2.2.
2 Fase de ejecucin de la
supervisin de campo
Durante la ejecucin de la supervisin
de campo, se informa progresivamente
al administrado la identificacin
de hallazgos (hechos relacionados
con el cumplimiento o presunto
incumplimiento de las obligaciones)
para que, de considerarlo pertinente,
el administrado los subsane u observe
antes de la suscripcin del acta.
Por otro lado, de ser el caso, se
hacen requerimientos de informacin
complementaria con la que no cuente
el OEFA, la cual servir para evaluar
los hallazgos verificados durante la
supervisin.
2.2.3 Fase de cierre de
supervisin de campo
En la reunin de cierre se levanta el
acta de supervisin, que contiene,
entre otros, los hallazgos identificados
durante la supervisin de campo y los
encontrados en la fase documental,
as como las subsanaciones realizadas
por el administrado durante esta, si las
hubiese.
El acta puede incluir las observaciones
o comentarios del administrado antes
de su suscripcin. Asimismo, mientras
se levanta el acta, el administrado
hace entrega de la informacin que,
de ser el caso, haya sido solicitada
durante la supervisin. En el caso de
que el administrado no cuente en ese
momento con la informacin requerida,
se le otorgar un tiempo razonable
para presentarla, el cual se indicar en
el acta de supervisin.
Cabe sealar que el requerimiento
de informacin realizado en campo
no impide que, de manera posterior,
la Direccin de Supervisin formule
requerimientos de documentacin
complementaria.
Finalmente, el acta ser suscrita por
los representantes del OEFA y del
administrado, quien recibir una copia
de este documento. Es importante
subrayar que tanto el equipo supervisor
como el supervisado pueden registrar
en video el proceso de supervisin en
todas sus etapas.
33
 3. Etapa de resultados
Luego de efectuar la supervisin de
campo y/o documental, la Subdireccin
de Supervisin Directa emitir un informe
preliminar de supervisin directa, que
contendr los hallazgos levantados
durante la supervisin. Este informe ser
notificado al administrado a fin de que,
dentro de un plazo determinado, pueda
remitir la informacin que considere
pertinente para desvirtuar los hallazgos
detectados durante la supervisin o
acreditar que han sido subsanados.
Una vez concluido este plazo, la Direccin
de Supervisin emitir el informe de
supervisin, que incluye el anlisis,
clasificacin y valoracin de los hallazgos
verificados, sus implicancias en los
componentes ambientales, los medios
probatorios que sustentan dicho anlisis, la
presunta responsabilidad del administrado
supervisado por el incumplimiento de
obligaciones ambientales y el detalle del
seguimiento de medidas administrativas.
Conjuntamente con el informe de
supervisin se elaboran dos (2) reportes: el
reporte pblico del informe de supervisin
y el reporte del informe de supervisin
directa para el administrado supervisado.
34
El primero es el documento pblico que
contiene la informacin tcnica y objetiva
que resulta de la toma de muestras,
anlisis y monitoreos, y de otros hechos
objetivos relevantes para la supervisin.
No contiene calificacin alguna de
posibles infracciones administrativas, y
se emite sin perjuicio de las acciones de
fiscalizacin ambiental que se adopten
con posterioridad. El segundo es el
reporte de carcter confidencial dirigido
al administrado, en el cual se le informa
de los hallazgos de presuntas infracciones
administrativas que sern remitidas a la
autoridad instructora del procedimiento
administrativo sancionador; adems,
contiene los hallazgos de menor
trascendencia que pueden ser
subsanados mediante el cumplimiento de
recomendaciones y sugerencias.
Asimismo, bajo el esquema de
prevencin, se promueve que los
administrados subsanen de manera
voluntaria todos los hallazgos detectados
durante la supervisin, antes o despus
de su desarrollo. Dependiendo de la
naturaleza del hallazgo, la subsanacin
tendr diferentes efectos: atenuar la
posible sancin que se imponga o
evitar el inicio de un procedimiento
administrativo sancionador (PAS).
El nuevo Reglamento de Supervisin
Directa, aprobado mediante la Resolucin
de Consejo Directivo N 016-2015-
OEFA/CD, califica los hallazgos como
crticos, significativos y moderados, y les
concede un tratamiento diferenciado.
As, los hallazgos crticos involucraran
un dao real a la vida o la salud de las
personas, el desarrollo de actividades
sin contar con un instrumento
de gestin ambiental o en zonas
prohibidas y reincidentes dentro de
un periodo de seis meses desde que
se cometi la primera infraccin. Si
los hallazgos crticos no han sido
desvirtuados, se emitir el informe
tcnico acusatorio sin perjuicio de las
medidas administrativas que pudieran
dictarse en estos casos.
Los hallazgos significativos son aquellos
que generaran un dao potencial
a la vida y salud de las personas o
un dao real a la flora y fauna. Si
el administrado no puede desvirtuar
dichos hallazgos, tambin se emitir
el informe tcnico acusatorio que d
inicio al PAS, sin perjuicio del dictado
de medidas administrativas. En caso de
que el administrado subsane el hallazgo
detectado, la subsanacin podra ser
considerada como un atenuante, de
responabilidad administrativa por la
autoridad de fiscalizacin ambiental.
Finalmente, los hallazgos moderados
son aquellos que involucraran un
dao potencial a la flora y fauna o
incumplimientos de menor trascendencia.
En estos casos, si se verifica que el
administrado no ha desvirtuado ni
subsanado el hallazgo detectado, se
emitir un informe tcnico acusatorio.
Por lo contrario, si el administrado ha
subsanado el hallazgo, la autoridad de
supervisin directa podr decidir no emitir
un informe tcnico acusatorio, salvo que
se haya comprobado que anteriormente
se realiz la misma conducta.
Cabe precisar que este enfoque
preventivo guarda coherencia con
la Ley N 30230 - Ley que establece
medidas tributarias, simplificacin
de procedimientos y permisos para
la promocin y dinamizacin de la
inversin en el pas.
4. Etapa de acusacin
En esta etapa, se elabora y se remite un
informe tcnico acusatorio a la Direccin
de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin
de Incentivos (DFSAI) del OEFA, el cual
contiene la exposicin de las actuaciones
35
 u omisiones que constituyen indicios de administrativo sancionador (PAS) , el
la existencia de presuntas infracciones cual es tramitado por la DFSAI. Cabe
administrativas. Dicho informa precisar que con la expedicin de la
identifica adems a los presuntos Ley N 30230, el esquema en el que
responsables, los medios probatorios se tramitaban estos procedimientos
y las obligaciones ambientales cambi. As, dicha norma ha dispuesto
fiscalizables incumplidas. que durante un plazo de tres (3) aos,
contado a partir de su publicacin
Asimismo, conforme al nuevo (12 de julio del 2014), el OEFA debe
Reglamento de Supervisin Directa, privilegiar las acciones orientadas
el informe tcnico acusatorio incluye a la prevencin y correccin de
los hallazgos que fueron objeto de la conducta infractora en materia
subsanacin por parte del administrado ambiental por sobre la imposicin
para ser tomados como factores de sanciones. De esta manera,
atenuantes en una eventual sancin actualmente, si la DFSAI determina la
administrativa, la propuesta de medida existencia de una infraccin, dictar
correctiva, la identificacin de las nicamente una medida correctiva
medidas administrativas dictadas. destinada a revertir los efectos que
Asimismo, se incluye la solicitud de esta hubiera ocasionado7. Luego,
apersonamiento; es decir, de que si verifica el cumplimiento de dicha
la autoridad de supervisin sea medida, concluir el procedimiento;
considerada parte del procedimiento caso contrario, lo reanudar y podr
8
administrativo sancionador. imponer la sancin que corresponda .

El informe tcnico acusatorio sustenta

el inicio de un procedimiento

7 Sin embargo, este nuevo esquema no resulta aplicable en tres (3) supuestos establecidos por la propia norma: (i)
infracciones muy graves que generen un dao real y muy grave a la vida y la salud de las personas, (ii) actividades que
se realicen sin contar con un instrumento de gestin ambiental o en zonas prohibidas, y (iii) reincidencia, entendindose
por tal la comisin de la misma infraccin dentro de un perodo de seis (6) meses.

8 En relacin con la sancin, la norma seala que durante ese periodo de tres (3) aos, las multas a imponerse no podrn
ser superiores al 50% de lo que correspondera aplicar de acuerdo con la Metodologa para el clculo de multas
base y la aplicacin de los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones, de acuerdo a lo
establecido en el Artculo 6 del Decreto Supremo N 007-2012-MINAM, aprobada por la Resolucin de Presidencia
del Consejo Directivo N 035-2013-OEFA/PCD, publicada el 12 de marzo del 2013.

36
 Actividades del
subsector electricidad

ACTIVIDADES
que conforman el subsector de electricidad

El subsector elctrico est conformado por las siguientes actividades:

3 Distribucin
de energa elctrica

2 Transmisin
de energa elctrica

1Generacin
de energa elctrica

SUBESTACIN
ELCTRICA
SUBESTACIN
DE TRANSMISIN

LNEAS DE TRANSMISIN
DE ALTA TENSIN
TRANSFORMADOR

CENTRAL ELCTRICA

ESQUEMA DE INFRAESTRUCTURA ELCTRICA

37
 El subsector electricidad est compuesto que utilizan recursos energticos
por las siguientes actividades: renovables (RER).

1. Generacin de energa 1.1 Central hidroelctrica

elctrica
Es una actividad que transforma
en electricidad diversos tipos de
energa (potencial9, cintica, trmica,
mecnica, qumica, entre otras)
procedente de diferentes fuentes como
combustibles fsiles (gas natural,
petrleo, carbn) y otras energas
renovables (agua, biomasa, solar,
elica).
La generacin elctrica se desarrolla a
travs del SEIN o en sistemas aislados,
a travs de centrales hidroelctricas,
centrales termoelctricas y centrales
de generacin de energa elctrica
Es la instalacin que aprovecha la
energa potencial10 que posee la masa
de agua (caudal) de un cauce natural
en virtud de un desnivel. El agua, en
su cada, pasa por una turbina, la
cual transmite la energa cintica (del
movimiento) a un generador en el que
se transforma en energa elctrica.
Una central hidroelctrica comprende
bsicamente una bocatoma (estructura
hidrulica destinada para derivar
un curso de agua) o una presa de
contencin (que incluye su vertedero11)
para el embalse del agua procedente de
un cuerpo hdrico (lagunas o ros).

9 La energa potencial es aquella que tiene un cuerpo segn su altura respecto a un punto referencial. Puede pensarse
como la energa almacenada en un cuerpo o como la medida del trabajo que el cuerpo puede entregar. Por ejemplo,
un cuerpo tiene una energa distinta si se ubica a un metro de altura respecto del suelo, que si el mismo cuerpo se
ubicara a dos metros de altura.

10 Para el caso de una central hidroelctrica, se puede decir que la energa potencial es la energa que tiene un
cuerpo (en este caso el agua) que se encuentra a una determinada altura respecto del suelo (energa potencial es la
producida por la diferencia de alturas). Por ejemplo, cuando el agua se encuentra almacenada a una determinada
altura, esta tiene una energa potencial, y cuando el agua cae, se convierte en energa cintica (por el movimiento que
se produce); la cual hace mover la turbina (transformndose en energa mecnica), para luego convertirse en energa
elctrica (por la induccin que se produce en el generador elctrico).

11 Los vertederos de la presa son desfogues que permiten mantener el nivel de embalse requerido (nivel mximo de
operacin) para el desarrollo regular de la central hidroelctrica. Una superacin de este nivel podra motivar la
inundacin de la presa y afectar su operatividad.

38
 EMBALSE
Embalse
aguas arriba

PRESA

CANTERAS
DESARENADOR

CAMPAMENTO

T
NE
LD
EA ACCESO
CMARA DE DU
CARGA CC
I
N

TUBERA FORZADA DESCARGA DE

AGUA TURBINADA
Canal de fuga
DEPSITO DE MATERIAL Chimenea de
equilibrio
EXCEDENTE (DME)

CASA DE MQUINAS PATIO DE LLAVES

ESQUEMA DE UNA CENTRAL HIDROELCTRICA EN CONSTRUCCIN

39
 El agua embalsada es conducida
hacia un desarenador con la
finalidad de que se sedimenten los
slidos suspendidos y que el agua
llegue finalmente a las turbinas con
una baja concentracin de estos para
evitar el desgaste acelerado de las
turbinas.
Luego de pasar por el desarenador,
el agua es conducida a travs del
tnel o canal de conduccin, para
posteriormente caer a travs de las
tuberas forzadas hacia las turbinas
ubicadas en la casa de mquinas.
El tnel de conduccin tiene una
pendiente mnima (ngulo menor a
1 grado) y se encuentra en terrenos
que estn a un nivel marcadamente
elevado del terreno donde est la
casa de mquinas (construccin que
contiene las turbinas). Esta diferencia
de nivel tiene por objeto propiciar la
cada del agua y potenciarla a travs
de las tuberas forzadas que unen
casi perpendicularmente el tnel de
conduccin con la casa de mquinas.
Algunas centrales hidroelctricas
cuentan tambin con una cmara
de carga que sirve para mantener
12 Sobrepresin en las tuberas causada por el agua cuando su flujo es detenido repentinamente.
40
la presin de cada en la tubera
forzada, y con un ltimo desarenador
que puede estar ubicado al principio
o al final del tnel de conduccin
para almacenar el agua y garantizar
un suministro constante a las
turbinas. Complementariamente, en
la parte alta de las tuberas forzadas
se construyen pozos verticales
denominados chimenea de equilibrio,
los cuales tienen como finalidad
evitar el golpe de ariete12.
En su cada, el flujo de agua
transforma la energa potencial (por
el cambio de desnivel) en energa
cintica, gracias al movimiento
giratorio de las turbinas. Debido a
que las turbinas estn conectadas
a travs de un mismo eje con el
generador elctrico, esta energa
cintica es transformada finalmente
en energa elctrica.
La energa elctrica as generada es
transmitida al patio de llaves donde
se eleva su nivel de tensin, en los
transformadores de potencia, a
valores que permitan su transmisin
a los centros de consumo.
1.2 Central termoelctrica

Es la instalacin que aprovecha la energa liberada en forma de calor, normalmente

mediante la combustin de combustibles fsiles como petrleo, gas natural o
carbn. Este calor es empleado por un ciclo termodinmico convencional para
mover una turbina, la cual est acoplada a un generador elctrico en el que se
produce la energa elctrica.

Considerando que las centrales termoelctricas de mayor potencia instalada a

nivel nacional (como las ubicadas en el nodo energtico de Chilca) emplean gas
natural, a continuacin se describe el funcionamiento de este tipo de centrales,
que pueden ser de ciclo simple o ciclo combinado.

a. Ciclo simple: En este tipo de centrales, el suministro de gas natural

ingresa a la estacin de gas para su tratamiento y la regulacin de su
presin; luego es transportado a la zona de generacin (turbinas a gas).
En esta zona se produce el quemado del combustible que, mezclado con
el aire filtrado y comprimido a muy alta presin, transforma la energa
qumica del combustible en energa trmica (elevacin de la temperatura
del aire ) y cintica (por la generacin de rotacin del eje de la turbina).

b. Ciclo combinado: En este tipo de central, el sistema funciona de forma

similar a una central de ciclo simple, con la diferencia de que los gases de
combustin a alta temperatura (que eran emitidos al ambiente luego de
su paso por la turbina a gas) en este caso, ingresan a un caldero, el cual
eleva la temperatura del agua contenida en ella, lo que genera vapor a
alta presin que, a su vez, ingresa a una turbina a vapor. Como producto
de ello, se produce el movimiento de esta ltima, con la consiguiente
transformacin de la energa trmica (calor del vapor de agua) en energa
cintica (movimiento del eje de la turbina).

41
 TURBINA A GAS DE CICLO SIMPLE

Cmara de
Aire a presin combustin

Combustible
Diesel N 2
Gas

Compresora Turbina gas Gases de escape

(chimenea)

Filtro

Aire

DIAGRAMA DE UNA TURBINA A GAS DE CICLO SIMPLE

TURBINA A GAS DE CICLO COMBINADO

Cmara de
Aire a presin combustin

Combustible
Diesel N 2
Gas

Vapor
Presin / Temp.
Compresora Turbina gas
Turbina vapor Generador

Caldero
Vapor
Filtro

Agua
Condensador
Aire

DIAGRAMA DE UNA TURBINA A GAS DE CICLO COMBINADO

42
1.3 Centrales de generacin
de energa elctrica que
utilizan RER13
Las energas renovables son
aquellas que provienen de fuentes
consideradas inagotables, entre las
cuales se encuentran las centrales
solares, elicas, de biomasa y
centrales hidroelctricas menores a
20 MW, las cuales son supervisadas
por el OEFA.
A partir del ao 2013, el OEFA
empez a desarrollar acciones
de supervisin de proyectos de
generacin elctrica renovable tanto
en etapa de construccin como en
operacin (centrales elicas, solares o
fotovoltaicas y centrales de biomasa).
1.3.1 Central solar
Es la instalacin que aprovecha la
radiacin electromagntica procedente
del sol para generar energa elctrica
a travs de paneles solares. El
establecimiento de estas centrales
depende de la intensidad de la radiacin
solar ms que de altas temperaturas,
13 Recursos Energticos Renovables (RER).
pues estas ltimas podran llegar a
afectar el desempeo de los paneles
solares.
Actualmente, existen en nuestro
pas cuatro (4) centrales solares en
los departamentos de Arequipa,
Moquegua y Tacna, que alcanzan
aproximadamente los 20 MW cada
una. Son las siguientes: Majes y
Reparticin (Arequipa), Central Solar
Tacna 20 TS (Tacna) y la Central
Solar Fotovoltaica Panamericana
Solar (Moquegua). Estas centrales
solares corresponden a las siguientes
empresas: GTS Reparticin S.A.C.,
Panamericana Solar S.A.C., GTS Majes
S.A.C. y Tacna Solar S.A.C., las cuales
suman un total de 96 MW de potencia
instalada.
A diferencia de la generacin
hidroelctrica o termoelctrica, las
centrales solares no generan emisiones
ni vertimientos, pero s demandan una
extensin de rea significativamente
mayor que aquellas (aproximadamente
de 100 a 120 hectreas), lo que
podra llegar a afectar el hbitat de
la fauna silvestre. Asimismo, debido
43
 a la extensin territorial que
exige esta actividad, puede
rivalizar con otras actividades
econmicas; por ejemplo, la
actividad agrcola, de all que
las centrales solares se ubiquen
ordinariamente en zonas
desrticas.

Debe destacarse que el impacto

ambiental en este tipo de
actividad de generacin de
energa elctrica es mnimo y se
focaliza en el mantenimiento o
reposicin de los paneles solares,
debido a los componentes
electrnicos presentes en estos
equipos (su desuso los coloca
como residuos electrnicos);
aunque tambin debe tenerse
en cuenta que el periodo de
vida til de los paneles solares
es, en promedio, 25 aos.

1.3.2 Central elica

Es la instalacin que aprovecha

la energa cintica del viento
para generar energa elctrica.
Esta se produce a travs de la
transformacin de la energa

44
cintica generada por el efecto
de las corrientes de aire sobre
los aerogeneradores (aspas)
constituidos por una turbina y un
generador elctrico. En nuestro
pas existen tres (3) centrales
elicas: Cupisnique, Talara
y Marcona, ubicadas en los
departamentos de La Libertad,
Piura e Ica, respectivamente,
con una capacidad instalada
de generacin de 142 MW en
conjunto.

Las empresas que han

desarrollado estos proyectos de
centrales elicas en el Per son
Energa Elica S.A. y Cobra Per
S.A. Cabe resaltar que, para el
ao 2015, se tiene proyectado
el inicio de operaciones de una
cuarta central elica, con la
que se obtendra un total de
232 MW de potencia instalada.

El desarrollo de esta actividad

suele generar un efecto barrera
para las aves de la zona
geogrfica donde se ubican
estas instalaciones, pues tienen
que desviar su recorrido; sin
embargo, el impacto ambiental

45
 en este tipo de actividad de generacin
de energa elctrica es mnimo.
1.3.3. Central termoelctrica a
biomasa
Es la instalacin que aprovecha
el gas metano generado por la
descomposicin de los residuos
orgnicos (biogs) como combustible
para generar energa elctrica o la
quema del bagazo en una caldera
46
para generar vapor sobrecalentado.
La central de biomasa es una central
termoelctrica que emplea como
combustible el biogs.
En nuestro pas existen cuatro (4)
centrales de biomasa con este tipo
de tecnologa: Central Termoelctrica
Huaycoloro, Central Termoelctrica
Paramonga (ambas ubicadas en
el departamento de Lima), Central
Termoelctrica Caa Brava y Central
Termoelctrica Maple Etanol (ambas
ubicadas en el departamento de
Piura).
Las empresas que han desarrollado
proyectos de generacin termoelctrica
biomasa son: Petrams S.A.C.,
Agroindustrial Paramonga S.A.,
Bioenerga del Chira S.A. y Maple
Etanol S.R.L. En conjunto, estas centrales
tienen una potencia instalada total de
77,3 MW. Asimismo, para el 2015, se
espera el inicio de operaciones de una
nueva central (C.T.B. La Gringa V de la
empresa Energa Limpia S.A.C.), la que
tendr 2 MW de potencia instalada.
Al igual que cualquier central
termoelctrica, el desarrollo de esta
actividad podra tener impactos en la
calidad del aire, debido a la generacin
de emisiones gaseosas a travs de las
chimeneas. Sin embargo, el mayor o
menor impacto en la calidad de aire
est condicionado por la naturaleza del
combustible empleado.
47

2. Transmisin de energa
elctrica
En esta etapa, se realiza el transporte
de grandes cantidades de energa
elctrica mediante lneas de transmisin
desde las centrales generadoras hasta
las subestaciones. Para ello, se utiliza
un conjunto de lneas elctricas
con tensiones nominales superiores
a 35 kV, subestaciones y equipos
asociados.
El sistema de transmisin se inicia
despus de la entrega de la energa
48
elctrica en los transformadores de la
subestacin por parte de una central de
generacin.
El patio de llaves de la subestacin es
el lugar donde se eleva o disminuye
los niveles de tensin para transmitir la
energa elctrica por lneas de transmisin.
En este nivel de tensin (60, 138, 220,
500 kV), la energa es transmitida por
conductores elctricos a todo el pas, para
lo cual se utilizan estructuras metlicas
(torres de transmisin) que permiten que
la energa generada sea transportada
a cientos de kilmetros hasta llegar a
otras subestaciones de potencia, con
la finalidad de bajar el nivel de tensin principalmente, a la emisin de
a valores de 60 kV (nivel mnimo de radiaciones no ionizantes; es decir,
tensin normalizado para los sistemas aquellas se generan por el paso de la
de transmisin). energa en los conductores.

El impacto ambiental en este tipo de

actividad de transmisin de energa
elctrica es mnimo y se focaliza en las
etapas de construccin y operacin.
En la primera de ellas, los impactos
estn asociados al movimiento de
tierras e inestabilidad de taludes, pues
generalmente las torres de transmisin
son construidas en las pendientes de
los cerros. En la etapa de operacin,
los impactos estn asociados,

49
 RED SECUNDARIA

3. Distribucin de energa energa elctrica se focaliza en la

elctrica
La energa entregada por el sistema
de transmisin a las subestaciones de
potencia es transformada a un nivel
de media tensin (10, 13.2 y 22.9 kV)
tambin denominado red primaria,
que permite el traslado de esta energa
a los usuarios finales en baja tensin
(220, 380 y 440 V), a travs de las
redes secundarias. Para ello, se utiliza
un conjunto de lneas elctricas con
tensiones nominales iguales o menores
a 35 kV, subestaciones y equipos
asociados.
El impacto ambiental en este tipo
de actividad de distribucin de
etapa de operacin. Los impactos
estn asociados al almacenamiento
y disposicin de residuos (peligrosos
y no peligrosos), as como a la
identificacin, almacenamiento y
disposicin de equipos y residuos
con contenido de policlorobifenilos
o bifenilos policlorados (PCB, por
sus siglas en ingls). Si bien los PCB
son sustancias altamente txicas14,
el riesgo de impacto se disminuye si
estos se encuentran identificados y
confinados adecuadamente en los
equipos elctricos empleados por las
empresas (como transformadores o
capacitores) y en los almacenes de
residuos peligrosos.

14 El PCB es una de las sustancias ms txicas que se puede encontrar en el ambiente, debido a que se acumula en
ecosistemas terrestres y acuticos, y es resistente a la degradacin. Actualmente, se encuentra en la lista de los veinte
contaminantes ms txicos del mundo y es considerado por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) entre los
agentes cancergenos para los humanos.

50
 Componentes ambientalmente crticos
asociados a las actividades del
subsector electricidad y su supervisin
En este acpite, se har una descripcin
de los componentes crticos que se
advierten en cada una de las actividades
elctricas (generacin, transmisin y
distribucin), y se explicar cmo estos
influyen en la supervisin realizada por
el OEFA.
1. Componentes crticos en las
actividades de generacin de
energa elctrica
1.1 Centrales hidroelctricas
En el caso de las centrales hidroelctricas,
la etapa ms crtica corresponde a la
construccin, pues se producen grandes
movimientos de tierra para la habilitacin
de las vas de acceso a los frentes de
trabajo (excavacin y relleno), debido
a la perforacin de tneles requeridos
para la desviacin del cauce natural
de los ros, que es necesaria mientras
se efecta la construccin de tomas y/o
presas, por lo que los componentes
ambientales ms afectados son el
agua y el suelo. Sin embargo, durante
la construccin, tambin se presentan
elevados niveles de ruido por el uso de
explosivos para la perforacin del tnel
(dichas detonaciones son puntuales,
se realizan en subterrneo y no son
continuas en el tiempo), inestabilidad
de taludes que podran ocasionar
derrumbes y obstruccin de vas
terrestres de comunicacin por la
construccin de vas de acceso, manejo
de depsitos de materiales excedentes,
entre otros impactos ambientales.
El represamiento de los cursos originales
de agua es un aspecto crtico en la
construccin y operacin de centrales
hidroelctricas, pues se puede afectar
el hbitat de recursos acuticos. En
las distintas fases de esta actividad,
tambin pueden presentarse otro tipo
de impactos al cauce de los cuerpos
de agua, como el originado por el
arrastre del material almacenado en los
depsitos de material excedente (DME)
que no cuenten con una proteccin en
la base del talud o por la inestabilidad
de taludes.
 1.1.1 Componentes ambientales que son supervisados en la etapa
de construccin

Entre los principales impactos ambientales en la etapa de construccin se

encuentran los siguientes:

a)

a) Trabajos de desvo de cauce

de ro para la construccin de
la presa

Generacin de ruido producido por Manejo inadecuado de combustible

las voladuras que se realizan para
la perforacin del tnel de desvo.
Manejo inadecuado del desmonte
generado por la perforacin del
tnel de desvo.
para las maquinarias y vehculos
pesados, que puede causar derrame
de combustible en el cuerpo receptor
(agua, suelo).

52
 b) Construccin de la presa (y
ataguas15)

I ncremento de material particulado

en el ambiente por el movimiento
de tierra.
Manejo inadecuado de los residuos
slidos generados en el frente de
trabajo.
Ruido y emisiones atmosfricas
producto de la utilizacin de grupos
electrgenos.
Posible impacto a la calidad del
b)
agua superficial por trabajos de
vaciado de concreto y al agua
subterrnea por aplicacin del jet
grouting16.

c) Construccin del desarenador

y la cmara de carga

I ncremento de material particulado

en el ambiente por el movimiento
de tierra.
Posible desforestacin de reas
verdes y alteracin al entorno
paisajstico.
c)

15 Macizos de tierra arcillosa u otro material impermeable, que sirven para contener el paso del agua durante la
construccin de una obra hidrulica.

16 Constituye un mtodo de mejora del terreno por el cual se inyecta al suelo un fluido mediante el empleo de una alta
energa que rompe la estructura del terreno para luego mezclarse con el mismo y formar un suelo mejorado.

53
 d)
Construccin del tnel de
conduccin

Generacin de ruido producto de

las voladuras para la perforacin
del tnel.
Afectacin de las aguas de filtraciones
con trazas de hidrocarburos y con
concreto.
Afectacin del agua superficial con
las aguas de filtraciones retiradas
del tnel.
Manejo inadecuado de desmonte
retirado de la perforacin del tnel.
Emisiones atmosfricas producto
de los vehculos livianos y pesados d)

que ingresan al tnel sin el correcto

mantenimiento.

e)
Construccin de casa de
mquinas y sistema de
descarga

Afectacin de las aguas de filtracin

con trazas de hidrocarburos y con
concreto.
Afectacin del agua superficial con
las aguas de filtraciones retiradas de
la casa de mquinas.
Manejo inadecuado de material
excedente retirado de la construccin
de la casa de mquinas.
e)

54
 Disposicin inadecuada de residuos
peligrosos en el frente de trabajo.

f) Construccin de campamento,
talleres y almacenes

Posible desforestacin de reas

verdes y alteracin del entorno
paisajstico.
Tratamiento ineficiente de
aguas residuales, domsticas e
industriales.
Afectacin del agua superficial o
napa fretica por disposicin de
efluentes de mala calidad.
f) Manejo ineficiente de los materiales
y residuos slidos peligrosos.
Emisiones atmosfricas y ruido
producto del mantenimiento al
parque automotor en los talleres
mecnicos.

g) Plantas concreteras de la obra

Tratamiento ineficiente (o tratamiento

inexistente) de las aguas de lavado
de mezcladoras (mixers).
Afectacin del agua y suelo con
concreto sobrante producto del
lavado de las mezcladoras.

g)

55
 h) Implementacin de caminos
de acceso para los frentes de
trabajo

Generacin de polvo producto del

recorrido de los vehculos livianos
y pesados.

i) Implementacin del depsito

de material excedente (DME) h)

Posible deforestacin de reas

verdes y alteracin del entorno
paisajstico.
Generacin de polvo.
Afectacin del cuerpo de agua por
arrastre del material depositado en
los DME, debido a la inestabilidad
de taludes y falta de enrocado en
pie del talud.
i)
j) Extraccin del material de
canteras

Generacin de polvo, si el material

a extraer es fino.
Posible afectacin del cuerpo
de agua, si el material a extraer
consiste en piedras de lecho de ro.

j)

56
1.1.2 Componentes ambientales
que son supervisados en
la etapa de operacin
En la etapa de operacin, el componente
ambiental ms afectado es el agua,
debido a su derivacin desde la presa
hacia el canal conductor que lleva las
aguas a la casa de mquinas, lo que deja
un flujo menor (caudal ecolgico) en el
ro. Por lo tanto, en esta etapa, a fin de
asegurar la conservacin, preservacin
y mantenimiento de los ecosistemas
acuticos, el OEFA supervisa:
El cumplimiento de la existencia del
caudal ecolgico por el desvo de las
aguas y la reduccin del caudal en un
tramo del ro.
Los caudales de agua necesarios
que deben circular por los diferentes
17 Ley N 2933, publicada el 31 de marzo del 2009 en el diario oficial El Peruano.
cursos de agua, as como los
volmenes necesarios en los cuerpos
de agua, los cuales son establecidos
por la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) en coordinacin con el Minam,
segn la Ley de Recursos Hdricos17.
La descarga de las aguas turbinadas,
la variacin de la concentracin de
slidos suspendidos, el nivel de acidez
o alcalinidad del agua (pH), aceites y
grasas, debido al paso de las aguas
que ingresan al desarenador y las
turbinas.
El cumplimiento de compromisos
ambientales y medidas administrativas,
por ejemplo, el requerimiento de
estudios o la generacin de informacin
relacionada con estudios geolgicos,
capacidad de suelo u otros.
57
 1.2 Centrales termoelctricas
Los impactos de una central
termoelctrica se presentan en mayor
medida en la etapa de operaciones.
Esto se debe especialmente al
empleo de combustibles fsiles (gas,
hidrocarburos lquidos, carbn, etc.)
para la operacin de las unidades de
generacin y la consecuente emisin de
gases de combustin (que forman parte
de los gases de efecto invernadero).
Asimismo, pueden generarse elevados
niveles de ruido por la operacin de los
grupos generadores.

58
1.2.1 Componentes ambientales
que son supervisados en
la etapa de construccin
El componente ambiental
impactado en esta etapa es el aire,
debido al movimiento de tierras que
genera material particulado y la
presencia de maquinaria pesada que
produce emisiones gaseosas y ruido
ambiental. Por lo tanto, durante las
supervisiones se verifica lo siguiente:
Movimiento de tierras para la
construccin de la cimentacin
de los grupos de generacin
termoelctrica y otros.
Implementacin de caminos de
acceso, lo que puede generar
impacto en el aire, debido al
polvo producto del recorrido de los
ms vehculos livianos y pesados.
Implementacin de depsitos de
material excedente, que puede
originar impacto en el cuerpo de
agua por arrastre del material
depositado en dichos depsitos.
Adicionalmente, se verifica el
cumplimiento de los LMP y el
cumplimiento de los compromisos
ambientales.
59

XIDO DE NITRGENO
XIDO DE AZUFRE
1.2.2 Componentes ambientales
que son supervisados en
la etapa de operacin
En la etapa de operacin, el componente
ambiental ms afectado es el aire,
especficamente, en su composicin,
debido a las emisiones gaseosas
emitidas por las chimeneas de las
centrales. El impacto ambiental vara
en funcin del combustible empleado
en estas centrales (gas natural,
carbn, disel, o combustible residual).
Asimismo, durante la operacin se
suelen elevar los niveles de ruido.
60
FORMACIN DE CIDO SLFURICO
Y CIDO NTRICO
LLUVIA CIDA
Las emisiones gaseosas que comprenden
xidos de nitrgeno y dixido de azufre,
que son emitidas por las chimeneas,
en combinacin con la humedad del
ambiente, podran formar lluvia cida
(gases formados por cidos ntricos, cido
sulfuroso y cido sulfrico que caen a la
tierra acompaando las precipitaciones),
lo cual afecta el ambiente (por ejemplo,
a la agricultura, a la calidad del suelo).
Por ello, durante las supervisiones, se
controlan y miden las emisiones gaseosas
para comprobar que los niveles de
emisin no excedan los valores mximos
permisibles considerados en los IGA.
2. Componentes crticos
en las actividades de
transmisin de energa
elctrica
Durante la construccin de una lnea
de transmisin, se genera inestabilidad
de taludes y cambio de uso de suelos
por la construccin de vas de acceso;
compactacin de suelos por el empleo
de vehculos y maquinaria pesada; y
generacin de residuos domsticos
e industriales en los almacenes y
campamentos mviles.
Por otro lado, durante la etapa de
operacin, se producen emisiones de
radiaciones no ionizantes generadas
por el paso de la energa por los
conductores elctricos. Dichas
emisiones, en la mayora de los casos,
reportan valores ambientales muy
por debajo (menores del 15%) de los
estndares de calidad ambiental (ECA)
para radiaciones no ionizantes (Decreto
Supremo N 010-2005-PCM).
61
 104.7

LNEAS
ELCTRICAS RADIO AM TELEVISOR TELEFONA RADAR HORNO LUZ SOLAR
RADIOGRAFA RADIOACTIVIDAD
CELULAR MICROONDAS

Espectro radioelctrico UV Rayos X Rayos Gamma

2 3 4 6 8 10
1012 14 16 18 20
1022 24

Radiacin no ionizante (RNI) Radiacin ionizante (RI)

Los ECA para radiaciones no lo establezca su IGA o se acredite el

ionizantes definen los niveles mximos
de intensidad de radiacin en el
ambiente para evitar riesgos a la salud
humana. Estos estndares constituyen
parmetros referenciales para evaluar
el flujo del campo magntico de las
lneas de transmisin elctrica, debido a
que, en principio, no es posible atribuir
a los administrados supervisados la
superacin de los ECA, salvo que as
nexo causal entre la infraestructura
de las lneas de transmisin de un
administrado y la superacin de los
ECA para radiaciones en el ambiente.
La siguiente tabla reproduce los
parmetros considerados en los ECA
para radiaciones no ionizantes en el
subsector electricidad:

62
Tabla 1. Parmetros para radiaciones no ionizantes considerados en los ECA

Intensidad Principales
Rango de Intensidad de de campo Densidad de flujo
aplicaciones (no
frecuencias campo elctrico (E) magntico (H) magntico (B) (T)
restrictiva)
(f) (V/m) (A/m)

0.025 0.8 KHz

0.025 0.8 KHz 250 / f 4/f 5 / f5 Redes de energa
elctrica, lneas de
energa para trenes,
monitores de video (f)
0.06 KHz 4166.66 66.66 83.33

Fuente: Elaboracin propia (2015)

2.1 Componentes ambientales

que son supervisados en
la etapa de construccin

El componente ambiental ms crtico es

el aire, debido al movimiento de tierras
(generacin de material particulado),
la presencia de maquinaria pesada
(emisiones gaseosas y ruido ambiental)
y la inestabilidad de taludes (por la
colocacin de torres en zonas con
pendientes pronunciadas). Asimismo,
otro componente afectado es la flora,
debido al desbroce.

63
 2.2 Componentes ambientales
que son supervisados en
la etapa de operacin
En la etapa de operacin, el
componente ambiental que podra
ser afectado es el aire, debido a
la generacin de radiaciones no
ionizantes de las lneas de transmisin y
de los transformadores, aun cuando los
niveles de dichas radiaciones resulten
bajos en comparacin con otras fuentes
de radiacin. Por lo tanto, durante la
supervisin se verifica lo siguiente:
El mantenimiento de la franja
de servidumbre (que incluye el
desbroce).
La medicin de las radiaciones
electromagnticas.
La identificacin de zonas
ambientalmente crticas en las
instalaciones y en el entorno, que
causan erosin o inestabilidad de
taludes.
La implementacin de planes
de contingencia, que incluyen el
64
entrenamiento para acciones de
respuesta a emergencias.
El cumplimiento de los LMP y el
cumplimiento de los compromisos
ambientales y las medidas
administrativas.
Los principales impactos ambientales
identificados durante la supervisin son
los siguientes:
Almacenamiento y disposicin final
de residuos slidos peligrosos no
acorde con lo establecido en el
Reglamento de la Ley General de
Residuos Slidos (aprobado por el
Decreto Supremo N 057-2004-
PCM).
Posible desforestacin de reas
verdes.
Alteracin del entorno paisajstico.
Almacenamiento inadecuado de
materiales o sustancias peligrosas.
Aumento de las radiaciones
electromagnticas.