WLADMIR TADEU SILVEIRA COELHO

POLTICA ECONMICA DO PETRLEO NO BRASIL

Dissertao apresentada ao Curso de

Ps-Graduao em Direito da Faculdade
de Cincias Humanas da Universidade
FUMEC para obteno do grau de
Mestre em Direito das Instituies
Polticas, sob orientao do Professor
Doutor Washington Peluso Albino de
Souza.

BELO HORIZONTE

Faculdade de Cincias Humanas da Universidade FUMEC

2007
 WLADMIR TADEU SILVEIRA COELHO

POLTICA ECONMICA DO PETRLEO NO BRASIL

BELO HORIZONTE

Faculdade de Cincias Humanas da Universidade FUMEC

2007
 WLADMIR TADEU SILVEIRA COELHO

POLTICA ECONMICA DO PETRLEO NO BRASIL

Este trabalho foi julgado adequado obteno do grau de Mestre em Direito

das Instituies Polticas e aprovado em sua forma final pelo Curso de Mestrado em
Direito das Instituies Polticas da Universidade FUMEC.
Belo Horizonte, de abril de 2007

______________________________________________________
Prof. Dr. Washington Peluso Albino de Souza
Universidade FUMEC
______________________________________________________
Profa. Dra. Magda Lcia Chamon
Universidade Universidade FUMEC
______________________________________________________
Prof. Dr. Giovani Clark
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais
 AGRADECIMENTOS

Ao meu orientador Professor Doutor Washington Albino por ter acreditado neste

projeto e seu decisivo apoio na busca das fontes necessrias para o seu

desenvolvimento.

Aos membros da Fundao Brasileira de Direito Econmico que generosamente

abriram o seu espao para o debate do tema presente neste trabalho.

 RESUMO

Este trabalho apresenta uma anlise das diferentes polticas econmicas do

petrleo aplicadas no Brasil, desde o final do sculo XIX, considerando um estudo

comparativo entre o liberalismo clssico e o nacionalismo associado ao principio da

ideologia constitucionalmente adotada.

PALAVRAS CHAVES:

1) Poltica Econmica 2) Nacionalismo 3) Liberalismo

 ABSTRACT

This work presents na politics analisis of the diferent economic politics of petrol

applicd in Brazil, since of the 19 th century, considering a comparative study between

the classic liberalism and the nacionalism associated to the principle of the ideology

constitutionally adopted.

Key- words:

1) economic politic 2) nacionalism 3) liberalism

SUMRIO

1. INTRODUO ......................................................................................................... 5

1.1 O Direito Econmico e o Instituto da Produo .................................................5

1.2- O poder do petrleo ...............................................................................................6

1.3 O Estado e a explorao do petrleo......................................................................7

1.4 A poltica econmica do petrleo.......................................................................... 8

2 CONCEITUANDO LIBERALISMO E NACIONALISMO.............................. .14

2.1- A viso liberal de Adam Smith............................................................................14

2.2 As etapas de desenvolvimento a partir da produo energtica........................22

2.2.1 O mercado interno.............................................................................................22

2.2.2 A idia de soberania no liberalismo clssico................................................ .26

2.3 O nacionalismo econmico de F. List................................................................. 35

3 - ANLISE DOS PROCESSOS DE EXPLORAO E COMERCIALIZAO

DO PETRLEO NO BRASIL - ENTRE 1864 E 1946- CONSIDERANDO-SE A

IDEOLOGIA CONSTITUCIONALMENTE ADOTADA ................................... 41

3.1 Textos constitucionais e petrleo nacional ........................................................41

3.2 O tratamento do petrleo na ordem jurdica nacional.................................... 42

3.1.3 Existe petrleo no Brasil ?............................................................................... 42

3.1.4 A indstria petrolfera mundial e as concesses no Brasil durante o sculo

XIX............................................................................................................................. 44

3.1.5 O papel do estado no processo de concentrao do mercado...................... 45

3.2.6 O petrleo brasileiro e a lei da concentrao................................................ 46

3.2.1 Caractersticas ideolgicas da Constituio de 1824 ....................................48

3.2.2 Uma Constituio liberal, uma tradio absolutista................................... 48

3.3.1 O petrleo durante a Primeira Repblica................................................... 50

3.3.1.2 A Constituio de 1891............................................................................. 50

3.3.1.3 Nacionalismo e petrleo no inicio do sculo XX ....................................51

3.3.1.4 A Reforma Constitucional de 1926..........................................................54

3.3.2 O perodo ps 1930 - do negativismo ao estatismo - a explorao do petrleo

brasileiro entre 1930 e 1945................................................................................ 55

3.3.1.1 O oligoplio do ferro e do petrleo....................................................... 56

3.3.1.2 Os mtodos para manuteno do oligoplio no Brasil......................... 57

3.3.1.3 Os mtodos para manuteno do monoplio privado na Bolvia....... 59

3.3.1.3 existe petrleo no Brasil......................................................................... 62

3.3.1.4 Nacionalismo ou cooperao ?............................................................. 66

3.3.1.4 A Constituio de 1934......................................................................... 68

3.3.1.4 A Constituio de 1937......................................................................... 70

3.3.1.4 A cassao das concesses para pesquisa e explorao

do petrleo......................................................................................................... 71

3.3.2.5 O Conselho Nacional do Petrleo........................................................ 72

3.3.2.5 A Constituio de 1946 e sua ideologia............................................... 76

4. O MONOPLIO ESTATAL DO PETRLEO...................................... 79

4.1 O Estatuto do Petrleo...............................................................................79

4.2 A Campanha O Petrleo Nosso............................................................. 80

4.2.1 O nacionalismo de Arthur Bernardes ..................................................80

4.2.2 A segurana continental de Juarez Tvora......................................... 81

4.2.3 A Campanha O Petrleo Nosso nas ruas .......................................... 84

4.2.4 A campanha em defesa do monoplio na imprensa ............................85

4.2.5 A Tese Mineira do Petrleo................................................................... 86

4.2.5.1 A Federao das Associaes Comerciais de Minas Gerais e o projeto de

lei 1516................................................................................................................... 86

4.2.5.2 A proposta dos empresrios mineiros..................................................... 88

4.2.5.3 O tributo como elemento financiador da poltica de autosuficincia do

petrleo...................................................................................................................90

4.2.5.4 A Tese Mineira do Petrleo e a consolidao da PETROBRS..........90

5-A POLTICA ECONMICA DO PETRLEO POSTERIOR CONSOLIDA

O DA PETROBRS..................................................................................... 94

5.1 O petrleo amaznico................................................................................... 94

5.2 O petrleo no mar......................................................................................... 96

5.3.1.1 O petrleo e a Constituio de 1967...................................................... 97

5.3.1.2 O perodo militar: intervencionismo e desnacionalizao................. 98

5.3.1.3 A nova poltica econmica do petrleo: a Petrobrs

internacional .......................................................................................................99

5.3.1.4 O contrato de risco.............................................................................. 101

5.3.1.5 O "golpe rabe" e o abandono da explorao em

Terra......................................................................................................................... 102

6- A CONSTITUIO DE 1988 E A RETOMADA DO MONOPLIO ESTATAL

6.1-A politica econmica do petrleo a partir da Constituio de 1988 ......106

6.2-A breve fase nacionalista e regulamentadora.......................................... 106

6.3 A fase da abertura e regulao.................................................................. 108

6.4 O petrleo vosso....................................................................................... 109

6.5- A primeira licitao.................................................................................. 111

6.5.1- A contraditria justificativa da agncia nacional do petrleo........... 111

6.5.1- A contraditria justificativa da agncia nacional do petrleo...........113

Consideraes Finais....................................................................................... 116

Anexos..............................................................................................................119

Referncias Bibliogrficas.............................................................................131
TABELAS

Tabela 1: Relao das empresas habilitadas para participao na primeira

licitao promovida pela ANP..........................................................................................

114

Tabela 2: empresas vencedoras da primeira licitao promovida pela ANP com

respectiva rea arrematada....................................................................................... 115

 INTRODUO

1.2 O Direito Econmico e o Instituto da Produo

O petrleo - do ponto de vista especificamente econmico - pode ser entendido

como um dos fatores da produo estando associado idia de "recurso natural" ou

como "matria prima" sendo encontrada, por isso, na base do processo produtivo que

pode ser entendido como "utilizao pelo homem dos recursos naturais, ou seja, das

coisas existentes na natureza, e que tenham capacidade de satisfazer as suas

necessidades" SOUZA (2005 p.433) transformando, deste modo, a sua utilizao em

importante contedo social.

Temos assim a aplicao de uma poltica econmica do petrleo, aspecto

disciplinador do "ato" e do "fato" produo, analisada em Direito Econmico atravs do

Instituto da Produo. SOUZA (2005 p.429). Esta caracterstica disciplinadora

apresenta-se revestida pela norma jurdica, resultante no somente da natureza

econmica da produo e sim acrescida de sua projeo social, e por conseqncia,

poltica.

Consideram-se por este motivo os recursos minerais - o petrleo incluido - como

bens naturais ou econmicos, dependendo do estado encontrado no momento da

classificao. Assim encontraremos, na base da utilizao dos recursos minerais, o

direito de propriedade, entretanto, a soma dos interesses econmicos e sociais presentes

neste elemento da produo determinaram, ao longo da histria, diferentes modelos para

sua explorao apresentando-se desde a utilizao plena limitao do direito de

propriedade.

Estas restries ao direito de propriedade dos bens naturais foram -

freqentemente- representadas de acordo com a localizao destes na crosta terrestre,

dividida para este fim, em solo e o subsolo, alm de uma graduao quanto

importncia do mineral levando em considerao a sua abundncia ou escassez.

Para anlise destes aspectos o Direito Econmico busca, de forma inicial, uma

anlise da ideologia sobre a qual fundamenta-se a legislao considerando os textos

constitucionais e infraconstitucionais a partir da ideologia adotada. Desta

fundamentao ser possvel estabelecer ou entender a poltica econmica relativa ao

tema considerando os aspectos - muitas vezes conflitantes - entre os interesses

individuais e coletivos.

A partir deste principio neste trabalho pretendemos analisar as politicas

econmicas do petrleo adotadas no Brasil considerando a ideologia presente nos textos

constitucionais e infraconstitucionais desde 1824 priorizando um entendimento entre as

correntes nacionalistas e liberais clssicas.

1.2- O poder do petrleo

A utilizao do petrleo em escala comercial - processo fortalecido a partir de

meados do sculo XIX- pode ser apontada como "motor" de uma verdadeira revoluo

nos campos tecnolgico, social e no direito. Neste sentido encontraremos, ao longo dos

ltimos 147 anos, uma ampliao da utilizao deste mineral que abandona a condio

de lubrificante para as engrenagens das antigas mquinas vapor e leo para a

iluminao domstica e pblica e passa a ser o principal recurso energtico mundial.

Assim, o controle do petrleo apresenta-se, em nosso tempo, como uma das

principais demonstraes de fora poltica e econmica, oferecendo aos seus detentores

condies de vantagem diante daqueles, que por diferentes motivos, no possuem

reservas ou meios tecnolgicos para sua extrao e industrializao.

A ampliao das formas de utilizao e explorao deste potencial energtico

definiu a elaborao e aplicao de um "conjunto de medidas (...) para atender a

objetivos econmicos" (SOUZA, 2003 p.25) constituindo, desta forma, em autntica

poltica econmica de sua utilizao. A presena do Estado torna-se indispensvel ao

entendimento desta poltica econmica e pelo fato da doutrina orientar-se em dois

sentidos, teoricamente opostos, que so o liberalismo - liderado originalmente por

Adam Smith, e o intervencionismo - no sentido oposto por F. List. Partindo destes dois

autores julgamos oferecer as bases tericas e cientificas que orientam grande parte do

pensamento econmico.

1.3 O Estado e a explorao do petrleo

O funcionamento de um sistema econmico mantido a partir dos princpios do

liberalismo clssico - ou seja - fundamentado em uma produo voltada para a

exportao e plena liberdade de comrcio e ao reservando ao Estado um papel

regulador - encontra na idia de "paixo" ou "selvageria" a sua oposio, assim a busca

pelo maior lucro poderia - em determinado momento - impor o controle de uma

atividade por um grupo reduzido de pessoas gerando um prejuzo ao progresso

econmico. Desta forma, considerando o papel do governo defendido por List,

encontraremos, na possibilidade de controle por um determinado grupo de um setor da

economia, uma razo para a implantao de limites na plena liberdade de iniciativa.

Considerando-se o principio da "oferta e da procura" como garantia de um preo

"natural" a concentrao de atividades econmicas controladas por um grupo reduzido

de pessoas poderia quebrar esta fundamentao. Desta forma a interveno do Estado

surgiria como garantia do progresso da economia ao limitar a liberdade de controle - por

uma empresa ou indivduo - de um setor ou setores da economia.

Partindo das condies apontadas por F. List (1997) de um progresso a partir da

utilizao dos recursos internos de um determinado pas em seu beneficio, a presena de

uma estrutura de mercado, caracterizada pela presena do livre direito de concorrncia,

seria fundamental no sentido de garantir a oferta de produtos que contribuiriam para o

funcionamento desta economia. Neste sentido a economia nacional recebe um olhar

diferenciado passando a ser entendida como a soma de toda a produo interna estando

interligados os diferentes setores e deste modo:

(...) como la fabrica de alfileres slo puede prosperar mediante la copercion de la

energia productiva de los individuos, as tambim cada espcie de fbrica prospera slo
por la cooperacin de sus energas productivas com las de todas las dems unidades
fabriles. Para que prospere, por exemplo, una fbrica de maquinaria preciso que las
minas y explotaciones metalrgicas suministren los materiales necessarios, y que todas
las cien especies de fbricas que necesitan mquinas, le tomen sus productos (LIST,
1997 p. 233).

Neste aspecto os recursos naturais de um territrio, notadamente aqueles

voltados para a transformao em energia, assumiriam uma funo estratgica

entendendo que estes seriam a condio inicial para garantir o funcionamento da

indstria e transporte. Assim, observa-se uma preocupao com uma integrao entre os

diferentes setores de uma economia que devem funcionar de forma integrada

proporcionando-lhe o crescimento desta.

1.4 A poltica econmica do petrleo

Observado o princpio de uma integrao dos diferentes setores da economia

como fator gerador da riqueza nacional, encontraremos, no final do sculo XIX - nos

Estados Unidos - um exemplo de atuao concreta do Estado no sentido de garantir a

liberdade de concorrncia - e, portanto, um preo natural - a partir do princpio

defendido por Friedrich List da necessidade de "limites" diante do propsito de

promoo do bem comum - ou seja - o crescimento interno. Trata-se - exatamente - de

uma proteo ou garantia de utilizao, pelo conjunto da economia nacional, de um

recurso natural, o petrleo. Desta forma a implementao do Sherman Act, em 1890,

que determina:
 (...) ilegal todo contrato, combinao em forma de truste ou em outra forma, ou
conspirao que limite a livre atividade ou o livre comrcio entre os diversos Estados ou
com naes estrangeiras. Toda pessoa que monopolize, ou intente monopolizar, ou se
associe ou conspire com qualquer outra pessoa ou pessoas para monopolizar qualquer
parte de atividade ou o comrcio entre os diversos Estados, ou com naes estrangeiras,
ser considerado culpado de um delito (VICTOR, 1991 p.45).

O carter geral do texto apresentava - na realidade - um objetivo bem definido,

ou seja, impedir o monoplio da produo de petrleo - no interior dos Estados Unidos

- representado na companhia Standard Oil chefiada por John Davidson Rockefeller.

Tratava-se - utilizando-se o recurso da Sherman Act - de impor um limite ao poder de

um grupo formado por oitenta e quatro companhias que controlavam, desde a extrao,

e o refino at o transporte e distribuio de combustvel, com interesses nacionais e

internacionais.

Esta reao do governo estadunidense, ao monoplio interno da produo de

petrleo, gerou uma sucesso de atos legais no sentido de diminuir o poder da Standard

Oil. Desta forma, em 1892, a Suprema Corte de Ohio declara a ilegalidade do truste,

todavia esta determinao apenas provoca a concentrao das oitenta e quatro empresas

em um grupo menor constitudo - inicialmente - por vinte companhias. Este cenrio

permanece at o ano de 1911 quando a Suprema Corte dos Estados Unidos exige a

dissoluo da Standard Oil. Neste ano o truste controlava "115 empresas, sendo que 62

mantinham o controle de outras 53 companhias em diversos pases"(VICTOR, 1991

p.45).

A dissoluo do truste, em 1911, proporcionou a gerao de 33 corporaes, em

principio, independentes do controle do Sr. Rockefeller o que possibilitaria, em tese,

uma maior liberdade para a concorrncia no setor petrolfero compreendendo desde a

extrao e refino at o transporte e distribuio. Temos, nesse sentido, uma ao direta

do governo visando a organizao do mercado interno fugindo assim do princpio da

chamada "mo invisvel".

 A ao desenvolvida pelo Estado, a partir do final do sculo XIX, nos Estados

Unidos, pode servir de orientao para a anlise de uma caracterstica marcante da

indstria petrolfera, ou seja, o seu carter eminentemente concentrador e, por

conseqncia, tendendo ao monoplio. Este aspecto deve receber uma maior ateno

quando verifica-se a preocupao em manter uma organizao interna que promova o

abastecimento de combustvel e a garantia das atividades dos diferentes ramos

industriais - neste caso, uma concorrncia bem administrada contribuiria para a

manuteno dos preos internamente - a partir da utilizao dos recursos energticos

nacionais.

Considerando os princpios presentes em uma sociedade liberal, a idia de

manuteno de um preo razovel para a comercializao implica na necessidade de

uma oferta em escala suficiente para atender a demanda, e o petrleo no foge regra,

desta forma, a conquista de reas produtivas torna-se objetivo das corporaes. A

efetivao da citada prtica ocorre a partir da negao da idia de fortalecimento do

mercado interno de pases no industrializados visto que inicia-se uma experincia de

explorao de um recurso mineral energtico - o petrleo - voltado para a exportao

contrariando assim o principio da autonomia nacional para o estabelecimento integrado

de um sistema industrial.

A frmula empregada para a explorao petrolfera no exterior ampara-se na

prtica liberal clssica caracterizada pelo: direito absoluto da propriedade, aspecto que

resulta na apropriao do resultado da extrao do mineral estando este disposio da

empresa para a venda da forma considerada mais adequada; estabelecimento da

quantidade e locais de explorao a partir das necessidades de um mercado consumidor

localizado alm das fronteiras nacionais retomando assim o pensamento de um

"mercado mundial" equilibrado a partir da especializao produtiva das partes e criao

de um

sistema jurdico que estabelea a garantia de igualdade entre os direitos oferecidos ao

capital interno e externo.

Estes pontos relativos explorao petrolfera devem tambm ser analisados a

partir da caracterstica concentradora presente nas empresas do setor localizadas -

principalmente - nos Estados Unidos. Desta forma o chamado "mercado mundial" de

combustvel foi, ao longo dos sculos XIX e XX, controlado, ou loteado, basicamente

pelos seguintes grupos: Standard Oil de Nova Jersei representada na marca Esso

transformada no ano de 1972 em Exxon Corporation; Standard Oil of New York

representada na marca Mobilioil; Standart Oil of California representada na marca

Chevron, Gulf Oil de Pittsburg, Texaco do Texas e as europias Royal Dutch (Shell),

empresa Anglo-holandesa e British Petroleum empresa britnica.

A presena dos trustes, alm das fronteiras dos pases de origem, acaba por

provocar a impossibilidade de concorrncia internacional no setor petrolfero criando

um mercado controlado a partir dos interesses de sete empresas, das quais cinco

mantinham sua sede em um mesmo pas. Volta-se, neste aspecto, considerao da

presena da "selvageria" nas relaes internacionais entendendo a no existncia de

regras que possibilitem o respeito livre iniciativa controlada a partir do interesse

individual em detrimento do "bem comum".

O predomnio do interesse de um reduzido grupo no setor petrolfero tambm

pode revelar o carter concentrador no aspecto tecnolgico proporcionando, desta

forma, uma limitao aos pases no desenvolvidos economicamente no sentido de

iniciarem - a partir de seus prprios recursos - a explorao e principalmente o refino do

petrleo.
 Neste sentido poderia ser entendido como contraditria a prtica de uma

atividade eminentemente monopolizada - no exterior - por empresas originrias de um

pas que promove a criao de uma legislao voltada - exatamente - para o combate a

tal prtica por consider-la prejudicial ao desenvolvimento nacional. Todavia, a atuao

dos trustes nos pases menos desenvolvidos poderia justificar-se de duas formas: A

primeira considerando a atuao internacional como uma atitude de promoo do

progresso, considerando-se o principio da superao de etapas. A justificativa poderia

amparar-se na defesa efetivada por List do direito dos pases mais desenvolvidos de

intervir nos mais atrasados no sentido de promover - a partir de uma cooperao

comercial - o progresso destes. A segunda possibilidade situa-se no pensamento liberal

clssico que defende a transformao destes pases, nos quais encontram-se reservas de

petrleo, em exportadores de energia - regra entendida por Adam Smith como

fundamental para superao de uma etapa inferior, desta forma efetiva-se uma relao

caracterizada por uma no proteo dos recursos internos inviabilizando uma economia

amparada no crescimento do mercado nacional.

A prtica de uma poltica interna, caracterizada pela interveno na economia e

externa, associada defesa da "plena liberdade de comrcio" caracterizou a atuao dos

pases industrializados, em suas relaes com os menos desenvolvidos, no somente no

setor energtico. Esta atitude encontrou apoio em outra rea igualmente monopolizada -

ou seja - a produo de energia para os trabalhadores. Como exemplo apontaramos uma

empresa estadunidense instalada na Guatemala, a United Fruit que segundo,

BANDEIRA (1998) possua naquele pas 67 subsidirias monopolizando o transporte

marinho, ferrovirio, servios eltricos e telefnico, o comrcio de frutas, caf e

madeira. O poder desta empresa era de tal forma avassalador que um decreto autorizava
a eliminao sumria de pessoas que fossem encontradas sem licena em suas

propriedades.

Este aspecto revela a dimenso do poder exercido pelos trustes - inclusive a

interveno destes no sistema jurdico nacional visando a garantia e ampliao de seu

poder, verificando-se - inclusive - a desconsiderao do principio de soberania interna

entendendo como soberano os interesses do chamado mercado internacional.

Deste modo, torna-se estratgia destes grupos uma interveno direta nos

aspectos relativos poltica interna dos pases no industrializados intervindo -

inclusive - na escolha de governantes procurando apoiar aqueles elementos ligados - de

alguma forma - aos interesses dos trustes. Entretanto, esta forma de atuao no

implantada considerando-se somente o uso e abuso do poder econmico, pois a

presena de um pensamento caracterizado pelos princpios liberais clssicos - que no

final dos anos de 1930 recebe a denominao de "neoliberalismo" - passa a influenciar a

elaborao das polticas nacionais - principalmente nos pases exportadores - atuando

como ideologia na elaborao dos diferentes sistemas jurdicos como ser possvel

verificar a partir de uma anlise do caso brasileiro da explorao petrolfera apresentado

neste trabalho.
 2 - CONCEITUANDO LIBERALISMO E NACIONALISMO

2.1 - A viso liberal de Adam Smith

O pensamento liberal clssico fundamenta-se na idia de movimentao da

economia a partir da necessidade humana de adquirir e produzir meios que possibilitem

a sua sobrevivncia. Desta forma teramos como primeira motivao para o

desenvolvimento econmico um aspecto instintivo, ou seja, a manuteno e reproduo

da vida ao que seria inerente ao homem.

Assim, guiada por interesses individualizados, a humanidade buscaria os

melhores meios para aumentar e aprimorar as condies que ofeream algum tipo de

vantagem para sua sobrevivncia.

Este entendimento liberal, para o funcionamento da economia mostra, em

primeiro lugar, a presena de um elemento natural - instinto de sobrevivncia - como

fator de movimentao das aes econmicas concretas, ou seja, a produo de bens

para o consumo. Em segundo lugar o pensamento liberal clssico revela que o

indivduo, ao procurar ampliar e promover a sua satisfao, acaba por gerar condies

para uma produo superior s suas necessidades, o que garante a sobrevivncia do

restante do grupo em funo de uma produo que excede as suas necessidades.

Esta possibilidade de produzir alm do necessrio estaria relacionada

capacidade humana de criar condies para a melhoria da produo a partir da criao

de uma estrutura organizacional de trabalho voltada para este fim.

 Neste caso temos uma juno de aspectos "naturais" responsveis pela

movimentao da economia e a produo como conseqncia concreta da necessidade

de sobrevivncia. Todavia, ao produzir, os seres humanos no so movidos por um

"combustvel" retirado ou elaborado no mundo das idias. A fora humana , empregada

na produo, depende de uma energia cuja fonte encontra-se na ao, no trabalho.

Desta forma, apesar de individualizada do ponto de vista instintivo - e neste caso

teramos uma espcie de "energia natural" - o homem no possu condies plenas para

suprir totalmente - de forma isolada - as suas necessidades e por isso - de acordo com o

pensamento liberal - especializa-se e passa a produzir uma parte dos bens que precisa e

para completar busca no relacionamento com outros indivduos o restante dos produtos

que necessita, desta forma encontraremos em SMITH (1776) uma explicao para a

forma empregada no trabalho:

A diviso do trabalho, de que derivam tantas vantagens, no procede originariamente da

sabedoria humana, na sua tentativa de prever e procurar atingir a opulncia geral que ela
ocasiona. antes a conseqncia necessria , embora muito lenta e gradual, de uma
certa propenso para cambiar, permutar ou trocar uma coisa por outra (p. 93).

Nota-se que a "individualizao" das necessidades e especializao da produo

no implica em um isolamento quanto utilizao dos resultados, mas em uma

aproximao cujo objetivo seria a plena satisfao das necessidades para a

sobrevivncia. Assim teramos um princpio mtico ou ideal do chamado "mercado" que

neste caso seria um espao resultante desta necessidade de trocas entre excedentes - ou

em ltima anlise - o local cujo objetivo seria a satisfao de todos. Desta forma quanto

mais amplo este ponto destinado a troca melhor, pois um maior nmero de indivduos

estariam produzindo e garantindo a satisfao da humanidade.

O mercado seria, neste caso, o local de satisfao das necessidades a partir da

troca entre os diferentes resultados do trabalho, todavia necessrio recordar que os

indivduos buscam o melhor para si e, desta forma, este espao tambm o local da
busca pela maior vantagem. Neste ponto encontraremos uma aproximao de Smith

com o pensamento defendido por (Montesquieu 1787) que entende o homem como um

ser limitado e guiado, sobretudo, pela paixo. Voltamos assim, no caso da paixo, a

energia primitiva, instintiva, responsvel pela sobrevivncia que assume um carter

individualista gerando a possibilidade de acumular alm do necessrio.

A possibilidade de possuir alm das necessidades individuais implica no

princpio do controle dos meios para a produo e, principalmente, daqueles voltados

para a satisfao das necessidades fsicas para o trabalho. Observa-se, neste caso, que

um indivduo pode assumir o controle de parte da energia necessria para o trabalho e

esta forma de apropriao legitima-se a partir da aceitao do principio da propriedade

privada cuja existncia - principalmente aquela relacionada terra - poderia garantir

uma produo na qual os proprietrios ofereceriam uma maior quantidade de produtos

com preos menores possibilitando a reposio - de forma barateada - da energia

necessria ao trabalho.

Retornamos neste ponto idia de uma relao econmica entre indivduos

caracterizada por um mercado regulado a partir de princpios "naturais", ou seja, a busca

dos elementos necessrios sobrevivncia garantida a partir de uma "concorrncia"

entre produtores cujo objetivo est centrado na venda da maior quantidade possvel de

produtos.

Todavia, como observamos, o pensamento liberal clssico no se encontra

amparado na "bondade" humana e sim em seu egosmo, na vontade de satisfao das

necessidades individuais. Esta caracterstica negativa, presente na natureza dos seres

humanos pode resultar na ao de grupos ou pessoas no sentido de controlar o

funcionamento do mercado o que acabaria gerando a quebra do carter ideal desta

instituio. Neste sentido ( Smith 1776) afirma:

 O interesse dos comerciantes est sempre em alargar o mercado e estreitar a
concorrncia. O alargamento do mercado , muitas vezes, suficiente vantajoso para o
pblico, mas a reduo da concorrncia sempre contra ele (p.478).

Deste modo a garantia do bom funcionamento da economia teria uma

fundamentao natural, todavia estes fundamentos estariam sempre ameaados e

assombrados pela "paixo" humana. Neste sentido os diferentes interesses

apresentariam-se organizados em grupos cuja fora somente pode ser suplantada a partir

de um reencontro dos seres humanos com a capacidade de uma convivncia

individualizada, mas caracterizada pela idia de satisfao "geral".

Neste aspecto Smith (1776) exemplifica nos comerciantes a idia de

transformao da paixo em lei:

(...) qualquer proposta para uma nova lei ou regulamento do comrcio proveniente desta
classe (dos comerciantes) deveria ser sempre escutada com as maiores precaues, e
nunca deveria ser adotada sem ter sido antes longa e cuidadosamente analisada, no s
com a mais escrupulosa ateno, mas tambm com a mxima desconfiana.

Observa-se, neste caso, novamente, uma fundamentao de origem "fisiocrata"

no pensamento de Smith que relaciona diretamente a vida em sociedade idia de uma

natureza humana, algo prximo a uma lei universal, que determinaria o funcionamento

ideal dos povos com ntida influncia do trabalho de Montesquieu (1787) que afirma

"no extra meus princpios de meus preconceitos, mas da natureza das coisas".

Como foi possvel observar, a crena em uma essncia presente na natureza para

a movimentao ideal da economia possibilita tambm uma aceitao, como natural, da

forma de organizao social e poltica. Assim, a partir do ponto de vista liberal, as

sociedades passam a ser entendidas como resultado de uma evoluo nitidamente

associada a etapas cuja concluso e superao caracterizam o seu grau de menor ou

maior civilidade. No pensamento de Adam Smith uma sociedade marcada por uma

maior diviso do trabalho pode ser apontada como mais "civilizada" visto que tal

caracterstica entendida como o ponto culminante da economia.

 Esta idia de diviso do trabalho como parmetro para um progresso, que

analisado a partir do pensamento liberal clssico, assume uma forma de sociedade

economicamente perfeita, recebe a sua representao maior a partir da chamada

"revoluo industrial" no sculo XVIII, visto que as mquinas possibilitaram, a partir

deste perodo, a fabricao, em larga escala, dos produtos necessrios ao maior conforto

dos consumidores.

Deste modo o trabalho passa a ser entendido a partir da seguinte diviso: o

detentor de recursos financeiros adianta um pagamento aos trabalhadores para que estes

- em determinado prazo - apresentem uma produo que ser colocada a venda por um

preo estabelecido a partir da idia de "oferta e procura" assim:

O preo de mercado de cada bem especfico determinado pela relao entre a

quantidade que , de fato, posta no mercado e a procura por parte daqueles que esto
dispostos a pagar o seu preo natural, ou seja, o valor total da renda, do trabalho e do
lucro que necessrio pagar para fazer o bem chegar ao mercado.( SMITH 1776, p.161)

A partir desta lgica o lucro apresentaria-se como resultante do retorno ao

proprietrio dos meios produtivos do capital adiantado aos trabalhadores acrescido dos

gastos efetivados com a matria prima.

Observa-se que, alm da matria prima, o salrio revela-se como fator

importante para um maior ou menor lucro ao detentor dos meios de produo, visto a

existncia de uma competio entre fabricantes, visando oferecer uma maior

quantidade de produtos ao mercado, e aquele que consegue apresentar um menor preo

vai obter maiores lucros e o pagamento adiantado ao trabalhador apresentando-se na

menor quantidade possvel representar - de acordo com o pensamento liberal - um

menor custo para a mercadoria.

Para obter uma maior produo o caminho observado por Smith (1776) revela a

necessidade da existncia de um poder que permita adquirir trabalho, ou seja, a idia de

riqueza e pobreza est regulada - puramente - no poder de compra ou nas relaes

melhores ou piores existentes no mercado considerando-se como "rico" aquele com "um

certo domnio sobre todo o trabalho, ou sobre todo o produto do trabalho que, nesse

momento, se encontra no mercado" (p.120). Desta forma possvel concluir que "rico",

a partir do pensamento liberal, aquele possuidor de um controle da energia dirigida

para o trabalho - venha esta da idia de satisfao das necessidades - encontrada no

trabalho fsico - ou na manuteno desta efetivada a partir do salrio que efetivamente

possibilita a sua compra.

Assim, a idia de uma sociedade evoluda - ou seja - marcada por uma forte

presena de uma diviso do trabalho somente possvel a partir do momento ou da

existncia de um nmero razovel de pessoas com possibilidade ou em condies de

comprar "energia" para o trabalho. Neste ponto a idia de uma "economia natural" surge

no momento em que embora existindo diferenas entre classes "cada homem rico ou

pobre consoante o grau em que lhe dado fruir dos bens necessrios vida e ao

conforto e das diverses prprias dos seres humanos" (CANTILLON apud SMITH,

1776). Retornamos, neste ponto, idia de um "mercado ideal" regulado a partir das

somas dos interesses individuais, mas direcionado para a satisfao das necessidades

gerais, mesmo que estas representem o apoderamento - por alguns - de uma maior parte

das mercadorias disponibilizadas.

No pensamento liberal pobreza e riqueza, progresso e civilizao apresentam-se

como condies naturais - que sero superadas ou atingidas a partir de uma sucesso de

etapas histricas movimentadas pelo interesse humano.

A energia necessria para o trabalho - como foi possvel verificar - tambm

encontra-se regulada pelas atividades do mercado assim:

Os salrios das classes menos inferiores de trabalhadores (...) so em toda parte

necessariamente regulamentados por duas circunstncias diferentes; a procura de
trabalho e o preo corrente ou mdio dos mantimentos (SMITH 1776 p. 546).
 O custo do trabalho dependeria tanto da oferta quanto da procura e deste modo

o principio daqueles em condies de adquiri-la ser o de pagar o menor preo possvel.

Assim o gasto com a energia fsica empregada - papel do detentor dos recursos

financeiros - ser refletida a partir do menor salrio possvel e por sua vez o assalariado

buscar a sua manuteno considerando ou procurando o menor preo dos alimentos,

habitao etc.

Controle e barateamento das energias dispensadas produo podem ser vistos e

entendidos tambm a partir da matria prima - ou seja - considerando-se os elementos

utilizados na movimentao do maquinrio, cuja base est em uma produo menos

sofisticada e com menor ndice de diviso do trabalho ou seja, a terra.

A propriedade privada da terra - neste sentido - tambm entendida como forma

de provocar ou aprimorar o mercado visto que o pensamento desenvolvido por Adam

Smith (1776) aponta a produo agrcola e seu conseqente desenvolvimento como

indcio de um progresso assim:

De acordo com o curso natural das coisas, a maior parte do capital de qualquer
sociedade e progresso dirige-se, em primeiro lugar, para a agricultura, depois para as
manufaturas, e finalmente para o comrcio externo (p.657).

Neste ponto temos uma clara idia da viso de "etapas naturais" para o

crescimento econmico fundamentado na idia de desenvolvimento de uma atividade

restrita ao mercado interno de um pas - no caso a agricultura - como etapa necessria ao

crescimento geral.

Todavia cabe observar que a utilizao principal da terra estaria em sua

condio especial de fornecimento de "energia" seja esta entendida como o alimento do

trabalhador ou no combustvel necessrio movimentao das mquinas. E neste

aspecto Smith (1776) parece concordar que o papel ideal da legislao seria o de
"imitar" o curso normal da natureza ou proteger a economia dos desvios egostas das

diferentes classes afirmando:

as leis da Inglaterra, contudo, favorecem a agricultura no s indiretamente atravs da

proteo ao comrcio, como ainda atravs de vrios incentivos diretos. Excetuando as
pocas de escassez, a exportao de cereais no s livre como incentivada. Em pocas
de abundncia moderada, a importao de cereais onerada com impostos que a
sobrecarregam, o que eqivale sua proibio. A importao de gado vivo proibida
em qualquer poca, exceto da Irlanda, e s h pouco tempo que foi permitida a.
Portanto aqueles que cultivam a terra tm um monoplio em detrimento dos seus
concidados sobre os dois artigos maiores e mais importantes produzidos pela terra: o
po e a carne. Estes incentivos, embora no fundo sejam totalmente ilusrios, como eu
tentarei evidenciar, bastam para demonstrar, pelo menos, as boas intenes da legislao
em favorecer a agricultura (p.707/710).

Nota-se um carter especial para a utilizao da terra entendida como origem do

crescimento e - principalmente - fornecedora da energia necessria para o bom

funcionamento da economia admitindo-se - mesmo com ressalvas - uma interveno do

Estado no sentido de garantir o curso natural. Esta preocupao com a garantia de

fornecimento energtico, a baixo preo, para o mercado interno - como forma de

garantir o crescimento - no encontra em Smith somente uma preocupao com a

alimentao dos trabalhadores. O tratamento oferecido ao combustvel para as

mquinas - que movimentam a etapa econmica "superior" - recebe a seguinte

observao:

O carvo o mais barato de todos os combustveis. O preo do combustvel exerce to

importante influncia sobre o trabalho, que em toda a Gr Bretanha as manufaturas se
tem confinado principalmente aos pases produtores de carvo; outras partes do pas,
devido ao preo elevado desse bem de primeira necessidade, no conseguem trabalhar
to barato. Alm disso, em algumas manufaturas, o carvo instrumento necessrio de
comrcio(...) Se algum subsdio pudesse, em qualquer caso ser aceitvel, talvez devesse
ser sobre o transporte de carves dessas partes do pas onde abundam, para as que so
necessitadas. Mas a legislatura, em vez de uma subveno lanou imposto (SMITH,
1776 p. 566).

Temos assim, apesar do aspecto condicional, uma idia ainda mais clara a

respeito do papel do Estado diante do sistema econmico no chamado liberalismo

clssico - pensamento que segue, basicamente, o trabalho de Adam Smith - que

apresentando-se fundamentado no principio de uma economia conduzida a partir da

idia de absoluta liberdade do comrcio, resumido no princpio da "mo invisvel",

pressupe a existncia de uma natureza a ser seguida, todavia o Estado - em momentos

especiais - deve apresentar ou dispor de meios para proporcionar o devido

funcionamento do sistema.

Nota-se que no caso da energia - em funo dos aspectos geogrficos - Adam

Smith deparou-se com duas questes; A primeira refere-se ao contraste entre a idia de

progresso "natural" e a disponibilidade de recursos e meios para tal e a segunda

garantia de uso destas fontes em diferentes pontos.

Ao entender a utilizao energtica seguindo o modelo "laisser faire, laisser

passer" corre-se o risco de inviabilizar o "estgio superior" - e este aspecto, ao que

parece, no foi ignorado por Smith - da economia de um pas visto que o fator energia

sustenta o funcionamento da maquinaria necessria para este fim. Neste caso o Estado

poderia apresentar-se como aquela entidade em condies de representante ou executor

de uma vontade da natureza assumindo um papel ordenador no qual - em momentos

especficos - ajustaria os caminhos da economia.

2.2 - As etapas de desenvolvimento a partir da produo energtica.

2.2.1 O mercado interno

Seguindo o pensamento liberal clssico observaremos que os pases produtores

de energia (principalmente aquela de carter alimentar) encontram-se - a partir do

pensamento de Smith - em nvel de desenvolvimento marcado pela baixa

especializao ou diviso do trabalho e desta forma "condenados" baixa produo.

Todavia esta etapa seria fundamental para alcanar a fase superior visto que o produtor

agrcola - direcionado por um sistema jurdico amparado neste principio - concentraria

"energia" na exportao de gneros - no gastando com a criao de industrias -

adquirindo produtos industrializados excedentes e por isso mais baratos, produzidos em

naes desenvolvidas, e assim acumulando capital para a etapa de desenvolvimento

posterior.

Nota-se - neste caso - que a idia de mercado atinge uma dimenso mundial e de

carter variado quanto ao desenvolvimento e poder de compra dos pases e marcado

pela especializao - pases industrializados - em uma etapa mais desenvolvida - e

agrcolas - produtores de energia para os primeiros - considerados em um estagio

primitivo ou inicial. Entretanto esta diferena entre "estgios de desenvolvimento" no

se apresenta como obstculo ou possvel causa de injustia, pois :

Se todas as naes seguissem o sistema liberal da exportao livre, os vrios estados em

que se divide um grande continente assemelhar-se-iam s diferentes provncias de um
grande imprio(...) sendo possvel que a escassez de um seja aliviada pela prosperidade
de outro (SMITH 1776 p.65).

Entendido deste modo a garantia do livre comrcio (regulado pelo principio da

livre concorrncia) garantiria a busca pelo melhor preo ou da maior vantagem e

portanto o equilbrio das foras do mercado. Desta forma, o mercado interno de um pas

seria originrio de sua capacidade de negociar com os demais povos oferecendo uma

grande quantidade de produtos - a baixo preo - e comprando da mesma forma.

Mercado interno e externo - em principio - no apresentariam uma diferenciao quanto

s normas de funcionamento.

O funcionamento do mercado mundial implicaria - de acordo com o

pensamento liberal clssico - na absoluta manuteno de uma ordem econmica e

jurdica de base natural, cujo fundamento encontra-se no principio das etapas para o

desenvolvimento dividindo o mundo entre aqueles produtores industriais e da energia

para a movimentao desta estrutura. Neste aspecto cabe observar o otimismo relativo

aplicao das "leis naturais" nas colnias da Gr Bretanha na Amrica contido na obra

de Smith (1776) :

A maior parte do comrcio da Amrica, tanto de exportao, como de cabotagem,

realizado com os capitais de moradores residentes na Gr Bretanha.(...) se os
 americanos quer por coligao , quer por qualquer outro tipo de imposio decidissem
deixar de importar as manufaturas europias e atribuir o monoplio da respectiva
produo aos seus conterrneos capazes de a realizar encaminhando, assim, parte de seu
capital para esse emprego, iriam retardar, em vez de acelerar o acrscimo subseqente
do valor do produto anual de sua comunidade, entravando o progresso do pas na senda
da verdadeira riqueza e do poder, em lugar de promover (p.638) .

Nota-se que a condio de colnia - de acordo com Smith - um aspecto

favorvel para o desenvolvimento dos pases ainda no industrializados, pois a

orientao de um Estado mais desenvolvido possibilitou - inclusive - uma legislao

adequada s leis naturais.

Com esta afirmativa Smith tambm refora o principio liberal de no

interveno na economia entendendo o Estado como uma entidade com poderes de

representao da natureza cujo objetivo maior seria a garantia de cumprimento das

"leis naturais" a partir de uma legislao responsvel pelo impedimento de qualquer

atitude no sentido de romper com este curso .

Tal entendimento, todavia, implica em uma ao do Estado cujo objetivo

avaliar entre o ideal para a economia e as suas possibilidades reais diante de outros

pases maiores em extenso, populao, recursos financeiros e energticos. As leis

naturais, assim entendidas, no estariam disposio pura e simples de legisladores com

poderes de traduzi-las para os textos legais, pois alm deste "dom" seria necessrio

adapt-las s diferentes realidades nacionais.

Este aspecto revela-se fundamentado no principio dos interesses individuais

como motor - no campo das idias- da economia, estando os diferentes estados em

constante competio e necessitando - para o seu crescimento ou superao de etapas -

de uma estrutura com capacidade de manter o funcionamento independente de sua

economia. Desta forma a idia de uma produo voltada para a exportao no pode

apresentar-se separada de uma anlise das condies de manuteno das necessidades

internas assim:
 (...) A liberdade ilimitada de exportao seria muito menos perigosa em grandes
estados, nos quais, sendo o crescimento muito maior, o fornecimento raramente seria
muito afetado por qualquer quantidade de cereal que pudesse vir a ser exportado. Num
canto suo, ou num dos pequenos estados da Itlia, poder, talvez ser necessrio
restringir a exportao de cereal (SMITH 1776 p. 66) .

Nota-se, desta forma, no pensamento liberal, a possibilidade de implementao

de aes, por parte do Estado, dirigidas para um aprimoramento ou adequao da

economia, principalmente no aspecto relacionado garantia de um preo o mais baixo

possvel - no mercado interno - para as fontes de energia destinadas s mquinas -

como j foi demonstrado na questo do subsdio ao carvo - e dos alimentos conforme

afirmou Adam Smith. Este aspecto apresentaria uma possvel incoerncia com os

ensinamentos liberais de defesa ou crena em leis naturais e universais como base para

a construo de um sistema jurdico responsvel - inclusive - pelo afastamento do

Estado da regulamentao econmica. A idia de restrio da exportao possibilita - no

mnimo - um entendimento do papel do Estado como uma entidade com a funo de

analisar as condies de desenvolvimento interno.

Considerando o princpio individualista, da busca pela maior vantagem,

presente na obra de Adam Smith, o Estado entendido como indivduo, apresentaria -

inclusive - a liberdade de melhor proteger-se diante de seu "concorrente" tendo, na

proteo de sua agricultura a forma ideal para a superao de uma etapa primria do

desenvolvimento.

Temos a idia da busca pela maior vantagem (no aspecto relacionado relao

entre estados) marcada por uma diviso entre mercado externo e interno ou a satisfao

plena do indivduo e do conjunto. Individualizando a relao entre os diferentes povos o

pensamento liberal clssico cria a idia de disputa entre aqueles com maior poder de

compra (em uma etapa superior de desenvolvimento) e os pobres, cujo interesse seria
alcanar um grau superior. Todavia seria importante observar que Smith (1776) entende

a relao entre ricos e pobres da seguinte forma:

(...) a prosperidade dos ricos provoca a indignao dos pobres que muitas vezes so
levados pela necessidade e influenciados pela inveja a apropriar-se de seus bens. (...) [o
rico] est sempre rodeado de inimigos desconhecidos que, embora nunca tenha
provocado, nunca conseguir acalmar (p. 316).

Considerando este aspecto - individualizante - temos um fator de conflito

inerente nas relaes entre os estados que, alm do interesse pela produo de um

excedente com capacidade de abastecer diferentes pases, apresenta a possibilidade de

agresses do mais atrasado ao mais desenvolvido.

Desta forma poderamos entender como legtima a proteo interna dos

interesses do mais pobre, como ficou demonstrado a partir da obra de Adam Smith,

todavia esta proteo no pode implicar na quebra de uma estrutura "natural" que

possibilita - inclusive - a garantia de sobrevivncia do mais rico.

Nota-se que esta condio "natural" de relacionamento entre os povos com

diferentes nveis de desenvolvimento encontra-se marcada pelos mesmos princpios

individualistas apresentados no inicio deste trabalho, ou seja, a dicotomia

paixo/natureza. Deste modo Smith aponta como grave problema entre as naes a

possibilidade dos menos desenvolvidos - movidos pelo egosmo - buscarem no mais

desenvolvido a vida "confortvel" quebrando assim a "harmonia natural".

2.2.2 A idia de soberania no liberalismo clssico

Analisando a formao do Estado, Montesquieu (1787), aponta para a existncia

de uma lei prpria ou constituda antes do estabelecimento do homem em sociedade - a

lei natural - cujo principio encontra-se fundamentado na idia de um individualismo que

afasta os homens do desenvolvimento, visto que impossibilita uma organizao social

ideal. Desta forma teramos a presena, no de grupos humanos organizados, mas

indivduos em seu estado natural. Este estado de natureza proporcionaria a existncia de

um homem fraco, tmido, buscando a proteo de seu ser antes de entender a sua

origem. Em funo desta fraqueza mal entenderia o outro como igual e por este motivo

viveria em paz com os demais. Entretanto, os desejos instintivos de sobrevivncia

surgem como forma de rompimento desta harmonia inicial, pois ao buscar sua

sobrevivncia o elemento mais forte acabaria por dominar o mais fraco.

A anlise da estrutura idealizada por Montesquieu, para o funcionamento de

uma sociedade, parte do principio da existncia de uma essncia que justificaria o

entendimento da natureza de uma determinada estrutura social. Assim, entende o autor,

que os diferentes tipos de governo assumem um carter ordenador no processo de

desenvolvimento histrico cujo papel seria retirar o homem de seu estado natural. O

ponto superior desta superao de uma natureza estaria no estabelecimento de um

governo democrtico no qual o povo - vencendo a etapa da paixo - assumiria a funo

de soberano.

Esta idia de povo soberano no implica uma ausncia de governo, pois guiado

pelos interesses individuais um conjunto de "soberanos" - povo - poderia assumir uma

forma tirnica impondo o mais forte aos de menores foras, assim, atravs de um senado

- eleito pelo povo - seria exercido este principio de poder.

Neste aspecto preciso observar que Montesquieu trabalha com a idia de

direitos considerados fundamentais para os homens, resguardando, desta forma, o

indivduo da interferncia externa - ou seja, de uma ao autoritria dos governantes- no

sentido de proteg-los da imposio de um sistema jurdico que possibilite a quebra de

uma relao ideal entre "povo" e "governo", sobretudo do exerccio da liberdade - neste

caso - entendido como possibilidade de uso de suas energias para o trabalho.

Retomando o pensamento de Montesquieu (1787) teremos como origem da

soberania o poder de um determinado Estado em organizar-se, em seu interior,

juridicamente, visando o melhor benefcio para o conjunto de seus cidados. Esta forma

de organizao teria sua origem na necessidade humana de superao dos aspectos

"instintivos" representados na inveja e ambio presentes no "estado de natureza". Desta

forma, teramos, como caracterstica essencial das relaes entre pessoas, uma idia de

natureza humana caracterizada, primitivamente, pela selvageria e, portanto, revelando a

necessidade de adaptao dos indivduos vida em sociedade, estando as leis positivas

com o papel de superao dos "instintos" nas relaes infra e inter grupos.

Neste caso - a partir de uma perspectiva liberal - notamos, como primeiro papel

do Estado, o de estabelecer leis que representem a estrutura necessria para a criao de

uma sociedade amparada nos princpios considerados superiores aos da inveja e do

egosmo, promovendo assim a superao de uma etapa entendida como selvagem, na

qual o homem aprenderia a sobreviver a partir dos recursos que possui, sem apoderar-se

da produo efetivada pelo semelhante visto que a existncia de leis disciplinariam a

convivncia, pois "numa repblica, para que se ame a igualdade e a frugalidade,

mister que as leis as tenham estabelecido" (MONTESQUIEU, 1787). Neste caso o

Estado - a partir daqueles que elaboram as leis - apresenta-se soberano no sentido de

estabelecer e impor as normas necessrias para a civilizao.

Em Montesquieu (1787) a busca de uma civilizao implicaria na existncia de

uma universalidade das leis e apesar da existncia de estgios diferenciados de

desenvolvimento a humanidade caminharia no sentido de atingir a nica idia de

sociedade possvel, entendendo que: "(...) cada diversidade uniformidade, cada

mudana constncia (p.16)". Neste ponto a idia de avano encontra-se associada

busca de uma essncia - e no podemos esquecer que Adam Smith tambm a busca ao

defender a plena liberdade de comrcio como a verdade ou principal necessidade para o

crescimento do espirito - e bastaria ao homem entender o funcionamento ou reconhecer

a existncia desta natureza para assim criar meios e modos para este avano.

Como observado anteriormente, este princpio encontra-se associado idia de

uma natureza humana cuja caracterstica principal estaria na existncia de interesses

individuais conflitantes cuja forma de superao no se encontraria na "proibio" desta

forma de agir, mas na criao de frmulas que possibilitem ao indivduo direcionar esta

energia para o desenvolvimento de seu trabalho e conseqente crescimento

econmico.Assim, acreditamos, a soberania de um Estado existiria at o momento em

que no prejudicasse o andamento ou continuidade da liberdade geral, ou seja, do

conjunto de outros povos.

Observa-se - em princpio - uma idia de soberania restrita ao interior dos

estados inspirada em uma viso ideal de convivncia social caracterizada, neste caso,

pela dicotomia, presente no pensamento liberal, entre o indivduo selvagem e o

civilizado. Quanto ao selvagem existiria um reconhecimento de sua "condio humana"

sem necessariamente entende-lo como parte de um Estado soberano, visto no ter

atingido o grau superior, ou seja, possuir uma organizao jurdica que permita o seu

pleno desenvolvimento.

Todavia este entendimento no poderia ser utilizado como justificativa para a

legitimao da explorao do "selvagem" visto que este encontraria-se em uma etapa

inferior, possuindo, desta forma, o direito de continuar o caminho para o seu

desenvolvimento. Smith (1776) ironiza a quebra deste princpio a partir do domnio

espanhol da Amrica: "Em conseqncia da representao de Colombo, o Conselho de

Castela determinou a conquista de pases cujos habitantes eram claramente incapazes de

se defenderem(...) a piedosa inteno de os converter ao cristianismo vinha justificar a

injustia da empresa (p.99)".

 Entende Adam Smith, como funo dos pases mais desenvolvidos, criar

condies para um equilbrio entre os diferentes povos no sentido de garantir a

continuidade do processo de superao de etapas, desta forma, a existncia de colnias

justifica-se a partir de uma viso de responsabilidade dos mais desenvolvidos diante dos

mais atrasados. Assim, a idia de limitar as atividades comerciais nas colnias a partir

do monoplio entendida como prejudicial s duas partes pois:

O comrcio exclusivo das metrpoles tende a diminuir ou, pelo menos manter em nvel
baixo o que de outro modo aumentaria , tanto a capacidade de satisfao das
necessidades como a indstria de todas essas naes em geral e das colnias americanas
em particular (SMITH 1776 p. 145).

A idia de tutelar os povos considerados menos desenvolvidos recebe, no

pensamento liberal, uma legitimao fundamentada no princpio do "bem comum"

entendendo o conjunto de pases como participantes de um grande mercado,que,

interligados, apresentam-se como uma mquina com funes claramente definidas.

Neste caso, a produo da energia necessria para a movimentao desta estrutura

ficaria a cargo de um grupo mais "atrasado" de pases, visto que pouco utilizariam os

recursos que possuem- da agricultura ou em estado bruto na natureza - restando a

exportao como forma de acmulo do capital necessrio para a criao futura de

indstrias locais.

Este aspecto revela a "energia" como elemento de grande importncia para a

satisfao das necessidades dos indivduos em sociedades caracterizadas pelo princpio

da livre concorrncia, pois o fator "alimentao" apresenta-se como um item importante

na composio salarial, o que contribui diretamente para um maior ou menor preo.

Neste sentido Smith (1776) afirma: "os salrios das classes inferiores de trabalhadores

(...) so em toda a parte necessriamente regulamentados por duas circunstncias

diferentes; a procura de trabalho e o preo corrente ou mdio dos mantimentos (p.549)".

 Neste caso, seguindo o pensamento liberal clssico, a produo de energia

apresenta-se como elemento importante para o aumento da lucratividade e consequente

avano nas atividades produtivas entendido o lucro - representao civilizada da

necessidade humana em buscar a sua maior vantagem- como fora motivadora dos

investimentos e, naturalmente, do progresso.

A tutela - do ponto de vista liberal clssico - exercida pelo Estado mais forte

no implicaria em uma "explorao" pura e simples, mas na proteo do mais

desenvolvido de possveis aes - motivadas pelo carter selvagem - do mais atrasado e

na garantia da supresso das etapas do desenvolvimento econmico deste. A superao

do estado de natureza de um determinado povo torna-se, neste caso, importante por dois

aspectos; O primeiro relativo tranqilidade quanto proteo das riquezas acumuladas

nos pases mais avanados que passariam a conviver com a certeza de uma relao

pacfica com seus vizinhos, que, libertos da etapa de selvageria, no se apresentariam

dispostos a guerrear com o simples objetivo de conquistar riquezas alheias. No segundo

aspecto existiria a garantia de um entendimento e respeito "natureza" da economia

traduzida na existncia de um sistema jurdico - interno - garantindo a plena liberdade.

Tornar-se um povo civilizado - considerando as idias contidas no pensamento

liberal clssico - encontra-se associado - como demostrado neste trabalho - idia de

superao de etapas. Estas, por sua vez, no possuem um tempo determinado de

durao, mas sim pressupostos considerados como "ideais". Todavia o caminho a ser

percorrido por um determinado povo da "selvageria" ao estagio "superior" no encontra-

se restrito ao interesse interno, pois a idia de uma ligao entre os diferentes mercados

cria uma "dependencia" entre fracos e fortes.

Seguindo este principio, um povo cujo avano venha a ser entendido como lento,

e portanto prejudicial ao conjunto de pases, ou aponte algum tipo de resistncia sua

civilizao natural, pode ser obrigado, pelo uso da fora, a adoo de procedimentos que

apresentem-se como garantia de seu encaminhamento para o curso considerado natural.

Esta forma de interveno - recebe na obra de Smith (1776) - uma constatao simples

quando este afirma: "a inveno das armas de fogo, uma inveno que primeira vista,

parece ser to nefasta, certamente benfica no s manuteno como avano da

civilizao (p.313)".

A idia de soberania externa - neste caso - passa a ser entendida como poder de

um determinado Estado que - sentindo-se prejudicado em seu desenvolvimento

econmico - possa assumir a defesa de seus interesses legitimando o uso da fora, que

assumiria um papel educativo pois:

Tal como s atravs de um exrcito permanente um pas civilizado se pode defender,

tambm s atravs dele que um pas brbaro se poder civilizar rpida e
razoavelmente. Um exrcito estabelece, com uma fora irresistvel, a lei do soberano at
as mais longnquas provncias do imprio, e mantm um governo regular em pases que,
de outro modo, nunca a admitiram. (SMITH 1776 p.310).

Este ponto encontra sua legitimao no princpio liberal de um mercado formado

a partir da soma do trabalho efetivado no interior do conjunto de estados, ou seja, aquele

que intervm no sentido de garantir a continuidade de um processo econmico

considerado natural, na realidade estaria praticando uma ao no sentido de manter um

equilbrio geral e no apenas um interesse particular. Considera-se tambm - segundo o

pensamento liberal - a possibilidade de libertao de um "povo oprimido" visto que

estes estariam impedidos de desenvolver a sua capacidade para o trabalho encontrando-

se - desta forma - em um estgio de pobreza e ignorncia.

Temos assim uma relao entre diferentes estados, a partir do pensamento liberal

clssico, caracterizada pelo respeito a conceitos considerados universais ( liberdade para

o trabalho, livre concorrncia, diviso do trabalho, curso natural da histria) tutelada ou

vigiada pelos pases entendidos como desenvolvidos, desta forma no existiria o espao
para a adoo diferenciada, entre os diversos povos, de procedimentos econmicos e

polticos cujo resultado implicasse na quebra ou antecipao das etapas superiores do

desenvolvimento.

Neste sentido restaria uma adequao da idia de diviso do trabalho a

geografia poltica, estabelecendo uma diferenciao entre pases industrializados e

aqueles produtores de energia (para os braos e mquinas), entendendo esta como

condio natural para o desenvolvimento. O princpio da liberdade comercial seria uma

das formas de avaliao do grau de desenvolvimento de um determinado pas

apontando, inclusive, a necessidade ou no de interveno em sua organizao

econmica, poltica e jurdica a partir da anlise do seu desempenho relativo ao

fortalecimento dos fundamentos entendidos como universais.

O Estado que optar agir em desrespeito s normas entendidas como naturais - e

por conseqncia desequilibrando a economia - passa a ser objeto dos cuidados

daqueles que sentem-se desrespeitados entendendo-se como legtima a interveno

militar direta como forma de manuteno da seqncia natural da economia e

conseqente avano da "civilizao".

Para Ferrajoli (2002) esta situao favoreceu a criao de um carter

"absolutista" na relao entre os pases visto que internamente um Estado encontraria-

se-ia fundamentado nos princpios que caracterizariam a civilizao, ou seja, um

respeito aos limites do estado e externamente teramos uma relao de selvageria

entendendo esta como a no existncia de uma "constituio" com poderes de limitar ou

regular a ao de um pas mais forte sobre um mais fraco.

A soberania assume - assim - um carter de no plenitude visto que sujeita-se a

normas gerais de relacionamento caracterizadas pela manuteno de uma estrutura

econmica e politica que no minimo exige - daqueles em uma fase inicial de superao
das etapas de crescimento - uma espera sem tempo determinado - para a concluso do

processo de acumulao de capitais necessrios para iniciar uma nova fase ou a

industrializao.

Estando o mais fraco, do ponto de vista militar e econmico, sujeito ao

entendimento de funcionamento ideal da economia a partir das necessidades do

primeiro, suas decises internas encontrar-se-iam tambm comprometidas, pois seria

necessrio um tamanho acumulo de capitais para garantir no somente uma

industrializao futura, mas tambm os recursos necessrios para a compra da energia

para a movimentao desta, entendendo que ao esgotar os recursos naturais os custos

aumentariam com a necessidade de importao - por exemplo - do carvo.

A soberania de um Estado, em relao aos demais, estaria pautada por este

respeito s normas bsicas da economia entendendo-se que seria dever proteger-se

contra possveis desvios apresentados por um pas ao limitar a liberdade de comrcio ou

propriedade implicando em prejuzos ao mercado externo. Assim tornariam-se legtimas

as aes de fora cujos objetivos encontram-se no principio de imposio da

normalidade ou garantia da superao de etapas para o crescimento dos diferentes

povos.

Deste modo tambm seriam consideradas legtimas as aes no sentido de tutelar

determinados povos cujo nvel de desenvolvimento apresente-se atrasado (como j foi

demonstrado neste trabalho na defesa feita por Adam Smith do colonialismo ingls) ou

em desrespeito s normas de liberdade econmica. Entenda-se desta forma que o

discurso liberal promove uma associao entre a idia de ausncia de liberdade

econmica e tirania entendendo que a interveno do Estado em beneficio de um setor

possibilita o domnio de todo o sistema por um grupo reduzido implicando, deste modo,
no desvio das energias do trabalho para o beneficio de uma pequena parcela

desequilibrando o conjunto .

O uso da fora pelos Estados que sentem-se prejudicados - neste sentido -

legitima-se na idia de defesa da liberdade econmica entendida ou confundida como

fator de medio do grau de civilizao de um povo. A fora militar - neste caso -

encontra-se naqueles Estados cujo desenvolvimento permitiu a criao de um exrcito

cuja misso afasta-se da conquista pura e simples e assume um carter civilizador.

O Estado liberal apresenta-se de forma soberana de dois modos: o primeiro no

aspecto interno quando garante aos cidados a liberdade econmica e na forma de

garantia externa no momento em que impede as aes contra a liberdade econmica

praticada por naes menos desenvolvidas. O liberalismo clssico garante aos pases

adiantados a legitimidade de impor a civilizao e a liberdade aos mais atrasados tendo

como principio a garantia do ritmo natural para a superao das etapas histricas do

desenvolvimento.

Temos, assim, uma soberania "relativa" - do ponto de vista externo - entendendo

a existncia de uma submisso do Estado ao conjunto das necessidades gerais - neste

caso compreendido como o conjunto dos pases - tendo uma economia controlada por

aspectos considerados naturais. A idia da existencia de uma economia voltada para o

"bem comum", encontra, no interior dos Estados, os elementos jurdicos para o seu

funcionamento, neste caso teriamos a superao do estado de selvageria no aspecto

interno, todavia - seguindo o pensamento de Adam Smith - a ambio do individuo

poderia proporcionar a elaborao de uma estrutura juridica prejudicia l, ou seja, a

presena de uma legislao que beneficie um ramo especfico da economia quebrando,

deste modo, a mecnica do desenvolvimento econmico e histrico.

2.2 O nacionalismo econmico de List

 Neste aspecto Friedrich List (1809) defende uma postura diferenciada no campo

das liberdades, entendendo o Estado como entidade com poderes para determinar -

internamente - os meios e modos necessrios para o seu desenvolvimento. A liberdade

interna associada idia de garantias de direitos civis, ficando o livre comrcio

sujeito s regras elaboradas a partir das necessidades internas, assim:

(...) como siempre que se discute la liberdad internacional del comercio, chocamos con
una confusin de conceptos causada por la palabra liberdad, confusin que ha dado
lugar a grandes errores. Se habla de la liberdad comercial como de la liberdad religiosa
y civil. Los partidarios y voceros de la liberdad se consideram obligados a defenderla en
todas su formas, y as se ha hecho popular la liberdad del comercio interior y la del
comercio internacional, quando una y outra son diametralmente distintas por su natureza
y sus efectos (p.117).

Friedrich List, ao contrrio de Adam Smith, no trabalha com a idia de um

mercado com caractersticas universais cujo desenvolvimento ocorreria a partir de um

"crescimento" das partes a partir da livre troca de mercadorias ou - conforme

entendemos neste trabalho - na diviso entre produtores (exportadores) de energia e

produtores de artigos industrializados. Neste aspecto List (1809) entende que uma

produo voltada em quase sua todalidade para a exportao tornando possvel que: "el

grado mas alto del comercio internacional traiga como consecuencia la servidumbre

nacional como lo prueba posteriormente el caso do Polonia.(p.117)" .

O livre comrcio, neste caso, pode ser entendido como sinnimo de

especializao na produo - que estranhamente no entendido por Smith como uma

forma de interveno do Estado na economia pelo simples fato de no implicar no

direcionamento de recursos financeiros ou estabelecimento de incentivos. F. List

percebe este detalhe e passa a defender um Estado como entidade com capacidade de

organizar - internamente - a economia e com poderes - inclusive - para restringir a

liberdade de comrcio objetivando uma iverso do pensamento liberal clssico, ou seja,

entendendo como ideal o crescimento interno como forma de fortalecimento da

economia mundial.
 Neste caso List no promove um rompimento com o principio liberal que

encontra na soma das partes o todo, mas passa aos legisladores uma possibilidade de

trabalhar no sentido da criao de um sistema jurdico que amplie sua atuao no campo

das "liberdades" e "proibies" no sentido de fortalecer a economia interna. Temos

tambm, na obra do citado autor, uma adequao ou adaptao do pensamento

mercadolgico "universalista" de Adam Smith estrutura interna de um pas, ou seja, a

inexistncia de barreiras fisicas ou fiscais no interior de um mesmo territrio.

Todavia este aumento da liberdade interna no aspecto associado a organizao

econmica implica em princpios associados presena dos recursos minimamente

necessrios ao desenvolvimento ou seja:

Um territrio extenso e uma grande populao, dotados de mltiplos recursos nacionais,

so exigncias essenciais da nacionalidade normal (...) Uma nao restrita em populao
ou territrio, especialmente se possuir uma lngua distinta, pode apenas possuir uma
literatura estropiada, e instituies estropiadas para promover sua arte e cincia. Um
Estado pequeno no pode, em seu territrio, promover perfeio os vrios ramos de
produo. (LIST apud HOBSBAWM, 1998 p. 42).

Observa-se - neste ponto - uma tendncia ao desenvolvimento da idia de um

Estado como elemento aglutinador de diferentes nacionalidades cujo objetivo seria a

delimitao de um espao com condies - inclusive naturais - suficientes para garantir

o desenvolvimento. Tem-se a impresso que a obra de F. List transfere - de alguma

forma - para o Estado o papel de encontrar o caminho de uma normalidade para a

economia e garantir a "civilizao" a partir da vigilncia das liberdades civis e

religiosas internamente. Desta forma a superao das etapas do desenvolvimento no

mais seriam obra do "tempo", mas uma atividade de alguma forma coordenada a partir

de um sistema jurdico construido (principalmente) para a proteo dos recursos e da

produo que estariam voltados para o atendimento das necessidades internas,

entendendo o autor que:

 La enseanza de todas las naciones y tiempos ensea que mintras los pueblos se encuentran en

estado de barbarie, extraem beneficios imponderabeles del comercio libre e ilimitado que les toma

productos de la caza, pratenses, forestales y agrcolas, en una palabra, materias primas de toda especie, y,

en cambio, les suministra vestidos, mquinas e instrumentos perfeccionados y el gran elemento mediador

del comercio, es decir; los metales nobles. Tambien ensea que conforme esos pueblos van avanzando en

la senda de la industria y de la cultura, consideran ya dicho tipo de comercio como menos atractivo, y

legan finalmente a tildarlo de perjudicial y adverso a su progresso ulterior (p.121).

Temos neste caso uma diferenciao clara do tipo de liberalismo entendido por

F. List e Adam Smith, estando o segundo associado a idia de um Estado como

elemento pertencente ao conjunto do mercado e a este submetido apresentando um

papel regulador, cujo objetivo seria o de garantir a plena liberdade comercial visando o

alcance de uma civilizao ideal. Assim o ideal seria um deslocamento dos aspectos

negativos da competio entre os homens voltados para a satisfao - ou seja - trata-se

de disciplinar e ordenar a concorrncia como fator de progresso.

O liberalismo defendido por Friedrich List torna-se menos permissivo quanto

ao externa, invasiva, de um estado nos assuntos internos de outro. O ideal de

economia desenvolvida continua centrada na idia no principio de industrializao, mas

este carter no seria alcanado a partir da fora militar, mas considerando-se o grau de

independncia poltica e estrutural (econmica). Como foi observado anteriormente o

pensamento de List defende como fundamentos de um pas desenvolvido e civilizado -

basicamente - aquele possuidor, em seu territrio, de uma estrutura que permita o

desenvolvimento de um sistema industrial, ou seja, a energia para sua movimentao e

"uma grande populao, dotados de mltiplos recursos nacionais" (LIST apud

HOBSBAWM, 1998 p. 42) associados a existencia de braos para o seu funcionamento

e, por consequencia, consumidores internos. Neste sentido a orientao do Estado

torna-se no mais um elemento de perigo para a civilizao, mas, ao contrrio, um

caminho para este ideal assim:

 La falta de civilizacin y de instituiciones polticas en Rusia constituirn un serio
obstculo a su futuro progresso industrial y comercial, a no ser que el cobierno
imperial logre poner en armona la situacin publica con las nedessidades de la
industria, mediante la implantacin de um rgimen municipal y provincial adecuado, la
limitacin paulatina y la definintiva abolicionde la servindumbre corporal, la creacin
de una classe media culta y de un estamento agrario libre, y el perfeccionamento de los
medios de transporte interiores y de las comunicaciones con el corazn de Asia. ( LIST,
1997 p.184/185 - grifos nossos)

A defesa de um Estado interventor no sistema econmico seria o suficiente para

- de acordo com o pensamento de Smith - quebrar o ritmo natural da economia, o que

colocaria em ameaa todo o sistema comercial, neste caso tornaria-se legtimo a

interveno de uma potncia militar. Todavia, F. List trabalha com o principio inverso,

ou seja, do crescimento a partir do fortalecimento do mercado interno com a

possibilidade de um maior controle do Estado.

Este crescimento seria o suficiente para criar - inclusive - as condies de defesa

contra possveis agresses externas entendendo-se, como papel do Estado, a proteo

aos meios que possibilitam a sua normalidade produtiva. Assim, um pas teria associado

sua capacidade econmica o seu poder militar, que neste caso assumiria uma funo

de proteo.

Neste aspecto possvel observar uma modificao quanto idia de

"civilizador" - aspecto presente, de forma diferenciada, nas obras de Adam Smith e

Friedrich List. O ato de "civilizar" no mais estaria associado, de forma direta, ao

poderio de interveno militar no interior de um pas, mas na possibilidade do mais

forte em oferecer ao mais fraco as condies para o seu desenvolvimento a partir da

utilizao dos recursos tecnolgicos desenvolvidos pelo primeiro. Este tipo de

relacionamento transfere, para a economia, a fora ou poder de um Estado nas relaes

com os demais, proporcionando, no plano interno, o desenvolvimento das foras

militares de defesa e, no externo, o poder de negociao.

 Retomando as condies consideradas por Friedrich List como essenciais para

um determinado povo ser entendido como civilizado ( ou com possibilidade de tornar-

se) e por conseqncia independente, encontraremos primeiro a necessidade de um

territrio extenso seguido pela presena - neste espao - dos recursos necessrios para o

desenvolvimento das atividades econmicas tudo isso amparado em uma populao

numerosa em condies de movimentar o consumo internamente. List (1809)

considerou este conjunto de caractersticas como o verdadeiro "poder" e explica:

El poder es ms importante que la riqueza, porque una nacin, por medio del poder, no
slo obtiene nuevas fontes de producin, sino que defiende tanbin la posesin de las
requezas de que antes nispona, y porque lo contrario del poder, la impotencia, hace que
todo cuanto poseemos no solo lariqueza sino tambin nuestras energis productivas,
nuestra cultura, nuestra liberdad, e incluso nuestra independencia como nacin, caican
en manos de aquellos que nos aventajan en potencialidad (p.146).

Desta forma as relaes entre pases estariam delimitadas a partir da existncia

de um respeito soberania interna, ou seja, da liberdade para que o Estado crie os meios

necessrios - principalmente os jurdicos - para o seu desenvolvimento. Assim a relao

de fora - do ponto de vista ideal - deslocaria-se do campo militar - como defendeu

Adam Smith - para o comercial, e neste sentido um pas "poderoso" seria aquele em

condies de retirar a maior vantagem nas relaes internacionais, tendo como origem

de sua fora uma estrutura econmica interna caracterizada pela independncia em

relao s demais naes, tanto no aspecto poltico - formatao interna do sistema

jurdico que no mais estaria associado, exclusivamente, proteo dos meios

necessrios total liberdade de comrcio, mas na criao de uma legislao de proteo

aos recursos e produo interna, cujo ponto de apoio estaria centrado no poder de

compra de seus habitantes, neste caso, caracterizados pelo maior salrio e consumo.

Assim, ao contrrio do liberalismo clssico, as relaes de consumo encontrar-

se-iam ligadas existncia do emprego, em sua plenitude, e salrios elevados

permitindo assim o consumo da produo interna.

3 - ANLISE DOS PROCESSOS DE EXPLORAO E COMERCIALIZAO

DO PETRLEO NO BRASIL - ENTRE 1864 E 1946- CONSIDERANDO-SE A

IDEOLOGIA CONSTITUCIONALMENTE ADOTADA.

3.1 Textos constitucionais e petrleo nacional

Entender o processo de explorao e comercializao do petrleo brasileiro a

partir da anlise do contedo ideolgico adotado nos diferentes textos constitucionais

no implica, necessariamente, em retirar dos citados documentos o tratamento oferecido

- de forma direta - ao mineral em questo.

Esta abordagem tornaria extremamente reduzido o alcance deste trabalho, tendo

em vista que somente as constituies de 1967 e 1988 dedicaram ao petrleo um

tratamento especfico o que obrigaria o abandono dos documentos anteriores.

Da a necessidade da incluso de um estudo considerando as diferentes polticas

econmicas aplicadas, entendendo que estas utilizaram como referncia, no momento de

sua adoo, a Constituio ento vigente. Para o desenvolvimento desta linha de

raciocnio utilizaremos o principio defendido por SOUZA (2002 p.81) que entende

"ideologia constitucionalmente adotada":

como base da poltica econmica, ou seja, de toda a prtica da vida

econmica assim moldada por aquela ideologia. Digamos, com certa
liberdade de expresso, que se trata de estabelecer as bases jurdicas da
praxis econmica a ser seguida em obedincia ao discurso
constitucional.

A partir deste princpio torna-se possvel a compreenso das diferentes

constituies considerando-se o conjunto de idias consignadas em seu texto

entendendo estas como elementos datados e caractersticos de um documento

especifico.

Para a realizao do presente trabalho destacaremos as caractersticas

ideolgicas presentes nas diferentes constituies brasileiras considerando dois campos

do pensamento econmico clssico, a saber, o liberalismo de Adam Smith e o

nacionalismo de Friedrich List. Utilizando esta prtica no buscamos simplesmente

classificar como originria de uma ou outra escola os textos constitucionais, mas a

possibilidade de entender a existncia destes a partir da presena de elementos

geralmente originrios das duas fontes citadas.

Acrescentaramos ainda que este trabalho no apresenta como compromisso uma

anlise dos tipos ou modelos puros de ideologias, mas entender o tratamento oferecido

pela ordem jurdica s questes econmicas ( Souza 2002 p.80) - neste caso - a poltica

econmica do petrleo considerando os princpios defendidos pelas escolas

anteriormente relacionadas.

3.2 O tratamento do petrleo na ordem jurdica nacional

3.1.3 Existe petrleo no Brasil ?

A presena do termo "petrleo" em um texto constitucional brasileiro, conforme

observado anteriormente ocorre pela primeira vez em 1967, todavia a existncia de

normas para a sua explorao mereceria a ateno da legislao brasileira ainda no

sculo XIX, quando o decreto imperial nmero 3352 - A de 30 de junho de 1864

concede ao ingls Thomas Denny Sargent:

a faculdade pelo prazo de 90 anos para lavrar, por si, ou por meio de uma
companhia que organizar, dentro ou fora do Imprio, nas comarcas de
Camamu e Ilhus, da provncia da Bahia (...) turfa, petrleo, ferro, cobre
e quaisquer outros minerais que descobrir. VICTOR (1991 p.29)

Ao decreto de 1864 seguiu-se o de nmero 4386 de 1869 concedendo ao

milionrio escocs Edward Wilson e seu scio John Cameron Grant, pelo prazo de 30

anos, (alterado em 1870 pelo decreto n 4457 para 90 anos) o direito de explorao de

minerais - incluindo o petrleo - na regio do rio Mara na provncia da Bahia.

As concesses oferecidas a Edward Wilson no foram aceitas passivamente e

tornam-se motivo de disputa envolvendo os proprietrios das terras nas quais

localizavam-se as datas oferecidas para explorao. Estes argumentavam o direito de

"descobridores" dos minerais, entretanto o governo imperial entende que: "os supostos

esforos exploratrios dos proprietrios dos terrenos no passavam de tentativa

passageira" e mantm a deciso de entregar as terras ao milionrio escocs (Dias e

Qualino 1993).

Como resultado desta disputa encontraremos a consolidao - durante o perodo

imperial - do regime de separao entre a propriedade do solo e do subsolo, aspecto

observado no Brasil desde a poca colonial. A presena deste princpio - entretanto -

parece oferecer ao concessionrio condies semelhantes s de "proprietrio do

subsolo" tanto que em 1884 Edward Wilson transfere para Lord Walsignhan os seus

direitos de explorao. Cabe ainda observar que no momento anterior transferncia:

Wilson(...) formou ento uma companhia e construiu uma destilaria

esperando extrair leo de xisto betuminoso em torno de Mara, mas John
Cameron Grant, gerente e co-proprietrio da usina, no conseguiu
entender-se com os empregados chegando at a matar um deles a tiros.
 Embora absolvido na justia, Grant deixou o Brasil e a usina fechou em
1893 (SMITH (1978 p. 24).

O entendimento de Smith (1978) relativo ao motivo do fechamento da usina de

Mara contestado por Dias e Qualino (1993) que apontam, como causa, no uma

simples justificativa policial, mas questes associadas a concorrncia entre os leos

nacionais e importados.

O fracasso das concesses efetivadas durante o imprio, acredito, contribuiu para

a instituio de uma linha negativista quanto existncia de petrleo no subsolo

brasileiro aspecto predominante no pensamento cientfico nacional at os anos de 1930.

Neste ponto seria interessante observar a situao de pases como a Venezuela,

Colmbia e Bolvia, naes cujas evidncias empricas da ocorrncia do petrleo eram

de conhecimento dos espanhis desde o sculo XVI, entretanto, somente no inicio do

sculo XX observa-se, nestas naes, a distribuio de concesses.

O quadro brasileiro exatamente o contrrio - segundo diferentes autores

consultados para a realizao deste trabalho - somente a regio de Lobato, nas

proximidades de Salvador na Bahia, registrava afloramento de petrleo, sendo este,

inclusive, desconsiderado e negado por muitos anos.

Entretanto, o interesse pela obteno de concesses para a explorao do

petrleo em territrio brasileiro ocorre antes mesmo daqueles pases cuja produo -

atualmente - supera a nacional.

3.1.4 A indstria petrolfera mundial e as concesses no Brasil durante o sculo

XIX

O perodo iniciado na dcada de 1850 marca, nos Estados Unidos, uma

verdadeira "febre do ouro negro" resultando na criao de inmeras companhias de

explorao, principalmente, na Pensilvnia, Albnia e Nova Iorque. Foi tambm neste

perodo (1862) que John Davidson Rockefeller cria a empresa que mais tarde (1870)
tornaria-se a "Standard Oil Company" truste que viria a controlar grande parte do ramo

industrial petrolfero estadunidense e mundial.

Na Europa os grandes grupos econmicos tambm davam os primeiros passos

para organizar as bases do controle mundial da indstria petrolfera atravs da criao

de empresas que passam a ocupar reas produtoras naquele continente e da sia.

Assim, em 1879 os suecos Ludwig e Robert Nobel fundam em Baku, no antigo

Imprio Russo, a Nobel Brothers Company, sete anos mais tarde os irmos Rotchild

criam, na mesma regio, a Caspian Black Sea comercial and Industrial Co. cuja

produo era transportada e distribuda atravs da companhia inglesa Shell Rodrigues

(2000). A estas informaes no podemos ignorar a consolidao da Standard Oil nos

Estados Unidos, cujo controle do mercado interno de combustveis proporcionou sua

atuao internacional.

A configurao do mercado de combustveis, observada no final do sculo XIX,

revela uma caracterstica marcante das companhias de petrleo, ou seja, a tendncia de

concentrao das atividades de extrao, transporte e distribuio em um mesmo grupo,

sustentada nos princpios do liberalismo clssico nos quais a livre concorrncia

entendida como um dogma e o mercado assume um carter universal.

"Agora pelo fato econmico 'concentrao', o 'sujeito' concorrente

encontrou-se diante da fatalidade de 'crescer ou perecer', ou seja, de
aumentar sucessivamente a sua capacidade de luta, e, portanto, o seu
poder econmico; ou de ser lanado pra fora da arena e derrotado"
(SOUZA 2003 p. 240).

Relacionando este quadro situao observada no Brasil, quanto refinaria de

Edward Wilson/Lord Walsingham, no seria difcil verificar, como razo do fracasso do

empreendimento, a existncia de uma concorrncia sem limites, cujo objetivo estaria na

eliminao de empresas mais fracas pelo mais forte, contribuindo assim para o controle

do mercado e formao dos oligoplios.

 Existindo nos ltimos anos do sculo XIX uma concentrao da indstria

petrolfera em torno de trs grandes grupos e uma produo acima da demanda fcil

compreender a necessidade de restrio da produo fora dos campos de Baku ou dos

Estados Unidos.

3.1.4 o papel do estado no processo de concentrao do mercado

No difcil constatar, no aspecto relativo formao da concentrao do

mercado de combustveis, uma participao do Estado como elemento financiador dos

futuros grupos monopolistas. Estas empresas, via de regra, dependem de somas elevadas

cuja origem, em muitos casos, encontra-se diretamente associada a aes estatais

sobretudo aquelas relacionadas guerra.

Os irmos Nobel, por exemplo, (Rodrigues 2000) iniciaram a explorao dos

campos de Baku a partir de capital obtido durante a guerra de 1877/1878 entre Rssia e

Turquia vendendo armas para o primeiro, nos Estados Unidos, Rockfeller inicia suas

atividades a partir do capital acumulado com a venda de produtos agrcolas durante a

guerra civil de 1861/1865.

No Brasil a concesso oferecida a Edward Wilson para explorao de petrleo

na Bahia, ao contrrio do ar de "aventura" e "romantismo", registrado na literatura

nacional por diferentes historiadores, seguiu esta mesma frmula. Empresrio do ramo

de navegao e explorao do carvo Wilson gozava de amizade com D. Pedro II e:

Quando o Brasil, a Argentina e o Uruguai unem-se sob a Trplice Aliana

para estancar a expanso do Paraguai de Solano Lopes, de 1865 a 1870,
todos os que se mostram competentes para envolver-se nos negcios
arriscados dos tempos de guerra tm seu quinho de recompensas. Ao
longo dos cinco anos da Guerra do Paraguai, a Wilson abastece
continuamente de carvo as foras brasileiras no Prata - e cresce
vertiginosamente.(www.wilsonsons.com.br)

A concesso oferecida a Edward Wilson, na realidade, apresentava elementos

que possibilitariam a construo de uma empresa nos moldes das ento existentes na
Europa e Estados Unidos, todavia o dogma da livre concorrncia pode ter sepultado esta

iniciativa.

3.1.5 o petrleo brasileiro e a lei da concentrao

Como possvel observar, os decretos de concesso emitidos durante o

imprio apresentam como caractersticas comuns, alm do longo perodo de durao,

um carter geral quanto aos minerais liberados para a lavra e comercializao. Tal

aspecto, seguido da ausncia de registros que indiquem a extrao comercial do petrleo

durante o perodo, conduziu o trabalho de diferentes estudiosos do tema a entender as

referidas concesses como parte de uma "loteria do subsolo" na qual o "inocente" e

"aventureiro" concessionrio, sem conhecer as reais potencialidades da rea em

questo, resolve reivindicar a posse de todo e qualquer mineral existente evitando assim

possveis prejuzos. Dias e Quaglino (1993 p.6) seguem este raciocnio afirmando que

concesses semelhantes foram efetivadas ao longo do perodo imperial, contudo:

"voltavam-se para o xisto e demais rochas pirobetuminosas, de

processamento j conhecido; para o carvo, cujo consumo prosseguia em
expanso; e a incluso nelas do petrleo devia-se presuno de sua
associao com os dois primeiros"

A concluso dos autores citados apresenta-se bem prxima daquela

predominante desde o final do sculo XIX at meados da dcada de 1930 na qual

argumentava-se a no existncia de evidncias empricas que justificassem a presena

de petrleo em territrio brasileiro, uma curiosa linha de pensamento na qual diferentes

decretos so expedidos, ao longo de quarenta anos, concedendo a brasileiros e

estrangeiros o direito de explorao de um mineral "inexistente" por quase um sculo.

Teramos deste modo uma anlise incompleta do fato, ficando o Brasil como um ponto

isolado do planeta imune aos movimentos e interesses dos grupos monopolistas

internacionais.
 Considerando-se a primeira concesso oferecida ao Sr. Sargent em 1864

contaramos setenta anos para a criao de uma legislao que contemplasse,

diretamente, as regras para a explorao do petrleo no Brasil. Trata-se do decreto

26.642 de 10-07-1934 criando o Cdigo de Minas, diploma legal que apresenta uma

legislao especfica sobre minerao, incluindo a explorao do petrleo.

A implantao deste primeiro Cdigo de Minas possibilita a oficializao, por

parte das elites governantes, de um fenmeno da natureza, ou seja, a ocorrncia de

petrleo no subsolo brasileiro.

A polmica em torno da existncia de petrleo nacional, presente com maior

fora do final do sculo XIX at a dcada de 1930, com certeza influenciou na lentido

para a elaborao das legislaes a respeito do tema, desviando e retardando aes

legais e empresariais no sentido de seu melhor aproveitamento.

3.2.1 Caractersticas ideolgicas da Constituio de 1824

O tratamento oferecido explorao do petrleo no Brasil, durante o sculo

XIX, inicialmente, pode ser caracterizado como resultante de uma escola liberal que,

amparado pela Constituio de 1824, teria possibilitado ao capital privado a

oportunidade de promover o desenvolvimento econmico mantendo o Estado distante

das atividades empresariais.

Em termos gerais este principio - da no interveno estatal na economia -

apresenta-se convertido em verdadeiro "dogma" para os pensadores liberais desde o

sculo XVIII e foi, de certa forma, incorporado ao texto constitucional de 1824.

Entretanto, seriam interessantes algumas observaes a respeito do "carter liberal" da

Constituio imperial considerando a presena de elementos ideolgicos provenientes

de diferentes escolas do pensamento econmico e poltico, entendendo esta a partir das

suas caractersticas particulares.

3.2.2 Uma Constituio liberal, uma tradio absolutista

A utilizao de concesses para a explorao de recursos minerais - durante o

perodo imperial - implica na aceitao da existncia de limites propriedade privada,

ficando o Estado com poderes de intervir nesta e, por conseqncia, autorizar ou negar

o desenvolvimento de uma determinada atividade econmica.

Este aspecto pode ser notado no texto constitucional imperial que determina em

seu artigo 179, 22 :

garantido o direito de propriedade em toda a sua plenitude. Se o bem

pblico legalmente verificado exigir o uso, e emprego da propriedade do
cidado, ser ele previamente indenizado do valor dela. A lei marcar os
casos em que ter lugar esta nica exceo e dar as regras para se
determinar a indenizao (BRASIL 1824).

A primeira frase do fragmento acima mostra-se claramente fundamentada nos

princpios liberais clssicos, entretanto, logo a seguir, aparece uma forma condicionante

que relativiza a plenitude da propriedade colocando esta associada s necessidades de

um subjetivo "bem pblico".

Este ponto, em particular, revela a existncia de instrumentos jurdicos que

possibilitaram a interveno do poder pblico nos assuntos relativos economia

criando assim uma caracterstica ideolgica para a Constituio imperial que a desloca

do campo, exclusivamente liberal, apontando a presena de elementos cuja origem

encontra-se ainda no regime colonial. Ao analisar esta possibilidade Souza (2002 p.82)

entende que a Constituio de 1824:

Compunha-se de elementos ideolgicos sobreviventes, vindos de uma

estrutura jurdica e social anterior, especialmente no que representava a
adoo de um regime poltico que continuava, isto , a monarquia. Sofria
os efeitos das conquistas polticas e sociais do liberalismo vitorioso na
 Europa, onde j se haviam delineado as figuras dos 'dspotas
esclarecidos', o que valia dizer, adotantes de princpios liberais mais ou
menos amplos.

Entendemos assim que a monarquia, em essncia, revela na figura do monarca

um ser intermedirio entre o divino e a vida terrena, logo o alcance de sua autoridade

no apresentaria limites e sua ao no pode ser contestada pois como determina a

Constituio de 1824 em seu artigo 99: " A Pessoa do Imperador inviolvel e sagrada;

ele no est sujeito a responsabilidade alguma" (BRASIL 1824).

Conciliar, desta forma, o pensamento burgus que torna absoluta a propriedade

privada com o poder de um homem "sagrado" resultaria - no mnimo - em uma

limitao do alcance dos desgnios celestiais, afinal o imperador ocupa o trono por

"graa de Deus" (BRASIL 1824).

Compreende-se assim a presena em uma Constituio com elementos liberais -

principalmente aqueles relativos s liberdades civis - de pontos nitidamente absolutistas,

dentre estes a manuteno de uma prtica semelhante do regime "dominial" utilizado

no Brasil desde o sculo XVI atravs das ordenaes Manuelinas e Filipinas.

Temos neste contesto, a "plenitude" da propriedade, caracterstica principal de

uma organizao social pautada pelos fundamentos liberais, seguida por uma

limitao fundamentada em "resqucios dominiais(...) vindos do sistema feudal, que

desembocaram no monarquismo" (SOUZA 2002 p. 83).

Neste trabalho apresentamos um exemplo concreto desta afirmativa ao

observarmos a disputa entre Edward Wilson e os proprietrios das terras nas quais

localizavam-se as datas oferecidas em concesso ao primeiro, ficando este com o

direito de explorao dos minerais, tornando ntido o predomnio do regime de

separao entre o solo e o subsolo durante o perodo imperial.

 O Estado brasileiro, mantendo a prtica dominial na qual, em troca do

recebimento das "regalias" entregava aos particulares a explorao mineral, na

realidade apresenta um aspecto muito distante dos fundamentos puros do liberalismo,

visto que se trata de uma forma de interveno na qual permite o ganho de um

particular em uma determinada atividade sem repassar para este o pleno controle da

rea.

Contudo, manteve-se este mesmo Estado distante de uma regulamentao das

atividades empresariais permitindo um tipo de concorrncia predatria que terminou

por sufocar qualquer iniciativa nacional no campo da explorao petrolfera,

possivelmente acreditando na condio de exportador de produtos agrcolas como

frmula para a acumulao do capital necessrio para uma "futura" industrializao,

neste ponto sim, seguindo fielmente os princpios observados na obra de Adam Smith

efetivada no sculo XVIII.

3.3.1 O petrleo durante a Primeira Repblica

3.3.1.2 A Constituio de 1891

A repblica brasileira, no aspecto relativo propriedade do subsolo, apresenta,

como novidade, um rompimento com a tradio dominial adotando o regime de acesso

assim, conforme determinava o artigo 72, pargrafo 17, da Constituio de 1891: "as

minas pertencem aos proprietrios do solo, salvas as limitaes que forem estabelecidas

por lei a bem da explorao deste ramo de indstria" (BRASIL 1891) prevalecendo,

neste ponto, o dogma liberal da propriedade absoluta.

Todavia observa-se no mesmo artigo - a exemplo da Constituio de 1824 - uma

singela frase cujo contedo guarda a possibilidade de efetivao de alguma forma de

interveno do Estado no setor mineral considerando-se o "bem da explorao deste

ramo da indstria" (BRASIL 1891). A Constituio liberal republicana absorvia assim a

sua pequena parcela de intervencionismo, ponto que abriria caminho - tornando-se mais

ntida a partir da reforma de 1926 - para o estabelecimento de uma poltica e legislao

nacionalistas.

3.3.1.3 nacionalismo e petrleo no inicio do sculo XX

Nos primeiros anos do sculo XX o petrleo passa a despontar como um mineral

energtico em condies de superar o carvo - principalmente - nas atividades

relacionadas ao abastecimento dos equipamentos de guerra. O controle dos pontos de

produo do mineral assume uma caracterstica que supera a simples busca pelo maior

lucro consubstanciando-se em atividade de interesse para a "segurana nacional".

O governo ingls apresenta-se como pioneiro deste modelo intervencionista ao

assumir o controle acionrio, em 1914, da "Anglo- Persian Oil Company", (ORELL,

1973) empresa responsvel pela explorao de petrleo no Ir. Neste caso a idia de

"segurana nacional" seria observada como forma de garantir o fornecimento de

combustvel para movimentar os motores dos navios de guerra ingleses - desde 1912

convertidos do carvo ao petrleo - (RODRIGRUES, 2000) cuja origem encontrava-se

no exterior, transformando, na prtica as reas oferecidas como concesso pelo governo

iraniano em 1909, a Willian Knox D'arcy, em verdadeiras pocesses.

O exemplo ingls mostra que, diante de um mercado caracterizado pelo

oligoplio - como o caso dos combustveis - o Estado capitalista assume uma postura

de proteo aos interesses do capital privado nacional, que, necessariamente, no se

restringe criao de incentivos de ordem fiscal, cujo alcance no ultrapassaria suas

fronteiras, mas transformando os interesses dos grupos privados em assuntos de

segurana nacional.

No exemplo especfico da "Anglo- Persian Oil Company" o Estado assume a

condio de maior acionista, mas abstm-se de controlar a poltica de funcionamento da

empresa atuando como "scio inativo" representado por dois diretores em um Conselho

de sete. Na prtica, dirigindo ou no a empresa, observa-se, na ptria de Adam Smith, a

quebra do fundamento liberal da no interveno estatal na economia.

No Brasil tambm ocorrem manifestaes propondo uma poltica econmica

nacionalista para o setor mineral, estes movimentos apresentam, como ponto de partida,

a explorao do minrio de ferro e podem ser caracterizados pelas tentativas de

extino do regime de acesso e criao de uma indstria siderrgica nacional.

O engenheiro Joo Pandi Calgeras representa com clareza o primeiro grupo ao

publicar em 1903 o livro "as minas do Brasil e sua legislao" obra na qual " propunha

que se estabelecesse uma distino entre a propriedade do solo e a do subsolo,

assegurando ao governo o direito de desapropriar o subsolo para explor-lo" (FGV

2005). Na mesma obra Calgeras defende o principio da auto-suficincia a partir da

adaptao dos motores dos navios - importante meio de integrao nacional naquele

perodo - ao tipo de combustvel resultante do refino do petrleo existente na regio de

Mara no estado da Bahia (Calgeras 1903 p.424)

No segundo grupo destaca-se Arthur da Silva Bernardes, que, ocupando o cargo

de presidente de Minas Gerais, promove, em 1920, um aumento no valor dos impostos

cobrados das mineradoras, oferecendo um preo menor para aquelas que resolvessem

construir uma empresa siderrgica no estado. Desta forma explica, o prprio Bernardes,

em discurso na Cmara dos Deputados em 1948:

procurei ouvir o grande gelogo Gonzaga de Campos, que nos inspirou

uma lei criando o imposto de Cr$ 3,00 [ valor adaptado para o ano do
pronunciamento] por tonelada de minrio exportado. Acrescentou ele que
o minrio suportava perfeitamente essa imposio fiscal, mas que
podamos diminu-la para Cr$ 0,30, desde que o sindicato [Itabira
Iron]reduzisse no pais 5%, no mnimo, do minrio que exportasse
(BERNARDES 1977 p.180).
 No plano federal Calgeras consegue efetivar parte de sua proposta em 1915

atravs do decreto 2935 de 6 de janeiro de 1915, que recebeu o seu nome, no qual

estabelece uma distino entre a propriedade das minas e a propriedade

do subsolo, ainda que de maneira facultativa, no obrigatria , sem
atingir perfeio dos conceitos que s foram estabelecidos a partir do
primeiro Cdigo de Minas (VENNCIO FILHO 1968 p. 133).

O decreto 2935 inovava ao apresentar frmulas que permitiam o contorno ao

direito de propriedade absoluta, em seu primeiro ttulo, "das minas em geral",

estabelece a figura do "inventor de minas" que poderia iniciar a explorao de um

terreno particular no caso de desconhecer o proprietrio, ficando obri gado a dividir os

lucros com este, ou tendo conhecimento do carter particular do terreno e mesmo assim

iniciar os trabalhos de extrao passa a ter direito restituio dos valores empregados

(Dias e Qualino 1993 p.10).

A Lei Calgeras seria regulamentada seis anos mais tarde atravs do Decreto

15.211 de 28 de novembro de 1921 (Lei Simes Lopes) da qual destacamos a

transformao da mina em bem imvel tornando-se "acessria do solo, mas distinta

dele" (VENNCIO FILHO 1968 p. 133) oferecendo assim as primeiras justificativas

para uma separao definitiva entre solo e subsolo.

A fundamentao para a extino do regime de acesso encontra-se, desta

forma, centrada em dois princpios: o primeiro relacionado concentrao do setor

mineral, principalmente do ferro e do petrleo, aspecto que possibilitava o controle -

por uma empresa ou sindicato - de vastas extenses de terras priorizando uma

utilizao predatria dos recursos existentes - como verificado no caso do minrio de

ferro - ou simplesmente o fechamento explorao de reas com potencial petrolfero

conforme testemunhou o General Juarez Tvora:

"o fato de, no regime de acesso, adquirindo-se a superfcie, ficar-se

investido na propriedade das riquezas do subsolo (direito acessrio)
induzira algumas empresas estrangeiras poderosas a comprar, no estado
 de So Paulo, vastas reas tidas como provavelmente petrolferas aps
estudos ali feitos pelo gelogo americano Washburne (TVORA 1954
p. 18)

O segundo princpio fundamenta-se na necessidade de proteo da economia

nacional contra possveis intervenes externas, retirando esta do enfoque

exclusivamente liberal, marcado pela defesa intransigente do livre comrcio,

estabelecendo formas de interveno ou proteo considerando o componente poltico

do mercado (GNREUX 2000)

3.3.1.4 A Reforma Constitucional de 1926

A adoo de uma frmula jurdica que reconhea o componente poltico do

mercado ganha maior nitidez na legislao brasileira a partir da reforma constitucional

de 1926, quando, em oposio ao carter absoluto da propriedade, criam-se os

instrumentos jurdicos para a proteo dos meios necessrios ao crescimento nacional.

As leis "Calgeras" e "Simes Lopes" - conforme observado neste trabalho -

haviam iniciado este processo, mas seria durante o governo Arthur Bernardes (1922-

1926) que a Constituio tornaria ntida esta tendncia nacionalizao do setor mineral

quando, por iniciativa do executivo, o pargrafo 17 do artigo 72 passa a receber a

seguinte redao:

a) as minas pertencem ao proprietrio do solo, salvo as limitaes

estabelecidas por lei, a bem da explorao das mesmas;
b) as minas e jazidas minerais necessrias segurana e defesa nacionais
e as terras onde existirem no podem ser transferidas a estrangeiros
(BRASIL 1926).

Neste ponto o carter intervencionista observado com maior clareza

considerando-se a limitao ao direito de propriedade e preservao - em termos

futuros - de um setor da economia a agentes brasileiros, com a proibio das

transferncias de reas com potencial de minerao participao de empresrios

estrangeiros, aspecto no abordado nas leis anteriores.

 A reforma de 1926 ocorre em um contexto histrico caracterizado pelo avano

imperialista concretizando, nos pases ricos, uma proteo aos interesses de seus grupos

empresariais em avanado estgio de internacionalizao aplicando- como norma - no

campo interno - recursos como a estatizao (conforme observado no caso da "Anglo-

Persian Oil Company") limitando assim a concorrncia de outros grupos.

Nos pases pobres, a prtica nacionalista surge como uma reao ao controle de

vastos setores da economia por estas empresas internacionalizadas e tem por objetivo a

criao de uma indstria nacional, de certa forma rompendo com a idia de um

crescimento econmico amparado na livre troca de mercadorias, estando os menos

desenvolvidos com a funo de fornecer matria prima e energia e os mais avanados -

a partir do controle da tecnologia - o produto industrializado.

A reforma constitucional de 1926, no aspecto relacionado minerao, revela o

conflito existente entre os princpios do liberalismo clssico e aqueles presentes no

pensamento nacionalista no ncleo do poder. Neste sentido ser possvel observar, a

partir do final dos anos de 1920, uma caracterstica pendular dos governos brasileiros

diante destas duas possibilidades, adotando ora um ora outro modelo.

3.3.2 O perodo ps 1930 - do negativismo ao estatismo - a explorao do petrleo

brasileiro entre 1930 e 1945

3.3.2.1 O oligoplio do ferro e do petrleo

As expressivas modificaes de carter nacionalista e intervencionistas

introduzidas na legislao brasileira a partir do final da dcada de 1920 destinavam-se-

prioritariamente - ao setor mineral, principalmente aquele voltado para a extrao do

minrio de ferro cujas atividades, naquele perodo, concentrava-se em Minas Gerais.

As empresas mineradoras, por sua vez, eram controladas por um "sindicato"

formado a partir da unio entre trs grupos ingleses: Baring Brothers, B. Cassel,
Decandolle e C. Rothschild, denominado Itabira Iron Ore Company Limited

(OLIVEIRA apud BERNARDES 1977 p.161).

Destes grupos destacaramos o Rotchild, cujos interesses no setor mineral

encontravam-se alm do minrio de ferro e incluam, como sabemos, a indstria

petrolfera, estando desde o final do sculo XIX associado Shell, que por sua vez atua

no Brasil - como importadora de derivados do petrleo desde 1910 com o nome inicial

de Anglo-Mexican Petroleum Products Company.

A concentrao no mercado nacional evidente, estando um mesmo grupo

controlando dois elementos importantes para o desenvolvimento, estabelecendo uma

poltica econmica de carter particular cujos interesses encontravam-se "confundidos"

com as necessidades do pas.

Cabe observar que a soluo liberal clssica para este problema encontrar-se-ia

na plena abertura do mercado a novos grupos que restabeleceriam a concorrncia e,

conseqente adequao de preos e oportunidades. Todavia, esta receita encontrava-se

prejudicada considerando a concentrao mundial - no campo do petrleo - cuja disputa

girava entre as empresas britnicas Shell, British Petroleum e as controladas pela

Standard Oil com sede nos Estados Unidos (Esso, Texaco, Chevron, Mobil Oil, Gulf

Oil) (ORELL 1973). Na realidade o discurso liberal atenderia, ora ao interesse de um

grupo, ora ao de outro, no sendo raro o registro de consenso entre as duas partes

simbolizado na diviso de mercados.

3.3.2.2 Os mtodos para manuteno do oligoplio no Brasil

Estando os combustveis oligopolizados por um pequeno nmero de empresas,

estas - com certeza - dirigiam os seus interesses para a explorao do petrleo em reas

cujo retorno do investimento ocorresse de forma mais rpida. Um claro exemplo pode

ser observado tendo em vista os mtodos empregados pela Standard Oil. Este grupo, at
o inicio da II Guerra Mundial, garantia os seus lucros em funo do refino do petrleo

produzido no interior dos Estados Unidos ou em reas prximas como o Mxico - at

1938 - e a partir deste ano na Venezuela.

A forma de atuar da "Standard" inclua uma aliana com o Estado representado

no propsito dos Estados Unidos em controlar todo o petrleo da Amrica do Sul,

conforme denunciou, em 1927, baseado em documentos produzidos pelo governo

daquele pas, o ento deputado Simes Lopes (FGV,2005).

Temos, neste ponto, uma poltica econmica elaborada por um governo cuja

prtica implica na interveno no somente no plano nacional, mas internacional,

associando Estado e empresa privada em um projeto de expanso que somente ser

concretizado a partir da anulao da concorrncia e controle das regies produtoras .

No campo privado o controle destas reas petrolferas resulta em uma produo

cujo resultado deve encontrar uma comercializao imediata, apresentando preos

altamente lucrativos, aplicando-se por conseqncia uma lei bsica da economia, ou

seja, a reduo da oferta. Quanto ao Estado, tal prtica precisa garantir elementos para o

abastecimento dos equipamentos de defesa, da a necessidade de proteo - no campo

externo - de suas empresas.

Tal prtica foi observada no continente sul americano a partir da utilizao de

expedientes como a negativa da ocorrncia de petrleo, procedimento adotado no

Brasil, ou subestimar o potencial de poos perfurados como ocorreu na Bolvia.

(Silveira 1959).

As atitudes tomadas pelas empresas de petrleo internacionais para garantir o

controle do mercado fundamentavam-se assim em prticas tpicas de uma guerra e

variavam da corrupo de autoridades ao contrabando.

 O escritor Monteiro Lobato em seu livro "o escndalo do petrleo e do ferro",

editado pela primeira vez em 1936, ilustra bem os mtodos das empresas petrolferas

internacionais com interesses no Brasil e na Amrica do Sul. Lobato afirma que o grupo

estadunidense "Standard Oil" criou no Brasil, no inicio dos anos de 1930, a

"Companhia Pan Geral de Petrleo" contratando o gelogo Harry Koller para realizar

estudos na regio de Piraj (So Paulo) e Ribeiro Claro (Paran.), os resultados das

pesquisas no foram divulgados, e muito menos iniciram-se trabalhos de perfurao

como forma de complementao, ficando a impresso de tratar-se de uma rea

desprovida do mineral. Apesar disso, a empresa adquiriu o controle de grande

quantidade de terras nas regies analisadas, impedindo assim a entrada de outros

interessados.

Passados - aproximadamente - setenta anos da pesquisa realizada por Koller, a

ocorrncia de petrleo, em pelo menos uma das reas estudadas, ainda causa "surpresa"

nas autoridades brasileiras. Trata-se da regio de Rio Claro (Paran) onde, no municipio

de Joaquim Tvora (limitrofe de Rio Claro), a agencia de noticias "Associated Press"

registrou em 5 de abril de 2005 a seguinte manchete: "Sanepar [Companhia de

Saneamento do Paran] fura poo para buscar gua e encontra petrleo"

(www.guiaoffshore.com.br, 2005) e completa a noticia da seguinte forma:

A existncia de petrleo no local foi uma surpresa, porque o Paran no

um grande produtor. A Petrobrs extrai ali apenas 6 mil barris dirios,
metade deles em plataformas martimas (www.guiaoffshore.com.br,
2005).

A surpresa foi de tal magnitude que o responsvel pela Agncia Nacional do

Petrleo no Paran recebeu a notcia atravs de um telefonena do jormalista da

"Associated Press" apresssando-se em informar que: "vrias ocorrncias de petrleo e

gs natural foram encontradas durante os anos [na regio], mas at o momento nenhuma

revelou-se vivel tcnica e econmicamente"(www.guiaoffshore.com.br, 2005)

 Em 1934 Harry Koller entendia a questo do petrleo brasileiro de forma

diferente e afirmava em carta a Monteiro Lobato:

(...) obvio que as companhias importadoras no tm interesse no

desenvolvimento das fontes de petrleo que o Brasil indubitavelmente
possui, interessando-lhes mais, dada a atual superproduo dos diversos
fields em explorao, a escravizao petrolfera do Brasil. porm
evidente que dadas as atuais condies, as empresas americanas tem que
acimparar o solo potencialmente petrolfero para assim defender os seus
negcios de importao, do que resulta o interesse que demonstram em
impedir a explorao (LOBATO 1968 p.101-102).

Aps a publicao desta correspondncia, Koller cometeu suicdio em um hotel

na cidade de Buenos Aires sem tempo ou inteno de negar ou confirmar o seu

contedo. Lobato lana dvidas a respeito do auto-extermnio do gelogo, detalhe que

ficar sem respostas, mas esclarece uma prtica empresarial, nada tica, cuja forma

resultava no atraso das exploraes do petrleo no Brasil.

3.3.2.3 Os mtodos para manuteno do monoplio privado na Bolvia

Tambm na Bolvia aplicaram-se mtodos abusivos - por parte dos grupos

petrolferos - para ampliao e manuteno do monoplio privado do petrleo.

Naquele pas o setor em questo foi controlado - em uma primeira etapa - pela

Standard Oil entre 1921 e 1937 quando foi criada a Yacimentos Petrolferos Fiscales

Bolivianos, empresa administrada pelo governo daquele pas.

A proporo dos abusos cometidos em territrio boliviano evoluiu de tal forma

que desaguaram em episdios como o contrabando, apresentao de relatrios falsos

quanto quantidade de petrleo existente e at a negativa de fornecimento do

combustvel necessrio movimentao das tropas nacionais durante a chamada

Guerra do Chaco contra o Paraguai.

Encontraremos registros destes atos ilcitos - inclusive - nas instrues da

administrao da empresa quanto s relaes com o governo conforme observaremos

no trecho de uma correspondncia entre dois diretores da Standard Oil nos anos de

1930:

(...) Estamos perfurando um magnfico poo cuja profundidade

estimada em mais ou menos 400 barris. Aos 1975 ps o fechamos por
algum tempo, provendo-o de uma vlvula e esperando por conexes, no
momento est filtrando normalmente por uma tubulao de 2 (polegadas)
fora da vlvula.
Em face de nossas negociaes com Montellano, preferamos no
fazer nenhuma declarao oficial sobre esse poo. Entretanto, como
presumimos que em breve correro rumores em La Paz sobre o petrleo
que dele jorra, sugerimos que, se o governo pedir alguma informao a
respeito, v.s. responda que h realmente incicios de 100 barris e que
continuamos perfurando com esperanas de melhorar a produo
(SILVEIRA e COUTINHO 1959 p.6).

A prtica de falsear resultados possibilitou, do final dos anos de 1920 at 1937, o

envio de petrleo boliviano para a Argentina atravs de um oleoduto clandestino. Esta

atividade ilegal contou com o apoio direto de um representante do governo dos

Estados Unidos naquele pas - Willian Magowan - que ocupava o cargo de chefe da

Alfndega boliviana. Esta fato apresenta-se denunciado por diferentes autores:

Silveira (1959) Lobato (1968) Orwell (1973) Fonseca (1955) Bernardes (1977)

Enviar petrleo clandestinamente para o exterior - ao que tudo indica - no

consiste em uma prtica sepultada no passado, para tal vejamos uma recente notcia

publicada pelo jornal espanhol El Pais:

La Aduana Nacional de Bolivia ha anunciado hoy una demanda

contra la petrolera hispano-argentina Repsol YPF por un presunto delito
de contrabando de 230.399 barriles de crudo, valorados en ms de nueve
millones de dlares (7,54 millones de euros).
La informacin proporcionada a los periodistas, durante una rueda
de prensa del presidente de la Aduana, Ricardo Alba, se centraba en el
resumen de una investigacin realizada en los ltimos cinco meses sobre
las exportaciones de Repsol YPF entre junio de 2004 y julio de 2005.
(www.elpais.es 17/02/2006)

A empresa envolvida no ilcito (Repsol YPF) considerada, atualmente, como a

dcima maior do ramo em todo o mundo (www.repsolypf.com) sua estrutura, tanto a

espanhola como a argentina, foi herdada do monoplio estatal e controla - inclusive

 associada Petrobrs e a antiga estatal mexicana (PEMEX) - parte considervel da

explorao, refino e comercializao do petrleo e gs boliviano.

Neste caso uma empresa constituida a partir de recursos pblicos - aps sua

privatizao - apresenta-se como seguidora das frmulas de atuao dos grupos

monopolistas privados utilizando-se das mesmas fraudes que justificaram a sua

criao. No incio da dcada de 1930 este procedimento das empresas petrolferas

apresentava-se como verdadeiro impedimento para a elaborao de uma poltica

econmica de carter nacional, provocando srios prejuzos economia dos pases nos

quais encontravam-se.

Em oposio a esse quadro crescem os movimentos que defendem a criao de

empresas de carter local, controladas pelo Estado, para a explorao e refino do

petrleo, processo assumido em carter pioneiro, em 1936, na Bolvia. O modelo

intervencionista seria a frmula defendida pelos chamados nacionalistas, a partir dos

anos de 1930, como condio para romper o oligoplio do setor petrolfero

internacional.

Esta frmula poderia apresentar variaes, mas basicamente estabelecia: a

separao entre a propriedade do solo e subsolo ficando os minerais como parte dos

bens da nao, criao de uma empresa mista para a explorao do petrleo,

construo de refinarias nacionais, alm de alteraes no campo jurdico oferecendo

ao petrleo um carter de bem estratgico e vital para a segurana nacional.

3.3.3.4 existe petrleo no Brasil

O ano de 1934 marca o reconhecimento oficial da ocorrncia de petrleo em

territrio brasileiro. Este fato torna-se possvel em conseqncia da elaborao do

Cdigo de Minas (Decreto n. 24642 de 10/07/1934) diploma legal que estabelece os

procedimentos para a explorao de minerais incluindo os energticos.

 Este primeiro Cdigo do Minas foi elaborado considerando as sugestes de um

relatrio desenvolvido em princpios de 1931 pela "9 subcomisso da grande comisso

legislativa organizada pelo governo provisrio" (TVORA 1955 p.23). da qual faziam

parte Pandi Calgeras, Augusto de Lima e Lus Carpenter.

As transformaes institudas a partir de 1934, dentre outros aspectos,

apresentavam uma diferenciao entre os termos "jazida" e "mina" (art.1) e dividia a

primeira em 11 classes incluindo o petrleo (classe X). O Cdigo tambm introduzia

modificaes quanto explorao determinando, em seu artigo 3, a necessidade de

"autorizao" ou "concesso" inclusive para jazidas localizadas em terrenos

particulares.

Desta forma o governo federal ampliava os seus poderes de interveno no setor

mineral ao reduzir a "casos especiais" a faculdade dos estados em oferecer autorizaes

ou concesses (artigos 79 ao 82) centralizando no Ministrio da Agricultura as

deliberaes ao setor.

A deciso de estabelecer elementos para uma poltica nacional de explorao

mineral, considerando um fortalecimento da esfera federal, no constitui propriamente

uma novidade e sim a continuidade de um processo observado desde a implantao das

leis "Calgeras" e "Simes Lopes" acentuada na emenda constitucional de 1926, quando

introduzida a idia de "defesa" e "segurana" nacional possibilitando um alcance

maior do executivo nacional em uma rea cujo controle encontrava-se com os estados,

conforme pode ser observado no artigo 64 da Constituio de 1891.

Esta ampliao dos poderes federais - incluindo as modificaes observadas a

partir de 1934 - encontra a sua legitimao nas idias de "defesa" e "segurana"

considerando a necessidade de proteo dos elementos necessrios ao desenvolvimento

nacional fundamentado, portanto, em um discurso intervencionista e nacionalista.

 O ento ministro da agricultura - e um dos principais responsveis pela

concretizao do primeiro Cdigo de Minas - Major Juarez Tvora, aponta dois pontos

concretos para justificar a limitao do poder dos estados afirmando:

O estado do Amazonas concedera, pouco antes da revoluo nacional de

1930, toda a rea sedimentria do vale amaznico compreendida no seu
territrio (mais de 1 milho de Km), a 3 empresas estrangeiras, para
pesquisa e explorao do respectivo subsolo. O estado do Esprito Santo
dera praticamente, em concesso, a uma das empresas eltricas filiadas
ao grupo "Bond and Share", a ttulo de fornecer luz e fora a cidade de
Vitria, a explorao da energia hidrulica de todo o territrio do estado
(TVORA 1955 p. 15).

A justificativa de Juarez Tvora - manifestando uma censura presena de

empresas estrangeiras atuando em vastas reas do territrio nacional pode ser

entendida-inicialmente - como uma atitude restritiva participao do capital externo

no setor mineral brasileiro. Esta idia ganha maior fora com a leitura do pargrafo 5

do artigo 3 do Cdigo de Minas que determinava: "As autorizaes de pesquisa e

concesses de lavra sero conferidas exclusivamente a brasileiros e a empresas

organizadas no Brasil" (BRASIL 1935).

Todavia, observaramos que desde o final da dcada de 1920 atuavam no pas

algumas empresas petrolferas - organizadas em conformidade com as leis nacionais -

cujo controle verdadeiramente pertencia aos trusts internacionais. O escritor Monteiro

Lobato apresenta as companhias Geral de Petrleo Pan Brasileira, Martima,

Brasileira de Petrleo, Brasil Patentes, Nacional de Petrleo como parte deste esquema

(LOBATO 1968 p.148).

Para estas empresas a nova legislao no representaria, de maneira imediata,

uma ameaa sua livre atuao em territrio brasileiro, considerando-se para esta

afirmao o disposto no artigo 3 1 do Cdigo de Minas no qual encontraremos a

seguinte redao:
 Independem de autorizao ou concesso do poder pblico, sem prejuzo
do disposto no art. 89, as minas que estejam sendo lavradas na data da
publicao deste Cdigo, desde que sejam manifestadas na forma e prazo
prescritos no art. 10 e enquanto no cesse a lavra, cessada a lavra cairo
no regime deste Cdigo (BRASIL 1935).

Os autores consultados para a realizao deste trabalho afirmam que aps a

publicao do Cdigo de Minas nenhuma empresa manifestou-se como detentora de

jazidas de petrleo, fato que teria transferido para o patrimnio da nao o controle

total deste mineral. Neste ponto teramos uma espcie de encerramento da participao

do setor privado na explorao ou, pelo menos, no controle de reas com potencial

petrolfero em territrio brasileiro.

Contudo, observaramos dois decretos do ano de 1934 sendo o primeiro de

nmero 23752 de 10 de janeiro que:

Autoriza sem privilgio, a Companhia de Petrleo Pan Brasileiro, com

sede na Capital Federal, a contratar a aquisio ou arrendamento de
propriedades territoriais no municpio de Ribeiro Claro, estado do
Paran, para a pesquisa e explorao de petrleo (BRASIL 1935 p.383).

O segundo decreto recebeu o nmero 24377 e sua data - 12 de junho - antecede

em exatos 30 dias a publicao do Cdigo de Minas. No citado documento o governo

federal autoriza a:

(...) Companhia Brasileira de Petrleo, sociedade annima, com sede na

Capital Federal a: 1) contratar o arrendamento de terrenos pertencentes a
particulares situados no municpio de Reserva, no estado do Paran, para
o fim de pesquisar petrleo 2) Celebrar contratos de opo de compra dos
aludidos terrenos; e 3) adquirir jazidas de petrleo porventura existentes
no subsolo (BRASIL 1935).

As empresas beneficiadas pelos citados decretos - como possvel observar -

fazem parte do grupo apontado pelo escritor Monteiro Lobato como integrantes dos

trusts internacionais do petrleo, sendo a primeira (Pan-Brasileira) denunciada como

representante dos interesses da Standard Oil. Assim, considerando os mtodos de

controle da explorao e produo de combustveis tradicionalmente adotados por estas

empresas, seria, no mnimo, ingenuidade acreditar no sbito desinteresse destas em

novas reas petrolferas.

A questo da extino do direito de acesso recebeu inmeras contestaes

questionando -inclusive - o valor legal do Cdigo de Minas em sua totalidade, visto que

teria sua elaborao efetivada em momento anterior Constituio que o legitimava.

Esta polmica arrastou-se - pelo menos - at o ano de 1938 quando sob a vigncia de

uma terceira Constituio (a de 1937), a legislao mineral sofre uma modificao com

a incluso do Ttulo VIII do Cdigo de Minas atravs do decreto lei 366 de 11 de abril

daquele ano.

A redao acrescida ao Cdigo de 1934 determinava:

Artigo 96 - A lei no reconhece o domnio privado de particulares como

j institudo sobre jazidas de petrleo e gases naturais, pelo fato de no
ter sido descoberta nenhuma jazida desta classe suscetvel de utilizao
industrial, enquanto vigorou o direito de acesso da propriedade do solo
sobre as minas.
Pargrafo nico - Ficam de nenhum efeito os manifestos e registros de
jazidas de petrleo e gases naturais que porventura hajam sido efetuados,
com fraude da lei, na conformidade do art. 10 deste Cdigo (BRASIL
1938).

O "esquecimento" dos decretos 23752 e 24377 - ambos de 1934 - por alguns dos

estudiosos da questo petrolfera no Brasil pode revelar um descuido quanto

"mitificao" do perodo como uma espcie de ano zero da estatizao econmica

nacional. Verifica-se, neste aspecto, uma anlise pautada nos princpios do liberalismo

clssico na qual o antnimo de concorrncia seria estatizao, esquecendo-se assim da

possibilidade de existncia de um "mercado poltico".

O carter privativista do Cdigo de 1934 ntido, seu contedo no revela a

mnima possibilidade de atuao direta - ou atravs de empresas mistas - do Estado na

explorao do petrleo (possibilidade presente na lei Calgeras). Seu contedo

restritivo iniciativa particular pode ser notado na exigncia de condies financeiras

mnimas para incio dos trabalhos de pesquisa de lavra extinguindo, na prtica, a figura

do "inventor de minas".

O governo brasileiro reserva, deste modo, um setor da economia aos grupos com

estrutura material e econmica em condies de iniciar um processo de explorao e

comercializao do petrleo, considerando que "o desenvolvimento da indstria mineira

est na dependncia de medidas que facilitem, incentivem e garantam as iniciativas

privadas nos trabalhos de pesquisa e lavra dessas riquezas" ( BRASIL 1936).

3.3.2.5 Nacionalismo ou cooperao ?

Considerar o primeiro Cdigo de Minas como um documento essencialmente

nacionalista e por associao ao termo tambm estatizante pode representar um

equvoco muito comum nas anlises efetivadas a partir de um fundamentalismo liberal.

O oligoplio do setor petrolfero - conforme apresentado neste trabalho - havia, desde o

final do sculo XIX, destrudo qualquer possibilidade de sustentao dos princpios

liberais clssicos de um mercado aberto "livre concorrncia" restando, ao Estado,

como foi o caso do Brasil, a funo de entidade regulamentadora no sentido - inclusive

- de garantir a continuidade do abastecimento interno possibilitando a normalidade dos

transportes, da indstria e dos equipamentos de defessa militar. Alm disto o:

primitivo Cdigo de Minas (...) facilitava a iniciativa particular para a

explorao mineral, libertando-a, por um lado, das exigncias dos
proprietrios do solo e das questes de condomnio, e, de outro lado,
proporcionando-lhe facilidades para o estabelecimento de servides do
solo e subsolo, necessrios explorao, garantindo-lhe tarifas mnimas
de transporte e taxao limitada, no excedente, em conjunto, s
possibilidades financeiras de cada empreendimento. Se criou, ao lado
disso, exigncias administrativas e tcnicas - estas foram ditadas pela
necessidade de racionalizar a indstria e impedir abusos ou omisses que
a vinham desmoralizando (TVORA 1955 p.26).

Considerando a opinio do ministro responsvel pela elaborao do Cdigo de

Minas de 1934 no seria difcil notar que a legislao oferecia ao governo a

possibilidade de seguir duas linhas distintas. A primeira seria a elaborao de uma

poltica econmica do petrleo amparada no desenvolvimento de uma indstria nacional

e a segunda de ajuste das necessidades nacionais dos oligoplios, ficando o Estado com

a possibilidade de negociar com o trust que, dentro desta poltica, melhor vantagem

oferecesse sufocando assim qualquer possibilidade de uma indstria nacional no setor.

Esta segunda hiptese - ao que tudo indica - encontrava no ministrio da

agricultura os seus mais entusisticos defensores, tendo o sucessor do Major Juarez

Tvora naquela pasta, ministro Odilon Braga, manifestado o seguinte ponto de vista:

A coincidncia da economia das naes vai aos poucos determinando o

surgimento de uma nova poltica, no setor da industrializao do
petrleo, por fora do qual os trustes como que se oficializam e perdem
muito de sua primitiva liberdade de movimentos, emaranhando-a nas
sutilezas e complexidades da poltica internacional , o que promete para
breve (...) a substituio do regime de concorrncia pelo da cooperao e
com ela a paz, a ordem , a racionalizao distributiva, nos domnios
econmicos do petrleo (BRAGA apud VICTOR 1991 p. 123).

O termo "cooperao" surge, assim, como aceitao de uma realidade

internacional na qual o Brasil atuaria de forma perifrica na condio de simples

consumidor, recebendo em troca a garantia do abastecimento em funo de uma poltica

de regulamentao da explorao.

A garantia para o abastecimento interno de combustveis - seguindo a lgica da

"cooperao" - representar o incio de um debate cuja concluso, ainda em nossos dias,

encontra-se longe de um consenso. O termo nacionalismo assume, neste ponto,

diferentes caractersticas, apresentando - ao que entendemos - duas ntidas vertentes.

A primeira vertente teria como expoentes os militares liberais como Eurico

Dutra, Juarez Tvora e Eduardo Gomes que defendiam basicamente um Estado

regulamentador cujo poder de interveno no deveria ultrapassar a faculdade de emitir

concesses ou controlar - em conjunto com a iniciativa privada - o refino e o transporte

de leo cru atravs de uma frota de petroleiros. A Segunda vertente, reunia desde

polticos da primeira republica como Arthur Bernardes, empresrios, estudantes e

defendia o controle direto do petrleo pelo Estado atravs da instituio de um

monoplio.

3.3.2.6 A Constituio de 1934

Esta possibilidade de interveno direta do Estado na economia, atravs da

criao de um monoplio, possui sua fundamentao constitucional a partir de 1934

quando encontraremos em seu artigo 116 a seguinte redao:

Por motivo de interesse pblico e autorizada em lei especial, a Unio

poder monopolizar determinada indstria ou atividade econmica,
asseguradas as indenizaes, devidas, conforme o art. 112, n 17, e
ressalvados os servios municipalizados ou de competncia dos Poderes
locais (BRASIL 1934).

Observa-se, neste ponto da Constituio de 1934, um distanciamento desta com

o nacionalismo de "cooperao" marcando assim uma diferena, do ponto de vista

ideolgico, com o primeiro Cdigo de Minas, ampliando os poderes do Estado para

alm da escolha entre um dos trusts.

Como sabemos esta diferena pode ser justificada em funo da elaborao do

Cdigo de Minas em momento anterior Constituio de 1934, o que no impediu a

incorporao em seu texto dos princpios minimamente necessrios para a sua

legitimao. Desta forma encontraremos no captulo 2, 17 ao lado da garantia

propriedade, uma condicionante que submete esta, no somente necessidade

individual mas ao interesse "social e coletivo" possibilitando assim a desapropriao das

reas necessrias explorao - por exemplo - do petrleo.

Quanto s atividades relacionadas diretamente minerao vamos nos deparar

com as seguintes determinaes: no artigo 5 o fortalecimento da Unio ficando esta

com a competncia exclusiva de legislar sobre o tema, o fim do regime de ascenso

(artigo 118) a necessidade de concesso ou autorizao federal para explorao de

minas e jazidas (artigo 119), a exigncia de nacionalidade brasileira ou de constituio

de uma empresa nacional para atuar no setor mineral (artigo 119 1), nacionalizao

das jazidas e minas julgadas bsicas ou essenciais defesa econmica ou militar do pas

(artigo 119 4), manuteno das antigas autorizaes de explorao (artigo 119 6),

com a seguinte ressalva em seu artigo 12 das disposies transitrias:

os particulares ou empresas que ao tempo da promulgao desta

Constituio explorarem a indstria de energia ou minerao, ficaro
sujeitos s normas de regulamentao que forem consagradas na lei
federal, procedendo-se, para este efeito, reviso dos contratos existentes
(Brasil 1934).

Ao que tudo indica a necessidade de legitimar o Cdigo de Minas orientou a

elaborao dos pontos relativos ao setor mineral presentes na Constituio de 1934

tendo inclusive a: "atuao [direta] do ento titular da pasta da Agricultura [Major

Juarez Tvora], perante a Assemblia Nacional Constituinte, para a defesa dos pontos

de vista consignados nos anteprojetos dos Cdigos de Minas e de guas" (TVORA

1955 p.21).

Nota-se, com clareza, a opo poltica do governo provisrio - considerando-se a

postura do ministrio da agricultura - de manter o Estado distante das atividades

econmicas, entendendo este como entidade regulamentadora implicando, inclusive, em

uma modificao radical legislao at ento existente - Lei Calgeras - que

autorizava a explorao direta do setor mineral pelo Estado.

Todavia, a possibilidade do Estado estabelecer o monoplio de um ou vrios

setores da economia, presente nas constituies brasileiras a partir de 1934, revelam um

fortalecimento de princpios nacionalistas cuja origem e motivao podem ser

encontradas nas dificuldades observadas desde o inicio do sculo XX para o

estabelecimento de uma poltica econmica para os recursos minerais incluindo o

petrleo.

3.3.2.7 A Constituio de 1937

 A Constituio de 1937 apresenta um aprofundamento desta possibilidade de

interveno, pois alm de preservar as condies para a criao de monoplios (Art. 16

- VIII), manter o regime de separao entre o solo e sub-solo (art.143) e a propriedade

dos recursos minerais em poder do Estado (art.15) introduz - no capitulo da Ordem

Econmica - a seguinte determinao:

Art 135 - Na iniciativa individual, no poder de criao, de organizao e

de inveno do indivduo, exercido nos limites do bem pblico, funda-se
a riqueza e a prosperidade nacional. A interveno do Estado no domnio
econmico s se legitima para suprir as deficincias da iniciativa
individual e coordenar os fatores da produo, de maneira a evitar ou
resolver os seus conflitos e introduzir no jogo das competies
individuais o pensamento dos interesses da Nao, representados pelo
Estado. A interveno no domnio econmico poder ser mediata e
imediata, revestindo a forma do controle, do estimulo ou da gesto direta
(BRASIL 1937).

O artigo 135 torna evidente a ampliao dos poderes do Estado no setor

econmico cuja presena poderia efetivar-se, inclusive, atravs da criao de empresas

estatais, aspecto ausente no texto de 1934.

Todavia seria interessante observar que a poltica econmica adotada durante a

ditadura de Getlio Vargas (1937-1945) no utilizou plenamente esta prerrogativa

contrariando assim a idia, muito difundida por pesquisadores liberais, da instituio no

perodo de um Estado empresarial com tendncias monopolistas.

Para a confirmao desta afirmativa basta observar que, durante o Estado Novo,

o governo surge como controlador acionrio de dois grandes grupos: a Fbrica Nacional

de Motores (1940) e a Companhia Siderrgica Nacional (1941), e nenhuma destas

empresas apresentava-se como detentora de monoplio ou de controle exclusivo do

Estado.

Observa-se que o governo, apesar de dispor dos instrumentos necessrios para a

elaborao de uma poltica econmica de carter estatizante, prefere seguir o projeto

regulatrio significando, no setor petrolfero, a manuteno da f'rmula de cooperao.

 Neste sentido a Constituio de 1937 no apresentou inovaes quanto

explorao do petrleo criando as condies para a preservao do Cdigo de 1934

(decreto lei 66 de 14/12/1937) e, por conseqncia, o modelo de cooperao na

explorao e comercializao petrolfera.

As modificaes no setor ocorrem, atravs da legislao infra-constitucional,

em funo da nfase oferecida pelo governo do Estado Novo na nacionalizao da

minerao, situao prevista no artigo 144 da Constituio de 1937.

3.3.2.8 A cassao das concesses para pesquisa e explorao do petrleo

A efetivao deste processo de nacionalizao ocorre atravs de uma

modificao no Cdigo de Minas - decreto-lei 366 de 11 de abril de 1938 - incluindo-se

um novo ttulo que estabelece o "Regime Legal das Jazidas de Petrleo e Gases

Naturais".

Determina-se a partir do Decreto Lei 366 em seu artigo 96, que:

A lei no reconhece o dominio privado de particulares, como j instituido

sobre jazidas de petrleo e gases naturais, pelo fato de no ter sido
descoberta nenhuma jazida desta classe suscetivel de utilizao
industrial, enquanto vigorou o direito de acesso da propriedade do solo
sobre as minas. (BRASIL 1938).

Neste ponto encontraremos a efetivao do processo iniciado em 1915 (lei

Calgeras) cujo objetivo seria a criao dos meios necessrios para a efetivao de uma

poltica econmica do petrleo.

A experincia internacional apontava, em situaes como esta, uma tendncia

criao de uma indstria petrolfera controlada pelo Estado como ocorreu na Unio

Sovitica aps a revoluo de 1917, na Bolvia em 1936 e no Mxico em 1938. A

ditadura do Estado Novo, entretanto, preferiu manter aberta a possibilidade de acesso do

setor privado ao petrleo nacional criando no uma empresa estatal, mas um Conselho

com poderes regulamentadores para o setor.

 Afirmaria deste modo que a prtica econmica efetivada a partir de 1930

buscava sim criar instrumentos regulamentadores compreendidos como meio de

modernizao e avano do capitalismo nacional entendendo que :

(...) a causa principal de falharem todos os sistemas econmicos,

experimentados para estabelecer o equilbrio das foras produtoras, se
encontra na livre atividade permitida a atuao das energias naturais, isto
, na falta de organizao do capital e do trabalho, elementos dinmicos
preponderantes no fenmeno da produo , cuja atividade cumpre, antes
de tudo, regular e disciplinar. (VARGAS apud IANNI 1977 p.25).

Durante o Estado Novo, conforme demonstrado anteriormente neste trabalho, o

governo encontrava amparo constitucional para a criao de empresas estatais e at para

o estabelecimento de monoplios seguindo a tendncia observada em outros pases da

Amrica Latina. Para este fim bastaria recorrer ao permissivo artigo 180 cujo contedo

determinava: "Enquanto no se reunir o Parlamento nacional, o Presidente da Repblica

ter o poder de expedir decretos-leis sobre todas as matrias da competncia legislativa

da Unio" (BRASIL, 1937) .

Como sabemos, durante o Estado Novo no ocorreram eleies para o

parlamento fato que tornou possvel a ampla utilizao do artigo 180 alternando - no

contedo dos decretos-leis elaborados a partir de sua utilizao - elementos

nacionalistas, estatizantes com posies de abertura aos trustes internacionais.

3.3.2.9 O Conselho Nacional do Petrleo

O Decreto-Lei 395 de 29 de abril de 1938 - amparado no artigo 180 da

Constituio - aponta para uma posio nacionalista e regulamentadora. Neste

documento o abastecimento de petrleo passa a ser considerado de utilidade pblica,

determinando em seu artigo 3 a nacionalizao da indstria petrolfera nas seguintes

bases:

I, Capital social constitudo exclusivamente por basileiros natos, em

aes ordinrias, nominativas;
 II, A direo e gerncia confiadas exclusivamente a brasileiros natos,
com participao obrigatria de empregados brasileiros na proporo
estabelecida pela legislao do pas (BRASIL, 1939).

O mesmo texto legal cria o rgo responsvel pela regulamentao do setor

petrolfero denominado de Conselho Nacional do Petrleo (C.N.P.). Atravs deste rgo

o Estado tambm poderia iniciar o processo de explorao do petrleo nacional (artigo

13) fato verificado a partir de 29 de julho de 1938 quando o CNP inicia os trabalhos de

perfurao na localidade de Lobato nos arredores de Salvador (Bahia).

Na realidade a existncia de petrleo nesta regio era de amplo conhecimento

desde o sculo XIX e sua existncia - ou viabilidade comercial - foi negada por

sucessivos relatrios, surgindo sua explorao como resultante de uma grande presso

da opinio pblica tendo na figura de Monteiro Lobato um importante combatente.

A explorao iniciada na Bahia, contudo, no implica em uma politica

econmica voltada para a "auto-suficincia" na produo petrolfera. A leitura do trecho

que destacamos do Decreto Lei 395 mostra com clareza uma preocupao imediata com

a garantia de importao do petrleo em quantidade suficiente para o abastecimento

interno. Neste sentido possvel concluir que o governo do Estado Novo preocupou-se -

inicialmente - em priorizar apenas duas etapas do processo (refino/armazenamento)

ficando a distribuio entregue aos grupos anteriormente existentes.

Esta opo revela a sua vulnerabilidade a partir do agravamento da II Guerra

Mundial quando o Brasil tem o seu abastecimento de petrleo prejudicado restando

como escolha a adoo de medidas de racionamento e utilizao de combustveis

alternativos como o gasognio.

Revelada a fragilidade econmica em torno da poltica adotada inicia-se um

debate em torno de suas possveis causas apresentando-se - novamente - defensores de

uma prtica liberal em oposio ao intervencionismo. Diante deste quadro o governo do

Estado Novo optou por rever sua postura nacionalista ao reabrir a possibilidade de

grupos estrangeiros atuarem na explorao do petrleo. Este aspecto verifica-se,

inicialmente, atravs do Decreto-Lei 3553 de 25 de agosto de 1941, que modificando o

artigo 76 do Cdigo de Minas determinava:

O Presidente da Repblica poder autorizar, por decreto, alteraes,

fuses ou incorporaes de empresas de minerao, para fins de
participao de capitais estrangeiros (...)
(...) Em se tratando de minas em lavra, amparadas pelo 4 do artigo143
da Constituio, as empresas que as explorem podero ser autorizadas a
emitir aes ao portador e admitir, como scios ou acionistas, as
sociedades nacionais alm dos cidados brasileiros, mas a sua
administrao se constituir de brasileiros natos, na sua maioria
(BRASIL 1942).

Em 1944, ampliando a desnacionalizao do setor mineral, publicado o

Decreto-Lei 6230 cuja redao autorizava formao de empresas mineradoras

constituidas, em metade, por aes ao portador restringindo a outra parte a aes

nominativas pertencentes de forma exclusiva a brasileiros natos.

Os dois ltimos decretos-lei citados possibilitam observar o quanto cedeu ao

neoliberalismo - pelo menos no aspecto relacionado ao petrleo - a ditadura do Estado

Novo. Assim a poltica econmica adotada no perodo apresentou-se pautada no

discurso nacionalista, mas sem um projeto concreto de auto-suficincia - objetivo

defendido desde 1915 por Pandi Calgeras - fato que acabou por sufocar as tentativas

at ento existentess de explorao petrolfera.

De modo objetivo possvel tambm concluir que o carter nacionalista da

poltica do petrleo durante o Estado Novo priorizou a criao de garantias para o

abastecimento de combustveis as foras armadas e para fundamentar esta afirmativa

consideramos importante observar o 2 do Decreto-Lei 538 cujo texto determina:

Aos representantes dos Ministrios da Guerra e da Marinha, isolados ou

conjuntamente, caber o direito de, sem declarao de motivos, recorrer,
com efeito suspensivo, para o Presidente da Repblica, de qualquer
 deciso do Conselho [ Conselho Nacional do Petrleo] que possa afetar a
defesa ou segurana militar do Pas (BRASIL 1938).

O Conselho Nacional do Petrleo esteve desta forma "tutelado" pelos militares

durante o Estado Novo e a poltica adotada pelo governo no setor revela tambm o

pensamento e o apoio - principalmente - da cpula do Exrcito. A defesa de uma

abertura aos grupos estrangeiros visando a garantia de abastecimento mantendo a

dependncia do petrleo externo ser explicitada durante o Governo do Marechal

Eurico Dutra (Ministro da Guerra durante o Estado Novo) como observaremos

detalhadamente mais adiante neste trabalho.

Em 1945 um movimento militar promove mais um golpe de estado afastando

Vargas do poder. Este ponto recebe de diferentes historiadores uma associao com a

queda do fascismoo na Itlia e do nazismo na Alemanha entendendo existir no Brasil

um Exrcito formado por democratas vidos por liberdade e envergonhados por

servirem ditadura. Entretanto, na Europa, o fascismo continuou no poder representado

em Portugal por Oliveira Salazar e na Espanha por Franco, enquanto no Brasil, a

histria revelaria, posteriormente, como eram democratas grande parte dos membros

das Foras Armadas.

Concretamente observa-se no mundo ps-guerra uma reorganizao da

economia em um cenrio caracterizado pela necessidade de reconstruo da economica

europia e do crescimento e disputa entre os dois pases vitoriosos no conflito: os

Estados Unidos e a Unio Sovitica.

Assim as discusses econmicas e polticas apresentam no perodo um carter de

disputa ideolgica muito mais intenso confundindo-se, em muitos casos, com a adeso

determinada corrente poltica predominante nos Estados Unidos ou Unio Sovitica.

3.3.2.10 A Constituio de 1946 e sua ideologia

 A Constituio de 1946 , desta forma, elaborada em um clima de "disputa"

ideolgica, aspecto caracterstico do perodo conhecido como "Guerra Fria". Seguindo

este modelo o pensamento dominante no Brasil busca uma adeso incondicional aos

Estados Unidos entendendo ser esta potncia responsvel - inclusive - pela proteo

militar do continente contra possveis avanos do "comunismo" internacional.

Desta forma torna-se natural a promulgao de uma Constituio pautada pela

defesa dos princpios neoliberais mantendo o mesmo discurso verificado no texto de

1934 acrescentando a este uma maior nfase idia de democracia (Souza 2002).

No aspecto relacionado interveno do Estado no dominio econmico a

Constituio de 1946 - em seu Ttulo V da Ordem Econmica e Social - conservava a

possibilidade de monoplio estatal de um ou mais setores da economia (caracterstica

observada nos textos constitucionais de 1934 e 1937 ) acrescentando, todavia, a

necessidade de Lei Especial. Quanto a explorao dos recursos minerais a Constituio

mostrava-se aberta ao capital privado ao estabelecer a possibilidade de concesso

(art.153) caracterstica que leva, todavia, a limitao do direito de propriedade atravs

da separao entre a propriedade do solo e subsolo conforme determinava o seu artigo

152.

Este capitulo possibilitou, atravs da anlise da ideologia constitucionalmente

adotada, iniciada com o texto constitucional de 1824, um estudo a respeito da

explorao do petrleo no Brasil desde o final do sculo XIX chegando ao ano de 1946.

Durante o perodo citado encontraremos diferentes decises governamentais no

sentido de estabelecer as linhas para a criao de uma poltica econmica para o setor

petrolfero pautada - sobretudo - pela tentativa de conciliao entre a idia de proteo

do abastecimento interno e eventual explorao de reas produtivas nacionais com a

manuteno do princpio liberal da livre iniciativa.

 Na prtica verificou-se um movimento pendular da legislao que direcionou-se

ora para o sentido intervencionista ora para o neoliberal. Esta movimentao apresentou

como motor - nos casos associados ao intervencionismo - as dificuldades relacionadas

ao abastecimento verificados - principalmente - nos momentos de crise internacional.

Superada a crise, o discurso neoliberal revigorava-se e o papel do Estado retornava ao

de "gerente de um grande posto de gasolina" controlando a compra dos volumes de

petrleo necessrios para o consumo nacional.

O questionamento deste modelo ganha fora a partir do final do Estado Novo

quando diferentes setores da sociedade brasileira (empresrios, militares, intelectuais,

polticos de diferentes partidos) passam a defender, de modo objetivo o monoplio

estatal do petrleo como forma de dinamizar a economia nacional incluindo - neste caso

- no somente a regulamentao da importao, mas uma politica de explorao do

mineral existente no Brasil.

A unio destes grupos resulta em um movimento de carter nacionalista cuja

palavra de ordem foi: "O petrleo nosso". Neste ponto reencontramos, em parte, com

a idia de avano econmico defendido por F. List quando este - atravs do seu conceito

de "Nao Normal" - defende a explorao pelos nacionais dos recursos minerais

existentes como forma de garantir o desenvolvimento industrial amparando este

processo no principio do protecionismo.

Os defensores de uma prtica neoliberal - naturalmente - mostravam-se

contrrios a tais princpios fundamentando esta oposio em dois pontos: o primeiro

alegava que o Estado brasileiro no apresentava as condies econmicas mnimas para

criar e manter uma empresa no setor petrolfero. O segundo ponto - partindo da hiptese

de criao de uma empresa estatal do petrleo - alegava que a ausncia de recursos

possibilitaria uma crise na distribuio e - principalmente - no armazenamento de

combustveis. Este fato, segundo Tvora (1955), acabaria por gerar - em caso de guerra

contra o avano do comunismo internacional - um srio abalo na defesa militar do

continente.

O argumento ideolgico - fundamentado na crena da guerra eminente entre as

foras da "democracia" e do "comunismo" - assume um carter de perseguio policial

entendendo como elementos ameaadores segurana nacional os defensores do

monoplio estatal do petrleo.

Neste contexto inicia-se - nos anos finais da dcada de 1940 - uma das maiores

mobilizaes populares da histria brasileira cujo resultado foi a criao do monoplio

estatal do petrleo e a criao da Petrobrs.

4. O MONOPLIO ESTATAL DO PETRLEO

4.1 O Estatuto do Petrleo

Conforme observado no captulo anterior as ideologias constitucionalmente

adotadas em 1934, 1937 e 1946 possibilitavam ao Estado a execuo de polticas

econmicas que inclussem a criao de empresas estatais e o monoplio de qualquer

setor da economia. No caso especfico da Constituio de 1946 esta possibilidade -

presente em seu artigo 146 - somava-se ao poder do Estado em oferecer concesses para

explorao mineral (artigo 153) a empresas constitudas no pas.

Utilizando este elemento ideolgico presente na Constituio o presidente

Eurico Dutra envia ao Congresso Nacional, em 1947, o anteprojeto do Estatuto do

Petrleo. A leitura do citado documento permite observar a preocupao do governo em

manter a poltica econmica do petrleo nas mesmas bases observadas a partir do final

do Estado Novo, ou seja, garantir a presena do capital estrangeiro na explorao do

petrleo e regulamentar o abastecimento interno.

Como justificativa para ampliao da abertura do setor petrolfero ao capital

internacional o governo Dutra utiliza como argumento a necessidade de "colaborao"

externa para o desenvolvimento deste ramo da indstria no Brasil cuja ao estaria

impedida em funo da legislao instituida a partir da Constituio de 1937.

Desta forma em mensagem que acompanhava o Estatatuto do Petrleo afirmava

o ex-ministro da Guerra do Estado Novo:

fora de dvida que a legislao ainda em vigor, resultante dos

princpios exageradamente contrrios ao capital estrangeiro contidos na
Lei Magna de 1937, tem sido o grande obstculo a antepor-se ao
desenvolvimento da indstria de refinados no Brasil, por isso que no
permite a colaborao desse capital em atividade dessa natureza.
Indispensvel se torna a remoo de embaraos legais que at aqui tm
impossibilitado a conjugao de capitais e esforos de brasileiros e
 estrangeiros, particularmente se atentarmos no espiritoo liberal da
Constituio de 1946 (DUTRA apud VICTOR 1991).

O argumento da necessidade de liberalizao da explorao petrolfera no Brasil

- com destaque para as atividades relacionadas ao refino - coincidem com a modificao

da prtica das empresas estadunidenses que, diante do aumento da oferta e facilidades

de transporte, optam pela criao de refinarias nas reas produtoras como forma de

baratear o combustvel. Orell (1973).

O governo brasileiro busca, deste modo, adequar a legislao ao cenrio

econmico do ps-guerra associando ao "espirito liberal" as garantias intervencionistas

necessrias sua concretizao. Assim utilizando o artigo 146 da Constituio

determina no texto do anteprojeto do Estatuto do Petrleo em seu artigo 60, que:

A Unio poder construir e manter em funcionamento usinas para

refinao de petrleo e tratamento de gases naturais, bem como redes de
condutos e frotas de navios-tanques para o transporte de petrleo e
derivados, seja por administrao direta ou contratada ou por via de
concesses na forma da lei (SMITH 1978).

O envio ao Congresso Nacional de um anteprojeto, cuja principal caracterstica

seria a manuteno de uma poltica econmica do petrleo, marcada pela abertura ao

capital externo - ficando o Estado como elemento regulamentador do abastecimento-

apresenta como efeito a reao dos setores nacionalistas que passam a defender uma

poltica econmica amparada no principio do monoplio estatal.

4.2 A Campanha do Petrleo Nosso

4.2.1 O nacionalismo de Arthur Bernardes

Encontraremos na figura do Deputado Arthur Bernardes uma das primeiras

vozes a defender, no Congresso Nacional, a instituio do monoplio estatal do

petrleo. Atravs de seus discursos Bernardes inclua, na pauta do legislativo, o debate

em torno de um modelo de poltica energtica ainda no experimentado no Brasil, alm

de abrir a Cmara dos Deputados para entidades - em principio distanciadas umas das

outras - como Unio Nacional dos Estudantes (UNE), grupos de militares nacionalistas,

associaes de empresrios dentre outros.

A postura nacionalista do ex-presidente da repblica acabou por conduzi-lo

condio de principal opositor , na Cmara dos Deputados, ao anteprojeto do Estatuto

do Petrleo afirmando:

Todos os brasileiros devem tomar vivo interesse pelo destino que se

possa dar ao nosso petrleo, para que no se consinta que ele caia, total
ou parcialmente, em mos de trustes estrangeiros, atravs de 'testas de
ferro' que os mesmos possuem em toda parte, inclusive no Brasil
(BERNARDES apud VICTOR 1991).

Ao realizar esta afirmativa o deputado republicano proporcionava um

entendimento do conflito de interesses existente no perodo quando observa-se - por

parte dos trustes internacionais do petrleo - a elaborao de meios que possibilitavam a

continuidade do controle deste setor da economia, mesmo com a existncia de uma

legislao com apelo "nacionalista".

No legislativo brasileiro estes meios ficam evidentes considerando-se a

influncia que exercia - principalmente - a Standard Oil sobre grande parte dos

deputados e senadores cujo mandato era financiado de forma direta pela companhia

estadunidense. Fonseca (1955). Considerando esta realidade uma parcela importante dos

parlamentares brasileiros manifestavam o seu apoio apresentao de propostas cujo

contedo evidenciava a liberalizao do setor petrolfero. No sentido contrrio s

propostas originrias da sociedade civil - em oposio postura governamental -

tornam-se objeto de perseguies e passam a ser tratadas como ameaa segurana

nacional.

4.2.2 A segurana continental de Juarez Tvora

 O General Juarez Tvora destacou-se na defesa da tese que associava a poltica

nacionalista (monoplio estatal) idia de isolamento poltico e comercial,

caractersticas que - segundo o ex-ministro da agricultura - ampliariam o atraso social

brasileiro possibilitando o surgimento de "esquemas polticos e econmicos-sociais

estranhos" (TVORA 1955).

Estava criada a associao entre defesa do monoplio estatal do petrleo e

comunismo, fator suficiente para iniciar a perseguio aos defensores da estatizao do

mineral. Estes - por sua vez - apareciam classificados em graus diferenciados como

"perigosos", "inocentes" ou "apaixonados" atribuindo aos defensores da idia do

monoplio estatal um carter de desordem e carncia de fundamento terico. Na

posio contrria, os defensores da abertura ao capital estrangeiro eram apresentados

como brasileiros de pensamentos "lcidos", "sadios" ou "modernos" (Fonseca 1955).

A forma de legitimao desta estratgia era muito simples e, ao contrrio da

frmula utilizada desde o sculo XIX, admitia a existncia de petrleo no Brasil, mas

apontava para as dificuldades de sua explorao que incluiam aspectos financeiros,

tcnicos e, principalmente, os problemas geogrficos responsveis pela inacessibilidade

das reas com potencial presena petrolfera.

Considerando estes pontos o General Juarez Tvora passa a defender - como

membro da comisso responsvel pela elaborao do anteprojeto do Estatuto do

Petrleo - o mapeamento das reas sedimentares com a diviso destas em provncias

sedimentares classificadas de 1 (provincia produtora) a 4 (provincias com menores

possibilidades) de acordo com o potencial de produo. Estas reas seriam subdivididas

em quadriculas de 1grau de latitude por 1grau de longitude e posteriormente oferecidas

- em forma de concesso - aos grupos privados interessados em sua explorao (anexo

1).
 Em conferncia realizada no Clube Naval em 1947 Tvora acaba por apontar o

real objetivo do Estatuto do Petrleo, ou seja, a abertura da explorao aos interesses

dos Estados Unidos afirmando:

(...) Os nossos irmos do continente - especialmente os norte-americanos,

dispondo de amplos recursos e interessados, como ns mesmos, nesse
reforo da segurana continental - devem ajudar-nos em nossas
necessidades iniciais, proporcionando-nos, sem preocupaes de
imperialismo ou de monoplio, os capitais, os equipamentos de que
necessitamos, para cumprir, com oportunidade e eficincia, a tarefa
nacional e continental que nos cabe (TVORA 1955).

Completando seu pensamento o General Tvora defendia uma maior

flexibilidade por parte dos trustes estadunidenses que deveriam "aceitar" a presena do

Estado brasileiro no setor de refino e distribuio do combustvel. Este aspecto

caracterizaria - no entendimento do General - uma renncia dos trustes aos propsitos

monopolistas e imperialistas.

Tvora vislumbrava um futuro sombrio para a economia e a paz continental caso

o modelo de explorao petrolfera proposto pelo governo no lograsse xito. Desta

forma anunciava como efeito:

Uma possvel diminuio, no tempo de paz, da facilidade de crdito para

o desenvolvimento rpido de nossa economia; e, na eventualidade de
nova guerra, uma severa restrio, ou mesmo a supresso de
racionamento de combustveis para atender s nossas necessidades
internas (TVORA 1955).

Conforme podemos observar, a proposta do Estatuto do Petrleo apresentou-se

como mais um elemento de subordinao do Brasil condio de economia perifrica.

Diante do discurso liberal o pas voltava-se para o principio determinista que tanto

agrada suas elites desde o perodo colonial, mantendo-se estas em sua postura

preguiosa diante de qualquer atitude que implique na mnima possibilidade de

modificao da estrutura social.

 A manuteno do modelo de fundamentao "colonial" assume no Brasil uma

postura quase sagrada da qual tomam parte diferentes instituies que, em nome da

"liberdade", passam a defender - apoiadas no discurso da tradio - a continuidade de

um processo natural de crescimento cujo resultado chegaria em seu devido tempo.

Considerando estas observaes seria importante destacar a ao dos defensores

do monoplio estatal do petrleo para a quebra do paradigma naturalista predominante

at ento no pensamento econmico brasileiro.

4.2.3 A Campanha do petrleo nosso nas ruas

O rompimento com este paradigna - conforme demonstramos neste trabalho -

apresenta como elemento detonador uma reao radicalizao dos trustes

internacionais do petrleo cujo objetivo - desde o final do sculo XIX - estava em

controlar o maior nmero possvel de reas com potncial produtivo.

O predominio desta prtica, seguida do estabelecimento do oligoplio no setor

petrolfero, apresenta-se como principal elemento para fundamentao do discurso

nacionalista na defesa da interveno do Estado como forma de garantir a criao de

uma poltica econmica para a energia.

O anteprojeto do Estatuto do Petrleo apresenta-se- neste contexto - como uma

proposta de regulamentao das relaes do Estado brasileiro com os trustes

internacionais - prtica predominante desde o Cdigo de Minas de 1934 - estando os

setores nacionalistas preocupados em estabelecer uma poltica objetivando a auto-

suficincia.

A concretizao deste objetivo determinaria a necessidade de entender o petrleo

como um bem natural e econmico da nao, ponto omitido pela Constituio de 1946,

mas defendido por diferentes setores sociais. Este aspecto pode ser verificado atravs da
posio adotada pela Unio Estadual dos Estudantes de Minas Gerais que publica - em

1948 - a seguinte nota:

A Comisso Estudantil de Defesa do Petrleo, composta por

representantes de todas as escolas superiores e entidades estudantis,
integrada no movimento da Unio Estadual dos Estudantes, hipoteca o
seu integral apoio campanha em defesa do petrleo, lanada em nome
da Unio Nacional dos Estudantes, por seu presidente, e lavra o seu
veemente protesto contra o "Estatuto do Petrleo", o recente e
antipatritico projeto de lei encaminhado ao Congresso Nacional pelo
Presidente da Repblica (Jornal Gerao 1948).
Na publicao dos estudantes mineiros o petrleo claramente entendido como

um bem a ser defendido, ficando os propositores da abertura do setor petrolfero ao

capital internacional classificados como antipatriotas. Neste ponto a campanha do

"Petrleo Nosso" apresenta o fundamento que vai garantir a sua unidade - ou seja - a

defesa dos interesses e dos bens brasileiros.

A leitura da proclamao dos estudantes tambm aponta uma associao de

contedo nitidamente econmico a idia de "patriotismo" oferecendo a possibilidade de

pensar o Brasil a partir de suas caractersticas particulares buscando - ao modo proposto

por List - um modelo de crescimento amparado na proteo de seus recursos minerais.

A campanha do Petrleo Nosso marca tambm o estabelecimento de uma

disputa de carter ideolgico ao propor a restrio da livre iniciativa atravs da

instituio do monoplio estatal. A repercusso desta medida implicaria,

necessariamente, em um choque com as empresas petrolferas e os pases que as

utilizavam como meio de internacionalizar a sua poltica econmica.

Acrescenta-se, assim, ao debate, mais um aspecto ideolgico fundamentado,

desta vez, em torno da "soberania nacional" considerando a hiptese de modificao na

poltica econmica brasileira como um fator de desequilbrio internacional - conforme

observamos no pensamento de Adam Smith (1776) - justificando uma ao do pas mais

forte em defesa da "natureza" da economia.

4.2.4 A campanha em defesa do monoplio na imprensa

No caso brasileiro a ao em defesa de "uma natureza da economia" e restritiva

da soberania nacional pode ser observada com clareza a partir da postura adotada pela

imprensa. O deputado Arthur Bernardes entendia que esta postura no resultava

somente de uma opo ideolgica dos meios de comunicao e afirmava:

A imprensa, em tese, vive ao servio dos trustes do petrleo. O jornal

uma empresa que se funda para explorar a indstria de publicidade, e
tem a publicidade quem pode pag-la. A nao fica prejudicada na
defesa de suas riquezas naturais porque ns que a defendemos contamos
com o silncio da imprensa (..) Por isso todo dia os trustes mandam
anunciar que o Brasil precisa desenvover-se, que precisamos do auxlio
do capital estrangeiro etc. So os prprios interessados que assim agem
para criar entre ns uma falsa opinio pblica (BERNARDES 1977 p.
277).

A influncia dos trustes do petrleo na imprensa tambm pode ser notada no

setor radiofnico quando a Companhia Esso de Petrleo cria em 1941 um informativo

cuja redao funcionava nas dependncias de sua empresa de publicidade. O Reprter

Esso - ttulo do jornal radiofnico - aplicava a mesma metodologia utilizada pela

empresa no setor petrolfero - ou seja- buscava monopolizar a informao ocupando

espaos em diferentes emissoras nos estados mais importantes do territrio nacional.

Para legitimao de suas notcias criou-se em torno do programa uma mstica (fruto de

uma bem montada campanha publicitria) segundo a qual : "se o Reprter Esso ainda

no deu, no deve ser verdade. Vamos aguardar". (TAVARES 1997).

A campanha do Petrleo Nosso foi solenemente ignorada pelos redatores do

Reprter Esso mas tornou-se - assim mesmo - uma verdade. Uma pesquisa pelos jornais

da poca indicam a mesma postura em torno do tema confirmando, deste modo, a

denncia de Arthur Bernardes.

Fechadas as portas da imprensa a discusso em torno do Monoplio do Petrleo

continua ganhando fora nos meios acadmicos, militares e empresariais. Neste ltimo
setor a questo recebe uma ateno especial por parte de uma entidade de classe, a

Federao das Associaes Comerciais de Minas Gerais que posiciona-se favorvel ao

monoplio estatal do petrleo atravs da elaborao da Tese Mineira do Petrleo.

4.2.5 A TESE MINEIRA DO PETRLEO

4.2.5.1 A Federao das Associaes Comerciais de Minas Gerais e o projeto de

lei nmero 1516

A presso dos movimentos organizados contra o anteprojeto do Estatuto do

Petrleo consegue impedir a sua aprovao. Surge assim a necessidade de uma nova

proposta para organizao do setor , desta vez a partir de um novo governo que havia

assumido em campanha o compromisso de nacionalizar e estatizar o petrleo nacional.

Em 6 de dezembro de 1951 o Presidente Getlio Vargas envia ao Congresso

Nacional os projetos 1516, criando a Sociedade por Aes Petrleo Brasileiro S.A.

(PETROBRS) e o 1517, apontando as formas de financiamento do setor petrolfero. A

proposta do governo possibilita ao Estado tomar parte em uma sociedade de capital

aberto, que controlaria todo o processo de explorao do petrleo desde a pesquisa

comercializao.

No citado projeto, registra-se como diferencial, a criao de uma empresa mista

para imediata explorao do petrleo nacional, entretanto, a estrutura de controle

acionrio permite observar a manuteno da tradicional poltica de regulamentao,

transferindo para a empresa a ser criada, inclusive a pesquisa, esvaziando o poder de

interveno estatal efetivada atravs do Conselho Nacional do Petrleo cuja funo

passaria a ser - aprovado o projeto - de mero emissor de autorizaes e concesses.

A proposta governamental tambm desconsiderava a principal reivindicao dos

grupos nacionalistas, ou seja, a instituio do monoplio estatal do petrleo criando

dvidas a respeito do compromisso de Vargas com o desenvolvimento de uma indstria

petrolfera nacional. Entretanto, na mensagem que acompanha o citado projeto,

afirmava o presidente:

O governo e o povo brasileiro desejam a cooperao da iniciativa

estrangeira no desenvolvimento econmico do pas, mas preferem
reservar iniciativa nacional o campo de petrleo, sabido que a tendncia
monopolstica internacional dessa indstria de molde a criar focos de
atrito entre povos e entre governos. Fiel, pois, ao esprito nacionalista da
vigente legislao do petrleo, ser essa empresa genuinamente
brasileira, com capital e administrao nacionais (VARGAS apud
VICTOR 1991 p. 299).
Em Belo Horizonte o presidente da Federao das Associaes Comerciais de

Minas Gerais - Renato Falci - observa a incoerncia entre o contedo da mensagem

presidencial e, principalmente, a alnea IV do artigo 13 do projeto de criao Petrleo

Brasileiro S.A. que autorizava a participao - na administrao da empresa - de pessoas

jurdicas de direito privado "brasileiras" abrindo assim a possibilidade de interveno

dos chamados "testas-de-ferro", alm da ausncia de qualquer referncia ao monoplio

estatal ( O Globo - 3/10/1973 p.22).

Temos assim uma curiosa situao na qual uma associao representativa de

empresrios - do conservador estado de Minas Gerais - critica uma proposta de lei - de

um governo considerado nacionalista - por este no incluir, no texto, limitaes a

liberdade de livre iniciativa.

De forma concreta a Federao das Associaes Comerciais de Minas Gerais -

atravs de seu departamento de Estudos Econmicos dirigidos pelo professor

Washington Albino - elabora um projeto propondo a estatizao de todo processo de

explorao e comercializao do petrleo brasileiro atravs de um documento

demominado de "Tese Mineira do Petrleo".

4.2.5.2 A proposta dos empresrios mineiros

A proposta da Associao Comercial de Minas Gerais (anexo 2) foi apresentada

publicamente durante a realizao da "IV Reunio Nacional da Federao das

Associaes Comerciais do Brasil" realizada no Rio de Janeiro durante os dias 24, 25 e

26 de maro de 1952.

O contedo da Tese Mineira do Petrleo apresentava uma ntida preocupao

com a questo da auto-suficincia do petrleo, ponto negligenciado pelos projetos

governamentais desde 1934, e entendia esta condio como fundamental para a

construo de uma soberania econmica. A proposta dos empresrios mineiros

amparava-se na interveno do Estado na economia, entendendo este no somente como

uma entidade controladora dos rgos burocrticos de regulamentao, mas como um

agente econmico podendo apresentar ao direta na economia.

Para a concretizao deste princpio o Conselho Nacional do Petrleo seria

fortalecido, tornando-se o rgo direcionador da poltica econmica do petrleo

estabelecendo - dentre outras funes - o levantamento e mapeamento das provncias

com potencial petrolfero definindo, inclusive, a quem entregar as reas para lavra, pois

entendiam os defensores do projeto que: (grifo original): "Todo trabalho de pesquisa

deva competir exclusivamente a iniciativa estatal" (FEDERAO DAS

ASSOCIAES COMERCIAIS DE MINAS GERAIS 1952 p.2).

Na fase da lavra o Estado tambm assumiria mais uma tarefa no setor produtivo

atravs de uma grande "companhia estatal de propriedade da Unio, Estados e

Municpios destinada a figurar nas demais sociedades como a maior acionista"

(FEDERAO DAS ASSOCIAES COMERCIAIS DE MINAS GERAIS 1952 p.3).

Estas sociedades, ao contrrio da proposta governamental, seriam integralmente

nacionais no admitindo - inclusive - a participao de empresas nacionalizadas.

A criao de uma companhia com a responsabilidade de iniciar, em termos

comerciais, a explorao do petrleo brasileiro naturalmente esbarra na questo relativa

forma de financiamento. No projeto governamental criava-se a abertura ao capital

externo - art. 13 do projeto de lei 1516 - optando-se assim pela clssica prtica de

"abertura ao capital internacional" entretanto, basta uma simples leitura do documento

elaborado pela Federao das Associaes Comerciais de Minas Gerais para perceber

que esta condio foi descartada.

4.2.5.3 O tributo como elemento financiador da poltica de auto-suficincia do

petrleo.

Quebrando com a tradio liberal de entendimento do tributo como forma de

aumento de custo os empresrios mineiros defendiam a idia de retribuio dos usurios

do petrleo entendendo que a nacionalizao deste seria responsvel pela estabilidade

do abastecimento e reduo futura de seu preo. Para legitimar este pensamento

afirmavam que a tributao proposta encontrava-se:

(...) em termos superiores ao da esfera imediata dos interesses

particulares dos homens de negcios, transferindo-a para o plano mais
elevado da necessidade de garantir a soberania nacional e de oferecer s
classes produtoras brasileiras uma posio real de independncia na sua
misso de trabalhar pelo fortalecimento econmico do pas
(FEDERAO DAS ASSOCIAES COMERCIAIS DE MINAS
GERAIS 1952 p.6).

A proposta da classe empresarial - como possvel concluir - caracteriza-se pela

defesa de uma unidade produtiva nacional tendo como elemento direcionador a poltica

econmica estatal fundamentada, em grande parte, na utilizao do poder econmico do

petrleo.

A cobrana de tributos justificar-se-ia como garantia para o financiamento desta

estratgia, estabelecendo a proteo do elemento econmico "recurso mineral" cuja

utilizao seria ordenada de acordo com as necessidades da produo nacional.

Ousavam os autores da Tese Mineira do Petrleo ao propor um rompimento com a

tradio colonialista de um modo ainda no experimentado no Brasil combinando

elementos estatizantes com a livre iniciativa na qual o Estado apresenta-se tambm

como ente produtivo.

4.2.5.4 A Tese Mineira do Petrleo e a consolidao da PETROBRS

A frmula utilizada para a fundao da Petrobrs - lei 2004 de 3 de outubro de

1953 - no seguiu a estrutura na qual criava-se uma empresa estatal como controladora

de companhias mistas para explorao de petrleo, modelo alis, implantado neste

incio de sculo XXI na Venezuela e Bolvia. Todavia a preocupao em garantir a

utilizao do bem natural petrleo atravs da instituio do monoplio exercido a partir

de uma empresa nacional com participao estatal foi vitoriosa.

Assim a lei 2004 utilizava a possibilidade prevista desde a Constituio de 1934

e determinava:

Art 1 Constituem monoplio da Unio:

I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e outros hidrocarbonetos
fluidos e gases raros, existentes no territrio nacional;
II - A refinao do petrleo nacional e estrangeiro;
III - O transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de
derivados de petrleo bruto e seus derivados, assim como de gases raros
de qualquer origem (BRASIL 1954).

Vitoriosa a tese de nacionalizao do petrleo, atravs da promulgao da Lei

2004, torna-se necessria a criao dos meios para a implementao de uma politicia

econmica do petrleo pautada pelo uso deste bem natural como elemento propulsor da

economia.

A consolidao da Petrobrs torna-se, deste modo, o principal objetivo dos

grupos nacionalistas e constitui outro elemento pouco explorado na literatura relativa ao

tema. Uma simples anlise dos discursos das lideranas contrrias nacionalizao

permite observar a inteno de criar obstculos para a continuidade da empresa

associando a sua criao a interesses ideolgicos "estranhos" ao Brasil ou mesmo

antecipando o fracasso diante - e exatamente por isso - da impossibilidade da presena

do capital estrangeiro.

O General Juarez Tvora, em conferncia na Escola Superior de Guerra em 4 de

junho de 1954, resume bem esta postura afirmando:

[O] monoplio estatal e imediato , suprimindo-se qualquer participao

da iniciativa e do capital privados, nacionais ou estrangeiros, nas
exploraes petrolferas (...) a frmula preconizada por alguns
nacionalistas jacobinos, com o aplauso dos comunistas, e j adotada com
a Petrobrs (TVORA 1955 p.300).

Temos neste ponto a clara resistncia dos defensores da abertura ao capital

estrangeiro ao monoplio estatal do petrleo. Esta postura determina uma ao voltada

para cobrana do inicio imediato da produo criando uma sensao de inoperncia da

Petrobrs justificando a necessidade de mudanas na estrutura econmica da empresa.

Como "porta-voz" desta corrente continuava o General Juarez Tvora:

(...) se tal soluo [ a criao da Petrobrs] no puder proporcionar-nos,

em tempo til e em propores satisfatrias [o petrleo] tenhamos
dobrada autoridade para reclamar do poder pblico que adote outro
caminho, mais consetneo com os interesses superiores do Brasil
(TVORA 1955 p.302).

A postura do General Tvora, quanto Petrobrs, pode ser interpretada como

uma posio do prprio governo tendo em vista a influncia que este militar exerceu no

perodo posterior ao suicidio de Vargas. Esta afirmativa recebe maior nitidez diante da

posio do ento Ministro da Fazenda, Eugnio Gudin, que afirmava revista Time: "o

maior flagelo do Brasil, depois da inflao, o nacionalismo" (FONSECA 1955 p.71).

Estava clara a linha do governo Caf Filho quanto poltica econmica, ficando

a Petrobrs como a personificao do "flagelo". Diante deste quadro a postura da

Federao das Associaes Comerciais de Minas Gerais surge como um importante

elemento em defesa do cumprimento da lei 2004.

 Atravs do jornal Informador Comercial a Associao coloca novamente nas

ruas a defesa do monoplio estatal, tendo o artigo "maus brasileiros conspiram contra a

nossa independncia econmica", publicado em 21 de setembro de 1954, provocado

reao da direo da Petrobrs

Em carta ao representante dos empresrios mineiros - Renato Falci - o presidente

da Petrobrs, coronel Arthur Levy, reconhecia a importncia da Federao Mineira para

o processo que culminou na criao da empresa petrolfera e procura tranquilizar os

empresrios afirmando: "A Petrobrs, cumprindo o desejo do governo e do povo do

Brasil, tudo far para solucionar, nas bases nacionalistas da lei que a criou, o importante

e sempre momentoso problema do nosso petrleo."

A disputa entre nacionalistas e defensores da abertura ao capital externo para a

explorao petrolfera no Brasil - como foi possvel observar - no encontrou na

promulgao da Lei 2004 o seu encerramento. Aps 1953 a defesa e consolidao da

Petrobrs, como empresa nacional e responsvel pela concretizao do projeto de auto-

suficincia, transforma-se na principal bandeira de luta dos setores nacionalistas.

5 -A POLTICA ECONMICA DO PETRLEO POSTERIOR A

CONSOLIDAO DA PETROBRS

5.1 O petrleo amaznico

Consolidar a Petrobrs significou apontar a localizao de reas com potncial

petrolfero alm daquelas conhecidas no estado da Bahia. Estas reas eram reconhecidas

inclusive pelo governo que - pelo menos- desde o anteprojeto do "Estatuto do Petrleo"

pretendia promover a sua explorao atravs da concesso.

O primeiro presidente da Petrobrs, General Juracy Magalhes, oferecendo um

tratamento cientfico questo, contratou, em 1954, os servios do gelogo Walter Link

para um estudo detalhado das reas com possibilidade de acmulo de petrleo. O

resultado deste estudo seria apresentado em 1961 com concluses ainda hoje polmicas.

No mesmo ano de 1954, portanto de modo anterior aos estudos cientificos de

Walter Link, os tcnicos da Petrobrs perfuram poos nas cidades de Nova Olinda,

Auts Mirim e Maus, no estado do Amazonas, concluindo pela existncia de petrleo

naquela regio.

O governo assume a descoberta como uma realizao de grande importncia

para o futuro auto abastecimento nacional e incumbe o chefe do Gabinete Militar da

Presidncia da Repblica - General Juarez Tvora - de comunicar oficialmente a

descoberta.

Tvora - atravs de uma longa exposio radiofnica - compara o potncial de

produo da bacia amaznica Venezuela e previa, para o final da dcada de 1950, que

metade do petrleo consumido no Brasil seria proveniente da regio. Entretanto o

representante do governo enumerava uma srie de dificuldades (tcnicas e financeiras)

enfrentadas pela Petrobrs para a concluso deste objetivo e retomava o discurso de

defesa da abertura ao capital privado como frmula de garantir a rpida explorao do

mineral descoberto.

A descoberta do petrleo em Nova Olinda utilizada pelo governo como forma

de propor a primeira mudana na poltica econmica do petrleo posterior criao da

Petrobrs, afirmando o Chefe do Gabinete Militar - durante a entrevista radiofnica -

que a empresa petrolfera nacional deveria pedir: "(...) ajuda de empresas particulares

que desejem empreitar servios de pesquisa e explorao, sob o controle da Petrobrs,

mediante pagamento das despesas feitas e mais um lucro razovel , exclusivamente

com o leo que conseguirem produzir" (TVORA 1955 p.316).

O general no explicava como seria realizada esta "ajuda" e quais eram estas

empresas, mas torna visvel a movimentao do governo no sentido de alterar ou

revogar a Lei 2004 cujo artigo 2 afirmava:

A Unio exercer o monoplio [da explorao e comercializao do

petrleo] estabelecido no artigo anterior:
I - por meio do Conselho Nacional do Petrleo, como rgo de
orientao e fiscalizao;
II - por meio da sociedade por aes Petrleo Brasileiro S.A. e das suas
subsidirias, constituidas na forma da presente lei, como rgos de
execuo (BRASIL 1954 p.13).

Esta alterao no texto da lei no ocorreu , mas a idia do auto abastecimento

ficou no mnimo "adormecida" e no final da dcada de 1950 o Brasil no produzia a

metade do petrleo consumido internamente, alm disto a explorao e pesquisa na

regio amaznica foi abandonada e rotulada de insuficiente do ponto de vista comercial.

A poltica econmica do petrleo nos primeiros anos da Petrobrs assumiu uma

caracterstica observada no Brasil desde o Estado Novo, priorizando o abastecimento -

atravs do petrleo importado - introduzindo como diferencial a criao de refinarias

pertencentes a empresa e dos primeiros projetos para a distribuio do combustvel

atravs de dutos.

5.2 O petrleo no mar

Esta frmula assume um carter de "alternativa possvel " aps as concluses das

pesquisas orientadas pelo gelogo estadunidense Walter Link que afirmava no existir

petrleo - para explorao comercial - nas bacias sedimentares brasileiras aconselhando

a Petrobrs a adoo de uma poltica voltada para a explorao em outros pases ou

desenvolver uma estrutura para extrao de petrleo no mar, segundo o gelogo, nica

possibilidade de possuir o sonhado "ouro negro" genuinamente nacional. O resultado do

"Relatrio Link" (apresentado em 1961) foi amplamente contestado tendo o governo do

presidente Joo Goulart contratado os servios de tcnicos soviticos e franceses para

novos estudos.

Desrespeitando os estudos de Walter Link - segundo o qual no existia petrleo

em terra no Brasil - a Petrobrs descobre em 1963 na regio de Carmpolis, entre

Sergipe e Alagoas, um campo petrolfero em terra firme em condies de operar

comercialmente.

Link podia estar certo, mas, segundo Hlio Pereira da Silva, 78, que
integrou a equipe do gelogo, tambm faltou sorte. Em Sergipe, por
exemplo, onde mais tarde seria encontrado o campo de Carmpolis, "foi
escolhida uma locao em que se furou e no deu em nada". (Folha de S.
Paulo 3/10/2003)
 Possivelmente a "sorte" tambm ignorou os estudos de Link no serto da Paraba

fazendo brotar petrleo, naquele regio, a partir de poos com 32 metros de

profundidade - "irritando" agricultores que buscam gua no semi-rido. Petrleo, alis,

considerado de excelente qualidade pela Companhia de Recursos Minerais da Paraba

(CDRM). (Disponvel em www.guiaoffshore.com.br em 06/05/2005)

O Relatrio Link representou muito mais que o mapeamento das possibilidades

de ocorrncia de petrleo em territrio nacional. A presena deste gelogo no Brasil

significou a formao da primeira gerao do corpo tcnico da Petrobrs formada a

partir do principio da "no existncia do petrleo em terra" e da necessidade da criao

de uma empresa com pretenso a "multinacional".

O projeto da Petrobrs, defendido atravs da Campanha do Petrleo Nosso, de

uma empresa voltada para suprir as atividades econmicas com petrleo nacional

estava distante da prtica e ser - durante a ditadura militar - profundamente alterado

visando ampliar sua atuao no exterior, alm de uma priorizao para a explorao

martima.

5.3.1 O perodo militar e a Petrobrs

5.3.1.1 O petrleo e a Constituio de 1967

A Constituio de 1967, no ttulo da Ordem Econmica e Social, preserva

alguns aspectos observados desde os textos constitucionais de 1934, incluindo a

manuteno do regime de separao entre a propriedade do solo e subsolo (art.161)

alm da interveno direta em setores da produo. Desta forma encontraremos no

artigo 157 8 a manuteno da possibilidade de instituio do monoplio estatal

acrescido da condio de "(...) organizar setor que no possa ser desenvolvido com

eficincia no regime de competio e de liberdade de iniciativa, assegurados os direitos

e garantias individuais" (BRASIL 1967). Todavia possvel observar como diferencial

dos textos constitucionais anteriores a adoo da interveno no domnio econmico

como de forma ao supletiva frmula "tolerada na ideologia liberal moda de Adam

Smith, e mais modernamente neoliberal, segundo Keynes" (SOUZA 2002 p.95).

Quanto ao petrleo inova a Constituio de 1967 incorporando em seu texto (art.

162) o monoplio do mineral remetendo para legislao infraconstitucional a sua

regulamentao, mantendo em vigor a lei 2004 de 3 de outubro de 1953. Este ponto

oferece um tratamento especial este recurso energtico diferenciando-o dos demais

minerais cuja explorao poderia efetuar-se seguindo o modelo clssico da autorizao

ou concesso (art.161 1).

5.3.1.2 O perodo militar: intervencionismo e desnacionalizao

Considerando o contedo da Constituio de 1967 poderamos entender que a

poltica econmica do petrleo decorrente de seu texto deveria seguir um modelo

nacionalista ainda no experimentado no Brasil. Este equvoco pode ser gerado a partir

do carter fortemente intervencionista presente naquele documento gerando a

equivocada associao do termo ao nacionalismo.

Na realidade no ser difcil constatar que intervencionismo estatal foi o

caminho da abertura ao capital estrangeiro de diferentes setores da economia brasileira

gerando a desnacionalizao de amplos setores da indstria incluindo o energtico. Um

exemplo importante encontra-se no setor petroqumico - no protegido pelo monoplio -

quando o governo cria, no final da dcada de 1960, o Grupo da Indstria Qumica

(Geiquim)

que aprovou 13 projetos (...) entre eles havia 6 grupos majoritrios

brasileiros e 7 estrangeiros. Os grupos com prepoderncia de capital
estrangeiro, no entanto, eram responsveis por mais de 60% dos
investimentos previstos (IANNI 1977 p. 266).

Na Petrobrs vamos observar a prtica da desnacionalizao em dois pontos: o

primeiro relativo a dificuldades criadas pelo Estado quanto utilizao de

equipamentos fabricados no Brasil e o segundo em uma nova "leitura" do conceito de

monoplio. Na primeira afirmativa utilizaremos como ilustrao a "circular reservada"

do ministro do planejamento - Roberto Campos - na qual determinava instruo s

empresas controladas pelo Estado para somente comprarem equipamentos com know-

how estrangeiro.

Com isso, a Petrobrs, que construra, em 1965, as refinarias Gabriel

Passos (Minas Gerais) e Alberto Pasqualini (Rio Grande do Sul) , com
85% de nacionalizao, comeou a desclassificar as firmas brasileiras
que se candidatavam concorrncia, cancelando vultosa encomenda de
22 turbinas a vapor (...) feita Mescli Ltda, afim de transferi-la para a
Rateau, do grupo Alsthom (...) o que acarretou o seu fechamento. A
refinaria de Paulnea (Campinas, estado de So Paulo), inaugurada em
1972 s apresentou pouco mais de 40% de nacionalizao (BANDEIRA
1975 p.148).

Quanto releitura do papel da Petrobrs encontraremos - a partir da

administrao, naquela empresa, do General Ernesto Geisel - os elementos responsveis

pelo redirecionamento da poltica econmica do petrleo e da idia de autosuficincia

para garantia de abastecimento.

5.3.1.3 A nova poltica econmica do petrleo: a Petrobrs internacional

Os governos militares assumem os princpios defendidos pelo relatrio Link da

impossibilidade de ocorrncia (em terra) do petrleo em quantidade que justificasse a

sua explorao comercial. Esta postura permite ao ento presidente da Petrobrs,

General Ernesto Geisel, reduzir a funo da empresa a busca "de meios para assegurar o

abastecimento nacional de petrleo" (GEISEL apud GOMES in KUCINSKI 1977 p.86).

A poltica de garantia do abastecimento seria concretizada considerando-se a

associao da Petrobrs com empresas internacionais, privadas ou controladas pelo

Estado, atravs da subsidiria Braspetro (Petrobrs Internacional) criada em 1972 tendo

como principal funo a explorao petrolfera no exterior.

 A lei 2004 em seu artigo 41 no impossibilitava a criao de subsidirias para a

explorao de petrleo no exterior, mas seguindo a sugesto contida na "Tese Mineira

do Petrleo", restringia esta possibilidade ao direta entre governos submetendo a

aprovao destas empresas ao presidente da repblica com aval do Conselho Nacional

do Petrleo, alm de restries participao acionria de estrangeiros e

obrigatoriedade da elaborao de tratados ou convnios entre os pases. Para possibilitar

a criao da Braspetro o governo promoveu, atravs da lei 5665 de 21 de junho de 1971,

a primeira modificao da lei 2004 em seu artigo 41 eliminando a necessidade de

aprovao do presidente da repblica e modificando as exigncias de controle acionrio.

O incio do funcionamento da Braspetro coincide com uma importante

modificao na relao entre pases produtores e as empresas petrolferas, passando os

primeiros a exigir uma parcela maior do resultado da lavra gerando - no campo do

consumo - um aumento nos valores do petrleo de 93% a partir daquele ano.

A Petrobrs iniciava sua experincia externa em um contexto extremamente

desfavorvel marcado pelo inicio de uma srie de crises internacionais resultantes da

ao do cartel dos pases produtores a OPEP (Organizao dos pases exportadores de

petrleo) que passavam a exigir uma participao de 60% na produo efetivada nos

pases membros - via de regra - atravs das sete maiores empresas petrolferas do

mundo o conhecido oligoplio das "sete irms".

O Brasil trocava neste momento o projeto da autosuficincia por uma fantasia

imperialista na qual uma empresa fundada em 1953 pretendia reunir condies para

competir com outras presentes no setor petrolfero desde o final do sculo XIX cujos

mtodos de concorrncia este trabalho apontou. Alm disto a desvantagem no aspecto

tecnolgico tambm condenava a resultados no satisfatrios a idia de elevar a

Petrobrs categoria de "oitava irm".

 O resultado desta prtica pode ser observado na grande diferena entre o

consumo e a produo de petrleo no Brasil. No ano de 1974 o Brasil produzia 10.295

mil metros cbicos de petrleo apresentando um consumo de 48 milhes (VICTOR

1991). Diante deste quadro a soluo foi continuar importando combustvel gerando

um aumento nas despesas de U$S 487 mil dlares em 1972 para U$S 3.8 milhes em

1976 (IBGE 1990).

A escolha do perodo entre 1972 e 1976, para apontar neste trabalho o aumento

nas despesas nacionais com a importao de petrleo, relaciona-se com uma segunda

modificao na poltica econmica do petrleo colocada em prtica durante o perodo

militar. Trata-se do anncio - em 1973 - da abertura da explorao petrolfera no Brasil

para empresas internacionais atravs do chamado "contrato de risco" cuja efetivao

ocorreria trs anos mais tarde durante o governo do general Ernesto Geisel.

5.3.1.4 O contrato de risco

A efetivao de um modelo de explorao petrolfera permitindo a presena de

empresas privadas nacionais ou estrangeiras indicava a retomada de uma poltica

econmica para o petrleo amparada nos principios defendidos desde 1934 cuja

fundamentao encontrava-se no discurso da inviabilidade tcnica e financeira do Brasil

para atuar no setor.

A diferena de contexto observado entre as dcadas de 1930 e 1970 estava na

existncia de impedimentos legais (art. 162 da Constituio de 1967 e lei 2004) alm da

existncia de uma empresa mista, responsvel legal pela explorao do mineral. Quanto

ao primeiro aspecto no devemos esquecer que vivia o Brasil um perodo caracterizado

pelo autoritarismo levando a seguinte observao do jurista Pontes de Miranda:

A partir do momento em que qualquer empresa estrangeira venha

pesquisar petrleo no pas, estar sendo arranhada a Constituio , que
prev o monoplio para a prospeco , lavra e refino . Esta modalidade
de operao no est configurada na lei brasileira e sua adaptao aos
 textos constitucionais ser, certamente, grosseira (MIRANDA apud
VICTOR 1991 p.408).

A criao do contrato de risco de fato seguiu um processo que procurou adaptar

uma legislao de fundamentao nacionalista (cujo principal objetivo estava no alcance

da auto suficincia) s necessidades de um setor da economia caracterizado pela

existncia de oligoplios e explorao de regies produtoras com a finalidade maior de

abastecimento das reas internacionais de maior consumo tambm chamadas de

industrializadas. Assim adaptaes legislao brasileira seriam naturalmente

"grosseiras".

Estas adaptaes - no campo legal - iniciam-se atravs da criao da Empresas

Nucleares Brasileiras (Nuclebrs) em 1974 permitindo em sua estrutura a participao

de capital estrangeiro na explorao de minerais atmicos atravs do sistema de

contratos de risco. No Congresso Nacional o Senador governista Jos Sarney tambm

buscava uma sada legal para a abertura da explorao petrolfera e apresenta no ano

seguinte um projeto de lei - abortado pelo governo - autorizando a Petrobrs a celebrar

contratos seguindo o modelo desenvolvido a partir da Nuclebrs.

Entretanto, a soluo encontrada pelo governo do General Geisel foi mais

simples e utilizando uma nova interpretao para a lei 2004 entendeu que a Petrobrs

teria o direito de celebrar contratos de "servio com clusula de risco" aspecto

considerado - pelo governo - no agressivo Constituio (art. 162) que determinava o

monoplio estatal do petrleo. Desta forma o texto do "contrato de prestao de servio

com clusula de risco" representou uma espcie de decreto no qual a Petrobrs era

entendida como "proprietria" de "todo e qualquer direito decorrente" da lei 2004

(Gazeta mercantil 20/10/1976) ficando autorizada a instituir o modelo de explorao

mais conveniente.

5.3.2.2.5 O "golpe rabe" e o abandono da explorao em terra

 As aes de abertura do setor petrolfero nacional ao capital estrangeiro ocorrem

coincidentemente com a descoberta das plataformas martimas na bacia de Campos no

estado do Rio de Janeiro . Todavia, estas novas frentes de explorao eram consideradas

de retorno a longo prazo e diante de uma crise internacional e consequente aumento no

valor do petrleo importado, aspecto que ampliava o dficit comercial brasileiro, a

poltica adotada pelo governo militar resultou no direcionamento das atividades da

Petrobrs para o mar, entregando s "prestadoras de servio" a explorao em terra.

Esta prtica - de abandono das pesquisas em terra - foi insistentemente negada

pela Petrobrs pois poderia representar junto opinio pblica a assimilao pura e

simples do relatrio Link. Entretanto em uma longa reportagem publicada em 1974 a

revista Veja destaca que:

De qualquer forma, o vigor dos investimentos na explorao marinha

revela uma nova orientao na estratgia de pesquisas, manejados
principalmente aps 1970, quando Geisel assumiu a direo dos negcios
do petrleo. Hoje, apenas uma entre as dez reas escolhidas para
investigaes preliminares est no continente - no extremo ocidental do
Acre. E a primeira gerao de perfuradores, formada na Petrobrs, a o
longo dos ltimos vinte anos, j se encontra quase totalmente deslocada
para o setor de operaes internacionais, trabalhando para a Braspetro na
Lbia, Iraque e Egito. Enquanto isso, boa parte das nove regies
promissoras da plataforma (...) tem ofertado sinais positivos de uma
breve e generalizada coleo de novas descobertas, desde Ubarana at o
recente achado de Garoupa (VEJA dezembro, 1974).

Retornamos neste ponto ao aspecto observado no Brasil desde o final do sculo

XIX: O pas no apresentaria reas para explorao comercial do petrleo em terra, mas

os oligoplios internacionais buscam garantir o controle de regies com potncial

produtivo cujo resultado sempre negativo. Na dcada de 1960 esta afirmativa recebe o

verniz cientfico do relatrio Link e o governo brasileiro a transforma em dogma.

Diante deste quadro no causaria espanto ou comoo nacional o fracasso

resultante das aes de empresas dispostas a correr "riscos" como Shell, British

Petroleum, obrigando o pas a continuar importando petrleo - destas mesmas empresas

- enquanto os resultados no mar no surgiam de forma satisfatria. Para justificar esta

abertura e conseqente abandono de um princpio defendido por muitos que ocupavam

cargos no executivo foi preciso apelar no somente para a necessidade de entrada do

capital internacional, mas a sentimentos de "vingana" contra os trustes.

Esta vingana seria alcanada atravs da utilizao da "malandragem", conforme

podemos deduzir a partir da afirmao de Shigeaki Ueki, ento ministro das Minas e

Energia: "Por que no adotar a poltica de cooperao (com o capital estrangeiro)

tambm em relao ao petrleo, e depois aplicar o golpe rabe?" (KUCINSKI 1977

p.53).

O chamado "golpe" seria a obrigatoriedade de devoluo das instalaes

oferecidas para explorao ao final do contrato e sua incorporao pela Petrobrs,

conforme era defendido pelos opositores do monoplio estatal atravs do anteprojeto do

Estatuto do Petrleo de 1947.

Ao que parece os trustes internacionais do petrleo estavam muito interessados

em sofrer um "golpe" no Brasil e mesmo antes da aprovao do contrato de risco

mantinham avanados entendimentos com o governo:

Depois de oito ou nove meses [afirmava o ministro Ueki], cobrava

sempre do general Araken de Oliveira, presidente da Petrobras: Como
que vai o primeiro contrato com a British Petroleum? Preciso do primeiro
contrato para consolidar essa abertura. E o general ganhava tempo:
"Ainda no veio o documento. Vamos apreciar". J amos comemorar um
ano da abertura do contrato de risco e no tnhamos um sequer assinado.
Convoquei o general Araken: "Se o senhor no assinar esse contrato com
a British Petroleum at o dia tal, est demitido. Se o presidente no
aceitar sua demisso, eu me demito". Um dia antes da data fatal, o
general me ligou noite, confirmando a assinatura. (Revista Problemas
Brasileiros n 324 nov/dez 1997)

O resultado destas ameaas e malandragens pode ser resumido nas palavras do

prprio Ueki: "Infelizmente, a nica descoberta [promovida atravs das empresas

estrangeiras] foi um pequeno campo de gs, feita pela Shell" (Revista Problemas

Brasileiros n 324 nov/dez 1997).

Enquanto isso a Petrobrs apresentava-se praticamente estagnada com uma

produo petrolfera mdia de 9.200 metros cbicos entre 1974 e1983 mantendo a

importao da maior parte do petrleo consumido internamente (IBGE 1990). Neste

ponto encontraremos uma diferena em relao s dcadas anteriores com a Petrobrs

refinando a maior parte do combustvel no pas aspecto tambm defendido pelos

opositores do monoplio estatal desde os anos de 1940 como demonstrou este trabalho.

O aumento na produo de petrleo no Brasil seria registrado a partir de 1984

quando a Petrobrs - priorizando a plataforma continental - registra um salto para

26.839 metros cbicos deste momento em diante a produo em terra apresenta

nmeros semelhantes aos registrados desde o final da dcada de 1960 (IBGE 1990).
6-A CONSTITUIO DE 1988 E A RETOMADA DO MONOPLIO ESTATAL

Com os resultados observados na explorao da plataforma martima retomada

a discusso em torno da auto-suficincia. A diferena entre este momento histrico e

aquele registrado a partir dos anos de 1930 encontrava-se em uma espcie de consenso

quanto necessidade de priorizar a busca pelo petrleo no mar.

Os resultados da Petrobrs nas plataformas martimas mostravam-se em

crescimento enquanto eram apontados os fracassos das empresas privadas - nacionais ou

estrangeiras - em terra. Este ponto pode ser entendido como favorvel empresa

controlada pelo Estado e fundamenta a necessidade de proteo de um bem natural de

vital importncia para a economia nacional. A Assemblia Constituinte eleita em 1986

vai retomar a discusso em torno da poltica econmica do petrleo considerando as

propostas de abertura comercial em marcha desde o golpe de 1964 e os princpios

nacionalistas presentes na lei 2004.

6.1-A poltica econmica do petrleo a partir da Constituio de 1988

6.2-A breve fase nacionalista e regulamentadora

A Constituio de 1988 em seu artigo 177 mantm o monoplio estatal da

pesquisa, lavra e refino do petrleo conservando parte da redao do artigo 162 da

Constituio de 1967. O elemento de diferenciao verificado no texto constitucional de

1988 est na ampliao da interveno no setor petrolfero acrescentando ao monoplio

o gs natural e hidrocarbonetos fluidos, aspecto este presente na legislao

infraconstitucional desde 1953 no artigo 1 da lei 2004.

A partir da Constituio de 1988 tambm observaremos a incluso do monoplio

estatal dos minerais nucleares (art. 177 inciso V) indicando as bases para o

estabelecimento de uma poltica energtica no atrelada exclusivamente ao petrleo.

Neste aspecto torna-se ntida a inteno do legislador em oferecer ao Estado brasileiro a

funo de regulamentar o setor de energia, entendendo este a partir de uma viso

nacionalista cujo objetivo seria a garantia da autosuficincia. Assim afirma Souza (2002

p. 122) :

A orientao monopolizadora do Estado nestes setores, veementemente

combatida pela iniciativa privada, que mais uma vez tentou abal-la com
a bandeira da "desestatizao" em "lobbies" milionrios junto aos
constituintes, tem sido, no entanto, a busca de reverso de um modelo
colonialista de exportao de matrias para as metrpoles econmicas e
polticas. As lies da II Guerra Mundial, com a falta de produo
nacional e a impossibilidade de sua importao, valeram para formar
convico da opinio pblica quanto ao petrleo. Com o presente texto
[da Constituio de 1988] o mesmo se dar com os minrios e minerais
radioativos.

A disposio de monopolizar a explorao do petrleo no Brasil era, deste

modo, acrescida de uma experincia de pelo menos cinqenta anos de legislaes

formuladas em bases nacionalistas mas conflitantes com interesses comerciais de um

setor oligopolizado. Neste aspecto encontraremos no texto constitucional de 1988 uma

preocupao com a criao de meios para impedir a quebra do monoplio atravs de

interpretaes convenientes aos grupos internacionais como verificado no caso dos

contratos de prestao de servio com clusula de risco. Assim o pargrafo primeiro do

artigo 177 determinava: "O monoplio previsto neste artigo inclui os riscos e resultados

decorrentes das atividades, sendo vedado Unio ceder ou conceder qualquer tipo de

participao , em espcie ou em valor na explorao de jazidas de petrleo ou gs

natural (...)" (BRASIL 1988).

Todavia, a Constituio determinava a exceo para o alcance do monoplio do

petrleo mantendo em vigor os contratos de risco celebrados durante o governo militar

(artigo 45 das disposies transitrias) preservando uma tradio iniciada em 1934 de

manter aberta uma porta para a manuteno de reas com potncial petrolfero em poder

dos oligoplios mesmo que estas apresentem resultados "negativos" ou "insuficientes"

do ponto de vista comercial.

6.3 A fase da abertura e regulao

Na prtica o artigo 45 das disposies transitrias tornou-se desnecessrio sete

anos mais tarde atravs da emenda constitucional nmero 9 que altera o pargrafo 1 do

artigo 177 do seguinte modo: "A Unio poder contratar com empresas estatais ou

privadas a realizao das atividades previstas nos incisos I a IV deste artigo observadas

as condies estabelecidas em lei" (BRASIL 1995).

Como sabemos a lei em vigor era a 2004 de 3 de outubro de 1953, mas o seu

contedo nacionalista encontrava-se, neste momento, em oposio ao texto

constitucional - pelo menos no aspecto referente a emenda nmero 9 - assim o passo

seguinte foi atualizar a legislao, fato concretizado a partir da lei 9478 de 6 de agosto

de 1997 de autoria do deputado Eliseu Resende.

Com a nova lei a Unio perde a obrigatoriedade de preservar a Petrobrs como

empresa responsvel pela execuo do monoplio incluindo nos objetivos da poltica

energtica nacional o princpio da livre concorrncia (inciso IX do artigo 1) que

passaria a ser regulado atravs da Agncia Nacional do Petrleo (ANP) (artigo 7 da lei

9478).

A idia de livre concorrncia encontrava-se originalmente no texto

constitucional de 1988 (artigo 170 inciso IV) todavia este aspecto liberal deparava-se

com limites claros decorrentes das posies nacionalistas como o verificado no caso do

monoplio do petrleo. Alm deste limite tambm encontraremos restries livre

concorrncia no artigo 171 do mesmo texto quanto ao entendimento de empresa

brasileira definida, originalmente nos incisos I e II, como:

I "constituida sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e

administrao no pas;
II empresa brasileira de capital nacional aquela cujo controle efetivo
esteja em carter permanente sob titularidade direta ou indireta de
 pessoas fsicas domiciliadas e residentes no Pas ou de entidades de
direito pblico interno, entendendo-se por controle efetivo da empresa a
titularidade da maioria de seu capital votante e exerccio, de fato e de
direito, do poder decisrio para gerir suas atividades (BRASIL 1988).

Para este trabalho interessa-nos entender que esta definio de empresa

brasileira beneficiava a Petrobrs quanto ao controle nacional de seu capital reforando

tambm as determinaes presentes no artigo 18 da lei 2004 mantendo afastada

qualquer hiptese de controle da empresa pelos oligoplios internacionais.

Para o processo da quebra do monoplio estatal do petrleo e enfraquecimento

da Petrobrs a alterao do artigo 171 da Constituio de 1988 tambm apresentou-se

necessrio e para tal em 15 de agosto 1995 a Emenda Constitucional nmero 6 revoga

os incisos I e II do citado artigo, aspecto imediatamente incorporado a lei 9478.

Assim a explorao do petrleo no Brasil passou a ser regulada pela Unio e

podendo "ser exercida mediante concesso ou autorizao, por empresas constitudas

sob as leis brasileiras, com sede e administrao no pas" (BRASIL artigo 5 da lei

9478).

6.4 O petrleo vosso

Considerando as modificaes introduzidas a partir da lei 9478 torna-se natural a

comparao com a proposta apresentada em 1947 atravs do chamado Estatuto do

Petrleo. Consideramos que no seria temerrio afirmar que trata-se a lei 9478 de um

aperfeioamento da proposta neoliberal defendida cinqenta anos antes pelo General

Juarez Tvora fundamentada na antiga idia de "cooperao" diante da impossibilidade

de concorrncia no setor petrolfero dominado pelos "trustes".

Encontraremos na lei 9478, como modificaes bsicas da proposta elaborada

em 1947, a criao de uma Agncia Reguladora (art. 7), necessidade de licitao para a

distribuio das concesses (art.23), alm da autorizao para participao direta de

empresas estrangeiras neste processo (art.39). As empresas interessadas no processo de

licitao tambm contariam com informaes tcnicas levantadas ao longo de 44 anos

pela Petrobrs cujo acervo seria transferido a ANP (art. 22 pargrafo 1 da lei 9478) e

disponibilizado para consulta dos interessados.

Neste ltimo ponto vamos nos deparar com um aspecto no mnimo curioso, ou

seja, a transformao de grupos internacionais em beneficirios de uma poltica

econmica de carter nacionalista financiada atravs de recursos pblicos cujos

resultados seriam oferecidos como atrativos ou garantias da ausncia de riscos para

investimentos.

O quadro de abertura econmica presente na lei 9478 completa-se com a

renncia do Estado brasileiro ao bem econmico petrleo optando pelo controle

exclusivo do bem natural entendendo que:

A concesso implica, para o concessionrio, a obrigao de explorar, por

sua conta e risco e, em caso de xito, produzir petrleo ou gs natural em
determinado bloco, conferindo-lhe a propriedade desses bens, aps
extrados, com os encargos relativos ao pagamento dos tributos
incidentes e das participaes legais ou contratuais correspondentes
(BRASIL 1997 - art. 26 lei 9478).

A idia de risco diante das informaes oferecidas ao concessionrio parece

oferecer a menor importncia no trecho acima destacado. O aspecto de maior relevo est

no carter indito de transferncia de propriedade do petrleo - na boca do poo - para a

iniciativa privada antes mesmo de apresentar ao mineral qualquer tipo de benefcio

oferecendo ao novo proprietrio a liberdade de utiliz-lo da forma mais conveniente

poltica econmica de sua empresa.

Este aspecto em particular foi contestado pelo governador do Estado do Paran

Roberto Requio que, atravs da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) nmero

3273-9 questionou a validade - dentre outros pontos - do artigo 26 da lei 9478 de 6 de

agosto de 1997. A ADI foi considerada pelo Supremo tribunal Federal improcedente em

funo da origem, mas apontou para discordncia quanto a idia de propriedade

presente no artigo 26 da citada lei considerado inconstitucional pelos Ministros Marco

Aurlio e Carlos Ayres de Britto.

Em artigo publicado no jornal Dirio do Comercio de Belo Horizonte o ex-

presidente da Federao das Associaes Comerciais de Minas Gerais, Renato Falci,

oferecia um retrato da nova poltica econmica do petrleo atravs da seguinte

narrativa:

Por ocasio da solenidade de posse do genro de FHC [Fernando Henrique

Cardoso ento Presidente da Repblica] no cargo de diretor-geral da
Agncia Nacional de Petrleo, este senhor (o genro de FHC), dirigindo-
se ao auditrio repleto de representantes de empresas multinacionais,
declarou: 'o petrleo agora vosso'. FALCI (1999 p.03)

O defensor da Tese Mineira do Petrleo registra, desta forma, o fim de um

perodo marcado pela defesa de uma poltica nacionalista para o setor petrolfero

simbolizado no trocadilho presente no discurso do diretor da ANP .

6.5- A primeira licitao

6.5.1- A contraditria justificativa da agncia nacional do petrleo

A primeira licitao de reas com potncial ou produtoras de petrleo foi

justificada pelo Diretor Geral da ANP, David Zybersztajn, da seguinte forma:

O objetivo desta Primeira Rodada , atravs do concurso da iniciativa

privada, nacional e estrangeira, acelerar as atividades de explorao no
territrio brasileiro, visando o aumento das reservas de hidrocarbonetos
do pas atravs do uso de tecnologias modernas e eficientes (ANP 1998).

O Diretor da ANP resgatava no trecho destacado o discurso de incapacidade da

Petrobrs dando a impresso de estar o Brasil utilizando-se de uma estrutura tecnolgica

ultrapassada cuja salvao estaria em mos de empresas privadas nacionais ou

estrangeiras.

Entretanto a leitura da nota oficial de Zybersztajn possibilita entende-la no

apenas como um comunicado oficial , mas um anncio de venda das potencialidades do

pas no setor petrolfero: " (...) o Brasil um pas com oito mil quilmetros de costa, e
uma superfcie de 8,5 milhes de quilmetros quadrados, dos quais cerca de cinco

milhes localizadas em bacias sedimentares (...)" (ANP 1998). Oferecer um terreno com

as gigantescas propores anunciadas sem as devidas comprovaes quanto presena

de petrleo no seria adequado do ponto de vista comercial assim - contrariando a

impresso de incapacidade nacional continuava o diretor da ANP:

Por oportuno, destaco o extraordinrio sucesso do pas na explorao

e produo de petrleo [ grifos nossos]. De 1982 at o presente a
produo de petrleo quadruplicou, aproximando hoje da marca de 1,2
milho de barris por dia, o que mostra ser perfeitamente exequvel a meta
de produo de dois milhes de barris de petrleo por dia no ano
2005 (ANP 1999).

Diante deste "extraordinrio sucesso" qual a explicao possvel para a poltica

econmica do petrleo adotada a partir da lei 9478? Acreditamos que a resposta estaria

presente na prpria organizao do setor caracterizado - conforme demonstrou este

trabalho - pelo oligoplio contraditoriamente sustentado atravs dos argumentos liberais

da livre concorrncia e condenao ao monoplio exercido pelo Estado.

Neste ponto uma espcie de fundamentalismo ideolgico justificou o

sepultamento de uma poltica econmica voltada para o desenvolvimento de uma

indstria petrolfera nacional cuja finalidade estaria na autosuficincia.

O voto do ministro do Tribunal de Contas da Unio (TCU), Adhemar Paladini

Chisi, aprovando o processo de abertura do setor petrolfero nacional reflete de maneira

clara a opo do Estado brasileiro por uma poltica neo-liberal afirmando:

Tenho absoluta conscincia da importncia e da urgncia desse evento [a

primeira licitao]para os Administradores da ANP, para o Governo e,
em geral, para o sociedade brasileira, que deposita grandes esperanas
neste programa. Ele gera a esperana de mais empregos, de preos mais
acessveis para os derivados de petrleo, enfim, de um maior
desenvolvimento econmico-social para o pas, do qual todos venhamos
a nos beneficiar. (BRASIL 1999).
 O ministro Chisi fundamenta o seu voto a partir de um argumento ideolgico

anunciando um novo tempo de prosperidade e progresso em oposio ao "passado" de

atraso, ao que parece, provocado pela existncia de uma empresa de capital nacional

controlada pelo Estado. O ministro no apresenta em seu voto nenhum argumento que

fundamente sua afirmativa apenas deixou fluir o discurso hegemnico.

6.5.2 Os resultados da primeira licitao

Vencidos os obstculos legais a Agncia Nacional do Petrleo realizou nos dias

15 e 16 de junho de 1999 o "primeiro round" das licitaes para campos com

potencialidade ou produtores de petrleo.

Para esta primeira rodada 38 empresas (tabela 1) foram consideradas aptas para

concorrerem a 27 blocos em 8 bacias sedimentares sendo 19 localizadas na plataforma

martima e 8 em terra (tabela 2). Conforme demonstra a tabela 2, das empresas

aprovadas, apenas 10 foram capazes de arrematar reas para explorao e dentre estas a

Petrobrs (associada ou isolada) como nico grupo nacional. O nmero de empresas

vencedoras desta primeira licitao, na realidade, pode ser ainda mais reduzido quando

consideramos a incorporao da YPF (antiga estatal da Argentina) pela Repsol (antiga

estatal da Espanha) alm da aquisio da UNOCAL (EUA) pela Texaco (EUA).

A tabela nmero 2 revela outro dado importante, ou seja, o desinteresse das

empresas em arrematar reas para explorao localizados em terra preferindo - neste

primeiro momento - a plataforma martima curiosamente a rea que recebeu os maiores

investimentos da Petrobrs desde o final da dcada de 1960.

Tabela 1: Relao das empresas habilitadas para participao na primeira

licitao promovida pela ANP.

Amerada Hess International Limited

Anadarko Petroleum Corporation
Atlantic Richfield Company
BG Exploration and Production Limited
BP Exploration Operating Company
British Borneo Oil and Gas plc
Chevron Corporation
CMS Oil and Gas Company
Coastal Corporation
Companhia Vale do Rio Doce
Elf Aquitaine
ENI Spa
Enterprise Oil plc
Esso Brasileira de Petrleo Limitada
Indonesia Petroleum Ltd
Kerr-McGee Oil & Gas Corporation
Lasmo plc
Martima Petrleo e Engenharia Ltda
Mobil Corporation
Newfield Exploration Company
Ocean Energy Inc
Petrleo Brasileiro S.A.
Phillips Petroleum Company
Pluspetrol Resources Corporation
Queiroz Galvo Perfuraes
Repsol S.A.
Samson Investment Company
Santa Fe Energy Resources, Inc
Shell Brasil S.A.
SK Corporation
Suncor Energy Inc.
Texaco Brasil S.A.
Total S.A.
Triton Energy Limited
Union Pacific Resources Group Inc.
Unocal Corporation
Veba Oil and Gas Gmbh
YPF S.A.

Fonte: ANP 1998

Tabela 2: empresas vencedoras da primeira licitao promovida pela ANP com

respectiva rea arrematada:

EMPRESAS/CONSORCIO BLOCO BACIA POOS LOCALIZAO

Agip* BM-S-4 Santos 4 Mar
Agip*, YPF BM-C-4 Campos 0 Mar
Amerada Hess*, Kerr McGee, BM-S-3 Santos 4 Mar
BP*, Esso, Petrobrs, Shell, BM-FZA-1 Foz do Amazonas 4 Mar
Esso* BM-ES-1 Espirito Santo 0 Mar
Petrobrs* BM-C-6 Campos 2 Mar
Petrobrs*, Agip, YPF BM-C-3 Campos 0 Mar
Petrobrs*, YPF BM-CAL-1 Camamu- Almada 0 Mar
Sem oferta BM-CAL-2 Camamu- Almada 0 Mar
Sem oferta BM-C-2 Campos 0 Mar
Sem oferta BM-C-1 Campos 0 Mar
Sem oferta BM-CUM-1 Cumuruxatiba 7 Mar
Sem oferta BM-CUM-2 Cumuruxativa 0 mar
Sem oferta BM-S-5 Santos 3 Mar
Sem oferta BM-S-6 Santos 1 Mar
Sem oferta BM-S-1 Santos 0 Mar
Texaco* BM-C-5 Campos 0 Mar
Texaco* BM-S-2 Santos 1 Mar
Unocal*, Texaco, YPF BM-ES-2 Espirito Santo 0 Mar
Sem oferta BM-CAL-3 Camamu- Almada 6 Terra
Sem oferta BM-ES-3 Espirito Santo 24 Terra
Sem oferta BM-ES-4 Espirito Santo 6 Terra
Sem oferta BT-PR-1 Paran 3 Terra
Sem oferta BT-PR-3 Paran 3 Terra
Sem oferta BT-PR-2 Paran 5 Terra
Sem oferta BT-POT-2 Potiguar 3 Terra
Sem oferta BM-POT-1 Potiguar 6 Terra
Fonte: ANP 1998
 CONSIDERAES FINAIS

Considerando o estudo efetivado neste trabalho analisando as polticas

econmicas do petrleo implantadas no Brasil desde o final do sculo XIX podemos

concluir por uma tendncia majoritria dos diferentes governos em favorecer a maior

abertura possvel do setor iniciativa privada. Visto de forma simplista este quadro

poderia ser entendido como uma adeso das elites brasileiras aos fundamentos do

liberalismo clssico, principalmente nos aspectos relativos ao afastamento do Estado

das atividades empresariais e plena liberdade para as atividades econmicas.

Entretanto, a existncia destas polticas para o setor petrolfero caracterizam

uma certa desconfiana quanto idia de plena liberdade e de organizao natural do

mercado revelando uma preferncia pela adoo de um sistema de regulamentao

tendo como principal preocupao a garantia do abastecimento de combustveis

ignorando, quase sempre, propostas identificadas com a busca da auto-suficincia.

Este quadro encontra variveis histricas e apresenta-se - bsicamente - dividido

da seguinte forma: 1- poltica negativista caracterizada pela divulgao da no

existncia de petrleo em territrio brasileiro; 2- reconhecimento da existncia de

petrleo, mas em condies insuficientes para o aproveitamento comercial; 3-

reconhecimento da existncia de petrleo em quantidade que justifique a

comercializao com "colaborao" do capital internacional. Uma quarta varivel

apresenta-se em oposio s demais partindo do reconhecimento da existncia do

petrleo no Brasil em quantidades que justificam a sua explorao comercial a partir de

uma poltica econmica que implantaria o monoplio estatal do setor objetivando a

auto-suficincia.
 A defesa das trs primeiras variveis justificou-se atravs do discurso da livre

concorrncia entendendo que as empresas petrolferas apresentariam - na busca por

mercados - as melhores condies para venda (variveis 1 e 2) ou tcnicas mais

avanadas para a explorao e melhor retorno financeiro ao pas no caso da terceira

varivel.

Entretanto a fundamentao para elaborao das polticas decorrentes destas

variveis desconsiderou a caracterstica fundamental da indstria petrolfera

internacional, ou seja, o predomnio de um sistema oligopolizado. Assim, formado a

partir de um reduzido nmero de empresas, o setor petrolfero mundial respondia s

necessidades particulares dos acionistas destes grupos tendo como principal estratgia o

controle de reas com potencial produtivo - esta sim a verdadeira concorrncia do setor

- objetivando no a imediata produo, mas o poder de oferecer ao mercado somente a

quantidade necessria para garantir os lucros.

No Brasil a Constituio de 1891 possibilitou a implementao deste tipo de

ao ao garantir o direito de ascenso permitindo aos trusts do petrleo a compra de

vastas reas com potncial petrolfero impedindo a realizao de pesquisas - ou

omitindo resultado destas - para comprovao da viabilidade econmica da rea.

Baseava-se assim a negativa - muitas vezes com aval cientfico - da existncia de um

importante recurso energtico em solo brasileiro.

A constatao de existncia do petrleo em condies comerciais no Brasil

somente aceita em momentos marcados pela crise no abastecimento ficando mais

evidente durante a II Guerra Mundial quando ocorre a ausncia quase total de gasolina

e outros derivados. Neste momento o discurso das elites muda de tom reconhecendo o

potencial petrolfero do pas e defendendo a busca de recursos financeiros para incio da

explorao, entregando aos antigos vendedores a tarefa de pesquisar e explorar o

petrleo.

A proposta nacionalista - caracterizada na 4 varivel - vai representar um

rompimento com este paradigma de controle internacional dos recursos energticos

apresentando como soluo o rompimento definitivo com os oligoplios atravs da

estatizao do setor. Encontraremos na promulgao da Lei 2004 de 03 de outubro de

1953 a concretizao de parte desta proposta considerando a criao da Petrobrs.

Entretanto um pas cuja fundamentao econmica encontra-se em um modelo com

caractersticas coloniais sofre internamente com as presses de uma elite exportadora

cujo interesse principal est apenas na transferncia - pura e simples - de riquezas e um

modelo estatizante cria restries ao acesso direto destes setores aos eventuais lucros

gerados impedindo a criao ou manuteno do clssico sistema de testas-de-ferro.

Aderindo ao pensamento hegemnico caracterizado pela abertura ao capital

internacional a poltica econmica do petrleo no Brasil retoma - a partir de 1995 - o

caminho da regulamentao (oficialmente tratada com regulao) do abastecimento

preocupando-se em criar instrumentos que permitam a explorao petrolfera por

particulares atravs do antigo sistema de concesso.

A partir da lei 9478 de 6 de agosto de 1997 o Estado brasileiro retoma a tradio

liberalizante e, na prtica, abdica ao direito de propriedade do bem econmico petrleo

repassando este ao concessionrio que dele pode dispor do modo mais conveniente aos

interesses de sua empresa, inclusive, exportando.

ANEXOS
 d

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