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Objeto
El presente Reglamento constituye el marco normativo para los procedimientos tcnicos y administrativos que deben seguir las
municipalidades a nivel nacional, en el ejercicio de sus competencias en materia de planeamiento y gestin del suelo, acondicionamiento
territorial y desarrollo urbano y rural; a fin de garantizar:
1) La ocupacin racional y sostenible del territorio.
2) La reduccin de la vulnerabilidad ante desastres, prevencin y atencin oportuna de los riesgos y contingencias fsico-ambientales.
3) La armona entre el ejercicio del derecho de propiedad y el inters pblico.
4) La coordinacin de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y local para facilitar la participacin del sector privado en la gestin
pblica local.
5) La distribucin equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo.
6) La seguridad y estabilidad jurdica para la inversin inmobiliaria.
7) La eficiente dotacin de servicios a la poblacin.
Aprobacin de planes
Las municipalidades, en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y rural, aprobarn los siguientes instrumentos:
3.1 Planes urbanos (PU), que comprenden:
1) Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)
2) Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
3) Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
4) Plan Urbano Distrital (PUD)
5) Esquema de Ordenamiento Urbano (EU)
3.2 Plan Especfico (PE)
es el instrumento tcnico-normativo de planificacin fsica integral en el mbito provincial que orienta y regula la organizacin fsico-espacial
de las actividades humanas en cuanto a la distribucin, jerarqua, roles y funciones de los centros poblados en los mbitos urbano y rural; la
conservacin y proteccin del recurso y patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la inversin pblica y privada en los mbitos urbano y
rural del territorio provincial; y, la ocupacin y uso planificado del territorio, para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la
poblacin urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo y de sostenibilidad.
es el instrumento tcnico-normativo que orienta la gestin territorial y el desarrollo urbano de las reas metropolitanas, conformadas por
jurisdicciones distritales, cuyas interrelaciones forman una continuidad fsica, social y econmica, con una poblacin total mayor a 500,000
habitantes.
6.2 El Plan de Desarrollo Metropolitano forma parte del componente fsico-espacial del Plan Provincial de Desarrollo Concertado. En caso que
el rea metropolitana involucre ms de una provincia, el Plan de Desarrollo Metropolitano se constituye tambin en el componente fsico-
espacial de los Planes Provinciales de Desarrollo Concertado respectivos.
objeto mejorar las condiciones de vida de la poblacin, incrementar o diversificar el aprovechamiento de potencialidades sociales o naturales,
elevar los niveles de productividad de los bienes y servicios con la insercin en los flujos econmicos nacionales e internacionales, en
concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial Regional
es el instrumento tcnico-normativo que orienta el desarrollo urbano de las ciudades o conglomerados urbanos con poblacin entre 20,001 y
500,000
habitantes, y/o ciudades capitales de provincia, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial y/o el Plan de Desarrollo
Metropolitano de ser aplicable.
es el instrumento tcnico-normativo mediante el cual se desarrollan disposiciones del PDM y del PDU, en los distritos que pertenecen a reas
Metropolitanas o a reas conurbadas.
Entidades responsables
Corresponde a las Municipalidades Distritales ejecutar las acciones de promocin y control dirigidas al cumplimiento del Esquema de
Ordenamiento Urbano dentro del mbito de Intervencin del Plan Distrital de Desarrollo Concertado.
Las Municipalidades Provinciales fiscalizan el cumplimiento de las normas en el mbito provincial.
PLAN ESPECFICO
es el instrumento tcnico-normativo cuyo objetivo es complementar la planificacin urbana de las localidades, facilitando la actuacin u
operacin urbanstica, en un rea urbana o de expansin urbana, cuyas dimensiones y condiciones, ameriten un tratamiento integral especial:
1. Por su calidad histrica, monumental, cultural o arquitectnica, zonas de valor paisajstico natural, de inters turstico o de conservacin;
2. Por ser reas de recuperacin, proteccin o de conservacin de reas naturales, zonas urbanas con niveles de riesgo medio o alto; y/o
3. Para optimizar el uso de las mismas, y generar los estmulos a los propietarios e inversionistas para facilitar los procesos de desarrollo
urbanstico.
19.2 El Plan Especfico se desarrolla en aquellas reas identificadas y delimitadas en el Plan de Desarrollo Metropolitano y/o Plan de Desarrollo
Urbano, como Zonas de Reglamentacin Especial, a fin de ser intervenidas mediante acciones de reajuste de suelos, de reurbanizacin, de
renovacin urbana, entre otras, a travs de las Unidades de Gestin Urbanstica.
19.3 Los proyectos de renovacin urbana de predios tugurizados localizados dentro de las reas destinadas para Planes Especficos, se
rigen por lo sealado en la Ley N 29415, Ley de Saneamiento Fsico-Legal de Predios Tugurizados con Fines de Renovacin Urbana y
el Decreto Legislativo N 696 - Ley de Promocin a la Inversin Privada en Acciones de Renovacin Urbana, y sus respectivos
Reglamentos.
PLANEAMIENTO INTEGRAL
es un instrumento tcnico-normativo mediante el cual se complementan lo dispuesto por el PDM y/o el PDU, en los procesos de habilitacin
urbana y en la parcelacin o Independizacin de terrenos rsticos. Comprende la red de vas y los usos de la totalidad del predio, as como una
propuesta de integracin a la trama urbana ms cercana, y segn lo establecido en el Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE.
Los planeamientos integrales son aprobados por las municipalidades distritales, en los casos que establece el Reglamento Nacional de
Edificaciones - RNE, como condicin previa para la aprobacin de los proyectos de habilitaciones urbanas establecidas en la Ley N 29090, Ley
de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones y sus reglamentos.
En las localidades que carezcan de PDU, el Planeamiento Integral deber proponer la zonificacin y vas. Slo en estos casos deber aprobarse,
mediante Ordenanza Municipal, por la Municipalidad Provincial correspondiente siguiendo el procedimiento establecido para la aprobacin de
los PDU, en concordancia con las funciones y competencias establecidas en la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
ZONIFICACIN
es el instrumento tcnico de gestin urbana que contiene el conjunto de normas tcnicas urbansticas para la regulacin del uso y la ocupacin
del suelo en el mbito de Intervencin de los PDM, PDU y EU, en funcin a los objetivos de desarrollo sostenible y a la capacidad de soporte
del suelo, para localizar actividades con fines sociales y econmicos, como vivienda, recreacin, proteccin y equipamiento; as como la
produccin industrial, comercio, transportes y comunicaciones.
Objeto de la zonificacin
La zonificacin regula el ejercicio del derecho de propiedad predial respecto del uso y ocupacin que se le puede dar al mismo. Se concreta en
planos de Zonificacin Urbana, Reglamento de Zonificacin (parmetros urbansticos y arquitectnicos para cada zona); y el ndice de Usos
para la Ubicacin de Actividades Urbanas. Ninguna norma puede establecer restricciones al uso de suelo no consideradas en la zonificacin.
PLANIFICACIN: Es una actividad humana que expresa la voluntad de accin sobre el futuro , determina
prioridades, orientaciones y objetivos, establece vas que conduzcan, al cumplimiento de metas
previamente trazadas, segn las formas y enfoques que adopten, la planificacin es, normativa, operativa,
sectorial, indicativa, estratgica, participativa, etc.
"La planificacin es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta
la situacin actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos.
PLANEAMIENTO REGIONAL:
La Regin es un espacio particular que sintetiza y cristaliza un proceso social, econmico, ecolgico y cultural
complejo, en interaccin con otros espacios diferenciados. En otras palabras, es una formacin socio-cultural
en contacto ms o menos intenso con otras formaciones dentro de un todo ms amplio de espacios
diversificados. No se limita a una simple delimitacin geogrfica o poltico-administrativa, trazada de una
manera ms o menos arbitraria y como reflejo de intereses polticos, sino que slo existe en cuanto
articulacin y relacin con otros espacios o formaciones socio-culturales. Constituye, de ese modo, una
manera o subsistema de un todo dinmico y diversificado, mltiple, por la propia naturaleza del proceso
social y socio ambiental. El espacio regional es, al mismo tiempo, econmico, poltico y socio-cultural, pero
debe incorporar todava la dimensin ambiental, expresando tambin un conjunto delimitado de
ecosistemas, pisos ecolgicos que interactan entre s y a los cuales pueden asociarse determinados
comportamientos.
Considera los aspectos fsico ambiental , social, econmico y administrativo del espacio urbano, la
interrelacin con otros centros poblados y la interdependencia con sus espacios rurales.
PLANIFICACION URBANA: Es una disciplina formada por un conjunto de ciencias tcnicas y arte que tiene
como meta plantear la estructura urbana : Zonificar, localizar y dosificar reas y servicios en la forma mas
efectiva y econmica, considerando aspectos geogrficos , ecolgicos, econmicos, sociales y polticos, y
establecer los instrumentos jurdicos y administrativos as como los calendarios y prioridades.
Espacio geogrfico
Forma: aspecto visual de un conjunto de objetos que componen un patrn espacial (urbano o
rural).
Funcin: tarea o accin desempeada por las formas
Proceso: es una accin que produce algn resultado de cambios en esas categoras.
Territorio
Dimensin econmica: capacidades de innovar, diversificar, usar y articular recursos locales o regionales
para generar oportunidades de trabajo y renta, fortalecer las cadenas productivas.
Dimensin sociocultural: respeto a la equidad social con participacin de los ciudadanos, las estructuras de
poder, en el marco de la historia, los valores, la cultura del territorio y el respecto por la diversidad frente a
la posibilidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin
Expresin de un espacio dominado por un grupo de personas que, con ese dominio, mantienen controles e
influencias sobre el comportamiento de otros y ejercen relaciones de poder.(R. Sack)
Econmico: relaciones econmicas restringidas, que conciben el territorio como sinnimo de recursos,
relacin trabajo-capital o de divisin territorial del trabajo
TERRITORIALIDAD
Procesos vivos que resultan de la accin poltica de los actores del territorio en relacin a las iniciativas
colectivas.
Ordenamiento territorial
Poltica de Estado, proceso poltico y tcnico-administrativo de toma de decisiones concertadas con los
actores sociales econmicos, polticos y tcnicos, para:
La responsabilidad de la ejecucin de los planes de desarrollo urbano est establecida por la misma Constitucin
Poltica al precisar que los gobiernos regionales y los gobiernos locales deben aprobar los Planes de Desarrollo
Regional y Local, respectivamente, concertados con la sociedad civil
El mbito territorial de un Plan de Desarrollo Urbano corresponde al rea ocupada por un centro urbano y el entorno
geogrfico inmediato sobre el que se localizarn las futuras reas de expansin urbana. Ms all de este concepto
elemental, deben considerarse dentro del mbito de anlisis del desarrollo urbano todos aquellos elementos o
condicionantes que, aunque no estn localizados en el entorno geogrfico inmediato, tengan impacto sobre la
dinmica del centro urbano.
RENOVACIN URBANA
Proceso permanente y coordinado de acciones preventivas y correctivas del deterioro fsico y socio econmico de las
reas urbanas.
rea Decadente: que estn por perder sus cualidades urbanas y arquitectnicas iniciales por falta de
mantenimiento.
Hacinamiento: Cuando el espacio para una funcin es menos al mnimo necesario, existiendo superposicin
de actividades. Se aplica especficamente a la vivienda.
Tugurio: vivienda inadecuada, que presenta hacinamiento, instalaciones deficiente o inexistentes y escasa
iluminacin y ventilacin.
reas de tratamiento: reas que por sus caractersticas requieren aplicar uno o varios tipos de intervencin.
Es la recuperacin de lo Centros Histricos , debido a su creciente deterioro fsico ambiental el mismo que es un
deber de toda ciudad o pueblo, para preservar la identidad.
Monumentos: Son las edificaciones de cualquier poca , que por su valor arquitectnico, artstico o histrico,
deben conservarse parcial o totalmente.
Ambientes Urbano-Monumentales : Constituyen los espacios urbanos (Plazas, Plazuelas, Calles, etc.) cuya
fisonoma y conjunto deben conservarse total o parcialmente.
Zonas monumentales: Son sectores que por su valor urbanstico de conjunto, valor histrico-artstico o tener
numero apreciable de monumentos deben conservarse.
Centro Histrico: Generalmente es la parte cntrica y mas antigua de la ciudad y es la herencia cultural de un
pas y/o regin
Recuperacin: Es la intervencin integral para la puesta en valor y preservacin de un centro histrico o
monumental. Tiene por finalidad convertir al Centro Histrico en lugar agradable donde vivir y transitar.
URBANISMO: La palabra urbanismo surgi a principios de este siglo y en las ultimas dcadas a pasado a ser de uso
comn. Siendo aun una disciplina en formacin.
El urbanismo es la disciplina que tiene como objeto de estudio e intervencin del hecho urbano,
considerando sus mbitos de influencia
Desde una perspectiva holstica enfrenta la responsabilidad de estudiar y ordenar los sistemas urbanos
Etimolgicamente, el termino urbanismo proviene de urbe = ciudad , por tanto se refiere a todo lo relacionado
con la ciudad. En la actualidad, esta concepcin de urbanismo ha sido superada y ampliada pudiendo definirse
como el estudio y planeacin de las ciudades y regiones donde estas se asientan en funcin a las necesidades
que se requieran y cambios que se producen
Estudio
Anlisis e
Interpretacin
del hecho urbano, en su conjunto y/o en sus partes y/o en sus distintos componentes, con la finalidad de.
la planificacin,
desarrollo,
reforma y
ampliacin
Tendencias de la urbanizacin
Urbanizacin y desarrollo
incremento de la productividad,
RETOS de la urbanizacin
reduccin de tugurios
En Amrica Latina y el Caribe desde el ao 2000, 30 millones de personas han abandonado condiciones de
vivienda marginales (19,5%)
Guatemala, Mxico, Nicaragua y Per han logrado reducciones comprendidas entre el 21% y el 27%.
En el caso de conurbaciones o conglomerados urbanos, debe comprender la totalidad del rea involucrada.
Forma parte del componente fsico-espacial del Plan Provincial y/o Distrital de Desarrollo Concertado, segn
corresponda.
Es el instrumento tcnico-normativo, para promover y orientar el desarrollo urbano de los centros poblados
entre 2,501 y 20,000 habitantes.