sbado, 15 de octubre de 2011

Ley N 25009: Evolucin del tratamiento

jurisprudencial a la Pensin de Jubilacin Minera
1. La jubilacin: cuestiones generales

La seguridad social puede ser definida como un sistema de proteccin frente a

las contingencias humanas, que procura elevar (o mantener) el nivel de vida de
cada individuo, generando el bienestar colectivo en base a la redistribucin de
la renta[1].

En efecto, el ser humano durante su vida laboral est expuesto al padecimiento de

una serie de situaciones naturales (enfermedades, accidentes, vejez, muerte, etc.),
denominadas contingencias, que pueden originar la disminucin o extincin de su
capacidad para trabajar. Para evitar su desamparo y el de sus dependientes la
seguridad social se manifiesta por lo general a travs de dos prestaciones: las de
salud (comprenden a las atenciones mdicas y los subsidios, pagos en dinero de
carcter transitorio) y las pensiones (pagos en dinero de carcter permanente, que
se otorgan cuando el beneficiario cumple los requisitos fijados por ley: aos de
edad, servicios o aportes, cierto grado de incapacidad fsica o mental, etc.). En el
presente comentario nos centraremos en las pensiones.

En el Per, el modelo previsional est conformado por dos sistemas

pensionarios que coexisten en mrito al mandato permisivo del artculo 11
de la Constitucin Poltica de 1993, a saber: el rgimen pblico (formado por el
Sistema Nacional de Pensiones, el Decreto Ley N 20530 y la Caja de
Pensiones Militar Policial) y el rgimen privado (a cargo de las AFP). En este
caso, nos referiremos al Sistema Nacional de Pensiones (SNP), cuya norma
base es el Decreto Ley N 19990.

Creado el 1 de mayo de 1973 con la finalidad de unificar las normas

previsionales -entonces separadas- de los trabajadores obreros y los
empleados, dicho rgimen est compuesto tambin por dispositivos que
comprenden a ciertos colectivos que son beneficiados con su inclusin al SNP
(como las amas de casa) o la reduccin de la edad para acceder a una
jubilacin (como los trabajadores mineros), a estas normas se les conoce
como regmenes especiales, y pese a estar reguladas por dispositivos
puntuales se les aplicar supletoriamente el Decreto Ley N 19990.

La citada norma regula tres tipos de prestaciones pensionarias: (i)Invalidez,

que se otorga cuando el asegurado acredita -con un examen emitido en una
Comisin Mdica- incapacidad fsica o mental bajo ciertos parmetros, siempre
que adems cuente con una cantidad mnima de aportaciones; (ii) Jubilacin,
cuando se llega a una edad avanzada establecida por ley (estado de vejez) y
se cumple con aos de aportacin especficos; y, (iii) Sobrevivientes, que se
reconocer en favor de determinados familiares del pensionista o el asegurado
con derecho a pensin (de invalidez o jubilacin) que fallece, si cumplen los
requisitos fijados por ley.

La pensin de jubilacin, como lo reconocen la doctrina [2] y jurisprudencia[3], es

una prestacin econmica que se otorga a consecuencia de la incapacidad
 para trabajar originada por la edad avanzada (vejez), siempre que -adems- se
cuente con una cantidad de aos mnimos de aportacin al fondo del SNP. La
edad y los aos de aportacin fijados en el texto original del Decreto Ley N
19990 variaban de acuerdo a la modalidad jubilatoria que se optase y al hecho
que el asegurado fuese hombre o mujer, como se aprecia del cuadro que a
continuacin se detalla:

MODALIDAD AOS DE EDAD APORTACIN

1. Rgimen General 60 (hombres) 15

artculos 38 y 41 55 (mujeres) 13
2. Rgimen Especial[4] 60 (hombres) 5 aos

artculos 47 al 49 55 (mujeres) ambos sexos

3. Pensin Reducida 60 (hombres) + de 5 pero de 15

artculo 42 55 (mujeres) + de 5 pero de 13

4. Pensin Adelantada[5] 55 (hombres) 30

artculo 44 50 (mujeres) 25

En el presente comentario pretendemos dar una revisin crtica de los

parmetros de interpretacin efectuados por el Tribunal Constitucional con
relacin a la Ley N 25009 (Ley de Jubilacin Minera), detenindonos en temas
puntuales como la calificacin previa de las labores, la aplicacin del Decreto
Ley N25967, as como el acceso al beneficio de exoneracin del requisito de
los aos de aportacin por padecer de silicosis, establecido en el artculo 6 de
la citada norma especial.

2. La pensin de jubilacin minera

Como hemos indicado en los puntos precedentes, la pensin de jubilacin es

una prestacin econmica que se otorga a causa de decaimiento de la
capacidad para laborar, originada en la edad avanzada (vejez) del asegurado,
sin embargo, en la medida que existen actividades cuya naturaleza implica un
riesgo para la salud de stos, el legislador estableci en el artculo 38 del
Decreto Ley N 19990 que se podran dictar normas que permitieran acceder a
una jubilacin con una edad que fuera inferior (hasta en 5 aos) a la estipulada
para las modalidades regulares. En este supuesto se encontraban los
trabajadores dedicados a la actividad minera.

En atencin a dicha norma permisiva se dict el Decreto Supremo N 001-74-

TR, que habilit la jubilacin de los trabajadores de las minas metlicas
subterrneas a partir de los 55 aos de edad, de acuerdo a la siguiente escala:

a) A los 55 aos de edad, los que hubieran trabajado en dicha modalidad por 5
aos o ms;
b) A los 56 aos de edad, los que hubieran trabajado 4 aos;
c) A los 57 aos de edad, los que hubieran trabajado 3 aos;
d) A los 58 aos de edad, los que hubieran trabajado 2 aos; y,
e) A los 59 aos de edad, los que hubieran trabajado por lo menos 1 ao.

Sin embargo, en la medida que en la actividad minera existe modalidades que

no se agotan en la prevista por dicha norma (minas metlicas subterrneas), el
25 de enero de 1989 entr en vigencia la Ley N 25009 (Ley de Jubilacin
Minera)[6], que estableci los siguientes supuestos:

MODALIDAD EDAD APORTACIN LABOR MNIMA

Mina Subterrnea 45 20 10
Mina de Tajo Abierto 50 25 10
Centro de Produccin 50 a 55 30 15

Como se aprecia claramente, a diferencia de la pensin de jubilacin regulada

por el Decreto Ley N 19990 (en la que basta con acreditar la edad legal y los
aos de aportacin respectivos), para acceder a la jubilacin minera es
necesario, adems de edad y los aportes, acreditar un mnimo de aos
laborado en la modalidad a la cual se pretende acceder (mina subterrnea, tajo
abierto o centro de produccin).

Dejamos constancia que en el caso de los trabajadores de centros de

produccin[7] existe un requisito adicional: acreditar haber estado expuestos en
la realizacin de sus labores a los riesgos de toxicidad, peligrosidad e
insalubridad segn la escala fijada en el artculo 4 del Reglamento (Decreto
Supremo N 029-89-TR)[8].

El supuesto de hecho de la norma bajo comentario alude a desarrollar labores

en una situacin en la cual es probable la produccin de un dao futuro
(riesgo)[9] por presentarse en el medio de trabajo -de modo concurrente-
elementos de toxicidad (grado de virulencia de una toxina o veneno) [10],
peligrosidad (situacin que implica la posibilidad de un dao)[11] e insalubridad
(ausencia de los elementos mnimos de salud)[12]. Dichos riesgos estn
valorizados en base a una escala de enfermedades profesionales
ocupacionales detalladas de acuerdo a la edad del trabajador, su tiempo de
trabajo efectivo y el tiempo de exposicin a los agentes riesgosos en el artculo
4 del Reglamento de la Ley N 25009.

De lo expuesto en los puntos precedentes, se aprecia que existen

particularidades propias del rgimen especial de jubilacin minera, sin
embargo, nos referiremos a continuacin de algunos puntos que generan
controversia en sede judicial.

3. La acreditacin de labores en la actividad minera

Segn establece el artculo 196 del Cdigo Procesal Civil[13], la carga de
probar corresponde a quien afirma hechos que configuran su pretensin, por lo
tanto, un primer tema fundamental en cuanto al rgimen especial de jubilacin
minera ser la exigencia de acreditar (por parte del accionante) que las labores
cuya tutela se pretende se encuentran dentro de los supuestos previstos por la
Ley N 25009.

En efecto, no bastar con la alegacin del accionante en el sentido que se

habra laborado en la actividad minera, sino que es necesario acreditar
documentalmente dicha afirmacin, de manera tal que la titularidad del derecho
invocado no deje -a la vista del juzgador- margen alguno de duda, pues existen
no pocos casos en los que trabajadores de reas de centros de produccin que
no estaban expuestos a los riesgos precisados por ley (toxicidad, peligrosidad e
insalubridad) pretenden el acceso a una jubilacin bajo los menores requisitos
de la Ley N 25009, como se aprecia en las STC N 3379-2004-AA/TC[14] y la
N 9719-2006-PA/TC, en que dos trabajadores (uno, mecnico del taller de una
mina, y el otro, mozo del restaurante del Departamento Administrativo de un
centro minero) reclamaron indebidamente ser incorporados al mencionado
rgimen especial.

Como correctamente indica la doctrina nacional[15], en el proceso de amparo -

igual que en cualquier otro proceso- ser preciso comprobar la veracidad de los
hechos pues la sola afirmacin del actor no es bastante para colegir su certeza,
en tanto una demanda sin pruebas no puede declararse fundada,
particularmente en sede constitucional, al tratarse de procesos sumarsimos
destinados a reestablecer con urgencia derechos fundamentales vulnerados.
Dicha afirmacin tambin ser de aplicacin vlida para las pretensiones de
naturaleza pensionaria[16].

En la medida que el proceso de amparo carece de una estacin probatoria (Ley

N 28237, artculo 9) se entiende que para recurrir a ella el accionante deber
ser el legtimo tenedor de un derecho pensionario incuestionable y, a la vez,
acreditar que sus afirmaciones tienen un asidero probatorio inmediato, por lo
tanto, el juez debe constatar si los documentos presentados (certificado o
constancia de trabajo o similares) acreditan de manera fehaciente e indubitable
que el accionante se ha desempeado en alguna de las modalidades previstas
por la Ley N 25009 (mina subterrnea, de tajo abierto o centro de produccin;
en este ltimo caso, adems, la acreditacin de haber laborado bajo la
exposicin riesgosa exigida por ley).

Dejamos constancia que en la medida que el fundamento 60 de la STC N

1417-2005-AA/TC ha establecido que los criterios uniformes y reiterados
contenidos en los fallos expedidos por el Tribunal Constitucional en materia
pensionaria tendrn efectos vinculantes, los preceptos antes reseados (y los
que analizaremos luego) sern de obligatorio cumplimiento por la justicia
ordinaria (contenciosa).

4. La aplicacin del Decreto Ley N 25967

 El 19 de diciembre de 1992 fue publicado el Decreto Ley N 25967, norma que
en su momento introdujo una serie de modificaciones en el SNP (siendo
aplicables al rgimen especial de jubilacin minera), entre las que destacan:

a) Se fija en 20 aos (para hombres y mujeres) los aos de aportacin mnimo

para acceder a una jubilacin en el SNP.
b) Se modifica la frmula de clculo de la remuneracin de referencia, base para
determinar el monto de la pensin.
c) Se establece que la pensin mxima mensual (tope) ser un monto fijo que
podra ser incrementado peridicamente.

La citada norma fue sometida a un proceso de inconstitucionalidad que

concluy el 26 de abril de 1997 al ser publicada en el Diario Oficial El
Peruano la STC N 007-96-I/TC que estableci en sus fundamentos 10, 11 y
12 que dicha norma solo sera aplicada a los asegurados que al 18 de
diciembre de 1992 (un da antes a la entrada en vigencia del Decreto Ley
N25967) no hubieran cumplido los requisitos (edad y aportacin) establecidos
en el texto original del Decreto Ley N 19990.

En la medida que el artculo 5 de la Ley N 25009 establece expresamente

que las disposiciones del Decreto Ley N 19990 se aplican de manera
supletoria en el rgimen especial de jubilacin minera, se entiende que las
modificaciones que se establecieron en el Decreto Ley N 25967 tambin se
aplicarn a los trabajadores de la actividad minera, bajo los parmetros fijados
por el Tribunal Constitucional, lo que resulta particularmente importante en el
tema de la pensin mxima (tope).
El proceso de pensionamiento pasa por tres etapas de carcter
preclusorio. En la primera, se verifica que el asegurado cumpla la edad,
aos de aportacin y los dems requisitos exigidos por la ley (en el caso
de los trabajadores mineros, los aos mnimos laborados en la modalidad
respectiva); en la segunda, se establece el monto de la remuneracin de
referencia, tomando en cuenta los ingresos que el trabajador tuviese en
los meses (12, 36, 48 60, segn norma aplicable) previos al cese laboral;
en la tercera, se establece el monto especfico de la pensin, que
fluctuar entre un extremo mnimo y uno mximo (tope).

Desde la creacin del SNP los artculos 10 y 78 del Decreto Ley N 19990 han
previsto la existencia de la pensin mxima mensual (tope), que es el monto por
encima del cual no puede ser pagada prestacin alguna de dicho rgimen. Este
instituto previsional tiene su origen y justificacin en dos hechos: la naturaleza del
sistema de reparto (fondo comn), premunida del Principio de Solidaridad, y los
precarios recursos econmicos o condiciones financieras del rgimen[17]. Durante
la dcada de los setenta y ochenta, el monto tope estuvo vinculado a conceptos
laborales como la RMV, pero a partir del Decreto Ley N 25967 (artculo 3) se le
estableci como un monto fijo que sera incrementado peridicamente[18].

La creencia errada de que el Decreto Ley N 25967 estableci un nuevo tope o es

la norma que introdujo dicho concepto en el SNP, origin que el Poder Judicial, el
Tribunal Constitucional y la Defensora del Pueblo[19]forzarn a la administracin
pblica (Oficina de Normalizacin Previsional, ONP) a aplicar la frmula vigente al
18 de diciembre de 1992 (PMx = 80% de 10 RMV)[20] con los valores en vigencia a
la fecha del cese laboral del asegurado. Por ejemplo: Juan Prez cumpli la edad y
aos de aportacin el 18 de diciembre de 1992, pero recin ces en el ao 1998
cuando la RMV era igual a S/. 345 nuevos soles (Decreto de Urgencia N 074-97),
correspondindole una pensin mxima (tope) igual a S/. 2,760 nuevos soles.

Dicha situacin es ms grave en el campo del rgimen especial jubilatorio

minero, pues algunos demandantes dan una lectura errada dela Ley N 25009
respecto a la pensin completa, interpretndola como una sin sujecin a tope
alguno, pese a que el artculo 9 del Reglamento de esta norma es claro al
sealar lo siguiente:

Artculo 9.- La pensin completa de jubilacin a que se refiere el artculo 2

de la Ley N 25009 ser equivalente al 100% de la remuneracin de referencia
(...) sin que exceda el monto mximo de pensin establecida en el Decreto Ley
N 19990.

Como se aprecia, la pensin completa prevista para la jubilacin minera no

puede exceder al monto de la pensin mxima mensual (tope) del SNP. Sobre
ese tema el Tribunal Constitucional ha sido claro en la STC N 1294-2004-
AA/TC, al sealar que el tope es una institucin originaria del SNP, por lo tanto,
no puede dejar de ser aplicada al momento de otorgar una prestacin en dicho
rgimen, resultando el Decreto Ley N 25967 solamente uno ms de los
escalones en la evolucin de dicho concepto, siendo plenamente aplicable
bajos los parmetros antes citados.

5. El caso de los trabajadores mineros con silicosis

Otro de los temas que generan cierta confusin a nivel de los administrados y
del Tribunal Constitucional es el relativo a la situacin de los trabajadores
minero que adolecen el primer grado de silicosis (o equivalente en la tabla de
enfermedades profesionales), para efectos de determinar el beneficio que les
corresponde segn el artculo 6 de la Ley N 25009 para acceder a una
pensin de jubilacin.

Como hemos indicado en el acpite 2 del presente comentario, para acceder a

la pensin de jubilacin minera es necesario que el trabajador acredite la edad,
los aos de aportacin y los mnimos de labor en la modalidad respectiva, por
tanto, la exoneracin prevista por el citado artculo 6 nicamente permite
exonerar a los asegurados que padecen del primer grado de silicosis[21] (o su
equivalente) de los aos de aportacin correspondientes, ms no de la edad y
la labor mnima.

Pese a la claridad de la norma mencionada, algunos accionantes que padecen la

enfermedad profesional antes referida solicitan en sede administrativa y/o judicial
el otorgamiento de una pensin del rgimen especial minero con la exoneracin de
todos los requisitos de la Ley N 25009, pretensin que incluso ha sido acogida
recientemente por el Tribunal Constitucional en la STC N 7635-2005-PA/TC.

En efecto, consideramos que la norma es precisa al sealar que de los

requisitos exigidos slo se exonerar al trabajador minero de los aos de
aportacin, por lo tanto, la administracin estar en la obligacin de requerirle
 el cumplimiento de la edad y los aos mnimos laborados en la modalidad
minera respectiva, y para el caso de los trabajadores de centro de produccin,
adems debe exigir se acredite haber laborado expuesto a los riesgos de
toxicidad, peligrosidad e insalubridad.

Otro punto que resulta de actual trascendencia es la determinacin de la

entidad que es competente para la expedicin del certificado o evaluacin
mdica, que a nuestro entender seran solamente las Comisiones Mdicas de
EsSalud, en tanto el artculo 298 del Decreto Supremo N 003-94-EM
(Reglamento del T.U.O. de la Ley General de Minera), norma especial en
temas de minera -concordante con la Ley N25009- establece que la
evaluacin de las incapacidades resultantes de las enfermedades profesionales
y accidentes de trabajo relacionados con la actividad minera deben ser
realizadas nicamente por dicha entidad (EsSalud), sin hacerse mencin
alguna a los rganos y direcciones mdicas del Ministerio de Salud.

Debe tenerse en cuenta, respecto a los certificados del Ministerio de Salud, que
a la fecha es de conocimiento pblico el incremento exponencial de la
falsificacin de evaluacin mdicas de incapacidad, tanto para acceder a
pensin de invalidez como a prestaciones jubilatorias del rgimen especial
minero, justamente a travs del beneficio previsto por el artculo 6 de la Ley N
25009, por lo cual, resulta de capital importancia que el juzgador (constitucional
y ordinario) aplique el criterio obligatorio previsto por la STC N 1763-2005-
PA/TC, en el sentido que debe ser requerida la Historia Clnica que sustenta el
dictamen mdico presentado por los demandantes, y lo dispuesto por la STC
N 10063-2006-PA/TC, en el sentido que nicamente puede acreditarse el
padecimiento de una enfermedad profesional en base a certificados emitidos
por Comisiones Mdicas Evaluadores de EsSalud, el Ministerio de Salud o una
EPS, bajo los parmetros previstos por ley, restando la validez probatoria de
los expedidos por entidades privadas (como INVEPROMI) o las pblicas que
no sean Comisiones Mdicas (como DIGESA o CENSOPAS).

(1) FAJARDO CRIBILLERO, Martn. Teora General de Seguridad Social. Lima, 1992,
Luis Alfredo Ediciones, pgina 21.
(2) ROMERO MONTES, Francisco. La Jubilacin en el Per. Lima,1993, Servicios Grficos Jos
Antonio, pgina 74; FALCN GMEZ-SNCHEZ, Francisco. Manual de Seguridad Social.
Trujillo, 1994, Editora Normas Legales, pgina 54.
(3) Slo a manera de referencia, las STC N 699-2000 y N 600-2000-AA/TC, publicadas en el
Diario Oficial El Peruano el 13 de abril y el 7 de febrero de 2001, respectivamente.
(4) Para asegurados nacidos antes del 1 de julio de 1931 (hombres) 1936 (mujeres) que se
encuentren, adems, inscritos en las antiguas Cajas de Pensiones del Seguro Social.
(5) Cuando el cese laboral era producto de reduccin o despedida total del personal (Decreto Ley
N 18471), los aos de aportacin se reducan a 15 (hombres) 13 aos (mujeres).
(6) Como correctamente seala Eduardo Marcos Rueda (Jubilacin de los Mineros Peruanos. En:
Asesora Laboral, Lima, Marzo 1994, pgina 23), esta norma se alejara un poco del texto del
artculo 38 del Decreto Ley N 19990, al establecer el derecho a jubilarse con edades por
debajo del margen permitido (5 aos menos).
(7) Se considera centro de produccin minera los lugares o reas en que realizan actividades
directamente vinculadas al proceso de extraccin, beneficio, transformacin, fundicin y
refinacin de los minerales (artculo 16 del Reglamento). De acuerdo con el prrafo final del
artculo 1 de la Ley N 25009, tambin estn incluidos en los alcances de dicha ley los
trabajadores de centros de produccin metalrgicos(lugares o reas en que realizan el
 conjunto de procesos fsicos, qumicos o fsico-qumicos requeridos para concentrar y/o extraer
la sustancia valiosa de los minerales: artculo 17 del Reglamento) ysiderrgicos (lugares o
reas en que realizan las actividades de reduccin de los minerales de hierro hasta su estado
metlico en forma de hierro cochino: artculo 18 del Reglamento).
(8) En este sentido se ha pronunciado expresamente el Tribunal Constitucional desde hace
varios aos, como consta en la STC N 0386-2001-AA/TC del proceso de amparo seguido por
Epifanio Hualpa, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 22 de febrero de 2002.
(9) Diccionario de la Lengua Espaola. Barcelona, 2001, Editorial Planeta, pgina 1255.
(10) Ibidem, pgina 1413.
(11) Ibidem, pgina 1070.
(12) Ibidem, pgina 1282 (contrario sensu).
(13) Dicho principio es aplicable supletoriamente en los procesos constitucionales, conforme a lo
establecido por el artculo IX del Ttulo Preliminar de la Ley N 28237.
(14) Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 1 de julio de 2005.
(15) BOREA ODRA, Alberto. Evolucin de las Garantas Constitucionales. Lima, 2000, Editorial
Fe de Erratas, Segunda Edicin, pginas 389-390.
(16) HEREDIA ESPINOZA, Madeleine. La accin de amparo y el rgimen de pensiones del
Decreto Ley N20530. En: Gaceta Jurdica N 30, Lima, Mayo 1996, pginas 39-46.
(17) En el fundamento 100 de la STC N 050-2004-I/TC (acumulado), el Tribunal Constitucional
reconoce ambas condiciones como los supuestos que justifican la existencia del tope.
(18) En la actualidad, y desde la entrada en vigencia del Decreto de Urgencia N 105-2001, la
pensin mxima mensual (tope) en el SNP es de S/. 857.36 nuevos soles.
(19) Informe Defensorial N 001-2002-DP-ORLC-UI, aprobado por la Resolucin Defensorial N
004-2002, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 29 de enero de 2002.
(20) Establecida por el Decreto Supremo N 077-84-PCM.
(21) La neumoconiosis es una enfermedad pulmonar producida por la inhalacin de partculas de
polvo mineral que produce alteraciones en el alvolo pulmonar de tipo irreversible; una de sus
formas mas comunes de presentacin son la silicosis (causada por la exposicin, entre 6 a 8
aos, al slice libre) y la asbestosis (que es producida por la exposicin al asbesto, amianto,
silicato de magnesio, etc.). Los lineamientos para evaluar y diagnosticar la neumoconiosis se
realiza en base a la Clasificacin Radiogrfica Internacional dela OIT que fue adoptada por el
Per a travs de la Resolucin Suprema N 014-93-TR.

mbito de Aplicacin del Fondo Complementario de Jubilacin

Minera, Metalrgica y Siderrgica

Mucho revuelo a causado en el sector

industrial la reciente publicacin del Decreto Supremo N 006-2012-TR, Reglamento de la
Ley N 29741, Ley que crea el Fondo Complementario de Jubilacin Minera, Metalrgica y
Siderrgica (en adelante, el Reglamento)[1]. Probablemente el rea ms controvertida es la
referida al mbito de aplicacin o los sujetos beneficiarios del mencionado Fondo
Complementario de Jubilacin. La mayor duda consiste en determinar si la norma tambin
incluye como beneficiarios a los trabajadores mineros, metalrgicos y siderrgicos ubicados
en planta o fuera de ella, es decir, a los administrativos y operarios, ubicados en el lugar
central de la actividad o incluso, en las sucursales fuera el rea de accin extractiva. En ese
 sentido, establecemos nuestra posicin en base al siguiente anlisis:

En el artculo 2, la Ley N 29741, Ley que Crea el Fondo Complementario de Jubilacin

Minera, Metalrgica y Siderrgica, seala que su mbito de aplicacin corresponde a:
Los trabajadores mineros, metalrgicos y siderrgicos afiliados al Sistema
Nacional de Pensiones o al Sistemas Privado de Pensiones por las
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (AFP) que se jubilen de
conformidad con lo dispuesto en la Ley N 25009, Ley de Jubilacin de los
Trabajadores Mineros y en la Ley N 27252, Ley que establece el Derecho de Jubilacin
Anticipada para Trabajadores Afiliados al Sistemas Privado de Pensiones que realizan
laborales que implican riesgos para la vida y la salud, tienen derecho a percibir el
beneficio del fondo complementario creado en el artculo 1. El beneficio ser extensivo
a los pensionistas mineros, metalrgicos y siderrgicos que se hayan
jubilado bajo el rgimen de la Ley N 25009 y de la Ley N 27252. No genera
devengados hasta el vencimiento del plazo en el artculo 8.[2] [nfasis agregado]
As mismo, el Decreto Supremo N 006-2012-TR, Reglamento de la Ley 29741 determina a
quin considera como pensionista en el numeral 15 del artculo 1. De las Definiciones:
15. Pensionista: Al trabajador que obtiene la condicin de pensionista de jubilacin
bajo los alcances de la Ley N 25009 y la Ley N 27252, as como el pensionista
de invalidez, viudez y orfandad de acuerdo a las normas previsionales
pertinentes. [nfasis agregado]
Por medio de una lectura analtica de las normas antes sealadas, es evidente incluye tres
sujetos dentro de su mbito de aplicacin, siendo los siguientes:

En primer lugar, nos seala que les corresponde todos los trabajadores mineros,
metalrgicos y siderrgicos afiliados al Sistema Nacional de Pensiones o al Sistema Privado
de pensiones que se jubilan bajo lo dispuesto en la Ley N 25009.
En segundo lugar, la norma refiere que le corresponde a todos los trabajadores mineros,
metalrgicos y siderrgicos afiliados al Sistema Nacional de Pensiones o al Sistema Privado
de pensiones que se jubilan de conformidad con la Ley N 27252.
Finalmente, este beneficio ser extensivo a todos los pensionistas mineros, metalrgicos y
siderrgicos (incluidos los pensionistas de invalidez, viudez y orfandad) que se encuentran
dentro del marco de la Ley N 25009 y de la Ley N 27252.
En ese sentido, continuando con el proceso de deconstruccin jurdica es necesario ahora
establecer quienes se encuentran en el mbito de aplicacin de la Ley N 25009 y la Ley N
27252, en concordancia con sus respectivos reglamentos.

Anlisis de la Ley N 25009 y su Reglamento

La Ley N 25009, Ley de Jubilacin de Trabajadores Mineros establece en el artculo 1 los

sujetos que se encuentran dentro de su mbito de aplicacin:
Los trabajadores que laboren en mineras subterrneas o los que realicen
labores directamente extractivas en las minas a tajo abierto tienen derecho a
percibir pensin de jubilacin a los cuarenta y cinco (45) y cincuenta (50) aos de edad,
 respectivamente. Los trabajadores que laboran en centros de produccin
minera tiene derecho a percibir pensin de jubilacin entre los cincuenta (50) y
cincuenta y cinco (55) aos de edad, siempre que en la realizacin de sus laboren
estn expuestos a los riesgos de toxicidad, peligrosidad e insalubridad, segn
la escala establecida en el reglamento de la presente ley. Se incluyen en los
alcances de la presente ley a los trabajadores que laboran en centros metalrgicos y
siderrgicos. [nfasis agregado]
As mismo, en el Artculo 2 y 3 del Decreto Supremo N 029-89-TR, Reglamento de la Ley
N 25009, Ley de Jubilacin de trabajadores mineros, complementa la norma sealando lo
siguiente:
Artculo 2.- El rgimen de jubilacin establecido por la ley, comprende a
los trabajadores que laboran en minera, metalrgica y siderrgica, siempre
que renan los requisitos sealados en dicha ley y en las disposiciones del presente
reglamento. Artculo 3.- Los trabajadores a que se refiere el artculo anterior son: a) Los
que laboran en minas subterrneas en forma permanente.b) Los que realizan
labores directamente extractivas en las minas a tajo abierto.c) Los
trabajadores de los centros de produccin minera expuestos a los riesgos de
toxicidad, peligrosidad e insalubridad, segn la escala sealada en el
artculo 4[3] de este Reglamento.d) Los trabajadores que laboran en los
centros metalrgicos y siderrgicos, siempre que en el desempeo de sus
actividades estn expuestos a los riesgos previstos en el inciso
anterior. [nfasis agregado]
De las normas antes sealadas podemos colegir que los sujetos dentro del mbito de
aplicacin del Fondo Complementario de Jubilacin Minera, Metalrgica y Siderrgica son
los siguientes:

Los trabajadores mineros que laboran en minas subterrneas en forma permanente, es

decir, no todos lo que laboran en minas subterrneas se encuentran dentro de este
beneficio, sino dicha condicin est sujeta la permanencia de la labor.
Los trabajadores mineros que realicen labores directamente extractivas en minas a tajo
abierto.
Los trabajadores mineros, metalrgicos y siderrgicos que se encuentren expuestos a los
riesgos de toxicidad, peligrosidad e insalubridad.
Como primera conclusin del anlisis de la Ley N 25009 y de su Reglamento podemos
colegir que cuando la norma se refiere a los trabajadores mineros no incluye a todos los
trabajadores de la actividad (minera, metalrgica o siderrgica), sino es un numerus
clausus, es decir, una enumeracin cerrada de sujetos dentro del mbito de su aplicacin.
Contrario sensu, todos los trabajadores que no se encuentran especficamente mencionados
no pueden ser considerados como trabajadores mineros y mucho menos tener el beneficio
del Fondo Complementario de Pensiones.

Anlisis de la Ley N 27252 y su Reglamento

La Ley N 27252, Ley que establece el derecho de jubilacin anticipada para trabajadores
afiliados al sistema privado de pensiones que realizan labores que implican riesgo para la
vida o la salud seala a los sujetos dentro de su mbito de aplicacin, en su artculo 1,
inciso 1.1 a los siguientes:
Artculo 1.- Del objeto de la Ley. 1.1. Los trabajadores afiliados al Sistema
Privado de Pensiones (SPP) que realicen labores en condiciones que
impliquen riesgo para la vida o la salud proporcionalmente creciente a su
edad y cuenten con los requisitos mnimos que seala el Reglamento de la
presente Ley, podrn acceder a los beneficios de jubilacin anticipada en el mbito del
Sistema Privado de Pensiones. [nfasis agregado]
As mismo, en el artculo 1 y en el artculo 2 del Decreto Supremo N 164-2001-EF,
Reglamento de la Ley 27252, que establece el Derecho a Jubilacin anticipada para
trabajadores afiliados al Sistema Privado de Pensiones que realizan labores de riesgo para
la vida o la salud, establece como los sujetos dentro del mbito de aplicacin a los
siguientes:
Artculo 1.- Definiciones () Trabajador (es): Trabajador(es) afiliado(s) al SPP
comprendido(s) en los alcances de la Ley.()Artculo 2.- mbito de aplicacin de
la Ley. Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la Ley, aquellos
trabajadores afiliados al SPP que laboren directamente en trabajo pesado, en alguna de
las siguientes clasificaciones de la actividad productiva:a) Extraccin Minera
subterrnea.b) Extraccin Minera a tajo abierto.c) En centros de produccin
minera, metalrgica y siderrgica, expuestos a riesgos de toxicidad,
peligrosidad e insalubridad segn la escala de riesgos de las enfermedades
establecidas en el Decreto Supremo N 029-89-TR, Reglamento de la Ley N 25009, Ley
de Jubilacin Minera.d) En actividades de construccin civil. [nfasis agregado]
 De las norma antes sealadas podemos colegir a los siguientes sujetos dentro del mbito de
aplicacin:

Trabajadores mineros afiliados al SPP que realicen trabajo pesado en la extraccin minera
subterrneo.
Trabajadores mineros afiliados al SPP que realicen trabajo pesado en la extraccin minera a
tajo abierto.
Trabajadores mineros, metalrgicos y siderrgicos afiliados al SPP que realicen trabajo de
trabajos pesados expuestos a riesgos de toxicidad, peligrosidad e insalubridad, segn la
escala que mencionamos anteriormente en el pie de pgina respectivo.
Finalmente, a los trabajadores de construccin civil afiliados al SPP.

En ese sentido, reiteramos la primera conclusin, la norma y su reglamento especifican de

manera taxativa quienes estn dentro de su aplicacin, por lo tanto, no podra interpretarse
de manera extensiva a otros sujetos no mencionados expresamente.

Interpretacin Sistemtica del mbito de Aplicacin del Decreto

Supremo N 006-2012-TR, Reglamento de la Ley N 29741, Ley
que crea el Fondo Complementario de Jubilacin Minera,
Metalrgica y Siderrgica

Segn este mtodo, la disposicin legal es interpretada recurriendo a diversas tcnicas y

argumentos con referencia, por ejemplo, al lugar que ocupa en el ordenamiento jurdico a la
circunstancia de que debe atribuirse el significado que concuerde mejor con aquel dado a
otras disposiciones jerrquicamente diferentes o al hecho que se recurra al argumento de la
coherencia del sistema jurdico para evitar contradicciones normativas.[4]

En ese sentido, el proceso de deconstruccin jurdica nos permite escudriar con mayor
detalle las fuentes normativas que provocan la incertidumbre jurdica. Tal como sealamos
establece un catlogo de sujetos dentro del mbito de aplicacin al referirnos a la Ley N
Ley N 29741, a la Ley N la Ley N 25009, la Ley N 27252 y sus respectivos reglamentos.
Caeramos en error buscando cuerpos normativos ajenos a la materia de energa y minas.
La nica fuente interpretativa inter reas es la Constitucin y en el presente caso, no es
necesario recurrir a ella en el sentido que no nos encontraramos ante una afectacin de un
derecho fundamental.
 Por lo tanto, podemos concluir que segn la interpretacin sistemtica de las normas
materia de energa y minas relativas a la materia de la jubilacin de los trabajadores
mineros, tenemos a los siguientes sujetos dentro del mbito de aplicacin:

Los trabajadores mineros afiliados al SPP y al SNP que laboran en minas subterrneas en
forma permanente.
Los trabajadores mineros afiliados al SPP y al SNP que realicen labores directamente
extractivas en minas a tajo abierto.
Los trabajadores mineros, metalrgicos y siderrgicos afiliados a la SPP y al SNP que se
encuentren expuestos a los riesgos de toxicidad, peligrosidad e insalubridad.
Los trabajadores de construccin civil afiliados al SPP y al SNP.

Interpretacin del Ratio Legis del mbito de Aplicacin del

Decreto Supremo N 006-2012-TR, Reglamento de la Ley N
29741, Ley que crea el Fondo Complementario de Jubilacin
Minera, Metalrgica y Siderrgica

Buscar la finalidad de una norma es buscar su ratio legis, es decir, su razn de ser. Sin
embargo, es evidente que ante una norma clara es innecesario usar algn mtodo distinto al
literal.

Al respecto, Du Pasquier afirma que segn el punto de vista en que uno se coloque, la ratio
legis puede ser considerada con el fin realmente querido por el legislador en la poca de
elaboracin de la ley ()[5]

En ese sentido, analizando el reglamento materia en cuestin podemos colegir que el

legislador si hubiese querido incluir una gama mayor a la sealada por nuestra posicin no
hubiera especificado las leyes, ni los reglamentos los cuales tenamos que concordar el
mbito de aplicacin.Incluso, el legislador fue tan preciso que seal los cuerpos legales los
cuales tendramos que referirnos para encontrar a los sujetos dentro del mbito de
aplicacin, por ello no vemos mencionado otros cuerpos legislativos como la Ley N19990 o
la N 20530 u otras normas de materia pensionaria u normas laborales para concordar,
sino nicamente a las ya antes referidas, es decir, el legislador quiso un numerus clausus.

Finalmente, por lo expuesto anteriormente, nuestra posicin es que la enumeracin de los

sujetos que se encuentran dentro de mbito de aplicacin del Decreto Supremo N 006-
2012-TR, Reglamento de la Ley N 29741, Ley que crea el Fondo Complementario de
Jubilacin Minera, Metalrgica y Siderrgica es cerrada y no podramos incluir a los
trabajadores administrativos, operarios o cualquiera que no est expresamente sealado
por las normas que crean el referido Fondo de Pensiones.

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 -
[1] Publicado el 12 de mayo de 2012.

[2] Artculo 8.- Aplicacin del Fondo Complementario de Jubilacin Minera, Metalrgica y
Siderrgica (FCJMMS)

El goce del beneficio del Fondo Complementario de Jubilacin Minera, Metalrgica y

Siderrgica (FCJMMS) se har efectivo a partir de los dieciocho meses de vigencia de la
presente ley.

[3] Artculo 4.- La escala de riesgos a que se refiere el artculo 1 de la ley, es la siguiente:
Artculo 5.- Para la aplicacin de la escala sealada en el artculo precedente, deber
tenerse en cuenta los tipos de trabajo, cuyo ejercicio entrae riesgos que propendan a las
enfermedades profesionales consideradas en dicha escala.
Artculo 6.- Los trabajadores de centros metalrgicos y siderrgicos, que en razn de las
labores que realizan estn expuestos a los riesgos de toxicidad, peligrosidad e insalubridad
a que se refiere el acpite segundo del artculo primero de la ley, tienen derecho a acogerse
al beneficio de la jubilacin establecido por la ley, conforme a lo sealado por los artculos
precedentes de este Reglamento.
Artculo 7.- El Instituto Peruano de Seguridad Social y el Instituto Nacional de Salud
Ocupacional, coordinarn con participacin del Ministerio de Energa y Minas y los
empleadores, la realizacin de los exmenes mdicos a que se refiere el artculo 6o. de la
ley, estando facultado para celebrar los convenios y contratos que estime convenientes,
elaborndose al efecto el respectivo cronograma de ejecucin.

Artculo 8.- Los exmenes anuales a que se refiere el artculo precedente tendrn por
objeto establecer la historia clnica ocupacional del trabajador, que permita determinar en
su oportunidad, el grado de incapacidad que adolece a los efectos del otorgamiento de los
beneficios establecidos por la ley.

[4] POZO, Jos. Manual de Derecho Penal Parte General. Grijley, p. 215.

[5] DU PASQUIER, Claude. Introduccin al Derecho. Jurdica Portocarrero. 5ta Ed. Lima
1994, p.151.

El Congreso aprob la
jubilacin anticipada para
los mineros
17:18
 Los trabajadores que hayan realizado labores a tajo abierto tendrn derecho a una
pensin desde los 50 aos.

El pleno del Congreso aprob y exoner del trmite de segunda votacin un proyecto
por el cual se establece que los trabajadores mineros, metalrgicos y siderrgicos
tendrn derecho a percibir una pensin de jubilacin adelantada y completa a los 45
aos de edad, si su labor se realiz en socavones subterrneos.

La norma que restituye los alcances de la Ley de Jubilacin de los Trabajadores

Mineros, precisa que dicha pensin adelantada se percibir a los 50 aos de edad en el
caso de actividades extractivas efectuadas a tajo abierto.

La disposicin legal establece, adems, que los trabajadores que laboran en centros de
produccin metalrgica tendrn derecho a percibir la jubilacin anticipada a los 50
aos de edad, seala la agencia Andina.

En tanto que ese lmite ser de 55 aos para los trabajadores que realicen labores en
centros de produccin siderrgica, siempre que en la realizacin de sus labores estn
expuestos a riesgos de toxicidad, peligrosidad e insalubridad.

Estn comprendidos tambin en la presente ley los trabajadores que prestan servicios
como destacados o colocados por las empresas contratistas, subcontratistas,
intermediarias u otras similares, cualquiera sea su naturaleza jurdica, se precisa.

La norma incluye una disposicin por la cual se establece que estn comprendidos
dentro de los alcances de esta norma aquellos trabajadores mineros, metalrgicos y
siderrgicos que mantenan una relacin laboral con sus empleadores, vigente a
octubre de 2008, y que fueron despedidos por efecto de la crisis financiera sin tener
opcin a conseguir otro empleo por razones de edad.