MINISTRIO PBLICO DA UNIO

MINISTRIO PBLICO DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS

PRIMEIRA PROMOTORIA DE JUSTIA DE DEFESA DO MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL

EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ DE DIREITO DA VARA DE MEIO AMBIENTE,

DESENVOLVIMENTO URBANO E FUNDIRIO DO DISTRITO FEDERAL

O MINISTRIO PBLICO DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS, pelo

membro abaixo assinado, em exerccio na 1 Promotoria de Defesa do Meio Ambiente e do
Patrimnio Cultural 1 PRODEMA, nos termos da Constituio Federal da Repblica, Lei
Complementar n 75/93, Leis Federais n 7.347/85, n 12.651/12, n 6.938/81, n
6.902/81, n 9.985/2000, Decreto n 99.274/90, Resolues CONAMA n 001/86, n
009/87, n 010/88, n 237/97, n 13/90, n 302/2002 e n 303/2002, Lei Orgnica do
Distrito Federal, Leis Distritais n 41/89, n 803/2009 (PDOT), n 265/99, n 1.869/98, n
3.031/02 e Decreto n 12.960/90, com base nos documentos em anexo, tem a honra de se
dirigir a Vossa Excelncia, a fim de ajuizar a presente

AO CIVIL PBLICA

em face de:

1. Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil NOVACAP, empresa pblica

do Distrito Federal, Setor de reas Pblicas, Lote B, CEP 71.215-000, telefone 3403-2626,
e-mail novacap@novacap.df.gov.br, empresa pblica do Distrito Federal, inscrita no CNPJ
sob n 00.037.457/0001-70, com sede no Setor de reas Pblicas, Lote B, Braslia/DF, CEP
70310-500, representada pelo seu Presidente, Sr. Jlio Menegotto;
2. Instituto de Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Distrito Federal/IBRAM,
inscrito no CNPJ sob n 08.915.353/0001-23, com sede no SEPN 511, Bloco C Ed. Bittar
III, Braslia/DF, CEP 70.750-543, representado pela sua Presidente, Sra. Jane Vilas Bas,
pelas razes de fato e de direito a seguir narrados.

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1. DOS FATOS.

A presente ao tem como objetivo demonstrar a ocorrncia de

ilegalidades e defeitos constantes do procedimento de implantao do Projeto Bsico dos
Calades e Deck Beira do Lago Parano, Av. das Naes, Via L4 Sul prximo a Ponte
das Garas Braslia/DF, o qual tem por empreendedor a Companhia Urbanizadora da
Nova Capital do Brasil NOVACAP.
O empreendimento localiza-se na L4 Sul, s margens do Lago Parano, nas
imediaes da Ponte das Garas, e ocupa uma rea de aproximadamente 10 hectares, a
uma distncia mnima de 400 metros da Estao de Tratamento de Esgotos Braslia Sul
ETE Sul, sendo estimada a presena de at 1.364 visitantes em momentos de pico e,
semanalmente, de 6 mil visitantes1.
O processo de licenciamento do empreendimento foi autuado sob o n
391.001.007/2009 e segundo os projetos apresentados pela NOVACAP, alm de um
calado de madeira com 1.769 m sobre o Lago Parano, h previso de instalao de: i)
um per; ii) trs estacionamentos, com capacidade para 341 vagas; iii) uma pista de cooper
com aproximadamente 1,5 km de extenso; iv) uma ciclovia aproximadamente 1,5 km de
extenso; v) duas quadras para vlei de areia; vi) duas quadras poliesportivas; vii) trs
parques infantis em caixa de areia com cercado em alambrado; viii) duas reas dotadas de
equipamentos para a prtica de exerccios (circuito inteligente e equipamentos PEC);
xix) circuito de skate; x) outros equipamentos, tais quais: sombreiros, duchas, mesas e
banquinhos, mesas para jogos, bicicletrios.
A instalao dos equipamentos pblicos previstos implica em grande
movimentao de terra no local, bem como na supresso de vegetao, inclusive no
interior de rea de Preservao Permanente, contribuindo para o agravamento do
assoreamento do Lago Parano na regio, com consequentes implicaes sobre as
condies de navegabilidade e qualidade da gua.

1
A estimativa de 6 mil visitantes semanais consta de matria jornalstica publicada em 20 de maio de 2016 pelo
Correio Braziliense, anexa ao Parecer n 150/2016 APMAG/SPD.

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Diante da dimenso do empreendimento e por se tratar de rea de

extremada fragilidade ambiental foi instaurado o Inqurito Civil Pblico sob o n
08190.170886/16-19 MPDFT com o fito de acompanhar a implantao do
empreendimento (doc. 01).
Realizadas diligncias, foram apontadas irregularidades no curso do
licenciamento, em especial, no que se refere a aspectos de riscos sade pblica e
fragilidade ambiental do local. Dessarte, foi expedida a Recomendao n 06/2016 que
props ao IBRAM a adoo de medidas administrativas necessrias sanao dos
problemas detectados (doc. 02). Em resposta, o rgo de meio ambiente distrital emitiu
documentao com medidas insuficientes a sanar os danos apontados anteriormente.
Por fim, conforme noticiado, o empreendimento foi inaugurado no dia 28
de maio de 2017, ressalte-se, sem Licena de Operao, a qual foi requerida apenas em
02 de junho de 2017 (processo SEI n 00391-00013733/2017-78) e permanece em
processo de anlise pelo IBRAM (doc. 03).
Os elementos que instruem a exordial foram colhidos no bojo do Inqurito
Civil Pblico instaurado sob o n 08190.170886/16-19 em 09.092016 pela 1
Promotoria de Justia de Defesa do Meio Ambiente e do Patrimnio Cultural, cuja
documentao se encontra anexa presente ao. Com efeito, as informaes obtidas
revelaram diversos vcios do ponto de vista legal e ambiental, os quais sero
demonstrados nos prximos itens desta petio.

2. DOS DESVIOS NO PROCEDIMENTO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL:

O Processo de Licenciamento Ambiental n 391.001.007/2009, que

tem por objeto o empreendimento Deck Sul foi autuado no Ibram em 28.06.2009.
Em 09.04.2013 foi emitida a Licena Prvia n 004/2013 pelo IBRAM,
com validade de dois anos. A licena descreveu como atividade licenciada a
IMPLANTAO DO PROJETO BSICO DOS CALADES E DECK NA BEIRA DO LAGO
PARANO L4 SUL (RODOVIA DISTRITAL DF-004) e reproduziu as condicionantes
elencadas no Parecer Tcnico N 11/2013 GELOI/COLAM/SULFI (doc. 04).
Embora no tenham sido cumpridas integralmente as condicionantes
previstas na LP, o rgo ambiental emitiu a LI para o empreendedor. A Licena de
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Instalao n 55/2013 (doc. 05) foi concedida em 12.12.2013, com prazo de validade de
dois anos. Posteriormente, a NOVACAP solicitou a renovao da LI, a qual foi negada pelo
rgo ambiental, por haver emitido previamente uma DLA.
A Declarao de Dispensa de Licenciamento Ambiental (DLA) foi
fundamentada no Item 14 do Anexo nico da Resoluo CONAM n 03, de 22 de julho de
2014. Contudo, referida Resoluo dispe sobre a dispensa de licenciamento ambiental
para empreendimentos e/ou atividades de baixo potencial poluidor/degradador ou
baixo impacto ambiental no mbito do Distrito Federal e traz casos em que sua aplicao
deve ser excluda:

Art. 2. Excluem-se do rol dos empreendimentos/atividades dispensados

do licenciamento ambiental os empreendimentos/atividades que
incidam em rea de preservao permanente, em campos de murundus,
em reas de solo hidromrfico e demais reas legalmente protegidas e
necessitem suprimir vegetao de floresta primria ou de formaes
sucessoras em estgio avanado de regenerao devendo ser solicitado o
licenciamento ambiental regular junto ao rgo ambiental competente.

Traz, ainda, rol taxativo de empreendimentos/atividades que so passveis

de receber dispensa de licenciamento (Anexo nico da Resoluo), no qual se inclui o item
14 que diz respeito atividade de Recapeamento e/ou restaurao de pavimentos,
classificada como Servio de Utilidade Pblica, no qual no se encaixa o
empreendimento Deck Sul.
Entretanto, em 16.12.2015 o IBRAM emitiu a Declarao de Dispensa do
Licenciamento Ambiental DLA n 403.000.001/2015 COINF/SULAM/IBRAM (doc.
06), em favor da NOVACAP, justificando que:

Com embasamento na RESOLUO CONAM 03 de 22 de Julho de

2014 a Coordenao de Licenciamento Ambiental de Uso do Solo e
Infraestrutura da Superintendncia de Licenciamento Ambiental do
IBRAM, declara para os devidos fins que a atividade de, Implantao
do projeto bsico dos calades e Deck na beira do Lago Parano
L4 (Rodovia Distrital DF-004) de interesse da empresa Companhia
Urbanizadora da Nova Capital do Brasil NOVACAP CNPJ:
00.037.457/0001-70 realizada na localidade Beira do Lago Parano L4
(Rodovia Distrital DF-004) assemelha-se e enquadra-se no anexo nico
da resoluo 03/2014-CONAM conforme anlise tcnica deste Instituto
e est DISPENSADA DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL no mbito do
Distrito Federal, em razo do baixo potencial poluidor/degradador e
baixo impacto ambiental, para tanto, o empreendimento dessa

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declarao dever estar de acordo com o Art. 4 da Resoluo que

expressa:
I - Considerar as legislaes aplicveis ao empreendimento/atividade.
II - Projetar o empreendimento/atividade considerando as Normas
Brasileiras de Referncia - NBR que regulamentam a matria, em
especial as que abordam o tratamento dos efluentes lquidos e gasosos e
a disposio final adequada dos resduos slidos.
III - Adquirir material de emprego imediato na construo civil, bem
como madeiras e outros insumos de fornecedores devidamente
regularizados no rgo ambiental competente.
IV - Possuir a Outorga Prvia ou Outorga de Direito de Uso dos Recursos
Hdricos ou Dispensa de Outorga, quando for o caso.
V -Esta Declarao no autoriza a Supresso de Vegetao. (Grifo Nosso)

Contudo, em 20.06.2016, conforme a Informao Tcnica n

440.000.035/2016GELOI/COLAM/SULFI (doc. 06) a PROJU reviu posicionamento
anteriormente adotado e se manifestou pela revogao da DLA e continuidade do
licenciamento ambiental ordinrio.
Assim, em 22.06.2016 o empreendedor requereu renovao da LI, tendo
sido emitida a Licena de Instalao n 14/2016, de 18.07.2016, para a atividade (doc.
07) retificada em 10.11.2016 na LI n 018/2016, com validade de 2 anos.
Importante esclarecer que o Parecer Tcnico n 440.000.051/2016 (doc
xxxxx) e o Parecer Tcnico n 440.000.064/2016 (doc 08), ambos emitidos pelo IBRAM,
com objetivo de subsidiar deciso sobre a emisso das Licenas de Instalao acima
mencionadas consideraram apenas os seguintes aspectos: tratar-se de regio localizada
em rea de Interesse Especial/rea de Interesse Turstico da APA do Lago Parano; pelo
empreendimento oferecer benefcios socioambientais de interesse da populao,
adicionando reas de lazer de uso comum cidade; pela regio encontrar-se subutilizada e
em estado de abandono; e por esta rea ser utilizada pela populao.
Desta feita, a documentao anexada aos autos aponta a ocorrncia de
graves falhas na conduo do rito do processo de licenciamento ambiental por parte do
Ibram, fato relatado pela Assessoria Pericial em Meio Ambiente e Geoprocessamento
APMAG, rgo tcnico do MPFDT nos Pareceres Tcnicos n 150/2016-APMAG/SPD e
36/2017-APMAG/SPD (doc 09).
Conforme descrito nos documentos tcnicos acima, os analistas periciais do
MPDFT observaram que a Licena de Instalao foi concedida sem que informaes

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prvias e imprescindveis para garantia da viabilidade de implantao do

empreendimento fossem devidamente atendidas.

2.1. DO DESCUMPRIMENTO DAS CONDICIONANTES ESTABELECIDAS NA LICENA DE PRVIA E

LICENA DE INSTALAO PELO EMPREENDEDOR: CONSEQUNCIAS.

Com a emisso das Licenas de Instalao n 14/2016 e 18/2016, em

05/07/2016 e 10/11/2016, respectivamente, deu-se plena continuidade instalao do
empreendimento nas proximidades da ETE Sul.
Entretanto, incumbe destacar que, inobstante a concesso das LIs, foram
observadas condicionantes no cumpridas na Licena Prvia n 04/2013 das quais
destacam-se: realizao de manuteno nos dissipadores no local do empreendimento
(cond. 9 da LP n 04/2013) e emisso de termo de referncia para o PRAD (cond. 15 da
LP n 04/2013).
Outrossim, observou-se que algumas condicionantes da LI n 14/2016,
tambm no foram cumpridas: implantao de sistema de drenagem pluvial de modo a
disciplinar o fluxo de guas pluviais (cond. 7 da LI n 18/2016) e ajuste da pavimentao
dos estacionamentos, com a utilizao de blocos vazados (cond. 5 da LI n 14/2016).
Sem embargo, por ocasio da vistoria realizada em 02.02.2017, a equipe de
peritos do MPDFT constatou que as obras estavam em pleno andamento e em estgio
avanado de implantao (PT 36/2017-APMAG/SPD, doc. 09).
Nesse ponto, cumpre ressaltar que no foram identificados sistemas de
drenagem pluvial implantados ou em implantao no interior do empreendimento,
segundo prev a condicionante de n 7 da LI N 18/2016. Ao contrrio, no momento da
vistoria, notou-se o carreamento de sedimentos em direo ao Lago Parano.
Ademais, h trs pontos de lanamento de guas pluviais ao longo do
empreendimento e todos os dissipadores de guas pluviais encontram-se obstrudos e nos
dois mais prximos Ponte das Garas encontra-se em curso processo erosivo (PT
36/2017, Imagens 10 e 11, doc. 09).
Tal processo especialmente grave no terceiro ponto de lanamento, em
que, por consequncia da eroso em progresso no local, foi formado um desnvel
acentuado, de at 3 metros de altura, sobre manilhas que realizam o lanamento de
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efluentes. O processo erosivo avana sobre a pista de Cooper/Ciclovia, a uma distncia no

superior a 1 metro dessas vias (Anexo I, do PT 36/2017, imagem 12). No h nenhuma
proteo ou barreira fsica que impea a queda dos pedestres em um eventual acidente de
forma que existe real risco na utilizao dessas estruturas, alm de ser uma mera questo
no muito longa de tempo, para que essa via sucumba ao avano do processo erosivo em
questo, sem que medidas de conteno sejam adotadas.
Alm disso, nota-se o mau cheiro ao longo de todo o empreendimento.
O odor oriundo da ETE Sul e da Usina de Lixo do SLU mostra-se constante e acentuado.
Destaca-se, nesse contexto, a qualidade da gua e o processo acentuado de assoreamento
na regio.
Como mencionado no Parecer Tcnico n 150/2016 (doc. 09), tanto
levantamentos peridicos realizados pela CAESB, quanto os realizados pelo prprio
empreendedor atestam a m qualidade da gua no local do empreendimento, o que
coloca em risco a populao de usurios daquela regio. A presena elevada do Vibrio
cholerae, causador da clera e eventos de florao de cianobactrias com liberao de
subprodutos metablicos txicos, trazem riscos acentuados sade daqueles que
eventualmente entrem em contato com a gua dessa regio, podendo causar, inclusive, o
bito.
Tais consequncias seriam evitadas se o empreendimento fosse locado em
uma regio com caractersticas ambientais mais adequadas, tendo em vista que o Lago
Parano possui um permetro com extenso superior a 90 Km; ou, alternativamente, que o
empreendimento estivesse amparado por estudos ambientais aprofundados e que fossem
impostas condicionantes adicionais, necessrias e suficientes a garantir a viabilidade
ambiental do empreendimento, o que no se observa in casu.
V-se que os estudos ambientais foram omissos e insuficientes a
garantir a viabilidade ambiental do empreendimento a mdio ou longo prazo, haja
vista no tratarem sequer de processo de assoreamento em curso naquela regio o
qual possivelmente comprometer a operao do empreendimento.

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3. DAS NORMAS AMBIENTAIS INFRINGIDAS

O licenciamento ambiental instrumento da Poltica Nacional do Meio

Ambiente, conforme previsto nos termos do art. 9., IV, e 10, da Lei 6.938/81:

Art. 9.. So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:

(...)
IV o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras;

Art. 10. A construo, instalao, ampliao e funcionamento de

estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,
considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes,
sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de
prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do
Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, e do Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA, em carter
supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis.

Os mesmos dispositivos legais citados revelam a importncia do

licenciamento como mecanismo de proteo e de uso racional dos recursos ambientais.
vista disso, a Resoluo CONAMA n 237/97, regulamentando o procedimento
licenciatrio, estabeleceu um sistema gradativo de trs licenas - prvia, de instalao e de
operao:

Art. 8.. O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle,

expedir as seguintes licenas:
I Licena Prvia (LP) concedida na fase preliminar do planejamento
do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e
concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os
condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua
implementao;
II Licena de Instalao (LI) autoriza a instalao do
empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes
constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as
medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual
constituem motivo determinante;
III Licena de Operao (LO) autoriza a operao da atividade ou
empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que
consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e
condicionantes determinados para a operao. (grifou-se)

As condicionantes ambientais so exigncias feitas ao longo do processo de

licenciamento, voltadas para a mitigao ou compensao dos impactos ambientais
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decorrentes de um determinado empreendimento ou atividade. A previso legal dessas

exigncias encontra-se na Resoluo suso mencionada, em seu artigo 1, inciso II, norma
que conceitua licena ambiental:

Art. 1 - Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes

definies:
II - Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente, estabelece as condies, restries e medidas de
controle ambiental que devero ser obedecidas pelo
empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar,
ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos
recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras
ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao
ambiental.

A dico legal aponta no sentido de que o rgo ambiental estabelece, por

meio das condicionantes, as condies, restries e medidas de controle ambiental a
serem obedecidas pelo empreendedor, sem as quais a sua atividade sequer poderia
ser exercida. O descumprimento dessas condicionantes pode acarretar sanes diversas,
entre as quais, a cassao da licena e, consequentemente, a interrupo da atividade
licenciada.
Percebe-se ento que a finalidade das condicionantes, praticamente,
confunde-se com a funo do licenciamento ambiental, que o de garantir adequada
proteo ao meio ambiente em relao a uma atividade potencial ou efetivamente
degradadora.
Assim sendo, o processo de licenciamento no pode ser atropelado, sob
pena de se relegar a preservao ambiental para segundo plano, em funo dos interesses
econmicos do empreendedor. A distino entre as licenas atende ao princpio da
precauo, j mencionado, e seu objetivo promover determinados ajustes, por
intermdio da licena prvia, antes da instalao da obra, quando diversos impactos
ambientais tornar-se-o efetivos.
Nesse contexto, as reas de Preservao Permanente APP e outros
espaos territoriais especialmente protegidos so instrumentos de relevante interesse
ambiental, integrando o desenvolvimento sustentvel, objetivo das presentes e futuras
geraes.

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Porm, pode-se dizer que o rgo ambiental foi negligente ao tratar do

presente empreendimento. relevante mencionar que a rea impactada encontra-se no
interior de uma Unidade de Conservao, s margens do Lago Parano, nas imediaes da
Ponte das Garas, e ocupa uma rea de aproximadamente 10 hectares, a uma distncia
mnima de 400 metros da Estao de Tratamento de Esgotos Braslia Sul ETE Sul, sendo
estimada a presena de at 1.364 visitantes em momentos de pico e, semanalmente, de 6
mil visitantes.
Alm disso, a rea situa-se no interior da rea de Proteo Ambiental
(APA) do Lago Parano, Unidade de Conservao que teve o seu zoneamento fixado por
meio do Decreto 33.537, de 14 de fevereiro de 2012. Indica o decreto tratar-se de Zona de
Preservao da Vida Silvestre - ZPVS a qual coincidente com a rea de Preservao
Permanente APP do Lago Parano. Essa Zona visa assegurar os usos compatveis com a
preservao da biodiversidade dos ecossistemas naturais existentes, sendo, portanto,
regio de maior restrio ao uso.
Nesse aspecto, cabe aqui transcrever o que dispe o art. 5 do Decreto
Distrital 33.537/2012, de 14 de fevereiro de 2012:

Art. 5 A Subzona de Preservao da Vida Silvestre ZPVS dever

assegurar os usos compatveis com a preservao da biodiversidade dos
ecossistemas naturais existentes e ter as seguintes diretrizes especficas
de uso:
I rea prioritria para compensao ambiental, compensao florestal
e reflorestamento com espcies nativas;
II recuperao incentivada das reas degradadas, por meio de
parcerias entre a populao e os rgos ambientais competentes;
III recuperao de solos expostos por meio do plantio de espcies
nativas.
1 Nesta subzona ficam proibidos:
I qualquer forma de ocupao, salvo nos casos previstos em lei;
II atividades que prejudiquem o equilbrio da biota;
III atividades antrpicas sem a devida anuncia dos rgos ambientais
competentes;
IV pesca;
V parcelamento do solo, exceto para criao de reas protegidas.
2 Na subzona de que trata este artigo sero removidas as ocupaes
irregulares existentes.

Prev, ainda:

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Art. 26. A implantao de atividades efetiva ou potencialmente

poluidoras que tiverem impacto sobre a APA do Lago Parano
condicionada a estudos especficos, licenciamento ambiental e
implantao de medidas de controle da drenagem superficial e das guas
pluviais e esgoto evitando contribuio e carreamento de sedimentos e
poluentes para o Lago Parano.

O empreendimento afeta diretamente a ZPVS da APA do Lago Parano,

alm da APP desse reservatrio hdrico, caracterizando-se pela presena de reas com
espcies arbreas e herbceas nativas, alm de regies impactadas, com solo exposto ou
com presena majoritria de espcies exticas.
Nas proximidades do empreendimento encontram-se outras reas
legalmente protegidas, tais quais as Unidades de Conservao: Parque Ecolgico da
Asa Sul (a 300 m); APA das Bacias do Gama e Cabea de Veado (a 800 m); ARIE
Riacho Fundo (a 1.500 m); ARIE do Bosque (a 1.600 m); e Estao Ecolgica do
Jardim Botnico (a 3.500 m).
Dessa forma, o proposital descumprimento das condicionantes ambientais
por parte da Novacap aliado as graves falhas na conduo do rito do processo de
licenciamento ambiental desse empreendimento pelo Ibram, alm dos danos ambientais
apontados, causa insegurana jurdica, uma vez que, o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado dever de todos, conforme previsto no artigo 225 da
Constituio Federal de 1988.

4. DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA E SOLIDRIA DOS RUS PELA REPARAO DOS

DANOS AMBIENTAIS.

A degradao da qualidade ambiental definida pela Lei de Poltica

Nacional de Meio Ambiente (Lei Federal n. 6.938/81) em seu artigo 3 como a alterao
adversa das caractersticas do meio ambiente resultante de atividades que causem os
prejuzos enumerados no inciso III. J o inciso IV define poluidor:

III (...) a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades

que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;

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e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais

estabelecidos;
IV poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou
privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade
causadora de degradao ambiental; (grifo nosso)

O inciso VII do mesmo dispositivo legal impe ao poluidor a obrigao de

recuperar e/ou indenizar os danos causados, nos seguintes termos:

VII (...) imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de

recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da
contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins
econmicos. (grifo nosso)

No tocante s condutas lesivas ao meio ambiente, a Constituio Federal de

1988, no pargrafo 3, do art. 225, recepcionou a obrigao de reparar o dano, fazendo-o
nos seguintes termos, in verbis:

3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio

ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao
de reparar os danos causados. (grifo nosso)

A responsabilidade civil, ademais, no que tange tutela ambiental,

objetiva e solidria, conforme estabelecem expressamente o artigo 14, 1, c/c o artigo
4, inciso VII da Lei 6.938/81, ao dispor que:

... o poluidor obrigado, independentemente da existncia de

culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente
e a terceiros, afetados por sua atividade. (grifo nosso)

Por sua vez, o 1 do art. 14, ao estabelecer que a obrigao de indenizar

ou reparar os danos ambientais causados do poluidor, no reparte a responsabilidade
em funo das condutas individuais, de modo que todos os coobrigados ditos direta ou
indiretamente responsveis esto igualmente sujeitos ao seu cumprimento por
completo, da emanando a responsabilidade solidria.

Assim sendo, o autor pode demandar o cumprimento da obrigao de

determinados devedores, de todos conjuntamente, ou daquele que tiver a melhor condio
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econmica, sendo certo que, na hiptese de que ora se cogita, o Ministrio Pblico,
enquanto titular do direito da ao, entende apropriada a angularizao da relao
processual com a citao de todos os envolvidos no empreendimento ora questionado.

Esto, portanto, os rus, independentemente da existncia de culpa,

obrigados a reparar os danos causados ao meio ambiente em decorrncia da
degradao ambiental a que deram causa tanto com a implantao/execuo
irregular do licenciamento ambiental, quanto pela fiscalizao omissa do IBRAM j
que o descumprimento das condicionantes ali previstas podem acarretar sanes
diversas, entre as quais, a cassao da licena e, consequentemente, a interrupo
da atividade licenciada.

Tal situao reclama, sobretudo, uma providncia judicial antecipatria de

urgncia altura dos riscos ao resultado til do processo, os quais, importante que se
diga, podem comprometer alm da sade humana dos frequentadores atuais e futuros da
rea de instalao do empreendimento, a integridade dos recursos hdricos ameaados,
sobretudo em se considerando que o DF enfrenta atualmente situao de crise hdrica.

5. DO PEDIDO DE CONCESSO DE TUTELA DE URGNCIA DE NATUREZA CAUTELAR:

AUSNCIA DE LICENA DE OPERAO.

Nos termos do art. 300 do CPC, a tutela de urgncia ser concedida

liminarmente ou aps justificao prvia, quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado til do processo. Assim,
a tutela de urgncia pode ser de natureza antecipatria ou cautelar, apresentando esta
ltima como mais apropriada a resguardar, in casu, a efetividade da prestao
jurisdicional.

Nessa senda, diante da inaugurao do Deck Sul no dia 28 de maio de

2017, sem LICENA DE OPERAO, pede-se que este juzo determine a interrupo da
atividade licenciada at que todas as pendncias apontadas na presente ao sejam
sanadas, evitando-se que novos danos ambientais sejam perpetrados.

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O empreendimento foi inaugurado no dia 28 de maio de 2017, ressalte-se,

sem Licena de Operao, a qual foi requerida apenas em 02 de junho de 2017 (processo
SEI n 00391-00013733/2017-78) pela NOVACAP e permanece em processo de anlise
pelo IBRAM (doc. 02).

Ressalte-se que, o Deck Sul situa-se em regio especialmente impactada,

com equilbrio ambiental ameaado, tanto pelo processo de assoreamento, quanto pelo
despejo de esgoto tratado da ETE Sul, alm de guas pluviais.

De acordo com as anlises realizadas pelo empreendedor, as guas na

regio apresentaram nveis preocupantes de Coliformes Totais (2419,6 NMP/100ml) e
Escherichia coli (816,4 NMP/100ml), os quais so, tambm, indicadores da presena
potencial de outros patgenos, a exemplo do vibrio do clera (Vibrio cholerae). A
regio foi classificada como imprpria pela Caesb, de acordo com anlise realizada
pelo rgo, a qual considera, alm de parmetros de qualidade da gua, a proximidade da
ETE Sul. Os dados apresentados pelo empreendedor enquadram as guas na categoria de
imprpria, ainda, de acordo com as condies dispostas no art. 2 da Resoluo CONAMA
n 274/2000, a qual apresenta atributos mnimos de qualidade das guas para que
possam ser consideradas adequadas para a recreao de contato primrio.

H informaes de que o nmero de usurios do Deck Sul, conta com uma

estimativa de mdia de seis mil usurios por semana. A inaugurao do empreendimento,
sem o cumprimento das condicionantes do processo de licenciamento, expe um maior
nmero de pessoas ao contato com gua com caractersticas que apresentam risco
sade humana, o que resulta no aumento da probabilidade de contgio.

O empreendedor concebeu o projeto prevendo, inclusive, o exerccio de

atividades que promovem o contato direto com as guas ou que o facilita, como o caso da
pesca amadora e a presena de per. Assim, no houve impedimento pesca ou ao
banho no local; no houve sugestes de alterao ao projeto com vistas a que se impedisse
ou dificultasse o contato da populao com as guas; no houve exigncia quanto ao
regular monitoramento da qualidade da gua no local, dentre outras medidas cabveis.

Em relao a ausncia de impedimento pesca ou ao banho do local

observe-se que, somente aps atuao do Ministrio Pblico, em retificao licena, o
IBRAM imps como condicionante a proibio a atividades de pesca e banho. Ademais, o

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rgo considerou suficiente a instalao de placas informativas dessas proibies, o que

para a Assessoria Pericial do MPDFT em seus Pareceres Tcnicos insuficiente.
Considera-se que as medidas constantes das condicionantes previstas ao
empreendimento so insuficientes conteno do impacto das obras sobre o Lago
Parano e, tampouco, para atenuar os efeitos negativos do assoreamento desse corpo
hdrico sobre o prprio empreendimento a mdio/longo prazo. Alm disso, entende-se
que medidas adicionais tomadas a partir de estudos especficos so necessrias a
fim de que o empreendimento possa manter-se funcional e atrativo, evitando-se o
desperdcio de recursos pblicos.
Assim, restam fartamente demonstrados nos autos o relevante fundamento
da demanda e o justificado receio de ineficcia do provimento final, o que justifica no
somente a aplicao do disposto nos artigos 300 e seguintes do CPC, como tambm da
norma contida no artigo 84, caput, do Cdigo de Defesa do Consumidor, Lei 8.078/90
(aplicvel s Aes Civis Pblicas) e seu pargrafo terceiro: Na ao que tenha por objeto
o cumprimento da obrigao de fazer ou no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da
obrigao ou determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao
do adimplemento (...) 3 Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo
justificado receio de ineficcia do provimento final, lcito ao juiz conceder a tutela
liminarmente ou aps justificao prvia, citado o ru.
A medida acautelatria pretendida, alm de no trazer nenhum dano ou
prejuzo aos requeridos, resguardar a integridade ambiental da rea ocupada e a sade
dos que ali frequentam, impedindo que novos danos ambientais se verifiquem, no sendo
necessria uma eventual e futura ampliao dos efeitos da tutela jurisdicional pretendida
para novas leses, caso se defira a medida cautelar.
Desta forma, no intuito de evitar dano de difcil reparao e diante da
relevncia do fundamento da demanda, requer o Ministrio Pblico a Vossa Excelncia
que, em tutela de urgncia, determine:

a) a imediata interdio do empreendimento at que as

pendncias tcnicas e legais apontadas no Parecer Tcnico
036/2017-APMAG/SPD (docs. 09) venham a ser sanadas
integralmente, sob pena, em caso de descumprimento, do
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pagamento de multa no valor de R$ 500.000,00 (quinhentos

mil reais) por dia, a ser revertida em favor do Fundo nico de
Meio Ambiente FUNAM (Banco de Braslia, Agncia n. 201,
Conta Corrente n. 826.974-1);

Cumpre esclarecer que, a paralisao da obra j fora sugerida na

Recomendao n 06/2016 expedida pelo MPDFT em janeiro do corrente ano, porm,
em resposta na Informao Tcnica n 440.000.066/2016-GELOI/COINF/SULAM (doc.
11), a Gerncia de Licenciamento de Obras de Infraestrutura do IBRAM se posicionou
contrariamente ao argumentar que dada a extenso da rea em solo exposto e a
proximidade do perodo chuvoso, o dano ser bem maior para o Meio Ambiente que a
finalizao da obra, pois todo material ser erodido. Por fim, esclareceu que a LI n
14/2016 j havia sido retificada (LI n 18/2016) com a reviso de suas condicionantes e
acrscimo de outras, para maior proteo do meio ambiente e do Lago Parano.
Em que pese os argumentos expostos, na data de 02.02.2017 a Assessoria
Pericial em Meio Ambiente e Geoprocessamento APMAG-MPDFT, aps anlise da
documentao suso referida, realizou vistoria in loco e no Parecer Tcnico 036/2017-
APMAG/SPD (doc. 09) manteve o posicionamento sobre a interdio da obra:

Observando as consideraes dispostas neste Parecer Tcnico, mantm

esta Assessoria Pericial as consideraes dispostas no PT 150/2016
APMAG/SPD, no sentido de que, ainda que o licenciamento
ambiental desse empreendimento prossiga em seu curso, pelo
princpio da precauo, sobretudo devido ao risco sade pblica
dos usurios e ao meio ambiente de uma regio ecologicamente
bastante fragilizada, no seja emitida a Licena de Operao, ou
mesmo que seja revogada a Licena de Instalao, com a
consequente e imediata paralisao das obras e a recuperao da
rea degradada, at que pendncias tcnicas e legais venham a ser
sanadas.
Caso seja decidido pelo prosseguimento da obra, consideramos
necessria no s o cumprimento das condicionantes apontadas como
pendentes na Informao Tcnica N 440.000.063/2016
GELOI/COLAM/SULFI/IBRAM (fls. 209-222), como se faz, estritamente
necessria, a reviso das condicionantes da LI 18/2016 e a elaborao de
estudos tcnicos voltados ao diagnstico e anlise de implicaes do
assoreamento sobre o empreendimento.

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Assim, cabvel a tutela de urgncia ora pretendida. Requer, seja dada

cincia do teor da tutela antecipada aos Rus, na forma de estilo.

6. DO PEDIDO.

Ante o exposto, o MINISTRIO PBLICO requer seja julgada procedente a

presente para:

a) condenar a NOVACAP obrigao de fazer, consistente no cumprimento

de todas as condicionantes estabelecidas na Licena Prvia, quais sejam: afixao de
placa no local contendo informaes sobre o processo de licenciamento (condicionante n
6 da LP n 04/2013); realizao de manuteno nos dissipadores no local do
empreendimento (condicionante 9 da LP n 04/2013); solicitao de termo de referncia
para elaborao do PRAD no mbito do licenciamento ambiental (condicionante 15 da LP
n 04/2013);

b) condenar a NOVACAP obrigao de fazer, consistente no cumprimento

de todas as condicionantes da Licena de Instalao, quais sejam: implantao de
sistema de drenagem pluvial de modo a disciplinar o fluxo de guas pluviais
(condicionante 7 da LI n 18/2016) e ajuste da pavimentao dos estacionamentos para
que cumpram o disposto Lei 3.835, a utilizao de blocos vazados (condicionante 08 da
LI n 18/2016), apontadas como pendentes na Informao Tcnica n 440.000.063/2016-
GELOI/COLAM/SULFI/IBRAM (doc 10);

c) condenar o IBRAM obrigao de se abster de conceder novas

autorizaes ou licenas ambientais, incluindo-se a Licena de Operao requerida em 02
de junho de 2017 (processo SEI n 00391-00013733/2017-78) pela NOVACAP para o
empreendimento Deck Sul at que todas as condicionantes previstas tanto na LP n
04/2013 quanto na LI n 18/2016 sejam integralmente cumpridas;

d) condenar a NOVACAP e o IBRAM, em carter solidrio, as obrigaes

de fazer, consistentes nas seguintes medidas adicionais propostas no Parecer Tcnico
036/2017-APMAG/SPD do MPDFT (doc. 09):

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d.1.) Instalao de barreira fsica (guarda corpos) ao longo de todo o

calado, em ambos os lados, e ao longo de toda a orla do
empreendimento;

d.2) Monitoramento da qualidade da gua no local, com a realizao

de anlise com periodicidade mensal, com ampla divulgao por meio
de placas e outros meios aos frequentadores;

d.3) Realizao de estudo que apresente o diagnstico do processo de

assoreamento nas proximidades do empreendimento e a anlise dos
respectivos impactos no curto, mdio e longo prazo;

d.4) Monitoramento peridico do assoreamento na regio do

empreendimento;

d.5) Soluo quanto ao acentuado processo erosivo instalado nas

proximidades da ciclovia, nas imediaes da rea de lanamento de
efluentes, com a finalidade de se garantir a segurana e a integridade
fsica dos frequentadores e a conteno dessa degradao ambiental; e

d.6) Implantao do sistema de drenagem pluvial ao longo do

empreendimento, de modo a se evitar e/ou minimizar o carreamento
de sedimentos em direo ao Lago Parano, conforme disposto na
condicionante de n 7 da LI N 18/2016.

d.7) Adoo das medidas adicionais necessrias para evitar o contato

do pblico com as guas, tais como a proibio de pesca e a restrio
de acesso ao per, at que estudo tcnico aponte a adequao desse
corpo hdrico para o contato primrio;

e) condenar a NOVACAP obrigao de fazer, consistente na preservao

da poro de vegetao nativa que permanece no interior desse empreendimento, em
especial na poro prxima ao seu limite sudoeste, em rea de solo encharcado, tendo em
vista no ter sido observada nenhuma forma de se proibir o acesso a esse local;

f) condenar a NOVACAP e o IBRAM obrigao de indenizar o dano

ambiental material causado pelos impactos negativos, em especial, ao Lago Parano,
importante manancial do Distrito Federal, a ser mensurado em liquidao;

g) no caso de descumprimento das obrigaes impostas, seja cominada

multa diria aos Rus e/ou ao agente(s) pblico(s) que der(em) causa ao

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descumprimento, em valor a ser estipulado por Vossa Excelncia e revertido em favor do

Fundo nico de Meio Ambiente FUNAM.

Em anexo inicial, seguem cpias de documentos colhidos no bojo do

Inqurito Civil Pblico n 08190.170886/16-19, instaurado em 09.09.2016 pela 1
Promotoria de Defesa do Meio Ambiente e do Patrimnio Cultural.
Desde j protesta por apresentar novos documentos e produzir qualquer
tipo de prova admissvel pelo Direito.
Requer, outrossim, a citao do ru para apresentar contestao, se o
desejar, bem como sua condenao em custas processuais e honorrios advocatcios.

D-se causa o valor de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais).

Braslia/DF, 29 de junho de 2017.

ROBERTO CARLOS BATISTA

Promotor de Justia

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Lista de documentos apresentados com a inicial:

1. Portaria de instaurao n 12/2016-PRODEMA do ICP n 08190.170886/16-19

(doc. 01);

2. Recomendao n 06/2016-PRODEMA (doc. 02);

3. Requerimento de Licena de Operao (doc. 03);

4. Licena Prvia n 004/2013 e Parecer Tcnico N 11/2013GELOI/COLAM/SULFI

(doc. 04)

5. Licena de Instalao n 55/2013 (doc. 05);

6. Declarao de Dispensa de Licenciamento Ambiental (DLA) (doc. 06);

7. Licena de Instalao n 14/2016 (doc. 07);

8. Parecer Tcnico n 440.000.051/2016 e o Parecer Tcnico n 440.000.064/2016
(doc 08);

9. Pareceres Tcnicos n 150/2016-APMAG/SPD e 36/2017-APMAG/SPD (doc 09);

10. Informao Tcnica n 440.000.063/2016-GELOI/COLAM/SULFI/IBRAM (doc 10);

11. Informao Tcnica n 440.000.066/2016-GELOI/COINF/SULAM (doc. 11).

Documentos Avulsos:

Relatrio de Auditoria e Fiscalizao IBRAM; Ofcio n 2307/2013-PRES

NOVACAP; Parecer Tcnico n 091/2013-GELOI/COLAM/SULFI; Ofcio n
294/2016-DE NOVACAP; Parecer n 200.000.476/16-PROJU/IBRAM; Ofcio n
1648/2016-DEMA; Ofcio n 1542/2016-1 PRODEMA; Relatrio Pericial n
116/2016-APMAG/SPD MPDFT.

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