Ensayo para el modulo

PANORAMA DE LAS POLITICAS DE CIENCIA Y TECNOLOGIA

EN COLOMBIA (2006-2016)

POLITI CAS PBLICAS

Presentado por:
Ing. SANDRA JARAMILLO MORENO

Profesor Consultor:
FERNANDO MARTINEZ RODRIGUEZ

UNIVERSIDAD DE SANTANDER UDES

FACATATIV
NOVIEMBRE, 2016
PBLICAS

1
 P ANORAMA DE LAS POLITCAS DE CIENCIA Y
TECNOLOGA EN COLOMBIA (2006-2016).

La ciencia de hoy es la tecnologa del maana.

Edward Teller

Basado en el contexto social y poltico de Colombia en los ltimos periodos como

gobierno liderado por ALVARO URIBE VELEZ (2006) hasta el actual presidente JUAN

POLITI CAS PBLICAS

MANUEL SANTOS (2016). Vamos a observar algunos prembulos sobre las polticas
regidas para la ciencia y tecnologa (CyT).

En cuanto al mbito poltico existe la poltica pblica que se utiliza como una
herramienta para la solucin de problemticas concretas que utiliza el gobierno para
satisfacer diversas demandas de la sociedad dinmica 1.

Vale la pena aclarar que el objetivo de la poltica de ciencia, tecnologa en Colombia

revisar, buscar y mejorar la capacidad competitiva del pas y encontrar diferentes
alternativas a problemas sociales fundamentales, como son el empleo, la seguridad, y
la salud a travs del desarrollo de elementos cientficos-tecnolgicos.

Colombia est realizando una mnima incursin sobre esta rea, utiliza entidades
como las universidades (privadas y estatales), centros de investigaciones y unos
organismos gubernamentales como El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (TIC), Colciencias para el desarrollo, divulgacin, de polticas
enfocadas a la ciencia y tecnologa.

Un problema a considerar es la baja inversin, promocin y divulgacin sobre la

ciencia y tecnologa por parte del gobierno 2. En comparacin con otros pases como
Espaa, Brasil, Mxico y Argentina se puede observar porque estn en la vanguardia
en el desarrollo de esta temtica.

1 Extrado documento UDES (Polticas pblicas: educacin, ciencia y tecnologa).

2 Extrado del artculo: Polticas y resultados de ciencia y tecnologa en Colombia. (Hernn Jaramillo Salazar) .
PBLICAS

2
 ETAPAS EN EL DESARROLLO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA EN COLOMBIA
En este cuadro se visualiza un resumen de entidades que realizaron trabajo sobre la
creacin o reportes estadsticos de las polticas destinadas a la ciencia y tecnologa en
Colombia. El periodo que nos interesa es el cinco.
Perodo 1 Antes de 1968
Influencia de organismos internacionales
(ONU, UNESCO, OEA)
Desarrollo del pensamiento latinoamericano
en CyT
Perodo 3 1988 a 2000
1990: promulgacin de la Ley 29.
1990: Decreto 1767 que adscribi
Colciencias al DNP, cre el Sistema
Nacional de CyT y los Comits Regionales.
1990: prstamo BID-Colciencias II Etapa.
1991: decretos 393 591; 584 y 585.
1991: publicacin del libro Ciencia y
Tecnologa para una Sociedad Abierta.
1993: Misin de Ciencia, Educacin y
Desarrollo.
1994: Documento CONPES.
1995: prstamo BID Colciencias III Etapa
1995: Sistema Nacional de Innovacin y
Sistemas Regionales.
1999: Observatorio Colombiano de Ciencia
y Tecnologa
3
Perodo 2 1968 a 1988
1970: creacin de las maestras
y firma de convenios de
cooperacin
1981: convenio Incomex
Colciencias
1983: prstamo BID ICFES
1983: prstamo BID Colciencias I
POLITI CAS PBLICAS
Etapa
1986: inicio de los doctorados en
Colombia
1987: Foro Internacional sobre
Poltica de CyT
1988: Misin de CyT
Perodo 4 2000 -2003
2000: Ley 633 sobre incentivos
tributarios
2000: Documento CONPES 3080
2001: Programa de Prospectiva
Tecnolgica
2001: escalafonamiento e
indexacin de publicaciones
seriadas y cientficas
2001: Ley 643 del Fondo de
Investigacin en Salud
2001: agendas regionales de CyT
2002: Plataforma ScienTI
2002: Ley 788
2003: incorporacin de la Ley 344
del SENA de 1996 en la Ley del
Plan Nacional de Desarrollo de
2003.
2004: Convocatoria y apoyo a
Centros de Investigacin de
Excelencia.
2005: Presencia del programa
infantil Ondas en todos los
departamentos del pas.
2005: Reforma de los Programas
Nacionales de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin, hacia reas de
Conocimiento.
PBLICAS
 2006: Ministerio de
Comunicaciones

Perodo 5 2006 a 2016

2006: Balance COLCIENCIAS
2008: Promulgacin del documento: Colombia Construye y Siembra Futuro. Poltica
Nacional de Fomento a la investigacin y la innovacin), por Colciencias.
2009: Sancin de la ley 1286 que transforma a Colciencias en Departamento
Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, crea el Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin - SNCTI y dicta otras disposiciones sobre estas
materias.
2009: Documento CONPES 3582
2009: Ministerio de Comunicaciones cambia al nombre ministerio de la TIC (ley 1341)
2010: Plan Estratgico Sectorial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Colciencias,
2010.
2010-2014: Bases del Plan Nacional de Desarrollo .Prosperidad para todos. Defini a la
Innovacin a todas las estrategias del Plan. DNP.

POLITI CAS PBLICAS

2015: COLCIENCIAS Crea: Unidad de Diseo y Evaluacin de Polticas Pblicas
(Udep)
2015: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OC y T).
CUADRO No.13

Con base a los datos suministrados en el cuadro No. 1. Vamos a tomar solo dos
entidades gubernamentales que sobresalen de las otras, que tienen que ver con el
manejo de polticas (CyT) que son: Colciencias y el Observatorio Colombiano de
Ciencia y Tecnologa (OC y T). Y se relacionan con la gestin de los presidentes de los
tres ltimos periodos.

El Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

(Colciencias) es la entidad encargada de promover las polticas pblicas para
fomentar la ciencia, la tecnologa y la innovacin en Colombia. Es el principal
organismo de la administracin pblica colombiana encargado de formular, orientar,
dirigir, coordinar, ejecutar e implementar la poltica del Estado en los mbitos
mencionados.

El periodo de ALVARO URIBE se observ (2006-2010):

Sugerir criterios para la calificacin de programas y proyectos en la misma materia

con base a los planes de desarrollo en los documentos CONPES y en la
orientaciones trazada por el Gobierno Nacional.

3 Extrado del artculo: Polticas y resultados de ciencia y tecnologa en Colombia. (Hernn Jaramillo Salazar). Y
http://www.colciencias.gov.co/colciencias/sobre_colciencias/historia.
PBLICAS

4
 Proponer herramientas de diseo para el seguimiento y evaluacin de la Poltica
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

Asesorar sobre los programas, polticas, planes y proyectos estratgicos para el

desarrollo cientfico y tecnolgico del pas que sern desarrollados por el
departamento de Colciencias.

El periodo de JUAN MANUEL SANTOS se observ (2010-2016)

El uso generalizado de las TIC en el sector pblico y el impulso a instrumentos de

POLITI CAS PBLICAS

transparencia en las actuaciones del gobierno.

La implementacin de los estndares internacionales ms rigurosos, en las polticas

pblicas, empezando por Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE).

En el lanzamiento de la agenda de competitividad, se presentar el decreto que

actualiza el Sistema Nacional de Competitividad e Innovacin y reglamenta el
artculo 33 de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo, a partir del cual se reconoce el
papel que deben desarrollar las Comisiones Regionales de Competitividad (CRC)
como la instancia de articulacin a nivel departamental de los principales actores de
los sectores pblico y privado en temas de competitividad, productividad e
innovacin.4

Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OC y T). 5

El observatorio fue fundado por Colciencias, por el departamento Nacional de

Planeacin y por 19 universidades en 1999. Y desde entonces se ha dedicado a
acumular informacin, y producir indicadores acerca del estado y las dinmicas de
la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin.

4Extrado de :http://legadoweb.colciencias.gov.co/noticias/presidente-juan-manuel-santos-present-agenda-nacional-de-competitividad
5 Extrado de:http://ocyt.org.co/es-es/informacion-institucional.
PBLICAS

5
 Esta entidad cada ao pblica un libro que presenta los datos e informacin ms
recientes en ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) en Colombia y sirve como
elemento clase para el anlisis y toma de decisiones documentadas en la materia.
Un tem importante para medir la inversin de los gobiernos es las variables
econmicas de PIB.

Por tal razn se hace referencia segn que en el gobierno de LVARO URIBE en
su segundo mandato el PIB 6 aplicado a ciencia y tecnologa es de 0,22% y
anteriormente estaba en 0.6%.

POLITI CAS PBLICAS

El periodo de JUAN MANUEL SANTOS se observ (2010-2016)

Durante el primer mandato de presidente Juan Manuel Santos 7, se plantea en el

plan de desarrollo 2010-2014 una especial atencin a la generacin de iniciativas
tecnolgicas e innovadoras que puedan fortalecer el desarrollo de la investigacin y

que redunde a su vez en la productividad, la economa y en general en el campo

social, en el Plan de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico 2019 publicado por el
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Colciencias, ha
identificado reas estratgicas del conocimiento en las cuales se deben concentrar
los esfuerzos en la formacin de profesionales y en la generacin de
investigaciones de sta manera, al analizar los informes de INDICADORES DE
CIENCIA Y TECNOLOGA 2014; del observatorio Colombiano de ciencia y
tecnologa, frente al desarrollo y la inversin en stos campos, se evidencia que
durante el 20138 se obtuvieron los resultados ms positivos de los ltimos aos,
frente a la Evolucin de la inversin en actividades de ciencia, tecnologa e
innovacin en Colombia.

6 PIB: PRODUCTO INTERNO BRUTO

7Extrado de http://calieducadigital.com/apr_aprender/index.php/comunicacion/pid/Entrada/34034-pol%C3%ADticas-p%C3%BAblicas-en-colombia-
frente-a-la-ciencia-y-la-tecnolog%C3%ADa
8 Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OC y T). Libro 2015 pagina 22.
PBLICAS

6
 En su segundo mandato. La Inversin en el ao 2014 de PIB es de 0.19% segn
(OC y T) 9 y 2015 fue 0.23% 10. En comparacin con el presidente URIBE.

En este ensayo podemos concluir que Colombia es un pas consumista y adquiere

tecnologa que proviene del extranjero. Por lo tanto, el tema de acentuar la
investigacin para generar ciencia es muy reducido. Y los recursos que provee el
gobierno son insuficientes en comparacin con otros pases. Adicionando, a las malas
administracin y gestin de presupuesto anual por parte de las entidades estatales
impide que se incremente la inversin en porcentaje del PIB en ciencia y tecnologa.

POLITI CAS PBLICAS

A peticin propia utilizando los mecanismos de participacin ciudadana solicitarle al
gobierno un presupuesto anual para ciencia y tecnologa que en relacin con el PIB
est acorde con los estndares mundiales. Parte del presupuesto estar destinado a
los institutos y universidades para el diseo y ejecucin de polticas investigativas. La
otra parte ser manejada por el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa para la
elaboracin y ejecucin de sus polticas.

Conformar la Red Colombiana de Metrologa (RCM) y consolidar el Instituto

Nacional de Metrologa (INM)

Promueve las polticas pblicas para fomentar la CT+I en Colombia. Las

actividades alrededor del cumplimiento de su misin implican concertar polticas de
fomento a la produccin de conocimientos, construir capacidades para CT+I, y propiciar
la circulacin y usos de los mismos para el desarrollo integral del pas y el bienestar de
los colombianos.

9 Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OC y T). Libro 2014pagina 22.

10 Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OC y T). Libro 2015 pagina 22.
PBLICAS

7
 Colciencias tiene ahora el reto de coordinar el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin-SNCTI, crear sinergias e interacciones para que Colombia
cuente con una cultura cientfica, tecnolgica e innovadora; que sus regiones y la
poblacin, el sector productivo, profesionales, y no profesionales, estudiantes y
docentes de bsica, media, pregrado y posgrado, hagan presencia en las estrategias y agendas
de investigacin y desarrollo.

Debe tambin definir los programas estratgicos para el desarrollo del pas, la
complementariedad de esfuerzos, el aprovechamiento de la cooperacin internacional y la
visibilizacin, uso y apropiacin de los conocimientos producidos por nuestras comunidades de
investigadores e innovadores. Todo, centrado en el fomento de investigaciones e innovaciones

POLITI CAS PBLICAS

que el pas que soamos requiere.

Colciencias

El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, segn la Ley 1341 o

Ley de TIC, es la entidad que se encarga de disear, adoptar y promover las polticas, planes,
programas y proyectos del sector de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.

Dentro de sus funciones est incrementar y facilitar el acceso de todos los habitantes del
territorio nacional a las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y a sus beneficios.

Durante el primer mandato de presidente Juan Manuel Santos, se plantea en el plan de

desarrollo 2010-2014 una especial atencin a la generacin de iniciativas tecnolgicas
e innovadoras que puedan fortalecer el desarrollo de la investigacin y que redunde a
su vez en la productividad, la economa y en general en el campo social, en el Plan de
Desarrollo Cientfico y Tecnolgico 2019 publicado por el Departamento Administrativo
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Colciencias, ha identificado reas estratgicas
del conocimiento en las cuales se deben concentrar los esfuerzos en la formacin de
profesionales y en la generacin de investigaciones (Mauricio Camelo Pieros, 2014);
de sta manera, al analizar los informes de INDICADORES DE CIENCIA Y
TECNOLOGA 2014; del observatorio Colombiano de ciencia y tecnologa, frente al
desarrollo y la inversin en stos campos, se evidencia que durante el 2013 se
obtuvieron los resultados ms positivos de los ltimos aos, frente a la Evolucin de la
inversin en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin en Colombia.
PBLICAS

8
 De hecho, todos los seres humanos hacemos investigacin frecuentemente. Cuando nos gusta
una persona que conocimos en alguna reunin o un saln de clases, tratamos de investigar si le
podemos resultar atractivos. Cuando un amigo est enojado con nosotros, buscamos investigar
las razones. Cuando nos interesa un gran personaje histrico, investigamos cmo vivi y muri.
Cuando buscamos empleo, nos dedicamos a investigar quin ofrece trabajo y en qu condiciones.
Cuando nos agrada un platillo, nos interesa investigar los ingredientes. stos son slo algunos

POLITI CAS PBLICAS

ejemplos de nuestro afn por investigar.

Toda investigacin es un proceso que no sirve para entender, comprender, discernir y buscar
una respuesta y en este orden de ideas, transformar nuestra calidad de vida.

Este artculo muestra la relacin existente entre las polticas de Ciencia y

Tecnologa (CyT) y los resultados que stas han producido a travs del gasto
en CyT, como indicador de insumo, y de las publicaciones, como indicador
producto. El documento describe el proceso histrico que ha tenido el sistema
a travs de la construccin y acumu- lacin de capacidades, ste es dividido
en cuatro etapas. Por su parte, el gasto en CyT presenta un aumento de
recursos hasta 1996, a partir de all se da un decrecimiento. Este gasto
proviene, en su mayora, del sector pblico a travs de crditos externos. Las
publicaciones muestran un rendimiento sobresaliente de Colombia en
trminos de crecimiento, aunque los nmeros absolutos sean todava muy
pequeos. Dichas tasas de crecimiento muestran una correspondencia con la
financiacin de la CyT y con la acumulacin de capacidades del sistema de
innovacin.
PBLICAS

9
 1. DESARROLLO

Tres razones fundamentales por las cuales un profesional con nivel de formacin
posgradual est estrechamente relacionado con la investigacin:

Por qu se retroalimenta y se adquiere nuevos conocimientos y se genera ideas

POLITI CAS PBLICAS

innovadoras. Mediante la investigacin es la interfaz entre la transversalidad de todas la reas en
cualquier asignatura de educacin media y profesional e inclusive de vivencias de la vida por que
se establece conectores que las relacionan entre s. Podemos entender muchos factores de su
razn de ser.

Todo ser humano tiene que ver con la investigacin en sus vivencia personales (el hecho
de preparar un arroz tuvo que hacer relacin de conceptos e interrogantes). El investigador
posgradual cuenta con una cierta preparacin acadmica y cultural. Mientras ms amplia sea
sta, ms horizontes podr dominar11. Adems, el investigador lleva consigo una serie de
creencias, valores que intervienen en su manera de pesar y tiene una concepcin del mundo que
lo rodea. Por lo tanto es importante la de asumir una actitud abierta, imparcial y comprensiva
hacia el problema que se va a tratar.

Segn manifestado por Sampieri, relaciono la investigacin es una valiosa herramienta

didctica para alcanzar los objetivos de aprendizaje y formar competencias en los alumnos de
educacin media y universitaria. Los objetivos pedaggicos que promueven que la investigacin

11 Metodologa de la Investigacin cientfica - Candelario Clix Lpez

PBLICAS

10
sea significativa, placentera y til son fortalecer el proceso de aprendizaje, promover la
construccin de conceptos, favorecer el orden y la jerarquizacin de la informacin, fomentar el
pensamiento autnomo y crtico con la elaboracin de conclusiones, y despertar en los alumnos
el deseo de aprender cosas nuevas. Por tal razn, cuando utilice esta herramienta poderosa
mejorar mis conocimientos y puedo impartir conceptos de manera asertiva y fomentar
profesiones con espritu investigativo.

Uno de los organismos que utilice como Motor de bsqueda y gnesis de la investigacin

POLITI CAS PBLICAS

fue la Universidad Distrital. Porque formo parte de los egresados y an participo en el grupo
semillero de Optoelectrnica.

PBLICAS

11
Mivida
como magister ensayo
Por qu como Magster en formacin inicio hoy una nueva etapa en mi vida profesional?

Meditar y pensar sobre los cambios que me van a transcender como profesional a
Magister, no considero como una tarea nada fcil. Es un proceso de metamorfosis donde voy a

POLITI CAS PBLICAS

evolucionar a nivel conceptual que me permite cualificarme para enfrentar retos para cubrir las
necesidades que impone la sociedad cambiante a transcurrir el tiempo y resolverlos de manera
ms asertiva e idnea.

Actualmente, las naciones avanzadas se han alejado de las economas basadas en la

manufactura a economas basadas en el conocimiento que dependen en gran medida de la
investigacin cientfica y una mano de obra cualificada. Como tal, estas naciones ya no compiten
por la capacidad industrial o el acceso a los recursos naturales, sino ms bien para los
profesionales calificados con propiedad intelectual.

Ser magister es una experiencia profesional, de disciplina y autonoma. Que permite

adquirir competencias cientficas de alto nivel, as como competencias genricas valorables en
oficios de responsabilidad en todos los sectores socioeconmicos. Donde, la consecucin de un
proyecto de investigacin original e innovador es un plan personal de formacin continua que
implica intensificar el esprituo de investigacin para desglosar mejor la informacin adquirida
como apoyo y elaboracin al proyecto profesional del doctorando.

La incidencia de las tecnologas de informacin y comunicacin son el reflejo de un

sociedad digital son las que aborda todos los temas actuales que interactan en nuestra forma de
pensar para ser mejores profesionales y ser proactivos al mundo.
PBLICAS

12
Qu cambios sern evidentes en m, al ser un futuro Magster?

El hecho de estar en los niveles conceptuales ms altos. Es la de volver a estudiar y

experimentar nuevamente el papel de estudiante con sus angustias logros y preocupaciones que
alteran nuestros hbitos cotidianos o rutinarios. Donde, la emocin recibir ms conocimiento
que converge en una madurez profesional que es como un requisito indispensable en una
sociedad digital y moderna.

POLITI CAS PBLICAS

La inversin de tiempo, disciplina, grado de responsabilidad y costo para obtener una
maestra son relativamente altos. Y con base de motivacin profesional y personal realizarla nos
traera algunos beneficios como:

Adquirir mayor cualificacin, un conocimiento ms especializado y prctico.

Un plus aadido a nivel laboral (ms dinero).
Frente a otros candidatos, eres ms atractivo laboralmente para las empresas.
Genera y transmite sensacin de persona proactiva, responsable y organizada
Proporciona una amplia red de contactos o 'networking' que ser beneficiosa en el

desarrollo de tu carrera profesional.

Mejorar la autoestima y el descubrimiento de los propios lmites (sensacin de xito).

PBLICAS

13
Eje temtico de investigacin

El eje temtico a utilizar Implementacin de la robtica utilizando Tics, alternativas a los

docentes pueden incorporar mediante plataformas las actividades y la evaluaciones de diversos
temas, todo esto para el proceso de aprendizaje de los estudiantes.

POLITI CAS PBLICAS

PBLICAS

14
 2. CONCLUSIONES

Para suplir necesidades de una sociedad digital es necesario tener profesionales

cualificados. Esto implica, tener un nivel alto de conocimiento y para adquirirlo es necesario
utilizar una herramienta poderosa que es la investigacin.

POLITI CAS PBLICAS

La investigacin siempre ha prevalecido alrededor de nuestra vidas y la incidencia de
un marco investigativo nos ayuda al descubrimiento gradual de la realidad nos conduce a la
interrelacin de nuevas perspectivas manifestadas a travs del conocimiento, del lenguaje y
las palabras, basados en las nuevas vivencias de indagacin e interrogacin de nuestro que
hacer del aprendizaje.

Si relacionamos el uso las TIC y la investigacin que se nos convierte en una herramienta
poderosa, donde emergen ideas e innovadoras y proactivas a la sociedad.

Es este ensayo se manifiesta en un cuadro donde se muestra un resumen sobre

alguna estatutos y entidades gubernamentales que desarrollaron y gestionaron
poltica de ciencia y Tecnologia.

PBLICAS

15