Guia Apdem 2009

Documento de Trabajo
Guía Metodológica para la Elaboración del Plan Anual de

Desarrollo Educativo Municipal, PADEM
2009
Ministerio de Educación
División de Planificación y Presupuesto
Departamento de Estudios y Desarrollo
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Guía Metodológica para la Elaboración del Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal, PADEM 2008 - 2009
Índice
Pág
Presentación
Etapa de Preparación
Insumos para la elaboración del PADEM 2009………………………………………………….. 5
Equipos Técnicos de Gestión Educativa Municipal……………………………………………... 6
Qué es el PADEM de acuerdo a la ley……………………………………………………………. 8
Participación y PADEM 9
Etapa de Elaboración
Diagnóstico…………………………………………………………………………………………... 10
Objetivos, Metas y Programas de Acción………………………………………………………… 12
Planes de Mejoramiento Educativo, Ley Subvención Escolar Preferencial………………….. 13
Recursos Humanos…………………………………………………………………………………. 16
Presupuesto y Financiamiento…………………………………………………………………….. 18
Etapas de Aprobación y Difusión y Ejecución y Monitoreo……………………………………. 19
Etapa de Evaluación y cuenta Pública……………………………………………………………... 20
Anexos
Guía de Estructuración PADEM………………………………………………………………… 22
Matriz Dotación Docente…………………………………………………………………………… 26
División de Planificación y Presupuesto, Departamento de Estudios y Desarrollo
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Presentación
El Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal (PADEM), constituye una oportunidad efectiva para
profundizar la descentralización y la autonomía del sistema escolar, posibilitando que la gestión y la
participación de la comunidad en el desarrollo de la educación local se haga cada vez más cierta, lo
que significa asumir un manejo eficiente de los recursos y una gestión municipal más proactiva y
articulada con la escuela.
Durante el mandato de la Presidenta Michelle Bachelet se ha impulsado un proceso de reforma al

sistema educativo, que reafirma la prioridad del gobierno en educación, con especial énfasis en la
calidad y equidad del sistema, a través de medidas concretas y significativas. Entre ellas, se
encuentra la tramitación del proyecto de Ley General de Educación y los proyectos de ley que
establecen una nueva institucionalidad para el sector, tales como la creación de la Superintendencia
de Educación, la Agencia de Calidad y el Consejo Nacional de Educación.
Por otra parte, ya se han se han realizado acciones para modernizar y digitalizar el pago de
subvenciones, se aprobó la Ley de Subvención Escolar Preferencial (SEP) y se aumentó la
Subvención General y la Subvención Rural, conjuntamente con la creación del Fondo de Apoyo al
Mejoramiento de la Gestión Educativa Municipal. Adicionalmente, se encuentra en desarrollo la
agenda para el fortalecimiento de la Educación Pública.
El Ministerio de Educación, convencido de las bondades del PADEM para llevar a cabo las acciones
de gestión que permitan un mejoramiento de los aprendizajes en el sector municipal, asume la tarea
de difusión y de apoyo en la elaboración de este instrumento de planificación, tanto a los Municipios
como a los Departamentos Provinciales de Educación en su facultad de observarlos. En este
contexto, la División de Planificación y Presupuesto, a través del Departamento de Estudios y
Desarrollo ha elaborado un Documento de Trabajo que resume la experiencia y aprendizaje a más
de diez años de la existencia del PADEM. En el se rescatan una serie de elementos técnicos de la
“Guía Metodológica para la Elaboración del PADEM” de 1996.
Este Documento, contiene una serie de orientaciones y recomendaciones que constituyen una guía
para la elaboración del PADEM 2009, considerando las políticas educacionales actuales que
constituyen oportunidades para el mejoramiento de la gestión educativa municipal y los
aprendizajes. Se destacan las siguientes temáticas:
Elaboración del PADEM con mirada territorial que abarque los niveles regionales y que
considere a su vez las prioridades nacionales de política educacional. En este sentido se
destaca la necesaria relación de colaboración y coordinación entre el DAEM o Corporación
Municipal con los Departamentos Provinciales de Educación (DEPROV) y las Secretarías
Regionales Ministeriales de Educación (SEREMI).
Los Planes de Mejoramiento de la Subvención Escolar Preferencial, como programas de acción,

complementarios a los planes y programas de estudios regulares de los establecimientos y al
PADEM, con foco en los niños y niñas más vulnerables.
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La Dotación Docente como el principal recurso para la implementación curricular en cada uno y
en el conjunto de los establecimientos bajo la administración de un municipio, y por tanto uno de
los principales componentes para llevar a cabo los programas de acción del PADEM. La
elaboración del Plan 2009 debe considerar los actuales procesos de retiro docente y ajuste de
personal vigentes para el sector municipal.
El diagnóstico y elaboración de programas de acción en el PADEM con enfoque de género para

abordar disparidades entre hombres y mujeres en los procesos de enseñanza – aprendizajes en
los establecimientos educacionales bajo administración municipal.
La necesidad de que se establezcan equipos técnicos en los DAEM y Corporaciones

Municipales de Educación, para liderar los procesos de planificación educativa, integrando la
gestión administrativo - financiera con la gestión técnico - pedagógica de los establecimientos a
su cargo.
Esperamos que este Documento de Trabajo sea un aporte efectivo al proceso de elaboración del
PADEM 2009 y a los procesos de mejoramiento educativo que deben asumir los administradores
locales de la educación en el marco de los desafíos actuales de la educación pública chilena.
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Esquema General
Documento de Trabajo: Guía para la Elaboración del PADEM
Etapa de Etapa de Etapa de

Preparación Elaboración Aprobación y
Difusión
Determina los Realiza diagnóstico,
insumos necesarios define objetivos y Establecimientos y
para la elaboración metas, y elabora DEPROV emiten
del PADEM e programas de acción observaciones.
incentiva y organiza para el año y su Aprobación final por
la participación presupuesto. Consejo Municipal.
Difusión a
comunidad
educativa.
Etapa de Etapa de
Evaluación y Ejecución y
Cuenta Monitoreo
Pública
Puesta en marcha de
Resultados de las programas de acción
acciones vs. y supervisión
objetivos propuestos. periódica para
Dar cuenta pública. establecer grado en
Retroalimentar que se cumple con lo
siguiente PADEM. previsto.
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ETAPA DE PREPARACION
La etapa de preparación es fundamental dentro del proceso de elaboración del PADEM, pues
permite sensibilizar sobre éste y sus bondades, incentivar la participación y compromiso de los
distintos actores y determinar los insumos necesarios para su elaboración.
Como se sabe, la responsabilidad de la elaboración del PADEM corresponde al DAEM y/o

Corporación Municipal. Por tanto, será este organismo el encargado de iniciar el proceso de
preparación para el PADEM, recolectando la información necesaria para su elaboración.
Insumos para la elaboración PADEM 2009, Orientaciones Generales y Específicas:
Generales Específicas
Evaluación del Informe con los resultados del proceso de ejecución y monitoreo del
cumplimiento del PADEM 2008, que contenga el grado de avance en logro de objetivos,
PADEM anterior metas y programas de acción propuestos y retroalimentar la elaboración
del PADEM 2009.
Marco normativo Ley de Subvenciones y sus modificaciones. Aumentos de la Subvención
vigente Regular y Rural
Estatuto Docente y sus modificaciones
Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos
Ley de Subvención Escolar Preferencial
Programas de Fondo de Apoyo al Mejoramiento de la Gestión Municipal en Educación:
mejoramiento del programa de mejoramiento con acciones financiadas y metas 2008.
MINEDUC. Programas de mejoramiento que buscan impactar en la calidad de la
educación: textos escolares, bibliotecas de aula, informática educativa.
Políticas y programas de la transversalidad,
Objetivos Plan Comunal de Desarrollo (PLADECO), establece objetivos de largo
Comunales de plazo del municipio en las distintas áreas de su quehacer. Así los
Educación objetivos comunales de educación contemplados para el desarrollo del
sector, debieran constituir un marco referencial para el PADEM.
Políticas Comunales de Educación
Estrategias Regionales de Desarrollo, Gobiernos Regionales
Proyectos El PEI es un instrumento de planificación de largo plazo, que otorga
Educativos de los sentido y orientación al servicio educativo, estableciendo objetivos
establecimientos, estratégicos de los establecimientos, los cuales pueden ser abordados a
PEI través de metas anuales en el PADEM.
Sistemas de Estadísticas educacionales comunales y por establecimientos, sobre
información características de los establecimientos, matricula, docentes y asistentes
Existentes de la educación y rendimiento
Oportunidades de Aportes de inversión: FNDR - FIE (FIE tradicional, FIE de Emergencia),
financiamiento Aporte de Capital, Ley 19.532 (JEC), Subvención de mantenimiento
Ley de Donaciones con Fines Educacionales N°19.247: recursos
privados para los establecimientos para financiar proyectos relacionados
con capacitación docente, infraestructura y material didáctico.
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Equipos Técnicos de Gestión Municipal
Una vez que se ha reunido y analizado la información, es importante difundirla entre los actores
involucrados en el proceso de elaboración del PADEM. Para ello, el DAEM o Corporación Municipal
podría convocar a los distintos actores involucrados, en el marco de funcionamiento de los Consejos
Escolares, para informar sobre el PADEM y sus posibilidades e incentivar la participación.
Es importante fortalecer las instituciones existentes y/o organizar instancias que canalicen las
inquietudes de la comunidad educativa, como los Consejos Escolares u otras como el Consejo de
Profesores, organizaciones del alumnado, organizaciones representativas de la familia y
representantes de las y los Asistentes de la Educación (Ver contenido sobre Participación y
PADEM).
En dicho contexto, es recomendable que el DAEM o Corporación Municipal conforme “equipos

técnicos de gestión municipal” que involucre a personal del DAEM o Corporación Municipal,
directores de establecimientos y representantes de los docentes, entre los más importantes. El rol
principal de este equipo técnico de gestión municipal será la toma de decisiones en el desarrollo de
las diversas etapas de elaboración del PADEM, considerando aspectos administrativo – financieros y
técnicos pedagógicos.
Este equipo debería establecer una estrecha relación de colaboración con los Departamentos
Provinciales y supervisores respectivos, de forma de potenciar el trabajo que se desarrolla en ambas
instancias, además hace factible coordinar acciones a un nivel territorial más amplio, dotando de
nuevos recursos y oportunidades a las comunas.
Es clave también generar grados de compromiso de las autoridades comunales (Alcaldes y

Concejales) con el PADEM, dado que esto resulta relevante para definir un PADEM que actúe como
eje articulador de las acciones del municipio en el área de educación. Adicionalmente, es importante
generar y potenciar redes de apoyo para la formulación del PADEM con otros departamentos
municipales, organizaciones sociales, empresarios y otras instituciones privadas y comunitarias.
Planificación Educativa con mirada Territorial
Es recomendable que el PADEM se elabore considerando las prioridades nacionales de política

educacional y otros lineamientos de política educación de carácter regional y local, presentes en
documentos preexistentes, tales como: el Mensaje Presidencial del 21 de Mayo, las Estrategias de
Desarrollo Regional y los Planes de Desarrollo Comunal, PLADECO, entre otros. En este sentido se
destaca la necesaria relación de colaboración y coordinación entre el DAEM o Corporación
Municipal, el DEPROV y la SECREDUC. Ello permitirá mejorar la eficacia y pertinencia de las
políticas educativas nacionales al ser conectadas con los contextos socio-educativos regionales y
locales.
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Qué es el Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal, PADEM

De acuerdo a la ley Nº 19.410
Contenidos1:
a) Diagnóstico de la situación de los establecimientos municipales de la comuna, considerando aspectos

académicos, extraescolares y administrativos.
b) Evaluación de la matrícula y asistencia media deseada y esperada en los establecimientos dependientes
de la Municipalidad para el año siguiente, y para los años posteriores.
c) Metas que el DAEM o la Corporación Municipal y cada establecimiento pretendan alcanzar.
d) Dotación docente y el personal no docente requeridos, fundados en razones técnico-pedagógicas.
e) Programas de acción a desarrollar durante el año en cada establecimiento y en la comuna.
f) El presupuesto de ingresos, gastos e inversión para la ejecución del Plan en cada establecimiento y en el
conjunto de la comuna.
Otra de las características del PADEM, es que debe considerar el proyecto educativo de cada
establecimiento, enmarcarse en los objetivos comunales de educación y adecuarse a las normas técnico-
pedagógicas y programas del Ministerio de Educación.
Actores, Responsabilidades y Plazos
En lo relativo a los plazos y tareas a desarrollar por las autoridades y agentes comunales y por los
Departamentos Provinciales de Educación (DEPROV), la Ley 19.410 establece lo siguiente:
Autoridades
Fechas Límite Acción a desempeñar
e Instituciones
Hasta el 15 de DAEM o Desarrollo y formulación del PADEM
Septiembre Corporaciones Municipales
15 al 30 de Alcalde Presenta el PADEM al Consejo Municipal
Septiembre Concejo Municipal Sanciona la pertinencia del PADEM
Consejo Económico y Social Es puesto en conocimiento
Departamento Provincial Recibe el PADEM para su revisión.
Establecimientos Reciben el PADEM para su revisión.
1 al 15 de Octubre Departamento Provincial Debe entregar informe y observaciones en un
plazo no mayor a 15 días desde su recepción
Establecimientos
Hasta el 15 de DAEM o Integra las recomendaciones recibidas en la
Noviembre Corporaciones Municipales versión definitiva
Concejo Municipal Aprobación Final
Departamento Provincial Es puesto en conocimiento de la resolución.
1
Los elementos aquí mencionados corresponden al artículo 4º de la Ley 19.410, pero no han sido citados en
referencias textuales.
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Participación y PADEM
Los docentes, directores, asistentes de la educación, estudiantes, padres y apoderados son

personas, ciudadanos y ciudadanas dotadas de deberes y derechos de acuerdo al Estado chileno; por tanto,
en relación al PADEM pueden tener espacios concretos de participación en la elaboración del mismo.
En la comuna todos ellos tienen un doble rol, en primer lugar, conforman nexos entre la comunidad
local y la escuela, y desde sus distintos ámbitos de acción se sitúan como sustento educativo, normativo,
emotivo, valórico y material del alumnado, constituyendo un apoyo fundamental en el seguimiento y control
de los procesos de aprendizaje que viven los estudiantes en la escuela.
En segundo lugar, como miembros de una comunidad local y nacional, tienen la responsabilidad de
decidir sobre la conducción del país y su comuna delegando su mandato para que terceros desarrollen
política, social y económicamente sus aspiraciones; en síntesis entre sus deberes está el participar
activamente en la expresión política de la ciudadanía. En el plano económico, son contribuyentes que con
sus aportes financian los servicios públicos y, desde ese punto de vista, la educación municipal debe
entregar un servicio de calidad a la comunidad. Finalmente, en la perspectiva social y cultural, cabe señalar
que todos los agentes que intervienen en la escuela son generadores de las costumbres y valores de
nuestra comunidad.
El PADEM por su naturaleza es un instrumento de planificación de interés público y en ese sentido,

participar es “tomar parte activa” en su elaboración. Es expresar una voluntad, una aspiración, para que sea
tomada en cuenta al momento de las decisiones.
En resumen, participar es incidir en la gestación y desarrollo de las decisiones. La participación así

entendida supone la existencia de un lenguaje común, de una preocupación común, de ciertas experiencias
compartidas, que permiten pasar desde la mera intuición acerca de un tema a la toma de conciencia del
mismo, a la acumulación de conocimientos cada vez más profundos, cobrando diferentes dimensiones y
compromisos.
Entre las conductas que requiere la participación están la disposición al cambio, perseverancia,
aceptar a todos y cada uno de los miembros de una institución o comunidad como personas, con el derecho
a integrarse a la vida y actividad de su entorno; requiere del arte de saber sumar y no de restar para la
consecución de objetivos compartidos. Asumiendo estas conductas la participación ofrece la posibilidad del
intercambio de concepciones y experiencias de modo libre y responsable, el ejercicio de los hábitos
democráticos tales como el derecho a expresarse y ser escuchado; el deber de escuchar, respetar y tolerar
la opinión diferente, y tomar decisiones por acuerdos y consensos, generando compromiso y
responsabilidades.
La creación de espacios de participación aportará a la escuela condiciones para mejorar la calidad

de los aprendizajes de los alumnos; la escuela permite canalizar la acción de una fuerza fundamental que
otorga identidad, apoyo a su labor, proyecto educacional y contribuye al desarrollo de la autonomía del
establecimiento; una comunidad escolar activa en todos sus niveles y satisfecha con la escuela, es una
comunidad que retribuye confianza y apoyo al establecimiento y su administración, constituyéndose en el
mejor agente de promoción de los mismos.
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ETAPA DE ELABORACION
Diagnóstico
El proceso de elaboración del PADEM se inicia revisando y/o formulando la misión del servicio de
educación municipal y posteriormente realizando un completo diagnóstico, que emane del análisis
de oferta y demanda educativa de cada establecimiento educacional.
El diagnóstico constituye un análisis de la situación actual, determinando los principales problemas

que se deben superar y aquellas capacidades que se tienen que potenciar, para alcanzar la Misión
declarada y compartida por los actores del sistema. Este debe ser elaborado participativamente
considerando las necesidades, expectativas y problemas de la comunidad educativa y debe permitir
identificar los problemas del sector en sus aspectos técnico-pedagógicos y administrativo-
financieros.
El análisis debe abarcar todas aquellas variables que sean significativas en el proceso educativo
relacionadas con aspectos de oferta (matrícula, asistencia media, dotación docente, asistentes de la
educación, infraestructura, equipamiento y aspectos técnico- pedagógicos) y demanda (situación
socioeconómica de la comuna, variación y composición de la población, población en edad escolar,
cobertura de atención). Ver esquema «Variables del diagnóstico».
Para facilitar esta tarea, es recomendable utilizar la información de diagnósticos previos y contar con
bases de datos históricas. Es un hecho que los efectos que producen los cambios en educación son
lentos y muy difíciles de medir de un año para otro, por ello el diagnóstico del servicio educativo
municipal es posible que no haya variado sustancialmente respecto de lo explicitado en el PADEM
anterior. En tal caso, el diagnóstico del PADEM deberá tomar como base diagnósticos previos.
Es recomendable que en el diagnóstico se amplíen las miradas, incorporando enfoque de género al

análisis de variables académicas, extraescolares y administrativas de los establecimientos;
especialmente cuando se trate de analizar características y atributos relacionados con el alumnado,
las y los docentes y los agentes que integran la comunidad escolar. Se trata de contar, por ejemplo,
con información desagregada por sexo, que facilite y haga factible el tratamiento de datos para
detectar brechas, discriminaciones y situaciones de inequidad asociadas al género y que están
presentes en el sistema educativo, como el comportamiento de los logros de aprendizajes en niñas y
niños, porcentajes de promoción, abandono, repitencia desagregados por sexo, entre otros, facilita la
elaboración de propuestas de acción más ajustadas a la realidad.
Cabe señalar que un diagnóstico general, muestra algunos fenómenos de género en el sistema
educativo chileno, tales como: diferencias de logro en SIMCE (mejor para las mujeres en lenguaje y
mejor para los hombres en matemática), “feminización de la profesión docente” y una mayor
tendencia a abandonar el sistema educativo en los hombres para incorporarse al mundo del trabajo.
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Desagregar por Sexo
, por Sexo
estudiantes, padres y madres
estudiantes egresados
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Objetivos
El diagnóstico deberá determinar causas y efectos, lo que permitirá definir objetivos y metas claras,
atingentes a los problemas. En la determinación de los objetivos del sistema de educación municipal
hay que considerar que normalmente éstos no son posibles de alcanzar en un año; por lo tanto, es
conveniente fijar objetivos de mediano plazo (2 a 4 años) y establecer metas anuales que serán
medidas de acuerdo al cumplimiento de los distintos programas de acción.
Un planteamiento adecuado de objetivos de mediano plazo en el PADEM, es esencial para dar

cuenta de los ejes que articularán las soluciones a los problemas detectados, en concordancia con la
conceptualización de futuro que se propone para la educación de la comuna. Esto le dará al PADEM
un carácter de un "Plan de Desarrollo" y también le otorga un claro sentido de dirección a las
acciones anuales, permitiendo que todos los actores involucrados conozcan para qué y por qué
están trabajando.
Metas
De acuerdo a la teoría, lo lógico es que, por cada objetivo, se establezcan una o más metas que
permitan medir o evaluar la concreción de los mismos.
Las metas, constituyen los logros deseados, y no deben proponerse en una misma temporalidad, es
necesario diferenciar tanto, las metas más relevantes o de mayor importancia para lo que se quiere,
como distinguir claramente cuales de estas son alcanzables en el corto plazo y cuales requieren de
un mayor tiempo para ser alcanzadas.
La priorización de las metas es central en la organización de las acciones a emprender. Debe

tenerse especial cuidado en proponer un diseño en el cual, la visión y la misión propuesta, los
problemas detectados, los objetivos estratégicos que se proponen y las metas a alcanzar, sean
coherentes entre sí. Esto hace mucho más fácil el planteamiento de los programas de acción y de
los esquemas de seguimiento y monitoreo requeridos.
Programas de Acción
En esta fase de la elaboración del PADEM, el “equipo técnico de educación municipal” deberá
proponer acciones concretas para el año siguiente, factibles de traducir en programas de acción
para cada uno y para el conjunto de establecimientos bajo administración del municipio, orientados
al logro de los objetivos estratégicos definidos.
Los “programas de acción” constituyen un conjunto de actividades bien definidas que apuntan a la
concreción de objetivos específicos u operacionales (a un año plazo) y que emanan de definiciones
más amplias de estrategia, como son los objetivos del Proyecto Educativo de la Escuela y los
objetivos comunales de educación.
Analizar la evaluación del PADEM año anterior, es fundamental para reformular o proponer los
programas que se ejecutarán en la actual planificación. Esto facilita el emprendimiento de acciones
más efectivas y que dan nueva fuerza a lo realizado anteriormente.
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Esquema básico para la preparación o diseño de un programa de acción:
Preguntas Básicas Descripción

¿Nombre del Programa? Determinar el nombre, el objetivo comunal que contribuirá a
lograr y el responsable de su ejecución.
¿Qué voy a hacer? Objetivos específicos u operacionales del programa: Un año
plazo, PADEM 2009.
¿Para qué? Resultados esperados o metas del programa. Para el caso del
Plan de Mejoramiento de la SEP: metas de efectividad
¿Cómo lo voy a hacer? Detalle de actividades necesarias para lograr los resultados que
espero.
¿Quién lo va a hacer? Responsable de cada actividad, en cada establecimiento
¿Cuándo se hará? Fecha o plazo para la realización de cada actividad.
¿Qué insumos necesito para Listado de recursos materiales, humanos y otros, determinando
llevar a cabo cada actividad? la cantidad necesaria de cada uno de ellos.
¿Cuánto cuesta el Programa? Costo de cada actividad. Cuya suma correspondería al costo
del Programa de Acción
¿Qué y cómo voy a medir el Definiendo los momentos, metas e indicadores a medir
cumplimiento del Programa?
La suma de los Programas de Acción más un cronograma de actividades y un presupuesto

constituirán la base del PADEM 2009. La elaboración de programas de acción debe considerar las
políticas públicas en educación, los programas y proyectos impulsados por el MINEDUC, ya sea que
estén en marcha o que se van a implementar.
Los Planes y Programas de Estudio de los Establecimientos
Los Planes y Programas de Estudio de los Establecimientos, constituyen el principal programa de

acción del PADEM. La implementación curricular deberá considerar el nivel y modalidad de
enseñanza de cada uno y del conjunto de establecimientos de un municipio, la matrícula y el número
de cursos, y las horas docentes necesarias para llevarla a cabo.
El PADEM debe contemplar los procesos educativos en cada uno de los establecimientos
(calendarización anual, planificación de clases y de evaluaciones y monitoreo de los aprendizajes) y
generar las condiciones para que los profesores realicen mejores clases y los alumnos aprendan
más.
Programas de Mejoramiento Educativo, Ley de Subvención Escolar Preferencial, Ley SEP
El Plan de Mejoramiento Educativo de la Ley SEP, es un programa de acción del PADEM

complementario a la implementación regular del curriculum.
Como se ha instruido, los sostenedores y escuelas que participan de la Ley SEP deberán destinar
los recursos que ella contempla a diseñar e implementar un Plan de Mejoramiento Educativo, de
cuatro años de duración. El plan debe fijar las Metas de Efectividad del rendimiento académico de
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los estudiantes que deben lograrse en el transcurso de la ejecución del mismo, con especial énfasis
en las y los alumnos prioritarios. El Plan debe contener acciones desde el primer nivel de transición
en la educación parvularia hasta octavo básico en las áreas de gestión del currículum, liderazgo
escolar, convivencia escolar y gestión de recursos de la o las escuelas dependientes de un
sostenedor.
La elaboración del plan de mejoramiento debe asumir un diagnóstico en aspectos deficitarios de

cada área, oportunidades de mejora y fortalezas de la unidad educativa, entre otros. Algunos
ejemplos de acciones a realizar:
Gestión curricular: incluir acciones en los subsectores de lenguaje, matemáticas, comprensión

del medio social y comprensión del medio natural. Consensuar modelos de planificación
institucional, acciones tendientes a garantizar una cobertura curricular, evaluación de logros de
aprendizajes.
Gestión de recursos: Acordar criterios técnicos de uso de recursos para el mejoramiento de

aprendizajes.
Liderazgo: Prácticas de los equipos directivos para supervisar y monitorear la implementación de

las acciones del plan de mejora que contribuyen al mejoramiento de aprendizajes, articulación
de acciones en pro de las metas propuestas en el plan de mejora y el PEI.
Convivencia escolar: Acciones tendientes a fortalecer instancias de participación de los

diferentes actores al interior de la escuela: organizaciones de las y los docentes, organizaciones
representantes del alumnado y de las familias, consejo escolar, etc.
El PADEM 2009 debe considerar un plan de trabajo anual en el marco de la SEP, con metas anuales
y objetivos estratégicos a 4 años, es decir, desarrollar un mejoramiento continuo a través de los
cuatros años.
Programas de Mejoramiento de la Gestión Educativa Municipal, Fondo de Apoyo al

Mejoramiento.
El DAEM o Corporación puede plantear o preparar también programas de acción en materias

propias de su quehacer, por ejemplo: un programa de mejoramiento de los procesos administrativos
que apunte al objetivo de mejorar la gestión del servicio educacional.
Durante el año 2008, los municipios se encuentran implementando las acciones de un Programa de
Mejoramiento de la Gestión Educativa, financiadas por el Fondo de Apoyo al Mejoramiento. Este
programa es un componente del PADEM 2008, cuyo avance debe ser evaluado considerando las
acciones que podrían ser consideradas dentro del PADEM 2009.
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Programas de Acción y Enfoque de Género
El enfoque de género, se ha ido incorporando paulatinamente en las políticas de reforma del sistema
educativo, siendo parte constitutiva y esencial de la experiencia de aprendizaje. Sin embargo, todavía falta
avanzar en esta materia y asumir las inequidades que nos plantea este enfoque no sólo entre niñas y niños,
jóvenes, indígenas, discapacitados y discapacitadas, entre otros actores, pues el mejoramiento de los
rendimientos escolares y académicos, pasan directamente por asumir y revertir los procesos históricos que
han permitido la mantención de estas inequidades, especialmente en la escuela, si consideramos que ella
constituye un agente de socialización fundamental que transmite y refuerza los estereotipos presentes en la
cultura social.
Incorporar Enfoque de Género en el PADEM implica principalmente ampliar las miradas y el análisis al
momento de realizar el diagnóstico de la situación de la educación en el municipio y en especial al momento
de elaborar los programas de acción para abordar las situaciones detectadas. Esto es incorporar equidad de
género en los procesos de planificación y contenidos de las clases, en los materiales que acompañan la
acción pedagógica y la gestión de los centros educativos y de formación.
Los programas de acción deben abordar, desde la perspectiva de género, problemas de discriminación, a
través de acciones sistemáticas, tanto desde el nivel curricular como en el de la “cultura escolar”. Estas
intervenciones deben apuntar a la “desprejuiciación”, a la revisión de los estereotipos culturales que inciden
en la asignación de roles por sexo y a la percepción que hombres y mujeres tienen de sí mismos y de su
relación mutua.
Esto requiere analizar y redefinir la pertinencia de los contenidos de los planes y programas de estudios de
los establecimientos educacionales, orientándolos a entregar un conjunto de conocimientos actuales y útiles
y desarrollar destrezas y habilidades en la perspectiva de una mejor inserción en la sociedad, que asegure
una igualdad de oportunidades para mujeres y hombres y mejore la convivencia entre ellos. Contenidos
posibles, entre otros:
Formación de liderazgos femeninos y masculinos

Derechos Sexuales y Reproductivos.
Prevención de Violencia y mediación de conflictos.
Ocupación del tiempo libre.
Otra condición que se debe considerar al momento de elaborar programas de acción en el PADEM, es la
política de recursos humanos, en especial énfasis en los procesos de formación en ejercicio que permitan
mejorar prácticas docentes y métodos de enseñanza en la implementación curricular con perspectiva de
género. Por ejemplo, perfeccionamiento de los y las docentes en metodologías activas con enfoque de
género para la enseñanza y el aprendizaje de las matemáticas y el lenguaje.
El área comunidad también presenta condiciones facilitadoras para incorporar la perspectiva de género, tales
como: Programa de participación y capacitación de padres, madres y apoderados(as), programa de
optimización y colaboración de los Centros Generales de Padres, Madres y prevención de violencia
intrafamiliar, entre otros.
Otros programas de acción para estimular y reforzar ciertos valores, ocupar el tiempo libre y atender
problemas conductuales y de aprendizaje, abordando la igualdad entre los géneros, pueden estar
contemplados en las actividades extra-escolares, recreativas, deportivas, culturales y artísticas.
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PLAN ANUAL DE DESARROLLO

EDUCATIVO MUNICIPAL, PADEM
Planes y Programas de Estudio
De cada uno y del conjunto

es
de establecimientos del municipio
os
erriaal
cier
tt
na n
a
os M
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urrso
Aprendizaje
urso
Otros Programas
Recc
Planes de Mejoramiento
Rec
de Acci ón Educativo (SEP,
(Fondo, infraestructura, Proretenci ón,
Mobiliario, etc. ) transversalidad,
entre otros)
Recursos Humanos
Recursos Humanos
La fijación de los recursos humanos requeridos para una adecuada implementación de los planes
de estudio y de las acciones complementarias y de apoyo señaladas en el PADEM, es un proceso
esencial para comprender la magnitud de las propuestas, permitiendo operacionalizar las labores a
ejecutar y dimensionando con claridad los costos asociados.
Al respecto, los establecimientos con reconocimiento oficial del Estado, tienen como uno de los
requisitos establecidos en el artículo 21 de la ley N°18.962, el “(…) poseer el personal docente
idóneo que sea necesario y el personal administrativo y auxiliar suficiente que les permita cumplir
con las funciones que les corresponden, atendido el nivel y modalidad de la enseñanza que impartan
y la cantidad de alumnos que atiendan”.
Dotación Docente
La dotación docente corresponde al número total de profesionales de la educación que sirven

funciones de docencia, docencia directiva y técnico-pedagógica, que requiere el funcionamiento de
los establecimientos educacionales del sector municipal de una comuna, expresada en horas
cronológicas de trabajo semanales, incluyendo a quienes desempeñen funciones directivas y
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técnico- pedagógicas en los organismos de administración educacional de dicho sector (Artículo 20,
D.F.L. N°1 (Ed.)/96).
Se adjunta propuesta de Matriz para presentar resumen de la Dotación Docente municipal (Anexo
Nº 2).
En la actualidad, el Ministerio de Educación está operando tres procesos de anticipo de subvención

de escolaridad asociados a normativas que favorecen el retiro docente y el ajuste de personal del
sector municipal, según lo establecen las leyes Nos. 20.158 y 20.159.
Ley 20.158 (Art. 2° a 5° transitorios) Retiro docentes con edad de jubilar. Establece
bonificaciones para el retiro de docentes que se desempeñan en establecimientos educaciones del
sector municipal, ya sea que son administrados por departamentos de educación municipal o
corporaciones municipales, que cumplan los 60 años las mujeres y 65 años los hombres, que
cumplen la edad hasta el 28 de febrero del 2009.
Respeto de la acción de esta Ley, es esencial que los equipos municipales, junto con los equipos de
cada establecimiento evalúen en el PADEM actual, el impacto de estos retiros voluntarios (o
declaración de vacancia) en la adecuada implementación de las actividades lectivas y otros
programas de acción que estén curso o a nivel de proyecto, apuntando a contar con una adecuada
dotación para el año escolar siguiente. Igualmente, es necesario evaluar de que forma estos
procesos de retiro voluntario influyen en el esquema de financiamiento de la comuna, generando
nuevas oportunidades para proyectar acciones que favorezcan el desarrollo de la educación
municipal.
Ley 20.159; Art. 11º, 25.01.07 Ajuste de personal docente y asistente de la educación. Faculta
al Ministerio de Educación en forma permanente para efectuar anticipos de la subvención de
escolaridad a las municipalidades o corporaciones municipales que no cuenten con la disponibilidad
financiera inmediata para solventar los gastos por indemnización asociados al ajuste de dotación
docente (Art. 22 y siguientes del DFL Nº1, de 1996, del Ministerio de Educación) y/o al término de la
relación laboral del personal no docente.
Es altamente relevante, que en proceso de elaboración del PADEM, en la sección correspondiente al

análisis y proyección de la dotación docente, se incluyan los procesos de ajuste de la dotación
(establecidos de acuerdo con la normativa vigente), indicando el número de personas y las horas
que será necesario indemnizar. Esto con la finalidad de poder optar al anticipo de subvención
establecido en el Art. 11 de la Ley N°20.159, que tiene como requisito que los procesos de ajuste
estén fundamentados en el PADEM, y se desarrollen de acuerdo a lo que se establece en los
artículos 22 y siguientes del Estatuto Docente.
Dotación Asistentes de la Educación
De igual modo similar a lo que ocurre con los profesionales de la educación, es igualmente
necesario que se analice y se proyecte la dotación de asistentes de la educación requerida, en tanto
esto permitirá visualizar el impacto de esta labor en las acciones educativas que se implementan, y a
la vez hará más pertinentes el análisis de los costos del servicio educativo y de los programas
propuestos.
- 17 -
En este caso los asistentes de la educación están afectos a dos procesos de anticipo de subvención,
los establecidos en la Ley N°20.159 (Art. 11) y la Ley N°20.244.
Ley N°20.244, Retiro Voluntario Asistentes de la Educación: Establece una bonificación por
retiro voluntario del personal asistente de la educación, que trabaja en establecimientos de
dependencia municipal y que tenía la edad de jubilación cumplida a la fecha de publicación de la Ley
(19.01.2008).
En relación con esto es importante señalar, que debe evaluarse el impacto del retiro de personal
asistentes de la educación por acción de esta Ley, de modo de asegurar una adecuada dotación
para el año escolar siguiente, analizando la pertinencia de los nuevos ingresos e identificando el
impacto financiero de la aplicación de estos programas de retiro.
Ley 20.159; Art. 11º, 25.01.07 Ajuste de personal docente y asistente de la educación. En este
caso es relevante, el registro de las variaciones en la dotación de asistentes de la educación, en
tanto se requerirá que se fundamenten los procesos de indemnizaciones asociados al
establecimiento del personal requerido. En este sentido, deberá expresarse con claridad el personal
asistente de la educación, en número y cantidad de horas, que será indemnizado de acuerdo a lo
indicado en esta ley.
Presupuesto
«Presupuesto es la expresión financiera de un Plan»
El presupuesto de gastos del PADEM se determina con la consolidación de los costos de los
programas de acción, incluyendo el programa de funcionamiento de los establecimientos
educacionales y del DAEM o Corporación.
Un presupuesto detallado de los gastos, indica el destino de los recursos y las prioridades del plan, y
un presupuesto detallado de los ingresos indica las distintas fuentes de financiamiento del mismo.
La formulación del presupuesto debe considerar la matrícula y asistencia media, de modo de

identificar claramente el ingreso real con el que se cuenta. A su vez, deben señalarse los costos de
la dotación docente y de los asistentes de la educación, además de los gastos de operación y
mantención del establecimiento, dando cuenta del costo que implica la ejecución del plan propuesto.
El presupuesto deberá considerar fuentes de financiamiento alternativas para la ejecución de los

programas de acción y sus actividades. (Ejemplo: Centro de Padres, donaciones, proyectos a fondos
externos, etc.)
- 18 -
ETAPA DE APROBACION Y DIFUSION
Si las etapas anteriores se han cumplido en los plazos adecuados, el proceso de elaboración del
PADEM debe estar terminado la segunda quincena de septiembre, momento en que el jefe del
DAEM/Corporación deberá presentar al alcalde el texto del proyecto. Se sugiere que la presentación
al Concejo Municipal contenga un resumen ejecutivo del PADEM.
Dado que los presupuestos de los planes no son siempre aprobados en los montos y actividades
planteadas inicialmente, es necesario preveer una fase de reprogramación en virtud de los recursos
efectivamente asignados al momento de la aprobación del PADEM.
Para dar realce al PADEM aprobado, es conveniente que el municipio diseñe una estrategia de
difusión, para que la comunidad educativa no esgrima desconocimiento de lo que de ella se espera y
para que todos los actores que estuvieron involucrados en su elaboración se sientan respaldados,
reconocidos e interpretados.
ETAPA DE EJECUCION Y MONITOREO
Una vez aprobado y difundido el PADEM, está en condiciones de ejecutarse. La ejecución

corresponderá a la puesta en marcha de los programas de acción definidos en la etapa de
elaboración.
En esta etapa corresponde coordinar las actividades que desarrollarán los responsables a nivel de
cada establecimiento, de manera de alcanzar los objetivos propuestos. El DAEM o Corporación, en
conjunto con sus respectivos equipos técnicos municipales, será el encargado de coordinar la
ejecución de las tareas y, por tanto, deberá administrar y conducir la ejecución de los programas de
acción.
El DAEM o Corporación Municipal deberá sistematizar los plazos definidos para cada programa de
acción en un cronograma de actividades. La ejecución de los planes inicialmente formulados puede
estar sujeta a reprogramación en virtud de nuevas situaciones emergentes y de los estados de
avance.
El monitoreo es la supervisión periódica de la ejecución de cada una de las actividades, para

establecer el grado en el cual los productos esperados y otras acciones requeridas, cumplen con lo
previsto. Esta función corresponderá al DAEM o Corporación, en conjunto con sus respectivos
equipos técnicos municipales, quienes por tanto, deberán planificar y supervisar la ejecución de cada
una de las actividades de tal forma que: el trabajo se termine en el tiempo fijado, la calidad del
trabajo corresponda a los objetivos propuestos y su costo en tiempo y dinero se ajuste al
presupuesto previamente acordado. En definitiva, permitirá realizar acciones oportunas que
posibiliten rectificar deficiencias encontradas en el curso de avance del plan
- 19 -
Para cumplir con la función de monitoreo se recomienda diseñar mecanismos tales como informes
de avance trimestral u otros, que permitan integrar información respecto del estado de avance de los
programas de acción y de aquellos logros y problemas que se generen en la ejecución de las
actividades a nivel de los establecimientos.
ETAPA DE EVALUACION Y CUENTA PÚBLICA
La evaluación, es un proceso que procura determinar de la manera más sistemática y objetiva

posible, la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de actividades a la luz de los objetivos
propuestos.
En la perspectiva del PADEM, la evaluación se realiza al finalizar el proceso y sirve como insumo en
la formulación del proceso siguiente.
La ley señala, respecto a la evaluación, que los directores de los establecimientos, al término del año
escolar, deberán informar sobre los resultados alcanzados y evaluarán el logro de los objetivos del
PADEM en sus establecimientos. Este informe deberá:
Ser dado a conocer a la comunidad escolar.
Remitido al DAEM / Corporación Municipal.
Ser la base de la evaluación general del PADEM, la que deberá ser presentada al Concejo
Municipal y al Consejo Económico y Social.
Por tanto, las principales funciones de la evaluación serán:
Dar cuenta de los resultados del PADEM a las autoridades comunales
Identificar las características exitosas que pudieran retomarse en PADEM futuros y a la inversa,
para evitar errores.
La evaluación deberá ser guiada por los criterios definidos en los programas de acción, realizarse
sobre la base de los informes de avance emitidos durante el período de ejecución y expresarse en
un informe de evaluación anual que contemple un análisis de ejecución presupuestaria. Para el
desarrollo de una buena evaluación deberá incorporarse en los programas de acción, un conjunto de
indicadores de gestión, que den cuenta de los avances en la implementación de las estrategias
propuestas y logros alcanzados. (Ejemplo: porcentaje del presupuesto ejecutado, nivel de logro por
tareas o actividades, variación de indicadores educativos asociados a la intervención, etc.).
A nivel institucional, se recomienda que el Municipio convoque a una cuenta pública sobre los
resultados obtenidos de la ejecución del PADEM de su comuna, publicarlos y ponerlos a la
disposición de toda la comunidad.
- 20 -
Anexo 1
Guía de Estructuración PADEM
Estructura tipo para organizar las dimensiones de los contenidos del PADEM, a su vez, se detallan distintos
niveles de sub-contenidos posibles de integrar en la elaboración de este instrumento.
1.1.1- Indicadores Demográficos de la a) Tasa de Crecimiento anual de la Población

comuna (desagregar por sexo)
1.1.- Nivel Comunal (CONTEXTO)
b) Población comunal por área, sexo y rango de edad

c) Estructura por sexo y edad
d) Población en edad escolar por dependencia, por sexo y edad.
e) Proyección de población por edades y sexo
1.1.2.- Indicadores Socio-económicos a) Caracterización socio-económica (Ingreso y pobreza)
b) Empleo (desagregado por sexo)
c) Distribución Fuerza Laboral (por sexo y edad)
d) Actividad económica comunal
e) Viviendas y hacinamiento
1.1.3.- Características educacionales a) Analfabetismo (desagregar por sexo)
FASE Nº1: ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL PADEM
b) Escolaridad (desagregar por sexo)

c) Educación Superior (CFT y Universidades)
1.14.- Otros indicadores relevantes
1.2.1.- Población A.- Cobertura, a) Cobertura (desagregada por sexo)

Escolar Matrícula y b) Matrícula (desagregada por sexo)
(alumnado) Asistencia Media c) Asistencia Media (desagregada por sexo)
1.- DIAGNÓSTICO
d) Proyección de Matricula y Asistencia Media

(desagregada por sexo)
B.- Rendimiento, a) Rendimiento Escolar (Aprob, Reprob, Retirados)
SIMCE, SNED, PSU (desagregar por sexo)
b) Puntaje SIMCE (evolución años) (desagregar por
subsectores de aprendizaje y por sexo)
c) Evolución Puntaje PSU (desagregar por contenido y
1.2.- Educación Municipal
por sexo)
d) Ingreso educación superior (Universidad o CFT)
(desagregar por sexo)
e) Población Beneficiada SNED (desagregar por sexo)
C.- Calidad de vida a) Índice de Vulnerabilidad y Alimentación
del alumnado b) Constitución Grupo Familiar
c) Escolaridad del padre y de la madre
d) Ingreso familiar
e) Vivienda y hacinamiento
f) Otros
1.2.2.- A.- Dotación Docente a) Resumen Dotación Docente año anterior por niveles
Funcionarios de y función
Escuelas y b) Resumen Dotación docente proyectada año siguiente
Administración c) Evolución (10 años atrás) de la Dotación Docente
(desagregada por sexo y edad)
B.- Dotación a) Resumen Dotación de Asistentes de la Educación año
Asistentes de la anterior por niveles y función
Educación b) Resumen Dotación de Asistentes de la Educación
proyectada año siguiente
- 21 -
c) Evolución (10 años atrás) de Asistentes de la

Educación (desagregada por sexo y edad)
C.- Perfecciona- a) Resumen de docentes y asistentes de la educación,
miento Docente y con y sin perfeccionamiento (desagregar por sexo).
Asistentes de la b) Detalle instituciones, Cursos, Horas, etc.
Educación c) Detalle Capacitación por temas abordados.
D.- Licencias a) Cuadro Resumen Licencias Médicas, Permisos y
Médicas, Permisos y accidentes laborales, identificando cantidad y horas.
Accidentes (desagregar por sexo)
1.2.3.- Programas A.- Programas a) Identificar programas por nivel y establecimiento
en desarrollo Impulsados por el
MINEDUC b) Reconocer responsables y período de ejecución
B.- Programas a) Identificar programas por nivel y establecimiento
Propios de la
Comuna b) Reconocer responsables y período de ejecución
c) Acciones de apoyo (centros de padres, Salud, etc.)
C.- Evaluación a) Identificar participantes de la evaluación (DAEM,
Programas y Metas Directores, Consejo Municipal, Alcalde, etc.)
Año en curso. c) Evaluación de avance de metas por programa y/o
proyecto
1.2.4.- A.- Capacidad e a) Establecimientos, salas y capacidad
Infraestructura Instalaciones (estado) b) Instalaciones principales (gimnasio, biblioteca, etc.)
Educacional
1.2.- Educación
B.- Falencias a) Déficit y principales problemas de Infraestructura

Municipal
b) Beneficiarios asociados a los proyectos de mejora

C.- Evaluación JEC a)Avance implementación
b) Principales Falencias
1.2.5.- Recursos A.- Financiamiento a) Presupuesto del PADEM en desarrollo (presupuesto
Financieros PADEM en Dllo. de educación municipal año en curso)
1.- DIAGNÓSTICO
B.- Financiamiento b) Identificación fuentes financiamiento por programa,

Programas en Dllo. sean propias o externas.
ANÁLISIS FORTALEZAS a) Identificar elementos propios de la comuna que
INTERNO sirven o serán de utilidad a la gestión educativa
1.3.- Análisis F.O.D.A.
(Recursos, municipal.
actividades, DEBILIDADES c) Denotar elementos propios de la comuna que
visión organiz.) constituirán una dificultad para la gestión educativa
municipal
ANÁLISIS OPORTUNIDADES b) Determinar elementos externos o del entorno que
EXTERNO sirven o serán de utilidad para la gestión educativa
(del entorno, comunal
grupos de interés, AMENAZAS d) Establecer elementos externos o del entorno que
mirada amplia) constituirán una dificultad para la gestión educativa
municipal.
2.1.- Visión y Misión de Visión Mirada proyectiva de la Sociedad y la Educación, busca
la Educación una definición de sentido para la política educativa
2.- ELABORACIÓN
Municipal comunal.
Misión Es el compromiso de direccionalidad y orientación
desarrollado a partir de la realidad y en torno a la visión
definida para la comuna.
2.2.- Objetivos Objetivos Generales Propósitos centrales que orientan los esfuerzos a
Estratégicos y Metas realizar, constituyen un parámetro para evaluar. Se
expresa la idea esencial del estado futuro deseado.
¿Qué queremos lograr?, ¿Cuáles son nuestros grandes
propósitos?
- 22 -
Implican el dar prioridad a los problemas a resolver en

el marco de la misión.
Objetivos Específicos Apuntan a dimensiones acotadas de un objetivo general,
determinan límites temporales y ámbitos de acción.
Metas Por Objetivo Son entendidas como la cuantificación de los objetivos a
lograr en un determinado tiempo
Se establece con claridad lo que se quiere alcanzar por
objetivo y se expresa positivamente.
Deben ser independientes y de resultado (no centrarse
en productos o actividades intermedias)
Tienen que ajustarse a la realidad, asumiendo recursos,
junto con los elementos facilitadotes y limitantes.
2.3.- Programas de Programas o Líneas Constituye una organización de las acciones concretas a
Acción, Proyectos y de Acción desarrollar para el logro de los objetivos.
Actividades Queda terminado cuando se elabora para éste un
cronograma de actividades y el presupuesto asociado.
Proyectos específicos Apuntan a ámbitos de acción más pequeños y
especializados, se asocian a los programas de acción.
Es necesario definir a los responsables por niveles de
cada uno de estos o para las actividades que se asocien.
Es la expresión Análisis Fuentes de Ingresos Propios
financiera del plan en financiamiento Porcentaje presupuesto municipal transferido a
3.- PRESUPUESTO
elaboración. educación
Aportes del MINEDUC (dinero o bienes)
Otras fuentes de ingreso

Elementos que INGRESOS: Ingresos de Operación, Transferencias,
componen Saldo Inicial de Caja, Total.
presupuesto PADEM GASTOS: Gastos en Personal, Gastos en
en elaboración Funcionamiento, Inversión Real, Total.
4.1.- Diseño del Plan de A.- Definición de a) Tiene por finalidad seguir la ejecución de cada
Monitoreo ámbitos y tipos de programa o proyecto.

seguimiento b) Determinar las actividades a monitorear en cada
programa o proyecto
4.- PLAN MONITOREO Y EVALUACIÓN
c) Establecer el tipo de acciones a desarrollar para el

seguimiento.
B.- Tiempos y a) Estipular los momentos en que se realizará el
Responsables monitoreo de una actividad (periodicidad, tiempo
duración)
b) Precisar quienes serán los responsables del monitoreo
c) Delimitar a quienes se informará del proceso de

monitoreo.
4.2.-Diseño del Modelo A.- Temas y Tipo de a) Definir claramente los propósitos e intencionalidad
de Evaluación Evaluación de la evaluación
b) Mirar el proceso de planificación en su conjunto,
enfatizando las áreas más relevantes.
c) Establecer procedimientos, medios e instrumentos de
recolección de información y análisis.
B.- Tiempos y a) Proceso a ejecutar en forma periódica, frecuente y
Responsables sistemática.
b) Debe constituirse en una instancia participativa. Es
absolutamente necesario incluir a los directores de
establecimientos en el equipo PADEM.
- 23 -
Procedimiento por el A.- Identificación de a) Reconocimiento de fallas del diseño o del plan en
cual se verifica la acciones y ejecución en su proceso de implementación
eficiencia y eficacia en programación b) Establece el estado de las acciones desarrolladas por
la ejecución de un plan o quienes se comprometieron a efectuarlas.
1.- MONITOREO
programa de c) Verifica que las actividades concuerden con el

FASE Nº2: EJECUCIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PADEM
intervención. sentido y los tiempos definidos en el programa

B.- Correcciones para a) Analiza el riesgo de no cumplir los objetivos y el
alcanzar los objetivos nivel en se están logrando.
propuestos b) Reconoce los obstáculos que existen y determina las
vías de solución.
c) Permite efectuar medidas correctivas para alcanzar
los objetivos propuestos.
d) Permite recomendar cambios en el PADEM.
Proceso que procura A.- Dimensiones e a) Las directrices para evaluar están dadas por los
determinar de la manera indicaciones para la criterios definidos en los programas de acción.
más sistemática y evaluación
objetiva posible, la
pertinencia, eficacia, b) Se debe indicar el nivel de cumplimiento de las metas
eficiencia e impacto de indicadas para cada objetivo
los programas de acción c) Se analiza el nivel de cumplimiento del desarrollo de
o proyectos ejecutados, los programas de acción y de sus actividades.
considerando los
2.- EVALUACIÓN
d) Se utilizan indicadores previamente definidos, para

objetivos y metas determinar el avance en la ejecución del PADEM.
propuestas. e) Estos indicadores deben ser reales y posibles de
medir, idealmente utilizar indicadores ya existentes.
f) La evaluación debe ser participativa e intentar reflejar
la opinión de los distintos estamentos de la comunidad
educativa municipal.
B.- Algunos aspectos a) La administración
que se pueden b) La ejecución de los componentes físicos
abarcar c) La ejecución de los componentes técnicos y
académicos (perfeccionamiento, capacitación, asistencia
técnica, estudios)
d) El costo y el financiamiento.
e) El impacto sobre variables educativas
f) La durabilidad de los resultados.
- 24 -
Anexo 2
Matriz para presentar Dotación Docente
M IN IS T E R IO D E E D U C A C I O N
D IV IS IO N D E P L AN I F IC A C IO N Y P R E S U P U E S TO
D E P A R T A M E N T O D E E S T U D IO S Y D E S A R R O L L O
R e g ió n : M a r q ue c o n u n a X
D e p to . P r o v . d e E d u c .: A pr o b a da
M u n ic i p a l id a d : D O T AC I O N D O C E N T E AÑ O 2 00 7 Y P R O Y E C C I O N AÑ O 2 00 8 P en d ie n te c o n O b s er v a c io n es
E j e r ci c io d e l o s D o ce n te s p o r A ñ o 200 7 P r o y e c c i ón 2 0 0 8
L u g a r d e D e s e m p e ñ o , F u n c ió n y T o t a l D O C E N T E S T IT U L A R E S D O CE N TES A CO N TR A TA T O T AL
N iv e l E d u c a c io n a l Nº Nº Nº H o r a s T i tu l a r e s H o ra s a C o n tr a ta To ta l H o r a s Nº H o r a s a C o n tr a t a Nº T OT A L H OR A S
D o c. H oras D oc. JE C N o JEC T o ta l JE C N o J EC T otal JE C N o JE C T o ta l D oc . J EC N o JEC T o ta l D oc. JE C N o JE C T ot a l
D O C E N T E S D A E M O C O R P O R A C IO N 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
E D O C E N T E S F U N C IO N D I R E C TI V A 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
S
E D O C E N T E S F U N C IO N T E C N IC O P E D A G O G IC A
T 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D
A
U D O C E N T E S E D U C . P A R V . ( 1 º e r. N i ve l T r a n s i ci ó n ) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
B
C
L D O C E N T E S E D U C . P A R V . ( 2 º d o . N iv e l T ra n s ic ió n ) 0
A 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
E
C D O C E N T E S E D U C A C I O N G E N E R A L B A S IC A
C 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
I
I
O D O C E N T E S E D U C A C I O N B A S IC A A D U L T O S 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
M
N
I D O C E N T E S E D U C . D IF E R E N C IA L E S P E C IA L 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
A
E
L E N E D U C . M E D IA H U M .-C IE N TI F IC A
N 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
E
T D O C E N T E S E D U C . M E D IA T E C . P R O F E S IO N A L
S 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O
S D O C E N T E S E D U C . M E D IA A D U L T O S ( H C /T P ) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O T R A S F U N C IO N E S (I N T E G R A C IO N ) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
T O T A L 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
N O T A : L o s d o ce n te s q u e a tie n d e n d i st in t o s n i ve le s e d u c a c io n a l e s r e g i st ra rá n e l N º d e D o ce n te s e n e l n i ve l co n m a yo r d e d i c a c ió n h o ra ri a .
L a s h o ra s d e d e d i ca c ió n s e r e g i s tra rá n e n e l lu g a r , n iv e l y fu n c i ó n q u e c o r r e s p o n d a , co n u n m á xi m o d e 4 4 h rs .
D IS T R IB U C IO N :
*D A E M /C o r p o r a c i ó n
*D e p a r ta m e n to P r o v i n c ia l d e E d u c a c ió n
*S e c re ta r ía R e g io n a l M i n i st e r ia l d e E d u c a c ió n
*S u b s e c r e ta r ía d e E d u c a c i ó n
N o m b re A lc a ld e N o m b re d e l Je f e d e l D e p t o . P ro vin c ia l d e E d u c a ció n
_ _ _ __ _ _ __ _ _ _ __ _ _ _ __ _ _ __ _ _ _ _ __ _ _ __ _ _ _ __ _ _ __ _ _ _ __ _ _ _ __ _
F i rm a y T i m b re F ir m a y T im b re
25
Mayor Información en:
http://w3app.mineduc.cl/DedPublico/padem.
Sitio de la División de Planificación y Presupuesto (Web MINEDUC), Departamento de Estudios y
Desarrollo, Gestión y Financiamiento, PADEM.
Allí podrá encontrar los siguientes documentos de apoyo:
Pauta de Elaboración del PADEM

(Documento generado el año 2000)
Se entregan una serie de indicaciones y orientaciones de cómo desarrollar este plan anual,
entregando además algunos formatos tipo de utilidad para el análisis de datos, la presentación del
presupuesto, la organización de objetivos y metas, etc.
Modelo de Evaluación del PADEM

(Documento generado el año 2000)
Se presenta la aplicación de una metodología de evaluación de la ejecución del PADEM 1998-1999
en un grupo de municipios, señalando las principales fortalezas y debilidades del proceso.
26

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Guía Metodológica para la Elaboración del Plan Anual de

Etapa de Evaluación y cuenta Pública……………………………………………………………... 20

Durante el mandato de la Presidenta Michelle Bachelet se ha impulsado un proceso de reforma al

 Los Planes de Mejoramiento de la Subvención Escolar Preferencial, como programas de acción,

 El diagnóstico y elaboración de programas de acción en el PADEM con enfoque de género para

 La necesidad de que se establezcan equipos técnicos en los DAEM y Corporaciones

Etapa de Etapa de Etapa de

Como se sabe, la responsabilidad de la elaboración del PADEM corresponde al DAEM y/o

Insumos para la elaboración PADEM 2009, Orientaciones Generales y Específicas:

Equipos Técnicos de Gestión Municipal

En dicho contexto, es recomendable que el DAEM o Corporación Municipal conforme “equipos

Es clave también generar grados de compromiso de las autoridades comunales (Alcaldes y

Planificación Educativa con mirada Territorial

Es recomendable que el PADEM se elabore considerando las prioridades nacionales de política

Qué es el Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal, PADEM

a) Diagnóstico de la situación de los establecimientos municipales de la comuna, considerando aspectos

Actores, Responsabilidades y Plazos

Los docentes, directores, asistentes de la educación, estudiantes, padres y apoderados son

El PADEM por su naturaleza es un instrumento de planificación de interés público y en ese sentido,

En resumen, participar es incidir en la gestación y desarrollo de las decisiones. La participación así

La creación de espacios de participación aportará a la escuela condiciones para mejorar la calidad

El diagnóstico constituye un análisis de la situación actual, determinando los principales problemas

Es recomendable que en el diagnóstico se amplíen las miradas, incorporando enfoque de género al

Desagregar por Sexo

estudiantes, padres y madres

Un planteamiento adecuado de objetivos de mediano plazo en el PADEM, es esencial para dar

La priorización de las metas es central en la organización de las acciones a emprender. Debe

Esquema básico para la preparación o diseño de un programa de acción:

Preguntas Básicas Descripción

La suma de los Programas de Acción más un cronograma de actividades y un presupuesto

Los Planes y Programas de Estudio de los Establecimientos

Los Planes y Programas de Estudio de los Establecimientos, constituyen el principal programa de

Programas de Mejoramiento Educativo, Ley de Subvención Escolar Preferencial, Ley SEP

El Plan de Mejoramiento Educativo de la Ley SEP, es un programa de acción del PADEM

La elaboración del plan de mejoramiento debe asumir un diagnóstico en aspectos deficitarios de

 Gestión curricular: incluir acciones en los subsectores de lenguaje, matemáticas, comprensión

 Gestión de recursos: Acordar criterios técnicos de uso de recursos para el mejoramiento de

 Liderazgo: Prácticas de los equipos directivos para supervisar y monitorear la implementación de

 Convivencia escolar: Acciones tendientes a fortalecer instancias de participación de los

Programas de Mejoramiento de la Gestión Educativa Municipal, Fondo de Apoyo al

El DAEM o Corporación puede plantear o preparar también programas de acción en materias

Programas de Acción y Enfoque de Género

 Formación de liderazgos femeninos y masculinos

PLAN ANUAL DE DESARROLLO

Planes y Programas de Estudio

De cada uno y del conjunto

de establecimientos del municipio

La dotación docente corresponde al número total de profesionales de la educación que sirven

En la actualidad, el Ministerio de Educación está operando tres procesos de anticipo de subvención

Es altamente relevante, que en proceso de elaboración del PADEM, en la sección correspondiente al

Dotación Asistentes de la Educación

«Presupuesto es la expresión financiera de un Plan»

La formulación del presupuesto debe considerar la matrícula y asistencia media, de modo de

El presupuesto deberá considerar fuentes de financiamiento alternativas para la ejecución de los

ETAPA DE APROBACION Y DIFUSION

ETAPA DE EJECUCION Y MONITOREO

Una vez aprobado y difundido el PADEM, está en condiciones de ejecutarse. La ejecución

El monitoreo es la supervisión periódica de la ejecución de cada una de las actividades, para

ETAPA DE EVALUACION Y CUENTA PÚBLICA

La evaluación, es un proceso que procura determinar de la manera más sistemática y objetiva

 Ser dado a conocer a la comunidad escolar.

 Remitido al DAEM / Corporación Municipal.

Los Planes de Mejoramiento de la Subvención Escolar Preferencial, como programas de acción,

El diagnóstico y elaboración de programas de acción en el PADEM con enfoque de género para

La necesidad de que se establezcan equipos técnicos en los DAEM y Corporaciones

Gestión curricular: incluir acciones en los subsectores de lenguaje, matemáticas, comprensión

Gestión de recursos: Acordar criterios técnicos de uso de recursos para el mejoramiento de

Liderazgo: Prácticas de los equipos directivos para supervisar y monitorear la implementación de

Convivencia escolar: Acciones tendientes a fortalecer instancias de participación de los

Formación de liderazgos femeninos y masculinos

Ser dado a conocer a la comunidad escolar.

Remitido al DAEM / Corporación Municipal.

Dar cuenta de los resultados del PADEM a las autoridades comunales