UNIVERSITATEA BABE- BOLYAI

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I GESTIUNEA

AFACERILOR

LIGIA COVACI-ROMAN

TEZ DE DOCTORAT
CONTRIBUII PRIVIND
MBUNTIREA MANAGEMENTULUI
ACCESRII I UTILIZRII FONDURILOR
STRUCTURALE

-rezumat-

Conductor tiinific
Prof.univ.dr. RZVAN NISTOR

Cluj- Napoca
2016

1
 CUPRINS
INTRODUCERE
CAP. I. DEFINIREA MANAGEMENTULUI PROIECTELOR
1.1. DEFINIII PROIECT
1.2. CARACTERISTICILE PROIECTELOR

1.3. TIPOLOGIA PROIECTELOR

1.4. ETAPELE UNUI PROIECT
1.5. MANAGEMENTUL PROIECTELOR- CONCEPT
1.6. MANAGEMENTUL PROIECTELOR- ABORDRI
1.7. PROIECT VS. PROGRAM

CAP. II. DEFINIIA FONDURILOR STRUCTURALE

2.1. FONDURI PREADERARE
2.2. FONDURILE STRUCTURALE- DEFINIIE GENERAL
2.2.1. POLITICA DE COEZIUNE
2.2.2. OBIECTIVE PRIORITARE ALE FONDURILOR
STRUCTURALE
2.2.3. TIPURI DE FONDURI STRUCTURALE
2.2.4. BUGETUL UNIUNII EUROPENE
2.3. FONDURI SEE I NORVEGIENE
2.4. FONDURILE ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE
2.5. FONDURI PENTRU EDUCAIE I CERCETARE
2.5.1. PROGRAMUL ORIZONT 2020
2.5.2. PROGRAMUL ERASMUS PLUS
2.6. FINANRI CORPORATE

CAP. III. POLITICI COMUNITARE RELEVANTE PENTRU

IMPLEMENTAREA FONDURILOR STRUCTURALE

3.1. POLITICA REGIONAL

2
 3.1.1. CLASIFICAREA REGIUNILOR CONFORM NOMENCLATORULUI
UNITILOR STATISTICE TERITORIALE AL EUROSTAT (NUTS) LA NIVEL
EUROPEAN
3.2. STRATEGIA EUROPA 2020
3.3. PLANUL NAIONAL DE DEZVOLTARE RURAL
3.4. CADRUL NAIONAL DE REFERIN (CSNR)
3.5. PROGRAME OPERAIONALE 2014- 2020

CAP. IV. ANALIZA REGIUNII DE NORD- VEST (TRANSILVANIA NORD)

4.1. ISTORICUL REGIUNII DE NORD- VEST
4.2. ANALIZA SWOT A REGIUNII DE NORD- VEST
4.3. PREZENTAREA AGENIEI NAIONALE DE DEZVOLTARE NORD-VEST
(ADR NORD-VEST)
4.4. CAMERA DE COMERT I INDUSTRIE A ROMNIEI (CCIR)

CAP. V. IMPLEMENTAREA PROGRAMELOR OPERATIONALE N

REGIUNEA DE NORD-VEST
5.1. PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL CRETEREA
COMPETITIVITII ECONOMICE (POSCCE)
5.1.1. PREZENTAREA PROGRAMULUI OPERAIONAL SECTORIAL
CRETEREA COMPETITIVITII ECONOMICE
5.1.2. STADIUL IMPLEMENTRII PROGRAMULUI OPERAIONAL SECTORIAL
CRETEREA COMPETITIVITII ECONOMICE N REGIUNEA DE NORD- VEST
5.2. PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL 2007- 2013 (POR)
5.2.1. IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI OPERAIONAL REGIONAL
5.3. PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR
UMANE (POSDRU)
5.3.1. IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI OPERAIONAL SECTORIAL
DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE N REGIUNEA DE NORD- VEST
5.4. PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL MEDIU (POS MEDIU)
5.4.1. IMPLEMENTAREA POS MEDIU LA NIVELUL REGIUNII DE NORD- VEST

3
 5.5. PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL TRANSPORT (POS Transport)
5.6. PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII
ADMINISTRATIVE (PODCA)
5.7. PROGRAMUL OPERAIONAL ASISTEN TEHNIC (POAT)

CAP. VI. ANALIZA UNUI PROIECT DE SUCCES CLAUDIOPOLIS

6.1. PREZENTAREA APELULUI
6.2. PROCESUL DE DEPUNERE I SELECIA PROIECTULUI
6.3. CONTRACTARE, ACTE ADIIONALE I NOTIFICRI
6.4. ACORD DE PARTENERIAT
6.5. BENEFICIAR I GRUP-INT
6.6. OBIECTIVELE PROIECTULUI
6.6.1. OBIECTIVUL GENERAL ALE PROIECTULUI
6.6.2. OBIECTIVE SPECIFICE ALE PROIECTULUI
6.6.3. OBIECTIVE ORIZONTALE ALE PROIECTULUI
6.7. ACTIVITILE PROIECTULUI
6.8. IMPLEMENTAREA PROIECTULUI
6.8.1. MOTIVAIA NECESITII IMPLEMENTRII PROIECTULUI
6.8.2. METODOLOGIA DE IMPLEMENTARE A PROIECTULUI
6.9. PACHETUL DE FINANARE AL PROIECTULUI
6.10. PREFINANARE I RAMBURSRI
6.11. INDICATORI AI PROIECTULUI
6.12. SUSTENABILITATEA PROIECTULUI
6.13. ACTIVITI IMPLEMENTATE I REZULTATELE OBINUTE LA
FINALIZAREA PROIECTULUI
6.14. EXPERIENA BENEFICIARULUI N ABSORBIA FONDURILOR EUROPENE
6.15. INTERVIU CU MANAGERUL DE PROIECT

CAP. VII CONCLUZII I PROPUNERI

BIBLIOGRAFIE

4
CUVINTE CHEIE
Managementul proiectelor, proiect, fonduri structurale, fonduri, programe operaionale,
implementare, Regiunea de Nord-Vest, proiect de succes

REZUMAT TEZA DE DOCTORAT

Teza de doctorat CONTRIBUII PRIVIND IMBUNTIREA MANAGEMENTULUI
ACCESRII I UTILIZRII FONDURILOR STRUCTURALE are ca obiectiv general
mbuntirea managementului accesrii i utilizrii fondurilor structurale europene n perioada
2014-2020, precum i o analiz a perioadei de programare 2007- 2013, demersul tiinific
ncadrndu-se n sfera domeniului management.
Teza de doctorat i propune s evidenieze factorii care influeneaz eficiena accesrii i
utilizrii fondurilor structurale europene n vederea cunoaterii mai detaliate a procedurii de
accesare a fondurilor europene nerambursabile (fondurilor structurale) de ctre potenialii doritori,
prin exemplificarea unui proiect implementat cu succes. Obiectivul secundar al acestei teze este
evaluarea stadiului cunoaterii privind politicile comunitare relevante implementrii fondurilor
europene precum i instrumentele implementrii acesteia, evaluarea instituiilor implicate n
procesul de implementare a fondurilor europene, descrierea analitic a stadiului actual de accesare,
implementare i finalizare a proiectelor, cuantificarea influenei factorilor social-economici asupra
managementului fondurilor europene i crearea de instrumente care permit creterea gradului de
accesare a fondurilor structurale, avnd ca finalitate implementarea cu succes a programelor
finanate din aceste fonduri.
Titlul tezei de doctorat explic acest lucru: mbuntirea managementului accesrii i
utilizrii acestor fonduri la toi deintorii de interese n vederea creterii gradului de accesare i
implementare cu succes a acestora.
Teza de doctorat i-a propus:
- identificarea i analiza barierelor care duc la reducerea gradului de accesare a fondurilor
structurale europene;
- prezentarea detaliat a ceea ce nseamn fonduri structurale i programe operaionale
accesate n perioada 2007- 2013 i 2014- 2020, analiznd impactul implementrii acestora;

5
 - detalierea gradului de accesare i implementare a fondurilor structurale n domeniul
dezvoltrii regionale la nivelul Regiunii de Nord- Vest;
- analiza efectelor pozitive i negative a unui exemplu de bune practice, implementat n
Regiunea de Nord- Vest.

Pentru a contura o imagine asupra stadiului actual de accesare i implementare a fondurilor

europene de ctre beneficiarii de interese, s-au folosit rezultatele analizei statisticilor de pe
platformele SMIS i INS. Astfel, obiectivele cercetrii utilizate demonstreaz c accesarea
fondurilor europene, care are ca rezultat implementarea acestor fonduri, contribuie la dezvoltarea
regional a rii. Argumentele care susin oportunitatea practic in de calitatea de Stat Membru
pe care o deine Romnia n Uniunea European, nivelul de dezvoltare mai sczut fa de cel
european, dar i difereniat n profil regional, precum i de importana acestor fonduri. n calitate
de Stat Membru (SM), Romnia trebuie nu numai s-i creasc eforturile pentru atragerea mai
multor fonduri europene, dar i s-i dezvolte capacitatea de absorbie a acestora, astfel nct s se
realizeze o corelaie puternic ntre disponibilitatea fondurilor i nevoile de investiii publice.

Obiectivele specifice ale cercetrii sunt:

Prezentarea conceptelor de baz ale managementului proiectelor, tipologia, caracteristicile,
etapele proiectului, precum i abordrile managementului proiectelor;
Prezentarea conceptelor teoretice de baz n domeniul fondurilor structurale, utiliznd
diferite noiuni teoretice i abordri existente n literatura de specialitate pentru a realiza
un cadru teoretic complex i complet, precum i conturarea impactului politicii de coeziune
la nivel european;
Identificarea politicilor comunitare care conduce la aplicarea politicii regionale prin
programele naionale de dezvoltare i n subsidiar prin programe operaionale;
Identificarea domeniilor de intervenie majore a fondurilor structurile din cadrul
programelor operaionale i anume Politica de dezvoltare regional;
Implementarea fondurilor structurale n Romnia, care se realizeaz printr-un Program
Naional de Dezvoltare Rural - program prin care se acorda fonduri nerambursabile de la
Uniunea Europeana i Guvernul Romniei pentru dezvoltarea economico- social a
spaiului rural din Romnia;

6
 Realizarea unui studiu empiric privind impactul fondurilor europene acordate de Uniunea
European asupra dezvoltrii regiunii NordVest, care include: prezentarea regiunii de
dezvoltare Nord- Vest, profilul economic al acesteia, analiza SWOT (a punctelor forte si
acelor slabe n accesarea si utilizarea fondurilor europene n regiune), implementarea
programelor operaionale la nivelul regiunii Nord- Vest, analiza implementrii unui proiect
de succes n Regiunea de dezvoltare Nord- Vest.

Teza este structurat pe apte capitole acoperind problematica de cercetat din punct de vedere
teoretic, metodologic i practic. Prezentm n continuare structura tezei pe capitole.

Capitolul I, intitulat Definirea Managementului Proiectelor include noiuni i abordri

n literatura de specialitate, ct i n structura organizaional respectiv n societate. Este abordat
conceptul de proiect, precum i caracteristicile i tipologia acestuia, iar n finalul capitolului se
contureaz legtura dintre proiect i program, identificndu-se diferenele i similitudinile dintre
aceste dou concept.

Capitolul II, intitulat Definiia Fondurilor Structurale, include prezentarea detaliat a

abordrilor existente n literatura de specialitate privind fondurile de pre-aderare, fondurile
structurale, precum i alte fonduri adiacente celor europene. n acest capitol se analizeaz
importana politicii de coeziune n Uniunea European, rolul acesteia n bugetul Uniunii Europene,
precum i impactul acesteia. Mai mult se arat n acest capitol c, pe lng fondurile europene,
exist i alte fonduri, ca de exemplu fondurile SEE i norvegiene, care ajut att statele membre
ale Uniunii Europene s prospere n economia lor, ct i cteva state din afara Uniunii Europene.

Capitolul III, intitulat Politici comunitare relevante pentru implementarea fondurilor

structurale, analizeaz modul de absorbie i implementare a finanrilor primite de la Uniunea
European. Aceste finanri se obin n cadrul unor proiecte, care se ncadreaz n anumite
programe operaionale stabilite de ctre Uniunea European i de ctre Planul Naional de
Dezvoltare Rural adoptat de Romnia pentru perioada 2007- 2013 respectiv perioada 2014- 2020.

7
 Capitolul IV este intitulat Analiza Regiunii de Nord- Vest (Transilvania Nord). Am ales
regiunea de dezvoltare NordVest pentru realizarea acestui studiu datorit atractivitii sale
economice i a potenialului de dezvoltare, a resurselor financiare i umane. Prin acest capitol sunt
analizate avantajele i dezavantajele acestei regiuni de dezvoltare, precum i impactul i rolul
Ageniei de Nord- Vest i Camerei de Comer i Industrie n aceast regiune, punctele forte
(numrul mare de firme cu capital strin, numrul mare de ntreprinderi mici i mijlocii, etc.),
punctele slabe (lipsa industriilor de nalt tehnologie, lipsa infrastructurii de afaceri n multe zone
din regiune, etc.), oportunitile (existena facilitilor n zonele defavorizate, nfiinarea unor
parcuri industriale, etc.) i ameninrile (existena unor zone slab dezvoltate n cadrul regiunii, etc.)
la nivelul Regiunii de Nord- Vest. Aceast regiune este superioar altor regiuni de dezvoltare din
Romnia datorit ratei sczute a omajului, a investiiilor strine, care duce la dezvoltarea
economic i creterea locurilor de munc.

Capitolul V intitulat Implementarea Programelor Operaionale n Regiunea de Nord-

Vest analizeaz impactul i implementarea programelor operaionale din perioada de programare
2007- 2013 la nivelul Regiunii de dezvoltare Nord- Vest, avnd n vedere gradul de contractare,
implementare i finalizare a proiectelor finanate din bugetul programelor operaionale. n urma
analizei implementrii programelor operaionale, Regiunea de Nord- Vest a evoluat din punct de
vedere al nivelului de trai i economico-financiar, fiind una dintre regiunile care a contractat cele
mai multe proiecte europene.

Capitolul VI intitulat Analiza unui proiect de succes Claudiopolis, analizeaz un

exemplu de bune practice, implementat n Regiunea de dezvoltare Nord- Vest, n judeul Cluj,
localitatea Cluj- Napoca, astfel dorindu-se a se identifica principalele probleme n accesarea i
implementarea proiectelor finanate din bugetul Uniunii Europene, finanat prin POSDRU, axa
prioritar 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii, domeniul de intervenie
2.1 Tranziia de la coal la viaa activ, cod proiect POSDRU/161/2.1/G/142320. Proiectul
Claudiopolis a fost implementat pe o durat de 18 luni, beneficiarul fiind Universitatea Babe
Bolyai, a avut ca i parteneri Colegiul Naional George Cobuc din Cluj- Napoca i Asociaia
Inceptus Romnia; grupul int a fost ales din cadrul Colegiului Naional George Cobuc din

8
Cluj- Napoca (40 de elevi) i din cadrul a trei faculti ale beneficiarului (450 de studeni); obiectul
principal al acestui proiect a fost creterea nivelului de ocupabilitate al elevilor i studenilor n
domeniul de pregtire, prin implementarea unor instrumente inovative de practic i simulare
antreprenorial n managementul carierei.

Capitolul VII, intitulat Concluzii i contribuii personale, prezint concluziile finale

privind cercetarea teoretic i experimental, recomandrile i contribuiile proprii, limitele
cercetrii, precum i direciile viitoare ale cercetrii noastre.

n concluzie, considerm c domeniul fondurilor structurale este nc un domeniu nou n

Romnia, n plin dezvoltare, acest domeniu trebuie mbuntit prin optimizarea managementului
proiectelor, mai ales prin implicarea managerilor de proiect n procesul de contientizare a
importanei i impactului proiectelor asupra societii, astfel rezultnd implementarea cu succes a
proiectelor i implicit ridicarea nivelului de trai al regiunii de implementare, i prin corelarea
proiectelor n curs de implementare cu proiectele implementate i finalizate cu succes, astfel
rezultnd integrarea proiectelor n strategia de dezvoltare a organizaiilor.