NOTE BEM2! A LEI n. 12.
462 DE 2011 estabeleceu
GIRAFALES PROF. WALBER SIQUEIRA
ASSUNTO: LICITAO LEI 8.666/93 E DEMAIS
ALTERAES POSTERIORES: ASPECTOS
INTRODUTRIOS; PRINCPIOS DA LICITAO.
DAS MODALIDADES. DA DISPENSA E DA
INEXIGIBILIDADE. PROCEDIMENTO.
1. FUNDAMENTO LEGAL
Lei 8.666, de 21/06/1993 ABRANGNCIA.
Segundo o art. 22, XXVII da CF/88, segundo o qual
compete privativamente Unio legislar sobre
normas gerais de
licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas
diretas, autrquicas e fundacionais da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido
o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas
pblicas e sociedades de economia mista, nos
termos do art. 173, 1, III
COMO CAIU!
(CESPE-Seger-ES-2013-ANALISTA) A legislao
ordinria e a jurisprudncia ptria, dada a lacuna da
CF no que se refere s licitaes, impuseram o
procedimento licitatrio como regra para a aquisio
de bens e servios pelo poder pblico. ERRADO.
Por seu turno, o art. 37, XXI da CF, artigo este que a
Lei 8.666/93 afirma estar regulamentando,
estabelece que:
ressalvados os casos especificados na
legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo
de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.
NOTE BEM1! Especificamente no que respeita aos
servios pblicos, temos a expressa exigncia do art.
175 da CF:
Art. 175 - Incumbe ao Poder Pblico, na forma da
lei,diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao
de servios pblicos.
o REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAO -
RDC para obras de infraestrutura vinculadas Copa
do Mundo de 2014 e aos Jogos Olmpicos de 2016.
VEJA COMO CAIU:
1)(OAB-SP-VUNESP) De acordo com a
Constituio Federal, a Administrao est
obrigada a praticar licitao para realizao de
obras, servios e alienaes, bem assim para
concesso e permisso de servios pblicos.
VERDADEIRO
Considerando estes motivos, a prpria Lei, logo em
seu art. 1, declara sua natureza e abrangncia:
trata-se de uma lei de normas gerais sobre
licitaes e contratos administrativos pertinentes
a obras, servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes e locaes no mbito dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
Em seguida, o pargrafo nico do art. 1 estabelece
sua abrangncia, estatuindo subordinarem-se s
normas constantes da Lei 8.666 alm dos rgos
da Administrao direta, os fundos especiais, as
autarquias, as fundaes pblicas, as empresas
pblicas, as sociedades de economia mista e
demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios.
COMO CAIU!
(CESPE-Seger-ES-2013-ANALISTA) A
obrigatoriedade da licitao alcana as sociedades
de economia mista. VERDADEIRO.
ATENO!
Tambm esto obrigados a licitar as corporaes
legislativas, bem como o Poder Judicirio e os
Tribunais de Contas, alm das entidades indicadas
em leis especiais e os Servios Sociais Autnomos.
Ex:SESI e o SEBRAE.
J a OAB no est obrigada a licitar, segundo o
STF. Alm desta entidade sui generis no esto
obrigados a licitar as empresas privadas, os
agentes delegados, as Organizaes Sociais
OS e as Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico OSCIP.
Outro ponto a considerar que esta lei tm natureza
jurdica de LEI NACIONAL (suas normas
abrangem todas as esferas legislativas.)
 manuteno, transporte, locao de bens,
2. CONCEITO DE LICITAO publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-
Licitao o procedimento administrativo profissionais.
mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a
proposta mais vantajosa para o contrato de seu NOTE BEM!
interesse (Hely). Tal procedimento propicia igual Lei n 8.666/93, Art. 7, 2:
oportunidade a todos os interessados e atua como
As obras e os servios somente podero ser
fator de eficincia e moralidade nos negcios
licitados quando:
administrativos.
I - houver projeto bsico aprovado pela
Assim, consiste numa sucesso ordenada de atos
autoridade competente e disponvel para exame
vinculados (ou seja, um procedimento
dos interessados em participar do processo
administrativo) para que o Poder Pblico possa
licitatrio;
comprar, vender ou locar bens ou, ainda, realizar
obras e adquirir servios, segundo condies II - existir oramento detalhado em planilhas que
previamente estipuladas, visando selecionar a expressem a composio de todos os seus
melhor proposta, ou o melhor candidato, conciliando custos unitrios;
os recursos oramentrios existentes III - houver previso de recursos oramentrios
promoo do interesse pblico. que assegurem o pagamento das obrigaes
decorrentes de obras ou servios a serem
executadas no exerccio financeiro em curso, de
3. FINALIDADE DA LICITAO
acordo com o respectivo cronograma;
A licitao tem dupla finalidade, segundo o art. 3 da
IV - o produto dela esperado estiver contemplado
Lei 8.666/93:
nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de
a obteno do negcio jurdico mais vantajoso que trata o art. 165 da Constituio Federal,
visando o desenvolvimento nacional sustentvel. quando for o caso.
oferecer iguais condies a todos os interessados E mais:
que preencham as condies estabelecidas
previamente no instrumento convocatrio Lei n 8.666/93, Art. 10:
(observncia do princpio da isonomia). As obras e servios podero ser executados nas
seguintes formas:
VEJA COMO CAIU: I - execuo direta - a que feita pelos rgos e
entidades da Administrao, pelos prprios meios;
2)(OAB-SP-VUNESP) da essncia do instituto
da licitao obter vantagem para a Administrao II - execuo indireta - a que o rgo ou entidade
sem descurar da isonomia. VERDADEIRO contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes
regimes:
a) empreitada por preo global - quando se
4. OBJETO DA LICITAO contrata a execuo da obra ou do servio por preo
Entende-se por objeto da licitao a obra, servio, certo e total;
compra,alienao, concesso, permisso e locao, b) empreitada por preo unitrio - quando se
as quais sero, por fim, contratadas com o contrata a execuo da obra ou do servio por
particular vencedor da licitao (ISSO CASO A preo certo de unidades determinadas;
ADMINISTRAO PBLICA PRETENDA
c) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para
CONTRATAR).
pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem
fornecimento de materiais;
DEFINIES: d) empreitada integral uma espcie de
A prpria Lei n 8.666/93 e demais alteraes empreitada global. Quando se contrata um
posteriores traz algumas definies pertinentes: empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios
OBRA e instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao
toda construo, reforma, fabricao ou ampliao,
contratante em condies de entrada em operao,
realizada por execuo direta ou indireta;
atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua
utilizao em condies de segurana estrutural e
SERVIO operacional e com as caractersticas adequadas s
toda atividade destinada a obter determinada finalidades para que foi contratada.
utilidade de interesse para a Administrao, tais
como: demolio, conserto, instalao, montagem,
operao, conservao, reparao, adaptao, COMO CAIU!
(Anal.Adm. BB 2013-ESPP) Segundo a Lei n.
8.666 de 1993 empreitada por preo unitrio
quando se ajusta mo de obra para pequenos
trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento
de materiais. ERRADO.
NOTE BEM!
Veja tambm os seguintes conceitos:
1) Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel
cumprimento das obrigaes assumidas por
empresas em licitaes e contratos;
2) Projeto Bsico - conjunto de elementos
necessrios e suficientes, com nvel de preciso
adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou
complexo de obras ou servios objeto da licitao,
elaborado com base nas indicaes dos estudos
tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade
tcnica e o adequado tratamento do impacto
ambiental do empreendimento, e que possibilite a
avaliao do custo da obra e a definio dos
mtodos e do prazo de execuo.
3) Projeto Executivo - o conjunto dos elementos
necessrios e suficientes execuo completa da
obra, de acordo com as normas pertinentes da
Associao Brasileira de Normas
Tcnicas - ABNT;
4) Comisso - comisso, permanente ou especial,
criada pela Administrao com a funo de receber,
examinar e julgar todos os documentos e
procedimentos relativos s licitaes e ao
cadastramento de licitantes.
COMPRA
toda aquisio remunerada de bens para
fornecimento de uma s vez ou parceladamente.
NOTE BEM!
Lei n 8.666/93, Art. 14:
Nenhuma compra ser feita sem a adequada
caracterizao de seu objeto e indicao dos
recursos oramentrios para seu pagamento, sob
pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem
lhe tiver dado causa.
Lei n 8.666/93, Art. 14:
As compras, sempre que possvel, devero atender
ao PRINCPIO DA PADRONIZAO (Padronizar
significa igualar, uniformizar.); ser processadas
atravs de SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS;
NOTE BEM! O REGISTRO DE PREOS (seleo
feita mediante concorrncia) ser precedido de
ampla pesquisa de mercado, sendo que os preos
registrados sero publicados trimestralmente para
orientao da Administrao, na imprensa oficial. O
sistema de registro de preos ser regulamentado
por decreto e a validade do registro no superior a
um ano.
Qualquer cidado parte legtima para impugnar
preo constante do quadro geral em razo de
incompatibilidade desse com o preo vigente no
mercado.
Nas compras devero ser observadas, ainda:
I - a especificao completa do bem a ser
adquirido sem indicao de marca;
II - a definio das unidades e das quantidades a
serem adquiridas em funo do consumo e
utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida,
sempre que possvel, mediante adequadas
tcnicas quantitativas de estimao;
III - as condies de guarda e armazenamento
que no permitam a deteriorao do material.
O recebimento de material de valor superior ao limite
estabelecido nesta Lei, para a modalidade de
convite, dever ser confiado a uma comisso de, no
mnimo, 3 (trs) membros.
Lei n 8.666/93, Art. 16:
Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de
divulgao oficial ou em quadro de avisos de amplo
acesso pblico, relao de todas as compras
feitas pela Administrao Direta ou Indireta, de
maneira a clarificar a identificao do bem comprado,
seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o nome
do vendedor e o valor total da operao, podendo ser
aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa
e inexigibilidade de licitao.
ALIENAO
toda transferncia de domnio de bens a terceiro.
5. PRINCPIOS DA LICITAO.
O art. 3 da Lei de Licitaes enumera os princpios
que regem o procedimento administrativo de
licitao:
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a
observncia do princpio constitucional da
isonomia e a selecionar a proposta mais
vantajosa para a Administrao e ser
processada e julgada em estrita conformidade
com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos.
5.1 PRINCPIO DA LEGALIDADE.
O art. 4 da Lei 8.666 claramente reporta-se ao
princpio da legalidade quando estatui que todos
quantos participem de licitao promovida pelos
rgos ou entidades da Administrao tm direito
pblico subjetivo fiel observncia do pertinente
procedimento estabelecido na Lei.
NOTE BEM!
Segundo a Lei qualquer licitante (pessoa fsica ou
jurdica que participa da licitao), contratado,
pessoa fsica ou jurdica poder representar ao
Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do
sistema de controle interno contra irregularidades na
aplicao da lei de licitaes.
5.2 PRINCPIO DA IGUALDADE.
O princpio da isonomia, ou igualdade, costuma,
quando se trata de licitaes, ser enunciado como
igualdade entre os licitantes.
Com efeito, a observncia da igualdade entre os
participantes implica um duplo dever. Deve-se no
apenas tratar isonomicamente todos os que
participam da disputa, o que significa vedao a
discriminaes de qualquer espcie quando do
julgamento das propostas. tambm necessrio que
se enseje oportunidade de participar da licitao a
quaisquer interessados que tenham condies de
assegurar o futuro cumprimento do contrato a ser
celebrado.
No configura, por essa razo, violao ao princpio
em questo o estabelecimento de requisitos mnimos
que tenham por finalidade exclusivamente garantir a
adequada execuo do contrato.
O 1 do art. 3 da Lei bastante elucidativo, pelo
qu o transcrevemos:
1 vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
convocao, clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu
carter competitivo e estabeleam preferncias
ou distines em razo da naturalidade, da sede
ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstncia impertinente ou irrelevante para o
especfico objeto do contrato;
II - estabelecer tratamento diferenciado de
natureza comercial, legal, trabalhista,
previdenciria ou qualquer outra, entre empresas
brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se
refere moeda, modalidade e local de
pagamentos, mesmo quando envolvidos
financiamentos de agncias internacionais,
ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no
art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991.
ATENO!
O legislador ptrio buscou atender a previso da CF
88, a qual assegurou o tratamento diferenciado e
favorecido s Microempresas e Empresas de
Pequeno Porte (arts. 170, IX e 179), na tentativa de
impulsionar a atuao das pequenas empresas no
mercado.
A LC n 123/06 estabeleceu diversas mudanas nos
processos licitatrios, dentre eles a possibilidade das
ME e EPP apresentarem seus documentos a
respeito da regularidade fiscal apenas na assinatura
do contrato.
Reza o art. 44 da lei em questo:
Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como
critrio de desempate, preferncia de
contratao para as microempresas e empresas
de pequeno porte.
1 Entende-se por empate aquelas situaes
em que as propostas apresentadas pelas
microempresas e empresas de pequeno porte
sejam iguais ou at 10% (dez por cento)
superiores proposta mais bem classificada.
2 Na modalidade de prego, o intervalo
percentual estabelecido no 1 deste artigo ser
de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor
preo.
Afora os j determinados pela Lei n 8.666/93, em
seus arts. 3, 2 (preferncias por empresas)
e 45, 2 (sorteio), o art. 44 da LC n 123/06,
estabelece o critrio de desempate para ME e
EPP nas licitaes, sem que o princpio da
isonomia seja maculado.
5.3 PRINCPIO DA MORALIDADE E PROBIDADE.
O princpio da moralidade, que princpio informativo
de toda atuao da Administrao, no apresenta
maiores peculiaridades no tocante s licitaes.
Traduz-se na exigncia de atuao tica dos agentes
da Administrao em todas as etapas do
procedimento. Esta exigncia encontra-se bastante
enfatizada na Lei que, reiterando o princpio da
moralidade, refere-se probidade como princpio
atinente s licitaes.
5.4 PRINCPIO DA PUBLICIDADE.
O princpio da publicidade dos atos do procedimento
licitatrio, a par de se encontrar expresso no caput
do art. 3 da Lei, acima transcrito, est explicitado no
3 do mesmo artigo, segundo o qual a licitao
no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao
pblico os atos de seu procedimento, salvo
quanto ao contedo das propostas, at a
respectiva abertura.
O art. 4 da Lei expressamente assegura a qualquer
cidado o direito de acompanhar o desenvolvimento
do certame, direito esse que, evidentemente, inclui a
fiscalizao de sua lisura.
Os instrumentos disposio so inmeros,
bastando mencionarmos a ao popular (CF, art. 5,
LXXIII), o direito de petio (CF, art. 5, XXXIV, a) e
at mesmo, quando cabvel, o mandado de
segurana (CF, art. 5, LXIX) ou o habeas data (CF,
art. 5, LXXII).
O princpio da publicidade impe, ainda, que os
motivos determinantes das decises proferidas em
qualquer etapa do procedimento sejam declarados.
NOTE BEM!
O art. 16 da Lei exige que seja publicada a relao
de todas as compras feitas pela Administrao direta
e indireta.
COMO CAIU!
(CESPE-Seger-ES-2013-ANALISTA) Como
consequencia do princpio da publicidade, em regra,
as propostas dos licitantes devem ser abertas assim
que apresentadas administrao pblica, que deve
dar conhecimento delas aos interessados, a fim de
conferir transparncia ao procedimento. ERRADO.
5.5 PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE.
Anote-se, de incio, que a impessoalidade da atuao
administrativa veda que os atos sejam praticados
visando a interesses do agente ou de terceiros,
devendo ater-se vontade da lei, comando geral e
abstrato por essncia. Impede, o princpio,
perseguies ou favorecimentos, discriminaes
benficas ou prejudiciais aos licitantes e aos
administrados em geral.
Qualquer ato praticado em razo de objetivo diverso
da tutela do interesse da coletividade ser invlido
por desvio de finalidade. Assim, impe-se que, em
todo o procedimento licitatrio, os participantes
sejam tratados com absoluta neutralidade,
constituindo-se, aqui, o princpio, como verdadeiro
corolrio da igualdade.
5.6 PRINCPIO DA VINCULAO AO
INSTRUMENTO CONVOCATRIO.
A vinculao da Administrao aos estritos termos do
edital de convocao da licitao exigncia
expressa do art. 41 da Lei, verbis:
Art. 41. A Administrao no pode descumprir
as normas e condies do edital, ao qual se acha
estritamente vinculada.
Diz-se que o edital a lei interna da licitao e,
como tal, vincula aos seus termos tanto os
licitantes como a Administrao que o expediu.
IMPORTANTE!
O princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio dirigido tanto Administrao
Pblica como aos licitantes.
Por fim, ressalte se que, se for preciso realizar
alguma modificao, dever ser observado o
mesmo meio de divulgao do texto original,
reabrindo o prazo para recebimento das propostas e
apresentao de documentos, exceto se a alterao
no prejudicar a elaborao das propostas (MAZZA,
pg 415).
5.7 PRINCPIO DO JULGAMENTO OBJETIVO.
Julgamento objetivo o que se baseia no critrio
indicado no edital e nos termos especficos das
propostas. Objetiva-se, aqui, afastar o
discricionarismo na escolha da proposta vencedora.
Critrio objetivo o que permite saber qual a
proposta vencedora mediante uma simples
comparao entre elas, como o caso do tipo de
julgamento denominado MENOR PREO.
Os arts. 44 e 45 da Lei tratam da matria nos
seguintes termos:
Art. 44. No julgamento das propostas, a
Comisso levar em considerao os critrios
objetivos definidos no edital ou convite, os quais
no devem contrariar as normas e princpios
estabelecidos por esta Lei.
............................
Art. 45. O julgamento das propostas ser
objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o
responsvel pelo convite realiz-lo em
conformidade com os tipos de licitao, os
critrios previamente estabelecidos no ato
convocatrio e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos, de maneira a
possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos
rgos de controle.
NOTE BEM!
Na ausncia de critrios, presume-se que a
licitao utilizar o tipo menor preo.
5.8 PRINCPIO DA COMPETITIVIDADE.
A doutrina menciona a competitividade como um dos
princpios norteadores das licitaes pblicas,
afirmando ser ele da essncia mesmo do
procedimento. Com efeito, a Lei e a prpria
Constituio referem-se competitividade.
Como exemplo, citem-se os seguintes artigos:
Art. 3, 1, I - vedado aos agentes pblicos:
admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
convocao, clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu
carter competitivo e estabeleam preferncias
ou distines em razo da naturalidade, da sede
ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstncia impertinente ou irrelevante para o
especfico objeto do contrato.
O art. 90, tipifica como crime a frustrao do carter
competitivo do procedimento:
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste,
combinao ou qualquer outro expediente, o
carter competitivo do procedimento licitatrio,
com o intuito de obter, para si ou para outrem,
vantagem decorrente da adjudicao do objeto
da licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e
multa.
5.9 PRINCPIO DA INDISTINO
So vedadas preferncias quanto naturalidade,
sede e ao domiclio do licitante (Art. 3, 1, I ).
5.10 PRINCPIO DO PROCEDIMENTO FORMAL.
Este princpio, embora no se encontre expresso no
caput do art. 3, includo pela doutrina como
princpio cardeal das licitaes e est enunciado no
art. 4, pargrafo nico:
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto
nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja
ele praticado em qualquer esfera da Administrao
Pblica.
5.11 PRINCPIO DO SIGILO DAS PROPOSTAS.
Este princpio decorre da prpria lgica do
procedimento e encontra-se enunciado, embora
indiretamente, no 3 do art. 3, que, ao propugnar a
publicidade das licitaes, declara pblicos e
acessveis ao pblico os atos de seu procedimento,
salvo quanto ao contedo das propostas, at a
respectiva abertura.
A observncia do sigilo das propostas at sua
abertura de tal importncia que constitui crime sua
violao, como consta do art. 94 da Lei, transcrito:
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta
apresentada em procedimento licitatrio, ou
proporcionar a terceiro o ensejo de
devass-lo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e
multa.
A violao do sigilo das propostas deixa em posio
vantajosa o concorrente que disponha da informao
relativa a seu contedo, uma vez que pode,
conhecendo, por exemplo, o preo oferecido por
seus adversrios para a realizao de uma obra
pblica, oferecer um preo um pouco menor e vencer
o certame em evidente fraude competitividade do
procedimento.
5.12 PRINCPIO DA ADJUDICAO
COMPULSRIA.
O princpio da adjudicao compulsria ao vencedor
impede que a Administrao, concludo o
procedimento licitatrio, atribua seu objeto a
outrem que no o legtimo vencedor. Este
princpio tambm veda que se abra nova licitao
enquanto vlida a adjudicao anterior.
NOTE BEM! Com exceo da modalidade PREGO
a fase da adjudicao encerra o procedimento
licitatrio.
COMO CAIU!
(ANALISTA MP AC-2013 - FMP) Pelo princpio da
adjudicao compulsria, o licitante vencedor tem
direito adquirido celebrao do contato
administrativo. ERRADO.
6. OBRIGATORIEDADE DA LICITAO (REGRA
GERAL).
A Constituio Federal exige licitao para os
contratos de obras, servios, compras e alienaes
(art. 37, XXI), bem como para concesso e a
permisso de servios pblicos (art. 175).
CONSTITUIO FEDERAL/1988:
Art. 37, XXI:
Ressalvados os casos especificados na
legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo
de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.
Art. 175:
Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos.
Por sua vez, a Lei n 8.666 exige licitao para
obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes, concesses, permisses e locaes no
mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
Admite-se que as empresas estatais que possuem
personalidade Jurdica de Direito Privado
(sociedades de economia mista, empresas pblicas e
outras entidades controlada direta ou indiretamente
pelo Poder Pblico) possam ter regulamento prprio,
mas ficam sujeitas s normas gerais da lei 8.666/93
(art. 119). A PETROBRS possui seu prprio
diploma licitatrio.
A expresso obrigatoriedade de licitao tem duplo
sentido, significando no s a compulsoriedade da
licitao em geral, como tambm, a modalidade
prevista em lei para a espcie.
7. DA EXCLUSO DA OBRIGAO DE LICITAR:
LICITAO DISPENSADA, DISPENSVEL E DA
INEXIGIBILIDADE DA LICITAO.
O Art. 37, XXI da Constituio, ao exigir licitao
para os contratos ali mencionados, ressalva os
casos especificados na legislao, ou seja, deixa em
aberto a possibilidade de serem fixadas, por lei
ordinria, hipteses em que a licitao deixa de ser
obrigatria, dando lugar aos casos de licitao,
dispensada, dispensvel e inexigibilidade de
licitao.
A diferena bsica entre a licitao dispensvel e
a inexigvel est no fato de que, na DISPENSA, h
possibilidade de competio que justifique a licitao,
de modo que a lei faculta, que fica inserida na
competncia discricionria da Administrao. Nos
casos de INEXIGIBILIDADE, no h possibilidade de
competio, porque s existe um objeto ou uma
pessoa que atenda s necessidades
Administrao, tornando a licitao invivel.
Assim, Licitao dispensvel toda aquela que a
Administrao pode dispensar se assim lhe convier,
enquanto ser inexigvel em razo da impossibilidade
jurdica de se instaurar competio entre eventuais
interessados.
J na licitao dispensada e na inexigvel o
administrador pblico no far o procedimento
licitatrio, pois a Lei probe a sua realizao.
Principais casos de LICITAO DISPENSADA:
1) Alienao de bens imveis provenientes de
dao em pagamento, doao, permitida
exclusivamente para outro rgo ou entidade
de qualquer esfera de governo, permuta,
investidura etc.
2) Alienao de\bens mveis provenientes de
doao, permuta, venda de aes e ttulos,
etc.
HIPTESES DE LICITAO DISPENSVEL
(EXEMPLOS MAIS IMPORTANTES QUE,
GERALMENTE, CAEM EM CONCURSO
PBLICOS):
1) Em razo do pequeno valor
a) dispensvel a licitao para obras e servios de
engenharia de valor at 10% (dez por cento) do
limite previsto na modalidade carta-convite (R$
150.000,00),ou seja, at R$ 15.000,00, desde que
no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou
servio ou ainda de obras e servios da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser
realizados conjunta ou concomitantemente;
b) Outros servios e compras de valor at 10% (dez
por cento) do limite previsto na modalidade carta-
convite (R$ 80.000,00), ou seja, at R$ 8.000,00 e
para alienaes, desde que no se refiram a
parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao
de maior vulto que possa ser realizada de uma s
vez.
NOTE BEM!
Os percentuais acima sero 20% (vinte por cento)
para compras, obras e servios contratados por
consrcios pblicos, sociedade de economia
mista, empresa pblica e por autarquia ou
fundao qualificadas, na forma da lei, como
Agncias Executivas.
2) Em razo de situaes excepcionais
a) Guerra ou grave perturbao da ordem;
b) Emergncia e calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao
da que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a
segurana de pessoas, obras, servios, pblicos ou
particulares, e somente para os bens necessrios ao
atendimento da situao emergencial ou calamitosa
e para parcelas de obras e servios que possam ser
concludas no prazo mximo de 180 dias
consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia
da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao
dos respectivos contratos;
c) Complementao de obra, servio ou fornecimento
,em consequncia de\resciso contratual, desde que
atendida a ordem de classificao da licitao
anterior aceita as mesmas condies oferecidas pelo
licitante vencedor, inclusive quanto ao preo
devidamente corrigido.
d) Quando no acudirem interessados licitao e
esta, justificadamente, no puder ser repetida sem
prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso,
todas as condies preestabelecidas. (Licitao
deserta);
e) Interveno da Unio no domnio econmico para
regular preos ou normalizar o abastecimento;1
f) Propostas com preos manifestamente superiores
aos praticados no mercado;
g) Quando houver possibilidade de comprometimento
da segurana nacional;
h) Para aquisio de bens ou servios nos termos de
acordo internacional especfico;
i) Para abastecimento de unidades militares em
deslocamento por motivo de movimentao
operacional ou adestramento.
3) Em razo do objeto
Prev a Lei de Licitaes os seguintes casos:
a) para compra ou locao de imvel destinado ao
atendimento das finalidades precpuas
Administrao, cujas necessidades de instalao e
localizao condicionem sua escolha;
b) nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros
gneros perecveis;
c) aquisio e restaurao de obras de arte e objetos
histricos;
d) aquisio de componentes ou peas de origem
nacional ou estrangeira, necessrios manuteno
de equipamentos durante o perodo de garantia
tcnica, junto ao fornecedor original desses
equipamentos;
e) nas compras de materiais de uso pelas Foras
Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal
e administrativo;
f) para aquisio de bens destinados exclusivamente
pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos
concedidos pela CAPES, FINEP ou CNPq.
4) Em razo da pessoa
So as seguintes hipteses legais de dispensa:
a) para aquisio, por pessoa jurdica de direito
pblico interno, de bens produzidos ou servios
prestados por rgo ou entidade que integre a
Administrao Pblica;
1
Assunto cobrado pelo CESPE, Tec.Jud.TRE-BA/2010)
b) para impresso dos dirios oficiais, formulrios
padronizados de uso da Administrao, de edies
tcnicas oficiais, a prestao de servios de
informtica a pessoa jurdica de direito pblico
interno, por rgos ou entidades que integrem a
Administrao Pblica;
c) na contratao de instituio brasileira, incumbida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do
ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de
instituio dedicada recuperao social do preso;
d) na contratao de associao de portadores de
deficincia fsica, sem fins lucrativos, e de
comprovada idoneidade, por rgo ou entidades da
Administrao Pblica, para prestao de servios
ou fornecimento de mo-de-obra;
e) na contratao do fornecimento ou suprimento de
energia eltrica, com concessionrio, permissionrio
ou autorizado, segundo as normas da legislao
especfica;
f) para celebrao de contrato de prestao de
servios com as organizaes sociais, qualificadas
no mbito das respectivas esferas de governo, para
as atividades contempladas no contrato de gesto;
g) na aquisio de bens ou prestao de servios
realizados por empresa pblica ou sociedade de
economia mista e suas subsidirias e suas
controladas, desde que o preo seja compatvel com
o mercado.
h) na contratao realizada por Instituio Cientfica
e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para
da a transferncia de tecnologia e para o licenciamento
de direito de uso ou de explorao de criao
protegida.
i) na celebrao de contrato de programa com ente
da Federao ou com entidade de sua administrao
indireta, para a prestao de servios pblicos de
forma associada nos termos do autorizado em
contrato de consrcio pblico ou em convnio de
cooperao.
j) para o fornecimento de bens e servios, produzidos
ou prestados no Pas, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e
defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do
rgo.
a) para aquisio, por pessoa jurdica de direito
pblico interno, de bens produzidos ou servios
prestados por rgo ou entidade que integre a
Administrao Pblica;
b) para impresso dos dirios oficiais, formulrios
padronizados de uso da Administrao, de edies
tcnicas oficiais, a prestao de servios de
informtica a pessoa jurdica de direito pblico
interno, por rgos ou entidades que integrem a
Administrao Pblica;
c) na contratao de instituio brasileira, incumbida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do
ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de
instituio dedicada recuperao social do preso;
d) na contratao de associao de portadores de
deficincia fsica, sem fins lucrativos, e de
comprovada idoneidade, por rgo ou entidades da
Administrao Pblica, para prestao de servios Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei
ou fornecimento de mo-de-obra;
e) na contratao do fornecimento ou suprimento de
energia eltrica, com concessionrio, permissionrio
ou autorizado, segundo as normas da legislao
especfica;
f) para celebrao de contrato de prestao de
servios com as organizaes sociais, qualificadas
no mbito das respectivas esferas de governo, para
as atividades contempladas no contrato de gesto;
g) na aquisio de bens ou prestao de servios
realizados por empresa pblica ou sociedade de
economia mista e suas subsidirias e suas
controladas, desde que o preo seja compatvel com
o mercado.
h) na contratao realizada por Instituio Cientfica
e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para
a transferncia de tecnologia e para o licenciamento
de direito de uso ou de explorao de criao
protegida.
i) na celebrao de contrato de programa com ente
da Federao ou com entidade de sua administrao
indireta, para a prestao de servios pblicos de
forma associada nos termos do autorizado em
contrato de consrcio pblico ou em convnio de
cooperao.
j) na contratao da coleta, processamento e
comercializao de resduos slidos urbanos
reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de
coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou
cooperativas formadas exclusivamente por pessoas
fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder
pblico como catadores de materiais reciclveis, com
o uso de equipamentos compatveis com as normas
tcnicas, ambientais e de sade pblica.
l) para o fornecimento de bens e servios, produzidos
ou prestados no Pas, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e
defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do
rgo.
m) na aquisio de bens e contratao de servios
para atender aos contingentes militares das Foras
Singulares brasileiras empregadas em operaes de
paz no exterior, necessariamente justificadas quanto
ao preo e escolha do fornecedor ou executante e
ratificadas pelo Comandante da Fora.
n) na contratao de instituio ou organizao,
pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para
a prestao de servios de assistncia tcnica e
extenso rural no mbito do Programa Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura
federal.
o) nas contrataes visando ao cumprimento do
disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de
2 de dezembro de 2004, observados os princpios
gerais de contratao dela constantes. (Includo pela
Lei n 12.349, de 2010)
p) - na contratao em que houver transferncia de
tecnologia de produtos estratgicos para o Sistema
nico de Sade - SUS, no mbito da Lei n o 8.080, de
19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato
da direo nacional do SUS, inclusive por ocasio da
aquisio destes produtos durante as etapas de
absoro tecnolgica. (Includo pela Lei n 12.715, de
2012)
q) - na contratao de entidades privadas sem fins
lucrativos, para a implementao de cisternas ou
outras tecnologias sociais de acesso gua para
consumo humano e produo de alimentos, para
beneficiar as famlias rurais de baixa renda atingidas
pela seca ou falta regular de gua. (Includo pela Lei
n 12.873, de 2013)
r) - para a aquisio por pessoa jurdica de direito
pblico interno de insumos estratgicos para a sade
produzidos ou distribudos por fundao que,
regimental ou estatutariamente, tenha por finalidade
apoiar rgo da administrao pblica direta, sua
autarquia ou fundao em projetos de ensino,
pesquisa, extenso, desenvolvimento institucional,
cientfico e tecnolgico e estmulo inovao,
inclusive na gesto administrativa e financeira
necessria execuo desses projetos, ou em
parcerias que envolvam transferncia de tecnologia
de produtos estratgicos para o Sistema nico de
Sade SUS, nos termos do inciso XXXII deste
artigo, e que tenha sido criada para esse fim
especfico em data anterior vigncia desta Lei,
desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado. (Includo pela Lei n 13.204,
de 2015)
COMO CAIU!
(ANALISTA MP AC-2013 - FMP) dispensvel a
licitao quando a Unio tiver que intervir no domnio
econmico para regular preos ou normalizar
abastecimentos. VERDADEIRO
NOTE BEM!
Os percentuais referidos no item um sero 20%
(vinte por cento) para compras, obras e servios
contratados por consrcios pblicos, sociedade
de economia mista, empresa pblica e por
autarquia ou fundao qualificadas, na forma da
lei, como Agncias Executivas. (Redao dada
pela Lei n 11.107, de 2005)
HIPTESES DE INEXIGIBILIDADE DE
LICITAO (HIPTESES EXEMPLIFICATIVAS):
a) Aquisio de materiais, equipamentos ou
gneros que s possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo, vedada a preferncia de marca.
b) A contratao de servios tcnicos profissionais Pblica da
especializados, de natureza singular, com
profissionais ou empresas de notria especializao,
vedada a inexigibilidade para servios de publicidade
e divulgao.
Dos Servios Tcnicos Profissionais
Especializados
Para os fins desta Lei, consideram-se servios
tcnicos profissionais especializados os
trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos
bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e
auditorias financeiras ou tributrias; (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de
obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou
administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor
histrico.
COMO CAIU!
(Anal.Jud.TRE-BA/CESPE/2010) H inexigibilidade
de licitao na hiptese de contratao de sero, necessariamente justificadas, e qualquer
profissional de qualquer setor artstico, diretamente
ou por meio de empresrio exclusivo, desde que
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio
pblica. VERDADEIRO
(CESPE-Seger-ES-2013-ANALISTA) Inclui-se entre
as hipteses de dispensa de licitao a contratao
de profissionais do setor artstico consagrados pela
crtica especializada. ERRADO.
NOTE BEM!
Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao,
os contratos para a prestao de servios tcnicos
profissionais especializados devero,
preferencialmente, ser celebrados mediante a
realizao de concurso, com estipulao prvia de
prmio ou remunerao.
c) Contratao de profissional de qualquer setor
artstico, diretamente ou atravs de empresrio
exclusivo, desde que consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.
A inexigibilidade no libera a Administrao
comprovao das demais exigncias
legais: capacidade jurdica, tcnica, econmico-
financeira e regularidade fiscal. Toda
inexigibilidade dever ser motivada (justificada).
Os casos de inexigibilidade de licitao no so
taxativos (podem ser alterados ou surgirem outros
casos).
Lei 8.666/1993, Art. 25, 1:
Considera-se de notria especializao o profissional
ou empresa cujo conceito no campo de sua
especialidade, decorrente de desempenho anterior,
estudos, experincias, publicaes, organizao,
aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros
requisitos relacionados com suas atividades, permita
inferir que o seu trabalho essencial e
indiscutivelmente o mais adequado plena
satisfao do objeto do contrato.
Se nos casos de inexigibilidade ou em qualquer dos
casos de dispensa, se comprovado
superfaturamento, respondem solidariamente
pelo dano causado Fazenda Pblica o
fornecedor ou o prestador de servios e o agente
pblico responsvel, sem prejuzo de outras
sanes legais cabveis.
Com exceo dos casos de dispensa de licitao
pelo pequeno valor, as situaes de inexigibilidade
retardamento imotivado da execuo de obra ou
servio, ou de suas parcelas, se existente previso
oramentria para sua execuo total, salvo
insuficincia financeira ou comprovado motivo de
ordem tcnica, devero ser comunicados, dentro de
3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e
publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco)
dias, como condio para a eficcia dos atos.
Lei 8.666/1993, Art. 26, nico:
O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de
retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo,
no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou
calamitosa que justifique a dispensa, quando for o
caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de
pesquisa aos quais os bens sero alocados.
LEMBRE-SE: Na chamada LICITAO
FRACASSADA: aparecem interessados, mas
nenhum selecionado em decorrncia da
inabilitao ou desclassificao. Nesse caso a
dispensa no possvel.
COMO CAIU!
(MAGISTRATURA PA) H dispensa
procedimento licitatrio quando, apesar
possibilidade de sua realizao, for inconveniente
para a Administrao realiz lo . H inexigibilidade
de licitao quando houver inviabilidade de
competio. CORRETA
(AUDITOR TSE SE) A situao de emergncia ou de
calamidade pblica pode ensejar a disopensabilidade
de licitao. CORRETA
Por fim, ressalte se que, alm de caracterizar ATO
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, CRIME
dispensar ou inexigir licitao fora das hiptesis
previstas em lei, ou deixar de observar as
formalidades pertinentes dispensa ou a
inexigibilidade (Art. 89)
8. MODALIDADES DE LICITAO.
A Lei n 8.666/93 enumera, em seu art. 22, cinco
diferentes modalidades de licitao:
a) concorrncia;
b) tomada de preos;
c) convite;
d) concurso;
e) leilo.
f) Consulta (Agncia Reguladora)
g) prego (criado pela Lei n 10.520/02)
vedada a criao de outras modalidades de
licitao ou a combinao destas.
No confundam modalidades com tipos de licitao.
As modalidades de licitao relacionam-se, em
regra, com o valor estimado do contrato, enquanto
que os tipos relacionam-se com o julgamento das
propostas.
As modalidades de licitao CONCORRNCIA,
TOMADA DE PREOS E CONVITE sero
determinadas em funo dos seguintes limites,
tendo em vista o valor estimado da
contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta
mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um
milho e quinhentos mil reais);
c) concorrncia - acima de R$ 1.500.000,00 (um
milho e quinhentos mil reias);
NOTE BEM!
Tambm se utiliza a CONCORRNCIA para a
alienao de bens de valor superior a R$ 650.000,00
e para o REGISTRO DE PREOS, ressalvada a
possibilidade de utilizao da modalidade
do
PREGO.
da
II - para compras e servios no referidos no inciso
anterior:
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00
(seiscentos e cinquenta mil reais);
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00
(seiscentos e cinquenta mil reais).
OBSERVAES IMPORTANTES!
1) A regra atual permite que a licitao seja feita por
itens (diviso do objeto) em oposio licitao
global. O que no se permite a diviso do objeto
com a finalidade de realizar vrias licitaes em
modalidade mais simples, ao invs de se realizar
uma nica licitao em modalidade mais
complexa. Se houver o fracionamento do objeto,
cada parte dever ser licitada utilizando a
modalidade cabvel para o valor integral.
2) Nos casos em que couber convite, a
Administrao Pblica poder ( discricionrio)
utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso,
a concorrncia. Ou seja, ser sempre possvel usar
uma modalidade mais rigorosa do que a prevista na
legislao diante do valor do objeto.
3) Quando a contratao envolver um CONSRCIO
PBLICO formado por at trs entes da Federao,
aplica-se o DOBRO dos valores utilizados para
definir as faixas de preos das modalidades de
licitao. Porm se o consrcio pblico for composto
por mais de trs entes, o TRIPLO do valor ser
aplicado,
COMO CAIU!
Acerca das modalidades de licitao, correto
afirmar que, nos casos em que couber convite, a
administrao pblica pode utilizar a tomada de
preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
(Anal.Jud.Taquig.TRE-BA/CESPE/2010)
VERDADEIRO
a) CONCORRNCIA.
a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados (NO H CADASTRO) que, na fase
inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir
os requisitos mnimos de qualificao exigidos no
edital para execuo de seu objeto.
ATENO!
Se o objeto da concorrncia tiver valor superior a
cem vezes ao seu limite mnimo (R$ 1.500.000,00)
para obras e servios de engenharia,
necessria a realizao de uma AUDINCIA
PBLICA.
A concorrncia presta-se contratao de obras,
servios, compras, celebrao de contratos de
concesso servios pblicos e alienao de imveis
pblicos (regra geral). tambm a modalidade
utilizada para concesso de direito real de uso e para
licitaes internacionais (neste ltimo caso tambm
se admite, sob determinadas circunstncias, a
modalidade tomada de preos ou o convite).
COMO CAIU!
(MAGISTRATURA-SP) A modalidade de licitao
necessria para alienao de bens imveis a
concorrncia. VERDADEIRO
(ANALISTA MP AC-2013 - FMP) possvel a
criao de outras modalidades de licitao ou a
combinao das citadas no art. 22 da referida lei.
ERRADO.
(ANALISTA MP AC-2013 - FMP) O valor estimado
para a contratao de obra na modalidade de
tomada de preos de R$ 150.000,00 (cento e
cinquenta mil reais). ERRADO.
So princpios caractersticos da concorrncia:
a) universalidade;
b) ampla publicidade;
c) habilitao preliminar;
d) julgamento por comisso.
CONCEITOS APLICDOS A CONCORRNCIA:
Habilitao preliminar corresponde fase de
apresentao de informaes e documentos ligados
comprovao da habilitao jurdica, da
qualificao tcnica, da qualificao
econmico-financeira e da regularidade dos
ofertantes. Na concorrncia constitui a fase inicial
do procedimento.
Concorrncia internacional aquela em que se
permite a participao de firmas nacionais e
estrangeiras, isoladamente ou em consrcios. Para
participar da concorrncia internacional as empresas
estrangeiras devero comprovar que esto
autorizadas a funcionar ou operar no Brasil e
demonstrar a regularidade de sua constituio no
pas de origem e a plenitude de sua capacidade
jurdica como empresas tcnicas, industriais ou
comerciais.
Consrcio de empresas a associao de dois
ou mais interessados na concorrncia (empresas ou
profissionais), de modo que, somando tcnica,
capital, trabalho e Know-how, possam executar um
empreendimento que, isoladamente, no teriam
condies de realizar. No , portanto, uma pessoa
jurdica, mas uma simples reunio operativa de
firmas, cada qual com sua personalidade prpria, sob
a liderana de uma delas. Nas concorrncias
nacionais a liderana ser sempre brasileira. A
firmalder apenas representa o consrcio no trato
com o Poder Pblico.
NOTE BEM!
vedada participao da empresa ou profissional,
na mesma licitao, em mais de um consrcio, ou
isoladamente.
Julgamento por comisso A comisso
composta por, no mnimo, trs membros, sendo ao
menos dois servidores qualificados da entidade
licitante, podendo o terceiro ser estranho
Administrao Pblica.
COMO CAIU!
(DELEGADO DE POLCIA SP-2012 - PCSP)
Ampla publicidade e universalidade so
caractersticas nsitas seguinte modalidade de
licitao: Concorrncia. VERDADEIRO.
b) TOMADA DE PREOS.
a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas
as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao.
Presta-se celebrao de contratos relativos a
obras, servios e compras de menor vulto do que os
que exigem a concorrncia. Fora esta caracterstica,
o procedimento, inclusive quanto ao julgamento por
comisso de trs membros, o mesmo da
concorrncia. O que realmente distingue a tomada
de preos a existncia da habilitao prvia oficial, mas necessrio, alm do envio da carta-
abertura do procedimento, mediante o
cadastramento dos interessados nos
REGISTROS CADASTRAIS da Administrao
(prazo de validade de, no mximo, um ano.).
NOTE BEM! Para Mazza (pg 412) os REGISTROS
CADASTRAIS so bancos de dados que
documentam a situao jurdica, tcnica,
financeira e fiscal das empresas que participam
usualmente de licitaes. Feito o registro
cadastral, a empresa considerada previamente
habilitada para futuros certames. A lei estabelece
que o responsvel pelo registro dever, no mnimo,
anualmente, por meio da imprensa oficial e de jornal
dirio, proceder o chamamento pblico para a
atualizao dos registros existentes e para o
ingresso de novos interessados.
De qualquer forma, mesmo os no previamente
cadastrados tm garantida a possibilidade, tendo em
vista o princpio da competitividade, de se
inscreverem at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, contanto que satisfaam
as condies de qualificao exigidas.
admitida a tomada de preos para licitaes
internacionais, quando o rgo ou entidade dispuser
de cadastro internacional de fornecedores e desde
que o contrato a ser celebrado esteja dentro dos
limites estabelecidos no art. 23 da Lei.
COMO CAIU!
Na tomada de preos, os participantes
interessados devem ser previamente cadastrados
nos registros dos rgos pblicos, ou devem
atender a todas as exigncias para
cadastramento at o terceiro dia anterior data
do recebimento das propostas. (Pro.Just.MPE-
SE/CESPE/2010) VERDADEIRO
c) CONVITE.
a modalidade de licitao entre interessados do
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no,
escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3
(trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em
local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e
o estender aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e
quatro) horas da apresentao das propostas.
O instrumento de convocao utilizado na
modalidade convite a carta-convite, enviada
diretamente aos interessados. importante ressaltar
que a Lei se refere a interessados cadastrados ou
no. No caso do convite no h publicao em dirio
convite aos interessados, afixao de cpia do
instrumento em local apropriado para que outros
interessados no originalmente convidados possam
participar habilitando-se at 24 horas antes do prazo
para entrega das propostas.
O convite a modalidade de licitao utilizada
para as contrataes de menor valor, sendo, por
isso, mais simples em seu procedimento. Por isso, o
art. 51, 1, da Lei prev que no caso de convite, a
Comisso de licitao, excepcionalmente, nas
pequenas unidades administrativas e em face da
exiguidade de pessoal disponvel, poder ser
substituda por servidor formalmente designado pela
autoridade competente.
possvel que a carta-convite,
excepcionalmente, seja enviada a menos de trs
interessados, desde que por limitaes do mercado
ou manifesto desinteresse dos convidados, seja
impossvel a obteno do nmero mnimo de
licitantes. Estas circunstncias devero ser
devidamente justificadas no processo, sob pena de
repetio do convite.
Na hiptese contrria, ou seja, de existirem
mais de trs possveis interessados numa praa, a
cada novo convite realizado para objeto idntico ou
assemelhado obrigatrio o convite a, no mnimo,
mais um interessado, enquanto existirem
cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
ATENO!
No convite havendo apenas um interessado
no impede a sequncia regular do processo.
Embora seja a menos complexa das
modalidades, possvel convite em licitaes
internacionais, respeitados os limites de valor
estabelecidos no art. 23, quando no houver
fornecedor do bem ou servio no Brasil (art. 23, 3).
COMO CAIU!
(CESPE-FISCAL INSS) Ainda que no tenha sido
convidada, a empresa previamente cadastrada
poder apresentar proposta na licitao, na
modalidade convite. VERDADEIRO
d) CONCURSO.
Concurso a modalidade de licitao entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho
tcnico, cientfico ou artstico, mediante a
instituio de prmios ou remunerao aos 650.000,00.
vencedores, conforme critrios constantes de edital
publicado na imprensa oficial com antecedncia
mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
O procedimento, no caso do concurso um tanto
diverso, pois o julgamento ser feito por uma
comisso especial integrada por pessoas de
reputao ilibada e reconhecido conhecimento da
matria em exame, servidores pblicos ou no.
No compatvel a aplicao do concurso aos tipos que garantam a transferncia do controle societrio
de licitao previstos no art. 45 da Lei 8.666 (menor
preo, melhor tcnica etc.), pois os vencedores
recebem um prmio ou remunerao.
O concurso deve ser precedido de regulamento
prprio, a ser obtido pelos interessados no local
indicado no edital, e que, em se tratando de projeto,
o vencedor dever autorizar a Administrao a
execut-lo quando julgar conveniente.
importante observar que os contratos para a
prestao de servios tcnicos profissionais
especializados devero, preferencialmente, ser
celebrados mediante a realizao de concurso, com
estipulao prvia de prmio ou remunerao, pagamento do restante no prazo estipulado no edital
ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao.
ATENO! Mazza adverte (pg 399) que
fundamental no confundir essa modalidade de
licitao com o concurso para provimento de cargos,
que tambm um procedimento administrativo
seletivo, mas sem natureza licitatria.
COMO CAIU!
Se certo municpio desejar deflagrar licitao
com vistas a escolher trabalho artstico de pintura,
mediante remunerao ao vencedor, em
conformidade com critrios constantes de edital
publicado na imprensa oficial com antecedncia
mnima de quarenta e cinco dias, ser correta a
opo por licitao na modalidade de concurso.
(Tec.Seg.Trab.EMBRAPA /CESPE/2010)
VERDADEIRO
e) LEILO.
a modalidade de licitao, entre quaisquer
interessados, para a venda, a quem oferecer o maior
lance, igual ou superior ao valor da avaliao, de:
a) bens mveis inservveis para a Administrao;
b) mveis de valor mdico;
c) produtos legalmente apreendidos ou
penhorados;
d) bens imveis da Administrao Pblica, cuja
aquisio haja derivado de procedimentos
judiciais ou de dao em pagamento;
e) venda de bens mveis em valor inferior a R$
Nos casos de privatizaes de pessoas jurdicas
prestadoras de servios pblicos sob controle direto
ou indireto da Unio, simultneas com a outorga
de novas concesses de servios pblicos ou com a
prorrogao de concesses existentes, a Unio,
regra geral, pode utilizar, no procedimento licitatrio,
a modalidade de leilo, observada a necessidade da
venda de quantidades mnimas de quotas ou aes
(art. 27, I, da Lei n 9.074/95).
O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a
servidor designado pela Administrao,
procedendo-se na forma da legislao pertinente.
obrigatrio que todo bem a ser leiloado seja
previamente avaliado pela Administrao para
fixao do preo mnimo de arrematao.
Os bens arrematados sero pagos vista ou no
percentual estabelecido no edital, no inferior a 5%
(cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva
ata lavrada no local do leilo, imediatamente
entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao
de convocao, sob pena de perder em favor da
Administrao o valor j recolhido.
Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela
vista poder ser feito em at vinte e quatro horas.
O edital de leilo deve ser amplamente divulgado,
principalmente no municpio em que se realizar.
COMO CAIU!
O leilo, uma das modalidades de licitao,
aplicvel entre quaisquer interessados para a venda
de bens mveis inservveis para a administrao ou
de produtos legalmente apreendidos ou penhorados,
ou para a alienao de determinados bens imveis, a
quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao
valor da avaliao.(Banco Amaznia-
Administ./CESPE/2010) VERDADEIRO
O leilo aplicvel nos casos de venda de bens
mveis inservveis para a administrao ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou
para a alienao de determinados bens imveis, a
quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao
valor da avaliao. (Tec. Desv. Fisc. SEAPA
-DF/CESPE /2009) VERDADEIRO
ATENO! Uma modalidade pouco conhecida a
CONSULTA exclusiva da ANATEL (AGNCIA
REGULADORA).
No poder ser usada por esta entidade para
contratao de obras de engenharia.
PREGO
J o PREGO foi trazido ao ordenamento jurdico
pela Lei 10.520 de 2002. uma modalidade utilizada
por todos os entes federativos para compras e
contrataes de BENS E SERVIOS COMUNS. O
Decreto 5.450 de 2005 tornou obrigatrio o prego
para o mbito federal, devendo ser adotada
preferencialmente a modalidade eletrnica. O critrio
a ser adotado o MENOR LANCE.
Por fim destaca-se a inverso nas fases do processo
licitatrio. Nesta modalidade o julgamento das
propostas antecede a habilitao dos licitantes. Alm
disso, a outra inverso de fases: a homologao
realizada aps a chamada adjudicao.
NOTE BEM! No poder ser utilizada a modalidade
prego para a contratao de servios de
engenharia, locao imobilirias e alienaes em
geral.
9. PROCEDIMENTO DA LICITAO
O procedimento constitui-se numa sucesso de atos
administrativos tendentes a permitir melhor
contratao para a Administrao Pblica.
Compreende as fases interna e externa.
a) Fase Interna:
Inicia-se no mbito da repartio interessada, com a
abertura do processo em que a autoridade determina
sua realizao. Nesse momento definido o objeto e
indicado os recursos financeiros para a despesa.
b) Fase Externa:
Desenvolve-se atravs de: edital ou carta-convite,
habilitao, classificao, julgamento, homologao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
e adjudicao.
9.1 EDITAL (INSTRUMENTO CONVOCATRIO)
o instrumento pelo qual a Administrao leva ao
conhecimento do pblico a abertura da concorrncia,
tomada de preos, concurso, leilo ou prego,
divulgando as regras a serem aplicadas em
determinado procedimento de licitao.
Note-se que no ser utilizado na modalidade
convite. O que efetivamente dever ser publicado
no o edital e seus anexos, mas to somente o
seu resumo, chamado de AVISO. Constitui-se em lei
interna da Licitao, obrigando tanto os licitantes
como a Administrao Pblica.
NOTE BEM!
Lei 8.666/1993, art. 21:
Os avisos contendo os resumos dos editais das
concorrncias, das tomadas de preos, dos
concursos e dos leiles, embora realizados no local
da repartio interessada, devero ser publicados
com antecedncia, no mnimo, por uma vez:
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de
licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se
tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com
recursos federais ou garantidas por instituies
federais;
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal
quando se tratar, respectivamente, de licitao feita
por rgo ou entidade da Administrao Pblica
Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal;
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e
tambm, se houver, em jornal de circulao no
Municpio ou na regio onde ser realizada a obra,
prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado
o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o
vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de
divulgao para ampliar a rea de competio.
1o O aviso publicado conter a indicao do local
em que os interessados podero ler e obter o texto
integral do edital e todas as informaes sobre a
licitao.
2o O prazo mnimo at o recebimento das
propostas ou da realizao do evento ser:
I - quarenta e cinco dias para:
a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado
contemplar o regime de empreitada integral ou
quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou
"tcnica e preo";
II - trinta dias para:
a) concorrncia, nos casos no especificados na
alnea "b" do inciso anterior;
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos
no especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou
leilo;
IV - cinco dias teis para convite.
Contedo do edital:
A Lei de Licitaes dispe que o edital deve conter:
a) objeto da licitao, que no poder ser descrito
genericamente;
b) prazos e condies para a assinatura do contrato
ou para a retirada dos instrumentos, como previsto
no art. 64;
c) garantias para a execuo do contrato;
d) sanes para o caso de inadimplemento;
e) local onde poder ser examinado e adquirido o
projeto bsico;
f) critrio de julgamento das propostas;
g) condies de pagamento.
As regras constantes do edital podero ser
impugnadas pelos licitantes at o segundo dia til
que anteceder a abertura dos envelopes, caso
detectem falhas ou vcios.
COMO CAIU!
Nenhuma clusula estranha ao edital de licitao
pode ser acrescentada ao contrato posteriormente
celebrado pela administrao pblica, sob pena de
nulidade do ato. (Anal.Jud.TRE-MA/CESPE/2009)
VERDADEIRO
9.2 HABILITAO
a fase do procedimento em que a
Administrao verifica a aptido do licitante para
futura contratao. Abrange o recebimento da
documentao e da proposta.
Da Habilitao
Lei 8.666/1993, art. 27:
Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos
interessados, exclusivamente, documentao relativa
a:
I - HABILITAO JURDICA a qualidade
atribuda a pessoa fsica ou jurdica para exercer
direitos e obrigaes;
II - QUALIFICAO TCNICA a aptido
profissional ou operacional para a execuo do
objeto da contratao;
III - QUALIFICAO ECONMICO-FINANCEIRA
a aptido para responder pelos encargos
financeiros e econmicos decorrentes do contrato;
IV - REGULARIDADE FISCAL a qualidade de
quem est em situao regular com o fisco federal,
estadual, distrital e municipal.
V CUMPRIMENTO DO DISPOSTO NO inciso
XXXIII do art. 7o da Constituio Federal.
Cumprimento ao inc. XXXIII, art. 7., da
Constituio Federal (XXXIII - proibio de
trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a
menores de dezesseis anos, salvo na condio
de aprendiz, a partir de quatorze anos)
Lei 8.666/1993, art. 28:
A documentao relativa HABILITAO
JURDICA, conforme o caso, consistir em:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em
vigor, devidamente registrado, em se tratando de
sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por
aes, acompanhado de documentos de eleio de
seus administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de
sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria
em exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de
empresa ou sociedade estrangeira em
funcionamento no Pas, e ato de registro ou
autorizao para funcionamento expedido pelo rgo
competente, quando a atividade assim o exigir.
Lei 8.666/1993, art. 29:
A documentao relativa REGULARIDADE
FISCAL, conforme o caso, consistir em:
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas
Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes
(CGC);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes
estadual ou municipal, se houver, relativo ao
domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo
de atividade e compatvel com o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda
Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede
do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa Seguridade
Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(FGTS), demonstrando situao regular no
cumprimento dos encargos sociais institudos por lei.
Lei 8.666/1993, art. 30:
A documentao relativa QUALIFICAO
TCNICA limitar-se- a:
I - registro ou inscrio na entidade profissional
competente;
II - comprovao de aptido para desempenho de
atividade pertinente e compatvel em caractersticas,
quantidades e prazos com o objeto da licitao, e
indicao das instalaes e do aparelhamento e do
pessoal tcnico adequados e disponveis para a
realizao do objeto da licitao, bem como da
qualificao de cada um dos membros da equipe
tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos;
III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de
que recebeu os documentos, e, quando exigido, de
que tomou conhecimento de todas as informaes e
das condies locais para o cumprimento das
obrigaes objeto da licitao;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em
lei especial, quando for o caso.
Constituio Federal art. 195, 3 - A pessoa
jurdica em dbito com o sistema da seguridade
social, como estabelecido em lei, no poder
contratar com o Poder Pblico nem dele receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.
Se o licitante demonstrar possuir as condies
necessrias, ser considerado habilitado e poder
passar para a fase seguinte. Os inabilitados, ao
contrrio, sero excludos da licitao (precluso),
recebendo os seus envelopes com as propostas
devidamente lacradas.
9.2.1 Desistncia do Proponente
At o final da fase de habilitao, o licitante pode,
legitimamente, desistir da licitao, visto que sua
proposta ainda no foi conhecida. Abertos os
envelopes na fase de classificao, porm, o licitante
no poder desistir, salvo nos casos de fato
superveniente que justifique a sua desistncia (a
justificao deve ser aceita pela Comisso de
Licitao)
9.3 CLASSIFICAO
a etapa do procedimento licitatrio em que so
apreciadas e julgadas as propostas dos licitantes
habilitados. Nesse momento, sero abertos os
envelopes das propostas comerciais.
Nessa fase devem as propostas serem analisadas
quanto ao seu contedo a fim de se verificar a
adequao ao edital, sob pena de desclassificao.
Desclassificao de Propostas Art. 30
Sero desclassificadas:
I - as propostas que no atendam s exigncias do
ato convocatrio da licitao;
II - propostas com valor global superior ao limite
estabelecido ou com preos manifestamente
inexequiveis, assim considerados aqueles que no
venham a ter demonstrada sua viabilidade
atravs de documentao que comprove que os
custos dos insumos so coerentes com os de
mercado e que os coeficientes de produtividade so
compatveis com a execuo do objeto do contrato,
condies estas necessariamente especificadas no
ato convocatrio da licitao.
III PROPOSTA INDIRETA OU CONDICIONADA
aquela que no apresenta um valor exato, mas
vincula a oferta a determinada condio ou a
proposta de outro concorrente. (MAZZA, pg 417)
NOTE BEM!
LICITAO FRACASSADA!
Quando todos os licitantes forem inabilitados ou
todas as propostas forem desclassificadas, a
administrao poder fixar aos licitantes o prazo de
oito dias teis para a apresentao de nova
documentao ou de outras propostas escoimadas
das causas referidas neste artigo, facultada, no caso
de convite, a reduo deste prazo para trs dias
teis.
9.4 JULGAMENTO
Em local e dia designados, so abertos os
envelopes dos proponentes habilitados, ou seja,
o envelope com as propostas. No julgamento
das propostas, a comisso levar em
considerao os critrios objetivos definidos
no edital ou convite, os quais no devem
contrariar as normas e princpios estabelecidos
pela lei.
No se admitir proposta que apresente preos
global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor
zero, incompatveis com os preos dos
insumos e salrios de mercado, acrescidos dos
respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio
da licitao no tenha estabelecido limites mnimos.
Tipos de Licitao (Para Mazza, so os
diferentes critrios para julgamento das
propostas):
a) MENOR PREO: o proponente vencedor ser
aquele que apresentar proposta com o menor valor
nominal. o tipo usado, obrigatoriamente, pela
modalidade PREGO.
b) MELHOR TCNICA: Usado EXCLUSIVAMENTE
para servios de natureza INTELECTUAL. Ser
vitorioso o proponente que apresentar a proposta de
melhor tcnica dentro das especificaes da
Administrao Pblica. o instrumento convocatrio
aquele que define qual a melhor tcnica e quais os
critrios a serem observados.
c) TCNICA E PREO: Usado EXCLUSIVAMENTE
para servios de natureza INTELECTUAL. De
acordo com os preceitos do instrumento
convocatrio, a Administrao conjuga a melhor
tcnica e o menor preo (a proposta dever
apresentar tcnica satisfatria e preo mais
vantajoso). o tipo usado para contratao de
bens e servios de informtica.
d) MAIOR LANCE OU OFERTA: ser aplicado nos
casos de alienao de bens ou concesso de direito
real de uso. o tipo usado, EXCLUSIVAMENTE,
pela modalidade LEILO.
NOTE BEM! Quando realizamos o PREGO o
critrio adotado ser o de MENOR LANCE OU
OFERTA.
Entre os quatro critrios apontados, dois so
objetivos (menor preo e maior lance) e dois
subjetivos (melhor tcnica e tcnica e preo).
O tipo regra o de menor preo. Os demais se
aplicam aos casos expressamente previstos em lei.
A Lei probe a utilizao de qualquer outro critrio
para julgamento das propostas.

COMO CAIU!
(ESAF-CGU) O tipo de licitao maior lance ou
oferta previsto na Lei 8.666 de 1993, ocorre na
aquisio de bens e servios de informtica.
ERRADO.
(ANALISTA MPE AP-2012 - FCC) As alternativas de
julgamento de uma licitao so menor preo, melhor
tcnica, ou um misto destas. H tratamento
igualitrio entre grandes e pequenas empresas pela
Lei. ERRADO.
(DEFENSOR PBLICO PR-2012 - FCC) garantida
por lei a participao de microempresas e empresas
de pequeno porte em processos licitatrios, as quais
pelo princpio da isonomia, concorrem sem qualquer
preferncia, em igualdade de condies com os
demais participantes. ERRADO
ATENO! havendo empate, ser classificada em
primeiro lugar a empresa de capital nacional e,
persistindo, ocorrer sorteio.
9.5 HOMOLOGAO
o ato de controle da autoridade competente
sobre o processo de licitao, ou seja, equivale
aprovao do procedimento e seu resultado. o
ato administrativo pelo qual a autoridade superior
manifesta sua concordncia com a legalidade e
convenincia do procedimento licitatrio.
9.6 ADJUDICAO
Adjudicao o ato administrativo pelo qual se
declara como satisfatria a proposta vencedora
do procedimento e se afirma a inteno de
celebrar o contrato com o seu ofertante.
Significa que a Administrao confere ao licitante a
qualidade de vencedor do certame e o de titular da
preferncia para celebrao do futuro contrato.
Da Adjudicao surtem os seguintes efeitos:
a) Direito de contratao futura (expectativa de
direito);
b) Impedimento da Administrao de licitar para o
mesmo objeto;
c) Sujeita o vencedor s penalidades do edital, caso
no assine o contrato no prazo estabelecido;
NOTE BEM!
Decorridos 60 dias da data da entrega das
propostas, sem convocao para a contratao,
ficam is licitantes liberados dos compromissos
assumidos.
d) Vinculao do adjudicatrio aos encargos, termos
e condies fixados no edital e na proposta
vencedora.
O adjudicatrio que se recusar a assinar o contrato
ser considerado inadimplente, ou seja, ficar na
mesma situao daquele que assinar o contrato e
no o cumprir. Responder por perdas e danos e
sofrer as sanes administrativas, que sero
aplicadas de acordo com o comportamento do
adjudicatrio.
COMO CAIU!
(MAGISTRATURA-SP) O ltimo ato do processo
licitatrio, atribuindo ao vencedor o objeto da
licitao, denomina-se adjudicao. VERDADEIRO
10. REVOGAO E ANULAO
A autoridade competente para a aprovao do
procedimento somente poder revogar a licitao por
razes de interesse pblico (convenincia e
oportunidade) decorrente de fato superveniente
devidamente comprovado, pertinente e
suficiente para justificar tal conduta.
Em caso de prejuzo para o licitante, deve o
mesmo ser indenizado, desde que devidamente
comprovado o dano.
A autoridade competente somente poder ANULAR
a licitao por ilegalidade, de ofcio ou por
provocao de terceiros, mediante parecer escrito e
devidamente fundamentado.
A anulao do procedimento no gera obrigao
de indenizar, ressalvada a hiptese da ilegalidade
ser imputvel prpria Administrao; nesse caso,
dever ela promover a responsabilidade de quem lhe
deu causa.
11. RECURSOS
A Lei de Licitaes prev trs tipos de recursos
possveis no processo licitatrio:
recurso hierrquico;
representao;
pedido de reconsiderao.
a) Recurso hierrquico
O recurso hierrquico (ou recurso administrativo em
sentido estrito) cabvel contra:
habilitao ou inabilitao do licitante;
julgamento das propostas;
anulao ou revogao da licitao;
indeferimento, alterao ou cancelamento de
inscrio no registro cadastral.
O prazo para a interposio ser de 5 dias, salvo se
a modalidade for do convite e o recurso dirigido
contra a habilitao, ou inabilitao, e contra o
julgamento, hipteses em que ser de 2 dias teis.
O prazo contado a partir da intimao ou da
lavratura do termo (para os que estiverem
presentes).
b) Representao
Cabe a representao contra decises havidas no
processo licitatrio e que no comportam recurso
hierrquico. dirigida autoridade superior para que
se altere deciso emanada da autoridade inferior
(Ex.: modificao do objeto da licitao).
c) Pedido de reconsiderao
O pedido de reconsiderao cabvel contra deciso
que imps as sanes de declarao de
inidoneidade para licitar ou contratar. dirigido ao
ministro de Estado ou ao secretrio estadual ou
municipal, no prazo de 10 dias teis.
11.1 Efeitos e processamento
Os recursos operam efeitos devolutivos, salvo nos
casos de habilitao ou inabilitao e julgamento das
propostas, que sempre produziro efeitos
suspensivos.
Os demais apenas produziro efeitos suspensivos
por deciso da autoridade destinatria do recurso. A
deciso, que concede ou no o aludido efeito,
discricionria. Para conceder o referido efeito,
porm, dever a autoridade motivar o ato,
indicando o interesse pblico presente.
A interposio dos recursos hierrquico e de
representao deve ser comunicada aos demais
licitantes, que podero impugn-los no prazo de 5
dias teis.
Sempre que um recurso for provido, os efeitos sero
retroativos, alcanando o ato desde a sua edio.
12. COMISSO PERMANENTE DE LICITAES
A Administrao Pblica criar comisso,
permanente ou especial, com a funo de receber,
examinar e julgar todos os documentos e
procedimentos relativos s licitaes e ao
cadastramento de licitantes.
12.1 Composio
A comisso permanente ou especial ser
composta de, no mnimo, 3 (trs) membros,
sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores
qualificados pertencentes aos quadros
permanentes dos rgos da Administrao
responsveis pela licitao e ter competncia
para processar e julgar a habilitao preliminar, a
inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou
cancelamento, e as propostas.
No caso de convite, a Comisso de licitao,
excepcionalmente, nas pequenas unidades
administrativas e em face da exiguidade de pessoal
disponvel, poder ser substituda por servidor
formalmente designado pela autoridade competente.
No caso de concurso, o julgamento ser feito por
uma comisso especial integrada por pessoas de
reputao ilibada e reconhecido conhecimento da
matria em exame, servidores pblicos ou no.
A Comisso para julgamento dos pedidos de
inscrio em registro cadastral, sua alterao ou
cancelamento, ser integrada por profissionais
legalmente habilitados no caso de obras, servios ou
aquisio de equipamentos.
A investidura dos membros das Comisses
permanentes no exceder a 1 (um) ano, vedada a
reconduo da totalidade de seus membros para
a mesma comisso no perodo subsequente.
12.2 Responsabilidade
Os membros das Comisses de licitao
respondero solidariamente por todos os atos
praticados pela Comisso, salvo se posio
individual divergente estiver devidamente
fundamentada e registrada em ata lavrada na
reunio em que tiver sido tomada a deciso.
Os membros da comisso no podero participar,
direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo
de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles
necessrios.
Seno Vejamos:
No poder participar, direta ou indiretamente, da
licitao ou da execuo de obra ou servio e do
fornecimento de bens a eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa
fsica ou jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio,
responsvel pela elaborao do projeto bsico ou
executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente,
gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco
por cento) do capital com direito a voto ou
controlador, responsvel tcnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade
contratante ou responsvel pela licitao.
Considera-se participao indireta a existncia de
qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial,
econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do
projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou
responsvel pelos servios, fornecimentos e obras,
incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a
estes necessrios.
BOA SORTE!