou menor quantidades de insumos, ento, a
DMU real ser ineficiente. As unidades eficientes que, quando combinadas, fornecem a
DMU virtual para a unidade ineficiente so conhecidas como pares ou benchmarks
daquela DMU.

Os modelos bsicos DEA podem ser divididos em quatro grupos. Os dois primeiros,
CCR e BCC, so considerados modelos clssicos. O CCR o modelo clssico com
retornos constantes escala, enquanto o BCC o modelo clssico com retornos
variveis escala. Existem ainda, dentro das ramificaes da metodologia DEA, o
modelo aditivo e o modelo multiplicativo. Banker et al. (1984), Coelli (1995), Charnes
et al. (1994) e Estellita Lins e Meza (2000) apresentaram discusses mais aprofundadas
sobre esses modelos.

O modelo DEA com orientao-produto procura maximizar o aumento proporcional nos


nveis de produto, mantendo fixa a quantidade de insumos e, de acordo com Charnes et
al. (1994) e Estellita Lins e Meza (2000), pode ser representado, algebricamente, pelo
seguinte Problema de Programao Linear PPL:
max, ,
s.a. yi - Y 0, (1)
- xi + X 0,
- 0,

em que yi um vetor (m x 1) de quantidades de produto da i-sima DMU; xi um vetor


(k x 1) de quantidades de insumo da i-sima DMU; Y uma matriz (n x m) de produtos
das n DMUs; X uma matriz (n x k) de insumos das n DMUs; um vetor (n x 1) de
pesos; e uma escalar que tem valores iguais ou maiores do que 1 e indica o escore de
eficincia das DMUs, em que um valor igual a 1 indica eficincia tcnica relativa da i-
sima DMU, em relao s demais, enquanto um valor maior do que 1 evidencia a
presena de ineficincia tcnica relativa. O ( -1) indica o aumento proporcional nos

77
produtos que a i-sima DMU pode alcanar, mantendo constante a quantidade de
insumo. oportuno ressaltar que o escore de eficincia tcnica da i-sima DMU,
variando de 0 a 1, pode ser obtido por intermdio de 1/.

O problema apresentado em (1) resolvido n vezes, sendo uma vez para cada DMU e,
como resultado, apresenta os valores de e , sendo o escore de eficincia da DMU
sob anlise, e fornece as DMUs eficientes que servem de referncia ou benchmark
para a i-sima DMU ineficiente.

Conforme ressaltado por Belloni (2000), os modelos CCR e BCC apresentam regies de
viabilidade distintas. A regio vivel do modelo BCC restrita s combinaes
convexas dos planos de produo observados, o que caracterizado pelos retornos
variveis escala. Como consequncia, considerando orientao ao produto, o indicador
de eficincia do modelo BCC menor ou igual ao indicador de eficincia do modelo
CCR.

Assim, optou-se por aplicar o modelo CCR da DEA por ser mais restritivo, diminuindo
o nmero de unidades consideradas eficientes. Considerando que o objetivo deste
estudo no discriminar as unidades em eficiente e ineficiente, mas classific-las em
faixas de acordo com os escores obtidos, o modelo escolhido no prejudicar a anlise,
apenas a tornar mais conservadora.

A eficincia calculada pela DEA relativa apesar de baseada em observaes reais. As


unidades tomadoras de deciso (DMUs) tm seu desempenho medidos por meio da
comparao de seus resultados e dos seus insumos com os resultados e insumos das
outras DMUs da amostra. As DMUs consideradas eficientes determinam uma fronteira
de eficincia (Pareto-Eficiente) e possuem eficincia igual a 1 ou 100%. A nica
restrio imposta neste mtodo que a DMU esteja dentro ou na fronteira de eficincia.

Na DEA, o termo anlise envoltria deriva do fato de, nessa abordagem, a anlise tomar
por referncia, justamente, as DMUs outliers, buscando detectar as DMUs eficientes e
construir um plano geomtrico de apreciao dessas unidades.

Para a manipulao quantitativa dos dados, foram utilizados os softwares Statistical


Package for the Social Sciences - SPSS v. 15.0 e Data Envelopment Analysis - SAED
v.1.0.

4. Resultados e discusses

4.1. Anlise descritiva das variveis utilizadas no estudo


Foram realizadas anlises descritivas dos dados, com o propsito de apresentar as
variveis do estudo. Ressalta-se que esta anlise torna-se dispensvel quando adotados
mtodos no paramtricos como o caso da DEA.

78
Observa-se, pela tabela 1, que a mdia populacional dos municpios analisados em
Minas Gerais em 2004 foi de 25.193 habitantes, apresentando conformidade com o
Estado, onde 80% dos municpios possuem populao de at 20.000 habitantes e 97%
at 100.000 habitantes (IBGE, 2008). Esta diferena de magnitude entre os municpios,
que compem a amostra, refletem a realidade nacional bem como a grande assimetria e
disparidade observada entre os municpios mineiros, comum em um estado com as
dimenses de Minas Gerais.

O gasto com educao e cultura per capita, foi de R$ 519,32, e o PIB per capita de R$
10.029,19. Estas variveis, assim como a populao, apresentaram alto desvio-padro e
amplitude (valores mnimo e mximo), demonstrando heterogeneidade entre os
municpios analisados.

Nesta perspectiva, assim como ocorre discrepncia populacional, h tambm diferenas


nos investimentos em educao e cultura e no desenvolvimento econmico dos
municpios, este ltimo medido pelo PIB. Estes fatores apontam diferenas entre os
municpios e as regies, gerando disparidades e a necessidade de melhorar a alocao e
a gesto de recursos no estado.

Estudos demonstram que a despesa com educao, voltada sobremaneira para o ensino
fundamental, pr-escola, creche e alfabetizao aumentou no Brasil. No ano de 2006,
houve aumento de 0,9% no nmero total de estudantes em relao ao ano de 2005,
principalmente na faixa etria de 7 a 14 anos, cuja presena na escola foi maior (PNUD,
2007). Este fator torna-se relevante, pois, o incentivo do Estado por meio do aumento
dos gastos sociais nesta funo e na cultura pode proporcionar tambm outros
mecanismos de incluso, como melhoria na infraestrutura das escolas e, ou qualidade do
docente. H de se ressaltar que o Estado exerce um papel primordial, uma vez que deve
proporcionar uma educao de qualidade a fim de garantir tanto o acesso quanto a
permanncia das crianas na escola.

As taxas de atendimento escolar, baseadas no atendimento de crianas, adolescentes e


jovens, demonstram, em mdia, baixo atendimento nas faixas de 4 a 6 anos (0,55) e
melhor atendimento nas faixas de 7 a 14 anos (95,62) e 15 a 17 anos (78,59). A
disperso apontada pela amplitude e o desvio-padro, novamente demonstra a variao
na taxa de atendimento, principalmente, na menor faixa. Apesar das duas ltimas taxas
apresentarem mdias de atendimento altas, as assimetrias negativas apontam a
existncia de municpios com taxas de atendimento abaixo da mdia.

Os altos valores mdios encontrados para as taxas de atendimento de 7 a 14 e 15 a 17,


podem ser aspectos positivos, pois a educao fundamental para a incluso de um
indivduo sociedade e, por meio dela tambm as pessoas podem participar do mbito
econmico, social e poltico, exercendo seu papel de cidado.

79
Tabela 1 Estatstica descritiva das variveis empregadas no estudo para Educao

Educao Mn. Max. Mdia Desv. Pad. Ass. Curt.

POP(hab.) 1.242 573.870 25.193 58.047 6,43 49,61

GEduC (R$) 156,96 3.061,94 519,32 282,42 3,41 21,56

PIBper (R$) 2.325,30 254.606,07 10.029,19 16.400,73 9,79 129,83

TaxAt4-6 (%) 12,30 100,00 55,60 18,02 0,31 -0,12

TaxAt7-14 (%) 71,09 100,00 95,62 5,55 -1,54 2,41

TaxAt15-17 (%) 33,00 100,00 78,59 12,90 -0,61 0,74

Fonte: Resultados de pesquisa.

4.2. Analise da eficincia da alocao de recursos em Minas Gerais


Na Tabela 2, so apresentadas as estatsticas descritivas para os escores de eficincia
tcnica dos municpios de Minas Gerais, para a rea de educao e cultura, para o ano
2004.

Tabela 2 - Anlise descritiva dos escores de eficincia tcnica dos municpios mineiros
2004

Varivel Mn. Max. Mdi Desv. Ass. Curt.


a Pad.

Eficincia em Educao e 0,103 1,000 0,615 0,203 - -


Cultura 0,0256 0,618
9

Fonte: Resultados da pesquisa


Percebe-se, grande amplitude de variao dos escores de eficincia, sendo que o
municpio que apresentou menor escore para rea de educao e cultura, foi o municpio
de Tapira.

Os valores mnimos de escores de eficincia demonstram a existncia de municpios


com escores de eficincia baixssimos, o que tonifica a questo da existncia de falhas
na gesto e alocao dos recursos, demonstrando a necessidade de reviso, por parte da
administrao pblica, dos meios de alocao dos recursos visando oferta de servios
pblicos de qualidade e atendimento da populao o que levaria superao das

80
desigualdades, ampliao de oportunidades e melhoria na qualidade de vida nos
municpios, conforme Rezende (2001).

A mdia dos escores de eficincia em Educao e Cultura, foi 0,615, o que demonstra
possibilidade e a necessidade de reviso na alocao de recursos para um melhor
atendimento s necessidades populacionais.

O alto intervalo entre os valores extremos influenciou o desvio-padro, que foi elevado,
evidenciando a grande disparidade entre os municpios.

O coeficiente de curtose negativo, vem a confirmar a disperso dos dados em torno da


mdia, indicando uma distribuio platicrtica, mais plana.

Com base nos valores obtidos, pode-se afirmar que a rea de Educao e Cultura possui
uma distribuio assimtrica esquerda, ou seja, h presena de municpios com valores
baixos de ndices de eficincia.

Para melhor visualizao e entendimento dos resultados, foram construdos critrios de


categorizao das DMUs em razo dos escores de eficincia, tomando-se como
referncia a mdia e o desvio-padro, enquanto principais estatsticas descritivas
apuradas. Desse modo, os municpios foram classificados de acordo com os quadro 2.

Quadro 2 - Classificao de desempenho dos municpios para Educao e Cultura,


conforme escore de eficincia da abordagem DEA
Critrio Escores Desempenho na otimizao dos
Inferior a Mdia menos 1 Desvio- E < 0,412 Baixo
Padro

Mdia mais ou menos 1 Desvio- 0,412 < E < Mdio


Padro 0,818

Superior a Mdia mais 1 Desvio- E > 0,818 Alto


Fonte: Resultados da pesquisa.

81
Fonte: Elaborada pela autora.
Figura 1 Escores de eficincia em Educao e Cultura para os municpios mineiros.

Para a rea de Educao e Cultura, com base nos critrios estabelecidos, 17,33% dos
municpios analisados apresentaram baixos escores de eficincia, 65,34% escores
mdios e 17,33% escores altos.

Observa-se concentrao dos municpios com alto escore de eficincia nas mesorregies
Norte e Jequitinhona, o que demonstra a melhor otimizao dos recursos pblicos e
possibilita inferir sobre a melhor gesto do poder executivo local para os municpios
destas mesorregies.

Portanto, mesmo as regies com alta vulnerabilidade socioeconmica tm apresentado


bom desempenho, evidenciando que os governos tm agido de forma efetiva e conforme
ressaltam Musgrave e Musgrave (1980), a utilizao eficiente dos recursos em locais em
desenvolvimento, que geralmente possuem recursos escassos, assume importncia
crtica. Vale ressaltar que, embora estas mesorregies tenham apresentado maior
concentrao de municpios com altos escores de eficincia, ainda apresentam
necessidade de esforo da gesto visando reduo das desigualdades socioeconmicas
existentes, por meio da busca da excelncia da alocao de recursos.

Em contrapartida, os municpios com baixo escore de eficincia esto concentrados na


mesorregio Triangulo Mineiro e Alto Paranaba, consideradas mais desenvolvidas
economicamente. Esta constatao indica que os administradores no tm cumprido seu
papel de forma eficiente na alocao dos recursos, no proporcionando a populao de
baixa renda acesso a servios bsicos como educao. Este fato demonstra que o
governo no vem, cumprindo, o seu objetivo primordial que corrigir as falhas de
mercado e as distores distributivas, a fim de manter a estabilidade, melhorar a
distribuio de renda e alocar os recursos com maior eficincia.

82
5. Concluses
Os resultados expem as limitaes na ao do poder local no Estado de Minas Gerais,
no que se refere ao provimento do servio de educao e cultura.

Um fato positivo, apontado no estudo, refere-se concentrao de altos escores de


eficincia em regies pobres como Jequitinhonha e Norte de Minas, por obterem bons
resultados. Pode-se concluir que os municpios destas regies, embora se encontrem em
pior situao socioeconmica, tm buscado a superao deste problema.

Entretanto, a maior parte dos municpios apresentou escores mdio e baixo de


eficincia, mostrando a necessidade de melhoras na alocao dos recursos. Fato
demonstrado pela pequena parcela de municpios que apresentou, escores altos de
eficincia.

Devido baixa mdia nos escores de eficincia, principalmente, nas regies Triangulo
Mineiro e Alto Paranaba, fica evidenciada a ampla possibilidade de melhoria no
desempenho alocativo por parte do Governo Local, na busca por indicadores positivos
de qualidade de vida.

Portanto, torna-se necessria uma reviso das prticas de gesto nos municpios
mineiros, no intuito de aperfeioar os mtodos adotados, para que haja melhor
aproveitamento dos recursos, podendo propiciar populao o melhor provimento de
suas necessidades essenciais e uma ao mais efetiva por parte do poder executivo.

Cabe ressaltar que anlises em nvel municipal podem sofrer vieses, devido ao fato de
desconsiderar aspectos, como o atendimento dos servios essenciais em municpios
plos de referncia, sobrecarregando assim este espao de anlise podendo influenciar
no nvel de eficincia de alguns municpios.

Espera-se que o presente trabalho desperte ateno para alocao dos recursos pblicos,
podendo contribuir como uma ferramenta de reflexo sobre a qualidade da gesto
pblica, visando melhoria no bem-estar social.

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87
Governana Pblica: Transparncia, Controle e Accountability Sob a tica da Teoria do
Agente

Roberto do Nascimento Ferreira


Elaine Aparecida Arajo
Patrcia Almeida Ashley
Luiz Gustavo Camarano Nazareh
Antnio Carlos dos Santos

Resumo: A governana est relacionada ao ato de governar, a uma estrutura de governo, forma
de exerccio do poder. Na ltima dcada do sculo passado, surgiu a expresso governana
corporativa GC. Ao adotar a GC, a empresa deve seguir os princpios de eqidade,
transparncia, responsabilidade por prestar contas, obedincia s leis do pas e definio de
responsabilidades. Princpios para implantao da GC no setor pblico so evidenciados no estudo
da Federao Internacional de Contadores (IFAC, 2001) e tambm em trabalhos publicados por
rgos governamentais de alguns pases. A governana corporativa tem relao com a busca pela
minimizao dos problemas de agncia. Nos municpios a existncia dos conselhos municipais
representa uma estrutura de controle social que pode contribuir positivamente para o
desenvolvimento de um modelo de governana, para os quais h a necessidade de se estabelecer
sistemas de gesto e de normatizao, fundamentados em um modelo de governana que permita a
participao informada, capacitada e efetiva da sociedade na gesto das cidades dentro de um
conceito de sustentabilidade. o se que poderia chamar de governana pblica que se
aproximaria, guardadas as propores, governana corporativa aplicada s empresas.

1 Introduo

O conceito de governana existe desde o surgimento dos Estados modernos no sculo XIX.
A partir da dcada de 1960 que passou a aparecer com mais freqncia nos trabalhos da rea
acadmica. A governana est relacionada ao ato de governar, a uma estrutura de governo,
forma de exerccio do poder.

Recentemente, na ltima dcada do sculo passado, surgiu a expresso governana


corporativa GC , aplicada s empresas privadas. A GC relacionada necessidade de a
empresa ser transparente, disponibilizando ao mercado um conjunto de informaes alm do
previsto na legislao. Ao adotar a GC, a empresa deve seguir os princpios de eqidade,
transparncia, responsabilidade por prestar contas accountability, obedincia s leis do pas
compliance e definio de responsabilidades.

Princpios para implantao da GC no setor pblico so evidenciados no estudo da


Federao Internacional de Contadores (IFAC, 2001) e tambm em trabalhos publicados por
rgos governamentais de alguns pases; por exemplo, a Inglaterra (INSTITUTO BRITNICO
DE FINANAS E CONTABILIDADE PBLICA CIFPA, 1995), a Holanda (TIMMERS,
2000) e a Austrlia (BARRET, 2002).

Segundo Slomski et al (2008) as reformas no setor pblico da Nova Zelndia so vistas


como as que mais se aproximam do caminho empresarial. Destaca-se que a reforma radical teve
incio em 1986, com forte influncia na teoria da escolha pblica, na teoria da agncia e na anlise
dos custos de transao.
88
A governana corporativa tem relao com a busca pela minimizao dos problemas de
agncia, nas relaes contratuais entre o principal quem delega; no caso, o cidado e o agente
quem executa; no caso, o governo.

Nos municpios, encontramos uma estrutura de controle social que pode contribuir
positivamente para o desenvolvimento de um modelo de governana, representado pela existncia
dos conselhos municipais, como: de sade, de educao e de segurana pblica, entre outros,
ainda que a composio desses conselhos e a forma de indicao dos conselheiros possam
assumir, apenas, um carter poltico, no seu sentido mais limitado e de influncia pessoal. Isso
representa, dessa forma, um entrave constituio de conselhos efetivos que possam contribuir
para a elaborao, acompanhamento e avaliao de polticas pblicas e o exerccio do
planejamento participativo e do controle social.

H, portanto, a necessidade de se estabelecer sistemas de gesto e de normatizao para a


constituio e operao dos conselhos municipais, fundamentados em um modelo de governana
que permita a participao informada, capacitada e efetiva da sociedade na gesto das cidades
dentro de um conceito de sustentabilidade. Esse modelo seria o que poderamos chamar de
governana local de polticas pblicas para cidades sustentveis, que se aproximaria, guardadas as
propores, governana corporativa aplicada s empresas.

Nesse contexto, prope-se discutir a partir da contribuio terica em desenvolvimento no


campo da governana corporativa e da governana pblica, quais as condies institucionais
recomendveis para um modelo de governana local de polticas pblicas para cidades
sustentveis que possam atender capacidade dos municpios brasileiros em gerenciar o
desenvolvimento territorial local de forma justa, democrtica e sustentvel.

Considerando que a governana contribui na formulao e implementao de polticas


pblicas, na participao e no controle do Estado por parte dos cidados, torna-se importante a sua
adequada formulao e aplicao, que considere a eqidade, a transparncia e a prestao de
contas. Pode-se, assim, estudar uma relao que permita a aplicao desses princpios gesto
pblica.

Este ensaio, portanto, prope colaborar nesta discusso apresentando elementos que
possam contribuir na elaborao de modelos de governana local, visando gesto integrada e
democrtica de polticas pblicas e planos setoriais para o desenvolvimento sustentvel em
territrio municipal. Assim, apresentada a seguir uma breve contextualizao, para em seguida
ser apresentada uma discusso terica e por fim as consideraes finais.

2 Contextualizao

Na gesto pblica, encontramos diferentes paradigmas de modelos de gesto. Esses


paradigmas influenciaram, cada um a seu tempo, a forma como a administrao era e conduzida.
Um desses paradigmas o movimento denominado Nova Gesto Pblica NGP -, surgido no
Reino Unido e adotado posteriormente pelos Estados Unidos, Austrlia, Nova Zelndia, Chile e
Brasil. O movimento representa a iniciativa em nvel internacional de se buscarem novas formas
de gesto pblica. A discusso sobre esse movimento encontrada em trabalhos de autores como

89
Barzelay (2000), Ferlie (1999) e Bresser Pereira (2001, 2002 e 2005). A experincia brasileira
iniciou-se no Governo FHC por meio do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, cuja
proposta bsica era transformar a administrao pblica brasileira de burocrtica em gerencial
(BRESSER PEREIRA, 2005).

A caracterstica bsica do modelo de administrao proposto o gerencialismo seria a


inovao, resultado de uma reforma do Estado envolvendo aspectos polticos, econmicos e
administrativos, sendo que os dois ltimos visariam ao aumento da governana. Essa reforma
administrativa seria capaz de criar, portanto, os meios de se obter uma boa governana (BRESSER
PEREIRA, 2005).

Em trabalhos de autores como Bresser Pereira (1996, 2005a), Arajo (2002), Marini
(2003a, 2003b), Medeiros e Guimares (2005) e Mello (2006), entre outros, so apresentadas
discusses de que o Brasil enfrenta um problema de governana, e no de governabilidade, j que
esta entendida como a capacidade conferida pela sociedade civil para governar. Desse modo, a
governana representada pela limitao da capacidade de formular/implementar polticas
pblicas em funo da rigidez e ineficincia do aparelho burocrtico do Estado.

Com o Governo Lula foi lanado o plano Gesto Pblica para um Brasil de Todos, tendo
como um de seus focos a ampliao da governana, alcanando-se mais eficincia, transparncia,
participao e um alto nvel tico. Aumentando a governana promove-se a capacidade do
governo em formular e implementar polticas pblicas e em decidir as mais adequadas, incluindo a
adoo de novas prticas de participao (MELLO, 2006).

A busca por uma gesto pblica que contemple uma estrutura de governana adequada,
leva ao surgimento de modelos que considerem novas formas de gesto. Algumas estruturas que
tm sido propostas e, em alguns casos aplicadas, destacaram aspectos como transparncia,
accountability e controle, com um padro que privilegia a simetria de informao e favorece a
participao popular.

Kissler e Heidemann (2006), fazendo um balano da experincia de modernizao do


setor pblico alemo inspirada na administrao pblica gerencial, constataram que as
administraes pblicas se tornaram mais empresariais, menos onerosas e, em geral, mais
eficientes; raramente, porm, mais simpticas aos cidados. Assim, a insatisfao com a
modernizao praticada levou ao surgimento e atratividade de um novo modelo: a governana
pblica. A governana pblica uma nova gerao de reformas administrativas e de Estado, cujo
objeto a ao conjunta, levada a efeito de forma eficaz, transparente e compartilhada, visando a
uma soluo inovadora dos problemas sociais e criando possibilidade e chances de um
desenvolvimento futuro sustentvel para todos (LFFER, 2001, citado por KISSLER E
HEIDEMANN, 2006).

De acordo com Kissler e Heidemann (2006), a governana pblica est associada a uma
mudana na gesto poltica, em que se recorre cada vez mais autogesto nos campos social,
econmico e poltico. Em relao esfera local, ela significa que as cidades fortalecem cada vez
mais a cooperao com os cidados, as empresas e as entidades sem fins lucrativos na conduo
de suas aes. A governana local, como configurao regional de governana pblica, , assim,
uma forma autnoma (self-organizing) de coordenao e cooperao, por meio de redes

90
interorganizacionais, formadas por representantes do poder pblico, associaes, empresas e
sociedade civil (JANN, 2003 citado por KISSLER E HEIDEMANN, 2006).

Porm, Kissler e Heidemann (2006) citam que o entendimento que se tem sobre o modelo
no muito claro. Avaliaes cientficas slidas sobre os resultados da governana pblica ainda
so raros. Aqueles que optarem pela governana pblica tero pela frente um caminho longo e
rduo. Resta saber se o objetivo maior, a democracia cooperativa, poder ser atingido ou no.

Tenrio (1998) apresenta o termo gesto social, que evoca a importncia das questes
sociais para os sistemas-governo na implementao de polticas pblicas. A gesto social deve
atender, por meio da esfera pblica, ao bem comum da sociedade, no podendo pautar-se pela
lgica do mercado. Segundo Tenrio (1998) a gesto social busca instituir processos
administrativos, por meio da participao e do dilogo, que privilegiem o exerccio da cidadania,
com as decises expressando o entendimento de diferentes membros da sociedade. Dessa forma, o
indivduo pode participar de procedimentos democrticos, decidindo nas diferentes instncias
sociais seu destino como eleitor, trabalhador ou consumidor. A participao do indivduo ,
portanto, fundamental.

Abordagem semelhante apresentada por Paes de Paula (2005, citada por Oliveira, 2007):
a administrao pblica societal. Esse modelo enfatiza a participao social e inspirado nas
experincias alternativas de gesto pblica realizadas no mbito do poder local no Brasil, como os
conselhos gestores e o oramento participativo.

Iniciativas de implementao de prticas de governana corporativa no setor pblico


podem ser encontradas em pases como Austrlia, Canad, Estados Unidos, Nova Zelndia e
Reino Unido (MELLO, 2006). Marques (2006, p. 13) afirma que os cidados esperam uma boa
governana corporativa de suas autoridades governamentais, com o objetivo de se ter uma
prestao de contas com transparncia dos atos de gesto. Dentre os estudos relacionados
destacam-se os seguintes:

Corporate Governance A Framework for Public Service Bodies, que representa a primeira
estrutura de governana corporativa para o setor pblico, esboada fortemente no Cadbury
Report e elaborada pelo Instituto Britnico de Finanas e Contabilidade Pblica - CIFPA
(1995);
Study 13 Governance in the Public Sector: A Governning Body Perspective, elaborado pelo
Public Sector Committee, rgo da Federao Internacional de Contadores IFAC (2001);
Publicaes do Austalian National Audit Office ANAO: Applying principles and practice of
corporate governance in budget funded agencies (1997) e Achieving Better Practice
Corporate Governance in the Public Sector (2002)
Government Governance: corporate governance in the public sector, why and how?, trabalho
publicado pelo The Netherlands Ministry of Finance(TIMMERS, 2000).

No Brasil, a Constituio Federal de 1988 trouxe avanos, produzindo um movimento de


descentralizao focado no fortalecimento do poder local e instrumentos que institucionalizaram a
participao e controle social na elaborao, implementao e avaliao das polticas pblicas. O
processo de conferncias e conselhos vem se transformando no instrumento de consolidao desse
movimento em mbito nacional. Sinaliza-se que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios

91
busquem estabelecer esses parmetros na construo dos seus sistemas locais (MINISTRIO DAS
CIDADES MCIDADES, 2007).

O Estatuto das Cidades, promulgado em 2001, regulamentando os artigos 182 e 183 da


Constituio Federal, as deliberaes das 1, 2 e 3 Conferncia Nacional das Cidades indicam
que deve haver uma gesto democrtica das cidades, que, dentre outros objetivos, deve
proporcionar a instituio de fruns de controle social como elementos norteadores de qualquer
poltica urbana. Deve-se avanar na implantao dos sistemas de conferncias e conselhos,
reforar o controle social na poltica urbana como meio de garantia do direito cidade e ampliar o
controle social e a transparncia da atuao dos prestadores de servios pblicos.

A 1 Conferncia Nacional das Cidades estabeleceu parmetros para uma Poltica Nacional
de Desenvolvimento Urbano, destacando-se a gesto descentralizada e democrtica, acesso
informao, participao social na formulao, deciso, implementao e avaliao da Poltica
Nacional de Desenvolvimento Urbano (MCIDADES, 2007, p. 4). Na 2 Conferncia, o
princpio da gesto democrtica, da participao e do controle social foi aprovado como uma das
diretrizes da poltica de desenvolvimento urbano (MCIDADES, 2007, p. 4).

Na 3 Conferncia definiu-se pela instituio, atravs de lei, do sistema de conferncias e


dos Conselhos das Cidades, com carter deliberativo, e a adoo da mesma iniciativa por parte dos
governos estaduais, municipais e do Distrito Federal. Esses conselhos devem ter entre suas
atribuies desenvolver poltica de investimento na participao popular na gesto pblica e
promover o seu efetivo funcionamento e instalao, disponibilizar recursos para garantir a
infraestrutura necessria, assegurando espao, equipamentos, estrutura fsica, tcnica e logstica,
recursos financeiros garantidos no oramento e independncia financeira e administrativa
(MCIDADES, 2008, p. 13).

A Agenda 21 se destaca como o mais importante compromisso socioambiental em prol da


sustentabilidade firmado na RIO-92. A partir das diretrizes desse documento, foi elaborada a
Agenda 21 Brasileira, que por sua vez deu origem ao Programa Agenda 21 Local, includo no
Plano Plurianual PPA 2004/07 do Governo Federal. Diversas questes estratgicas foram
elencadas no Programa, sendo que governana e tica para a promoo da sustentabilidade s
podero ser tratadas a partir de responsabilidades efetivas e compartilhadas entre governo e
sociedade (MMA, 2007).

No documento Agenda 21 e a Sustentabilidade das Cidades, coloca-se que a produo de


cidades sustentveis deve ser apoiada em estruturas deliberativas e democrticas, devidamente
institucionalizadas, atemporais, suprapartidrias e paritrias entre sociedade civil e instituies
governamentais (MMA, 2007).

Os conselhos gestores municipais, como instncias deliberativas que tm entre suas


atribuies propor estratgias, decidir sobre a destinao dos recursos, realizar a fiscalizao da
aplicao dos recursos e tambm apurar irregulares, representam uma pea-chave na determinao
de uma estrutura de governana pblica (OLIVEIRA, 2007). A sua constituio no deveria ter
influncia poltica, bem como deveria agir com independncia. Porm, Gohn (2000, citado por
OLIVEIRA, 2007) comenta que se tem verificado que os conselhos no vm atuando com seu
carter deliberativo, mas apenas consultivo, sem poder de deciso. Muitas vezes, os conselhos
servem como instrumentos nas mos de prefeitos e elites, fugindo do seu propsito principal.
92
3 Governana

Ao consultarmos os dicionrios da lngua portuguesa, temos que governana significa


administrao, governo. Por governo, entende-se o ato ou efeito de governar. J governar, do
latim gubernare, entre diversas colocaes, temos administrar, autoridade ou poder sobre e
exercer o governo.

Campos (2002) afirma que tradicionalmente governana foi utilizada no mundo anglo-
saxo para se referir ao ato de governar, ou seja, ao exerccio de autoridade dentro de uma
determinada esfera. Diferente, porm, da forma como se v atualmente. Maynst (1998 citado por
CAMPOS, 2002, p. 40) coloca que governana um novo estilo de governo, distinto do antigo
modelo de controle hierrquico, caracterizado por um maior grau de cooperao e pela interao
do Estado com os atores no estatais no interior de redes decisionais mistas.

O conceito de governana, embora tenha existido de forma embrionria desde o


surgimento dos Estados Modernos no sculo XIX, apenas em perodo mais recente comeou a
integrar o debate nos meios acadmico e poltico. Considera-se que a primeira citao do termo
ocorreu nos anos 196020. Porm, somente aps a crise do Estado nos anos 1970 que passou a
constar com maior freqncia nos papers da rea e a ser encarado como um instrumental analtico
importante para a compreenso deste perodo de transformao que tem ocorrido nos ltimos anos
e, sobretudo, da reforma do Estado e de seu aparelho (ARAJO, 2002; STREIT e KLERING,
2004).

A literatura da rea no apresenta uma definio clara e precisa para o termo governana.
Medeiros e Guimares (2005) citam que organismos internacionais, como o Ministrio do
Desenvolvimento Internacional do Reino Unido Department for International Development
DFID , o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD e o Banco Mundial,
que difundiram o conceito e despertaram o interesse acadmico em torno do tema, o
caracterizaram de maneiras diferentes. Para esses autores (p.453), a definio mais abrangente
indicaria algo como uma ampla estratgia de reforma para reforar as instituies da sociedade
civil e tornar os governos mais abertos, responsveis, transparentes e democrticos. Em linhas
gerais, o Banco Mundial estabeleceu que a administrao do setor pblico, o quadro legal, a
participao e accountability e a informao e transparncia so as dimenses-chave para a boa
governana.

Arajo (2002) destaca que o conceito de governana varia de autor para autor, de acordo
com a sua nacionalidade, a orientao ideolgica e a nfase que dada a um ou outro elemento.
Em geral, cita que se entende a governana como a capacidade que um determinado governo tem
para formular e implementar as suas polticas.

Na rea pblica, conforme Streit e Klering (2004), o termo governana pode assumir
diferentes dimenses, em funo dos objetivos dos rgos pblicos e do seu papel na sociedade e
na estrutura do aparelho governamental. Alm da diferenciao dos conceitos de governana nos

20
Atribuda a Samuel Huntington, cientista poltico norte-americano, radicado nas Universidades de Harvard e Yale
(ARAJO, 2002).
93
setores pblico e privado, importante, tambm, identificar diferenas de conceituaes do termo
governana no contexto das teorias e dos modelos econmicos, geralmente baseados em enfoques
ou abordagens de racionalidade. Os modelos teoria do agente, teoria dos custos de transao,
contratos incompletos, teoria dos jogos e teoria da ao coletiva so alguns dos exemplos das
teorias empregadas para a anlise da lgica de governana no contexto econmico (STREIT e
KLERING, 2004).

Dorset e Baker (1979) citados em Slomski et al (2008) apresentam uma definio geral de
governana como sendo o exerccio da autoridade, controle, administrao e poder de governar,
ou seja, maneira como o poder exercido na administrao dos recursos econmicos e sociais de
uma pas com o objetivo de seu desenvolvimento.

4. Governana Corporativa

Analisando a governana a partir da tica do setor privado, encontramos o termo


governana corporativa GC , cujo surgimento e adoo so recentes. Segundo Andrade e
Rossetti (2004), a expresso foi empregada pela primeira vez em 1991. A GC o conjunto de
prticas que tem por finalidade otimizar o desempenho de uma companhia ao proteger os
stakeholders, facilitando o acesso ao capital. A anlise das prticas de governana corporativa
envolve, principalmente, transparncia, eqidade de tratamento dos acionistas e prestao de
contas.

De maneira bastante genrica, Carvalho (2002) afirma que GC pode ser descrita como os
mecanismos ou princpios que governam o processo decisrio dentro de uma empresa,
representando um conjunto de regras que visam a minimizar os problemas de agncia21. Ou seja,
mecanismos institudos para fazer com que o agente atue de fato, em benefcio das partes com
direitos legais sobre a empresa, minimizando o oportunismo. Em seu conceito amplo, o problema
de agncia est relacionado na separao entre propriedade e controle nas organizaes, onde
quem decide no propriamente o proprietrio (ZYLBERZTAJN, 2003).

No setor pblico, de acordo com Timmers (2000), a GC definida como a proteo ao


inter-relacionamento entre a administrao, o controle e a superviso feita pela organizao
governamental, pela situao organizacional e pelas autoridades do governo. Visa, desse modo, a
relacionar os objetivos polticos eficiente e eficazmente, como tambm comunicar publicamente e
providenciar uma prestao de contas para o benefcio da sociedade.

Porm, no h um sistema de governana, da mesma forma que no h um modelo de


administrao pblica. O setor pblico complexo e as suas entidades no operam com uma
estrutura legislativa comum ou tm uma forma ou tamanho organizacional padro. importante,
portanto, reconhecer a diversidade do setor pblico e os diferentes modelos de governana que so
aplicados nos diferentes pases e nos diferentes setores, cada qual com uma caracterstica nica
que requer especial ateno e impe diferentes formas de responsabilidade na prestao de contas
(MARQUES, 2006; IFAC, 2001). Assim, segundo Mello (2006), o desafio para o setor pblico o

21
A Teoria da Agncia ou Teoria do Agente-Principal parte do pressuposto de relaes contratuais na vida social:
h um Principal contratante que delega trabalho para outra parte, o Agente o contratado que executa esse trabalho
(JENSEN e MECKLING, 1976; FAMA, 1980).
94
de articular um conjunto de princpios e elementos comuns que so relevantes em cada contexto e
que podem ser considerados em uma estrutura de governana.

Considerando que a GC um conjunto de regras que visam a minimizar os problemas de


agncia, possvel fazer a aplicao da Teoria da Agncia nas transaes envolvendo o Estado e a
sociedade. Pressupe-se, portanto, a existncia de contratos que regulem essa relao, que pode
ser implcita ou explcita, cujo objetivo principal a satisfao das partes, sempre dificultada pela
assimetria de informaes normalmente em favor do Agente, que tem informaes privilegiadas.
Marini (2003a) identifica alguns exemplos de relaes contratuais:

O Estado Principal contrata empresas privadas Agente quando da concesso de


servios pblicos. Isso significa relaes do tipo regulao: contratos, quase sempre
explcitos, em que o Principal regula o Agente.
Os cidados Principal contratam polticos Agente para representar seus interesses.
Isto pressupe a necessidade de adoo de mecanismos de superviso para assegurar que os
contratos, quase sempre implcitos, sejam cumpridos.
Os polticos Principal contratam burocratas - Agente para realizar as polticas pblicas.
Pressupe-se, igualmente, a adoo de mecanismos de superviso; por exemplo, via contratos
de gesto.
Marini (2003a) complementa que se, porm, olharmos as relaes na perspectiva inversa,
do Agente em relao ao Principal, infere-se a idia de accountability, isto , o Agente tem o
dever de prestar contas ao Principal; por exemplo: polticos em relao aos cidados, burocratas
em relao aos polticos e tambm em relao aos cidados. Colocado nessa perspectiva, o
objetivo da reforma do Estado o de produzir bons contratos e aperfeioar as relaes
contratuais entre as partes. Dado o risco de aumento dos custos de transao, porque aumenta a
possibilidade de ocorrncia de processos de seleo adversa (baixo padro produtivo, risco moral
e auto-orientao), prescreve, para os diferentes atores, o estabelecimento de mecanismos de
incentivos (normalmente econmicos), visando ao aumento da eficincia dos agentes estatais, que
precisam ser enquadrados em uma estrutura de incentivos e, destarte, de prestao de contas e
verificao de resultados.

Adotar os princpios de GC pressupe compromisso com a transparncia, com a prestao


de contas, com a eqidade e com a participao evidenciada nas empresas privadas pela
assemblia de acionistas e pelo conselho de administrao. Pode-se, assim, estabelecer uma
relao com o modelo de gesto denominado governana pblica (KISSLER e HEIDEMANN,
2006). Esse novo modelo, segundo esses autores, conseqncia da insatisfao com a
modernizao do setor pblico alemo, inspirada na administrao pblica gerencial.22

O objeto desse novo modelo pressupe uma ao conjunta, eficaz, transparente e


compartilhada na soluo dos problemas sociais. Em nvel municipal, deve proporcionar maior
ao das redes sociais, que incluem associaes comunitrias e cidados individuais. Assim, a
concepo de governana pblica e o modelo de modernizao da comunidade de cidados

22
A administrao pblica gerencial prope medidas de reestruturao do setor pblico. um movimento, que
apresentou os primeiros sinais de vida no Reino Unido, nos anos 70; mais precisamente em 1979, com a ascenso de
Margareth Thatcher; foi adotado nos Estados Unidos, sob Ronald Reagan, nos anos 80, e logo se expandiu pelo
mundo anglo-saxo: Austrlia, Nova Zelndia, atingindo, em seguida, praticamente todos os pases da Organizao de
Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE. Chegou, nos anos 90, Amrica Latina; primeiro ao Chile e, a
partir de 1995, ao Brasil (MARINI, 2003a).
95
caminham lado a lado. A governana pblica faz, da orientao para o bem comum, o diferencial
entre simples governana e a boa governana (KISSLER e HEIDEMANN, 2006).

Segundo Marques (2006), o conceito de GC indissoluvelmente unido com accountability.


Os cidados esperam uma boa GC de suas autoridades governamentais. Por isso, a sociedade
reclama cada vez mais que as autoridades governamentais prestem contas. O termo accountability,
segundo Santos (1999), ainda no possui um similar nacional. um termo abrangente que vai
alm da prestao de contas, pura e simples, pelos gestores da coisa pblica. mais do que a
prestao de contas no sentido contbil. Est mais relacionado com a idia presente na Lei de
Responsabilidade Fiscal, em que ocupantes de cargos tm de prestar contas tanto contbil quanto
moral e legalmente por seus atos. Para Lamounier (1997, citado por Santos, 1999), accountability
diz respeito sensibilidade das autoridades pblicas em relao quilo que os cidados pensam,
existncia de mecanismos institucionais efetivos, que permitam cham-los fala quando no
cumprirem suas responsabilidades bsicas.

De acordo com Mawad (2001), o desafio buscar formas de minimizar a assimetria da


informao e as conseqentes perdas no processo de prestar contas. Da, a importncia da funo
de controle, o controle externo administrao pblica e o controle dos cidados. Assim,
transparncia e acesso informao so condicionantes de primeira ordem nesse processo, ainda
que no suficientes. H outras questes a serem discutidas para o efetivo controle democrtico,
tais como o tipo de controle capaz de prestar contas ao cidado, quem seria o responsvel e, ainda,
como funcionaria a prestao de contas. Essa prtica pode contribuir, inclusive, para a boa
governana, na medida em que amplia a confiana mtua entre instituies e sociedade. Kissler e
Heidemann (2006) citam que no modelo de governana pblica h tambm a necessidade de um
controle do bom desempenho, isto , uma avaliao, que permita a deteco de falhas e sua
correo.

Em uma estrutura de GC, torna-se necessrio o estabelecimento de cdigos de conduta, os


cdigos de melhores prticas de governana corporativa. No setor privado, o primeiro cdigo
publicado foi o Relatrio Cadbury, em dezembro de 1992, na Inglaterra. Porm, o marco histrico
foram os Principles of corporate governance desenvolvidos pela Organisation for Economic Co-
operation and Development OECD , que representam o ponto de referncia para que as
empresas e pases desenvolvam os seus prprios princpios, estabelecendo diretrizes que abranjam
os seguintes objetivos: os direitos dos acionistas, o tratamento eqitativo dos acionistas, o papel
dos terceiros fornecedores de recursos; acesso e transparncia da informao e a responsabilidade
da diretoria e do conselho de administrao (ANDRADE e ROSSETTI, 2004). Nos arranjos de
governana pblica, conforme citado por Kissler e Heidemann (2006), existe um cdigo de
conduta entre os parceiros, que no se aplica to-somente estrutura de governana como tal, mas
deve impregnar as prprias organizaes participantes.

No Brasil, o primeiro Cdigo das Melhores Prticas de Governana foi divulgado em maio
de 1999 pelo Instituto Brasileiro de Governana Corporativa IBGC. Em 2004, foi apresentada a
terceira e atual verso do Cdigo (IBGC, 2007). Os princpios bsicos que inspiram esse Cdigo
so:

Transparncia: a boa comunicao interna e externa resulta um clima de confiana, tanto


internamente quanto nas relaes da empresa com terceiros.

96
Eqidade: tratamento justo e igualitrio de todos os grupos minoritrios, seja do capital ou das
demais "partes interessadas" stakeholders.
Prestao de contas accountability: os agentes da governana corporativa devem prestar
contas de sua atuao a quem os elegeu e respondem integralmente por todos os atos que
praticarem no exerccio de seus mandatos.
Responsabilidade Corporativa: conselheiros e executivos devem zelar pela perenidade das
organizaes viso de longo prazo e sustentabilidade; portanto, devem incorporar
consideraes de ordem social e ambiental na definio dos negcios e operaes.
A governana corporativa denota a maneira pela qual as corporaes so governadas e
administradas. No setor pblico a governana faz referncia, principalmente, administrao das
agncias do setor pblico atravs dos princpios de governana corporativa do setor privado, que
so totalmente aplicveis no setor geral do Estado (BHATTA, 2003, citado por SLOMSKI ET
AL, 2008).

No setor pblico, a International Federation of Accountants (IFAC), por meio de seu


Public Sector Committe PSC desenvolveu um guia denominado Estudo 132324 que estabelece
um conjunto de normas relativo aplicao da GC no setor pblico. O IFAC (2001) considera que
cada municpio, estado ou pas so afetados por fatores particulares que influenciam a governana.
Porm, acredita que o guia includo no estudo pode ser utilizado para desenvolver a governana
em termos regionais ou nacionais. Assim, encoraja os rgos pblicos a considerar o estudo para
desenvolver guias de governana apropriados s suas realidades.

O foco do estudo so formas de governana corporativa para o setor pblico, definindo


princpios comuns e recomendaes sobre a governana das entidades do setor pblico, com o
objetivo de promover a orientao para auxiliar os governantes a desenvolver ou rever as prticas
de governana, capacitando-os a agir de maneira mais responsvel, efetiva, eficiente e transparente
(IFAC, 2001). De acordo com o Estudo 13 do IFAC (2001, p. 12), os princpios fundamentais da
governana corporativa para o setor pblico incluem a transparncia - exigncia das partes
interessadas; a integridade - honestidade, probidade administrativa e efetividade das estruturas de
controle; e a responsabilidade em prestar contas accountability - refere-se ao ato de dar respostas
sociedade em funo da responsabilidade recebida. Esses princpios fundamentais so refletidos
em cada uma das dimenses de governana recomendadas para as entidades do setor pblico:

padres de comportamento: como a administrao da organizao exercita a liderana,


determinando os valores e padres e definindo a cultura e o comportamento de todos os
envolvidos (liderana, cdigos de conduta, objetividade, integridade e honestidade);
estruturas e processos organizacionais: como a administrao designada e como as
responsabilidades esto definidas (estatutria, responsabilidade pelos recursos pblicos,
comunicao com a sociedade, papis e responsabilidade);
controle: controles estabelecidos pela administrao no apoio para alcanar os objetivos da
entidade, efetividade e eficincia de operaes, a confiana nos relatrios internos e externos e

23
O estudo do PSC/IFAC foi baseado em alguns pontos na publicao do Chartered Institute of Public Finance and
Accountancy CIPFA Instituto Britnico de Finanas e Contabilidade Pblica, denominado Corporate Governance
A Framework for Public Service Bodies, que representa a primeira estrutura de GC para o setor pblico. Essa
estrutura foi esboada fortemente no Cadbury Report ( um comit criado na dcada de 1990 para dirigir os aspectos
financeiros da governana corporativa do setor privado do Reino Unido) e mantm os trs princpios bsicos:
transparncia, integridade e a responsabilidade em prestar contas, reconhecendo, porm, as caractersticas distintas
dos setores pblico e privado (IFAC, 2001; MELLO, 2006).
24
O Cadbury Report o relatrio do Cadbury Committee, que foi um comit criado na dcada de 1990 para dirigir os
aspectos financeiros da governana corporativa do setor privado do Reino Unido.
97
a complacncia com as leis aplicveis e regulamentos e polticas internas (gesto de risco,
auditoria interna, comits de auditoria, controle interno, oramento e administrao financeira,
treinamento de pessoal);
relatrios externos: como a administrao demonstra a prestao de contas dos recursos
pblicos e seu desempenho no uso desses recursos (relatrio anual, padres contbeis, medidas
de desempenho, auditoria externa).
Slomski et al (2008) destacam que a prestao de contas um aspecto importante, pois
atravs da prestao de contas que os agentes da governana corporativa devem demonstrar a sua
atuao a quem os elegeu, respondendo, integralmente, por todos os atos que praticarem no
exerccio de seus mandatos.

Mello (2006) utilizou o Estudo 13 do PSC/IFAC com o objetivo de avaliar a aplicao


prtica no setor pblico federal brasileiro. Concluiu que a maioria das recomendaes mnimas
sugeridas no Estudo so atendidas, sendo os princpios perfeitamente aplicveis. Afirma tambm
que a governana corporativa pode contribuir positivamente para a melhoria do setor pblico
federal no Brasil, pois baseada nos princpios de transparncia, integridade e responsabilidade. O
autor, porm, faz algumas consideraes. A primeira que os procedimentos checados esto a um
nvel mnimo de governana, considerando as recomendaes de governana no setor pblico, de
acordo com o PSC/IFAC. A segunda que algumas recomendaes precisam ser mais bem
adaptadas ao setor pblico, pois esto com um enfoque muito privado. Continuando, cita que os
resultados alcanados, aliados escassez de estudos sobre a governana no setor pblico, sugerem
a necessidade de um nmero maior de pesquisas na rea. Assim, recomenda aos estudiosos e
pesquisadores do setor pblico o aprofundamento dos achados de seu estudo, pesquisando
questes como: estudos sobre um modelo de governana apropriado para todo o setor pblico
brasileiro, sobre como checar o nvel de governana no setor pblico e sobre um modelo de
governana apropriado para o terceiro setor.

Para Timmers (2000) a governana corporativa na gesto pblica deve ser chamada como
governana governamental. A definio para essa governana governamental a proteo ao
relacionamento entre a administrao, o controle e a superviso, realizada pelo governo, com o
objetivo de relacionar os objetivos polticos de forma eficiente e eficaz e prestar contas
sociedade.

Segundo Marques (2006) destaca que h maneiras de tratar a governana corporativa no


setor pblico, principalmente em funo da complexidade da estrutura de governana e
diversidade de compreender a abordagem pelas entidades do setor. De qualquer forma a boa
governana corporativa, seja no setor pblico ou privado, requer clara identificao e articulao
das definies de responsabilidade; verdadeira compreenso do relacionamento entre as partes
interessadas da organizao e sua estrutura de administrar os recursos e entregar os resultados e;
suporte para a administrao, particularmente de alto nvel.

6 Consideraes Finais
Seja no setor pblico ou no privado uma estrutura de governana corporativa est
alicerada nos princpios da transparncia, controle, equidade e presto de contas.
A governana aplicada ao setor pblico governana pblica -, deve ter por objetivo
estabelecer integrao entre administrao, controle e superviso, de forma que os objetivos
polticos direcionados ao bem estar da sociedade sejam atingidos. Entre esses objetivos um dos
principais o de prestar contas para a sociedade.

98
A partir da concepo terica dos aspectos apresentados, consideramos que possvel
fazer uma anlise conjunta que, permita que se avance mais com a finalidade de se estabelecer um
padro de governana pblica em nvel local.

Tem-se assim que cabe governana pblica oferecer um conjunto de princpios e


elementos comuns, adaptado realidade de cada pas, estados ou municpios, que considere
aspectos relacionados a liderana, integridade, compromisso, reponsabilidade, integrao e
transparncia, com o objetivo de maximizar o bem-estar da sociedade.
A governana pblica contribuir desta forma para a capacidade de os governos
implementarem suas polticas. Representando, assim, um modelo que facilita a gesto democrtica
de municpios e visa a minimizar a existncia dos problemas de agncia na gesto municipal.
Espera-se que este ensaio possa contribuir, dentro de suas limitaes, para o
aprofundamento das discusses que permeiam a administrao pblica no Brasil. Podendo, assim,
contribuir efetivamente para a implantao de sistemas de governana nos municpios, servindo
tambm de subsdio para a realizao de futuras pesquisas, considerando que h poucas
referncias sobre o tema no Brasil.

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IBGC, So Paulo, mar./abr. 2003.

101
PARTE II
INTERFACES ENTRE GESTO SOCIAL, ECONOMIA SOLIDRIA E
COOPERATIVISMO

102
Implicaes sobre o Comrcio Justo em Duas Cooperativas Agroindustriais: Possibilidades e
Limites

Luciano Mendes
Fabiano Santana dos Santos

Resumo: O objetivo neste artigo foi identificar as implicaes existentes na busca pela
certificao em comrcio justo, com a inteno de verificar os limites e possibilidades dessas
aes no Brasil. Para tanto, foi realizada uma pesquisa com pequenos produtores e diretores
vinculados duas cooperativas: a Cooperativa dos Citricultores Ecolgicos do Vale do Ca
(ECOCITRUS), localizada no Estado do Rio Grande do Sul, e a Cooperativa dos Agropecuaristas
Solidrios de Itpolis (COAGROSOL), situada no Estado de So Paulo. Nesta linha, houve a
necessidade de elucidar algumas implicaes sobre o comrcio justo no Brasil, alm das
possibilidades abertas pelas Cooperativas para a consolidao da certificao Fairtrade. Como
resultados, as possibilidades so amplas, como a venda no mercado internacional dos produtos
gerados na pequena propriedade, alm do fortalecimento das iniciativas cooperadas. Como
limitaes esto: a lngua, pois no existe um escritrio da agncia certificadora no Brasil, o prazo
para certificao e a burocracia, onde os formulrios so todos escritos na lngua inglesa. Por fim,
refletir sobre as possibilidades e limites do Comrcio Justo no Brasil um passo importante para a
melhoria na situao de muitos pequenos produtores rurais.

Introduo

O trabalho nem sempre teve o grau de importncia que atribudo na sociedade nos dias de hoje.
Para que ele assumisse a forma tal qual ns o conhecemos atualmente, foram observadas diversas
transformaes na sua estrutura, deixando de ser algo desprezado para assumir uma centralidade
na vida das pessoas (OFFE, 1989). Esse processo de transformao no ocorreu em um curto
espao de tempo. Progressivamente, a partir do sculo XVIII, ocorre a substituio do trabalho
manual pelo trabalho realizado por mquinas, tornando obsoleto o sistema de produo artesanal
realizado em pequenas propriedades familiares, fazendo aumentar significativamente a populao
nos centros urbanos. Tal mudana de ambiente acabou por segmentar a sociedade em duas classes:
os capitalistas-proprietrios dos meios de produo e o proletariado que vende sua fora de
trabalho. Para essa segunda categoria, as condies de trabalho poca eram cercadas de
explorao e opresso, uma vez que as riquezas eram concentradas nas mos de uma pequena
frao da populao, enquanto a grande maioria era obrigada a viver em condies degradantes
para continuar trabalhando e tendo o mnimo para sua subsistncia (SCHNEIDER, 1999).

Dessa forma, com o passar do tempo a humanidade tem esboado diversas tentativas de se criar
uma economia pautada na reciprocidade e solidariedade, agindo em contraponto economia
tradicional. Abordagens econmicas alternativas, como o cooperativismo, associativismo, o
comrcio justo, o crdito solidrio e as redes de trocas solidrias, foram surgindo e se
desenvolvendo na economia capitalista sem a pretenso de pr fim a esse sistema, mas criando
103
novas maneiras de se relacionar com ele (SABOURIN, 2006). O cooperativismo, sistema nascido
na Inglaterra e Alemanha entre os sculos XVIII e XIX e que inicialmente baseava-se na formao
de grupos de consumo e crdito, teve sua doutrina vinculada renovao social atravs da
cooperao e unio formal ou informal para o alcance de um objetivo em comum (ETGETO et.
al., 2005). Pinho (1982) contribui com essa conceituao relatando que os grupos sociais so
originados quando h uma cooperao organizada, da qual as cooperativas fazem parte, pois
representam aqueles que se unem, principalmente, com objetivos financeiros e educativos.

A doutrina cooperativista foi ganhando maiores dimenses na Europa e muitos grupos


organizados foram surgindo com variadas abordagens, destacando-se a cooperativa de Rochdale
que, apesar de fundada em 1844, considerada por vrios estudiosos a precursora do
cooperativismo, pela sua significativa importncia na formao dos preceitos que so adotados at
hoje em todo o mundo. O sistema como um todo passou por diversas modificaes e adaptaes
com a insero em diferentes culturas e com o surgimento de outros mecanismos de promoo de
igualdade, como o comrcio justo.

A iniciativa do comrcio justo, tambm nascida na Europa, surge inicialmente com a proposta de
promover a valorizao dos produtores dos pases pobres que eram excludos do mercado
internacional. Com as primeiras aes datadas entre as dcadas de 1950 e 1960, o movimento foi
se desenvolvendo rapidamente e tinha como principais incentivadores: Organizaes No-
governamentais (ONGs), agncias de cooperao e instituies filantrpicas; onde a inteno era
ajudar os produtores a vencer as dificuldades, criando condies favorveis para o seu
desenvolvimento (GRNINGER e URIARTE, 2002). Atualmente o comrcio justo definido
como:

[...] uma parceria comercial baseda em dilogo, transparncia e respeito,


que busca maior equidade no comrcio internacional. uma modalidade
de comrcio que contribui para o desenvolvimento sustentvel por meio de
melhores condies de troca e de garantia dos direitos para produtores e
trabalhadores marginalizados principalmente do Sul (SEBRAE, 2007, p.
30).

Dessa maneira, muitos grupos de produtores nos pases em desenvolvimento vm utilizando o


cooperativismo atrelado ao comrcio justo como uma escapatria para no se tornarem refns das
oscilaes dos preos no mercado e dos atravessadores que, muitas vezes, so os nicos
beneficiados na comercializao. Assim, torna-se de vital importncia e esse se constitui o
principal objetivo neste artigo identificar as implicaes existentes na busca pela certificao em
comrcio justo, com a inteno de verificar os limites e possibilidades dessas aes no Brasil. Para
tanto, foi realizada uma pesquisa com pequenos produtores e diretores vinculados duas
cooperativas: a Cooperativa dos Citricultores Ecolgicos do Vale do Ca (ECOCITRUS),
localizada no Estado do Rio Grande do Sul, e a Cooperativa dos Agropecuaristas Solidrios de
Itpolis (COAGROSOL), situada no Estado de So Paulo. Antes de aprofundar no caso dessas
104
cooperativas necessria uma discusso sobre os pressupostos vinculados ao comrcio justo e ao
cooperativismo.

O Comrcio Justo no Brasil

No Brasil, o comrcio justo um pouco mais recente que na Europa, surgindo na dcada de 1970
atravs do trabalho de Organizaes no Governamentais (ONGs) europias em sua maioria
ligadas aos trabalhos de igrejas que promoviam a organizao de grupos de trabalhadores do
campo e venda informal de artesanato. Um dos primeiros produtos a receber a certificao da
Fairtrade Labeling Organization (FLO)25 no Brasil foi o suco de laranja. O suco justo, como
passou a ser conhecido, era produzido no Paran e logo a qualidade do produto passou a ser
referncia no mercado internacional (TICA COMRCIO SOLIDRIO, 2009). O Sistema
Nacional de Comrcio Justo e Solidrio v o comrcio justo hoje no pas como um [...] fluxo
comercial diferenciado, baseado no cumprimento de critrios de justia, solidariedade e
transparncia, que resulta no fortalecimento dos empreendimentos econmicos solidrios no
territrio nacional (BRASIL, 2009).

O Programa de Comrcio Solidrio da Organizao Nacional Viso Mundial foi um dos


pioneiros dessa modalidade no pas. Desde 1999 o sistema apia os pequenos produtores agrcolas
e de artesanato na exportao de seus produtos. Alm de orientar o pequeno produtor para a
comercializao no mercado externo, a organizao, atravs de seus programas, promove o
desenvolvimento do mercado interno. Parcerias com grandes redes de supermercados ampliaram
os canais de vendas, levando a proposta do comrcio justo para mais perto do consumidor. Com
isso, a Viso Mundial, atualmente, concentra suas atividades em trs princpios bsicos: [...] o
apoio s bases produtivas, o desenvolvimento do mercado do ponto de vista comercial, a criao
de um mercado tico e consciente em busca da justia (TICA COMRCIO SOLIDRIO,
2009).

Mesmo com os esforos de organizaes como a Viso Mundial, a participao dos produtos
nacionais no mercado internacional atual mnima, em relao a outros pases de Amrica Latina.
Segundo dados da ONG Faces do Brasil (2009), atualmente existem no pas aproximadamente 40
operadores (produtores e comerciantes) certificados pela FLO, nmero bem abaixo de outros
pases do continente. A Colmbia, por exemplo, pas com uma populao quatro vezes menor que
o Brasil, possui 89 grupos certificados e o principal exportador da Amrica Latina (FLO-Cert,
2009). A variedade de produtos no pas ainda bem pequena, limitando-se apenas ao caf, sucos,
algumas frutas frescas e dois produtores de castanhas (FACES DO BRASIL, 2009).

Dados recentes mostram que h uma grande expanso do comrcio justo no mundo, porm, ainda

25
Organizao com sede na Alemanha cuja funo desenvolver e revisar os critrios de comrcio justo e auxiliar os
produtores certificados no fechamento de negcios e na negociao com novos mercados (FLO, 2009)
105
pequena a participao do Brasil nesse setor. Mesmo com a crise financeira mundial, o ltimo
trimestre de 2008 apresentou um crescimento significativo nas vendas de produtos Fairtrade26 em
diversos pases. Pesquisas sugerem que os produtos do comrcio justo esto entre as ltimas
coisas que os consumidores deixam de usar em momentos de recesso, confirmando o quanto os
hbitos de consumo da populao tm mudado (PORTAL DE ECONOMIA SOLIDRIA, 2009).
Corroborando com essa informao, outro estudo mostra que 68% dos consumidores demonstram
lealdade a uma marca quando essa est relacionada a uma boa causa (EDELMANIN, 2009).
Outras pesquisas revelam que esses mesmos consumidores conscientes podem estar dispostos a
pagar um valor maior por mercadorias produzidas de forma social e ambientalmente responsveis.
Eles tambm no hesitariam em boicotar empresas consideradas irresponsveis e injustas nas
relaes com seus fornecedores, trabalhadores ou o meio ambiente (LAFORGA; EID, 2005).

Atualmente o comrcio justo responsvel por um faturamento de aproximadamente US$ 3


bilhes em todo o mundo, dos quais 80% so provenientes da Europa. Esse continente onde
nasceu o Fairtrade e onde ele mais se desenvolve abriga mais de 3 mil lojas e 70 mil pontos
comerciais para venda de produtos certificados (BRITO, 2009). Conforme j exposto, o nmero
de grupos certificados no Brasil ainda pouco, porm, apesar de pequeno, ele significa um
crescimento de quase 50% em um perodo de 4 anos, demonstrando uma promissora perspectiva
para o futuro (FLO, 2007; GRNINGER, 2004). Um dos fatores responsveis pelo aumento na
circulao de produtos comercializados pelo Fairtrade pode estar associado iniciativas pblicas
de estmulo economia solidria. Um passo importante nesse sentido foi a criao em 2003 da
Secretaria Nacional de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), entidade
responsvel pelo mapeamento do setor no pas. De acordo com dados da Secretaria, a economia
solidria brasileira movimenta R$ 8 bilhes por ano, representando uma significativa parcela
dentro da economia nacional (BRITO, 2009). Entretanto, apesar das iniciativas nacionais de
promoo da economia solidria, as principais certificadoras de comrcio justo esto localizadas
na Europa e no existem escritrios de representao da FLO no Brasil.

O caminho para se obter a certificao um pouco exaustivo e demorado. Limitaes estruturais


da FLO ainda fazem com que a obteno da certificao se torne uma misso difcil para muitos
produtores ao redor do mundo. De acordo com a prpria organizao, anualmente lhe so
enviados entre 300 a 500 pedidos de certificao, mas ela obrigada a negar at 90% por falta de
demanda (FACES DO BRASIL, 2009). O primeiro passo para conseguir a certificao entrar em
contato com a FLO-Cert atravs do seu site (www.flo-cert.net). H um formulrio que o produtor
dever preencher, fornecendo dados sobre o seu produto, a regio onde vive e outras informaes
que sero examinadas pelo Comit, com a finalidade de verificar se ele ou sua organizao se
enquadra no sistema de certificao da FLO (FLO-Cert, 2009). Aps a aprovao inicial do
Comit, feita uma auditoria por membros da FLO que se deslocam at a propriedade do produtor
a fim de comprovar as informaes fornecidas no formulrio. A auditoria realizada atravs de
parceirias com empresas de consultoria especializadas em gesto social, onde os profissionais que
fazem as visitas aos produtores certificados recebem um treinamento especfico para o comrcio
26
Como conhecido o comrcio justo ao redor do mundo. Tambm o nome de um dos selos certificados para
comercializao no mercado europeu.
106
justo. O passo seguinte fazer uma avaliao do produto a ser certificado e, finalmente,
concedido ao produtor o selo Fairtrade que o habilitar a comercializar utilizando a rede de
contatos da FLO (FLO-Cert, 2009).

Apesar de todas as dificuldades, algumas propostas relacionadas ao futuro do comrcio justo no


pas so bem otimistas. Segundo o Instituto Fairtrade-Brasil (2009), espera-se que somente no ano
de 2009 sejam certificados no pas mais 104 operadores e que esse nmero dobre em dois anos,
chegando a 248 licenciados em 2011 (Tabela 1).

Tabela 1 Previso de licenas do selo Fairtrade no Brasil 2009 a 2011

Previso Previso Previso Crescimento


Produto
2009 2010 2011 mdio (%)

Caf 24 32 44 42

Fruta fresca 10 15 21 139

Quinua 2 2 2 100

Mel 10 15 21 139

Cacau 4 8 16 100

Nozes 10 15 21 139

Acar 4 8 16 120

Aa 6 12 24 100

Acerola 3 6 12 100

Cosmticos 6 9 12 96

Produtos compostos 15 24 38 60

Total 104 161 248 106

Fonte: Instituto Fairtrade-Brasil (2009)

Uma forma encontrada no Brasil para promover a certificao e ampliar a quantidade de pequenos
produtores atendidos pela certificao foi realizar esse processo atravs de Cooperativas. Nesta
linha, tendo a cooperativa a certificao e os pequenos produtores destinando sua produo para a
cooperativa, a quantidade de produtores que se ingressam no comrcio justo bem superior
daquelas iniciativas individuais que, como visto, em sua maioria, no atendem s exigncias da
FLO. Apesar disso, a situao atual do comrcio justo nas regies Sul e Sudeste no so muito
diferentes do restante do Brasil. Poucas cooperativas adotam esse modelo e as poucas que
trabalham com os seus princpios ainda tem limitado acesso s informaes necessrias para o

107
credenciamento que impulsiona a exportao dos seus produtos.

Cooperativismo e Possibilidades ao Comrcio Justo

Observando a histria do cooperativismo, o primeiro registo de surgimento das cooperativas teve


como bero a sociedade inglesa, num poca em que houve vrias transformaes decorrentes do
processo de revoluo industrial. Apesar do progresso tcnico e econmico, no houve como
desarticular os graves problemas sociais enfrentados pela ento classe trabalhadora, como extensas
horas de trabalho, baixa remunerao, utilizao do trabalho infantil e de mulheres etc. (OCB,
2008).

Neste contexto, o cooperativismo surge como estratgia de sobrevivncia do proletariado frente ao


liberalismo econmico e as novas relaes tcnico-sociais. O processo de cooperao que de
certa forma marginalizado no sistema capitalista foi e ainda uma maneira alternativa de
reparar a injustia social decorrente do ambiente competitivo, atravs da unio de pessoas com o
objetivo de ajuda mtua (BERNARDO-ROCHA,1999; SCHNEIDER, 1999).

Por esse motivo, a primeira cooperativa que se tem registro surgida em Rochdale-Inglaterra
com o empenho de vinte e oito operarios da indstria textil, foi uma cooperativa de consumo, dado
a precariedade no atentimento das necessidades bsicas na poca. A cooperativa dos pioneiros foi
registrada em 24 de outubro de 1844, como Rochdale Society Of Equitable Pioneers Ltd.
(Sociedade dos povos pioneiros de Rochdale). O objetivo inicial foi a constituio de um armazm
cooperativo que iniciou suas atividades comprando somente uma pequena quantidade de
manteiga, farinha de trigo, aveia, acar e velas. Esse modelo de cooperao torneou-se conhecido
no mundo todo e passou a ser uma forma de sobrevivncia e luta da populao marginalizada para
enfrentar os problemas advindos do capitalismo (SILVA, 2004).

Nos dias atuais o cooperativismo reconhecido e aceito em muitos pases do mundo. Assim,
surgem os mais variados ramos de atividades cooperativas, tendo destaque aquelas vinculadas aos
setores: agropecurios, consumo, educacionais, crditos, infra-estrutura, habitacional, produo,
trabalho etc. No Brasil, as cooperativas mais comuns so: agrrias, agrcolas ou agropecurias; e
elas poosuem como objetivo organizar as atividades econmicas e sociais dos seus cooperados. A
cooperativa agrcola surgiu no Brasil nas primeiras dcadas do sculo XX, fruto da iniciativa de
pequenos produtores, que se reuniram para proceder a comercializao em comum de seus
produtos, objetivando ampliar sua margem de lucro atravs da eliminao dos intermedirios
(OCB, 2008; FLEURY, 1983).

Neste sentido, as cooperativas agropecurias, formadas por produtores rurais, procuram melhorar
o processo de produo, assim como possibilitar preos melhores para seus produtos, atravs da
108
concentrao na venda e aquisio de insumos. Esse se torna um papel importante no que tange o
processo de incluso de pequenos produtores no contexto econmico, dado o fato de que a
competitividade dessa modalidade de produo bem limitada, quando o processo decorre de
forma individual (SAPOVICIS; SOUZA, 2004).

Com isso, Rech (2000) salienta que as cooperativas agrrias ou agropecurias realizam os
seguintes papeis: a) Vender em comum a produo realizada pelos cooperados; b) distribuir aos
cooperados bens de produo e utenslios necessrios atividade; c) oferecer servios na rea de
produo, pesquisa, tecnologia, assistncia tcnica, administrativa, social e educacional; e d)
promover a integrao entre os cooperados, suas familias e a sociedade como um todo. Esses
propsitos transitam pelo que ficou conhecido como os princpios do cooperativismo, que so: 1 -
Princpio da adeso voluntria e livvre; 2 - Princpio da gesto democrtica pelos membros; 3 -
Princpio da participao econmica dos membros; 4 - Princpio da autonomia e independncia;
5 - Princpio da educao, treinamento e formao; 6 - Princpio da cooperao entre
cooperativas; 7 - Princpio da preocupao com a comunidade (VEIGA; FONSECA, 2001;
PINHO, 2004; IRION, 1997).

Observando essa temtica a partir dos pressupostos envolvidos nas discusses sobre o comrcio
justo possvel detectar evidentes relaes, como, por exemplo, a possibilidade de diminuir a
injustia social. Neste nterim, tendo em vista problemas inerentes ao processo de certificao de
produtores brasileiros como lngua, processos burocrticos, aceitao dos produtos no mercado
externo etc. as cooperativas se tornam uma das principais formas de ampliao de obteno da
certificao entre esses produtores.

Percurso Metodolgico

Com o objetivo de apresentar como se deu a coleta e anlise das informaes necessrias para a
elucidao do problema lanado, faz-se necessrio expr aqui o mtodo utilizado na pesquisa.
Trata-se de uma pesquisa qualitativa que teve como principal ferramenta de coleta da dados a
entrevista semi-estruturada. Como pesquisa qualitativa, Minayo (1996) diz que uma modalidade
de pesquisa onde se busca a profundidade nas informaes, pois quando se quer apreender os
processos simblicos e modos de vida, a pesquisa quantitativa se torna limitada. Por esse motivo,
salienta May (2004), as questes que surgem no contexto da pesquisa qualitativa procuram
respostas para o como e o porqu determinados tipos de coisas acontecem. Como a inteno
entender o que levou os pequenos produtores e diretores vinculados a essas Cooperativas
adotarem a certificao do Fairtrade, a pesquisa quantitativa se torna limitada no que tange as
possibilidades de contrapontos e pontos de vista surgidos nessas aes compartilhadas.

Como entrevista semi-estruturada, Fontana e Frey (2000) salientam que uma modalidade de
entrevista onde o pesquisador possui apenas perguntas pr-elaboradas, deixando a cargo do sujeito

109
de pesquisa responder da forma que achar mais adequado. Os participantes da pesquisa so
pequenos produtores rurais ligados duas cooperativas brasileiras: ECOCITRUS, localizada no
Estado do Rio Grande do Sul, e a COAGRSOL, situada no Estado de So Paulo.

A Ecocitrus foi fundada no ano de 1994 por 15 produtores rurais que j faziam parte de outra
associao, porm, com a ideologia de trabalhar com a produo ecolgica, resolveram abandonar
a produo convencional e constituir outro grupo na mesma regio. A cooperativa tem a sua sede
na cidade de Montenegro e atualmente conta com 111 scios, sendo a principal fonte de renda de
uma relativa parcela da populao local. Ela exporta suco concentrado para os mercados da Itlia,
Alemanha, Japo e Frana, movimentando aproximadamente R$ 1,5 milho por ano, que somados
ao seu faturamento total chega a aproximadamente R$ 5 milhes (PREFEITURA DE
MONTENEGRO, 2009). A certificao da Ecocitrus pela FLO ocorreu no ano de 2006, dando o
aval para que a cooperativa iniciasse sua comercializao com o mercado europeu. A conquista da
certificao demandou bastante recursos e tempo dos dirigentes, j que todas as despesas
ocasionadas pelas visitas da comisso da FLO-Cert so de responsabilidade da cooperativa.

A Coagrosol foi fundada em 2001 por 30 produtores rurais da cidade de Itpolis, interior do
Estado de So Produtor 3. Em 2003 a Coagrosol obteve a certificao da FLO-Cert, onde passou a
integralizar outros cooperados. Nos dias atuais a cooperativa possui mais de 100 produtores
vinculados, dos quais 30 trabalham com a produo de laranja orgnica. A maioria dos produtores
vinculados a Coagrosol realizam o cultivo de laranja, principal produto exportado por conta de
certificao. Nos ltimos anos, com a queda acentuada do preo da laranja no Brasil e da vrias
crises no mercado internacional, a atuao da Coagrosol tem sido restringida, o que vem
demandando formas diversas de sustentao da renda dos cooperados.

As visitas s cooperativas foram realizadas entre os meses de julho de 2008 e dezembro de 2009.
Ao todo foram entrevistados 10 produtores, indicados pelos integrantes da Cooperativa, pela
disponibilidade e possveis contribuies na profundidade da pesquisa. Todas as entrevistas foram
gravadas em formato digital com o consentimento dos inquiridos e transcritas para posterior
anlise. A escolha desse instrumento proporcionou diversas vantagens para os pesquisadores,
dentre elas a eficincia na obteno de dados em profundidade sobre o comportamento humano e
a possibilidade de classificao e quantificao dos dados obtidos (GIL, 1994).

A anlise das entrevistas foi realizada atravs da tcnica de anlise de contedo, numa temtica
mais qualitativa do que a apresentada por Bardin (1991). Essa anlise de contedo se aproxima
das contribuies de Minayo (1996), que segue os processos iniciais da anlise de contedo
tradicional, mas no chega a veficar a contagem e a repetio de falas nas entrevistas. A inteno
da anlise de contedo na viso de Minayo (1996) vereficar possveis similaridades entre os
contedos enunciados pelos entrevistas. Para tanto, como forma de organizao desses contedos,
foi utilizado, como ferramenta de auxlio na categorizao e anlise das informaes, o software

110
NVivo, tendo como principais etapas a ordenao dos dados, classificao e anlise final. Tal
forma de organizao tornou mais completa e gil a caracterizao dos pequenos produtores
pesquisados.

Comrcio Justo e a viso dos Pequenos Produtores Cooperados

No contexto de anlise das entrevistas chega a ser inegvel a contribuio da certificao para os
produtores vinculados s cooperativas em estudo. Apesar da dificuldade e dos problemas
enfrentados no processo de certificao, os produtores entrevistados salientaram aspectos como:
agregao de valor ao produto e ampliao da renda, assim como a participao mais efetiva dos
cooperados nos assuntos da Cooperativa. Alguns dos benefcios podem ser constados nos relatos
abaixo:

A certificao pra agregar valor ao nosso produto. Ns poderamos ser


produtores ecolgicos sem certificao nenhuma [...] Seria muito mais
cmodo ns montarmos uma cooperativa com um monte de funcionrios
de carteira assinada e pronto. Mas isso mercado justo? Isso economia
solidria? No ! Tem essa coisa de envolver as pessoas, de atuar junto,
agregar, de somar, por isso que a gente foi buscar a certificao tambm,
porque isso nos agregou valor ao produto, abriu o mercado pro nosso suco
(Produtor 2).

A partir do momento que eu quero estabelecer uma relao comercial com


a uma cooperativa italiana, eles l exigem a certificao em comrcio justo
e a partir da veio a necessidade e a demanda. Ento hoje a gente nem fala
mais em certificao individual, hoje a gente fala em certificao em grupo
[...] A busca do selo Fairtrade foi uma questo comercial, foi em funo
de uma demanda do consumidor europeu [...] Ento tem toda a questo
ideolgica, eu no vou trazer pra c uma coisa que eu vou enxergar como
negativa, mas quando eu ver que a coisa positiva tem que assumir
(Produtor 3).

A inteno de montar a cooperativa foi para ajudar os produtores da


regio. Quando montamos a cooperativa, foi bem numa poca em que o
preo da laranja tinha cado e muitos produtores estavam em dificuldade.
A ideia era juntar todo mundo para vender, para ver se a gente conseguia
um valor maior. Mas no foi s isso. J tnhamos pesquisado sobre a
certificao e ficamos de 2001 at 2004 para conseguir essa certificao.
Durante muito tempo esteve bom, por que o preo da laranja l fora estava
mais alto, mas do ano passado para c...[risos]....estamos passando
dificuldades com o baixo preo (Produtor 5).

Nesses trs relatos possvel detectar algumas contribuies e dificuldades que emergem em
contextos diferenciados. Enquanto os dois primeiros produtores esto vinculados a Ecocitrus, o

111
terceiro faz parte da Coagrosol. No caso do Produtor 2, vale salientar que a Ecocitrus trabalha com
a perspectiva de agregao de valor ao produto, como forma de atuao no mercado. Neste
sentido, a certificao contribuiu para essa agregao, pois os valores da Cooperativa esto
envoltos comercializao, mas tambm relaes sociais, que privilegiem a temtica do
ecologicamente correto. Nesta linha, ter a certificao do Fairtrade se tornou um fator importante
para impulsionar e constituir essa cultura dentro da Cooperativa e fora dela.

O Produtor 3 informa que a necessidade da certificao tambm ocorreu por exigncia do mercado
consumidor europeus, uma vez que, para estabelecer relaes comerciais com entidades como a
Cooperativa de Consumidores (Coop), uma das exigncias burocrticas a obteno do selo do
comrcio justo. O produtor finaliza o seu relato comunicando que acredita ter sido positiva a
aquisio da certificao, pois se encarasse de maneira contrria no teria se empenhado na sua
concretizao.

Por outro lado, no caso do Produtor 5, os propsitos da Coagrosol esto sob um prisma um pouco
diverso, mas tambm no distante dos pregados pela Ecocitrus. O caso que a certificao, mais
do que agregao de valor aos produtos e cooperativa, impulsionou possibilidades de melhorar a
renda, dado o fato de que, quando houve a busca pela certificao, o preo da laranja no mercado
interno estava em queda. Disso decorrem tambm duas formas diversas de atuao. O da
Ecocitrus, focada na possibilidade de agregar valor aos produtos, e o da Coagrosol, empenhada
de incio na possibilidade de melhores mercados. No que em determinados momentos os
propsitos no se relacionam, mas de que a maneira de lidar com esses fatores tomam a
certificao em perspectivas e temtica privilegiadas, o que enriquece e mostra o potencial da
certificao no Brasil.

Apesar das contribuies geradas, as dificuldades so evidentes. Ainda tomando as entrevistas


com os produtores em destaque a fala dos Produtores 2 e 5 fica evidente a submisso da
certificao aos ditames do mercado em geral. inegvel que a certificao pode promover
benefcios diversos em situaes econmicas favorveis, mas em momentos onde h certa
instabilidade econmica, os pequenos produtores sofrem os percalos de forma acentuada. Esse
fato mostra que a certificao ainda no uma forma da garantia de somente benefcios, o que
permite dizer que o fortalecimento dessas melhorias pode estar mais articulado no contexto do
cooperativismo, onde h a unio entre dois pressupostos fundamentais: o comrcio justo e a ajuda
mtua, do que no contexto de individualizao da pequena propriedade.

Mas os problemas no so provenientes apenas quando a certificao est constituda na


cooperativa. O prprio processo de certificao produz dificuldades extremas, o que reduz o
potencial de certificao entre os produtores brasileiros. Dentre essas dificuldades possvel
destacar: a lngua, o prazo e a burocracia. Alm de todas as carncias enfrentadas pelos produtores
dos pases do Sul quanto ao acesso s informaes e, consequentemente, acesso tambm a novos

112
mercados, esses produtores (trabalhadores), ao descobrirem os benefcios do selo Fairtrade, tm
de enfrentar um exaustivo processo para ingressar nessa rede. Os depoimentos a seguir atestam
que no se trata de um processo simples e rpido.

Foram alguns percalos no caminho, a lngua atrapalha, o prazo que eles


levam para responder as solicitaes tambm atrapalha. Ento, tudo durou
entre um ano e um ano e pouco (Produtor 1).

Gera muita burocracia, voc tem que ter documentao, papelada, voc
tem que estar organizado. claro que isso te faz ser cada vez mais
organizado, mas d trabalho tambm, tem que ter envolvimento, tem que
ter pessoas pra isso e pessoas gera custos. Outro problema aqui o
pagamento da certificao. Ns temos que fazer um DOC l pra
Alemanha, eles no tm algo no Brasil. Ento isso vai me dar custos de
mandar esse dinheiro para fora do Brasil, tem que fazer a transformao do
Real em Euro, isso outro problema [...] A prpria lngua atrapalha, eles
ainda no traduzem pro portugus porque tem custo [...] A gente entra em
contato com o pessoal daqui pra ajudar num e-mail que a gente recebe da
Alemanha, porque voc manda um e-mail pra l e eles respondem em
castelhano porque eles no sabem falar em portugus, ento eu tenho que
entender castelhano, a tem coisas que eu posso no entender (Produtor 2).

Demorou um tempo grande para recebermos a certificao. Tivemos uma


srie de ajudas, principalmente com a lngua. Mas no foi s isso. O
problema maior prazo. No s para ter a certificao, mas para o
recebimento do dinheiro da venda do suco. Os prazos so sempre grandes.
[...] Coisa de 1 ano para receber a resposta com da certificao e nos
ltimos anos coisa de 5 meses para receber o dinheiro da venda do suco
(Produtor 8).

De acordo com os relatos apresentados, exige-se muita dedicao e organizao por parte do
solicitante. Uma das queixas mais comuns est relacionada comunicao entre certificadora e
produtores. Atualmente o site da FLO conta apenas com duas opes de lnguas: o ingls e o
espanhol. Apesar da ampla disseminao dessas duas lnguas em todo o mundo, os agricultores
que no tiveram a oportunidade de concluir os estudos ou ingressar em um curso de lnguas tero
srias dificuldades em compreender outra comunicao que no seja a do seu pas de origem. Em
pases como o Brasil, onde aproximadamente 1/4 da populao rural analfabeta (IPEA, 2008),
ter conhecimentos, mesmo que bsicos, de uma segunda lngua um privilgio para poucos.
Assim, muitas vezes os produtores se vem obrigados a solicitar a ajuda de um tradutor para o
preenchimento de formulrios e outros documentos antes, durante e depois de obter o selo.

Outro ponto de destaque no discurso do primeiro produtor o tempo que se leva para a
concretizao da certificao. Conforme j mencionado, devido a problemas estruturais, a FLO
nega a maioria dos pedidos de certificao que lhes so enviados. Isso significa que h um
113
trabalho muito grande em se analisar todos os formulrios cadastrados, e por se tratar de uma
anlise cuidadosa, compreensvel que haja uma demora no retorno. De acordo com o produtor,
levou-se mais de um ano do envio dos primeiros documentos at a confirmao da certificao.
Nesse perodo foram feitas diversas adaptaes e enviados vrios documentos informando quais
os produtos a serem certificados, a produo mensal e anual da cooperativa, a quantidade de
pessoas envolvidas, dentre outras. Por fim, o Produtor 2 informa tambm que h dificuldade em se
arcar com os custos diretos e indiretos envolvidos para a certificao. Alm da taxa paga para a
FLO, muitas organizaes, como a Ecocitrus, se vem obrigadas a pagarem profissionais como
contadores e administradores para organizar e providenciar os documentos exigidos. Dessa forma,
entende-se que grupos organizados, porm com estruturas limitadas, encontram dificuldades em
fazer o desembolso necessrio para cobrir tais custos.

Com relao ao prazo, essas no so as nicas dificuldades, pois o repasse do dinheiro gerado pela
venda dos produtos um problema fundamental. Isso fica evidente na fala do Produtor 8, que
chega a citar quase cinco meses para o recebimento. Nesta linha, para salvaguardar os custos
iniciais da produo, a Cooperativa exerce um papel central, porque ela possui uma linha de
crdito junto ao banco que, at o recebimento, permite subsidiar os custos iniciais para os
produtores.

Apesar de crescente o nmero de organizaes certificadas no pas, nos ltimos anos, o mercado
brasileiro ainda pouco explorado, principalmente se comparado a outras naes da Amrica
Latina. Os produtores entrevistados acreditam que o mercado nacional ainda no despertou o
devido interesse das certificadoras internacionais e que ainda h muito o qu ser explorado no
pas.

Bom, no tem nenhuma iniciativa nacional de comrcio justo, no se v


nada voltado pra isso aqui ainda. Os dados no exterior so fantsticos. [...]
Aqui no Brasil est bem devagar, as pessoas ainda no sabem (Produtor 3).

Olha, eu no posso dar muitos elogios. Como no Brasil no tem muita


atuao da certificao em comrcio justo eles no esto direcionando ou
valorizando tanto o Brasil como potencial. Eu acho que isso deveria se
considerar um pouco mais, tentar melhorar [...] Eles no tem uma sede no
Brasil, eles no tm um escritrio, eles tm uma ou duas pessoas no Brasil
[...] Existe muito, por exemplo, a Amrica Central onde tem muita
produo de caf e aquela regio ali tem muita certificao FLO, s que no
Brasil no tem muito, a Ecocitrus e no tem muito (Produtor 5).

Bom, a nossa regio uma das maiores produtores de laranja do pas. No


existe nenhuma preocupao das grandes indstrias e dos grandes
produtores para a participao nessa temtica do comrcio justo. A gente
v alguma iniciativa para o preo mnimo, mas nada efetivado ainda. [...]
Tudo que destinamos para a Cooperativa para exportao. Vai tudo para
Europa. Poderamos ter alguma coisa desse tipo por aqui (Produtor 7).
114
No, no fica nada aqui no Brasil. Tudo que feito no comrcio justo
exportado. No conheo nenhuma iniciativa dessas aqui (Produtor 10).

A falta de informao, no somente dos produtores, mas da populao de maneira geral, faz com
que o comrcio justo seja algo totalmente desconhecido para muitos. Ao comparar a situao do
comrcio justo no Brasil com a de outros pases, os produtores (Produtor 3 e Produtor 5)
reconhecem que existe ainda muito a ser conquistado. O fato de no existir uma sede contribui
ainda mais para o Fairtrade continuar em uma situao que se aproxima muito da informalidade.
Com isso, apesar de todas as dificuldades para adquirir a certificao, a Ecocitrus demonstra estar
satisfeita com os resultados obtidos e por ter suas expectativas alcanadas. Com perspectivas de
ampliao do mercado, a cooperativa comemora o bom momento e reconhece que a FLO nos
abriu um mercado [...] Ento isso pra ns bom, isso hoje viabiliza a produo de suco (Diretor
2).

Um pouco diferente da perspectiva dos produtores da Ecocitrus, aqueles vinculados Coagrosol


(Produtor 7 e Produtor 10) salientam que, alm de interessante e importante as iniciativas do
comrcio justo, ainda so incipientes sua consolidao, principalmente no Brasil, onde o Fairtrade
bem desconhecido. Isso mostra que h a necessidade de potencializar essas aes no Brasil, o
que poderia contribuir para dirimir uma srie de problemas que os produtores ainda passam para a
obteno do certificado da FLO, como: prazo e lngua.

Consideraes finais

No que tange as perspectivas do comrcio justo no Brasil, o que se observa e por isso a
necessidade da pesquisa a baixa divulgao e iniciativas no pas, tendo em vista o grande
potencial de contribuio aos pequenos produtores que o certificado da FLO pode proporcionar.
Primeiro no que tange a possibilidade de uma renda compatvel com as necessidades e produes
da pequena propriedade, que dispem de um custo maior de produo e, consequentemente, um
preo maior na comercializao, limitando a competitividade com os grandes produtores. Ainda
nesta linha, uma segunda contribuio a potencialidade de surgimento de um comrcio justo,
onde problemas como dumping (prtica comercial de venda dos produtos a um preo abaixo do
custo), economia de escala etc., que privilegiam a atuao de grandes produtores, podem ser
dirimidos. Terceiro a abertura de um mercado externo para os produtores, que passam a
diversificar o mercado de atuao, diminuindo a dependncia do mercado interno. Alm desses
benefcios gerados pela certificao, ainda possvel detectar que a potencialidade da certificao
no Brasil, atravs da constituio de Cooperativas, o que permite um contato mais eficiente e a
unio de vrios produtores que so beneficiados por uma nica certificao.

Quanto s limitaes, um dos primeiros problemas o processo de obteno da certificao, pela


burocracia, o tempo e, principalmente, para os pequenos produtores rurais entrevistados, a lngua.
Isso porque no site da FLO, as nicas possibilidades de idiomas so o ingls e o espanhol, alm de
115
todos os formulrios estarem escritos no idioma ingls. Como gravame a esse processo, ainda no
Brasil, devido ao baixo empenho para a consolidao da certificao, ainda no h um escritrio
da FLO no pas, o que poderia sanar muitos dos problemas descritos anteriormente (prazo,
burocracia e lngua). Apesar das possibilidades de comrcio internacional, ainda uma das
limitaes encontradas o prazo para o repasse das verbas geradas pelos produtos vendidos, que
chega a demorar cerca de cinco meses. neste contexto que a Cooperativa exerce uma funo
importante, pois parte dos custos gerados aos pequenos produtores financiada pela Cooperativa,
atravs de emprstimos tomados junto ao Banco do Brasil.

Alm desses fatores, ainda esse tipo de iniciativa no tem conquistado a devida importncia entre
as empresas brasileiras, com iniciativas incipientes, alm do baixo conhecimento da populao em
geral sobre esse tipo de comrcio. Se essas aes do comrcio justo conquistassem importncia e
centralidade que possuem, por exemplo, em vrios pases da Europa, os pequenos produtores
brasileiros poderiam estar em situaes melhores das que encontramos hoje, assim como uma
preocupao maior sobre o lado social do Comrcio Justo do que somente o lado econmico.
Refletir sobre as possibilidades e limites do Comrcio Justo no Brasil um passo importante para
a melhoria na situao de muitos pequenos produtores rurais.

Referncias

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118
Prtica dos Princpios Cooperativistas: um Estudo de Caso na Cooperativa Adalzisa Moniz
em Cabo Verde

lida Suzete Ramos Barbosa Monteiro


Airton Cardoso Canado
Vnia Aparecida Rezende de Oliveira
Aridne Scalfoni Rigo

Resumo: Este trabalho trata da verificao da prtica dos princpios cooperativistas da


International Co-operative Alliance ICA na Cooperativa Adalzisa Moniz, situada na cidade da
Praia, capital de Cabo Verde. Em um primeiro momento realizado o resgate da origem dos
princpios cooperativistas desde sua base na Cooperativa de Rochdale, 1844, at sua atual
configurao definida em Manchester em 1895 em reunio da ICA Num segundo momento, o
caso foi contextualizado com foco n0 cooperativismo naquele pas em alguns costumes e valores
relacionados. A estratgia metodolgica traada, de natureza exploratrio-descritiva, foi baseada
em entrevistas com dirigente e associados. Percebeu-se que a cooperativa tem um forte vis
comunitrio, o que contempla o princpio da Preocupao com a Comunidade. No entanto,
apresenta problemas na prtica de outros princpios cooperativistas principalmente os relativos
comunicao, inadimplncia e a participao. Verificaram-se ainda algumas evidncias de
semelhanas entre o cooperativismo em Cabo Verde e no Brasil.

1 Introduo

A contemporaneidade sinaliza uma situao de crise do capitalismo mundial. Dentre as discusses


que cerceiam os possveis rumos deste momento, as formas alternativas de organizao do
trabalho, produo e consumo se apresentam como um debate rico de possibilidades de um
mtodo de organizao diferente. Em meio a diversas alternativas que a literatura e a prpria
prtica apresentam, o cooperativismo delineado como uma opo vivel neste contexto. Dentro
dessa tica, defende-se que o cooperativismo valoriza, primordialmente, as pessoas e o seu
trabalho. O capital, tambm importante, visto como um meio e no um fim em si mesmo.

Por serem organizaes diferentes das organizacionais tradicionais mercantis, as cooperativas


apresentam a necessidade de uma forma de gesto tambm distinta baseada em princpios
cooperativistas. Porm, o contexto hegemnico da sociedade ocidental ainda o capitalismo.
Dessa forma, organizaes sociais como as cooperativas que se propem a atuar de forma
diferente tem encontrado, geralmente, dificuldades em se constituir e se desenvolver.

A tenso entre a hegemonia do capitalismo que prioriza primordialmente o lucro, e a existncia de


organizaes sociais, as quais no possuem fins lucrativos e priorizam as pessoas, como as
cooperativas, nos aponta, em um primeiro momento, a existncia de dificuldades prticas e
conceituais que circundam o efetivo cumprimento dos princpios cooperativistas. Estes princpios
orientam (ou deveriam orientar) a criao e o desenvolvimento das cooperativas e as aes dos
seus associados.

Existe uma lacuna nos trabalhos em administrao para se interpretar a gesto de


empreendimentos cooperativos. A maioria dos trabalhos acadmicos relacionados a cooperativas
119
tem como foco os resultados do empreendimento em seu aspecto financeiro, como Souza (1993) e
Bressan e outros (2004). Por outro lado, alguns trabalhos j se preocupam com as causas da
dissoluo das organizaes cooperativas como Crzio (1999) e Rigo (2009). Nestes ltimos
casos os trabalhos mostram alguns indcios da importncia da prtica dos princpios
cooperativistas para a sustentabilidade destas organizaes. Em um estudo realizado na Zona da
Mata de Minas Gerais, Braga e outros (2002) encontraram diversos problemas na aplicao prtica
dos princpios cooperativistas, dentre eles a falta de participao dos cooperados, a perpetuao no
poder de alguns grupos e o prprio desconhecimento dos princpios.

Perante o contexto acima discutido pretende-se com este trabalho observar a prtica dos princpios
cooperativistas na Cooperativa Adalzisa Moniz em Cabo Verde, pas formado por ilhas na costa
ocidental da frica. O cenrio do pas conta com srios problemas de desenvolvimento econmico
e social, onde o cooperativismo se apresenta como uma alternativa para o seu desenvolvimento
sustentvel. A importncia deste trabalho baseia-se na considerao de que h contribuio com os
estudos relacionados e com o cooperativismo brasileiro de modo geral, na medida em se utiliza de
outro contexto fora do pas e possibilita comparaes e anlises com outros casos no Brasil.

Alm desta introduo o artigo apresenta uma reviso sobre o conceito de cooperativa, o
cooperativismo sua origem e evoluo e os princpios cooperativistas. Posteriormente ser
apresentada a metodologia utilizada, uma contextualizao sobre o mbito de estudo, ou seja, o
pas de Cabo Verde, um histrico sobre a cooperativa Adalzisa Moniz. Finalizando sero
apresentados os resultados do trabalho seguido das consideraes finais.

2 Cooperativa, Cooperativismo e Princpios Cooperativistas

Antes de introduzir a temtica dos princpios cooperativistas importante esclarecer as finalidades


de uma cooperativa, bem como a contribuio que esta forma de organizao do trabalho pode
proporcionar aos indivduos e a sociedade como um todo, na luta pelo bem comum.

A cooperativa uma associao autnoma de pessoas que se unem de forma voluntria para
satisfazer as necessidades e aspiraes econmicas, sociais e culturais em comum, mediante uma
empresa de propriedade conjunta e de gesto democrtica, tendo como objetivo principal a
prestao de servio aos seus cooperados valorizando acima do capital, a pessoa (ICA, 2009a).
Desta maneira, a cooperativa uma organizao que tem caractersticas e princpios diferentes de
outras organizaes mercantis.

O cooperativismo surge como resposta aos desmandos da Revoluo Industrial em meio a um


contexto de explorao da mo de obra. Aps diversas experincias pr-cooperativistas com
variados nveis de sucesso, em 1844 foi fundada a Cooperativa de Rochdale (Manchester,
Inglaterra), que ficou conhecida como a primeira cooperativa do mundo. A Cooperativa de
Rochdale pode ser considerada como a primeira cooperativa moderna, apesar de outras
experincias terem acontecido antes dela, suas principais diferenas em relao s demais foram:
um amadurecimento maior a respeito das falhas e acertos das experincias anteriores e a
elaborao formal das suas regras de funcionamento (SCHNEIDER, 1999; SILVA FILHO, 2001;
HOLOYOAKE, 2005, CRZIO, 2007; CANADO e GONTIJO, 2009).

120
Esse pioneirismo da cooperativa de Rochdale teve amplo desenvolvimento e inspirou diversas
experincias semelhantes. A formalizao das regras de funcionamento fez com que as novas
cooperativas criadas fossem bem semelhantes a este modelo inicial, o que possibilitou a
constituio posterior de um movimento: o cooperativismo (SCHNEIDER, 1999; HOLOYOAKE,
2005; CANADO e GONTIJO, 2009)

Dentro desse vis histrico, em 1895 foi constituda a International Co-operative Alliance - ICA,
congregando organizaes cooperativas de diversos pases. Ao se criar um movimento em mbito
mundial foi necessrio encontrar uma identidade para este movimento e as regras da Cooperativa
de Rochdale foram com ele (o movimento) retomadas. Esta escolha se deu porque a grande
maioria das cooperativas funcionava neste formato ou semelhante a ele. Desta forma, a primeira
elaborao dos princpios cooperativistas foi inspirada na experincia de Rochdale (SCHNEIDER,
1999; CANADO e GONTIJO, 2009). Neste sentido, os princpios cooperativistas podem ser
considerados como a forma de gesto da organizao cooperativa. So as diretrizes para a tomada
de deciso e ao mesmo tempo so regras para atuao operacional da cooperativa.

O Sculo XX foi marcado por muitas mudanas que impactaram diretamente nas cooperativas,
como: as duas grandes guerras, o Crash da bolsa de 1929, a Guerra Fria, a acelerao da
globalizao, dentre outras. Com o passar do tempo, o movimento cooperativismo sentiu a
necessidade de rever os princpios. Diante disso, a International Co-operative Alliance ICA,
aprovou, em 1995, em suas reunies, mudanas nos princpios cooperativistas. O Quadro 1 que
segue demonstra essas mudanas.

Evoluo dos Princpios Cooperativistas


Estatuto de 1844 Congressos da International Co-operative Alliance
(Rochdale) 1937 (Paris)* 1966 (Viena) 1995 (Manchester)
1. Adeso Livre a) Princpios Essenciais 1. Adeso Livre 1. Adeso Voluntria e
de Fidelidade aos (inclusive neutralidade Livre
2. Gesto Democrtica
Pioneiros poltica, religiosa,
2. Gesto Democrtica
3. Retorno Pro Rata das racial e social)
1. Adeso aberta
Operaes 3. Participao
2. Gesto Democrtica
2. Controle ou Gesto Econmica dos Scios
4. Juro Limitado ao
Democrtica 3. Distribuio das
Capital investido 4. Autonomia e
Sobras:
3. Retorno Pro-rata das Independncia
5. Vendas a Dinheiro
Operaes a) ao desenvolvimento
5. Educao, Formao
6. Educao dos da cooperativa;
4. Juros Limitados ao e Informao
Membros
Capital b) aos servios
6. Intercooperao
7. Cooperativizao comuns;
Global 7. Preocupao com a
c) aos associados pro-
b) Mtodos Essenciais Comunidade
rata das operaes
de Ao e Organizao
4. Taxa Limitada de
5. Compras e Vendas
Juros ao Capital Social
Vista
5. Constituio de um
6. Promoo da
fundo para a educao
Educao
dos associados e do
7. Neutralidade Poltica pblico em geral
e Religiosa.
6. Ativa cooperao
entre as cooperativas
121
em mbito local,
nacional e internacional
* Os Princpios Essenciais de Fidelidade aos Pioneiros eram obrigatrios para a adeso ACI,
enquanto os Mtodos Essenciais de Ao e Organizao tinham apenas carter de orientao.
Fonte: adaptado de Braga e outros (2002) e Canado e Gontijo (2009).

Quadro 1 Evoluo dos Princpios Cooperativistas segundo a Aliana Cooperativa Internacional

A realizao dos congressos onde foram discutidas e aprovadas as mudanas nos princpios
cooperativistas foi precedida de consultas s cooperativas, especialistas e estudiosos sobre
cooperativismo. Em todos os casos, foram realizados debates que duraram alguns anos antes dos
congressos, de forma que as alteraes ocorridas foram longamente debatidas (SCHNEIDER,
1999; CANADO e GONTIJO, 2009). Pode-se notar que alguns princpios se mantm durante
todo o perodo, enquanto outros surgem ou so excludos.
De acordo com a anlise de Canado e Gontijo (2009), a evoluo dos princpios cooperativistas
se deu no sentido de atualizar estes princpios de acordo com as novas realidades que foram se
apresentando. O congresso de Paris, em 1937, aconteceu no perodo entre guerras e aps o Crash
de 1929; o de Viena (1966) em plena Guerra Fria depois da segunda grande guerra; e o de
Manchester (1995) ocorreu aps a queda do Muro de Berlim. Desta forma, o cooperativismo se
atualizou, mas procurando no perder sua identidade. Uma anlise detalhada sobre a evoluo dos
princpios cooperativistas pode ser encontrada em Schneider (1999).

2.1 Os princpios cooperativistas da International Co-operative Alliance

Baseando-se na reunio de Manchester em 1995, na qual os princpios cooperativistas foram


alterados pela ltima vez, faz necessrio detalh-los para posterior anlise. Vale ressaltar, ainda,
que o estudod e caso em questo - Cooperativa Adalzisa Moniz em Cabo Verde e a

Federao Nacional das Cooperativas de Consumo de Cabo Verde (FENACOOP) so associada


ICA e portanto, so orientadas por estes princpios.

A Adeso voluntria e Livre


Segundo a ICA (2009b) Cooperativas so organizaes voluntrias, abertas para todas as pessoas
capazes de usar seus servios e aceitarem as responsabilidades de ser um membro, sem
discriminao de gnero. social, racial, poltica ou religiosa. [traduo nossa]
A cooperativa um empreendimento coletivo com as portas abetas, tanto para a entrada quanto
para a sada. A participao do cooperado livre e deve ser voluntria. Nenhum indivduo pode
ser forado a se associar ou permanecer associado a uma cooperativa, destacando que no deve
haver qualquer tipo de discriminao (racial, social, poltica, de gnero e poltica).
Alguns exemplos brasileiros mostram a importncia deste princpio para a sobrevivncia e
desenvolvimento do cooperativismo, apontando que nos casos em que as cooperativas foram
criadas de cima para baixo como poltica pblica ou mesmo como condio para recebimento de
recursos, o cooperativismo no prosperou (MOURA, 1968; RIGO, 2009; CANADO e outros,
2009).
Este princpio tambm enfatiza que o cooperado deve estar apto a usar os servios e compartilhar
as responsabilidades na cooperativa. Esta aptido se relaciona com o ramo de atuao da
122
organizao de modo que, por exemplo, uma cooperativa de taxistas somente pode admitir em seu
quadro social taxistas ou alguma funo relacionada com os seus propsitos. Este aspecto leva ao
estabelecimento de normas que regulem a entrada/permanncia de cooperados. Pelo Quadro 1,
podemos perceber que este princpio sempre esteve presente nos Estatutos de Rochdale, desde
1844.

B Gesto Democrtica
Este princpio tambm permanece desde 1844 e considerado como um marco de
diferenciao entre cooperativas e empresas mercantis, pois a centralidade a democracia direta,
onde cada pessoa corresponde a um voto.

Cooperativas so organizaes democrticas controladas pelos seus


membros quem ativamente participam do conjunto de suas polticas e
tomadas de decises. Homens e mulheres na qualidade de associados so
responsveis e eleitos como representantes. Nas cooperativas singulares
os membros tm direito a voto equitativo (um membro, um voto) e as
cooperativas de outros nveis so tambm organizadas de maneira
democrtica (ICA, 2009b) [traduo nossa].

Ser associado de uma cooperativa demanda participao ativa na conduo do empreendimento.


Este tipo de gesto coletiva acontece por meio de assemblias. Nestas assemblias,
periodicamente, so escolhidos alguns cooperados para representar a cooperativa no dia-a-dia e
todos os cooperados podem votar e serem votados para estes cargos, que pressupem apenas a
representao e no hierarquia. O rgo supremo na cooperativa a assemblia formada por todos
os cooperados, essa postura acontece desde Rochdale.
Carneiro (1981) aponta o tamanho da cooperativa como um problema, seu ponto de vista defende
que quanto maior a quantidade de cooperados, mais difcil a aplicao da democracia direta. O
autor sugere a criao de um sistema de delegados assim como prev, por exemplo, a legislao
brasileira (Lei 5764/71). Por outro lado, um pequeno nmero de cooperados pode inviabilizar a
existncia da cooperativa, comprometendo um possvel aumento do poder de barganha junto a
fornecedores e clientes e ganhos de escala. Porm, cada cooperativa um caso diferente que deve
ser analisado pelos prprios cooperados.
Este princpio traz ainda outros problemas na sua aplicao prtica: a baixa participao. No
Brasil, existe uma rica literatura que aponta que as assemblias esto quase sempre vazias e
apenas um pequeno grupo se perpetua no poder (BRAGA e outros, 2002; SINGER, 2002;
CANADO e outros, 2009; RIGO, 2009). Se o principal instrumento de participao do
cooperado a assemblia e ele no comparece, a prtica do princpio fica comprometida. Porm,
deve-se ressaltar que a assemblia no a nica maneira de exercer a participao.
Singer (2002) aponta a inrcia participativa do cooperado como causa do insucesso de alguns
empreendimentos. Outros estudos, como Canado e outros (2009) e Rigo (2009), apontam causas
mais estruturais para esta ausncia de participao, como a criao da cooperativa como condio
para receber recursos pblicos. Outra explicao com base na Teoria da Escolha Racional, onde os
cooperados assumiriam a perspectiva do Free Rider (OLSON, 1999), que esperam colher os
bnus sem ter de arcar com os nus da prpria participao. Porm, esta discusso no central
neste trabalho, ficando aqui a sugesto para novos estudos.

123
C Participao Econmica dos Membros
As cooperativas tm duas dimenses: a econmica e social. Este princpio trata da primeira
dimenso. Pode-se dizer que este princpio passou por diversas adaptaes. Em sua primeira
formulao estava subdividido em trs princpios: Retorno Pro Rata das Operaes, Juro Limitado
ao Capital investido e Vendas a Dinheiro.
O Retorno Pro Rata das Operaes uma caracterstica que tambm distingue a organizao
cooperativa das organizaes mercantis, pois valoriza o trabalho. O cooperado recebe da
cooperativa proporcionalmente s suas transaes com a organizao (entrega de produtos para a
comercializao pela cooperativa, compras na cooperativa, trabalho realizado por meio da
cooperativa). O juro limitado ao capital investido tem dois objetivos, o primeiro justamente
remunerar o capital investido pelos cooperados na cooperativa por meio de suas quota-partes e o
segundo limitar esta prpria remunerao de modo a no torn-la o negcio central do
cooperado (SCHNEIDER, 1999; CANADO e GONTIJO, 2009). O princpio das Vendas a
Dinheiro era uma condio de sobrevivncia para a Cooperativa de Rochdale na poca, conforme
descrito por Holyoake (2005).
A mudana de 1937 excluiu o princpio da Vendas a Dinheiro que j no fazia sentido poca.
Em 1966 enfatizou-se a distribuio das sobras: a) ao desenvolvimento da cooperativa; b) aos
servios comuns; e c) aos associados pro rata das operaes. Esta nfase institucionalizou fundos
para atender aos cooperados e desenvolver a cooperativa, mantendo ainda o retorno pro rata. Cabe
destacar que esta prtica j era adotada por muitas cooperativas. Manteve-se tambm a Taxa
Limitada de Juros ao Capital Social, apesar da mudana de nomenclatura, no houve mudanas no
objetivo do princpio. (SCHNEIDER, 1999; CANADO e GONTIJO, 2009)
A ltima mudana, de 1995 trouxe o seguinte texto:
Os membros contribuem para, e controlam democraticamente, o capital da
sua cooperativa. A maior parte do capital geralmente de propriedade
comum da cooperativa. Os membros geralmente recebem compensao
limitada, se houver, sobre o capital subescrito como uma condio de
membro. Os membros alocam os excedentes para uma ou todos os
seguintes propsitos: desenvolver sua cooperativa, possivelmente pela
criao de reservas, em que pelo menos em parte deve ser indivisvel;
beneficiando os membros na proporo das suas transaes com a
cooperativa; e dando suporte a outras atividades aprovas pelos membros
(ICA, 2009b) [traduo nossa]

Cabe destacar que as prticas de distribuio das sobras enfatizadas na alterao anterior
permaneceram como estavam. Na verdade houve uma simplificao da nomenclatura do princpio
(SCHNEIDER, 1999; CANADO e GONTIJO, 2009).
Ao entrar na cooperativa, o cooperado subscreve e integraliza um capital social, definido pelos
prprios cooperados. Este capital pode ser remunerado por uma taxa de juros limitada e ao sair do
empreendimento o cooperado tem direito de reaver seus recursos acrescidos dos juros. Esta prtica
acontece desde Rochdale. (HOLOYAKE, 2005)

D Autonomia e Independncia
O princpio da Autonomia e Independncia aparece explicitamente em 1995, conforme o Quadro
1. Porm, j haviam referncias implcitas ao princpio. O princpio da Gesto Democrtica, por
exemplo, se torna inexeqvel sem a autonomia e independncia das cooperativas. Outro

124
princpio, o da Educao, Formao e Informao, que ser tratado mais adiante, tambm enfrenta
srias dificuldades na sua aplicao, caso estas condies no estejam presentes.

Um dos problemas para a explicitao do princpio anteriormente era a dependncia, em diversos


pases (como os da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas - URSS), do Estado pelas
cooperativas e praticamente no tinham autonomia. Tanto que na primeira alterao dos
princpios aps a criao da URSS em 1937 o princpio da Neutralidade Poltica e Religiosa era
uma sugesto e no uma exigncia para a afiliao ICA. Com a queda do muro de Berlim,
sentiu-se a necessidade de reforar esta caracterstica das cooperativas, explicitando-a em forma
de princpio. Segundo a ICA (2009b),

As cooperativas so organizaes autnomas, que se sustentam e que so


controladas pelos seus membros. Se eles firmarem acordos com outras
organizaes, incluindo os governos, ou levantar capital de fontes
externas, fazem isso de modo a assegurar o controle democrtico pelos
seus membros e a autonomia e da cooperativa. [traduo nossa]

O movimento cooperativista, desta maneira, passa, de forma explcita, a orientar as organizaes


cooperativas no sentido de que elas prprias garantam condies para direcionar seu
desenvolvimento.

E Educao, Formao e Informao


As cooperativas, desde Rochdale, tm entre seus princpios a questo da educao. Na cooperativa
de Rochdale j havia uma biblioteca e a educao dos membros j era valorizada (HOLYOAKE,
2005). No Estatuto de Rochdale, o princpio estava expresso como Educao dos Membros e, na
reviso de 1937 o princpio passa a ser no obrigatrio. Observou-se, depois de diversas pesquisas
e debates que levaram alterao dos princpios em 1937, que este princpio havia sido
esquecido pela grande maioria das cooperativas no mundo. Em 1966 o princpio indica para a
composio de um fundo para a educao dos membros, que existia em Rochdale, conforme
Holyoake (2005), como possibilidade da efetivao do princpio. Em 1995, o princpio passa a
contemplar, obrigatoriamente, tambm a formao e a informao dos cooperados.

As cooperativas promovem a educao e a formao dos seus membros,


dos representantes eleitos, gerentes e empregados para que eles possam
contribuir efetivamente para o desenvolvimento das suas cooperativas.
Eles devero informar ao pblico em geral - particularmente os jovens e
lderes de opinio - sobre a natureza e os benefcios da cooperao. (ICA,
2009b) [traduo nossa]

Desta forma, a cooperativa, agora j com fundos para tanto, passa a ser responsvel pela Educao
(cvica e cooperativista), Formao (profissional) e Informao do pblico em geral sobre os
benefcios do cooperativismo. A ampliao do princpio traz a perspectiva do desenvolvimento
sustentvel das cooperativas, pois em um ambiente onde a cooperao a exceo, faz-se

125
necessrio que os cooperados conheam bem o empreendimento do qual participam. A incluso da
formao dos cooperados enquanto funo das cooperativas acompanha uma tendncia mundial
adequada ao desenvolvimento de novas tcnicas de produo. Desta forma, o cooperado precisa
estar atualizado em relao s mudanas nos processos produtivos. A perspectiva da informao
complementa o princpio, difundindo o cooperativismo a outros pblicos e, consequentemente,
reforando o movimento.

Nos estudos de Crzio (1999), Rigo (2009), Canado e outros (2009), realizados no mbito
brasileiro, fica claro que a Educao Cooperativista (educao para o cooperativismo) uma das
principais causas do desenvolvimento das cooperativas.

F Intercooperao (ou Cooperao entre Cooperativas)

O princpio da Intercooperao (ou cooperao entre cooperativas) est presente desde Rochdale
como Cooperativizao Global, numa perspectiva prxima s idias de Robert Owen, um dos
principais inspiradores do cooperativismo (SCHNEIDER, 1999, HOLYOAKE, 2005). A prpria
criao de diversas federaes e confederaes nos diferentes pases mostra esta perspectiva do
cooperativismo. Alm disso, a constituio da ICA em 1895 refora esta necessidade de
intercooperao entre os empreendimentos cooperativos.

De acordo com o Quadro 1, este princpio esteve ausente das preocupaes na reunio de 1937.
Porm foi retomado em 1966 por meio do princpio da Ativa Cooperao Entre as Cooperativas
em mbito Local, Nacional e Internacional, mostrando que esta questo deve estar presente nas
aes das cooperativas. Em 1995 sua nomenclatura passou a ser a Intercooperao, sem alteraes
de contedo.

Segundo a ICA (2009b), Cooperativas servem mais efetivamente a seus associados e fortalecem
o movimento ao trabalharem juntas por meio de estruturas locais, nacionais, regionais e
internacionais. Dessa maneira, quando a cooperativa atua em conjunto com outras organizaes
de mesma natureza ela consegue atingir seu objetivo central prestar servio ao cooperado de
maneira mais efetiva.
A Intercooperao a expresso a nvel macro da prpria cooperativa. Os cooperados constituem
cooperativas em torno de interesses comuns no nvel micro. As cooperativas, por sua vez,
constituem estruturas (federaes, confederaes, etc) a nvel meso e macro com os mesmos
objetivos. Esta integrao importante e pode se tornar crucial para a sobrevivncia destas
organizaes em mercados cada vez mais complexos, competitivos e excludentes.

G Preocupao com a Comunidade


O princpio da Preocupao com a Comunidade passa a integrar o rol dos Princpios
Cooperativistas em 1995. Porm, seria errneo dizer que esta preocupao nunca esteve presente
no cooperativismo. Pode-se iniciar esta anlise com a questo das portas abertas, ou seja, a
cooperativa sempre esteve de portas abertas para a comunidade. Os princpios relacionados
gesto democrtica e educao tambm estimulam a formao de cidados e, portanto, o
desenvolvimento da comunidade.
126
Segundo a ICA (2009b) As cooperativas trabalham para o desenvolvimento sustentvel de suas
comunidades atravs de polticas aprovadas pelos seus membros [traduo nossa]. Aqui podemos
notar que este princpio aplicado em conjunto com o da Gesto Democrtica, pois as polticas de
desenvolvimento devem ser aprovadas pelos membros (cooperados).
Outro aspecto refere-se ao prprio local de aplicao do princpio, ou seja, a comunidade onde os
cooperados residem. A cooperativa composta de pessoas que ocupam um espao geogrfico e,
portanto, deve estar atenta ao desenvolvimento deste espao, procurando alcanar seu fim maior:
prestar servio aos cooperados.
A discusso sobre os princpios cooperativistas supracitada contextualiza e teoriza o objeto de
estudo deste trabalho. Porm, a contextualizao e a apresentao do caso em si, se fazem
necessrias. O item seguinte apresenta um breve panorama de Cabo Verde e de suas formas
tradicionais de cooperao que subsidiam o trabalho no pas.

3 Cabo Verde e Suas Formas Tradicionais de Cooperao


Cabo Verde um arquiplago composto por 10 ilhas, localizado a 400 km da costa ocidental da
frica. Foi descoberto em 1406 pelos portugueses e conseguiu sua independncia em 1975. Sua
economia baseada na agricultura e na pesca (CABO VERDE, 2009). Atualmente a populao
residente no pas estimada em 434.263 habitantes, sendo uma populao jovem com mdia de
idade de 23 anos. Uma peculiaridade da populao caboverdiana que, devido a falta de recursos
naturais e as escassas chuvas no arquiplago, muitos partem para o estrangeiro. Segundo o site
oficial do governo de Cabo Verde (2009), atualmente a populao caboverdiana emigrada maior
do que a que vive no arquiplago. Segundo vora (2001, p.10), aps a independncia em 1975, o
governo escolheu o cooperativismo como um modelo de desenvolvimento para o pas. O Estado
forneceu as condies materiais e o apoio para a constituio das cooperativas que seriam
importantes no processo de transio para uma nova sociedade que se propunha privilegiar a
participao popular. As cooperativas teriam o papel de integrar grande parte da populao at
ento mantida margem do desenvolvimento. A criao de cooperativas de consumo seria
importante para quebrar o monoplio de comerciantes que ameaam parar o abastecimento, bem
como para distribuir a ajuda internacional populao carente (VORA, 2001). Segundo Antnio
Souza (2010),

Qualquer pessoa de bom senso e minimamente atento no pode


ignorar os benefcios que o cooperativismo teve, principalmente nos
primrdios da nossa independncia [Cabo Verde], no combate
especulao e ao aambarcamento, na distribuio dos bens de
primeira necessidade, no emprego e na economia local. Quem no
passado instituiu, regulamentou, incentivou o movimento
cooperativo, no tem razes para envergonhar-se. Pelo contrrio,
deve-se orgulhar dos resultados conseguidos se atendermos ao nvel
de formao acadmico, profissional e democrtica das populaes
de ento. Hoje, com a expriencia que possui pode evitar que os
erros do passado se repitam mas no deve abdicar dos seus
princpios ideolgicos fundamentais e negar aos cidados o exerccio
de um direito liberdade e garantia e, deste modo, hipotecar o
desenvolvimento econmico e social sustentvel do pas a mdio e
longo prazo.

127
Porm, j nos primeiros anos foi identificada a fraca participao da populao e surgiram
questionamentos quanto efetividade das cooperativas em Cabo Verde. Os crticos da proposta
oficial apontam as limitaes do modelo de reforma social adotado, o qual se distanciava do
cooperativismo, pois estava baseado na hierarquia e na centralizao, como no perodo colonial
anterior. Alm disso, houve desconsiderao das experincias associativistas anteriores do pas,
que ainda tinham importante significado simblico para a populao (LOPES apud VORA,
2001)

Em Cabo Verde existem algumas formas de ajuda mtua, as mais conhecidas so: a Tabanca, o
Djuda e o Djunta-mon27. A Tabanca tem um carter religioso e de socorro mtuo, que mantm o
seu carter de manifestao cultural. baseada em uma cotizao mensal que ser utilizada em
casos de doena ou morte, podendo tambm ser empregada para garantir trabalhos agrcolas e para
a construo de casas. O Djuda refere-se ao apoio em atividades que exijam fora/destreza que
no podem ser realizadas por pessoas muito novas/velhas ou doentes e envolvem laos de
parentesco. A Djunta-mon tem semelhana com o mutiro brasileiro, porm, existe uma
contabilidade estrita e todo trabalho realizado deve ser pago com trabalho, havendo uma
reciprocidade inerente e obrigatria no processo. Estas so normalmente formas associativas
utilizadas pelas famlias que possuem um ncleo familiar mais restrito ou mais vulnervel.

Segundo vora (2001, p.14) a partir de 1990 h uma virada no discurso oficial e o Estado insiste
na tomada de responsabilidades dos cooperados em relao aos destinos das suas cooperativas.
Este movimento coincide com a reformulao das Bases Gerais do Cooperativismo (Decreto-Lei
n101-H/90, a lei caboverdeana do cooperativismo), segundo a qual as cooperativas

[...] so agrupamentos de pessoas, de livre constituio, de composio e


capital variveis, e que, na base da cooperao e entre-ajuda dos seus
membros e na observncia dos princpios cooperativos, prosseguem, sem
fins lucrativos, objectivos econmicos, sociais e culturais comuns, atravs
de uma empresa. (p.15)

Pode-se notar, ento, a observncia dos princpios cooperativistas j discutidos. Nota-se que o
Estado pretende que o cooperativismo seja independente, ou pelo menos auto-sustentvel. Porm,
no trabalho de vora (2001) podemos notar que a influncia do Estado sobre as cooperativas de
consumo mais forte, pois elas no conseguiram fazer frente aos comerciantes e no costumam
ter sobras.

Segundo o Sr. Jos Barbosa, Presidente da Federao Nacional das Cooperativas de Consumo,
filiada ICA, depois da Independncia de Cabo Verde o cooperativismo teve certa fora, mas veio
a enfraquecer depois da abertura poltica em 1991. Atualmente, detectada a sua importncia para
uma sociedade frgil como a de Cabo Verde, voltou-se a dar ao cooperativismo a sua importncia.

27
Palavras do crioulo, lngua falada em Cabo Verde. Djuda, em portugus, significa ajuda e djunta-mon pode ser
traduzido literalmente como juntar as mos.

128
4 A Cooperativa Adalzisa Moniz

A Cooperativa Adalzisa Moniz uma cooperativa mista (ramos de consumo e educao). Est
localizada no Paiol do Coqueiro, Cidade da Praia, capital de Cabo Verde, e foi fundada em 1985.
A cooperativa foi constituda com mais de 200 scios, atualmente conta com cerca de 120
cooperados ativos e 3 funcionrios. Adalzisa Moniz uma das poucas cooperativas que foi
fundada nos anos 80 e que permaneceu ativa at hoje, mesmo com tantas dificuldades, afirma o
Sr. Cardoso presidente da cooperativa (Entrevista 2, 2009). O presidente da cooperativa no
possui nenhum nvel de escolaridade. Na opinio de um entrevistado, o fato da maioria dos scios
ter baixa escolaridade, intimida e/ou limita alguns deles a participar ativamente na cooperativa
(Entrevista 1, 2009). A cooperativa administrada quase na sua totalidade pelo vicepresidente,
que possui um nvel de escolaridade mais alto em relao aos outros scios.

As atividades da cooperativa so a comercializao de produtos para consumo e o ensino pr-


escolar para os filhos dos cooperados e da comunidade onde se encontra inserida. A cooperativa
foi fundada graas solidariedade e ajuda mtua dos scios. Todos os scios antigos contriburam
com mo de obra para a construo do estabelecimento comercial. Na ocasio, homens e mulheres
buscaram pedras, areia, gua entre outros materiais de construo para a concretizao do espao
fsico. Alguns cooperados entendiam de construo e foram importantes nesta fase. As mulheres,
na maioria das vezes, faziam as refeies para os trabalhadores. Pode-se dizer que a construo da
cooperativa Adalzisa Moniz aconteceu com base no Djunta-mon.

A cooperativa opera com venda vista para toda a comunidade, apenas aos scios facultada a
compra a crdito, que consiste na principal modalidade de venda a este pblico. De acordo com o
presidente da cooperativa, atualmente existe uma inadimplncia muito alta, que prejudica o
desenvolvimento da organizao. No incio de 2009 a cooperativa teve que fechar as portas para
se reestruturar e tomar algumas decises em relao a seu futuro. A grande crise enfrentada por ela
foi causada, segundo seu presidente, pela baixa participao dos scios e pela falta de recursos
(Entrevista 1, 2009).

5 Procedimentos Metodolgicos

Dentro deste contexto esta pesquisa de cunho qualitativo foi realizada junto aos cooperados da
cooperativa Adalzisa Moniz. Para Trivios (1992), a pesquisa qualitativa uma oportunidade de
analisar os aspectos implcitos ao desenvolvimento das prticas organizacionais.

Trata-se de um estudo de caso realizado mediante pesquisa exploratria e descritiva, por meio
dados primrios e secundrios. Os dados primrios compreenderam a observao no participante,
entrevistas e aplicao de questionrio. As fontes secundrias consistiram em levantamento
bibliogrfico e consultas internet.
Para Yin (2001) o estudo de caso um caminho para compreenso de fenmenos individuais,
organizacionais, sociais e polticos. um mtodo utilizado quando se trata de um objeto de estudo
especfico em busca de uma investigao nica. Ainda, o estudo de caso se caracteriza como um
tipo de pesquisa cujo objeto uma unidade que se analisa profundamente (GODOY, 1995; YIN,
2001).
Foram realizadas entrevistas iniciais exploratrias com o Sr. Jos Barbosa, presidente da
Federao Nacional das Cooperativas de Consumo, alm do presidente e o vice-presidente da

129
cooperativa. Para Alencar e Gomes (1998), as entrevistas consistem na tcnica mais utilizada em
pesquisas sociais, podendo ser combinada com outras tcnicas. Apesar da lngua oficial de Cabo
Verde ser o portugus, o questionrio aplicado foi adaptado ao Crioulo (idioma local, falado pela
maioria dos cooperados), com o objetivo de facilitar o entendimento das questes. No
questionrio, adaptado de Braga e outros (2002), a prtica dos princpios cooperativistas foi
abordada de maneira indireta.
Foram realizados 10 questionrios com cooperados ativos, o que corresponde a 7,5%. A
amostragem foi por convenincia, dado reduzido tempo de permanncia em Cabo Verde e a
extenso do questionrio. Outro fator limitante foi o fato da cooperativa estar fechada neste
perodo.
A anlise de dados foi feita a partir do referencial terico adotado para este trabalho,
especificamente atravs do resgate dos princpios cooperativistas em sua atual configurao
definida pela International Co-operative Alliance- ICA. Os dados coletados no campo permitiram
a interpretao e a anlise da situao da cooperativa Adalzisa Moniz.

6 Anlise dos Resultados

Apesar da interdependncia e complementaridade entre os princpios cooperativistas, os resultados


foram organizados por cada um deles, por uma questo de facilidade de sistematizao.

A- Adeso Livre e Voluntria

Segundo o vice-presidente da cooperativa, apenas quando um cooperado sai da organizao com


dvidas no tem sua entrada aceita, caso tenha interesse em retornar. Com exceo desta situao,
no h restries entrada de cooperados.

Na pesquisa com os cooperados, foram citados os seguintes critrios para a adeso cooperativa:
renda mnima, objetivos comuns, experincia de trabalho, no ser afiliado a partido poltico e no
possuir descendncia ou etnia especfica. 40% dos entrevistados disseram no haver critrios, ou
seja, todos podem se associar cooperativa.

Desta forma, entende-se que a cooperativa segue o princpio cooperativista da Adeso Livre e
Voluntria, sendo que a exceo citada pelo vice-presidente, parece ter um motivo que justifica a
proibio. No entanto, dentre os associados, a maioria dos que responderam ao questionrio (60%)
no conhece bem os critrios de acesso organizao.

B- Gesto Democrtica

Pelas respostas dos questionrios pode-se constatar que os cooperados que responderam
desconhecem este princpio. A cooperativa gerida quase na totalidade pela diretoria, 80% dos
cooperados que responderam ao questionrio apontaram que a gesto da cooperativa fica a cargo
da diretoria e que, cabe a ela elaborar as pautas discutidas e tratadas nas assemblias. A metade
dos associados apontou que o perfil ideal para ser associado cooperativa ser atuante e
participativo, no entanto, foi percebido o baixo percentual de participao nas assemblias. Outra

130
caracterstica do perfil ideal do cooperado, apontada por 40% dos respondentes, a execuo de
um grande volume de operaes com a cooperativa.

Em relao presena na ltima assemblia da cooperativa, dentre os respondentes, 40%


apontaram que houve menos de 10% de presena na assemblia da cooperativa. Outros
respondentes discordaram: 30% deles acreditam que houve entre 10% e 30% e 20% alegam uma
presena entre 30% a 50%. A presena em assemblia um dos principais instrumentos de
participao dos cooperados na organizao, apesar de no ser o nico. No entanto, na assemblia
observada durante esta pesquisa, notou-se que essa participao no aconteceu.

Outra questo importante o destino das sobras da cooperativa. Segundo 90% dos cooperados que
responderam ao questionrio, o destino das sobras decidido pela diretoria. Esta situao no
corresponde a existncia do princpio da Gesto Democrtica na cooperativa em foco.

C- Participao econmica dos membros

A cooperativa Adalzisa Moniz define no estatuto que o nmero mximo de quota-partes que o
cooperado pode ter de 5.000$00 (cinco mil escudos caboverdianos). Dos cooperados que
responderam ao questionrio, 50% acreditam que ao sair da cooperativa no iro receber as suas
quotas-partes de volta e 30% no souberam responder a esta questo. Segundo o vice-presidente,
normalmente as sobras da cooperativa so destinadas para melhoria/ampliao dos servios
disponveis aos cooperados. O mesmo salientou que j houve, por duas vezes, distribuio de
sobras aos associados, mas no de forma proporcional, como estabelece o princpio.

Outro problema latente a inadimplncia, que levou a cooperativa a parar suas atividades para se
reestruturar. Percebe-se a partir destas informaes que h a necessidade de repensar o modelo de
crdito adotado, juntamente com a participao dos cooperados,.

D- Autonomia e Independncia

Dos princpios cooperativistas analisados este talvez seja o de mais difcil observao, dada a sua
subjetividade. Braga e outros (2002) apontaram a mesma dificuldade em seu estudo. Foi
perguntado aos cooperados se existia algum acordo ou contrato com outra instituio que limitasse
as decises da cooperativa. A metade dos entrevistados no soube informar, porm, um cooperado
disse que existe esta situao na cooperativa, fato que fere o princpio em anlise.

Outra pergunta tratou da concentrao da movimentao da cooperativa por um cooperado, foi


questionado se havia algum cooperado responsvel por mais de 10% desta movimentao, o que
caracterizaria esta concentrao. Segundo a opinio de 30% dos cooperados que responderam ao
questionrio, esta situao se apresenta na cooperativa; 40% no souberam responder e 30%
responderam que no h nenhum cooperado nesta situao. Quanto concentrao, caso
realmente exista, ela no indica necessariamente que o princpio no esteja sendo observado, mas
d indcios de aumento do poder individual de um cooperado que pode ou no restringir a
autonomia e independncia da cooperativa.

131
E- Educao, formao e Informao

O principal meio de comunicao da cooperativa, segundo os cooperados que responderam ao


questionrio, o boca a boca, indicado por 80% dos entrevistados. Foram citados tambm: as
reunies (50%), as circulares/boletins/correspondncia (40%), o rdio (30%) e o mural (10%).

Nota-se que o boca a boca reconhecido pelos cooperados como uma importante ferramenta de
comunicao, porm, justamente por ser informal e descontinuado, este tipo de informao pode
ser prejudicial cooperativa, pois as informaes podem chegar truncadas e sem o sentido
original. O boca a boca importante e mostra uma caracterstica dos cooperados da Adalzisa
Moniz, ou seja, contato direto e pessoal. Porm, quando caracterizado como principal meio de
comunicao pode representar problemas para a cooperativa.

A metade dos cooperados que participou da pesquisa j esteve presente em congressos/seminrios


sobre cooperativismo. A cooperativa realiza palestras e cursos para os cooperados, funcionrios e
comunidade em geral, porm, apenas 30% deles indicaram que existe um curso sobre
cooperativismo para os que ingressam na organizao. No existe um departamento ou comit que
desenvolva educao cooperativista, o que pode ser uma das explicaes para a baixa presena em
assemblia.

Pelas respostas analisadas pode-se notar que a cooperativa realiza cursos e treinamentos que
abrangem inclusive a comunidade, porm, seria interessante a criao de um comit ou
departamento que sistematizasse e planejasse esta atuao. Outro aspecto a ser destacado a
fragilidade do processo de comunicao, baseado no boca a boca, preciso o desenvolvimento de
uma estratgia que privilegie outros meios mais formais.

F- Intercooperao

Segundo o Sr. Jos Barbosa, presidente da FENACOOP, esta instituio responsvel pela
importao e fornecimentos de produtos para todas as cooperativas de consumo em Cabo Verde,
relembrando que o pas depende da produo externa de alimentos. A FENACOOP foi criada com
o intuito de fortalecer as cooperativas de consumo. A idia da federao nacional de consumo o
resultado da Unio de Cooperativas de diversas ilhas, pois as cooperativas tinham dificuldade na
importao dos produtos para a comercializao. A metade dos cooperados no soube precisar a
relao entre a FENACOOP e a Adalzisa Moniz.

Existem parcerias entre a Adalzisa Moniz e outras cooperativas para a troca de informaes,
tecnologia, compras ou outra atividade, segundo metade dos cooperados que responderam ao
questionrio. A outra metade soube informar. Segundo 40% destes cooperados existem encontros
entre cooperativas para discusso de interesses e eventuais comemoraes.

132
G- Interesse pela comunidade

A grande maioria (80%) dos cooperados respondentes aponta diversos programas sociais
realizados pela cooperativa na comunidade, como: aulas para adultos e crianas, campanha de
limpezas nas ruas, escolas, formao superior para os filhos de associados mais carentes, dentre
outros.

Perante os programas apresentados percebe-se que a cooperativa tem especial ateno com este
princpio, fato que representa uma importante contribuio para a comunidade. Porm, estes
programas, por no serem decididos pela maioria dos cooperados, tem dificuldades diante da
baixa presena em assemblia e pela concentrao das decises na diretoria.

De acordo com o apresentado, o Quadro 2 demonstra a sntese dos resultados da pesquisa.

Princpio
Pontos Fortes Pontos Fracos
Cooperativista

Adeso Livre e - Praticamente no h restries - Desinformao de parte dos cooperados


Voluntria entrada sobre os critrios de adeso cooperativa

Gesto Democrtica - Baixa participao em assemblias

- Parte dos cooperados delega a gesto


diretoria (deciso sobre o destino das
sobras, por exemplo)

Participao - A cooperativa j obteve sobras - Desinformao por parte dos cooperados


Econmica dos quanto ao funcionamento da cooperativa
Membros
- Altos ndices de inadimplncia

Autonomia e No foi possvel identificar a prtica do princpio, houve um indcio isolado de


Independncia limitao nas decises

Educao, Formao - Existem cursos de cooperativismo - O principal meio de comunicao da


e Informao para cooperados, funcionrios e cooperativa informal (boca a boca)
comunidade
- No existe departamento ou comit que
- Cooperados participam de trate de educao cooperativista
congressos/seminrios sobre
cooperativismo - Desinformao dos cooperados sobre os
cursos

Intercooperao - A cooperativa faz parte da - Desinformao dos cooperados sobre a


FENACOOP relao com a FENACOOP e as parcerias
da cooperativa
- A cooperativa tem parcerias com
outras cooperativas

Preocupao com a - A cooperativa realiza diversos - Os programas devem ser discutidos e


Comunidade programas para desenvolvimento da aprovados pelos cooperados, o que
comunidade dificultado pela baixa presena em
assemblia

133
Fonte: Dados da Pesquisa, 2009.

Quadro 2 Sntese dos Pontos fortes e Fracos da Cooperativa Adalzisa Moniz na prtica dos
Princpios Cooperativistas

Pelo Quadro 2 pode-se notar que a cooperativa Adalzisa Moniz ainda tem um caminho a percorrer
para a efetivao da prtica dos princpios cooperativistas. Nota-se que a cooperativa importante
para a comunidade, foi construda pela e para a comunidade, apesar dos atuais problemas.

7 Consideraes finais

As formas tradicionais de cooperao em Cabo Verde Djuda e Djunta-mon so arranjos


interessantes de auto-ajuda da populao. A prpria construo da cooperativa partiu do Djunta-
mon, o que nos aponta para um potencial de cooperao j sedimentado no povo caboverdiano.
Porm, a construo do cooperativismo de cima para baixo, como relata vora (2001), tem
apresentado problemas. Situao prxima ao caso brasileiro onde esta ao do Estado tambm
ocorreu com frequncia, trazendo problemas para a sustentabilidade das cooperativas.

O cooperativismo pode e deve ser estimulado pelo Estado, mas no controlado por ele. Quem
constitui as cooperativas so os cooperados, esta ao no cabe aos rgos de fomento, cabe a eles
apresentar o cooperativismo, por meio de cursos, palestras, enfim, informao. No caso brasileiro
temos as Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares, vinculadas a Instituies de
Ensino Superior, que acompanham os empreendimentos at que consigam continuar por si
prprios, talvez este modelo seja interessante para Cabo Verde.

No caso da cooperativa Adalzisa Moniz, sugerem-se estudos mais aprofundados sobre a viso que
os cooperados tm da cooperativa, bem como um intenso programa de educao cooperativista
com duplo objetivo, levar mais informao aos cooperados e (re)despertar o seu esprito
comunitrio. A cooperativa deve ser (re)construda com os cooperados e no para eles, pois assim
ter alicerces firmes para o futuro.

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136
Sociograma da Rede Universitria de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas
Populares28

Andr Siqueira Renn


Jos Roberto Pereira
Luiza Michetti Mendes Santos

Resumo: O objetivo deste artigo identificar e analisar a rede de relacionamento entre


incubadoras que formam a Rede Universitria de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas
Populares, visualizando o grau de interao, ou seja, sua intensidade medida pela freqncia do
relacionamento. Compreende-se rede social como um conjunto de participantes autnomos,
unindo idias e recursos em tornos de valores e interesses compartilhados (MARTELETO, 2001).
A abordagem empregada utiliza procedimentos de natureza quantitativa. Para obteno dos dados
analisou-se um instrumento de comunicao e relacionamento formal e de livre acesso a todos os
participantes das 41 ITCPs - o grupo da Rede de ITCPs no site Yahoo! Grupos. O resultado
final foi um sociograma que representa, graficamente, os vnculos sociais existentes entre as
incubadoras vinculadas s 41 ITCP no meio virtual do Yahoo! Grupos.

1. INTRODUO

Desde meados da dcada de 1990 essa forma de organizao do trabalho vem ganhando
fora no Brasil. As cooperativas populares so empreendimentos democrticos que se baseiam na
solidariedade entre seus membros. Tais empreendimentos vem sendo fomentados pelas
universidades desde 1995, por meio das Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares
(ITCPs), que compem a Rede Nacional de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares,
que constitui objeto de anlise deste estudo. O objetivo principal da Rede de ITCPs constituir
um espao de troca de conhecimentos de carter metodolgico, terico e prtico entre as
incubadoras filiadas, bem como disseminar conhecimentos sobre cooperativismo, autogesto,
economia solidria e gesto social. Essa Rede surge para integrar de forma dinmica as
incubadoras e favorecer a transferncia de tecnologias e conhecimentos. Portanto, a Rede de
ITCPs constitui uma rede social. Compreende-se por rede social como um conjunto de
participantes autnomos, unindo idias e recursos em torno de valores e interesses compartilhados,
como se refere o estudo de Marteleto (2001).

O objetivo deste estudo identificar e analisar a rede de relacionamento entre as


incubadoras da Rede Universitria de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares
visualizando o grau de interao, ou seja, sua intensidade medida pela freqncia do
relacionamento. Para isso foi necessrio elaborar um sociograma das referidas relaes
demonstrando seus vnculos sociais. Espera-se que o resultado da analise possa vir a ser til para o

28
Este artigo um dos resultados da pesquisa financiada pela FAPEMIG Gesto Social da Rede Universitria de
Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares na Gerao de Trabalho e Renda. Os autores agradecem o
apoio financeiro da FAPEMIG.

137
meio acadmico e principalmente para as pessoas interessadas tanto na rea de redes sociais de
relacionamento quanto na rea de gesto social, economia solidria e cooperativismo.

2. INCUBADORAS TECNOLOGICAS DE COOPERATIVAS POPULARES (ITCPs),


ECONOMIA SOLIDRIA E COOPERATIVISMO POPULAR

De acordo com o Estatuto da Rede de ITCPs, os princpios que a norteiam so os seguintes:


Reafirmar o papel da universidade como um lcus de produo e socializao de
conhecimento, com autonomia crtica e produtiva;
Desenvolver e disseminar conhecimentos sobre cooperativismo e autogesto, contribuindo
para o desenvolvimento da economia solidria;
Estimular a intercooperao promovendo a produo e a socializao dos conhecimentos
entre as incubadoras, e destas com o meio universitrio, outras redes afins e a sociedade;
Trabalhar na constituio, consolidao e integrao das cooperativas populares,
fortalecendo, subsidiando e respeitando a autonomia dos fruns e redes que esto
integradas.

O sentido de rede social envolvendo diferentes tipos de organizaes est presente no


Estatuto da Rede de ITCPs, Art. 2,
As Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares so agentes de um processo
educativo para a cooperao e a auto-gesto, constituindo-se como projetos, programas ou
rgos das Universidades com a finalidade de dar suporte formao e ao
desenvolvimento de Cooperativas Populares e da Economia Solidria. As Incubadoras
buscam articular multidisciplinarmente reas de conhecimento de universidades brasileiras
com grupos populares, no intuito de gerar trabalho e renda.

Portanto, a Rede de ITCPs est intimamente relacionada com economia solidria e com o
cooperativismo. A economia solidria, de acordo com Singer (2000, p.13), uma criao em
processo contnuo de trabalhadores em luta contra o capitalismo. Alcntara (2003, p. 33)
considera que a economia solidria formada por empreendimentos que se caracterizam como
solidrios e autogestionrios: So solidrios porque dividem os custos do investimento e repartem
os lucros e so autogestionrios porque os prprios trabalhadores administram o
empreendimento.

De acordo com Singer (2000, p.14), essa economia deve ser compreendida a partir da
contraposio ao capitalismo, pois o capitalista possui os meios de produo e poderes para
submeter os trabalhadores, enquanto que na economia solidria os meios de produo so dos
trabalhadores e no h relaes de subordinao, todos se relacionam em igualdade de direitos e
de condies. Neste sentido, Frana Filho (2002) considera que a economia solidria, enquanto
modo de regulao, e no como modo de produo, apresenta caractersticas que envolvem a
hibridao de economias (ou de recursos), pois articulam as economias de natureza no-mercantil,
mercantil e no-monetria, bem como a construo conjunta da oferta e da demanda, onde os
servios so concebidos e propostos em funo de necessidades sociais reais expressas localmente
(Frana Filho, 2002, p.125). Este autor declara que preciso ultrapassar a concepo de que

138
somente a economia de mercado capitalista gera riquezas. Dessa forma, esse autor considera que
convivem, simultaneamente, na sociedade o que chama de economia plural.

Por outro lado, Singer (2000) analisa que a economia solidria praticada por muitos
trabalhadores em vrios pases nos ltimos dois sculos, obtendo resultados importantes para
vencer a luta contra a explorao capitalista, como sintetiza abaixo:

Homens e mulheres vitimados pelo capital organizam-se como produtos


associados tendo em vista no s ganhar a vida, mas reintegrar-se diviso
social do trabalho em condies de competir com as empresas capitalistas;
Pequenos produtores de mercadorias, do campo e da cidade, se associam para
comprar e vender em conjunto, visando economias de escala, e passam
eventualmente a criar empresas de produo socializadas, de propriedades
deles; Assalariados se associam para adquirir em conjunto bens e servios de
consumo, visando ganhos de escala e melhor qualidade de vida; Pequenos
produtores e assalariados se associam para reunir suas poupanas em fundos
rotativos que lhes permitem obter emprstimos a juros baixos e eventualmente
financiar empreendimentos solidrios; Os mesmos criam tambm associaes
mtuas de seguros cooperativos de habitao, etc. (Singer, 2000, p.14).

Alcntara (2003) argumenta que enquanto para Singer o indivduo excludo do mercado de
trabalho formal se sente propenso a investir em um empreendimento cooperativo, para ela o que
acontece que na ausncia de outras possibilidades o indivduo se v impelido a agir e a buscar
resultados rpidos, por isso se dispe a cooperar. Segundo Alcntara (2003, p. 44) cooperao,
presso econmica e excluso so itens cruciais para o debate da Economia Solidria.

Em se tratando de cooperativas, Schneider (1999, p. 420) apresenta os principais aspectos


da histria do cooperativismo no Brasil. Esse autor se refere Constituio de 1988 como um
marco de grande mobilizao e organizao popular no pas, que possibilitou a conquista da
autonomia do cooperativismo frente ao Estado. Schneider (1999) reafirma que o papel do governo
continuar colaborando com o cooperativismo, mas quando for do interesse das cooperativas com
vistas ao desenvolvimento.

3. ANLISE DE REDES SOCIAIS

Para iniciar a discusso a respeito da analise de redes importante destacar alguns


conceitos e caractersticas que nortearo o estudo. Marteleto (2001) define a rede social como uma
representante de participantes autnomos, unindo idias e recursos em torno de valores e
interesses compartilhados. A autora salienta que o trabalho pessoal em redes de conexes to
antigo quanto a historia da humanidade. Segundo ela as redes sociais mesmo nascendo de uma
esfera informal de relaes sociais elas influenciam fora de seu espao (a prpria rede) nas
interaes com o Estado, com a sociedade e com outras instituies representativas. Marteleto
(2001) afirma que decises no nvel micro so influenciadas pelo nvel macro, sendo a rede a
intermediria.

J segundo Tomael, Alcar e Di Chiara (2005, p.94) afirmaram que:

A rede, que uma estrutura no-linear, descentralizada, flexvel, dinmica, sem


139
limites definidos e auto-organizvel, estabelece-se por relaes horizontais de
cooperao. (...) Redes sempre pressupem agrupamentos, so fenmenos
coletivos, sua dinmica implica relacionamento de grupos, pessoas, organizaes
ou comunidades, denominados atores.

Tomael, Alcar e Di Chiara (2005) ainda ressaltam que como a vida em sociedade do ser
humano repleta de relaes essas, por sua vez, estruturam a sociedade em rede que vivemos.
Tendo em vista que as redes sociais so largamente utilizadas pela sociedade para
compartilhamento de informaes e de conhecimento, elas constituem um meio de interao e
troca entre atores.

Na analise de rede a unidade de analise no so os atributos individuais (classe, sexo,


idade, gnero), mas sim as interaes estabelecidas entre os indivduos. Marteleto (2001) afirma
que a analise de redes um meio para realizar a analise estrutural, seu objetivo mostrar que o
formato da rede explica os fenmenos analisados. Pode-se dizer que uma rede no possui uma
hierarquia, pois suas relaes so horizontalizadas orientadas por uma lgica associativa.

Abordando Redes de Movimentos Sociais Marteleto (2001) ressalta a mudana na


estratgia dos movimentos sociais, esses que so definidos como um tipo de ao coletiva
orientada para a mudana, em que uma coletividade dirigida de modo no hierrquico por um
ator social. Marteleto (2001, p.73) afirma que:

Esses indivduos se unem por serem submetidos s mesmas presses sociais ou


porque enfrentam os mesmo obstculos e dificuldades. Anteriormente as
reivindicaes de polticas sociais eram sua principal estratgia, porem agora se
pensa em um caminho complementar, de soluo autnoma dos problemas por
parte da sociedade.

Marteleto (2001) identifica um ponto importante no enfoque das redes de movimentos,


observando que essa deixa transparecer a evidencia de que as redes de movimentos sociais
possuem dinmicas sociais de duas maneiras. Sua lgica de existncia e funcionalidade mostra
essa dinmica social esta entre o comunitrio e o associativo.

Se tratando de analise de redes o sociograma um grafo que representa o relacionamento


existente dentro de uma rede. Uma forma de analise do sociograma analisar a centralidade.
Marteleto (2001) define trs tipos de centralidade, so elas: centralidade da informao,
centralidade de proximidade e centralidade de intermediao. A centralidade de informao
condiz com o individuo sendo central em relao a informao, ou seja, quando esse individuo
recebe informaes de grande parte da rede tornando-se assim uma fonte estratgica Na
centralidade de proximidade quo central o ator menor o caminho que ele precisa percorrer para
alcanar os outros elos da rede. Em ultima analise isso mede a independncia desse ator em
relao ao controle de outros atores. J a centralidade de intermediao mede o potencial de o ator
servir de intermedirio, ou seja, servir como ponte para facilitar o fluxo de informao dentro da
rede

Para Granovetter (1983) os laos sociais existentes nas redes interpessoais podem ser
classificados com fortes e fracos, e so os laos fracos que ampliam os limites das redes. Dessa
maneira, se temos uma relao forte entre AB e AC, conseqentemente, poder existir uma
140
relao fraca entre BC. Assim, A funcionaria como ponte, e o relacionamento entre B e C
representaria a expanso dessa rede social. Alm disso, a velocidade da informao e sua
confiabilidade se do atravs das figuras centrais (ns) e marginais na rede, o que enfatiza a
importncia dos laos fracos para que as figuras centrais atinjam mais pessoas sem que haja perda
de confiana.

Na definio de Tomael (2005) as redes sociais se constituem como espaos para


proliferao de informao e de conhecimento. O processo de conhecimento surge a partir da
informao com valor agregado. Para o autor o conhecimento precisa ser transformado,
desenvolvido e trabalhado dentro das organizaes, caso contrrio ele ser apenas um aglomerado
de informaes sem importncia. Assim, ele deve ser assimilado pelos indivduos ou pelas
organizaes, e incorporados a saberes e experincias anteriores para que leve uma ao.

Dentro das redes sociais h constante troca de informao e conhecimento. Para Tomael
(2005, p.95) existem dois tipos de interaes, as que ocorrem por contato direto (face a face) e as
que ocorrem pelo contato indireto, utilizando-se um veculo mediador, como a Internet, o telefone
e outros. Um exemplo de rede social por contato indireto pode ocorrer atravs de softwares
sociais, como o Yahoo! Grupos e o orkut, que possibilitam a interao de grupos com interesses
em comum. Independente do contato direto ou indireto entre os atores da rede social, o fato que
troca de informao e conhecimento o que movimenta as redes.

Dessa forma o autor conclui que as interaes entre os atores das redes sociais so responsveis
pelo compartilhamento de informaes e experincias e essas tem como o objetivo atingir o
aprendizado organizacional e conseqentemente contribuir para a construo de novos
conhecimentos, ou seja, as redes so responsveis para ajudar na existncia da inovao.

4. METODOLOGIA

O objeto dessa pesquisa foram as Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares


pertencentes Rede Universitria de ITCPs, totalizando 41 incubadoras que esto espalhadas
pelas cinco regies do Brasil. Esse objeto de pesquisa foi escolhido tendo em vista que at hoje
no exista nenhuma pesquisa que demonstre o relacionamento de todas as ITCPs pertencentes
essa rede. As ITCPs pertencentes essa rede esto vinculadas as seguintes instituies de ensino
superior: FSA, UCPEL, USP, UNEB, UFJF, UFSCAR, UFSJ, UFPR, UFRJ, UFRPE, FURB,
UFV, UFLA, UEMS/ DOURADOS, UNICAMP, UNOCHAPECO, CEFET/BA, UFMS,
UNISINOS, CEFET/RJ, UNICERP, FEEVALE, UFES, UNILASALLE, FAFIRE, FGV, FURG,
UCASL, UNOESC, UNIVALI, UNIMONTES, UEPG, UNESP FRANCA, UNESP ASSIS,
UFBA, UFGD, UNIFEI, UFRGS, UFT, UNIFACS e UNIJUI.

A Rede Universitria de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares foi iniciada


em 1999. A proposta da rede vincular de forma interativa e dinmica as Incubadoras,
favorecendo a transferncia de tecnologias e conhecimento. O nosso estudo nessa pesquisa
justamente as interaes existentes entre as ITCPs dentro do mbito da Rede Universitria.

As principais ferramentas utilizadas para obteno dos dados dessa pesquisa foram
computadores com acesso a Internet, acesso ao Yahoo! Grupos da Rede Universitria de ITCPs e

141
conhecimento sobre o software PAJEK para criao do sociograma final da rede.

A abordagem empregada utiliza procedimentos de natureza quantitativa. Primeiramente


para obteno dos dados analisou-se um instrumento de comunicao e relacionamento formal e
de livre acesso a todos os participantes das 41 ITCPs - o grupo da Rede de ITCPs no site Yahoo!
Grupos. Instrumento esse disponvel na Internet no site do Yahoo!

Este procedimento teve por objetivo identificar os relacionamentos formais na Rede de


ITCPs, podendo categorizar assim, entre outros fatores, a relao e a centralidade de atores neste
instrumento de comunicao.

Foram analisados os e-mails postados desde a data 20/09/2006 data 28/04/2009, obtendo
assim, uma amostra de 2.178 mensagens. Os e-mails foram classificados em dois grupos:
RELAO e DIVULGAO. Classificamos os emails como sendo de RELAAO quando a
mensagem era direcionada a uma pessoa ou mais pessoas de forma pessoal e exclusiva,
caracterizando assim uma relao entre o remetente e o destinatrio. J os emails classificados
como DIVULGAO foram assim nomeados, pois consistiam em emails que eram direcionados
a todos os membros da rede, como por exemplo: divulgao de informaes de interesses de
todos, divulgao de eventos, tais como congressos e encontros, editais/financiamento e
notificaes de arquivos carregados no site. Apenas o primeiro grupo RELAO foi utilizado
para a elaborao do sociograma final.

Aps a anlise das informaes fornecidas pelo Yahoo! Grupos, os dados foram tratados no
software denominado PAJEK que forneceu um sociograma com laos no orientados e valorados
possibilitando a visualizao da rede de relacionamento entre os membros da Rede Universitria
de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares.

5. SOCIOGRAMA DA REDE UNIVERSITARIA DE INCUBADORAS TECNOLOGICAS


DE COOPERATIVAS POPULARES

5.1 SOCIOGRAMA

Essa pesquisa obteve como resultado um sociograma da Rede Universitria de ITCPs


demonstrando a interao entre as incubadoras envolvidas (Figura 1).

142
FIGURA 1. SOCIOGRAMA DA REDE UNIVERSITRIA DE ITCPs

Na analise do sociograma encontrado na pesquisa podemos discutir alguns aspectos


importantes demonstrados atravs da centralidade, do grau de interao e dos laos existentes na
Rede Universitria de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares.

143
5.2. CENTRALIDADE NA ANALISE DE REDES

A centralidade definida como a quantidade de relaes que se coloca entre um ator e outros
atores. Isso quer dizer que os atores que so mais centrais so os que possuem maior quantidade
de relaes com outros atores e, por isso, desenvolvem um papel mais importante dentro de
determinada rede.

O quadro a seguir nos permite visualizar melhor os resultados obtidos com relao a centralidade
das ITCPs dentro da rede (Quadro 1):

ITCPs CENTRALIDADE

1 UFSJ 0.6768293

2 UFRPE 0.6768293

3 USP 0.6630164

4 UNEB 0.6497561

5 FURB 0.6247655

6 UCPEL 0.6016260

7 UNISINOS 0.5699615

8 UFRGS 0.5699615

9 UNIFEI 0.5601346

10 UFRJ 0.5506408

11 UFV 0.5414634

12 UNICAMP 0.5414634

13 UFT 0.5414634

14 UNILASALLE 0.5325870

15 UFJF 0.5325870

16 FGV 0.5076220

17 UFSCAR 0.5076220

18 CEFET/BA 0.5076220

19 UNIFACS 0.4998124

20 UFPR 0.4998124

21 UFLA 0.4922395

144
22 FURG 0.4848926

23 UNOCHAPECO 0.4848926

24 CEFET/RJ 0.4777618

25 FSA 0.4708378

26 UNIMONTES 0.4575747

27 UNESP ASSIS 0.4575747

28 UEMS 0.4450384

29 UNIJUI 0.4274711

30 UNIVALI 0.4219195

31 FEEVALE 0.4165103

32 UNOESC 0.4112380

33 UFBA 0.4060976

UNESP
34 FRANCA 0.4010840

35 UFMS 0.3822095

36 FAFIRE 0.3531283

37 UEPG 0.3531283

38 UNICERP 0.0000000

39 UFES 0.0000000

40 UCSAL 0.0000000

41 UFGD 0.0000000

Quadro 1 Centralidade das ITCPs

Pode-se identificar a existncia de relaes entre a maioria das incubadoras que compe a
Rede, atravs do meio virtual do Yahoo! Grupos, sendo que apenas quatro ITCPs mantiveram-
se inativas durante a anlise dos dados, so elas: UNICERP, UFES, UCSAL e UFGD. Porm esse
fato no exclui a relao dessas ITCPs com a Rede atravs de outros meios de comunicao, uma
vez que, nessa pesquisa foi analisada apenas a plataforma virtual de interao entre os membros
que compem a rede.

Os dados estatsticos indicaram uma Mdia Aritmtica equivalente 0.4560774, e uma


Mediana no valor de 0.4922395. O desvio padro foi de 0.1705135 indicando a medida de
disperso dos dados em relao a mdia. Podemos, assim, calcular uma varincia de 0,029074853
145
que nos revelar quo longe em geral os valores das centralidades das ITCPs se encontram do
valor esperado.

A centralidade da ITCP-UFLA o valor da mediana, ou seja, a tendncia central dos


dados. Assim 50% das ITCPs possuem uma centralidade superior ou igual UFLA, e as outras
50% possuem valores inferiores ou iguais a mesma.

As cinco ITCPs mais centrais no sociograma final dessa pesquisa foram UFSJ, UFRPE,
USP, UNEB e FURB. Isso quer dizer que essas incubadoras desempenham papel importante
dentro da rede, pois so as que mais interagem e se relacionam dentro do ambiente virtual do
Yahoo! Grupos, contribuindo assim para o fortalecimento da Rede Universitria de Incubadoras
Tecnolgicas de Cooperativas Populares.

Para ser mais central no basta apenas enviar grande numero de mensagens via Yahoo!
Grupos preciso tambm receb-las de outras ITCPs. Fazendo um paralelo entre a quantidade
de mensagem enviada e a centralidade da ITCP, temos os resultados apresentados no Quadro 2.

ITCPs CENTRALIDADE MENSAGENS

1 UFSJ 0.6768293 79

2 UFRPE 0.6768293 97

3 USP 0.6630164 97

4 UNEB 0.6497561 104

5 FURB 0.6247655 64

Quadro 2 - Quadro Comparativo entre Centralidade e Nmero de Mensagens

Ao analisarmos o quadro acima podemos perceber que a ITCP da UFSJ apesar de possuir a
maior centralidade, no foi a que mais enviou mensagens, uma vez que a ITCP da UNEB enviou
um total de 25 mensagens a mais que esta. Dessa maneira sua centralidade se justifica pelo fato de
ter recebido muitas mensagens de outras incubadoras, desempenhando assim um papel de fonte de
informao dentro da rede. No se pode fazer, a partir desses dados, uma correlao entre essas
duas variveis (centralidade e quantidade de mensagens enviadas), para isto, faz-se necessrio um
estudo mais aprofundado.

A partir do momento que analisamos o sociograma final da pesquisa podemos dizer que
existe um alto nvel de interao entre as ITCPs. Os traos que ligam uma ITCP a outra
demonstram que quanto maior a troca de mensagens (relacionamento) entre determinadas ITCPs
mais forte ser esse lao de relacionamento e vice-versa. Podemos observar que a existncia de
traos graficamente mais grossos demonstra maior intensidade de relacionamento entre aquelas
ITCPs. Como o caso, por exemplo, da ITCP da UFSJ com a ITCP da FURB.

A rede social pesquisada uma rede bastante ativa. Isso porque as ITCPs se correspondem
por mensagens virtuais diariamente de forma intensiva. As trocas de informaes e de
conhecimento movimentam a rede atravs dessas mensagens. Esse meio de comunicao, atravs
do contato indireto via um software social, aumenta a interao entre os atores da rede e
146
consequentemente a fortalece. Porm, tal fortalecimento s ocorrer de fato, se implicar em
aprendizagem, ou seja, implicar em conhecimento agregado para os atores da rede, pois a partir
dessa aprendizagem que as ITCPs poderam criar novas metodologias de incubao, assim como
fomentar novas polticas pblicas.

6. CONSIDERAOES FINAIS

Marteleto (2001) afirma que a analise de redes um meio para realizar a analise estrutural,
ou seja, um meio para a compreenso do real relacionamento existente em determinada rede.
Dessa maneira a pesquisa contribui para os estudos da Rede de ITCPs.

As redes sociais so ambientes propcios a inovaes a partir do momento que a troca de


informao e conhecimento gera conhecimento agregados aos seus membros. E esse o principal
objetivo dessa rede virtual, manter seus membros informados sobre os acontecimentos
relacionados s ITCPs e tratar de assuntos relacionados ao conhecimento metodolgico de
incubao de cooperativas, aos contedos da economia solidria e ao cooperativismo.

O sociograma final obtido nessa pesquisa retrata os relacionamentos da Rede Universitria


de ITCPs dentro de um instrumento de comunicao aberto a todos os membros da rede, o grupo
da rede no Yahoo! Grupos. Porm como essa pesquisa observa somente uma das interfaces de
relacionamento (a comunicao virtual) pode haver uma discrepncia entre a real rede de
relacionamento existente e a rede encontrada na pesquisa. Isso porque existem outros meios de
comunicao e relacionamento entre os membros como, por exemplo: Encontros Nacionais de
Rede de ITCPs, Encontros Regionais, Congressos e Fruns. Sendo assim, esse um fator limitante
da pesquisa.

Os resultados obtidos reforam um dos princpios da Rede de ITCPs, qual seja:


socializao dos avanos metodolgicos, dos conhecimentos e das informaes obtidas com as
demais Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares, no meio acadmico, em instituies
afins e na sociedade em geral (Pereira, 2008, p. 43).

O resultado final dessa pesquisa foi o sociograma da Rede Universitria de Incubadoras


Tecnolgicas de Cooperativas Populares. Espera-se que esse possa servir como objeto de estudo
de outras pesquisas e incentive outras pesquisas na rea de Anlise de Redes Sociais, Rede
Universitria de ITCPs, Cooperativismo e Economia Solidria.

7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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organizacional e sua relao com as instituies sociais.. In: HECKERT, Snia Maria Rocha
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147
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Tnia (org.). Gesto do Desenvolvimento e Poderes Locais: marcos tericos e avaliao. Casa
da Qualidade: Salvador, 2002.

GRANOVETTER, M. The Strength of Weak Ties: A network theory revisited. Sociological


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MARTELETO, R. M. Anlise de redes sociais - aplicao nos estudos de transferncia da


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MARTELETO, R. M. Redes e capital social: o enfoque da informao para o desenvolvimento
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TOMAL, M. I; ALCAR, A. R; DI CHIARA, I. G. Das Redes Sociais a Inovao. Ci. Inf.,


Braslia, v. 34, n. 2, p. 93-104, maio/ago. 2005

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informao. R. Eletr. Bibliotecon. Ci. Inf., n.esp, p. 75-91, 2006. Disponvel em:
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desemprego. So Paulo: Contexto, 2000. 360p.

148
Desenvolvimento Territorial, Gerao de Renda e Fortalecimento da Autogesto: Uma
Anlise da Ao de Incubadoras Universitrias de Cooperativas Populares do Brasil

Ives Romero Tavares do Nascimento


Jeov Torres Silva Jr

Resumo: O surgimento do cooperativismo como uma alternativa s crises socioeconmicas


provocadas pelo capitalismo um fenmeno importante no processo de desenvolvimento humano
e de gesto das organizaes ao longo dos ltimos 150 anos. Contudo, tem-se observado que
muitas cooperativas, por falta de suporte gerencial-terico-metodolgico em sua constituio e nos
seus processos cotidianos, acabam sendo liquidadas em pouco tempo. Diante disso, universidades
brasileiras apontaram um instrumento que buscasse minimizar este problema: as incubadoras
universitrias de cooperativas (ITCPs). As ITCP`s passaram a incubar esse tipo de
empreendimento, destacando-se como pioneiras nesse processo. Assim, o objetivo deste trabalho
analisar as experincias de algumas ITCPs (UFRJ, UFT, UNISINOS, UFLA e USP) consolidadas
em mbito nacional. Para a verificao da importncia destas incubadoras enquanto agentes da
realidade destas cooperativas, buscou-se na pesquisa documental, reviso de literatura e em
informaes obtidos junto quelas incubadoras. Com a anlise dos dados, observou-se que o
impacto da atuao das I.E.S. na constituio de cooperativas positivo, configurando-se como
fator de sucesso destas na busca do desenvolvimento territorial atrelado gerao de renda e da
autogesto.

1. Introduo
O cooperativismo, em linhas gerais, a unio de vrias pessoas para atingir um objetivo que
abrange benefcios para todos os envolvidos no processo. Seu surgimento remonta ao sculo XIX,
caracterizando-se como uma alternativa a problemas socioeconmicos provocados pela Revoluo
Industrial. A primeira experincia desse movimento foi a Cooperativa dos Probos Pioneiros
Equitativos de Rochdale, surgida em 1844, em Manchester (Inglaterra), como resposta
explorao da fora de trabalho na poca (CANADO, 2007a, p.37). A partir da, os princpios
cooperativistas se espalham pela Europa e sia e chegam ao Brasil no sculo XX.
Ao mesmo tempo em que a idia da cooperao se expandia, os avanos tecnolgicos e cientficos
atrelados falsa idia de universalidade do acesso renda, por meio do capitalismo, formularam
uma falcia na qual as prticas de mercado acabariam por diminuir as desigualdades sociais. O
que pode ser observado que o consumismo se tornava muito mais enraizado na cultura das
sociedades ditas evoludas ao passo em que muitos outros dficits sociais se agravavam, em reas
como sade, educao e segurana. Em tempos hodiernos, segundo Suely Chacon (2007, p. 108),
O homem apenas mais um elemento, assim como tambm a natureza,
que deve ser preservado, teis que so para a definio e reproduo de um
modelo de explorao que se sustenta h sculos, desde que o homem
passou a se julgar acima da natureza, desde que achou que a dominava e
ela estava a seu dispor. Nessa lgica, ele incluiu tambm a dominncia de
seus semelhantes, achando-se tambm acima deles e, assim, perdendo aos
poucos a noo do que ser humano.
Assim, o cooperativismo surge para a parcela da populao menos abastada como uma alternativa
a problemas comuns em suas realidades socioeconmicas, como a dificuldade de produzir,
consumir e acessar crdito. Por sua vez, as constantes crises sociais, econmicas, ambientais e

149
polticas provocadas pelo capitalismo e pela ineficincia estatal provocaram o fortalecimento
deste modelo produtivo, baseado nos princpios da cooperao, justia e igualdade, entre outros.
Dentro deste modelo, est inserido um outro cooperativismo, usualmente, conhecido como
cooperativismos popular. Para Canado (2007a, p.57), as cooperativas populares podem ser
definidas como organizaes autogestionrias de grupos populares, onde a propriedade dos meios
de produo coletiva, integrando trs dimenses: econmica, social e poltica.
Estas cooperativas populares se distinguem das cooperativas tradicionais pelos aspectos
econmicos (maioria das vezes so empreendimentos informais e os seus membros esto nas
classes sociais de maior vulnerabilidade), administrativos (os empreendimentos no usam
qualquer ferramenta, tcnica ou processo de gesto sistematizado) e polticos (os membros atuam
e usam o empreendimento como forma de emancipao e transformao poltica). (SINGER,
2003; SILVA JR, 2004; CANADO, 2007a).
Todavia, as cooperativas populares apresentam firmes dificuldades de manterem-se ativas, em
funo dos poucos recursos financeiros disponveis dos seus membros, da quase nula utilizao de
processos sistematizados de gesto e do problema de acesso informao. Como estas pessoas
necessitam se organizarem em busca da melhoria da renda, o fracasso das cooperativas populares
acabam limitando as possibilidades de resoluo dos seus problemas socioeconmicos. Assim se
inserem as universidades como propulsoras do processo de incubao dessas cooperativas,
utilizando-se de todo seu aparato humano e tecnolgico em aes de formao, capacitao e
acompanhamento desses empreendimentos at o processo denominado de desincubao, quando a
cooperativa popular est pronta para caminhar sem a assessoria permanente da incubadora.
Estas incubadoras esto em vrias IES do pas, somando-se no total de 44 incubadoras
pertencentes a universidades de todas as regies do Brasil. Destas incubadoras, selecionamos
cinco para o estudo que trata este artigo: as incubadoras da Universidade Federal do Tocantins -
UFT, Universidade Federal de Lavras UFLA, Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ,
Universidade de So Paulo USP e Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS. Tais
incubadores foram selecionadas em virtude de possurem comprovada experincia no processo de
incubao de cooperativas populares.
Dessa forma, o objetivo deste trabalho analisar as experincias consolidadas das incubadoras de
cooperativas populares em mbito nacional, tomando como base a pesquisa documental, reviso
de literatura e anlise de informaes obtidas junto s incubadoras da UFRJ, UFT, UNISINOS,
UFLA e USP. A pesquisa est estruturada da seguinte maneira: o captulo seguinte trata do marco
terico da anlise, onde sero discorridos conceitos chaves para a compreenso deste trabalho.
Depois, apresentado o histrico do processo de incubao de cooperativas populares para, em
seguida, serem relatados os casos de incubadoras de sucesso. Ao final, seguem-se as concluses e
logo depois as referncias utilizadas em todo o texto.

2. Marco Terico de Anlise


Um dos conceitos chaves que se apresenta para o entendimento das cooperativas populares e
conseqentemente, o processo de incubao por incubadoras universitrias (ITCPs Incubadoras
Tecnolgicas de Cooperativas Populares) o da economia solidria, que nos ltimos anos, tem
servido como referencial para dar significado a um conjunto de entidades no pertencentes
iniciativa privada nem pblica, embora mantenha relao com estas, e se caracterizam por um
processo produtivo que se apiam sobre o desenvolvimento de atividades econmicas para a
realizao de objetivos sociais, concorrendo para a afirmao de ideais de cidadania, voltando-se
gerao de trabalho e renda em territrios com populaes fragilizadas.
Dentre os vrios empreendimentos que compem o fenmeno da Economia Solidria no Brasil,
esto as organizaes associativas comunitrias, os grupos setoriais produtivos informais e as
cooperativas populares. Todas estas organizaes passaram, ao longo dos ltimos 30 anos, a
contemplar um triplo plano de atuao (social, econmico e poltico). Frana Filho e Laville
150
(2004, p. 166), apontam em quais caractersticas se apiam os empreendimentos da economia
solidria, dentre eles as cooperativas populares:
i. A existncia da pluralidade de princpios econmicos (reciprocidade, domesticidade,
redistribuio e economia de mercado) enfoca que empreendimentos que se utilizam dos
princpios da economia de mercado para atingir o bem-estar comum se enquadram como
promotores da economia solidria.
ii. Os empreendimentos (associaes, cooperativas, entre outros) reconhecidos como
exemplos de independncia frente a outras instituies caracterizam o critrio da
autonomia institucional. Contudo, ressaltam os autores, nada impede que essas iniciativas
estabeleam acordos, convnios ou relaes com outras instituies, preservando sempre
sua autonomia.
iii. Se o empreendimento gerido pelos ditames da autogesto, opondo-se heterogesto,
pode ser satisfeito o critrio da democratizao dos processos decisrios. Aqui, a
participao dos integrantes da iniciativa de forma democrtica, coletiva.
iv. O quarto critrio utilizado na identificao da economia solidria em iniciativas o da
sociabilidade comunitrio-pblica, no qual sugere o fato de essas formas de organizao
desenvolverem um modo de sociabilidade singular, ao misturarem padres comunitrios de
organizao e relaes sociais com prticas profissionais (op. cit.).
v. O ltimo critrio enfoca a finalidade multidimensional que esses empreendimentos devem
ter: o econmico aparece no como objetivo nico, mas tambm como um simples meio
pelo qual sero atendidas outras necessidades dos associados, como as culturais,
ecolgicas, polticas, chegando a considerar que as mudanas devem transcender as
barreiras fsicas dessas iniciativas, transformando tambm o meio onde esto inseridas.
A economia solidria encontra fulcro nos preceitos da gesto social, a qual tambm se caracteriza
como um novo modelo frente onda neoliberal capitalista. Apesar de ser e ter um conceito
ainda em construo, no ateremos, para fins deste trabalho, gesto social entendida como um
modelo de gesto oriundo das perspectivas expostas por Frana Filho (2008). Este modelo o de
gesto particular das organizaes que atuam em uma esfera que no a do Estado e do mercado,
mas em um espao pblico prprio da sociedade civil (GONALVES; SILVA JR, 2009). Como
integrante do eixo gesto social/economia solidria, a incubao de cooperativas populares
encontra-se como uma forma de promover a melhoria da qualidade de vida daqueles considerados
coadjuvantes pelo Mercado.
Essa melhoria se d no com a simples alocao desses indivduos em um determinado nicho de
mercado, mas sim com sua adequao ao mundo consumidor sob uma associao ou cooperativa
regrada aos preceitos da economia solidria, tendo a perspectiva da economia solidria
(colaborao) como guia dos trabalhos. com esse entendimento que Singer (2000, p. 13)
menciona:
A unidade tpica da economia solidria a cooperativa de produo, cujos
princpios organizativos so: posse coletiva dos meios de produo pelas
pessoas que as utilizam para produzir; gesto democrtica da empresa ou
por participao direta (quando o nmero de cooperados no demasiado)
ou por representao; repartio da receita lquida entre os cooperadores
por critrios aprovados aps discusses ou negociaes entre todos;
destinao do excedente anual (denominado sobras) tambm por
critrios acertados entre todos os cooperados. A cota bsica do capital de
cada cooperador no remunerada, somas adicionais emprestadas
cooperativa proporcionam a menor taxa de juros do mercado.

151
Dessa forma, o objetivo do presente trabalho demonstrar como o processo de incubao de
cooperativas vital para o crescimento da gerao de trabalho e aumento da renda da populao
pouco beneficiada pelas aes estatais e do mercado, impactando na elevao da sua qualidade de
vida. Destacamos assim a participao das instituies de ensino superior nesse processo,
enfatizando as aes consolidadas por incubadoras de empreendimentos populares e solidrios de
diversos estados do pas.
A proposta de incubao de empreendimentos foi iniciada em 1937, quando a Universidade de
Standford (Estados Unidos) apoiou tecnologicamente e financeiramente recm-graduados. Na
dcada de 1950, a mesma universidade cria um parque tecnolgico fomentando o
desenvolvimento tecnolgico por meio de aes voltadas incubao de novas empresas. Aqui no
Brasil, o processo de incubao de empreendimentos bem mais recente, somente em 1984. No
caso dos empreendimentos populares e solidrios nacionais, compreendidas a as cooperativas
populares, a iniciativa se d por meio das universidades, configurando-se atualmente como as
precursoras deste tipo de ao.
A primeira Instituio de Ensino Superior a desenvolver um processo de incubao foi a
Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, em parceria com a Gerncia de Negcios do
Sistema de Cooperativas de Trabalho, por meio de um projeto piloto integrante do Programa
Nacional de Cooperativas de Trabalho, elaborado pelo Comit de Entidades Pblicas (COEP), no
ano de 1997. O sucesso da incubao das cooperativas atendidas pelo projeto inicial propiciou a
outras universidades do pas criarem suas ITCPs, iniciaram seus processos de incubao, onde
instituies representantes de variados estados brasileiros adotaram metodologias mais adequadas
s suas realidades.

3. A Incubao de Cooperativas Populares: Casos de Sucesso


O processo de incubao de cooperativas e demais empreendimentos populares baseados na
economia solidria no obedece a um padro universal, cabendo a cada incubadora determinar
como conduzir seu trabalho. No Brasil, vrias experincias com diferentes eixos e metodologias
conseguiram alcanar suas metas e hoje so referncias no processo de incubao de cooperativas.
As incubadoras neste trabalho eleitas como exemplos de casos de sucesso assim se configuram por
suas considerveis atuaes dentro de seus territrios de abrangncia: a incubadora da
Universidade Federal do Tocantins (UFT) por esta ser uma instituio notadamente jovem e ser
referncia em todo o pas; a incubadora da Universidade Federal de Lavras (UFLA) por se
destacar entre as demais do seu estado no processo de incubao de cooperativas; a incubadora da
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) por ser a pioneira da incubao no pas; a
incubadora da Universidade de So Paulo USP e a incubadora da Universidade do Vale do Rio
dos Sinos UNISINOS.
3.1. A Incubadora Tecnolgica de Cooperativas da Universidade Federal do Tocantins
ITCP/NESol/UFT
Apesar de a Universidade Federal do Tocantins ser uma instituio de ensino superior
notadamente jovem (06 anos), seus ncleos de pesquisa e extenso j podem ser vistos como
centros de referncia em todo o pas. O Ncleo de Economia Solidria (NESol/UFT), criado em
2006, faz parte desse rol de ncleos de sucesso. O NESol/UFT,
tem uma proposta de ao interdisciplinar, procurando integrar os
docentes, discentes e funcionrios tcnicos-administrativos da instituio,
alm de colaboradores externos. O Ncleo destinado a planejar,
coordenar e executar atividades de estudo, pesquisa e extenso na rea de
Economia Solidria, visando o desenvolvimento de tecnologias e aes a
fim de atender s demandas do Estado do Tocantins e regio, melhorando
a qualidade de vida e as condies scio-econmicas, culturais e
ambientais da sociedade em geral (CANADO; CANADO, 2009, p. 45).
152
O referido ncleo, como dito anteriormente, possui vrios eixos de atuao, que variam de estudos
sobre a temtica na qual se insere como tambm na incubao de cooperativas, a qual, segundo
Canado (2007b, p. 15-16) inerentemente temporrio. A incubadora do ncleo trabalha
baseando-se em quatro premissas: i) A primeira delas a de no diminuir a autonomia do grupo,
ou seja, as aes so decididas pelo grupo, da forma mais democrtica possvel, alinhando-se com
um dos critrios mencionados em Frana Filho e Laville (2004); ii) Cada grupo possui sua
velocidade, cabendo ao tcnico que for fazer a devida interveno trabalhar de acordo com o ritmo
de cada cooperativa; iii) A terceira premissa baseia-se na veracidade dos diagnsticos realizados,
atrelando o tcnico no possibilidade de interferncia nos indicadores; iv) Por fim, o feedback se
configura como premissa fundamental, pois no vivel a implantao de uma nova ao para a
cooperativa ou mesmo a criao de novos mtodos de funcionamento sem que se possa medir,
com o retorno das informaes, como os empreendimentos esto respondendo s interferncias
feitas.
Um dos exemplos de cooperativas populares incubadas pela ITCP/NESol/UFT a Cooperativa
dos Produtores Rurais de Araguatins CPRAR, criada no ano de 1998 na cidade de Araguatins,
Estado do Tocantins, tendo como objetivos a agregao de valor ao leite produzido pelos
cooperados, consultoria para atividades agrcolas e pecurias, alm de obter recursos para a
capacitao dos seus associados (CANADO et al, 2009, p. 5). Uma das constataes iniciais
realizada ITCP/NESol/UFT foi que os cooperados eram explorados economicamente por
atravessadores do leite produzido, reduzindo sua percepo de renda. Sendo assim, em 2007, uma
das primeiras aes da incubadora foi a conscientizao dos produtores de leite no sentido de
despert-los para os benefcios da interferncia da incubadora na cooperativa e a revitalizao dos
propsitos iniciais.
3.2. A Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares - INCUBACOOP/UFLA
A Universidade Federal de Lavras MG tambm exemplo de como as Instituies de Ensino
Superior (IES) podem agir diretamente no desenvolvimento do territorio onde esto inseridas. No
caso da UFLA, a Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares INCUBACOOP
um Projeto de Extenso da Universidade Federal de Lavras MG que,
desde de 2005 visa auxiliar grupos de trabalhadores populares que se
encontram em situao de trabalho precarizado, desempregados que
buscam uma recolocao no mercado formal de trabalho, ou pessoas que j
realizam alguma atividade econmica e desejam organizar-se em
cooperativas (INCUBACOOP, 2009).
A incubadora tem como guia o desenvolvimento de aes que proporcionem aos integrantes dos
grupos incubados o acesso renda, por meio da gerao de empregos. Essa meta alcanada com
cursos de capacitao e reunies at que o empreendimento esteja pronto para se autogerir.
Segundo a INCUBACOOP/UFLA (op.cit.), as linhas de atuao so as seguintes: a) Formar novas
cooperativas e associaes populares e fortalecer as j existentes em Lavras e regio; b) Promover
a educao cooperativista para estudantes e pessoas/grupos interessados em construir cooperativas
e associaes; c) Desenvolver e aplicar metodologias que contribuam para a soluo nos desafios
que surgem na implantao de empreendimentos fundados na cultura do cooperativismo popular;
d) Estabelecer parcerias com entidades e governos que busquem promover o cooperativismo
popular, a economia solidria e empreendimentos autogestionrios; e) Apoiar e promover a
construo de redes e outras formas organizativas das cooperativas populares; e f) Contribuir na
elaborao e implementao de polticas pblicas que promovam o desenvolvimento social e
econmico das camadas populares.
Como exemplos da incubao de cooperativas populares na INCUBACOOP/UFLA, podem ser
destacados o grupo produtivo Art Luz e a Cooperativa de Tecnologia e Solues Livres
TecnoLivre. No municpio de Luminrias, Minas Gerais, existe um pequeno grupo formado por
apenas 11 integrantes que buscaram atravs da INCUBACOOP/UFLA todo o aparato necessrio
153
para a criao de uma cooperativa, a Art Luz. A mobilizao e a sensibilizao foram as primeiras
aes da incubadora, sendo que a primeira ao concreta, em 2008, deu-se com o treinamento
sobre a formulao de preos que, segundo a incubadora, era uma demanda do grupo. Hoje, j so
produzidas velas de citronela e sabonetes artesanais, destacando a busca por parcerias dentro e
fora do municpio de Luminrias-MG. Apesar de o processo de incubao ser recente, possvel
afirmar que mudanas positivas na interao entre as pessoas so o grande destaque atual.
J a incubao da cooperativa TecnoLivre teve seu incio de uma forma bastante singular: a idia
da criao da cooperativa partiu de dentro da UFLA, ou seja, a concretizao da criao desse
empreendimento obedeceu uma demanda interna da universidade, e no uma externa, como o
que costumeiramente acontece. A referida universidade atuou decisivamente na formao e
implementao da cooperativa, fornecendo tanto o corpo docente quanto os espaos fsicos e
equipamentos no desenvolvimento dos sistemas utilizados pela TecnoLivre, alm do auxlio de
outros empreendimentos cooperativos como a Solis-RS e Colivre-BA.
3.3. A Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares ITCP/UFRJ
A Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade Federal do Rio de Janeiro
foi a pioneira na incubao dos empreendimentos populares no pas. Atualmente, a metodologia
empregada pela ITCP/UFRJ baseia-se em dois pilares: estudo da viabilidade econmica do
empreendimento analisado e estudo da viabilidade como cooperativa. O segundo se diferencia do
primeiro por aquele considerar somente os fatores econmicos propriamente ditos, como a
sustentabilidade do empreendimento, enquanto este analisa a viabilidade da cooperativa com uma
viso holstica. A ITCP/UFRJ trabalha com a incubao de cooperativas em duas atividades
bsicas, capacitao e assessoria, subdivididas, segundo a prpria incubadora, em:
Aulas de Formao: a maior parte do conhecimento, por sua
complexidade, exposto pelo tcnico de incubao, deixando lugar a
dvidas e questionamentos do membro da cooperativa. Aulas de
Construo Conjunta: o conhecimento trabalhado a partir de exerccios
com os cooperados durante a aula, motivando sua participao e at
modificando o contedo original elaborado pelo tcnico. Oficinas: Visa
tratar questes pontuais atravs de prticas e discusses entre incubadora e
cooperativa. Seu objetivo ensaiar aes bem especficas ou corrigir
problemas. Acompanhamento continuado: o tcnico analisa criticamente as
atividades concretas do grupo durante seu desenvolvimento e colabora
oferecendo conhecimentos e articulando apoios com outras instncias
(ITCP/UFRJ, 2009) (grifo nosso).
Dentre os casos de cooperativas populares incubadas, pela ITCP/UFRJ, com sucesso est
Cooperativa dos Trabalhadores do Complexo de Bonsucesso Ltda COOTRABOM. No ano de
2002, a COOTRABOM contava apenas com 21 cooperados os quais se detinham em coletar
resduos slidos do bairro do Bonsucesso e do Complexo da Mar, ambos no Rio de Janeiro. Esses
resduos slidos comercializveis fazem parte do rol dos produtos reciclveis, como garrafas PET
e latas de alumnio. Com a incubao na ITCP/UFRJ, uma parceria entre a COOTRABOM e a
LAMSA-Linha Amarela S.A possibilitou aos catadores associados desenvolver projetos de
educao ambiental em reas circunvizinhas, alm do trabalho de coleta dos resduos. Atualmente,
a COOTRABOM trabalha com trs atividades: a coleta seletiva dos resduos slidos, servios de
jardinagem e recuperao de reas de mangue.

3.4. A Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares ITCP/USP


A Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade de So Paulo ITCP/USP
um projeto de extenso criado em 1998, no qual estudantes, professores e profissionais se
articulam o objetivo de promover o desenvolvimento de cooperativas populares. Segundo
154
ITCP/USP (2009), toda a ao da incubadora se baseia no alcance da autogesto, aliada aos
princpios da interdisciplinaridade, aprendizado mtuo e indissociabilidade do ensino, da
pesquisa e da extenso. A interdisciplinaridade uma ferramenta bastante utilizada no processo
de incubao das cooperativas.
Trabalhadores, estudantes, profissionais e professores se encontram em
constante formao, fazendo parte de um processo de aprendizado mtuo.
Nessa relao, os formadores aprendem e ensinam sobre autogesto,
aplicam, refletem e (re)elaboram conceitos cientficos de um modo
dialtico, indo da prtica teoria e aliando assim pesquisa extenso, o
que modifica a forma como o ensino realizado na Universidade. A
incubao de empreendimentos o processo de fomento e
acompanhamento de empreendimentos econmicos, coletivos e
autogestionrios, por meio da formao dos trabalhadores e apoio
estruturao do empreendimento, at que este tenha condies para se
sustentar de forma autnoma (ITCP/USP, 2009).
Um dos grupos incubados que merecem destaque teve a incubao iniciada em 2003: o grupo E.A.
- Produtos Ecolgicos. A incubao proporcionou ao empreendimento a possibilidade de se
manter no mercado autogerindo-se. O grupo E.A. - Produtos Ecolgicos produz mercadorias
destinadas limpeza, como sabo e sabonetes. Cabe assinalar que o leo de cozinha utilizado na
fabricao dos produtos proveniente da comunidade Jardim Clarice, Zona Sul da cidade de So
Paulo. Os moradores trocam o leo residual por produtos, garantindo assim que o leo de cozinha
seja descartado de maneira incorreta no meio ambiente.
Outro caso de incubao de sucesso pela ITCP/USP o da Cooperativa Alpha.com iniciou seus
trabalhos em informtica no ano de 2003, por conta das aes desenvolvidas pela Prefeitura de
So Paulo por meio do programa Sampa.org, responsvel pela incluso digital da populao que
no tem acesso informtica. No ano seguinte, a cooperativa foi integrada ao grupo dos
empreendimentos incubados pela ITCP/USP, sendo que, em 2005, foi feito o processo de
desincubao da mesma. Hoje, a Alpha.com trabalha com treinamento em informtica bsica,
redes, elaborao de projetos e softwares livres, por exemplo.
Atualmente, a ITCP/USP atua em cinco projetos (Agroalimentares, Mos Dadas, Mos e Mentes,
Moradias e Projeto Zona Sul) pelos quais so desenvolvidas a incubao de empreendimentos
populares e outras atividades voltadas ao desenvolvimento local. Com o Projeto Agroalimentares,
a incubao do grupo Mos na Massa proporcionou acomercializao de alimentos. No Projeto
Zona Sul, a incubao de empreendimentos nas localidades do Campo Limpo, Capo Redondo e
Jardim ngela tambm integrou as atividades das ITCP/USP. J com o Projeto Mos Dadas so
incubados empreendimentos nas localidades de Campo Limpo e MBoi Mirim.
3.5. A Incubadora Projeto Tecnologias Sociais para Empreendimentos Solidrios
TECNOSOCIAIS/UNISINOS
A Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS atua na incubao de cooperativas
populares por meio do Projeto Tecnologias Sociais para Empreendimentos Solidrios
TECNOSOCIAIS desde 2004. Esta incubadora opera no acompanhamento sistemtico de
cooperativas e grupos solidrios de gerao de trabalho e renda (UNISINOS, 2009).
Atualmente, a TECNOSOCIAIS acompanha seis empreendimentos em suas atividades de
incubao e j assessorou mais oito, com destaque para a Cooperativa de Produo Cristo Rei
Ltda COOPEREI e a Cooperativa Habitacional Bom Fim Ltda - COOPER BOM FIM. Oriunda
da falncia da organizao Carlos Augusto Meier S.A. - Alumnio Econmico em 2001, a
COOPEREI reuniu ex-funcionrios da empresa e, aps a ajuda da incubadora do Projeto
Tecnosociais, o empreendimento encontra-se bem organizado e com espao de mercado garantido
pela qualidade de seus servios.
155
Por sua vez, a COOPER BOM FIM passou a ser incubada em 2005, a Cooperativa Habitacional
Bom Fim Ltda formada por moradores do loteamento Bom Fim, bairro Rio dos Sinos, cidade de
So Leopoldo RS. Essa cooperativa, como o prprio nome diz, atua na conquista de unidades
habitacionais e infraestrutura bsica para os moradores da localidade. Com a incubao do
empreendimento, a cooperativa hoje possui um perfil de seus associados, permitindo a
possibilidade de a mesma e atuar de maneira mais intensiva.

4. Consideraes Finais
A guisa de consideraes finais, convm comentar que por muito tempo o Estado e o mercado
ficaram a cargo de trazer sozinhos mudanas positivas para a sociedade. Todavia, as
necessidades humanas, sejam elas primrias ou secundrias, tornaram-se mais urgentes medida
que a ineficincia das polticas pblicas e a falsa idia de distribuio de renda (feita pelo
mercado) se tornavam mais claras provaram-se ineficazes.
Nesse sentido, as universidades brasileiras se mostraram pioneiras e revolucionrias na incubao
de empreendimentos populares capazes de alcanar parcelas da sociedade em situao de risco. O
processo de incubao de cooperativas populares se mostra til na captao de renda por parte da
populao menos abastada que integra essas cooperativas incubadas por projetos das
universidades do Brasil.
Os dados obtidos junto s incubadoras objeto deste trabalho mostram duas constataes: a
primeira de que no h restrio para o tipo de cooperativa a ser incubada, pois o que se objetiva
dar sustentabilidade a esses empreendimentos, e que indiscutivelmente bons resultados so
alcanados quando h convergncia entre os esforos das duas foras atuantes: incubadora e
cooperativa incubada.
Ao mesmo tempo em que as incubadoras fornecem todo o apoio terico e prtico para os
empreendimentos assessorados, as comunidades onde essas iniciativas esto inseridas acabam por
experimentar um processo de desenvolvimento territorial, com a participao de boa parcela da
populao local, alm do fortalecimento da autogesto e da gerao de renda.
Assim, o que se tentou mostrar neste trabalho foi unicamente como a iniciativa das incubadoras
universitrias (ITCPs) pode representar uma ao localizada, delimitada, mas ao tempo
transformadora no territrio no qual atuam. Tornou-se claro que as instituies de ensino superior
tm um papel que vai muito alm do ambiente das salas de aula, abrangendo a sociedade em
muitos outros aspectos. As ITCPs so instrumentos que permitem as IES alcanarem este papel.
As experincias de ITCPs exemplificadas aqui demonstram que h uma alternativa para toda a
excluso provocada pela consolidao do capitalismo e ineficincia estatal, provando que a
transformao social to buscada como conseqncia do desenvolvimento territorial pode ser
conquistada em um movimento de baixo para cima, impulsionada pelos princpios da economia
solidria.
Por fim, entende-se a limitao deste trabalho por ser um tema ainda pouco abordado. Para
consolidar os dados j atingidos aqui, percebe-se que mais pesquisas deve ser feitas no tocante
avaliao do impacto da atuao das incubadoras de cooperativas populares (ITCPs) no territrio
em que esto inseridas..

5. Referncias
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<http://www.unisinos.br/projetos_sociais/empreendimentos_solidarios/index.php?Itemid=172&id
=78&marcador=171&menu_ativo=active_menu_sub&option=com_content&task=view>. Acesso
em 15 nov. 2009.
1
Os autores agradecem o apoio financeiro concedido pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de
Minas Gerais FAPEMIG.

158
A Formao de Formadores na ITCP/UFV: um estudo a partir das diversas concepes e
das transformaes simblicas pertinentes economia solidria

Ayana Zanncio Araujo


Adriano Pereira Santos
Gustavo Melo Silva

Resumo: As Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares possuem o objetivo de


desenvolver conhecimentos em Economia Solidria (ES) por meio do assessoramento a
empreendimentos populares. Diante da importncia de um projeto desenvolvido no mbito
universitrio que visa formao profissional de estudantes e ao atendimento de interesses
econmicos e sociais dos setores mais afetados pelo desemprego e pela pobreza no pas, o
presente artigo tem como objetivo investigar e qualificar a formao que os estagirios da
Incubadora Tecnolgicas de Cooperativas Populares da Universidade Federal de Viosa
(ITCP/UFV) vem obtendo. Para tanto, realizou-se uma reviso sobre as diversas concepes de
ES e sobre as mudanas culturais que esta requer para consolidar-se como uma ferramenta de
emancipao social. A metodologia empregada envolveu a realizao de entrevistas aos
estagirios, e tambm a anlise das principais temticas abordadas na formao destes estudantes.
Conclumos que os estagirios e as estagirias da ITCP/UFV esto recebendo uma formao
diferenciada que os instiga a contestar valores individualistas, a naturalizao da opresso e o
seqestro do imaginrio, ao mesmo tempo em que articulam formas de organizao econmica,
poltica e social baseadas nessa formao.

1. Introduo
A primeira Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares (ITCP) foi criada em 1995 sob a
iniciativa do Programa de Ps-Graduao em Engenharia da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (Coppe/UFRJ). Aps a realizao de experincias de cooperativismo num conjunto de
favelas do Rio de Janeiro, com a parceria da Fundao Oswaldo Cruz, Finep e Fundao Banco do
Brasil, foi criada a Cooperativa de Manguinhos. Com isso, ao concretizar essa alternativa de
trabalho e renda aos moradores daquele local, e dada a experincia obtida no processo, a
coordenao da Coppe decidiu criar a ITCP/UFRJ (CASTRO, 2008).

Com a criao de outras ITCPs universitrias, emerge, em 1998, a Rede Universitria de


Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares. Hoje, tal rede constituda por ITCPs de 44
Universidades distribudas em todas as cinco regies do Brasil (CASTRO, 2008).

A Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade Federal de Viosa


ITCP/UFV foi criada em novembro de 2003, com o objetivo de fornecer apoio institucional
populao excluda do mercado formal de trabalho na regio da Zona da Mata Mineira.

Os estudantes que estagiam na ITCP/UFV passam por um processo de aprendizado que visa uma
formao profissional diferenciada, comprometida com o atendimento de interesses econmicos e
sociais dos setores mais afetados pelo desemprego e pela pobreza no pas.
159
Devido relevncia de um projeto que visa uma formao profissional comprometida com a
emancipao social, e ao esforo empreendido para tanto, o presente trabalho possui como
principal objetivo a investigao e a qualificao da formao que os estagirios e estagirias da
ITCP/UFV vm obtendo. Tambm constitui objetivo identificar se tais estagirios esto sendo
formados de modo a contribuir apenas para a gerao de trabalho e renda, ou de modo a contribuir
para uma nova dinmica econmica.

Relacionado aos objetivos citados, tambm interesse identificar se h mudanas nos valores e na
cultura dos estagirios que dem suporte mudana estrutural proposta pela ES.

Para analisar tais questes, o presente trabalho buscou fundamentao terica nas diversas
concepes sobre Economia Solidria (ES) e em trabalhos que discutem os valores, a cultura,
enfim, os aspectos simblicos que permeam a transformao scio-poltico-econmica proposta
pela ES. A seo 4 uma sntese desta busca.

Entretanto, primeiro passaremos, na seo 3, caracterizao da ITCP/UFV a partir de


levantamento realizado no Regimento Interno, nas atas e em outras fontes cedidas pela Incubadora
para consulta.

2. Caracterizao da ITCP/UFV

A ITCP/UFV busca mecanismos de emancipao econmica, social e poltica dos


empreendimentos incubados por meio de uma organizao do trabalho em cooperativas,
associaes, clubes de trocas e feiras solidrias,

Inicialmente, a forma de organizao interna adotada foi inspirada nas metodologias das ITCPs da
UFJF e da USP, e, desde ento, passou por diversas mudanas aportadas na adequao s
particularidades da ITCP/UFV, e no acmulo de experincias e conhecimentos que a mesma vem
obtendo.

Atualmente, as seguintes instncias organizativas integram o organograma: equipes de incubao,


ncleos de estudo, setores de articulao, formao e seleo, e a coordenao geral.

As equipes de incubao possuem, em mdia, quatro estagirios que atuam na assessoria aos
Empreendimentos Econmicos Solidrios (EES). Tais estagirios buscam os princpios e
diretrizes da Educao Popular no preparo, na execuo e na avaliao de intervenes, so,
portanto, educadores populares e, por isso, so denominados no Regimento Interno da ITCP/UFV,
formadores e formadoras.

Os ncleos de estudo constituem-se em grupos formados para o aprofundamento, por meio do


estudo, acerca de questes tericas e tcnicas que perpassam as demandas gerais da ITCP/UFV.

Os setores esto relacionados s atividades prticas de articulao poltica e institucional da


Incubadora, assim como as atividades ligadas formao dos formadores e a seleo de novos
estagirios. A coordenao geral composta por trs discentes e um docente e tem como
principais funes a representao externa da incubadora e a resoluo de questes institucionais e
burocrticas relacionadas gesto da ITCP/UFV.

160
O nmero de estagirios integrantes da ITCP/UFV pode variar em funo das demandas
apresentadas pelos empreendimentos, atualmente, integram o quadro dezesseis estagirios. Os
estagirios podem fazer parte de vrias instncias organizativas simultaneamente. Os estudantes
cumprem carga horria semanal de 15 horas e os trs membros da coordenao, 25 horas.

Cada estagirio ou estagiria que entra na ITCP/UFV se compromete com o Regimento Interno,
que estabelece a permanncia mnima por um ano e meio, como soluo encontrada pelo coletivo
da Incubadora para amenizar os efeitos negativos da rotatividade dos estudantes. Essa rotatividade
um dos grandes problemas enfrentado pela ITCP/UFV porque dificulta o acmulo de
experincias e conhecimentos, alm de implicar em grande esforo com um contnuo processo
formativo.

As funes so estabelecidas pelo Regimento Interno e pelos instrumentos de planejamento, e


envolvem, entre outras coisas, a elaborao de propostas e projetos de incubao e assessoramento
aos EES, planejamento e organizao de atividades de capacitao, elaborao de estudos
referidos aos temas de interveno e participao em reunies, oficinas e eventos promovidos por
parceiros da ITCP/UFV, especificamente as relacionadas s atividades de articulao poltica.

Todavia, alm de atuarem na perspectiva da Educao Popular e na viabilizao econmica de


EES, os formadores e formadoras tambm passam por um processo de aprendizado que visa uma
formao profissional diferenciada, comprometida com o atendimento de interesses econmicos e
sociais dos setores mais afetados pelo desemprego e pela pobreza no pas.

Esse processo formativo ocorre principalmente por meio dos Seminrios de Formao que
acontecem no incio de cada semestre, e dos quais participam tanto os novos quanto os antigos
formadores. No seminrio de formao so apresentados e debatidos temas que perpassam o
cotidiano de trabalho da incubadora, e tambm realizada a avaliao do trabalho empreendido no
semestre anterior, buscando-se assim, o aprimoramento da organizao da ITCP/UFV para os
trabalhos futuros.

3 Economia Solidria: mudana estrutural e cultural

Entre as diversas correntes tericas acerca da Economia Solidria, nota-se discusses e


divergncias em relao origem, ou seja, natureza das experincias, bem como quanto s
possibilidades de transformaes econmicas e sociais observadas em tais experincias. No que
tange as concepes sobre a Economia Solidria destacam-se trs segmentos distintos, a
Economia do Amor, a Economia Mista, e a Economia Solidria como modo de produo e
distribuio alternativo ao capitalismo.

O primeiro segmento, defendido pelo economista Marcos Arruda, trata da idia da ES tida como a
Economia do Amor, na qual todas as relaes humanas podem ser transformadas em relaes
amorosas. Nesse sentido, o desenvolvimento visto como um processo de transformaes
espirituais e culturais que visem a construo de uma economia da reciprocidade, da gratuidade,
da partilha e do afeto e que j no seja mais s economia, mas socioeconomia (ARRUDA 2000).

J Corragio (2008) parte da existncia de uma economia mista ou hbrida na qual coexistem trs
setores principais: o da economia empresarial capitalista, orientada pela acumulao ilimitada; o
161
setor da economia pblica orientada por uma combinao varivel de sentidos de diferentes
polticas de governos; e o setor da economia popular, cujo sentido a reproduo ampliada da
vida de indivduos, grupos e comunidades. Dessa forma, Corragio (2005) argumenta que a
transio para uma outra economia, social e solidria no deve limitar-se a incluir os excludos na
mesma economia que os excluem, mas promover outras relaes econmicas, nas quais o
imperativo do mercado competitivo e auto-regulado no seja o determinante.

Por fim, o terceiro segmento defendido por Singer (2004), que conceitua a Economia Solidria
como um modo de produo e distribuio alternativo ao capitalismo. O autor argumenta que a
socializao dos meios de produo, a gesto democrtica da unidade produtiva e a repartio das
receitas lquidas entre os atores sociais envolvidos caracterizam o modo solidrio de produo
como uma sntese que supera a produo da empresa capitalista e o modo simples de produo de
mercadorias, por meio da organizao da classe trabalhadora, a qual passa a romper com a
ditadura do capital imposta pela economia capitalista.

Segundo de Paula et alli (2009), os conceitos de ES convergem quanto busca de valores


solidrios, autogesto, diviso eqitativa da renda e do capital, e estratgia de produo
voltada para as necessidades. Entretanto, surgem divergncias relacionadas discusso sobre a
perspectiva de ser ou no uma proposta de ruptura com os valores capitalistas e tambm quanto
operacionalizao do processo, via estado, ou via formao de redes.

Discusses similares tambm ocorreram acerca do cooperativismo de trabalho e produo no


sculo XIX. Essas discusses dividiam o movimento operrio e sindical entre aqueles que
acreditavam nas possibilidades revolucionrias e aqueles que acreditavam em seu carter
reformista (LIMA, 2004). Para Lima (2004), ainda hoje

(...) permanece a polmica sobre a possibilidade efetiva de as cooperativas


se constiturem em avano na direo da maior democratizao do
trabalho, pela autogesto e posse coletiva dos meios de produo,
superando assim a subordinao ao capital. As cooperativas so percebidas
tambm como uma forma alternativa de empresa capitalista, na qual o
trabalho autogestionrio termina por ser funcional pela flexibilidade que
possibilita no uso da fora de trabalho, permitindo a reduo de custos e
aumentando a competitividade das empresas.(p. 46)

A Economia Solidria se aproxima do cooperativismo quanto aos fatores que ensejaram seu
surgimento: O empobrecimento dos trabalhadores e a necessidade de uma nova forma de
organizao social (DE PAULA et alli, 2009).

Alm disso, considerando que a ES tem a organizao cooperativa como o tipo ideal de
empreendimento econmico solidrio (SINGER, 2002), pergunta-se, tal como o fez de Paula et
alli (2009), como esta poder se afirmar como uma plataforma poltico-ideolgica para uma
sociedade mais solidria, menos competitiva e individualista?

162
Como afirma Singer (2002) para se estabelecer como uma proposta de organizao da sociedade e
da economia, a Economia Solidria precisa oferecer oportunidade de auto-sustento para a
populao.

No obstante, como fazer com que os empreendimentos solidrios sejam, efetivamente, uma
proposta de contraponto aos valores capitalistas, evitando que se tornem empreendimentos apenas
focados na gerao de trabalho e renda? (DE PAULA et alli, 2009).

Com relao a esta pergunta, de Paula et alli (2009) afirmam que

Uma mudana estrutural com a dimenso da proposta pela Economia


Solidria na sua concepo mais radical perpassa todo o conjunto de
crenas, valores expectativas e utopias que so construdos e mantidos
pelos sujeitos. Deve se dar no bojo dos significados que so tecidos e
colados aos fenmenos vivenciados pelo homem, de modo a torn-los
sincrnicos e codependentes. Ou seja, a mudana, alm de estrutural,
precisa ser tambm cultural. (p.10)

Em um trabalho sobre as dificuldades de insero das pessoas na lgica cooperativista, Barreto e


de Paula (2007, p.5) ressaltam a importncia da mudana cultural em questo.

(...) o caminho para se alcanar sucesso neste tipo de empreendimento


envolve a conscientizao acerca desses fatores, tornando essa questo
muito mais complexa do que simplesmente posicionar-se como
espectador, ou seja, exige mudanas significantes dos indivduos.

A afirmao de Singer (2002) corrobora com o argumento anterior, dizendo que o


desenvolvimento da ES depende, em grande parte, de uma mudana de valores dos sujeitos e da
aplicao desses valores na prtica.

Para Frana Filho e Laville (2004, apud BARRETO E DE PAULA, 2007) os valores do sistema
capitalista esto profundamente enraizados nas pessoas e extrapolam a dimenso econmica,
atingindo reas substantivas do ser humano.

Barreto e de Paula (2007, p.2) afirmam que O resultado dessa invaso [dos valores capitalistas
nas diversas dimenses do ser humano] to significante, que os indivduos no concebem outra
imagem de si mesmos seno aquela de agentes desse sistema.

Novamente, de Paula et alli (2009) contribuem para a discusso sobre Economia Solidria, ao
associarem mesma o conceito de imaginrio social, que est relacionado uma capacidade
humana de recriar a sua prpria realidade. O imaginrio abarca tanto a racionalidade quanto a
imaginao, tanto a determinao histrica quanto a capacidade criadora (DE PAULA et alli,
2009).

Concebendo a realidade como uma construo coletiva das pessoas, possvel pensar em
transformao. Para de Paula et alli (2009, p.8)
163
Pelas instituies simblicas as relaes sociais so institudas
transparecendo assim como universais, simbolizadas e sancionadas. Dessa
forma, para se conceber a mudana social pautada na prxis, esta tem de
ocorrer no apenas na transformao estrutural, mas nas bases do
simblico, do imaginrio. o imaginrio que impele sentido ao scio-
histrico, realidade. no imaginrio que as instituies sociais se
encarnam, se autonomizam.

Assim sendo, podemos afirmar que uma mudana como a proposta pela Economia Solidria
exige, alm da transformao estrutural, que a gerao de trabalho e renda conforme um novo
modo de produo, a transformao das crenas, valores e a prpria cultura das pessoas que
ratificam o modo de vida capitalista.

Para de Paula et alli (2003, p.12), libertar o imaginrio do jugo capitalista envolve um extenso
processo pedaggico que [...] promova a desnaturalizao das formas de opresso, suscite o
questionamento e a crtica diante da realidade posta e estimule a expresso da subjetividade em
todo o seu potencial, sem conform-la s estruturas sociais vigentes.

4 Definies Metodolgicas

As diversas concepes sobre ES e o debate sobre as mudanas simblicas que devem permear
uma mudana estrutural como a proposta pela Economia Solidria, levam a inquietaes
relacionadas ao carter da formao que a ITCP/UFV vem oferecendo aos seus estagirios.

Partindo dessas inquietaes, o presente trabalho se prope a investigar a formao que os


estagirios e as estagirias da ITCP/UFV recebem, ou seja, eles so formados apenas para
contribuir na gerao de trabalho e renda por meio dos EES, ou so formados de modo a
contribuir para a construo de relaes solidrias numa nova economia? E, neste caso, os
mesmos assimilam uma nova base simblica que d suporte mudana estrutural proposta pela
ES?

Para responder s perguntas foram realizadas entrevistas estruturadas com os estagirios e anlise
das grades dos Seminrios de Formao de 2008 (segundo semestre apenas), 2009 e 2010
(primeiro semestre apenas).

As entrevistas foram o mtodo escolhido por permitirem, atravs das questes-guia, induzir os
estagirios falarem sobre as problemticas levantadas neste estudo. Desta forma, as questes-
guia tiveram como objetivo identificar e analisar a(s) viso(es) de Economia Solidria
compartilhadas pelo grupo e, alm disso, identificar se h no imaginrio, dos formadores e do
grupo, ruptura com os valores que orientam o modo de vida capitalista.

Dos dezesseis estagirios que integram a ITCP/UFV, foram entrevistados os dez estudantes que
esto h, pelo menos, seis meses no estgio.

164
O estudo no est isento de limitaes e cabe questionar se o roteiro elaborado para as entrevistas
realmente teve alcance para explicar a mudana cultural vivenciada pelos estudantes estagirios da
ITCP/UFV.

Foram tomados alguns dos principais problemas existentes na Economia Solidria mencionados
por de Paula et alli (2009), quais sejam, os problemas relacionados aos valores, os problemas
polticos, a naturalizao da opresso, e o seqestro do imaginrio, como balizadores da
investigao. Tais problemas podem ser definidos da seguinte forma:

(...) b) Problemas de valores individualistas x solidrios: a permanncia do individualismo nas


atitudes, nas distribuies de sobras e de tarefas; o desinteresse por participar das decises;

(...) d) Problemas polticos: ausncia de fomento ou debate sobre valores da Economia Solidria,
cooperativismo, associativismo, alienao, relaes de poder no trabalho, bem como propostas de
articulao de contraponto ao capitalismo;

e) Naturalizao da opresso: a permanncia e reproduo do discurso de que a sociedade sempre


se estruturou de maneira hierrquica, e que o fato de haver desigualdade na distribuio de rendas
e tomadas de deciso pela falta de capacitao e conhecimento do indivduo;

f) Seqestro do Imaginrio: a impossibilidade de se pensar em algo que transcenda o sistema


capitalista, visto que se acredita que ele dominante e o sujeito no tem voz, nem vez. Nega-se
com isto a possibilidade de se criar utopias. (DE PAULA et alli, 2009, p.9)

A anlise das grades dos Seminrios de Formao da ITCP/UFV visa traar um paralelo entre a
viso dos formadores e formadoras sobre a ES e a formao que lhes vem sendo oferecida.

A prxima seo discute, na subseo 6.1, os resultados alcanados na anlise das grades dos
Seminrios de formao e, nas subsees 6.2, 6.3, e 6.4, os resultados alcanados na anlise e
interpretao das entrevistas.

5. Anlise e discusso

5.1 Problemas polticos


O Seminrio de Formao e Avaliao da ITCP/UFV realizado semestralmente e tem como
principais objetivos promover a apresentao e o debate em relao aos assuntos que perpassam o
cotidiano de trabalho da ITCP, bem como avaliar o trabalho realizado no semestre anterior
buscando assim o aprimoramento da organizao da Incubadora para os trabalhos futuros.

O quadro 1 contm os temas debatidos nos seminrios de formao de 2008 (segundo semestre),
2009 (primeiro e segundo semestre) e 2010 (primeiro semestre).

A observao das grades dos seminrios de formao ao longo deste perodo permite a
identificao de alguns temas recorrentes em todos os seminrios, quais sejam, cooperativismo e
associativismo popular, valores e princpios da Economia Solidria, e mundo do trabalho, isso
significa que a Incubadora em questo vem priorizando e fomentando o debate sobre tais temas.

165
Quadro 1. Temas dos Seminrios de Formao da ITCP/UFV.

Seminrios de formao

Formao 2008-II Formao 2009-I Formao 2009- II Formao 2010 - I

Incubao Promoo de Agroecologia Mundo do Trabalho


Desenvolvimento e Economia
Local Solidria

Desenvolvimento Comercializao e Movimentos sociais Economia Popular


local e Redes Redes de Economia e terceiro setor Solidria e
Solidria Conjuntura

Economia Solidria Associativismo e Autogesto Experincias e


e ITCPs Cooperativismo Conjuntura da
Popular Economia Solidria
na Zona da Mata

Educao Popular e Associativismo e Economia Popular Associativismo e


metodologias Desenvolvimento Solidria Cooperativismo
participativas Local Popular

Temas Mundo do Trabalho Metodologia de Associativismo e Autogesto


na realidade da Incubao Cooperativismo
Zona da Mata

Cooperativismo e Interveno Social e Metodologia de Plano de Negcios


Associativismo metodologias de Incubao
Popular pesquisa

Planejamento Economia Solidria Elaborao e anlise


Participativo e Polticas Publicas de projetos

Relatoria e Relacionamento Indicadores de


Sistematizao Interpessoal e monitoramento do
Cooperao processo de
incubao

Tecnologias Sociais Extenso

Agricultura e
Economia Popular
Solidria

Fonte: Documentos cedidos pela ITCP/UFV

Quanto ao primeiro tema referido, nota-se que a discusso sobre Cooperativismo e Associativismo
Popular aconteceu em todos os seminrios analisados, demonstrando a demanda quanto
compreenso de formas alternativas de organizao econmica e social que os formadores
necessitam desenvolver para o trabalho de assessoria aos grupos populares.
166
Os debates acerca dos valores e princpios da Economia Solidria, o segundo tema apontado,
tambm so recorrentes nos seminrios de formao. Nesses debates so discutidas as distintas
concepes sobre essa nova economia bem como o cenrio poltico no qual a ES est inserida.

Por fim, o terceiro tema diz respeitos s discusses sobre o mundo do trabalho. Tais discusses
visam ampliar a compreenso quanto s formas de precarizao e opresso sofrida pelos
trabalhadores nas relaes hierarquizadas de trabalho existentes no seio da organizao econmica
capitalista.

Alm disso, observa-se no quadro 1 a ocorrncia de diversos temas, como Incubao e


Desenvolvimento Local e Redes, que envolvem tcnicas ou mtodos de trabalho que capacitam
os formadores para a construo e execuo das intervenes.

5.2 Valores individualistas x valores solidrios


A partir desta subseo, sero analisadas as respostas dadas pelos formadores s questes feitas
nas entrevistas.

Com o intuito de investigar se h ruptura com valores individualistas, foi perguntado aos
estagirios sobre os principais empecilhos para a autogesto da ITCP/UFV. Isto porque a
organizao autogestionria demanda participao efetiva e incorporao de valores solidrios por
parte de seus membros.

Os estagirios demonstraram possuir o entendimento de que o individualismo diferente de


individualidade. Enquanto o primeiro um valor capitalista que dificulta a consolidao de
processos coletivos, a individualidade deve ser respeitada pelo grupo, inclusive, como forma de
promover a autogesto.

Acho que o primeiro gargalo um gargalo no s para a autogesto na


ITCP, mas para a autogesto em qualquer lugar, que o fato de a gente
viver numa sociedade capitalista que embute na gente valores
individualistas, e a dentro disso, voc tentar trabalhar numa perspectiva
de individualidade, que diferente de individualismo, a individualidade
voc respeitar o indivduo, que por mais que ele esteja dentro de um
grupo, ele tem suas caractersticas que no podem ser anuladas, isso
diferente de individualismo. E esse indivduo a partir do momento em que
ele vai tendo conscincia dessa realidade, de que ele tem a
individualidade dele, mas que ele est num coletivo tambm, ele passa a se
tornar um indivduo social. Eu acho que o maior avano que a gente tem
esse avano no nvel de conscincia, saca? (sic) Que uma coisa para
qualquer empreendimento, ou para qualquer organizao que se prope a
ser autogestionria. (trecho da entrevista com Davi, estudante de gesto
de cooperativas e formador da ITCP/UFV h dois anos)

167
5.3 Naturalizao da opresso
Com relao naturalizao da opresso, foi perguntado aos estagirios qual a funo da
ITCP/UFV, o objetivo era investigar se h ruptura com os valores que naturalizam a
hierarquizao e a heterogesto.

De modo geral, a coordenao tida, no como um grupo de estagirios mais capacitados do que
os demais, mas sim como uma liderana cujo papel representar externamente e observar o
cumprimento do planejamento, atravs do acompanhamento dos resultados alcanados pelas
diversas clulas organizativas em que o coletivo est inserido, como demonstra o trecho a baixo:

(...) a coordenao, ela tem a funo de trazer tona certos debates nos
momentos adequados, a gente... chamar a responsabilidade pra si de fazer
o planejamento acontecer assim de lembrar a galera constantemente disso
e de pensar a articulao externa da Incubadora tambm e de ter dilogo
constante com o coletivo tambm, sabe, pra no perder de vista o que as
pessoas esto pensando, como as pessoas esto compreendendo o
processo que a gente ta vivendo e, mais nesse sentido assim. (trecho da
entrevista com Rogrio, estudante de histria, formador da ITCP/UFV h
seis meses)

Para os formadores e formadoras da ITCP/UFV a atuao da coordenao deve ser sancionada


pelo grupo, o trecho abaixo representa esse pensamento:

Eu acho que o papel da coordenao (...) voc tem problemas que voc
no consegue reunir todo mundo pra resolver, que so imediatos, a
coordenao mais um instncia que dentro da ITCP (...) balizada pelo
grupo para assumir, pra resolver determinados problemas, para tomar
determinadas decises, em determinados momentos em que no d pra
voc chamar o grupo todo pra ficar resolvendo. (trecho da entrevista
com Davi, estudante de gesto de cooperativas e formador da ITCP/UFV
h dois anos)

5.4 Seqestro do imaginrio


Com relao ao seqestro do imaginrio, foi perguntado aos estagirios se eles visualizam a ES
como uma alternativa ao capitalismo, que visa a ruptura, a transformao, ou como uma
alternativa de dentro do sistema capitalista apenas para insero dos trabalhadores no mercado. O
objetivo era investigar se os mesmos visualizam utopias que transcendam ao capitalismo e,
portanto, se h relativa libertao do imaginrio do jugo capitalista.

Os estagirios da ITCP/UFV percebem muitas limitaes e problemas na ES, entretanto, como


demonstra o trecho abaixo transcrito, eles a visualizam como uma ferramenta de transformao
social, que promove valores distintos dos valores capitalistas.

168
Eu acredito que ela [Economia Solidria] sim uma alternativa que
prega valores completamente diferentes do capital, a resignificao do
homem frente ao trabalho, novos valores sobre o trabalho, mas ela
limitada, seu poder de ao limitado (...) Ela contribui, uma
ferramenta que a classe trabalhadora tem que utilizar para conseguir
mudar esse problema estrutural maior que o do capital. (trecho da
entrevista com Lucas, estudante de histria, formador da ITCP/UFV h
seis meses)

6. Consideraes Finais
A anlise das grades dos Seminrios de Formao da ITCP/UFV permitiu concluir que essa
organizao vem priorizando o debate sobre os temas Associativismo e cooperativismo popular,
valores e princpios da ES, e Mundo do Trabalho, o que caracteriza a ausncia dos problemas
polticos citados por de Paula et alli (2009).

A interpretao das entrevistas possibilitou a concluso de que os formadores e as formadoras da


ITCP/UFV, no que tange os problemas de valores individualistas x valores solidrios,
naturalizao da opresso e seqestro do imaginrio, adotam uma postura questionadora com
relao aos valores individualistas, acreditam no trabalho autogestionrio e na ES como uma
ferramenta de emancipao social.

Conclumos, portanto, que os estudantes que estagiam na ITCP/UFV esto recebendo uma
formao diferenciada que os instiga a contestar os valores do sistema capitalista vigente ao
mesmo tempo em que articulam uma nova forma de organizao econmica, poltica e social, a
Economia Solidria.

O presente artigo possui um recorte especfico, tratou da formao dos estagirios da Incubadora
Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade Federal de Viosa. Outros estudos
podero se somar a esse esforo terico ao explorar a mudana simblica em outras ITCPs e,
ainda, no imaginrio de trabalhadores e trabalhadoras que integram os EES incubados.

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169
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170
PARTE III
RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL E MEIO AMBIENTE

171
Responsabilidade Social nas Empresas de Pequeno Porte - Limitaes e Perspectivas: uma
anlise em Minas Gerais.

Simo Pereira da Silva


Kely Cristina Paradelo Gomes
Natlia Mesquita

Resumo: O debate sobre a importncia da Responsabilidade Social das empresas em relao ao


entorno Socioambiental em que atuam, uma das discusses mais prementes nos meios
acadmico, empresarial e intersetorial. Este artigo objetiva discutir o tratamento dedicado ao
assunto, como suporte para anlise do tema em EPPs - Empresas de Pequeno Porte. Entrevistas
com empresas dos ramos industrial, comercial e de prestao de servios do Vale do Rio Doce em
Minas Gerais revelaram: a concepo, iniciativas e os obstculos em relao ao tema. A pesquisa
demonstrou que h uma confuso no conceito de Responsabilidade Social com ao social e com
funo social, limitando as prticas a assistencialismos e filantropismos. Entretanto, h
perspectivas para desenvolvimento do tema medida que ele for mais explorado na agenda dos
rgos de apoio s EPPs e atravs de parcerias.

Introduo

Atualmente falar em Responsabilidade Social uma tarefa ao mesmo tempo complexa e


desafiadora. No mbito das organizaes do setor privado este tema vem ocupando cada vez mais
a agenda de dirigentes e colaboradores. O papel da iniciativa privada no desenvolvimento social
vem sendo cada vez mais discutido na academia, em fruns empresariais e em grupos
intersetoriais (Fedato, 2005).

At a dcada de 1950, a responsabilidade social empresarial assumiu uma dimenso


estritamente econmica e foi entendida como a capacidade empresarial de gerao de lucros,
criao de empregos, pagamentos de impostos e cumprimento das obrigaes legais, resumindo-se
a sua funo social (Fischer, 2003). O foco era voltado aos empresrios. Entretanto, a partir da
dcada de 70 os trabalhos desenvolvidos a respeito do tema ganharam destaque. (Tenrio 2007).

Nos anos das dcadas de 70 e 80, surgiram importantes mecanismos como a Fundao
Instituto de Desenvolvimento Empresarial e Social (FIDES), criada com base no ADCE de carter
educativo e o IBASE do qual participou o socilogo Herbert de Souza, o Betinho.

Na dcada de 80, o conceito de responsabilidade social empresarial sofre transformaes,


revestindo-se de argumentos a favor do mercado. Contudo, na dcada de 90, o tema fazia parte do
desenvolvimento sustentvel. (Tenrio 2007).

Outra iniciativa importante que fortaleceu ainda mais as discusses foi a criao do GIFE
(Grupo de Institutos Fundaes e Empresas), fundado em 1995, primeira associao da Amrica
do Sul a discutir o interesse empresarial na perspectiva do ISP - investimento social privado.
(Duarte e Torres, 2004).

172
Todos esses fatos foram importantssimos para o crescimento do movimento da
Responsabilidade Social Empresarial no Brasil. Mas foi em 1988 com a criao do Instituto Ethos
de Responsabilidade Social que o movimento ganhou outro perfil, semelhante ao j existente no
exterior, baseado na tica, na cidadania, na transparncia e na qualidade das relaes da empresa
com o meio ambiente e a sociedade. (Duarte e Torres, 2004).

A Responsabilidade Social se insere neste contexto como forma de discutir a funo social
da empresa, cujo objetivo principal promover o desenvolvimento humano sustentvel, que
atualmente, transcende o aspecto empresarial e se estende por outras reas, como social, cultural,
econmica e poltica.

No cenrio atual, a concepo que se tem de que a Responsabilidade Social est muito
alm da manuteno do lucro de acionistas e dirigentes. Machado Filho (2006) comenta que a
questo ambiental, por exemplo, deixou de ser apenas uma cobrana da sociedade, ela um ponto
fundamental para a gerao de capital reputacional .

As empresas devem estar preparadas para atender, de forma eficiente, o que seus clientes e
usurios, como cidados, esperam delas como organizaes responsveis, que no forneam
apenas produtos de qualidade a preos baixos, mas que suas atividades possam trazer benefcios
comunidade como um todo e que no agridam o ambiente no qual esto instaladas.

Machado Filho (2006) argumenta ainda que atualmente para ser competitiva e lucrar bem,
as empresas precisam relacionar sua marca, conceitos e valores ticos. Precisam adotar uma
postura correta, tanto no que diz respeito s leis, direitos humanos e meio ambiente, quanto na
relao com funcionrios, consumidores, fornecedores e clientes, investidores, comunidade e
governo, seus stakeholders.

Diante do desenvolvimento dos conceitos de Responsabilidade Social Empresarial e sua


importncia para a sociedade e meio ambiente, o presente artigo discute e analisa a concepo, as
iniciativas e perspectivas para a prtica de Responsabilidade Social no Vale do Rio Doce em
Minas Gerais.

A pesquisa foi desenvolvida atravs de um instrumento de coleta de dados baseado na


literatura sobre o tema, que foi aplicado em 15 EPPs Empresas de Pequeno Porte, que constitui
a classificao predominante na regio. O que permitiu diagnosticar a precariedade em que se
encontra o tema em sua concepo e aes. Entretanto, as prticas existentes, o apoio dos rgos
de fomento s EPPs e parcerias institucionais podem contribuir para desenvolvimento da
Responsabilidade Social no entorno dessas empresas.

Responsabilidade Social nas Empresas

A Responsabilidade Social das empresas a integrao voluntria de preocupaes sociais


e ambientais nas suas operaes, e na sua interao com todas as partes interessadas. Assim, as
empresas contribuem para a satisfao das necessidades de seus clientes gerindo ao mesmo tempo
as expectativas dos trabalhadores, dos fornecedores e da comunidade onde est inserida.

173
A responsabilidade Social empresarial uma tendncia mundial, cuja discusso nos meios
empresarial e acadmico nos Estados Unidos e Europa, remonta a meados do sculo passado, no
Brasil a partir da dcada de 60. Este movimento das empresas no deve ser confundido com
mecanismo de ao caridosa, que utiliza a filantropia como forma de consolao dos seus
sentimentos por obterem lucros fceis, custa da explorao do trabalho das pessoas e dos
recursos naturais abundantes. Motivado por dilemas ticos, o assunto se apresenta cada vez mais
forte concomitante elevao dos nveis de conscincia popular.

Entende-se por responsabilidade social empresarial o comprometimento da empresa com a


sociedade e com o meio ambiente, a partir de todas as aes que afetam os indivduos e
organizaes, envolvendo tambm, e principalmente, a prestao de contas para essa mesma
sociedade. Ela pode ser medida atravs das atitudes empresariais que afetem toda a sociedade ou
alguma comunidade em particular. Ou seja, refere-se ao efeito que as decises das empresas
podem causar na sociedade.

A organizao envolvida com o bem-estar social apia-se na teoria dos


stakeholders ou teoria da maximizao do valor para o acionista, em que o objetivo de uma
empresa com todos que a cercam (Machado Pinto, 2006). As caractersticas de uma organizao
que segue esse ponto de vista, so uma melhor imagem perante o pblico, menor regulamentao
para os negcios, maiores obrigaes.

Dessa forma, a responsabilidade social sugere que a empresa deva inserir-se nas aes da
comunidade, investir no bem-estar de seus funcionrios, estabelecer relaes transparentes com
seus fornecedores e seus clientes, atender s expectativas de retorno de seus proprietrios
(acionistas) e cumprir as obrigaes legais perante o governo.

Trata-se de um tema cuja divulgao e discusso crescem cada vez mais no Brasil,
impulsionadas pelo lanamento de premiaes importantes como: Prmio Balano Social (Fides,
Ibase, Instituto Ethos, Serasa e Bolsa de Valores de So Paulo) e Selo Empresa Amiga da Criana
(Fundao Abrinq, originada na Associao Brasileira dos Fabricantes de Brinquedos), entre
outras.

A responsabilidade social destina-se questo da filantropia estratgica, que o ato de


juntar as doaes de natureza filantrpica estratgica e aos objetivos gerais da empresa. Essa
definio prope aliar contribuies financeiras, s questes de interesse dos stakeholders,
tornando o carter das contribuies financeiras algo mais dinmico, contnuo, eficiente e
participativo.

Proteger a reputao e reforar a imagem da marca, est presente nas grandes discusses,
onde a funo econmica da empresa argumento para a responsabilidade social, eliminando a
filantropia ou a solidariedade isolada.

Trata-se de adotar um comportamento na organizao que, sendo responsvel, toma


decises orientadas por uma conduta tica e estratgica, porque tem conscincia de que seus atos
no podero gerar conseqncias sociais negativas, seja a um dos stakeholders, seja sociedade
em geral, cujo reflexo ser sentido em sua reputao. (Reis e Medeiros 2007)

174
A Importncia de Responsabilidade Social para a sociedade

Reis e Medeiros analisam Friedman (2007), argumentando que a misso bsica da


empresa produzir bens e servios com lucro, e, ao fazer isso, ela d sua contribuio mxima
sociedade e, na verdade, esta sendo socialmente responsvel. Ele mostra-se a favor da viso
econmica, na qual a empresa socialmente responsvel deve gerar lucros atravs de uma boa
administrao, e ao fazer isso ela d sua contribuio para a sociedade.

Mas, empresas socialmente responsveis devem considerar todas as partes interessadas que
sofrem os efeitos de suas aes, so influenciadas por suas decises, assim como tambm
beneficiam-se e devem ser beneficiadas, contribuindo para sustentao da empresa e da sociedade
(Tenrio, 2006).

Fischer (2003) incrementa e esclarece essa discusso ao afirmar que h uma parte da
responsabilidade social das empresas que inerente sua operao, e a denomina de funo social
das empresas. So inerentes ao exerccio de suas funes negociais, tais como gerao de
empregos, remunerao do capital e cumprimento das leis. Essa funo social pode ser entendida
como parte da responsabilidade social

Em uma pesquisa realizada pela Environics Internacional em 1999, em mais de 23 pases,


revelou-se que, ao formar uma impresso sobre uma empresa, as pessoas se baseiam-se mais em
sua contribuio para causas sociais e sua relao com o meio ambiente do que na reputao da
marca ou questes financeiras. A pesquisa revelou ainda que um em cada cinco consumidores
voltou a comprar ou deixou de comprar de empresas por causa de sua atuao social, alm de dois
teros dos americanos confiarem mais em empresas que seguem uma causa social (Reis e
Medeiros, 2007).

O relatrio Fleishman-Hillard/Ipsos, que descreve as atitudes dos europeus em relao ao


investimento da comunidade empresarial, revela que:

88% acham que as grandes companhias devem usar alguns de seus


recursos para ajudar a solucionar problemas sociais; 84% acham que as
empresas devem dar recursos para vencer problemas sociais nos pases
onde elas vendem seus produtos; 86% comprariam de uma empresa que
ampare iniciativas para melhorar a sociedade (Reis e Medeiros
comentando Grayson, 2007).

Os consumidores compreendem que as empresas podem e devem contribuir em questes


de mbito social. H ainda, outras partes interessadas no comportamento social da empresa, como
os governos, as Organizaes No-Governamentais (ONGs), que se preocupam com o impacto
das aes empresariais, principalmente em questes relativas ao meio ambiente e direitos
humanos. Quanto aos trabalhadores, vrios fatores como boa remunerao, ascenso profissional,
qualidade de vida no trabalho estimulam e mantm pessoas talentosas na empresa, alm de gerar
boa impresso dela nos seus parceiros comerciais.

A responsabilidade social est relacionada reavaliao dos relacionamentos entre


pessoas, empresas e sociedade (Reis e Medeiros, 2007). Isto , quando os vrios indivduos com
175
quem a empresa se relaciona possuem interesses em comum, a idia incluir e reforar o carter
socialmente responsvel, no levando em conta, apenas as necessidades da empresa, relatadas em
seus demonstrativos financeiros

Nesse debate importante discutir um modelo de avaliao da responsabilidade social pela


sociedade, que classifica e revela a maneira como os negcios esto sendo guiados. Os negcios
so amorais (quando o principal objetivo da empresa o lucro), morais (quando conciliam o lucro
com aes de filantropia), uma comunidade (quando adquire a identidade corporativa), ou uma
rede (quando interesses mtuos uns dos outros so alcanados).

Carrol e Buchholtz (2000) definem a responsabilidade social corporativa sob diferentes


vises e abordagens do papel da empresa na viso da sociedade, dividindo-a em quatro dimenses:
econmica, a legal, a tica e discricionria.

Os nveis da Responsabilidade Social Corporativa

De acordo com Carroll e Buchholtz (2000) a responsabilidade social corporativa dividida


em quatro dimenses: econmicas, legais, ticas e filantrpicas, conforme demonstra a FIG 1 a
seguir.

A pirmide de Carroll

Figura 1: A pirmide de Carrol e Buchholtz

A responsabilidade econmica significa a base para todas as outras, e reflete a necessidade


da empresa zelar pela sua sade financeira e estratgica para garantir seu crescimento e
sobrevivncia. O segundo nvel, a responsabilidade legal, significa que a empresa deve ser
responsvel com o cumprimento das leis perante os governos, fornecedores e consumidores.
Nesses dois nveis a empresa est cumprindo sua responsabilidade com a sociedade. O terceiro
nvel da responsabilidade tica no exigido, mas esperado pela sociedade. Constitui-se em ter
atitudes que atendam a princpios ticos e morais da cultura social em que a empresa atua,
extrapolando o nvel de atendimento s leis. No quarto nvel, encontram-se as iniciativas da
empresa em envolver-se voluntariamente na busca de solues para os problemas sociais do seu
entorno.

176
Quando o exerccio da conduta socialmente responsvel das empresas vai alm do seu
compromisso estritamente econmico, tico, legal, por meio do engajamento em projetos sociais
(responsabilidade discricionria), recursos so alocados para atividades que no esto diretamente
relacionadas com os objetivos de negcios imediatos. (Machado Filho 2006). Esse tipo de ao de
responsabilidade social pode ser encarado sob trs aspectos:

a) podem advir dos valores dos seus acionistas, que entendem que a empresa deve
engajar-se em prticas sociais;
b) podem ser determinadas por uma viso pragmtica, podendo trazer retornos para a
empresa.
c) podem derivar de gestores que veem nessa prtica uma forma de obter ganhos
pessoais.
A alternativa (a) uma viso benigna da atuao da empresa na sociedade. A alternativa
(b) parte do pressuposto que de que o capital reputacional das empresas tende a crescer com as
aes sociais. J a alternativa (c) constitui-se em um problema de governana, pois h
desalinhamento de interesses entre o gestor e os principais. (Machado Filho 2006)

H ainda o modelo bidimensional da responsabilidade social, que se divide na


responsabilidade ampla e na responsabilidade estreita. A responsabilidade ampla trata das
atividades de negcios que vo alm das responsabilidades clssicas econmicas da organizao,
enquanto a responsabilidade estreita visualiza que a funo da empresa a maximizao do lucro
para os acionistas.

A responsabilidade ampla se divide em dois tipos de vises: a viso moderna, a qual seria
trazer benefcios para a empresa atravs das aes sociais ao longo prazo. E a viso filantrpica,
pela qual as aes sociais devem ser realizadas mesmo que no tragam retornos ao longo do
tempo.

A responsabilidade estreita tambm se divide em duas vises: a viso socioeconmica, em


que a funo da empresa a maximizao dos lucros para os acionistas, e suas aes sociais
devem ser desenvolvidas por contribuir com gerao de valor para a empresa. E a viso clssica,
pela qual as aes sociais no trariam benefcios empresa, no tendo portanto, capacidade de
gerao de valor e por esse motivo no deveriam ser desenvolvidas.

Nota-se que a viso moderna e socioeconmica se convergem conceitualmente como


favorveis responsabilidade social enquanto capacidade de gerao de valor. J a viso clssica
se contrape viso filantrpica na questo da prtica das aes sociais, divergindo no
entendimento quanto ao retorno proporcionado pelas mesmas.

Essas dimenses e modelos contribuem para a gerao, conhecimento e divulgao de


informativos e indicadores das prticas de responsabilidade social existentes.

Indicadores da Responsabilidade Social

Os indicadores da responsabilidade social so sistemas de avaliao que permitem s


empresas analisarem o seu nvel de envolvimento com situaes sociais. Os indicadores da
177
responsabilidade social corporativa mais utilizados pelas empresas atualmente so: as certificaes
de responsabilidade social corporativa, o balano social e a demonstrao do valor adicionado
(Tenrio, 2006).

Certificao de Responsabilidade Social Corporativa

Uma questo recente no Brasil e no mundo, a certificao de responsabilidade social


corporativa. No exterior, algumas normas surgiram no intuito de padronizar um conjunto de
indicadores referentes aos aspectos ticos e de responsabilidade social na conduo dos negcios.
(Tenrio 2006)

No Brasil, as empresas esto procura de solues para mostrar seu envolvimento e


preocupao com as questes sociais. A maneira mais adequada de envolvimento por meio de
aes em uma entidade que se compromete aos princpios da responsabilidade social. Um
exemplo o instituto Gife, que possui cerca de 65 fundaes e institutos associados. (Tenrio
2006). No entanto, existem entidades que buscam disseminar a prtica da responsabilidade social
corporativa, como o Instituto Ethos, que criou mtodo prprio para avaliar as aes sociais
desenvolvidas pelas corporaes.

Balano Social

O balano social caracterizado como um documento publicado anualmente reunindo um


conjunto de informaes sobre as atividades de carter social, desenvolvidas por uma empresa, em
promoo humana e social dirigidas aos seus empregados e comunidade onde est inserida.

O balano social uma forma eficiente de medir o desempenho do exerccio da


responsabilidade social em seus empreendimentos. Segundo Ribeiro e Lisboa comentado por
Tenrio (2006), o balano social:

um instrumento de informao da empresa para a sociedade, por meio


do qual a justificativa para sua existncia deve ser explicitada. Em sntese,
esta justificativa deve provar que o seu custo-benefcio positivo, porque
agrega valor economia e sociedade, porque respeita os direitos
humanos de seus colaboradores e, ainda, porque desenvolve todo o seu
processo operacional sem agredir o meio ambiente.

O Balano Social pode ser considerado uma demonstrao tcnica-gerencial que engloba
um conjunto de informaes sociais da empresa, permitindo que os agentes econmicos
visualizem suas aes em programas sociais para os empregados (salrios e benefcios), entidades
de classe (associaes, sindicatos), governo (impostos) e cidadania (parques, praas, meio
ambiente ).

No Brasil o balano social surgiu com a campanha do socilogo Herbert de Souza (1997),
pela publicao do balano social das empresas. Foram promovidos grandes debates em nvel
178
nacional envolvendo entidades como Abrasca (Associao Brasileira de Capital Aberto), PNBE
(Pensamento Nacional das Bases Empresariais) e CVM (Comisso de Valores Mobilirios ).

Em 1997, as deputadas federais Maria da Conceio Tavares, Marta Suplicy e Sandra


Starling apresentaram o projeto de Lei n. 3.116, defendendo a idia do Balano Social,
obrigatrio a todas as empresas privadas com mais de 100 empregados, bem como s empresas
pblicas, sociedades de economia mista, empresas permissionrias de servios pblicos em todos
os nveis da administrao pblica, independentemente do nmero de empregados.

Nos EUA e na Europa, o principal enfoque do balano social a influncia das entidades
no meio externo a elas, gerando sua contribuio para a defesa dos recursos naturais e a
preservao das condies de uma vida digna normal. No Brasil, ao contrrio, focaliza um
balano social interno s entidades, enfocando salrios, o bem-estar social e a seguridade social.

A idia do balano social demonstrar quantitativa e qualitativamente o papel


desempenhado pelas empresas no plano social, tanto internamente quanto na sua atuao na
comunidade.

Modelo de Balano Social

O modelo de Balano Social mais aplicado no Brasil o proposto pelo Instituto Brasileiro
de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase), que se divide em informaes sobre o faturamento da
empresa, os indicadores laboriais (cujo contedo descreve obrigaes trabalhistas e vantagens aos
empregados), os indicadores sociais (investimentos em cidadania, meio ambiente e impostos
gerados), e os indicadores do quantitativo do corpo funcional do incio e final do perodo apurado.

O Balano Social uma importante ferramenta de gesto que as empresas possuem, e


contribui para uma melhora na sua estrutura organizacional, possibilitando maior nmero de
informaes, maior comunicao entre os setores, melhora na produtividade e no desempenho das
atividades, e a gerao de informaes para a tomada de decises.

Demonstrao do Valor Adicionado (DVA)

A demonstrao do valor adicionado (DVA) uma demonstrao obrigatria para todas as


companhias abertas (Lei 11.638/2007 que alterou a Lei 6.404/76 das S/As). Surgiu na Europa, e
visa evidenciar o quanto de riqueza uma empresa produziu, e o quanto e de que forma essa riqueza
foi distribuda ou retida. A DVA uma das ferramentas centrais para divulgao de informaes
consideradas relevantes para a sociedade.

A demonstrao do valor adicionado um relatrio que permite discriminar o que a


empresa agrega de riqueza e a forma como distribui tal riqueza. um complemento ao balano
social, que deixa transparente e em linguagem simples, o quanto a empresa gerou de riquezas para
a sociedade, ao conjugar seus fatores de produo.

Para Ribeiro e Lisboa comentados por Tenrio (2006) a DVA reflete:

Quem so os beneficiados com o desempenho da empresa, como:


empregados, governo, terceiros, acionistas, os quais esto representados
179
pela remunerao de pessoal e encargos sociais; impostos sobre vendas,
produo de servios, taxas e contribuies, juros sobre capital de
terceiros e prprio, dividendos, aluguis de mveis e imveis e, por fim,
retenes a titulo de reinvestimento na organizao.

A DVA uma demonstrao de grande interesse, para fins de anlise financeira, j que
evidencia como foi que a empresa produziu riqueza. A analise da DVA permite identificar a
contribuio qua a empresa gera para a sociedade da seguinte forma:

A anlise da distribuio do valor adicionado identifica a contribuio da


empresa para a sociedade e os setores por ela priorizados. Este tipo de
informao serve para avaliar a perfomace da empresa no seu contexto
local, sua participao no desenvolvimento regional e estimular ou no a
continuidade de subsdios e incentivos governamentais. E, em um
contexto maior, pode servir de paramentro para definio do
comportamento de suas congneres.

A finalidade da DVA facilitar o entendimento da informao scio-econmica sobre a


companhia e sua relao com o ambiente onde ela est localizada, portanto, a DVA seria a
maneira mais simples e clara de apresentar o lucro a toda sociedade para que esta conhea sua
funo positiva na criao de valor para a sociedade.

Modelo da DVA

O modelo da Demonstrao do Valor Adicionado mais aplicado o definido pela


Fundao Instituto de pesquisas Contbeis, Atuariais e Financeiras da Universidade de So Paulo (
Fipecafi/USP), que permite verificar a utilizao do critrio de clculo do valor adicionado com
base nas vendas, o que torna mais simples a elaborao da DVA e mais fcil seu entendimento,
uma vez que, o valor adicionado fica relacionado com os princpios contbeis utilizados nas
demonstraes contbeis tradicionais, possibilitando sua conciliao com a demonstrao do
resultado.

Parte-se desse modo, das receitas brutas e subtrai-se o valor dos bens adquiridos de
terceiros que foi incorporado ao produto final alienado ou servio prestado, para que se conhea o
valor efetivamente gerado pela companhia.

Diante da importncia da responsabilidade social e sua mensurao atravs dos indicadores


discutidos, torna-se relevante conhecer e analisar as possveis prticas de responsabilidade social e
sua forma de sistematizao nas empresas de pequeno porte.

O desafio da prtica de responsabilidade social nas Empresas de Pequeno Porte

A compreenso sobre assuntos sociais, varia nas diferentes regies do pas. Nota-se, que
nas grandes empresas o empenho por questes sociais e ticas maior por sua visibilidade,

180
atualidade com assuntos da pauta empresarial internacional e por atenderem as exigncias de um
nmero maior da sociedade, o que promove novas e maiores oportunidades de negcio.

Em se tratando de EPPs - empresas de pequeno porte assim entendidas a empresa, o


empresrio, a pessoa jurdica, ou a ela equiparada, que aufira, em cada ano- calendrio, receita
bruta superior a R$ 240.000,00 e igual ou inferior a R$ 2.400.000,00 (123/2006 no artigo 3 II da
lei complementar 123/2006), a prtica de responsabilidade social ainda no notoriamente
percebida, pois estes empresrios priorizam outras questes que consideram mais urgentes como
carga tributria, a divulgao de seus produtos e marcas, o aumento da clientela, atendimento,
preos competitivos, divulgao do negcio, dentre outros.

A responsabilidade social uma prtica que certifica o comprometimento da empresa com


os seus pblicos e sociedade em geral, e no deve ser vista com o desejo de lucro. No caso das
EPPs, h uma preocupao central e exclusiva com seus clientes, que no alcana os demais
integrantes do seu contexto de negcios.

As EPPs limitam suas interaes com a sociedade numa perspectiva lucrativa, de


pagamentos de impostos, e gerao de empregos (funo social). Dessa forma, entendem que sua
contribuio esteja consumada na comunidade em que atuam.

Vrios empresrios no Brasil j perceberam a importncia da prtica da responsabilidade


social para diferenciar-se das demais empresas que no agem de tal forma. No caso das EPPs
encontrar esse diferencial fundamental em seus mercados, uma vez que, sua capacidade de
contribuio ao desenvolvimento local relevante e a competitividade no setor alta.

notria a contribuio das EPPs ao desenvolvimento econmico em diversas regies do


pas. nelas que se concentram grande nmero de empregos, importantes iniciativas inovadoras e
aumento da competitividade no exterior. Essa contribuio pode tomar relevncia ainda mais
expressiva se elas absorverem em suas atuaes o conceito e a prtica de responsabilidade social,
de forma ampla e profissional.

A literatura descreve importantes prticas adotadas em outras regies do pas como:


cooperao empresarial para programas de erradicao do trabalho infantil, da pobreza e da
excluso social; fazer negcios com fornecedores socialmente responsveis; prticas ticas de
marketing em relao ao concorrente, ao consumidor e sua famlia; envolvimento em programas
de ONGs e da Unesco para combate explorao comercial e sexual e ao trabalho infantil;
incentivo a laboratrios para recuperao do meio ambiente natural explorado; evitar o descarte de
resduos qumicos em reas naturais; reciclar dejetos e recepientes; admisso de negros, idosos e
portadores de necessidades especiais; contribuir com o reflorestamento; destinao de parte dos
lucros para recuperao de rios e reas degradadas pela explorao de matria prima, dentre outras
(Ashley , 2006).

Por isso, optou-se nesse artigo por conhecer a concepo, as iniciativas e obstculos
inerentes responsabilidade social nessas empresas, visando analisar a importncia atribuda ao
tema nas EPP e suas perspectivas de desenvolvimento.

181
Descrio da pesquisa realizada

Para diagnosticar a concepo, as iniciativas e obstculos inerentes Responsabilidade


Social entre as Empresas de Pequeno Porte, foi selecionada a cidade de Inhapim no Vale do Rio
Doce de Minas Gerais, cuja classificao empresarial marcante de EPPs. Foram exploradas a
literatura, artigos e dissertaes sobre o tema, que muito contriburam para a elaborao de um
instrumento de coleta de dados na forma de questionrio. Quanto aos fins, trata-se de uma
pesquisa descritiva e explicativa; quanto aos meios: pesquisa de campo; documental e
bibliogrfica. (VERGARA, 2002)

A pesquisa foi realizada em 15 EPPs constantes dos arquivos dos 09 escritrios de


contabilidade da cidade. O instrumento de coleta de dados foi elaborado com questes objetivas
abordando a concepo, as iniciativas, obstculos e sugestes de responsabilidade social, visando
agilizar a entrevista, totalizando 09 perguntas, das quais as mais importantes seguem analisadas e
comentadas.

Este instrumento de coleta de dados foi respondido pelo titular ou scio de cada empresa.
A coleta de dados ocorreu entre julho e setembro de 2008, ressaltando-se que as informaes
colhidas foram tratadas e apresentadas de forma globalizante.

Populao

Pelas dificuldades encontradas no acesso s informaes relacionadas s EPPs localizadas


na cidade, tais como pesquisa no site do IBGE, visitas ao SEBRAE, prefeitura local e secretaria
de estado da fazenda, optou-se pelos dados fornecidos por todos os escritrios de contabilidade da
cidade. Foram acessadas todas as 15 EPPs cuja contabilidade e escrita fiscal encontram-se nos
escritrios de contabilidade do municpio. Esse acesso foi muito importante para consecuo da
pesquisa. (VERGARA, 2002)

Classificao Econmica das EPPs Entrevistadas


A pesquisa foi aplicada em 15 empresas de pequeno porte, sendo que, grande parte das
empresas entrevistadas (13) tem o comrcio como principal ramo de atuao, uma no setor
industrial e outra na atividade de prestao de servios conforme ilustra a FIG 02 a seguir.

Cla ssificao Econmica da s EPP's

7% 7%

86%

Indstria Comrcio Prestao de Servios

Figura 02: Distribuio das empresas de pequeno porte por atividade.

182
Anlise e discusso dos resultados encontrados

As principais contribuies obtidas seguem descritas. Foi perguntado aos gerentes das EPPs
identificadas, se a empresa j tinha conhecimento sobre Responsabilidade Social. Conf. FIG 03
abaixo, percebe-se que a grande maioria, cerca de 93%, j ouviu falar em responsabilidade social,
e as demais no ouviram falar do assunto.

Voc j ouviu fa la r e m Re sponsa bilida de Socia l da s


e mpre sa s?

7%

93%

Sim No

Figura 03: Conhecimento sobre responsabilidade social.

Quando perguntados sobre o que entendem sobre responsabilidade social, a maioria dos
empresrios (60%) responderam que se trata de desenvolver aes sociais que envolvam todos os
participantes do mercado, 27% disseram que ajudar o prximo e as instituies, essas ajudas
esto relacionadas com doaes em dinheiro recolhidas mensalmente; e por fim 13% acreditam
que respeitar o meio ambiente, como mostra a Figura 04 a seguir.

O que voc e nte nde por Re sponsa bilida de


Socia l?

13%

27%
60%

Respeitar o meio ambiente


A judar o prximo e as instituies
Desenvolver aes sociais que envolvam todos os participantes do mercado

Figura 04: Concepo de responsabilidade social.

Em relao prtica de Responsabilidade Social, 93% das empresas argumentaram os


seguintes exemplos: ajudam a APAE (Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais),
Associao do cncer, asilo, como se v na FIG 05.

183
Sua empresa pratica algum tipo de Responsabilidade
Social?

7%

93%

Sim No

Figura 05: A prtica de responsabilidade social.

Complementando a pergunta anterior, foi perguntado tambm sobre os obstculos


encontrados para a prtica de responsabilidade social. Foi constatado que mais da metade das
empresas pesquisadas (60%), veem a falta de incentivo do governo como obstculo maior e o
restante entendem que o desconhecimento do assunto outro obstculo determinante. Ao serem
perguntados sobre quais grupos Stakeholders a empresa teria responsabilidades sociais, a
maioria considerou-se socialmente responsvel pelos funcionrios e gerentes (39%), instituies
filantrpicas (27%), meio ambiente e comunidade local (27%), e 7% dos respondentes
responderam fornecedores e clientes. Em 60% dos entrevistados percebeu-se a disposio
para a busca de aproximao s outras organizaes para a prtica de alguma atitude em benefcio
ao contexto socioambiental.

Em sua opinio, a prtica de Responsabilidade Social


pode trazer algum desses benefcios para a empresa?

20%
33%
7%

27% 13%

Aumenta o capital reputacional


Aumenta o nmero de clientes
Gera oportunidades e f acilita as estratgias de marketing
Melhora a relao com os f ornecedores e consumidores
Pode gerar vantagem competitiva

Figura 06: Benefcios pela prtica de Responsabilidade Social.

Os empresrios opinaram sobre os benefcios que a prtica de responsabilidade social pode


trazer para a empresa e percebeu-se que no entendimento deles, o beneficio maior o aumento do
capital reputacional, com 33% das respostas, isto , a credibilidade da empresa junto ao mercado.
Outros acham que gera oportunidades e facilita estratgias de marketing (27%); outros acreditam
que pode gerar vantagem competitiva (20%); e outros afirmaram que melhora os relacionamentos
com clientes e fornecedores, conf FIG 06 abaixo.

184
Como a sociedade percebe a importncia da
Responsabilidade Social Empresarial:

7%
20%

53%

20%

A sociedade no d importncia ao assunto


A sociedade valoriza as empresas que possuem Responsabilidade Social
A sociedade acha que de responsabilidade de governos, sindicatos, igrejas, etc.
O tema no est madura na sociedade em que atuamos

Figura 07: Percepo da sociedade sobre responsabilidade social na viso dos empresrios.

A FIG 07 mostra, na viso dos empresrios entrevistados, como a sociedade percebe a


importncia da responsabilidade social, e cerca de 53% deles afirmaram que o tema no est
maduro na sociedade em que atuam e 7% afirmaram que a sociedade no d importncia ao
assunto, 20% acreditam que a sociedade valoriza as empresas que possuem responsabilidade
social, e outras empresas (20%) acham que competncia de outras instituies.

Visando provocar nos empresrios uma discusso mais ampla e adequada sobre a concepo e
prticas socialmente responsveis, a FIG 08 demonstra os principais resultados encontrados
quanto ao interesse das empresas em prticas de responsabilidade social, os mais relevantes foram:
admisso de negros, idosos e portadores de necessidades especiais; gerao de polticas de
desenvolvimento de empregados e seus dependentes; ampliao e discusso do tema e suas
prticas nos rgos de apoio s EPPs; desenvolver estratgias de marketing ticas e respeitosas
em relao aos consumidores, familiares, concorrentes e fornecedores; denunciar prticas
produtivas de organizaes que afetam a qualidade do ar, que eliminam resduos nos rios, que
exploram o trabalho infantil; dedicar parte dos lucros na recuperao do meio ambiente natural;
envolver-se em programas de Ongs e da Unesco para combate explorao comercial sexual de
crianas e adolescentes e melhorar os nveis educacionais; dentre outras.

185
Quais das aes de Responsabilidade Social sua empresa est disposta a
praticar?
4 8
8
3

4
9

3
5
6
1
3 1 2
9 2
Po ltica interna de desenvo lvimento de funcionrio s e seus dependentes
S co mprar de fo rnecedo res que respeitem o meio ambiente e o s direito s humano s
Desenvolver estratgias de M arketing de fo rma tica e respeito sa ao consumido r e sua famlia
Co operar co m o utras empresas para diminuir a po breza e a excluso so cial na co munidade em que atua
Dedicar parte dos lucro s da empresa na recuperao de meio ambiente natural
Envolver-se em programas go vernamentais de co mbate ao fumo , bebida alco lica e outras dro gas
Co ntribuir co m ONG's e institui es filantr picas na recuperao de to xicmanos, alco latras e o utro s tipo s de dep. qumico s
Co ntribuir co m institui es filantr picas na assistncia, educao e formao de pesso as co m necessidades especiais
Inserir na po ltica interna e externa de desenvolv. do conceito de Respo nsab. So cial entre to do s o s atores do mercado
Levar e desenvolver o assunto: Respo nsabilidade Social das Empresas no s rgo s de apo io s PM E's
Envolver-se em programas da UNESCO e o utros rgo s p/ co mbater a explo rao infantil e melhorar os nveis de educao .
Estabelecer critrio s para admisso de negro s(as), idosos e po rtado res de necessidade especiais nas empresas
Parceria co m a mdia para divulgao de a es empresariais so cialmente respo nsveis
Denunciar prticas "pro dutivas" de o rganiza es que afetam a qualidade do ar,a elimin. de resduo s no s rios, a explor. do trab. Infantil
Na recuperao o u na diminuio do impacto ambiental o u so cial em que a empresa o pera

Figura 08: Aes de responsabilidade social praticveis pelas empresas

Consideraes Finais

No contexto analisado, a pesquisa emprica descreve equvocos na concepo do tema,


revela a necessidade de aprofundamento da discusso conceitual e da aplicao prtica do assunto
no contexto das EPPs, apresenta iniciativas e instiga perspectivas para seu desenvolvimento.

Em relao ao conceito a maioria das empresas (60%) argumenta conhecer e entender bem
a conceituao de responsabilidade social, entretanto, a prtica de responsabilidade social de 93%
dos entrevistados resume-se a atitudes passageiras e limitadas a assistencialismos e filantropismos.
O que remete a uma concepo e prtica equivocadas de Responsabilidade Social.

Ao ser discutido sobre possveis obstculos para a prtica de RS, h a demonstrao de


contradies no entendimento, pois, 40% das empresas alegam no conhecer exatamente o assunto
e os outros 60% alegam que trata-se de responsabilidade do governo.

Os empresrios responderam ainda que a prtica de RS pode aumentar o capital


reputacional da empresa (33%), facilitar as estratgias de marketing (27%), e aumentar o nmero
de clientes (20%). Mas, por lado, revelam que o tema ainda no se encontra totalmente
amadurecido na sociedade (60%), ao ponto das EPPs assumirem uma postura mais agressiva.
Para 20% dos respondentes a sociedade entende que RS problema do governo, apesar de que
outros 20% dos respondentes argumentam que a sociedade valoriza as empresas com prticas
186
socialmente responsveis. Ou seja, reconhece-se a importncia do assunto na atuao empresarial,
entretanto, esperam do governo e da sociedade atitudes incisivas em relao ao tema para
incorpor-lo em suas estratgias competitivas .

De um modo geral, a pesquisa emprica revelou que h EPPs com precrio entendimento
do conceito de Responsabilidade Social, mas no o praticam. H EPPs com conceitos incipientes
e prticas tambm tmidas. Outras, nunca ouviram falar, e por isso tambm nem praticam. E ainda,
h quatro EPPs com concepo correta do assunto, mas com prticas limitadas diante de sua
concepo, por no acharem a prtica importante na estratgia competitiva da empresa. Mas, em
todas em que o tema est inserido de forma precria, distorcida ou parcialmente correta, as
prticas se resumem a assistencialismos e filantropismos passageiros, sem uma abordagem mais
ampla que envolva todos os stakeholders do ambiente de negcios em que atuam.

Na ampliao da entrevista, partindo das questes propostas no questionrio para a


discusso sobre o assunto, percebeu-se a disposio dos empresrios para importantes iniciativas
de Responsabilidade Social como: destinar parte dos lucros para recuperao do meio ambiente
natural, envolver-se em programas da Unesco para combater a explorao do trabalho infantil e
melhorar os nveis de educao das crianas, envolver-se em projetos de combate excluso
social e a pobreza, estabelecer poltica de RH para desenvolvimento profissional, humano e social
dos seus empregados e dependentes, s negociar com fornecedores que respeitem o meio ambiente
e direitos humanos, entre outras.

Apesar das distores encontradas em relao ao tema e suas prticas, a pesquisa


possibilitou discutir e descobrir a possibilidade de amadurecimento do assunto na comunidade, e
de desenvolvimento das iniciativas de responsabilidade social encontradas no Vale do Rio Doce
de Minas Gerais, desde que o tema seja mais fortalecido nas discusses sociais, explorado na
agenda dos rgos de apoio s EPPs, e no estabelecimento de processos de cooperao entre
empresas e instituies atuantes na regio, conforme argumentado pela maioria dos respondentes.

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188
Desenvolvimento Sustentvel ou Modernizao Ecolgica? Uma Anlise Exploratria

Luciano Munck
Rafael Borim de Souza

Resumo: Este artigo foi desenvolvido com o intuito principal de investigar qual expresso possui
maior densidade terica para indicar caminhos para operacionalizao das premissas de um
desenvolvimento sustentvel: o prprio desenvolvimento sustentvel ou a modernizao
ecolgica? Para tanto foi realizado um ensaio terico, qualitativo, exploratrio e bibliogrfico.
Inicialmente discorreu-se sobre escolas da sociologia ambiental representadas por diferentes
correntes de pensamento. Em seguida a teoria da modernizao ecolgica foi acatada como o foco
principal de anlise do artigo. Percebeu-se que a teoria da modernizao ecolgica possui um rigor
analtico superior ao participado pelo desenvolvimento sustentvel e possui uma forma mais
definida e um foco melhor estabelecido do que os proferidos pelo desenvolvimento sustentvel
quanto s necessrias posturas em relao as polticas econmicas capitalistas. Assume-se, ento,
que o desenvolvimento sustentvel um conceito antecessor da teoria da modernizao ecolgica,
audacioso e abrangente, uma vez que engloba questes sociais, econmicas e ambientais em suas
proposies, todavia truncado por no apresentar mtodos que viabilizem solues para os
problemas ambientais, o que permite inferir sobre a superioridade da teoria da modernizao
ecolgica nessa perspectiva.

1 Introduo

Apesar da relevada importncia das discusses sobre o meio ambiente e os respectivos impactos
provocados pelos seres humanos sobre ele, estes ainda permanecem como reas de preocupao.
Enquanto no se observa um consenso sobre o fato de que grandes mudanas ambientais, tal como
o aquecimento global, esto ocorrendo, verifica-se uma aceitao maior sobre uma realidade
impregnada de mudanas em curso, e que, para estas, algumas respostas precisam ser
urgentemente concedidas.
Em particular existe uma considerao ambiental amplamente disseminada de que as
conseqncias ambientais oriundas da industrializao so incontestavelmente negativas, logo
algumas atitudes precisam ser tomadas no intuito de remediar esta realidade calamitosa. Como
extenso a esta discusso prope-se que o desenvolvimento sustentvel deveria se tornar tema
central na estruturao de polticas ambientais em todas as escalas de poderios governamentais e
organizacionais.
Em termos gerais, o conceito de desenvolvimento sustentvel requer que as atividades humanas se
insiram dentro de determinados limites ecolgicos suportados pelo planeta. Para tanto algumas
premissas precisam ser consideradas, tais como a equidade inter e intra-geraes, o envolvimento
democrtico para tomada de decises relacionadas ao bem estar social e a integrao de
preocupaes econmicas, ambientais e sociais em atos polticos e empresariais. Juntas, estas
premissas representam uma modificao considervel para as atividades econmicas das
organizaes, bem como para a sobrevivncia das mesmas. A necessidade de se discutir os
problemas ambientais tem, assim, se tornado um lugar comum, ao menos em pases mais
desenvolvidos.
Algumas divergncias comeam a surgir quando indagaes sobre a coerncia do significado da
sustentabilidade e sobre os meios de implantao da mesma so postos em perspectiva.
Vislumbra-se uma amplitude de opinies em que cada uma delas conferem uma resposta mais
apropriada para as mudanas ambientais. H um espectro de opinies que se segmentam em duas
vertentes opostas: ecologia radical (que exige uma reforma estrutural da sociedade) e a econmica
189
(que acredita na capacidade dos instrumentos mercadolgicos de se responsabilizarem por um
equilbrio ambiental em meio as aes advindas das bases socioeconmicas j existentes)
(TORGERSON, 1995).
Com o intuito de se investigar uma proposio terica que viabilize o tratamento da crise
ambiental e reformas institucionais incrementais que melhorem o sistema econmico imperante se
estabeleceu o presente artigo. Este estudo tem como principal intuito colocar em dilogo escolas
da sociologia ambiental e selecionar uma que proporcione a viabilidade operacional de um
desenvolvimento sustentvel. Da a pergunta de pesquisa: qual expresso possui maior densidade
terica para indicar caminhos para operacionalizao das premissas de um desenvolvimento
sustentvel: o prprio desenvolvimento sustentvel ou a modernizao ecolgica? Aps este
recorte sero introduzidos o histrico, as abordagens, as proposies e as crticas relacionadas a tal
escola sociolgica. Em uma das sees do artigo, ser realizada uma comparao entre o que
proposto pelos adeptos de um estudo somente relacionado ao desenvolvimento sustentvel e por
pesquisadores que privilegiam modernizao ecolgica.
Vale mencionar que o carter deste artigo, em relao a sua qualificao metodolgica,
qualitativo, por ser esta uma forma adequada de entender a natureza de um fenmeno social,
exploratrio, por proporcionar maior familiaridade com o problema em investigao, e
bibliogrfico, por ser elaborado a partir de contribuies de materiais nacionais e internacionais
com devida credibilidade cientfica (MARTINS; THEPHILO, 2007).

2 Desenvolvimento Sustentvel e Sociologia Ambiental

Hannigan (1995), Klandermans (1992), Spector e Kitsuse (1973) e Taylor (2000) aderem a esta
perspectiva construtivista ao observarem o ambiente como uma construo social. Logo, os
problemas ambientais so, na verdade, problemas sociais, uma vez que representam constructos
sociais reivindicatrios definidos por aes coletivas. Por construo social, os autores
supramencionados entendem que os problemas ambientais no possuem natureza esttica. Eles
no podem ser sempre identificados pela realidade identificvel, visvel e objetiva. Desta maneira,
diferentes grupos inseridos em um contexto social identificam e definem os problemas ambientais
pelo desenvolvimento e multiplicao de significados e interpretaes comunais oriundas das
discusses em evidncia. Assim, uma perspectiva construtivista est diretamente relacionada a
maneira pela qual diferentes pessoas assimilam diferentes conceitos em seu especfico mundo
social.
Em face desta imprescindvel tarefa recorre-se a sociologia ambiental. De ante mo ressalta-se que
no consta nos objetivos deste trabalho a realizao de um levantamento bibliogrfico extenso
sobre a sociologia ambiental. O que se deseja analisar, brevemente, algumas de suas escolas e
dentre estas extrair aquela que apresente maior coerncia com os propsitos desta dissertao.
Assim, no se trata de uma anlise finita e esgotvel,
A sociologia ambiental, ento, uma escola advinda da sociologia. Para anlise da mesma sero
consideradas contribuies oriundas das proposies de Catton e Dunlap (apud LENZI, 2006), de
Foladori (2001), de Beck (1998) e de Mol (1995, 2000). As contribuies destes autores sero
unidas as contribuies de outros autores que discutiram as suas obras.
Catton e Dunlap (apud LENZI, 2006) consideraram que as inmeras perspectivas tericas que
competiam por um lugar de relevncia junto a sociologia contempornea, tais como o
funcionalismo, o interacionismo simblico, a etnometodologia, a teoria do conflito e o marxismo
eram demasiadamente diferentes em suas fundamentaes mas idnticas por uma caracterizao
antropocntrica. Por este antropocentrismo foi estruturado o Human Exceptionalism Paradigm
(HEP).
Em resposta a este paradigma Catton e Dunlap (apud LENZI, 2006, p.27) propuseram um novo
conjunto de pressupostos que tornariam a sociologia mais sensvel realidade ambiental, que
chamaram New Environmental Paradigm (ou NEP). Em publicao feita no ano de 1978 os

190
autores Catton e Dunlap, como uma conseqncia do NEP concluram que o estudo da interao
entre o meio ambiente e sociedade o ncleo da sociologia ambiental (LENZI, 2006, p.27).
O quadro exposto em seqncia apresenta as principais diferenas entre estes paradigmas.

Pressupostos do Human Exceptionalism Paradigm Pressupostos do New Environmental Paradigm NEP


HEP
1. Seres humanos so nicos entre as criaturas da terra 1. Seres humanos so apenas uma espcie entre muitas
devido a sua cultura. outras interdependentemente envolvidas na comunidade
bitica, que modela a vida.
2. A cultura pode variar indefinidamente e pode mudar 2. Ligaes intrincadas de causa e efeito e feedback na
mais rapidamente que os traos biolgicos. rede da natureza produzem conseqncias no
intencionadas da ao humana intencional.
3. Muitas diferenas so socialmente induzidas antes do 3. O mundo finito, assim h limites fsicos e biolgicos
que congnitas, elas podem ser socialmente alteradas potenciais constrangendo o crescimento econmico, o
quando vistas como inconvenientes. progresso social e outros fenmenos societais.
4. A acumulao cultural significa que o progresso pode
continuar sem limites, tornando todos os problemas
solucionveis.
Quadro 06 Mudana paradigmtica proposta por Catton e Dunlap
Fonte: Catton e Dunlap (apud LENZI, 2006, p.27).

Em 1979 os mesmos autores procuraram conceder uma classificao sobre o que a sociologia
discutia com relao as questes ambientais. Desta iniciativa inaugurou-se uma distino entre a
sociologia das questes ambientais e a sociologia ambiental (LENZI, 2006).

A primeira [...] seria ainda tributria de uma sociologia mais tradicional, incorporando
apenas marginalmente o tema ambiental, enquanto a ltima [...] traria a questo ecolgica
em seu cerne. Alm disso, nesse texto ocorre uma reformulao do binmio HEP versus
NEP. As siglas passam a ter novos significados: Paradigma do Excepcionalismo Humano
(Human Exemptionalism Paradigm HEP) e Novo Paradigma Ecolgico (New
Ecological Paradigm NEP) (LENZI, 2006, p27).

Os estudos destes dois pesquisadores tm seqncia com outras publicaes, mas em sntese no
agregaram grandes inovaes. Observa-se pela continuidade de suas proposies algumas
situaes dbias, alm do retorno ao to questionado antropocentrismo. Apesar de identificarem
como uma das fontes da crise ambiental a identidade cultural dos povos (epistemologia
construtivista) eles no conseguem evoluir para um patamar de proposies alternativas para o
tratamento desta crise. Eles simplesmente questionam o sistema capitalista e conferem uma
responsabilidade herica as ONGs, ou seja, falham em introduzir um quadro de anlise que
vislumbre o desenvolvimento de solues sociais para os problemas ambientais.
Foladori (2001) ao discorrer sobre as bases do conhecimento humano e o meio ambiente,
argumenta favoravelmente aos argumentos crticos de Catton e Dunlap (apud LENZI, 2006), mas
utiliza-se de um discurso marcadamente marxista e enfaticamente caracterizado por um
materialismo dialtico. Em suas proposies existe um compromisso com uma sociedade
coletivista questionadora dos modos de operaes capitalistas. Em alguns momentos, suas
consideraes a respeito dos sistemas institucionais existentes so to alarmantes e catastrficas
que alcanam um escopo reducionista. Sua nfase sobre questes unicamente biolgicas
denunciam uma vertente da sociologia ambiental impossvel de se alinhar a discusses que
efetivamente possam ser operacionalizadas.
Beck (1998) e Foladori (2001) se assemelham em alguns pontos. Ambos so crticos e acabam por
construir uma concepo da realidade respaldada por um corpo de idias prprias. A posio
crtica dos dois autores extremamente aguada, e as consideraes catastrficas se fazem muito
presentes em suas narrativas. Beck (1998) introduz a sociologia, no entanto, alguns termos como:
teoria da sociedade de risco, modernidade reflexiva e irresponsabilidade organizada.
Goldblatt (1996) ao descrever a contribuio de Beck diz:

191
A obra de Beck tem uma particular importncia para qualquer pessoa interessada na
resposta da teoria social degradao do meio ambiente e poltica de ambiente. O
aspecto caracterstico de sua obra consiste em localizar as origens e conseqncias da
degradao do ambiente precisamente no centro de uma teoria da sociedade moderna, em
vez de consider-la um elemento perifrico ou uma reflexo terica posterior. A
sociologia de Beck e as sociedades que ele descreve so dominadas pela existncia de
ameaas ecolgicas e pela forma como as entendemos e lhes reagimos. Na realidade,
podemos ser levados ao ponto de afirmar que a sociedade de risco firmada e definida
pela emergncia destes perigos ecolgicos, caracteristicamente novos e problemticos
(GOLDBLATT, 1996, p.228).

Quando o autor discorre a respeito da modernidade reflexiva ele deseja expressar um momento em
que um paradigma existente, at ento fundamentado em conotaes incertas, entra em colapso.
Neste momento, tudo o que ocorre na sociedade, objetiva e subjetivamente passa a ser foco de
anlise, situao que denuncia o elevado nvel de incerteza que impregna as relaes sociais.
Como impacto desta incerteza verifica-se que agentes sociais rompem de forma drstica com suas
crenas ao se desvencilharem de qualquer comprometimento institucional (COHEN, 1997).
A teoria da sociedade de risco, em parte justificada por uma modernidade reflexiva
complementada pela noo de uma irresponsabilidade organizada, por meio da qual nota-se um
encadeamento de mecanismos culturais e institucionais pelos quais as elites polticas e econmicas
encobrem efetivamente as origens e conseqncias dos riscos e dos perigos catastrficos da
recente industrializao (GOLDBLATT, 2006, p.241).
Apesar de introduzir uma nova teoria, a da sociedade de risco imersa em conotaes
construtivistas, Beck (1998) vai alm das crticas realizadas por Foladori (2001). Este ainda
assume uma abordagem marxista, enquanto aquele critica o sistema capitalista, ou seja, nega
qualquer possibilidade de anlise funcionalista, e tambm rompe com as premissas aliadas ao
marxismo. Trata-se, portanto, de uma abordagem inovadora da sociologia ambiental, mas que
tambm no permite a anlise do desenvolvimento sustentvel em termos operacionais.
O que pode ser observado em comum entre Catton e Dunlap (apud LENZI, 2006), Foladori (2001)
e Beck (1998) uma adeso aos princpios revolucionrios dos movimentos ambientalistas.
Dentre eles, destaca-se o movimento da justia ambiental, para muitos definidos no mais como
um simples movimento mas como um paradigma de interpretao e ao para as causas
ambientais mundiais (TAYLOR, 2000). Estes grupos so essencialmente radicais, e bem por isso
apresentam uma atividade crtica muito aguada. Entretanto todos eles, assim como as abordagens
da sociologia ambiental defendidas pelos autores anteriormente mencionados, no propem
mudanas e metodologias de resposta, uma vez que ficam demasiadamente presos ao enfoque
crtico da situao contempornea.
No se questiona a validade de suas assertivas, ao contrrio, admite-se todas como verdade,
todavia, elas so utilizadas apenas como fonte de novos estudos interessados em promover
melhorias em diferentes ambientes sociais, como por exemplo, as organizaes. As premissas que
sustentam estes movimentos e estas vertentes da sociologia ambiental so: a extino do sistema
capitalista, a reivindicao por prticas econmicas no baseadas em processos de produo,
melhores condies de vida para todas as camadas sociais, e, a atuao sobre problemticas
ambientais por meio de vias radicalistas e revolucionrias (BUTTEL, 2000; MOL, 2000;
TAYLOR, 2000).
Esta caracterizao apenas comprova as consideraes anteriores sobre a impossibilidade de
utilizar tais segmentaes da sociologia ambiental em um estudo que se interesse por
operacionalizar as premissas do desenvolvimento sustentvel. Mol (2000) traz uma resposta a esta
necessidade. Em seu artigo The environment movement in an era of ecological modernization,
publicado em 2000, ele realiza uma brilhante explicao do processo de enfraquecimento,
transformao e adaptao destes movimentos ambientais. Estes passam a aceitar o sistema
capitalista por uma viso dbia: por ele se originam os problemas causadores de uma crise
ambiental, mas por ele que se originam as solues.

192
Mol (2000) traz a tona uma nova escola da sociologia ambiental, denominada de teoria da
modernizao ecolgica, a qual aceita o problema ambiental por uma via construtivista e o trata
por consideraes funcionalistas. O exerccio da crtica no est excludo nas fundamentaes da
teoria da modernizao ecolgica, ao contrrio, por este que a teoria tem se aprimorado
constantemente. A nfase desta proposio terica est em economizar a ecologia e ecologizar a
economia, por meio de uma srie de transformaes institucionais, as quais permitiro o
funcionamento do sistema capitalista por mtodos de atuao mercadolgicas mais responsveis
(GIBBS, 2000; JNICKE, 2007).

3 A Teoria da Modernizao Ecolgica

Entende-se por modernizao ecolgica uma perspectiva de conhecimentos enraizada na


sociologia ambiental, uma das disciplinas estudadas pelas cincias sociais. A modernizao
ecolgica tem adquirido influncia junto a sociologia ambiental, e tambm, mas em menor escala
de relevncia, junto as cincias geogrficas e polticas. Pela amplitude de abordagens da literatura
internacional sobre modernizao ecolgica, esta tem sido continuamente pesquisada por
socilogos, e neste artigo em especfico, adota-se a abordagem explorada pela sociologia
ambiental.
Para Buttel (2000) a ascenso da modernizao ecolgica como uma perspectiva terica da cincia
da sociologia ambiental admitida como meterica e inesperada por inmeros autores. Esta
denominao tem surgido para apresentar uma possvel teoria a ser reconhecida como uma
representante de discusses atuais sobre sustentabilidade, a qual deve permanecer e dialogar com
corpos de conhecimentos antigos e de relevante influncia junto a sociologia ambiental em temas
referentes as tradies de produo do sistema capitalista (muito exploradas por Schnaiberg, 1980)
e as noes sobre o paradigma do excepcionalismo humano e o novo paradigma ambiental
(pesquisados por Catton e Dunlap apud LENZI, 2006).
Nos anos 1980 um grande nmero de socilogos e outros cientistas sociais que tinham a
deteriorao ambiental e a reforma ambiental como temas centrais aos seus estudos comearam a
observar que algumas mudanas significantes comeavam a tomar lugar junto ao discurso
ambiental, as polticas ambientais e as instituies at ento responsveis por tratar as
problemticas ambientais. Comeavam a ser estabelecidos debates no muito radicais, os quais se
preocupavam em responder a estas transformaes ocorrentes por uma nova linguagem e uma
nova abordagem estrutural, ambas inseridas em um contexto de discusso alicerado por
preocupaes com o meio ambiente, da o surgimento da teoria da modernizao ecolgica (MOL,
2000).
Jnicke (2007) complementa que o termo modernizao ecolgica foi introduzido com o intuito de
fornecer uma frmula que integrasse ecologia e economia. A inteno era unir, orientao dos
processos de modernizao, os mercados econmicos em desenvolvimento s prticas de
desenvolvimento ambiental at ento caracterizadas como amenas. Por esta unio entre ecologia e
economia York e Rosa (2003) no hesitam em admitir que a teoria da modernizao ecolgica tem
se desenvolvido como uma teoria neoliberal e, tambm, como uma das teorias mais relevantes da
sociologia ambiental.
A mesma modernizao ecolgica aceita por Gibbs (2000) como uma abordagem que observa,
investiga e prope alternativas para a problemtica ambiental. Para o autor a modernizao
ecolgica argumenta que o desenvolvimento econmico e a crise ecolgica (ou ambiental) podem
coexistir e, por conseguinte, induzir a formao de um novo modelo de desenvolvimento
economia capitalista. Como uma abordagem de pesquisa a modernizao ecolgica
especificamente adotada para conciliar orientaes tericas e empricas em respostas coerentes
para os problemas ambientais.
Em termos gerais, o objetivo da teoria da modernizao ecolgica est em analisar como as
sociedades industriais contemporneas se comportam em relao a crise do meio ambiente (MOL;
SPAARGAREN, 2000). Esta teoria prope que o contnuo desenvolvimento industrial, ao invs
193
de degradar o meio ambiente, oferece a melhor alternativa para se escapar de uma ruptura
ecolgica global. Para York e Rosa (2003) uma idia central teoria da modernizao ecolgica
est em que os nveis elevados de industrializao, de desenvolvimento tecnolgico e de
crescimento econmico so, no somente compatveis com a sustentabilidade ecolgica, mas
tambm orientadores de uma reforma ambiental maior.
Uma vez introduzida a teoria da modernizao ecolgica passa-se a seguir em uma discusso que
abordar o histrico e a estruturao deste corpo terico.

4 A Teoria da Modernizao Ecolgica: Histrico, Abordagens e Estrutura

O conceito de modernizao ecolgica foi primeiramente aplicado por um grupo de pesquisa


gerido pelo Berlim Business Center e adotado por uma pequena comunidade de cientistas sociais
alemes, algumas vezes caracterizados como a escola alem de poltica ambiental (JNICKE,
2007).
Mol (2000) e Buttel (2000) comungam sobre uma histria literria da modernizao ecolgica
segmentada em duas diferentes geraes. A primeira gerao composta por estudos realizados
em toda a dcada de 1980 e incio da dcada de 1990, os quais foram conduzidos principalmente
por pesquisadores alemes e holandeses. Esta primeira gerao se baseou nos pressupostos gerais
de que uma democracia liberal capitalista possui a capacidade institucional de processar e
amenizar seus impactos sobre o ambiente natural, e, tambm na premissa de que o
desenvolvimento pleno de uma democracia liberal e capitalista resultaria na melhoria dos
resultados ecolgicos. J a segunda gerao, introduzida em meios da dcada de 1990, avessa a
primeira, gira em torno de estudos que procuram identificar processos sociopolticos especficos
por meio dos quais a modernizao das democracias liberais e capitalistas confluem ou bloqueiam
resultados ecolgicos mais benficos.
Ao longo destas duas geraes Buttel (2000) identifica quatro abordagens diferentes sobre as
quais a modernizao ecolgica empregada: a escola sociolgica da modernizao ecolgica; a
modernizao ecolgica como padro descritivo para os discursos ambientais; a modernizao
ecolgica como sinnimo para estratgias de gesto ambiental; e, a modernizao ecolgica como
noo de poltica de inovao ambiental ou progresso ambiental. Estas abordagens so exploradas
e detalhadas no quadro 07.

Abordagem Descrio Autores


Primeira Existe uma escola sociolgica da modernizao ecolgica. Esta oriunda de HUBER
uma perspectiva norte americana e britnica, discutida principalmente por (2000)
Arthur P.J. Mol e Gert Spaargaren (2000), dois autores admitidos como figuras JNICKE
centrais ao debate em questo. No entanto, na Alemanha e na Holanda e em (2007)
demais pases europeus que tratam sobre a modernizao ecolgica existe uma MOL &
valorizao das proposies realizadas pelos pesquisadores Joseph Huber SPAARGAREN
(2000) e Martin Jnicke (2007). (2000)
Segunda Representa-se por uma noo de descrio predominante dos discursos e HAJER
polticas ambientais. A maior personagem acadmica associada a esta (1995)
perspectiva poltico-discursiva e social-construtivista o autor Hajer. Para ele a
modernizao ecolgica no se trata de uma predio de tendncias fortes em
relao as indstrias envolvidas em progressos ecolgicos, mas sim de uma
categoria de descrio dos discursos de polticas ambientais promovidos em
pases desenvolvidos. O construtivismo de Hajer (1995) est no extremo oposto
do objetivismo explcito na literatura da modernizao ecolgica, bem por isso,
ele considera que o tema deve servir como um diluente aos impulsos polticos
direcionados as reformas ambientais, pela compreenso de que limites
responsveis de expanso econmica, crescimento do consumo e a intensiva
capacidade de mudana tecnolgica comprometem a habilidade dos estados
validarem uma maior qualidade de polticas ambientais. Para muitos estudiosos
(inclusive para os adeptos da viso tradicional da modernizao ecolgica) o
carter social e construtivista dos trabalhos de Hajer hostilizado por ser
194
considerado como incompatvel as premissas da modernizao ecolgica.
Terceira Quando a modernizao ecolgica freqentemente utilizada como um ANDERSEN
sinnimo para estratgias de gesto ambiental, ecologia industrial, eco- (1994)
reestruturao etc (HAWKEN, 1993; AYRES, 1998). De fato, a literatura AYRES
predominante sobre modernizao ecolgica possui uma tendncia de conceder (1998)
uma nfase primria aos progressos ambientais conquistados pelo setor privado, HAWKEN
particularmente em relao as indstrias de manufatura e setores associados a (1993)
estas atividades. Os cientistas sociais, no uso de vrias abordagens tericas SCHNAIBERG
(SCHNAIBERG, 1980; ANDERSEN, 1994), utilizam esta mesma noo de (1980)
modernizao ecolgica para referirem-se aos comportamentos dos setores
privados e pesquisarem os fatores que possibilitam o aumento de eficincia e a
reduo de poluio e dispndio de recursos naturais.
Quarta Existem alguns autores que utilizam uma noo de modernizao ecolgica para MURPHY
referirem-se a qualquer poltica de inovao ambiental ou progresso ambiental. (1997)
Murphy (1997), por exemplo, se refere as polticas estadistas que fazem
possveis as internalizaes das externalidades ambientais, as quais ele
considera como instncias da modernizao ecolgica.
Quadro 07 As abordagens da teoria da modernizao ecolgica
Fonte: elaborado pelo autor a partir das consideraes de ANDERSEN (1994); AYRES (1993); BUTTEL (2000);
HAJER (1995); HAWKEN (1993); HUBER (2000); JNICKE (2007); SCHNAIBERG (1980); MOL,
SPAARGAREN (2000); MURPHY (1997)

Estas quatro abordagens constroem a teoria da modernizao ecolgica. possvel perceber que
estas abordagens acontecem de maneira simultnea. No entanto, a fora representativa de cada
uma delas se altera com o decorrer do tempo. O incio das discusses sobre a teoria da
modernizao ecolgica se deu por um enfoque mais nacional e elitista, enquanto que o
desenvolvimento de seu discurso comeou a observar menores escalas de anlise (pases em
desenvolvimento, grupos sociais, organizaes) por processos de avaliao de mtodos sociais
mais participativos (SONNENFELD; MOL, 2002).
As literaturas sobre modernizao ecolgica mais recentes tem se preocupado em comparar estas
geraes e abordagens, por metodologias que incluam em suas anlises situaes que tratem dos
meios pelos quais o processo de globalizao pode, e deve, catalisar as aes de modernizao
ecolgica evidenciada em naes desenvolvidas, ou, em desenvolvimento. Hajer (1993) est entre
estas tendncias, principalmente naquela relacionada segunda gerao da modernizao
ecolgica.
Para ele a teoria da modernizao ecolgica alcana duas interpretaes: a primeira uma
interpretao tecno-corporativista que prioriza a economizao da natureza e estruturas de
decises elitistas, e, a segunda, que uma interpretao mais prxima das vises de
sustentabilidade, a qual no somente enfatiza mudanas para a produo e para o consumo, mas
prioriza estas transformaes por uma veia mais democrtica, distributiva e amparada pelas
proposies da justia social (HAJER, 1993). Christoff, citado por Gibbs (2000), visualiza estas
duas interpretaes como espectros fortes e fracos da modernizao ecolgica, os quais so
explanados por meio do quadro abaixo.

Modernizao ecolgica fraca Modernizao ecolgica forte


Solues tecnolgicas para os problemas ambientais Amplas mudanas nas estruturas institucionais e
econmicas da sociedade por meio da incorporao de
preocupaes ecolgicas
Estilos tecnocrticos e corporativistas de elaborao de Tomada de decises por processos abertos e
polticas realizados pelas elites cientificas, econmicas democrticos, marcados pela participao e
e polticas envolvimento da sociedade
Restrito a naes desenvolvidas que se utilizam da Preocupada com as dimenses internacionais do meio
modernizao ecolgica para consolidar suas ambiente e desenvolvimento econmico
vantagens econmicas globais
Impe uma estrutura fechada, rgida e unilateral de Uma abordagem mais aberta no participada de uma
desenvolvimento poltico e econmico viso unilateral, mas por mltiplas possibilidades
orientadas por premissas da modernizao ecolgica.
Quadro 08 Modernizao ecolgica fraca e forte
195
Fonte: Christoff apud GIBBS (2000).

Hajer (1995) desenvolve esta idia de modernizao ecolgica forte como uma modernizao
ecolgica reflexiva, por meio da qual o desenvolvimento poltico e econmico avanam sobre
bases crticas de auto-conhecimento social, ao envolver em seu discurso questes como o
escrutnio pblico e controle democrtico, enquanto que a modernizao ecolgica fraca envolve
uma linha de debates sobre economias capitalistas j ameaadas pela crise ecolgica.
Uma vez compreendido o histrico, a estrutura e as abordagens desta teoria, acredita-se ser
possvel caminhar com a discusso ao apresentar as relaes e os propsitos da teoria da
modernizao ecolgica, o que feito no prximo tpico, para em seguida o conceito de
desenvolvimento sustentvel ser abordado.

5 Teoria da Modernizao Ecolgica: Proposies

Ainda que consideradas algumas diferenas enfticas como as demonstradas no tpico anterior, a
teoria da modernizao ecolgica, de acordo com Mol (2000) encontra alguns denominadores
comuns nos seguintes fatores: a deteriorao ambiental compreendida como um desafio, que
para ser superado requer uma forma econmica amparada por uma fora scio-tcnica, logo, a
crise ambiental no aceita como uma conseqncia inevitvel advinda de estruturas
institucionais existentes; uma nfase maior concedida para instituies modernas responsveis
por promover reformas ambientais, tais como as relacionadas aos assuntos especficos e
tecnolgicos, logo, as naes, as polticas globais e o mercado global so vislumbrados nos
processos de modernizao ecolgica; e, em termos acadmicos adota-se uma posio menos
rigorosa do que a praticada pelos neo-marxistas e outras contribuies advindas de grupos ps-
modernos que pregam o fim do sistema de produo capitalista.
Mol e Spaargaren (1993) endossam estes denominadores comuns por admitirem que o
comprometimento da modernizao ecolgica com o projeto da modernidade e o seu potencial em
desenvolver um capitalismo sustentvel provem da crena de que todas as alternativas
apresentadas para a presente ordem econmica tm se mostrado inaplicveis mediante uma srie
de critrios econmicos, ambientais e sociais.
Buttel (2000) informa que as proposies da modernizao ecolgica hipotetizam que, enquanto
os problemas ambientais mais desafiadores deste sculo (e do seguinte) tm sido causados por
processos de modernizao e industrializao, suas respectivas solues esto em discusses que
vo muito alm do que simples consideraes sobre reduo dos nveis de modernizao e
industrializao. Em palavras diferentes, levanta-se a hiptese de que no somente o capitalismo
institucionalmente flexvel para promover uma nova direo sustentvel do sistema, mas a sua
intrnseca competio entre capitais, pode, sobre determinadas condies polticas, realizar a
constituio de uma nova estrutura orientada para a promoo de processos produtivos menos
poluidores e mais eco-eficientes, alm de prticas de consumos mais conscientes (MOL;
SPAARGAREN, 1993).
Assim, como uma teoria social, a modernizao ecolgica deve reconhecer e teorizar sobre como
a funo da eco-eficincia capitalista e a racionalizao de recursos podem influenciar as reformas
ambientais. Considera-se a modernizao ecolgica uma resposta crtica, seno decisiva, ao
ambientalismo radical. A modernizao ecolgica compreende o ambiente como um espao
autnomo e ilimitado para tomada de decises (a emancipao da ecologia). Por ltimo, mas
talvez a hiptese mais fundamental est em acreditar que os processos de modernizao ecolgica
representam uma reflexo das polticas ambientais, tornadas possveis por uma reestruturao
estatal (BUTTEL, 2000; MOL, 1995).
Ao invs de uma posio ecolgica radical e restruturante a modernizao ecolgica, ento, afilia-
se a verses de sustentabilidade que consideram um processo de modernizao progressiva das
instituies da sociedade moderna, ou seja, o oposto da destruio e desaparecimento das mesmas
(MOL; SPAARGAREN, 1993). A modernizao ecolgica prope que uma transformao

196
estrutural precisa ocorrer em um nvel macroeconmico, por meio da utilizao, em diferentes
firmas, de tecnologias novas e limpas (GOULDSON; MURPHY, 1997).
Gibbs (2000) consente a respeito desta escala macro, mas defende que a modernizao ecolgica
tambm deve ser implementada para informar, teoricamente, uma relao com as escalas sub-
nacionais. Neste modelo, as solues para os problemas ambientais so desenvolvidas dentro de
determinadas condies estruturais e dentro de determinados contextos situacionais, ao envolver
atores e estratgias, juntamente com os fatores institucionais, econmicos e informativos.
Em um quadro como este Jnicke (2007) admite que a considerao das possveis vantagens
econmicas e respectivos benefcios da modernizao ecolgica essencial ao debate
estabelecido. A mesma importncia deve ser concedida a discusses sobre a capacidade
governamental de manter, simultaneamente, uma economia que respeite o meio ambiente e que
cresa progressivamente em termos tecnolgicos e financeiros.
Esta admoestao remete as assertivas de Sonnenfeld e Mol (2002), para os quais a modernizao
ecolgica tem se concentrado em uma reforma ambiental localizada em nveis representados pelos
governos, pelos movimentos ambientais, pelas empresas e, tambm, por diferentes formas de
organizaes sociais.
Gibbs (2000) complementa a discusso ao mencionar que o conceito de modernizao ecolgica
pode ser utilizado em dois nveis principais. O primeiro relaciona-se a um conceito terico que
analisa as mudanas necessrias de serem vivenciadas por instituies centrais da sociedade
moderna, as quais promovero respostas para questes da crise ecolgica. O segundo remete a
utilizao da modernizao ecolgica como padro de descrio para um programa poltico, ou
seja, trata-se de um nvel mais pragmtico utilizado para redirecionar os feitos em polticas
ambientais. Em relao ao primeiro significado a modernizao ecolgica clama por uma
mudana maior ou uma transformao ecolgica nos processos de industrializao, os quais levam
em conta a necessidade de se manter uma base sustentvel. Quanto ao segundo significado, o de
um programa poltico pragmtico, a modernizao ecolgica deve ser auxiliada por diferentes
organizaes, uma vez que envolve vantagens financeiras e responde a questes ambientais por
noes de lucros empresariais.
A modernizao ecolgica enquanto teoria social assume a responsabilidade de promover o
acontecimento do desenvolvimento sustentvel em um sistema capitalista, e para tanto necessita
do aporte de esferas governamentais, sociais, ambientais e organizacionais (SONNENFELD;
MOL, 2002). A estruturao destas proposies se d por uma srie de premissas, as quais advm
de inmeros autores adeptos a esta teoria. De todas as consideraes proferidas por estes
pesquisadores, foram selecionadas aquelas que melhor exemplificam e ilustram as proposies da
teoria da modernizao ecolgica. Apresentam-se abaixo estes sustentculos da teoria:
As foras orientadoras de uma modernizao ecolgica so (JNICKE, 2007):
A lgica capitalista e a competitividade por inovaes em combinao com a
potencialidade do mercado em relao as necessidades ambientais globais:
solues tecnolgicas para problemas ambientais oferecem relaes de
negociaes nas quais todos os participantes ganham;
As regulamentaes ambientais coerentes que inicialmente implantadas por
alguns pases cujas presses ambientais e a grande capacidade de inovao se
tornaram aliadas para motivar o desenvolvimento de vantagens competitivas.
As regulamentaes ambientais so pr-requisitos para os processos de
inovao e difuso; e,
A insegurana sobre o crescimento econmico e os riscos para as indstrias
poluidoras no contexto de aumento da complexidade da governana ambiental
global. Este aumento nos riscos de negcios faz da modernizao ecolgica um
porto seguro para empresas intensivamente ambientais.
Como um programa poltico pragmtico, a modernizao ecolgica concede
respostas as questes ambientais por noes de lucros empresariais em cinco
diferentes maneiras (DRYZEK, 1997):
197
A reduo da poluio e do consumo de poluentes resulta em maior eficincia
do negcio;
A abolio de dvidas futuras, tais como as obrigaes de tratar os ambientes
contaminados pelas atividades empresariais;
Por meio da venda de produtos ambientalmente amigveis;
Por meio da comercializao de tecnologias que previnem e extinguem a
poluio; e,
A criao de um ambiente melhor angaria benefcios na atrao de uma fora
de trabalho melhor qualificada.
A modernizao ecolgica prov condies para aes ambientais efetivas por
meio da ascenso de uma estrutura amparada por diversos atores sociais,
constituda por (GIBBS, 2000):
Um sistema cognitivo e informativo. As condies estruturais, dentro de um
determinado conhecimento ambiental, so produzidas, distribudas,
interpretadas e aplicadas;
Um sistema poltico institucional que engloba as estruturas institucionais,
legais, regras e normas institucionalizadas de uma sociedade; e,
Um sistema tecnolgico e econmico que inclui desempenho econmico, nveis
tecnolgicos e composies setoriais.

O contexto da modernizao ecolgica, ento, admite uma valorizao do padro econmico


capitalista, reconhece a importncia da atuao regulamentadora do estado em questes
ambientais, admite a necessidade de movimentos ambientais para fiscalizarem tanto o governo
quanto as empresas, e estas so reconhecidas como fundamentais para os processos envoltos a
modernizao ecolgica, uma vez que so responsveis pelo giro econmico, abastecimento de
necessidades sociais bsicas por meio de suas atividades produtivas e prestaes de servios, e
relacionamento intensivo com o meio ambiente.
Pelas empresas surgem processos alinhados com as determinaes governamentais e por elas se
estabelecem aes de resposta s cobranas proferidas pelos movimentos ambientais. por meio
delas, tambm, que a economia se desenvolve, que empregos so gerados e que resultados sociais
benficos podem ser alcanados. Suas atividades fins possibilitam o pagamento de impostos, a
remunerao de seus funcionrios, a distribuio de lucros entre os acionistas, mas tambm devem
preocupar-se com a sustentabilidade de suas operaes e negociaes em termos ambientais,
sociais e econmicos.

6 Desenvolvimento Sustentvel ou Modernizao Ecolgica?

O desenvolvimento sustentvel concebido por muitos autores como um tema inserido nas
proposies da modernizao ecolgica. Eles compreendem a teoria da modernizao ecolgica
como um conjunto macro dentro do qual se vislumbra as exigncias por um desenvolvimento
sustentvel.
Embora a utilizao do termo desenvolvimento sustentvel tenha sido usada em tempos
anteriores, ele foi popularizado na publicao do Relatrio Brundtland (1987). A definio
utilizada por Brundtland (1987) enfatiza o suprimento das necessidades do presente sem
comprometer a habilidade de geraes futuras sanarem suas condies de sobrevivncia. Apesar
das definies sobre desenvolvimento sustentvel variarem, muitas delas fazem aluso aos
seguintes princpios fundamentais (GIBBS, 2000):
Qualidade de vida (incluindo e unindo aspectos sociais, econmicos e ambientais);
Cuidados com o meio ambiente;
Preocupaes com o futuro e princpios de precauo;
Noes de justia e equidade; e,
Relaes participativas e promotoras de parcerias sociais.
198
Trata-se de um tema muito discutido, contestado e at mesmo massificado. Torgerson (1995)
comenta sobre a ambigidade do termo e tambm considera a maneira sobre a qual permitida
aos atores polticos em procederem sem um acordo especfico sobre as aes a serem tomadas em
direo a reformas incrementais ao invs das reformas radicais to defendidas pelos ecologistas
radicais. Dryzek (1997) complementa esta miscelnea de contribuies ao admitir o
desenvolvimento sustentvel como um simples discurso ambientalista como muitos outros, mas
que dentre eles exerce certa dominncia.
O desenvolvimento sustentvel pode ser entendido como um discurso que prioriza um alcance de
poder alm daquele participado pelas naes. Para Luke (1995) os discursos do desenvolvimento
sustentvel podem ser relidos por uma nova formao que integra poder e conhecimento, que tem
por objetivo a acumulao de poder para comunidades sub-nacionais e supranacionais menos
representativas, por meio da mobilizao de novos conhecimentos sobre o desempenho econmico
de diferentes naes que realizam o seu crescimento por mtodos de governo irresponsveis. Ao
invs de focar os territrios e naes soberanas, estes discursos procuram, em domnios sub-
nacionais e transnacionais, por ecossistemas sustentveis para reconfigurar os circuitos de gerao
e utilizao de poderes ecolgicos.
Sonnenfeld e Mol (2002) comentam que apesar de haverem tendncias que rumem nestas duas
direes (sub-nacionais e supranacionais), percebe-se que a noo de estado-nao ainda
permanece como prioridade das atividades regulatrias ao redor do planeta. Nesta escala, apesar
de uma ampla aceitao do conceito de desenvolvimento sustentvel como base para elaborao
das polticas ambientais, observa-se uma tendncia maior, dentre as naes industrializadas, de se
priorizar um discurso que ampare estas mudanas por uma economia voltada pelas vontades do
mercado, ou seja, por um cenrio de globalizao econmica alicerado em um sistema de acordos
livres, o qual se contrape a aceitao de um desenvolvimento sustentvel efetivo.
Se compreendido que o sistema econmico capitalista baseado em mercados procura por um
padro de dominao global e econmico, uma resposta tem sido o argumento de que a integrao
entre polticas econmicas e ambientais pode ser simultaneamente lucrativa para as organizaes e
contributiva para o alcance de um desenvolvimento sustentvel por meio de processos de
modernizao ecolgica (GIBBS, 2000). Hajer (1995) e Harvey (1996) conectam a modernizao
ecolgica ao desenvolvimento sustentvel por um discurso central e poltico baseado na teoria da
modernizao ecolgica. No entanto, a teoria da modernizao ecolgica possui um rigor analtico
superior ao participado pelo desenvolvimento sustentvel e participa de uma forma mais definida
e um foco melhor estabelecido do que os proferidos pelo desenvolvimento sustentvel quanto s
necessrias posturas em relao as polticas econmicas capitalistas. (DRYZEK, 1997).
Buttel (2000) concorda com Dryzek (1997) ao afirmar que o conceito de desenvolvimento
sustentvel no poderia se estabelecer como uma contribuio que superaria uma srie de
interrogaes por meio de um corpo de conhecimento nebuloso e, ainda mais, impreciso para
construir um conjunto coerente de hipteses que confluiria na gerao de inmeros grupos de
pesquisa. Talvez, pelo reconhecimento deste fato, alguns dos pensadores mais inovadores
vinculados as premissas da teoria da modernizao ecolgica, particularmente Mol e Spaargaren
(1993), direcionaram esforos considerveis no intuito de alavancar a modernizao ecolgica
como um fenmeno j existente e implcito teoria social.
Buttel (2000) e Weidner (2002) confirmam as consideraes de Mol e Spaargaren (1993) e
ressaltam que a modernizao ecolgica requer um comprometimento poltico com preocupaes
de longo prazo, o que ocorre por uma abordagem mais holstica direcionada ao desenvolvimento
econmico e a crise ambiental. O trabalho de Jnicke (2007) sugere que a habilidade das naes
em empreender estas abordagens holsticas resultam de uma interao entre seus desempenhos
econmicos e as suas capacidades para inovao, pensamento estratgico e prticas de governos
consensuais, muitas das quais, de acordo com o autor, dependentes das organizaes
contemporneas.

199
A teoria da modernizao ecolgica avana sobre as proposies de um desenvolvimento
sustentvel por inmeras diferenas, tais como a apresentada por Gibbs (2000) que diz que
enquanto o desenvolvimento sustentvel considera que o poder deve ser distribudo
simultaneamente em escalas internacionais e locais, a modernizao ecolgica no
necessariamente exige o desagrupamento da noo de estado-nao.
Todavia, enquanto alguns autores reconhecem que a localizao do espao de discusso pode ser
algo desejvel, a intensificao da internacionalizao das relaes sociais e o aumento da
distncia temporal e espacial dentro das sociedades modernas faz com que a realizao das metas
da modernizao ecolgica se realizem em um contexto de experimentos locais, os quais no esto
isentos das relaes de poderes e foras de mercado muito debatidas somente em nveis de
discusses internacionais (SPAARGAREN; MOL, 1992).
Apesar de uma teoria neoliberal Mol e Spaargaren (1993) criticam uma viso de desenvolvimento
demasiadamente tcnica e desvinculada de regulamentaes, uma vez que muito difcil a
realizao de uma modernizao ecolgica sem a interveno estatal em vrios nveis. Os
experimentos locais supramencionados so realizados em grande parte pelas organizaes, as
quais para aderirem ao contexto de uma modernizao ecolgica precisam obedecer algumas
normatizaes e exigncias oriundas de rgos e atores com poderes de regulamentao
devidamente legitimados (JNICKE, 2007).
Assume-se, ento, o desenvolvimento sustentvel um conceito antecessor da teoria da
modernizao ecolgica, audacioso e abrangente, uma vez que engloba questes sociais,
econmicas e ambientais em suas proposies, todavia truncado por no apresentar mtodos que
viabilizem solues para os problemas ambientais, o que permite inferir sobre a superioridade da
teoria da modernizao ecolgica nessa perspectiva. Esta, como todas as teorias possuem falhas,
crticas e limitaes, as quais so exploradas em seqncia.

7 Crticas a Teoria da Modernizao Ecolgica

Este estudo inova ao agregar as contribuies da teoria da modernizao ecolgica em um


contexto de pesquisa brasileiro. Mas, uma vez que se observa uma movimentao de comunidades
sociais e cientficas rumo a uma explorao das proposies e abordagens apresentadas por este
corpo terico, necessrio faz-lo por trabalhos que reconheam suas foras e fraquezas.
Primeiramente, de acordo com a verncula de Buttel (2000), evidencia-se que os pensamentos
envoltos s proposies da modernizao ecolgica no foram desenvolvidos por pontos de vistas
comuns e identificveis a um determinado conjunto de postulados, logo, no verifica-se muitos
acordos quanto as suas hipteses de pesquisa. A modernizao ecolgica tem sido fortemente
orientada por preocupaes e transformaes extra-tericas, bem como tem sido utilizada,
basicamente, como um conceito misto entre a cincia ambiental e a poltica ambiental, o qual
emerge por meio de contribuies oriundas de diversas ordens de leituras tericas.
Em relao a prtica da modernizao ecolgica, Jnicke (2007) destaca alguns limites:
O crescimento econmico tende a neutralizar as melhorias ambientais se o crescimento
da eco-eficincia permanecer no carter incremental, se as inovaes ambientais
continuarem restritas a determinados nichos ecolgicos, e, se as solues providas
tratarem apenas de sintomas e no das causas efetivas dos problemas ambientais.
A modernizao ecolgica reconhece a resistncia de prejudicadores da modernizao,
geralmente dotados de poderes que permitem a limitao do escopo e efeitos de uma
poltica ambiental efetiva. Estes agentes podem no ser fortes o suficiente para prevenir
inovaes ambientais polticas baseadas em conhecimento, mas, quando se fala de
implementao das polticas j existentes, a resistncia do poder de base permanece
como um importante obstculo.

Harvey (1996) complementa estas limitaes com certas noes de risco implcitas a teoria da
modernizao ecolgica. Segundo ele, enquanto esta discusso apresenta a modernizao
200
ecolgica como uma possibilidade plausvel de transformao das economias capitalistas, ela
ainda pode ser utilizada como um discurso mentiroso e corrupto dotado de um nico interesse, o
de dominar os meios de poder econmico. Por esta abordagem, segundo Gibbs (2000) pode-se
alcanar uma dominao global de recursos naturais por industrias transnacionais, governos
nacionais e grandes movimentos cientficos em nome da sustentabilidade.
Por fim, admoesta-se que os autores que atualmente militam a modernizao ecolgica, ou aqueles
que futuramente participaro deste movimento, devem reconhecer que esta perspectiva, como
afirmam York e Rosa (2003), possui algumas deficincias sedentas de uma correo imparcial.
Estas incluem a viso eurocntrica predominante (o fato das razes tericas e empricas desta
teoria terem sido extradas de pases do norte europeu, cujos padres de vida so muito distintos
daqueles vivenciados por grande parte das naes do planeta), a excessiva nfase sobre indstrias
transformativas, a preocupao predominante com fatores de eficincia e controles de poluio ao
invs de questes mais importantes como o consumo de recursos naturais e seus respectivos
impactos ambientais, a abordagem no crtica sobre as potencialidades inovadoras do capitalismo
moderno, e o fato de inmeras questes fundamentais ainda no respondidas sobre os fenmenos
da modernizao ecolgica no serem contemplados na estruturao da teoria da modernizao
ecolgica.

8 Consideraes Finais

Foi observado que a sociologia ambiental, uma das escolas ramificadas da sociologia, possui uma
diversidade de abordagens, das quais algumas foram brevemente comentadas. Destas concluiu-se
que a teoria da modernizao ecolgica representou uma melhor coerncia para com o presente
artigo.
Esta teoria comumente utilizada em quatro abordagens: como uma escola sociolgica da
modernizao ecolgica; como um padro descritivo para os discursos ambientais; como um
sinnimo para estratgias de gesto ambiental; e, como noo de poltica de inovao ou
progresso ambiental.
Verificou-se, tambm, a presena de duas geraes literrias em referncia a esta teoria. A
primeira, localizada entre os incios dos anos 1980 e 1990, considera que os impactos ambientais
so simultaneamente gerados e amenizados por um mesmo sistema capitalista. J a segunda,
originada em meados de 1990, avessa a primeira interessa-se em investigar como a modernizao
de sistemas polticos e econmicos bloqueiam ou promovem melhores resultados ecolgicos.
Dentre estas abordagens e segmentao geracional, alguns autores identificam duas vertentes para
a modernizao ecolgica: uma fraca e uma forte. A primeira agrega discusses com um carter
fechado, restrito e elitista, uma vez que est presa a realidades especficas de naes
industrializadas desenvolvidas. A segunda possui pesquisas marcadas por uma qualificao
multilateral, flexvel e democrtica, pois assume um mbito de anlise simultaneamente global e
regional para as premissas da modernizao ecolgica.
Aps a compreenso do histrico, abordagens e estruturao desta teoria foi possvel esclarecer
que sua proposio principal reside em viabilizar o tratamento de problemas ambientais em um
contexto institucional amparado em um sistema j existente, o capitalismo. Neste, existe uma srie
de atores sobre os quais reside uma fonte considervel de presses interessadas no efetivo
acontecimento do desenvolvimento sustentvel.
Prope-se, portanto, que a teoria da modernizao ecolgica alinha a discusso da crise ambiental
em um cenrio capitalista livre de proposies radicais como as proferidas pelos movimentos
ambientalistas revolucionrias. Neste quadro o desenvolvimento sustentvel observado como um
fenmeno ocorrente por intermdio de uma cadncia de aes tomadas por agentes sociais como:
governos, rgos governamentais, organizaes e a prpria sociedade em si (WEIDNER, 2002).
Nisto a teoria da modernizao ecolgica toma a frente e estabelece-se como um corpo de
conhecimento que engloba o desenvolvimento sustentvel. A modernizao ecolgica, conclui
Buttel (2000), um novo e aprimorado sinnimo para o desenvolvimento sustentvel. Ela mais
201
vivel teoricamente por apresentar uma estrutura conceitual maior e por conciliar em suas
discusses problemas ambientais de indstrias transformativas instaladas em pases
desenvolvidos. Por fatores como este a modernizao ecolgica tem se tornado atrativa como
conceito de referncia, justamente por oferecer alternativas possveis para as conotaes
pessimistas levantadas sobre os nveis de poluio e crescimento econmico do sistema.
A teoria da modernizao ecolgica expressa uma esperana, e faz isso por uma via prtica, uma
vez que possvel identificar e apreciar a significncia das histrias de sucesso ambiental para
toda a sociedade, bem por isso, de acordo com Gibbs (2000) esta teoria admite que a
sustentabilidade somente pode ser construda por meio de alicerces institucionais legitimados
pelas sociedades. Trata-se de um fenmeno que no se baseia unicamente nos valores que
precisam ser alterados em relao ao ambiente, mas tambm em valores e instituies que
priorizam o valor do capital e a manuteno das parcerias existentes, desde que benficas s
relaes sociais.
Como toda teoria, existem algumas crticas, das quais a mais relevante est em sua constituio
retrica, que no participou de uma estruturao comum de problemas por parte de um grupo de
pesquisadores e, por esta razo, ainda existe pouco consenso quanto aos seus principais propsitos
e hipteses mais relevantes. Em relao a teoria da modernizao ecolgica prope-se a realizao
de estudos futuros que interessem em investigar quais os alicerces epistemolgicos que orientam
as proposies desta escola da sociologia ambiental. Apresenta-se tambm a idia de realizar um
levantamento de polticas brasileiras pblicas e privadas orientadas ao desenvolvimento
sustentvel que se aliam aos preceitos da teoria da modernizao ecolgica.
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203
PARTE IV
TECNOLOGIAS SOCIAIS E METODOLOGIAS DE FORMAO EM GESTO
SOCIAL

204
To Longe, To Perto: Reflexes sobre a Relao entre Gesto Social e Servio Social como
Possibilidade da Inovao e Aprendizagem

Edgilson Tavares de Arajo


Rosana de Freitas Boullosa
Ana Caroline Menezes da Glria

Introduo

Os processos de inovao na rea social, especialmente nas polticas pblicas, so quase sempre
imprevisveis e sem autoria. So processos sem fim que conseguem ativar, incorporar e
materializar a inovao em novas prticas, demandas, agendas, instrumentos de regulao,
sistemas de incentivo e assim por diante. Para que se d a inovao, sobretudo quando capazes de
promover e consolidar novos comportamentos coletivos e individuais, necessrio o
enfrentamento de diferentes perspectivas, que proporcione resignificao sobre velhos e
consolidados saberes, que estimule dvidas, que suscite movimentos de adaptao e criao. A
inovao, todavia, para que se efetive, deve enfrentar muitos desafios e vazios de dilogo.

A Gesto Social, que progressivamente se consolida como campo de prticas e de conhecimentos


que defende uma gesto, no mnimo, mais humanizada e de formao interdisciplinar, emerge
como construto inovador no mbito acadmico das cincias gerenciais, em particular a partir das
contribuies de estudiosos da Administrao Pblica e da Adminsitrao Privada. Como forma
de responder s complexas questes e demandas geradas pelo Estado Gerencial, emergncia do
chamado terceiro setor e responsabilidade socioambiental das empresas, a Gesto Social foi se
apresentando como alternativa de ao e de compreenso que reunia preocupaes e intervenes
nem sempre to prximas entre si, mas que foi sendo rapidamente reconhecida como temtica de
estudos e pesquisas interdisciplinares, atraindo pesquisadores de diferentes reas de conhecimento,
mas de alguma forma quase sempre ligados grande rea da Administrao. Uma rea com o
qual teoricamente poderia manter uma relao de quase contiguidade, porm, manteve-se de certa
forma distante foi a do Servio Social. Este se constitui como campo tpico do trabalho social,
com uma forte relao de continuidade e complementaridade com o espao que foi sendo definido
pela Gesto Social.

O Servio Social passa por mais um turbilho de releituras de conceitos e prticas a partir da
lgica instaurada pela Gesto Social, que mesmo ainda em construo, institucionaliza-se de modo
acelerado. A popularizao do termo e das novidades atreladas a este comea a extrapolar o
universo acadmico, sendo incorporado nos discursos e agendas dos assistentes sociais atuantes
em governos, empresas e sociedade civil. Alm disso, instituem-se novos mercados profissionais.

Percebe-se que estes campos/reas foram construdos e consolidados em diferentes tempos e por
diferentes dinmicas sem levar em considerao possveis interaes, ou at mesmo
sobreposies, de objeto, objetivo, instrumentos e profissionalidades. Como resultado, assiste-se a
um dilogo fraco, pontual e, sobretudo, incapaz de promover aproximaes mais consistentes e
necessrias que poderiam gerar processos de inovao.

205
Vrios cursos, eventos e publicaes legitimam o culto ao smbolo da Gesto Social enquanto
etiquetagem (labeling) inovadora para a transformao societria. Criam-se novas
institucionalidades e releituras de conceitos numa tentativa interdisciplinar de dilogo entre
diferentes campos do conhecimento cientfico e prticas da sociedade civil e do Estado, buscando
analisar temticas como as polticas pblicas, o desenvolvimento socioterritorial, a pobreza, a
cidadania, a incluso versus excluso entre outros. Tais objetos tem sido, por exemplo,
amplamente debatidos em encontros especficos como os Encontros Nacionais de Pesquisadores
em Gesto Social (ENAPEGS), ocorridos em 2008 e 2009, reunindo pesquisadores, acadmicos,
estudantes e sociedade civil. Apesar da diversidade de pblicos nestes eventos, percebe-se a
prevalncia de profissionais vinculados aos estudos gerenciais, e uma baixa participao de
Assistentes Sociais e estudiosos desta profisso.

Percebe-se, por outro lado, que a discusso da Gesto Social tambm tem se aprofundado e se
institucionalizado no Servio Social de modo paralelo e, talvez, um pouco mais tmido, com
outros enfoques e interesses. A base do simblico trabalho comunitrio e da nfase na formao
social, moral e intelectual da famlia enquanto celular bsica da sociedade prevalece, porm, vai
incorporando espao para que outros conceitos contemporneos sejam incorporados no campo
proxiolgico do Servio Social. O conceito de territrio, por exemplo, passa a incorporar o jargo
do profissional, inclusive por imposio dos novos direcionamentos para a implementao das
polticas pblicas, bem como outras concepes sobre sustentabilidade, gesto e avaliao das
polticas sociais, redes, parcerias etc.

Enquanto a discusso da Gesto Social no campo da Administrao traz muitos mais elementos
em termos de uma nova forma de gerir as organizaes e territrios, nos parece que, no Servio
Social, busca-se mais por novas formas de implementar e gerir as polticas pblicas nos territrios
com vistas a garantia dos direitos para a promoo da cidadania. Sendo assim, ao mesmo tempo
que Gesto Social e Servio Social esto to perto em termos objetivos e objetos, esto to longe
em termos de dilogo mais intenso. Este afastamento no natural, supondo que por questes de
cunho ideolgico, de status quo e de corporativismo profissional.

Os excessos cometidos na Gesto Social sinalizam faltas no Servio Social e vice-versa. Se de um


lado h uma busca pela criao de novas configuraes institucionais e instrumentalidades de
gesto aplicveis ao social, de outro prevalece o carter da discusso ideolgica e poltica, da
definio de atores, da centralidade na garantia de direitos e nas polticas sociais, principalmente,
Assistncia Social e Seguridade Social.
A consolidao da Gesto Social como campo de prticas e conhecimentos parece muitas vezes
ser apresentada como a evoluo do Servio Social, melhorada pela assuno da
multidisciplinaridade, de novas tecnologias e da necessidade de inovao para tratar a
complexidade dos novos direitos sociais.

As experincias de formao em Gesto Social, em nvel de extenso, ps-graduao e, mais


recentemente graduao tecnolgica, atraem alunos com vocaes e formaes de diferentes reas,
principalmente assistentes sociais, socilogos e educadores. Tais cursos se caracterizam por
propor releituras e criaes de conceitos tradicionalmente usados no Servio Social, assim como
pela busca de novos modelos de ensino que proporcionem ao aluno um contexto de aprendizagem
prtica para a desejvel apropriao do ferramental de gesto oferecido e das particularidades do
dia-a-dia das organizaes responsveis pelas polticas, programas e projetos sociais. comum
encontrarmos nestes processos de formao alunos j graduados em Servio Social, que buscam
206
certo up grade em termos do desenvolvimento de competncias gerenciais, algo que no bem
observado em seu curso de origem.

O surgimento do gestor social como agente diferenciado do gestor pblico ou privado


convencional, sendo este responsvel pela execuo das mudanas da sociedade, um fenmeno
que seduz e ganha espao inclusive no campo da gesto pblica governamental que abre espao
para carreiras pblicas neste sentido. Diferente do Assistente Social, profissional que urge nos
anos 30 da base doutrinria da Igreja Catlica para um suposto reformismo e tutela das
problemticas sociais, o Gestor Social, nasce nos anos 90 como um prottipo de profisso e/ou
carreira nos templos universitrios, como ator multipreparado para enfrentar as complexidades
societrias. Mas, a final, quem e quem pode ser gestor social? A Gesto Social institui uma nova
profisso ou carreira? At que ponto realmente inclui segmentos de classe que nunca foram
priorizados nos processos de gesto? Que direo essa: criao de uma nova categoria
profissional ou possibilidade de up grade de carreira?
Considerando o gestor social responsvel por inovaes no campo do trabalho social importante
alertar para seu papel de agente pblico de transformaes sociais. Esta discusso ainda incipiente
nos seus processos formativos, vai alm da forma de insero deste gestor nas organizaes
pblicas e privadas. Requer um aprofundamento em questes relacionadas ao papel central do
Estado e da gesto das polticas pblicas sociais e suas interaes com novas formas de
interveno como, por exemplo, a Economia Solidria, os negcios sustentveis, o
desenvolvimento socioterritorial.
Certos da importncia de preservar a identidade profissional e que existem diferenas
conceituais e focos de trabalho especficos na Administrao e no Servio Social, a interao e
entendimento entre estas reas possibilitaria desvelar novas formas para lidar com dicotomias
entre razo instrumental e substantiva, entre conhecimentos prticos e tericos, entre o social e o
econmico. Abrir-se-ia caminho para a superao do brao de ferro que, por ventura, ajudou a
gerar a prpria Gesto Social enquanto campo de conhecimento.

Objetivo Geral

Discutir quais as interaes possveis entre Gesto Social e Servio Social e os entraves para a
aproximao destes campos, a partir das relaes de continuidade e descontinuidade entre os
mesmos luz da perspectiva da inovao e aprendizagem no trabalho social.

Objetivos Especficos

1. Caracterizar os dois campos profissionais da Gesto Social e do Sevio Social a partir da


compreenso comum de agente pblico de transformao social.
2. Compreender quais as limitaes de inovao que ambos apresentam no contexto das
polticas pblicas, em particualr das chamadas polticas sociais.
3. Discutir as motivaes que contruibuem para reforar a pouca interao entre a Gesto
Social e o Servio Social.
4. Discutir possveis caminhos para a superao das atuais barreiras entre a Gesto Social e
Servio Social.

Metodologia

A oficina destina-se aos participantes do ENAPEGS atuantes ou com pretenses de atuar com as
temticas gesto social, especialmente estudantes e profissionais do campo do Servio Social. O
nmero mximo de participantes limitado a 30 pessoas, considerando a metodologia de trabalho
a ser adotada.
207
Inicialmente, ser realizado uma breve explanao sobre as problemticas que instigaram a
proposio desta oficina, utilizando recursos audiovisuais. Em seguida, ser proposto o trabalho
em pequenos grupos para a discusso e posicionamentos sobre as aproximaes e retraes entre
Gesto Social e Servio Social, apresentando pautas para uma agenda de ensino e pesquisa
conjunta entre estas reas.

Resultados Esperados

- Reconhecer a necessidade de ampliao de dilogo mais intenso entre Gesto Social e Servio
Social, como ampliao da possibilidade de inovao e aprendizagem no campo do trabalho
social.

- Proposta de agenda de pesquisa sobre as aproximaes necessrias entre Gesto Social e Servio
Social, enfatizando os pontos de simetria e assimetria entre os conceitos e prxis nestas reas.

208
Oficina Paulo Freire: Discutindo Metodologias de Incubao

sia Alexandrina V. D. Passos


Ana Georgina Peixoto Rocha
Alessandra Bandeira Antunes de Azevedo
Aelson Silva de Almeida

Introduo

A oficina proposta tem o objetivo de discutir princpios e metodologias de incubao de


empreendimentos solidrios a partir da obra de Paulo Freire.
A literatura recente na rea de economia solidria tem destacado a necessidade de reflexo sobre
os processos de incubao, cuja prtica muitas vezes no consegue dar conta do discurso de
autonomia e de participao. Chefermi e outros (2007) discutem a busca de coerncia entre o
discurso e a prtica na economia solidria, destacando que, em algumas prticas de incubao,
[...] embora o discurso apontasse para a transformao, querendo uma coerncia com o que se
teoriza sobre a economia solidria, as prticas eram de imposio da mudana sob o ponto de vista
dos incubadores universitrios (p. 8). Os autores destacam que, em muitos casos, os processos
de incubao no seguem os parmetros dos prprios sujeitos, com pouco envolvimento, o que
no permite [...] compreender suas leituras de mundo para, com eles, problematiz-las (p. 8).
essa leitura de mundo que Paulo Freire destaca na sua Pedagogia do Oprimido, em busca de
uma educao efetivamente libertadora. Como destaca o educador,

[...] no seriam poucos os exemplos que poderiam ser citados, de planos,


de natureza poltica ou simplesmente docente, que falharam porque os seus
realizadores partiram de uma viso pessoal da realidade. Porque no
levaram em conta, num mnimo instante, os homens em situao a quem se
dirigia seu programa, a no ser com puras incidncias de sua ao
(FREIRE, 1987, p. 98).

Essa educao problematizadora norteia toda a obra de Paulo Freire, no sentido da formao de
sujeitos verdadeiramente ativos. Uma educao construda atravs da prtica do dilogo, dentro de
uma abordagem que problematize as questes da realidade com aqueles que dela fazem parte.
[...] essa educao problematizadora significa mais do que transferir
conhecimento, cria as possibilidades para a produo ou construo do
saber; um esforo de mobilizao, organizao e capacitao das classes
populares, capacitao cientfica e tcnica, um processo
fundamentalmente formativo e potencialmente transformador (OLIVEIRA
E OUTROS, 2005, p. 2).

Paulo Freire o mais importante e expressivo educador brasileiro no sculo XX e suas idias so
fundamentais para a formao de profissionais mais crticos, reflexivos e comprometidos com a
sociedade. Sua obra, cada vez mais atual, direcionada para uma leitura crtica do homem na
sociedade e do seu processo educativo. Suas idias coadunam com a construo de processos de
desenvolvimento que valorizem a participao ativa dos sujeitos, buscando o seu engajamento de
forma crtica e reflexiva. Acredita-se que o conhecimento da obra de Paulo Freire possa contribuir
para uma formao analtica e crtica. Mais especificamente, os fundamentos da abordagem
freiriana servem de base para a discusso das prticas de extenso universitria e, particularmente,
para a construo de metodologias de incubao de empreendimentos econmicos solidrios.
Gadotti (2009) sinaliza que [...] as prticas de economia solidria envolvem uma mudana

209
cultural que s a formao pode estabelecer. (p. 33). Para ele, a economia solidria carrega em
sua essncia [...] um componente educativo extraordinrio. (p. 35).

Contexto

A presente oficina est sendo proposta no mbito do Projeto Metodologia de Referncia para a
Incubao de Empreendimentos Solidrios na Perspectiva de Paulo Freire, aprovado pelo
Ministrio da Educao (MEC) no edital PROEXT 2009, que visa contribuir para a construo de
uma metodologia de referncia para as atividades de docentes e discentes envolvidos na extenso,
inspirada na obra de Paulo Freire. Dentre as prticas extensionistas, esto os processos de
incubao dos empreendimentos solidrios. Tomando como base a obra desse educador, busca-se
a sistematizao de suas idias, a identificao de seus referenciais tericos e a reflexo das
prticas de extenso na universidade, criando um suporte metodolgico para as atividades
extensionistas. O projeto desenvolvido na Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB)
e conta com o apoio da Pr-Reitoria de Extenso (PROEXT), atravs do seu Ncleo de Trabalho e
Economia Solidria da Coordenadoria de Cincia e Tecnologia para Incluso Social.
O objetivo geral do projeto construir referenciais metodolgicos para as atividades de extenso,
inspirados na obra de Paulo Freire. Dentre seus objetivos especficos, esto: discutir e refletir
sobre a obra de Paulo Freire, buscando a sistematizao de suas idias, a identificao de seus
referenciais tericos e a reflexo das prticas de extenso na Universidade; e criar um espao de
dilogo e de troca de saberes e conhecimentos sobre as prticas educativas nas atividades de
extenso, envolvendo no apenas o pblico interno, mas, tambm, as comunidades.
A metodologia do projeto prev a realizao de oficinas com equipes de incubadoras
universitrias e representantes de comunidades envolvidas em processos de incubao. Os
referenciais metodolgicos para as atividades de extenso, e particularmente para os processos de
incubao, esto sendo construdos no mbito do Grupo de Estudos Paulo Freire, criado no incio
de 2009, envolvendo docentes e discentes da UFRB, com encontros mensais, focados nos
objetivos do projeto.
Esta oficina est sendo proposta pela equipe do referido projeto, considerando que o Encontro
Nacional de Pesquisadores em Gesto Social um espao privilegiado para essa discusso, alm
de contar com a participao de representantes de diversas incubadoras do pas, sendo o prprio
evento organizado por uma incubadora de cooperativas populares.

Metodologia

Prope-se na oficina apresentar uma sistematizao das discusses do Grupo de Estudos Paulo
Freire e suscitar um debate a partir de questes acerca das prticas de incubao colocadas pelos
participantes; para tanto, a oficina poder ter durao mdia de duas horas (este tempo estimado
dever ser ajustado programao do evento) e ser organizada em trs momentos distintos.
No primeiro momento, sero exibidos vdeos com entrevistas e depoimentos de Paulo Freire. No
segundo momento da oficina, sero colocadas perguntas provocadoras para que os participantes
exponham suas prticas de incubao. Assim, espera-se que os participantes atuem ou j tenham
atuado na incubao de empreendimentos solidrios.
Por fim, no terceiro momento, pretende-se debater os princpios metodolgicos que direcionam as
prticas dos participantes, identificando que aproximaes fazem da pedagogia freiriana.
Em funo do tempo estimado e da proposta da oficina, sugere-se que suas vagas sejam limitadas
a 20 pessoas.
Espera-se, com a oficina, avanar na compreenso do universo de metodologias de incubao,
daquilo que as aproxima e as define como tal. Espera-se ainda ampliar a discusso acerca dessas
metodologias e da obra de Paulo Freire, que se apresenta como um dilogo muito frtil, porm,
pouco explorado. A oficina no conclusiva e nem poderia ser, em virtude do seu formato num

210
evento cientfico. Logo, ela poder tambm apontar limites e possibilidades desse dilogo. Afinal,
at que ponto Paulo Freire responde aos desafios da incubao?

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211
Descentralizando a Incubao de Empreendimentos de Economia Solidria: A Experincia
de Incubao do Projeto de Educao Ambiental e Reestruturao da Associao de
Catadores do Municpio de Barbalha/CE

Silvia Roberta Oliveira e Silva


Maria Las dos Santos Leite
Raimundo Gomes da Silva Neto
Danilo Ivo Feitosa

INTRODUO

Este relato de experincia se inicia atravs de revisitao ao conceito de economia solidria, de um


breve resgate histrico da incubao de empreendimentos no Cear, atravs da experincia da
Incubadora de Cooperativas Populares de Autogesto (ICPA/UFC) e da Incubadora Tecnolgica
de Empreendimentos Cooperativos e Solidrios (ITEPS/LIEGS/UFC-Cariri). Para chegar ento a
experincia do Projeto de Educao Ambiental e Reestruturao da Associao de Catadores do
Municpio de Barbalha/CE e de suas aes at o momento.

O objetivo geral expor e discutir a experincia de Incubao realizada pela ITEPS no Projeto de
Educao Ambiental e Reestruturao da Associao de Catadores de Barbalha/CE e de seu
embasamento terico na Economia Solidria.

A metodologia utilizada no relato, alm da anlise bibliogrfica para a discusso dos conceitos,
consiste na metodologia prpria do Projeto: visitas, entrevistas e aplicao de questionrios.

REVISITANDO O CONCEITO DE ECONOMIA SOLIDRIA

Para iniciar a descrio do nosso trabalho, precisamos ainda revisitar o conceito de economia
solidria e a intensificao de atuaes pautadas nos seus princpios no Brasil, a partir do trabalho
de equipes interdisciplinares organizadas na forma de Incubadoras, entre elas a Incubadora
Tecnolgica de Empreendimentos Populares e Solidrios ITEPS/LIEGS/UFC-Cariri e de Redes
de Incubadora que j contam com resultados positivos significativos.

Definimos a Economia Solidria como prticas socioeconmicas coletivas (de produo,


distribuio, consumo, poupana e crdito) centradas no ser humano, em que a solidariedade e a
reciprocidade se colocam como elementos definidores do agir econmico, em contraste com o
individualismo e a competitividade, caractersticas do padro de comportamento tradicional nas
sociedades capitalistas. (SINGER, 2002).

A economia solidria no Brasil est diretamente associada s mudanas ocorridas no mundo do


trabalho principalmente as refletidas nos elevados ndices de desemprego, na flexibilizao da
legislao trabalhista e no crescimento da economia informal. A partir da dcada de 80 do sculo
passado o tema de economia solidria emerge no Pas e toma impulso na segunda metade da
dcada seguinte, diretamente associado luta contra o desemprego em massa, agravado com a

212
abertura s importaes (SINGER, 2002). Esta emergncia esta ligada a um contexto de
aprofundamento da excluso social (FRANA FILHO, 2002).

A economia solidria nasce, portanto de uma preocupao com a intensificao de problemas


sociais como o desemprego, a excluso social proveniente das desigualdades presentes do sistema
econmico e ideolgico capitalista.

Mas, a economia solidria como teoria e prtica ainda se encontra em constituio e nesse
processo dialgico, pode-se identificar trs abordagens, conforme nos expe Canado (2007). A
primeira de acordo com Arruda (1996) defende que a economia solidria pode ser considerada
como um outro modo de vida, em que os valores percebidos vo muito alem da competio
caracterstica da sociedade capitalista. Outra vertente entende o movimento da economia solidria
como uma alternativa ao modo de produo vigente. Este grupo, do qual faz parte Singer (2002),
acredita ser possvel que outras relaes entre os seres humanos so possveis, para alm da
diviso internacional do trabalho. A terceira abordagem caracteriza a economia solidria como
uma alternativa aos setores populares, com organizao associativa dos trabalhadores sendo uma
sada para sobreviver ao neoliberalismo. Esta ltima abordagem mais evidente no Brasil, e,
entre os autores que abordam esta perspectiva esto Coraggio (2000) e Gaiger (2000).

Singer (2002) acredita que a economia solidria ainda um conceito em construo. Hoje no
Brasil, ela fomentada por diversos atores, entre os quais se destacam o prprio Governo Federal
que institui polticas pblicas direcionadas ao apoio e ao desenvolvimento de empreendimentos
econmicos e solidrios atravs da Secretaria Nacional de Economia Solidria, as organizaes
no governamentais, o Bansol agncia de fomento a Economia Solidria da Escola de
Administrao da Universidade Federal da Bahia, a Agncia de Desenvolvimento Solidrio
ADS, filiada a Central nica dos Trabalhadores CUT, o Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra MST, a Caritas da Confederao Nacional dos Bispos do Brasil, algumas
prefeituras e a Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares ITCPs que so exemplos da
atuao das universidades neste cenrio.

Quanto s instituies que atualmente apiam Empreendimentos de Economia Solidria e o


fortalecimento da teoria no Brasil, percebe-se um crescimento de parceiros, assim como no
nmero de Empreendimentos, porm se percebe uma dificuldade quanto ao acesso as informaes
acerca dos projetos e do conhecimento conceitual da economia solidria.

Conforme nos apontam Frana Filho e Vivian (2007) a incubao no Brasil teve incio em
meados dos anos 80, onde foram criados em 1982 os NITs (Ncleos de Inovao Tecnolgica)
que objetivavam uma aproximao entre universidade e empresas privadas alm de descentralizar
o desenvolvimento tecnolgico.

Fazendo um resgate histrico acerca da criao das Incubadoras Tecnolgicas no Brasil, trazemos
que as primeiras se originaram em So Carlos-SP (1985) e Campina Grande-PB (1988), em 1986
no Centro de Desenvolvimento Tecnolgico da Universidade de Braslia (CDT/UnB) e da
Fundao de Biotecnologia (BIORIO) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), a
Incubadora Empresarial Tecnolgica da Fundao Centro de Referncia em Tecnologia de
Informao (CERTI), em Santa Catarina (1987), posteriormente denominada Centro Empresarial
para Laborao de Tecnologias Avanadas (CELTA) e a Incubadora Tecnolgica de Curitiba
(INTEC), ligada ao Instituto de Tecnologia do Paran (TECPAR) em 1990.
213
Atualmente so mais de 300 experincias, e a sua definio, segundo a ANPROTEC (2008) apud.
Vivian (2007) de que as incubadoras so locais especialmente criados para abrigar empresas
oferecendo uma estrutura configurada para estimular, agilizar ou favorecer a transferncia de
resultados de pesquisa para atividades produtivas.

No mbito da economia solidria comeam a surgir experincias de incubao no final da dcada


de noventa. Estas experincias ganham ma nova roupagem, uma vez que se inverte a lgica
tradicional do direcionamento do investimento da pesquisa antes apenas para o mercado e agora
para o trabalho ou a sociedade.

Frana Filho (ANO) mostra que, a incubao em economia solidria (re)atualiza e (re)significa um
certo nmero de assessoria aos movimentos sociais, fortalecendo o apoio tcnico em gesto que
antes era praticamente ausente nos processos de formao poltica.

A Universidade Federal do Rio de Janeiro COOPPE/UFRJ se destacou como sendo uma das
primeiras universidades do Brasil a colocar em pratica os princpios de incubao de
empreendimentos econmicos e solidrios apoiando a criao da Cooperativa de Manguinhos, no
Rio de Janeiro. Desde ento a incubao em economia solidria, principalmente como incubao
de cooperativas populares, vem ganhando espao entre as universidades brasileiras.

Algumas diferenas podem ser percebidas entre a incubao voltada para o mercado e a incubao
de economia solidria. Frana Filho e Vivian (2007) destacam que a segunda esta voltada para um
pblico de baixa renda que se organiza na maior parte dos casos em pequenas cooperativas e que
neste processo normalmente no incidem taxas como um componente importante dos subsdios
sobre os empreendimentos incubados. Outra diferena que as iniciativas incubadas tambm no
so abrigadas pelas instalaes das incubadoras, a exceo de alguns casos de incubadoras
pblicas. Uma diferena de fundamental importncia justamente o recorte, que faz com que a
incubao em economia solidria lide principalmente com empreendimentos solidrios,
preferencialmente no formato de cooperativas, incitando a constituio de processos de autogesto
nos empreendimentos criados.

Frana Filho e Vivian (2007) acreditam que a incubao de cooperativas, especialmente as


realizadas pelas ITCPs realizam papis significantes no desenvolvimento da economia solidria.
Entre eles est a capacitao dos empreendimentos que contribuem para sua legalizao,
diminuindo sua precariedade e criando condies para uma renda digna aos participantes deste,
articulao de polticas pblicas para gerao de trabalho e renda alm de estruturar a organizao
das prprias ITCPs atravs de congregamento de redes nacionais.

Atualmente existem duas redes que congregam as incubadoras no Brasil. A Unitrabalho e a rede
de ITCPs. Nelas esto inseridas as mais de 130 incubadoras tecnolgicas de cooperativas
populares espalhadas pelo Brasil.

214
UM BREVE HISTRICO DA INCUBAO DE EMPREENDIMENTOS NO CEAR

Atravs deste tpico procuraremos expor um histrico da implantao de Incubadoras de


Empreendimentos de Economia Solidria no Estado do Cear, atravs da experincia da
Incubadora de Cooperativas Populares de Autogesto (ICPA/UFC) e da Incubadora Tecnolgica
de Empreendimentos Cooperativos e Solidrios (ITEPS/LIEGS/UFC-Cariri).

A Experincia da Incubadora de Cooperativas Populares de Autogesto (ICPA/UFC)

A proposta de Incubadora de Empreendimentos Populares e Solidrios em Instituies de Ensino


Superior inseriu-se, como projeto piloto, no Programa Nacional de Cooperativas de Trabalho
desenvolvido pelo Comit de Entidades Pblicas (COEP), integrante do Programa de Ao da
Cidadania contra a Misria e pela Vida. Esse projeto fruto da parceria entre a COPPE/UFRJ e a
Gerncia de Negcios do Sistema de Cooperativas de Trabalho como forma de gerao de
emprego e renda. Assim, para sua efetivao, desenvolveram-se inmeros projetos de Incubadoras
Populares. Com base na experincia do referido projeto piloto, previu-se a implantao de
diversos ncleos vinculados s Universidades Federais, apoiados pelas agncias do Banco do
Brasil e Prefeituras Municipais.

No Cear, a Incubadora de Cooperativas Populares de Autogesto (ICPA/UFC) pioneira, se no


a nica, e foi constituda por meio de convnio assinado entre a Universidade Federal do Rio de
Janeiro - UFRJ e Universidade Federal do Cear - UFC no ano de 1997. A partir de uma discusso
entre a UFC e a Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais FLACSO, elaborou-se um
projeto de criao que objetivava implementar o modelo cooperativista de trabalho, como forma
de gerao de trabalho e renda, reproduzindo a experincia da COOPE/UFRJ.

Aps diversas reflexes e produo de propostas, foi apresentado, em agosto de 1997 FINEP,
pelo Parque de Desenvolvimento Tecnolgico CETREDE, o projeto de financiamento para um
perodo de dois anos, tendo como meta bsica a incubao de 10 cooperativas por ano.

Em outubro de 97, um projeto para financiamento de aquisio de equipamentos e reformas da


sede da Incubadora foi apresentado Fundao do Banco do Brasil. Iniciou-se a composio do
Ncleo Bsico da ICPA/UFC, responsvel pela institucionalizao da Incubadora, e em fevereiro
de 1998 a ICPA/UFC comeou a funcionar. Nestes 10 anos de funcionamento, foram
encaminhadas aes de mobilizao, capacitao cooperativista, qualificao/requalificao
profissional e insero no mercado de 37 grupos selecionados - do universo social compreendido
na Regio Metropolitana de Fortaleza, incluindo localidades do Interior do estado do Cear, bem
como municpios do interior de outros estados do Nordeste. Portanto, quase 40 empreendimentos
j vivenciaram/vivenciam o processo de incubao proposto pela Incubadora de Cooperativas
Populares de Autogesto do Cear/UFC.

Todavia, a ao da ICPA/UFC no atinge todo o estado e a expanso da UFC para o Cariri nos
aproximou de uma realidade que no se pode desprezar: os inmeros pequenos e micros negcios
informais solitrios ou solidrios que dominam a economia local. Prticas empricas, inspiradas no
learning by doing faz que a imensa maioria destes empreendimentos encerram suas atividades
em no mximo dois anos de vida.

215
Descentralizando a Incubao de Empreendimentos: a Atuao da Incubadora Tecnolgica
de Empreendimentos Cooperativos e Solidrios (ITEPS/LIEGS/UFC-Cariri)

A construo de uma incubadora no Cariri que possa atuar para o amadurecimento de


empreendimentos populares e solidrios, de forma a oportunizar a regio do Cariri os mesmos
produtos, servios e aes desempenhados na capital do Estado (por meio da ICPA), assim como
as outras cidades e regies acompanhadas pelas dezenas de Incubadoras Tecnolgicas de
Cooperativas Populares-ITCPS e Incubadoras Tecnolgicas de Empreendimentos Solidrios-ITES
de todo o pas.

Para alcanar o seu objetivo de contribuir para a organizao e auto-sustentao dos grupos e
indivduos que passam a atuar como sujeitos dessas aes, alm de promover e incentivar
produtores construo de uma nova realidade, visando sua insero econmica a
ITEPS/LIEGS/UFC-Cariri tem um carter interdisciplinar em seu funcionamento e incentiva que
os empreendimentos tenham formao em distintas reas do conhecimento e tutoria profissional
nos mltiplos campos relacionados ao desenvolvimento e gesto organizacional.

A Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Cooperativos e Solidrios- ITEPS, criada em


2009 por iniciativa do Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social LIEGS, um
ncleo de pesquisa (Certificado como Grupo de Pesquisa no Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq)) e Extenso (registrado na Coordenadoria de
Desenvolvimento Regional da Pr-Reitoria de Extenso/UFC sob o n XJ00.2006.PG.0216) em
Gesto Social, criado em 2006 e vinculado a Universidade Federal do Cear (UFC-Campus
Cariri).

A Incubadora busca desenvolver aes estratgicas e integradas que orientem a insero de


empreendimentos produtivos populares e solidrios para construir, revitalizar e ampliar
oportunidades de gerao de trabalho e renda, priorizando empreendimentos de pessoas ou grupos
produtivos formados por indivduos em condies socioeconmicas mais vulnerveis com
nfase na constituio e fortalecimento de redes locais de economia solidria e apoiando-se na
perspectiva do desenvolvimento sustentvel.

A ITEPS/LIEGS/UFC-Cariri tem atuado unida com as cooperativas e associaes da Regio do


Cariri, na elaborao e ao de projetos junto s fontes de financiamento para o desenvolvimento e
implantao de Empreendimentos Populares na perspectiva da Economia Solidria, com o
objetivo de elevar a qualidade de vida da populao, atravs da gerao de trabalho e renda.

Atualmente a ITEPS tem aes em quatro empreendimentos: Associao de Catadores de


Reciclveis de Barbalha, atravs de um projeto em parceria com a Prefeitura do Municpio nas
secretarias de meio ambiente, infraestrutura, trabalho e desenvolvimento social, atravs do projeto
de Projeto de Educao Ambiental e Reestruturao da Associao de Catadores do Municpio de
Barbalha/CE apoiado pela Funasa (Fundao Nacional de Sade do Ministrio da Sade), a
associao conta que conta com 26 associados que j se encontra em processo de incubao desde
Novembro de 2009.

216
Associao de Catadores de Juazeiro do Norte-CE, projeto semelhante ao primeiro, mais de
maiores propores dada ao maior nmero de habitantes e conseqentemente no volume de
resduos reciclveis na cidade, o projeto foi enviado a Funasa em Novembro de 2009, em parceria
com a Prefeitura Municipal, mas at o ms de maro/2010 ainda no iniciou efetivamente o seu
processo de incubao.

Associao de Microempresrios do Bairro das Timbabas, um grupo de 12 amigos


empreendedores que esto construindo em forma de mutiro, uma estrutura que contm 12 boxes
e um espao para a formao de mo-de-obra, que objetivam a criao de um banco social e de
uma cooperativa de servios a comunidade local.

Cooperativa de Agricultura Familiar de Crato-CE, grupo de agricultores da zona rural da cidade, a


incubao est em fase de mapeamento e formao voltada organizao comunitria, tcnicas
agrcolas, entre outros.

O PROJETO DE EDUCAO AMBIENTAL E REESTRUTURAO DA ASSOCIAO


DE CATADORES DO MUNICPIO DE BARBALHA/CE

O Projeto de Educao Ambiental e Reestruturao da Associao de Catadores do Municpio de


Barbalha/CE, configura-se como um dos Empreendimentos de Economia Solidria incubados pela
Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Populares e Solidrias (ITEPS/LIEGS/UFC-Cariri)
em parceria com a Prefeitura Municipal de Barbalha-CE e da Funasa, o processo de incubao
est em andamento, teve incio em Novembro/2009.

O Projeto busca contribuir para a conscientizao da populao do Municpio de Barbalha/CE


acerca da problemtica ambiental, instigando-a ao uso consciente e reutilizao dos recursos, alm
de fomentar a reestruturao da Associao de Catadores do Municpio de forma sustentvel,
cooperada e solidria.

Objetiva ainda compreender a atual conjuntura ambiental, o destino e a reciclagem dos resduos
slidos do Municpio de Barbalha/CE; Investigar a situao socioeconmica dos catadores e da
Associao do Municpio; Promover cursos de formao relacionados poltica, cidadania,
associativismo e cooperativismo para os catadores da Associao; Orientar a comunidade atravs
de palestras e cursos sobre a degradao ambiental, manejo sustentvel dos recursos e
reaproveitamento dos resduos slidos; Educar, atravs da elaborao de material educativo e
informativo, os membros da sociedade barbalhense sobre a importncia e os benefcios da
instalao da coleta seletiva no Municpio; Capacitar e assessorar tecnicamente a Associao de
Catadores de Barbalha/CE; Implantar uma Usina de Triagem de resduos slidos no municpio
atravs da Associao de Catadores.

Os resultados alcanados at o momento centram-se nos dois primeiros objetivos especficos, para
compreender a atual conjuntura ambiental, o destino e a reciclagem dos resduos slidos do
Municpio de Barbalha/CE foram realizadas visitas as secretrias de meio ambiente e recursos
hdricos da cidade, a empresa terceirizada responsvel pela coleta e destino do lixo da cidade e
ainda, ao lixo onde grande parte dos associados ainda se encontra, durante estas visitas foram
realizadas entrevistas semi-estruturadas com vistas a efetividade da coleta de dados. O segundo

217
objetivo: investigar a situao socioeconmica dos catadores e da Associao do Municpio foi
realizado nos meses de janeiro e fevereiro de 2010 atravs de questionrios contendo questes de
identificao pessoal, condies scio-econmicas, aspectos educacionais e culturais e questes
especficas em relao catao: volume por dia, valores, venda, entre outros. Em maro/2010 foi
feita a anlise dos dados que sero descritos de forma breve a seguir e ser iniciado o processo de
formao dos participantes.

O perfil socioeconmico dos catadores da Associao de Catadores de Reciclveis de


Barbalha-CE

No que se refere ao perfil socioeconmico dos catadores analisaremos as questes referentes


condio de posse do domiclio e sua infra-estrutura, a origem da gua e da energia eltrica, da
utilizao de aparelhos eletrnicos, acesso a rede geral de esgoto, da destinao do lixo
domsticos, do acesso a servios pblicos e a renda de programas governamentais temos que:

O indicador de habitao foi medido a partir de dois aspectos: condio de propriedade do imvel
e a qualidade da infra-estrutura das residncias. No que se refere condio de propriedade do
imvel, tivemos que a maioria dos catadores (57,9%), possuem casas prprias com registro. E
26,32%, moram em casas alugadas. O segundo aspecto a ser salientado se refere qualidade da
infra-estrutura. Quanto a este aspecto a grande maioria (94,74%) possui casas de alvenaria, e
apenas 5,26% residem em casas de taipa.

Na questo que buscava analisar a origem da gua e da energia, consumida pelos associados e
seus familiares, no municpio em que residem. O resultado foi que 100% dos associados
entrevistados, recebem gua tratada da Cagece e energia eltrica fornecida pela Coelce. O valor
mdio mensal das contas, de gua e luz, so respectivamente de 22,75 e 20,22.

A grande maioria dos catadores entrevistados possui televiso em suas residncias com 78,94%,
bem como de rdio, como o mesmo valor. importante frisar que 52,63% dos associados
possuem telefones celulares, um nmero alto, se levarmos em conta que apenas 42,1% possuem
filtros em suas casas. Apenas 31,57% possuem geladeiras.

Apenas 21,06% dos catadores entrevistado tm acesso rede geral de esgoto. E ligadas fossa
sptica temos 31,57%. De forma mais rudimentar, ligadas a fossa rstica e que no possuem
esgotamento sanitrio, temos respectivamente, 26,31% e 21,06%.

A maioria dos entrevistados (52,64%) tem o estranho habito de colocar o lixo para coleta sem
separao, j que eles por se tratarem de uma associao de coleta seletiva, deveriam fazer a
seleo. No entanto, 36,84% fazem a coleta seletiva.

78,94% dos catadores entrevistados tem acesso a rede de postos de sade. E outros 47,36%
residem prximos a creches. Alm de terem acesso sade prximo de suas casas, os catadores
podem deixar seus filhos mais novos, em creches para poderem trabalhar, 36,84% residem
prximos a escolas de ensino fundamental e/ou mdio.

92,85% dos catadores que tem um auxlio do governo, recebem ajuda proveniente do bolsa famlia
e apenas 7,15% desses beneficiados tem sua renda complementada com a ajuda do PROJOVEM.
218
Questes especficas referentes ao trabalho dos Catadores

Aqui foram analisados os itens acerca da quantidade de anos na profisso, da principal fonte de
renda, contribuio para plano de previdncia, se percebem vantagem em fazer parte da
associao, se deseja participar de cursos de formao, se j participou, se acredita que seu
trabalha seja importante, quais contedos desejam obter capacitaes, sobre a quantidade diria de
resduo reciclvel catado, sobre os materiais que mais so catados e sua participao na
associao, sobre os valores e dificuldades na venda dos produtos os resultados revelaram que:

Os entrevistados tm em mdia cinco anos como catadores de reciclveis. E 100% dos


entrevistados tm como principal fonte de renda o trabalho como catador de reciclveis.

100% dos catadores entrevistados, no contribuem para previdncia. Assim como, 100% dos
participantes da entrevista vem vantagens em fazer parte de associaes e cooperativas, por
diversos motivos, a maioria atribui essa vantagem obteno de trabalho, com 42,1%. E 36,84%
observam no aumento da renda, uma vantagem em fazer parte de associaes e cooperativas.

H uma unanimidade no que diz respeito importncia de participar de cursos de capacitao


(100%). Mas, apenas 31,57% dos entrevistados j fizeram parte de algum curso desse tipo. E
68,43% no fizeram parte de nenhum curso. Dos 68,43% dos entrevistados no fizeram parte de
nenhum curso, desse total, 84,61% desses que no participaram, foi devido falta de
oportunidades.

Sobre quais contedos os catadores gostariam de obter capacitaes, os trs cursos que mais se
destacaram, com suas respectivas porcentagens, foram: comercializao,
associativismo/cooperativismo e reciclagem, 74,86%; 73,68% e 68,42%.

100% dos entrevistados consideram seu trabalho importante. 57,89% acreditam que seu trabalho
importante por se tratar de sua fonte de renda. importante frisar que 26,31% acham que tem um
trabalho importante por beneficiar a comunidade.

Um associado cata por dia uma mdia de 65 Kg. de lixo por dia, dentro dessa quantidade, H uma
arrecadao maior de dois tipos de resduos, o plstico sacola e plstico pet, com suas
respectivas quantidades em Kg. Dirias: 17 Kg. E 22 Kg.

94,73% dos catadores acreditam que sua participao na associao satisfatria e apenas uma
minoria de 5,27% acham que essa participao no seja to satisfatria. E 89,47% desses
entrevistados, vem interesse em participar de educao ambiental direcionada a comunidade. J
outros 10,53% no tm interesse em participar.

O plstico sacola vendido em mdia por R$ 0,37 o Kg. j o plstico pet vendido em mdia
por R$ 0,34. O Kg. do metal vendido R$ 2,64. J o vidro, papel branco e misto, no tem tanto
valor, somando o valor dos trs igual a aproximadamente R$ 0,20. 47,86% desse material
vendido para prpria associao. E 52,61% destinado para outros lugares.

Como podemos observar na 52,63% dos associados acreditam que a maior dificuldade de
comercializao a dificuldade de se separar o lixo, ou seja, material muito misturado. Outros
36,84% vem dificuldades no preo baixo oferecido pelo comprador.

219
RESULTADOS ESPERADOS COM O DESENVOLVIMENTO DO PROJETO

Como resultado da implantao de uma usina de triagem de resduos slidos no municpio de


Barbalha/CE, espera-se melhoramentos nos nveis de eficincia em vrios setores, entre os quais
destacamos os sociais, ambientais e econmicos.

A nvel social podemos esperar uma elevao da dignidade e cidadania dos coletores, uma vez que
tero seu trabalho reconhecido pela importncia dos resultados e favorecimento de uma integrao
maior no meio social ; aumento da conscincia ecolgica, visto que os coletores e a prpria
populao passaro por campanhas educativas que proporcionaro uma adeso voluntaria ao
projeto de separao do lixo, visando benefcios que sero trazidos comunidade atravs deste
novo projeto. Alem de ressaltar a importncia da separao do reciclvel j em casa, provocando
mudanas positivas de hbitos e comportamentos sociais favorecidas pelas campanhas.

O meio ambiente ter um ganho significativo. A vida til do material reciclvel ser aumentada,
praas e reas pblicas permanecero limpas por mais tempo, haver reduo do lixo de difcil
degradao, prolongando desta forma o tempo de utilizao do aterro sanitrio e contribuindo para
a preservao do solo, das guas e do ar. Alem de minimizar os fatores de proliferao de varias
doenas e de problemas com enchentes, pois haver reduo de pontos de acumulo de lixo.

O setor econmico ganhar com a insero de mo de obra, ora despreparada e sem ocupao
definida, na atividade produtiva. Os catadores sero os atores principais na execuo deste projeto.
De acordo com experincias de outras usinas de triagem de resduos slidos, pode-se perceber um
incremento de renda superior a quarenta por cento entre os participantes do processo.

A cidade passar a ser vista sobre uma nova ptica. A de uma cidade preocupada com a
preservao do meio ambiente e de sua auto-sustentao. Defendendo seu desenvolvimento sem
descuidar do equilbrio ambiental.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ATLAS DA ECONOMIA SOLIDRIA NO BRASIL 2005. Braslia: MTE, SENAES, 2006.

CANADO, A. C. Autogesto em cooperativas populares: os desafios da prtica. Salvador: IES,


2007a.

CORRAGIO, Jos Lus. Da economia dos setores populares economia do trabalho. In:
KRAYCHETE, Gabriel (Org.) Economia dos setores populares: entre a realidade e a utopia.
Salvador: Vozes, 2000. p.133-141.

FRANA FILHO, G. C. A economia popular e solidria no Brasil. In: FRANA FILHO, G. C.;
LAVILLE, J-L.; MEDEIROS, A.; MAGNEN, J-P. Ao pblica e economia solidria: uma
perspectiva internacional. Porto alegre: Editora da UFRGS, 2006.

220
GAIGER, Lus Incio. Sentido e possibilidades da economia solidria hoje. In: KRAYCHETE,
Gabriel (Org.) Economia dos setores populares: entre a realidade e a utopia. Salvador: Vozes,
2000. p.191-198.

SINGER, P. Economia solidria: possibilidades e desafios. Revista Proposta: trabalho e


desenvolvimento humano. ano 30, n. 88-89, p.15-23, mar./ago., 2003a.

________. Introduo economia solidria. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2002.

221
Um Olhar Sobre a Metatcnica do Devir Educativo do Laboratrio Troca de Afetos - LATA

Naira Michelle Alves Pereira


Maria Vanderleia de Sousa
Tatiane Pereira Jorge
Joo Bosco Dumont do Nascimento
Gisele de Lima Teixeira

No me interessa se tenho que dar uma nota ao aluno(a) enquanto educadora.


Interessa-me saber se este (ser) humano passou por uma experincia no qual ele
foi instigado a se envolver, se eles(as) foram contaminados. Eu no devo
determinar uma nota de zero a dez sem provocar nas pessoas envolvidas,
primeiramente, um esquecimento. Aprender esquecer. Desaprender
modelos.(Francisca Pereira dos Santos- FANKA, idealizadora do LATA e
educadora da UFC Cariri).

O LATA- Laboratrio de Troca de Afetos, um Grupo aberto, multidisciplinar de estudos,


experimentaes e pesquisa em cultura, memria, tecnologias da informao e comunicao,
oralidade e gnero. um acontecimento poltico, didtico e pedaggico que acontece na disciplina
cultura e mdia do curso de Biblioteconomia, da Universidade Federal do Cear, Campus Cariri.
um projeto de pesquisa sobre cultura que visa proporcionar ao aluno (a) uma relao de afeto
entre:
A sala de aula e o mundo externo;
O conhecimento trazido pelas escolhas do professor;
A opinio, participao e integrao dos alunos na dinamizao da ementa;
Uma outra pessoa que vem de fora, a testemunha da vida, da cultura do seu lugar e do
mundo que vem nos trazer uma verdade. A TESTEMUNHA vem de fora para narrar
atravs da sua voz o ritmo de uma trajetria de vida a ser dita. aquele (a) que vem para
nos afetar com sua teia de temas e tramas.
A proposta que no percurso, os participantes sejam afetados para a construo de um
aprendizado cientfico e artstico. Pretende-se de uma maneira ampla e aberta, construir um
territrio para circulao de diferentes experimentos scio-culturais onde, o fazer ser sempre
tribal. Ou seja, o fazer acontece em grupo, num coletivo humano que se expande, para receber,
perceber e devolver ao prximo e a prxima pessoa-testemunha a construo coletiva desses
afetos.
O processo se transforma em conhecimento e pesquisa. Cujo objetivo geral construir novas
prticas pedaggicas para o ensino na Universidade Federal do Cear, Campus Cariri, a partir de
intervenes coletivas entre alunos, professores, e comunidade.
Nesse sentido, a idia central do laboratrio que o erro cometido em sala de aula pode vir a ser
erroneamente correto. Enquanto erro, ele uma imagem primordial no processo de avaliao
porque a revelao da prpria vida curvada diante de uma cultura do subserviente. O erro ser
a mquina de guerra no oficial que deve ser alimentada.
Os encontros (ainda em sala de aula) um espao de experincia e processos singulares. So
aplicados a partir de procedimentos inerentes s tecnologias intelectuais do conhecimento e
pensados como Pierre Lvy, Eric Haveloc, Paul Zumthor, Ria Lemaire, Gilles Deleuze, Guatari,
Maturana, Marx. A prtica em processo visa destruir padres de avaliao arcaicos, normas
oficiais do ensino-aprendizagem burocratizadas, paradigmas que enclausuram o corpo e a mente
humana. Pois como disse Maturana (1999), preciso viver o nosso educar de modo que
aprendamos a aceitar-se e respeitar-se, ao ser aceitos e respeitados em nosso ser, porque assim
222
aprenderemos a aceitar e respeitar os outros. Para fazer isso, devemos reconhecer que no somos
de nenhum modo transcendente, mas somos no devir, num contnuo ser varivel ou estvel, mas
que no absoluto nem necessariamente para sempre.(MATURANA, 1999, p. 30).
Provocar esse olhar de vis, paladares diversos, projetos inovadores, silncios barulhentos,
barulhos com silncios, experincias transformadoras entre professor, aluno (a) e comunidade,
significa: estar apaixonado (a).
Atravs das estratgias de repetio e simulao busca-se capturar conhecimentos - rapto de
inteno somente possvel atravs do envolvimento apaixonado, qumica essencial da metatcnica
do devir.
A metatcnica do devir uma experincia dialgica entre professor, aluno e comunidade.
Promove o questionamento de saberes tradicionais e prticas humanas diversas onde quem est
em jogo no apenas o educando, posto na berlinda, mas tambm o professor que deve re-pensar
sua prtica aptica e antiptica.
Portanto, trocar experincias/afetos; destrocar conceitos experimentar a diferena; desaprender
formas de pensamentos; buscar o potico; desmobilizar a preguia intelectual; defender direitos
humanos, animais e vegetais; produzir conhecimentos atravs do ldico especificidades da
prtica educacional abordada.
Nessa perspectiva, como disse o bilogo Humberto Maturana (1998, p. 29) O educar se constitui
no processo em que a criana ou o adulto convive com o outro e, ao conviver com o outro, se
transforma espontaneamente, de maneira que seu modo de viver se faz progressivamente mais
congruente com o do outro no espao de convivncia. Ou seja, o educar se constitui em uma
relao mais natural, deixando de ser atividades depositadoras de informaes passando a
constituir-se em exerccios de conversa, entendendo, assim, a conversa como forma inclusiva e
extensiva do dilogo.
A metodologia integrada para apreenso de saberes acontece atravs de dois procedimentos: um
das comunidades orais e outros das comunidades virtuais. O primeiro o procedimento da
repetio, usado no s como forma de armazenar informaes, mas, sobretudo, como exerccio
rtmico para (des) condicionar o corpo e o organismo. Algum vem de fora para narrar atravs da
sua voz o ritmo da sua experincia de vida a ser dita objetivando gerar uma experincia. Um
contato. Nesse sentido, toda pessoa potencialmente apta para o intercmbio. Pretende-se, nesse
encontro de narradores e receptores, construir possibilidades de ensino-aprendizagem a partir da
histria de vida do convidado (a) e seu lugar na (des) ordem do seu discurso. E assim fazer com
que o educar deixe de ser entendido como um ato da fala enquanto apresentao de quem domina
certas informaes pronunciadas como verdades e passa a construir-se em comunicao de
sistemas viventes nas aes comuns.
O segundo procedimento o da simulao. Das fotos emerge um ensaio fotogrfico para serem
includos no Blog do projeto-acontecimento. O blog feito pelos alunos (as) e contm as imagens,
a entrevista o documentrio, a emoo desses debates gestados informalmente, construindo um
acervo de documentrios poticos. A potica da pessoa. Por isso fotografam-se os gestos e curvas.
A educao alimentar tambm se integra no encontro, onde cada um traz a seu gosto frutas de
casa, e no momento dessa troca de afetos tambm trocamos frutas, e ao final de cada encontro tira-
se a foto coletiva com o convidado (a). Apresenta-se algumas das fotos Coletivas:
Foto 1: Foto coletiva com a Professora Hia Lamiere da Universidade de Poitiers, Frana;
Foto 2: Professora Hia Lamiere;
Foto 3: Foto coletiva com o gaitista Jeferson do Rio de Janeiro;
Foto 4: Gaitista Jeferson;
Foto 5: Foto coletiva com o diretor de teatro Joo Branco de Cabo Verde, frica.
Foto 6: Diretor de Teatro Joo Branco;
Foto 7: Foto Coletiva com o Poeta Chacal;
Foto 8: Poeta Chacal;
Foto 9: Foto Coletiva com a Escritora Ana Miranda;
223
Foto 10: Escritora Ana Miranda;
Foto 11: Foto Coletiva com a Artista Plstico Leonardo do Crato, Cear;
Foto 12: Artista Plstico Leonardo do Crato.

Foto 1 Foto 2

Foto 3 Foto 4

224
Foto 5 Foto 6

Foto 7 Foto 8

225
Foto 9 Foto 10

Foto 11 Foto 12

Atravs da prtica do Estdio D.I.G.I.T.A.L. (Debates Interativos Gestados Informalmente:


Laboratrio de Troca de Afetos) cria-se um espao adaptado para desenvolver aes que emerge
transformar aulas em debates, dilogos, intercmbios e produo de conhecimentos a partir da sala
de aula como estdio de conexo com a sociedade, atravs de convidados/atores sociais para
interagir com as turmas. Tendo como impacto esperado a elevao da produo cientfica gerada
pelo Curso de Biblioteconomia, em pesquisas direcionadas aos vrios assuntos abordados no
Estdio em relao recuperao, disseminao e tecnologia da informao.
Contudo, a inteno criar nas pessoas envolvidas no processo (Educativo e afetivo), uma
reflexo dos seus atos, para criar espaos de ao e indignao. Para tanto preciso trazer tona
226
outros sabores de saberes questionadores, criativos, pulsantes, instigantes, embora nunca
definitivos. O saber ser sempre nmade. preciso incentivar a idia de que possvel fazer
poltica com o prximo sem se inferiorizar. Olhar no olho do outro e construir com ele uma
resistncia, redes paralelas de poder. Ou seja, preciso aprender a olhar e escutar sem medo de
deixar de ser, sem medo de deixar o outro ser em harmonia, sem submisso. (MATURANA,
1999, p. 34).

[...] a responsabilidade surge quando nos damos conta de se queremos ou


no as conseqncias de nossas aes; e a liberdade surge quando nos
damos conta de se queremos ou no nosso querer, ou no querer as
conseqncias de nossas aes. Quer dizer, responsabilidade e liberdade
surgem na reflexo que expe nosso pensar (fazer) no mbito de nossas
aes, num processo no qual no podemos nos dar conta de outra coisa a
no ser que o mundo que vivemos depende de nossos desejos.
(MATURANA, 1999, p. 33-34).

Portanto, o LATA um laboratrio para trocar afetos e fogos, Poemas e lrios, rimas e poltica,
fatos, frutas e fotos, cultura e mdia!

O educador (a) deve ser acariciado por outras estratgias de avaliao. Instigar processos
que aliam aluno e cultura -, enquanto experincia singulares. Educar aprender com os
alinhamentos e alianas. Encaminhar um processo avaliativo deve ser inventariar situaes
transformacionais, para e sobretudo, se emocionar. Um novo emocionear. Queremos
interceder a favor da diferena e do espanto. Nada que no provoca emoes e desejos
podem nos conduzir ao aprendizado. Pretendemos os meios e os ritmos. Aprender a intervir
para mudar o rumo do barco e assim descobrir: continentes, territrios e palavras de ordem
que nos faam maior, que nos desorganize por completo o corpo dramatizado pelo
condicionamento e os medos.

(Francisca Pereira dos Santos- FANKA, idealizadora do LATA e educadora da UFC


Cariri)

Referncias:

MATURANA, Humberto. Emoes e Linguagem na Educao e na Poltica. Traduo: Jos


Fernando Campos Forte. Belo Horizonte: Editora UFMG, 1999.

227
SOBRE OS AUTORES

Adriano Pereira Santos - Graduando em Administrao na Universidade Federal de Viosa


(UFV). Estagirio entre fevereiro de 2007 e fevereiro de 2010 na Incubadora Tecnolgica de
Cooperativas Populares (ITCP/UFV). (adrianops_2@yahoo.com.br)

Aelson Silva de Almeida - Engenheiro Agrnomo pela Universidade Federal da Bahia (1991),
Mestre em Extenso Rural pela Universidade Federal de Viosa (1996). Professor e Pr-Reitor de
Extenso da Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB). (aelson@ufrb.edu.br)

Airton Cardoso Canado - Doutorando em Administrao (UFLA), Mestre em Administrao


(UFBA), Graduado em Administrao de Cooperativas (UFV). Atualmente professor da
Universidade Federal do Tocantins e Coordenador do Ncleo de Economia Solidria -
NESol/UFT. Participa da Rede de Pesquisadores em Gesto Social (RGS), da Rede de ITCPs e da
Rede Brasileira de Pesquisadores em Cooperativismo. As reas de interesse so: Gesto Social,
Cooperativismo e Ecosol. (airtoncardoso@uft.edu.br)

Alessandra Bandeira Antunes de Azevedo - Administradora pela Universidade Federal da Bahia


(1998), Mestre e Doutora em Poltica Cientfica e Tecnolgica pela Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp). Professora da Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB), onde
coordena o Curso de Tecnlogo em Gesto de Cooperativas. (abaazevedo@gmail.com)

Ambrozina de Abreu Pereira Silva - Possui graduao em Gesto de Cooperativas e em


Administrao e Mestrado em Administrao pela Universidade Federal de Viosa. Tem
experincia na rea de Administrao, com nfase em Administrao Pblica e Administrao de
Cooperativas. Atua principalmente nos seguintes temas: Polticas Pblicas, Gesto Pblica,
Eficincia Alocativa, Indicadores Sociais, Administrao Financeira e Cooperativismo.
(ambrozinaap@yahoo.com.br)

Ana Caroline Menezes da Glria - Psicloga, trabalha atualmente na ateno bsica de sade no
municpio de Lauro de Freitas, regio metropolitana de Salvador. Discente do Mestrado
Multidisciplinar e Profissionalizante em Desenvolvimento e Gesto Social, CIAGS/UFBA.
(acmgloria@gmail.com)

Ana Georgina Peixoto Rocha - Economista e Mestre em Administrao pela Universidade


Federal da Bahia (UFBA). Doutora em Desenvolvimento Rural pela Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS). Professora da Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB),
onde atua no Curso de Tecnlogo em Gesto de Cooperativas. Gestora do Ncleo de Extenso em
Trabalho e Economia Solidria da Pr-Reitoria de Extenso da UFRB. (anageorgina@ufrb.edu.br)

Anderson Felisberto Dias - Doutorando na Escola Brasileira de Administrao Pblica e de


Empresas da Fundao Getulio Vargas e integrante do Programa de Estudos em Gesto Social
(PEGS). Possui mestrado pelo Curso de Ps-Graduao em Administrao da Universidade
Federal de Santa Catarina (2007). Professor conveniado da Fundao Getulio Vargas em que
ministra disciplina em cursos de Ps-Graduao lato sensu e nos cursos em EaD do FGV Online.
(Anderson.Dias@fgv.br)

Andr Siqueira Renn - Graduando em Administrao pela Universidade Federal de Lavras


UFLA. Bolsista de Iniciao Cientfica FAPEMIG. Estagirio na empresa IX Consultoria &
Representaes Ltda. Intercambista e bolsista pelo Programa CAPES/FIPSE, Graduao
Sanduiche nos Estados Unidos. (andre_renno13@yahoo.com.br)
228
Antnio Carlos dos Santos - possui graduao em Agronomia pela Universidade Federal de
Lavras (1981), mestrado em Administrao pela Universidade Federal de Lavras (1989) e
doutorado em Administrao pela Universidade de So Paulo (2000). Atualmente professor da
Universidade Federal de Lavras. Tem experincia na rea de Administrao, com nfase em
Administrao de Empresas. Atua principalmente nos seguintes temas: Cooperativismo, Estrutura
organizacional, Administrao.

Aridne Scalfoni Rigo - Professora da Universidade Federal do Vale do So Francisco


(UNIVASF), Mestre em Administrao pelo PROPAD/UFPE e graduada em Administrao de
Cooperativas pela Universidade Federal de Viosa. Atualmente doutoranda do Ncleo de Ps-
Graduao em Administrao (NPGA) da UFBA e pesquisa sobre Economia Solidria, Moedas
Sociais e Desenvolvimento de Territrios. (ariadnerigo@yahoo.com.br)

Ayana Zanncio Araujo - Graduanda em Administrao na Universidade Federal de Viosa


(UFV). Estagiria entre fevereiro de 2008 e agosto de 2009 na Incubadora Tecnolgica de
Cooperativas Populares (ITCP/UFV), bolsista de iniciao cientfica em 2010 do Programa
Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica PIC/UFV/CEF. Atualmente estagiria do Centro
de Tecnologias Alternativas da Zona da Mata (CTA/ZM). (ayana_zanuncio@yahoo.com.br)

Claricio dos Santos Filho - Mestre em sociologia pela UFPE, doutorado incompleto em
sociologia econmica no CPDA/UFRRJ, Coordenador de Estudos e Pesquisas do Escritrio
Tcnico de Estudos Econmicos, do Banco do Nordeste, representa o BNB no Comit Gestor
Nacional dos Fundos Rotativos Solidrios, coordena a Rede de Informao e Gesto de Projetos
de Desenvolvimento Solidrio, e concentra suas pesquisas em economia e finanas solidrias.
(claricios@hotmail.com)

Danilo Ivo Feitosa - Graduando do curso de Administrao da Universidade Federal do Cear -


Campus Cariri (UFC - Cariri), membro do Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto
Social (LIEGS), bolsista da Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Populares e Solidrios
(ITEPS) e membro da coordenao do Frum Caririense de Economia Solidria.
(danilo_ivo@hotmail.com)

Doraliza Auxiliadora Abranches Monteiro - Mestre em Administrao (UFV).


Membro do grupo de pesquisa Administrao
Pblica e Gesto Social (APGS). (doraliza_monteiro@yahoo.com.br)

Edgilson Tavares de Arajo - Doutorando e Mestre em Servio Social (PUC-SP); Especialista


em Comunicao, Mobilizao e Marketing Social (unB/Unicef), Administrador (UFPB).
Atualmente professor, coordenador adjunto do curso de Administrao e coordenador do Curso
de Especializao em Inovao, Sustentabilidade e Gesto do Terceiro Setor, no Centro
Universitrio Jorge Amado (Unijorge); colaborador do Centro Interdisciplinar em
Desenvolvimento e Gesto Social (CIAGS / UFBA). Pesquisa temas ligados a Formao em
Gesto Social, Polticas Sociais, Sustentabilidade e Mobilizao de Recursos, Parcerias
Intersetoriais. (edgilson@gmail.com)

Elaine Aparecida Arajo Doutoranda em Administrao, linha de pesquisa em Finanas, pela


Universidade Federal de Lavras (MG). Possui mestrado em Administrao pela Universidade
Federal de Pernambuco (2006). Tem experincia na rea de Administrao e atuao de pesquisa
principalmente com os temas: finanas, cooperativismo, microcrdito. Atualmente professora do
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia Sudeste de Minas Gerais.

229
lida Suzete Ramos Barbosa Monteiro Graduada em Administrao UFT. Ps-Graduao em
Gesto Pblica e Sociedade UFT.

Elizete Aparecida de Magalhes - Mestre em Administrao pela Universidade Federal de


Viosa, Bacharel em Cincias Contbeis. Professora Assistente da UFVJM - Universidade Federal
dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri na rea contbil. Pesquisadora na rea de Contabilidade
Ambiental e Custos no Setor Pblico. Membro do Ncleo de Estudos em Contabilidade, Finanas
e Gesto Pblica Contempornea NEFIP. (elizete.am@ufvjm.edu.br)

Eloisa Helena de Souza Cabral Doutora em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo (2004) e Mestra em Servio Social e Poltica Social, pela mesma instituio
(1990). Possui graduao em Servio Social pela Faculdade de Servio Social de Araraquara
(1976) e ttulos de especialista em Administrao pela Universidade Presbiteriana Mackenzie,
especialista em Educao pelo Centro Universitrio Faculdades Metropolitanas Unidas, e
especialista em Administrao para organizaes no-lucrativas pela Fundao Getulio Vargas -
SP. Professora da ps graduao da Pontificia Universidade Catlica de So Paulo/COGEAE;
professora titular de Sociologia da Faculdade de Administrao da Fundao Armando lvares
Penteado, membro da International Society For Third Sector Research, da Universidade Jonhs
Hopkins, Baltimore USA; integrante do NEATS-Ncleo de Estudos Avanados no Terceiro Setor,
da PUCSP; e pesquisadora visitante da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra.
Ministra cursos de ps graduao na Fundao Armando Alvares Penteado, na Universidade
Faculdades Metropolitanas Unidas na rea de Polticas Pblicas, com nfase em Economia Social,
Terceiro Setor, Responsabilidade Social e Metodologia Cientfica. Diretora da Tempo: Avaliao
e Gesto Social Ltda. Realiza atividades de pesquisa e consultoria, com publicaes em revistas
especializadas e livros nos seguintes temas: economia social, terceiro setor; gesto social; polticas
pblicas e avaliao de valores econmicos e de impacto. (elocabral@uol.com.br)

Fabiano Santana dos Santos - Mestre em Administrao pela Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS). Especialista em Gesto Estratgica de Pessoas pela Universidade do
Estado da Bahia (UNEB). Graduado em Administrao pela Universidade do Estado da Bahia
(UNEB). (fabianogrohl@hotmail.com)

Fernando Guilherme Tenrio - Ps-Doutorado em Administrao Pblica pelo


IGOP/Universitat Autnoma de Barcelona - UAB, (2004); Doutorado em Engenharia da Produo
pela COPPE/Universidade Federal do Rio de Janeiro (1996). Professor Titular da Escola
Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas (EBAPE) da Fundao Getulio Vargas (FGV)
onde coordena o Programa de Estudos em Gesto Social (PEGS). Bolsista de Produtividade em
Pesquisa do CNPq. Coordenador do Projeto Gesto social: ensino, pesquisa e extenso (Pro-
Adm/CAPES). (Fernando.Tenorio@fgv.br)

Gisele de Lima Teixeira - Graduanda do Curso de Biblioteconomia pela Universidade Federal do


Cear Campus Cariri, Bolsista do Projeto de Extenso Doutores da Leitura da Universidade
Federal do Cear Campus Cariri e Bolsista do Programa de Iniciao a Docncia PID 2011/UFC
Cariri do Projeto intitulado: Tecnologias de Informao e Comunicao Aplicada a Base de Dados
de Unidades de Informao. (giselelteixeira@gmail.com)

Gustavo Melo Silva - Doutor em Sociologia, mestre em Engenharia de Produo e bacharel em


Administrao. Professor da Universidade Federal de So Joo del-Rei (UFSJ), com reas de
interesse em Sociologia das Organizaes, Sociologia Econmica, Desenvolvimento Regional e
Administrao Pblica. (http://lattes.cnpq.br/3860918012578750 ou
gustavomelosilva@yahoo.com.br)
230
Ives Romero Tavares do Nascimento - Possui graduao em Direito pela Universidade Regional
do Cariri e em Administrao pela Universidade Federal do Cear - Campus Cariri. Atualmente
aluno do Curso de Mestrado em Administrao da Universidade Federal da Bahia (UFBA) e do
Curso de Especializao em Direito Constitucional da Universidade Regional do Cariri (URCA) e
pesquisador do Laboratrio de Estudos Avanados em Desenvolvimento Regional do Semirido
LEADERS, da Universidade Federal do Cear - Campus Cariri. (ivestavares@gmail.com)

Jeova Torres Silva Jr. - Graduado em Administrao pela Universidade Estadual do Cear e
Mestre em Administrao (nfase em Gesto Social) pela Universidade Federal da Bahia.
Atualmente Professor Efetivo do Curso de Administrao da Universidade Federal do Cear -
Campus Cariri e Coordenador do grupo de pesquisa Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em
Gesto Social - LIEGS/UFC Cariri. Em suas atividades profissionais e acadmicas na rea de
Administrao, atua com as temticas: gesto social, desenvolvimento territorial, economia
solidria, finanas solidrias, associativismo e cooperativismo. (jeovatorres@ufc.br)

Joo Bosco Dumont do Nascimento - Graduando do curso de Biblioteconomia pela


Universidade Federal do Cear Campus Cariri (UFC), membro do Centro Acadmico do
referido curso, Bolsista (Monitor) do Programa de Iniciao Docncia PID 2009/UFC Cariri
no Projeto de Graduao intitulado Laboratrio de Cincia da Informao na Interface com o
Centro de Referncia e Memria da Cidade de Juazeiro do Norte CE com interveno no
Estdio D.I.G.I.T.A.L. (Debates Interativos Gestados Informalmente: Laboratrio de Troca de
Afetos), Estagirio da Biblioteca Universitria do Instituto Centro de Ensino Tecnolgico
CENTEC FATEC Cariri (2010-2011), pesquisador e produtor cultural.
(fb_dumont@ymail.com)

Jonathan Felix Ribeiro Lopes Mestrando em Administrao Pblica na Fundao Getlio


Vargas - RJ. Possui graduao em Cincias Sociais pela Fundao Getlio Vargas - RJ (2009).
Atualmente faz parte do Programa de estudos em Gesto Social da Escola Brasileira de
Administrao Pblica e Empresarial FGV- RJ.

Jos Roberto Pereira - Doutor em Sociologia pela Universidade de Braslia, mestre e graduado
em Administrao pela Universidade Federal de Lavras. Coordenador da Incubadora Tecnolgica
de Cooperativas Populares da UFLA (INCUBACOOP-UFLA) e do Ncleo de Estudos em
Administrao Pblica e Gesto Social (NEAPEGS), lder do Grupo de Pesquisa em
Administrao Pblica e Gesto Social registrado no Diretrio de Grupos de Pesquisa do CNPq.
Atualmente professor Associado da Universidade Federal de Lavras (UFLA), Pesquisador
Mineiro pela FAPEMIG e Bolsista Produtividade em Desenvolvimento Tecnolgico e Extenso
Inovadora (DT) do CNPq. (jrobpereira@yahoo.com.br)

Kely Cristina Paradelo Gomes

Lamounier Erthal Villela - Ps-doutoramento em Administrao (em andamento) na


EBAPE/FGV. Doutor em Economia Aplicada pela Universit Paris III (Sorbonne Nouvelle) -
1999, Mestre em Planejamento Energtico pela COPPE/UFRJ, DEA pela Universit de Grenoble
II. Professor Adjunto do Departamento de Economia do Instituto de Cincias Humanas e Sociais e
do Doutorado em Cincia, Tecnologia e Inovao em Agropecuria - PPGCTIA da Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro - UFRRJ. Pesquisador em Gesto social, desenvolvimento local
territorial, APLs e Polticas Publicas. (Lamounier.erthal@gmail.com ou lamounier@ufrrj.br)

231
Luciano Mendes - Doutorando em Administrao pela Universidade Federal do Rio Grande do
Sul (UFRGS). Mestre em Administrao pela Universidade Estadual de Maring (UEM).
Graduado em Administrao pela Universidade Federal de Lavras (UFLA). Professor assistente na
Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS). Pesquisador vinculado ao Grupo de
Estudos Organizacionais (UEM) e ao Ncleo de Estudos em Sustentabilidade, Desenvolvimento
Local e Regional (NESDER/UFMS). (lucianobtos@yahoo.com.br)

Luciano Munk - Doutorado em Administrao pela Universidade de So Paulo (2005).


Atualmente professor da Universidade Estadual de Londrina. Tem experincia na rea de
Administrao, com nfase em Gesto de Pessoas, atuando principalmente nos seguintes temas:
alinhamento estratgico, gesto sustentvel, aprendizagem e gesto por competncias. Atualmente
coordena o MBA em Gesto de Pessoas e vice-coordenador do mestrado em administrao na
UEL. Desenvolve pesquisas com publicaes em peridicos e anais cientficos como RAM,
RAUSP e ENANPAD. Desenvolve consultoria na rea de gesto por competncias e gesto
sustentvel. (munck@uel.br)

Luiza Michetti Mendes Santos Graduao em Administrao pela Universidade Federal de


Lavras (UFLA). (luizamichetti@yahoo.com.br)

Luiz Antonio Abrantes - Doutor em Administrao pela


Universidade Federal de Lavras (UFLA), professor da Universidade
Federal de Viosa (UFV). (abrantes@ufv.br)

Luiz Gustavo Camarano Nazareth - Professor Assistente da Universidade


Federal de So Joo del-Rei. Mestre em Administrao pela Universidade
Federal de Lavras. rea de interesse em pesquisa: Governana
corporativa, finanas e contabilidade avanada. (gucamarano@ig.com.br)

Marco Aurlio Marques Ferreira - Ps-Doutor em Administrao Pblica


por Rutgers University (USA), professor da Universidade Federal de
Viosa (UFV). (marcoaurelio@ufv.br)

Maria Vanderleia de Sousa - Graduanda do curso de Biblioteconomia pela Universidade Federal


do Cear, Campus Cariri (UFC). (vanderleiamary@yahoo.com.br)

Maria Las dos Santos Leite Atualmente graduanda em Psicologia pela Faculdade Leo
Sampaio (FALS) e monitora da disciplina de Fundamentos Scio-Antropolgicos do Curso de
Psicologia (FALS). Participa como pesquisadora discente do Laboratrio Interdisciplinar de
Estudos em Gesto Social (LIEGS/UFC-Cariri) nas linhas: Fato Associativo e Economia Solidria
e Metodologias Integrativas para Capacitao, Formao e Empoderamento em Gesto Social.
bolsista da Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Populares e Solidrios (ITEPS/UFC-
Cariri), atuando nos Projetos de Fomento ao Frum Caririense de Economia Solidria e no Gesto
Social nas Escolas. Participa ainda, do Padia, Laboratrio de Pesquisa Transdiciplinar sobre
Metodologias Integrativas para a Educao e Gesto Social. Tem interesse em Psicologia Social e
Comunitria e suas articulaes com a Gesto Social, Economia Solidria, Metodologias no-
convencionais, Participao Social e Incubao de Empreendimentos Econmicos Solidrios.

Maria Vanderleia de Sousa Graduanda do curso de Biblioteconomia pela Universidade Federal do


Cear Campus Cariri (UFC). (vanderleiamary@yahoo.com.br)

Naira Michelle Alves Pereira - Graduanda do curso de Biblioteconomia pela Universidade


Federal do Cear Campus Cariri, membro do Projeto de Extenso Empresa Jnior do curso de
232
Biblioteconomia (AGIR Consultoria Jr.) da UFC Cariri e Bolsista do Programa de Iniciao
Docncia PID 2011/UFC Cariri do projeto intitulado: Metodologia da Pesquisa em
Biblioteconomia e Cincia da Informao e Estudo de Comunidade e Usurios: a elaborao de
trabalhos acadmicos no enfoque dos projetos de pesquisa e de servios.
(nairamichelle_ufc@yahoo.com.br)

Natlia Mesquita

sia Alexandrina Vasconcelos Duran Passos - Administradora e Mestre em Administrao pela


Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professora da Universidade Federal do Recncavo da
Bahia (UFRB), onde atua no Curso de Tecnlogo em Gesto de Cooperativas. Gestora do Ncleo
de Extenso em Tecnologia da Pr-Reitoria de Extenso da UFRB. Participa do Grupo de Estudos
Paulo Freire. (osia@ufrb.edu.br)

Patricia Almeida Ashley - Professora Adjunta do Departamento de Anlise Geoambiental do


Instituto de Geocincias da Universidade Federal Fluminense, Niteri, RJ. Titular da ctedra
Prince Claus Chair in Development and Equity (2009/2011), no International Institute of Social
Studies (Erasmus University Rotterdam, Holanda). (patriciaalmeidaashley@gmail.com)

Rafael Borim de Souza - Doutorando em Administrao pelo Programa de Ps-Graduao em


Administrao da Universidade Federal do Paran (PPGADM-UFPR). Mestre em Administrao
pelo Programa de Ps-Graduao em Administrao da Universidade Estadual de Maring em
consrcio com a Universidade Estadual de Londrina (PPA-UEM/UEL). (rafaborim@yahoo.com)

Raimundo Gomes da Silva Neto Tem experincia na rea de Economia, com nfase em
Desenvolvimento Territorial, est se graduando em Cincias Econmicas pela Universidade
Regional do Cariri - URCA, uma IES pblica do Estado do Cear. pesquisador do Grupo de
Pesquisa em Desenvolvimento Territorial.

Roberto do Nascimento Ferreira - Professor Assistente da Universidade Federal de So Joo


del-Rei. Mestre em Administrao e Doutorando em Administrao pela Universidade Federal de
Lavras. rea de interesse em pesquisa: governana pblica, governana corporativa e finanas.
(roberto@ufsj.edu.br)

Rosana de Freitas Boullosa - Doutora em Polticas Pblicas pela "Universit IUAV di Venezia",
em Veneza-Itlia, professora da Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia,
desde 2009, e associada do Centro Interdisciplinar em Desenvolvimento e Gesto Social (CIAGS),
desde 2006. Alm de ministrar aulas para os cursos de Graduao em Administrao, Graduao
Tecnolgica em Gesto Pblica e Gesto Social e Mestrado Multidisciplinar e Profissional em
Desenvolvimento e Gesto Social, participa de projetos de extenso e coordena o Programa
Residncia Social do CIAGS/UFBA. Atua no campo da Gesto Pblica e Social, com particular
ateno aos aspectos da formao e ensino. (zanzanzan@gmail.com)

Silvia Roberta Oliveira e Silva - Mestranda em Desenvolvimento Regional Sustentavel pela


Universidade Federal do Cear-UFC Campus Cariri, Especialista em Desenvolvimento Regional e
Economista pela Universidade Regional do Cariri - URCA. Integra o Laboratorio de Estudos em
Gestao Social-LIEGS da UFC como pesquisadora voluntaria e atua em projetos de Economia
Solidaria. (sro.silva@hotmail.com)

Simo Pereira da Silva - Mestre em Administrao, Especialista em Auditoria, Bacharel em


Cincias Contbeis. Professor Assistente II da UFVJM Universidade Federal dos Vales do
233
Jequitinhonha e Mucuri, Pesquisador na rea de Contabilidade, Gesto e Finanas Aplicadas ao
Setor Pblico. Lder do Ncleo de Estudos em Contabilidade, Finanas e Gesto Pblica
Contempornea NEFIP. (professorsimao@ufvjm.edu.br)

Tatiane Pereira Jorge - Graduanda do curso de Biblioteconomia pela Universidade Federal do


Cear Campus Cariri (UFC), membro do Projeto de Extenso Empresa Jnior (AGIR
Consultoria Jr.) do curso de Biblioteconomia da Universidade Federal do Cear Campus Cariri e
Bolsista do Programa de Iniciao Docncia PID 2011/UFC Cariri do projeto intitulado
Laboratrio Troca de Afetos (LATA). (tattyufc2008@yahoo.com.br)

Vnia Aparecida Rezende de Oliveira - Graduada em Administrao pela Universidade Federal


de So Joo Del Rei, Minas Gerais, mestre em Administrao pela (UFLA) Universidade Federal
de Lavras em Minas Gerais. Atualmente doutoranda pela (UFLA) Universidade Federal de Lavras
em Minas Gerais atuando nas linhas de pesquisas referentes administrao pblica com nfase
em gesto social, participao e segurana pblica. Membro do NEAPEGS-UFLA.
(vrezende9@yahoo.com.br)

Vasconcelos Reis Wakim - Mestre em Desenvolvimento Regional e Agronegcio pela


Universidade Federal do Tocantins, Bacharel em Cincias Contbeis pela UFV. Professor
Assistente da UFVJM - Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, pesquisador
na rea de Contabilidade Ambiental e de Valorao econmica de ativos e passivos ambientais.
Membro do Ncleo de Estudos em Contabilidade, Finanas e Gesto Pblica Contempornea
NEFIP. (vasconcelos.wakim@ufvjm.edu.br)

William dos Santos Melo - Possuo graduao em Cincias Sociais pela Universidade Federal
Fluminense com nfase em Cincia Poltica (2007). Mestrando em Administrao Pblica pela
Fundao Getulio Vargas-RJ. Tenho experincia em Polticas Pblicas e Terceiro Setor, tendo
trabalhado como Assistente de Projetos no Banco Mundial e atualmente como Pesquisador na
Fundao Getulio Vargas (FGV/Ebape/PEGS). (william_santos_melo@yahoo.com.br)

234

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