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PELA REDUO DOS ACIDENTES DE TRABALHO NO BRASIL

Hudson Machado Guimares

Advogado da Unio
Bacharel em Direito (UFMG)
Especialista em Direito Pblico (UGF) e Direito Processual (PUC Minas)
Engenheiro Mecnico (PUC Minas) com Especializao
em Engenharia de Segurana no Trabalho (UFF)

RESUMO: Apesar de possuir um enorme aparato de normas que protegem a segurana e

a sade do trabalhador, o Brasil continua sofrendo com o grande nmero de acidentes de
trabalho. Para se ter uma idia do problema, somente no ano de 2007, foram registrados
653 mil acidentes e doenas do trabalho, entre os trabalhadores assegurados da
Previdncia Social. Este artigo aborda aspectos relativos ao ordenamento jurdico que
estabelece que um meio ambiente de trabalho sadio direito fundamental do
trabalhador. Aborda, ainda, as falhas existentes nas anlises tcnicas das causas dos
acidentes de trabalho e as nefastas consequncias quanto preveno de tais acidentes.
Comenta, ainda, quanto importncia da atuao da Inspeo do Trabalho e do
Ministrio Pblico do Trabalho - MPT no combate aos acidentes de trabalho. Reflete
quanto s consequncias das aes regressivas e suas condenaes como estmulo para
que os empregadores cumpram as normas que protegem os trabalhadores dos
infortnios laborais. Mostra a reduo no nmero das sub-notificaes relativas a no-
emisso das Comunicaes de Acidentes do Trabalho - CAT aps a adoo do Nexo
Tcnico Epidemiolgico Previdencirio - NTEP. Enfim, procura apontar medidas que
provoquem a reduo do nmero de acidentes de trabalho no pas.
PALAVRAS-CHAVE: Acidentes de Trabalho. Preveno. Reduo. Atuao dos Atores
Sociais.

Sumrio: Introduo; 1 O meio ambiente do trabalho

sadio como direito fundamental do trabalhador; 2 A
deficincia das anlises atualmente elaboradas e a
concepo do acidente de trabalho como sendo um
evento perfeitamente previsvel e prevenvel; 3 A
atuao dos Auditores-Fiscais do Trabalho e sua
importncia no combate aos acidentes de trabalho; 4 O
Ministrio Pblico do Trabalho como promotor de um
meio ambiente laboral saudvel; 5 A responsabilidade
pelos acidentes do trabalho; 6 A ao de regresso do
INSS e sua importncia na reduo do nmero de
acidentes do trabalho no Brasil; 7 As alteraes
provocadas pela implementao do Nexo Tcnico
Epidemiolgico - NTEP; 8 O solidarismo contratual e a
funo social da empresa; 9 Concluso; 10 Referncias

INTRODUO

Com uma simples consulta ao site do Ministrio da Previdncia Social pode-se

verificar que, apenas durante o ano de 2007 foram registrados 653 mil acidentes e
doenas do trabalho, entre os trabalhadores assegurados da Previdncia Social.
Observem que este nmero, que j alarmante, no inclui os trabalhadores autnomos
e as empregadas domsticas (BRASIL, 2009).
Estes eventos provocam enorme impacto econmico, social e sobre a sade pblica
no Brasil, haja vista que quem acaba por pagar essa conta a sociedade em geral. Ainda
de acordo com os dados da Previdncia Social, se considerarmos exclusivamente o
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pagamento, pelo INSS, dos benefcios devido a doenas e acidentes do trabalho somado
ao pagamento das aposentadorias especiais decorrentes das condies laborais
encontraremos um valor superior a R$ 10,5 bilhes por ano. Se adicionarmos despesas
como os gastos na rea da sade e afins mais o custo operacional do INSS o custo-Brasil
atinge valor superior a R$ 39 bilhes (BRASIL, 2009).
Esses nmeros, por si ss, sem falar no sofrimento causado aos trabalhadores
acidentados e s suas famlias, justificam a premncia na adoo de medidas de
preveno contra os riscos relativos s atividades laborais. Vejamos o que pode ser feito
no sentido da reduo do nmero de acidentes de trabalho no pas.

1 O MEIO AMBIENTE DE TRABALHO SADIO COMO DIREITO FUNDAMENTAL DO

TRABALHADOR

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 CRFB/1988 traz em seu

artigo 225 que o meio ambiente ecologicamente equilibrado direito de todos e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo.
J o artigo 200, inciso VIII, prev expressamente que quando a Constituio diz
meio ambiente, nele est compreendido o meio ambiente do trabalho. Tal preceito de
fundamental importncia, pois faz com que os princpios que regem esse ramo
especializado do direito possam ser aplicados na defesa do trabalhador.
E isso se deve ao fato de que, pelo menos at os dias de hoje, no h como se
imaginar a vida sem trabalho. Eis o pensamento de Ricardo Antunes sobre essa
interligao entre o trabalho e a reproduo da vida:
A histria da realizao do ser social, muitos j o disseram, objetiva-se
atravs da produo e reproduo da sua existncia, ato social que se
efetiva pelo trabalho. Este, por sua vez, desenvolve-se pelos laos de
cooperao social existentes no processo de produo material. Em outras
palavras, o ato de produo e reproduo da vida humana realiza-se pelo
trabalho. a partir do trabalho, em sua cotidianidade, que o homem
torna-se ser social, distinguindo-se de todas as formas no humanas.
(ANTUNES, 1998, p.121)
E continua. A Constituio no para por a, j que o artigo 7, inciso XXII,
estabelece que direito dos trabalhadores a reduo dos riscos inerentes ao trabalho,
por meio de normas de sade, higiene e segurana. Registre-se que a posio
topogrfica desse artigo conjugado com o previsto nos artigos 225 e 200, inciso VIII, nos
permite dizer que o meio ambiente de trabalho sadio direito fundamental do
trabalhador.
J no nvel do ordenamento jurdico infraconstitucional, a Consolidao das Leis
do Trabalho CLT que, em seu Captulo V, traz as normas que regem a Segurana e
Medicina do Trabalho no pas, com destaque especial para o artigo 157 que determina
que as empresas devem cumprir e fazer cumprir as normas de segurana e medicina do
trabalho, bem como instruir os empregados quanto s precaues a tomar no sentido de
evitar acidentes do trabalho ou doenas ocupacionais.
Regulamentando a CLT, temos a Portaria n 3.214/78 que aprova as Normas
Regulamentadoras que so de observncia obrigatria por todos aqueles que possuam
empregados regidos pela CLT (NR-1, item 1.1). Atualmente so 33 Normas
Regulamentadoras1, dentre as quais destacamos: NR 04: Servio Especializado em
Segurana e Medicina do Trabalho SESMT; NR 05: Comisso Interna de Preveno de
Acidentes CIPA; NR 06: Equipamento de Proteo Individual EPI; NR 07: Programa
de Controle Mdico de Sade Ocupacional PCMSO e a NR 09: Programa de Preveno
de Riscos Ambientais PPRA.

1
Para uma consulta mais detalhada vide site www.mte.gov.br.
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Por outro lado, no mbito do direito internacional, temos vrios estatutos que
visam proteo da sade e segurana do trabalhador. O Pacto Internacional dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais PIDESC, do qual o Brasil signatrio, estatui
em seu artigo 7 que os seus signatrios devem tomar as providncias para que toda
pessoa possa gozar de condies de trabalho justas e favorveis, onde sejam
asseguradas condies seguras e higinicas.
J a Organizao Internacional do Trabalho OIT tem inmeras Convenes que
tratam especificamente da Segurana e Sade do Trabalhador, das quais destaca-se a
Conveno n 155 que permite a recusa do trabalhador naquelas situaes em que
houver perigo iminente e grave para sua vida ou sua sade, e essa recusa legtima
enquanto o empregador no tiver tomado medidas corretivas (artigo 19, alnea f).
Alis, como nos ensina o Prof. Mrcio Tlio Viana, o direito de resistncia a contraface
do poder diretivo patronal, que nasce justamente quando do uso irregular desse ltimo
poder pelo empregador (VIANA, 1996, p. 74). Assim, por exemplo, com base nesse
artigo da Conveno n 155 da OIT e no item 9.6.32 da NR 09, pode o trabalhador se
recusar a trabalhar em locais a mais de 2 metros de altura, onde haja risco de queda,
enquanto o seu empregador no lhe oferecer o cinto de segurana adequado ao risco da
atividade. Esses dispositivos traduzem previso expressa do exerccio do ius resistentiae.
Ocorre que, apesar de o Brasil possuir esse enorme aparato de normas, ainda
grande o nmero de acidentes do trabalho no pas. O portal do Ministrio da Previdncia
Social MPS j contm o Anurio Estatstico de Acidentes do Trabalho 2007, publicao
conjunta do MPS e do Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE. Da anlise do anurio,
verifica-se que o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS registrou 653 mil acidentes
de trabalho em 2007, 27,5% a mais que em 2006 (BRASIL, 2009).
Assim, vale para o nosso pas o ensinamento de Norberto Bobbio, no sentido de
que o problema grave de nosso tempo, com relao aos direitos do homem, no era
mais o de fundament-los, e sim o de proteg-los (BOBBIO, 1992, p. 25).
Por derradeiro, fechando esse breve tpico temos os seguintes pensamentos:

O meio ambiente do trabalho adequado e seguro e a sade so direitos

humanos fundamentais do cidado trabalhador, os quais, quando
desrespeitados, provoca-se agresses a toda sociedade, que, no final de
contas, quem custeia a Previdncia Social, responsvel pelo Seguro de
Acidente do Trabalho SAT e o Sistema nico de Sade SUS. (MELO,
2006, p.243)
preciso enfatizar que todos perdem com o acidente do trabalho: o
empregado acidentado e sua famlia, a empresa, o governo e em ltima
instncia toda a sociedade. Se todos amargam prejuzos visveis,
inevitvel concluir que investir em preveno proporciona diversos
benefcios: primeiramente, retorno financeiro para o empregador, em
segundo lugar, reconhecimento dos trabalhadores pelo padro tico da
empresa; em terceiro, melhoria das contas da Previdncia social e
finalmente ganho emocional dos empregados que se sentem valorizados e
respeitados. (OLIVEIRA, 2008, p.29)

2
O item 9.6.3 da NR 09 traz um autntico direito de resistncia: O empregador dever garantir que, na ocorrncia de riscos ambientais
nos locais de trabalho que coloquem em situao de grave e iminente risco um ou mais trabalhadores, os mesmo possam interromper de
imediato as suas atividades, comunicando o fato ao superior hierrquico direto para as devidas providncias.
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2 A DEFICINCIA DAS ANLISES ATUALMENTE ELABORADAS E A CONCEPO

DO ACIDENTE DE TRABALHO COMO SENDO UM EVENTO PERFEITAMENTE
PREVSVEL E PREVENVEL

A Norma Regulamentadora n 05 NR 05 estabelece em seu item 5.16, alnea l,

que a CIPA tem, entre outras, a atribuio de participar, em conjunto com o SESMT,
onde houver, ou com o empregador, da anlise das causas das doenas e acidentes de
trabalho e propor medidas de soluo dos problemas identificados.
J a Norma Regulamentadora n 04 NR 04 prev em seu item 4.12, alnea h,
que os profissionais integrantes do SESMT devem analisar e registrar em documento(s)
especfico(s) todos os acidentes ocorridos na empresa ou estabelecimento, com ou sem
vtima, e todos os casos de doena ocupacional, descrevendo o histrico e os elementos
caracterizadores do acidente e/ou da doena ocupacional, os fatores ambientais, as
caractersticas do agente e as condies do(s) indivduo(s) portador(es) de doena
ocupacional ou acidentado(s).
Antes de adentrarmos ao tema especificamente, vejamos algumas idias que so
de importncia capital para o desfecho deste tpico. Feij Coimbra afirma que a palavra
acidente j imprime ao conceito a marca da casualidade, do acontecimento no
desejado, nem ocasionado voluntariamente (apud OLIVEIRA, 2008, p.43).
Com raciocnio semelhante assevera Hertz Costa que a noo de acidente nos
conduz idia de algo ligado a desgraa, desastre, fatalidade, um acontecimento
fortuito anormal, que destri, desorganiza ou deteriora, produzindo conseqncias de
ordem material (apud OLIVEIRA, 2008, p.43). Consequncia nefasta de quem adota
esse entendimento aceitao da idia que no h como evit-los.
Entretanto, conforme nos ensina o Prof. Dr. Raimundo Simo de Melo, essa idia
clssica de acontecimento do acaso e de imprevisibilidade no mais se sustenta como
regra geral dentro do atual conceito de acidente do trabalho (MELO, 2008, p.235), haja
vista que grande parte dos acidentes laborais decorre simplesmente da falta de
preveno nos ambientes de trabalho. Esse tambm o nosso entendimento.
Nesse mesmo sentido o pensamento dos mdicos do trabalho e peritos Joo
Salvador Reis Menezes e Naray Jesimar Aparecida Paulino que afirmam: Sendo
previsvel, permite que sejam tomadas medidas que visam proteger pessoas e bens,
impedindo danos ou minimizando resultados adversos (apud MELO, 2008, p.235). Tais
profissionais procuram diferenciar o evento imprevisvel que seria aquele desconhecido
da comunidade humana do evento imprevisto que seria aquele indesejado to-somente.
Apesar de inicialmente poder parecer indiferente a adoo de um ou outro conceito
de acidente do trabalho, a adoo da idia de que so eventos perfeitamente previsveis
e prevenveis, porquanto as suas causas so identificveis e podem ser neutralizadas ou
mesmo eliminadas (MELO, 2008, p.236) gera consequncias em diversas reas, tais
como: poltica de preveno de acidentes da empresa, responsabilidade civil e criminal
do empregador, etc.
Retornemos ao tema da anlise dos acidentes. Pesquisa realizada por especialistas
em acidente do trabalho revelam a deficincia das anlises realizadas pelas empresas
que concluem pela prtica de atos inseguros pelos acidentados em 70% dos acidentes;
a responsabilizao do acidentado pela ocorrncia do acidentes em 83,1% dos casos3 e
o predomnio de propostas de preveno focadas para mudanas de comportamento dos
trabalhadores.

3
Para aprofundamento do tema, vide: Anlise Crtica de Investigaes de Acidentes do Trabalho Tpicos realizadas por trs empresas
metalrgicas de grande porte do Estado de So Paulo elaborada por: Maria Ceclia P. Binder, No Dias Azevedo e Ildeberto M. de
Almeida, publicada na Revista Brasileira de Sade Ocupacional, N 85/86 Vol. 23, p. 103-115.
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Registre-se que os pesquisadores verificaram que fatores relacionados s condies

dos postos de trabalho, dos modos de operao, da organizao do trabalho (horas-
extras, intensificao de ritmo de trabalho, trabalho em turnos e noturno, monotonia,
repetitividade, falta de aprovisionamento dos postos de trabalho com materiais e
ferramentas necessrias, etc.) no foram mencionados em nenhum dos acidentes
investigados.
Ao proceder dessa maneira, ou seja, ao realizar uma anlise superficial das causas
dos acidentes do trabalho e, concluir com base em termos como descuido,
negligncia, desateno, etc. que o prprio trabalhador com o seu ato inseguro
que foi o grande culpado pelo acidente, os profissionais da rea deixam escapar uma
grande chance de trabalhar na preveno de novos acidentes do trabalho.
Consequentemente, suas propostas de preveno sero predominantemente baseadas
em mudana de comportamento dos trabalhadores, que certamente falharo, haja vista
que o trabalhador tem pouco, ou mesmo nenhum controle sobre o processo produtivo.
Ocorre que, propositadamente ou no, esquecem que o acidente do trabalho um
evento previsvel e prevenvel, socialmente determinado, pluricausal e complexo.
Olvidam, ainda, que uma ampla investigao uma das melhores maneiras de se
prevenir que outros acidentes semelhantes venham a ocorrer.
Diz-se propositadamente porque como sabido, em geral, no interior das
empresas, apesar de a aceitao de determinados riscos ser decidida em nvel gerencial,
quem arca com os custos humanos o trabalhador, cabendo sociedade como um todo,
arcar com os custos sociais e econmicos (mecanismo de socializao das perdas)4. Da a
prtica de no se aprofundar na anlise das reais causas dos acidentes de trabalho, pois
na maioria dos casos, a origem remota de tais infortnios a poltica de sade e
segurana adotada pela alta administrao das empresas. E todos sabemos as
consequncias cveis (indenizao) e penais (imposio de penas) de um acidente do
trabalho como, por exemplo, temos o artigo 132 do Cdigo Penal5 Brasileiro que tpica o
fato de expor a vida ou a sade de outrem a perigo direito e iminente.
Aliado a essa viso mope do acidente do trabalho, outros fatores ainda so
apontados como sendo causas das precrias condies da segurana e sade do
trabalhador no Brasil, o que tem influncia direta e imediata na origem dos acidentes do
trabalho: ausncia de efetividade das normas protetoras, instabilidade no emprego,
deficincia de formao tcnica dos profissionais que lidam com a segurana e a sade
do trabalhador, falta de conscientizao dos trabalhadores e empresrios, preferncia
pelo fornecimento de Equipamento de Proteo Individual - EPI, em detrimento da
adoo de medidas coletivas de proteo ao trabalhador, e finalmente, as tentativas de
flexibilizao dos direitos trabalhistas (OLIVEIRA, 1998, p.114-136).
Destarte, h que se cobrar dos integrantes do SESMT e da CIPA que passem a
utilizar mtodos que permitam chegar s verdadeiras causas dos acidentes e,
consequentemente, proposio de adoo de medidas preventivas que conduzam
reduo dos acidentes laborais. Por exemplo, pode-se adotar o mtodo da rvore de
causas6 na anlise de determinado acidente e concluir pela adoo do princpio da falha

4
Trata-se de trecho colhido da apostila Combate aos Acidentes Fatais decorrentes do Trabalho de autoria dos
professores Maria Ceclia Pereira Binder e Ildeberto Muniz de Almeida, utilizada em curso ministrado aos
Auditores-Fiscais do Trabalho (MTE) pelo Departamento de Segurana e Sade no Trabalho DSST em
parceria com a Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho FUNDACENTRO.
5
Na exposio de motivos do Cdigo Penal consta que o exemplo frequente e tpico dessa species criminal o
caso do empreiteiro que, para poupar-se ao dispndio com medidas tcnicas de prudncia, na execuo da obra,
expe o operrio ao risco de grave acidente..
6
No mtodo da rvore de causas, utilizado em situao de trabalho complexas em que o acidente fruto da
interao entre vrios fatores, feita uma anlise dos vrios aspectos envolvidos em sua gnese: indivduo -
qualificao, treinamento recebido, funo / posto de trabalho habitual e por ocasio do acidente, etc.; tarefa o
que o trabalhador executa em condies habituais de trabalho e por ocasio do acidente; material mquina e
equipamentos, matrias-primas, etc. utilizados na execuo da tarefa; meio de trabalho entendido como o meio
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segura em determinada operao, ou seja, mesmo que os operadores falhem, no

ocorrer o acidente.

3 A ATUAO DOS AUDITORES-FISCAIS DO TRABALHO E SUA IMPORTNCIA

NO COMBATE AOS ACIDENTES DE TRABALHO

A Constituio estabelece que competncia da Unio organizar, manter e

organizar a inspeo do trabalho7 (art. 21, XXIV). O artigo 626 da Consolidao das Leis
do Trabalho CLT dispe que incumbe s autoridades competentes do Ministrio do
Trabalho e Emprego MTE a fiscalizao do fiel cumprimento das normas de proteo ao
trabalho.
A Lei n 10.593/02, regulamentada pelo Decreto n 4.552/02, prev que compete
aos Auditores-Fiscais do Trabalho assegurar o cumprimento das disposies legais e
regulamentares, inclusive s relacionadas segurana e medicina do trabalho (artigo
11).
Assim, no resta dvida quanto a real importncia da atuao da inspeo do
trabalho na implementao das normas de segurana e sade no trabalho para a reduo
dos acidentes do trabalho. Vejamos como isso pode ser efetivado.
Como foi dito acima, os Auditores-Fiscais do Trabalho podem e devem exigir dos
profissionais do SESMT ou daqueles contratados pela empresa quando a mesma for
desobrigada de constituir tal servio, uma atuao que realmente contemple programas
PPRA, PCMSO, etc. que proporcionem um meio ambiente laboral saudvel.
Programas que adotem medidas efetivas de proteo coletiva, e no simplesmente
sugiram a utilizao de Equipamentos de Proteo Individual EPI.
Alis, o item 9.3.5.2 da Norma Regulamentadora n 09 NR 09 prev que a
implementao de medidas de proteo coletiva deve obedecer a seguinte hierarquia: a)
medidas que eliminam ou reduzam a utilizao ou a formao de agentes prejudiciais
sade; b) medidas que previnam a liberao ou disseminao desses agentes no
ambiente de trabalho; c) medidas que reduzam os nveis ou a concentrao desses
agentes no ambiente de trabalho. Somente na hiptese de comprovao da inviabilidade
tcnica da adoo dessas medidas coletivas poder ser adotada a utilizao de EPI (item
9.3.5.4 da NR 09).
E a atuao dos inspetores do trabalho no pra por a. Sabe-se que muito baixa
a participao dos trabalhadores nos assuntos ligados a sua segurana e sade. Talvez,
devido aos baixos salrios que vigoram no pas, a grande maioria dos trabalhadores est
mais preocupada em receber os adicionais, que ter um ambiente sadio de trabalho. Em
contraste com essa baixa participao, existem diversas normas que determinam
treinamento e informao aos trabalhadores.
Dentre essas normas destacam-se as seguintes: cabe ao empregador informar aos
trabalhadores:
I) os riscos profissionais que possam originar-se nos locais de trabalho; II) os
meios para prevenir e limitar tais riscos e as medidas adotadas pela empresa (NR 01,
item 1.7, alnea c); compete aos profissionais integrantes do SESMT: ... e) manter
permanente relacionamento com a CIPA, valendo-se ao mximo de suas observaes,
alm de apoi-la,trein-la e atend-la, conforme dispe a NR 5; f) promover a realizao
de atividades de conscientizao, educao e orientao dos trabalhadores para a
preveno de acidentes do trabalho e doenas ocupacionais, tanto atravs de campanhas
quanto de programas de durao permanente; g) esclarecer e conscientizar os

social da empresa (relaes sociais, pessoais hierrquicas), forma de organizao do trabalho, treinamentos
ministrados, etc. tudo conforme apostila mencionada na nota de rodap n 6.
7
O Brasil signatrio da Conveno n 81 da Organizao Internacional do Trabalho OIT, que dispe sobre a
Inspeo do Trabalho na Indstria e no Comrcio.
 7

empregadores sobre acidentes do trabalho e doenas ocupacionais, estimulando os em

favor da preveno (NR 04, item 4.12, alneas e, f e g); a CIPA ter por atribuio:
f) divulgar aos trabalhadores informaes relativas segurana e sade no trabalho (NR
05, item 5.16, alnea f) ; os empregadores devero informar os trabalhadores de
maneira apropriada e suficiente sobre os riscos ambientais que possam originar-se nos
locais de trabalho e sobre os meios disponveis para prevenir ou limitar tais riscos e para
proteger-se dos mesmos (NR 09, item 9.5.2).
Dessa forma, somente com a atuao firme da fiscalizao no sentido de um efetivo
cumprimento dessas normas, poder-se- atingir a meta de ver os trabalhadores
instrudos sobre os riscos do ambiente de trabalho, participando de forma ativa na
sugesto8, bem como da implementao das aes que visem proteo de sua
segurana e sade, chegando mesmo a se valer do ius resistentiae, quando em perigo
sua integridade fsica. Assim, aumentam-se as chances de que tenhamos trabalhadores e
CIPAs atuantes, e no apenas comisses com pouca ou nenhuma atuao em prol dos
trabalhadores.
Outrossim, h que se registrar que a efetiva observncia dessas normas ir trazer
democracia para o ambiente de trabalho, pois no h como se admitir em um Estado
Democrtico de Direito (artigo 1, caput, CRFB/1988) que o cidado deixe de s-lo
apenas pelo motivo de ter entrado em seu ambiente de trabalho. E para que possa
realmente participar da sugesto/implementao de medidas no ambiente laboral o
trabalhador deve estar adequadamente instrudo sobre os riscos a que est sujeito. Da a
importncia capital da atuao dos Auditores-Fiscais do Trabalho.

4 O MPT COMO PROMOTOR DE UM MEIO AMBIENTE LABORAL SAUDVEL

Ao Ministrio Pblico do Trabalho MPT, dentre outras misses, a Constituio

atribuiu a defesa dos interesses sociais e individuais indisponveis (art. 127). Para o
desempenho dessa importante misso, essa mesma Constituio previu vrios
instrumentos para a atuao judicial, como extrajudicial dos membros do MPT, tais
como: inqurito civil, ao civil pblica, notificaes, requisio de diligncias
investigatrias (art. 129).
No resta dvida de que entre os interesses sociais e individuais indisponveis est
a segurana e sade dos trabalhadores, assim indispensvel a atuao do parquet
trabalhista. Desta forma, visando aprimorar a atuao dos integrantes do MPT, foi criada
a Coordenadoria Nacional de Defesa do Meio Ambiente de Trabalho CODEMAT pela
Portaria PGT n 410, de 14/10/2003. Devido ao nmero elevado de acidentes de trabalho
no pas, dentre do mbito de atuao da CODEMAT:
[...] fez-se necessria a propositura de diretrizes institucionais no mbito
do Ministrio Pblico do Trabalho, com a finalidade de priorizar e
estabelecer polticas de combate e na preservao efetiva de doenas
profissionais e acidentes do trabalho, visando ao respeito e dignidade do
trabalhador, precipuamente no que se refere s boas condies de
segurana, sade e higiene no trabalho. (MIRANDA, 1996, p.121)

Assim, para cumprir a importante funo da CODEMAT de proporcionar um

tratamento uniforme e coordenado dos membros do MPT ao tema em tela, sem criar,
entretanto, qualquer vinculao na atuao do Procurador do Trabalho, em respeito ao
Princpio da independncia funcional, essa coordenadoria tem elaborado orientaes, das
quais sero destacadas as que tratam mais de perto dos acidentes do trabalho e sua
preveno.

8
A NR 09 dispe que: 9.5.1 - Os trabalhadores interessados tero o direito de apresentar propostas e receber informaes e orientaes a
fim de assegurar a proteo aos riscos ambientais identificados na execuo do PPRA. Nesse mesmo sentido o item 2 do artigo 7 da
Conveno n 148 da OIT que dispe: Os trabalhadores ou seus representantes tero direito a apresentar propostas, receber informaes
e orientao, e a recorrer a instncias apropriadas, a fim de assegurar a proteo contra riscos profissionais devidos contaminao do ar,
ao rudo e s vibraes no local de trabalho..
 8

Como dito anteriormente, cabe aos integrantes do SESMT, em conjunto com a

CIPA, elaborar a anlise das causas das doenas e acidentes de trabalho e propor
medidas de soluo dos problemas identificados. Desta maneira, de fundamental
importncia para a reduo dos acidentes do trabalho uma atuao profissional e tica
dos integrantes desses entes de proteo sade e segurana dos trabalhadores.
Como essa atuao ideal nem sempre ocorre na prtica, a CODEMAT elaborou
Orientao no sentido de que podem ser includos como investigados, inquiridos ou
mesmo como rus, os engenheiros de segurana, os mdicos do trabalho e os tcnicos
de segurana, bem como outros profissionais, quando verificados vcios grosseiros ou
omisses graves nos programas e laudos elaborados.
Assim, a atuao dos membros do MPT de acordo com essa orientao tem vital
importncia, pois no muito incomum a atuao de profissionais que, cumprindo
ordens superiores, muitas vezes premidos pelo temor de perder o emprego,
simplesmente se omitem e deixam de inserir, por exemplo, no PPRA e no PCMSO,
medidas que visam preveno de acidentes no trabalho. Sabedores dessa eventual
possibilidade de responsabilizao, tais profissionais pensaro mais detidamente sobre
uma atuao descompromissada com os interesses dos trabalhadores.
Segundo a CODEMAT ainda, o Procurador do Trabalho poder postular
judicialmente a reparao do Dano Moral Coletivo, quando verificar a inobservncia de
normas de segurana e medicina do trabalho, ainda que o trabalhador acidentado ou seu
sucessor j tenha ajuizado ao pleiteando indenizao individual.
No h dvida de que aquele empregador que no observa as normas protetoras
da sade e segurana do trabalhador est a causar acidentes de trabalho e ao mesmo
tempo uma injusta leso a direitos e interesses metaindividuais socialmente relevantes
para a coletividade (MELO, 2006, p.104), causando uma sensao de desapreo e
descrena em relao ordem jurdica e aos poderes pblicos. Correta ento a atitude
do Procurador do Trabalho que prope o ajuizamento de uma ao civil pblica para que
esse tipo de empregador seja condenado a pagar pela reparao do dano moral coletivo.
Tambm no intuito de combater os males advindos das precrias condies de
trabalho provocadas pela terceirizao ilcita, o MPT tem lutado pela responsabilizao do
tomador dos servios pelo descumprimento das normas de sade e segurana no
trabalho tambm com relao aos empregados das prestadoras de servio (MIRANDA,
2006, p. 133). Alis, outra no a orientao do item 9.6.1 da Norma Regulamentadora
n 09 NR 09 ao estabelecer que, quando diversos empregadores exercerem
simultaneamente atividades no mesmo local de trabalho, tero os mesmos o dever de
executar aes integradas para aplicar as medidas previstas no PPRA visando proteo
de todos os trabalhadores expostos aos riscos ambientais gerados.
Por oportuno, registre-se, dentre os vrios citados na obra Coordenadoria
Temticas, publicada pela Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio ESMPU, o
resultado obtido no Projeto Prensas, uma parceria entre a Delegacia Regional do
Trabalho - DRT/MG (atualmente Superintendncia Regional do Trabalho - SRT/MG), o
MPT, a FUNDACENTRO, e alguns sindicatos de metalrgicos de Minas Gerais,
oportunidade em que vrias empresas optaram por ajustar voluntariamente suas
condutas, celebrando e cumprindo Termo de Ajuste de Conduta TAC, por exemplo,
celebrando TAC prevendo a instalao de diversos dispositivos de proteo nas prensas
utilizadas no processo produtivo, entre os quais a instalao da denominada cortina de
luz. (MIRANDA, 2006, p. 143). Nessa mesma oportunidade houve o sucateamento de
vrias prensas de engate por chaveta que eram responsveis por um grande nmero de
acidentes com os membros superiores dos metalrgicos de Minas Gerais.
Alm dessas frentes de trabalho, dessa atuao conjunta com os demais atores
sociais envolvidos, deve-se privilegiar os instrumentos de ao coletiva, levando-se em
conta que:
[...] no se justifica mais a atuao judicial meramente individualista e
ressarcitria perante a Justia do trabalho, como sempre ocorreu.
 9

indispensvel, para uma melhor preveno dos riscos ambientais do

trabalho, a aplicao dos novos instrumentos criados pela constituio,
como entre outros, as aes coletivas, que visam de um lado preveno
dos danos ambientais e, de outro, a responsabilizao dos infratores das
normas de sade, higiene e segurana do trabalho. Assim, avulta-se a
necessidade da implementao de novos e eficazes mecanismos de tutela
do meio ambiente de trabalho. O Inqurito Civil, com a possibilidade de
obteno de um Termo de Ajustamento de Conduta, em mbito
administrativo, e a ao civil pblica, no mbito judicial, surgem, nos
diais atuais, como instrumentos efetivos de defesa desse mais importante
direito do cidado, que a preservao da vida. (MELO, 2006, p.181).
Por derradeiro, registre-se que, para um melhor aproveitamento dos instrumentos
coletivos postos disposio do Ministrio Pblico e uma maior eficcia na atuao dos
membros do MPT, deve haver uma adequao da postura de todos os membros ao novo
perfil do parquet introduzido pela Constituio de 1988, deixando de lado uma postura
passiva daquele que permanece dentro do gabinete, sem um contato maior com os
demais atores sociais do mundo do trabalho, para a adoo de uma atitude proativa,
preponderantemente agente e investigativa, visando efetivar os direitos humanos
decorrentes das relaes laborais. (SIMON, 2006, p. 08).

5 A RESPONSABILIDADE PELOS ACIDENTES DO TRABALHO

A matria polmica. Como guia no presente tpico, iniciemos com o pensamento

do Prof. Caio Mrio da Silva Pereira que, diga-se de passagem, um dos maiores
especialistas no assunto:
A desigualdade econmica, a fora de presso do empregador, a menor
disponibilidade de provas por parte do empregado levaram
freqentemente improcedncia da ao de indenizao. [...]. A aplicao
da teoria da culpa levava bastas vezes absolvio do empregador. Em
tais hipteses, muito numerosas e freqentes, a aplicao dos princpios
jurdicos aceitos deixava a vtima sem reparao, contrariamente ao
princpio ideal de justia, embora sem contrariedade ao direito em vigor.
Observava-se, portanto, um divrcio entre o legal e o justo. (PEREIRA,
1997, p.275)
Nesse mesmo sentido, temos o pensamento do Prof. Sebastio Geraldo de Oliveira
para quem a dificuldade de provar o elemento subjetivo da culpa impede o deferimento
da indenizao (OLIVEIRA, 2008, p. 92), deixando muitas vezes o trabalhador, que j
fora vitimado pelo acidente, sem a reparao devida.
Passemos em revista a algumas correntes sobre a natureza da responsabilidade do
empregador se objetiva ou subjetiva - para ao final concluirmos com esse ilustre jurista
e professor mineiro que os riscos da atividade, em sentido amplo, devem ser suportados
por quem dela se beneficia (OLIVEIRA, 2008, p. 93).
Como visto anteriormente, a Constituio prev um direito fundamental do
trabalhador a um meio ambiente do trabalho saudvel (artigos 7, XXVIII; 200 e 225,
CRFB/88). Assim, com base na eficcia horizontal dos direitos fundamentais, o
empregador deve velar pela sade de seus obreiros. Alis, conforme nos ensina Ingo
Wolfgang Sarlet, o efeito vinculante dos direitos fundamentais alcana no apenas cada
pessoa jurdica de direito pblico, mas tambm as pessoas jurdicas de direito privado
que, nas suas relaes com os particulares, dispem de atribuies de natureza pblica
(SARLET, 2007, p. 393).
O pargrafo 3 do artigo 225 da CRFB/1988 prev a obrigao de reparar os danos
lesivos ao meio ambiente, independentemente da existncia de culpa ou dolo. O artigo
200, inciso VIII, incluiu o meio ambiente do trabalho no conceito em sentido amplo de
meio ambiente. Por sua vez, o inciso XXVIII, do artigo 7 estabelece entre os direitos dos
trabalhadores o seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir
a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa.
 10

A Lei n 6.938/81, em seu artigo 14, 1 estatui que o poluidor obrigado,

independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao
meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. Assim, com base na
interpretao sistemtica desses dispositivos, muitos concluem que objetiva a
responsabilidade do empregador pelos danos causados ao trabalhador em seu ambiente
de trabalho.
Nesse sentido temos o Enunciado n 38 da 1 Jornada de Direito Material e
Processual do Trabalho que dispe que nas doenas ocupacionais decorrentes dos danos
ao meio ambiente do trabalho, a responsabilidade do empregador objetiva
(Interpretao sistemtica dos artigos 7, XXVIII, 200, VIII, 225, 3, da Constituio
Federal e do art. 14, 1, da Lei n 6.938/81).
Em apoio a essa tese, Joo Jos Sady assevera:
Imaginemos, por exemplo, que o poluidor-pagador deve reparar,
independentemente de culpa, o prejuzo gerado pelo dano ambiental ao
terceiro. Como hiptese, examine-se o caso de uma empresa que polui
um rio destilando um poluente orgnico persistente, que gera doenas
terrveis para o empregado, assim como a degradao do curso de gua.
O terceiro que tem uma propriedade ribeirinha prejudicada ir gozar do
conforto de tal responsabilidade objetiva do poluidor, enquanto o
empregado doente ter que provar a culpa da empresa? (apud OLIVEIRA,
2008, p. 97).

No se desconhece o pensamento daqueles que defendem, com base na parte final

do inciso XXVIII, do artigo 7 da CRFB/88 (..., sem excluir a indenizao a que este est
obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa.), que a Constituio adotou a teoria da
responsabilidade subjetiva do empregador.
Ocorre que, esse pensamento que defende a responsabilidade subjetiva, alm de
encontrar srio obstculo na leitura sistemtica do ordenamento jurdico acima
mencionada, fica mais enfraquecido aps o advento do Cdigo Civil de 2002, que
estabelece no pargrafo nico do artigo 927 que haver obrigao de reparar o dano,
independentemente de culpa, quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor
do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem.
Assim, se o empregador livre para escolher seu campo de atuao, e isso o faz
com base na Constituio que prev, dentre os princpios que regem a ordem econmica,
a livre concorrncia (artigo 170, inciso IV), tambm tem condicionado o exerccio de sua
atividade empresarial ao respeito valorizao do trabalho humano e garantia da
existncia de condies que preservem a dignidade de todos (artigo 170, caput). Desta
maneira, o empregador deve assumir as responsabilidades advindas dos riscos de sua
atividade frente ao meio ambiente natural e comunidade, e, tambm, em especial,
frente aos seus trabalhadores.
Como no artigo 7 da CRFB/88 esto os direitos mnimos que devem ser garantidos
aos trabalhadores, no se pode pretender fazer uma leitura restritiva da parte final do
inciso XXVIII, em detrimento do caput do referido artigo. Frise-se: o artigo 7 permite ao
legislador ordinrio, em relao aos trabalhadores, criar normas que visem melhoria
de sua condio social.
Aplica-se na espcie o raciocnio do princpio da proibio de retrocesso social
defendido por Canotilho, para quem o ncleo essencial dos direitos sociais j realizado e
efetivado atravs de medidas legislativas deve considerar-se constitucionalmente
garantido, sendo inconstitucionais quaisquer medidas estaduais que, sem a criao de
outros esquemas alternativos ou compensatrios, se traduzam na prtica numa
anulao, revogao ou aniquilao pura e simples desse ncleo essencial (apud,
MENDES; MRTIRES COELHO; GONET BRANCO, 2007, p. 236). Ou seja, as novas
medidas legislativas devem ser interpretadas no sentido da melhoria na condio social
dos trabalhadores.
 11

Outrossim, para que se possa avanar na discusso, e aplacar os nimos dos

defensores da responsabilidade subjetiva dos empregadores, e, talvez chegar-se a um
consenso, passa-se anlise do nus da prova no processo do trabalho. Para tal tarefa,
so transcritos os ensinamentos da Procuradora do Trabalho Guadalupe Louro Turos
Couto - que enxerga o Processo como um instrumento de realizao dos Direitos
Fundamentais - para quem:
O processo do trabalho, como cedio, regido por princpios prprios
como o da maior aptido para a prova e o da pr-constituio da prova
que, somados ao princpio da proteo informador do direito material do
trabalho afastam a adoo da distribuio equnime do nus probatrio
estabelecido no art. 333 do CPC, na medida em que no se pode impor
aos obreiros, na maioria das vezes hipossuficientes, o encargo de produzir
prova em posio de igualdade com o empregador. (COUTO, 2007, p.
121).
Como dito anteriormente, o artigo 157 da CLT impe ao empregador o dever de
cumprir e fazer cumprir as normas de segurana e medicina do trabalho. Nesse mesmo
sentido o artigo 19, 1, da Lei 8.213/91.
Dessa maneira, considerando o fato de que cabe ao empregador a deciso do que
produzir e como faz-lo, bem como a implementao das medidas necessrias proteo
da integridade do trabalhador, luz do critrio da aptido para a prova, o empregador
mostra-se mais capacitado para demonstrar o cumprimento das normas de segurana e
medicina do trabalho, trazendo para si o nus da prova.
Nesse exato sentido, foi aprovado o Enunciado n 41 da 1 Jornada de Direito
Material e Processual do Trabalho que dispe: Responsabilidade Civil. Acidente do
trabalho. nus da prova. Cabe a inverso do nus da prova em favor da vtima nas aes
indenizatrias por acidente do trabalho.
Verifica-se assim, totalmente razovel atribuir ao empregador o nus de provar que
tomou todas as medidas para evitar a ocorrncia de acidentes no ambiente laboral. Em
um sentido bem prximo, temos o entendimento de que a presuno de culpa do
empregador poder representar um ponto de consenso possvel ou de trgua entre os
defensores da teoria do risco e os adeptos da responsabilidade subjetiva (OLIVEIRA,
2008, p.191).
E qual a importncia dessa discusso sobre qual teoria adotar na responsabilizao
do empregador pelos acidentes de trabalho para o tema aqui proposto. simples. A
adoo da teoria subjetiva pelos membros do poder judicirio, que requer do empregado
a comprovao da existncia de culpa ou dolo do empregador, em muitos dos casos
impede que o empregador seja condenado a indenizar o seu empregado os danos
oriundos do acidente do trabalho. E mais, essa ausncia de condenao serve de
estmulo para que esse empregador e os seus concorrentes no invistam na preveno
de acidentes de trabalho.
Outrossim, h que se registrar que, alm dessa importante tomada de posio do
Poder Judicirio pela adoo da teoria responsabilidade objetiva ou at mesmo da
presuno de culpa, com inverso do nus da prova em desfavor do empregador, temos
a relevncia dos valores a que so condenados os empregadores quando das
indenizaes pelos acidentes ocorridos. A fixao de valores nfimos estimula os maus
empregadores a continuarem a no investir na melhoria das condies de trabalho de
seus empregados.

6 A AO DE REGRESSO DO INSS E SUA IMPORTNCIA NA REDUO DO

NMERO DE ACIDENTES DO TRABALHO NO BRASIL

Fator importante que tem contribudo com a reduo dos acidentes do trabalho a
atuao da Procuradoria Federal Especializada PFE, com atuao junto ao Instituto
Nacional do Seguro Social INSS, por meio do ajuizamento de diversas aes
 12

regressivas em desfavor dos empregadores, que, culposa ou dolosamente, deram causa

a ocorrncia de acidentes do trabalho.
A ao regressiva est prevista no artigo 120 da Lei n 8.213/91 que estabelece
que nos casos de negligncia quanto s normas padro de segurana e higiene do
trabalho indicados para a proteo individual e coletiva, a Previdncia Social propor
ao regressiva contra os responsveis. com base nesse permissivo legal que os
Procuradores Federais tm obtido xito em suas aes com o ressarcimento dos cofres
pblicos.
Tais condenaes proferidas pela Justia Federal, que quem possui competncia
quando est em jogo interesse de autarquia da Unio no caso o INSS (artigo 109,
inciso I, CRFB/1988), alm de ressarcir os cofres pblicos, tambm contribuem para
estimular o implemento de melhores condies de trabalho por parte dos empregadores.
Aqui, vale o dito popular: melhor prevenir que remediar.
Ressalte-se aqui o efeito multiplicador que uma condenao dessas pode gerar nas
demais empresas da localidade, isto , a condenao de um empregador faz com que os
demais passem a se preocupar em cumprir as normas de segurana e sade no trabalho.
Se ao contrrio, no houver nenhuma punio para os causadores de acidente de
trabalho, esse fato servir de estmulo para que os demais concorrentes do causador do
acidente tambm negligenciem quanto segurana dos seus empregados.
Perceba-se a importncia das seguintes notcias no combate precarizao das
condies do trabalho: Empresa deve ressarcir INSS por pagamento de penso a famlia
de vtima de acidente de trabalho, Santander ter de ressarcir auxlio-doena e
aposentadoria por invalidez paga pelo INSS, Procuradoria atua para ressarcir R$ 1
milho aos cofres pblicos pagos devido falta de segurana no trabalho, Portaria
determina acompanhamento prioritrio de aes para cobrar empresas que descumprem
normas de trabalho, conforme veiculado no site da Advocacia-Geral da Unio
(www.agu.gov.br) nos dias 22/10, 29/10, 31/10 e 16/12/2008, respectivamente.
Em que pese o avano conseguido at o presente momento, acredita-se que pode
haver uma maior eficincia no ajuizamento de tais aes regressivas. Explica-se. Deve
existir um fluxo permanente de informaes referentes s anlises de acidente de
trabalho entre as unidades da Procuradoria-Geral Federal e as Superintendncias (antiga
DRT) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) nas unidades da federao.
Sabe-se que os Auditores-Fiscais do Trabalho (MTE) tm dentre as suas atribuies
a funo de analisar todos os acidentes graves e fatais ocorridos nos ambientes de
trabalho. Como resultado dessa anlise emitido um Relatrio no qual, com base na
anlise tcnica do acidente, chega-se s verdadeiras causas que originaram tal
infortnio. A anlise dos auditores tem como foco principal a anlise do ambiente de
trabalho visando especialmente preveno de novos acidentes.
Em que pese no ser a ao de ressarcimento o principal objetivo das anlises dos
auditores do Ministrio do Trabalho e Emprego, tais relatrios contm os elementos que
servem de comprovao da negligncia dos empregadores quanto observncia das
normas de segurana e sade do trabalho. Registre-se que, conforme consulta ao stio
www.agu.gov.br, foi assinado um Acordo de Cooperao Tcnica entre o M.T.E. e o
M.P.S. que prev que a Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS passar a
receber, em at 20 dias teis, os relatrios elaborados pelo M.T.E. com a anlise das
causas dos acidentes de trabalho.
Espera-se que os resultados possam aparecer brevemente pois, conforme noticiado
no stio da AGU, a Procuradoria-Geral Federal props no dia 28/04/2009 quando se
comemorou o Dia Mundial da Segurana e Sade no Trabalho, 341 aes para recuperar
aproximadamente 55 milhes pagos pelo INSS a ttulo de penso por morte ou invalidez,
referentes aos acidentes de trabalho causados pela ausncia de segurana no ambiente
laboral.
 13

7 AS ALTERAES PROVOCADAS PELA IMPLEMENTAO DO NEXO TCNICO

EPIDEMIOLGICO NTEP

Sabe-se que muitas doenas ocupacionais eram e, ainda continuam sendo tratadas
como se doenas comuns fossem, porque muitos mdicos ainda se esquecem, durante a
anamnese, de pesquisar a que agentes agressivos est sujeito o paciente-trabalhador em
seu ambiente de trabalho. Quando isso ocorre, concedido ao paciente-trabalhador
apenas receber o benefcio do auxlio-doena (cdigo B-31), a no ser que se
desincumba do nus de provar o nexo da sua doena com o trabalho exercido e venha
a requerer a converso do benefcio do auxlio-doena (cdigo B-31) em auxlio doena
acidentrio (cdigo B-91) (DALLEGRAVE NETO, 2008, p. 289).
Alm dessa falha na anamnese, temos o grave problema da resistncia dos
empregadores em emitir a Comunicao de Acidentes do Trabalho CAT, por motivos j
conhecidos de todos, pois variadas so as consequncias do reconhecimento de que a
doena de origem ocupacional: a concesso do auxlio-doena acidentrio; a obrigao
de recolhimento pelo empregador do FGTS do perodo (art. 15, 5 da Lei n 8.036/90);
a aquisio de estabilidade pelo empregado acidentado (artigo 118 da Lei n 8.213/91) e
eventual responsabilizao na rea civil e penal.
Dessa maneira, conforme assentado na exposio de motivos da Medida Provisria
n 316/2006, convertida na Lei n 11.430/2006, que introduziu o artigo 21-A na Lei
8.213/91, era necessrio que a Previdncia Social adotasse um mecanismo que
auxiliasse na separao dos benefcios comuns dos acidentrios, de forma a minimizar os
efeitos da sonegao de emisso da CAT.
Com esse objetivo, foi introduzido o artigo 21-A na Lei 8.213/91 que dispe que, in
verbis:
A percia mdica do INSS considerar caracterizada a natureza acidentria
da incapacidade quando constatar ocorrncia de nexo tcnico
epidemiolgico entre o trabalho e o agravo, decorrente da relao entre a
atividade da empresa e a entidade mrbida motivadora da incapacidade
elencada na Classificao Internacional de Doenas - CID, em
conformidade com o que dispuser o regulamento.

Assim, pode-se deduzir que a implementao do Nexo Tcnico Epidemiolgico

NTEP, que estabelece uma presuno relativa entre o ramo de atividade da empresa e a
entidade mrbida relacionada na Classificao Internacional de Doenas CID
motivadora da incapacidade, fator de capital importncia que certamente ir contribuir
para a reduo dessa distoro e, consequentemente com a reduo dos acidentes de
trabalho.
O Mdico do Trabalho e Auditor-Fiscal do Trabalho Mrio Bonciani sintetiza bem o
princpio da inverso do nus da prova que serviu de base para a implementao do
NTEP:
Frente a suspeita (a partir de informaes epidemiolgicas) de relao
entre uma doena e a uma atividade laborativa, quem tem mais condies
de bancar a contraprova, o trabalhador ou o empregador? Vamos lembrar
que o empresrio quem conhece e determina as mquinas, os
equipamentos e os produtos que so utilizados no processo produtivo,
bem como a forma como o trabalho organizado. tambm ele quem
define o profissional tcnico que lhe dar assessoria, portanto, tem a
posse do PCMSO, PPRA, PCMAT, etc. Com a presena de suspeita de nexo
(informada por meio do NTEP), seria justo manter a situao atual, onde o
trabalhador que tem que arcar com o nus da comprovao do nexo?
(apud OLIVEIRA, 2008, p.189-190).

E conclui referido profissional que havendo evidncias epidemiolgicas de que

determinada ramo de atividade tem maior incidncia de determinada molstia, o justo
que caso haja um trabalhador desse segmento produtivo acometido dessa determinada
 14

doena, tal molstia deva ser caracterizada como doena do trabalho. Entretanto, tal
presuno relativa, cabendo ao empregador provar o contrrio, conforme permite os
pargrafos 1 e 2 do artigo 21-A da Lei n 8.213/91.
A adoo do NTEP com a consequente inverso do nus da prova servir de
estimulo para que os empregadores realmente invistam nos programas que promovem a
sade e segurana. Os resultados j comeam a aparecer, pois conforme consta no site
do Ministrio da Previdncia Social:
O NTEP foi implementado nos sistemas informatizados do INSS, para
concesso de benefcios, em abril/2007 e de imediato provocou uma
mudana radical no perfil da concesso de auxlios-doena de natureza
acidentria: houve um incremento da ordem de 148%. Este valor permite
considerar a hiptese que havia um mascaramento na notificao de
acidentes e doenas do trabalho. (BRASIL, 2009)

Assim, espera-se que a adoo do nexo tcnico epidemiolgico, introduzido pela

Lei n. 11.430/06, sirva para afastar as distores estatsticas causadas pela
subnotificao. (OLIVEIRA, 2008, p. 32), bem como servir de estimulo para que os
empregadores possam investir cada vez mais na sade e segurana de seus
empregados.

8 O SOLIDARISMO CONTRATUAL E A FUNO SOCIAL DA EMPRESA

A Constituio prev que a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho

humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social, observado dentre outros, o princpio da funo social da
propriedade.
Com esses novos ventos constitucionais, a propriedade outro instituto que sofreu
substanciais mudanas, deixando de ser um direito absoluto e passando a ter funo
social, como disposto na Constituio Federal, art. 170, inciso III (AMARAL, 2003, p.
153).
Emprestar ao direito uma funo social significa considerar que os interesses da
sociedade se sobrepem aos do indivduo-empresa, sem que isso implique,
necessariamente, a anulao da pessoa humana, justificando-se a ao do Estado pela
necessidade de acabar com as injustias sociais (AMARAL, 2003, p. 367).
O Ministro do Supremo Tribunal Federal, Eros Roberto Grau, bem resume a
questo:
O que mais releva enfatizar, entretanto, o fato de que o princpio da
funo social da propriedade impe ao proprietrio ou a quem detm o
poder de controle, na empresa o dever de exerc-lo em benefcio de
outrem e no, apenas, de no o exercer em prejuzo de outrem. Isso
significa que a funo social da propriedade atua como fonte de imposio
de comportamentos positivos prestao de fazer, portanto, e no,
meramente, de no fazer ao detentor do poder que deflui da
propriedade. (GRAU, 2001, p. 269)
Verifica-se, ainda, que a funo social da empresa tem como suporte maior a
dignidade da pessoa humana. Nesse sentido a lio de Gustavo Tepedino para quem,
O contedo da funo da social da propriedade informado pelo prprio
texto constitucional, que tem na dignidade da pessoa humana regra
basilar e estabelece como objetivos fundamentais da Repblica, a
erradicao da pobreza e da marginalizao, bem como a reduo das
desigualdades sociais e regionais. (apud GONDINHO, 2000, p. 413)
Nessa mesma linha, Sandra Lia Simon, ex-Procuradora-Geral do Trabalho, identifica
o poder diretivo patronal como direito-funo, vez que a atividade empresarial no pode
visar nica e to somente o interesse exclusivo do scio-capitalista, mas antes deve
alcanar interesses os mais variados, como os dos trabalhadores, da coletividade ou do
 15

Estado. E arremata a ilustre membro do MPT: a propriedade constitui um direito e um

encargo; a propriedade obriga. (SIMON apud DALLEGRAVE NETO, 2008, p. 142).
A Ministra Carmen Lcia do Supremo Tribunal Federal tambm compartilha da idia
de que a propriedade no deve ser mais vista como um direito individual, de
caracterstica absoluta, mas pluralizada e vinculada sua funo social (apud
DALLEGRAVE NETO, 2008, p.377).
Destarte, combinando as idias acima mencionadas temos que a empresa, no
exerccio do direito de propriedade, tido como um direito-funo, deve exerc-lo com
vistas a valorizao do trabalho, ao respeito ao meio ambiente, ao mercado, e
principalmente, visando proteo da dignidade da pessoa humana dos seus
trabalhadores, no permitindo que o mesmo sofra acidentes em sua rotina de trabalho.
E poderamos dizer mais, a funcionalizao do conceito de empresa, conduz sua
responsabilidade social, que o compromisso assumido com os que esto ao seu redor,
e, em especial com o trabalhador que tem, entre outros, direito educao, lazer e
sade, o que cria para o seu empregador obrigao de fazer, no sentido de que tais
direitos sejam efetivamente implementados, haja vista a eficcia horizontal dos direitos
fundamentais.

9 CONCLUSO

Ocorre que, apesar de todo o aparato de normas anteriormente mencionado, no

Brasil ocorre cerca de uma (01) morte a cada trs (03) horas, motivadas pelos riscos dos
ambientes de trabalho e ainda cerca de catorze (14) acidentes ocorrem a cada 15
(quinze) minutos da jornada diria (BRASIL, 2009).
Porm, nem tudo est perdido, pois como diz uma das maiores autoridades no
assunto no pas, o Prof. Sebastio Geral do de Oliveira, Pode-se observar uma crescente
preocupao dos empresrios com a questo da sade e segurana do trabalhador
(OLIVEIRA, 2008, p.32). E acrescentaramos, ainda, o crescente interesse das
autoridades governamentais quanto a esse assunto. Dito especialista assevera ainda que
os empresrios esto promovendo mudanas no gerenciamento desse tema, e isso se
deve a diversos fatores: a presso sindical, as repercusses negativas na mdia, as
atuaes do Ministrio Pblico do Trabalho e da Inspeo do Ministrio do Trabalho e
Emprego, e em especial, as indenizaes judiciais.
Assim, o que se verifica que a reduo do nmero de acidentes de trabalho no
pas est a depender da atuao conjunta de vrios setores da sociedade: dos
empregadores que devem velar pelo cumprimento das normas de Segurana e Sade no
Trabalho SST; do Ministrio do Trabalho e Emprego, por meio dos Auditores-Fiscais do
Trabalho que devem atuar firmemente na fiscalizao do fiel cumprimento de tais normas
de SST; do Ministrio Pblico do Trabalho que deve atuar de maneira pr-ativa e mais
prxima aos demais atores sociais; dos profissionais da rea de SST, que devem atuar
de maneira tica, sugerindo medidas que realmente protejam a sade e segurana do
trabalhador; a Advocacia-Geral da Unio, por meio de seus Procuradores Federais que
devem ajuizar as competentes aes regressivas; do poder judicirio, condenando os
responsveis pela ocorrncia dos acidentes do trabalho.
Por fim, e na linha do pensamento de Rudolf Von Ihering, para quem a vida do
direito um luta: luta dos povos, do Estado, das classes, dos indivduos (VON IHERING,
1999, p.01), deve o trabalhador, isoladamente ou por meio de seu sindicato, procurar
todos os meios para que passe a laborar em um ambiente saudvel, e isso um dever
do interessado para consigo prprio, porque um preceito da prpria conservao moral;
um dever para com a sociedade, porque esta resistncia necessria para que o direito
de realize. (VON IHERING, 1999, p.17).
 16

Afinal, o ambiente de trabalho deve servir para o homem ganhar o seu sustento e
dar um sentido sua vida e, no, em lugar para se tornar vtima de acidente ou at
mesmo encontrar a morte, como infelizmente ainda est a ocorrer.

10 REFERNCIAS

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Investigaes de Acidentes do Trabalho Tpicos realizadas por trs empresas metalrgicas de
grande porte do Estado de So Paulo. Revista Brasileira de Sade Ocupacional, n 85/86, vol.
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