UNIVERSIDADE DE SO PAULO

PROGRAMA DE PS-GRADUAO INTERUNIDADES EM INTEGRAO DA

AMRICA LATINA PROLAM/USP

GUSTAVO TONON LOPES

ITAIPU E A BACIA DO PRATA: DOS CONFLITOS INTEGRAO

ARGENTINA, BRASIL E PARAGUAI

So Paulo
2013
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GUSTAVO TONON LOPES

ITAIPU E A BACIA DO PRATA: DOS CONFLITOS INTEGRAO

ARGENTINA, BRASIL E PARAGUAI

Dissertao apresentada ao Pragrama de Ps-

GraduaoInterunidades em Integrao da Amrica
Latina daUniversidade de So Paulo como requisito
paraobteno do ttulo de Mestre em Cincias da
Integrao
da Amrica Latina.

Orientadora: Prof Dra. Maria Cristina Cacciamali

So Paulo
2013
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GustavoTonon Lopes

Itaipue a Bacia do Prata: dos conflitos integrao Argentina, Brasil e Paraguai

Dissertao apresentada ao Pragrama de Ps-Graduao

Interunidades em Integrao da Amrica Latina da
Universidade de So Paulo como requisito paraobteno
do ttulo de Mestre em Cincias da Integrao
da Amrica Latina.

Aprovado em:

Banca examinadora

________________________________________________________________
Prof. Dra. Maria Cristina Cacciamali (Orientadora) Universidade de So Paulo

_________________________________________________________________
Prof. Dr.________________________ Instituio:________________________

_________________________________________________________________
Prof. Dr.________________________ Instituio:________________________
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AGRADECIMENTOS

Prof Dra. Maria Cristina Cacciamali, minha orientadora, por ter aceito me orientar e
no desistir dessa tarefa.

Clara Dias Porto pela disponibilidade e importante contribuio na discusso acerca

da Guerra do Paraguai.

Ao Bruno Massinellidi Maio que foi muito prestativo e importante durante a reviso do
trabalho.

Ao colega Guilherme Fernandes pelas conversas motivacionais e ajuda mutua em

muitos momentos de dificuldade durante a elaborao do trabalho.

A todos os professores e colegas do PROLAM que tiveram sua contribuio no meu

amadurecimento intelectual.

Aos meus pais Luceli e Otaclio pelo apoio e suporte em todas as decises por mim
tomadas desde o principio.
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A arte de interrogar bem mais a arte dos mestres

do que as dos discpulos; preciso j ter aprendido
muitas coisas para saber perguntar aquilo que se
no sabe.

Jean Jacques Rousseau

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RESUMO

LOPES, G. T. Itaipu e a Bacia do Prata: Dos conflitos integrao Argentina, Brasil e

Paraguai. 2013. 133 f. Dissertao (Mestrado) Programa de Ps-Graduao Interunidades
em Integrao da Amrica Latina, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2013.

Este trabalho busca demonstrar a influncia da usina hidreltrica de Itaipu nas relaes de
poder da Bacia do Prata, em especial entre Argentina, Brasil e Paraguai. Para isso se fez um
regaste histrico dos acontecimentos mais relevantes nas relaes internacionais dos trs
pases. Tambm apresentada a forma que a regio platina se insere no contexto latino-
americano, sobretudo no que diz respeito poltica externa. O empreendimento de Itaipu
explorado em diversos mbitos (poltico-diplomtico, econmico, social etc.), desde sua ideia
inicial, com a Ata das Cataratas, at sua operao no comeo do sculo XXI est contemplado
na pesquisa. Importantes mudanas de contextos polticos e econmicos ocorridos na regio,
como a transio democrtica, tambm esto presente na anlise enquanto elemento
fundamental na mudana de paradigma observado. As relaes platinas que historicamente
foram marcadas pelo relativo equilbrio na balana de poder, entre Argentina e Brasil, se
deparam com o descolamento do Brasil enquanto pas preponderante. Itaipu surge nesse
contexto, acirrando ainda mais os conflitos, inicialmente. O empreendimento se mostra como
elemento fundamental na consolidao da preponderncia brasileira, e com o passar do tempo,
possvel perceber a sua colaborao no movimento que se modificou, passando da
confrontao para cooperao, e finalmente integrao.

Palavras-chave: Itaipu. Bacia do Prata. Argentina. Brasil. Paraguai.

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ABSTRACT

LOPES, G. T. Itaipu e a Bacia do Prata: Dos conflitos integrao Argentina, Brasil e

Paraguai. 2013. 133 f. Thesis (Master Degree) Programa de Ps-Graduao Interunidades
em Integrao da Amrica Latina, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2013.

This paper wills to show the influence of the Itaipu hydroelectric plant in the power relations
of the Plata Basin, particularly the relationsof Argentina, Brazil and Paraguay. For it is made a
ransom of most relevant historical events in international relations of the three countries.
Is also presented the way that the platinum region fits into the Latin American context,
especially with regard to foreign policy.Itaipu is explored in various contexts (political-
diplomatic, economic, social, etc.) and the project since its initial idea, with the Ata das
Cataratas, until its operation in the beginning of the XXI century is included in the paper.
Major changes in political and economic contexts that occurred in the region, such as the
transition to democracy, are also present in the analysis as a fundamental factor of the
paradigm shift observed.The Platinum Relations that were historically marked by relative
equilibrium in the balance of power, between Argentina and Brazil, are faced with the
detachment of Brazil as a predominant country. Itaipu arises in this context, increasing even
more the conflicts, at first. The project is shown as a key element in the consolidation of
Brazilian dominance and after is possible to see their collaboration in the movement that went
from confrontation to cooperation, and finally integration.

Keywords: Itaipu. La Plata Basin.Argentina. Brazil. Paraguay.

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RESUMEN

LOPES, G. T. Itaipu e a Bacia do Prata: Dos conflitos integrao Argentina, Brasil e

Paraguai. 2013. 133 f. Tesis (Master) Programa de Ps-Graduao Interunidades em
Integrao da Amrica Latina, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2013.

Este trabajo busca demostrar la influencia de la central hidroelctrica de Itaip, en las

relaciones de poder de la Cuenca del Plata, en particular entre Argentina, Brasil y Paraguay.
Para ello se hace un rescate de los acontecimientos histricos ms relevantes en las relaciones
internacionales de los tres pases. Tambin se presenta la forma en que la regin es parte del
contexto latinoamericano platino, especialmente en lo referente a la poltica exterior. El
desarrollo de Itaip es explorado en diversos contextos (poltico-diplomtico, econmico,
social, etc.), desde su idea inicial, con la Ata das Cataratas, hasta el funcionamiento a
principios del siglo XXI est incluido en la bsqueda. Los cambios importantes en contextos
polticos y econmicos ocurridos en la regin, tales como la transicin a la democracia,
tambin estn presentes en el anlisis como un cambio de paradigma fundamental observado.
Plomadas relaciones que histricamente fueron marcados por el equilibrio relativo en el
balance de poder entre Argentina y Brasil, se enfrentan con el destacamento de Brasil como
pas predominante. Itaip se plantea en este contexto, intensificando ms el conflicto
incialmente. El proyecto se muestra como un elemento fundamental en la consolidacin de la
posicin dominante de Brasil y con el tiempo se puede ver su colaboracin en el movimiento
que se fue de la confrontacin a la cooperacin, y por ltimo la integracin.

Palabras-clave: Itaipu. Cuenca Del Plata. Argentina. Brasil. Paraguay.

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SUMRIO

1 Introduo........................................................................................................................ 09

2. A bacia do Prata: antecedentes histricos e geopoltica................................................... 16

2.1 O subsistema Platino e suas caractersticas; sucinto antecedente histrico................... 16

2.2 A insero Geopoltica no Cone Sul: Argentina, Brasil e Paraguai............................... 25

2.3 A poltica externa latino-americana para o cone sul nos anos 1970 (Argentina. Brasil
e Paraguai)............................................................................................................................ 30

3. Itaipu e as relaes de Poder na Amrica do Sul............................................................. 40

3.2 Itaipu (Tratado, negociaes diplomticas e implicaes geopolticas)........................ 46

3.3 Usina de Corpus no caminho (da intensificao do conflito ao Acordo Tripartite....... 54

4. Da consolidao da Preponderncia brasileira Integrao........................................... 64

4.1A transio democrtica e suas implicaes................................................................. 64

4.2Mudanas de Paradigmas: A Integrao Regional sai do discurso e compe a

prtica.................................................................................................................................. 77

4.3 As contribuies de Itaipu para a integrao regional. A chegada de Lugo e a

proposta de renegociao do Tratado.................................................................................. 86

5. Consideraes Finais....................................................................................................... 97

Referencias Bibliogrricas................................................................................................... 102

Anexos................................................................................................................................. 109
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1. INTRODUO

O interesse pela Amrica Latina, em especial ao Cone Sul, surgira ainda na graduao
de relaes internacionais. O trabalho de concluso de curso sob o ttulo O Brasil na Amrica
do Sul: Imperialismo ou Cooperao? O caso das relaes entre Brasil e Paraguai, defendido
em 2010, foi de fundamental importncia para despertar o interesse sobre os conflitos e
completudes desses dois pases. O desejo de compreender melhor as relaes de Brasil e
Paraguai, vizinhos to prximos e to distantes ao mesmo tempo, acabou inevitavelmente
passando pelo maior empreendimento conjunto realizado entre esses pases, A Usina
Hidreltrica Binacional de Itaipu.
Inicialmente, o foco da pesquisa se daria a partir de um vis mais tcnico acerca da
integrao energtica no cone sul, centrado em Itaipu; entretanto, o amadurecimento do
projeto e a melhor percepo da complexidade do assunto tornou o esboo da pesquisa mais
focado nos aspectos histricos e geoestratgicos e alguns de seus desdobramentos essenciais
na compreenso mais aprofundada do impacto do projeto da Usina Hidreltrica de Itaipu. A
incluso da Argentina enquanto ator de fundamental importncia dentro desse contexto se
imps de forma imperativa, visto que a mesma desde o princpio atuou ativamente. Durante a
delimitao do projeto de pesquisa, diversos conflitos polticos entre Brasil e Paraguai, acerca
do tratado de Itaipu (como a renegociao do tratado), se delimitavam e o assunto passou a
frequentar novamente as pginas de jornal e despertar o interesse da comunidade acadmica.
A princpio, o perodo a ser retratado se concentraria especificamente nas ltimas
dcadas do sculo XX e a primeira do XXI, entretanto, para que a compreenso mais
aprofundada do tema fosse possvel tivemos que citar de forma sucinta alguns acontecimentos
histricos que antecederam o perodo analisado, como a Guerra do Paraguai, que
influenciaram de forma decisiva diversas condies e comportamentos que ocorrem nos dias
atuais.
A histria da Bacia do Prata marcada pela onipresena dos conflitos, sobretudo
aqueles que dizem respeito ao poder. Quando citamos a palavra poder no contexto do sistema
internacional vrias coisas nos vem mente. Inicialmente tendemos a associar poder com
poltica, mas aps uma reflexo um pouco menos superficial nos damos conta da
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complexidade de elementos que essa palavra nos traz. No sistema internacional o poder se
manifesta de diversas maneiras, com destaque maior para o poltico e o econmico.
Entretanto mais do que entender o que vem a ser o poder e suas formas de
manifestao, nos convm atentar o que decorre dele, ou seja, a luz das relaes
internacionais, como passam a se configurar as relaes entre os pases quando esse elemento
(o poder) colocado como central na anlise.
O sistema internacional extremamente amplo, e apesar de ser composto por todas as
regies do planeta, elas no so representadas de forma igualitria, sendo o poder o grande
elemento que determina o quo relevante aquele pas e/ou regio . As anlises acerca do
poder no sistema internacional podem se dar no contexto de todo o sistema, ou seja, o poder
que determinado pas exerce no mundo como um todo, ou a partir de uma anlise mais
regionalizada; por exemplo: pode-se fazer uma anlise das relaes de poder dentro do
continente europeu, a partir das relaes que eles estabelecem entre si.
Todo o recorte regional corre o risco de se centrar demais na anlise microrregional,
desprezando o macro que sempre trar consequncias mais ou menos relevantes, dependendo
das variveis envolvidas; nosso recorte se dar com a Amrica do Sul, mais especificamente
os pases meridionais do subcontinente. A regio na qual abrange a Bacia do Prata ser o foco,
e apesar de abranger cinco pases, nos centraremos em Argentina, Brasil e Paraguai.

Historicamente a Bacia do Prata sempre foi uma regio muito disputada e palco de
grandes conflitos, inclusive o maior conflito armado j observado na Amrica do Sul, a Guerra
da Trplice fronteira ou Guerra do Paraguai. Uma das explicaes plausveis para essa
multiplicidade de conflitos decorre de sua localizao no entroncamento da colonizao
portuguesa e espanhola, alm de ser uma regio extremamente rica em recursos naturais e rota
natural para o escoamento de produtos e pessoas sadas de regies mais centrais do
continente com destino ao Oceano Atlntico.
Portanto, a compreenso das relaes de poder na Bacia do Prata fundamental para se
entender a Amrica do Sul como um todo, visto que nessa regio se encontram os dois pases
que desde a colonizao se mostraram como as nicas potncias regionais possveis
(Argentina e Brasil) dentro do subcontinente.
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Paraguai se configura como um ator importante nesse jogo de poder sul-americano,

pois se localiza no centro do continente e o nico pas no qual 100% de seu territrio est
inserido na Bacia do Prata. Com a criao de Itaipu, a maior usina hidreltrica do mundo, na
fronteira do Brasil com o Paraguai e muito prximo da fronteira argentina, o Paraguai tornou-
se ainda mais relevante na anlise das relaes de poder no cone sul.
A presente pesquisa com o ttulo Itaipu e a Bacia do Prata: dos conflitos Integrao
Argentina, Brasil e Paraguai pretende analisar qual foi o papel do grande empreendimento
de Itaipu nas relaes de poder historicamente conflituosas da Bacia do Prata. O foco central
da anlise se dar nas relaes de Argentina, Brasil e Paraguai desde a disputa pela
preponderncia regional e o acirramento dos conflitos entre Argentina e Brasil, passando pelo
elemento da transio democrtica e chegando aos novos paradigmas regionais, que tm a
integrao como um dos pilares. Pretende-se, portanto, compreender de que forma Itaipu
interferiu na balana de poder regional, bem como nos desdobramentos e paradigmas atuais da
regio.
No primeiro captulo,a regio da bacia platina apresentada com enfoque para a
importncia geoestratgica, devido aos seus imensos recursos naturais, que foram alvo da
maioria dos conflitos ocorridos na regio. Tambm na primeira parte, se fez necessrio trazer
alguns acontecimentos histricos, que apesar de no comporem o perodo principal da
pesquisa, foram determinantes na imposio de aspectos estruturais observados desde ento.
Tambm se fez o uso da historiografia para demonstrar a importncia da Bacia do Prata para o
desenvolvimento de seus pases, bem como central nos conflitos regionais por recursos
naturais. A terceira parte explicitar a forma que os trs pases esto inseridos na macrorregio
da Amrica Latina, bem como pontos em comum da poltica externa da regio.No seria
plausvel discutir relaes bilaterais Brasil-Paraguai sem ao menos citar a Guerra do Paraguai.
A Guerra da Trplice Aliana est referida nesse primeiro captulo de forma extremamente
sucinta, mas acredita-se que apesar da brevidade possvel compreender as contribuies do
maior conflito armado da Amrica Latina para as relaes regionais de poder, sobretudo com
relao ao Paraguai e seus pares: Argentina e Brasil.
Ao discutir a histria das relaes de poder na Bacia do Prata, o autor Luiz Alberto
Moniz Bandeira, com a sua imensa contribuio para o tema, foi largamente utilizado, atravs
de vrios de seus livros produzidos acerca do tema. Ainda nos antecedentes histricos foram
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utilizados Leslie Bethell e Francisco Doratioto, esse ltimo na interpretao da Guerra do

Paraguai. Muitos dos dados scio geogrficos citados foram obtidos atravs de grandes portais
de informao internacional, tais como FMI, CIA, BID e CEPAL. O referencial analtico
acerca da geopoltica regional foi amplamente pautado pelas obras de Leonel Itaussu Mello
que tambm ajudou a compor a insero da Bacia na Amrica Latina em conjunto com Amado
Luiz Cervo.
Nas cincias humanas a histria detm uma funo primordial na compreenso mais
aprofundada de qualquer fenmeno, da a quase onipresena da mesma em pesquisas sociais.
Uma pesquisa como esta que tem como um dos assuntos centrais a execuo de uma Usina
Hidreltrica, no poderia deixar de expor aspectos geogrficos que, posteriormente sero de
suma importncia na melhor compreenso do empreendimento e seus desdobramentos. A
insero da regio na Amrica Latina tambm configura papel essencial para posteriores
anlises das relaes internacionais, seja de cada um dos pases, seja da Bacia Platina ou at
mesmo do subcontinente latino-americano.
O segundo captulo inicia com a formalizao atravs de instrumentos do direito
internacional, tais como Atas, Acordos e Tratados, com a inteno de se criar essa que
posteriormente viria a ser a maior Usina Hidreltrica do mundo. A partir da Ata ambos os
pases passaram a assumir alguns compromissos e a Argentina passou a se movimentar de
forma a interferir ou mesmo inviabilizar a execuo do projeto. O Tratado da Bacia do Prata
vai exatamente nessa direo, na tentativa de aumentar a ingerncia,dospases pertencentes
bacia, sob todos os projetos regionais, inclusive aqueles de ordem bilateral (como a Usina
Binacional de Itaipu). Desde a Ata at a execuo do projeto de Itaipu, tudoneste captulo ser
tratado em detalhes: as negociaes diplomticas, a formulao do tratado, as obras de
execuo etc.
Sempre em paralelo, sero discutidas as implicaes geopolticas e/ou conflitos
descendentes desse grande projeto. Em especial, ser tratada a fase mais aguda dos conflitos,
que quase se transformou em um combate armado, entre Argentina e Brasil, com a usina de
Corpus. O acordo tripartite aparece nesse contexto como mais um instrumento jurdico capaz
de alterar a configurao das coisas.Dessa vez ele, dentre outros elementos concomitantes, foi
um dos responsveis por minar o grande conflito e trazer boas perspectivas acerca de
possibilidade de integrao no cone sul.
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Os documentos oficiais, como a Ata das Cataratas, o Acordo Tripartite Itaipu Corpus, o
Tratado da Bacia do Prata e o Tratado de Itaipu foram amplamente consultados para a
formulao desse captulo. O livro do ex-embaixador Mario Gibson Barboza, que participou
ativamente das negociaes diplomticas de Itaipu, alguns analistas de poltica internacional,
como Alberto da Costa Silva, bem como pesquisadores jurdicos acerca de Itaipu, como
Larcio F. Bertiol, To Gomes Pinto e o paraguaio Gustavo Codas, tambm serviram de
referencial. Alguns dos autores utilizados no primeiro captulo continuaram sendo importante
nesse.
A compreenso do projeto de Itaipu, desde a ideia com a Ata at o seu funcionamento,
parte elementar da pesquisa que se propes a compreender a interferncia dessa que foi a
maior obra da Amrica Latina no segundo maior rio desse continente. Os desdobramentos
desse gigantesco empreendimento nas relaes internacionais podem ser amplamente
discutidos pela comunidade acadmica a partir de diferentes perspectivas, sendo que nos
propomos a focar na interferncia do empreendimento na balana de poder regional e
posteriormente, apontando novos rumos integracionistas.
O terceiro e ltimo captulo marcado pela consolidao da preponderncia brasileira
nas relaes de poder da Bacia do Prata, alm disso, a integrao percebida como algo mais
concreto. Na primeira parte a transio democrtica que toda a regio, e em especial
Argentina, Brasil e Paraguai enfrentaram, destacada como fator importante para a mudana
de paradigmas regionais; sejam eles acerca de Itaipu, com maiores possibilidades de
questionamentos em relao a aspectos sombrios do projeto (totalmente idealizado e
executado durante os regimes militares), at novas perspectivas de integrao regional. Ou
seja, a retomada democrtica trouxe novos debates e possibilidades regio. Itaipu tambm
teve um papel relevante na execuo de um processo de integrao mais amplo e isso tambm
ser discutido ao longo do captulo. Dentre as novas demandas trazidas pela democracia esto
vrias reivindicaes paraguaias acerca de uma renegociao mais justa ao pas. Essas
vozes, at ento suprimidas pelos regimes repressores, encontram no ex-presidente Fernando
Lugo uma possibilidade mais efetiva de mudanas.Desdobramentos desse processo esto
presentes no fim do captulo.
A transio democrtica referenciada a partir de Samuel Huntington e Jos Aparecido
Rolon. Alm de autores fundamentais para a compreenso das relaes de poder na Bacia do
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Prata, como Luiz Alberto Moniz Bandeira e Leonel Itaussu Mello, Christian Guy Caubet foi
bastante utilizado na anlise da relao Itaipu x Integrao. Por se tratar de assuntos mais
atuais com menos bibliografia disponvel, outros recursos foram mais amplamente utilizados
como base para esse captulo, tais como: peridicos, artigos, teses, dados oficiais e jornais.
O ltimo captulo de grande importncia para se cumprir o objetivo maior da
pesquisa de entender Itaipu no contexto na Bacia do Prata com suas influncias e
desdobramentos. nele que, aps analisarmos a histria e a execuo de Itaipu no primeiro e
segundo captulo, respectivamente, ficaro claras as influncias que o grande projeto de Itaipu
teve na consolidao da preponderncia brasileira na Bacia do Prata, bem como na mudana
de paradigma advinda com a (re)democratizao da regio; a integrao regional como algo
prtico tambm foi influenciada por esse grande empreendimento.
Ao analisar o contexto histrico e verificar os nmeros possvel compreender a
importncia estratgica que a Bacia do Prata representou historicamente.
Contemporaneamente a regio continua desempenhando um papel central nas relaes de
poder em toda a Amrica do Sul e se torna imperativo que a academia detenha-se na
multiplicidade dos temas acerca da regio. No que concerne Itaipu, h uma carncia de
pesquisas acadmicas que analisem o impacto poltico do empreendimento, portanto a
compreenso mais profunda da forma pela qual Itaipu alterou/influenciou as relaes da regio
ser de grande importncia.
Quando se considera que Argentina, Brasil e Paraguai so pases vizinhos que possuem
um grande entrelaamento econmico, alm de serem membros permanentes do MERCOSUL
e, portanto, compartilham o ideal da integrao regional enquanto possibilidade de
desenvolvimento conjunto; a relevncia social da pesquisa se mostra ainda mais vigorosa, uma
vez que os trs pases se configuram enquanto parceiros estratgicos. Atravs da compreenso
dos meandros das relaes de poder na regio proporcionada pela pesquisa, a academia poder
trazer contribuies para que se desenrolem relaes mais equnimes.

Por se tratar de uma anlise que abarca uma grande quantidade de estudos histricos, o
principal procedimento utilizado no trabalho foi o mtodo histrico-explicativo atravs de uma
pesquisa bibliogrfica, tendo como principal instrumento de trabalho os livros e
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ocasionalmente a utilizao de artigos cientficos e jornais. A anlise documental foi utilizada,

na compreenso dos Tratados e Acordos citados.
A pesquisa prezou pela interdisciplinaridade, no apenas por ter sido desenvolvida
dentro de um programa de ps-graduao interdisciplinar, mas por entender que esse um
mtodo poderoso para analisar o mundo contemporneo, caracterizado pela constante
interseo de assuntos e interesses; seria, portanto a interdisciplinaridade parte constitutiva da
essncia do trabalho e determinante para se atingir os objetivos pretendidos.
O trabalho, alm de se utilizar dos instrumentos metodolgicos citados acima, tambm
foi uma pesquisa do tipo ex-post-facto, na qual so tomadas como experimentais situaes que
se desenvolveram naturalmente e trabalha-se sobre elas como se estivessem submetidas a
controles (GIL, 1991, p. 55). No h incompatibilidade do mtodo histrico-explicativo com a
pesquisa e-post-facto uma vez que a segunda possibilita a considerao de fatores histricos, e
os considera fundamentais para a compreenso das estruturas sociais.
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2. A BACIA DO PRATA: ANTECEDENTES HISTRICOS E GEOPOLTICA

Esta seo abordar, atravs da histria e da geopoltica, a importncia da Bacia do

Prata para a Argentina, Brasil e Paraguai bem como sua insero estratgica no contexto latino
americano. Os antecedentes histricos demonstram quo fundamental a regio foi e continua
sendo na disputa de poder regional. O potencial econmico da Bacia, especificamente para os
pases em questo e para as relaes internacionais como um todo, vir com os aspectos
geopolticos; a terceira parte explicitar a forma que os trs pases esto inseridos na
macrorregio da Amrica Latina, bem como pontos em comum da poltica externa da regio.

2.1O subsistema Platino e suas caractersticas; sucinto antecedente histrico.

A Amrica do Sul composta por duas grandes bacias hidrogrficas: a amaznica e a

platina, sendo que o Brasil possui insero territorial em ambas, j o Paraguai e Argentina
exclusivamente na platina. A Argentina detm o controle efetivo do esturio do Prata, uma vez
que Buenos Aires est localizada na embocadura do mesmo. O desenvolvimento de Buenos
Aires, e consequentemente argentino se deu em grande medida devido e atravs do Rio da
Prata. A capital se tornou internacionalmente relevante a partir do porto que surgira na
desembocadura do Rio da Prata com o mar. As mercadorias ali transportadas provinham de
vrios pases do cone sul, inclusive Paraguai e algumas partes do Brasil.
Desde a chegada Amrica pelos europeus, a regio da Bacia hidrogrfica do Rio da
Prata sempre foi considerada estratgica para o desenvolvimento de toda a regio; a bacia
possui a segunda maior extenso territorial de toda a Amrica Latina (com mais de trs
milhes de km quadrados), atrs somente da bacia amaznica; os principais rios da bacia so:
o Paran, Paraguai e o Uruguai, sendo que todos esses nascem em territrio brasileiro e
convergem na fronteira uruguaio-argentina. Na regio vivem mais de 80 milhes de pessoas,
divididos entre os cinco pases que compem a bacia: Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e
Uruguai. O Paraguai o nico pas no qual 100% do territrio nacional est inserido na macro
regio da bacia, sendo esse percentual na Argentina de 37%, na Bolvia 19%, no Brasil 17% e
no Uruguai 80%.Apesar da totalidade do territrio Paraguaio pertencer macro regio, os dois
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eixos de poder so da Argentina e do Brasil. O enorme potencial energtico da bacia tambm

de extrema importncia. (MELLO, 1997).

Fonte: www.riosvivos.org.br (acesso em: 13/02/2012)

Durante o perodo colonial, a importncia da regio se dava, sobretudo, pelo seu

grande potencial para o transporte hidrovirio, tanto na Amrica Portuguesa, quanto na
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Espanhola. Com a ocupao Portuguesa ao oeste, na primeira metade do sculo XVII, e a

consequente explorao econmica da regio (sobretudo minerao e agropecuria), a Bacia
do Prata j alcanara status muito relevante, uma vez que era fundamental para escoar as
mercadorias atravs da navegao e consequentemente colaborava para o crescimento
econmico das colnias espanholas e portuguesa, de acordo com Leslie
Bethell.Posteriormente, no sc. XVIII,a bacia se tornou a nica possibilidade de comunicao
entre as longnquas provncias de Mato Grosso e Gois e a capital do Rio de Janeiro.Com a
ascenso da importncia da carne, do couro e seus derivados, bem como o cultivo de outros
animais, a Bacia do Prata se tornou uma artria essencial da colonizao portuguesa e
espanhola nas Amricas.

O Rio da Prata representava, assim, a chave de acesso ao esturio superior do Paran,

Uruguai e Paraguai, que banhavam terras consideradas das mais ricas e frteis do
Brasil (BANDEIRA, 1995, p. 58)

Devido a sua importncia estratgica e a grande quantidade de riquezas em potencial,

muitos conflitos ocorridos na Amrica do Sul foram causados por disputas territoriais dessa
regio. De acordo com Leslie Bethell, em Histria da Amrica Latina, durante o perodo
imperial brasileiro, temos como exemplo a disputa conhecida como misses, que quase
culminou em uma guerra entre Argentina e Brasil; a disputa pelo territrio que posteriormente
se transformou no Estado independente do Uruguai; a configurao territorial do Paraguai foi
muitas vezes modificada; sem se esquecer do maior conflito armado existente na Amrica do
Sul, que ficou conhecida como Guerra da Trplice Aliana ou simplesmente Guerra do
Paraguai, ocorrida em meados do sculo XIX. importante ressaltar que logo aps os
processos de independncia ocorridos na maior parte dos pases latino-americanos em meados
do sculo XIX, os Estados nacionais buscavam consolidar a independncia conquistada, e a
guerra da trplice aliana foi o produto do jogo poltico feito no Cone Sul desde o inicio do
sculo XIX. Acerca das causas da Guerra:

A Guerra do Paraguai foi fruto das contradies platinas, tendo como razo ltima a
consolidao dos Estados nacionais na regio. Essas contradies se cristalizaram em
torno da Guerra Civil uruguaia, iniciada com o apoio do governo argentino aos
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sublevados, na qual o Brasil interveio e o Paraguai tambm. Contudo isso no

significa que o conflito fosse a nica sada para o difcil quadro regional. A guerra
era uma das opes possveis, que acabou por se concretizar, uma vez que
interessava a todos os Estados envolvidos. Seus governantes, tendo por base
informaes parciais ou falsas do contexto platino e do inimigo potencial, anteviram
um conflito rpido, no qual seus objetivos seriam alcanados com o menor custo
possvel. Aqui no h bandidos ou mocinhos, como quer o revisionismo infantil,
mas sim interesses. A guerra era vista por diferentes pticas: para Solano Lpez era a
oportunidade de colocar seu pas como potncia regional e ter acesso ao mar pelo
porto de Montevidu, graas a uma aliana com os blancos uruguaios e os
federalistas argentinos, representados por Urquiza; para Bartolom Mitre era a forma
de consolidar o Estado centralizado argentino, eliminando os apoios externos aos
federalistas, proporcionado pelos blancos e por Solano Lpez; para os blancos, o
apoio militar paraguaio contra argentinos e brasileiros viabilizaria impedir que seus
dois vizinhos continuassem a intervir no Uruguai; para o Imprio, a guerra contra o
Paraguai no era esperada, nem desejada, mas, iniciada, pensou-se que a vitria
brasileira seria rpida e poria fim ao litgio fronteirio entre os dois pases e s
ameaas livre navegao, e permitiria depor Solano Lpez (DARATIOTO, 2002, p.
93; 96)

Esta guerra foi o marco da primeira articulao poltica na Amrica do Sul, sendo que
o Imprio do Brasil, a Argentina e o Uruguai formaram a Trplice Aliana contra o Paraguai.
Tratou-se de um conflito de grande repercusso regional, especialmente para o Brasil e o
Paraguai, devido massiva mobilizao de homens para as foras armadas nacionais, ao
nmero de mortos, e principalmente em funo das articulaes polticas e econmicas que se
apresentam no atual Cone Sul. Segundo Doratioto (2002), os aspectos polticos e financeiros
da guerra transformaram-na num divisor de guas da sociedade sul-americana.

Nmeros da Guerra do Paraguai: conflito produziu aproximadamente 120.000 (cento

e vinte mil) mortos, dos quais mais de 60% eram paraguaios, e estima-se que tenha
movimentado cerca de 275.000 (duzentos e setenta e cinco mil) soldados e 614.000
(seiscentos e catorze mil) contos de ris (tambm segundo Doratioto, 2002, Toral, 1999 e
2001, Bethell, 1995). Em comparao com outro conflito da mesma poca, a guerra civil
norte-americana, ou Guerra de Secesso, como ficou conhecida, foi o conflito mais letal da
histria dos Estados Unidos, com um saldo de 600.000 (seiscentos mil) mortos.
O combate estabeleceu as bases para o desenvolvimento das relaes geopolticas
entre os quatro pases do Cone Sul, alm de ter sido fundamental na definio do mapa da
Amrica do Sul. As divergncias polticas que resultaram nesta guerra garantiram a condio
 20

de subdesenvolvimento do Paraguai, que teve parte de seu territrio tomado pelos

vencedores da contenda, e aps o trmino, foi colocado s margens das relaes sul-
americanas aps o conflito.

Florentn (2009), historiador paraguaio, afirma que, quando Asuncin foi ocupada por
tropas brasileiras, em janeiro de 1869, a bandeira da nao paraguaia estava destruda, e havia
sido substituda pela bandeira do Imprio Brasileiro. O Paraguai enfrentou um verdadeiro
genocdio, alm dos problemas sociais como fome, misria e doenas, pois foi l que os
combates mais intensos e destrutivos ocorreram e retomar o crescimento ocorrido na dcada
de 1860 se vislumbrava como algo impossvel. Aps a Guerra da Trplice aliana o Paraguai
percebeu que ficaria totalmente s margens do desenvolvimento no Cone Sul, sendo vista
tanto pelos seus cidados quanto pelos vizinhos sul-americanos como sociedade sem
perspectiva de desenvolvimento.
No sculo XVII, Buenos Aires1 se configura como pea chave na Bacia do Prata, pois
l a desembocadura do esturio platino; posteriormente, no sc. XIX, foi inaugurado o
grande porto que proporcionaria a entrada e sada de todas as embarcaes com destino ou
origem na bacia. Os espanhis rapidamente perceberam essa condio mpar e Buenos Aires
se transformou em hegemnica, e passou a deter o monoplio sobre o comrcio do Rio da
Prata. Em vrios momentos o governo de Buenos Aires deixava claro que a navegao e
consequentemente o comrcio na Bacia do Prata era de controle exclusivo deles; como em
1835 quando o governo de Rosas fechou o rio da prata e seus afluentes navegao
estrangeira. O monoplio de Buenos Aires sob o esturio platino era muito preocupante para o
Brasil, que dependia do esturio do Paraguai para manter a comunicao entre Mato Grosso e
Rio de Janeiro; e igualmente preocupante para o Paraguai que tinha, via Rio da Prata, sua
nica sada para o mar (BANDEIRAS, 1995).

1
A Argentina ainda era um territrio totalmente fragmentado, sendo Buenos Aires uma espcie de pas rico e
centralizado, sem grandes relaes com as outras provncias que hoje compem o territrio argentino. Essa
configurao territorial que conhecemos s se firmou aps a guerra da trplice aliana, e mesmo assim a regio de
Buenos Aires era bem mais rica e detentora do poder centralizado.
 21

Com a derrota de Rosas na batalha de Caseros2 em 1852, a balana de poder na Bacia

do Prata foi alterada:

A batalha de Caseros, com a derrota de Rosas, rompeu o equilbrio de poder na Bacia

do Prata, mudou a correlao de foras, a favor do Imprio do Brasil, possibilitando a
expanso de sua influncia econmica e poltica, inclusive sobre a Confederao
Argentina, e propiciou a consolidao do novo sistema de alianas, dirigido pela
corte do Rio de Janeiro. (BANDEIRA, 1995, p. 111)

Em 1853 o Rio da Prata foi aberto navegao internacional por Urquiza (da
Confederao Argentina3), porm apesar da ascenso da influncia brasileira na regio,
Buenos Aires continuava detendo muito mais poder sob a Bacia. At mesmo o Paraguai (que
havia se juntado com o Brasil, contra Rosas, na batalha de Caseros) passou a concorrer com o
Brasil pelos produtos de exportao nos mercados da Bacia do Prata.
Todo o desenvolvimento do Paraguai dependia da Bacia do Prata. Primeiramente como
forma de escoamento de seus produtos para a Europa, e posteriormente o pas percebeu que
havia grandes mercados para seus produtos nos arredores da Bacia. Isso levou o Paraguai a
competir com Argentina e Brasil pela hegemonia comercial na regio. Seu isolamento durante
a ditadura de Francia pesou contra essa expanso, porm, com a morte do ditador em 1840, o
pas se mostrou mais aberto para, dentre outras coisas, absorver os avanos da tecnologia.
Estabelecido um maior equilbrio poltico e militar entre o Paraguai e os pases vizinhos, a
regio ganhou mais um player. Com a abertura do Rio da Prata navegao internacional,
o comrcio exterior do Paraguai cresceu exponencialmente, saltando de 527.533 pesos, em
1854, para 3.736.362, em 1860. (BANDEIRA, 1995)

2
Caseros uma localidade prxima a Buenos Aires aonde se deu a batalha entre Oribe e Juan Mauel Rosas
(1851-1852), pela liberdade de navegao na Bacia do Prata. Rosas saiu derrotado e o governo de Buenos Aires
enfraquecido.
3
Nas notas de Cndido Bareiro (encarregado de Negcios do Paraguai em Paris e Londres 1865) classificava
assim como Conferao Argentina pois no era ainda um pas e sim uma aglomerao de dois pases, ligados,
sob certo aspecto, mas, separados e divididos, no fundo, por uma rivalidade que decorria de estar garantida a
existncia de um quase com a totalidade dos recursos do outro. Buenos Aires, em verdade, necessitava menos das
demais Provncias que as demais provncias, de Buenos Aires, para sua subsistncia. (BANDEIRA, 1995)
 22

Posteriormente, at o Paraguai passou a disputar o potencial comercial da

regio,deixando cada vez mais claro que as disputas de poder na regio sempre foram muito
intensas. Desde o perodo colonial essas disputas se configuram por conflitos e/ou batalhas
armadas; competio entre produtos comercializados para o mercado regional; consolidao
de influncias e at mesmo da hegemonia,sendo que esse ltimo aspecto pode ser observado
historicamente como uma alternncia ou equilbrio de posio entre Argentina e Brasil.
A Argentina possua grande poder de fogo, fator esse que por um longo tempo
preocupou o Brasil, que temia ser invadido pelo vizinho, entretanto, as dimenses continentais
do Imprio do Brasil faziam com que alguns analistas de poltica externa durante o imprio
acreditassem que a hegemonia regionalpertenceria naturalmente ao Brasil.Na dcada de
1850 o imprio estabeleceu, com vrios pases da regio, acordos e alianas em vista de
consolidar a posio de potncia regional; ao ponto do governo uruguaio tomar uma srie de
medidas, em 1860, visando abater a suposta hegemonia brasileira. Com a abertura do Rio da
Prata e a expanso paraguaia, houve certo temor por parte do Brasil que o pas vizinho
ameaasse a sua posio:

O Paraguai tem todos os produtos do Brasil e os tem de superior qualidade. Esta

superioridade existe na erva-mate, no tabaco, nas madeiras. Amanh existir no
acar, porque a cana se produz maravilhosamente no Paraguai e porque, devendo
ser ali indstria novamente montada, no estar sujeita rotina e aos vcios que
atualmente prejudicam esses ramos da produo brasileira. (BANDEIRA, 1995, p.
168)

Levantou-se no Paraguai a ideia do sistema de equilbrio na Bacia do Prata, que se

impunha como necessidade para o desenvolvimento da regio, segundo os paraguaios. Essa
reivindicao se tornou ainda mais enftica quando o Paraguai passou a desafiar o Imprio do
Brasil, aumentando consideravelmente todo o aparato militar. At esse momento a Argentina
estava totalmente fragmentada, com Buenos Aires frente, e as provncias totalmente
desconectadas capital; razo pela qual o pas no levantava preocupaes ao Imprio
Brasileiro, visto que por mais rica que Buenos Aires fosse, no poderia, sozinha, competir com
as dimenses continentais do Brasil.
 23

Porm, com a unificao Argentina (atravs do federalismo) a situao comeou a se

modificar. O fato de o Brasil ter vencido a Guerra da trplice aliana no trouxe grandes
benefcios ao pas, uma vez que sequer a primeira parcela da dvida foi paga pelo Paraguai,
que se encontrava totalmente destrudo e desprovido de recursos; ento a hegemonia do Brasil
comeou a declinar e se eclipsou. Alm dos recursos financeiros utilizados na guerra, o Brasil
foi obrigado a fazer concesses alfandegrias, financeiras e politicas que comprometeram
todos os esforos realizados, at ento, para impulsionar a indstria nascente. A ascenso
argentina a coloca numa posio de rivalizar de fato com o Brasil pelo poder na regio.
(BANDEIRA, 1995, p. 211)
A defesa que Visconde de Mau fazia de que o Brasil tinha por dever exercer a
influncia natural que a sua posio de potncia regional d direito, contribuiu de forma
contrria; com a criao do Banco Mau que financiaria vrios setores industriais, tais como:
estaleiros, fundies, indstria txtil, ferrovias, curtumes etc. Se transformou na verdade em
um grande rombo no oramento, vinda com a falncia do banco. Situao essa que no
permitia ao Brasil manter o Paraguai em sua rbita de influncia, deixando essa lacuna a ser
preenchida pela Argentina. (BANDEIRA, 2010, p. 52)
Apesar do elevado saldo de mortos e dos custos com os esforos de guerra, o conflito
gerou dinamismo econmico na regio da Bacia do Prata. Se a economia brasileira entrou em
uma crise financeira logo aps a guerra, a Argentina se saiu economicamente fortalecida.
Tambm vitoriosa (juntamente com o Brasil e Uruguai), porm sem o nus de grandes
recursos expendidos alm do favorecimento pelas grandes quantias de dinheiro que o Brasil
gastou em terras argentinas, contribuindo, sobretudo, para o crescimento do comrcio das
provncias.Na verdade o Imprio Brasileiro j enfrentava grave crise financeira e mesmo
assim o Ministrio da Guerra teve oramento aprovado para 1865 e 1866.A Guerra do
Paraguai simplesmente agravou a condio de crise, contribuindo consideravelmente para o
aumento da dvida pblica interna e externa. Alm disso, o Brasil perdera a supremacia
como a maior potencia militar da Amrica do Sul, para a Argentina e Chile (que se armavam
 24

muito, prevendo um provvel conflito armando entre os dois). Ento a Argentina passou a se
configurar como hegemnica na Bacia do Prata, tendo o Paraguai como sua principal rbita de
influncia:

Afigurou-se-lhe ento que o Brasil perdera prestgio e influncia e a mudana nos

papis que ele e a Argentina at ento desempenharam seria vantajoso para o
Paraguai, cujo novo governo se mostrava imbudo de ideias modernas de civilizao
e de progresso. Conforme o historiador norte-americano Harris Gaylord Warren,
posteriormente, observou, enquanto o Brasil nada fez para perpetuar sua influncia, a
Argentina patrocinou a revoluo, e o Paraguai, arrastado de volta para a rbita, nela,
como um satlite, permaneceria por muitas dcadas. (BANDEIRA, 2010, p. 67)

A presena e influncia da Argentina no Paraguai cresciam muito e a Argentina

demonstrava cada vez mais que estava disposta a manter essa condio, dispendendo grande
quantidade de recursos financeiros. A proposta brasileira ao Paraguai de criao de uma
ferrovia que interligasse os dois pases fez com que a Argentina, desconfiada, realizasse um
emprstimo de cem mil libras para mudar a bitola utilizada no Paraguai, a fim de impedir que
os trens brasileiros circulassem por l.
Tendo em vista essa condio de preponderncia Argentina na Bacia do Prata, em
1905, se iniciaram as discusses entre Argentina, Brasil e Chile para a criao de um pacto
que garantiria a paz na Amrica do Sul e dividiria a regio em trs grandes reas de influncia.
Ficou conhecido como Pacto ABC, sendo que ao Brasil caberia toda a bacia do amazonas, ao
Chile a regio do Pacfico (principalmente as provncias de Arica e Tacna, que disputava com
Peru e Bolvia) e Argentina caberia o Uruguai e as regies meridionais do Paraguai e
Bolvia. A discusso consolidara o fato j concreto da grande influncia Argentina na Bacia do
Prata, entretanto, isso no significava que o Brasil tinha desistido da regio, mas ao menos
garantiria a manuteno da influncia sob a Bacia Amaznica.
No Paraguai a presena Argentina era to macia que grande parte da diplomacia
brasileira, como afirmar o diplomata Ronald de Carvalho em 1927, considerava o Paraguai
uma provncia ou uma espcie de feudo argentino. Apesar da consumao da influncia
 25

Argentina no Paraguai, o Brasil no se conformava com a perda de poder em toda a regio e,

sobretudo, naquele pas.
O Paraguai no se sentia confortvel com a relao de dependncia extrema que havia
desenvolvido com a Argentina, e via no Brasil a possibilidade de obter outra sada para o
atlntico sem passar pelo territrio argentino. A partir de 1954, com Stroessner no poder, (que
j havia passado um tempo no Brasil, junto aos militares locais) o Paraguai passou a cada vez
mais gravitar na rbita do Brasil. Claro que essa aproximao levantava uma srie de
preocupaes para a Argentina.
A inaugurao da Ponte da Amizade (estabelecendo o elo rodovirio entre Assuno e
o porto de Paranagu) representou um marco para a relao bilateral de Brasil e Paraguai e
maior independncia Paraguaia com relao Argentina. Apesar de causar srios prejuzos
aos negcios porturios de Buenos Aires e intensificar as relaes entre Paraguai e Brasil, no
foi suficiente para transformar as relaes de poder existentes na Bacia do Prata, e
especificamente no Paraguai, que continuava sob a preponderncia Argentina.

2.2 A insero Geopoltica no cone sul: Argentina, Brasil e Paraguai.

A extenso territorial total dos trs pases de 11.702.029 km (sendo Argentina

2.780.400 km, Brasil 8.514.877 km e Paraguai 406.752 km, respectivamente), ou seja, bem
mais que a metade de toda a Amrica do Sul e fronteiras delimitadas com todos os pases Sul-
americanos, exceto Equador. Brasil o quinto pas mais extenso do mundo e a Argentina o
oitavo; o Paraguai, no passado, detinha um territrio mais extenso, entretanto, perdeu parte
dele nos conflitos regionais, inclusive para Argentina e Brasil na guerra da trplice aliana, e
para a Bolvia durante a guerra do Chaco. A costa inteiramente voltada para o Oceano
Atlntico, estimada em 12480 km (somatria de Argentina e Brasil) de fundamental
importncia, sobretudo, para o comrcio exterior da regio. Importante destacar que o
Paraguai no possui sada para o mar, e a nica forma do pas acessar o atlntico atravs do
esturio do rio da Prata, atravessando necessariamente terras estrangeiras.Do ponto de vista
 26

estratgico, o Brasil muito importante devido extenso continental de seu territrio e

fronteira com quase todos os pases da Amrica do Sul. A Argentina, por sua vez, possui fcil
acesso ao oceano pacfico atravs do Estreito de Magalhes, localizado na fronteira chilena no
extremo sul do continente; essa tambm a regio do planeta mais prxima da Antrtida. E o
Paraguai est exatamente no centro da Amrica do Sul, entre os dois gigantes, e inteiramente
inserido na macrorregio da Bacia do Prata, detendo, portanto, muitos recursos hdricos. 4

Fonte: http://www.aldeiagaulesa.net/2007_02_01_archive.html#.UcC6T_nVCM4 (acesso em: 11/02/2013)

4
Dados extrados da CIA. Disponvel em <https://www.cia.gov/library/publications/the-world-
factbook/index.html>. acesso em: 20.09.2012.
 27

A populao total de 248.055.498,00 habitantes e apesar de na mdia possuir

densidade demogrfica relativamente baixa, est distribuda de forma desigual entre os
territrios nacionais, sendo que a maior concentrao ocorre exatamente na macrorregio da
bacia platina. Os indicadores sociais demonstram que apesar de economicamente o Brasil ser
mais pujante, a Argentina ainda detm padro e qualidade de vida mais elevados. Com IDH de
0,640 o Paraguai econmica e socialmente o mais desfavorecido (IDH da Argentina 0,797 e
Brasil 0,781 respectivamente). O PIB per capta baseado no PPC (Paridade de Poder de
Compra) de US$ 17.276 da Argentina demonstra que o padro de vida relativamente mais
elevado que o do Brasil US$ 11.700 e do Paraguai US$ 5.412. Ao verificar o PIB dos trs
pases somados, estimado em US$ 2.800 trilhes, percebe-se quo forte, economicamente, a
regio , por outro lado, ao analisar os nmeros isoladamente, nota-se a disparidade entre eles,
pois o Brasil sozinho responsvel por US$ 2.294 trilhes do PIB.5
A riqueza hidrogrfica dos trs pases impressionante, com 108.620 km ocupados
por gua doce das vrias bacias hidrogrficas regionais, sendo que duas merecem destaque: a
Bacia Amaznica, a maior do mundo que se estende pelo Brasil e pases ao norte da Amrica
do Sul, e a bacia do Rio da Prata, a segunda mais importante do continente, na qual os trs
pases pesquisados esto inseridos (o Paraguai integralmente). Formada pelas sub-bacias dos
rios Paran, Paraguai e Uruguai e por seus respectivos afluentes, o Rio da Prata de
fundamental importncia para toda a bacia, pois um esturio fruto do encontro dos rios
Paran e Uruguai com o Oceano Atlntico; tem mais de 300 km de comprimento, largura que
chega a 200 km e descarga mdia de 23.300 m3 por segundo, perdendo na Amrica do Sul
somente para a do Amazonas. Importante notar que a maior parte da populao argentina vive
na regio conhecida como vertente atlntica, inclusive Buenos Aires est s margens do Rio
da Prata. O Paraguai inteiro influenciado pelos seus grandes rios; alm de seu territrio estar
inserido sob um dos maiores aquferos do mundo, o Guarani, o pas est dividido ao meio pelo
Rio Paraguai, que alm de delimitar parte da fronteira com o Brasil ao nordeste e a Argentina
ao sudeste, atravessa a capital Assuno e divide o territrio nacional em duas partes: oriental
e ocidental.

5
Dados extrados da CIA. Disponvel em <https://www.cia.gov/library/publications/the-world-
factbook/index.html>. acesso em: 20.09.2012.
 28

Fonte: http://8oanobemilie.blogspot.com.br (acesso em: 11/02/2013)

 29

O desenvolvimento de Buenos Aires, e consequentemente argentino se deu em grande

medida devido e atravs do Rio da Prata. A capital se tornou internacionalmente relevante a
partir do porto que surgira na desembocadura do Rio da Prata com o mar. As mercadorias ali
transportadas provinham de vrios pases do cone sul, inclusive Paraguai e algumas partes do
Brasil. Os rios serviram tambm na demarcao das fronteiras como: Argentina-Brasil,
iniciando-se nas cataratas do Iguau, segue os percursos do rio Iguau, do rio Santo Antnio,
do rio PeperiGuassu e do rio Uruguai at foz do rio Quara e Argentina-Paraguai definida
por trs importantes cursos de gua (rio Pilcomayo, rio Paran e rio Paraguay).
No Brasil, a regio da Bacia Platina, que abrange as sub-bacias nacionais dos rios
Paran, Paraguai e Uruguai, a mais densamente povoada e industrializada;
consequentemente a que mais necessita dos recursos hdricos e seus produtos, como a energia.
Pode-se observar que grandes empreendimentos hidreltricos do pas ocorreram nessa regio:
Itaipu (Rio Paran) - 12.600 MW; Ilha Solteira (Rio Paran) 3.444 MW; Fz do Areia (Rio
Igua) - 1.676 MW; Jupi (Rio Paran) - 1.551 MW; It (Rio Uruguai) - 1.450 MW;
Marimbondo (Rio Grande) - 1.440 MW; Porto Primavera (Rio Paran) - 1.430 MW; Salto
Santiago (Rio Igua) - 1.420 MW; gua Vermelha (Rio Grande) - 1.396 MW; Segredo (Rio
Igua) - 1.260 MW; Salto Caxias (Rio Igua) - 1.240 MW; Furnas (Rio Grande) - 1.216
MW; Emborcao (Rio Paranaba) - 1.192 MW; Salto Osrio (Rio Igua) - 1.078 MW;
Estreito (Rio Grande) - 1.050 MW.
Desde a descoberta at o presente momento, a histria Paraguaia pode ser contada sob
o prisma de no possuir sada para o mar e estar no meio de dois gigantes; ambos os aspectos
condicionaram e ainda influenciam em grande parte das decises poltico-econmicas do pas.
Mais do que um simples Estado tampo, o Paraguai poderia utilizar toda a sua riqueza
hidrogrfica para capitalizar o seu prprio desenvolvimento. A construo de duas usinas
hidreltricas binacionais: Yacyret (Argentina-Paraguai) e Itaipu (Brasil-Paraguai)
demonstram que o interesse internacional pode ser despertado e consequentemente aumentar a
entrada de recursos e investimentos externos.Internamente,o governo paraguaio poderia
utilizar todo esse potencial hdrico como pilar de um projeto nacional de desenvolvimento e
com mais ousadia propor uma real integrao regional, com seus vizinhos sul-americanos, a
partir da riqueza gerada pelos recursos.
 30

Diante do enorme potencial energtico que a bacia possui, comparativamente, a

posio geogrfica de cada pas determina o quo propcio cada pas est em relao
explorao econmica do potencial; sendo o Brasil o mais privilegiado, a Argentina com
menores possibilidades e o Paraguai numa posio intermediria. A simples ideia de construir
uma grande usina hidreltrica na fronteira do Brasil e Paraguai comeou a assombrar a
Argentina, que se ops de todas as formas possveis. Um grande empreendimento hidreltrico,
alm de toda a riqueza que geraria, surge como uma oportunidade de atrelar o Paraguai ao
Brasil para sempre.

2.3 A poltica externa Latino-americana para o cone sul nos anos 1970 (Argentina, Brasil
e Paraguai)

A Amrica Latina passou pelo paradigma do Estado desenvolvimentista, sendo que o

ponto alto desse modelo se deu exatamente na dcada de 70. Frequentemente, argumenta-se
que esse perodo promoveu o isolamento da regio do resto do globo, entretanto, foi durante
essa fase que a indstria latino-americana se desenvolveu; setores estratgicos, at ento
incipientes e totalmente dependentes da importao avanaram, tais como: cimento,
comunicao, petrleo e petroqumica, energia eltrica, nuclear, indstria aeronutica, espacial
e naval que foram impulsionados por empreendimentos e incentivos estatais. O que a princpio
soa como poltica industrial protecionista no gerou um crescimento industrial isolacionista,
pois a expanso do setor de transformao da indstria latino-americana teve grande
participao de empreendimentos estrangeiros (CERVO, 2008). Importante ressaltar que o
capital estrangeiro chegou em grande proporo na Amrica Latina nas dcadas de 1950 e 60,
entretanto, durante a dcada de 1970 que esse aporte financeiro internacional se consolida e
possvel perceber sua influncia na regio.
Quando Cervo diz que no gerou um crescimento industrial isolacionista,
imediatamente nos remete ao conceito de spill overs, na qual os neofuncionalistas defendem
que os processos de integrao regional necessariamente ocorrem de forma gradual, e os
melhores resultados so a mdio e longo prazo. Diferentemente das outras teorias, os
 31

neofuncionalistas acreditam que a integrao que se inicia em um setor (como o eltrico) ou

em um aspecto especfico da economia (como o industrial), muito provavelmente se
consolidar como um processo de integrao regional mais complexo, na medida em que o
crescimento e a integrao transbordaro para outros setores/aspectos dos pases em questo.
Apesar das limitaes dessa teoria, esta nos auxilia na explicao da integrao setorial e a
compreenso da importncia da integrao setorial inserida em um processo de integrao
regional mais amplo.
No desenvolvimentismo estatal latino-americano estava implcita a influncia da
CEPAL, e seu incentivo para a poltica de substituio de importaes, que alm de promover
forte influncia do Estado, creditava fora ideia de uma Amrica Latina integrada. Portanto,
no contexto latino-americano, o Estado desenvolvimentista estava longe de ser isolacionista,
uma vez que o ideal integracionista e a cooperao entraram na pauta de discusso regional.
No se pode desprezar a influncia desses aspectos na criao do projeto de Itaipu (que em
tese tem como pressuposto a cooperao internacional na utilizao dos recursos hdricos da
Bacia do Prata), bem como na conflagrao do Tratado da Bacia do Prata, com a participao
de todos os pases que compem a macrorregio referida. Concomitantemente constante
disputa de poder, surgira a percepo da integrao regional como algo que poderia ser
positivo e benfico.
No contexto de desenvolvimentismo estatal, de acordo com Cervo, trs eram as
incumbncias das polticas externas da regio: abrir mercados para produtos de exportao (de
toda ordem, e no somente matrias primas baratas), obter recursos externos para sustentar o
ritmo de crescimento e obter cincia e tecnologias (mesmo que por empreendimentos
estrangeiros). possvel afirmar que o grau de dependncia externa que essas aes geram
desconstri a argumentao de isolamento regional.
A indiscutvel hegemonia estadunidense na Amrica Latina tambm se fazia presente
na Bacia do Prata e nesse momento os EUA estavam preocupados com a Guerra Fria, logo, a
poltica externa de Washington era de cunho ideolgico, sendo mais importante para a Casa
Branca a consolidao de empreendimentos privados baseados na concorrncia.Houve,
portanto, grande promoo dos investimentos privados; ao mesmo tempo as exportaes
norte-americanas para a Amrica Latina diminuram, fato que vem de encontro s prioridades
(mais ideolgicas que comerciais) dos EUA para a regio. Por outro lado, o vis estatal desse
 32

desenvolvimentismo no era interessante para a poltica externa estadunidense, primeiramente

porque Estado forte no converge com o capitalismo clssico propagado pelos EUA, segundo
que a revoluo cubana ocorrida em territrio prximo ao territrio norte-americano suscitou
medo de contgio para outros pases latino-americanos, e qualquer tipo ameaa deveria
ser contida.
Durante o desenvolvimentismo, as polticas externas Argentina e Brasileira estavam
bastante alinhadas, em grande parte devido convergncia dos projetos internos de
desenvolvimento, entretanto, estava tambm presente a necessidade de se contrapor ao
imperialismo estadunidense presente em toda a Amrica Latina. Um exemplo prtico desse
alinhamento foi o Acordo de Uruguaiana, resultado da cpula entre os dois pases, ocorrido
em Abril de 1961 e bem representativo na tentativa de superao da histrica rivalidade e
afirmao da amizade e responsabilidade continental partilhada pelos maiores pases da
Amrica do Sul (CANDEAS, 2010).
As conversaes foram amplas e tratavam de questes variadas, abrangendo questes
locais, hemisfricas e globais (intercmbio comercial, cooperao cultural e cientfico-
tecnolgica, relaes com os EUA, conflitos latino-americanos etc.). Os movimentos
observados nas conversas e nos acordos apontavam para uma postura de menor rivalidade e
maior cooperao regional:

No Plano bilateral, os Presidentes se comprometeram a abandonar as tradicionais

desconfianas recprocas e a poltica de equilbrio de poder sub-regional, iniciando
um esforo de cooperao para o desenvolvimento Antecipando questes que viriam
tona nas dcadas seguintes, Quadros props o aproveitamento conjunto dos
recursos energticos da Bacia do Prata e assinalou sua disposio de retirar as tropas
brasileiras estabelecidas na fronteira com a Argentina e envi-las ao interior do
Brasil, onde constituiriam focos de civilizao. (CANDEAS, 2010, p. 188)

Muitos acreditam que Uruguaiana foi parte de um plano das polticas externas sul-
americanas (encabeadas por Argentina e Brasil) de criar um polo de poder no sul do
Hemisfrio, que teria como pressuposto ideolgico o desenvolvimentismo estatal, alm de ser
uma fora capaz de amenizar a influncia e a hegemonia estadunidense na regio.
Obviamente, os EUA no eram nem um pouco simpticos ao acordo de Uruguaiana,
entretanto, na prtica no havia muito a ser feito. Com a Declarao concluda, os chefes de
 33

Estado assumiram os seguintes compromissos: i) orientao da poltica externa em funo de

sua condio sul-americana, da essncia ocidental e crist e das responsabilidades
continentais; ii) adeso aos princpios de democracia, liberdade e desenvolvimento; iii)
rejeio da interferncia de potncias alheias Amrica Latina, reafirmando os princpios de
autodeterminao e soberania; iv) ao coordenada e conjunta em defesa da estabilidade
poltica e social do sistema interamericano, apoiando a Carta de Bogot e a Aliana para o
Progresso; e v) valorizao dos produtos bsicos no mercado mundial e o combate a prticas
protecionistas.
Uruguaiana trouxe uma perspectiva nova para as relaes bi e multilaterais dos pases
sul-americanos, e apesar da declarao ter sido desenhada quase que integralmente pelo Brasil
e Argentina, paulatinamente Paraguai, Uruguai, Chile e Bolvia se aproximavam (no se sabe
se por opo ou falta dela), se mostravam simpticos causa, e consequentemente as polticas
externas desses pases, sobretudo no que tange as relaes bilaterais regionais, eram
influenciadas; de acordo com Amado Luiz Cervo no plano internacional o acordo de
Uruguaiana representava um incremento capacidade de negociao e uma contra-ao
poltica norte-americana de balcanizao da Amrica Latina. Apesar da importncia
simblica de Uruguaiana, os princpios ali contidos ficaram em suspenso com a ascenso
militar ocorrida em quase toda a Amrica Latina ainda na dcada de 1960.
A hegemonia norte-americana incomodava muito toda a Amrica Latina, e mesmo com
a ruptura dos princpios de Uruguaiana, e uma consequente aproximao dos governos
militares com a Casa Branca, a hostilidade latino-americana aos EUA se mantinha. Amado
Cervo atribui parte da manuteno dessa hostilidade ao comportamento da imprensa e pela
correspondncia diplomtica, e por mais que a opinio pblica fosse (em sua maioria) avessa a
qualquer manifestao marxista, tambm no era simptica ao apoio norte-americano s
ditaduras e, sobretudo, s restries de ordem poltica e econmica que se manifestavam de
forma mais emblemtica nos organismos internacionais, como o FMI. Antes mesmo da
conformao do Acordo de Uruguaiana e a posterior ascenso militar no Brasil, o presidente
Juscelino Kubitschek rompeu com o FMI, em 1959. O confronto hegemonia estadunidense
era um ponto de convergncia entre Brasil e Argentina, que diante do gigante todo poderoso
do norte conseguiam se unir e atuar de forma conjunta, situao essa que por vezes
 34

demonstrava para os governos que a histrica disputa de poder regional era minoritria e que
juntos e integrados ambos se tornariam mais fortes.
Nesse mesmo ano de 1959, um relatrio do embaixador brasileiro em Assuno,
Euclydes Zenbio da Costa, demonstrava o quo forte era a ingerncia estadunidense atravs
do FMI no Paraguai; a instituio sugeria a implementao de um Plano de Estabilizao
Econmica, com a superviso de KemalKurdas, e era um pesado pacote de austeridade que
resultou em uma forte interveno monetria na poltica econmica interna e trouxe consigo
grandes sacrifcios para a economia local, como: salrios congelados, restries aos
investimentos, represso social, controle sobre os bancos privados, alienao da agroindstria
paraguaia aos investidores americanos pela via dos crditos condicionados, descumprimento
da clusula da nao mais favorecida, inerente ao Tratado Geral do Comrcio e Investimentos
de 1965 com o Brasil. (CERVO, 2008) A implementao do Plano teve o aval do presidente
Stroessner, que desejava se aproximar dos EUA, e foi bastante prejudicial Argentina e ao
Brasil, pois a presena e influncia de ambos ficavam comprometidas, uma vez que,
economicamente, o Paraguai enfrentou mais restries e politicamente os EUA podiam se
fazer mais presentes e influentes. De acordo com as frases do embaixador no referido
relatrio: adquiriro aqui uma preponderncia que no futuro previsvel, ningum poder
arrebatar-lhe.
O posicionamento norte-americano, diante da ascenso da direita militar na Amrica
Latina, at o fim da dcada de 1970, foi extremamente pragmtico. A maior preocupao da
Casa Branca naquele momento era em conter a ameaa do comunismo, e diante da
revoluo cubana ali ao seu lado, os EUA se focaram para que o caso cubano no se tornasse
um exemplo a ser seguido aos outros pases latino-americanos. O principal argumento
contrrio Cuba era o fato de o regime ter se tornado ditatorial, entretanto o mesmo
argumento no era utilizado s outras ditaduras latino-americanas, uma vez que na prtica o
que importava para os EUA era o posicionamento ideolgico e consequentemente sua
influncia sobre determinado pas e/ou regio. As ditaduras da maioria dos pases latino-
americanos, inclusive de Argentina, Brasil e Paraguai estavam ideologicamente bem distantes
do comunismo, o que trazia aos EUA uma posio de conforto diante de todo o Cone Sul.
Apesar de Pern ter dado grande apoio para a consolidao do regime Stroessner, nos
anos 1960 se percebia uma forte aproximao da Poltica Externa Paraguaia com o Brasil;
 35

notava-se inclusive convergncia em alguns projetos, como o aproveitamento do potencial

hidrogrfico da Bacia do Prata. A embaixada brasileira em Assuno era extremamente atenta
s relaes bilaterais do Paraguai e Argentina, e mantinha Braslia sempre bem informada
sobre as nuances dessa relao. Diferentemente do que se possa imaginar, as diretrizes da
Poltica Externa Paraguaia no eram servis com relao ao Brasil, e com conscincia disso o
Brasil agia com bastante prudncia, sobretudo acerca dos assuntos internos do Paraguai; para a
Poltica Externa Brasileira era interesse manter o regime de Stroessner, dada a citada
aproximao e simpatia demonstrada pelo mesmo.
impossvel pensar em Paraguai no sculo XX sem se deparar com Alfredo
Stroessner, ele se manteve no poder de 1954 at 1989, uma das mais longas ditaduras da
histria. Em sintonia com grande parte da Amrica Latina (inclusive Argentina e Brasil) a
cultura poltica paraguaia marcada por grande patrimonialismo, corrupo, cultura da
violncia e no separao entre pblico e privado. A longevidade do regime militar ocorrido
no Paraguai no passvel de comparao entre Argentina e Brasil, tambm possvel afirmar
que essa caracterstica intrnseca histria poltica do Paraguai favoreceu a intensificao e
consolidao da cultura poltica citada anteriormente.
Os anos 1970 foi o perodo de consolidao do governo de Stroessner, em grande parte
devido ao forte crescimento e modernizao da economia Paraguaia durante essa dcada. Na
Poltica Externa, no contexto da Guerra Fria, o governo Stroessner se alia de forma
incondicional aos EUA. Quando se pensa em Poltica Externa Paraguaia impossvel
dissociar de suas relaes com Argentina, Brasil e EUA:

Referir-se poltica externa paraguaia, em certa medida, discutir suas relaes

desde sua independncia a partir de 1811 com a Argentina e Brasil no mbito
regional, e a partir da Segunda Guerra Mundial, com os EUA no plano continental, j
que de certo modo, sua poltica externa esteve pautada na relao mais imediata com
as potencias vizinhas no que se refere definio de suas prioridades e suas
estratgias, bem como a necessidades de no perder de vista a potncia
extrarregional. Seus vnculos internacionais, principalmente com esses pases,
variaram segundo posturas de apoio, conflito e coexistncia. (ROLON, 2011, p. 81)

Assim como o Mxico pode considerar sua posio geogrfica (vizinho aos EUA) um
benefcio ou um malefcio, a mesma situao percebida pelo Paraguai entre os dois gigantes;
 36

na verdade tudo depende da forma com que isso utilizado em seu benefcio, ou no. Durante
o regime de Stroessner o Paraguai adotou uma poltica externa que ficou conhecida como
pendular, ora oscilava para a Argentina e ora para o Brasil, ou seja, o pas soube se utilizar
bem da rivalidade externa dos dois gigantes, extraindo dessa forma maiores benefcios de cada
um, de acordo com as circunstncias. Obviamente que o Paraguai tinha conscincia da
necessidade imperativa de manter boas relaes com ambos, mas tambm percebeu que a
dependncia no era uma via de mo nica, e que diversos outros aspectos estavam em jogo
nessa relao trilateral, e que para Argentina e Brasil a balana de poder regional, muitas
vezes, era at mais importante que ganhos comerciais, uma vez que ambos os pases detinham
grandes mercados internos, muito mais pujantes que o Paraguaio, ainda no totalmente
explorados. O fato de o Paraguai estar estrategicamente localizado no heartland6 da Amrica
do Sul colaborava para a manuteno dessa poltica externa pendular.
Da mesma maneira que a maior parte da Amrica Latina, nos anos 1970, o Brasil
tambm passava por um perodo de acelerado crescimento interno, o que, por conseguinte,
exigia do setor externo uma grande quantidade de suprimentos e meios. O Brasil acreditava
que a contrapartida viria com um ganho maior na parcela de poder mundial, tudo dentro da
lgica do Estado desenvolvimentista e de uma Poltica Externa a servio do desenvolvimento
nacional, por isso o cenrio internacional foi utilizado para ampliar a dimenso e fortalecer o
exerccio do poder nacional, que era governado por um regime militar ditatorial; ao contrrio
do que se possa pensar, os princpios da diplomacia brasileira foram mantidos, tais como: a
autodeterminao dos povos, a no-interveno em assuntos internos, a soluo pacfica das
controvrsias, a rejeio da conquista pela fora, o respeito aos tratados, e agregou-se o
conceito de interdependncia, a ser implementada pela cooperao internacional. (BUENO,
2008)

6
O conceito de Heartland inclui a noo de que esta uma vasta regio com grande quantidade e diversidade de
recursos naturais. O termo foi amplamente utilizado pelo Geopoltico Halford John Mackinder, para ele o
Heartland se localizaria no centro da Eursia, estendendo-se do Volga ao Yangtz e do Himalaia ao rtico;
Localizada em uma zona de difcil acesso pelo mar, o Heartland ocupa grande parte do interior do maior
continente do mundo em termos geofsicos, a grande massa continental da Eursia. uma regio de difcil
controle e nunca teria sido controlada por alguma potncia naval originria das pennsulas litorneas da Eursia.
Alguns analistas consideram que a abstrao do conceito poderia ser aplicada a outros continentes, que, mesmo
menores, tambm teriam seu prprio "Heartland", como as ricas plancies do interior da Amrica do Norte - que
vo dos EUA ao Canad, ou no caso da Amrica do Sul, as ricas plancies centrais que vo da Amaznia
ocidental no Brasil ao Pantanal e Chaco, incluindo Bolvia e Paraguai.
 37

Comparativamente poltica externa brasileira, a poltica externa argentina,

historicamente, sofreu mais interferncia do governo local e assim como a poltica externa
paraguaia, muitos estudiosos perpetuaram a ideia de que a Argentina no possui uma Poltica
Externa de Estado. Esse dado extremamente relevante quando se pensa na constante disputa
por influncia regional entre Brasil e Argentina.Ao notar essa diferena histrica na conduo
da poltica externa de ambos os pases, possvel afirmar que o Brasil possui uma vantagem
natural atrelada a esse fato.
Assim como o resto da Amrica Latina, nos anos 1970, a Argentina percebia a poltica
externa como uma aliada na conduo de seu projeto de Estado desenvolvimentista. Em 1973,
com a volta de Pern ao poder e diante das imensas desiluses polticas recentes, a populao
passou a depositar em sua figura uma expectativa utpica. E muitos eram os planos:

No seu segundo ciclo, o peronismo buscaria desde o princpio uma maior

correspondncia entre a poltica exterior e o modelo de desenvolvimento. No plano
diplomtico, retomaria sua antiga vocao pelo perfil elevado e o pouco alinhamento.
Em matria econmica, daria maior importncia ao comrcio exterior, procura de
novos mercados e expanso das importaes industriais, ecoando as tendncias de
abertura predominantes nos ltimos anos. (PARADISO, 2005, p. 242)

O governo de Pern pretendia reposicionar a Argentina no contexto internacional

atravs do fortalecimento do sistema poltico institucional e da neutralizao das disputas
setoriais que repetidamente barravam o desenvolvimento de polticas de longo prazo; tambm
a partir dessa perspectiva que foi criado o Plano Trienal 1973-1977, que definia o comrcio
exterior como instrumento para transformar a estrutura produtiva nacional, fundamentalmente
no setor agropecurio, a organizao estatal, a pequena e mdia empresa e o papel das
empresas estrangeiras no pas. Apesar dos resultados serem distantes dos objetivos iniciais, a
ampliao das exportaes realmente aconteceu e pode ser considerado um dos captulos mais
bem sucedidos desse segundo perodo peronista. As exportaes passaram de 1.700 milhes
de dlares em 1973 para 2.700 milhes em 1974, triplicando-se as manufaturas (agrrias ou
industriais) que chegaram a representar 48% do total. (PARADISO, 2005)
Acreditava-se que a Argentina poderia desenvolver um papel fundamental na Amrica
Latina, primeiramente por ter atingido um grau relativamente alto de desenvolvimento e seus
vnculos histricos com os pases da Bacia do Pacfico, alm da Bolvia, Paraguai e Uruguai.
 38

Os peronistas sempre defenderam a intensificao dos vnculos com a Amrica Latina (e com
os pases menos desenvolvidos em geral), porm, a aceitao nos anos 70 foi muito maior que
na dcada de 50. Havia, portanto, uma forte tendncia integracionista, e experincias
anteriores foram importantes para balizar as novas tentativas; a participao no movimento
dos pases no alinhados7 demonstrou o posicionamento mais realstico da Argentina,
juntando-se aos pases em desenvolvimento, utilizando o movimento para diminuir a
dependncia para com os pases industrializados,alm de representar uma oportunidade de se
aproximar daqueles pases historicamente desprezados pela Poltica Externa Argentina,
criando ambiente para ampliar a maior cooperao sul-sul, capaz de desenvolver internamente
o pas e integrarmais a Argentina e a Amrica Latina ao sistema internacional. Acreditava-se
que os ideais de segurana, justia, paz e prosperidade no podiam ser alcanados
isoladamente e que a cooperao internacional seria fundamental na busca dos mesmos.
Entretanto todas essas intenes se sucumbiram diante da constante luta sucessria
que se antecedera morte de Pern. Vrios foram os motivos que erodiram todas essas
diretrizes do segundo ciclo peronista na Argentina; primeiro a turbulenta evoluo da
economia mundial, depois o segundo choque do petrleo e claro, a crise poltica interna
motivada por um presidente cada vez mais debilitado fisicamente e pela constante luta de
distintos grupos polticos pelo poder. Com a governabilidade cada vez mais ameaada, a
imagem externa do pas se deteriorava a cada dia e a presena e atuao internacional da
argentina eram cada vez mais limitadas.
muito interessante analisar a dcada de setenta na Amrica Latina, pois apresentou
um final de muitas transformaes. Aqueles pases, como a Argentina, que ainda no estavam
sendo governados por militares no incio da dcada, encerraram o perodo com ditaduras
militares. Apesar da crueldade e despotismo desses governos, esse foi um perodo de
acelerado crescimento econmico para todos os pases da regio com elevao da
concentrao de renda. No entraremos no mrito de crescimento x desenvolvimento trazido
por Celso Furtado e a CEPAL, pois esse no a proposta da pesquisa. O desenvolvimentismo

7
uma associao de pases formada com o aparecimento dos dois grandes blocos opostos durante a Guerra
Frialiderados pelas superpotncias de ento (EUA e URSS). Seu objetivo era manter uma posio neutra e no
associada a nenhum dos grandes blocos. Hoje um movimento que rene 115 pases (em 2004), em geral naes
em desenvolvimento, com o objetivo de criar um caminho independente no campo das relaes internacionais
que permita aos membros no se envolver no confronto entre as grandes potncias
 39

estatal vem com toda a fora e aliado ao robusto crescimento e ao mpeto por grandes obras da
engenharia, formavam um espectro propicio ao surgimento de projetos suntuosos como Itaipu.
A permanente disputa regional por poder entre Brasil e Argentina sob a Bacia do Prata no
deixou de existir, entretanto, novos elementos surgiram, como uma maior propenso
integrao, tanto pelos governos e suas polticas externas, quanto pelo povo; e um elemento
novo surge no horizonte da regio: A usina Hidreltrica Binacional de Itaipu.
 40

3. ITAIPU E AS RELAES DE PODER NA AMRICA DO SUL.

Aps apresentar o subsistema platino em sua dimenso histrica e geopoltica e

analisar a insero do mesmo no contexto da Amrica Latina,esse captulo versar sobre o
empreendimento da usina hidreltrica binacional de Itaipu, desde a ideia inicial e sua
formalizao atravs da ata de Iguau, at o funcionamento da mesma. As negociaes
diplomticas, os tratados desenvolvidos e os reflexos geopolticos gerados pelo
empreendimento para as relaes de poder na Bacia do Prata tambm estaro presentes nessa
seo. A ideia da usina de Corpus (entre Argentina e Paraguai) que marca a fase mais intensa
do conflito entre Argentina e Brasil, motivado em grande parte devido a Itaipu, ser mais
detalhadamente explorada enquanto caso emblemtico, bem como a sua dissoluo atravs do
Acordo Tripartite. O Tratado da Bacia do Prata alm de nos reafirmar a intensidade da disputa
de poder regional, trs um elemento novo, a integrao regional enquanto possibilidade,
assunto que ser melhor tratado na prxima seo.

3.1 Da Ata de Iguau ao Tratado da Bacia do Prata;

A delimitao da linha de fronteira entre Brasil e Paraguai sempre foi um problema

para ambos os governos. Pela tradio do direito internacional, as fronteiras so estabelecidas
tendo em vista os acidentes geogrficos naturais (montanhas, lagos, rios, etc.) e no caso
especfico dos rios, a linha fronteiria traada na regio mais profunda do leito e dessa forma
foi delimitada a fronteira entre Brasil e Paraguai, tendo como divisor natural o rio Paran. O
tratado delimitador constitudo em 9 de Janeiro de 1972 considera o lveo ou canal do rio
paran fronteira natural (BETIOL, 2008). O problema se situava na regio conhecida como
Salto Grande de Sete Quedas ou Salto de Guara, pois nesse local o rio se subdividia em
diversos canais.Como tentativa de soluo, tentaram utilizar a Serra de Maracaju como
segundo acidente geogrfico a ser considerado na delimitao, o que tornou a situao ainda
mais complexa de ser solucionada.
Os conflitos bilaterais, causados majoritariamente por questes fronteirias, foram se
intensificando e na dcada de 1960 foi constituda a Comisso Mista de Limites e
 41

Caracterizao da fronteira Brasil-Paraguai; ento o governo brasileiro passou a cogitar a

realizao de obras do aproveitamento hidreltrico no Salto Grande de Sete Quedas, o que a
princpio desagradou o governo Paraguaio. Diante da impossibilidade do consenso atravs da
comisso e a iminncia de mais um conflito armado entre Brasil e Paraguai, negociaes
diplomticas foram iniciadas e uma reunio entre os ministros das Relaes Exteriores de
ambos os pases ocorreu em Porto Presidente Stroessner e Foz do Iguau, nos dias 21 e 22 de
Junho de 1966, o resultado dessa reunio foi uma ata que ficou conhecida como Ata de
Iguau.
A Ata de Iguau (cf. anexo B), assinada pelos chanceleres Juracy Magalhes e Sapena
Pastor, defendia o estudo das possibilidades de explorao hidreltrica no rio Paraguai, e,
sobretudo, nas regies das Sete Quedas e Salto de Guara. A ata, em dois itens, soluciona as
controvrsias fronteirias e determina que toda e qualquer energia produzida ser dividida em
partes iguais:

III - Proclamaram a disposio de seus respectivos governos deproceder, de comum

acordo, ao estudo e levantamento daspossibilidades econmicas, em particular os
recursos hidrulicospertencentes em condomnio aos dois pases do Salto Grande de
SeteQuedas ou Salto de Guara;

IV Concordaram em estabelecer, desde j, que a energia eltricaeventualmente

produzida pelos desnveis do Rio Paran, desde einclusive o Salto Grande de Sete
Quedas ou Salto de Guara at afoz do Rio Iguau, ser dividida em partes iguais
entre os doispases, sendo reconhecido a cada um deles o direito de prefernciapara a
aquisio desta mesma energia a justo preo que seroportunamente fixado por
especialistas dos dois pases, de qualquerquantidade que no venha a ser utilizada
para o suprimento dasnecessidades do consumo do outro pas.

Uma vez que a rea de litigio seria alagada, o litigio deixa de existir. O que a ata
tambm estabelece, que nem Brasil, nem Paraguai podiam se aproveitar dos recursos de
forma unilateral. Alm disso, toda a energia eltrica que eventualmente fosse produzida na
regio seria igualitariamente dividida em partes iguais para os dois pases. Alm de dar o
direito da preferncia na aquisio do excedente a preo justo, de acordo com Mario Gibson
Barboza.
Foi um documento que exigiu uma delicada elaborao jurdica, financeira e
principalmente diplomtica, pois o fato de envolver dois pases bem diferentes deveria trazer
consigo direitos e deveres iguais para as parte envolvidas. A ata foi o primeiro documento
 42

oficial acerca do aproveitamento do potencial hidroeltrico dos rios que faziam fronteira entre
Brasil e Paraguai. A Argentina no participou da reunio, nem da elaborao da ata; outro
aspecto a ressaltar que a assimetria entre Brasil e Paraguai ficava patente, inclusive na forma
de solidariedade recproca na construo da usina, uma vez que o Paraguai no teria, no curto
prazo, os recursos suficientes para arcar com 50% das obras.
No podemos perder de vista que, neste momento, a Amrica Latina j cultivava a
integrao regional e a simpatia pela cooperao sul-sul, inclusive o Brasil com a Poltica
Externa Independente, via os pases latino-americanos como irmos, a quantidade de acordos
de cooperao firmados foi grande. No havia um interesse do Brasil de crescer s custas de
um vizinho latino-americano, mas sim de ambos crescerem juntos. Devido ao pragmatismo
que j tomava conta da poltica externa brasileira, o Brasil tambm no podia perder em
detrimento de outro pas. O interesse brasileiro era, portanto, o estabelecimento de um acordo
justo para ambas as partes e que colocasse um ponto final em questes fronteirias menos
relevantes. O Paraguai percebia a explorao do potencial hidreltrico da Bacia do Prata, em
conjunto com o Brasil, como uma oportunidade de realizar um empreendimento que, sozinho,
no teria recursos necessrios, alm de possibilitar uma maior aproximao com o Brasil,
possivelmente definitiva, em detrimento Argentina.
Claro que havia muitos aspectos por trs da ata e da ideia de Itaipu, desde questes
prticas, como necessidade de aumentar o potencial eltrico do Brasil e Paraguai, seja para
ampliar a preponderncia Brasileira sob o Paraguai e consequentemente sob toda a Bacia do
Prata, entretanto o chanceler Gibson Barboza afirmava que o principal motivo era encerrar um
conflito fronteirio entre Brasil e Paraguai na regio conhecida como Sete Quedas. Apesar da
Ata das Cataratas ter diminudo os conflitos fronteirios naquele momento, j no dava mais
todas as respostas necessrias para encerrar definitivamente, e o questionamento em relao de
onde seria exatamente a fronteira continuava sendo feito pelo Paraguai.
Obviamente, ao perceber essa aproximao do Paraguai com o Brasil e as futuras
intenes e possibilidades propiciadas pelo aproveitamento hidreltrico, a Argentina no
reagiu bem e tentou de diversas formas cancelar ou ao menos ter algum grau de ingerncia
acerca disso. Como se sabe, a partir de meados do sc. XIX, a histria das relaes bilaterais
de Argentina e Brasil foi marcada por intensas disputas de poder sobre a regio. A rpida
ascenso econmica Argentina, sobretudo, a partir da segunda metade do mesmo sculo e
 43

consolidada no sculo XX acrescido a certo tipo de nacionalismo e maior aproximao

diplomtica com os EUA fez crer na posio Argentina enquanto satlite do satlite, ou seja,
os EUA hegemnicos nas Amricas e a Argentina preponderante na Amrica do Sul. Posio
essa em total desacordo ao Brasil, que acreditava que devido s suas dimenses geogrficas,
polticas e econmicas, esse era seu papel natural no contexto sul-americano. Isso resultou
em um maior recrudescimento da rivalidade entre os dois pases.
Esse aprofundamento das rivalidades ficou ainda mais evidente na institucionalizao
do chamado sistema da Bacia do Prata que foi, dentre outras coisas, uma reao Argentina
diante do projeto de aproveitamento hidreltrico conjunto entre Brasil e Paraguai. A
institucionalizao que foi ideia do governo de Buenos Aires ainda com Illia no poder em
1965 (no mesmo ano em que a Ata de Iguau foi desenvolvida e oficializada) era,
oficialmente, de vincular os pases da regio em um esforo conjunto com o intuito principal
de integrar fisicamente atravs da grande quantidade de recursos naturais, os pases da regio.
Em Junho de 1966, o convite oficial para a reunio a acontecer em Buenos Aires durante a III
Conferncia Interamericana Extraordinria foi formalizado ao Brasil, Uruguai, Paraguai e
Bolvia. A reunio transcorreu na mesma cidade e com a participao de todos os pases
convidados em Fevereiro de 1967, durante a reunio, preconizou-se o estudo conjunto e
integral da bacia do Prata com vistas execuo de um programa de obras multilaterais,
bilaterais e nacionais teis ao progresso da regio, e foi criado o Comit Intergovernamental
Coordenador (CIC), composto dos embaixadores dos outros pases junto ao governo
Argentino em Buenos Aires (BETIOL, 2008). Apesar do esquecimento sofrido pelo Acordo de
Uruguaiana na dcada de 1960, possvel afirmar que a importncia simblica dele se
manteve e os princpios ali contidos, acerca do Integrao Regional, tambm foram utilizados
como base para a elaborao do Tratado da Bacia do Prata.
Apesar da presena de todos os pases platinos, no faltavam razes para desconfiana
por parte dos mesmos em relao Argentina; o Brasil suspeitava de que a Argentina
pretendia amarra-lo a compromissos regionais, consequentemente impedindo o pas de
ampliar sua influncia sob a Bacia do Prata, sobretudo, no Paraguai, mas concordou para
evitar uma confrontao mais direta com a Argentina. Os pases menores (Bolvia, Paraguai e
Uruguai) temiam no ter expressividade diante dos dois gigantes, porm, o isolamento seria
pior. Entretanto diante da importncia econmica da Bacia do Prata, que abrangia as zonas
 44

mais importantes da Amrica do Sul e de seus mercados, que na poca representavam metade
da ALALC8, alm, claro, da evidente precariedade da infraestrutura regional. Todos
percebiam o tratado como uma possibilidade de melhorar os transportes e comunicaes da
regio, por modo a melhorar a articulao entre os ncleos dinmicos e facilitar ulterior
integrao econmica. (BANDEIRAS, 1995)
Ficou acordado que reunies peridicas entre todos os presidentes dos pases platinos
ocorreriam para a discusso de assuntos de interesse comum e esses encontros se chamariam
Reunio de Presidentes da Amrica.Durante um desses encontros foi gerada uma declarao
que demonstrava certo esprito de grupo e o desejo comum de promover a integrao
econmica atravs de projetos de infraestrutura, sobretudo, aqueles que dizem respeito ao
aproveitamento do potencial hidrolgico da bacia:

Aps salientar a importncia do incremento de meios de comunicao (transportes e

telecomunicaes), a declarao diz ser necessrio estabelecer uma rede eficaz de
distribuio de energia, e desenvolver ao mesmo tempo as bacias hidrogrficas
internacionais, as regies fronteirias e as zonas econmicas pertencentes a
territrios de dois ou mais pases. Diz ainda em seu captulo II (3) adotarem os
presidentes como deciso de aplicao imediata encorajar os estudos visando a
elaborao de sistemas conjuntos de projetos relativos s bacias hidrogrficas, entre
eles, por exemplo, os estudos empreendidos para o aproveitamento da bacia do Prata
ou do golfo de Fonseca. (BETIOL, 2008, p. 53)

O desenvolvimentismo estatal da Amrica Latina gerava uma poltica externa em favor

do desenvolvimento interno, que tambm fora fortemente influenciado pela CEPAL, e o lema
de integrar para desenvolver mais. Mesmo a Argentina que estava extremamente preocupada
com a intensificao da sua perda de poder na balana de foras sul-americanas durante a
consagrao do Tratado da Bacia do Prata, acreditava que a integrao poderia ser benfica
internamente, vide os ideais peronistas, dominantes nesse perodo.
Possivelmente o maior medo do Brasil era que o tratado o impedisse de firmar acordos
bilaterais, seja no mbito do aproveitamento eltrico, rodovirio ou ferrovirio. Vale lembrar

8
A Associao Latino-Americana de Livre Comrcio foi uma tentativa mal sucedida de integrao comercial da
Amrica Latina na dcada de 1960. Os membros eram Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguai, Peru, e
Uruguai. Pretendiam criar uma rea de livre comrcio na Amrica Latina. Em 1970, a ALALC se expandiu com a
adeso de novos membros: Bolvia, Colmbia, Equador, e Venezuela. Em 1980, se tornou ALADI. Permaneceu
com essa composio at 1999, quando Cuba passou a ser membro.
 45

que o pas j iniciara um projeto bilateral com o Uruguai na bacia lagoa Mirim, que previa a
construo de rodovias e interligaes de redes de energia eltrica, alm de j existir o projeto
do aproveitamento hidreltrico de Sete Quedas juntamente com o Paraguai. Uma preocupao
comum a todos os pases era a respeito da conceituao jurdica do aproveitamento agrcola e
industrial dos rios internacionais.Temia-se que o tratado pudesse impedir os pases de
explorarem economicamente esses rios, em seus territrios, de forma soberana. Em 23 de
Abril de 1969 as divergncias foram colocadas em segundo plano e os chanceleres dos cinco
pases firmaram em Braslia o Tratado da Bacia do Prata (cf. Anexo A), que entrou em vigor
em 14 de Agosto de 1970 e passou a reger as relaes entre seus pases-membros.
O Tratado foi um marco para assegurar a institucionalizao do sistema da bacia do
Prata e atravs de seus artigos o mesmo se prope a conjugar esforos com o objetivo de
promover o desenvolvimento harmnico e a integrao fsica da bacia do Prata e de suas reas
de influncia direta e pondervel. Apesar de identificar esse como o principal objetivo e at
exemplificar propsitos que poderiam ser alcanados com a cooperao, no est delimitada a
forma, to pouco, existem metas e/ou datas que tornariam o tratado mais factvel. O artigo 2
determina que os ministros das Relaes Exteriores dos pases da bacia do Prata reunir-se-o
uma vez por ano a fim de traar diretrizes bsicas da poltica comum para a consecuo dos
propsitos estabelecidos no tratado. Na reunio de Assuno em 1971 foi aprovada a
resoluo n. 25 (IV) que constitui a Declarao de Assuno sobre a utilizao dos rios
Internacionais.
Por trs da criao do tratado existia o interesse Argentino em minar o projeto de Itaipu
e, consequentemente, neutralizar a ascendente influncia brasileira em toda a Bacia, em
especial no Paraguai (o scio brasileiro no projeto). O Brasil concordou em assinar porque no
Artigo 6 fica estabelecido que o tratado no impedir as partes de concluir acordos
especficos ou parciais, bilaterais ou multilaterais, destinados consecuo dos objetivos
gerais de desenvolvimento da bacia; como o projeto de aproveitamento hidreltrico da regio
de Sete quedas j existia, esse artigo assegurava a sua continuao. Entretanto, a Argentina se
utilizou da institucionalizao do sistema da bacia do Prata como forma de trazer visibilidade,
inclusive da mdia internacional, para a rivalidade existente entre os dois pases, especialmente
no que concerne essa regio to importante e que, historicamente, a Argentina conseguiu
manter sua preponderncia. A Argentina acreditava que atravs do Tratado, caso no
 46

conseguisse impedir a execuo do projeto binacional, poderia ao menos deter informaes

privilegiadas e at mesmo atingir certo grau de ingerncia sobre o empreendimento.

3.2 Itaipu (tratado, negociaes diplomticas e implicaes geopolticas)

A ideia da explorao hidreltrica do rio Paran (na fronteira) volta tona. Em uma
reunio entre o chanceler Gibson Barboza e o ministro das relaes exteriores Raul Sapena
Pastor, o Brasil prope a construo de uma grande usina, que traria enormes benefcios para
ambos os pases, e possivelmente alagaria a regio na qual havia a discusso acerca das
fronteiras; o ento presidente Stroessner demonstrou grande interesse e props um estudo
tcnico (composto por uma comisso mista) para verificar a viabilidade da ideia. O que
acabou culminando na Ata de Iguau.
A implementao do projeto, no entanto, foi repleto de polmicas. No Brasil, muitos
acreditavam que seria melhor o pas construir uma hidreltrica, sozinho, e defender suas
fronteiras pr-estabelecidas, mesmo que, se necessrio, pelo uso da fora. No Paraguai, os
opositores defendiam a definio das fronteiras primeiramente, para depois se discutir a
construo de uma hidreltrica. E a Argentina se opunha de forma extremamente agressiva,
pois isso poderia significar um maior estreitamento das relaes Brasil-Paraguai, e
consequentemente o enfraquecimento de seu poder econmico no Paraguai. Alm de
geograficamente ser muito arriscado, pois o controle da vazo do rio Paraguai (que compe a
Bacia do Prata) poderia afetar diretamente o territrio argentino, inclusive Buenos Aires.
Em 1976 ocorreu o retorno dos militares ao poder na Argentina, com a chegada do
General Jorge Rafael Videla presidncia, o general desde o principio deixou claro que
considerava as relaes com o Brasil uma prioridade, possivelmente por perceber que seria
impossvel chegar aos seus objetivos sem o apoio brasileiro. O fato de o Brasil tambm
possuir um governo militar trazia uma aproximao natural ao novo regime argentino; alm
disso, algumas atitudes brasileiras, como a posio de resistncia, diante da presso dos EUA
contra o Acordo Nuclear com a Repblica Federal da Alemanha, eram vistas com simpatia por
Videla e seu governo. Assim como o Brasil, toda a regio da Bacia do Prata era percebida
 47

como estratgica e a cooperao regional se tornara ainda mais importante na agenda

internacional, no somente de Videla na Argentina como tambm do Brasil e Paraguai.
Concomitantemente perspectiva mais tendenciosa cooperao, Videla tambm agia
de forma a conter a ameaa que o Brasil representava aos anseios Argentinos de poder
regional:

Ele retomou os critrios geopolticos para o encaminhamento da cooperao na Bacia

do Prata. No iniciou a construo da represa de Yaciret-Apip, com o Paraguai,
apesar de que tudo j estivesse preparado no princpio de 1976, bem como suspendeu
as atividades em torno dos projetos de Garavi, San Pedro e Roncador, sobre o rio
Uruguai, com os argumentos de que favoreciam mais ao Brasil do que Argentina e
de que no seria possvel realiza-los antes de se chegar a um acordo sobre corpus.
(BANDEIRA, 1995, p. 255)

O fato que, dentre todos os empreendimentos, o que mais preocupava a Argentina era
Itaipu, e uma srie de argumentos foram levantados pela Argentina para impedir que o mesmo
se concretizasse. Implicitamente, tanto o Tratado de Paz, Amizade, Comrcio e Navegao, de
7 de Maro de 1856, e a Conveno Fluvial, de 20 de novembro de 1857 (ambos assinados
durante o perodo que Buenos Aires no pertencia Confederao Argentina, que celebrara os
tratados com o Imprio do Brasil) foram utilizados pela Argentina para questionar o Itamaraty
e o Paraguai acerca do futuro empreendimento. O Itamaraty que favorecera o processo de
reincorporao de Buenos Aires Confederao Argentina, exatamente para validar os
tratados e acordos bi e multilaterais firmados, se sentira bastante ferido; e apesar da navegao
no Rio da Prata no ser mais vital para a integrao nacional e regional, continuava a ser
extremamente importante no processo de desenvolvimento regional.
Consciente da tendncia desfavorvel para a Argentina na balana de poder, o que
Videla almejava era diminuir o desequilbrio da balana ou ao menos poder se utilizar de
recursos (como voto e/ou consultas prvias) afim de amenizar essa situao. Diante desse
quadro de insatisfao Argentina em dezembro de 1976, durante a reunio de chanceleres em
Braslia, foi proposta uma negociao global sobre os diversos assuntos de interesse bilateral
(comrcio, infraestrutura, transportes, agropecuria, e aproveitamento hidreltrico da bacia do
prata); todos os assuntos foram tratados, entretanto, o chanceler brasileiro da Azeredo da
Silveira aceitou discutir todos os assuntos, exceto o aproveitamento do Rio Paran, sob a
 48

alegao de que se tratava de uma deciso do governo e no da chancelaria (BANDEIRA,

1995). O clima para o dilogo desde ento ficou ainda mais complicado e a crise entre os dois
pases s se agravara.
No Paraguai, os velhos pomos de discrdia que levaram sangrenta Guerra do
Paraguai eram retomados, apesar de, naquele momento, por um projeto que poderia
pavimentar a lacuna energtica brasileira e representar uma nova fonte de renda para o
Paraguai. Apesar disso, Stroessner era muito mais prximo ao Brasil, que seus antecessores,
alm disso, seu governo sabia como ningum obter vantagens ora da Argentina, ora do Brasil
utilizando-se da sabida rivalidade entre os dois pases, relao que ficou conhecida como
poltica pendular.
As riquezas que a hidreltrica proporcionaria eram imensas, sobretudo para o Paraguai,
que geograficamente muito menor que o Brasil. Entretanto, as negociaes no foram fceis:

Foi uma negociao dificlima, em que as duas partes defenderam acirradamente os

respectivos interesses nacionais, mas sempre sem perderem de vista a meta final, que
era obter-se um acordo durvel e slido, isto , vantajoso, equitativamente, para
ambas as partes. A luta pelo preo do quilowatt, por exemplo, foi feroz. Alm disso,
outras dificuldades surgiam a cada passo, como a elaborao de um direito que
regesse as relaes de trabalho da portentosa binacional. (BARBOZA, 1992, p. 97)

No dia 20 de Abril de 1973 os respectivos ministros das relaes interiores do Brasil e

Paraguai assinaram o Tratado de Itaipu (cf. anexo C), na presena de ambos os presidentes,
que criava a empresa binacional Itaipu; seis anos, portanto, aps a criao da Comisso Mista.
No tratado fica claro que a utilizao do potencial hidreltrico do Rio Paran ser reservada
para Brasil e Paraguai, entretanto, o carter alm-fronteiras do Rio que o caracteriza como um
rio internacional, argumento esse utilizado pela Argentina para combater o projeto. A Casa
Rosada alegava que isso ia contra ao que Brasil e Paraguai se comprometeram no Tratado da
Bacia do Prata ... conjugar esforos com o objetivo de promover o desenvolvimento
harmnico e a integrao fsica da bacia do Prata...
Muitos argumentam que o tratado foi concebido por duas ditaduras, e que, portanto,
no pode ser considerado totalmente legtimo. Entretanto, no podemos esquecer que
concomitantemente aos governos ditatoriais que dominavam toda a regio, havia na poltica
externa do cone sul o ideal comum de que o crescimento, sobretudo industrial, era uma das
 49

nicas formas dos pases solucionarem grande parte dos problemas da regio, e o
desenvolvimento finalmente se instaurar no cone sul das Amricas. Isso denota que havia sim
interesses comuns na concepo do tratado, que foram assimilados para um beneficiamento
mtuo; pois ambos ambicionavam se desenvolverem conjuntamente para assim transformarem
o cone sul, quase sempre visto como irrelevante no sistema internacional, em um ator
importante das relaes internacionais.
Outro aspecto a ser considerado, na legitimao do tratado, foi a aprovao do texto
concedido por ambos os congressos nacionais. E no se pode alegar que os respectivos
legisladores desconheciam o texto, pois diante de vrios artigos polmicos, o tratado foi
amplamente discutido, sobretudo pelo congresso paraguaio. Na poca em que o tratado foi
discutido, os oposicionistas paraguaios argumentavam que a obra s beneficiaria o Brasil, e o
Paraguai teria que se subordinar ao pas vizinho, pois no conseguiria nunca pagar a dvida
estabelecida. De fato, parte desse argumento ainda persiste, na discusso da majorao do
preo da energia e nas rodadas de renegociao do tratado.
interessante notar que Itaipu foi a nica usina hidreltrica que no foi concebida pela
Eletrobrs ou pelo Ministrio de Minas e Energia, mas sim pelo Ministrio das Relaes
Exteriores. (PINTO, 2009) Produto de uma viso estratgica da diplomacia brasileira, para
assinalar o patamar de cooperao do Brasil com seus vizinhos, a questo Itaipu transforma-
se, posteriormente, em uma tremenda dor de cabea para a poltica externa brasileira.
Vrios foram os momentos em que se percebia uma grande disparidade econmica
entre Brasil e Paraguai. J estava previsto na Ata de Iguau, por exemplo, uma Comisso
Mista Tcnica, que arcaria com um estudo tcnico dos potenciais da rea, que havia sido
orado em 4 milhes de dlares; por ser mista, o valor seria dividido entre Brasil e Paraguai,
porm o Paraguai alegava que o valor era muito alto para um estudo que no teria garantias de
retorno. A Eletrobrs acabou assumindo os custos, sendo os 4 milhes um adiantamento que o
Brasil estava fazendo, e seria incorporado nos custos totais da obra. Esses adiantamentos e os
crditos posteriores esto na raiz do atual problema do preo da energia, entre os dois pases.
Ainda na fase pr-Itaipu, chegou um momento em que as discusses acerca de quem
pagaria os 4 milhes ficou para traz, pois o relatrio preliminar custaria 16 milhes de dlares.
Levou dois anos para ser concludo e determinou que seria construda uma nica barragem
 50

aproveitando todo potencial eltrico do rio Paran: uma nica usina. O relatrio foi elaborado
com extremo rigor tcnico e detalhamento.
Em sua fase inicial, poucos eram os que verdadeiramente acreditavam que aquilo seria
possvel, e apesar de ter envolvido 32 mil trabalhadores durante o seu pico, poderia se reunir
em uma mesa as pessoas que tinham um envolvimento mais profundo com a construo da
usina. (PINTO, 2009)
Tudo parecia se encaminhar bem entre os dois parceiros, porm a Argentina tentou, de
todas, as formas obstruir a conduo do projeto:

Buenos Aires combateu Itaipu em vrias frentes, inclusive bloquearam crditos do

Banco Mundial argumentando que qualquer acordo na regio deveria ser tripartite.
Rubens Vaz da Costa, delegado do Brasil da Conferncia do Meio Ambiente,
realizada em Estocolmo em 1972, definiu como uma epopia o esforo
diplomtico brasileiro para impedir a introduo de um nada obsta argentino antes
da construo de qualquer obra no rio Paran. (PINTO, 2009, p. 71)

Foram muitas as hipteses alarmistas defendidas por Buenos Aires, a mais conhecida
era de que Buenos Aires iria submergir; mas havia outras como que parte do territrio
argentino e do Cone Sul viraria um grande deserto, que o lago Itaipu seria assoreado em
questo de meses, etc. Por vezes a campanha contra da Argentina atrapalhou no financiamento
do projeto, por parte do Banco Mundial, bem como na credibilidade internacional do projeto.
A Argentina firmara com o Paraguai o Tratado para a construo da usina hidreltrica
de Corpus, nos mesmos moldes de Itaipu (a Argentina acreditava que o empreendimento seria
capaz de reequilibrar a balana de poder e neutralizar a preponderncia brasileira); temia que a
gerao de energia de Corpus fosse comprometida, dependendo da altura da barragem e da
gua liberada, produzindo um enorme prejuzo financeiro. Alm disso, do ponto de vista
geopoltico o Governo Argentino temia que Itaipu desenvolvesse e influenciasse a regio de
tal forma que o frgil nordeste argentino, regio de missiones, virasse um satlite brasileiro,
assim como as regies paraguaias limtrofes com o Brasil. ( MELLO, 1996)
Brasil e Paraguai tiveram que se utilizar de vrios instrumentos diplomticos e
jurdicos, com muita habilidade e sutileza, para no criar uma crise poltica na regio e
conseguir dar continuidade ao projeto, diante das investidas contrrias da Argentina. Pelo fato
do Rio Paran ser um elemento importante na bacia do Prata, ficou acordado entre as trs
 51

partes que Brasil e Paraguai informariam previamente a Argentina acerca das decises e
possveis intervenes na regio; aspecto esse em acordo ao Tratado da Bacia do Prata,
proposto pela Argentina e assinado por todos os pases quem compem a Bacia.
Nunca um tratado comercial dessas propores teve tramitao to rpida:

O relatrio preliminar do Consrcio IECO-ELC foi apresentado em outubro de 1972.

Em janeiro de 1973, a Comisso Mista encaminha o relatrio considerao dos dois
governos, recomendando o projeto de barragem alta situada no local denominado
Itaipu. Em 26 de abril de 1973, Brasil e Paraguai assinam o Tratado de Itaipu. Em
pouco mais de seis meses, Itaipu, que era apenas identificada como local no
relatrio preliminar, ganha, no tratado, um retrato falado e antecipado de como seria
a barragem e a usina. (PINTO, 2009, P. 74)

Paralelamente construo fsica da obra, houve outra obra prima da engenharia

financeira; essa dizia respeito a como seriam os financiamentos de uma obra monumental, e a
grande complexidade residia no fato de Brasil e Paraguai terem capacidades financeiras e
necessidades eltricas muito dspares, apesar da obrigatoriedade d as responsabilidades serem
todas divididas pela metade.
O tratado determinava que todo o excedente energtico produzido pelo Paraguai, seria
vendido ao Brasil at 2023.Sem dvida, uma das maiores preocupaes foi o estabelecimento
de uma tarifa de preo do megawatt a ser vendido do Paraguai ao Brasil. O Paraguai defendia
o modelo clssico, no qual se remunera com 10% o ativo e acrescenta-se uma taxa de
depreciao, e calcula-se os custos operacionais. Isso somado, dividido pelo nmero de
KWh e o resultado a tarifa (PINTO, 2009).
O Brasil defendia que a taxa de depreciao s deveria existir se houvesse a
necessidade de criar um fundo de fomento, para novos empreendimentos, o que no era o
caso, visto que no havia a inteno de construir novas usinas. As negociaes foram
fervorosas e duras, at que o argumento brasileiro venceu e, alm da taxa de depreciao, foi
retirada do modelo clssico a remunerao de 10% sob o ativo. Tambm se previa que as
fraes de potencia instaladas poderiam ser vendidas somente aos scios, ou Eletrobrs ou
Ande. Esse aspecto central na compreenso dos argumentos paraguaios para proporem a
renegociao do tratado, fica evidente a assimetria de poder entre os dois pases.
 52

Ficou acordado que o capital da binacional seria de 100 milhes de dlares, sendo 50
milhes responsabilidade da Eletrobrs e os outros 50 da Ande, Brasil e Paraguai,
respectivamente. Entretanto, a Ande no possua esse capital, sendo que o Brasil emprestou
esse montante, por meio do Banco do Brasil. Acreditava-se que o terceiro elemento (a prpria
usina em funcionamento), com a gerao de divisas, ajudaria a pagar todas as dvidas
contradas ao longo da realizao da obra.
Defendia-se a ideia de que a gua que passava por ali pertencia ao Brasil e Paraguai,
portanto a necessidade de se remunerar os respectivos governos pelo fornecimento desse
recurso natural, essa remunerao chamada de royalty.
Muitas vezes o fato de ser uma binacional, com 50% de cada lado, elevava muito os
custos de todas as operaes, visto que tudo deveria ser dividido (ou adicionado) para que
ambos os lados tivessem exatamente as mesmas vantagens. Por exemplo, ao criar um cargo de
diretoria, deveria haver um diretor brasileiro e um paraguaio. Os custos das desapropriaes
tinham que ser divididos em partes iguais, porm as disparidades entre os pases acabavam
criando distores, pois as terras do lado paraguaio tinham um custo muito menor. Entretanto,
tudo era feito conforme o protocolo, para evitar maiores polmicas e conflitos.
Um grande problema tcnico surgiu no horizonte, pois o Paraguai utilizava uma
frequncia de 50 ciclos e o Brasil de 60. Muito se discutiu se o Paraguai deveria mudar sua
frequncia, ou at o mesmo o Brasil. O Brasil tentou, de todas as formas, convencer o
Paraguai a mudar sua frequncia, entretanto o Paraguai estava irredutvel e dizia que o
prejuzo seria imenso; o Brasil at sugeriu uma indenizao que arcasse com os custos
paraguaios, mas no houve negcio. A Argentina prontamente se disps a colaborar, inclusive
financeiramente, para que o Paraguai no alterasse a frequncia eltrica deles, e se
distanciassem ainda mais da Argentina e se aproximassem Brasil.
Os engenheiros propuseram uma alterao arriscada, que era a utilizao de corrente
contnua, sistema que permitiria operar em qualquer frequncia em turbinas ou perodos
diferentes. Porm, no se tinha certeza da eficcia desse sistema, sobretudo para uma usina nas
dimenses de Itaipu. Diante do impasse, o presidente Geisel (1974-79) deu o aval para a
utilizao do sistema, que felizmente funcionou corretamente, porm estima-se que os custos
extras na implantao desse novo sistema tenham sido de aproximadamente 1 bilho de
dlares.
 53

Um conflito que parecia estritamente tcnico ganhou contornos polticos. Uma das
razes que fizeram o Paraguai no aceitar a alterao de sua frequncia, foi a oposio interna
paraguaia que a muito considerava Stroessner um entreguista. Domingo Laino, um dos lderes
oposicionistas da poca, acreditava que o Paraguai estava seriamente ameaado diante do
expansionismo brasileiro na regio. Em seu livro Paraguai Fronteiras e penetrao
brasileira sobre as influncias culturais e econmicas que j eram extremamente fortes nas
fronteiras:

Mais importante do que as discusses nebulosas so, no entanto, suas advertncias

sobre a influncia cultural e de costumes brasileiros sobre a populao paraguaia,
principalmente na regio da fronteira, alcanada pelas emissoras de TV do nosso
pas. Registra como dramtico o problema na medida em que as pessoas estavam
deixando de utilizar-se o espanhol e mesmo o guarani para se comunicar em
portugus, e que a moeda nacional nessas reas era o cruzeiro. (PINTO, 2009, P.
110)

De acordo com To Gomes Pinto, que entrevistou o oposicionista, Laino em nenhum

momento isenta o governo paraguaio de responsabilidade no fato. Na verdade ele tinha plena
certeza de que o governo Stroessner tinha sido extremamente negligente com relao s
influncias culturais brasileiras no Paraguai, bem como o incio de um possvel expansionismo
de brasileiros que ocupavam os campos paraguaios.
Apesar de algumas polmicas e exaltaes de ambos os lados, o Paraguai e Brasil
tiveram boas relaes durante as obras; e em nenhum momento houve incidentes graves
envolvendo paraguaios e/ou brasileiros, em funo dos acontecimentos do sculo XIX para c.
O que se percebeu, durante o projeto e a construo da usina, foi um grande esforo
para que a ideia da binacionalidade se mantivesse e para que ambos pudessem usufruir de
todos os possveis recursos gerados com esse mega empreendimento. Obviamente, cada um
defendia seus prprios interesses nacionais durante todas as negociaes, mas o ideal maior de
uma integrao e crescimento conjunto parecia estar sempre por trs de discusses menos
relevantes, fossem elas tcnicas, econmicas, polticas ou diplomticas.
Claro que com Itaipu, as relaes bilaterais entre Brasil e Paraguai avanaram
muitssimo, tanto quantitativa, quanto qualitativamente. E as disputas pelas fronteiras foram
aos poucos diminuindo, sendo que territrios que o Paraguai antes reivindicava; como o
 54

entorno da base militar Porto Renato, no eram mais ocupados por pelos militares
paraguaios.
Outras obras de infraestrutura foram finalizadas, como a ponte sobre o Rio Apa que
ligaria Assuno a Campo Grande, que foi inaugurada em Julho de 1971. E a Ponte da
Amizade, que liga Ciudad Del Leste a Foz do Iguau, e que se tornou realmente importante
com o asfaltamento da BR-277 que ligava Foz a Paranagu. A inaugurao da rodovia
asfaltada se deu em Maro de 1969, facilitando muitssimo o comrcio exterior paraguaio,
alm claro de facilitar o intercmbio de mercadorias entre Brasil e Paraguai. A partir da, as
trocas comerciais entre os dois pases s cresce.Se em 1960 o comercio bilateral mal chegava
a um milho de dlares em 1990 j era de 713 milhes de dlares. (SILVA, 2000)
Grandes bancos brasileiros, como Banco do Brasil e Banco Real, se instalaram no
Paraguai. Outro fenmeno observado nessa intensificao das relaes bilaterais foi a
migrao de paraguaios para o Brasil, e, sobretudo, de brasileiros para o Paraguai, que se
instalaram, em sua maioria, prximo s fronteiras. Com a expanso das fronteiras agrcolas
brasileiras, muitos agricultores (maioria advinda do sul do pas) migraram para o centro-oeste
brasileiro e Paraguai, onde as terras eram mais baratas. Estima-se que haja no Paraguai entre
200 e 400 mil brasiguaios (segunda gerao de brasileiros instalada em terras paraguaias).
Apesar de ter iniciado as obras em janeiro de 1975, a obra s foi totalmente concluda
em 2006, com a entrega da ltima das 20 turbinas da usina. E apesar de a obra ter se iniciado
h tanto tempo atrs, e ser um sucesso do ponto de vista tcnico, alvo de grandes
questionamentos contemporaneamente; na verdade o ponto de ciso o Tratado de Itaipu,
assinado em abril de 1973.

3.3Usina de Corpus no Caminho (da intensificao do conflito ao Acordo Tripartite)

A assinatura da Ata de Iguau (ou Ata das Cataratas) e posteriormente o Tratado de

Itaipu entre Brasil e Paraguai solucionou os problemas bilaterais de ordem tecnofinanceiras
entre ambos os pases, possibilitando a concretizao do ambicioso projeto; entretanto a
Argentina, diante de todos os seus interesses sob a regio, ficou ainda mais insatisfeita ao
perceber que no era mais possvel impedir a materializao do empreendimento. O Rio
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Paran, aps demarcar as fronteiras entre Brasil e Paraguai, segue o fluxo sentido sul e o
limite fronteirio entre Argentina e Paraguai (ver figura 1). Na fronteira da Argentina com o
Paraguai j existia a usina Yaciret-Apipe, foi ento que em entendimento bilateral, Argentina
e Paraguai decidiram que o aproveitamento hidreltrico do Rio Paran tambm deveria ocorrer
a alguns quilmetros da trplice fronteira, o projeto de uma grande Usina que se chamaria
Corpus com potencial mximo de 5,5 mil de MW, apesar de ser relativamente menor
capacidade de gerao de Itaipu, de 14 mil MW, seria uma usina de grande porte e com
impacto regional considervel.

Fonte: FARJARDO, 2004, P. 82.

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A construo de uma usina hidreltrica to prxima a gigante Itaipu traria consigo

algumas implicaes tcnicas. O represamento e o controle artificial do fluxo de guas, feitos
por Itaipu, poderiam afetar diretamente o potencial gerador de Corpus, que fica a jusante de
Itaipu, e de acordo com especialistas argentinos a usina s seria economicamente vivel com
uma cota de gua entre 105 e 115 metros acima do nvel do mar; o fato das guas do Rio
Paran serem guas internacionais que compem a macrorregio da Bacia do Prata implica na
posio argentina de defesa do princpio de indivisibilidade dos recursos naturais
compartilhados regulamentado pelo direito internacional. Todos esses argumentos foram
largamente utilizados pela diplomacia Argentina que sustentava o princpio de consulta prvia
acerca de Itaipu, ou seja, todos os passos a serem tomados por Brasil e Paraguai relativos
Itaipu deveriam passar por uma consulta prvia da Argentina. O Brasil alegava que esse
princpio restringiria a sua soberania, uma vez que todas as decises deveriam ser submetidas
ao julgamento de outro Estado. E juridicamente alegava que no havia qualquer impedimento
para a utilizao dos rios no trecho sob sua jurisdio, a menos que seu uso pudesse causar
grandes danos em territrios alheios, o mximo que a diplomacia brasileira se dispunha a fazer
era a facilitao na obteno de informaes e uma cota mxima de 100 metros.
O conflito entre Argentina e Brasil, que se agravara aps a assinatura do Tratado de
Itaipu e a consumao do projeto de Corpus, ganhava ares militar com demonstraes de
poder pelas foras armadas e constantes debates acalorados pelas impressas locais, dentro das
possibilidades, visto que a censura barrava grande parte das opinies e/ou informaes que
no lhes eram interessantes; importante ressaltar que nesse perodo, ambos os pases
consideravam a possibilidade de desenvolverem tecnologias capazes de futuramente produzir
armas nucleares, fator esse que contribuiu ainda mais para a possibilidade de haver um
confronto armado.
A necessidade argentina de produzir mais energia para crescer economicamente era
real e no h dvidas de que uma usina como Corpus contribuiria de forma determinante para
tal fim; entretanto, diante de todo o histrico de conflitos e a oposio Argentina declarada
Itaipu, possvel afirmar que as convices e necessidades geopolticas influenciaram mais
que a necessidade econmica na elaborao do projeto. Itaipu, sem nenhuma ingerncia
Argentina seria, portanto, o golpe decisivo para a consolidao da preponderncia brasileira
sob o Paraguai, alm de possibilitar ao Brasil o apossamento da gua requerida pelos projetos
 57

argentinos e imiscuir-se no Uruguai, pas at ento considerado como integrante da rea de

influncia de Buenos Aires.
A Argentina tambm se utilizou da Declarao de Montevidu, de 1933, que no
pargrafo 7 prev que as obras que um Estado projetar realizar em guas internacionais
devero ser previamente anunciadas aos demais co-propietrios para a diplomacia brasileira a
utilizao desse artigo parte de um equvoco, uma vez que anunciar ou notificar diferente de
consultar, conforme reivindicao argentina. A ideia de consulta prvia seria somente uma
sugesto, uma vez que no citada nominalmente, alm de que a declarao no tinha status
de tratado aprovada pelo parlamento e transformada em lei internacional. Outro forte
argumento da Argentina se utilizava do posicionamento brasileiro acerca de um problema
parecido sobre o aproveitamento do Rio Uruguai no trecho de fronteira argentina-uruguaia, e
que na ocasio em reunio dos trs pases Argentina, Uruguai e Brasil todos acertaram que a
consulta prvia seria a melhor alternativa.
Desde o surgimento do projeto de Itaipu, a Argentina defendeu a consulta prvia como
principio bsico para a manuteno do equilbrio regional e o aprofundamento da integrao.
Em Fevereiro de 1967, ao final da III Conferncia Interamericana Extraordinria de
Chanceleres da OEA, os pases da Bacia do Prata se reuniram em separado e a Argentina
props a consulta prvia como prerrogativa todos os pases para a realizao de
empreendimentos hidreltricos. A ata final determinava somente o intercmbio de
informaes e o comprometimento no aprofundamento da integrao energtica da regio
(CAUBET, 1986). Em Santa Cruz de laSierra, durante a II Renio de Chanceleres da Bacia do
Prata realizada em Maio de 1968, fica acordado que todo e qualquer projeto que assegure o
aproveitamento mximo do recurso da gua e que evitem alteraes que comprovadamente
afetem o mximo aproveitamento dos rios devero ser priorizados (PEREIRA, 1974).
Novamente a intepretao acerca do que foi acordado divergente entre Brasil e
Argentina, defendia a unilateralidade das decises quanto aos recursos naturais dentro de seu
territrio.A Argentina dizia que estava implcito no acordo o princpio de consulta prvia. A
partir de 1968, com a instalao da usina hidreltrica de Jupi no Rio Paran na divisa de So
Paulo com o Mato Grosso do Sul, os pases em comum acordo passam trocar dados tcnicos
acerca das operaes e funcionamento de usinas hidreltricas, esse comportamento passou a
ser conhecido como prtica de Jupi.A princpio todos demonstraram satisfao acerca da
 58

prtica e a Argentina tentou transforma-la em compulsria juntamente com a consulta prvia,

posicionamento esse que no foi aceito pelo Brasil. Logo em seguida assinado o Tratado da
Bacia do Prata (cf. captulo 3.1).
Repetidas vezes a imprensa argentina afirma que a relao do Paraguai com o Brasil
era caracterizada como diplomacia do quilowatt na qual todos os outros aspectos da relao
bilateral giravam em funo da usina e todos os seus desdobramentos, e que o Itamaraty se
utilizava dos quilowatts para ampliar o raio e a intensidade de sua influncia regional
(ESCUD e CISNEROS, 2000). Exatamente um ms aps a assinatura do Tratado de Itaipu, o
regime militar argentino chega ao fim, porm, o conflito se mantm a ponto do assunto entrar
na pauta das campanhas, muitas vezes com discursos inflamados e alarmistas. A volta dos
peronistas ao poder demonstrou que os mesmos no estavam dispostos a recuar da tese de
consultas prvias; tanto que em Novembro de 1973, a Argentina leva o assunto Assembleia
Geral da ONU, onde aprovada a Resoluo n 3129 (XXVIII) Cooperao no Campo do
meio ambiente relativa aos recursos naturais compartilhados por dois ou mais Estados (Anexo
D), que recomenda o princpio da consulta prvia para a explorao de recursos naturais
comuns. Diante da vitria argentina no mbito das Naes Unidas o Embaixador Srgio
Armando Frazo explica as razes para o Brasil se abster de tal resoluo:

O documento sobre o qual a assembleia deve pronunciar-se em breves instantes

inimiza o princpio da soberania permanente quando estabelece, no pargrafo
operativo 2, um mecanismo de consulta prvia sem qualificao, que poderia ser
interpretado por uma parte interessada como permitindo interferncia nos planos de
desenvolvimento dos recursos naturais de outro pas, quando estes recursos fossem
definidos como comuns pela mesma parte interessada. Se por comuns queremos
dizer partilhados, como ocorre em textos legais e declaratrios regionais, os quais
no do margem a dubiedades interpretativas, seria preciso tornar explcitas essa
definio, pois no caso de recursos partilhados o Brasil vai muito alm da aceitao
da consulta prvia: exige acordo prvio. Se comuns no significa partilhados, o
texto adquire um alcance e uma aptido suficientes para deixar sua interpretao
aberta s preocupaes mais srias, srias bastante para torna-lo aceitvel (apud
CAUBET, 1986, P. 109).

A votao contou com cem votos favorveis, apesar disso outros vinte e oito Estados
se abstiveram, inclusive os cinco membros permanente do conselho de segurana, e oito
votaram de maneira contrria. No plano regional, o Brasil demonstrava sua posio majoritria
 59

diante da Argentina, uma vez que Paraguai e Bolvia votaram de acordo com a posio
brasileira. Importante ressaltar que diante do constante conflito entre Argentina e Brasil, o
direito internacional aparece de maneira secundria, visto que a sua utilizao percebida
estritamente como um dos meios possveis para se obter os fins pretendidos por cada um dos
pases, o que em geral no altera de maneira substancial o posicionamento j pr-estabelecido.
Apesar do Tratado da Bacia do Prata ter institudo o Comit Intergovernamental Coordenador
dos Pases da Bacia do Prata (CIC), com os pases membros da Bacia e intuito de todos agirem
conjuntamente na coordenao de polticas integracionistas, o peso da Argentina e do Brasil,
juntamente com a constante confrontao, os tornou protagonistas hegemnicos no mbito do
CIC e exatamente por isso, Caubet acredita que a regio central na compreenso de toda a
poltica sul-americana:

As realizaes multinacionais desaparecem diante das que so empreendidas a nvel

nacional ou binacional por pases com fronteiras comuns ou interesses que
coincidem, e a bacia do Prata torna-se nessas condies o melhor observatrio para a
anlise das polticas da Argentina, do Brasil, do Paraguai, da Bolvia e do Uruguai, e
o microcosmo poltico do continente sul da Amrica (CAUBET, 1986, P. 111).

Em solenidade realizada em Foz do Iguau, com a presena dos presidentes Ernesto

Geisel e Alfredo Stroessner, no dia 17 de maio de 1974, a entidade binacional de Itaipu
formalmente constituda. Brasil e Paraguai argumentavam que o posicionamento argentino,
diante de Itaipu, era genericamente combativo e defensivo com a tese de consultas prvias,
porm no havia dados tcnicos e precisos acerca de Corpus, para que, de maneira conjunta, o
conselho binacional pudesse analisar e chegar a solues efetivas. Diante do atraso de Corpus
ficou estabelecido que at o final do ano a Argentina deveria ter em mos as informaes
tcnicas de Corpus para iniciarem o projeto definitivo de Itaipu e tentarem chegar a uma
soluo comum acerca das cotas.
A diplomacia Argentina, em vrios momentos, alegou que o Paraguai, desde a Ata das
Cataratas, adotara definitivamente uma posio Pr-Brasil, apesar disso, em 1975, j com
Isabelita Pern governando a Argentina, o Paraguai demonstra que no abandonou a sua
poltica externa pendular. Nesse ano, em Braslia, ao assinarem o regime especial de trabalho e
previdncia social da binacional, atravs de troca de notas, o Paraguai determina que, em troca
do apoio incondicional ao Brasil no embate com a Argentina acerca de Itaipu e Corpus, o
 60

financiamento e execuo de estudos para o aproveitamento energtico dos rios Acara,

Monda e Nhacunda devem ser arcados exclusivamente pelo Brasil.
Os meios utilizados pelos dois pases durante o conflito tambm eram divergentes e a
Argentina demonstra forte tendncia utilizao de canais multilaterais, o Brasil recorria mais
frequentemente a solues no mbito bilateral. Por ora, no eram raras as afirmaes a
respeito de um imperialismo ou sub-imperialismo brasileiro, como no artigo do geopoltico
argentino Juan Enrique Guglialmelli; ele acreditava que a nica forma da Argentina recuperar
parte de sua presena na Bacia do Prata seria atravs de uma aliana com o Brasil, apesar
disso, o governo na Casa Rosada no demonstrou simpatia por essa tese.
Apesar de a situao ter atingido um grau bem delicado, os discursos oficiais da
diplomacia de ambos os lados tratava prontamente de se posicionar, mas com palavras
amenizadoras, sob o pretexto de que tudo estava sobre controle. Em conversa com jornalistas,
o Chanceler brasileiro Azeredo da Silvieira afirma que no existe um confronto direto entre
Argentina e Brasil, mas sim uma competio saudvel que resulta positiva para os prprios
competidores. Em tom mais contundente, o diplomata Argentino Hugo Boatti Osrio afirma
que a situao s poder ser inteiramente resolvida juntamente com a finalizao dos estudos
de aproveitamento do Rio Paran: trata-se de saber crescemos juntos ou preferimos os riscos
e os temores de um crescimento antagnico e caso no se chegue a um acordo, a Argentina
ter que procurar equilibrar sua posio no contexto do continente atravs de um suporte
nuclear. Mais uma vez, a forte instabilidade interna na Argentina, durante o governo de
Mara Estela Martinez de Pron, impede qualquer tipo de avano nas negociaes.
Aps Itaipu possuir projeto final definido e inclusive ter sido oficializada, enquanto
Corpus era apenas um projeto, a Argentina passou a aceitar que Itaipu era um fato irreversvel
e juntamente com a percepo de que o argumento das consultas prvias havia fracassado
diante do posicionamento brasileiro de fato consumado sobre o Rio Paran nos foros
internacionais, forou o governo da Casa Rosada a adoo de objetivos mais pragmticos para
superar o impasse. Em 1976, a poltica externa argentina demonstrou o desejo de desenvolver
relaes econmicas mais prximas e efetivas e priorizar a execuo dos projetos hidreltricos
na Bacia do Prata; para isso nomeia Oscar HctosCamilin (desenvolvimentista, conhecedor
do conflito e especialista em assuntos brasileiros com muitos contatos nesse pas) para a
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embaixada em Braslia. Paralelamente aos projetos hidreltricos, a Argentina decide que

destinar mais recursos a fim de desenvolver tecnologia nuclear.
Com um posicionamento mais racional diante do impasse, a Argentina, em Maro de
1977, prope a negociao acerca do aproveitamento hidreltrico da regio de forma tripartite
(Argentina, Brasil e Paraguai). O Brasil no aceita, uma vez que considera um retrocesso, por
estar incluso o princpio da consulta prvia, ento o chanceler Azeredo da Silva afirma que
aspectos referentes s cotas de Itaipu devem ser decididos entre Brasil e Paraguai e queles
referentes s cotas de Corpus, entre Argentina e Paraguai, com a prerrogativa que nenhum dos
empreendimentos cause inundao ou destruio em territrio alheio, e mais uma vez
argumenta que simplesmente uma questo de soberania.
Aps algumas retaliaes, como o impedimento de veculos com cargas brasileiras
utilizarem o tnel LasCuevas-Cacacoles, que liga a Argentina ao Chile, e a ameaa da
diplomacia brasileira de fechar a fronteira entre Passo de losLobres e Uruguaiana, onde grande
parte dos produtos com origem e destino em Buenos Aires passava ao atravessar territrio
brasileiro,alguns discursos oficiais inflamados defendiam que o conflito deveria ser assumido
pelas foras armadas, tudo aquilo que a diplomacia de ambos os lados no desejava, pois se
sabia que as consequncias seriam terrveis. Diante da situao quase insustentvel, o Brasil
aceita a realizao de conversas tripartites, e o tnel LasCuevas Caracoles reaberto em 29
de Julho de 1977.
Entre setembro de 1977 e abril de 1978 foram realizados quatro encontros para
negociar a compatibilidade tcnica entre os dois projetos. Corpus seria ou no
economicamente vivel e a navegabilidade da bacia tambm estava em jogo a depender do
sistema de operao de Itaipu. E as cotas e o projeto de execuo de Corpus poderiam causar
grandes alagamentos em territrios brasileiros. Apesar da frequncia dos encontros no se
chegou a um consenso.
Durante reunio no Rio de Janeiro em Setembro de 1978 elaborado o Documento do
Rio de Janeiro na qual a navegabilidade a jusante da barragem fica garantida, Corpus
estabelecida para funcionar com cota de 105 metros e Itaipu funcionaria de maneira flexvel
com 18 turbinas. Em 20 de Outubro de 1978 inaugurado o canal de desvio de curso do Rio
Paran com a presena dos presidentes Geisel e Stroessner. Exatamente quatro dias depois, o
Itamaraty recebe um telefonema do chanceler argentino Montes dizendo que, apesar da cota de
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105 metros estar distante do desejado pelo governo Argentino, eles aceitavam os termos do
documento. Quando tudo parecia resolvido, no dia 30 de Outubro os governos brasileiro e
paraguaio divulgam a alterao do projeto de Itaipu, aumentando de 18 para 20 as turbinas a
serem construdas. Obviamente, a Argentina reagiu negativamente e entregou ao Itamaraty
uma proposta com 30 alteraes no documento do Rio de Janeiro, como forma de aceitao s
duas novas turbinas; dentre as alteraes estava o aumento da cota de Corpus de 105 para 110
metros. As negociaes so interrompidas e tudo volta estaca zero.
Em 1979, com as mudanas nas administraes federais, tanto na Argentina como no
Brasil, ocorre uma maior abertura para o dilogo e as negociaes, ambos demonstram
disposio de solucionar o impasse e interesse no aprofundamento das relaes bilaterais com
uma agenda mais cooperativa e integracionista em ltima instncia. Fica estabelecida uma
agenda mnima com assuntos de interesse mtuo: finanas, indstria, economia, tecnologia,
promoo comercial, energia etc. O que se pretendia era secundarizar a disputa Itaipu-Corpus
e trazer novas questes agenda bilateral; para tanto foi criada a Comisso Especial
Brasileiro-Argentina (CEBAC) (SAGRES, 1990).
Finalmente, em 19 de outubro de 1979, os ministros Ramiro Elysio Saraiva Guerreiro,
do Brasil, Carlos Washington Pastor, da Argentina, e Alberto Nogues, do Paraguai, colocam
fim definitivo a disputa com a assinatura do Acordo Tripartite Itaipu-Corpus (cf. anexo D). Na
harmonizao das barragens ficou determinado que Corpus teria cota fixada em 105 metros
acima do nvel do mar e Itaipu poderia construir 18 barragens e produzir a quantidade mxima
de energia prevista (12.600 MW), levando sempre em conta as condies necessrias para a
navegabilidade do Paran, a jusante (CAUBET, 1991).
Muitas so as provveis razes da Argentina aceitar os termos do acordo;
primeiramente a condio de Itaipu, como um fato consumado e irreversvel, alm de aspectos
conjunturais, como o conflito armado entre Argentina e Chile pelo Canal de Beagle ter
ocorrido concomitantemente ao da Bacia do Prata; tudo isso colaborou na flexibilizao da
posio Argentina. Porm, de acordo com Leonel Itaussu Mello, o aspecto estrutural de
ruptura do equilbrio de poder platino, que se consolidara na dcada de 1970, fora ainda mais
determinante em todo o processo:
 63

A dinmica peculiar dos respectivos processos domsticos acabou repercutindo, por

via da mediao externa, na mudana da relao de foras brasileiro-argentina, no
grau de influncia exercido sobre os pases vizinhos e, por extenso, na prpria
ruptura do equilbrio de poder regional. Durante a dcada de 70, medida que se
acentuou a assimetria entre os componentes do poder nacional de cada uma das
potncias platinas, ocorreu tambm um deslocamento na relao de foras brasileiro-
argentina, com as inevitveis repercusses no mbito de seu contexto contguo.
(MELLO, 1996, P. 151).

Os anos 70 foram, portanto, de fundamental importncia na compreenso da disputa de

poder, uma vez que esse foi o perodo em que Itaipu ganhou forma e a balana de poder
pendeu definitivamente para o lado brasileiro. O acordo tripartite excede, em muito, uma
anlise mais rasa que atribui a ele somente o papel de solucionador de um conflito localizado,
muito mais que isso, o acordo um marco importante que aponta na direo futura das
relaes na Bacia do Prata, que adquirem um vis muito mais cooperativo e integracionista.
 64

4DA CONSOLIDAO DA PREPONDERNCIA BRASILEIRA

INTEGRAO

Itaipu foi um projeto que obteve grande sucesso do ponto de vista tcnico, geopoltico
(visto que equacionou o conflito entre Brasil e Paraguai) e econmico, entretanto, a sua
concepo e execuo se deu durante regimes de exceo (no caso ditaduras militares) em
toda a Amrica Latina. A (re)democratizao da regio trouxe consigo novos elementos no
jogo da geopoltica regional e, o empreendimento, e todos os aspectos trazidos por ela, como
questionamentos que at ento no tinham voz, podiam agora ser expressados;a transio
democrtica na Amrica Latina analisada na perspectiva do surgimento de novas demandas
nas relaes internacionais da Bacia do Prata. A integrao regional surge nesse cenrio como
uma tendncia quase inevitvel diante da consolidao da preponderncia brasileira. O grande
empreendimento de Itaipu, alm de influenciar na intensificao dos conflitos regionais,
conforme analisado na seo anterior, contribuiu posteriormente na tendncia integracionista e
isso ser contemplado nesse captulo. Elementos mais contemporneos decorrentes da
transio democrtica e virada integracionista, tais como a eleio de Fernando Lugo e a
renegociao do tratado de Itaipu, tambm sero analisados nessa seo.

4.1 A transio democrtica e as suas implicaes

A dcada de 1980 na Amrica Latina foi marcada pelo retorno ao regime

democrticoem quase todo o subcontinente, e a compreenso da transio democrtica e todas
as suas implicaes fundamental na anlise das respectivas polticas externas de Argentina,
Brasil e Paraguai e, por conseguinte, as relaes de poder desenhadas a partir de ento na
Bacia do Prata.
De acordo com Bobbio, o conceito de democracia varia conforme a tradio histrica.
Contemporaneamente, trs so as grandes tradies do pensamento poltico: a teoria clssica
ou aristotlica que divide as formas de governo em trs (monarquia, aristocracia e
democracia), sendo a ltima o governo do povo, de todos os cidados que gozem do direito da
cidadania; na teoria medieval de origem romana o poder supremo deriva do povo e ele
representado pelo prncipe e delegado pelo superior ao inferior; na teoria moderna, derivada de
 65

Maquiavel e nascida junto com o Estado moderno, so duas as possveis formas de governo,
monarquia e repblica sendo a democracia uma forma de repblica, que no a aristocrtica,
com governo popular e ideais democrticos e republicanos. E o prprio Bobbio cita a
definio de Joseph Schumpeter em Capitalismo, socialismo e Democracia (1942) que de
forma ampla e sucinta define que a Democracia consiste na realizao do bem comum
atravs da vontade geral que exprime uma vontade do povo ainda no perfeitamente
identificada. (BOBBIO, 1986)
Samuel Huntington, autor de cunho liberal que analisou o processo de transio
democrtica tambm na Amrica Latina, diz que a definio precisa de democracia foi um
grande desafio para a cincia poltica do sculo XX. O autor tambm se referencia
Schumpeter para conceituar a democracia:

Seguindo a tradio schumpeteriana, no presente estudo um sistema poltico do

sculo XX democrtico na medida em que nele seus principais tomadores de
decises coletivas sejam selecionados atravs de eleies peridicas, honestas e
imparciais em que os candidatos concorram livremente pelos votos e em que
virtualmente toda a populao adulta tenha direito de voto. A democracia, assim
definida, envolve duas dimenses contestao e participao que Robert Dahl
considerou crticas para a sua democracia realista, ou poliarquia. Implica tambm a
existncia daquelas liberdades polticas e civis de expresso, publicao, reunio e
organizao, necessrias para o debate poltico e para a realizao de campanhas
eleitorais (HUNTINGTON, 1994, P. 17).

O que fica ntido nessa definio de Huntington a centralidade das eleies enquanto
essncia da democracia, obviamente que a democracia pode ser compreendida por um vis
mais complexo, sobretudo, ao incluirmos os legados da revoluo francesa, por isso no se
pode perder de vista a caracterstica liberal intrnseca ao autor. possvel incluirmos,
inclusive, os graus de democracia, ou seja, quo democrtico o pas x ou o y, discusso que
Bobbio tambm levanta em seu Dicionrio de Poltica. Em outro livro Bobbio nos traz uma
definio simples: regime democrtico entende-se primariamente um conjunto de regras de
procedimento para a formao de decises coletivas, em que est prevista e facilitada a
participao mais ampla possvel dos interessados. Acreditamos que a definio liberal de
Huntington e essa mnima de Bobbio so razoveis para a anlise do processo de transio
democrtica ocorrido na Amrica Latina, uma vez que os regimes recm-instalados
apresentavam baixo grau de maturidade.
 66

Aps ter esclarecido a democracia enquanto fenmeno, importante se ater ao

significado da transio, pois muito mais que um simples rito de passagem entre uma situao
(no caso, um regime poltico) para outra, a transio pressupe uma srie de elementos
intrnsecos que a caracterizam como um fenmeno por si; esses elementos podem ser os mais
variados: histria, tradies polticas, economia, influncia externa e, sobretudo, foras
polticas internas. A configurao desses elementos derivar das caractersticas
idiossincrticas de cada Estado e seu contexto e a conjugao se dar, de acordo com a forma
e as razes dos processos de transio sendo, portanto, a conjugao dos elementos
determinantes para o sucesso ou no do novo regime a ser estabelecido (ROLON, 2011). Os
regimes antecedentes ao processo de transio so fundamentais para a configurao dos
elementos acima citados e as caractersticas desses elementos recebem algumas
denominaes:

Essas denominaes esto vinculadas, portanto, s caractersticas particulares de

cada caso, de tal sorte que h inmeras variveis a serem levadas em conta, dentre
elas, a relao e/ou a influncia mtua do nacional-internacional, as foras polticas
internas, as instituies e seu papel, atores que se acomodaram, ou impulsionaram a
democracia e, principalmente, as inmeras distines entre um processo e outro,
indicando que nenhum regime autoritrio monoltico. H os paradoxos, as
contradies, as ironias, as limitaes e o alcance possvel, conforme as
contingncias histricas de cada perodo (ROLON, 2011, P. 114).

Na Amrica Latina, especificamente, aps uma srie de golpes e uma longa fase de
governos militares, desde a dcada de 1950, at pelo menos 1970, instalou-se um pessimismo
quanto possvel transio democrtica e a prpria aplicabilidade da democracia nos pases
em desenvolvimento, pessimismo que respingou inclusive nos desenvolvidos aonde a
democracia existira durante anos e sua funcionalidade e permanncia tambm passaram a ser
questionadas.
Com a assinatura do Acordo Tripartite e o sepultamento da rivalidade e da hiptese de
conflito armado e permanente, tanto a Argentina quanto o Brasil viram possibilidade no
estreitamento do relacionamento com a URSS, a fim de ampliar a margem de autonomia
regional diante do hegemnico EUA, isso mesmo com o forte carter anticomunista de ambos
os regimes militares. Os EUA no eram mais percebidos como principal aliado militar e cada
 67

vez mais a Casa Branca demonstrava desconfiana e hostilidade aos regimes militares da
Amrica Latina; com o afastamento da poltica externa norte-americana e sua articulao com
a oposio pr-democratizao, o terreno estava sendo preparado para que a transio
democrtica ocorresse de forma quase sistmica em toda a regio. De acordo com Bandeira
Moniz as criaturas no mais serviam ao criador.
Para Huntington as transies democrticas das dcadas de 1970 e 1980, ocorridas em
praticamente todos os continentes do mundo e em especial na Amrica Latina, podem ser
classificadas como a terceira onda de democratizao. O que caracteriza essa onda so a
liberalizao e democratizao dos partidos polticos e sendo um fenmeno de dimenses
globais, independentemente da forma dos regimes autoritrios que antecederam a transio
democrtica (ROLON, 2011).
A orientao liberal que pautou as transies democrticas na Amrica Latina rompia a
lgica at ento largamente disseminada do Estado desenvolvimentista. Era o mundo diante do
fim do paradigma da Guerra Fria e da bipolaridade. E tudo passou a ser regido pela lgica
neoliberal ou, da nova interdependncia ou, da globalizao; esse consenso trazia consigo a
implementao de condutas padro para governos de todo o mundo, como: democracia,
direitos humanos, liberalismo econmico, clusula social, proteo ambiental e
responsabilidade estratgica solidria. Ou seja, o triunfo dos valores do centro do capitalismo
(EUA, Europa Ocidental e Japo). Passou-se a utilizar o termo Estado Normal para designar
esse Estado latino-americano amparado nos valores capitalista/liberal que surgira a partir do
rompimento do Estado Desenvolvimentista. Os conceitos Cepalinos de centro-periferia,
deteriorao dos termos de troca, indstria, mercado interno, expanso do emprego e renda
que inspiraram por longo tempo a formulao de polticas de desenvolvimento dos governos
Latino-americanos foram transferidos para o arquivo histrico pelos novos dirigentes
neoliberais (CERVO, 2007).
A nova lgica global no deixava muito espao para a sobrevivncia dos governos
autoritrios tradicionais e a onda de transio democrtica foi global, em quinze anos
percorreu todo o sul da Europa, sia, Bloco Sovitico e claro, Amrica Latina:

No final dos anos 70, a onda democrtica se deslanchou para a Amrica Latina. Em
1977, os lderes militares do Equador anunciaram seu desejo de se retirar da poltica;
 68

em 1978 uma nova constituio foi elaborada; e o resultado das eleies, em 1979 foi
um governo civil. No Peru, um processo similar de retirada dos militares possibilitou
a eleio de uma Assemblia Constituinte em 1978, uma nova constituio em 1979,
e a eleio de um presidente civil em 1980. Na Bolvia, o afastamento dos militares
produziu quatro anos confusos de golpes e eleies abortadas, que comearam em
1978 e terminaram com a eleio de um presidente civil em 1982. Nesse mesmo ano,
a derrota da Argentina na guerra contra a Gr-Bretanha abalou o governo militar e
levou eleio, em 1983, de um presidente civil. Negociaes entre militares e
lderes polticos no Uruguai conduziram eleio de um presidente civil em
novembro de 1984. Dois meses mais tarde, o longo processo de abertura que tinha
comeado no Brasil em 1974 atingiu o ponto decisivo com a escolha do primeiro
presidente civil desde 1964 (HUNTINGTON, 1994, P. 31).

Apesar de todas as transies terem ocorrido na mesma poca e fazerem parte da

mesma onda, o prprio Huntington salienta que os processos so muito heterogneos,
sobretudo na Amrica Latina. No sul da Europa, as transies apresentam maior grau de
similaridade de acordo com os regimes antecedentes ao processo de transio, por isso vale a
pena se atentar de forma mais individualizada aos trs pases de nosso interesse: Argentina,
Brasil e Paraguai, atravs de uma anlise comparativa.
Ao analisar os regimes autoritrios ocorridos na Amrica Latina, pode-se subdividi-los
em trs categorias: o burocrtico autoritrio, que de acordo com Guilhermo ODonnell se
manifestou em pases de maior complexidade socioeconmica que j experimentaram algum
tipo de regime democrtico anteriormente, o autoritarismo tradicional, na qual o poder
extremamente centralizado e no existem mecanismos que amenizem esse autoritarismo e
finalmente o regime populista que o poder tambm centralizado na figura do soberano,
mas esse dispe de grande apoio das massas. Ao analisarmos de forma mais particularizada as
experincias autoritrias dos pases latino-americanos perceberemos, que seus governos
militares na maioria das vezes eram uma mescla dessas caracterizaes interpretativas, apesar
disso, pode-se destacar o tipo de regime que mais se identifica com a experincia militar de
cada pas; nesse caso os regimes militares, tanto do Brasil quanto da Argentina, so facilmente
identificados enquanto burocrtico autoritrio, j a experincia Paraguaia se aproximava mais
do autoritarismo tradicional (ROLON, 2011).
Na histria Argentina do sculo XX o totalitarismo primeiro se manifestou
centralizado na figura de Juan Domingo Pern, que estabeleceu um regime altamente
centralizado e com forte relacionamento do lder com as massas, apesar de grandes avanos
 69

sociais e econmicos ocorridos durante seu governo, as liberdades dissonantes muitas vezes
eram suprimidas.Os golpistas que tiraram Pern do poder consideravam seu governo
antidemocrtico e uma ditadura totalitria. Desde ento, a Argentina internamente tornou-se
um pas cindido e dicotmico entre duas correntes poltico-ideolgicas: o peronismo, que
possua amplo apoio das massas populares e era muito heterogneo com amplas ramificaes
ideolgicas em seu interior, e o no-peronismo, que tinha como suporte a classe mdia, a
burguesia urbana e rural, as foras armadas e a Igreja, sendo que os militares e todos os setores
ligados a eles possuam grande influncia.
Por ora o pas muitas vezes se via (ou ainda se v) aprisionado diante do antagonismo e
confronto dessas duas foras sociais, extremamente fortes e atuantes, em outros momentos,
esse confronto interpretando enquanto algo positivo, que demonstra o quo complexa e
politizada a sociedade argentina:

A Argentina tem experimentado e convivido com governos populistas,

desenvolvimentistas, peronistas e com a ao de grupos guerrilheiros, o que mostras
uma sociedade muito complexa, com setores os mais dispares, fortemente
ideologizados, mas extremamente atuantes e presentes na sua conformao poltica.
Tanto empresrios como os trabalhadores, por meio de suas representaes sindicais
e mesmo os militares, sempre foram foras atuantes, alm claro, do setor rural.
(ROLON, 2011, P. 119)

possvel afirmar que as intervenes dos militares na Argentina s foram possveis

devido s grandes inquietaes da sociedade diante do constante antagonismo e confronto. O
modelo de substituio de importao pela industrializao, trazido pela CEPAL, foi
altamente aceito pelos setores peronistas; muitos dos golpes militares se assentavam na
superao desse modelo desenvolvimentista para uma suposta modernizao calcada no
aproveitamento das vantagens comparativas propiciadas pela exportao dos bens primrios,
abertura da economia e reduo do papel do Estado. Esse discurso dos militares de
modernizao foi muito bem aceito pelos setores no-peronistas, e a influncia poltica desse
setor, juntamente constante dicotomia da sociedade argentina, colaboraram de forma
importante na tomada de poder pelos militares. Apesar das massas populares sempre estarem
mais propensas a apoiarem o peronismo, a inflao, os subsdios burguesia industrial
 70

(considerada ineficaz) e o desejo de reduo do poder dos sindicatos, tambm foram

determinantes para o sucesso dos golpistas militares (ROLON, 2011).
Apesar do Brasil tambm gozar de um regime militar mais prximo do que se conhece
por Autoritarismo Burocrtico, o contexto socioeconmico do pas e consequentemente a sua
transio democrtica foram bem diferentes do caso Argentino. Se na Argentina a fora
popular exercia grande presso sobre os governos nacionais no Brasil, por razes histricas,
esse vetor no era to relevante; alm de o setor militar possuir mais poder no pas, a elite
dominante se interessava em obter benefcios, sobretudo aqueles de ordem econmica, em
detrimento liberdade poltica:

Considerava a sociedade e, em especial, a classe dirigente, como de certa forma

incapazes de conduzir o pas na via capitalista e que precisava, portanto, ser
capitaneada pelo regime. Dessa maneira, foi possvel obter um apoio passivo dos
setores produtivos j que, no essencial estava de acordo com os desejos e anseios
do empresariado nacional, o que Luciano Martins chamou de afinidade eletiva
entre a ideologia do regime e os interesses da elite econmica. Trata-se de uma
espcie de barganha entre benefcios econmicos e liberdade poltica (ROLON,
2011, P. 124).

Em seu incio, o regime contava com o apoio, mesmo que no oficialmente, dos EUA,
que percebiam os militares como vigilantes ameaa comunista. Com a escalada de poder das
foras armadas e sua ampliao de autonomia, legitimada pelo crescimento econmico, o
apoio dos EUA no era mais irrestrito. Assim como o regime brasileiro foi menos duro,
comparado aos vizinhos sul-americanos, ele conseguiu ser mais longo, ademais dos aspectos
econmicos, os militares brasileiros demonstravam maior flexibilidade para se adaptar s
adversidades e mudanas. Externamente, vrias crises e recesses mundiais ocorreram, como a
crise do petrleo na dcada de 1970; alm disso, internamente, a oposio se tornara a cada dia
mais forte e influente, mas os militares conseguiam se adaptar e manter o status quo do
regime.Essa flexibilidade se expressava pelo recuo diante das adversidades, por outro lado a
ampla utilizao dos atos institucionais demonstrava que o poder continuava centralizado, de
acordo com Luciano Martins essa adaptabilidade e aparente flexibilizao no passava de
concesses limitadas combinadas ao estrito controle da iniciativa e do processo poltico.
 71

Para se entender o advento e sucesso do regime militar brasileiro necessrio se

atentar ao aspecto econmico, uma vez que, durante o regime, o pas observou taxas de
crescimento excepcionais, apesar de haver muita discusso acerca da forma com que se deu
esse crescimento que exacerbou as desigualdades, o fato que os nmeros demonstram as
elevadas taxas de crescimento durante esse perodo e esse era o aspecto central na manuteno
e at legitimao do regime; uma vez que o setor produtivo e a elite econmica tambm se
sentiam beneficiadas do sistema a sua extino parecia estar distante.
A natureza do regime militar paraguaio era bem distinta da Argentina e Brasil, pode-se
afirmar que o regime se aproximava mais do que se convencionou a chamar de autoritarismo
tradicional; o poder se centrava no hegemnico Partido Colorado, nas foras armadas e na
figura de Stroessner, no era ameno e no havia subterfgios ao autoritarismo centralizado. O
Partido Colorado teve papel central na manuteno e legitimao do regime, pois o mesmo
conseguiu manter um projeto poltico de fachada democrtica e unidade na conduo e direo
do partido. No se pode esquecer que a cultura poltica do Paraguai fortemente caracterizada
pela tradio autoritria expressa na poltica do crculo, conforme citado anteriormente
(ROLON, 2011).
De acordo com Marcial AntonioRiquelme, quatro eram os mecanismos de Stroessner
para manter o controle sob as foras armadas e consequentemente manter o Regime
estabelecido. A partidarizao formal, na qual todas as foras armadas deveriam se filiar ao
Partido Colorado, o que ficou tambm conhecido como coloradizacin; os expurgos e
desprofissionalizao, ao contrrio da meritocracia, o que determinava o sucesso de
determinado militar era a sua obedincia cega Stroessner e no a sua capacidade
profissional, aqueles que vigiavam e delatavam colegas tambm eram muito valorizados; a
corrupo, presente em todo o regime, era ainda mais evidente nos benefcios e cargos
concedidos queles militares mais fiis Stroessner; e finalmente a doutrinao, a imagem
do lder supremo e seu governo eram venerados de forma doutrinria, alm do forte vis
anticomunista e de exaltao ao capitalismo, fortemente influenciados pelos EUA.
O contexto da Guerra Fria e o alinhamento com os EUA traziam certa invisibilidade
internacional para a ditadura de Stroessner. Se, ideologicamente, o Paraguai era influenciado
pelos EUA, assim como grande parte da Amrica Latina, o Brasil tambm teve papel
importante durante o regime, visto que prestava assessoria militar, treinava e formava muitos
 72

militares (como o prprio Stroessner e seu filho), alm de fornecer grande parte dos
equipamentos blicos para o Exrcito e a Aeronutica Paraguaios.
Apesar de Argentina, Brasil e Paraguai terem enfrentado regimes militares, em parte da
segunda metade do sculo XX, os diferentes contextos socioeconmicos, intrnsecos a cada
pas, que foram determinantes na constituio de seus processos de transio democrtica,
sendo, portanto, necessria uma anlise mais detida de cada processo para compreendermos as
suas semelhanas e diferenas, bem como sua posterior influncia nas relaes de poder da
Bacia do Prata.
No caso Argentino, o fracasso econmico, a pesada represso exercida e a derrota
militar, desgastaram aquele modelo de regime, no h dvidas de que a mobilizao popular
(mais articulada na Argentina) tambm teve um papel importante, no entanto, acredita-se que
o fator econmico foi o aspecto mais determinante e indutor de todos os outros, inclusive as
mobilizaes populares:

A transio mais recente, na verdade, constituiu-se num dos ciclos polticos

argentinos muito presentes a partir da dcada de 1950, caracterizando-se pela ruptura
entre um e outro grupo poltico, com pouco espao para pactos negociados,
sobretudo entre as elites. O que se percebe que, de qualquer modo, h por um lado
uma sociedade civil suficientemente organizada para impedir pura e simplesmente
as negociaes pelo alto, e por outro lado, sempre capazes de conter os levantes
populares mais radicalizados (ROLON, 2011, P. 120).

No houve, portanto, um pacto para que os militares sassem do poder, no havia

espao pra isso e os militares se depararam com a total impossibilidade de se manterem no
poder ou obter benefcios do processo de transio. Ainda durante no governo militar de Gal.
Reynaldo Bignone, so marcadas eleies e Raul Alfonsin vence as eleies presidenciais em
1982. Apesar da forte reao dos militares, da direita e da igreja catlica,Alfonsin, logo no
incio de seu mandado, determinou que todos os crimes ocorridos durante o regime seriam
investigados e os militares culpados seriam exemplarmente punidos, conforme as leis penais
internas sem qualquer privilgio e/ou anistia.
Diferentemente da maioria dos pases latino-americanos (inclusive Brasil e Paraguai), a
Argentina ps-regime militar se transformou em um pas no qual as foras armadas e os
 73

militares no dispem de muito poder e ingerncia nos assuntos poltico-econmicos internos

e o controle civil sob as esferas militares muito mais duro e autnomo e, portanto, as
decises so pouco influenciadas pelos militares. Apesar de dura, a posio do governo de
Alfonsin, diante das penas e punies aos militares, se deu de forma democrtica e respeitosa
aos direitos humanos (DIAMINT, 2008).
O processo de transio democrtica no Brasil foi muito mais lento e gradual, de
acordo com Hungtinton, impossvel estabelecer a data exata da (re)democratizao
brasileira. O sucesso econmico do regime, o poder de coero da oposio e a adaptabilidade
dos militares no poder garantiram a longa vida do regime, entretanto, o modelo econmico
militar se mostrou esgotado na dcada de 1980 e juntamente com a estagnao/recesso
observada em toda Amrica Latina nesse perodo, os militares se viram sem margens para a
manuteno do regime e do modelo econmico por eles defendido. Apesar disso, em nenhum
momento os militares foram totalmente excomungados do poder, na verdade, a transio que
ocorreu de forma lenta, gradual e segura, assim como desejava o Gal. Ernesto Geisel. Pode-se
afirmar que o processo de transio se iniciou com as flexibilizaes iniciadas no fim do
governo de Emilio Garrastuza Mdici, em 1973, depois com Ernesto Geisel, entre 1974-78,
em seguida com Joo Batista Figueiredo, entre 1979-82, culminando com a eleio de
Tancredo Neves, um governo civil, atravs do colgio eleitoral em 1985. As aguardadas
eleies populares ocorrem em 1989, encerrando o ciclo de transio (ROLON, 2011).

Fica claro que a transio brasileira d-se de maneira negociada entre as elites do
regime e da oposio, sendo que as primeiras do o tem e a conduo do processo
consoante seu projeto e que na verdade, sua legitimidade estava alicerada
principalmente no componente econmico como o fio condutor. E ainda, quando do
surgimento da crise econmica e da incapacidade do regime em lidar com essas
dificuldades, abriu-se um espao e precipitou a sada negociada e no propriamente a
queda do regime, no sentido clssico do termo (ROLON, 2011, P. 126).

Percebe-se que as manifestaes populares tem um papel secundrio na transio

brasileira. Pode-se afirmar, que assim como na transio Argentina, o aspecto econmico foi
um dos determinantes, mas no o nico; o modelo de desenvolvimento econmico defendido
pelo regime no se mostrava mais capaz de responder s novas demandas vindas a partir da
 74

metade da dcada de 1970. Os EUA que passaram a desconfiar do regime, e as elites que
passaram a se sentir pouco beneficiadas daquele momento, tiveram papel central no processo
de transio brasileiro e apesar da transio ter trazido eleies diretas para todo o pas, os
militares continuaram a gozar de benefcios e privilgios e at hoje no foram julgados. 9 A
redemocratizao s concluda com a eleio de Tancredo Neves em 1984, pelo colgio
eleitoral, e sua consolidao, se deu com a aprovao da nova constituio, aprovada 1988,
que proclamava o fim da censura e o direito s liberdades civis da sociedade.
Se a transio na Argentina teve como elemento os movimentos populares e no Brasil
esse aspecto era muito mais secundrio, no Paraguai ele era quase imperceptvel. No Paraguai
o regime foi ainda mais longnquo que no Brasil e a transio tambm foi lenta, gradual e
segura (para aqueles que se encontravam no poder, claro); os mesmos atores do regime foram
os protagonistas do processo da transio democrtica paraguaia: Partido Colorado, Foras
Armadas e o General Stroessner.
Assim como toda a Amrica Latina, o Paraguai comeou a sofrer muito com a
conjuntura internacional, sobretudo nos anos 1980, o que gerava um desgaste natural do
regime. Apesar disso, o protagonismo da transio paraguaia deve ser atribudo ao Partido
Colorado, o mesmo utilizado por Stroessner para a manuteno do regime. Dentro do partido
foram se desenvolvendo divises, sendo que na dcada de 1980, durante a conveno do
Partido Colorado em 84, essa diviso ficou mais visvel e intensa. A ciso mais ntida era entre
os setores tradicionalistas (mais partidrios e insatisfeitos com a ingerncia interna
hegemnica de Stroessner) e os militantes partidrios e aliados incondicionais de Stroessner
(ROLON, 2011).
A crise dentro do partido refletia nas foras armadas que eram inteiramente
partidarizadas, e os expurgos e a desprofissionalizao promovidos por Stroessner
descaracterizavam as foras armadas e seu papel perante a sociedade e o sistema internacional.

9
A lei que a institui a comisso da verdade foi sancionada pela presidente Dilma Rousseff em 18 de novembro de
2011 e foi instalada oficialmente em 16 de maio de 2012.Comisso Nacional da Verdade o nome de
uma comisso brasileira que visa investigar violaes de direitos humanos ocorridas entre1946 e 1988 no
Brasil por agentes do estado. Essa comisso ser formada por sete membros nomeados pela presidente do
BrasilDilma Rousseff e catorze auxiliares, que atuaro durante dois anos, sendo que no final desse perodo,
publicaro um relatrio dos principais achados, que poder ser pblico ou poder ser enviado apenas para o
presidente da repblica ou o ministro da defesa. Espera-se que com os relatrios publicados sejam estabelecidas
as punies cabveis aos militares ali citados.
 75

Dentro do partido e nas foras armadas, a partir de 1987, os tradicionalistas eram

gradativamente substitudos pelos militantes e a crise dentro do regime se agudizava. A
insatisfao dentro das foras armadas era ntida e algumas medidas impostas por Stroessner,
como o envio de alguns coronis (que eram nomeados em quantidade excessiva) para a
reserva, no foram suficientes. De acordo com Jos Aparecido Rolon, essa situao criou uma
nova realidade o acordo tcito e formal entre a liderana do Partido Colorado sob a tutela de
Stroessner quebrado. A partir de 1987 comea o processo de ruptura interno ao partido, e
cada vez mais o grupo dissidente ganha foras dentro do partido e das foras armadas.
De acordo com Marcial AntonioRiquelme, o grupo dissidente trouxe consigo algumas
mudanas dentro das foras armadas paraguaias como: subordinao militar ao poder civil,
institucionalizao/profissionalizao e aspectos operativos. A transio em si foi se dando
muito lentamente com essas mudanas no interior do partido e das foras armadas e o
natural desgaste do governo de Stroessner; sendo que, na prtica, todos os grupos com
representao no poder Paraguaio eram constituintes da elite daquele pas e a transio
democrtica foi negociada entre diferentes grupos da elite em torno de espaos de poder.
Acerca da transio democrtica paraguaia,Rolon conclui:

A transio paraguaia ser diferente do modo argentino e brasileiro para citar os

pases mais influentes em sua histria, pois inicia-se no interior do regime a partir de
uma conjuno de fatores. Mais globalmente pode-se salientar o desgaste do regime,
com seu isolamento internacional, o colapso econmico e internamente a disputa
pelo poder entre faces descoladas do prprio governo, envolvendo os setores
dominantes do partido gerando um descontentamento na prpria instituio
castrense. Esta por sua vez ter a capacidade e a fora necessrias para tomar a
iniciativa das mudanas, removendo o governante sem a necessidade de negociar
com a sociedade civil e conduzir todo o processo segundo suas convenincias
(ROLON, 2011, P. 144).

O que se percebe nos trs casos que os grupos que esto no poder (no caso, os
militares) nunca sairo de bom grado e que, em geral, as transies ocorrem com negociao,
mais ou menos duras, entre grupos de interesse e/ou elites nacionais e exatamente o que
observamos nas transies em questo. Apesar de no possurem mais o controle do governo e
 76

do regime, os militares continuam presentes na cena poltica dos pases, inclusive na

Argentina (que a menos militarizada), as foras armadas demonstram potencial para se
tornarem uma fora independente de execuo durante interveno interna. Portanto,
transies mudam o perfil de um regime e at mesmo de um Estado, mas nunca aquele Estado
entrar na nova fase (nesse caso democrtica) sem marcas profundas e foras com potencial de
reverso.
No restam dvidas que o milagre econmico e a abertura poltica brasileira, bem
como a recesso econmica e a instabilidade poltico-institucional argentinas, observados
durante seus respectivos regimes militares, contriburam muito no processo de consolidao da
preponderncia regional brasileira. Apesar de ambos os pases terem como resultado de seus
regimes autoritrios a inevitvel transio democrtica, o sucesso ou o fracasso dos
respectivos regimes refletiu na forma com que se deu a transio, conforme explicitado acima,
assim como na fragilidade poltica-economica da Argentina ps-transio e na ascenso
econmica e consequente poder de influncia do Brasil aps a transio. Acerca disso Leonel
Itaussu Mello diz:

Subjacente s diferenas dinmicas desses processos internos existe ainda uma

importante dimenso externa, apenas tangenciada por ODonnell, a saber: a
influncia que o xito do autoritarismo brasileiro e o fracasso do autoritarismo
argentino exerceram sobre as relaes bilaterais entabuladas pelos dois pases e,
inclusive, entre cada um deles e os demais pases platinos. Em outras palavras, a
dinmica peculiar dos respectivos processos domsticos acabou repercutindo, por via
da mediao externa, na mudana da relao de foras brasileiro-argentina, no grau
de influncia exercido sobre os pases vizinhos e, por extenso, na prpria ruptura do
equilbrio de poder regional(MELLO, 1996, P. 151).

O que Mello nos diz que os aspectos internos (de ascenso ou fracasso poltico-
econmicos) foram determinantes para que o desequilbrio na balana de poder na Bacia do
Prata, que j vinha se desenhando h algumas dcadas (conforme captulos anteriores), e a
posio de preponderncia regional do Brasil torna-se ainda mais evidente. Alm do Paraguai,
durante o regime militar, demonstrar maior aproximao com o Brasil, visto que Stroessner
tinha sido treinado no pas vizinho e demonstrava forte afinidade com sua elite, aps a
 77

transio o aprofundamento das relaes bilaterais era quase inevitvel, adems da crescente
influncia brasileira sob toda a Bacia, Brasil e Paraguai tinham a Usina Hidreltrica
Binacional de Itaipu. A (re)democratizao tambm trouxe consigo mudanas de paradigma
na poltica externa (que j vinham se desenhando com o desgaste dos regimes militares), alm
de questionamentos e novas questes; a nova liberdade civil proporcionou que vozes, at
ento abafadas pelo autoritarismo, surgissem e o projeto e o tratado de Itaipu passaram a ser
muito questionados, sobretudo por terem sido idealizados e implementados durante regimes
autoritrios.

4.2 Mudanas de Paradigma: A Integrao Regional sai do discurso e compe a prtica.

Apesar dos regimes militares terem sado de cena na Amrica Latina, as suas marcas
ficaram. A Amrica Latina toda nos anos 1980 sofrera com a crise da dvida e a estagnao, o
que desencadeou retrocesso em praticamente todos os pases. No caso brasileiro, o regime
militar ampliou a dvida externa de US$ 3 bilhes em 1964 para cerca de US$ 100 bilhes em
1984, alm disso, a inflao chegou aos assustadores 200% a.a. e a desigualdade social era
absurda, na primeira metade do anos 1980 os 10% mais ricos concentravam 46% da renda
nacional, enquanto que os 50% mais pobres concentravam somente 13,6% da renda nacional.
Mesmo com toda a riqueza gerada nesse perodo a renda per capta em 1985 de US$ 1.852 no
ultrapassara a Argentina de US$ 1.971, alm disso, o Brasil amargou o triste ttulo de pas com
o maior crescimento da concentrao de renda. Diferentemente de Uruguai, Chile e Argentina,
o Brasil conseguiu, durante o regime, implementar um parque industrial pujante e elevar o
nvel de crescimento econmico (BANDEIRA, 2010).
A Argentina sofrera um processo de sucateamento de seu parque industrial e enormes
retrocessos econmicos, o pas que tivera o nvel de vida comparado ao dos EUA em 1900
declinou para 41% em 1950 e 30% em 1985. Enquanto o PIB brasileiro cresceu de US$ 59
bilhes em 1960 para cerca de US$ 230 bilhes em 1984, o da Argentina passara de US$ 35,2
bilhes para US$ 63 bilhes. A renda per capta e a participao dos salrios na renda nacional
argentina caram e como consequncia da forte diminuio da capacidade aquisitiva da
populao, o mercado interno, para os bens de consumo de massa, se retraiu. A decadncia
 78

Argentina demonstrou a total impossibilidade do pas geopoliticamente alcanar o almejado

posto de liderana regional e contribuiu para a mudana de paradigma da poltica externa
argentina, nas palavras de Moniz Bandeira (2010, p. 456) Em tais circunstncias, atritada
com os EUA e a CEE, em consequncia da Guerra das Malvinas, a Argentina, sem mais
condies de competir econmica e politicamente, pela liderana da Amrica do Sul, voltou-se
para o Brasil. E os vnculos entre os dois pases estreitaram-se ainda mais.

O fato mais relevante para as relaes internacionais entre os pases da Amrica do

Sul, durante a primeira metade dos anos 1980, foi a virada para o processo de
integrao de longo curso. Essa mudana preparou-se simultaneamente ao norte, nas
relaes entre Brasil e a Venezuela, e ao sul, entre Brasil e a Argentina, embora
somente o processo sulino tenha se operacionalizado em projeto poltico de
envergadura (CERVO, 2007, P. 197).

De acordo com o mesmo autor, apesar da integrao sempre ter sido uma bandeira da
poltica externa latino americana, alguns aspectos agiam de forma contrria a materializao
dessa bandeira, so eles: As rivalidades, sobretudo entre os grandes; As ambies nacionais
desmesuradas, h exemplos de polticas altamente nacionalistas na Argentina de Pern, no
bolivarianismo venezuelano, no Brasil do milagre dos anos 1970 entre outros; As atitudes
diante dos Estados Unidos, um grupo (liderado pelo Brasil) se mostrava contra a formao de
blocos regionais com medo da deteriorao das relaes do subcontinente com os EUA, em
outro extremo, o outro grupo adotava uma postura de constante confrontao com o poderoso
do norte supondo que a relao dos EUA com a Amrica Latina era sempre prejudicial aos
latinos; As atitudes diante do Brasil, muitos pases hispano-americanos acreditavam que a
integrao aprofundaria a suposta hegemonia brasileira sobre o subcontinente; A separao
entre Estado e sociedade, historicamente o Estado na Amrica Latina deteve muito poder,
sobretudo na poca do Estado desenvolvimentista e dos Regimes Militares, isso dificultava a
implementao dos desejos integracionistas de seus povos e do setor privado; A diplomacia da
obstruo, quando um obstrua todo o processo de integrao era paralisado e tinha que ser
recomeado.
Muitos foram os motivos que propiciaram a virada pr-integrao ocorrida na regio
nos anos 1980, alm da superao dos entraves histricos acima citados e da influncia do
 79

pensamento poltico, que deu subsdios tericos dos provveis benefcios propiciados pela
integrao regional, vrios sintomas de mudana diante desses fatores negativos eram notados.
O esgotamento do modelo de desenvolvimento econmico e as dificuldades por ele geradas
influenciaram diretamente na mudana da formulao das politicas externas. Grandes
problemas internos, j citados anteriormente, como: inflao, endividamento externo, recesso
econmica, instabilidade institucional, regimes de fora, Guerra das Malvinas, retomada da
democratizao etc. agiram decisivamente na destruio da autoconfiana e na necessidade de
integrar e falarem em uma s voz. Com o crescimento da percepo de que pases da regio
possuam problemas comuns a todos, surgiam consensos, as rivalidades se afrouxavam e a
necessidade de mudana era imperativa.

A primeira metade dos anos 1980 assistiu derradeira reao do paradigma do

Estado desenvolvimentista. Por meio dela, as iniciativas de cooperao e a nova
modalidade de integrao estendiam para fora das fronteiras nacionais as esferas de
ao do modelo histrico de desenvolvimento, em uma tentativa racional e coerente
de superao de entraves e de salto para uma nova fase de crescimento autnomo,
porm amparado na fora de blocos. No final da dcada, o triunfo de doutrinas
liberais e sua adoo, sem crtica, pelos dirigentes dos principais pases da regio
provocaram o abandono da estratgia de desenvolvimento autossustentado, cedendo
o mercado em troca de alienao dos sistemas produtivos e de servio nacionais.
Assim, em vez de avanar, a Amrica Latina mergulhava no passado, reintroduzindo
os parmetros do paradigma liberal-conservador da fase anterior a 1930, o que fazia
regredir infncia social (CERVO, 2007, P. 199).

Conforme esclarecido anteriormente, a Amrica Latina abandonou o modelo do Estado

desenvolvimentista e adotou um ciclo de liberalismo econmico mais intenso. O que nos
interessa nesse momento perceber como se deu esse movimento que passou da rivalidade
nos anos 1970 e passou a se mostrar muito mais propcio integrao nos anos 1980.
Pretende-se tambm situar o papel que a usina hidreltrica de Itaipu teve nesse movimento e
seus desdobramentos na constante disputa de poder sob a Bacia do Prata.
Apesar do declnio dos setores industrial e agropecurio argentinos, durante o regime,
militar a poltica externa do pas manteve suas prioridades tradicionais em 1980-1981. O pas
buscava formas de sair do isolacionismo que havia mergulhado durante o regime militar, e
 80

Oscar Camilin teve papel importante na recuperao da imagem internacional da Argentina.

A soluo do contencioso dos rios da Bacia do Prata e a consequente aproximao do pas
com o Brasil tambm foi fundamental na recuperao argentina. Na verdade, a
intensificao das relaes da Argentina com toda a Amrica Latina passou a ser prioridade
em detrimento histrica aproximao da poltica externa argentina Europa (CERVO,
2007). A relao bilateral entre Brasil e Paraguai desde o tratado de Itaipu se intensificava
progressivamente, j as relaes bilaterais do Brasil com a Argentina eram de afastamento
com Corpus e a controvrsia acerca dos rios, entretanto o quadro se altera com a dissipao do
contencioso e a assinatura do acordo tripartite. Conflitos e disputas atenuados, pases
redemocratizados e necessidade de mudanas no modelo de desenvolvimento econmico
estabeleciam as condies para a cooperao prosperar.
Eduardo Carlos Schaposnik (1997, p. 60) pondera a importncia da OEA (Organizao
dos Estados Americanos) na mediao dos conflitos regionais da Amrica Latina e considera a
democratizao fundamental para o sucesso dos acordos intragovernos destinados superao
de crises: a poltica de entendimento direto entre os pases ou grupo de pases no tem
funcionado adequadamente. No puderam arbitrar solues at a chegada de governos
democrticos, s diferenas existentes entre Argentina e Chile, aos problemas derivados de
cursos de gua entre Brasil e Argentina. Considera, portanto a superao das crises como um
subproduto da democracia. Podemos destacar a soluo do conflito entre Brasil e Argentina
sobre a construo de Itaipu que passou a ser dissipado a partir da assinatura do Acordo
Tripartite e se consolidou com o advento da redemocratizao da regio.
Logo aps a assinatura do acordo, os presidentes de ambos os pases trocaram visitas
oficiais, que tinham um vis mais ideolgico dentro do discurso pr-integrao e Amrica
Latina unida, mas que mesmo assim conseguiam transformar os laos de cooperao cada vez
mais intensos. Durante o ano de 1980, Figueiredo visitou a Argentina no ms de Maio e
Videla, o Brasil, em agosto, dentre outras coisas, nesse ano, foi assinado o tratado sobre o
aproveitamento dos rios fronteirios Uruguai e Periri-Guau. Alm disso, em 17 de Maio de
1980, foi assinada a declarao conjunta de estreitamento dos laos entre os pases, que apesar
de ser um documento poltico de cunho ideolgico, era representativo e simblico da
aproximao dos dois rivais. Na declarao, alm de citar explicitamente o apoio irrestrito
do Brasil questo das Ilhas Malvinas, demonstrava o desejo mtuo de cooperao
 81

internacional em vrios mbitos que, futuramente, poderiam culminar em um processo mais

profundo de integrao regional:

Os dois chefes de Estado lembram que dever deles promover o desenvolvimento

harmonioso das economias nacionais e assegurar seu controle dentro de (suas)
fronteiras nacionais. pelo estreitamento dos laos polticos e econmicos entre os
pases da Amrica Latina que ser possvel aumentar sua capacidade de negociao
junto aos demais grupos de pases, especialmente os desenvolvidos. Evocam os
princpios que regem as relaes internacionais (autodeterminao dos povos,
igualdade soberana dos Estados, no-interveno, excluso da ameaa ou do uso da
fora, respeito aos tratados etc. . .) e exprimem sua preocupao pela evidncia da
violao de alguns desses princpios, em especial o da no-interveno, que sofreu
numerosos ataques diretos e indiretos nos anos anteriores. Essa aluso, infelizmente,
a nica que se faz questo dos direitos humanos. Ela apenas visa rejeitar as
crticas e ocultar graves realidades, em nome da soberania do Estado (CAUBET,
1986, P. 313).

A declarao tambm cita nominalmente o Acordo Tripartite afirmando que o mesmo

foi recebido com ampla satisfao pelos trs pases que o assinaram, e que o modelo de
cooperao l contido est em consonncia com o Tratado da Bacia do Prata, assinado em
1969, o que garante a navegabilidade da Bacia do Prata, inclusive a do Rio Paran. Aps a
declarao de alcance geral, uma srie de acordos especficos para reforar a cooperao
bilateral foi firmada, nos mais diversos campos: questes energticas (energia nuclear e
hidreltrica), agricultura, pesquisa cientfica, construo de uma ponte internacional sobre o
rio Iguau, tecnologia aeroespacial e das telecomunicaes, questes fiscais, etc. Como
resultado, houve um incremento das atividades semelhantes de ambos os pases e a
intensificao das trocas comerciais. Especificamente, no aspecto energtico, destacou-se a
necessidade de cooperao nuclear, devido a sua importncia estratgica para o
desenvolvimento da cincia, indstria e tecnologia. O acordo de cooperao nuclear foi o mais
importante j assinado entre dois pases em desenvolvimento que tenham seu prprio
programa nuclear, o mesmo foi de extrema importncia para ambos os pases, visto que a
tecnologia nuclear muito cara e complexa, porm o desenvolvimento conjunto possibilitava
Argentina e ao Brasil se protegerem mutuamente a um custo menor e consequentemente
diminuindo a possibilidade do conflito de um contra o outro. A interconexo dos sistemas
eltricos passou a ser considerado fundamental para a viabilizao da integrao real das duas
 82

economias, alm desse aspecto o acordo que previa a interconexo tambm evitava a
bitributao e a evaso fiscal, demonstrando que todas as controvrsias advindas da obra da
usina de Itaipu estavam finalmente superadas.
Muitos acreditam que a ascenso de governos civis foi o que propiciou a dissipao das
rivalidades regionais e a eliminao das desconfianas mutuas, entretanto, o Acordo Tripartite
Itaipu-Corpus tem um papel central nesse processo, mesmo que tenha sido assinado enquanto
Argentina, Brasil e Paraguai eram governados por regimes militares de exceo. De acordo
com Rosendo Fraga (1999, p. 24) o processo de integrao binacional na prtica se inicia com
a assinatura do Acordo Tripartite Itaipu-Corpus de 1979, no ano seguinte prossegue com o
Acordo de Cooperao para o Desenvolvimento e Aplicao dos Usos pacficos da Energia
Nuclear de 1980, a criao de uma comisso mista para estudar a integrao econmica foi
possvel com a Declarao de Iguau em 1985 e finalmente a instituio do Mercosul
propiciado com a assinatura do Tratado de Assuno em 1991. Mesmo entre aqueles que
argumentam que a integrao entre Brasil e Argentina se iniciou de alguma outra forma, antes
mesmo do Acordo Tripartite Itaipu-Corpus, h consenso acerca da importncia do acordo
como marco viabilizador da institucionalizao da integrao regional, observado
posteriormente:

A uma controvrsia com a Argentina, que azedava as relaes bilaterais havia 11

anos. Sem a eliminao dessa controvrsia, no teria sido possvel desenvolver as
relaes com a Argentina no grau de intimidade e confiana mtua que as
caracterizou no governo Figueiredo e criou as bases para o incremento progressivo
em governos sucessivos. Sem a soluo dessa ltima grande controvrsia do Brasil
na regio, teria sido impossvel a poltica latino-americana do presidente (apud
VIZENTINI, 1998, p. 294).

As palavras acima do ex-chanceler brasileiro Ramiro Elysio corroboram para enfatizar

a importncia, nem que seja simblica, do Acordo Tripartite Itaipu-Corpus como marco de
uma nova fase cooperativa. possvel, portanto, concluir que os governos militares, ademais
de todas as possveis crticas, conforme exposto anteriormente, criaram as bases para a
superao das rivalidades e possveis medos acerca de enfretamento armado entre os dois
pases mais importantes da Amrica do Sul. Sabe-se que muitas vezes a assinatura de acordos
e/ou documentos no passa de uma formalidade que reflete negociaes e consensos obtidos
 83

anteriormente, na verdade a importante formalizao do que havia sido acordado pela

diplomacia. Esse quadro de superao de antigas rivalidades alm de superar antigas tenses e
garantir a utilizao pacfica dos recursos hdricos disponibilizados pelos rios internacionais
da Bacia do Prata (conforme o Tratado da Bacia do Prata, assinado em 1976), tambm
propiciou a reorganizao da poltica de segurana externa e defesa de ambos os pases.O
Brasil pde concentrar seus esforos na grande fronteira amaznica e a Argentina enviou suas
tropas para a extensa fronteira com o Chile (sobretudo na Patagnia) que a muito tempo
enfrentara srios problemas, e tambm para as Ilhas Malvinas.
Assim como o Acordo Tripartite, o advento da democratizao e a Declarao de
Alcance Geral de 1980 foram intensificando a cooperao bilateral. Os posteriores acordos e
documentos especficos advindos da declarao de alcance geral foram: Acordo sobre a
Criao de uma Comisso Mista para a construo de uma ponte sobre o Rio Iguau; Acordo
sobre Iseno de Impostos para a Importao dos Materiais e Elementos Destinados s
Misses Diplomticas do Brasil em Territrio Argentino e da Argentina em Territrio
Brasileiro; Conveno Destinada a Evitar a Dupla Tributao e Prevenir a Evaso Fiscal em
Matria de Impostos sobre a Renda; Acordo sobre Sanidade Animal em reas de
Fronteiras;Memorandum de Entendimento Relativo a Consultas sobre Assuntos de Interesse
Comum; Acordo sobre a Interligao dos Sistemas Eltricos Brasileiro e Argentino; Acordo
de Cooperao Cientfica e Tecnolgica; Acordo para a Criao de um Grupo Misto de
Trabalho sobre Fornecimento de Gs Natural; Acordo de Previdncia Social, Acordo para a
Criao de uma Comisso Ad Hoc sobre Facilitao de Turismo e o Tratado para
Aproveitamento dos Recursos Hdricos Compartilhado dos Trechos Limtrofes do Rio
Uruguai e de seu Afluente o Rio Pepiri-Guau.
Dentro de suas especificidades tcnicas, todos os acordos acima citados tem sua
importncia na intensificao das relaes bilaterais, porm para a nossa pesquisa, vale
destacar aqueles que se referem a aspectos energticos e hdricos. Nesse contexto, o ltimo
documento acima referido, tambm conhecido como Tratado sobre o Rio Uruguai, assinado
em Maio de 1980, tecnicamente muito bom e preciso, pois se utiliza da ampla experincia
acumulada pelos pases em matria de aproveitamento de recursos hdricos desde a assinatura
do Tratado da Bacia do Prata.
 84

O interesse do tratado fornecer um quadro de referncias gerais para o

aproveitamento dos cursos de gua fronteirios. Os dezesseis artigos do documento
no encaram a construo de uma obra precisa. As obras em construo, ou
projetadas, sobre o Mdio Paran, devem, com efeito, responder s necessidades
energticas dos dois pases a mdio prazo. O valor do tratado sobre o rio Uruguai
cem do fato de estabelecer princpios gerais reconhecidos pelas duas partes, regular
as modalidades de execuo de empreendimentos futuros e determinar a partilha das
responsabilidades e dos benefcios (CAUBET, 1986, P. 316).

No tratado, alm de ponderaes acerca da irrestrita navegabilidade e da ampla

utilizao dos recursos naturais, estava presente o esprito de cooperao a notar pelos artigos
que consideravam a utilizao dos recursos naturais de forma conjunta como plausvel e
necessria. perceptvel o esprito cooperativo tambm na definio das modalidades de
execuo das obras que repartiam de forma equivalente s responsabilidades e ganhos,
tambm demonstravam preocupao com o equilbrio e respeito s soberanias.
O Acordo Tripartite, bem como o Tratado sobre o Rio Uruguai (ambos elaborados de
forma equilibrada) reafirmam que a cooperao entre Argentina e Brasil passara a se estruturar
em bases mais slidas. A utilizao dos recursos hdricos da Bacia do Prata que, com Itaipu,
havia gerado tantos questionamentos por parte da Argentina, se demonstrara como algo
superado e no mais um grande problema regional ou mesmo, mais amplamente, das relaes
internacionais. De acordo com Caubet (1986, p. 323) o projeto de Itaipu, devido ao seu
gigantismo e ineditismo, trouxe consigo grandes discusses jurdicas acerca da utilizao dos
recursos hdricos de guas internacionais o que, como consequncia, gerou o Acordo
Tripartite, que nas palavras do autor um documento nico no direito internacional fluvial, na
qual foi possvel administrar a situao geogrfica particular, a intransigncia das partes
quanto preservao de interesses nacionais, atravs da vontade de acertar e desejo de
cooperar. E o bem elaborado Tratado sobre o Rio Uruguai s se viabilizou a partir dos
pressupostos advindos do Acordo Tripartite.
A distenso do conflito Itaipu-Corpus atravs da assinatura do Acordo Tripartite e
posteriormente com a promulgao da Declarao Conjunta, demonstra que se desenha uma
nova configurao da conjuntura bilateral e regional voltada a cooperao e em ltima
instncia integrao, conjuntura essa que nas palavras de Helio Jaguaribe (1986) era
estrutural o carter estrutural e permanente das relaes de cooperao entre Brasil e
 85

Argentina, enfatizando a medida em que tal cooperao exprime interesses nacionais que
transcendem quaisquer eventuais contingncias polticas. possvel afirmar que Jaguaribe
estava correto nessa afirmao, uma vez que mesmo com sucessivas trocas de governo de
ambos os pases, as divergncias ideolgicas conseguiram, em certa medida, serem superadas
e lentamente a integrao binacional prosperou.
O aprofundamento das relaes bilaterais fez com que os encontros extrapolassem a
fronteira diplomacia tradicional e virasse um assunto de diplomacia presidencial, alguns
assuntos relativos geopoltica regional passaram a ser discutidos abertamente nos encontros
presidenciais. Em um desses encontros, essencialmente polticos, ocorrido em 26 de maio de
1981, entre os presidentes Joo Figueiredo e Roberto Viola, a delegao Argentina
demonstrou maior preocupao acerca do carter estratgico e geopoltico do Atlntico Sul,
defendendo a cooperao bilateral em questes internacionais relevantes e a existncia de um
perfil de atuao prprio para a Amrica Latina. O Brasil discordava da Argentina e
considerava os assuntos econmicos mais relevantes e por isso no concordou com a criao
de pactos de defesa e Figueiredo disse expressamente que o pas no ansiava participar de
eixos ou blocos geopolticos. Apesar do apoio brasileiro Argentina, acerca do conflito das
Ilhas Malvinas, as relaes comerciais se sobrepujavam s questes polticas e em 1983
Figueiredo e Reynaldo Bignone se encontraram em Foz do Iguau para iniciar as obras da
ponte internacional, ligando a cidade Puerto Iguaz na Argentina.
O Acordo de Cooperao para o Desenvolvimento e Aplicao dos Usos Pacficos da
Energia Nuclear, assinado em 17 de Maio de 1980, tambm teve seu papel na estabilizao da
regio, uma vez que ambos os pases possuam seu programa de desenvolvimento nuclear e
durante a intensificao do conflito Itaipu-Corpus a possvel utilizao nuclear em um conflito
armado ocasionalmente vinha tona. Apesar do protagonismo econmico das relaes
bilaterais, acordos como esse, demonstram que a cooperao ultrapassava o carter comercial
e abarcava aspectos estratgicos, no necessariamente ligados ao lucro, e que conjuntamente
com todos os outros acordos, declaraes e tratados, propiciavam a estabilizao da regio e o
aprofundamento da cooperao.
O clima de paz vigente colaborou muito para a intensificao das trocas comerciais,
que sempre foram importantes, mas cresciam de forma muito mais significativa a partir da
distenso do conflito. No perodo de 12 meses entre 1979 e 1980, as trocas aumentam 19,3%,
 86

atingindo a cifra de um bilho e oitocentos milhes de dlares. O ano de 1980 foi o auge das
trocas comerciais, muito em funo dos reflexos do Acordo Tripartite e dos intensos encontros
presidenciais ocorridos nesse ano. Nos anos posteriores houve uma pequena retrao, muito
em funo de aspectos conjunturais, como problemas econmicos (FAJARDO, 2004).
Quando se pensa em cooperao ou mesmo integrao possvel citar vrios exemplos
nesse sentido, no contexto latino-americano, quando nos detemos especificamente na regio
da Bacia do Prata imediatamente nos salta aos olhos a Usina Hidreltrica de Itaipu, que alterou
drasticamente o panorama das relaes bilaterais de Brasil e Paraguai; concomitantemente a
esse aprofundamento gerou uma srie de problemas entre os dois maiores pases da regio
Argentina e Brasil, conforme explicitado anteriormente. fato de que a motivao do conflito
esteja relacionada a perda de influncia e consequentemente poder da Argentina sob o
Paraguai (ou sob toda a regio platinha) e a ascenso brasileira no mesmo pas. Com a
distenso do conflito, negociada e acordada diplomaticamente, Itaipu se transforma em um
dado concreto a partir de seu tratado e projeto de utilizao de recursos hdricos internacionais
da Bacia do Prata se estabelecem marcos diplomticos, jurdicos e tcnicos para a explorao
dos amplos recursos que a Bacia dispe. Grandes acordos e projetos bi ou multilaterais,
visando o aproveitamento desses recursos, so firmados entre os mais diversos pases que
compem a macro regio; portanto, possvel afirmar que aps a dissipao dos conflitos
entre Argentina e Brasil, acerca de Itaipu-Corpus, a grandiosidade e ineditismo trazidos pelo
empreendimento colaboraram para o aprofundamento da cooperao e da integrao regional,
no somente no mbito de Brasil e Paraguai, mas sim como um referencial para toda a regio.

4.3 As contribuies de Itaipu para a Integrao Regional.A chegada de Lugo e a

proposta de renegociao do Tratado.

O Tratado de Itaipu, alm de formalizar a criao de uma empresa binacional, que

aprofundaria os laos de Brasil e Paraguai para sempre foi, possivelmente, um dos golpes
finais na suposta preponderncia Argentina sob o Paraguai e marcou a intensificao da
influncia brasileira sob esse pas. Itaipu demonstra tambm um modelo de integrao
pragmtico caracterizado, sobretudo por obras de infraestrutura, como o aspecto
 87

energtico.Com a cessao das desavenas e amenizao das disputas de poder no Cone Sul, a
Integrao Regional emerge como paradigma de desenvolvimento conjunto possvel e
desejvel. Com Itaipu a infraestrutura passou a ser central nesse novo processo de integrao
pautado pelo pragmatismo.
O advento da democracia na regio possibilitou o surgimento de novos temas que
poderiam rememorar decises e verdades impostas durante os regimes militares e
obviamente o Tratado de Itaipu estava entre essas decises. O tratado estabeleceu um marco
institucional previsvel e estvel, que favorecia os interesses de empresas privadas, tanto do
Brasil quanto do Paraguai e indiretamente tambm da Argentina, que podia obter lucros de
forma mais marginal, ou mesmo se beneficiar da bonana econmica que o projeto traria a
toda a Bacia do Prata; lembrando que a Usina situa-se a apenas 17km da trplice fronteira de
Argentina, Brasil e Paraguai. Os princpios fundamentais contidos no tratado estavam
previstos na Ata das Cataratas (cf. anexo B) que considerava i) o respeito mtuo como base
indestrutvel das relaes entre os dois pases; ii) o vivo desejo de superar os problemas e
dificuldades com uma soluo compatvel com os interesses de ambas as naes;
demonstrando que os benefcios econmicos a serem colhidos posteriormente viro a partir da
cooperao e de solues comuns que em tese deveriam beneficiar ambas as partes de forma
mais equivalente possvel, dando uma clara resposta s necessidades de ambos governos em
conflito naquele momento.
No mesmo documento fica claro o desejo de estudar as possibilidades de explorao
econmica do Salto de Guara, alm da diviso igualitria dos benefcios e o direito da
preferncia de cada um dos pases para a aquisio da energia a preo justo; esses princpios
foram base para a consecuo do Tratado de Itaipu que de forma pragmtica acrescentou
muito mais detalhes e objetividade a tais princpios. Portanto, a criao da Binacional, atravs
do marco institucional do tratado, parecia favorecer aos governos e iniciativa privada, vida
por grandes empreendimentos internacionais e estabilidade institucional.
Apesar de contar aspectos que determinem um comportamento cooperativo de ambos
os pases, o Tratado para aproveitamento hidreltrico dos recursos hdricos do Rio Paran,
pertencentes em condomnio aos dois pases, desde e inclusive o Salto Grande de Sete Quedas
ou Salto de Guara at a foz do Rio Iguau ou simplesmente Tratado de Itaipu no um
acordo de cooperao abrangente, sim um documento que define como ser a explorao da
 88

energia hidreltrica, bem como cria e determina a forma do funcionamento da empresa

binacional. Apesar disso a inevitvel intensificao das relaes bilaterais gerada como
consequncia do projeto extrapola o vis meramente tcnico abrangido pelo documento e
possvel afirmar que o empreendimento teve papel relevante no processo de integrao
ocorrido no cone sul a partir da dcada de 1980. Nesse sentido, o prprio Tratado demonstra
estar inserido em um contexto de provvel aprofundamento da cooperao e at mesmo de
integrao regional, ao citar o Tratado da Bacia do Prata.
sabido que a demanda de energia do Brasil extremamente superior do Paraguai e
a demanda crescente para ambos os lados. O direito da preferncia assegura ao governo
brasileiro a compra de todo o excedente de energia pertencente o Paraguai, os nmeros
mostram que a quantidade de energia vendida ao Brasil foi crescendo progressivamente (assim
como a capacidade de produo e a crescente demanda), entretanto o preo pago pela energia
passou a ser muito questionado pela oposio paraguaia no incio do sculo XXI. Tanto que
durante as eleies de 2006, o ento candidato Fernando Lugo utilizou o argumento da
renegociao do tratado como plataforma de governo. J estava estipulado que aps cinquenta
anos os termos do tratado passariam por uma renegociao, a proposta de Lugo antecipava
isso em 25 anos.
O direito de preferncia para aquisio do excedente estava presente desde a Ata de
Iguau, sendo que no Tratado acrescentou-se preo justo, e essa definio extremamente
subjetiva e passvel de questionamentos e discusses. No anexo C do Tratado fica estabelecido
que o valor a ser pago pelo servio de eletricidade dever cobrir o montante das despesas de
explorao, dos encargos financeiros dos emprstimos recebidos, da amortizao dos
emprstimos recebidos e O montante necessrio para o pagamento dos "royalties" s Altas
Partes Contratantes, calculado no equivalente de seiscentos e cinquenta dlares dos Estados
Unidos da Amrica por gigawatt-hora, gerado e medido na central eltrica. Esse montante no
poder ser inferior, anualmente, a dezoito milhes de dlares dos Estados Unidos da Amrica,
razo da metade para cada Alta Parte Contratante.
Nesse mesmo anexo ficou estabelecido que a empresa binacional que seria a
responsvel pela fixao do valor da venda da energia e no os Estados scios, tendo como
critrios para estabelecimento do valor o necessrio para cobrir os custos operacionais, bem
como manter o funcionamento da usina e o princpio de preo justo. As mltiplas
 89

interpretaes suscitadas por esse princpio extremamente subjetivo motivaram o

questionamento de grupos paraguaios acerca da riqueza que eles possuem, e que talvez no
estivesse trazendo os benefcios econmicos esperados para a nao. Tambm entram na conta
os custos, os emprstimos, financiamentos do projeto e seus respectivos juros, todos esses
aspectos so de difcil mensurao, visto que ocorreram principalmente durante as dcadas de
1970 e 1980 quando ambos os pases viviam governos militares e no dispunham de uma
transparncia acerca do oramento pblico. Os repetidos ajustes do valor oficial do projeto
tambm sofriam com a instabilidade econmica pela qual Brasil e Paraguai enfrentaram nesse
perodo como: hiperinflao e consecutivas trocas de moeda (DEBERNARDI, 1996).
De acordo com o site oficial da Itaipu Binacional, o custo total direto do projeto at
2006 foi de US$ 12,2 bilhes, apesar de possuir uma dvida ainda maior, possvel
compreender a grande oportunidade que um empreendimento com esse montante de dinheiro
representa para os pases scios e toda sua a cadeia produtiva. O fato de o Brasil ter assumido
os custos do projeto desde o principio (atravs da captao de recursos externos em um
cenrio de crise internacional), visto que o Paraguai no dispunha de recursos necessrios,
implicou em uma dvida do governo paraguaio a ser paga ao Brasil at 2023, descontando as
parcelas no valor da tarifa comercializada. Ao fim do pagamento o Paraguai possuir
integralmente 50% de uma empresa com valor de mercado de US$ 60 bilhes (a parte
paraguaia, de US$ 30 bilhes, corresponde a trs vezes o PIB do pas) (ITAIPU, 2012).
O fato de o Brasil ter assumido todos os custos do projeto em um contexto de crise
internacional trouxe srias consequncias para o pas, as taxas de juros internacionais
variavam entre 12% e 20% e os altssimos custos do empreendimento colaboravam no
aprofundamento de anos de crise econmica no Brasil na dcada de 1980. Atualmente dois
teros do lucro de Itaipu se destinam ao pagamento de sua dvida e somente um sexto do lucro
destinado s despesas operacionais. Argumentos esses que posteriormente seriam utilizados
na renegociao do tratado e das tarifas pagas ao governo paraguaio.
O Paraguai entrou em um momento de forte crescimento econmico desde a
construo do empreendimento e foi muito bom para Stroessner que passou a ser visto como
modernizador e empreendedor por grande parte da populao; O Brasil, alm de garantir
energia barata, pode colher os frutos geopolticos com maior aproximao e influncia sob o
Paraguai e consequentemente sob toda a Bacia do Prata:
 90

Para o Brasil, alm de ser um projeto tambm com vantagens econmicas para a
obteno de energia barata para os Estados fronteirios, Itaipu marca sua presena de
forma mais efetiva na Bacia do Prata, dando-lhe certa hegemonia e, ao mesmo
tempo, desbancando a Argentina do papel de tradicional aliado do Paraguai. Tratou-
se do coroamento de uma poltica externa calcada nos princpios da geopoltica,
desenhada pelos militares a partir dos anos 1930, cuja viso foi a do destino
manifesto. (ROLON, 2011, P. 92).

O novo patamar de relaes na Bacia do Prata, estabelecido por Itaipu, juntamente com
as novas demandas advindas da transio democrtica, ajudaram a eleger Fernando Lugo
presidncia do Paraguai em 15 de Agosto de 2008. Ligado aos movimentos sociais e com
discurso de mudanas na tradio autoritria e corrupta da poltica paraguaia e a recuperao
da soberania energtica, perdida para o Brasil atravs das desfavorveis clusulas do
Tratado de Itaipu. A vitria de Fernando Lugo, do Partido Alianza Patritica, para el Cambio
(oposio ao Partido Colorado que estava no poder desde 1947) representava para a maioria
dos paraguaios esperana de novos tempos com menos excluso social, corrupo e
impunidade. A relao com o Brasil assumiu o protagonismo da poltica externa e assuntos
como os Brasiguaios10, trfico transfronteirio, integrao regional (com o Mercosul j
estabelecido) e Itaipu (com a suposta soberania energtica).
Na poca das eleies os outros candidatos tambm defendiam uma elevao no valor
das tarifas de venda, mas nenhum candidato, a exceo de Fernando Lugo, defendia
abertamente a renegociao das clusulas do Tratado de Itaipu; durante as eleies de 2008 o
tema passou a ser central.A plataforma defendida pela candidatura de Lugo era de que o
tratado era extremamente lesivo ao povo paraguaio por obrigar o pas a ceder

10
Os brasiguaios ou brasilguaios so brasileiros (e seus descendentes) estabelecidos em territrio da Repblica
do Paraguai, em reas fronteirias com o Brasil, principalmente nas regies chamadas Canindey e Alto Paran,
no sudeste do Paraguai. Estimados em 350 000, so, em sua maioria, agricultores de
origem alem, italiana ou eslava e falantes do idioma portugus. No ano de 1943, no viviam mais do que
quinhentos fazendeiros em todo o Paraguai. Entre 1950 e 1970, o percentual de brasileiros na populao
paraguaia permaneceu constante entre trs e quatro por cento. A partir de 1970, comeou a imigrao macia de
brasileiros, a maioria do estado do Paran. O termo surgiu quando com a construo da hidreltrica de Itaipu
os agricultores que tiveram suas propriedades invadidas pelo espelho d'gua da barragem receberam indenizaes
insuficientes para a compra de novas terras no Brasil. Optaram, ento, por deslocar-se para o vizinho Paraguai,
onde as terras eram cerca de oito vezes mais baratas. Alm disso, no ano de 1967, o governo paraguaio abolira
uma lei que proibia a compra por estrangeiros de terras na faixa de 150 quilmetros de suas fronteiras. Um fator
adicional a estimular a migrao a partir do Paran foi a crescente mecanizao da produo de soja naquele
estado, que resultou na concentrao de extensas reas de plantio na posse de grandes empresas. Os pequenos
agricultores brasileiros buscaram, ento, as terras mais baratas do outro lado da fronteira.
 91

obrigatoriamente a energia ao Brasil (sem o poder da escolha ou negociao com algum outro
possvel comprador) a tarifas mdicas que impossibilitaria o lucro, com aquela que seria uma
das grandes riquezas naturais do Paraguai. A legitimidade do Tratado tambm era questionada,
uma vez que o mesmo foi desenvolvido e estabelecido durante regimes de exceo em ambos
os pases e que as condies acordadas em 1973 jamais seriam aceitas se fossem negociadas
durante um regime democrtico.
Durante as eleies,Lugo e sua equipe afirmavam que o princpio de preo justo no
estava sendo aplicado visto que o Paraguai apesar de possuir 50% de toda a energia de Itaipu,
utiliza somente 5% e os outros 45% so vendidos ao Brasil pelo preo de US$ 45,31 por
megawatt/hora, entretanto o valor que o Paraguai recebe representasomente US$ 2,81 visto
que a diferena seria utilizada para pagar a dvida paraguaia com o governo brasileiro que
seria quitada em 2023 e finalmente o tratado seria revisado em 202311.
Apesar dos 5% da energia utilizada pelo Paraguai ser capaz de suprir 95% da demanda
interna, so recorrentes os apages no pas, devido mal estruturada e obsoleta rede de
transmisso. Alm disso, as estruturas internas de poder concentram a energia e as riquezas
por ela geradas, atravs dos royalties12, para um grupo da tradicional elite nacional com forte
influncia sobre o partido colorado; essa estrutura poltica estabelecida historicamente,
conforme discutido em captulos anteriores, impede a redistribuio das riquezas. Os royalties
representam 20% de toda a receita fiscal arrecadada pelo governo paraguaio, isso tambm
sempre era levado em considerao, antes de medidas mais agressivas serem tomadas pelo
governo paraguaio em relao Itaipu e as relaes com o Brasil.

11
A reviso prevista para 2023 referente ao Anexo C que dispe sobre as bases financeiras (custo da energia e
composio da tarifa), o Anexo A com o estatuto de Itaipu j sofreu quatro revises e o Anexo B que descreve as
instalaes construdas no cabe reviso alguma.

12
Os governos brasileiro e paraguaio recebem uma compensao financeira denominada royalties, pela utilizao
do potencial hidrulico do Rio Paran para a produo de energia eltrica na Itaipu. Os chamados royalties so
devidos mensalmente desde que Itaipu comeou a comercializar energia, em maro de 1985, conforme o Anexo
C do Tratado de Itaipu, assinado em 26 de abril de 1973. No Paraguai, os recursos dos royalties so repassados
integralmente ao Ministrio de Hacienda, que j recebeu mais de US$ 4 bilhes. No Brasil dividido entre Unio
estados e muncios afetados.
 92

As reivindicaes da candidatura de Fernando Lugo surgem a partir de uma discusso

antiga dentro da sociedade paraguaia, iniciada com a percepo de que o Paraguai usufrui
muito pouco das riquezas econmicas geradas por Itaipu, os argumentos so apoiados pelos
nmeros, pois na prtica o Paraguai utiliza somente 5% da energia produzida e 20% da receita
gerada. As assimetrias econmicas e sociais entre os dois pases corroboram para aprofundar a
percepo de que o Paraguai est sendo explorado; uma comparao recorrente entre os
paraguaios entre Ciudaddel Este e Foz do Iguau, vizinhas de fronteira porm com grandes
diferenas financeiras e no nvel de desenvolvimento. Ciudaddel Este, alm de ter problemas
sociais bem mais graves que Foz, enfrenta recorrentes problemas de abastecimento de gua,
apesar de estar literalmente ao lado de um dos maiores reservatrios de gua do mundo.
A primeira alterao no valor do pagamento de rendimentos royalties e remunerao
por cesso de energia ocorreu concomitantemente ao incio de operao da primeira turbina,
em 1986, com a Nota Reversal n 03 que atualizou os valores estabelecidos no tratado
multiplicando progressivamente por quatro, tambm na Nota Reversal n 03, ficou
estabelecido que os ajustes de correo anual fossem atualizados a partir de dois ndices de
inflao dos EUA, uma vez que o oramento de Itaipu todo feito em dlares americanos. Em
2005 o valor pago pela cesso de energia foi multiplicado por 5,1. Em 2003 ficou estabelecido
que seria reajustado progressivamente o valor da cesso de energia paga ao Paraguai, a
primeira ocorreu em 2005 e aumentou em US$ 21 milhes a receita paraguaia.
Com a vitria de Fernando Lugo e a presso da mdia o governo Lula em 2007 ficou
acordado que as atualizaes inflacionrias no mais ocorreriam, para que o valor pago pelo
governo paraguaio a Itaipu diminusse cerca de US$ 3 milhes anualmente. Decidiu-se
tambm que a energia excedente13 produzida por Itaipu, que vendida pela binacional por
uma tarifa menor (US$ 4 por MW/h) seria integralmente comprada pelo Paraguai e, portanto o
valor pago pela energia contratada pelo Paraguai inferior ao valor pago pelo Brasil; o
Paraguai contrata cerca de 1300 MW/h sendo 680 MW com tarifas normais e o resto com o

13
A energia excedente resulta da potncia adicional das turbinas em funo da variao das quedas dgua; o
Tratado de Itaipu determina que essa energia seja vendida a tarifas inferiores ao restante da energia produzida
pela usina.
 93

excedente e tarifas inferiores, o que gerou uma reduo do valor pago anualmente pelo
Paraguai a Itaipu de aproximadamente US$ 180 milhes.14
As reivindicaes de Fernando Lugo de modificar o valor da energia comprada pelo
Brasil, bem como a possibilidade de vender a energia (da metade pertencente ao Paraguai) a
outros possveis compradores, foram primeiramente negociadas em 2008 e o governo
brasileiro, j com Luiz Incio Lula da Silva na presidncia, no aceitou as condies impostas
pelo Paraguai, porm deixou aberta a possibilidade de futuras rodadas de negociao. Uma
nova proposta brasileira em 2009, atravs de uma reunio ministerial, props ao governo
paraguaio dobrar progressivamente o valor pago pela energia cedida pelo Paraguai (de US$
120 milhes para 240 milhes); criar um Fundo de Desenvolvimento Regional, para custear
projetos de parceria econmica e de integrao com o Paraguai; e financiamentos para
projetos de infraestrutura de interesse do governo paraguaio (com participao de empresas
brasileiras). Mais uma vez no se chegou a um acordo, dessa vez o governo paraguaio
considerou a proposta brasileira insuficiente.
Apesar de no conseguirem chegar a um denominador comum as negociaes
continuaram e em 25 de julho de 2009 os governos de Fernando Lugo e Lula da Silva
firmaram acordo na qual o Brasil se comprometia em aumentar em 3 vezes o valor pago ao
Paraguai pelos ttulos de cesso de energia, passando de US$ 120 para US$ 360 milhes. O
acordo tambm prev a venda da energia paraguaia a terceiros, sem a mediao da Eletrobrs.
Todas essas medidas entraro em vigor em 2023 quando vencer o tratado de 1973 15. As
reivindicaes do governo Fernando Lugo eram bem delimitadas e objetivas e as rodadas de
negociao com o governo Lula se tornaram rotina.
As principais reivindicaes paraguaias eram: Livre-disponibilidade de venda da
energia produzida no lado paraguaio; preo justo pago pelo Brasil energia comprada do
Paraguai; dvida contrada na construo de Itaipu; gesto de Itaipu; controle e transparncia
das contas de Itaipu; obras complementares (NASCIMENTO, 2011).

14
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Poltica externa do governo Lula: primeiros dois anos.
Disponvel em: <http://www.amersur.org.ar/PolInt/Itamaraty0506.htm>. Acesso em: 08 abr. 2013.

15
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Relaes Bilaterais. Disponvel em:
<http://www.itamaraty.gov.br/temas/temas-politicos-e-relacoes-bilaterais/america-do-sul/paraguai/pdf>. Acesso
em: 10 abr. 2013.
 94

A livre disponibilidade decorre da impossibilidade de vender o excedente da energia

paraguaia para outros compradores, que no o Brasil. Vrias deficincias da infraestrutura dos
pases sul-americanos so conhecidas e a escassez de energia uma delas, o governo
paraguaio estima que essa venda pudesse render US$ 1,5 bilho. Apesar da argumentao
plausvel do governo paraguaio, necessrio ponderar que na prtica, a venda dessa energia a
outros pases seria invivel em curto prazovisto que, no h linhas de transmisso suficientes e
muitas das existentes pertencem Eletrobrs; alm disso, a demanda dos possveis
compradores, como a Argentina, sazonal e instvel, o que poderia ser arriscado para a
ANDE e para o prprio Paraguai. Enquanto reivindicao do governo paraguaio, a livre-
disponibilidade legtima, entretanto necessrio ressaltar que no est prevista no estatuto da
binacional de Itaipu e uma mudana no estatuto s seria possvel por consenso entre ambas as
partes.
A subjetividade do termo preo justo contido no tratado da margem pra diversas
argumentaes; o que o governo paraguaio reivindicava era o atrelamento do valor dos
royalties e encargos administrativos ao preo internacional do petrleo. O governo brasileiro
prometeu rever valores a fim de aumentar as receitas paraguaias atravs da cesso de energia
ao Brasil, desde que os novos valores no inviabilizassem a compra por parte do Brasil nem
estivessem dissonantes dos interesses da populao brasileira.
A reviso da dvida paraguaia com Itaipu deveria ocorrer, pois o governo paraguaio
argumentava que os juros de 7,5% eram muito altos e refletia uma realidade passada, uma vez
que atualmente a mdia da taxa de juros internacionais estava bem abaixo desse valor. De
acordo com o governo paraguaio, os planos econmicos e mudanas das moedas brasileiras
criara uma distoro no real valor da dvida paraguaia; assim como a renegociao da dvida
externa brasileira, ocorrida posteriormente assinatura do tratado, no havia sido
integralmente repassada para a dvida paraguaia, visto que Itaipu tivera peso considervel no
montante total da divida externa brasileira.
Ademais de aspectos financeiros, o governo paraguaio argumentava que o Brasil
ocupara os cargos mais estratgicos na gesto da binacional, como osdiretores executivos nas
reas tcnica e financeira. A transparncia na gesto tambm era uma reivindicao antiga da
oposio ao partido colorado, que chegara ao poder atravs de Fernando Lugo, com a
pretenso de submeter toda a gesto oramentria da binacional Controladora General de
 95

laRepblica (equivalente ao TCU brasileiro) a auditagem. Por hora, o governo brasileiro j

havia cogitado a possibilidade do TCU verificar a gesto financeira de Itaipu, entretanto
juridicamente no foi possvel visto que Itaipu no possui contas nacionais por ser uma
empresa binacional, alm disso, no h previso legal no Tratado para tal interveno externa,
o mximo que o TCU conseguiu foi auditar as contas da Eletrobrs.
possvel afirmar que a criao da Binacional de Itaipu, a partir da assinatura do
Tratado, denotou novo rumo na integrao regional da Amrica Latina, em consonncia coma
as transformaes do sistema internacional, visto que a Binacional se transforma em um novo
ator (que no o Estado) de fundamental importncia dentro do sistema. Antes mesmo da ideia
de Mercosul, Itaipu demonstra que a integrao pode ser alavancada atravs de um acordo
extremamente segmentado, no caso a partir do aproveitamento dos recursos hdricos comum
para a gerao de energia eltrica.Esse novo momento das relaes regionais da Amrica do
Sul tambm deixa claro que a ascenso de poder do Brasil em regies que historicamente
foram marcadas pela grande influncia Argentina ou pelo equilbrio de poder, como o
Paraguai e num contexto mais amplificado toda a regio platina.
Como se sabe, a decadncia argentina nos remete ao regime militar, que alm de ter
sido politicamente danoso (assim como o regime brasileiro e paraguaio), foi economicamente
destrutivo colaborando de forma decisiva no movimento decadente do desenvolvimento
argentino desde ento. Em contrapartida, as exportaes de manufaturados brasileiros para a
Argentina s aumentavam, de acordo com Moniz Bandeira, entre 1975 e 1984 o Brasil
respondeu por aproximadamente 40% das importaes argentinas de manufaturados. O Brasil
muda de categoria na relao bilateral com o parceiro vizinho, alterando o quadro histrico de
deficitrio para superavitrio.

A expanso das exportaes de manufaturados brasileiros para a Argentina ocorreu,

em larga medida, devido ao fato de que o chamado Processo de Reorganizao
Nacional, promovido pelo golpe de Estado de 1976, retomara as mesmas diretrizes
econmicas da Revoluo Libertadora (1955) e da Revoluo Argentina (1966),
tendo como um dos objetivos desindustrializar a Argentina, de modo a liquidar a
base social da CGT e do peronismo. Constou que setores das Foras Armadas, diante
de repetidos insucessos desde 1955, haviam concludo que a nica forma de acabar
com a fora dos sindicatos, que sempre se reorganizaram e ressurgiam, extinguir a
agitao trabalhista e erradicar o peronismo, como fator poltico, seria dissolver a
prpria classe operaria, por meio da degradao e desmantelamento do parque
 96

industrial da Argentina. Por isto aceitaram a teoria das vantagens comparativas,

segundo o qual a Argentina devia dedicar-se apenas agricultura, exportar carne e
cereais, o que podia produzir com eficincia, e importar de pases industrializados as
manufaturas de que necessitava (BANDEIRA, 2010, P. 434).

Consequentemente, a participao da Argentina na venda de produtos manufaturados

para o mundo caiu drasticamente, e assim como toda Amrica Latina, durante o regime militar
argentino a dvida externa aumentou exponencialmente ultrapassando inclusive todos os
outros pases latino-americanos e deixando o povo argentino com a maior dvida externa per
capta do mundo. Apesar da crise da dvida externa ter sido danosa para toda a Amrica Latina,
o Brasil conseguiu durante esse perodo comercializar muitos produtos manufaturados para
toda a regio, visto que todos eram assolados por taxas inflacionrias muito elevadas, ao
comprarem produtos brasileiros os parceiros latino-americanos conseguiam melhores ajustes
bancrios de compensao. Essa situao tambm refletia as relaes bilaterais do Brasil com
a Argentina e com o Paraguai, sendo que esse quadro contribuiu para o aprofundamento da
assimetria de poder regional entre Brasil e Argentina.
A decadncia argentina, associada ascendncia brasileira impulsionada, em grande
parte pelo projeto Itaipu, configuravam por si um grande assimetria. Apesar disso, a forte
tendncia integracionista na regio, consolidada com a materializao do Mercosul,
influenciou decisivamente para as diversas concesses feitas pelo Brasil ao governo Paraguaio
com a chegada de Fernando Lugo ao poder, assim como anteriormente, o projeto da Usina
Hidreltrica de Itaipu atuou de forma importante na formao do que mais tarde viria a ser um
grande projeto de integrao regional no cone sul.
 97

5CONSIDERAES FINAIS

O trabalho explorou largamente a temtica da usina hidreltrica binacional de Itaipu

inserido nas relaes de poder da Bacia do Prata. Para isso, fez-se necessrio um regaste de
alguns dos acontecimentos histricos mais relevantes na configurao do poder regional,
inclusive aqueles que antecederama concepo do projeto de Itaipu. O resgate se mostrou
imprescindvel na constatao da enorme relevncia que a regio detm e continua detendo
para todos aqueles que desejam compreender as relaes internacionais na Amrica Latina e
principalmente na Amrica do Sul. possvel afirmar que a Bacia do Prata, desde a
colonizao, foi, e continua sendo, o maior centro de poder da Amrica do Sul. A Bacia
Amaznica,que tambm possui recursos extremamente interessantes para todos, no possui as
mesmas condies da Bacia Platina, quealm dos dois mais influentes pases sul-americanos
estarem inseridos nela, teve uma ocupao populacional muito mais intensa desde a
colonizao, sendo essa a regio que tambm mais se desenvolveu social e
economicamente.Como consequncia percebe-se a alta incidncia de conflitos (de diversas
ordens) na Bacia do Prata.
Atravs da histria, pode-se perceber que diante das constantes disputas de poder na
Bacia do Prata, a balana de poder ora pendia para a Argentina, ora para o Brasil, havendo,
portanto, um quadro mais prximo de um equilbrio na balana de poder entre ambos os
pases. O fato da cidade mais importante e pujante da Argentina estar localizada na
desembocadura do esturio platino contribuiu, por um longo perodo, de forma decisiva para a
manuteno desse status quo de equilbrio. Assim como a caracterizao do Paraguai enquanto
pas sem sada direta para o mar, o colocou na rbita argentina por muito tempo. A
intensificao das relaes entre Brasil e Paraguai e a melhora relativa na infraestrutura
regional propiciou menor dependncia poltica e econmica do Paraguai para com a
Argentina. Apesar da Guerra da Trplice Aliana ter deixado ressentimentos profundos contra
o Brasil na sociedade paraguaia, a aproximao poltica dos dois governos se deu em grande
parte por afinidades do regime de Stroessner com o regime militar brasileiro.
A CEPAL teve papel importante na conduo da poltica externa latino-americana,
sobretudo no que diz respeito possibilidade da regio se desenvolver de forma mais
integrada. Sendo as dcadas de 1960 e, sobretudo 1970 marcadamente caracterizadas por essa
 98

influncia. Em 1966 a vontade de aproveitar conjuntamente os recursos hidreltricos na

fronteira de Brasil e Paraguai formalizada atravs da Ata de Iguau, nesse que viria a ser o
maior projeto fronteirio de aproveitamento hidreltrico do mundo, trazendo consigo uma
nova possibilidade de integrao fsica que poderia sim ser benfica regio e principalmente
aos pases participantes do projeto, sem necessariamente, ceder parcelas de soberania.
Lembrando que essa possibilidade de integrao por projetos setorizados foi teorizada pelos
neofuncionalistas que acreditavam no transbordamento da cooperao, ultrapassando os
aspectos referenciados no projeto e/ou setor em questo para futuramente se chegar a um
processo mais profundo de integrao regional.
A Argentina, que enfrentara graves problemas internos e uma diminuio na sua
relevncia internacional, se via cada vez mais acuada com a aproximao de Brasil e Paraguai.
O Tratado da Bacia do Prata representou uma possibilidade de maior ingerncia argentina sob
o projeto, alm de ser uma tentativa de minimizar a perda de influncia sofrida pelo passob
toda a bacia platina e em especial sob o Paraguai. Concomitantemente o Tratado trazia
implcitos os preceitos cepalinos, na qual a regio poderia se desenvolver e se tornar mais
relevante no sistema internacional, ao passo que avanasse na integrao; logo, o dinamismo
econmico da Bacia do Prata fora percebido pelos condutores da poltica externa local como
oportunidade de iniciar a implementao desse ideal, mesmo diante do carter poltico que
envolvia o Tratado em relao Itaipu.
O surgimento de Itaipu, muito mais que uma obra de engenharia necessria para suprir
as crescentes demandas regionais de energia eltrica, tinha por objetivo diluir um conflito
fronteirio entre Brasil e Paraguai; da ter sido totalmente idealizado pelo Ministrio das
relaes exteriores. A formalizao do projeto se deu com a assinatura do Tratado de Itaipu,
que, do ponto de vista tcnico, era extremamente complexo e no havia certeza acerca de sua
viabilidade, visto que nunca antes houve um projeto com essas dimenses. O Tratado foi
elaborado a partir de negociaes entre os dois pases, com participao inclusive dos
respectivos congressos; de acordo com Mario Gibson, as negociaes no foram fceis e no
houve imposies de uma parte ou outra de nenhuma das clausulas ali contidas. Entretanto,
importante salientar que, ambos os pases enfrentavam regimes militares no democrticos
nesse momento, muito provavelmente em uma conotao democrtica o projeto no seria
viabilizado (devido sua complexidade tcnica, econmica, financeira e poltica) ou a
 99

velocidade seria muito diferente da observada, pois as negociaes, a ratificao do tratado e o

inicio das obras ocorreram em tempo recorde.
Pode-se, portanto, afirmar que trs eram as motivaes primrias para a concretizao
do projeto: a dissoluo do conflito fronteirio entre Brasil e Paraguai; a necessidade de
aumentar a oferta de energia eltrica a fim de manter e/ou elevar as taxas de crescimento; e o
desejo de aproximao entre pases da regio a fim de ampliar as possibilidades futuras de
integrao. A partir dessas trs motivaes principais, a Hidreltrica Binacional de Itaipu foi
um sucesso, sobretudo para o Brasil. A balana de poder platina que fora historicamente
marcada pelo equilbrio, entre os dois grandes, parecia desde a decadncia Argentina, pender
cada vez mais para o Brasil e Itaipu surge nesse cenrio, trazendo ainda mais preocupao ao
governo argentino.
O conflito entre ambos era, portanto, inevitvel. A Argentina tentou, de diferentes
maneiras (inclusive apelando a instncias internacionais), impedir a materializao da
hidreltrica. Certamente o perodo mais agudo do conflito foi quando a Argentina e Paraguai
firmaram acordo bilateral,a fim de construir uma usina hidreltrica binacional de grande porte,
alguns quilmetros a frente de Itaipu, a usina de Corpus. O conflito no se tornou um grande
combate armado porque o governoargentino enfrentara grandes dificuldades internas e
externas (como a Guerra das Malvinas e o conflito do Canal de Beagle), mas eles sabiam que
com a concretizao de Itaipu, a influncia brasileira sob toda a Bacia do Prata e
principalmente sob o Paraguai se consolidaria e assim permaneceria por um longo perodo.
Como a execuo do projeto era inevitvel e, a Argentina estava fragilizada, o Acordo
Tripartite, firmado entre Argentina, Brasil e Paraguai veio para sepultar a possibilidade de
combate armado e levantou consigo novas possibilidades cooperativas.
A transio democrtica trouxe regio novas possibilidades. Diversos
questionamentos acerca do projeto de Itaipu, que at ento permaneciam abafados pelo poder
repressor dos regimes, ganharam mais espao e,o surgimento de candidatos afim de defend-
los ocorria. A organizao scio-poltica de cada um dos pases analisados foi determinante na
configurao do tipo de transio ocorrida, bem como a sociedade surgida desse processo.
Obviamente, as democracias que se estabeleceram a partirda transio so deformadas e ainda
carregam muitos dos aspectos presentes ao longo de suas respectivas histrias. Apesar disso,
 100

possvel afirmar que a democracia possibilitou um trato diferenciado acerca da Binacional de

Itaipu e das relaes de poder na Bacia do Prata.
Com o projeto de Itaipu j em execuo, os conflitos com a Argentina superados,bem
como os pases j (re)democratizados, a Preponderncia Brasileira sob toda a bacia platina, e
em especial sob o Paraguai, se consolidou e no possua mais nenhum outro pas na regio
capaz de contestar ou ir ao embate. Assim como a tendncia de integrao que se iniciou ainda
nas dcadas de 1960 e 1970 ganhava mais fora e finalmente gerava resultados prticos. A
binacional de Itaipu que a princpio atuou como intensificadora dos conflitos por poder entre
Argentina e Brasil, passou a ser utilizada como modelo de projeto estrutural capaz de
aprofundar as relaes de cooperao regional e impulsionar modelos de integrao regional.
Importantes acordos de cooperao foram firmados e, a integrao regional saiu da agenda e
passou a ser vista e percebida na formulao das politicas exteriores dos pases da regio,
muito provavelmente como alternativa confirmada preponderncia brasileira e hegemonia
estadunidense.
Fernando Lugo que venceu as eleies Paraguaias,aps o pas ter sido governado
dcadas ininterruptas pelo mesmo grupo ligado ao partido colorado, representava a voz
oposicionista, que fora totalmente ocultada durante o regime militar paraguaio. Durante as
eleies o Tratado de Itaipu se tornou parte importante do palanque e, a grande reivindicao
era de renegociar as tarifas que o Brasil pagava pela energia que o Paraguai vendia. Conseguiu
se reunir diversas vezes junto s representaes brasileiras para conversar; as reivindicaes
do governo paraguaio foram parcialmente atendidas pelo governo brasileiro, e naquele
contexto foi possvel chegar a um consenso razovel para ambas as partes.
Portanto, a partir do objetivo principal do trabalho de analisar os desdobramentos das
relaes de poder luz do projeto da Usina binacional de Itaipu, pode-se concluir que, o
projeto, muito mais que um grande empreendimento da engenharia, teve e continua tendo
muita influncia em todos os aspectos das relaes regionais de poder na bacia platina. O
reflexo inicial de aprofundamento dos conflitos e da rivalidade entre Brasil e Argentina foi
superado pela aceitao argentina da condio preponderante do Brasil, que j vinha se
desenhando desde o inicio da decadncia argentina, em meados do sculo XX. Apesar de
Itaipu no ter sido o nico fator que colaborou para a consolidao dessa configurao de
poder regional, teve forte influncia.
 101

possvel perceber que a Bacia do Prata passou por uma grande mudana, tambm de
paradigma, nas suas relaes internacionais. Historicamente, as relaes regionais foram
marcadas prioritariamente pela confrontao, sobretudo, entre Argentina e Brasil (tendo
sempre como pano de fundo a disputa pela balana de poder), entretanto, a influncia da
Cepal, dentre outros aspectos, colaboraram para que a cooperao se tornasse mais expressiva
que os conflitos, a partir, sobretudo, de acordos mais setorizados (como o Tratado de Itaipu).
A integrao regional se caracteriza como o prximo passo desse movimento observado na
regio. Sabemos que o processo de integrao regional extremamente complexo e de difcil
implementao, mas fato de que este o caminho que comea a ser trilhado nas relaes
internacionais no Cone Sul.
 102

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 109

ANEXOS

ANEXO A Tratado da Bacia do Prata

ANEXO B Ata das Cataratas (Ata de Iguau)

ANEXO C Tratado de Itaipu

ANEXO D Acordo Tripartite Itaipu- Corpus

 110

Anexo A
Tratado da Bacia do Prata16

TRATADO DA BACIA DO PRATA

Os Governos das Repblicas da Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai,representados

na I Reunio Extraordinria de Chanceleres dos Pases da Bacia doPrata, realizada em
Braslia, em 22 e 23de abril de 1969,

CONVENCIDOS da necessidade de reunir esforos para a devida consecuo dospropsitos

fundamentais assinalados na Declarao Conjunta de Buenos Aires, de 27de fevereiro de
1967, e na Ata de Santa Cruz de laSierra, de 20 de maio de 1968, eanimados de um firme
esprito de cooperao e solidariedade;

PERSUADIDOS de que a ao conjugada permitir o desenvolvimento harmnico

eequilibrado assim como o timo aproveitamento dos grandes recursos da regio eassegurar
sua preservao para as geraes futurasatravs da utilizao racional dosaludidos recursos;

CONSIDERANDO tambm que os Chanceleres aprovaram um Estatuto para o

ComitIntergovernamental Coordenador dos Pases da Bacia do Prata;

DECIDIRAM subscrever o presente Tratado para assegurar a institucionalizao dosistema da

Bacia do Prata e, para esse fim, designaram seus Plenipotencirios, queconvieram no seguinte:

ARTIGO I

16
FONTE: Itaipu Binacional. Disponvel em: <http://www.itaipu.gov.br/institucional/documentos-oficiais>.
Acesso em: 10 abr. 2013.
 111

As partes contratantes convm em conjugar esforos com o objeto de promover

odesenvolvimento harmnico e a integrao fsica da Bacia do Prata e de suas reas
deinfluncia direta e pondervel.

Pargrafo nico - Para tal fim promovero, no mbito da Bacia, a identificao dereas
deinteresse comum e a realizao de estudos, programas e obras, bem como aformulao de
entendimentos operativos ou instrumentos jurdicos que estimemnecessrios e que propendam:

a. facilitao e assistncia em matria de navegao.

b. utilizao racional do recurso gua, especialmente atravs da regularizao doscursos
d'gua e seu aproveitamento mltiplo e equitativo.
c. preservao e ao fomento da vida animal e vegetal.
d. Ao aperfeioamento das interconexes rodovirias, ferrovirias, fluviais, areas,eltricase
de telecomunicaes.
e. complementao regional mediante a promoo e estabelecimento de indstriasde
interesse para o desenvolvimento da Bacia.
f. complementao econmica de reas limtrofes.
g. cooperao mtua em matria de educao, sade e luta contra as enfermidades.
h. promoo de outros projetos de interesse comum e em especial daqueles que
serelacionam com o inventrio, avaliao e o aproveitamento dos recursos naturais darea.
i. Ao conhecimento integral da Bacia do Prata.

ARTIGO II

Os Ministros das Relaes Exteriores dos Pases da Bacia do Prata reunir-se-o umavez
porano, em data que ser sugerida pelo Comit Intergovernamental Coordenador, a fimde
traar diretrizes bsicas da poltica comum para a consecuo dos propsitosestabelecidos
neste Tratado; apreciar e avaliar os resultados obtidos; celebrarconsultas sobre a ao de seus
respectivos Governos no mbito do desenvolvimentomultinacional integrado da Bacia; dirigir
a ao do Comit IntergovernamentalCoordenador e, em geral, adotar as providncias
 112

necessrias ao cumprimento dopresente Tratadoatravs das realizaes concretas por ele

requeridas.

Pargrafo 1. Os Ministros das Relaes Exteriores podero reunir-se em sessoextraordinria,

mediante convocao efetuada pelo Comit IntergovernamentalCoordenador por solicitao
de pelo menos trs das Partes Contratantes.

Pargrafo 2. Se excepcionalmente o Ministro das Relaes Exteriores de uma

dasPartesContratantes no puder comparecer a uma reunio, ordinria ou extraordinria, far-
seRepresentarpor um Delegado Especial.

Pargrafo 3. As decises tomadas em reunies efetuadas em conformidade com

esteArtigorequerero sempre o voto unnime dos cinco pases.

ARTIGO III
Para os fins do presente Tratado, o Comit Intergovernamental Coordenador reconhecido
como o rgo permanente da Bacia, encarregado de promover, coordenare acompanhar o
andamento das aes multinacionais, que tenham por objeto odesenvolvimento integrado da
Bacia do Prata, e da assistncia tcnica e financeira quepromova com o apoio dos organismos
internacionais que estime convenientes, bemcomo de executar as decises que adotem os
Ministros das Relaes Exteriores.

Pargrafo 1. O Comit Intergovernamental Coordenador se reger pelo Estatutoaprovado na

segunda Reunio de Chanceleres dos Pases da Bacia do Prata, celebradaem Santa Cruz de
laSierra, Bolvia, de 18 a 20 de maio de 1968.

Pargrafo 2. Em reunio extraordinria, para tal fim especialmente convocada,podero

osMinistros das Relaes Exteriores, sempre pelo voto unnime dos cinco pases,reformar o
Estatuto do Comit Intergovernamental Coordenador.

ARTIGO IV
 113

Sem prejuzo das disposies internas de cada pas, sero rgos de cooperao
eassessoramento dos Governos as Comisses ou Secretarias nacionais, constitudas
deconformidade com a Declarao Conjunta de Buenos Aires. As Comisses ouSecretarias
podero estabelecer contatos bilaterais, obedecendo sempre aos critrios enormas dos pases
interessados e disso mantendo devidamente informado, quando foro caso, o Comit
Intergovernamental Coordenador.

ARTIGO V
A ao coletiva entre as Partes Contratantes dever desenvolver-se sem prejuzo dosprojetos e
empreendimentos que decidam executar em seus respectivos territrios,dentro do respeito ao
direito internacional e segundo a boa prtica entre naesvizinhas e amigas.

ARTIGO VI
O estabelecido no presente Tratado no impedir as Partes Contratantes de
concluiracordosespecficos ou parciais, bilaterais ou multilaterais, destinados consecuo
dosobjetivos gerais dedesenvolvimento da Bacia.

ARTIGO VII
O presente Tratado denominar-se- Tratado da Bacia do Prata e ter durao ilimitada.

ARTIGO VIII
O presente Tratado ser ratificado pelas Partes Contratantes e os Instrumentos deRatificao
sero depositados junto ao Governo da Repblica Federativa do Brasil.

Pargrafo 1. O presente Tratado entrar em vigor trinta dias depois de depositados

osInstrumentos de Ratificao de todas as Partes Contratantes.

Pargrafo 2. Enquanto as Partes Contratantes procedam ratificao do presenteTratado e ao

depsito dos Instrumentos de Ratificao, na ao multinacionalempreendida para o
desenvolvimento da Bacia do Prata, sujeitar-se-o ao acordado naDeclarao Conjunta de
Buenos Aires e na Ata de Santa Cruz de laSierra.
 114

Pargrafo 3. A inteno de denunciar o presente Tratado ser comunicada por umaParte

Contratante s demais Partes Contratantes pelo menos noventa dias antes daentrega formal do
Instrumento de Denncia ao Governo da Repblica Federativa doBrasil. Formalizada a
denncia, os efeitos do Tratado cessaro, para a ParteContratante denunciante, no prazo de um
ano.

EM F DO QUE, os Plenipotencirios abaixo-assinados, depois de haver depositadoseus

plenos poderes, encontrados em boa e devida forma, firmam o presente Tratado.

FEITO na cidade de Braslia, aos vinte e trs dias do ms de abril do ano milnovecentos e
sessenta e nove, em um s exemplar, nos idiomas portugus e espanhol,o qual ficar
depositado nos arquivos do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil,que fornecer cpias
autnticas aos demais pases signatrios.

Anexo B
 115

Ata das Cataratas (Ata de Iguau)17

ATA DE IGUAU DE 22.06.1966

BRASIL PARAGUAI

ATA FINAL

Aos vinte e dois de junho de 1966, o Ministro de Estado das Relaes Exteriores dos Estados
Unidos do Brasil, Embaixador Juracy Magalhes e o Ministro das Relaes Exteriores do
Paraguai, Doutor RalSapena Pastor assinaram uma Ata Final e trocaram Memorandos.

ATA FINAL

Aos vinte e um e vinte e dois dias do ms de junho de mil novecentos e sessenta e seis,
reuniram-se nas cidades de Foz do Iguau e de Porto Presidente Stroessner, o Ministro das
Relaes Exteriores dos Estados Unidos do Brasil, Embaixador Juracy Magalhes, e o
Ministro das Relaes Exteriores da Repblica do Paraguai, Doutor RalSapena Pastor, com o
objetivo de passar em revista os vrios aspectos das relaes entre os dois pases, inclusive
aqueles pontos em torno dos quais tm surgido ultimamente divergncias entre as duas
Chancelarias.

Aps terem mantido vrias entrevistas de carter pessoal e outras com a presena de suas
comitivas, os Ministros das Relaes Exteriores dos Estados Unidos do Brasil e da Repblica
do Paraguai chegaram s seguintes concluses, que fazem constar da presente Ata:

I MANIFESTARAM-SE acordes os dois Chanceleres em reafirmar a tradicional amizade

entre os dois Povos irmos, amizade fundada no respeito mtuo e que constitui a base

17
FONTE: Itaipu Binacional. Disponvel em: <http://www.itaipu.gov.br/institucional/documentos-oficiais>.
Acesso em: 10 abr. 2013.
 116

indestrutvel das relaes entre os dois pases;

II EXPRIMIRAM o vivo desejo de superar, dentro de um mesmo espirito de boa-vontade

e de concrdia, quaisquer dificuldades ou problemas, achando-lhes soluo compatvel com os
interesses de ambas as Naes;

III PROCLAMARAM a disposio de seus respectivos governos de proceder, de comum

acordo, ao estudo e levantamento das possibilidades econmicas, em particular os recursos
hidrulicos pertencentes em condomnio aos dois pases, do Salto Grande de Sete Quedas ou
Salto de Guaira;

IV CONCORDARAM em estabelecer, desde j, que a energia eltrica eventualmente

produzida pelos desnveis do rio Paran, desde e inclusive o Salto Grande de Sete Quedas ou
Salto do Guaira at a foz do rio Iguau, ser dividida em partes iguais entre os dois pases,
sendo reconhecido a cada um deles o direito de preferncia para a aquisio desta mesma
energia a justo preo, que ser oportunamente fixado por especialistas dos dois pases, de
qualquer quantidade que no venha a ser utilizada para o suprimento das necessidades do
consumo dooutro pais;

V CONVIERAM, ainda, os Chanceleres em participar da reunio dos Ministros das

Relaes Exteriores dos Estados ribeirinhos da Bacia do Prata, a realizar-se em Buenos Aires
a convite do Governo argentino, a fim de estudar os problemas comuns da rea, com vistas a
promover o pleno aproveitamento dos recursos naturais da regio e o seu desenvolvimento
econmico, em beneficio da prosperidade e bem-estar das populaes; bem como a rever e
resolver os problemas jurdicos relativos navegao, balizamento, dragagem, pilotagem e
praticagem dos rios pertencentes ao sistema hidrogrfico do Prata, a explorao do potencial
energtico dos mesmos, e canalizao, represamento ou captao de suas guas, quer para
fins de irrigao, quer para os de regularizao das respectivas descargas, de proteo das
margens ou facilitao do trfego fluvial;

VI CONCORDARAM em que as Marinhas respectivas dos dois pases procedero, sem

 117

demora destruio ou remoo dos cascos soobrados que oferecem atualmente riscos
navegao internacional em guas do Rio Paraguai;

VII EM RELAO aos trabalhos da Comisso Mista de Limites e Caracterizao da

Fronteira Brasil-Paraguai, convieram os dois Chanceleres em que tais trabalhos prosseguiro
na data que ambos os Governos estimarem conveniente;

VIII CONGRATULARAM-SE enfim, os dois Chanceleres, pelo espirito construtivo que

prevaleceu durante as conversaes e formularam votos pela sempre crescente e fraternal
unio entre o Brasil e o Paraguai, comprometendo-se ainda a no poupar esforos para
estreitar cada vez mais os laos de amizade que unem os dois pases.

A presente Ata, feita em duas cpias nos idiomas portugus e espanhol, depois de lida e
aprovada, foi firmada em Foz do Iguau, pelos Ministros das Relaes Exteriores dos Estados
Unidos do Brasil e da Repblica do Paraguai, em vinte e dois de junho de mil novecentos e
sessenta e seis.

Juracy Magalhes, Ministro de Estado das Relaes Exteriores dos Estados Unidos do Brasil,
RalSapena Pastor, Ministro das Relaes Exteriores da Repblica do Paraguai.

(Publicado no "Dirio Oficial da Unio" de 08.08.1966, pgs. 9.061/62)

Anexo C
 118

Tratado de Itaipu18

TRATADO DE ITAIPU
(Braslia, 26.4.1973)

Tratado entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica do Paraguai para o

Aproveitamento Hidreltrico dos Recursos Hdricos do Rio Paran, pertencentes em
Condomnio aos dois Pases, desde e inclusive o Salto Grande de Sete Quedas ou Salto de
Guara at a Foz do Rio Iguau.

O Presidente da Repblica Federativa do Brasil, General-de-Exrcito Emlio

GarrastazuMdici, e o Presidente da Repblica do Paraguai, General-de-Exrcito Alfredo
Stroessner;

Considerando o esprito de cordialidade existente entre os dois pases e os laos defraternal

amizade que os unem;

O interesse comum em realizar o aproveitamento hidreltrico dos recursos hdricos doRio

Paran, pertencentes em Condomnio aos dois Pases, desde e inclusive o Salto Grande de Sete
Quedas ou Salto de Guara at a Foz do Rio Iguau;

O disposto na Ata Final firmada em Foz do Iguau, em 22 de junho de 1966, quanto diviso
em partes iguais, entre os dois pases, da energia eltrica eventualmente produzida pelos
desnveis do Rio Paran no trecho acima referido;

O disposto no Artigo VI do Tratado da Bacia do Prata;

18
FONTE: Itaipu Binacional. Disponvel em: <http://www.itaipu.gov.br/institucional/documentos-oficiais>.
Acesso em: 10 abr. 2013.
 119

O estabelecido na Declarao de Assuno sobre o aproveitamento de rios internacionais,de 3

de junho de 1971;

Os estudos da Comisso Mista Tcnica Brasileiro-Paraguaia constituda em 12 de fevereiro de

1967;

A tradicional identidade de posies dos dois pases em relao livre navegao dosrios
internacionais da Bacia do Prata, resolveram celebrar um Tratado e, para este fim, designaram
seus Plenipotencirios, a saber:

- O Presidente da Repblica Federativa do Brasil ao Senhor Ministro de Estado das Relaes

Exteriores, Embaixador Mrio Gibson Barboza;

- O Presidente da Repblica do Paraguai ao Senhor Ministro das Relaes Exteriores,Doutor

RalSapena Pastor;

Os quais, tendo trocado seus Plenos Poderes, achados em boa e devida forma, convieram no
seguinte:

Artigo I
As Altas Partes Contratantes convm em realizar, em comum e de acordo com o previstono
presente Tratado e seus Anexos, o aproveitamento hidreltrico dos recursos hdricos do Rio
Paran, pertencentes em condomnio aos dois pases, desde e inclusive o Salto Grande de Sete
Quedas ou Salto de Guara at a Foz do Rio Iguau.

Artigo II
Para os efeitos do presente Tratado entender-se- por:
a) Brasil, a Repblica Federativa do Brasil;
b) Paraguai, a Repblica do Paraguai;
c) Comisso, a Comisso Mista Tcnica Brasileiro-Paraguaia, constituda em 12 de fevereiro
de 1967;
 120

d) ELETROBRS, a Centrais Eltricas Brasileiras S.A. - ELETROBRS, do Brasil, ou o ente

jurdico que a suceda;
e) ANDE, a Administracin Nacional de Eletricidad, do Paraguai, ou o ente jurdico que a
suceda;
f) ITAIPU, a entidade binacional criada pelo presente Tratado.

Artigo III
As Altas Partes Contratantes criam, em igualdade de direitos e obrigaes, uma entidade
binacional denominada ITAIPU, com a finalidade de realizar o aproveitamento hidreltrico a
que se refere o Artigo I.

Pargrafo 1 - A ITAIPU ser constituda pela ELETROBRS e pela ANDE, com igual
participao no capital, e reger-se- pelas normas estabelecidas no presente Tratado, no
Estatuto que constitui seu Anexo A e nos demais Anexos.

Pargrafo 2 - O Estatuto e os demais Anexos, podero ser modificados de comum acordo

pelos dois Governos.

Artigo IV
A ITAIPU ter sedes em Braslia, Capital da Repblica Federativa do Brasil, e em Assuno,
Capital da Repblica do Paraguai.

Pargrafo 1 - A ITAIPU ser administrada por um Conselho de Administrao e uma

Diretoria Executiva integrados por igual nmero de nacionais de ambos pases.

Pargrafo 2 - As atas, resolues, relatrios ou outros documentos oficiais dos rgos de

administrao da ITAIPU sero redigidos nos idiomas portugus e espanhol.

Artigo V
 121

As Altas Partes Contratantes outorgam concesso ITAIPU para realizar, durante a vigncia
do presente Tratado, o aproveitamento hidreltrico do trecho do Rio Paran referido no Artigo
I.
Artigo VI
Formam parte do presente Tratado:
a) o Estatuto da entidade binacional denominada ITAIPU (Anexo A);
b) a descrio geral das instalaes destinadas produo de energia eltrica e das
obrasauxiliares, com as eventuais modificaes que se faam necessrias (Anexo B);
c) as bases financeiras e de prestao dos servios de eletricidade da ITAIPU (Anexo C).

Artigo VII
As instalaes destinadas produo de energia eltrica e obras auxiliares no produziro
variao alguma nos limites entre os dois pases estabelecidos nos Tratados vigentes.

Pargrafo 1 - As instalaes e obras realizadas em cumprimento do presente Tratado no

conferiro, a nenhuma das Altas Partes Contratantes, direito de propriedade ou de jurisdio
sobre qualquer parte do territrio da outra.

Pargrafo 2 - As autoridades declaradas respectivamente competentes pelas Altas Partes

Contratantes estabelecero, quando for o caso e pelo processo que julgarem adequado, a
sinalizao conveniente, nas obras a serem construdas, para os efeitos prticos do exerccio de
jurisdio e controle.

Artigo VIII
Os recursos necessrios integralizao do capital da ITAIPU sero supridos,
ELETROBRS e ANDE, respectivamente, pelo Tesouro brasileiro e pelo Tesouro
paraguaio ou pelos organismos financiadores, que os Governos indicarem.

Pargrafo nico - Qualquer das Altas Partes Contratantes poder, com o consentimento da
outra, adiantar-lhe os recursos para a integralizao do capital, nas condies estabelecidas de
comum acordo.
 122

Artigo IX
Os recursos complementares aos mencionados no Artigo VIII, necessrios aos estudos,
construo e operao da central eltrica e das obras e instalaes auxiliares, sero supridos
pelas Altas Partes Contratantes ou obtidos pela ITAIPU mediante operaes de crdito.

Artigo X
As Altas Partes Contratantes, conjunta ou separadamente, direta ou indiretamente, na forma
que acordarem, daro ITAIPU, por solicitao desta, garantia para as operaes de crdito
que realizar. Asseguraro, da mesma forma, a converso cambial necessria ao pagamento das
obrigaes assumidas pela ITAIPU.

Artigo XI
Na medida do possvel e em condies comparveis, a mo-de-obra, especializada ouno, os
equipamentos e materiais, disponveis nos dois pases, sero utilizados de forma eqitativa.

Pargrafo 1 - As Altas Partes Contratantes adotaro todas as medidas necessrias paraque

seus nacionais possam empregar-se, indistintamente, em trabalhos efetuados no territrio de
uma ou de outra, relacionados com o objetivo do presente Tratado.

Pargrafo 2 - O disposto neste Artigo no se aplicar s condies acordadas comorganismos

financiadores, no que se refira contratao de pessoal especializado ou aquisio de
equipamentos ou materiais. Tampouco se aplicar o disposto neste Artigo se necessidades
tecnolgicas assim o exigirem.

Artigo XII
As Altas Partes Contratantes adotaro, quanto tribuio, as seguintes normas:
a) no aplicaro impostos, taxas e emprstimos compulsrios, de qualquer natureza, ITAIPU
e aos servios de eletricidade por ela prestados;
b) no aplicaro impostos, taxas e emprstimos compulsrios, de qualquer natureza, sobre os
materiais e equipamentos que a ITAIPU adquira em qualquer dos dois pases ou importe de
um terceiro pas, para utiliz-los nos trabalhos de construo da central eltrica, seus
 123

acessrios e obras complementares, ou para incorpor-los central eltrica, seus acessrios e

obras complementares. Da mesma forma, no aplicaro impostos, taxas e emprstimos
compulsrios, de qualquer natureza, que incidam sobre as operaes relativas a esses materiais
e equipamentos, nas quais a ITAIPU seja parte;
c) no aplicaro impostos, taxas e emprstimos compulsrios, de qualquer natureza, sobre os
lucros da ITAIPU e sobre os pagamentos e remessas por ela efetuados a qualquer pessoa fsica
ou jurdica, sempre que os pagamentos de tais impostos, taxas e emprstimos compulsrios
sejam de responsabilidade legal da ITAIPU;
d) no poro nenhum entrave e no aplicaro nenhuma imposio fiscal ao movimento de
fundos da ITAIPU que resultar da execuo do presente Tratado;
e) No aplicaro restries de qualquer natureza ao trnsito ou depsito dos materiais e
equipamentos aludidos no item b deste Artigo;
f) sero admitidos nos territrios dos dois pases os materiais e equipamentos aludidos no item
b deste Artigo.

Artigo XIII
A energia produzida pelo aproveitamento hidreltrico a que se refere o Artigo I ser dividida
em partes iguais entre os dois pases, sendo reconhecido a cada um deles o direito de
aquisio, na forma estabelecida no Artigo XIV, da energia que no seja utilizada pelo outro
pas para seu prprio consumo.

Pargrafo nico - As Altas Partes Contratantes se comprometem a adquirir, conjunta ou

separadamente na forma que acordarem, o total de potncia instalada.

Artigo XIV
A aquisio dos servios de eletricidade da ITAIPU ser realizada pela ELETROBRS epela
ANDE, que tambm podero faz-la por intermdio das empresas ou entidades brasileiras ou
paraguaias que indicarem.

Artigo XV
O Anexo C contm as bases financeiras e de prestao dos servios de eletricidade daITAIPU.
 124

Pargrafo 1 - A ITAIPU pagar s Altas Partes Contratantes, em montantes iguais, "royalties"

em razo da utilizao do potencial hidrulico.

Pargrafo 2 - A ITAIPU incluir, no seu custo de servio, o montante necessrio

aopagamento de rendimentos sobre o capital.

Pargrafo 3 - A ITAIPU incluir, outrossim no seu custo de servio, o montante necessrio

para remunerar a Alta Parte Contratante que ceder energia outra.

Pargrafo 4 - O valor real da quantidade de dlares dos Estados Unidos da Amrica,destinada

ao pagamento dos "royalties", dos rendimentos sobre o capital e da remunerao, estabelecida
no Anexo C, ser mantido constante, para o que a dita quantidade acompanhar as flutuaes
do dlar dos Estados Unidos da Amrica, referido ao seu padro de peso e ttulo, em ouro,
vigente na data da troca dos Instrumentos de Ratificao do presente Tratado.

Pargrafo 5 - Este valor com relao ao peso e ttulo em ouro do dlar dos EstadosUnidos da
Amrica poder ser substitudo, no caso em que a mencionada moeda deixa de ter referida sua
paridade oficial em relao ao ouro.

Artigo XVI
As Altas Partes Contratantes manifestam seu empenho em estabelecer todas as condiespara
que a entrada em servio da primeira unidade geradora ocorra dentro do prazo de oito anos
aps a ratificao do presente Tratado.

Artigo XVII
As Altas Partes Contratantes se obrigam a declarar de utilidade pblica as reas necessrias
instalao do aproveitamento hidreltrico, obras auxiliares e sua explorao, bem como a
praticar, nas reas de suas respectivas soberanias, todos os atos administrativos ou judiciais
tendentes a desapropriar terrenos e suas benfeitorias ou a constituir servido sobre os mesmos.
 125

Pargrafo 1 - A delimitao de tais reas estar a cargo da ITAIPU, ad referendum das Altas
Partes Contratantes.

Pargrafo 2 - Ser de responsabilidade da ITAIPU o pagamento das desapropriaes das reas

delimitadas.

Pargrafo 3 - Nas reas delimitadas ser livre o trnsito de pessoas que estejam prestando
servio ITAIPU, assim como o de bens destinados mesma ou a pessoas fsicas ou jurdicas
por ela contratadas.

Artigo XVIII
As Altas Partes Contratantes, atravs de protocolos adicionais ou de atos unilaterais,adotaro
todas as medidas necessrias ao cumprimento do presente Tratado, especialmente as que
digam respeito a aspectos:
a) diplomticos e consulares;
b) administrativos e financeiros;
c) de trabalho e previdncia social;
d) fiscais e aduaneiros;
e) de trnsito atravs da fronteira internacional; f) urbanos e habitacionais;
g) de polcia e de segurana;
h) de controle do acesso s reas que se delimitem em conformidade com o Art. XVII.

Artigo XIX
O foro da ITAIPU, relativamente s pessoas fsicas ou jurdicas domiciliadas ou com sede no
Brasil ou no Paraguai, ser, respectivamente, o de Braslia e o de Assuno. Para tanto, cada
Alta Parte Contratante aplicar sua prpria legislao, tendo em conta as disposies do
presente Tratado e de seus Anexos.

Pargrafo nico - Em se tratando de pessoas fsicas ou jurdicas, domiciliadas ou comsede

fora do Brasil ou do Paraguai, a ITAIPU acordar as clusulas que regero as relaes
contratuais de obras e fornecimentos.
 126

Artigo XX
As Altas Partes Contratantes adotaro, por meio de um protocolo adicional, a ser
firmadodentro de noventa dias contados a partir da data da troca dos instrumentos de
ratificao do presente Tratado, as normas jurdicas aplicveis s relaes de trabalho e
previdncia social dos trabalhadores contratados pela ITAIPU.

Artigo XXI
A responsabilidade civil e/ou penal dos Conselheiros, Diretores, Diretores Adjuntos e demais
empregados brasileiros ou paraguaios da ITAIPU, por atos lesivos aos interesses desta, ser
apurada e julgada de conformidade com o disposto nas leis nacionais respectivas.

Pargrafo nico - Para os empregados de terceira nacionalidade proceder-se-

deconformidade com a legislao nacional brasileira ou paraguaia, segundo tenham a sede de
suas funes no Brasil ou no Paraguai.

Artigo XXII
Em caso de divergncia quanto interpretao ou a aplicao do presente Tratado e seus
Anexos, as Altas Partes Contratantes a resolvero pelos meios diplomticos usuais, o que no
retardar ou interromper a construo e/ou a operao do aproveitamento hidreltrico e de
suas obras e instalaes auxiliares.

Artigo XXIII
A Comisso Mista Tcnica Brasileiro-Paraguaia, criada em 12 de fevereiro de 1967 com a
finalidade de realizar os estudos aludidos no prembulo do presente Tratado, manter-se-
constituda at entregar s Altas Partes Contratantes o relatrio final da misso que lhe foi
confiada.

Artigo XXIV
O presente Tratado ser ratificado e os respectivos instrumentos sero trocados, o mais
brevemente possvel, na cidade de Assuno.
 127

Artigo XXV
O presente Tratado entrar em vigor na data da troca dos Instrumentos de Ratificao e ter
vigncia at que as Altas Partes Contratantes, mediante novo acordo, adotem deciso que
estimem conveniente. Em F do Que os Plenipotencirios acima mencionados assinam o
presente Tratado, em dois exemplares, em portugus e espanhol, ambos os textos igualmente
autnticos. Feito na cidade de Braslia, aos vinte e seis dias do ms de abril do ano de mil
novecentos e setenta e trs.

Mario Gibson Barboza RalSapena Pastor

ATOS QUE APROVARAM E PROMULGARAM O TRATADO

1) Decreto Legislativo n 23, de 30.5.1973 Aprova o texto do Tratado de 26.4.1973
celebrado entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica do Paraguai, bem como as
Notas ento trocadas entre os Ministros das Relaes Exteriores dos dois pases. (Publicado no
Dirio do Congresso Nacional de 1.6.1973, pg. 1.659.)

2) Decreto n 72.707, de 28.8.1973 Promulga o Tratado de 26.4.1973, celebrado entre a

Repblica Federativa do Brasil e a Repblica do Paraguai, bem como as seis Notas trocadas
entre os Ministros das Relaes Exteriores dos dois pases. (Publicado no Dirio Oficial de
30.8.1973, pgs. 8.642-45.)

3) Lei n 389, de 11.7.1973 (Paraguai) Aprova e ratifica o Tratado entre a Repblica

doParaguai e a Repblica Federativa do Brasil e as Notas trocadas entre os Ministros das
Relaes Exteriores dos dois pases.

Anexo D
 128

Acordo Tripartite Itaipu-Corpus19

Ciudad Presidente Stroessner,

em 19 de outubro de 1979.

Sua Excelncia o Senhor Embaixador Alberto Nogus, Ministro de Relaes Exterioresda

Repblica do Paraguai.

Senhor Ministro,
Como do conhecimento de Vossa Excelncia, e de acordo com o esprito e a letra doTratado
da Bacia do Prata e das Declaraes e Resolues adotadas naquele contexto, os
Governosbrasileiro e paraguaio esto construindo um aproveitamento hidreltrico, e com
propsitosmltiplos, em Itaipu, sobre o trecho fronteirio do rio Paran, estando, por sua vez,
osGovernos paraguaio e argentino concluindo estudos de viabilidade para construir, a
jusante,no trecho que lhes contguo, um aproveitamento hidreltrico e com propsitos
mltiplos nazona de Corpus.

2. Tais aproveitamentos, idealizados dentro do esprito de fraterna amizade que une ospases
que se associaram para os levar a cabo, constituem exemplos significativos de
cooperaointernacional e da maneira com que, inclusive atravs de empreendimentos
bilaterais, estsendo implementado o referido Tratado da Bacia do Prata.

3. Tendo presentes as vantagens, que para os dois aproveitamentos, poderiam resultarde

entendimentos operativos entre os trs Governos, realizaram-se na cidade de Assuno,duas
Reunies de carter tcnico, em 22 e 23 de setembro e 17 e 18 de novembro de 1977, eduas
Reunies de carter diplomtico, em 14 e 15 de maro e 27 e 28 de abril de 1978. O processo
de negociao prosseguiu com outras reunies e culminou na celebrao, em
CiudadPresidente Stroessner, em 19 de outubro de 1979, de uma reunio dos Ministros das

19
FONTE: Ministrio das Relaes Exteriores, Diviso de Atos Internacionais.
 129

RelaesExteriores do Brasil, do Paraguai e da Argentina, cujos resultados constam da

presente Nota.

4. As deliberaes caracterizaram-se por um esprito de boa vizinhana e de cooperaona

busca de uma soluo que representasse, para as trs Partes, a efetiva convergncia
deinteresses e a obteno de benefcios recprocos.

5. Tendo em conta os objetivos especficos dos entendimentos, ficaram acordados,dentro do

que juridicamente compete a cada Estado, os seguintes pontos:

a) O nvel da gua mximo normal de operao salvo circunstncias naturais excepcionais

do reservatrio da barragem que o Paraguai e a Argentina projetam construir nazona de
Corpus, fica estabelecido na cota 105 metros acima do nvel do mar, no local da
citadabarragem referido ao zero altimtrico que se especifica no Anexo I, parte integrante
dapresente Nota.

b) Itaipu poder operar com a flexibilidade que aconselhe sua melhor utilizao, at
atotalidade de sua potncia, mantendo, porm vazes a jusante de modo a no ultrapassar,
noque dependa de sua operao e salvo circunstncias naturais excepcionais, os seguintes
parmetrosrelacionados com a navegao, medidos de acordo com a prtica internacional,
nazona da fronteira fluvial entre os trs pases:

- Variao horria de nvel: cinqenta centmetros

- Variao diria de nvel: dois metros
- Velocidade superficial normal: dois metros por segundo.

Em condies hidrolgicas desfavorveis, a variao horria de nvel e a variao diriade

nvel podero admitir aumentos de at 20%, no contexto da coordenao operativa previstano
item e) deste pargrafo.
 130

c) A totalidade da potncia mencionada anteriormente ser, quando o cumprimentodos citados

parmetros relacionados navegao o permita, a que resulte da operao emItaipu das 18
unidades turbo-geradoras instaladas, de potncia nominal de 700 megawattscada uma, com um
caudal efluente mximo da ordem de 12.600 metros cbicos por segundo.

d) Itaipu e ao aproveitamento que se projeta na zona de Corpus sero garantidas

facilidadesdurante sua construo e o enchimento dos respectivos reservatrios, cujos
cronogramassero divulgados com antecipao suficiente, adotando-se uma prtica anloga
quefoi cumprida para o enchimento da represa de Jupi, no que se refere ao conhecimento de
dadostcnicos relativos operao do enchimento dos referidos reservatrios.Os temas
relacionados com o enchimento do reservatrio de Itaipu ficam acordados noAnexo II, parte
integrante da presente Nota.No que diz respeito construo do aproveitamento que se projeta
na zona de Corpuse ao enchimento de seu reservatrio, o Brasil e o Paraguai colaboraro, por
meio da operaode seus reservatrios, para assegurar uma vazo em Corpus que resulte em
benefcio destaobra. Para esse efeito, a Itaipu Binacional ser informada, no momento
oportuno, do respectivocronograma.

e) A Itaipu Binacional e a entidade que tenha a seu cargo o aproveitamento projetadona zona
de Corpus estabelecero procedimentos adequados de coordenao operativa entreambos os
aproveitamentos para obteno de benefcios recprocos, incluindo o intercmbio
dainformao hidrolgica pertinente dos trs pases, que seja possvel antecipar.

f) De acordo com o esprito e a letra dos Atos Internacionais vigentes entre as Partes edas
Resolues que, a respeito da navegao, foram aprovadas no mbito do Tratado da Baciado
Prata, os trs Governos adotaro as medidas necessrias, a fim de que sejam mantidas,
nostrechos dos rios que esto sob sua soberania, as melhores condies de navegabilidade.
Tomarotambm, quando pertinente e no momento oportuno, as providncias adequadas a fim
derealizar as obras que possibilitem a navegao ou o transbordo, como substituio
temporria,levando em conta os interesses dos pases ribeirinhos de jusante e de montante.
 131

g) Os trs Governos ratificam sua inteno de assegurar que os caudais efluentes

dosaproveitamentos de Itaipu e do que se projeta na zona de Corpus, no que lhes diz respeito,
noafete as atuais condies de navegabilidade do rio Paran, nem produzam prejuzos
sensveisao seu regime, sua condio aluvional ou atual operao de seus portos, inclusive
osabertos estacionalmente navegao de ultramar.Manifestam tambm que as eventuais
modificaes que possa sofrer o regime atual dorio pelos caudais efluentes dos citados
aproveitamentos, mantero razoavelmente o carterestacional de suas cheias e vazantes.Tendo
presentes os eventuais efeitos benficos da regularizao, convm igualmenteque eventuais
prejuzos sensveis que se possam produzir no rio Paran, a jusante de Itaipu edo
aproveitamento que se projeta construir na zona de Corpus, como conseqncia da
regularizaodo rio pelos citados aproveitamentos, devero prevenir-se, na medida do
possvel, esua apreciao e qualificao no podero definir-se unilateralmente pelos Estados
em cujajurisdio presumivelmente se originem, nem pelos Estados que aleguem a ocorrncia
dosreferidos eventuais prejuzos sensveis.Dentro do esprito de cooperao e boa vizinhana
que inspira as relaes entre os trspases, os casos concretos sero examinados no prazo mais
breve possvel, compatvel com anatureza do eventual prejuzo sensvel e sua anlise.

h) O presente Acordo se baseia na inter-relao constante entre os dados estabelecidosnos

itens a), b) e c) precedentes; em conseqncia, a eventual alterao de qualquer deles
serprecedida de negociaes entre as trs Partes.

i) No contexto das medidas de segurana que esto sendo aplicadas no projeto e construodos
dois aproveitamentos, continuaro a ser aprofundados os estudos sobre o tema dasismologia
induzida, na zona de influncia dos mesmos, e sero tomadas as medidas adequadaspara a sua
eventual deteco e controle.

j) Conforme os compromissos assumidos no sistema do Tratado da Bacia do Prata etendo

presentes as respectivas legislaes sobre a matria, os trs Governos, no que lhes dizrespeito,
envidaro esforos para, no mbito da aplicao da presente Nota, preservar o meioambiente,
a fauna, a flora, bem como a qualidade das guas do rio Paran, evitando sua contaminaoe
assegurando, no mnimo, as condies atuais de salubridade na rea de influnciade ambos
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aproveitamentos. Nesse sentido, promovero tambm a criao de novos parquesnacionais e a

melhoria dos existentes.

k) Dentro do alto esprito de fraterna compreenso que norteou as deliberaes entreos trs
Governos, e tendo chegado a um perfeito entendimento sobre os pontos precedentes, astrs
Partes realizaro estudos a respeito de eventuais questes correlatas supervenientes, como
objetivo de estreitar ainda mais a cooperao entre elas, no contexto do presente Acordo.

6. Os Governos brasileiro, paraguaio e argentino, aceitam formalmente, no que lhesdiz

respeito e como um todo, os pontos mencionados no pargrafo 5 anterior.

7. A presente Nota e as de idntico teor e mesma data, trocadas entre os trs

Governosconstituem Acordo entre os mesmos, que passa a vigorar a partir do dia de
hoje.Aproveito a oportunidade para renovar a Vossa Excelncia os protestos da minha
maisalta considerao.

a) Ramiro Saraiva Guerreiro

Anexo I ( nota brasileira)

O zero altimtrico mencionado no pargrafo 5. a) o zero altimtrico IGM de Mar delPlata
adotado no estudo da ComisinMixtaParaguayo-Argentina delRo Paran
AprovechamientodelRo Paran enel tramo limtrofe comprendido entre la desembocadura
delRoIguaz y laseccinEncarnacin-Posadas con particularatencin a la zona de Corpus,
de1977 em que se verifica ser de 0,0611 metros a diferena entre o zero IGM argentino e o
zero Brasil. Os trs pases tomaro as necessrias medidas, atravs de comisso tcnica
tripartite,a fim de fixar aquela referncia de nvel, pela implantao de marcos de nivelamento
em seus respectivos territrios, nas proximidades da foz do Rio Iguau.

Anexo II ( nota brasileira)

Os signatrios das Notas, das quais constitui parte integrante o presente Anexo,
analisaramdiversos aspectos vinculados repercusso a jusante do enchimento do reservatrio
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deItaipu e, tendo presente que o referido enchimento um fato nico de durao e

oportunidaderazoavelmente previsveis, trocaram as seguintes consideraes:

1. Os Governos do Brasil e do Paraguai envidaro seus melhores esforos para que

oenchimento do reservatrio de Itaipu entre as cotas 140 e 200, estimado aproximadamente
em15 a 20 dias, se realize em 1982 e no menor prazo possvel, compatvel com a segurana
dasobras.

2. A operao de enchimento mencionada em 1. Anterior est prevista para ser

realizadadurante os meses de setembro, outubro ou novembro, mantendo-se, na seo
Encarnacin-Posadas, um caudal mnimo de cinco mil metros cbicos por segundo.

3. O aporte complementar aos caudais naturais do rio Paran, na seo Encarnacin-Posadas,

necessrio para a formao dos caudais mnimos mencionados em 2, anterior, estara cargo do
Brasil, para o que se utilizaro guas represadas na bacia do rio Iguau.