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TRABAJO SOBRE LAS TEORIAS SOBRE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.

Introduccin: En este presente trabajo analizar las distintas teoras que existen para establecer la
responsabilidad del Estado, l a q u e h a experimentado una lenta y poco pacfica evolucin, pasando
desde la irresponsabilidad absoluta del Estado para llegar a una etapa en que claramente responde de sus
actos. Algunas adhieren a un sistema de responsabilidad subjetiva, las que postulan a la culpa como un requisito
esencial de antijuridicidad en la estructura de responsabilidad del Estado, y otras a un sistema de
responsabilidad objetiva. Son las denominadas objetivas ya que para ellas, se prescinde del elemento culpa para
que nazca la responsabilidad del Estado. Finalmente y como una tercera vertiente, se encuentran aquellas
teoras eclcticas, que agregan elementos propios de las teoras objetivas (como el principio pro-administrado, la
supremaca constitucional, la igualdad de reparticin en las cargas pblicas, etc.) y elementos propios de las
teoras subjetivas, reconociendo los fines que persigue el Estado y los medios por los cuales intenta alcanzarlos,
entendiendo a la culpa no como requisito de antijuridicidad, sino como causal de eximente de responsabilidad.

Teoras de Responsabilidad Subjetiva: Estas teoras consideran como un presupuesto ineludible,


la existencia de culpa o dolo por parte del autor del dao que es la administracin del Estado, razn por
la cual incurrira en un delito o cuasidelito civil o un acto administrativo ilcito. Desde el perodo clsico
romano en adelante, toda causa de responsabilidad se fundaba en la idea de culpa o negligencia del
hechor, elementos que necesariamente haba que analizar para determinar si exista o no la obligacin de
reparar el dao producido. sta observacin, significa considerar los mviles que llevaron a su autor a
causar el dao, a ponerse en el lugar de ste, si tena o no otra forma de actuar, si poda evitarlos o
simplemente, si actu como buen padre de familia. En consecuencia, la valoracin de existir o no
responsabilidad por accin, omisin, propios o ajenos, era siempre subjetiva.

a) Teora de la falta o culpa civil.


Esta teora surge una vez superada la etapa de irresponsabilidad del Estado y consiste en la aplicacin de
preceptos del Cdigo Civil para fundamentar la responsabilidad del Estado, consagrando la
responsabilidad por el hecho ajeno, por lo que el Estado debe responder por los hechos de sus
funcionarios y dependientes. Su caracterstica fundamental era la concurrencia obligatoria de la culpa y
el dolo, configurando un rgimen de responsabilidad subjetiva.
Critica: La aplicacin de stas normas pueden excusar al Estado de responder frente a un dao; ya que
en el artculo 2320 del CC. Se contempla una causal de exoneracin y que consiste fundamentalmente
en que si el patrn o empresario no pudo impedir la realizacin del hecho ilcito por parte de sus
dependientes, an tomando las precauciones necesarias, no es responsable.
Tambin el Estado puede discutir sobre quien tiene la calidad de dependiente a su cuidado, porque si la
persona que cometi el hecho ilcito no tiene sta calidad, el
Estado no es responsable.

Existen problemas de prueba, ya que para el administrado se hace muy difcil el probar la culpa o el
dolo de la administracin; porque en la responsabilidad extracontractual del CC. El peso de la prueba
recae sobre la victima segn el art. 1698 del CC. Y la culpa no se presume como ocurre con la
responsabilidad contractual. El CC busca reglar las relaciones entre los particulares entre si y no de estos
con los entes pblicos, por lo que se estaran forzando stas normas al aplicarlas y lo que se expresa
manifiestamente en falencias como la causal de exoneracin que comentamos en el artculo 2320.

b) Teora de la falta de servicio


Nace en Francia gracias al fallo Blanco de 1873, el que permiti la elaboracin de una teora distinta a la
civilista, la cual distingua entre falta de servicio y falta personal. Es una teora de corte publicista, que
constituye una solucin efectiva a la aplicacin de la falta o culpa civil en el mbito del Derecho
Administrativo; ya que la teora civilista no resolva apropiadamente el problema de la falta annima,
porque para hacer efectiva la teora de la falta o culpa civil, es menester la existencia de un funcionario
culpable, es decir de un sujeto individualizado al que se le pudiere imputar el hecho, acto u omisin que
diera origen a la responsabilidad estatal. Para la teora de la falta de servicio no interesa la persona del
funcionario culpable, por lo que puede existir responsabilidad de Estado an cuando no pueda
imputrsele falta a algn funcionario,
es decir en los casos de falta annima. No existen conceptos uniformes de falta de servicio y falta
personal por el hecho de que sta teora ha sido desarrollada por la jurisprudencia, por lo que no existen
conceptos uniformes.
Nos encontramos en presencia de la falta de servicio, en el caso que ste no cumple con sus
obligaciones, ha funcionado mal o ha sido negligente, y frente a la falta personal cuando los agentes de
la administracin incurren en un actuar negligente o culpable.

Casos en que hay falta de servicio.


1. El servicio ha funcionado mal, por ejemplo: las negligencias mdicas en hospitales pblicos,
accidentes ocasionados por vehculos pblicos, etc.
2. El servicio no ha funcionado, por ejemplo: un hospital donde no se brinda atencin a un paciente y a
consecuencia de esto fallece.
3. El servicio funcion tardamente, por ejemplo: una ambulancia llega tarde a atender a una vctima y
sta muere.

Crticas realizadas a esta teora: El grave inconveniente presentado por sta teora, es el de consagrar
un rgimen de responsabilidad que se traduce en las siguientes crticas:
1. Se establecen gradaciones de las faltas al igual que en el Derecho Civil, distinguiendo entre faltas
simples, graves y gravsimas. Por lo que en algunos casos ser necesaria una falta grave para
comprometer la responsabilidad del
Estado, lo que lleva a distinguir en cada caso cual es la gravedad requerida para comprometer la
responsabilidad Estatal, operacin que permitir a la administracin excusarse en determinados casos en
que es necesaria cierta gravedad para que sta sea responsable.
2. La vctima debe probar la falta por parte de la administracin, por lo que es prcticamente imposible
que pruebe que la administracin incurri en falta en la mayora de los casos.
3. sta teora pone nfasis en la culpabilidad del funcionario, preocupndose posteriormente por la
victima.
4. No resuelve que sucede cuando la administracin causa dao mediante actos lcitos

Teoras de Responsabilidad Objetiva: Difieren de las teoras de la falta o culpa desarrolladas por el
Derecho Administrativo y el Derecho Civil. Hacen efectiva la responsabilidad del Estado en los casos en
ste que causa dao realizando actos lcitos, por lo que no es necesario que el autor del dao realice
actos antijurdicos.
Ahora es difcil erradicar por completo factores tan arraigados como la imputacin, significa volver a los
tiempos brbaros, por lo que aplicar de manera general una concepcin objetiva de responsabilidad en su
sentido estricto, resultara extremadamente peligroso en nuestros tiempos, donde la creciente proximidad
entre las personas nos sobreexpone cada vez ms a los perjuicios.
Es as, como nuestro derecho nacional y la mayora del Derecho comparado, ha seguido la doctrina
clsica responsabilidad subjetiva presentndose sta como una regla general y dejando a la
responsabilidad objetiva como excepcional, es decir, slo para aquellos casos expresamente sealados en
la ley. En consecuencia, y pecando de redundantes, resultar determinante al momento de abordar los
objetivos propuestos en esta memoria de grado. Pulir el concepto de responsabilidad extracontractual
y entender que en nuestros das, para que nazca la obligacin de reparar, Siempre ser necesario un
factor de imputabilidad (subjetiva u objetiva en su sentido amplio).Con todo, no podemos desconocer
que la concepcin objetiva amplia de responsabilidad, ha adquirido en la actualidad un creciente
desarrollo, donde la culpabilidad de ciertas actividades riesgosas se presume siempre y ser la persona
que la realiza quien para eximirse de responsabilidad, deber probar que el dao fue ocasionado por la
vctima. En consecuencia, la gran importancia que plantea un rgimen de responsabilidad objetiva en
sentido amplio y siguiendo al profesor Rodrguez Grez, es: a) la necesidad de aliviar alas vctimas el
peso de la prueba (al perjudicado la basta slo probar el dao y el nexo causal) y; b) dar proteccin a los
innumerables peligros que enfrenta el hombre moderno. Ambas, no pueden pasarse por alto.

a) Teora del Riesgo.


Nace como una solucin a las falencias presentadas por la teora de la falta de servicio .Su fundamento
se basa en la actividad realizada por medio de sus rganos, que crean siempre la existencia de un
posible riesgo y en caso de que se verifique ste, nace la responsabilidad estatal, aunque los
funcionarios del Estado hayan sido diligentes y no hayan incurrido en ninguna falta.
Critica: Se han establecido barreras de detencin que limitan la aplicacin de ste teora, porque se cree
que los particulares puedan abusar de ella, aprovechndose del Estado.
b) Teora de la igualdad ante las cargas pblicas.
Teora creada por el jurista francs Jorge Teissier, quien inspirado en la declaracin del hombre y el
ciudadano, establece que los daos que puedan sufrir los administrados por el poder pblico en el
ejercicio de su funcin administrativa, deben ser imputados a los gastos generales de los servicios
pblicos que son pagados por el impuesto, soportado por todos los administrados.

c) Teora del sacrificio especial.


Teora similar a la anterior, pero que requiere de distintos requisitos:
1. Que la administracin pblica ocasione un dao al administrado.
2. Que el dao que sufra el particular sea ms gravoso que el resto de los particulares, esto es que exista
una falta de equidad.
3. Que el dao ocasione un perjuicio al particular.

d) Teora del enriquecimiento sin causa.


Es creacin de Hauriou y para su configuracin requiere de los siguientes requisitos.
1. Un dao imputable a la administracin.
2. Que exista un enriquecimiento sin causa del Estado.
3. Y que el dao sea especial.
Critica: Se le critica por su mayor preocupacin por el enriquecimiento sin causa en que hubiere
incurrido el Estado, preocupndose poco por el perjuicio sufrido por la victima.

e) Teora del rgano.


sta teora intenta explicar la relacin jurdica existente entre las personas jurdicas administrativas y las
personas naturales que en el actan, la razn por la cual debe imputarse el dao causado por un
funcionario pblico al Estado y porque ste debe indemnizar.
Critica: La gran crtica que se le realiza es la comparacin que se realiza entre la administracin y el
cuerpo humano, considerando a las personas como partes del
cuerpo, pero no contempla que las personas son distintas a stas; ya que tiene ms libertad y no son
inmviles, ni obedientes como las partes del cuerpo humano.

f) Teora de la indemnizacin expropiatoria.


sta teora establece que la obligacin de indemnizar puede deberse a dos causas:
1. Por una actividad licita de la administracin (surgiendo la teora de la indemnizacin expropiatoria)
2. Por una actividad ilcita de la administracin, dando origen a la teora de la responsabilidad
patrimonial de la administracin.
Por lo que distingue entre actos lcitos e ilcitos que realiza la administracin.

Con lo sealado y aunando las concepciones subjetivas y objetiva en sentido amplio de


responsabilidad existente en la actualidad, encontramos a la responsabilidad extracontractual
definida como: obligacin de reparar el dao y el perjuicio que se causan a una persona, ya
sea por culpa o negligencia o con ocasin de un delito del Derecho Civil o Criminal, o por el
hecho de los que estn bajo nuestra dependencia, o de las cosas que nos servimos
(responsabilidad subjetiva), o en ciertos casos que la ley prev por el riesgo resultante de una
actividad (responsabilidad objetiva en sentido amplio)

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