1 TEMA 20: PROMOCIN INTERNA ADMINISTRATIVO MOGN

TEMA 20. La Ley 7/2015, de 1 de abril, de Municipios de

Canarias: Autonoma Municipal y competencias Municipales.

Temario Administrativo Ayuntamiento de

Mogn/Promocin interna

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2 TEMA 20: PROMOCIN INTERNA ADMINISTRATIVO MOGN

NDICE
INTRODUCCIN: LA LEY 7/2015, DE 1 DE ABRIL, DE MUNICIPIOS DE CANARIAS .. 3
AUTONOMA MUNICIPAL ................................................................................................. 10
COMPETENCIAS MUNICIPALES ..................................................................................... 10
ESQUEMAS ........................................................................................................................ 16
PREGUNTAS (17): ............................................................................................................. 19
SOLUCIONES..................................................................................................................... 23

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3 TEMA 20: PROMOCIN INTERNA ADMINISTRATIVO MOGN

INTRODUCCIN: LA LEY 7/2015, DE 1 DE ABRIL, DE MUNICIPIOS DE CANARIAS

Los municipios representan la comunidad poltica y administrativa ms prxima a

la ciudadana y, por ende, en la que se hace ms patente el derecho de los
ciudadanos a participar en la gestin de los asuntos pblicos sobre la base de los
principios de democracia y descentralizacin del poder.
Por su parte, LA AUTONOMA MUNICIPAL hace alusin al derecho y la
capacidad reconocidos por la Constitucin a los municipios de gestionar sus
propios intereses, lo que les permite actuar con plena personalidad jurdica y
responsabilidad; ser titular de competencias; conformar una poltica municipal
propia y diferenciada y participar en la configuracin de las sectoriales de
mbitos territoriales superiores, y organizar sus estructuras administrativas
internas para adaptarse a sus necesidades especficas.

Todos estos PRINCIPIOS se desarrollan en la presente ley que trae causa

del ttulo habilitante previsto en el artculo 32.4 del Estatuto de Autonoma de
Canarias.

En ella se ha previsto un conjunto normativo armnico con el ordenamiento

bsico, que, sin reproducirlo, lo complete en aquellos aspectos que se considera que
precisan de concrecin o especificacin en lo que atae a la organizacin,
funcionamiento y rgimen jurdico de las entidades que integran el sector pblico
municipal de Canarias.
La ley considera que, adems de los municipios, pilar bsico de la misma, el
sector pblico municipal est configurado por las entidades locales constituidas a
partir de aquellos, dando lugar a entes asociativos supramunicipales, tales como las
Mancomunidades de municipios y las reas metropolitanas, y tambin por aquellos
otros de carcter instrumental o institucional que, con personalidad jurdica propia
sean generados por los municipios o por los entes supramunicipales, dependientes
de cualesquiera de ellos.
Asimismo, a efectos de homogenizar el sistema, se han considerado incluidas en
el sector pblico municipal de Canarias, las sociedades mercantiles constituidas por
entidades municipales, cuyo capital sea mayoritariamente pblico.
No se incluyen, sin embargo, en el elenco de entidades integrantes del sector
pblico municipal canario las entidades de mbito territorial inferior al municipal o
entidades locales menores, con carcter general, porque la nueva regulacin de la
legislacin dada por la Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin
Local ya no las considera entidades locales, reconducindolas a la mera condicin
de circunscripciones territoriales desconcentradas, a excepcin de las pedanas y
caseros que ahora se reconducen en su organizacin y funcionamiento a la figura
de los Consejos de barrio, y porque tampoco han tenido arraigo en el archipilago
canario pese a haber estado reconocidas con anterioridad como Administraciones
Pblicas canarias, con la excepcin del caso particular de la isla de La Graciosa a la
que se prev dotar de un rgimen especial de gestin desconcentrada del municipio
al que est adscrita.
Lgicamente, el ncleo principal y mayoritario de normacin de la ley se refiere a
la regulacin del municipio como ente primario del sector municipal.

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4 TEMA 20: PROMOCIN INTERNA ADMINISTRATIVO MOGN

Comienza proclamando la AUTONOMA MUNICIPAL en sus distintas

manifestaciones y regulando las materias de su competencia, estableciendo,
en primer lugar, los principios a que se sujeta su atribucin a partir de los
cuales la ley reconoce un elenco de competencias en el que se ha detectado la
presencia de un inters preponderantemente municipal porque derivan de
materias que afectan al crculo de intereses especficamente local, de orden
vecinal.

ESTRUCTURA DE LA LEY:

Sumario
EXPOSICIN DE MOTIVOS
TTULO PRELIMINAR. DISPOSICIONES
GENERALES
o Artculo 1 Objeto de la ley
o Artculo 2 mbito de aplicacin
o Artculo 3 Rgimen jurdico
TTULO I. DEL MUNICIPIO
o CAPTULO I. AUTONOMA MUNICIPAL
o Artculo 4 Expresin de la
autonoma municipal
o CAPTULO II. COMPETENCIAS
MUNICIPALES
SECCIN 1. Principios
o Artculo 5 Principios
o Artculo 6 Garanta de la
autonoma municipal
o Artculo 7 Mxima proximidad
o Artculo 8 Igualdad de la
ciudadana en el acceso a los
servicios pblicos
o Artculo 9 Suficiencia
financiera y estabilidad
presupuestaria
SECCIN 2. Competencias
o Artculo 10 Competencias
municipales
o Artculo 11 Atribucin de
competencias propias
o CAPTULO III. SERVICIOS PBLICOS
MUNICIPALES
o Artculo 12 Asistencia y
cooperacin de los cabildos
insulares
o CAPTULO IV. ALTERACIN DE
TRMINOS MUNICIPALES
o Artculo 13 Requisitos
generales
o Artculo 14 Procedimiento para
la creacin por segregacin o
fusin
o Artculo 15 Procedimiento para
la aprobacin de convenios de
fusin
o Artculo 16 Comisiones
gestoras
TTULO II. PARTICIPACIN CIUDADANA
Y TRANSPARENCIA
o CAPTULO I. PARTICIPACIN
CIUDADANA
SECCIN 1. Instrumentos de
participacin
o Artculo 17 Instrumentos
participativos
o Artculo 18 Participacin en el
pleno
SECCIN 2. rganos de participacin
ciudadana
o Artculo 19 Consejos de
participacin ciudadana
o Artculo 20 Funciones

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o Artculo 21 Reglamento
o CAPTULO II. DERECHO A LA
INFORMACIN PBLICA Y
TRANSPARENCIA
o Artculo 22 Derecho de acceso
a la informacin pblica
o Artculo 23 Boletn informativo
municipal
o Artculo 24 Transparencia
TTULO III. ESTATUTO DE LOS
MIEMBROS ELECTOS Y ORGANIZACIN
MUNICIPAL
o CAPTULO I. ESTATUTO DE LOS
MIEMBROS ELECTOS
SECCIN 1. Derecho a la informacin
o Artculo 25 Acceso a la
informacin
SECCIN 2. Grupos polticos
o Artculo 26 Grupos polticos
municipales
o Artculo 27 Constitucin de los
grupos polticos municipales
o Artculo 28 Los concejales no
adscritos
o CAPTULO II. ORGANIZACIN
MUNICIPAL
SECCIN 1. Disposiciones generales
o Artculo 29 Fuentes
o Artculo 30 Tipologa de
rganos
SECCIN 2. Del alcalde
o Artculo 31 Competencias del
alcalde
o Artculo 32 Delegaciones del
alcalde
SECCIN 3. Sustitucin, precedencias y
tratamientos
o Artculo 33 Orden de
sustitucin y precedencias
o Artculo 34 Tratamientos
protocolarios
o Artculo 35 Uso de
tratamientos protocolarios
SECCIN 4. Tenencias de alcalda
o Artculo 36 Tenientes de
alcalde
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SECCIN 5. Del pleno
o Artculo 37 Competencias del
pleno
o Artculo 38 Junta de portavoces
SECCIN 6. Estructura del gobierno
municipal
o Artculo 39 reas de gobierno
o Artculo 40 Concejales de rea
SECCIN 7. Comisiones informativas
o Artculo 41 Comisiones
informativas
o Artculo 42 Nmero y
funciones
o Artculo 43 Organizacin y
funcionamiento
SECCIN 8. rganos complementarios
o Artculo 44 rganos
complementarios
SUBSECCIN 1. Consejos de barrio
o Artculo 45 Consejos de barrio
o Artculo 46 Funciones
o Artculo 47 Organizacin
SUBSECCIN 2. Consejos de sector
o Artculo 48 Consejos de sector
o Artculo 49 Funciones
SUBSECCIN 3. Juntas de distrito
o Artculo 50 Juntas de distrito
o Artculo 51 Creacin
o Artculo 52 Organizacin
o Artculo 53 Funciones
SECCIN 9. rganos de gestin
administrativa
o Artculo 54 rganos especiales
de administracin
o Artculo 55 Funciones de la
secretara general
o Artculo 56 Funciones de la
intervencin general
o Artculo 57 Funciones de la
tesorera
o Artculo 58 Funciones de
unidades administrativas
reservadas a personal
funcionario
o Artculo 59 Funciones de las
escalas y subescalas del
personal funcionario de las
corporaciones locales
6 TEMA 20: PROMOCIN INTERNA
o Artculo 60 Organizacin de
unidades administrativas
SECCIN 10. Identificacin de las
funciones y tareas
o Artculo 61 Identificacin de
las funciones y tareas concretas
en las relaciones de puestos de
trabajo
TTULO IV. OTRAS ENTIDADES DEL
SECTOR PBLICO MUNICIPAL DE
CANARIAS
o CAPTULO I. MANCOMUNIDADES DE
MUNICIPIOS
o Artculo 62 Rgimen jurdico
o Artculo 63 Procedimiento de
constitucin de las
mancomunidades y de la
elaboracin y aprobacin de
sus estatutos
o Artculo 64 Fomento de las
mancomunidades municipales
o CAPTULO II. REAS METROPOLITANAS
o Artculo 65 Constitucin
o Artculo 66 Potestades y
competencias de las reas
metropolitanas
o Artculo 67 Obras y servicios
o Artculo 68 Recursos
econmicos
o Artculo 69 Organizacin y
funcionamiento
o CAPTULO III. ORGANISMOS
AUTNOMOS Y ENTIDADES PBLICAS
EMPRESARIALES
o Artculo 70 Funciones
o Artculo 71 Potestades
o Artculo 72 Recursos
econmicos
o Artculo 73 Principio de
instrumentalidad
o Artculo 74 Procedimiento de
creacin y aprobacin de
estatutos
o Artculo 75 Gestin de sus
fines propios
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o Artculo 76 Extincin y
liquidacin
o CAPTULO IV. CONSORCIOS
o Artculo 77 Constitucin
o Artculo 78 Convenios de
colaboracin
o Artculo 79 Responsabilidad
patrimonial
o Artculo 80 Medios personales
o CAPTULO V. SOCIEDADES
MERCANTILES
o Artculo 81 Actividades
econmicas
o Artculo 82 Retribucin de los
miembros del consejo
o CAPTULO VI. FUNDACIONES PBLICAS
MUNICIPALES
o Artculo 83 Naturaleza jurdica
o Artculo 84 Creacin,
modificacin y extincin
o Artculo 85 Rgimen jurdico
o Artculo 86 rgano de
gobierno y finalidad
TTULO V. FUNCIONAMIENTO DE LOS
AYUNTAMIENTOS
o CAPTULO I. DISPOSICIONES COMUNES
o Artculo 87 Convocatorias
o Artculo 88 rdenes del da
o Artculo 89 Exposicin pblica
de convocatorias
o Artculo 90 Examen de
documentacin
o Artculo 91 Uso de palabra
o Artculo 92 Explicacin del
voto
o Artculo 93 Unidad de acto
o Artculo 94 Solicitud de
sesiones extraordinarias
o Artculo 95 Actas
o Artculo 96 Diario de sesiones
o CAPTULO II. DISPOSICIONES
ESPECFICAS DE DETERMINADOS
RGANOS
SECCIN 1. Del pleno municipal
o Artculo 97 Propuestas no
decisorias
7 TEMA 20: PROMOCIN INTERNA
o Artculo 98 Periodicidad de las
sesiones plenarias ordinarias
o Artculo 99 Cuestin de
confianza
o Artculo 100 Debates
o Artculo 101 Comparecencias
o Artculo 102 Ruegos y
preguntas
SECCIN 2. De otros rganos de
gobierno municipal
o Artculo 103 Carcter pblico
de las sesiones de la junta de
gobierno
o Artculo 104 Reglas generales
de funcionamiento de los
rganos complementarios
TTULO VI. PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
o CAPTULO I. DISPOSICIONES COMUNES
o Artculo 105 Publicacin de
disposiciones de carcter
general
o Artculo 106 Entrada en vigor
de normas reglamentarias
o Artculo 107 Responsabilidad
patrimonial
o Artculo 108 Requerimientos
de subsanacin
o Artculo 109 Acumulacin
o Artculo 110 Medidas
cautelares
o Artculo 111 Informes
o Artculo 112 Forma de los
actos
o Artculo 113 Certificacin de
acto presunto
o Artculo 114 Registros de
entrada y salida de documentos
o CAPTULO II. ADMINISTRACIN
ELECTRNICA
o Artculo 115 Autorizacin para
comunicaciones electrnicas
o Artculo 116 Comunicaciones
electrnicas internas
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o Artculo 117 Soportes
electrnicos de actas y
resoluciones
o Artculo 118 Tabln de
anuncios electrnico
o Artculo 119 Normalizacin
electrnica de procedimientos
TTULO VII. RGIMEN JURDICO
o Artculo 120 Legitimacin para
la impugnacin de actos y
acuerdos
o Artculo 121 Reclamaciones
previas a las vas judiciales civil
o laboral
o Artculo 122 Actos recurribles
en va administrativa
o Artculo 123 Sistema de
recursos administrativos
o Artculo 124 Actos nulos
o Artculo 125 Actos anulables
o Artculo 126 Conservacin en
caso de caducidad
o Artculo 127 Conservacin por
omisin de la audiencia
TTULO VIII. PATRIMONIO Y
CONTRATACIN MUNICIPAL
o Artculo 128 Actos de
comunicacin
o Artculo 129 Aplazamiento del
pago
o Artculo 130 Multas coercitivas
o Artculo 131 Contratos
menores
TTULO IX. HACIENDAS LOCALES
o Artculo 132 Pago en especie
de los tributos locales
o Artculo 133 Bases de
ejecucin del presupuesto
o Artculo 134 Reparos de
fiscalizacin
8 TEMA 20: PROMOCIN INTERNA
TTULO X. FINANCIACIN MUNICIPAL
o Artculo 135 Fuentes de
financiacin
DISPOSICIONES ADICIONALES
o Primera Pedanas y caseros
o Segunda Rgimen especial de
la isla de La Graciosa
o Tercera Asociaciones de
municipios
o Cuarta Regmenes municipales
especiales
o Quinta Consejo Municipal de
Canarias
o Sexta Participacin de los
municipios en los rganos
colegiados
o Sptima Utilizacin de medios
electrnicos
o Octava mbito de la
administracin electrnica
o Novena Rgimen jurdico y
procedimiento aplicables al
sector pblico municipal
o Dcima Aplicacin de normas
competenciales
o Decimoprimera Rgimen
jurdico del personal del sector
pblico municipal canario
o Decimosegunda Gratuidad de
publicaciones en boletines
oficiales
o Decimotercera Solicitud y
emisin de informes para el
ejercicio de competencias
distintas a las propias o
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delegadas por parte de los
municipios
o Decimocuarta Ejecucin de
sanciones pecuniarias
municipales mediante trabajos
en beneficio de la comunidad
vecinal
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
o Primera Vigencia de las normas
sectoriales autonmicas
o Segunda Continuidad de los
servicios preexistentes
o Tercera Utilizacin de soportes
no electrnicos
o Cuarta Procedimientos en
tramitacin
o Quinta Adaptacin de
disposiciones generales
o Sexta Adaptacin de
fundaciones pblicas
DISPOSICIN DEROGATORIA
o nica Derogacin normativa
DISPOSICIONES FINALES
o Primera Ttulos competenciales
o Segunda Financiacin de las
competencias municipales
o Tercera Autorizacin para
elaborar un texto refundido
o Cuarta Desarrollo
reglamentario
o Quinta Entrada en vigor
9 TEMA 20: PROMOCIN INTERNA ADMINISTRATIVO MOGN

NORMATIVA BSICA:
TTULO PRELIMINAR Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto de la ley.
Es objeto de la presente ley la regulacin de los municipios y del resto de
entidades de Canarias previstas en el artculo siguiente, en desarrollo de la
legislacin bsica de rgimen local, bajo el ttulo competencial que le confiere el
Estatuto de Autonoma de Canarias.

Artculo 2. mbito de aplicacin.

1. Esta ley ser aplicable a las siguientes entidades:
a) Los municipios.
b) Las reas metropolitanas.
c) Las Mancomunidades de municipios.
d) La entidad de gestin desconcentrada de la isla de La Graciosa.
e) Los organismos autnomos y las entidades pblicas empresariales constituidas
para la prestacin de servicios pblicos y actividades de competencia municipal por
alguna de las entidades citadas en las letras anteriores.
f) Los consorcios en que se integren entidades municipales canarias, cuando
estn adscritos a alguna de ellas.
g) Las sociedades mercantiles constituidas por entidades municipales con capital
mayoritariamente pblico.
h) Las fundaciones pblicas municipales.

2. A los efectos de esta ley, el conjunto de entidades a que se refiere el nmero

anterior, constituye el sector pblico municipal de Canarias.

Artculo 3. Rgimen jurdico.

1. Las entidades reseadas en las letras a), b) y c) del artculo anterior se rigen
por:
la legislacin bsica estatal,
por esta ley y
la normativa propia de aquellas en sus aspectos competencial,
organizativo y de funcionamiento.
2. Las entidades sealadas en las letras d) y e) del artculo anterior se rigen por:
sus instrumentos de creacin y
los preceptos de esta ley que se declaren aplicables.
3. Las entidades sealadas en las letras f), g) y h) del artculo anterior se
someten a:
los preceptos de esta ley que se declaren de aplicacin y
a sus normas de funcionamiento.

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10 TEMA 20: PROMOCIN INTERNA ADMINISTRATIVO MOGN

AUTONOMA MUNICIPAL

TTULO I Del municipio

CAPTULO I Autonoma municipal
Artculo 4. Expresin de la autonoma municipal.
Como manifestaciones de la autonoma constitucional y legalmente reconocida a
los municipios, la presente ley garantiza:
a) Su Pleno reconocimiento en las leyes autonmicas canarias atributivas
de competencias.
b) El reconocimiento de su personalidad propia y plena y la responsabilidad
por sus actuaciones.
c) La gestin por los municipios de los asuntos pblicos de inters vecinal.
d) Las competencias que permitan hacer efectiva esa participacin.
e) La facultad para conformar y ejecutar una poltica municipal propia y
diferenciada en el marco de tales competencias y participar en la configuracin
de las polticas sectoriales, insulares y autonmicas, que les afecten.
f) La organizacin de sus estructuras administrativas internas para
adaptarse a sus necesidades especficas y permitir una gestin eficaz y
eficiente.

COMPETENCIAS MUNICIPALES

CAPTULO II Competencias municipales

Seccin 1. Principios
Artculo 5. Principios.
1. La atribucin de competencias a los municipios que hagan las leyes
sectoriales, se ajustar a los siguientes principios, adems de los previstos en la
legislacin bsica de rgimen local:
a) Garanta de la autonoma municipal.
b) Mxima proximidad.
c) Igualdad de la ciudadana en el acceso a los servicios pblicos.
d) Suficiencia financiera y estabilidad presupuestaria.
Asimismo, la atribucin de competencias que hagan estas leyes se realizar
conforme a los principios de:

descentralizacin,
ausencia de duplicidad administrativa y
eficiencia,

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acompandose de las memorias e informes exigidos en la legislacin

bsica de rgimen local.
2. En el marco de lo que dispongan las leyes, por la Administracin autonmica
se llevar a cabo la debida coordinacin de las entidades del sector pblico
municipal de Canarias, mediante medidas que garanticen la efectiva aplicacin de
los anteriores principios y de la legislacin sobre estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera.

Artculo 6. Garanta de la autonoma municipal.

1. En virtud del principio de garanta de la autonoma municipal se atribuir a los
municipios toda competencia que se aprecie que afecta preponderantemente al crculo
de intereses vecinales de los municipios, aunque las funciones que de tal competencia
se deriven no sean exclusivamente municipales, debiendo especificarse en cada caso
las que corresponden ejercer a los Ayuntamientos bien de forma exclusiva, bien
compartida o conjuntamente en rgimen de cooperacin, colaboracin o coordinacin
con otras Administraciones canarias.
2. En todo caso, las leyes garantizarn la autonoma de los municipios para la
gestin de los intereses pblicos en su mbito, la organizacin de los rganos de
gobierno y administracin municipales, la organizacin y planificacin de su propio
territorio, la regulacin y prestacin de los servicios locales, la iniciativa econmica, la
gestin del personal a su servicio y de su patrimonio y la recaudacin, administracin y
destino de los recursos de sus haciendas.

Artculo 7. Mxima proximidad.

Como principio complementario al de garanta de la autonoma municipal, la
legislacin que atribuya competencias a los Ayuntamientos canarios deber tener en
cuenta la mxima proximidad a la ciudadana que permita que sean aquellos, con
preferencia a otras Administraciones Pblicas canarias, los que desarrollen servicios y
funciones prestacionales, particularmente las que tiendan a satisfacer intereses
vecinales de primer grado o esenciales para la comunidad vecinal.

Artculo 8. Igualdad de la ciudadana en el acceso a los servicios pblicos.

Las leyes que atribuyan competencias a los municipios introducirn frmulas
para asegurar a todos los ciudadanos canarios su derecho a acceder en condiciones
de igualdad a los servicios pblicos municipales teniendo en cuenta las diferentes
caractersticas:

demogrficas,
geogrficas,
funcionales,
organizativas,
de dimensin y
de capacidad de gestin que tienen los distintos municipios de Canarias.

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Artculo 9. Suficiencia financiera y estabilidad presupuestaria.

En aplicacin del principio de suficiencia financiera, las nuevas competencias
que las leyes canarias atribuyan como propias a los municipios y que supongan cargas
econmicas adicionales para estos, llevarn aparejadas los correspondientes
traspasos de recursos y medios de la comunidad autnoma.
Asimismo, con igual finalidad, se tendr en cuenta el principio constitucional
de equilibrio presupuestario estructural.

Seccin 2. Competencias

Artculo 10. Competencias municipales.

1. Son competencias propias del municipio aquellas:
cuya titularidad le atribuyen las leyes del Estado y las de la Comunidad
Autnoma de Canarias.
Estas ltimas asignarn a los municipios toda competencia que se
aprecie que afecta preponderantemente al crculo de intereses
municipales.
2. Son competencias delegadas aquellas:
sobre las que el Estado, la Comunidad Autnoma, los Cabildos insulares
u otras Administraciones Pblicas hayan atribuido su ejercicio al
municipio,
conservando la titularidad la administracin delegante.
La Administracin autonmica canaria delegar en los municipios el ejercicio de
aquellas competencias autonmicas que por los principios de la seccin 1. de este
captulo sea conveniente que se lleven a cabo en el mbito municipal.
La delegacin se ajustar a:
la legislacin bsica de rgimen local persiguindose la mejora en los
servicios pblicos adems de
una eficiente gestin pblica tendente a la eliminacin de
duplicidades administrativas.
La delegacin respetar:
los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y
no podr tener una duracin inferior a la prevista en la legislacin bsica.

3. Adems de las competencias sealadas en los apartados anteriores, los

municipios canarios podrn ejercer otras que, cumpliendo con los requisitos legales,
promuevan:
actividades y servicios que contribuyan a satisfacer necesidades y
aspiraciones de la comunidad vecinal,

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13 TEMA 20: PROMOCIN INTERNA ADMINISTRATIVO MOGN

con respeto a los principios de estabilidad presupuestaria y

sostenibilidad financiera,
descartndose que un servicio pblico pueda ser ofrecido
simultneamente por varias Administraciones.

Artculo 11. Atribucin de competencias propias.

Sin perjuicio de lo previsto en la legislacin bsica, los municipios canarios
asumirn, en todo caso, las competencias que les asignen como propias las leyes
sectoriales de la Comunidad Autnoma de Canarias sobre las siguientes materias:
a) Actividades clasificadas y i) Juventud.
espectculos pblicos.
j) Medio ambiente.
b) Consumo.
k) Patrimonio histrico.
c) Cultura.
l) Proteccin civil y seguridad
d) Deportes. ciudadana.
e) Educacin. m) Sanidad.
f) Empleo. n) Servicios sociales.
g) Fomento y promocin del desarrollo ) Transportes.
econmico y social municipal en el
o) Turismo.
marco de la planificacin autonmica.
p) Urbanismo.
h) Igualdad de gnero.
q) Vivienda.

Disposicin adicional segunda. Rgimen especial de la isla de La Graciosa.

Constituyendo la isla de La Graciosa un ncleo poblacional fsicamente separado del
trmino municipal de Teguise, que representa intereses colectivos peculiares que
hacen conveniente una gestin diferenciada del resto del municipio, el Ayuntamiento
podr constituir una entidad de gestin desconcentrada para el exclusivo ejercicio de
las competencias municipales que se determinen en el instrumento de creacin o en
sus posteriores modificaciones, sin perjuicio, en ningn caso, de la Unidad de
Gobierno municipal y de la representacin general que ostentan los correspondientes
rganos municipales.

Disposicin adicional sexta. Participacin de los municipios en los rganos

colegiados.
Las leyes y reglamentos que creen rganos colegiados asegurarn la participacin
de los municipios cuando el objeto de aquellos afecte a competencias municipales.

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14 TEMA 20: PROMOCIN INTERNA ADMINISTRATIVO MOGN

Disposicin adicional dcima. Aplicacin de normas competenciales.

1. Para la aplicacin de las normas atributivas de competencias municipales
previstas en esta ley al resto de entidades del sector pblico municipal, se aplicar el
criterio de equivalencia de los rganos por analoga de funciones, respetando en
lo posible la correspondencia entre rganos colegiados y unipersonales, en tanto sea
compatible con la organizacin de cada entidad y con los principios de eficacia,
eficiencia, desconcentracin y descentralizacin.
2. En los municipios de gran poblacin sujetos al rgimen especial previsto en la
legislacin bsica de rgimen local, las referencias hechas en la presente ley al
Alcalde y al secretario general se entienden hechas al Presidente y al secretario
general del Pleno, en su caso, segn la distribucin de competencias de la referida
legislacin bsica.

Disposicin final segunda. Financiacin de las competencias municipales.

El Gobierno de Canarias deber presentar al Parlamento de Canarias en el plazo de
un ao contado a partir de la entrada en vigor de esta norma un proyecto de ley sobre
el rgimen econmico-financiero de las competencias de los municipios a que se
refiere esta ley, incluyendo los criterios generales de financiacin de las competencias
delegadas.

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15 TEMA 20: PROMOCIN INTERNA ADMINISTRATIVO MOGN

COMENTARIO: (B.O.C. de 14 de abril de 2015)

El Consultor de los Ayuntamientos, N 9, Seccin Informacin / Reseas Legislativas,

Quincena del 15 al 29 May. 2015, Ref. 1176/2015, pg. 1176, Editorial LA LEY

Actualidad Administrativa, N 6, Seccin Actualidad / Actualidad legislativa, Junio 2015,

Editorial LA LEY

LA LEY 2535/2015

mbito material de la norma: la Ley 7/2015, de 1 de abril (LA LEY 5891/2015), de los
municipios de Canarias, contiene la regulacin aplicable al sector pblico municipal de
Canarias, constituido por municipios, reas metropolitanas, mancomunidades de
municipios, la entidad de gestin desconcentrada de la isla de La Graciosa, los organismos
autnomos y las entidades pblicas empresariales constituidas para la prestacin de
servicios pblicos y actividades de competencia municipal, los consorcios en que se
integren entidades municipales canarias, cuando estn adscritos a alguna de ellas, las
sociedades mercantiles constituidas por entidades municipales con capital
mayoritariamente pblico y las fundaciones pblicas municipales. Se excluyen del sector
pblico las entidades de mbito territorial inferior al municipal y las entidades locales
menores.

Se reconoce y garantiza la autonoma de los municipios, los cuales estn capacitados

para actuar con plena personalidad jurdica y responsabilidad, ser titulares de
competencias, tener una poltica municipal propia y diferenciada, participar en la
configuracin de las sectoriales de mbitos territoriales superiores, y organizar sus
estructuras administrativas internas para adaptarse a sus necesidades especficas. Se
sealan los principios a los que se somete la atribucin de sus competencias (garanta
de la autonoma municipal, mxima proximidad, igualdad de la ciudadana en el acceso a
los servicios pblicos y suficiencia financiera y estabilidad presupuestaria) y se indican
cules son por afectar preponderantemente al crculo de intereses vecinales de los
municipios.

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16 TEMA 20: PROMOCIN INTERNA ADMINISTRATIVO MOGN

ESQUEMAS

Autonoma Municipal
Derecho y capacidad reconocidos por la Constitucin
a los municipios de gestionar sus propios intereses

organizar sus
participar en la estructuras
Les permite actuar
conformar una configuracin de las administrativas
con plena ser titular de
poltica propia y sectoriales de internas para
personalidad jurdica competencias,
diferenciada y mbitos territoriales adaptarse a sus
y responsabilidad,
superiores, y necesidades
especficas.

Artculo 4. Expresin de la autonoma municipal.

Como manifestaciones de la autonoma constitucional y legalmente
reconocida a los municipios, la presente ley garantiza:
a) Su Pleno reconocimiento en las leyes autonmicas canarias atributivas
de competencias.
b) El reconocimiento de su personalidad propia y plena y la responsabilidad
por sus actuaciones.
c) La gestin por los municipios de los asuntos pblicos de inters vecinal.
d) Las competencias que permitan hacer efectiva esa participacin.
e) La facultad para conformar y ejecutar una poltica municipal propia y
diferenciada en el marco de tales competencias y participar en la configuracin
de las polticas sectoriales, insulares y autonmicas, que les afecten.
f) La organizacin de sus estructuras administrativas internas para
adaptarse a sus necesidades especficas y permitir una gestin eficaz y
eficiente.

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TEMA 20: PROMOCIN INTERNA ADMINISTRATIVO MOGN

Competencias municipales.
PRINCIPIOS.
Artculo 8.
Igualdad de
la
Artculo 9. Suficiencia
Artculo 6. Garanta de la Artculo 7. Mxima ciudadana
Artculo 5. Principios. financiera y estabilidad
autonoma municipal. proximidad. en el acceso
presupuestaria.
a los
servicios
pblicos.

Se tendr en
cuenta la
mxima Frmulas para
proximidad a la asegurar a todos
ciudadana que los ciudadanos
Si las nuevas
permita que canarios su
Se atribuir a los competencias
sean aquellos, derecho a
municipios toda suponen cargas
Las leyes los que acceder en Se tendr en
competencia econmicas
c) Igualdad de la garantizarn la Principio desarrollen condiciones de cuenta el
d) Suficiencia que se aprecie adicionales para
a) Garanta de la ciudadana en el autonoma de complementario servicios y igualdad a los principio
b) Mxima financiera y que afecta los municipios,
autonoma acceso a los los municipios al de garanta de funciones servicios constitucional
proximidad. estabilidad preponderadam llevarn
municipal. servicios para la gestin la autonoma prestacionales, pblicos de equilibrio
presupuestaria. ente al crculo aparejadas los
pblicos. de los intereses municipal. particularmente municipales presupuestario
de intereses correspondiente
pblicos... las que tiendan teniendo en estructural.
vecinales de los s traspasos de
a satisfacer cuenta las
municipios. recursos y
intereses diferentes
medios de la CA.
vecinales de caractersticas
primer grado o que tengan los
esenciales para municipios.
la comunidad
vecinal.

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18 TEMA 20: PROMOCIN INTERNA ADMINISTRATIVO MOGN

Competencias municipales (art. 10)

Propias Delegadas Y otras

son aquellas sobre las que el

Promuevan actividades y
Estado, CA, Cabildos u otras
son aquellas cuya titularidad le servicios que contribuyan a
AAPP hayan atribuido su ejercicio
atribuyen las leyes del Estado y satisfacer necesidades y
al municipio CONSERVANDO LA
CA de Canarias aspiraciones de la comunidad
TITULARIDAD LA ADN.
vecinal
DELEGANTE

cumpliendo con los

Atribuciones La delegacin
(art.11) requisitos legales,
se ajustar a:
promuevan:
a) Actividades clasificadas y
la legislacin bsica una eficiente gestin
espectculos pblicos. de rgimen local pblica tendente a la
b) Consumo. persiguindose la eliminacin de
mejora en los servicios duplicidades
c) Cultura. pblicos adems de administrativas.
d) Deportes.
e) Educacin.
f) Empleo.
g) Fomento y promocin del
actividades y descartndos
desarrollo econmico y social con respeto e que un
servicios que
municipal en el marco de la a los principios servicio pblico
contribuyan a
planificacin autonmica. de estabilidad pueda ser
satisfacer
h) Igualdad de gnero. presupuestaria ofrecido
necesidades y
i) Juventud. y simultneamen
aspiraciones de
sostenibilidad te por varias
j) Medio ambiente.
k) Patrimonio histrico.
La delegacin la comunidad
vecinal,
financiera, Administraciones
.
l) Proteccin civil y seguridad
ciudadana.
respetar:
m) Sanidad.
n) Servicios sociales.
los principios de
) Transportes. no podr tener una
estabilidad
duracin inferior a la
o) Turismo. presupuestaria y
prevista en la
sostenibilidad
p) Urbanismo. legislacin bsica.
financiera y
q) Vivienda.

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PREGUNTAS (17):

TTULO PRELIMINAR Disposiciones generales

Artculo 2. mbito de aplicacin.
1. En qu entidades ser aplicable esta Ley 7/2015, de 1 de abril?
a) Los municipios, las reas metropolitanas y las mancomunidades de
municipios
b) La entidad de gestin desconcentrada de la isla de La Graciosa
c) Todas las anteriores son correctas

Artculo 3. Rgimen jurdico.

2. Qu entidades se rigen por sus instrumentos de creacin y los
preceptos de esta ley 7/2015 que se declaren aplicables?
a) La entidad de gestin desconcentrada de la isla de La Graciosa
b) Los municipios y las reas metropolitanas
c) Las mancomunidades de municipios

3. Qu entidades se rigen por la legislacin bsica estatal, por esta ley

7/2015 y la normativa propia de aquellas en sus aspectos competencial,
organizativo y de funcionamiento?
a) Las sociedades mercantiles constituidas por entidades municipales con
capital mayoritariamente pblico
b) Las reas metropolitanas
c) Las fundaciones pblicas municipales

TTULO I Del municipio

CAPTULO I Autonoma municipal
Artculo 4. Expresin de la autonoma municipal.
4. Qu garantiza esta Ley 7/2015 como manifestaciones de la autonoma
constitucional y legalmente reconocida a los municipios?
a) La gestin por los municipios de los asuntos pblicos de inters vecinal
y las competencias que permitan hacer efectiva esa participacin.
b) Su Pleno reconocimiento en las leyes autonmicas canarias atributivas
de competencias.
c) Todas son correctas

5. Segn la autonoma municipal tienen la facultad para conformar y

ejecutar una poltica municipal propia y diferenciada en el marco de tales

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competencias, en qu mbito podrn participar en la configuracin de

las polticas que les afecten?
a) Sectorial e Insular
b) Autonmicas
c) Todas las anteriores son correctas

CAPTULO II Competencias municipales

Seccin 1. Principios
Artculo 5. Principios.
6. La atribucin de competencias a los municipios que hagan las leyes
sectoriales a qu principios se ajustarn?
a) Igualdad de la ciudadana en el acceso a los servicios pblicos
b) Suficiencia financiera y estabilidad presupuestaria y Garanta de la
autonoma municipal.
c) Todas son correctas

7. Asimismo, la atribucin de competencias que hagan estas leyes se

realizar conforme a los principios de:
a) Descentralizacin y ausencia de duplicidad administrativa
b) Ausencia de duplicidad administrativa y suficiencia
c) Descentralizacin, ausencia de duplicidad administrativa y eficiencia

Artculo 6. Garanta de la autonoma municipal.

8. En virtud del principio de garanta de la autonoma municipal qu se
atribuir a los municipios?
a) Toda competencia que se aprecie que afecta preponderantemente al
crculo de intereses vecinales de los municipios, aunque las funciones
que de tal competencia se deriven no sean exclusivamente municipales,
debiendo especificarse en cada caso las que corresponden ejercer a los
Ayuntamientos bien de forma exclusiva, bien compartida o
conjuntamente en rgimen de cooperacin, colaboracin o coordinacin
con otras Administraciones canarias
b) Toda competencia que se aprecie que afecte preponderantemente al
crculo de intereses vecinales de los municipios y que las funciones que
de tal competencia se deriven sean exclusivamente municipales.
c) Ninguna de las anteriores

9. En todo caso, las leyes garantizarn la autonoma de los municipios para:

a) La gestin de los intereses pblicos en su mbito, la organizacin de los
rganos de gobierno y administracin municipales y la organizacin y
planificacin de su propio territorio.
b) La regulacin y prestacin de los servicios locales, la iniciativa
econmica, la gestin del personal a su servicio y de su patrimonio y la

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recaudacin, administracin y destino de los recursos de sus

haciendas.
c) Todas las anteriores son correctas

Artculo 7. Mxima proximidad.

10. Como principio complementario al de garanta de la autonoma municipal,
qu deber tener en cuenta la legislacin que atribuya competencias a
los Ayuntamientos canarios que permita que sean aquellos, con
preferencia a otras Administraciones Pblicas canarias, los que
desarrollen servicios y funciones prestacionales, particularmente las que
tiendan a satisfacer intereses vecinales de primer grado o esenciales para
la comunidad vecinal?
a) Mxima proximidad
b) Atencin a la ciudadana
c) Atencin vecinal

Artculo 8. Igualdad de la ciudadana en el acceso a los servicios pblicos.

11. Qu caractersticas municipales tendrn en cuenta las leyes que
atribuyan competencias a los municipios para asegurar a todos los
ciudadanos canarios su derecho a acceder en condiciones de igualdad a
los servicios pblicos municipales?
a) Caractersticas demogrficas, geogrficas, funcionales y
organizativas
b) Caractersticas de dimensin y de capacidad de gestin que tienen
los distintos municipios de Canarias.
c) Todas son correctas

Artculo 9. Suficiencia financiera y estabilidad presupuestaria.

12. En aplicacin del principio de suficiencia financiera, las nuevas
competencias que las leyes canarias atribuyan como propias a los
municipios y que supongan cargas econmicas adicionales para estos,
seale la incorrecta:
a) llevarn aparejadas los correspondientes traspasos de recursos y
medios de la comunidad autnoma
b) Asimismo, con igual finalidad, se tendr en cuenta el principio
constitucional de legalidad
c) Asimismo, con igual finalidad, se tendr en cuenta el principio
constitucional de equilibrio presupuestario estructural

Seccin 2. Competencias
Artculo 10. Competencias municipales.

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22 TEMA 20: PROMOCIN INTERNA ADMINISTRATIVO MOGN

13. A qu llamamos competencias propias del municipio?

a) Aquellas cuya titularidad le atribuyen las leyes del Estado y las de la
Comunidad Autnoma de Canarias.
b) Aquellas sobre las que el Estado, la Comunidad Autnoma, los
Cabildos insulares u otras Administraciones Pblicas hayan atribuido su
ejercicio al municipio, conservando la titularidad la administracin
delegante.
c) Ninguna es correcta

14. Son competencias delegadas aquellas que:

a) Sobre las que el Estado, la Comunidad Autnoma, los Cabildos insulares u
otras Administraciones Pblicas hayan atribuido su ejercicio al municipio,
conservando la titularidad la administracin delegante
b) Cuya titularidad le atribuyen las leyes del Estado y las de la Comunidad
Autnoma de Canarias
c) Sobre las que el Estado, la Comunidad Autnoma, los Cabildos insulares u
otras Administraciones Pblicas hayan atribuido su ejercicio al municipio,
eliminando la titularidad la administracin delegante

15. Puede ofrecerse un servicio pblico simultneamente por varias

administraciones?
a) Es posible.
b) No, segn el artculo 10, punto 3, lo descarta.
c) No, segn el artculo 10, punto 4, lo descarta.

16. Qu principio o principios respetar la delegacin de competencias?

a) Principio de Estabilidad presupuestaria y Sostenibilidad financiera y no
podr tener una duracin inferior a la prevista en la legislacin bsica.
b) Principio de Estabilidad presupuestaria y Sostenibilidad financiera y
podr tener una duracin inferior a la prevista en la legislacin bsica.
c) Principio de Estabilidad presupuestaria

Artculo 11. Atribucin de competencias propias.

17. Los municipios canarios asumirn, en todo caso, las competencias que
les asignen como propias las leyes sectoriales de la Comunidad
Autnoma de Canarias sobre qu materias? Seale la falsa:
a) Actividades clasificadas y espectculos pblicos
b) Consumo, cultura y deportes
c) Hacienda y empleo

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23 TEMA 20: PROMOCIN INTERNA ADMINISTRATIVO MOGN

SOLUCIONES

1. C
2. A
3. B
4. C
5. C
6. C
7. C
8. A
9. C
10. A
11. C
12. B
13. A
14. A
15. B
16. A
17. C

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