3/7/2017 Resumen sobre Modelo Agroexportador | Historia Ec. Argentina (Beremblum - 2010) | Cs.

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Resumen sobre Modelo Agroexportador | Historia Ec. Argentina (Beremblum - 2010) | Cs. Econmicas | UBA

Analizar el modelo agroexportador y sealar: antecedentes, caractersticas, evolucin y consecuencias.

Antecedentes

Hacia 1880 Argentina se incorpor definitivamente al mercado mundial, segn el esquema de divisin internacional del
trabajo vigente, basado en los principios del librecambio. El mismo posea uno de sus polos en Gran Bretaa, y el otro,
en la mayora de los pases perifricos.
Con respecto al librecambio, su reinado se extendi entre la eliminacin del proteccionismo britnico en 1846 y la Gran
Depresin, la primera crisis general del capitalismo, que va de 1873 a 1896. Ello implic una importante cada de los
precios principalmente en productos primarios, para recuperarse a partir de 1896, lo que explica el boom econmico
de muchos pases agroexportadores. Particularmente, Gran Bretaa sustituye las exportaciones que antes provenan
de los Estados Unidos acelerando la incorporacin al mercado mundial de nuevos pases proveedores, como la
Argentina. Para estos pases, la insercin en los mercados mundiales asuma caractersticas de una relacin
asimtrica. Los ciclos econmicos de las economas perifricas estaban subordinados a los de los pases
desarrollados, lo que impeda el propio manejo de los instrumentos econmicos y financieros, llamado coyuntura
inversa.

Internamente, se fue afirmando el rol hegemnico de la provincia de Buenos Aires, poseedora del puerto de ultramar.
La economa estaba basada en la pampa hmeda, productora de cueros y carnes saladas para exportacin. En este
periodo 1852-1880, denominado de transicin, se establecen las bases poltico-institucionales y econmicas del
proceso. Desde la sancin de la Constitucin Nacional en 1853, el pas empez a darse el marco institucional y la
estructura poltica propia de un Estado nacional. Tambin en esta poca surgen las ideas que darn forma al proyecto
del 80. Quienes dieron forma a dicho proyecto conformaron la generacin del 80 (sectores dominantes: polticos,
intelectuales, empresarios, comerciantes y militares identificados con el librecambio) y aseguraban que Argentina
posea recursos naturales para asegurar crecimiento econmico sostenido, pero careca de mano de obra y capitales. Y
adems, deba insertarse en el mercado mundial a travs de la especializacin en actividades agrcola-ganaderas
donde contaba con ventajas comparativas naturales y establecer una economa complementaria con Gran Bretaa. A
su vez, la generacin del 80 diagnostic tres problemas estructurales que se deban superar:
1. Carencia de capital y mano de obra.
2. Expansin de la frontera agropecuaria.
3. Unificacin del mercado interno.

Cmo se superaron dichos obstculos???????????

Caractersticas

El modelo fue abierto, dependiente y vulnerable.

Abierto
Se adopt el librecambio (favorecido con las normas aduaneras de 1877 y 1906) que impuso una apertura general de la
economa y desalent la actividad manufacturera e industrial.
Dependiente
El endeudamiento internacional se agravaba por la asimetra cada vez mayor del comercio internacional. Argentina
exportaba productos de escaso valor agregado, a excepcin de la carne enfriada, mientras las importaciones eran cada
vez de mayor valor.
Vulnerable
Esta vulnerabilidad se manifiesta a travs de la coyuntura inversa, ya que las etapas de crecimiento econmico de los
pases industrializados coincidan con las de Argentina, mientras que las recesiones de esas economas generaban las
crisis del modelo.
Adems, el modelo careca de mecanismos de compensacin: el modelo estaba basado en el librecambio, por tanto, el
Estado slo deba proteger la libertad econmica y auspiciar la entrada de capitales extranjeros. Las clases
subordinadas resultaban siempre los ms afectados.

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Los sectores productivos : agropecuario y manufacturero

a) Sector agropecuario:

El modelo se bas en produccin agropecuaria para exportacin, lo cual fue el elemento dinmico de desarrollo
econmico del perodo. A su vez se distinguan dos zonas productivas: la zona pampeana (tambin denominada
pampa hmeda) cuya produccin se destinaba mayormente al mercado externo, y la zona extra-pampeana, cuya
produccin, por el contrario, se destinaba al mercado local.
En la dcada de 1920/1930, la zona extra-pampeana comenz a producir insumos industriales (algodn en Chaco,
yerba mate en Misiones, frutas en Ro Negro, etc.).

b) Sector manufacturero:

Anteriormente a 1880 este sector se relacionaba con los saladeros y graseras cercanas al puerto de Buenos Aires, y
con actividades artesanales (particularmente textiles) en algunas zonas del interior. Pero al implementarse el proyecto
del 80, las anteriores actividades fueron desapareciendo y surgieron actividades industriales ligadas al frigorfico y a
consumo bsico (industria alimenticia) y pequeas industrias ligadas a la produccin de calzados, muebles, bebidas
alcohlicas, cigarrillos, etc. Las actividades destacadas eran las relacionadas con azcar y vino (Tucumn y Mendoza)
que tenan proteccin arancelaria por la Ley de Aduanas de 1877 y dems resoluciones. La Ley de Aduanas amparaba
a las denominadas industrias naturales, cuya justificacin econmica resultaba del uso de insumos nacionales.
Por entonces, las actividades manufactureras constituan en pequeas industrias de escasa mecanizacin que fueron
evolucionando con el crecimiento demogrfico y tuvieron una importante transformacin durante la 1 Guerra Mundial
(breve proceso de sustitucin de importaciones). Por otra parte, las modificaciones de la ley arancelaria de 1920/1923,
permitieron la radicacin de modernas empresas multinacionales.

FACTORES CONCURRENTES, IMPULSIVOS Y ESTRUCTURANTES DEL MODELO

1) FACTORES CONCURRENTES

Fueron los relacionados con la expansin e integracin creciente de la economa mundial y con la gran extensin de
tierras frtiles. La conjuncin de ambos factores (externos e internos) posibilit el crecimiento econmico.
El modelo trat de aprovechar las ventajas comparativas naturales en un momento histrico en el cual los principales
pases estaban concentrados en su desarrollo industrial.

2) FACTORES IMPULSIVOS

Impulsaron al crecimiento econmico. Fueron los relacionados con la demanda externa de productos primarios y la
extensin de tierras frtiles en la pampa hmeda.

3) FACTORES ESTRUCTURANTES

Fueron los factores sobre los que se construy el modelo: por un lado a) la expansin extensiva de tierras y b) el capital
extranjero.

a) La explotacin de la tierra (el principal factor de produccin).

Dos caractersticas principales eran la concentracin de tierras en pocas manos, y la renta de la tierra como eje central
del proceso. De esta forma coexistieron dos sistemas productivos importantes: el sistema latifundista y el de
arrendamiento. Estos sistemas particulares de explotacin agraria (muy distintos a las reparticiones de tierras en
EE.UU., Australia o Canad) afectaron al sistema productivo, y se desalent a los arrendatarios no realizando stos
inversiones en maquinarias y tecnologa. Adems, en general los arrendatarios no podan comercializar su propia
produccin, lo hacan los latifundistas. La conflictividad entre ambos sectores fue creciendo hasta desembocar en el
Grito de Alcorta en 1912. A partir de entonces, nacen la Federacin Agraria Argentina (en representacin a los
arrendatarios) y la Sociedad Rural Argentina (en representacin a los terratenientes). Las negociaciones fueron
prolongadas y hubo picos de tensin hasta que en 1921 se sancion la Ley n 11.170 sobre Arrendamientos rurales,
la cual otorgaba mayor proteccin a los arrendatarios.
Entre tanto, la actividad ganadera constituy el sector ms dinmico (por su vinculacin con los frigorficos), el sector
con mayor valor agregado de las exportaciones argentinas. Se distinguan entre invernadores y criadores, los
primeros criaban animales destinados a la exportacin y eran los poseedores de los mejores campos, mejores
animales, mayor poder econmico y fuertes vnculos con los frigorficos, los segundos, criaban animales destinados al
consumo interno.

b) El capital extranjero.
Sus objetivos consistieron en desarrollar la infraestructura del pas y en financiar la incorporacin argentina en la
divisin internacional del trabajo.
Las inversiones directas (ferrocarriles, obras pblicas portuarias y sanitarias, construccin de viviendas, etc.) generaron,
adems de un aumento de las importaciones, un dficit en la balanza de pagos. La situacin estall con la Crisis de
1890 cuando el gobierno declar cesacin de pagos unilateral, lo cual se pudo superar con la maduracin de las
inversiones y el aumento de los precios de las exportaciones.
Por su parte, la necesidad de captar fondos extranjeros impidi el adecuado control de su destino y facilit el uso
especulativo del dinero. Como sucedi con la construccin del sistema ferroviario, cuando para incentivar dicha
construccin, el Estado garantizaba un beneficio neto del 7% del capital invertido ms concesin de tierras adyacentes
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a las vas y la introduccin de materiales libres de aranceles.

Los rubros alcanzados por las inversiones extranjeras ms destacados fueron:

1. Los ferrocarriles:
la poltica ferroviaria consolid el modelo agroexportador con una red de vas que confluan en el Puerto de Buenos
Aires para garantizar el transporte rpido y barato de productos exportables.
2. Los frigorficos:
El primer frigorfico fue instalado en 1883 con capitales argentinos, sin embargo, en esta primera etapa consistan en
procedimientos rudimentarios que desaprovechaban los subproductos crnicos.
Fue a principios del SXX cuando se instalaron capitales ingleses abriendo frigorficos e introduciendo tcnicas
modernas y un inters en el comercio internacional de la carne. En 1907 se radic en Argentina el Trust de Chicago e
introdujo la tcnica del enfriado que garantizaba el valor nutritivo de la carne hasta por 40 das.
En Argentina, el sector ganadero tuvo escaso inters en la produccin frigorfica y no se incorpor para evitar el riesgo
empresario.
Los gobiernos, por su parte, estimularon la instalacin de frigorficos extranjeros con rebajas de impuestos y subsidios.
3. Inversiones industriales:
En general, los capitales extranjeros invertan en actividades que consolidaban el modelo y en aquellas relacionadas
con los servicios, pero hacia la dcada de 1920/1930, la inversin extranjera recibi un nuevo impulso. Ello se debi,
por un lado, a las consecuencias de la 1 Guerra Mundial, que signific el fin de la hegemona inglesa y la irrupcin de
los Estados Unidos como potencia industrial, y por otro, a la llegada al gobierno de la Unin Cvica Radical.
El gobierno nacional presentaba graves problemas fiscales por lo que en 1920/23 se decidi incrementar los aranceles
aduaneros, y los proveedores norteamericanos decidieron sustituir exportaciones y abastecer el mercado interno con
produccin. A partir de 1923 ms de 150 empresas norteamericanas instalaron filiales de sus casas matrices en el pas
con el objeto de atender el mercado interno (con ventajas, entre otras, la mano de obra ms barata). Ello signific un
salto cualitativo en el sector industrial gracias a la tecnologa y los modernos procesos productivos y de organizacin
incorporados (fordismo, taylorismo, la empresa moderna).
Esta radicacin constituy la base sobre la cual se edific la industria argentina a partir de 1930.
4. Inmigracin:
El primer Censo Nacional en 1869 dio como resultado una poblacin de aproximadamente 1.700.000 personas,
indicando una importante falta de mano de obra.
Siguiendo la consigna de Juan Bautista Alberdi, gobernar es poblar, el Estado Nacional en 1876 sancion la Ley
Avellaneda intentando vincular la inmigracin con la colonizacin de extensos territorios inexplorados. Por ella se
creaba un Departamento de Inmigracin dependiente del Ministerio de Agricultura, se reglamentaba la introduccin de
los inmigrantes y se estableci una serie de medidas para estimular su radicacin en el pas.
El flujo inmigratorio se debi a la combinacin de dos aspectos, uno de orden internacional y otro de orden interno. En
el primero, la depresin de 1880/1890 en Europa oblig a la migracin de miles de personas. En el segundo, la
eliminacin del problema indio, el fin de las guerras civiles y la consolidacin del gobierno nacional contribuyeron a la
inmigracin ya que estabilizaron la vida poltica y econmica del pas. Adems la coyuntura econmica argentina
impone el ritmo del movimiento a la corriente inmigratoria. Las fases de expansin coinciden con los perodos de
masiva inmigracin, mientras las crisis reducen la corriente inmigratoria.
La inmigracin que llegaba al pas no posea las caractersticas deseadas por la elite gobernante, al proceder en su
mayora de pases pobres, y no muchos tenan hbitos o experiencia agrcola. Pero la mayora no slo vena por
razones econmicas sino que escapaba de persecuciones polticas y raciales del imperio zarista, del Imperio Austro-
hngaro y de Alemania.
Fue hacia 1880 cuando comenz la inmigracin masiva, pero ya se haba abandonado la poltica de colonizacin oficial
de la Argentina. El acceso a la propiedad de la tierra era difcil ya que las principales tierras ya haban sido apropiadas y
su valorizacin, en principio por su puesta en explotacin, pero tambin por la especulacin, imposibilitaba su
adquisicin. Se sumaba la carencia de polticas de integracin provenientes del Estado, ya que el extranjero no tena
derechos cvicos.
El Censo Nacional de 1914 dio como resultado aproximadamente 7.900.000 personas, de las cuales casi el 30% eran
extranjeros.
El perodo comprendido entre 1880-1930 proporcion un saldo neto de aproximadamente 3.400.000 inmigrantes de los
cuales el 90% se radic en la zona pampeana, y slo del 25% habit sus zonas rurales.

COMERCIO EXTERIOR
El comercio exterior fue el exponente representativo del modelo agro-exportador. La integracin al mercado mundial se
bas en el esquema de la divisin internacional del trabajo que estableca una relacin centro-periferia donde Gran
Bretaa fue el socio ideal por la complementacin de las economas de ambos pases.
Las exportaciones agrcolas se destinaban a Europa, a Estados Unidos, y a Gran Bretaa en particular, quien adems
era cliente exclusivo de la carne enfriada. Argentina y Gran Bretaa establecieron una relacin bilateral de
complementacin econmica subordinada.
Respecto a las importaciones, se pueden diferenciar las dcadas 1870/1880 y 1880/1890. En la primera se verifica un
fuerte dficit de la balanza de pagos ya que el 90% de las importaciones consistan en bienes de consumo final, y en la
segunda se verifica una recuperacin en la balanza comercial, siendo la mayor parte de las importaciones bienes de
capital e insumos.
A fines de la 1 Guerra Mundial, y con la irrupcin de los Estados Unidos como potencia, se modific esa simple
relacin bilateral que Argentina posea con Gran Bretaa. Y durante la dcada de 1920/1930 se implement un
esquema de comercio triangular (anglo-argentino-norteamericano). Ambas potencias, una emergente y la otra
decadente, se disputaban atender el mercado argentino y buscaban desplazarse mutuamente. Por entonces el dilema

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argentino consista en:

- continuar la relacin con un socio en decadencia, cuya economa era de complementacin econmica;
- o iniciar una vinculacin con un socio emergente, cuya economa era de competencia.

CONSECUENCIAS

El comportamiento de la economa estuvo condicionado por dos factores: 1) las exportaciones agropecuarias y 2) el
endeudamiento externo.

1) Las exportaciones agropecuarias

El volumen y el precio de los productos agropecuarios, y por ende su comercializacin, dependan de la demanda
externa, que a su vez estaba condicionada por las fluctuaciones econmicas de los principales pases. Esta coyuntura
inversa condicion el desarrollo econmico y social del pas. Adems, las limitaciones del modelo agro-exportador
radicaban en la falta de mecanismos de compensacin econmica y en la ausencia de una poltica activa por parte del
Estado Nacional para interferir en los mecanismos de mercado.

2) El endeudamiento externo
El endeudamiento externo fue un factor clave para explicar la evolucin de la economa en el perodo. Fueron
acumulndose crditos, junto con dificultades de pago. El endeudamiento potenciaba los problemas fiscales, mientras
los requisitos impuestos por los acreedores condicionaron las polticas econmicas, y los crditos que deban servir
para suplir la falta de capital para el desarrollo, se convirtieron en una traba mayor.
La forma en que fueron contrados los prstamos dispar especulaciones que llevaron al desencadenamiento de crisis
monetarias, fiscales y de balance de pagos, como en 1873, 1885 y 1890.
El endeudamiento externo se origina con el emprstito Baring, entre cuyos destinos se encontraba la construccin del
puerto. El pago del prstamo estaba garantizado por el Estado de Buenos Aires con sus bienes, rentas y tierras. De
todas formas, no se cumplieron ninguno de los objetivos programados.

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