El Presupuesto Pblico del Per: Una herramienta de desarrollo o una

herramienta poltica?

En el mes de Mayo de cada ao se empieza con el proceso

presupuestario en el Per, para lo cual todas las entidades gubernamentales
formulan su presupuesto, que luego es resumido en un proyecto de
presupuesto y a continuacin entre los meses de septiembre y noviembre la
comisin de presupuesto del parlamento debe revisar el mismo para
finalmente ser debatido el proyecto de Ley del presupuesto Pblico del Per en
el Congreso, quienes aprobarn a ms tardar el 30 de noviembre de cada ao,
sin mucha dificultad, un proyecto de Ley que no refleja, realmente, los intereses
de todos los peruanos, sino mas bien refleja los intereses de aquellos que
pueden manosear a su antojo este presupuesto.
Por definicin el Presupuesto Pblico del Per debe prioritariamente
mejorar la calidad de vida de los peruanos y atender principalmente las
necesidades bsicas de los peruanos ms pobres . Tomando en cuenta que
el 75% de los recursos que financian este presupuesto se obtiene del bolsillo
de los peruanos, a travs de los innumerables impuestos que pagamos. Sin
embargo, con nuestros gobernantes de turno ocurre todo lo contrario, ya que
con el dinero de todos los peruanos se pagan las planillas doradas del sistema
burocrtico estatal, el cual cada vez crece ms a medida que ingresa un nuevo
gobierno. Es seguro que el actual gobierno, antes de dejar el poder nombre a
varios miles de partidarios en puestos claves de las entidades
gubernamentales, con o sin concurso.
Por ello es importante que todos los peruanos y los que aspiran a
reemplazar al gobierno de turno reflexionemos al respecto y decidamos
congelar, de una vez por todas, todo tipo de nombramiento y/o contratacin
de personal en las entidades pblicas del pas. Una ley al respecto sera
trascendental. La Ley de la desburocratizacin. Para dar sustento a este
punto a continuacin se muestra un grfico ilustrativo, en donde se aprecia que
el gasto corriente que se traduce, principalmente, como planillas de los
burcratas, es lo que ms ha crecido en los ltimos diez aos.
 Evolucin del destino del Presupuesto Pblico del Per

100%
13,00 13,80
90% 26,28 24,95
33,96 32,03 33,52 33,91 28,95
38,01
80% 20,80
23,00
70% 9,57 11,72 16,05
13,60 8,96 9,86
60% 13,21
11,87
50%
40% 62,00 64,00 65,40
61,48 59,00
57,52 56,23
52,83 54,37
30% 50,12
20%
10%

0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Gasto Corriente Gasto de Capital Servicio de la Deuda

Fuente: Datos obtenidos del MEF.

Si queremos ser un pas que busca desarrollar, realmente, debemos

tener como objetivo la desburocratizacin del sistema estatal, para que sea
ms eficiente y que realmente sirva a todos los peruanos. Medidas simples y
razonables seran, por ejemplos:
Fusionar en una sola entidad a todos los organismos supervisores
(OSIPTEL, SUNASS, OSITRAN, OSINERGMIN, etc.) que de
supervisoras no tiene nada. Todas en conjunto consumen ms de S/ 250
millones de nuevos soles de nuestro presupuesto.
Vender el canal del estado (IRTP) que prcticamente nadie lo ve y slo
sirve de tribuna para el gobernante de turno y adems consumir S/. 50
millones de nuevos soles al ao de nuestro presupuesto.
Centralizar reas orgnicas para no duplicar funciones. Todos los
ministerios tienen sus reas de planificacin, por ello cada uno camina
por su lado y no se respetan los grandes objetivos nacionales.
Reducir a su mnima expresin el sistema militar, mucho menos oficiales
con golleras, no seguir comprando de gobierno a gobierno
armamento intil, mantener lo mnimo necesario y usar alguna estrategia
de disuasin contra los que an piensan como hace cien aos.
Un ltimo ejemplo, sin que queramos decir que no hay muchas ms
formas de reducir el aparato estatal, es que el prximo gobernante se
 traslade a un lugar menos oneroso que el Palacio de Gobierno, que
consume ms de S/. 2 millones de nuevos soles al ao de nuestro
presupuesto. Si convertimos este palacio en un museo sera ms lgico
o razonable y aprovechable.

Si se logra quitar toda la grasa del sistema burocrtico estatal,

congelando por diez aos, al menos, los ingresos de personal, se podr pagar
mejores sueldos a los trabajadores estatales que lo merezcan y que trabajan
principalmente en los sectores educacin, salud e interior. Los gobernantes de
turno dan a entender que estos tres sectores no son atendidos porque tienen
mucho personal y el aumentarles el sueldo sera perjudicial para el pas, pero si
comparamos el nmero de personas que trabajan en estos tres sectores contra
el nmero de personas que trabajan en todos los otros sectores estatales
comprobaremos que hay ms personas en el resto que en estos tres sectores,
que representan los pilares del desarrollo, sobre todo el sector de educacin
tan trado a menos.
Otro de los aspecto que nos preocupa en torno al Presupuesto Publico
del Per es el endeudamiento que alimentan cada ao nuestros gobernantes
de turno. Para entender mejor este punto, empezar diciendo que cualquier
mortal que tiene deudas, y casi todos las tenemos, lo primero que trata de
hacer es liquidar esas deudas, ajustndose el cinturn si es posible. Sera
una locura que teniendo diferentes deudas una persona siga sacando tarjetas
de crdito o siga pidiendo prestamos sin haber pagado las anteriores deudas.
Bueno nuestros gobernantes de turno tratan el problema de deuda como un
tema poltico ms que como un tema de gestin responsable del dinero.
Veamos el siguiente grfico, que corresponde a los Recursos obtenidos
por Operaciones Oficiales de Crdito para financiar el Presupuesto Pblico
del Per cada ao.
 Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito
Monto (millones de
Nuevos Soles)

10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2006 2007 2008 2009 2010

Ao

El grfico nos dice que todos los aos seguimos pidiendo dinero
prestado a los organismos financieros internacionales (BID, BIRF, KFW, etc.) y
aunque en el 2008 y 2009 se observ una ligera tendencia hacia la baja (en
cuanto a pedir prestado) para el ao 2010, previo a las elecciones, hemos
pedido prestado ms dinero. En el siguiente cuadro podemos apreciar las
cifras.

PP2009 PP2009 PP2010 PP2010

Recursos por Operaciones Oficiales de
Crdito (Millones (Estruc- (Millones (Estruc-
de S/.) tura %) de S/.) tura %)

Externo 1 304 44 7 149 74

Libre disponibilidad 285 10 5 213 54
Proyectos 1 019 34 1 936 20
Interno 1 689 56 2 531 26
Crdito interno 284 9 466 5
Bonos Soberanos 1 405 47 2 065 21
Total Recursos por Operaciones
2 993 100 9 680 100
Oficiales de Crdito

En el ao 2009 se pidi prestado S/. 2 mil 993 millones de nuevos soles

y para este ao se ha establecido que el prstamo debe ser S/. 9 mil 680
millones de nuevos soles. Cmo entender esta locura. Debemos alrededor del
14% de nuestro PBI y seguimos pidiendo prestado. Cul es la agenda oculta?
 Deseamos culminar este artculo diciendo que el prximo gobierno tiene
que ser cada vez ms eficiente en la gestin del Presupuesto Pblico del Per.
Esta eficiencia se traduce como ms Gasto de Capital, menos Gasto
Corriente y los recursos obtenidos por Operaciones Oficiales de Crdito deben
ser Cero, priorizando el destino del presupuesto, para terminar de amortizar la
deuda. Ajustarse el cinturn no es gran sacrificio, ya que la mayora de los
peruanos lo hacemos.

Dr. Ricardo Rossi Valverde

manuel710368@hotmail.com