Derecho Procesal Penal II Módulo IV

Mdulo IV: DE LOS
PROCEDIMIENTOS
ESPECIALES Y LA
EJECUCIN PENAL
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DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES Y LA EJECUCIN
PENAL
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7. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES. CONCEPTO Y

FUNDAMENTO
Los procedimientos especiales son una va para solucionar casos que por su
complejidad, requieren de un trato especial, muchas veces por el tipo de delito o por
la calidad de la parte.
Los procedimientos especiales en materia penal regulados en el CPP, lo son en

virtud de las regulaciones referentes a la forma del, al tipo de delito que se juzga, y a
la cualidad de las personas juzgadas.
I. PROCEDIMIENTO ANTE EL JUEZ DE PAZ
REQUERIMIENTO DEL FISCAL ANTE EL JUEZ DE PAZ
Art. 407. REQUERIMIENTO OPTATIVO.
En los casos en que este Cdigo lo autoriza, presentado el requerimiento fiscal, el

juez de paz convocar a todas las partes a una audiencia dentro de los cinco das,
salvo que el imputado se halle detenido, caso en el que lo har dentro de las
cuarenta y ocho horas.
Si el imputado se halla detenido, el juez de paz recibir en la audiencia su

declaracin indagatoria.
Prof. Abg. Hans Edgar Batschek

Si el imputado no ha sido capturado o no puede concurrir por un obstculo
insuperable, la audiencia se realizar con la presencia del defensor.
La norma prev el caso en que el Ministerio Pblico efecte un requerimiento ante

los juzgados de paz, conforme la formulacin del art. 312, Requerimiento ante el
Juez de Paz, en los casos que ste solicite la desestimacin, la aplicacin de
criterios de oportunidad, la conciliacin, la suspensin condicional del procedimiento,
3
el procedimiento abreviado, conforme a la competencia asignada a la magistratura
de Paz prevista en el art. 44 del digesto penal de forma.
Merece particular mencin que el Cdigo pretende crear un opcin ya previendo el

congestionamiento de causas, que ya se produce en el presente ante los juzgados
penales de garantas, buscando la posibilidad de presentar un requerimiento fiscal
de extincin de la accin o bien un procedimiento abreviado.
En los casos en que medie una detencin proveniente de una intervencin policial
preventiva, el Ministerio Pblico cuenta con un plazo de hasta cuarenta y ocho horas
si es que pretende presentar un requerimiento ante el juzgado de paz, ya como
primer acto del procedimiento, debiendo el Juzgado recibir necesariamente la
declaracin indagatoria del imputado.
Art. 408. DESARROLLO.
En cuanto sean aplicables, regirn las reglas del juicio oral y pblico, adaptadas a la
sencillez de la audiencia.;
Se labrar un acta en la que solamente consten los aspectos esenciales del acto, los
planteos de las partes y las resoluciones del juez, evitando la transcripcin total de lo
ocurrido, de modo que no se desnaturalice su calidad de audiencia oral y sencilla.
El acta ser leda al finalizar la audiencia y firmada por las partes, quedando
notificada por su lectura.
El artculo es claro en cuanto a vincula con la magistratura a sustanciar todos los

casos que se pongan a su conocimiento en una audiencia oral, estando tales
actuaciones predominantemente presidido por el principio de oralidad.
As tambin podemos apreciar, no solamente la oralidad misma, sino tambin

necesariamente la inmediacin, al requerir la presencia de todos sujetos procesales,
principalmente la del imputado, as como tambin el de concentracin y publicidad.
La audiencia oral ser realizada en un acto pblico, presidido por el juez con
asistencia del secretario judicial, quien iniciar el juicio y consignar todos los
aspectos ms resaltantes, as como los planteos de las partes.
Finalizada la audiencia, el acta ser leda y firmada por las partes, quedando
notificada por su lectura.

Art. 409. RESOLUCIN.
Luego de escuchar a las partes y, en su caso, de recibir la declaracin indagatoria,

el juez de paz resolver, fundadamente, todas las cuestiones planteadas y, segn
corresponda:
1) decretar la desestimacin solicitada por el fiscal;

4
2) dictar el sobreseimiento provisional;
3) declarar extinguida la accin pblica o suspender el proceso, segn
corresponda, cuando resuelva la aplicacin de un criterio de oportunidad;
4) suspender condicionalmente el procedimiento;
5) resolver conforme al procedimiento abreviado; y,
6) autorizar la conciliacin, cuando haya sido acordada por las partes.
En la audiencia, el juez, an de oficio, procurar la conciliacin sobre la reparacin
del dao y, en su caso, declarar extinguida la accin penal.
En el caso del juicio de faltas, el pronunciamiento del juzgado de paz, ha de

efectuarse precisamente sobre los trminos del debate, tal como han sido
formulados en las pretensiones del requerimiento y, naturalmente, de la defensa, lo
cual significa, entre otras cosas, que ha de existir siempre una correlacin entre el
requerimiento y el fallo de la sentencia.
Las dems resoluciones parten de la competencia que le fuera asignada en el art. 44

Jueces de Paz del C.P.P. y las previstas en el procedimiento especial para el juicio
abreviado, la accin penal privada y el procedimiento para la reparacin del dao.
Art. 410. OPOSICIN.
Cuando el juez de paz no acepte el requerimiento fiscal, le devolver las actuaciones

para que en el plazo de diez das plantee un nuevo requerimiento ante el juez penal.
El artculo de mencin hace una repeticin del art. 314 Oposicin del Juez, que rige
para el juez penal de garantas, pero esta vez aplicada a la magistratura de Paz.
Efectivamente, esta norma parte del mbito de las facultades otorgadas a los jueces
de Paz en cuanto a las salidas alternativas al procedimiento y los procedimientos
especiales, como el abreviado y el de querella por accin penal privada o bien la
desestimacin cuando a ellos les sea planteado.
Segn podemos apreciar, esta norma forma parte de las facultades de control
judicial que les son asignados a los rganos jurisdiccionales.

Art. 411. REVISIN DE SANCIONES.
Cuando conforme a las leyes especiales el juez de paz deba resolver la apelacin o
revisin de sanciones administrativas, aplicar, analgicamente, las normas
previstas en este Ttulo.
En cuanto al rgimen de apelaciones, el Cdigo deja librado a una ley de

contravenciones o de faltas el modo en que han de ser resueltos la apelacin en el 5
caso de tratarse de sanciones administrativas.
Art. 412. RECURSOS.
Las resoluciones del juez de paz que desestiman las actuaciones, declaran la
extincin de la accin, suspenden el procedimiento o sobreseen provisionalmente,
son apelables.
El Cdigo establece cuales son las resoluciones del Juzgado de Paz, dictada en
tomo a aquellos requerimientos solicitados por el Ministerio Pblico, as como en los
resoluciones o sentencias recadas en los casos de acusaciones particulares en los
delitos de accin penal de ejercicio privado, que son susceptibles de ser
impugnadas.
Art. 413. REQUERIMIENTO.
Cuando las leyes atribuyan competencia al juez de paz para el juzgamiento de

faltas, la solicitud del juicio, se har por escrito y contendr:
1. la identificacin del imputado y su domicilio;

2. la descripcin sinttica del hecho imputado, consignando el tiempo y lugar de
comisin;
3. la cita de las normas legales infringidas;
4. la indicacin de los elementos de prueba; acompaando los documentos y
los objetos entregados o incautados; y,
5. la identificacin y firma del solicitante.
Bastar como solicitud, el formulario que contenga los requisitos antes

mencionados.
En este artculo la norma establece los presupuestos que tendrn que observar los
organismos requirentes facultados por la ley de faltas o contravenciones o bien, las
leyes especiales.
Por otra parte, a la luz del principio acusatorio, segn podemos observar en los incs.
2 y 3o, establecen exigencias de relevancia constitucional, en el sentido de una
cabal descripcin fctica de los hechos y la adecuada cita de las normas legales
infringidas, respetando de esta manera el principio de legalidad. Tal requerimiento
tiene que exteriorizarse y formalizarse a travs de un requerimiento, a fin de que
ste sirva para informar adecuadamente al infractor sobre los fundamentos del
requerimiento y pueda regir el objeto del juicio a ser realizado.

Art. 414. REQUERIMIENTO ADMINISTRATIVO.
La Polica o los funcionarios determinados por la ley, podrn realizar el
requerimiento, sin perjuicio de la facultad del Ministerio Pblico de solicitar el juicio
por faltas cuando la ley se lo permita.
El requerimiento contendr la intimacin a presentarse ante el juez de paz
competente dentro del plazo de cinco das. Cuando el requerimiento sea presentado
por un particular el juez de paz intimar al infractor a que comparezca en el mismo
plazo. 6
En todo caso se dar copia del requerimiento al infractor.
Las faltas o contravenciones, son consideradas infracciones penales que, por su

menor impacto o gravedad a los bienes jurdicos tutelados, as como las sanciones
que deparan la incursin en estas conductas, se les destina un procedimiento
especial sencillo, a juzgados encargados de la atencin de delitos sin mayor
implicancia penal, como es el caso de nuestros juzgados de Paz. Varios tratadistas
han intentado establecer diferenciaciones en tomo a las faltas y contravenciones,
coincidiendo algunos que habra diferencias en el tenor de la sancin, pero el
deslindamiento de la entidad doctrinaria de estas infracciones supera el objetivo de
este trabajo.
Seala Binder que lo que caracteriza a las contravenciones o faltas es, por un lado,
que la sancin es efectivamente menos intensa y, por otro, que las conductas que
ellas prohben o mandan se hallan mucho ms cercanas a la vida social normal o
comn que los delitos que, de algn modo, implican siempre una trasgresin mayor
a los cnones comnmente aceptados de la vida social...(El tema en tomo a la
delimitacin de lo que se entiende por contravenciones, la naturaleza jurdica de las
mismas, sus relaciones con el concepto de delito y la cuestin relativa a la
competencia legislativa en tal materia, ha provocado discusiones amplias y dividido
a la doctrina. Sin entrar en polmicas que exceden el mbito de este trabajo,
podemos tener en claro que, en principio, se trata de infracciones de menor entidad
lesiva que, por lo comn, se caracterizan por sanciones punitivas de inferior
gravedad y por mtodos procedimentales ms breves e informales que los
destinados a juzgar los hechos punibles.
En doctrina, la divisin de las infracciones punibles en delitos y contravenciones, que

dentro del Derecho Comparado tenan que ver con las consecuencias punitivas y
con los procedimientos para su juzgamiento, el cual era el sistema llamado
Biparticin. El nuevo Cdigo Penal Paraguayo no adopta este sistema,
ocupndose solamente de los hechos punibles, los cuales se dividen a su vez en
crmenes y delitos; cediendo la legislacin de faltas o contravenciones a una ley
especial (aunque el derogado Cdigo Penal de Teodosio Gonzlez prevea captulos
especficos sobre el tema).
En realidad, no puede encontrarse una fundada distincin sustancial entre hechos

punibles y contravenciones y, en varios casos, ni si quiera una diferenciacin basada
en la gravedad de las consecuencias. Ello lleva a que solamente puede decirse que
se trata de infracciones relativamente menores, de incidencia local, no reguladas en

la legislacin nacional. Pero tal conclusin implica que no pueden exceder ni
vulnerar los principios rectores del ordenamiento penal derivado de la Constitucin,
rigiendo en consecuencia los principios de legalidad, judicialidad, prohibicin de la
analoga, culpabilidad, proporcionalidad y definicin de acciones, como as tambin
en lo que concierne estrictamente a la realizacin, el juzgamiento por jueces
naturales (y no por empleados o funcionarios administrativos) y los dems requisitos
del debido proceso. 7
En la legislacin argentina, por lo comn las provincias legislan el tema a travs de

los denominados Cdigos de Faltas, los que contienen disposiciones sustantivas y
de procedimientos, de ndole sumaria.
Segn podemos apreciar de este artculo, en el sistema del juicio de faltas tiene una
filiacin proveniente del principio acusatorio, en donde solamente se puede instar la
apertura del juicio a travs de un requerimiento, sea de la Polica, del Ministerio
Pblico o de cualquier otro rgano facultado por ley. Segn ya hemos estudiado,
este principio supone la separacin de las funciones de juzgar y acusar en el
proceso penal, evitando que el juez acte como parte frente al acusado, situando al
juez como rgano imparcial e independiente, por encima de las partes acusadoras e
imputadas.
Caracteres esenciales:
Es un procedimiento especial, ya que est legislado en un captulo especial

en el libro II intitulado Procedimiento Especiales en el Cdigo Procesal
Penal;
Su mbito de aplicacin comprende todas las infracciones establecidas como
faltas o contravenciones que puedan estar en un futuro Cdigo de
contravenciones o en las leyes especiales;
Contempla la plena vigencia de los principios de oralidad, concentracin e
inmediacin;
El diseo de este procedimiento es ms breve y, por ende, simplificado y
tiende hacia la informalidad del mismo, sin descuidar los aspectos
substanciales del juicio;
La competencia para atender este tipo de infracciones es privativa de los
jueces de paz.
Art. 415. AUDIENCIA.

El infractor al presentarse ante el juez manifestar si admite su culpabilidad o si
requiere el juicio. En este ltimo caso, podr ofrecer prueba o solicitar las diligencias
que considere pertinentes para su defensa.

El artculo seala la posibilidad del infractor de evitar la posibilidad de un
controvertido procediendo en consecuencia a la admisin de su culpabilidad en la
comisin de la infraccin.
Sostenemos, asimismo, que el juez de paz debe dejar sentado en la notificacin del
requerimiento, debe asimismo poner a conocimiento del imputado, sobre la
posibilidad de esta salida alternativa, antes de la realizacin de la audiencia oral
para la substanciacin del procedimiento especial. 8
Art. 416. RESOLUCIN.

Si el infractor admite su culpabilidad y no son necesarias otras diligencias, el juez
dictar la resolucin que corresponda.
El artculo establece dos supuestos de hecho, siendo la primera que el infractor

comparezca al juzgado y reconozca su culpabilidad en la infraccin atribuida. En tal
caso, como es lgico, no se hace ya necesario convocar al imputado a un juicio oral
para la substanciacin de la causa.
En el segundo, el infractor puede no reconocer los hechos, siendo en ese caso,

necesario la realizacin de un juicio a fin de que el imputado pueda oponer los
elementos para su descargo de la atribucin de la infraccin o de la contravencin
presentada y solicitar en su caso la absolucin de la causa.
Art. 417. JUICIO.
En caso de juicio, el juez convocar inmediatamente al imputado y, si es necesario,

al solicitante.
Asimismo expedir las rdenes indispensables para incorporar al juicio los

elementos le prueba admitidos.
La audiencia ser oral y pblica y no se podr suspender.
El juez oir brevemente a los comparecientes y luego de recibir y analizar la prueba

absolver o condenar por simple decreto.
Si no son incorporados medios de prueba durante el juicio, el juez decidir sobre la

base de los hechos comprobados y elementos acompaados con la solicitud inicial.
Cuando el imputado no comparezca, igualmente se resolver, sin ms trmite,

conforme al inciso anterior.
Desde otra perspectiva, se ha puesto particular nfasis en el hecho que el juicio de

faltas debe estar rodeado de las mximas garantas posibles, prestando la debida
atencin al mismo a pesar de tratarse de infracciones penales menores en
razn que en muchas oportunidades tienden a diluirse en el mbito del derecho
administrativo, por lo que el diseo del mismo se realiz girando en tomo a la
vigencia plena de los principios de oralidad, concentracin e inmediacin.

En el juicio de faltas, segn puede apreciarse, no existe una fase preparatoria de
indagaciones y pesquisas, ni tampoco una fase intermedia, de manera tal que, una
vez iniciado el proceso, se pasa de inmediato a un juicio oral, que es donde se
presentar la pretensin correspondiente y se practicarn las pruebas. Segn
podemos entender, la acusacin se formaliza pues, en el acto del juicio oral.
Por otra parte, este proceso se caracteriza por la informalidad y la concentracin de

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sus trmites.
Sin embargo, no obstante esta simplificacin de la estructura del juicio de faltas,

debe tenerse presente la vigencia de los derechos que le asisten al imputado que
tienen pleno vigor, tanto a partir del rgano jurisdiccional como del requirente, sea el
Ministerio Pblico o bien la autoridad administrativa requirente, como es el caso de
la debida informacin de los trminos del requerimiento fiscal para la promocin de
un juicio de faltas o bien un requerimiento administrativo. En tal sentido, como
podemos apreciar, el imputado o infractor, tiene derecho a ser informado claramente
de los trminos de los hechos que se le atribuyen, a fin de poder ejercer una defensa
efectiva y defenderse de forma contradictoria frente ella.
Sobre este punto, Binder apunta a que debe quedar claro al lector, pues, que
cuando hablamos de contravenciones o faltas hablamos generalmente de coercin
penal y, por lo tanto, de poltica criminal. Por esta razn, todo el sistema de
garantas no slo debe ser aplicado a esta rea de poltica criminal, sino que tal
aplicacin se har con mayor cuidado an porque, como se ha sealado, es mucho
ms susceptible de distorsin y, adems, se halla mucho ms cerca del comn de la
vida social y de la intangible esfera de las acciones privadas de los hombres....
El juicio de faltas se formula mediante requerimiento, debate y decide ante los

Juzgados de Paz. El juicio de faltas, adems de servir de denominacin al proceso
penal correspondiente, se utiliza tambin para designar la parte ms importante de
dicho proceso: la audiencia oral, estando predominantemente presidido por el
principio de oralidad.
Estvez y Arroyos comentan que el principio de oralidad, tiene otros en forma

derivada y consecuente, como el de inmediacin, concentracin y publicidad. As
seala que el juicio est concentrado en un acto pblico, presidido por el juez con
asistencia del secretario judicial; por excepcin al juez puede mandar que la
sesiones se celebren a puerta cerrada cuando as lo exijan razones de moralidad, de
orden pblico o el respeto debido a la persona ofendida por la falta o su familia. En
cuanto a la concentracin, en caso que por motivo justo no pueda celebrarse el juicio
verbal en el da sealado o de que no pueda concluirse en un solo acto, el juez
sealar el ms inmediato posible para su celebracin o continuacin, hacindolo
saber a los interesados.
A fin de exponer en forma sencilla, segn puede apreciarse de la norma, de llevarse

a cabo el juicio, el acto para la substanciacin ser pblico y se iniciar mediante la

lectura por el Actuario del requerimiento presentado, prosiguiendo con el examen de
los testigos convocados y practicndose las dems pruebas que proponga la parte
actora, sea la Polica Nacional, el ente administrativo facultado por la ley o el
Ministerio Pblico, en su caso.
A continuacin se oir al acusado, quien podr oponer sus argumentos de descargo.
En cuanto a la prueba, odo el imputado, se examinar a los testigos, en caso de 10

haber sido propuestos, y se practicarn las dems pruebas que ofrezcan o fueren
pertinentes.
Acto seguido, expondrn las partes, lo que sea conveniente en apoyo a sus
respectivas pretensiones.
Por otra parte, el Cdigo establece que la audiencia podr celebrarse sin la
necesaria comparecencia del imputado. No obstante ello, consideramos que la
opcin para la comparecencia no debe tomarse en una eleccin para el Juzgado,
sino un derecho para el imputado, debiendo ser notificado debidamente sobre la
diligencia procesal.
Adems, de cada juicio se extender un acta que expresar clara y sucintamente lo

actuado y que firmarn todos los concurrentes al mismo que puedan hacerlo, a cuyo
efecto deber el juez adoptar las disposiciones necesarias para que no se ausenten
hasta que dicha acta est extendida.
En cuanto a la ejecucin en la sentencia del juicio de faltas, corresponde a los

juzgados de Paz pudiendo constituir las siguientes consecuencias jurdicas: penas y
las consecuencias accesorias, que depender de las correspondientes leyes
especiales.
Art. 418. IMPUGNACIN.
La resolucin ser apelable en el plazo de tres das, nicamente por el condenado.
En cuanto a la impugnacin ha sido voluntad del legislador, en relacin a la

impugnabilidad subjetiva de la sentencia que recaiga tras un juicio de faltas sea
recurrido exclusivamente por un solo sujeto procesal, que es el condenado, no
teniendo en consecuencia, derecho a recurrir, ningn otro sujeto de la relacin
jurdico procesal, teniendo as el rgimen de los recursos para el juicio de falta una
naturaleza especial, que lo distingue de los recursos tradicionales en donde admite
que los sujetos procesales pueden impugnar las resoluciones que le provoquen un
agravio.
Art. 419. ANALOGA.
En lo dems, regirn, analgicamente, las reglas del procedimiento ordinario,

adecuadas a la naturaliza breve y simple de este procedimiento.

El imputado podr nombrar un defensor para que lo asista, pero no regirn las
normas de la defensa pblica.
No se aplicarn medidas cautelares personales.
Esta norma establece un criterio que resultar de mucha validez para los casos de
leyes de faltas en donde se precisen pautas claras para la promocin de
requerimiento y la substanciacin del juicio, e incluso, cuando se redacte y se ponga 11
en vigencia una ley di- contravenciones y de faltas, ya que es muy probable que la
ley especial, no solamente se limite a establecer una catlogo de infracciones, sino
tambin constituya reglas para el procedimiento de substanciacin de las mismas,
considerando siempre como de indudable gravitacin e importancia la debida
observancia de garantas que el principio de oralidad otorga a los procesos.
II. EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO
Art. 420. ADMISIBILIDAD.
Hasta la audiencia preliminar, se podr proponer la aplicacin del procedimiento

abreviado cuando:
1. se trate de un hecho punible que tenga prevista una pena mxima inferior a
cinco aos, o una sancin no privativa de libertad;
2. el imputado admita el hecho que se le atribuye y consienta la aplicacin de
este procedimiento; y,
3. el defensor acredite, con su firma, que el imputado ha prestado su
consentimiento libremente.
La existencia de coimputados no impide la aplicacin de estas reglas a alguno de
ellos.
Se han propuesto diferentes soluciones tendentes a reducir los trmites procesales

ante situaciones derivadas de las particularidades del hecho y de las constancias del
mismo. Pareciera razonable que, ante casos de especial y notoria acreditacin
(flagrancia, libre confesin, registros televisivos o de otra ndole tecnolgica que
reproduzcan fielmente lo acontecido) las habituales solemnidades probatorias y aun
la misma discusin careceran de sentido. Sobre la base de amplios antecedentes
del Derecho Comparado, por la necesidad real de abreviar y simplificar
procedimientos, de descargar a los tribunales de juicio de tareas excesivas y con
frecuencia injustificadas y avanzndose hacia la relevancia de acuerdos entre las
partes esenciales, se ha propuesto este mecanismo que para muchos aparece como
una solucin apropiada a mltiples problemas.
Dentro del Derecho norteamericano, el instituto opera dentro de la idea de que el

juicio, como debate, es un derecho del imputado quien, al declararse culpable,
puede renunciar a ser juzgado por un jurado imparcial, aceptando la pretensin

punitiva del fiscal. De hecho, un gran nmero de casos se resuelven de esta
manera. Asimismo, existen reglas expresas en el sentido de garantizar la
negociacin entre acusacin y defensa, sin intromisin judicial. Pero el juez debe
verificar que en el caso no haya habido coercin, que el imputado comprenda los
hechos y las consecuencias de su aceptacin de culpabilidad, que la plataforma
fctica se encuentre suficientemente acreditada y que se cuente con la debida
asistencia tcnica. 12
Es as como este procedimiento especial ha tenido un particular desarrollo teniendo

en cuenta la crtica situacin de la justicia penal en los ltimos tiempos, que se ha
visto cada vez ms incapaz de dar una respuesta eficiente al ingente nmero de
causas que llegan a su conocimiento, como producto de la convivencia social, cada
vez con mayores y complejos conflictos interhumanos.
Concepto. El procedimiento abreviado tiene como propsito fundamental una

simplificacin de los plazos procesales con el propsito de lograr una mayor
abreviacin y aceleracin del proceso, mediante la aceptacin del imputado de los
hechos que se le atribuyen con el Fiscal del Crimen, siempre bajo control judicial,
con el lmite del respeto de las garantas y principios esenciales del proceso penal.
Como consecuencia de la aceptacin de los hechos por parte del imputado, se evita
el trnsito de la causa a travs de la etapa preparatoria e intermedia, llegando
directamente a la instancia en donde se le fijar una sancin al mismo.
Merece mencin lo expuesto por Roque Orrego, para quien este proceso implica un
juzgamiento en el contexto de una litis restringid La discusin sobre el modo de
comisin de los hechos queda eliminado con la admisin del procesado. Es la
apreciacin jurdica de esta admisin con relacin al requerimiento punitivo lo que
constituir la materia del anlisis del juzgador.
Resultara vlida la formulacin del siguiente interrogante: cul es el beneficio

aparente del imputado, de re conocer los hechos que se le imputan si al final su
decisin precede a un segura condena? El beneficio para el imputado se traduce
en la posibilidad de pactar la determinacin de una pena ms benigna por el hecho
en cuestin, de la que deparara en el caso de realizarse un juicio oral y pblico,
respetando siempre el principio de legalidad.
Esta pregunta, de apariencia ingenua, ha sido mrito de grandes debates

principalmente en cuanto a la postura tica del Estado de legalizar un procedimiento
abreviado sobre la base del reconocimiento del autor. El procesalista argentino
Carlos E. Edwards apunta este sistema hacia otros problemas de raigambre tica
que se plantea con la construccin de este procedimiento. Siendo que el Ministerio
Pblico tiene la facultad de pactar con el imputado la pena a imponer. En tal
sentido, el mismo seala: As se pueden plantear algunas cuestiones que pueden
tornar peligroso a este trmite simplificado; la primera cuestin que no plantea se
refiere a la posible coercin que significa para el imputado el procedimiento

abreviado, al tener que aceptar, casi obligatoriamente, la propuesta que le formula
el fiscal.
La segunda cuestin problemtica se plantea en relacin a que, al (vitarse el juicio,

la sentencia deber fundarse exclusivamente en la prueba colectada durante la
etapa instructoria, esta etapa que, en el Cdigo Procesal Penal de la Nacin, se
caracteriza por ser sumamente inquisitiva.
13
Respecto a la posible coercin, surge el interrogante de si el imputado no es
coaccionado durante la negociacin con el fiscal, a aceptar la pena propuesta por
ste, por temor a que si fracasa el acuerdo y se celebra el juicio, la pena que se le
aplicar en definitiva ser mucho ms severa, con el consiguiente riesgo de
condenar a un inocente que confiesa su responsabilidad por miedo de una sancin
ms grave.
Los matices presentados por este procedimiento implican, necesariamente, cierto

debilitamiento de las garantas constitucionales del imputado, en tal sentido es
preciso que ste maneje a cabalidad los trminos del procedimiento, por lo que el
fiscal deber acreditar en un documento, con la firma del abogado del imputado, la
declaracin de haber sido debidamente informado sobre los trminos del
procedimiento y sus particulares implicancias.
Es digno resaltar que este procedimiento debe realizarse con el presupuesto que el
imputado haya sido asesorado por su abogado defensor y as se someta a un juicio
de tramitacin breve, obviando as el juicio oral, dictando de esta manera una
sentencia sobre la base de la admisin de los hechos por parte del propio imputado.
Presupuestos legales. La Ley 1.286 establece la normativa a seguir para

establecer el procedimiento abreviado, especficamente en su art. 424, Intitulado
Procedimiento Abreviado, se podr proponer la aplicacin del procedimiento
abreviado cuando:
1. se trate de un delito que tenga prevista una pena mxima inferior a cinco
aos, o una pena no privativa de libertad el caso de los jueces de paz, cuando
la pena solicitada en el requerimiento fiscal no supere los un ao;
2. el imputado admita el hecho que se le atribuye y consienta la aplicacin de
este procedimiento; y,
3. el defensor acredite, con su firma, que el imputado ha presentado su
consentimiento libremente.
Caractersticas esenciales. Tiene como propsito fundamental una simplificacin
de los plazos procesales con el propsito de lograr una mayor abreviacin y
celeridad del proceso, mediante la aceptacin del imputado de los hechos que se le
atribuyen ante el Fiscal del Crimen.
Se evita el trnsito de la causa a travs de la etapa preparatoria e intermedia,

llegando directamente a la instancia en donde se le fijar una sancin al imputado;

Implican, necesariamente, cierto debilitamiento de las garantas constitucionales del
imputado.
El Tribunal de Apelaciones de la capital, resolvi por resolucin, en un A.I.N 04, de

fecha, 06 de febrero de 2002, sobre la base de un Recurso de Apelacin General
interpuesto por el fiscal interviniente contra el Auto Interlocutorio N 924 de fecha 23
de agosto de 2001, dictado por el Juzgado Penal de Garantas de Asuncin, en la
14
causa: Francisco Maioli D. y otros s/ Produccin de documentos no Autnticos, en
donde el recurrente el agente fiscal impugn el apartado segundo del Auto
Interlocutorio apelado, por lo que el juzgado penal, en resumidos trminos, dispuso
hacer lugar a la aplicacin del procedimiento abreviado en la causa, entendiendo
que caba el procedimiento especial mediando solamente el pedido de la defensa,
sin que tercie la iniciativa ni el acuerdo del Ministerio Pblico, quien habra solicitado
al Juzgado Penal el dictamiento del auto de apertura a juicio oral y pblico,
transcribiendo la parte medular de la resolucin que seala:
Antes que nada, se debe sealar que el agravio invocado por el recurrente va
dirigido solo contra la aplicacin del procedimiento abreviado dispuesto en la
presente causa por el A-quo, a travs del numeral 2o del Auto apelado; no as con
relacin a la calificacin del delito, la cual no fue objeto de impugnacin alguna
(numeral 1o).
Examinado el caso cabe puntualizar que el cuestionamiento formulado por el

recurrente a lo dispuesto por el A-quo en esta causa, no se ajusta a derecho,
teniendo en cuenta que la aplicacin de dicho procedimiento formulado por la
defensa del imputado (...) se haya ajustado a las exigencias previstas en los arts.
420 y 421 del Cdigo Procesal vigente. En consecuencia, al haber el A-quo ajustado
su proceder a los presupuestos contenidos en los artculos ms arriba citados para
la aplicacin del procedimiento abreviado a favor del invocado, no cabe otra
determinacin que la de confirmar el Auto apelado, por ajustarse a derecho.
Art. 421. TRMITE.
El Ministerio Pblico, el querellante y el imputado, conjuntamente o por separado,

presentarn un escrito, acreditando los preceptos legales aplicables y sus pre-
tensiones fundadas, adems de los requisitos previstos en el artculo anterior.
El juez oir al imputado y dictar la resolucin que corresponda, previa audiencia a

la vctima o al querellante.
El juez podr absolver o condenar, segn corresponda,
Si condena, la pena impuesta no podr superar la requerida por los acusadores.
La sentencia contendr los requisitos previstos en este Cdigo, aunque de un modo

sucinto, y ser apelable.

Si el juez no admite la aplicacin del procedimiento abreviado, emplazar al
Ministerio Pblico para que contine el procedimiento segn el trmite ordinario.
En este caso, el requerimiento anterior sobre la pena no vincula al Ministerio Pblico

durante el juicio, ni la admisin de los hechos por parte del imputado podr ser
considerada como una confesin.
Desarrollo del procedimiento especial. El procedimiento especial admite su 15

promocin ante el rgano jurisdiccional a manera de primer requerimiento fiscal, o
bien como otros actos conclusivos del procedimiento penal.
La norma comentada permite que tanto el Ministerio Pblico como el querellante y el

imputado presenten un escrito, sea de manera conjunta o separada. De esta
manera, la defensa podra presentar un escrito en forma separada en la audiencia
con la posibilidad de realizar un planteo distinto o bien una pena ms leve a la
requerida por el fiscal interviniente o el querellante, en su caso.
Cabe resaltar que la regulacin en nuestra normativa, de este procedimiento no

se limita de manera rotunda a ser una suerte de procedimiento "Voluntario, aunque
s contenga algunos rasgos que lo caracterizan, ya que, en otras oportunidades
puede acontecer que el mismo se vuelva contradictorio en razn que la propia letra
del Cdigo implica el reconocimiento de los hechos, mas no una confesin de ndole
incriminante que se hace extensiva a todas las circunstancias que rodea ron el
delito.
Como referente significativo de esta postura, el eminente jurista Dr. Julio B. Maier
seala sobre el procedimiento abreviado que el acuerdo es solamente sobre el rito
en el procedimiento abreviado, de tal manera que, si se pide una pena como mximo
para limitarle la facultad al juez por el Ministerio Pblico, esto es correcto, pero el
imputado puede sostener una pena menor, y hasta puede sostener una argumento
que lo favorezca. (...) El imputado no tiene por qu ir a confesar ante el juez en la
audiencia de este procedimiento abreviado o frente al tribunal que disponga, sino
que puede defenderse; y el defensor tambin, diciendo, por ejemplo, que el hecho
es cierto, pero la conducta es atpica, si est probado que tal cuestin funciona como
agresin ilegtima y, por lo tanto, yo me he defendido legtimamente, puede
demostrar que lo comprende alguna causa de inculpabilidad, que se ha encontrado
en un estado de necesidad no justificante, pero s disculpante, que juega alguna
excusa absolutoria o que se quiere casar con la ofendida, o lo que sea directa-
mente....
A modo de conclusin, nos atrevemos a sealar que una de las caractersticas

esenciales de este proceso, ms all de las penas, constituye un acuerdo sobre el
proceso, es decir, el camino o mecanismo procesal que seguirn para llegar al juicio
de la pena que, como sealbamos, no es estrictamente vinculante para el Juzgado.

Retomando el desarrollo de este procedimiento especial, las partes presentarn un
escrito, acreditando los preceptos legales aplicables y sus pretensiones fundadas,
adems de los requisitos previstos, en cuanto a la acreditacin de una
asesoramiento letrado, y la admisibilidad de los hechos; y que la pretensin punitiva
de pena no sea superior al marco penal previsto admitido, que es de cinco aos.
El da de la audiencia de sustanciacin o de la propia audiencia preliminar, el juez

16
oir al imputado, en el evento en que ste quiera manifestar algo para mejorar su
situacin; y cumplido con todos los trmites, dictar la resolucin que corresponda,
previa audiencia a la vctima o al querellante, lo cual, segn se desprende de la
norma, no hay obstculo para que el juez disponga la audiencia con la vctima o el
querellante con el imputado y el fiscal interviniente en una misma audiencia, o
separadamente.
Culminada as la audiencia, el rgano jurisdiccional puede dictar dos resoluciones,

es decir, absolver o condenar, segn corresponda. En el evento en que la resolucin
constituya una condena, la pena impuesta no podr superar la requerida por los
acusadores, resguardando as el principio acusatorio, debiendo de igual modo el
juez expedirse sobre la base de la prueba derivada del procedimiento preparatorio.
El que concierne a la sentencia contendr los requisitos previstos en este Cdigo,

aunque de un modo sucinto, y ser apelable.
Cuando medie desacuerdo con el rgano jurisdiccional y no admita la aplicacin del

procedimiento abreviado, emplazar al Ministerio Pblico para que contine el
procedimiento segn el trmite ordinario
Por ltimo, hay que poner de relieve que el requerimiento anterior sobre la pena no
vincula al Ministerio Pblico durante el juicio, ni la admisin de los hechos por parte
del imputado podr ser considerada como una confesin.
III. EL PROCEDIMIENTO POR DELITOS DE ACCIN PENAL PRIVADA

Art. 422. QUERELLA.
Quien pretenda acusar por un delito de accin privada, deber presentar su

acusacin particular ante el juez de paz o el tribunal de sentencia, por s o mediante
apoderado especial, conforme a lo previsto en este Cdigo.
Se trata de un procedimiento especial en sentido estricto, derivado de la pertenencia

de la accin al particular ofendido lo que deriva en la ausencia de una etapa
instructoria o preparatoria, la carencia de intervencin fiscal y la necesidad de una
instancia conciliatoria previa al desarrollo del contradictorio.
No puede acumularse a causas de delitos de accin pblica y se inicia a travs del

escrito de querella (querellante exclusivo), que deber contener los requisitos que
enumera el art. 291 del Cdigo Procesal Penal y el que una vez formalmente
admitido, inicia un procedimiento cuya primera manifestacin es la convocatoria a

las partes a una audiencia de conciliacin. No logrndose el advenimiento de las
mismas, se las citar a juicio, el que sigue las disposiciones comunes.
El Cdigo Procesal Penal establece en el ttulo III, Procedimiento por delito de

Accin Penal Privada, art. 426 Querella, que: quien pretenda acusar por un delito
de accin privada, deber presentar su acusacin particular ante el juez de paz o el
Tribunal de Sentencia, por s o mediante apoderado especial, conforme a las pautas
17
establecidas la ley ritual penal.
Ntese que el art. 17 del Cdigo Procesal Penal contiene el catlogo de delitos que
precisan que el particular ofendido sea parte autora en la accin con miras a la tutela
de la pretensin jurdico penal y la han extendido, fuera de la rbita tradicional de los
delitos contra el honor y la reputacin, hacia otros bienes jurdicos, como es el caso
de los hechos punibles contra la integridad fsica.
En tal sentido, apuntamos que en las actuales discusiones de poltica criminal se

advierte una seria y fundada tendencia a aumentar las posibilidades de intervencin
de los particulares en el proceso penal que, pensando como una va legal de
solucin de conflictos, se entiende una necesaria apertura hacia los directamente
involucrados. Para ellos se postulan soluciones diversas, que van desde aumentar el
catlogo de los delitos de accin de ejercicio privado, hasta la de posibilitar la directa
intervencin de la vctima, dando relevancia a su voluntad y abriendo alternativas
compositivas para ciertos supuestos.
A esta tnica se ha abierto la posibilidad, asimismo, de dotar al proceso, de

mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, a travs, de la una audiencia
de conciliacin que pueda buscar la reparacin del dao o el propio perdn del
ofendido.
Concepto. En los delitos de accin privada, es el acto procesal promovido mediante

el cual el particular que aduce haber sido ofendido efecta su postulacin,
imputando el delito de que se trate y describiendo las circunstancias de hecho y de
derecho y las acreditaciones pertinentes al objeto de su pretensin. A todos los
efectos, cumple las funciones de la acusacin, definiendo la materia a decidir y sin
que el tribunal pueda suplir las omisiones.
El desarrollo procesal puede en lo bsico describirse en dos

etapas, a saber:
a) la instauracin de la accin, a travs de la interposicin del escrito de querella
o acusacin privada, la que una vez admitida formalmente dar paso a la
citacin de las partes a la audiencia de conciliacin; realizada tal audiencia y
no habindose arribado a un acuerdo, se corre traslado a la parte accionada a
los efectos de que formule su defensa, respondiendo a la querella y
ofreciendo prueba; y

b) el debate propiamente dicho, que de acuerdo al Cdigo ser oral y pblico,
concentrado y continuo y con inmediacin probatoria, conforme a los
principios y caractersticas generales que rigen sobre la materia. El mismo,
luego de verificarse la presencia de las partes y, en su caso, de testigos,
peritos e intrpretes y de resolverse las cuestiones preliminares que pudieran
haberse planteado, se iniciar a travs de la lectura del escrito de acusacin
privada, ya que el mismo cumple como lo dijimos a todos los efectos el
papel procesal de requerimiento de juicio o pieza acusatoria. Con 18
posterioridad, se escuchar al acusado, investido al efecto de las garantas

generales, pasndose luego a la produccin de la prueba y, por ltimo, a la
discusin final.
Presupuestos de admisibilidad. Es de ndole formal, sujeta a requisitos que la
legislacin enumera bajo sancin de inadmisibilidad. Los mismos son:
1. Es un acto escrito, acorde con las formalidades habituales, firmado,

debindose acompaar tantas copias del mismo como sujetos querellados
existan.
2. Debe contener los datos personales del actor y la individualizacin precisa del
querellado, aportndose todos los datos conocidos.
3. La relacin circunstanciada y concreta del hecho atribuido, con los detalles
descriptivos que hagan a la definicin del mismo.
4. Igualmente, como parte integrativa, deber acompaarse la documental
respectiva y ofrecerse la prueba, indicndose nombre, direccin y, en su
caso, profesin, de testigos, peritos e intrpretes. En los supuestos que se
ignorasen algunos de stos, debern ser aportados antes de la citacin.
5. La mencin de las disposiciones legales, sustantivas y procesales,
hacindose e l correspondiente encuadramiento normativo.
6. La pretensin en forma de peticin concreta.
Es evidente que el cumplimiento de los referidos requisitos, a ms de la exigencia
formal, implica la delimitacin del objeto procesal y de la cuestin sometida a la
decisin jurisdiccional. Porque en este acto se definirn las partes, se describir el
hecho y se invocar el derecho, concretndose asimismo aspecto fundamental
lo que se solicita, lo que comprende de modo necesario la pretensin punitiva.
El escrito de querella, al ser presentado ante el rgano jurisdiccional competente,

ser inicialmente sometido a un juicio de admisibilidad, el que slo puede limitarse a
la verificacin de que los requisitos formales se encuentren cumplidos, a la
procedencia de la accin y al encuadramiento de los hechos dentro de la figura
sustantiva invocada.
De todas maneras, debe quedar en claro que la ponderacin de que se trate debe
ser restringida al cumplimiento de los presupuestos procesales, las condiciones de
forma y verosimilitud del derecho invocado, no pudiendo de ningn modo el juzgador
avanzar sobre cuestiones de fondo sobre las que slo podr expedirse al momento
del pronunciamiento conclusivo.

Tambin puede pensarse que, ante la falta de algn requisito do ndole no sustancial
(por ejemplo, la falta de copias), lo que correspondo es que el juzgador lo haga
saber al actor, intimndolo a solucionar la falla, ya que lo contrario significara un
exceso formal manifiesto.
Obviamente, una resolucin denegatoria podr ser recurrida por el actor.
Caractersticas esenciales 19
a) Carcter excepcional. Dentro del ordenamiento actual, tiene carcter de

excepcin, y se circunscribe taxativamente a determinadas infracciones
punibles, cuyas caractersticas se entienden predominantemente individuales;
b) Exclusin del Ministerio Pblico. La legitimacin activa corresponde de
modo exclusivo al ofendido y vctima del hecho delictivo, que se postula
ocurrido (o, en ciertos casos, a sus herederos y representantes), quedando
completamente excluida la intervencin oficial del Ministerio Pblico y toda
actividad inquisitiva;
Se instaura mediante el acto procesal de querella (en el que se concreta la
pretensin punitiva), generando un procedimiento especial netamente acusatorio, y
c) Es disponible para la vctima. Es a todos los efectos disponible,

pudiendo el legitimado instaurarla o no, conciliar o desistir.
Art. 424. CONCILIACIN.
Admitida la querella, se convocar a una audiencia de conciliacin, dentro de los

diez das.
Por acuerdo entre acusador y acusado podrn designar un amigable componedor

para que realice la audiencia.
El Derecho Penal de linaje inquisitivo ha sido reacio y extrao a estas maneras de

solucin, ya que dentro do su coherencia la voluntad de los involucrados le resultaba
irrelevante y slo importaba el conocimiento de la desobediencia o infraccin como
presupuestos para la imposicin de la pena pblica, a travs de la cual so
restableca el orden vulnerado, castigndose al transgresor.
Todo lo contrario suceda en el viejo sistema acusatorio privado, que durante siglos
perdur en las legislaciones forales y que en nuestro Derecho pervive a travs de la
accin de ejercicio privado.
En la base del sistema se encuentra lo que seala Maier respecto a que el

procedimiento judicial propiamente dicho cumpla un papel secundario o accesorio,
pues slo se llevaba a cabo cuando fracasaba la composicin privada... , lo que
resulta de todo punto aplicable a lo que analizamos, ya que en los hechos lesivos al
honor, por lo comn, se llegar a la instancia judicial cuando no se ha conseguido
una satisfaccin por va extrajudicial. Y aun en este supuesto, la legislacin procesal

obliga, inexcusablemente, a arbitrar la oportunidad para arribar a la conciliacin
judicial.
Ya se ha indicado que en esta materia rige plenamente la disponibilidad del

particular respecto a la actividad persecutoria del delito por el que se dice ofendido.
Ello se traduce en que la instancia es facultativa, lo que significa que puede o no
instaurar la querella, hacerlo en el tiempo que estime oportuno (dentro del lapso de
20
viabilidad de la accin, hasta la prescripcin) y dirigirla, en supuestos de autora
mltiple, contra todos o algunos de los involucrados.
La referida disponibilidad no se agota con la promocin de la querella, ya que,

precisamente, una vez admitida sta formalmente, el juez citar a una audiencia a
los fines de intentar el avenimiento de las partes.
Es indudable que dentro de una adecuada funcin jurisdiccional se encuentra la de

intentar aproximar a las partes. La idea de superar el conflicto buscando componerlo
es, verdaderamente, un punto central dentro de la ms vlida aspiracin de justicia.
Es muy probable que el sentido mismo del fenmeno procesal, como alternativa y
superacin de la reaccin y lucha individual y de la violencia social, se encuentre his-
tricamente ligada a esta aspiracin de resolver razonablemente los en-
frentamientos. No extraa entonces que en diversos mecanismos realizativos no
slo hayan perdurado instancias de acercamiento, sino que tambin se haya
procurado, a travs de reformas, intensificar estos procedimientos que encontramos
regulados sobre las ms diversas materias, tales como demandas laborales,
cuestiones administrativas, de familia y civiles en general.
Para Gustavo Moras Mom, el avenimiento de las partes a una conciliacin tiene
alcance muy amplio y, en consecuencia, borra todo agravio tanto penal como
civil; por ellos, tras el sobreseimiento que se dicte, las costas habrn de ser
afrontadas por su orden. Esta conciliacin puede producirse en cualquier etapa del
juicio, pero la ley se adelanta a ofrecer esta oportunidad obligatoria y primigenia para
tratar de eliminar un desgaste intil tanto para la jurisdiccin como para las partes.
Este acto reviste una importancia fundamental, que no siempre es correctamente

comprendida por los jueces. No se trata de una mera formalidad, sino del momento
previsto para un responsable intento de avenimiento en el que, sin forzarse ni irse
ms all de la voluntad de las partes, es necesario extremar los recursos para que el
conflicto se supere.
La audiencia deber ser notificada a las partes, con entrega de copias de la querella
al querellado. El actor deber concurrir, ya que de no hacerlo se lo tendr por
desistido. En cambio, la ausencia del querellado slo operar como motivo de
fracaso de la conciliacin, prosiguiendo la causa.

Art. 425. PROCEDIMIENTO POSTERIOR.
Si no se logra la conciliacin, el juez convocar a juicio conforme a lo establecido por

este Cdigo y aplicar las reglas del juicio ordinario.
Fracasada la conciliacin, ya fuere por no haberse logrado la satisfaccin buscada o

por la ausencia del accionado, el procedimiento proseguir. En este procedimiento
especial, dada algunas lagunas procesales, los jueces en la prctica citan para la 21
respectiva conciliacin y, si no se realizare la audiencia de conciliacin por ausencia
del querellado o realizada no se produjo conciliacin ni retractacin. En estos casos,
el tribunal abre un perodo probatorio, a fin de producir las pruebas que han de
ingresarse dentro del proceso.
Posteriormente, las partes sern citadas a la audiencia de debate, la que se

desarrollar conforme a las disposiciones del juicio comn. Durante su transcurso, el
querellante actuar con las facultades del fiscal y, obviamente, el accionado contar
con la asistencia letrada, y representacin de su defensor.
Resumiendo lo expuesto en tomo a la materia tratada, corresponde destacar la

amplia disponibilidad de las partes respecto de la materia en consideracin. En lo
que atae al actor, ste opta por instaurar o no la accin y, una vez promovida,
desistir de modo expreso o tcito Puede darse por satisfecho con las explicaciones
del querellado y conciliar. Tal desistimiento y tal conciliacin pueden operar hasta la
realizacin de la audiencia de debate. A su vez, el accionado puede retractarse.
Art. 426. ABANDONO DE LA QUERELLA.
Adems de los casos previstos en este Cdigo, se considerar abandonada la

querella y se archivar el procedimiento cuando:
1. el querellante o su mandatario no concurran a la audiencia de conciliacin, sin

justa causa; y,
2. cuando fallecido o incapacitado el querellante, no con curra a proseguir el
procedimiento quien segn la ley est autorizado para ello, dentro de los
treinta das siguientes a la muerte o incapacidad.
Nuestro Cdigo admite dos supuestos ms para el caso en los delitos de accin
penal de ejercicio privado, conocido en la doctrina como uno de los supuestos de
desistimiento tcito de parte del querellante, fundado en el hecho de que la
inasistencia del querellante a las audiencias en las cuales debe estar presentar para
la participacin en ciertos actos procesales de particular importancia, como es el
caso do la audiencia de conciliacin.
Clari Olmedo comenta que para el proceso por calumnia e injurias, la audiencia a la
cual nos estamos refiriendo es fundamental y para el querellante equivale una
ratificacin de la acusacin si no se produce el avenimiento.

Prosigue comentando que este caso de renuncia presumida por la ley como
resultado de la inasistencia es ms claro que aquel de la simple inactividad. Se
impone la efectiva participacin en un acto fundamental del proceso como lo es la
audiencia de reconciliacin y la del debate, para los cuales se debe notificar y citar al
querellante, quien se coloca en un verdadera situacin do rebelda si no acude sin
justa causa al llamamiento del tribunal y no puede ser suplido en su actuacin de
ratificar o mantener la acusacin contenida en la querella. 22
En el segundo supuesto de abandono de querella, se da en el caso de muerte o de

incapacidad del querellante, se establece un trmino para que se presenten a
proseguir el ejercicio de la accin los herederos o los representantes legales, que en
nuestra legislacin est fijada en treinta das.
Para Clari Olmedo es un trmino perentorio fatal, que produce efecto por su solo
transcurso y generalmente comienza a contarse desde la fecha de la muerte o
incapacitacin del querellante.
Un presupuesto claro de la norma es: ...quien segn la ley est autorizado para
ello..., lo que implica que los herederos estn contemplados solo para los casos en
los cuales la ley de fondo les permite instituirse como acusadores en forma expresa,
es decir, cuando se trate de a los delitos de injuria, difamacin y calumnia, al cual
tambin se incorpora el delito de denigracin de la memoria de un muerto. Segn
podemos apreciar, tales hechos punibles tienen la particularidad esencial de la
transmisibilidad del derecho a accionar ante los tribunales, pudiendo en
consecuencia los parientes de la vctima proseguir con la accin siempre y cuando
an no haya vencido el plazo para interponerlo y ste no haya renunciado a su
derecho de interponerla.
IV. PROCEDIMIENTO PARA MENORES

Art. 427. REGLAS ESPECIALES.
En la investigacin y juzgamiento de los hechos punibles en los cuales se seale

como autor o partcipe a una persona que haya cumplido los catorce aos y hasta
los veinte aos de edad inclusive, se proceder con arreglo a la Constitucin, al
Derecho Internacional vigente y a las normas ordinarias de este Cdigo, y regirn en
especial, las establecidas a continuacin.
1. Objeto del proceso y la investigacin. El proceso al adolescente

tiene por objeto verificar la existencia de una accin u omisin considerada
como delito o crimen segn la ley penal ordinaria, determinar quin es su
autor o partcipe, y ordenar la aplicacin de las medidas que corresponda;
2. Comprobacin de la edad. La edad del adolescente se comprobar
con el certificado de nacimiento, pero a falta de ste, el juez penal juvenil,
resolver en base al dictamen pericial, efectuado por un mdico forense
acreditado o por dos mdicos en ejercicio de su profesin. En la pericia
deber intervenir adems, un psiclogo forense, quien agregar sus

conclusiones en el dictamen. El dictamen deber realizarse y remitirse en un
plazo que no exceder de setenta y dos horas despus de notificada la
resolucin que la ordene;
3. Declaracin del adolescente. Se garantizar la entrevista del
adolescente con su abogado previa a la audiencia. La declaracin del
adolescente se efectuar ante el juzgado y deber recibirse en presencia del
defensor pblico o particular si lo tuviere, pudiendo intervenir el fiscal
competente. Ningn adolescente ser sujeto de interrogatorio por autoridades 23
policiales sobre su participacin en los hechos investigados. El incumpli-

miento de esta disposicin implica la nulidad de lo actuado;
4. Rgimen de libertad. El adolescente slo podr ser privado
preventivamente de su libertad cuando fuere sorprendido en flagrancia o por
orden judicial escrita.
Resolucin inmediata sobre la libertad. Cuando el adolescente estuviera
detenido por flagrancia y fuere puesto a disposicin del juez, ste resolver
inmediatamente sobre su libertad; u ordenar la aplicacin de alguna medida
provisional si fuera procedente, sin perjuicio de que el Ministerio Pblico
contine la investigacin.
Medida provisional. El juez con base en las diligencias de investigacin y
previa declaracin del adolescente, resolver si procede aplicarle una medida
en forma provisional;
5. rganos intervinientes. Los rganos jurisdiccionales, fiscales y de la
defensa pblica intervinientes en este procedimiento, sern aquellos que
tengan la competencia y jurisdiccin correspondiente; y se integrarn
conforme a las reglas que ste Cdigo establece para los rganos creados;
6. Forma del juicio. El juicio se realizar a puertas cerradas, salvo que el
imputado o su representante legal requieran la publicidad del juicio;
7. Participacin de los padres o interesados legtimos. Los padres o
quienes lo hayan tenido a su cuidado, guarda o tutela, podrn asistir al juicio y
participar en la defensa del adolescente;
8. Investigacin socio-ambiental. Ser obligatorio la realizacin de una
investigacin sobre el adolescente, dirigida por un perito, quien informar en
el juicio;
9. Divisin obligatoria. Ser obligatoria la divisin del juicio prevista por
este Cdigo.
Es de advertir que la regulacin jurdica de los menores ha sido objeto de estudios
especficos que, en lo bsico, preconizan un enfoque tutelar y que en los ltimos
tiempos han adquirido notoria importancia, constituyendo ya una disciplina especfi-
ca. Tambin es notoria la evolucin histrica, que marca un progreso hacia formas
de proteccin, las que contrastan con anteriores respuestas de ndole pura y
duramente coactivas, a veces preconizadas aun en la actualidad.
Por lo comn, los Cdigos contienen disposiciones especficas para el

enjuiciamiento de los menores punibles. El artculo que comentamos brevemente,
establece como regla la aplicacin del procedimiento comn, con las
particularidades que se enuncian en los artculos que le siguen: debate privado,

detencin excepcional, medidas de ndole tutelar, no comparecencia a la audiencia,
asesoramiento, testimonios e informes sobre la personalidad.
La Exposicin de motivos del proyecto seala que este procedimiento no establece

rebajas en la pena, ni ningn otro tratamiento distinto, que le corresponde establecer
a la legislacin penal, que establece los criterios de aplicacin de nuestro Cdigo
Penal a partir de los catorce aos de edad.
24
Este procedimiento especial pretende fortalecer las garantas del menor, buscando
una efectiva vigencia de las garantas procesales, como el de la presuncin de
inocencia, el derecho a contar con una defensa efectiva, aspectos importantes que
representan elementos fundamenta les de todo juicio imparcial y justo.
Por otra parte, el Cdigo tutela el derecho a la proteccin de la intimidad del menor,
ya que, es sabido el efecto devastador que la publicidad puede operar,
principalmente en un menor al ser expuesto a travs de los medios de prensa, y las
secuelas psquicas que pueda quedar en el mismo ante la posibilidad de enfrentar
una estigmatizacin social cuando todava no ha alcanzado la madurez necesaria,
cercenando sus posibilidades de una reinsercin en un ambiente normal.
Asimismo, cabe destacar la investigacin ambiental que se debe realizar sobre el

menor a los efectos de que las autoridades encargadas del juzgamiento del menor
estn debidamente enteradas de los antecedentes familiares, sociales del menor, su
grado de alfabetizacin, rend miento escolar, actividades deportivas, vecindario, etc.
Sostenemos que el Ministerio Pblico y la Corte Suprema debern arbitrar recursos,
ten dientes a los efectos de contar con los profesionales que puedan dar
cumplimiento a esta exigencia de relevancia procesal.
El Prof. Alberto M. Binder al hacer referencia al procedimiento especial de menores

puntualiza lo siguiente: ...la primera caracterstica de un proceso penal de menores
debe ser una vigilancia ms estricta de la vigencia de las garantas judiciales. Esto
se manifiesta, en primer lugar, en un control ms estrecho del juez y del defensor.
En segundo lugar, se deben aumentar las posibilidades reales de defensa del

menor. Para ello suele permitir que los padres o tutores participen en el proceso,
ejerciendo una suerte de defensa material de su hijo o tutelado.
En tercer lugar, se establece una mayor limitacin sobre las medidas de coercin en
el proceso penal (prcticamente se proscriben, aunque de hecho no ocurre as).
Muchas veces sin embargo, a travs de supuestas medidas tutelares siempre en
la creencia nefasta de que el cambio de nombre significa un cambio de naturaleza
se filtran medidas de coercin peores que las que se aplican a los mayores y sin
control alguno. Por ejemplo, los cdigos establecen que no se puede detener
provisionalmente al menor, pero luego se dictan medidas tutelares que en la prctica
significan encerrarlo en una crcel o en una institucin educativa peor que una
crcel.

Por ltimo tambin existen resguardos especiales en el desarrollo de juicio. Por
ejemplo, limitaciones a la publicidad, un mayor inters en la prueba relacionada con
la personalidad del menor, y en algunos casos, se establece un cesura obligatoria
del debate, dictando primero el interlocutorio de culpabilidad y postergando el
dictado de la sentencia para una etapa posterior, tras un perodo de observacin
sobre el desarrollo de la personalidad del menor....
25
El carcter eminentemente tuitivo de este procedimiento especial pretende vincular a
los rganos jurisdiccionales en una discusin ms detallada sobre la pena.
Por otra parte, a partir del enfoque del Ministerio Pblico, la Ley N 1.562/00,
Orgnica del Ministerio Pblico, en su art. 16. Menores Infractores, prescribe: En
las investigaciones y procesos penales con imputados menores de edad o en
aquellos procesos en los que se procure la aplicacin de una medida tutelar a un
menor infractor inimputable, el Ministerio Pblico velar porque el desarrollo del
proceso penal o tutelar no cause mayores daos al menor, que los medios de
comunicacin social no difundan los nombres de los imputados, que la pena sea
adecuada a los fines de resocializacin y que las medidas tutelares no adquieran las
caractersticas de sanciones penales.
V. PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIN DE MEDIDAS DE

MEJORAMIENTO
Art. 428. PROCEDENCIA.
Cuando el Ministerio Pblico o el querellante, en razn de particulares circunstancias

personales del procesado, estimen que slo corresponde aplicar una medida,
solicitarn este procedimiento, en la forma y las condiciones previstas para la
acusacin, indicando tambin los antecedentes y circunstancias que motivan el
pedido.
En la historia del Derecho Penal, las penas han sido siempre el nico medio de
lucha contra la delincuencia. Para Martnez Miltos, la experiencia ha demostrado que
las medidas represivas por s solas no resultaban suficientes para evitar la comisin
de delitos. Fueron surgiendo as al lado de las penas, otro tipo de medida de lucha,
las llamadas medidas de seguridad, casi desconocidas por el Derecho Penal
Clsico.
El nuevo Cdigo Penal adopt un sistema dualista, en virtud del cual las sanciones
se clasifican las penas y medidas de seguridad, como consecuencia jurdicas
diferenciadas. Efectivamente, a los reprochables se le impone penas, con el fin de
servir de prevencin especial y una orientacin tambin general, mientras que a los
irreprochables se les aplican medidas de acuerdo a su peligrosidad, fundado en
la posibilidad de comisin de futuros hechos punibles. Por tanto, el fin de las me-
didas deber ser siempre preventivo, con relacin a un futuro hecho punible. En
vista de que las medidas no tienen fundamento dogmtico en la realizacin de una
conducta reprochable, por consiguiente, no son aplicables para este caso los

criterios para la determinacin de la pena al justiciable, que encuentran su
fundamento en el reproche penal.
En la doctrina paraguaya, Martnez Miltos defina a las medidas de seguridad como

el conjunto de medios previstos por la ley y aplicados por el juez con el fin de
prevencin a los delincuentes no imputables....
En cuanto a las medidas de mejoramiento privativas de libertad, merece particular 26

mencin los comentarios de Jeschek, quien apunta que finalidad de la medida de
internacin en un hospital psiquitrico es la proteccin de la colectividad frente a
personas que debido a su inimputabilidad [...] no pueden ser penadas, o slo pueden
serlo por lo general, dada su imputabilidad disminuida, apreciando una atenuacin
[...], pero que constituyen, sin embargo, un peligro permanente para la seguridad
pblica.
La base y legitimacin de las medidas, que se encuentra reglado en el art. 1 0 del

Cdigo Penal, en virtud del cual: ...Nadie ser sancionado con una pena o medida
sin que los presupuestos de punibilidad de la conducta y la sancin aplicable se
hallen expresa y estrictamente descriptos en una ley vigente con anterioridad a la
accin u omisin que motive la sancin.
Este principio se desarrolla con mayor claridad con el numeral 7 del inc. 1 o del art. 14
que expresa que a los efectos de esta ley, esto es, del Cdigo Penal, se
entendern como sancin, las penas y las medidas.
En lo concerniente a la legitimacin de las medidas, este encuentra su fundamento

en el precepto constitucional establecido en el art. 17 De los derechos procesales,
adopta este principio, fusionndolo con el principio de legalidad penal, prescribiendo:
En el proceso penal, o en cualquier otro del cual pudiera derribarse pena o sancin,
toda persona tiene derecho a: 3) que no se le condene sin juicio previo fundado en la
ley anterior al hecho del proceso, ni que se juzgue por tribunales especiales....
Por otra parte, otro precepto constitucional que guarda estricta vinculacin con el
principio de judicialidad, est contemplado en el art. 11 De la privacin de la
libertad que prescribe: Nadie ser privado de su libertad fsica o procesado, sino
mediando las causas y en las condiciones fijadas por esta constitucin y las leyes.
Como ya hemos sealado, a diferencia del ordenamiento privado que puede

realizarse al margen del proceso, el penal requiere de una inexorable judicialidad;
ello se explica por la trascendencia de la sancin y por los bienes comprometidos,
como as tambin por la necesidad de limitar el poder estatal.
Teniendo en cuenta estos presupuestos, el legislador estableci la necesidad de

incorporar las medidas de mejoramiento en el procesal penal, a fin de garantizar y
otorgar mayores mecanismos de proteccin cuando estimen de que un imputado
sea irreprochable, en virtud de sufrir trastornos mentales, demencia, etc.

Art. 429. REGLAS ESPECIALES.
El procedimiento se regir por las reglas ordinarias, salvo las establecidas a

continuacin:
1. cuando el imputado sea incapaz, sus facultades sern ejercidas por su

representante legal, o en su defecto por quien designe el tribunal, con quien
se entendern todas las diligencias del procedimiento, salvo los actos de 27
carcter personal;
2. en el caso previsto por el inciso anterior, no se exigir la declaracin previa
del imputado para presentar acusacin, pero su representante legal o el
designado en su defecto, podrn manifestar cuanto consideren conveniente
para la defensa de su representado;
3. el procedimiento aqu previsto nunca se tramitar juntamente con uno
ordinario;
4. el juicio se realizar a puertas cerradas, sin la presencia del imputado, cuando
sea imposible a causa de su estado o inconveniente por razones de orden,
seguridad o salud, caso en el cual ser representado a todos los efectos por
su representante legal;
5. la sentencia versar sobre la absolucin o sobre la aplicacin de una medida
de seguridad; y,
6. no sern aplicables las reglas referidas al procedimiento abreviado, ni las de
la suspensin condicional del procedimiento.
El procedimiento se regir por las reglas ordinarias, salvo las siguientes reglas
especiales establecidas a continuacin:
Cuando el imputado sea incapaz, sus facultades sern ejercidas por su

representante legal, o en su defecto por quien designe el tribunal, con quien se
entendern todas las diligencias del procedimiento, salvo los actos de carcter
personal.
En este contexto, Miguel ngel Pangrazio, citando al autor italiano Rocco, manifiesta
que la representacin es la situacin jurdica en cuya virtud alguien emite una
declaracin de voluntad para realizar un fin cuyo destinatario es otro sujeto; de modo
que hace conocer a los terceros, a quienes va dirigida esa declaracin de voluntad,
que l acta en inters ajeno, con la consecuencia de que todos los efectos jurdicos
de la declaracin de voluntad se produzcan respecto del sujeto en cuyo inters ha
actuado. Prosigue distinguiendo el autor, que la representacin puede ser legal y
voluntaria; activa y pasiva; directa e indirecta; en inters del representado y en
inters ajeno.
As, seala que la representacin prevista en los arts. 40 y 41 del Cdigo Civil, est
referida a la representacin necesaria o legal para suplir la incapacidad de obrar.
Segn podemos apreciar, el Cdigo establece varios mecanismos de proteccin,

dada la condicin especial del imputado, principalmente en lo concerniente a su

representacin previsto en el inc. 1o el cual deber ejercitar sus facultades a
travs de su Representante legal. Segn las disposiciones del art. 37, del Cdigo
Civil, los enfermos mentales son absolutamente incapaces de hecho. En vista de tal
circunstancia, los padres y los curadores, segn apunta el art. 40, del Cdigo civil,
son los representantes necesarios de los enfermos mentales sometidos a inter-
diccin. En este contexto, Miguel ngel Pangrazio apunta que tienen
representaciones necesarias estas incapaces siendo ellos, los padres, a falta de 28
stos los tutores designados, y los curadores para los incapacitados del inciso a), b)
y c).
Cuando la norma seala el hecho que el representante ejercer las facultades del
imputado que se encuentre incapaz, se refiere al empleo de las herramientas
procesales previstas para el ejercicio del derecho a la defensa en juicio, como ser: el
empleo de los medios de impugnacin previstos en el Cdigo, las excepciones como
mecanismo de defensa para enervar el progreso de la promocin de la accin penal,
el planteo o la contestacin, en su caso de incidentes, etc.
La excepcin a esta facultad de representacin encuentra sus fronteras en los actos

considerados por la norma, como de ...carcter personal, como es el caso de la
comparecencia ante el juzgado para la discusin del mrito de las medidas de
internacin, el examen mental, etc.
No se exigir la declaracin previa del imputado para presentar acusacin,

pero su representante legal o el designado en su defecto, podrn manifestar
cuanto consideren conveniente para la defensa de su representado.
El representante legal del imputado o el designado en su defecto, podr manifestar

cuanto considere conveniente para la defensa de su representado y solicitar, en su
caso, el diligenciamiento de pruebas para su descargo, as como el rechazo de la
imputacin promovida por el Ministerio Pblico y el querellante, en su caso, y las
evidencias de cargo que respalden tales pretensiones.
El procedimiento aqu previsto nunca se tramitar juntamente con uno

ordinario.
Se establece una regla, en virtud del cual el procedimiento para la medida de

mejoramiento nunca se tramitar juntamente con uno ordinario. Por consiguiente, el
tribunal, en caso de contar con varios procesados, deber realizar audiencias
paralelas o independientes para la persona sometida al procedimiento especial a fin
de garantizar el adecuado juzgamiento del justiciable.
El juicio se realizar a puertas cerradas, sin la presencia del imputado, cuando

sea imposible a causa de su estado o inconveniente por razones de orden,
seguridad o salud, caso en el cual ser representado a todos los efectos por
su representante legal.

El juicio se realizar a puertas cerradas, lo que implica que existen reglas insertas
que restringen la publicidad. Por otra parte, el juicio se realizar sin la presencia del
imputado, cuando sea imposible a causa de su estado o inconveniente por razones
de orden, seguridad o salud, caso en el cual ser representado a todos los efectos
por su representante legal.
La sentencia versar sobre la absolucin o sobre la aplicacin de una medida

29
de seguridad.
La sentencia versar sobre la absolucin o sobre la aplicacin de una medida de

seguridad. En el caso de la aplicacin de una medida de seguridad, el tribunal
deber decidir conforme al art. 73. Internacin en un hospital siquitrico, del Cdigo
Penal, que en su 1o, prescribe: En las circunstancias sealadas en el art. 23, el que
haya realizado un hecho antijurdico ser internado en un hospital siquitrico
cuando: exista riesgo, fundado en su personalidad y en las circunstancias del hecho,
de que el autor pueda realizar otros hechos antijurdicos graves; y el autor necesite
tratamiento o cura mdica en este establecimiento.
Por otra parte, como parte de las medidas de mejoramiento, tenemos la dispuesta
en el art. 74, Internacin en un establecimiento de desintoxicacin del Cdigo
Penal, que prev el rgimen de internacin del justiciable en un centro de
tratamiento para la desintoxicacin, previstos para quien haya realizado un hecho
antijurdico debido al hbito de ingerir en exceso bebidas alcohlicas o usar otros
medios estupefacientes; as tambin, cuando exista el peligro de que por la misma
causa realice nuevos hechos antijurdicos graves, en razn de que por su condicin
psquica o mental, como producto de la ingestin en exceso de bebidas alcohlicas
o el uso indebido de substancias narcticas o estimulantes, puede representar un
peligro constante para el resguardo pblico.
En este contexto, la ley penal de fondo apunta que la internacin en un hospital

siquitrico, por la naturaleza del establecimiento y la ejecucin de la medida estarn
sujetas a las exigencias mdicas, debiendo realizarse las determinaciones judiciales,
de acuerdo a las conclusiones y la proyeccin temporal necesaria para la terapia o el
correspondiente tratamiento psiquitrico o de desintoxicacin, en su caso.
Por su parte, Jeschek, en sus comentarios generales sobre las medidas, apunta que
las mismas se hallan sometidas ...al principio de proporcionalidad, cuya aplicacin
es directa y general como apotegma del Estado de Derecho.
As tambin, somos de la opinin que los supuestos de admisin de la medida de

mejoramiento, se encuentran conjugados con el principio de Proporcionalidad que
tambin se aplica al rgimen de las medidas, fundado en el hecho de que al hablar
de proporcionalidad, la reaccin estatal no puede resultar ni ms gravosa ni de
mayor duracin que la pena sealada al hecho cometido ni exceder el lmite de lo
necesario pan i prevenir la peligrosidad del autor.

Para Jeschek, en el enjuiciamiento de la proporcionalidad ha de atenderse a la
importancia de los delitos cometidos por el autor, o que quepa esperar que cometa
en el futuro, as como el grado de peligro que aquel representa, o sea, a la
probabilidad de nuevos delitos.
Evelio Fernndez Arvalo comenta que la norma exige la gravedad solamente para
los otros hechos antijurdicos que haya riesgo de que el autor pueda cometer en el
30
futuro; es decir que aunque el nico hecho antijurdico sea leve, debe decretarse la
medida de internacin siempre que atendiendo a la personalidad del autor y a las
circunstancias del hecho, exista el riesgo de que pueda realizar otros hechos
antijurdicos graves. Se requiere, pues, solamente la expectativa del riesgo de que
pueda realizar otros hechos antijurdicos graves.
Finalmente y a modo de ejemplo podemos apuntarcomo afirma Jeschek que el

principio de proporcionalidad se aplica tambin a ...las resoluciones posteriores [...]
fin del internamiento en un hospital psiquitrico de quien fue internado por un largo
perodo de tiempo de tiempo debido a un hurto de mediana gravedad....
Inaplicabilidad de las reglas referidas al procedimiento abreviado, ni las de la

suspensin condicional del procedimiento.
Tal inaplicabilidad deriva precisamente de la condicin psquica del imputado, ya que

ste carece del debido discernimiento para poder ser considerado reprochable, y
precisamente, todo el sistema de determinacin de la pena, descansa en el dato de
que el procesado tiene capacidad para motivarse conforme a la norma y de actuar
de acuerdo a esa conviccin. Efectivamente, el art. 23, Trastorno mental del
Cdigo Penal seala en su inc. 1o que: No es reprochable el que en el momento de
la accin u omisin, por causa de trastorno mental, de desarrollo psquico
incompleto o retardado, o de grave perturbacin de la conciencia, fuera incapaz de
conocer la antijuridicidad del hecho o de determinarse conforme a ese
conocimiento..... Tal situacin produce como una lgica consecuencia la
inaplicabilidad de las reglas referidas al procedimiento abreviado, ni las de la
suspensin condicional del procedimiento.
Art. 430. RECHAZO.
El juez podr rechazar la solicitud, por entender que corresponde la aplicacin de

una sancin y ordenar la acusacin.
El rechazo a la peticin puede ser considerado como una oposicin, en virtud del
control judicial que lgicamente ejercen el rgano jurisdiccional, cuando los sujetos
procesales sealados soliciten la promocin de una procedimiento para medidas de
mejoramiento, y la indicacin de los antecedentes y circunstancias que motivan el
pedido, que acompaen a la peticin sean rechazados por el rgano jurisdiccional
por considerar, despus de un adecuado examen, de que corresponde una sancin

para el procesado, siendo conducente, en consecuencia una acusacin, con la
consecuente aplicacin de las reglas del procedimiento.
Art. 431. TRANSFORMACIN.
Si durante el juicio, el tribunal considera que corresponde aplicar una pena, ordenar
la acusacin conforme al procedimiento ordinario.
31
Este artculo ya corresponde a otro momento procesal, cuando, ya de haberse
aceptado la promocin del procedimiento especial en el transcurso del juicio, el
tribunal considera que corresponde una pena, podr ordenar la acusacin conforme
al procedimiento ordinario, disponiendo incluso, la acumulacin de las causas a otra
ordinaria en caso de que sta se haya tramitado en forma separada.
VI. PROCEDIMIENTO PARA LOS HECHOS PUNIBLES RELACIONADOS

CON PUEBLOS INDGENAS
Cuando el imputado sea miembro y viva permanentemente en una comunidad

indgena; o cuando sea la comunidad o uno de sus miembros residentes la vctima
del hecho punible, debern aplicarse las normas establecidas en este Ttulo.
Concordamos en sealar que una de las innovaciones importantes del Anteproyecto

es la creacin, en armona con la Constitucin Nacional, de un procedimiento para
los hechos punibles relacionados con pueblos indgenas, con el fin garantizar la
observancia del derecho consuetudinario indgena, en los casos en que un indgena
sea sometido a un procedimiento penal y el conflicto no haya sido superado a travs
de los mecanismos normales del derecho consuetudinario indgena.
Efectivamente, conforme podemos apreciar, nuestra Constitucin reconoce tambin

un derecho que no forma parte del derecho positivo nacional, sino forma parte del
acervo cultural indgena y del desarrollo de un sistema de resolucin de conflictos,
que lgicamente, no est imbricado con el sistema formal establecido.
Efectivamente, tal derecho consuetudinario indgena no puede ser englobado a un
conjunto de normas escritas, porque se apoya fundamentalmente en la tradicin
oral, lo que aporta una dinamicidad y una flexibilidad especial, ya que maneja
criterios mucho ms elsticos en virtud de su propia estructura.
El desarrollo de este procedimiento pretende, con intenciones genuinamente tuitivas,

el establecimiento de bases justas para que los pueblos indgenas y la sociedad
mayoritaria o envolvente, puedan, cuando se ventila un procedimiento penal,
dialogar sobre bases ms transparentes, sin condicionamientos, que puedan
eventualmente dejar sin proteccin a una de las partes con el fin de crear una
atmsfera de respeto donde se pueda administrar justicia sobre bases ms claras,
respetando las peculiaridades de los pueblos indgenas.

Por otra parte, el Cdigo Procesal Penal pretende igualmente, bajo criterios de
mnima intervencin penal, administrar justicia con herramientas que puedan tener
un verdadero significado para los pueblos indgenas, de tal forma que la decisin
jurisdiccional que recaiga en el caso sea compatible no solo con el sistema jurdico
nacional, sino tambin, en consideracin con las costumbres y cosmovisin de la
comunidad indgena.
32
Este procedimiento especial, segn seala el art. 432 Procedencia, se aplicar en
los siguientes casos:
Cuando el imputado sea miembro y viva permanentemente en una comunidad

indgena; o
Cuando sea la comunidad o uno de sus miembros residentes la vctima del
hecho punible.
Art. 433. ETAPA PREPARATORIA.
La etapa preparatoria se regir por las disposiciones comunes, con las siguientes
modificaciones:
1. la investigacin fiscal ser realizada con la asistencia obligatoria de un

consultor tcnico especializado en cuestiones indgenas, sorteado de la lista
prevista en este Ttulo;
2. en caso de ordenarse la prisin preventiva, el juez, al momento del examen
de oficio sobre la procedencia de la medida, ordenar, a requerimiento del
defensor, un informe pericial sobre las condiciones de vida del procesado en
prisin que considere las caractersticas culturales del imputado y, en mi caso,
formule las recomendaciones tendientes a evitar la alienacin cultural; y,
3. el control de la investigacin fiscal, ser efectuado por el juez del
procedimiento ordinario, quin antes de resolver cualquier cuestin esencial,
deber or el parecer de un perito.
Cabe destacar, que una de las peculiaridades ms sobresalientes de este

procedimiento especial, radica en la necesaria asistencia de un consultor tcnico
conocedor de la cultura indgena ya en los inicios del procedimiento penal en donde
pueda estar involucrado un indgena.
Estas pautas no son producto de concesiones graciables, producto de

elucubraciones intelectuales, sino, antes bien, surgen como producto del deber que
tiene el Estado en relacin a las poblaciones indgenas, teniendo en cuenta la
agresin de que estos pueblos ha sido objeto a lo largo de nuestra historia, en
cuanto a postergacin, que ha afectado tremendamente .su realidad .social. De esta
manera, fue intencin del legislador, la implementacin de mecanismos tendientes a
evitar los errores, por desconocimiento de los funcionarios intervinientes, prevenir los
prejuicios etnocntricos que distorsionan la objetividad o imparcialidad en el proceso;

y facilitar el acceso real de los indgenas al sistema de justicia, teniendo en cuenta
su condicin especial, a fin de compensar las diferencias producto de su cultura.
Principalmente, en los casos graves, cuando medie un acta de imputacin en contra

de un indgena y se considere necesaria la solicitud de una medida cautelar de
coercin personal, a travs de un pedido de prisin preventiva en su requerimiento
fiscal.
33
Para tales circunstancias, cuando la audiencia para la substanciacin de la medida
cautelar sea realizada, el juez, previamente, al momento del examen de oficio sobre
la procedencia de la medida, ordenar, a requerimiento del defensor, un informe
pericial sobre las condiciones de vida del procesado en prisin, que considere las
caractersticas culturales del imputado y, en su caso, formule las recomendaciones
tendientes a evitar la alienacin cultural.
Entre otras exigencias, el control de la investigacin fiscal, ser efectuado por el juez
del procedimiento ordinario, quin antes de resolver cualquier cuestin esencial,
deber or el parecer de un perito.
Por otra parte, la ley especial pretende establecer mayores exigencias en la

administracin de las medidas cautelares, buscando un efectiva racionalizacin
sobre las medidas de coercin en el proceso penal.
Art. 434. ETAPA INTERMEDIA.
Durante la etapa intermedia se aplicarn las siguientes reglas especiales:
1. una vez concluida la etapa preparatoria, el juez convocar al Ministerio

Pblico, al imputado y a la vctima, junto con los miembros de la comunidad
que estos ltimos designen, a una audiencia, para que, aconsejados por el
perito interviniente, elaboren, de comn acuerdo, un modo de reparacin, que
podr incluir cualquier medida autorizada por este Cdigo, o aqullas
aceptadas por la cultura de la etnia, con el objeto de poner fin al
procedimiento, siempre que ella no atente contra los derechos fundamentales
establecidos en la Constitucin y el Derecho Internacional vigente;
2. si las partes llegan libremente a un acuerdo, el juez lo homologar y
suspender el procedimiento, estableciendo con toda precisin los derechos
y obligaciones de las partes, as como el plazo mximo para la denuncia de
cualquier incumplimiento; vencido el plazo, sin que existan incumplimientos,
se declarar, de oficio, extinguida la accin penal;
3. si las partes no llegan a ningn acuerdo o si el convenio es incumplido, el
trmite continuar conforme a las reglas del procedimiento ordinario;
4. la extincin de la accin penal es inapelable; y,
5. las manifestaciones del procesado en la audiencia o su disposicin para
arribar a un acuerdo, en ningn caso podrn ser tomados en cuenta como
indicio de su culpabilidad o admisin de la existencia del hecho.

En el transcurso de la etapa intermedia, el Cdigo, vincula al Juez, en procura de
buscar la solucin al conflicto, debiendo, en consecuencia, convocar al Ministerio
Pblico, al imputado y a la vctima, junto con los miembros de la comunidad, que
estos ltimos designen a una audiencia, para que, aconsejados por el perito
intervinientes, elaboren de comn acuerdo un modo de reparacin, que podr incluir
cualquier medida autorizada por este Cdigo o aquellas aceptadas por la cultura de
la etnia, con el objeto de poner fin al procedimiento, siempre que ella no atente 34
contra los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin y el Derecho
Internacional vigente.
Si las partes llegan libremente a un acuerdo, el juez lo homologar y suspender el

procedimiento, estableciendo con toda precisin los derechos y obligaciones de las
partes, as como el plazo mximo para la denuncia de cualquier incumplimiento;
vencido el plazo, sin que existan incumplimientos, se declarar, de oficio, extinguida
la accin penal.
En el caso en que las partes no llegan a ningn acuerdo o si el convenio es

incumplido, el trmite continuar conforme a las reglas del procedimiento ordinario.
Art. 435. EL JUICIO.
El juicio se realizar conforme a las reglas del procedimiento ordinario, con las
siguientes modificaciones:
1. obligatoriamente se sortear un nuevo perito;

2. siempre que no afecten los principios y garantas previstos en la Constitucin,
el derecho internacional vigente y en este Cdigo, el tribunal podr, por
resolucin fundada, realizar modificaciones al procedimiento, basadas en el
respeto a las caractersticas culturales de la etnia del procesado; las modifi-
caciones sern comunicadas a las partes con suficiente anticipacin;
3. antes de dictar sentencia el perito producir un dictamen final, que ser
valorado conforme las reglas comunes; el perito deber participar de la
deliberacin de los jueces, con voz, pero sin voto; y,
4. la sentencia dejar expresa constancia del derecho consuetudinario aplicado
o invocado en el procedimiento, tanto en lo concerniente a la solucin del
caso como a las modificaciones procesales, con un juicio valorativo sobre su
sentido y alcance.
En el supuesto en que la causa llegue hasta el juicio oral y pblico, existen

resguardos especiales en el desarrollo de juicio. Por ejemplo, un mayor inters en la
prueba relacionada con el derecho consuetudinario de etnia o parcialidad a donde
pertenece el indgena, cuando este pueda resultar imputado, o bien, a fin de poder
mensurar a cabalidad el dao cuando un miembro de una etnia o toda la parcialidad
sea la vctima del hecho punible.

En la construccin de este procedimiento especial, el perito juega un rol protagnico,
ya que antes de dictar sentencia el perito producir un dictamen final, que ser
valorado conforme a las reglas comunes. El perito deber participar de la
deliberacin de los jueces, con voz, pero sin voto; y, la sentencia dejar expresa
constancia del derecho consuetudinario aplicado o invocado en el procedimiento,
tanto en lo concerniente a la solucin del caso como a las modificaciones
procesales, con un juicio valorativo sobre su sentido y alcance. 35
Art. 436. RECURSOS.
Las decisiones de los jueces o del tribunal sern impugnables por los medios del
procedimiento ordinario.
Esta disposicin se remite a las disposiciones que establecen el rgimen en materia

recursiva, por lo que no existen mayores aclaraciones.
Art. 437. EJECUCIN DE SENTENCIA.
Cuando la sentencia sea condenatoria a una pena privativa de libertad que no

supere los dos aos, cualquier representante legal de una comunidad de la etnia del
condenado, podr presentar al juez de ejecucin, una alternativa para la ejecucin
de la sancin, de modo que cumpla ms eficazmente las finalidades
constitucionales, respete la identidad cultural del condenado y le sea ms favorable.
El juez resolver la cuestin planteada en una audiencia oral a la que convocar al

condenado, a la vctima y al Ministerio Pblico.
En caso de aceptacin de la propuesta, se establecern con toda precisin los

mecanismos que aseguren el cumplimiento de la sancin.
El Cdigo Procesal Penal dispone, a su vez, algunas reglas especiales en materia

de ejecucin penal, que tendrn que ser tomados en cuenta por el Juzgado de
Ejecucin Penal, cuando se trate de una sentencia condenatoria a una pena
privativa de libertad, que no supere los dos aos, toma posible de acuerdo a lo
que dispone el artculo comentado la formulacin de una pena alternativa a la
institucionalizacin en un centro penitenciario, cediendo la posibilidad de partici-
pacin de la comunidad indgena en la bsqueda de una readaptacin del infractor,
a fin de que la alternativa propuesta est en consonancia con sus peculiaridades
culturales y costumbristas, con la nica salvedad de que estos no sean
incompatibles con la dignidad humana, de tal forma a que sta tenga un efecto ms
idneo para la bsqueda de la reinsercin social en el medio al que ste perteneca.
Conforme hemos estudiado, cada etnia cuenta con una estructura social, en donde
se encuentra un sistema de autoridades claramente definidas y sus reglas son
mayoritariamente aceptadas por los miembros de la comunidad. Dentro de este
contexto, cada comunidad cuenta, de igual modo, con un sistema do prohibiciones y

castigos para quienes se corrompen o se apartan de las cnones o Cdigo de
conducta pregonados en el seno de esa etnia o parcialidad.
En consecuencia, buscando siempre la necesidad de que la pena tenga un efecto

positivo en la vida del infractor. Somos de la opinin que el Juez de Ejecucin podr
nombrar al miembro o representante de la etnia o parcialidad indgena que haya
presentado la propuesta, u otro que proponga ste, en su caso, en calidad de
36
supervisor a los fines de velar por el cumplimiento de la pena alternativa propuesta,
debiendo dar cuenta al magistrado durante todo o parte del perodo en que el
condenado ha de cumplir la pena, cuando esto fuera indicado para impedirle volver a
realizar hechos punibles.
Art. 438. PERITOS.
La Corte Suprema de Justicia, previo llamado a concurso de mritos, proceder a

elaborar una lista de peritos, conocedores de las diferentes culturas indgenas,
preferentemente antroplogos, quienes tendrn por funcin prestar la asesora
tcnica conforme a lo establecido en este Ttulo.
El listado ser comunicado a los jueces y al Ministerio Pblico.
Este artculo prev un rgimen especial para los peritos en materia indgena, a fin de
que se establezcan mecanismos a fin de garantizar la idoneidad requerida de
quienes irn a asesorar tcnicamente, tanto al Juez Penal, en la fase preparatoria y
en la intermedia, como al Tribunal, en el juicio oral y pblico.
Conforme hemos observado, se establece la exigencia de que la Corte Suprema de

Justicia se ocupe de la elaboracin de una lista de peritos conocedores de las
culturas indgenas, preferentemente antroplogos, quienes tendrn por funcin
prestar la asesora tcnica en las distintas fases procesales.
VII. PROCEDIMIENTO PARA LA REPARACIN DEL DAO

Dictada la sentencia de condena o la resolucin que imponga una medida de

seguridad por inimputabilidad, el querellante o el Ministerio Pblico podrn solicitar al
juez que ordene la reparacin del dao causado o la indemnizacin correspondiente.
Este procedimiento podr ser utilizado luego de lograda la condena del imputado o
la medida de seguridad impuesta a un inimputable; a travs de lo que en doctrina se
conoce como procedimiento monitorio, es decir, un procedimiento de litis restringida
e inversin en la provocacin de la litis.
Conforme hemos apuntado, una de las caractersticas apuntadas por los

proyectistas radica en su carcter monitorio. Ahora, qu se entiende por
procedimiento monitorio? Denominase as en el procedimiento civil italiano al

procedimiento ejecutivo que no requiere un proceso previo de cognicin encaminado
a proporcionar al acreedor el ttulo necesario para la ejecucin.
Caracteres esenciales. Segn pudimos apreciar, este procedimiento especial busca

allanar el camino con el propsito de otorgar al damnificado las herramientas
necesarias a fin de obtener en forma gil y efectiva la ejecucin de la sentencia, que
constituye ya una declaracin de certeza.
37
Otro punto de particular relevancia radica pues, en su autonoma, ya que ste puede
iniciarse en forma independiente, sin ser preparado por una fase precedente de
cognicin, en donde la ley, en este caso el procedimiento especial que estamos
estudiando arroga en forma directa la virtud de ttulo ejecutivo a un acto procesal
constitutivo, como es una sentencia condenatoria, proveniente del rgano
jurisdiccional, y el proceso se inicia directamente por la fase ejecutiva
En la exposicin de motivos, los proyectistas han apuntado que este procedimiento

tiene una ventaja sustancial: la celeridad de la indemnizacin a la vctima de un
hecho punible. En tal sentido, hicieron particular nfasis en el hecho de que la
atencin de los intereses de la vctima es, no slo un fin legtimo del proceso, sino
uno de los ms importantes.
De acuerdo con lo anteriormente tratado y atendiendo a la legislacin vigente, el

proceso complejo implica la intervencin de partes civiles. Dada la accesoriedad de
la accin y relacin procesal anexa a la penal, stas son sujetos eventuales, ya que
no resultan necesarios para el desarrollo del proceso penal.
Quien dar vida a esta relacin, poniendo en funcionamiento el mecanismo procesal

previsto, ser el actor civil que es aquel sujeto particular que postulndose en
calidad de damnificado directo por los daos ocasionados por el hecho delictivo
investigado y que ha dado lugar a la accin penal, pretende y obtiene su legitimacin
en dicho proceso a los efectos de demandar el resarcimiento contra el condenado y,
en su caso, contra aquellos que, sin ser imputados, puedan resultar responsables
conforme a la legislacin sustantiva civil y comercial.
La accin deber dirigirse necesariamente contra el condenado, que de esta manera

agrega a su condicin de accionado y condenado penal, la de accionado civil.
Como antecedente en Paraguay, tenemos al Prof. Vctor Riquelme, quien crea que
nos es suficiente que el delito se produzca para que d nacimiento a la accin civil;
es necesario acreditar la existencia de daos. Pero la accin de que tratamos, difiere
de las civiles ordinarias que se fundan en contratos u obligaciones. En toda
reparacin del daen proveniente de un delito existe siempre un inters social, pues
como dice Florin, el Estado tiene inters en que sea resarcido rpidamente y en
toda su extensin, pues con ello se satisface a la vctima, se impide la venganza, se
tranquiliza la conciencia pblica y se tutela, en fin, como con la pena de prisin, el
orden social.

Tambin, de manera eventual, la accin, adems del imputado como accionado
necesario, puede dirigirse hacia responsables civiles. Se trata de personas ajenas a
la relacin procesal civil anexa, ya que de acuerdo con la ley civil sustantiva
responden patrimonialmente por actos del accionado directo. Esta es la figura que
se conoce como tercero civilmente responsable y las pretensiones que contra l o
ellos se instauren se basar en las disposiciones que disciplinan la responsabilidad
indirecta. 38
Estos terceros pueden concurrir al proceso por ser accionados por el actor a travs
de la citacin correspondiente, o bien presentarse en forma espontnea mediante
constitucin.
Por ltimo debe mencionarse la figura del citado en garanta, que para el caso es la
del asegurador, que concurre para el eventual cumplimiento de sus obligaciones de
ndole comercial derivadas del contrato de seguro. Al respecto de este particular
sujeto eventual, seala Creus: El citado en garanta es parte civil en el proceso
penal, pero no es parte demandada, porque su obligacin de garanta no lo convierte
en responsable de los daos producidos por el delito, sino que lo coloca como
simple garante del cumplimiento de la obligacin resarcitoria por su asegurador
hasta el lmite pactado....
De esta manera, encontramos dentro del proceso penal complejo una relacin civil
anexa en la que, por causa de los efectos daosos del delito investigado y juzgado
en la relacin penal, intervienen como actores los sujetos que se titulan
damnificados accionando tanto contra el causante directo de los perjuicios como
contra aquellos que responden de tales daos de manera indirecta y/o bien por
obligaciones contractuales.
Como se advierte, puede ocurrir, como de hecho sucede en causas generalmente

derivadas de delitos culposos, que la relacin procesal civil inserta en el proceso
penal, de ndole accesoria, adquiera una complejidad e importancia mucho mayores
que las originarias, con mltiples partes, lo que crea dificultades no siempre sencillas
de resolver.
Art. 440. DEMANDADO.
La demanda deber ser dirigida contra el condenado o contra aqul a quien se le

aplic una medida de seguridad por mejoramiento.
Dado que en este trabajo no pretendemos efectuar la difcil analtica del tema ntegro
de la accin y demanda civil dentro del proceso penal, sino circunscribimos a lo que
atae a la defensa, debemos ingresar directamente en lo que ahora nos concierne y
que es la situacin del imputado penal que se convierte en accionado civil y la
consecuente tarea del defensor que a su intervencin como contradictor de la accin
punitiva suma la correspondiente a los aspectos resarcitorios.

Y esto porque, como regulan los Cdigos, la designacin de defensor implica de por
s el otorgamiento de mandato para intervenir en la cuestin civil introducida en el
proceso penal, lo que significa que deber atenderse a ambas relaciones.
Segn hemos podido apreciar, la demanda deber ser planteada contra los
condenados o a quien se haya aplicado una medida de seguridad en razn de su
inimputabilidad, como responsables directos.
39
Como ya hemos apuntado, la relacin procesal civil se constituir con el accionado
civilmente resulta evidente que la relacin slo se formalizar cuando se sepa hacia
quin o quines se dirige la accin.
En este sentido debe sealarse que, de instaurarse la accin, la misma deber

dirigirse necesariamente contra los condenados.
Art. 441. SOLICITUD.
La demanda deber contener;
1. los datos de identidad del demandante o su representante legal y su domicilio

procesal;
2. la identidad del demandado y el domicilio donde deba ser citado;
3. la expresin concreta y detallada de los daos sufridos y la relacin de
causalidad con el hecho punible comprobado;
4. el fundamento del derecho que invoca; y,
5. la expresin concreta y detallada de la reparacin que busca o el importe
exacto de la indemnizacin pretendida.
La presentacin de la demanda deber estar acompaada de una copia autenticada
de la sentencia de condena o la que impone la medida.
Por desconocimiento de los datos de identificacin del demandado o si se ignora el

contenido del contrato por el cual deber responder un tercero, el demandante podr
solicitar al juez diligencias previas a fin de preparar la demanda.
Los datos de identidad del demandante o su representante

legal y su domicilio procesal;
En este apartado, el Cdigo establece el presupuesto de que en la presentacin se

encuentren los datos de la persona legitimada para la promocin del procedimiento
especial.

La identidad del demandado y el domicilio donde deba ser
citado;
Conforme hemos estudiado los demandados constituyen los condenados, o a quien

se haya aplicado una medida de seguridad en razn de su inimputabilidad, como
40
responsables directos. Por otra parte, tambin pueden resultar los terceros por
previsin de la ley o de un contrato, son igualmente responsables del dao causado,
de acuerdo al comentario realizado precedentemente.
La expresin concreta y detallada de los daos sufridos y la

relacin de causalidad con el hecho punible comprobado;
Conforme apunta el inciso, en la presentacin el actor civil debe establecer la

expresin concreta y detallada de los daos sufridos, es decir, el perjuicio inmediato
que produce el injusto al particular damnificado o al grupo de stos, en sus derechos
particulares; es decir, en aquellos en los cuales solamente el individuo o el grupo
afectado estn directamente interesados, como sucede en el hurto, el homicidio, o
en la lesiones que afectan directamente el patrimonio, la vida o la integridad fsica de
las personas que resulten afectadas. En lo concerniente a la relacin de causalidad
con el hecho punible comprobado, este se refiere al nexo de la atribuibilidad de la
conducta desplegada por el demandado, con sus consecuencias daosas.
Para Carlos Creus, la accesoriedad condiciona la fuente obligacional en que se

apoya la pretensin reparatoria que se inserta en el proceso penal. En primer lugar
esa pretensin tiene que reducirse a los daos producidos por el hecho punible, vale
decir por el hecho ilcito que en el proceso penal se juzga como tal. En dicho
proceso no puede introducirse cualquier accin civil relacionada ocasionalmente con
aquel hecho, sino lo que significa el ejercicio procesal sobre la base de una
pretensin que viene soldada causalmente al mismo.
Veamos algunos ejemplos: en un proceso por quiebra fraudulenta podrn

demandarse los daos que la quiebra ha originado a los acreedores en distintos
rubros de su actividad, pero no ser el proceso penal la sede donde ellos podrn
reclamar sus acreencias. En la falsa denuncia formulada con el objeto de justificar el
despido de un dependiente, ste podr requerir el resarcimiento de distintos daos
que el delito le haya causado, pero no la indemnizacin por el despido arbitrario. En
la estafa llevada a cabo en el entorno de una operacin financiera podrn de-
mandarse los daos producidos por aqulla, pero no quedar comprendido como
materia de la accin civil el reclamo del pago de acreencias por los depsitos
recibidos por la institucin tomadora, que, como en los casos anteriores, tendrn que
hacerse valer ante el juez civil o el juez comercial.

El fundamento del derecho que invoca;
En este punto el demandante deber acreditar su calidad de sujeto pasivo del hecho
punible, as como su calidad de damnificado directo por el hecho reputado
criminoso.
41
La expresin concreta y detallada de la reparacin que busca o el importe
exacto de la indemnizacin pretendida.
En este apartado, el Cdigo establece el presupuesto de una ex posicin especfica

y puntualizada de la reparacin dao que busca el ofendido por el hecho, o bien, el
importa exacto en dinero de la indemnizacin pretendida; as podemos apuntar de
que el damnificado no puede postular demandas indeterminadas o ambiguas, sino,
antes bien, ciertas y concretas a fin de que stas puedan ser tiles para que el
rgano jurisdiccional pueda utilizar criterios adecuados para establecer un monto
que sea proporcional y acorde al injusto sufrido por la vctima, a fin de que el
procedimiento para la reparacin no se convierta en una fuente de utilidades
financieras para el damnificado en desmedro del patrimonio del condenado y del
debido proceso penal.
Para Carlos Creus, la idea de la reparacin integral o plena tiene que ser objeto de
examen desde los lmites impuestos por el derecho vigente. Por el momento
nosotros no tenemos otros parmetros que aquellos que nos proporciona el Derecho
Civil y es conveniente adelantarlo aqu para evitar cualquier confusin. En ese
sentido, si bien se reconoce que no es exactamente lo mismo reparar un hecho
ilcito cualquiera que reparar un delito, nuestra realidad dogmtica no obvia la
circunstancia de que es conveniente que, dentro del sistema, sea una regulacin
uniforme la que trate la misma materia, sin perjuicio de que, en determinados
aspectos (...) se tengan en cuenta las particularidades que pueden presentar la
reparacin en el orden delictivo penal. Pero la reparacin del delito fuera de los
mencionados aspectos especficos no puede ser diametralmente distinta de la del
hecho ilcito no tipificado penalmente....
Prosigue Creus, citando a Iribarne, quien concibe el esquema de los lmites jurdicos
de la reparacin de los daos producidos por los hechos ilcitos desde los principios
del statu quo ante, condicionado por la causalidad adecuada, y la afirmacin que la
reparacin no puede ser fuente de lucro para el damnificado, sobre la base de la
doctrina ms comn. Esta doctrina restringe la reparacin plena o integral a la que
jurdicamente (normativamente) es admisible, con lo cual se llega a la conclusin de
que no todos los daos producidos por el hecho ilcito son reparables, sino aquellos
que responden a la mencionada causalidad y a la previsibilidad del desarrollo ulterior
de aquellos en orden a la situacin del damnificado.

Art. 442. ADMISIBILIDAD.
El juez examinar la demanda y si falta alguno de los requisitos establecidos en el

artculo anterior, intimar al demandante para que corrija los defectos formales,
durante el plazo de cinco das.
Vencido el plazo sin correccin se rechazar la demanda.

42
Igualmente, cuando la solicitud de indemnizacin sea manifiestamente excesiva, el
juez intimar a su correccin en el mismo plazo y se proceder anlogamente.
Antes de resolver sobre la admisibilidad, el juez, podr ordenar pericias tcnicas

para evaluar los daos o la relacin de causalidad.
El rechazo de la demanda ser apelable. El rechazo no impedir plantear la accin

ordinaria civil en el fuero respectivo.
Los puntos ms resaltantes de este artculo radican en que el rgano jurisdiccional

puede realizar un control en cuanto al mrito de la racionalidad de la demanda
pudiendo intimar al demandante a fin de que establezca un monto proporcional de
acuerdo a los perjuicios sufridos.
Asimismo, se infiere de la norma de que el rgano jurisdiccional podr dictar la

apertura de un perodo probatorio, antes de resolver sobre la admisibilidad, a fin de
ordenar la realizacin de pericias tcnicas para evaluar los daos o la relacin de
causalidad, todo ello con miras a poder realizar un juicio acertado sobre el importe
de la indemnizacin, o la modalidad de la reparacin, en su caso.
Otro punto que merece mencin es la posibilidad de apelar el rechazo de la

demanda y que tal rechazo no constituir un impedimento a fin de que el particular
damnificado pueda plantear la accin ordinaria civil en el fuero respectivo.
Art. 443. MANDAMIENTO DE REPARACIN O INDEMNIZACIN.
Admitida la demanda, el juez librar el mandamiento de reparacin o indemnizacin

conforme a lo solicitado.
El mandamiento contendr:
1. la identidad y domicilio del demandado;

2. la identidad y domicilio procesal del demandante, y en su caso, de su
representante;
3. la orden de reparar los daos, con su descripcin concreta y detallada, o el
4. importe exacto de la indemnizacin debida;
5. la intimacin a objetar el mandamiento en el plazo do diez das; y,

6. la orden de embargar bienes suficientes para responder al mandamiento y
las costas.
En la Orden de Mandamiento de Reparacin o Indemnizacin, una vez que el Juez o
el Tribunal, en su caso, hayan admitido la demanda de reparacin, dictar la orden
judicial en donde se hace efectivo la orden contra el condenado o contra aqul a
quien se le aplic una medida de seguridad por mejoramiento a fin de que se haga
eficaz el acto procesal de asegurar la responsabilidad civil de los mismos. 43
Tal mandamiento contendr, la identidad y domicilio del demandado, la identidad y

domicilio procesal del demandante y, en su caso, de su representante. As tambin,
la orden de reparar los daos, con su descripcin concreta y detallada o el importe
exacto de la indemnizacin debida, a fin de que el condenado pueda objetar sobre la
clase de reparacin requerida y, en su caso, la cuanta de la indemnizacin.
As tambin debe contener la intimacin a objetar el mandamiento en el plazo de

diez das; y, finalmente, la orden de embargar preventivamente sobre los bienes
suficientes a fin de asegurar los bienes durante la tramitacin del procedimiento
especial, para responder al mandamiento y las costas.
Art. 444. CARGA DE LA PRUEBA Y OBJECIN.
Corresponder al acusador particular la prueba de los hechos en que funde su

pretensin.
El demandado slo podr objetar la legitimacin del demandante, la clase de la

reparacin solicitada y la cuanta de la indemnizacin.
El escrito de objecin deber ser fundado y acompaado de toda la prueba que

respalde la objecin.
Si no se objeta el mandamiento en el plazo establecido, quedar firme la orden de

reparacin o indemnizacin y el juez ordenar su ejecucin.
Presentada la objecin, el juez, convocar a las partes a una audiencia de

conciliacin y prueba dentro de los diez das.
El procedimiento por el cual se llevar a cabo este sistema de reparacin ser el de

demanda y contestacin, respetndose los principios constitucionales de
bilateralidad del proceso y la defensa enjuicio de las personas, aunque, el acusador
sigue con la responsabilidad de la carga de la prueba, con plazos igualmente breves
y una defensa restrictiva, pues, debemos recordar que es posterior a la sentencia del
juicio.
Podrn objetarse slo la legitimacin del reclamante, la clase o extensin de la

reparacin solicitada y el monto o cuanta de la indemnizacin, no obstante ello,
corresponde al demandado.

El demandado civilmente responsable, adems, puede objetar la existencia de su
propia responsabilidad. Si no existe objecin, directamente queda firme el mandato
de reparacin emitido sobre la base de la demanda; es decir, que es una carga del
demandado provocar la litis.
En el caso en que el civilmente demandado, objetare el mandamiento en el plazo

establecido, quedar firme la orden de reparacin o indemnizacin y el juez
44
ordenar su ejecucin.
Presentada la objecin, el juez, convocar a las partes a una audiencia de

conciliacin y prueba dentro de los diez das.
Art. 445. AUDIENCIA.
El da sealado, el juez realizar la audiencia, procurar la conciliacin de las partes,

producir la prueba ofrecida y oir el fundamento de sus respectivas pretensiones.
La incomparecencia del demandante producir el desistimiento de la demanda y su

archivo. Si el demandado no comparece, quedar frme la orden de reparacin o
indemnizacin y se proceder a su ejecucin.
En caso de que sean varios los demandados y alguno de ellos no comparece, el

demandado que no compareci quedar vinculado a las resultas del procedimiento,
sin posibilidad de impugnarlo.
Por ltimo, el juez homologar los acuerdos o dictar la resolucin de reparacin o

indemnizacin de daos.
En este procedimiento se incluye tambin, una audiencia previa de conciliacin de

las partes, fundamentacin de sus argumentos y produccin de las pruebas
aportadas en sus respectivos escritos de demanda y contestacin.
En el supuesto de que exista un acuerdo conciliatorio, el Juez deber homologar los

acuerdos a que han arribado las partes o resolver sobre lo propuesto, en su caso,
ordenando la reparacin o indemnizacin de los daos causados.
Art. 446. APELACIN.
La resolucin sobre la reparacin o indemnizacin ser apelable.
Esta resolucin ser apelable ante el Tribunal, siempre que el condenado haya
concurrido a la audiencia.
Art. 447. PRESCRIPCIN.
La accin para demandar la reparacin o indemnizacin del dao, por medio de este
procedimiento especial, prescribir a los dos aos de ejecutoriada la sentencia de
condena o la resolucin que impone la medida.

Como es sabido, la prescripcin es una figura de carcter procesal, en virtud del cual
puede operarse el decaimiento de los derechos en su eficacia procesal, por haber
transcurrido los plazos legales para su posible ejercicio, a fin de que la persona
legitimada por la ley concurra a fin de ejercer la accin correspondiente.
En el caso que nos ocupa, la norma otorga un plazo de dos aos, a partir de
ejecutoriada la sentencia de condena o la resolucin que impone la medida, para
45
que el particular damnificado plantee el procedimiento especial para la reparacin
del dao.
Art. 448. OTROS EFECTOS.
El abandono de este procedimiento especial, luego de la admisin de la demanda,

produce la perencin de la instancia y obliga al pago de las costas.
Por ltimo, merece mencin el hecho de que la demanda no impedir al perjudicado

la promocin posterior en el fuero civil de una demanda ordinaria. Por consiguiente,
en el proceso penal, el abandono de la instancia slo producir la perencin de la
instancia y la condena en costas.
8. LA EJECUCIN PENAL
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CONCEPTO
Se puede definir la ejecucin penal como la actividad ordenada y fiscalizada por los
rganos jurisdiccionales para lograr el cumplimiento de los ttulos de ejecucin y las

sentencias firmes de condena dictadas en procesos penales. Es la actividad
desplegada por los rganos estatales facultados legalmente en orden, a hacer
cumplir todos y cada uno de los pronunciamientos contenidos en el fallo de una
sentencia penal firme.
As, en nuestro sistema judicial los Juzgados de Ejecucin tendrn a su cargo el

control de la ejecucin de las sentencias, de la suspensin condicional del
procedimiento, el trato del prevenido y el cumplimiento de los fines de la prisin 46
preventiva, y la sustanciacin y resolucin de todos los incidentes que se produzcan
durante la etapa de ejecucin.
Asimismo, tendrn a su cargo el control del cumplimiento de las finalidades

constitucionales de las sanciones penales, y la defensa de los derechos de los
condenados.
Art. 490. DERECHOS.
El condenado podr ejercer durante la ejecucin todos los derechos y las facultades
que le otorgan las leyes, planteando ante el juez de ejecucin las observaciones que
estime convenientes.
El condenado es el sujeto procesal alrededor del cual gira

toda la actividad fundamental de ejecucin penal
El nuevo Cdigo Procesal Penal asigna una serie de garantas al condenado a fin de
hacer valer sus derechos y su dignidad en el transcurso de la ejecucin penal,
debiendo tomarse seriamente en consideracin los condiciones particulares del
rgimen y tratamiento penitenciarios y el modo en que la autoridad penitenciaria, en
el transcurso de la ejecucin, pueda eventualmente afectar los derechos del
condenado mientras este permanezca institucionalizado.
Jos Manuel Arroyo Gutirrez, seala que la persona del condenado es el sujeto
procesal alrededor del cual gira toda la actividad fundamental de ejecucin penal. En
el nuevo Cdigo Procesal Penal el sentenciado es concebido como un sujeto no
ya objeto del fallo penal ejecutable. Lo anterior significa que conforme la doctrina
lo ha venido estableciendo, el condenado ve disminuidos o cercenados slo algunos
de sus derechos, bsicamente el libre desplazamiento en el caso de la prisin, pero
conserva la posibilidad de ejercer todos los dems derechos y garantas que
expresamente no le hayan sido afectados por la pena o medida de seguridad
impuesta. Significa tambin que el condenado debe ser tomado en cuenta a la hora
de establecerse las condiciones particulares del rgimen y tratamiento penitenciarios
que ha de seguir mientras guarde prisin.
Este artculo tiene su referencia directa del art. 388 del Proyecto de Cdigo Procesal
Penal Modelo para Iberoamrica, que seala: El condenado podr ejercer, durante

la ejecucin de la pena, todos los derechos y las facultades que las leyes penales,
penitenciarias y los reglamentos le otorgan, planteando ante el tribunal de ejecucin
todas las observaciones que, con fundamento en aquellas reglas, estime
convenientes....
Art. 491. DEFENSA.
La labor del defensor culminar con la sentencia firme, sin perjuicio de que contine 47
ejerciendo la defensa tcnica durante la ejecucin de la pena; asimismo, el
condenado podr nombrar un nuevo defensor; en su defecto, se le nombrar un
defensor pblico, de oficio.
El ejercicio de la defensa, durante la ejecucin penal, consistir en el asesoramiento

al condenado cuando l lo requiera y en la intervencin en los incidentes planteados.
No ser deber de la defensa vigilar el cumplimiento de la pena.
Segn podemos apreciar, las posibilidad de una asistencia para una defensa, no se
limitan nicamente al trnsito de las etapas procesales hasta llegar a una sentencia
firme, sino que se extienden tambin en el transcurso de la ejecucin penal,
pudiendo prestar un asesoramiento especial al condenado, principalmente en lo
concerniente a los incidentes que pueda plantearse, a fin de que ste pueda ser
debidamente representado.
Jos Manuel Arroyo Gutirrez comenta a la defensa se le otorga el status de asesor

del condenado. Si bien la labor de la defensa culmina, en principio, con la sentencia
firme; el nuevo proceso penal extiende la posibilidad de ejercer la defensa tcnica
an durante la fase ejecutora. Se deja, eso s, en manos del sentenciado, la
posibilidad de elegir un defensor de su confianza o, en su defecto, se le puede
nombrar uno pblico, para que atienda todas sus reclamaciones y observaciones.
En la exposicin de motivos del Proyecto de Cdigo Procesal Penal Modelo para

Iberoamrica, que fue fuente de inspiracin y referencia para el proyecto de Cdigo
Procesal Penal, apunta sobre la defensa, que: ...la obligatoriedad de la defensa
tcnica durante los trmites jurdicos que suscita la ejecucin penal. Aunque no se
impone al defensor la pesada carga de vigilar permanente la ejecucin, se exige su
intervencin cada vez que se provoque un incidente judicial sobre ella y se regula su
funcin especfica en ellos.
Art. 492. CONTROL GENERAL SOBRE LA SANCIN.
El juez de ejecucin controlar el cumplimiento del rgimen penitenciario y el respeto

a las finalidades constitucionales de la pena; entre otras medidas, dispondr las
inspecciones de los establecimientos penitenciarios y podr hacer comparecer ante
s a los condenados o a los funcionarios del sistema penitenciario, con fines de
vigilancia y control.

Antes del egreso, la autoridad correspondiente buscar solucionar los problemas
que deber afrontar el condenado inmediatamente despus de recuperar su libertad,
siempre que sea posible.
Asimismo prestar su colaboracin para que las entidades de ayuda penitenciaria o

postpenitenciaria puedan cumplir sus tareas de asistencia y solidaridad con los
condenados.
48
El Cdigo erige al juez de ejecucin, en un rgano de vigilancia penitenciaria,
debiendo ejercer un control judicial en el cumplimiento del rgimen penitenciario y el
respeto a las finalidades constitucionales de la pena. Este principio extiende, incluso,
su competencia a la realizacin de inspecciones de los establecimientos
penitenciarios.
Sobre este punto, la Acordada N 222 del 5 de julio del ao 2001, Que aprueba la
gua de procedimientos del Sistema de Ejecucin Penal, reglamenta el rgimen de
visitas al cual se hallan obligados los jueces de Ejecucin, en lo concerniente a la
vigilancia de las penitenciaras nacionales, regionales, centro de internacin de la
respectiva circunscripcin, el cual, debern realizarse cada mes.
En el mbito de sus atribuciones podr hacer comparecer ante s a los condenados,

e incluso, a los funcionarios del sistema penitenciario, con fines de vigilancia y
control.
Antes del egreso, la autoridad correspondiente buscar solucionar los problemas

que deber afrontar el condenado inmediatamente despus de recuperar su libertad,
siempre que sea posible.
Asimismo prestar su colaboracin para que las entidades de ayuda penitenciaria o

postpenitenciaria puedan cumplir sus tareas do asistencia y solidaridad con los
condenados. Sobre este punto, sostenemos que el Juzgado de Ejecucin podr ser
un importante agente de participacin, en cuanto al impulso de polticas de
cooperacin entre los organismos no gubernamentales o, incluso, la ciudadana, a
fin de buscar opciones y mecanismos de apoyo que permitan al condenado el acce-
so a un ambiente social que haga posible una reinsercin a una vida sin delinquir.
Para Marcos G. Salt, el verdadero desafo de la judicializacin de la etapa de

ejecucin penal, en un sistema penal que pretende responder a las necesidades y
exigencias de un Estado de Derecho es, justamente, desarrollar y asegurar la
vigencia del sistema de garantas del sistema penal en la etapa de ejecucin de
penas. El ingreso del control judicial efectivo al interior de las crceles garantizando
la legalidad de la ejecucin y participando activamente en la determinacin de la
pena en la etapa de ejecucin el rol activo de la defensa en la etapa ejecutiva es
un campo prcticamente no explorado por los abogados defensores y el
cumplimiento de las funciones del Ministerio Pblico como garante de la legalidad,
aparecen como la nica posibilidad de lograr este objetivo.

PENAS
Art. 493. EJECUTORIEDAD.
La sentencia condenatoria deber quedar firme para originar su ejecucin. Desde el

momento en que ella quede firme, se ordenarn las comunicaciones e inscripciones
49
correspondientes y se remitirn los autos al juez de ejecucin para que proceda
segn este Libro.
Cuando el condenado deba cumplir pena privativa de libertad, el juez de ejecucin

remitir el oficio de la ejecutoria del fallo al establecimiento en donde debe cumplirse
la condena.
Si se halla en libertad, se dispondr lo necesario para su comparecencia o captura, y

una vez aprehendido se proceder segn corresponda.
El juez ordenar la realizacin de todas las medidas necesarias para cumplir los
efectos accesorios de la sentencia.
La condicin de firme de la sentencia depende de la no interposicin de los

recursos que la ley prev en cada hiptesis, en lo que en nuestro ordenamiento
jurdico respecta, el recurso de apelacin especial de sentencia de primera instancia,
debe interponerse dentro de los diez das hbiles siguientes a la notificacin.
Para que asuma competencia el juzgado de ejecucin penal, debe existir, en

consecuencia, una sentencia condenatoria firme. Ya que sabido es que la decisin
jurisdiccional de este tipo desencadena una serie de consecuencias, as como de
obligaciones como consecuencia de la declaracin de responsabilidad por parte del
rgano jurisdiccional sentenciador.
La norma seala al juez de ejecucin con la responsabilidad absoluta en la cabal

ejecucin de la condena dispuesta por el rgano jurisdiccional sentenciador, desde
tal perspectiva, la norma le otorga de todas las herramientas posibles a fin de hacer
efectivo su comparecencia, as como el cumplimiento efectivo de las penas, sean
stas privativas de libertad, multa o complementaria.
Art. 494. CMPUTO DEFINITIVO.
El juez de ejecucin revisar el cmputo practicado en la sentencia, tomando en

cuenta la privacin de libertad sufrida por el condenado desde el da de la restriccin
de la libertad, para determinar con precisin la fecha en que finalizar la condena, y
en su caso, la fecha a partir de la cual el condenado podr solicitar su libertad
condicional o su rehabilitacin.
El cmputo ser siempre reformable, aun de oficio, si se comprueba un error o

cuando nuevas circunstancias lo tornen necesario.

El Cdigo asigna la tarea al juez de ejecucin de realizar un mrito a la revisin del
cmputo practicado en la sentencia.
Para la realizacin de tal clculo, deber tomar como punto de partida la privacin
de libertad sufrida por el condenado desde el da de la restriccin de la libertad, en
caso de haberse dictado tal medida, con miras a fijar con precisin la fecha en que
finalizar la condena y, en su caso, la fecha a partir de la cual el condenado podr
50
solicitar su libertad condicional o su rehabilitacin, de acuerdo a las pautas
establecidas en el Cdigo Penal
Tal cmputo ser siempre reformable por el juez de ejecucin, aun de oficio, si se
comprueba un error o cuando nuevas circunstancias lo tornen necesario, lo que
confirma la posibilidad de que el juez de ejecucin pueda corregir errores o
incongruencias detectadas.
Art. 495. INCIDENTES.
El Ministerio Pblico, el condenado o la vctima, segn el caso, podrn plantear

incidentes relativos a la ejecucin y extincin de la pena.
El juez de ejecucin los resolver, previa audiencia a los interesados, salvo que
haya prueba que producir, en cuyo caso abrir el incidente a prueba.
Los incidentes relativos a la libertad anticipada y todos aqullos en los cuales, por su
importancia, el juez lo estime necesario, sern resueltos en audiencia oral y pblica
citando a los testigos y peritos que deban informar.
El juez decidir por auto fundado y contra l proceder el recurso de apelacin, cuya
interposicin no suspender la ejecucin de la pena, a menos que as lo disponga el
tribunal de apelaciones.
Segn apunta la norma, en el transcurso de la ejecucin de la condena, pueden

suscitarse cuestiones en ocasin y en mrito a la ejecucin de la sentencia.
Tales incidentes, pueden ser planteados por las partes legitimadas, Ministerio
Pblico, o la vctima, en su caso, que hayan participado en el proceso y llegado al
dictado de la sentencia en tal condicin; y, esencialmente, el condenado.
Por otra parte, la posibilidad de intervencin del Ministerio en esta etapa se

encuentra fundado en el art. 15 Colaboracin en la Vigilancia Penitenciaria, que
prescribe: El Ministerio Pblico colaborar con el juez de ejecucin en su tarea de
control del cumplimiento del rgimen penitenciario y de respeto a la finalidades
constitucionales de la pena y a los derechos del recluso.
En trminos generales, es el planteamiento en el desarrollo del proceso de una

cuestin que no pertenece normalmente a lo que hasta entonces ha sido objeto del
proceso. Tal cuestin incidental tiene que surgir despus de haberse planteado la
pretensin y la oposicin procesal y antes de que el proceso haya terminado.

Aunque se refiera a una cuestin anormal, el incidente ha de relacionarse con los
temas que son objeto del proceso.
En la fase de la ejecucin penal, Leone, citando a Manzini, seala que el incidente

de ejecucin es aquella particular relacin procesal contenciosa, promovida por el
Ministerio Pblico o por el particular interesado, que surge con ocasin de la
ejecucin de una sentencia penal hecho irrevocable o de otra providencia del juez en
51
orden a la cual est expresamente previsto el procedimiento de que se trata;
incidente que tiene por contenido una de las cuestiones especficamente previstas
por la ley u otra controversia referente a la interpretacin o a la aplicacin de la cosa
juzgada o a providencias no discrecionales emitidas para la ejecucin de dicha cosa
juzgada....
Tales incidentes pueden ser relativos a la ejecucin y, a la extincin de la pena. Es

decir, cualquier aspecto propio de la ejecucin, sustitucin, modificacin o extincin
de la pena o medida de seguridad, as tambin, el control de la suspensin
condicional del procedimiento, el control de la suspensin a prueba de la internacin
y otros. Para Manuol Ayn, el incidente de ejecucin es toda cuestin o controversia
accesoria, promovida por el Ministerio Pblico, por parte interesada, organismo
administrativo legitimado o provocado de oficio, surgida con ocasin del proceso en
su fase ejecutiva y que abre una va de trmite distinta a la principal.
En materia de ejecucin penal, estos incidentes pueden ser considerados como

verdaderos actos procesales de parte, que en su mayora son de postulacin, los
cuales se denominan peticiones de tutela jurisdiccional o acciones jurisdiccionales.
Este derecho de peticin, se traduce en la capacidad de formular ruegos al Juzgado
de Ejecucin Penitenciaria. Como facultad personal, la tiene toda persona que haya
recibido una sentencia de condena o se encuentre privado cautelarmente de su
libertad a la espera del juicio, para dirigirse al rgano jurisdiccional con el fin de
hacerles conocer un hecho o un estado de cosas y, en su caso, para reclamar su
intervencin, cuando se registren cercenamientos indebidos o actos que demuestren
desidia o desconocimiento por parte de las autoridades penitenciarias o
administrativas, de algn derecho o beneficio previsto a favor del condenado o del
imputado privada de su libertad en forma preventiva, como sera la posibilidad de
solicitar una ocupacin o un trabajo en el transcurso del cumplimiento de la pena, as
como preservar sus relaciones sociales, en cuanto a la comunicacin peridica y
visitas con sus familiares, allegados y amigos, de recibir asistencia espiritual con un
representante de su religin, a recibir atencin mdica para preservar su salud y
mejorar su salud fsica y mental, a recibir- asistencia social y otros derechos
previstos en la legislacin penitenciaria y en las leyes, que estn directamente
vinculados a la dignidad humana.
En todos esos casos, estamos ante actos de naturaleza jurisdiccional, que adems
de la competencia que surge con motivo del control de toda sancin atribuida a los
condenados o a quienes se les haya impuesto una medida, traducidos en el control

de la suspensin de la ejecucin de la pena, el control de la suspensin del
procedimiento a prueba, el control de la suspensin a prueba de la internacin, la
decisin sobre la libertad condicional, la aplicacin o substitucin de la multa, la
aplicacin del indulto, la aplicacin de la amnista, etc.
52
a) Son planteadas ante los Juzgados de Ejecucin: De acuerdo a lo ya

tratado, el juez de ejecucin, es el nuevo rgano jurisdiccional ubicado en la
estructura del poder judicial que tiene como funcin primordial el control y
supervisin del cumplimiento del rgimen penitenciario y el respeto a las
finalidades constitucionales de la pena, disponiendo de las inspecciones de
los establecimientos penitenciarios, as como la comparecencia ante s a los
condenados o a los funcionarios del sistema penitenciario, con fines de
vigilancia y control. En este contexto, se arbitran los mecanismos de
incidentes a fin de que se puedan presentar las peticiones de las partes.
Podemos ver que la intervencin de un juez es necesaria, ya que se trata de
modificar o de determinar los efectos de una sentencia, en donde puede quedar
afectaos el reconocimiento y la defensa de derechos, as tenemos que el juez debe
dirimir conflictos ya surgidos o a punto de surgir entre pretensiones en contraste sea
por parte del Ministerio Pblico o de la defensa, lo cual constituye uno de los
fundamentos esenciales de la intervencin jurisdiccional.
b) Se plantean por las reglas de los incidentes: En principio, estas peticiones

o acciones jurisdiccional se plantean teniendo en cuenta las reglas de los
incidentes, previsto en el digesto penal de forma y en la ley, o en las
acordadas, salvo aquellas que tengan previsto un trmite diferente.
c) Se toma el concepto de partes procesales: Se debe temer presente, que
en el transcurso de la ejecucin penitenciaria, se toman igualmente el
concepto de partes procesales en toda su extensin, al igual que en todo
proceso hay, como mnimo, una persona que reclama y otra frente a la que se
reclama; es decir, el Juzgado de Ejecucin Penal que conoce del proceso
asiste al enfrentamiento de una reclamacin de; alguien contra alguien. Los
enfrentados son las partes procesales, quo sern siempre dos, aunque en
cada una de ellas pueden haber varias personas; la posicin de las partes
ser siempre igual en cuanto al trato que recibirn del tribunal. La parte que
reclama se denomina en esto caso peticionante o actor; la reclamada,
demandada; pero se alude a ambas con el nombre comn de litigante.
Tales incidentes, pueden ser planteados por las partes legitimadas, Ministerio
Pblico, y la vctima que haya participado en el proceso como querellante y llegado
al dictado de la sentencia en tal condicin; y, esencialmente, el condenado.

En lo concerniente al Ministerio Pblico, ste tiene la importante funcin, derivada de
su propia ley orgnica, de prestar su ayuda y cooperacin en la gestin jurisdiccional
de los juzgados de ejecucin penal en su tarea de supervisin del cabal
cumplimiento del rgimen penitenciario y de respeto a los propsitos
constitucionales de la pena y a los derechos del recluso.
En suma podemos concluir que tales garantas se fundan en un derecho de accionar

53
y peticionar a travs de los incidentes previstos en el digesto procesal penal y la
acordada que se materializa en las postulaciones a ser planteadas ante el
correspondiente rgano jurisdiccional, que es el juzgado de ejecucin penal,
pudiendo en consecuencia surgir cuestiones de naturaleza contenciosa. As vemos
que la pretensin es una declaracin de voluntad reclamando la actuacin del
tribunal frente a una persona determinada y distinta del actor. Toda vez que la
proteccin jurdica se proyecta casi siempre sobre intereses vinculados directamente
a la ejecucin penal y el cumplimiento de los fines de la sancin penal prevista en la
Constitucin Nacional y en las leyes, con lo que facilitar la determinacin de la
competencia del rgano jurisdiccional y la idoneidad del procedimiento. A tal fin, las
reglas procesales y de fondo regulan el clculo de la reclamacin, el modo de su
cumplimiento, entre otras.
Se debe tener presente que los derechos del imputado o condenado, en su caso,
concede al titular del referido derecho una posibilidad de exigir un acto o una
omisin; esta posibilidad se denomina pretensin que, en muchos casos, puedo
canalizarse en una determinada accin a plantear ante el tribunal de ejecucin. Los
incidentes previstos en la norma procesal de forma, permite poner en marcha un
derecho subjetivo por la va de una accin judicial o peticin determinada o no.
d) Las decisiones deben tomarse en audiencia oral y pblica: En lo posible

las decisiones debern tomarse en audiencias orales y pblicas.
Al tomar conocimiento de las peticiones, el juez de ejecucin los resolver, previa
audiencia a los interesados, salvo que haya prueba que producir, en cuyo caso
abrir el incidente a prueba.
Por otra parte, cuando le sean planteados al juez incidentes relativos a la libertad
anticipada y todos aquellos en los cuales, por su importancia, el juez lo estime
necesario, sern resueltos en audiencia oral y pblica citando a los testigos y peritos
que deban informar. En cuanto a la resolucin judicial, ste decidir por auto
fundado y contra l proceder el recurso de apelacin, cuya interposicin no
suspender la ejecucin de la pena, a menos que as lo disponga el tribunal de
apelaciones.
La esencia del nuevo sistema procesal radica en la oralidad, que tiene como
presupuesto esencial su contradictoriedad, es decir, en la debida y operativa
oportunidad de que las partes hagan or sus razones, controlen y aporten
constancias, aleguen sobre las mismas y efecten sus respectivas peticiones ante el

rgano de decisin, el que deber fallar conforme a los elementos obrantes. Por
definicin, es una instancia dialctica, que se manifiesta de modo preponderante por
la actividad partiva, lo que a su vez exige la neta diferenciacin de los sujetos y de la
posicin de los rganos de la acusacin respecto de la defensa y de todos stos en
relacin al tribunal. De tal modo, surge ntida tal relacin procesal, generndose una
vinculacin horizontal e igualitaria entre las partes y de subordinacin en cuanto a la
direccin de la audiencia respecto del juez de ejecucin penal. 54
La validez del pronunciamiento que determine en el caso la aplicacin del derecho

vigente no puede jams surgir como un acto voluntarista o de decisin personal
tomada por los juzgadores sobre la base le sus personales conocimientos y
actividades, sino que debe surgir del enfrentamiento de las posiciones sustentadas
por las partes; es en el juego de postulaciones y acreditaciones, de argumentaciones
y refutaciones en el que se va determinando la verdad judicial que, como oportuna-
mente estudiamos, se encuentra sujeta a reglas de determinacin que implican un
cierto tipo de conocimiento especfico y de plausibilidad que, precisamente,
encuentra en la contradictoriedad uno de sus requisitos esenciales. Porque la
actividad de las partes se concreta a travs de manifestaciones y propuestas de
ndole asertiva y negativa asentadas a travs de las constancias legalmente
determinadas y susceptibles de mutuo control y verificacin, en el que la
intervencin partiva se convierte en condicin necesaria y sobre cuyos resultados se
expedir el rgano jurisdiccional.
As, vemos que la nica manera en que pueda ser implementado el principio de la
contradiccin es a travs de la oralidad, ya que ambos son como dos caras de la
misma moneda. Conforme apunta la norma, la audiencia ser oral; de esa forma
debern declarar el imputado y las dems personas que participan en ella,
cumpliendo de esta manera el imperativo constitucional establecido en el art. 256
Forma de los Juicios, de la Carta Magna.
En suma, los incidentes a ser planteados en la etapa de ejecucin penal tambin

estn influenciados por el principio de la oralidad, es decir, por las manifestaciones a
viva voz de los sujetos intervinientes. Como se sabe, la expresin hablada es la
manifestacin humana por excelencia y, sin duda, el modo normal de comunicacin
y una condicin bsica de la sociabilidad.
e) Deben ser resueltas inmediatamente: Toda accin jurisdiccional o peticin

de tutela jurisdiccional deber ser resuelta inmediatamente luego de la
audiencia de sustanciacin.
El Cdigo es claro al pretender instrumentar la concentracin del debate y en
particular cualquier audiencia, el que deber realizarse dentro de lo posible de
manera continua, sin otras interrupciones que las indispensables, lo que asegura la
inmediatez respecto de todo lo acontecido a lo largo de la audiencia, exigiendo que
se centre la atencin en un solo caso por vez, ventilado de manera continua y
concentrada en el debate.

Los incidentes planteados en el transcurso de la ejecucin penal busca el
cumplimiento de su propsito primario, que es el cabal cumplimiento de los fines de
la pena y el reconocimiento de la dignidad humana. Para tal menester, se toma
necesaria la concentracin y continuidad en oposicin al fragmentarismo discontinuo
de los procedimientos escritos. Por la misma necesidad de los requisitos de la
percepcin, no puede haber espacios temporales considerables entre los diversos
actos producidos durante la audiencia, que debe concentrar dentro de plazos 55
razonablemente breves todos los acontecimientos, lo que adems redunda en el
acortamiento de los procedimientos, contribuyndose a superar el grave problema
de la morosidad judicial.
Tambin es una carga procesal, cuyo incumplimiento genera sanciones

disciplinarias, la asistencia del fiscal y del defensor, sin cuya intervencin,
obviamente, no puede realizarse la audiencia.
Planteados cualquiera de estas solicitudes en la forma prescripta en el Cdigo y en

las leyes, el juez de ejecucin los resolver, previa audiencia a los interesados, salvo
que haya prueba que producir, en cuyo caso abrir el incidente a prueba.
El juez decidir por auto fundado y contra l proceder el recurso de apelacin, cuya
interposicin no suspender la ejecucin de la pena, a menos que as lo disponga el
tribunal de apelaciones.
Art. 496. LIBERTAD CONDICIONAL.
El director del establecimiento penitenciario, remitir al juez los informes necesarios

para resolver sobre la libertad condicional, un mes antes del cumplimiento del plazo
fijado al practicar el cmputo.
El incidente de libertad condicional podr ser promovido por el condenado, por el

defensor o de oficio, en cuyo caso el juez emplazar al director del establecimiento
para que remita los informes previstos en el prrafo anterior.
Cuando el condenado lo promueva directamente ante el director del establecimiento,

ste remitir inmediatamente la solicitud, fijando la fecha en que elevar el informe.
El juez podr rechazar sin trmite la solicitud, cuando sea manifiestamente

improcedente o cuando estime que no transcurri el tiempo suficiente para que
hayan variado las condiciones que motivaron el rechazo anterior.
Cuando la libertad le sea otorgada, en el auto que lo disponga se fijarn las

condiciones e instrucciones, segn lo establecido por la ley. El liberado fijar
domicilio y recibir un certificado en el que conste que se halla en libertad
condicional.
El juez vigilar el cumplimiento de las condiciones impuestas, las que sern

reformables de oficio o a peticin del condenado.

La libertad condicional ha sido una de las instituciones ms ricas, y ha sido, sin lugar
a dudas precursora en cuanto a su desarrollo en la bsqueda de mecanismos
alternativos al encierro y a un descongestionamiento del sistema carcelario, a
continuacin sealaremos algunos conceptos con citas de juristas nacionales y
extranjeros, que nos ayudarn a comprender mejor el alcance de esta figura.
Para Ricardo Nez, trata de una suspensin condicional del encierro y sus
56
consecuencias, que no modifica la calidad de penado del beneficiario, y que no
implica cumplir o ejecutar el resto que falta de la pena de encierro, porque,
precisamente, consiste en la liberacin del encierro.
Para Muoz Conde y Mercedes Garca Arn, la libertad condicional, que acuerda el
Juez de Vigilancia, est ms prxima a los beneficios penitenciarios al consistir en la
posibilidad de cumplir en libertad el ltimo perodo de la condena; aunque se est en
libertad, se sigue cumpliendo la condena lo que permite establecer especiales
condiciones durante ese tiempo, como son la imposicin de reglas de conducta
propias de las medidas de seguridad (...) y la condicin bsica de no volver a
delinquir durante el mismo tiempo, cuyo incumplimiento determina la revocacin del
beneficio y el reingreso en prisin para cumplir el resto de la pena.
Para Nelson Alcides Mora, la libertad condicional consiste en poner a un condenado

en libertad antes de haber cumplido toda su condena, pero bajo ciertas condiciones
y exigencias que se estipulan previamente (incluida alguna forma de vigilancia) y
que el condenado acepta y garantiza. Tal institucin aparece casi en todas las
legislaciones de la poca actual y se adopta por considerarse que, cuando el
condenado da muestras de regeneracin y observa una conducta intachable, apare-
ciendo como corregido y elemento til a la sociedad, no es objetivo el que contine
en prisin.
Podemos concluir entonces, el instituto de la libertad condicional, consiste en la

liberacin del encierro del condenado bajo ciertas exigencias concretas, bajo el
control de un juez de ejecucin de sentencia, con las cuales el condenado que da
muestras concretas de regeneracin y que se espera no vuelva a cometer otros
hechos punibles, se le otorga la oportunidad de cumplir en libertad el ltimo perodo
de la condena, con la consecuente suspensin a prueba de la condena con la
imposicin de reglas de conducta; y la condicin bsica de no volver a delinquir
durante el mismo tiempo; cuyo incumplimiento genera como consecuencia el cese
del beneficio y la reinstitucionalizacin carcelaria del condenado para cumplir el resto
de la pena.
Condiciones para su interposicin. En cuanto a la legitimacin para el planteo, el

incidente de libertad condicional podr ser promovido por el condenado, o bien por el
defensor o de oficio, ante el Juzgado de Ejecucin; o, ante el director del
establecimiento, que, en tal caso deber remitir inmediatamente la solicitud, fijando
la fecha en que elevar el informe.

Recibido el incidente, el juez emplazar al director del establecimiento para que
remita los informes previstos sobre el condenado. La norma seala como funcin al
Director del establecimiento penitenciario, el de la remisin de los informes
necesarios un mes antes del cumplimiento del plazo fijado al practicar el
cmputo al Juzgado de Ejecucin con miras a resolver sobre la libertad
condicional.
57
Substanciado el incidente, el juez podr rechazar sin trmite la solicitud, cuando sea
manifiestamente improcedente o cuando estime que no transcurri el tiempo
suficiente para que hayan variado las condiciones que motivaron el rechazo anterior.
a) Es un beneficio para el condenado que sufre una pena privativa de
libertad: Ya que representa la posibilidad para el condenado de cumplir en
libertad el ltimo perodo de la condena, cuando ste ya haya cumplido las
dos terceras partes de la misma.
b) Implica una suspensin de la ejecucin de la condena: Efectivamente,
aunque el condenado se encuentre en estado de libertad ambulatoria, se
sigue cumpliendo la condena lo que permite establecer especiales
condiciones durante ese tiempo, lo cual representa sus notorias semejanzas
con la suspensin de la ejecucin de la condena a prueba, ya que este
instituto implica el sometimiento del condenado a la imposicin de reglas de
conducta y la condicin bsica de no volver a delinquir durante el mismo
tiempo, teniendo siempre en consideracin el comportamiento del condenado
en el transcurso de la ejecucin de sentencia, cuando este haya desarrollado
en forma continua actividades laborales, culturales u ocupacionales,
condiciones stas cuyo incumplimiento determina la revocacin del beneficio
y el reingreso en prisin para cumplir el resto de la pena.
c) Se otorga bajo ciertos presupuestos legales: Cuando el Juzgado de
Ejecucin, nota que se encuentra reunidos los presupuestos previstos en el
art. 51 Libertad condicional del digesto penal de fondo. En primer lugar que
el condenado haya cumplido las dos terceras partes de la condena. El
segundo presupuesto, establece parmetros ms flexibles en donde el
beneficio puede otorgrsele al condenado, cuando pueda esperarse de que
ste, aun sin compurgamiento del resto de la pena, no vuelva a realizar
hechos punibles; y, el tercero, como es lgico que el condenado consienta
someterse a las exigencias propias para ser beneficiado con la libertad
condicional.
En el caso de que el condenado cumpla con las circunstancias previstas, el juez de
ejecucin podr otorgar excepcionalmente la libertad condicional. Un parmetro ser
el comportamiento del condenado en el transcurso de la ejecucin de sentencia,
cuando ste haya desarrollado en forma continua actividades laborales, culturales u
ocupacionales. As tambin, el Cdigo establece una exigencia clara en cuanto a un

pronstico o bien, una aproximacin en cuanto a sus condiciones de vida y los
efectos que la suspensin tendran en l, para lo cual, somos de la opinin, se
necesitarn informe interdisciplinario, como sera el de asistentes sociales,
siclogos, mdicos y abogados, entre otros, a fin de que el juez de ejecucin cuenta
con un perfil individual del peticionante, con miras a poder fundamentar
adecuadamente su resolucin.
58
Cuando la libertad le sea otorgada, el juzgado de ejecucin dictar en el auto que lo
disponga se fijarn las condiciones e instrucciones, segn lo establecido por la ley.
As, el Cdigo se remite al inc. 4o del art. 44 Suspensin a prueba de la ejecucin
de la condena. Tal perodo de prueba, podr ir acompaado de obligaciones, as
como reglas de conducta cuando el condenado necesite este apoyo para no volver a
realizar hechos punibles. Para Fontan Balestra, si el fin esencial de la pena es la
correccin del delincuente, resulta intil mantenerlo encerrado cuando el propsito
ya se ha conseguido. Tal es la razn de ser de la libertad condicional, consistente en
autorizar la salida del penado del establecimiento en que est recluido, antes de
terminar su condena, siempre que haya cumplido ciertas condiciones y se someta a
otras por un determinado periodo de tiempo.
Con esta lectura, cobra especial importancia el informe del director del instituto
penitenciario, en donde se exponga el comportamiento o el grado de acatamiento
del condenado del reglamento carcelario en el transcurso de la ejecucin de la
condena. Tal informe revelara el grado en que el condenado se encuentre en
condiciones de obtener tal beneficio.
De acuerdo a nuestra legislacin penal de fondo, corresponde al director del

establecimiento penitenciario, la funcin de disponer de la remisin de los informes
necesarios un mes antes del cumplimiento del plazo fijado al practicar el
cmputo al Juzgado de Ejecucin con miras a resolver sobre la libertad
condicional.
Para Ricardo Nez, la concesin de la libertad condicional presupone tambin,

como requisito de conducta, que el condenado haya sido observado con regularidad
los reglamentos carcelarios durante el cumplimiento de la pena. Por reglamentos
carcelarios se debe entender aqu el conjunto de normas de disciplina, trabajo y
educacin carcelaria que el penado debe observar en el establecimiento donde
cumple su condena o est en prisin preventiva.
En cuanto al contenido del informe el Cdigo Penal no establece claramente las

exigencias que debe reunir el informe que ha de enviar la direccin del instituto
penitenciario; en tal sentido, sostenemos que el informe debe contener
esencialmente los antecedentes de conducta, concepto y dictmenes criminolgicos
desde el comienzo de la ejecucin de la pena, as como una prognosis de cmo
sera su comportamiento en el futuro.

d) En cuanto a los sujetos legitimados para su peticin: La norma procesal
faculta a plantear el incidente de libertad condicional podr ser promovido por
el condenado, o bien, por el defensor o de oficio, ante el Juzgado de
Ejecucin; o, ante el director del establecimiento, que, en tal caso deber
remitir inmediatamente la solicitud, fijando la fecha en que elevar el informe.
Cuando el incidente fuere planteado por cualquiera de los sujetos legitimados,
el juez emplazar al director del establecimiento para que remita los informes
previstos sobre el condenado, procediendo el juzgado a verificar el mrito de 59
la misma, debiendo substanciar dicho pedido en un incidente.

e) La vigilancia del cumplimiento de las condiciones, ser responsabilidad
del juzgado de Ejecucin: La obligacin de la vigilancia del cumplimiento de
las obligaciones es responsabilidad del juzgado de ejecucin penal, pudiendo
reformarlas de oficio o a peticin del condenado.
Entre la condiciones, el liberado deber fijar un domicilio y recibir un
certificado en el que conste que se halla en libertad condicional.
f) Puede ser revocada en virtud de ciertas causales: Este beneficio puede
ser revocado por diversas causales como sera el caso de incumplimiento de
las condiciones o cuando ella ya no sea procedente, por unificacin de
sentencias o penas.
El incidente de revocacin ser promovido de oficio o a pedido del Ministerio
Pblico.
Art. 497. REVOCACIN DE LA LIBERTAD CONDICIONAL.
Se podr revocar la libertad condicional por incumplimiento de las condiciones o

cuando ella ya no sea procedente, por unificacin de sentencias o penas.
El incidente de revocacin ser promovido de oficio o a pedido del Ministerio

Pblico.
Si el condenado no puede ser encontrado, el juez ordenar su detencin. Cuando el

incidente se lleve a cabo estando presente el condonado, el juez podr disponer que
se lo mantenga detenido hasta que se resuelva la incidencia.
El juez decidir por auto fundado y, en su caso, practicar nuevo cmputo.
El auto que revoca la libertad condicional es apelable.
El Juzgado de Ejecucin podr revocar la libertad condicional, en los siguientes

supuestos: En el primer supuesto, cuando se constate el incumplimiento de las
condiciones que fueron fundamento para el otorgamiento del beneficio. En el
segundo cuando ella ya no sea procedente, es decir, cuando el condenado haya
cumplido a cabalidad las reglas dictadas por el tribunal; y, por ltimo, cuando el
juzgado dicta resolucin disponiendo la unificacin de sentencias o penas. En tales
casos, el juez de ejecucin debe resolver de acuerdo a lo prescripto en el art. 71
Determinacin posterior de la pena unitaria <644), que establece el caso en que la
pena establecida en sentencia firme, considerada como aquella dictada en el

procedimiento anterior, por la ltima instancia competente para enjuiciar los hechos
que fundamenten la condena y sta no haya sido an cumplida, prescrita o indultada
y el condenado sea sentenciado posteriormente por otro hecho realizado antes de la
sentencia anterior, ser fijada una pena imitara. No obstante, como presupuesto
para la fijacin de una pena ulterior por el tribunal, la sentencia posterior debe
adquirir el grado de firmeza.
60
Tal incidente de revocacin ser promovido de oficio, por el propio rgano juzgado
de ejecucin; o bien a pedido del Ministerio Pblico.
En el caso en que el condenado no puede ser encontrado en el domicilio fijado al

.Juzgado; el juez ordenar su detencin, a fin de que el incidente pueda ser
realizado estando presente el condenado.
Cuando el incidente se lleve a cabo estando presente el condenado, el juez podr

disponer que se lo mantenga detenido hasta que se resuelva la incidencia.
El juez decidir por auto fundado y, en su caso, practicar nuevo cmputo.
Cuando en el transcurso del periodo de prueba, el condenado haya realizado un

hecho punible doloso demostrando con ello que no ha cumplido la expectativa que
fundaba la suspensin; o bien, del informe realizado por el asesor de prueba, se
detecte de que ha infringido grave o repetidamente reglas de conducta, el juzgado
podr revocar el auto que otorga la libertad condicional, el cual podr ser apelable
por el condenado.
Art. 498. MULTA.
Si el condenado no paga la multa dentro del plazo que fija la sentencia, ser citado
para que indique si pretende sustituir la multa por trabajo voluntario en instituciones
de asistencia pblica o por trabaos comunitarios, solicitar plazo para pagarla o
entregar bienes suficientes que alcancen a cubrirla. El juez podr autorizar el pago
en cuotas.
Si es necesario el juez proceder al embargo y a la venta pblica de los bienes

embargados, conforme al Cdigo Procesal Civil, o ejecutar las cauciones.
Si es necesario transformar la multa en prisin, citar a una audiencia al Ministerio

Pblico, al condenado y a su defensor, oyendo a quienes concurran, y decidir por
auto fundado. Transformada la multa en prisin, se ordenar la detencin del
condenado.
La norma hace referencia en el caso de que condenado no paga la multa dentro del
plazo que fija la sentencia. En tal caso, ser citado por el Juez de Ejecucin de
Sentencia para que indique si pretende sustituir la multa por trabajo voluntario en
instituciones de asistencia pblica o por trabajos comunitarios. Esta posibilidad parte
del art. 55. Sustitucin de la multa mediante trabajo del Cdigo Penal, el cual

faculta al Juzgado de Ejecucin, a solicitud del condenado, a conceder la sustitucin
del pago de la multa mediante trabajo en libertad a favor de la comunidad.
De igual modo, solicitar plazo para pagarla, conforme al art. 54 Facilitacin de pago
de nuestro Cdigo Penal, el cual otorga al tribunal, a solicitud del condenado, la
facultad de determinar un plazo para el pago de la multa o facultar a pagarla en
cuotas. No obstante, la norma es clara en cuanto sealar que el juez de ejecucin
61
puede ordenar el cese de este beneficio en caso de no abonar el condenado una
cuota en la fecha sealada.
Otra posibilidad, consiste en la entrega de bienes suficientes que alcancen a cubrir

el monto de multa.
En el caso en que fuere necesario el juez proceder al embargo y a la venta pblica

de los bienes embargados, conforme al Cdigo procesal civil, o ejecutar las
cauciones.
Si es necesario transformar la multa en prisin, citar a una audiencia al Ministerio

Pblico, al condenado y a su defensor, oyendo a quienes concurran, y decidir por
auto fundado en las disposiciones del Cdigo Penal referente a la Sustitucin de la
multa por pena privativa de libertad, en caso de que esta, como seala el Cdigo
Penal, en su art. 56 ...quedara sin pago, y no fuera posible ejecutarla en los bienes
del condenado, ser sustituida por una pena privativa de libertad, o ...cuando el
autor reprochablemente no cumpliera con el trabajo ordenado..., tras habrsele
concedido la sustitucin del pago de la multa mediante trabajo en libertad a favor de
la comunidad.
Transformada la multa en prisin, en el cual, un da de multa equivale a un da de

privacin de libertad, se ordenar la detencin del condenado.
Art. 499. INDULTO Y CONMUTACIN.
El Presidente de la Repblica remitir a la Corte Suprema de Justicia copia autntica

de la disposicin por la cual decide un indulto o la conmutacin de la pena.
Recibida la comunicacin, la Corto Suprema de Justicia remitir los antecedentes al

juez de ejecucin quien ordenar inmediatamente la libertad o practicar un nuevo
cmputo.
El indulto, segn el Diccionario (lila Lengua Espaola, de la Real Academia

Espaola, proviene del lat. Indultus. Gracia por la cual se remite total o parcialmente
o se conmuta una pena, o bien se excepta y exime a una de la ley o de otra
obligacin cualquiera.
Para Ossorio, el indulto es la remisin o perdn, total o parcial, de las penas

judicialmente impuestas. Se trata de una facultad que las legislaciones conceden,
por lo general, al Poder Ejecutivo o al Legislativo De la primera definicin se

desprende, en primer trmino, que el indulto no afecta la existencia de delito, sino
simplemente el cumplimiento de la pena, contrariamente a lo que sucede con la
amnista, y que mientras sta pueda recaer sobre delitos juzgados o no juzgados, el
indulto nicamente puede ser concedido sobre condenas ya pronunciadas.
El indulto es llamado particular cuando se favorece con l a uno o varios

delincuentes determinados y se llama general cuando afecta a todos los
62
delincuentes de un mismo delito que existe en un momento dado. Es considerado
total cuando remite la totalidad de la pena o la parte de ella que todava se est por
cumplir y se considera parcial cuando esa remisin se limita a una reduccin de la
pena impuesta o de la que quede por cumplir. Conviene advertir que el indulto
parcial oh cosa distinta de la conmutacin de la pena, pues en sta lo que se hace
no es rebajar la pena, sino cambiar una clase de pena por otra, lo que es corriente
con referencia a la pena de muerte en las legislaciones que la tienen establecida y
que la sustituyen en casos concretos por la pena de reclusin perpetua.
La concesin del indulto puede ser condicionada al hecho de que el indultado no

comenta nuevos delitos, tenga una residencia determina da, observe buena
conducta, etc. En tal caso el indulto producira un efecto similar al de la libertad
condicional. Se trata en definitiva, de una de las formas de extincin de las penas, y
constituye con ello una de las excepciones que pueden oponerse como de previo y
especial pronuncia miento dentro del procedimiento criminal.
Por otra parte, una de las caractersticas del indulto, es que es particular, en cuanto
al hecho de que beneficia solo a determinada o determinadas personas. Adems, el
indulto puede ser aplicado a cualquier crimen, segn puede apreciarse de la propia
norma constitucional, con la posibilidad de levantar la pena impuesta, es decir,
segn puede verse, el indulto figura como una de las causas de la extincin de la
pena.
Desarrollo. Segn podemos apreciar, la norma hace referencia a una atribucin del
Juzgado de Ejecucin, que es de conocer de los indultos o de la conmutacin de la
pena, que el Presidente de la Repblica haya remitido a la Corte Suprema de
Justicia.
As, en los casos en que tales indultos sean remitidos a la Corte, sta a su vez
deber remitir al Juzgado de Ejecucin, a fin de que el juez ordene inmediatamente
la libertad o practique un nuevo cmputo.
Los anteproyectistas Marcos Khn y Roque Orrego, en sus comentarios al alcance

de trmino cmputo, sealaron: El artculo se refiere a la posibilidad de que el
condenado sea indultado o conmutado en su pena, pero tenga ms de una condena.
El Juez de Ejecucin es el nico funcionario que pueda redefinir o practicar un nuevo
cmputo sobre la sancin impuesta excedente al indulto o conmutacin. Debe
recordarse que el Cdigo permite la unificacin de penas o de condenas.

La Ley 1.285/ 98, reglamente el art. 238, numeral 10 de la Constitucin Nacional,
sobre el indulto presidencial, que en su art. 1 o seala: El Poder Ejecutivo podr
conceder indulto al condenado que haya cumplido por lo menos la mitad de la pena,
sea que ella haya sido impuesta en el fuero comn o militar
Art. 500. LEY MS BENIGNA. AMNISTA.
Cuando el juez de ejecucin advierta que deber quedar sin efecto o ser modificada 63
la pena impuesta, o las condiciones de su cumplimiento, por haber entrado en
vigencia una ley ms benigna o una amnista, promover, de oficio, la revisin de la
sentencia ante la Corte Suprema de Justicia.
La norma otorga al juez de ejecucin la posibilidad de promover, incluso, de oficio, la

revisin de la sentencia ante la Corto Suprema de .Justicia, cuando advierta que
deba quedar sin efecto o ser modificada la pena impuesta, o las condiciones de su
cumplimiento, por haber entrado en vigencia una ley ms benigna o una amnista.
Para el Diccionario de la Real Academia Espaola, la palabra Amnista (De amnesia)

significa: Olvido de los delitos polticos, otorgado por la ley ordinariamente a
cuantos reos tengan responsabilidades anlogas entre s.
Ricardo Nez entiende por amnista cuando el Estado renuncia circunstancialmente

a su potestad penal, en virtud de requerimientos graves de inters pblico,
particularmente por causas de inters poltico, que hacen necesario un llamado a la
concordia y al apaciguamiento colectivo. Es una medida de carcter objetivo que se
acuerda in rem, es decir, no en consideracin a la persona, sino teniendo en cuenta
la infraccin, y que beneficia a todos los que la han cometido.
Importando la amnista una renuncia por parte del Estado a su potestad soberana de
perseguir y castigar los delitos en los modernos Estados constitucionales, el
concederla es atribucin del Poder Legislativo, como consecuencia necesaria del
principio de divisin de los poderes del gobierno, porque, importando una derogacin
de la ley penal, slo puede corresponder al poder facultado para sancionar y derogar
las leyes.
Nez, citando a Manzini, seala que la amnista surte sus efectos sobre el pasado
y no sobre el futuro, que slo suprime la pena a cumplirse o con la conmutacin, que
nicamente cambia una pena, por otra ms benigna. Es, por lo tanto, una ley
transitoria que le quita al hecho su esencia jurdico penal, pero que, en s, no lo
anula.
En nuestro pas, la facultad de conceder Amnistas, est asignada, segn el inc. 18)
del art. 202. De los deberes y atribuciones, del Congreso Nacional.

MEDIDAS
Art. 501. REMISIN Y REGLAS ESPECIALES.
Las reglas establecidas en el Captulo anterior regirn para las medidas en lo que
sean aplicables.
64
No obstante, se observarn las siguientes disposiciones:
1. en caso de incapacidad intervendr el representante legal, quien tendr la

obligacin de vigilar la ejecucin de la medida;
2. el tribunal determinar el establecimiento adecuado para la ejecucin de la
medida y podr modificar su decisin, incluso a peticin del representante
legal o de la direccin del establecimiento; podr asesorarse con peritos que
designar al efecto;
3. el juez de ejecucin examinar la situacin de quien soporta una medida, de
conformidad a las reglas establecidas en el artculo 76 del Cdigo Penal; cada
revisin se llevar a cabo en audiencia oral, a puertas cerradas, previo
informe del establecimiento y de peritos; la decisin versar sobre la cesacin
o continuacin de la medida y, en este ltimo caso, podr modificar el
tratamiento o cambiar el establecimiento en el cual se ejecuta; y,
4. cuando el juez de ejecucin que tenga conocimiento, por informe fundado, de
que desaparecieron las causas que motivaron la internacin, convocar
inmediatamente a la audiencia prevista en el inciso anterior.
El Cdigo establece para el caso de aplicacin de las medidas, la remisin a las

reglas establecidas en el Captulo anterior, el cual regirn para las medidas en lo
que sean aplicables:
Intervencin del representante legal, en caso de incapacidad, quien tendr la

obligacin de vigilar la ejecucin de la medida. Segn hemos estudiado
precedentemente, cuando el imputado sea incapaz, sus facultades sern ejercidas
por su representante legal, es decir sus padres, a fin de que ste pueda realizar
todos los actos tendientes a la preservacin de su bienestar y el cabal cumplimiento
do las medidas dispuestas a los fines de su cumplimiento.
El tribunal determinar el establecimiento adecuado para la ejecucin de la

medida y podr modificar su decisin, incluso a peticin del representante
legal o de la direccin del establecimiento; podr asesorarse con peritos que
designar al efecto. Ser responsabilidad del tribunal sentenciador la fijacin de un
establecimiento adecuado para la ejecucin de la medida, que podr ser reformable,
incluso a peticin del representante legal o de la direccin del establecimiento, en la
forma establecida en el siguiente punto.

Examen de la situacin de quien soporta una medida, de conformidad a las
reglas establecidas en el artculo 76 del Cdigo Penal; cada revisin se llevar
a cabo en audiencia oral, a puertas cerradas, previo informe del
establecimiento y de peritos; la decisin versar sobre la cesacin o
continuacin de la medida y, en este ltimo caso, podr modificar el
tratamiento o cambiar el establecimiento en el cual se ejecuta. El Juzgado de
Ejecucin penal, recibida la peticin del representante legal o de la direccin del 65
establecimiento, segn lo prescripto por las disposiciones del artculo 76. Revisin
de las medidas, pudiendo revisar en todo momento la idoneidad de la medida o el
logro de su finalidad.
Segn reza el inc. 2o, tal revisin ...revisin ser obligatoria, por primera vez, a ms
tardar: 1) en un ao, en caso de internacin en un establecimiento de
desintoxicacin; y 2) en dos aos, en caso de reclusin en un establecimiento de
seguridad.
En cuanto a la revisin, esta ser llevar a cabo en audiencia oral, cada seis meses,
segn seala el inc. 3o, del artculo comentado.
Cuando la decisin versara sobre la cesacin o continuacin de la medida y, en este

ltimo caso, podr modificar el tratamiento o cambiar el establecimiento en el cual se
ejecuta, pudiendo el juzgado de ejecucin revocar las medidas no idneas y ordenar
otras, siempre que se dieran los presupuestos legales de las mismas. Como
limitacin para la imposicin de tales nuevas medidas, el juzgado podr imponerlas,
previendo que no se podr exceder del lmite legal mximo de la medida ordenada
por la sentencia que impona la aplicacin de una medida.
Cuando el juez de ejecucin que tenga conocimiento, por informe fundado, de

que desaparecieron las causas que motivaron la internacin, convocar
inmediatamente a la audiencia prevista en el inciso anterior. Otro supuesto se
prev en el caso en que el juez de ejecucin tenga conocimiento, por informe
fundado, de que desaparecieron las causas que motivaron la internacin. En tal
caso, deber, asimismo, convocar en forma inmediata a la audiencia prevista en el
inciso anterior, por consiguiente, el Cdigo pretende desformalizar las vas a fin de
que el juez de ejecucin tenga la suficiente flexibilidad a fin de poder decidir sobre el
mrito de la necesidad de la permanencia del condenado, bajo la vigencia de una
medida de seguridad.
EJECUCIN CIVIL
Art. 502. PROCEDIMIENTO DE REPARACIN DEL DAO.
El tribunal que dict la sentencia de reparacin del dao, segn el procedimiento

especial previsto en este Cdigo, ser el encargado de su ejecucin.

Este artculo pretende hacer ms sencillo el procedimiento para la reparacin del
dao, otorgando competencia para la ejecucin al mismo rgano jurisdiccional que
dict la sentencia de reparacin del dao a fin de facilitar a la vctima el pronto
diligenciamiento del proceso de ejecucin.
Art. 503. CONCILIACIN. 66
Cuando las partes arriben a un acuerdo sobre la reparacin del dao, que provoca la
extincin de la accin penal, el tribunal que la declare ordenar todo lo necesario
para asegurar el cumplimiento de los acuerdos homologados.
Este norma seala competencia exclusiva al tribunal no as al Juzgado de

Ejecucin de sentencias que dispuso la extincin de la accin penal, en el caso de
un acuerdo arribado entre la partes tras la reparacin integral del dao. Debiendo en
consecuencia el tribunal, echar mano a todas las herramientas legales a fin de
asegurar el cumplimiento de los acuerdos homologados, para proteger los intereses
de la vctima.
Art. 504. REMISIN.
En todo lo relativo a la ejecucin civil se aplicarn, anlogamente, las normas

previstas en e1 Cdigo Procesal Civil.
Esta normativa parte del Proyecto del Cdigo Proco sal Penal Modelo para
Iberoamrica que apunta que: La ejecucin de las sentencias civiles que se
obtienen por la va del procedimiento penal corresponde a los tribunales
competentes en esa materia y por la va del procedimiento especfico que determina
la ley procesal civil. Ya no existo fundamento economa de procedimientos en el
cual reside la atribucin de competencia para los tribunales penales.

Derecho Procesal Penal II Módulo IV

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Mdulo IV: DE LOS

LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES. CONCEPTO Y

Los procedimientos especiales en materia penal regulados en el CPP, lo son en

I. PROCEDIMIENTO ANTE EL JUEZ DE PAZ

REQUERIMIENTO DEL FISCAL ANTE EL JUEZ DE PAZ

Art. 407. REQUERIMIENTO OPTATIVO.

En los casos en que este Cdigo lo autoriza, presentado el requerimiento fiscal, el

Si el imputado se halla detenido, el juez de paz recibir en la audiencia su

Prof. Abg. Hans Edgar Batschek

La norma prev el caso en que el Ministerio Pblico efecte un requerimiento ante

Merece particular mencin que el Cdigo pretende crear un opcin ya previendo el

Art. 408. DESARROLLO.

El artculo es claro en cuanto a vincula con la magistratura a sustanciar todos los

As tambin podemos apreciar, no solamente la oralidad misma, sino tambin

Prof. Abg. Hans Edgar Batschek

Luego de escuchar a las partes y, en su caso, de recibir la declaracin indagatoria,

1) decretar la desestimacin solicitada por el fiscal;

En el caso del juicio de faltas, el pronunciamiento del juzgado de paz, ha de

Las dems resoluciones parten de la competencia que le fuera asignada en el art. 44

Art. 410. OPOSICIN.

Cuando el juez de paz no acepte el requerimiento fiscal, le devolver las actuaciones

Prof. Abg. Hans Edgar Batschek

En cuanto al rgimen de apelaciones, el Cdigo deja librado a una ley de

Art. 412. RECURSOS.

Art. 413. REQUERIMIENTO.

Cuando las leyes atribuyan competencia al juez de paz para el juzgamiento de

1. la identificacin del imputado y su domicilio;

Bastar como solicitud, el formulario que contenga los requisitos antes

Prof. Abg. Hans Edgar Batschek

Las faltas o contravenciones, son consideradas infracciones penales que, por su

En doctrina, la divisin de las infracciones punibles en delitos y contravenciones, que

En realidad, no puede encontrarse una fundada distincin sustancial entre hechos

Prof. Abg. Hans Edgar Batschek

En la legislacin argentina, por lo comn las provincias legislan el tema a travs de

Es un procedimiento especial, ya que est legislado en un captulo especial

Art. 415. AUDIENCIA.

Prof. Abg. Hans Edgar Batschek

Art. 416. RESOLUCIN.

El artculo establece dos supuestos de hecho, siendo la primera que el infractor

En el segundo, el infractor puede no reconocer los hechos, siendo en ese caso,

Art. 417. JUICIO.

En caso de juicio, el juez convocar inmediatamente al imputado y, si es necesario,

Asimismo expedir las rdenes indispensables para incorporar al juicio los

La audiencia ser oral y pblica y no se podr suspender.

El juez oir brevemente a los comparecientes y luego de recibir y analizar la prueba

Si no son incorporados medios de prueba durante el juicio, el juez decidir sobre la

Cuando el imputado no comparezca, igualmente se resolver, sin ms trmite,

Desde otra perspectiva, se ha puesto particular nfasis en el hecho que el juicio de

Prof. Abg. Hans Edgar Batschek

Por otra parte, este proceso se caracteriza por la informalidad y la concentracin de

Sin embargo, no obstante esta simplificacin de la estructura del juicio de faltas,

El juicio de faltas se formula mediante requerimiento, debate y decide ante los

Estvez y Arroyos comentan que el principio de oralidad, tiene otros en forma

A fin de exponer en forma sencilla, segn puede apreciarse de la norma, de llevarse

Prof. Abg. Hans Edgar Batschek

A continuacin se oir al acusado, quien podr oponer sus argumentos de descargo.

En cuanto a la prueba, odo el imputado, se examinar a los testigos, en caso de 10

Adems, de cada juicio se extender un acta que expresar clara y sucintamente lo

En cuanto a la ejecucin en la sentencia del juicio de faltas, corresponde a los

Art. 418. IMPUGNACIN.

La resolucin ser apelable en el plazo de tres das, nicamente por el condenado.

En cuanto a la impugnacin ha sido voluntad del legislador, en relacin a la

Art. 419. ANALOGA.

En lo dems, regirn, analgicamente, las reglas del procedimiento ordinario,