Elaborado por:

Diana Chavarri
Mario Rangel

1
 INTRODUCCION

El manual de organizacin es un documento que sirve como medio de

comunicacin y coordinacin, permite registrar y transmitir en forma sistemtica la
informacin.

En concordancia con lo antes expuesto se elaborara un manual que abarcara

todo lo relacionado en cuanto a Proteccin Civil como ente encargado de ejecutar
las acciones que implican la gestin del riesgo y la reduccin de los efectos de los
desastres en cada una de sus etapas, preparacin, prevencin, mitigacin, alerta,
respuesta, rehabilitacin, y recuperacin, as como tambin administrar los
recursos pblicos y privados orientados a mitigar los efectos de los desastres,
promover y ejecutar actividades de capacitacin de la comunidad en materia de
riesgo. Ya que a medida que han transcurrido los aos la situacin de riesgo
aumenta con el desarrollo de las actividades humanas que en la mayora de los
casos es poco acorde con el entorno fsico, producto de la falta de planificacin
que armonice la interaccin de los factores naturales con el intrincado desarrollo
socioeconmico.

Esta es la importancia de elaborar y organizar la informacin utilizada por

proteccin civil a travs de un manual que les permita tener informacin detallada
de cada uno de los temas que abarcan en su gestin.

2
 INDICE

Pg.
INTRODUCCION. 2

INDICE. 3-4

UNIDAD I: Conociendo a proteccin civil en Venezuela y el mundo.

Resea histrica 5-6
Base legal vinculada a proteccin civil y administracin de
desastre 7-18

UNIDAD II: Gestin de riesgo.

Gestin de riesgo (riesgo y amenaza) 19
Tipos de amenaza. 19
Vulnerabilidad. 20
Tipos de vulnerabilidad. 20-25

UNIDAD III: Eventos adversos.

Definiciones bsicas. 26
Ciclo de los eventos.. 26
Etapas del ciclo.. 27-28
Tipos de eventos adversos y sus Caractersticas (sismos
inundaciones, movimientos de masa). 29-35

UNIDAD IV: Mapa de riesgo.

Definicin de mapa de riesgo.. 36

Importancia. 36
Quienes pueden participar en su elaboracin. 37
Pasos para elaborar un mapa de riesgo 38-41

UNIDAD V: Planificacin.

Definicin. 42
Niveles operacionales... 42
Etapas del proceso de planificacin... 42
Principios de la planificacin 43-50

UNIDAD VI: Plan de emergencia.

3
 Definicin de plan de emergencia... 51
Caractersticas de plan de emergencia.. 51-52
Pasos para elaborar el plan de emergencia.. 53-55

UNIDAD VII: Plan familiar.

Definicin de plan familiar 56

Pasos para elaborar el plan familiar.. 56-61

UNIDAD VIII: Terminologa tcnica empleada en proteccin civil.. 61-64

4
 UNIDAD I: CONOCIENDO A PROTECCIN CIVIL EN VENEZUELA Y EL
MUNDO

RESEA HISTORICA DE PROTECCION CIVIL EN VENEZUELA

En Venezuela nos remontamos al 7 de noviembre de 1943 cuando a travs del

decreto N 175 se crea la Junta Nacional de Socorro adscrita al Ministerio de
Sanidad y Asistencia Social con el fin de prestar asistencia a las personas que
resultaron afectadas por las inundaciones ocurridas en dicho ao.

Pasaron 15 anos para que, el da 21 de mayo de 1958, el mismo Ministerio creara

la Divisin de Socorro y Defensa Civil, cuyo comit consultivo, estaba integrado
por: La Cruz Roja de Venezuela, Sanidad Militar, Gobernacin del Distrito federal,
seguros sociales (servicios mdicos), hospital universitario y dos miembros del
ministerio, posteriormente se amplio con representantes del cuerpo de bomberos
del DF, los Boys Scout, radio club de Venezuela y Aero-club.

Sin embargo es el 16 de junio de 1969 cuando se emite el decreto presidencial

numero 96 donde se crea un organismo con las bases de la futura defensa civil,
cmo lo es el Fondo de Solidaridad Social (FUNDASOCIAL). El cual tenia por
misin la coordinacin de las tareas de prevencin y las labores de reparacin de
los danos que puedan ocasionar eventos que afectan a la colectividad. Como
dijimos anteriormente este organismo fue el primer intento de crear algo parecido
a defensa civil, por eso el 7 de septiembre de 1971 por decreto presidencial N 702,
se crea la Comisin nacional de defensa civil, cuyas funciones serian las de
planificar y coordinar las acciones de prevencin, educacin y reparacin de dao
que pueda ocasionar cualquier desastre.

El 10 de agosto de1979 y por decreto presidencial N 231, la comisin nacional de

defensa civil pasa a formar parte del consejo nacional de seguridad y defensa y
adecua sus funciones a la organizacin de la administracin publica central. Sin

5
embargo ante un desastre trabajaban en paralelo las organizaciones lo cual era
totalmente ilgico y por eso que el 3 de octubre de 1986 y por resolucin N 28 se
disuelve FUNDASOCIAL ,quedando el la escena solamente la defensa civil,
reglamentando sus funciones y actividades el 18 de septiembre de 1996 a travs
del decreto presidencial N 1636 y publicado en gaceta oficial numero 36136 de
fecha 29 de enero de 1997 ,el cual contempla el reglamento parcial N -3 de la ley
orgnica de seguridad y defensa relacionado con la defensa civil. El 15 de
diciembre de 1999 se aprueba el referndum nacional, la nueva constitucin de
Venezuela, la cual en un capitulo IV, de los rganos de seguridad ciudadana,
Art.333, establece que el ejecutivo nacional, organizara: UNA ORGANIZACIN
DE PROTECCION CIVIL Y ADMINISTRACION DE DESASTRES hacindose esto
efectivo a partir de su aparicin en gaceta oficial N 5557 extraordinaria de fecha 13
de noviembre del 2001 cuando se decreta el decreto con fuerza de la ley de la
organizacin nacional de proteccin civil y administracin de desastre partir de
este momento se oficializa el cambio de defensa civil por proteccin civil
establecindose en dicho decreto, los objetivos, misin y funciones de la nueva
organizacin.

BASE LEGAL VINCULADA A LA PROTECCIN CIVI Y ADMINISTRACIN DE

DESASTRE

CONSTITUCION DE LA
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Segn Gaceta oficial, N 36860, del 30/12/1999

TITULO III

DE LOS DEBERES, DERECHOS HUMANOS Y GARANTIAS

Captulo III

De los Derechos Civiles

6
Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a
travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a
situaciones que constituyan amenazas, vulnerabilidad o riesgo para la integridad
fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el
cumplimiento de sus deberes.

La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la

prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada
por una ley especial.

Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos

humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias txicas por parte
del funcionario policial y de seguridad estar limitado por principios de necesidad,
conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley

Segn Gaceta oficial, N 36860, del 30/12/1999

TITULO III

DE LOS DEBERES, DERECHOS HUMANOS Y GARANTIAS

TITULO III

DE LOS DEBERES, DERECHOS HUMANOS Y GARANTIAS

Captulo X

De los Deberes

Artculo 134. Toda persona de conformidad con la ley, tiene el deber de prestar
los servicios civil o militar necesarios para la defensa, preservacin y desarrollo del
pas, o para hacer frente a situaciones de calamidad pblica. Nadie puede ser
sometido a reclutamiento forzoso.

Toda persona tiene el deber de prestar servicios en las funciones electorales que
se les asignen de conformidad con la ley.

TITULO IV

DEL PODER PBLICO

Captulo II

7
 De la Competencia del Poder Pblico Nacional

Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:

1. La Poltica y la actuacin internacional de la Repblica.

2. La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la Repblica, la
conservacin de la paz pblica y la recta aplicacin de la ley en todo el
territorio nacional.
3. La bandera, escudo de armas, himno, condecoraciones y honores de carcter
nacional.
4. La naturalizacin, la admisin, la extradicin y expulsin de extranjeros o
extranjeras.
5. Los servicios de identificacin.
6. La polica nacional.
7. La Seguridad, la defensa y el desarrollo nacional.
8. La organizacin y rgimen de la Fuerza Armada Nacional.
9. El rgimen de la administracin de riesgos y emergencias.
10. La organizacin y rgimen del Distrito Capital y de las dependencias federales.
11. La regulacin de la banca central, del sistema monetario, del rgimen
cambiario, del sistema financiero y del mercado de capitales; la emisin y
acuacin de moneda.
12. La creacin, organizacin, recaudacin, administracin y control de los
impuestos sobre la renta, sobre sucesiones, donaciones y dems ramos
conexos, el capital, la produccin, el valor agregado, los hidrocarburos y minas,
de los gravmenes a la importacin y exportacin de bienes y servicios, los
impuestos que recaigan sobre el consumo de licores, alcoholes y dems
especies alcohlicas, cigarrillos y dems manufacturas del tabaco y los dems
impuestos, tasas y rentas no atribuidas a los Estados y Municipios por esta
Constitucin y la ley.
13. La legislacin para garantizar la coordinacin y armonizacin de las distintas
potestades tributarias, definir principios, parmetros y limitaciones,
especialmente para la determinacin de los tipos impositivos o alcuotas de los
tributos estadales y municipales, as como para crear fondos especficos que
aseguren la solidaridad internacional.
14. La creacin y organizacin de impuestos territoriales o sobre predios rurales y
sobre transacciones inmobiliarias, cuya recaudacin y control corresponda a
los Municipios, de conformidad con esta Constitucin.
15. El rgimen del comercio exterior y la organizacin y rgimen de las aduanas.
16. El rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos, el rgimen de las
tierras baldas, y la conservacin, fomento y aprovechamiento de los bosques,
suelos, aguas y otras riquezas naturales del pas.
17. El Ejecutivo Nacional no podr otorgar concesiones mineras por tiempo
indefinido.
18. La ley establecer un sistema de asignaciones econmicas especiales en
beneficio de los Estados en cuyo territorio se encuentren situados los bienes
que se mencionan en este numeral, sin perjuicio de que tambin pueden
establecerse asignaciones especiales en beneficio de otros Estados.

8
19. El rgimen de metrologa legal y control de calidad.
20. Los censos y estadsticas nacionales.
21. El establecimiento, coordinacin y unificacin de normas y procedimientos
tcnicos para obras de ingeniera, de arquitectura y de urbanismo, y la
legislacin sobre ordenacin urbanstica.
22. Las obras pblicas de inters nacional.
23. Las polticas macroeconmicas, financieras y fiscales de la Repblica.
24. El rgimen y organizacin del sistema de seguridad social.
25. Las polticas nacionales y la legislacin en materia de sanidad, vivienda,
seguridad alimentara, ambiente, aguas, turismo, ordenacin del territorio y
naviera.
26. Las polticas y los servicios nacionales de educacin y salud.
27. Las polticas nacionales para la produccin agrcola, ganadera, pesquera y
forestal.
28. El rgimen de transporte nacional, de la navegacin y del transporte areo
terrestre, martimo, fluvial y lacustre, de carcter nacional; de los puertos, de
aeropuertos y su infraestructura.
29. El sistema de vialidad y de ferrocarriles nacionales.
30. El rgimen del servicio de correo y de las telecomunicaciones, as como el
rgimen y la administracin del espectro electromagntico.
31. El rgimen general de los servicios pblicos domiciliarios y, en especial,
electricidad, agua potable y gas.
32. El manejo de la poltica de fronteras con una visin integral del pas, que
permita la presencia de la venezolanidad y el mantenimiento territorial y la
soberana en esos espacios.
33. La organizacin y administracin nacional de la justicia, el Ministerio Pblico y
el Defensor del Pueblo.
34. La legislacin en materia de derechos, deberes y garantas constitucionales; la
civil, mercantil, penal, penitenciaria, de procedimientos y de derecho
internacional privado; la de elecciones; la de expropiacin por causa de utilidad
pblica y social; la de crdito pblico; la de propiedad intelectual, artstica e
industrial; la del patrimonio cultural y arqueolgico; la agraria; la de inmigracin
y poblamiento; la de pueblos indgenas y territorios ocupados por ellos; la de
trabajo, previsin y seguridad sociales; la de sanidad animal y vegetal; la de
notaras y registro pblico; la de bancos y la de seguros; la de loteras,
hipdromos y apuestas en general; la de organizacin y funcionamiento de los
rganos del Poder Pblico Nacional y dems rganos e instituciones
nacionales del Estado; y la relativa a todas las materias de la competencia
nacional.
35. Toda otra materia que la presente Constitucin atribuya al Poder Pblico
Nacional, o que le corresponda por su ndole o naturaleza.

Captulo IV

Del Poder Pblico Municipal

9
Artculo 178. Es de la competencia del Municipio el gobierno y administracin de
sus intereses y la gestin de las materias que le asigne esta Constitucin y las
leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenacin y
promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los
servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica referente a la materia
inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de inters social, de
conformidad con la delegacin prevista en la ley que rige la materia, la promocin
de la participacin, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la
comunidad, en las siguientes reas:

1. Ordenacin territorial y urbanstica; patrimonio histrico; vivienda de inters

social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de
recreacin; arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico.
2. Vialidad urbana; circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y
personas en las vas municipales; servicios de transporte pblico urbano de
pasajeros y pasajeras.
3. Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los
intereses y fines especficos municipales.
4. Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental; aseo
urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de
recoleccin y tratamiento de residuos y proteccin civil.
5. Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de proteccin a la
primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad;
educacin preescolar, servicios de integracin familiar del discapacitado al
desarrollo comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas.
Servicios de prevencin y proteccin, vigilancia y control de los bienes y las
actividades relativas a las materias de la competencia municipal.
6. Servicio de agua potable, electricidad y gas domstico, alcantarillado,
canalizacin y disposicin de aguas servidas; cementerios y servicios
funerarios.
7. Justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y servicios de polica
municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable.
8. Las dems que le atribuya la Constitucin y la ley.
9. Las actuaciones que corresponden al Municipio en la materia de su
competencia no menoscaban las competencias nacionales o estadales que
se definan en la ley conforme a la Constitucin.

TITULO VII

DE LA SEGURIDAD DE LA NACION

Captulo II

Principios de Seguridad de la Nacin

10
 Artculo 326. La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad
entre el Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de
independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin
y conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as como en la
satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los
venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y
productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de la
corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico,
cultural, geogrfico, ambiental y militar.

Captulo IV

De los rganos de Seguridad Ciudadana

Artculo 332. El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico,

proteger al ciudadano o ciudadana, hogares y familias, apoyar las decisiones de
las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y
derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizar:

1. Un cuerpo uniformado de polica nacional.

2. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de
carcter civil.
4. Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.

Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la dignidad

y los derechos humanos, sin discriminacin alguna.

La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una competencia

concurrente con los Estados y Municipios en los trminos establecidos en esta
Constitucin y la ley.

Captulo II

De los Estados de Excepcin

Artculo 338. Podr decretarse el estado de alarma cuando se produzcan

catstrofes, calamidades pblicas u otros acontecimientos similares que pongan
seriamente en peligro la seguridad de la Nacin o de sus ciudadanos o
ciudadanas. Dicho estado de excepcin durar hasta treinta das, siendo
prorrogable hasta por treinta das ms.

11
Podr decretarse el estado de emergencia econmica cuando se susciten
circunstancias econmicas extraordinarias que afecten gravemente la vida
econmica de la Nacin. Su duracin ser de sesenta das prorrogables por un
plazo igual.

Podr decretarse el estado de conmocin interior o exterior en caso de conflicto

interno o externo, que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de
sus ciudadanos o ciudadanas o de sus instituciones. Se prolongar hasta por
noventa das, siendo prorrogable hasta por noventa das ms.

La aprobacin de la prrroga de los estados de excepcin corresponde a la

Asamblea Nacional. Una ley orgnica regular los estados de excepcin y
determinar las medidas que pueden adoptarse con base en los mismos.

Artculo 339. El Decreto que declare el estado de excepcin, en el cual se

regular el ejercicio del derecho cuya garanta se restringe, ser presentado,
dentro de los ocho das siguientes de haberse dictado, a la Asamblea Nacional, o
a la Comisin Delegada, para su consideracin y aprobacin, y a la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que se pronuncie sobre su
constitucionalidad. El Decreto cumplir con las exigencias, principios y garantas
establecidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. El Presidente o Presidenta de
la Repblica podr solicitar su prrroga por un plazo igual, y ser revocado por el
Ejecutivo Nacional o por la Asamblea Nacional o por su Comisin Delegada, antes
del trmino sealado, al cesar las causas que lo motivaron.

La declaratoria del estado de excepcin no interrumpe el funcionamiento de los

rganos del Poder Pblico.

LEY DE LA ORGANIZACION NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y

ADMINISTRACIN DE DESASTRES.

Segn Gaceta Oficial N 5.557, del 13/12/ 001.

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1: La presente Ley tiene por objeto regular la organizacin, competencia,

integracin, coordinacin y funcionamiento de la Organizacin de Proteccin Civil
y Administracin de Desastres en el mbito nacional, estadal y municipal.

Artculo 3. La Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de

Desastres, tiene como objetivos fundamentales:

12
 1. Planificar y establecer polticas, que permitan la adopcin de medidas
relacionadas con la preparacin y aplicacin del potencial nacional para
casos de desastres, en cada una de las fases que lo conforman.
2. Promover en los diferentes organismos locales relacionados con la gestin
de riesgos, las acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las
normas establecidas, para salvaguardar la seguridad y proteccin de las
comunidades.
3. Disear programas de capacitacin, entrenamiento y formacin, dirigidos a
promover y afianzar la participacin y deberes ciudadanos en los casos de
emergencias y desastres.
4. Establecer estrategias dirigidas a la preparacin de las comunidades, que
garanticen el aprovechamiento del potencial personal, familiar y comunal
para enfrentar emergencias y desastres en sus diferentes fases y etapas.
5. Velar porque las diferentes instancias del estado aporten los recursos
necesarios que garanticen que las instituciones responsables de atender
las emergencias, cuenten con el soporte operacional y funcional adecuado
para la idnea y oportuna prestacin del servicio de proteccin civil y
administracin de desastres.
6. Fortalecer a los organismos de atencin y administracin de emergencias, a
fin de garantizar una respuesta eficaz y oportuna y coordinar y promover las
acciones de respuesta y rehabilitacin de las reas afectadas por un
desastre.
7. Integrar esfuerzos y funciones entre los organismos pblicos o privados,
que deban intervenir en las diferentes fases y etapas de la administracin
de desastres, que permitan la utilizacin de integracin oportuna y eficiente
de los recursos disponibles para responder ante desastres

LEY ORGNICA DE SEGURIDAD DE LA NACIN

Segn Gaceta Oficial N 37594 del 18/12/2002

TTULO II
DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIN
Captulo I
De la Seguridad de la Nacin

Captulo II

De la Defensa Integral de la Nacin

rganos de seguridad ciudadana

Artculo 23. De acuerdo con lo previsto en la Constitucin y las leyes, el Ejecutivo

Nacional organizar un cuerpo uniformado de polica nacional, un cuerpo de
investigaciones cientficas, penales y criminalsticas, un cuerpo de bomberos y una
organizacin de proteccin civil que atender las emergencias y desastres, las

13
cuales, sin menoscabo de las funciones especficas que se les asignen, deben
trabajar coordinadamente a los fines de garantizar la preservacin del orden
interno.

Sistema de Proteccin Civil

Artculo 24. El Sistema de Proteccin Civil se entender como una gestin social
de riesgo en la cual actan los distintos rganos del Poder Pblico a nivel
nacional, estadal y municipal, con la participacin de la sociedad, y se extiende
desde la planificacin del Estado hasta procesos especficos, con miras a la
reduccin de la vulnerabilidad ante los eventos de orden natural, tcnico y social.

Gestin social de riesgo

Artculo 25. La gestin social de riesgo comprende los objetivos, programas y

acciones que dentro del proceso de planificacin y desarrollo de la Nacin, estn
orientadas a garantizar la calidad de vida de los ciudadanos y las ciudadanas,
promoviendo el desenvolvimiento de los aspectos de prevencin, preparacin,
mitigacin, respuesta y recuperacin ante eventos de orden natural, tcnico y
social que puedan afectar a la poblacin, sus bienes y entorno, a nivel nacional,
estadal y municipal.

LEY DE COORDINACION DE SEGURIDAD CIUDADANA

Segn Gaceta Oficial N 37318 DEL 06/11/2001

TITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO I

Objeto, rganos y Deberes Comunes

rganos de Seguridad Ciudadana

Artculos 2. Son rganos de seguridad ciudadana:

1. La Polica Nacional.

14
2. Las Policas de cada Estado.

3. Las Policas de cada Municipio, y los servicios mancomunados de policas

prestados a travs de las Policas Metropolitanas.

4. El cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.

5. El cuerpo de bomberos y administracin de emergencias de carcter civil.

6. La organizacin de proteccin civil y administracin de desastre.

TITULO II

COMPETENCIAS CONCURRENTES Y ACTUACION COMPARTIDA

Competencia Concurrente

Situaciones de Desastres

Artculo 15. En los casos que la magnitud de la emergencia rebase la capacidad

de los organismos actuantes, stos notificarn a los rganos de administracin de
desastres, quienes asumirn la responsabilidad de coordinacin y el manejo de la
emergencia.

LEY ORGNICA SOBRE ESTADOS DE EXCEPCIN

Segn Gaceta Oficial N 37.261, de 5/11/2001

SOBRE ESTADOS DE EXCEPCIN

TTULO I
DEL OBJETO, FINALIDAD Y PRINCIPIOS RECTORES DE LOS ESTADOS DE
EXCEPCIN

Captulo I
Del objeto y la finalidad

Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular los estados de excepcin, en
sus diferentes formas: estado de alarma, estado de emergencia econmica,
estado de conmocin interior y estado de conmocin exterior, de conformidad con
lo establecido en el artculo 338 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

15
Venezuela; as como, el ejercicio de los derechos que sean restringidos con la
finalidad de restablecer la normalidad en el menor tiempo posible.

Captulo II
De los principios rectores de los estados de excepcin

Artculo 2. Los estados de excepcin son circunstancias de orden social,

econmico, poltico, natural o ecolgico, que afecten gravemente la seguridad de
la Nacin, de sus ciudadanos o de sus instituciones.

Los estados de excepcin solamente pueden declararse ante situaciones objetivas

de suma gravedad que hagan insuficientes los medios ordinarios que dispone el
Estado para afrontarlos.

Artculo 7. No podrn ser restringidas, de conformidad con lo establecido en los

artculos 339 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 4, 2 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y 27, 2 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, las garantas de los derechos a:

1. La vida

2. El reconocimiento a la personalidad Jurdica.

3. La proteccin de la familia.

4. La igualdad ante la ley.

5. La nacionalidad.

6. La libertad personal y la prohibicin de prctica de desaparicin forzada de

personas.

7. La integridad personal, fsica, psquica y moral...

8. No ser sometido a esclavitud o servidumbre.

9. La libertad de pensamiento, conciencia y religin.

10. La legalidad y la irretroactividad de las leyes, especialmente de las leyes

penales.

11. El debido proceso.

12. El amparo constitucional.

13. La participacin, el sufragio y el acceso a la funcin pblica.

16
14. La informacin.

Captulo III
Del estado de conmocin interior

Artculo 13. Podr decretarse el estado de conmocin interior en caso de conflicto

interno, que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus
ciudadanos o ciudadanas y de sus instituciones, el cual no podr exceder de
noventa das, siendo prorrogable hasta por noventa das ms.

Constituyen causas, entre otras, para declarar el estado de conmocin interior,

todas aquellas circunstancias excepcionales que impliquen grandes
perturbaciones del orden pblico interno y que signifiquen un notorio o inminente
peligro para la estabilidad institucional, la convivencia ciudadana, la seguridad
pblica, el mantenimiento del orden libre y democrtico, o cuando el
funcionamiento de los Poderes Pblicos est interrumpido.

CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES Y PROGRAMAS

MECANISMOS MULTILATERALES

Programas de mitigacin de los efectos de los desastres naturales y de

recuperacin (PNDU).
Marco estratgico para la prevencin y evaluacin de emergencia de
preparacin y respuesta para caso de emergencia y la mitigacin de su
consecuencia.
Programa HABITAD, para los asentamientos humanos que incluye en su
capitulo IV, Plan de Accin Mundial: denominado Capacidad de Prevencin de
Desastre, mitigacin de sus Efectos, preparacin para casos de desastre y
rehabilitacin posterior.
Parlamento Mundial para la paz y seguridad territorial.

CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES Y PROGRAMAS

MECANISMOS REGIONALES

Proceso de ratificacin del Acuerdo entre los Pases Miembros y Miembros

Asociados de la Asociacin de Estados del Caribe en materia de Desastres
Naturales (AEC)

17
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Creacin del Comit Andino para la
Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE), Fundamento bajo el
Programa Andino Para La Prevencin y Mitigacin de riesgo (PREANDINO).
Comunidad Andina de Naciones (CAN), Creacin del Comit Andino para la
Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE), Fundamento bajo el
Programa Andino para la Prevencin y Mitigacin de Riesgo (PREANDINO).
Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Proteccin/
Defensa Civil.
OEA, Comit interamericano sobre Reduccin de Desastres Naturales,
Comisin de Seguridad Hemisfrica: Plan estratgico de reaccin frente a
desastres y reduccin de la vulnerabilidad.
AEC, bajo el Comit Especial de Desastres Naturales. Proyecto denominado
Fomento de intercambio de Cooperacin Tcnica en Atencin de Emergencia
entre los pases Miembros. Siendo coordinado por la Direccin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres (DNPCAD).

18
 UNIDAD II: GESTIN DE RIESGO

Gestin de riesgo

El sistema de Proteccin Civil se entender como una GESTION DE RIESGO, en

la cual actan los distintos rganos del poder publico a nivel nacional, estadal y
municipal, con la participacin de la sociedad y se extiende desde la planificacin
del Estado hasta procesos especficos, con miras a la reduccin de la
vulnerabilidad ante los eventos de orden natural, tcnico y social, comprende los
objetivos, programas y acciones que dentro del proceso de planificacin y
desarrollo de la nacin , estn orientadas a garantizar la calidad de vida de los
ciudadanos y ciudadanas de nuestro pas.

Riesgo

Es la probabilidad de ocurrencia de consecuencias econmicas sociales o

ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de expresin determinado.
Se obtiene de relacionar la amenaza por vulnerabilidad de los elementos
expuestos

Amenaza

Probabilidad de ocurrencia de un evento potencialmente desastroso durante cierto

periodo de tiempo y en un sitio dado.

Tipos de amenazas

Naturales Antrpicas Tecnolgicas

Sismos Represas.
Inundaciones. Gasolineras. Guerras
tecnolgicas.
Movimientos de Conflictos blicos.
masa. Plantas nucleares.
Concentraciones
Huracanes. masivas. Sabotajes
cibernticos.
Tornados. Estaciones de
servicios. Otros.
Vaguadas.
Volcanes. Otros.
Otros.
19
 Vulnerabilidad

Es la susceptibilidad a la prdida o dao de un elemento o grupo de elementos

ante una amenaza especifica.

Factor interno de riesgo, de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza que

corresponde a su disposicin intrnseca a ser daado.

Tipos de Vulnerabilidad.

La vulnerabilidad fsica (o localizacional).

La vulnerabilidad econmica.
La vulnerabilidad social.
La vulnerabilidad poltica.
La vulnerabilidad tcnica.
La vulnerabilidad cultural.
La vulnerabilidad educativa.
La vulnerabilidad ecolgica.
La vulnerabilidad institucional.

La Vulnerabilidad Natural :Todo ser vivo, por el hecho de serlo, posee una
vulnerabilidad intrnseca determinada por los lmites ambientales dentro de los
cuales es posible la Vida, y por las exigencias internas de su propio organismo

La vulnerabilidad fsica (o localizacional): Se refiere a la localizacin de

grandes contingentes de la poblacin en zonas de riesgo fsico; condicin suscitada
en parte por la pobreza y la falta de opciones para una ubicacin menos riesgosa, y
por otra, debido a la alta productividad (particularmente agrcola) de un gran nmero
de estas zonas (faldas de volcanes, zona de inundacin de ros, etc.), lo cual
tradicionalmente ha incitado el poblamiento de las mismas.

20
 La vulnerabilidad econmica: Existe una relacin inversa entre ingreso per
cpita a nivel nacional, regional, local o poblacional y el impacto de los fenmenos
fsicos extremos. O sea, la pobreza aumenta el riesgo de desastre. Ms all del
problema de los ingresos, la vulnerabilidad econmica se refiere, de forma a veces
correlacionada, al problema de la dependencia econmica nacional, la ausencia de
presupuestos adecuados, pblicos nacionales, regionales y locales, la falta de
diversificacin de la base econmica, etc.

La vulnerabilidad social: Referida al bajo grado de organizacin y cohesin

interna de comunidades bajo riesgo, que impiden su capacidad de prevenir, mitigar o
responder a situaciones de desastre.

La vulnerabilidad poltica: En el sentido del alto grado de centralizacin en la

toma de decisiones y en la organizacin gubernamental, y la debilidad en los niveles
de autonoma para decidir en los niveles regionales, locales y comunitarios, lo cual
impide una mayor adecuacin de las acciones a los problemas sentidos en estos
niveles territoriales.

La vulnerabilidad tcnica: Referida a las tcnicas inadecuadas de construccin

de edificios e infraestructura bsica utilizadas en zonas de riesgo.

La vulnerabilidad ideolgica: Referida a la forma en que los hombres conciben el

mundo y el medio ambiente que habitan y con el cual interactan. La pasividad, el
fatalismo, la prevalencia de mitos, etc., todos estos factores aumentan la
vulnerabilidad de las poblaciones, limitando su capacidad de actuar adecuadamente
frente a los riesgos que presenta la naturaleza.

La vulnerabilidad cultural: Expresada en la forma en que los individuos se ven a

s mismos en la sociedad y como conjunto nacional. Adems, el papel que juegan los
medios de comunicacin en la consolidacin de imgenes estereotipadas o en la
transmisin de informacin desviante sobre el medio ambiente y los desastres
(potenciales o reales).

21
 La vulnerabilidad educativa: En el sentido de la ausencia, en los programas de
educacin, de elementos que instruyan adecuadamente sobre el medio ambiente o el
entorno que habitan los pobladores, su equilibrio o desequilibrio, etc. Adems, se
refiere al grado de preparacin que recibe la poblacin sobre formas de un
comportamiento adecuado a nivel individual, familiar y comunitario en caso de
amenaza u ocurrencia de situaciones de desastre.

La vulnerabilidad ecolgica: Relacionada con la forma en que los modelos de

desarrollo no se fundamentan en "la convivencia, sino en la dominacin por la va de
la destruccin de las reservas del ambiente (que necesariamente conduce) a
ecosistemas que por una parte resultan altamente vulnerables, incapaces de
autoajustarse internamente para compensar los efectos directos o indirectos de la
accin humana, y por otra, altamente riesgosos para las comunidades que los
explotan o habitan". (Wilches-Chaux, 1989: 3-39).

La vulnerabilidad institucional: Reflejada en la obsolescencia y rigidez de las

instituciones, especialmente las jurdicas, donde la burocracia, la prevalencia de la
decisin poltica, el dominio de criterios personalistas, etc., impiden respuestas
adecuadas y giles a la realidad existente.

22
Las distintas combinaciones de estos niveles de vulnerabilidad tienen un claro y
diferenciado efecto en trminos del impacto de un evento fsico en una matriz
social particular. Ejemplos de los enfoques ms agregados o clasificatorios en
cuanto a los niveles o componentes de la vulnerabilidad han sido propuestos por
Cannon (1991) y Anderson y Woodrow (1989). Estos complementan y amplan
el esquema ofrecido por Wilches-Chaux. Cannon clasifica la vulnerabilidad en
tres tipos bsicos:

1) Vulnerabilidad en los sistemas de vida, lo cual se relaciona con la manera en

que un sistema particular de vida propio de un individuo o grupo, se hace ms o
menos resistente o fuerte y capaz de resistir el impacto de un riesgo
(oportunidades de ingresos, ahorros, niveles de salud y nutricionales, etc.);

2) Aspectos de autoproteccin, relacionado con el grado de proteccin logrado por

un individuo o grupo en trminos de su nivel de preparacin frente al riesgo
(localizacin de la vivienda)

3) Aspectos de proteccin social, relacionado con el nivel de proteccin dotado por

el Estado u otras instituciones (incluyendo la influencia que stos puedan tener
sobre la resistencia de los sistemas de vida y los aspectos de autoproteccin, y
tambin sobre factores tales como la normativa legal en cuanto a Cdigos de
Construccin, zonificacin del uso del suelo e intervenciones tcnicas).

Mientras que el esquema de Cannon no resulta tan comprensivo como el de

Wilches-Chaux (por ejemplo, explcitamente se da poca consideracin a los
aspectos de tipo motivacional, psicosocial, educacional u organizacional), Cannon
introduce el importante aspecto de la composicin por clase, gnero y etnias de
las poblaciones bajo riesgo, afirmando que "los aspectos ms importantes de la
vulnerabilidad descansan en las caractersticas de los individuos y de los grupos

23
 derivados de su condicin de clase, gnero o etnicidad. Las diferencias en estos
factores socioeconmicos resultan en distintos grados de impacto de una
amenaza fsica". Adems, este acercamiento clarificativo tiene la virtud de
destacar los tipos de actores sociales responsables para las diferentes categoras
de vulnerabilidad (individual, familiar, comunidad, estatal, etc.)

Anderson y Woodrow (1988), como una herramienta de diagnstico en el

anlisis de diversos casos de esquemas de reconstruccin postdesastre, define el
trmino vulnerabilidades como "los factores de largo plazo que afectan la
capacidad de una comunidad de responder a eventos, o que los hacen
susceptibles de sufrir una calamidad (...) preceden a los desastres, contribuyen a
su severidad, impiden respuestas efectivas frente a los desastres y permanecen.
Tres reas o clases de vulnerabilidades se identifican:

1) Fsico - Material, que se refiere a las caractersticas de la tierra, el clima y el

ambiente; los niveles de salud, las pericias y caractersticas de la fuerza de
trabajo; la infraestructura, alimentacin y vivienda; capital y tecnologas fsicas.
2) Social - Organizacional, que incluye las estructuras polticas formales y los
sistemas informales a travs de los cuales las personas logran tomar decisiones,
establecer liderazgos y organizar actividades sociales y econmicas.
3) Motivacional - Actitudinal, relacionado con las formas en que las comunidades
se ven a s mismas y sus capacidades para tratar efectivamente el ambiente fsico
y sociopoltico (victimacin, fatalismo y dependencia en contraposicin a un
sentido de propsito, poder y conciencia).

Como en el caso del esquema desarrollado por Cannon, Anderson y Woodrow,

cruzan sus clases o categoras de vulnerabilidad con preocupaciones en cuanto al
gnero, clase, etnicidad y diferencias migratorias y de edad. Adems, destacan
tambin el uso de su esquema para considerar no solamente las vulnerabilidades
de familias o comunidades, regiones o naciones, sino tambin de sus
capacidades; o sea, aquellos aspectos fsicos, materiales, sociales,

24
organizacionales, actitudinales o motivacionales, que constituyen aspectos
positivos al considerarse las respuestas o las resistencias frente a agentes
potenciales de desastre. El proceso de desarrollo se ve entonces como "un
proceso a travs del cual se reducen las vulnerabilidades y se incrementan las
capacidades". Tanto el enfoque por niveles discutido por Wilches-Chaux, como el
enfoque genrico de clarificacin propuesto por Cannon, Anderson y Woodrow,
tienen sus propias ventajas inherentes y deben inclinarse adecuadamente desde
una perspectiva metodolgica al tratar con grupos urbanos de poblacin.

25
 UNIDAD III .EVENTOS ADVERSOS

Evento adverso

Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio

ambiente, causadas por un suceso natural generado por el hombre.

Emergencia

Alteraciones intensas en las personas, bienes, servicios y medio ambiente,

causada por un evento natural o generado por la actividad humana que no excede
la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.

Desastre

Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio

ambiente, causadas por un suceso natural o generado por la actividades
humanas, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.

Ciclo de los eventos

26
 Etapas del Ciclo

ANTES

Prevencin
Conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos
naturales o generados por la actividad humana, causen desastres.

Mitigacin
Resultado de una intervencin dirigida a reducir riesgos.

Intervencin: medida o accin destinada a modificar determinada

circunstancia.

Preparacin
Conjunto de medidas y acciones para reducir al mnimo la prdida de
vidas humanas y otros daos, organizando oportuna y eficazmente la
respuesta y la rehabilitacin.

Alerta
Estado declarado con el fin de tomar precauciones especficas, debido
a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso.

Ante la inmediatez de ocurrencia, o con el evento ya en curso, se da la

alarma, aviso o seal para que se sigan instrucciones especficas, en

27
 forma inmediata, debido a la presencia real o inminente del evento
adverso.

La alarma se transmite por medio de la voz humana, sirenas, luces,

banderas de colores, bombas de estruendo, campanas.

DURANTE

Respuesta
Acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen por
objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir prdidas.

DESPUES

Rehabilitacin
Recuperacin a corto plazo de los servicios bsicos e inicio de la
reparacin del dao fsico, social y econmico.

Reconstruccin
Proceso de reparacin a mediano y largo plazo, del dao fsico, social
y econmico, a un nivel de desarrollo igual o superior al existente
antes del evento.

28
 TIPOS DE EVENTOS ADVERSOS

SISMOS:

Un terremoto es el movimiento brusco de la Tierra causado por la brusca

liberacin de energa acumulada durante un largo tiempo.

Los movimientos de la corteza terrestre generan deformaciones intensas en el

interior de la tierra, acumulando energa, que sbitamente es liberada en forma de
ondas que sacuden la superficie terrestre.

En general se asocia el trmino terremoto con los movimientos ssmicos de

dimensin considerable, aunque rigurosamente su etimologa significa
"movimiento de la Tierra

Los principales efectos de un sismo son:

Destruccin por vibracin

Licuacin se presenta en suelos arenosos, saturados con agua, usualmente
ubicados cerca de ros o mares ,o sitios en donde en el pasado existan
lagos y lagunas ;estos terrenos al producirse un terremoto pierden su
consistencia y mientras dura la vibracin del terremoto pierden la capacidad
portante es decir ,de sostener las estructuras que han sido construidas all
Efectos secundarios, incendios, deslizamientos, inundaciones, por ruptura
de tuberas, rupturas de presas de agua y represamiento de causes.

29
Caractersticas:

Los terremotos son de aparicin sbita seguidos, frecuentemente, de replicas que

pueden durar de horas a das, dependiendo de la profundidad don de se genere el
movimiento

Para comparar un terremoto con otro se utilizan dos medidas:

La magnitud: Es la medida de la energa liberada en el foco o hipocentro (punto

de origen dentrote la tierra de donde proviene el movimiento y es la causa misma
del sismo).

Se calcula mediante el trazado de las ondas ssmicas sobre un aparato llamado

sismgrafo, situado a una distancia definida desde el epicentro (punto de la
superficie terrestre situado desde el foco).

La Intensidad expresa los efectos destructivos en el lugar donde se evala, la

escala mas conocida es la de doce grados denominada MODIFICADA DE
MERCALLI.

30
 TIPOS DE FALLAS

ESCALAS DE MEDICION DE SISMOS.

La escala de magnitudes ms conocida es la de RICHTER, segn la cual,

la magnitud de los sismos ms pequeos es cercana a cero y la correspondiente a
los sismos ms grandes registrados es de 8.9.

La Intensidad expresa los efectos destructivos en el lugar donde se evala, la

escala mas conocida es la de doce grados denominada MODIFICADA DE
MERCALLI.

31
MOVIMIENTOS DE MASA

Los movimientos de masa ocurren como resultado se cambios sbitos o

graduales, en la composicin, estructura, hidrologa o vegetacin en un terreno en
declive o pendiente.

Estos cambios pueden desencadenarse por:

Vibraciones como las ocasionadas en los terremotos, explosiones

maquinaria, trafico
Remocin del soporte lateral por la erosin, fallas geolgicas existentes en
la pendiente, excavaciones, construcciones, deforestacin y prdida de la
vegetacin.
Sobrecarga del terreno producida por el peso del agua, del hielo, de la
nieve, acumulacin de rocas o material volcnico.
Fuertes aguaceros, aumento de los niveles freticos o de saturacin de
aguas.

32
Caractersticas:

En la mayora de los casos los movimientos de masa ocurren como efectos

secundarios de otros eventos como fuertes tormentas, terremotos e incluso
erupciones volcnicas. Pueden manifestarse por desprendimientos de rocas o de
otros materiales en terrenos empinados, como flujos de lodo que pueden moverse
rpidamente cubriendo grandes distancias.

Ellos producen destruccin de la infraestructura y asentamientos ubicados en el

trayecto del mismo. Es comn el bloqueo de vas de comunicacin y de los ros,
con el consecuente riesgo de represamiento e inundacin.

Por tratarse de eventos circunscritos, la morbimortalidad estar en directa

proporcin a la densidad de poblacin existente y a la masa de material
desplazada.
La mortalidad es elevada cuando los movimientos de masa ocurren en reas de
alta densidad de poblacin, pudindose dar por efecto directo del movimiento de
tierra o por destruccin de viviendas o estructuras, con el correspondiente colapso
o derrumbamiento sobre personas y bienes.

INUNDACION: Aumento paulatino y/ o violento del caudal de agua de un drenaje

natural o artificial, que sobrepasa la capacidad del cause y se desborda.

33
TIPOS

HAY DIFERENTES TIPOS DE INUNDACIONES:

1. Por desbordamientos de los ros (vertientes de planicie);

2. inundaciones sbitas( vertientes de alta pendiente) ;
3. inundaciones por lluvias torrenciales y falta de absorcin ,escurrimiento o
desagote;
4. inundaciones en costas martimas

CARACTERISTICAS:

Una inundacin es peligrosa porque suele ser muy rpida y se lleva a su paso
todo lo que encuentra con una inmensa fuerza, arrastrando personas,
construcciones, vehculos, carreteras y grandes porciones de tierra en algunos
casos puede ser por elevacin del nivel del agua

Las inundaciones sbitas resultan de lluvias torrenciales localizadas,

acompaadas o no de deslizamientos, donde el suelo raspadamente se satura,
convergiendo el agua precipitada, en su totalidad, al cause del ro.

Las inundaciones de la costa son causadas por la incursin del agua del mar a lo
largo de los litorales expuestos.

Los desbordamientos por lo general tienen un carcter estacional. Es posible

apreciar como los niveles del ro van ascendiendo lentamente alcanzando la altura
de desbordamiento.

34
35
 UNIDAD IV: MAPA DE RIESGO

MAPA DE RIESGO
El mapa de riesgo es un instrumento particularmente til en todos los programas
de participacin comunitaria para el mejoramiento de las condiciones de vida y no
solamente en caso de emergencia o desastres.

Con la elaboracin de mapas de riesgo lo que se debe lograr es que los habitantes
ubiquen en un mapa 8ya elaborado o hecho a mano) todas las amenazas que
existen en su comunidad y la infraestructura que podra daarse si sucede un
fenmeno.

QU ES UN MAPA DE RIESGO?

Es un grafico, croquis o maqueta, donde se pueden identificar y ubicar las zonas

de la comunidad, sealando los peligros o amenaza a los que esta expuesta la
comunidad, sirviendo de orientacin para asumir las medidas preventivas y de
mitigacin para cada riesgo identificado.

IMPORTANCIA DE DEL MAPA DE RIESGO

Permite que todas las personas participen en como percibir su situacin de

peligro.
Al hacerlo se conocen e identifican cuales son los peligros y amenazas que
se tienen en la comunidad.
Permite ubicar donde estn los riesgos y las amenazas
El mapa ofrece a las organizaciones comunidad y autoridad ideas
compartidas para tomar decisiones.
Permite registrar eventos histricos que han afectado negativamente a la
comunidad.

36
QUIENES PUEDEN PARTICIPAR EN SU ELABORACIN

En su elaboracin pueden participar todos los que as lo deseen, no es exclusivo

de un grupo en particular, sin embargo si la comunidad lo desea puede designar el
trabajo a la brigada de evaluacin de daos. Es importante contar con el espacio
de tiempo y de lugar para que el mayor nmero de personas colabore, en forma
organizada.

CMO SE ELABORA UN MAPA DE RIESGO?

Los pasos que se siguen para elaborar un mapa de riesgo dependen de la

comunidad y del tipo de amenaza y riesgo que hay. Es la propia comunidad la que
dir que procedimiento de trabajo se ajusta mejor a sus condiciones y que pasos
se seguirn para hacer el mapa .los pasos se indican a continuacin son un
ejemplo de cmo hacer un mapa de riesgo:

PASO 1: ORGANIZACION DEL TRABAJO

En esta si invita a la comunidad en general, representantes de instituciones,

autoridades locales y a quien desea participar. El aporte de todos es importante.

PAS 2: IDENTIFICACION DE LA COMUNIDAD

Para comenzar a elaborar el mapa de riesgo de la comunidad lo primero que

tenemos que hacer es conseguir o elaborar a mano un croquis del sector y anotar
en el mapa de la zona:

-Nombre de la comunidad.

37
-localizacin o ubicacin: .estado, municipio, sector (urbanizacin, casero, etc.

-jurisdiccin de la localidad (limites del sector).

PAS 3: ANALISIS DE LA EXPERIENCIA PASADA:

Consiste en recordar con los participantes y con la colaboracin de toda la

comunidad aquellos desastres que sucedieron en la comunidad especialmente los
que se repitieron varias veces.

Para el anlisis de la experiencia pasada se deben considerar las preguntas

siguientes:

-Cual fue el suceso o evento adverso-

-Que problema produjo el suceso o evento adverso
-Que necesidades de servicio tuvo la comunidad
-Cuales problemas aparecieron despus del suceso
-Como se enfrentaron o atendieron a estos problemas
-Que organismos intervinieron
-La comunidad ayudo en las labores de atencin.

Luego tenemos que ubicar en el mapa o plano de la zona cada amenaza con su
correspondiente rea que ocupa en aquel momento.

PAS 4: IDENTIFICACION DE AMENAZA

Esta etapa consiste en la elaboracin de un inventario de peligros a que esta

expuesta la comunidad.

38
La comunidad ya organizada en grupos de trabajo, debe observar todo lo que
pueda generar peligros a la comunidad. Para obtener informacin de la amenazas
que existen se debe hacer una investigacin de campo que se har a travs de un
recorrido por la comunidad con el plano de la localizacin, identificando las
amenazas. La observacin directa y la localizacin geogrfica de las amenazas,
estimula la curiosidad de los otros habitantes, que de esta manera puede ser
informada e involucrada en el trabajo.

Luego se procede a elaborar un listado de amenazas ya sean causadas por la

accin humana o por fenmenos naturales.

Despus de identificar las amenazas, hay que jerarquizar cuales de ellas

presentan mayor riesgo para nuestra comunidad, conociendo bien sus causas y
las posibles consecuencias.

Ejemplo:
Amenaza: el ri

PAS 5: ANLISIS DE VULNERABILIDAD Y RIESGO

En este paso hay que recordar el concepto de vulnerabilidad es la exposicin de

las personas, sus bienes, y su medio ambiente a los efectos de una amenaza.
As mismo la comunidad deber identificar las debilidades que tiene para
enfrentar posibles amenazas. Los aspectos desfavorables que se identifiquen se
les llaman factores de vulnerabilidad. Si reconocemos bien estos factores
podremos definir acciones apropiadas para evitar o disminuir los efectos de un
desastre .Para determinar la vulnerabilidad es necesario que se realice el trabajo
siguiente:

- Es indispensable identificar primero los elementos expuestos a las amenazas,

para ello debemos dibujar la infraestructura que tiene esa comunidad: tales como:

39
zonas de viviendas , escuelas, establecimientos de salud, comerciales,
industriales, iglesias campos deportivos, redes de servicios, puentes, todo aquello
que pertenece a la comunidad o a sus habitantes .Cuando terminemos de realizar
esto, ser fcil ver en el mapa las zonas amenazadas tambin la infraestructura
que se encuentra en esas zonas y que estn en peligro.

- Para determinar la vulnerabilidad es necesario que realice un nuevo recorrido

por la comunidad, a medida que se recorre la zona que se encuentra en peligro
,vamos observando y detallando con cuidado las debilidades o vulnerabilidades
que tiene cada sector para enfrentar las amenazas.

- Cuando se termina el recorrido se regresa al lugar donde estaban reunidos

inicialmente. Entonces utilizando el mapa con la informacin de amenazas y
elementos expuestos, se pasa a trabajar el cuadro de diagnostico del riesgo, que
se indica a continuacin.

DIAGNOSTICO DE RIESGO: EJEMPLO

Amenaza vulnerabilidad Magnitud del N- de familias y

riesgo. personas en
riesgo
EL RIO VIIENDAS EN 30 viviendas 150 personas y
LOS MARGENES 30 familias.

La comunidad con el anlisis de la informacin anterior puede jerarquizar el riesgo

en: alto medio y bajo, sealando en el plano con el uso de colores.

40
PAS 6: ELABORACION COLECTIVA DEL MAPA DE RIESGO:

Con toda la informacin anterior, la comunidad se rene y discute y analiza todos

los datos para la elaboracin definitiva del mapa de riesgo, la cual se va sealando
en el mapa con colores y smbolos.

41
 UNIDAD V: PLANIFICACIN

LA PLANIFICACIN.

La Planificacin es un proceso analtico.

El cual incluye una estimacin del futuro sobre la base de cursos de accin
alternativos (optimistas, intermedios y pesimistas), en un escenario temporal
(corto, mediano y largo plazo).

La Planificacin es un proceso integral, que contempla:

Objetivos y metas a ser alcanzados en un periodo determinado,

As como las polticas econmicas y sociales, dentro de un proceso de
concertacin.

Niveles Operacionales de la Planificacin.

Plan

Programas

Proyectos
Actividades

ETAPAS DEL PROCESO DE PLANIFICACIN

Requiere de un anlisis de la realidad o diagnstico, que contiene:

Fortalezas y debilidades,

Oportunidades y riesgos (amenazas) del desarrollo de una organizacin.

42
Adems incluye la formulacin de planes, que definen:

Definen polticas,

Objetivos,

Metas y estrategias del plan.

Este proceso sera incompleto, sino incluye: programas y presupuestos, para la

asignacin de recursos humanos, materiales, financieros y tecnolgicos para el
cumplimiento de los objetivos diseados.

La previsin presupuestal garantiza la ejecucin de planes, programas y

presupuestos, cuyo objetivo es el cumplimiento de acciones y responsabilidades
asignadas a diferentes agentes o instituciones.

Otra etapa es la evaluacin de planes, programas y presupuestos, que consiste en

la verificacin del cumplimiento de los planes, programas y presupuestos, y su
impacto en la sociedad y economa.

Finalmente, est la reformulacin de planes, programas y presupuestos, que

consiste en su modificacin y ajuste por situaciones estructurales y coyunturales.

PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIN

Contribucin a los objetivos: (logros).

Primaca de elementos de Administracin: (planificacin organizacin direccin

coordinacin control).

Iniciacin del proceso de gestin empresarial.

Eficiencia de las operaciones.

Flexibilidad, variables no previstas por acciones coyunturales y estructurales que

requieren reprogramacin.

Sincronizacin, a nivel vertical y horizontal de la organizacin.

La planificacin en su proceso debe contemplar elementos clave como los

siguientes

-. Objetivos.
-. Estrategias.
-. Programas de accin.

43
-. Polticas internas.
-. Procedimiento.
-. Normas de control.

Y DICHOS ELEMENTOS CONTIENEN INTERROGANTES A LAS CUALES SE

LES BUSCARAN LAS RESPUESTAS MAS ASERTADAS.

Objetivos: Qu queremos alcanzar?

Estrategias: Cmo lograr los objetivos y qu alternativas se debe emplear?

Programas de accin: Qu operaciones hay que alcanzar?

Polticas internas: Qu orientacin y prioridades deben alcanzarse?

Procedimiento: Cmo se hace?

Normas de control: Qu parmetros, medidas se utilizan en la evaluacin?

PLANIFICACIN ESTRATEGICA

En este tipo de planificacin se debe tomar de manera objetiva las fortalezas,

oportunidades, debilidades y amenazas. Donde las fortalezas y debilidades son
inherentes o internas de la institucin, planes, programas y proyectos a ejecutar
mientras que las oportunidades y amenazas son inherentes a la institucin,
planes, programas y proyectos pero estas son externas a los mismos.

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

El planteamiento estratgico es el anlisis tanto de las oportunidades que ofrece

el entorno como de las fortalezas y debilidades propias de la misma.

Se proyecta a futuro definiendo los objetivos, metas y estrategias que harn

posible su consecucin.

Es tambin un proceso sistemtico y permanente.

Tiene un impacto significativo en el futuro de la entidad, implica decisin, riesgos y

organizacin de los esfuerzos para ejecutar las decisiones.

Incluye equipos multidisciplinarios y sujetos a la evaluacin permanente.

El xito del planeamiento estratgico, est en la habilidad de los que analizan los
posibles riesgos y el modo de neutralizarlos.

44
As como las oportunidades y como aprovecharlas.

El planeamiento estratgico ayuda a identificar el futuro a que se aspira.

Esto significa que la organizacin centre su atencin en la esencia de liderar el

cambio, comprometiendo en dicha tarea a todos sus componentes.

Para ello se requiere, entablar con ellos una real comunicacin en torno de: valor
de las aspiraciones de equipo y proporcionando oportunamente cualquier nueva
informacin, para estimular el cambio.

Nadie en realidad, se exime de la planificacin

Toda entidad o unidad organizativa planifica sus actividades, independientemente

de su tamao.

Es cierto tambin al tratarse de organizaciones ms pequeas el procesos es ms

simple.

Esta actividad suele ser hasta intuitiva pero a medida que la organizacin crece y
se hace ms compleja requerir de una de una planificacin mucho ms
sofisticada.

PROCESOS Y FASES

PROCESO.

Se entiende por proceso al conjunto de fases sucesivas e integradas que

conducen a la obtencin de un resultado o un producto previamente establecido.
Las acciones o actividades que se realicen, ya simultnea ya sucesivamente,
generarn un tipo de resultado u otro.

EJEMPLO:

FASE 1: Elaboracin del diagnstico inicial Cuestionario Recopilacin de

informacin Procesamiento e informes

FASE 2: Retroinformacin Entrevista con los directores del rea Reuniones

grupales Revisan los retos y prioridades del rea.

FASE 3: Elaboracin del plan de mejora y seguimiento Establecimiento de

acciones de mejora Seguimiento Motivacin y compromiso.

FASE 4: Actualizacin del diagnstico

45
LA PLANIFICACIN COMO PROCESO

La planificacin, bajo el enfoque estratgico, es concebida como un proceso

mediante la cual los decidores en una organizacin, analizan y procesan
informacin de su entorno interno y externo, evaluando las diferentes situaciones
vinculadas a la ejecutoria organizacional para prever y decidir sobre la
direccionalidad futura.

En gran parte de las definiciones que los autores plantean en torno a la

planificacin se encuentran las siguientes caractersticas mas o menos comunes:

La planificacin es una metodologa para la toma de decisiones.

La planificacin intenta optimizar el logro de los objetivos.
La planificacin trata de hacer coherente los objetivos con la disponibilidad
de recursos y necesidades.
La planificacin es reflexin del presente para convertirla en reflexin sobre
el futuro.
La planificacin es un proceso social.
La planificacin es un esfuerzo deliberado de cambiar una situacin que
resulta insatisfactoria.
La planificacin intenta elegir racionalmente las alternativas que mejor se
ajustan a los valores de quien las elige.

La planificacin es un componente del proceso de gestin, entendiendo por

gestin la conduccin del funcionamiento y desarrollo de un sistema, sea este una
organizacin o parte de ella y los procesos que involucra. La gestin, y por ende,
la planificacin se relacionan con el gobierno de los sistemas.

La planificacin se convierte en un instrumento de gestin, de negociacin y de

control organizacional. En ese sentido, el plan permite orientar la toma de
decisiones, por cuanto contiene una serie de decisiones programadas a ejecutar
en el futuro. Al plantearse los objetivos y la trayectoria a seguir producto de la
bsqueda de consenso entre actores, el plan permite comunicar las expectativas y
aspiraciones de grupos e individuos en la organizacin. Finalmente, el plan seala
metas e indicadores que se convierten en referencias o Standard para el control
de la gestin.

En trminos de proceso, los diferentes autores plantean el mismo integrado por

varias etapas, algunas de tipo secuencial otras incorporando la retroalimentacin
de etapas. Todos los autores coinciden en sealar que el proceso se inicia con un
diagnostico, estudio o investigacin de la situacin o realidad a planificar.

46
Posteriormente se pasa a una etapa de programacin, elaboracin o formulacin
de alternativas que se discuten y deciden colectivamente para pasar despus a
una etapa de ejecucin o aplicacin y control. Por ltimo, una vez se ejecuta el
plan se procede a su evaluacin. En resumen, el proceso se plantea en las
siguientes etapas:

Diagnstico, estudio o investigacin de la realidad.

Programacin, elaboracin o formulacin.
Discusin y decisin.
Ejecucin o aplicacin.
Control.
Evaluacin.

Tal como se muestra el conjunto de etapas, las mismas se solapan con otros
procesos administrativos. La ejecucin o aplicacin del plan corresponde mas al
proceso de direccin que toma como insumo los aspectos formulados para ser
llevados a cabo. El control es un proceso relacionado con la planificacin pero
contiene su propio mtodo y la evaluacin es un mecanismo de control. De all
que, en este caso, solo se aceptan como etapas del proceso de planificacin el
diagnostico, la programacin, la discusin y las decisiones de las opciones que
formarn parte del plan.

El proceso se puede resumir en dos grandes fases que incorporan la

comunicacin y las decisiones respectivas. Esas fases son la de anlisis y la
de diseo. En la primera fase, el equipo que planifica define los problemas que
deben ser resueltos, los describe, establece las relaciones entre estos, los
diagrama para comunicarlos en forma de sntesis, los jerarquiza y selecciona
nudos crticos. Una vez se llega a acuerdos sobre lo que se debe resolver se
procede a disear objetivos y estrategias de resolucin. El objetivo se refiere a la
situacin global que se estima alcanzar al final del plan y la estrategia se presenta
como la combinacin de recursos, procedimientos y trayectoria a seguir desde la
situacin presente a la situacin objetivo definido.

FASES DEL PROCESO

SENSIBILIZACION

Dar a conocer el programa en forma integral, filosofa, objetivos, alcances y

beneficios.

47
IMPLEMENTACION

Organizar planes de accin y estrategias, recursos humanos y fsicos,

mantenimiento de los equipos de software, aclaracin de compromisos para la
consecucin de la canasta de insumos, y el adecuado servicio a la comunidad
educativa de las veinte instituciones educativas oficiales integrantes del programa.

DESARROLLO

Capacitacin de personal gua

Preparacin, seguimientos y evaluacin de agentes facilitadores y dinamizadores.

EVALUACION

Sistematizacin de la experiencia, evaluacin, seguimiento y mejoramiento de

proyectos.

QU ES UN PROCESO DE PLANIFICACIN COLABORATIVA?

Los Procesos Colaborativos son aquellos que unen individuos y grupos de

diferentes perspectivas, y los apoyan en trabajar juntos hacia metas comunes o
compatibles.

Las metas comunes pueden ser muy diferentes de un proceso a otro.

Por ejemplo:

Los participantes podran tener perspectivas diferentes que analizar para

tomar una decisin, o podran estar en conflicto y necesitar llegar a una
solucin del mismo resolver.
Podran tratar de ponerse de acuerdo con acciones para formular
recomendaciones, o podran sencillamente juntarse para comprenderse
mejor unos a otros.
Podra enfocarse a un solo tema sencillo o a muchos complejos.
Podran ser muchos o pocos, individuos o agrupaciones.
El proceso podra tomar unos pocas horas, varios meses o aos.
Podra emplear un staff y un facilitador en procesos muy complejos o
conflictivos, o podra ser guiado en cuestiones de tratamiento simple, de
baja agresividad y conflictividad, directamente por los participantes.

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ETAPAS

Es til dividir el Proceso Colaborativo en etapas que sistematicen y planifiquen el

mismo en un todo de acuerdo.

A modo de clasificacin es til pensar en al menos 4 etapas que contemplen los

siguientes estadios:

1. Evaluacin Inicial y Anlisis de la Situacin

2. Diseo del Proceso (Estrategia y Plan)
3. Implementacin del Diseo efectuado
4. Monitoreo de los resultados arribados

Si bien el contenido de la primera etapa: "Evaluacin Inicial y Anlisis", est

focalizada a recabar informacin para poder efectuar un "diseo del proceso"
posterior al diagnstico de la situacin, en verdad, esa primera etapa es tambin
de algn modo "diseada" por alguien, ya sea en el rol de facilitador, convocante o
conductor del proceso global.

Mientras que la primera etapa de Evaluacin Inicial de la Situacin, es usualmente

conducida por un individuo o un equipo en uno de estos roles mencionados, la
segunda etapa, el Diseo de Proceso subsiguiente, es frecuentemente
desarrollada en consultora o en colaboracin con algunos o todos los que
participarn como actores claves.

A los efectos de la comprensin, cuando se hace referencia al diseo en general

se suele incluir tambin la etapa de Evaluacin Inicial de la Situacin.
Cuando se hace referencia a la segunda etapa, el Diseo estar distinguido en
dos fases, el diseo de Estrategia y el Diseo del Plan.

Aspectos referidos al Diseo en General de los Procesos Colaborativos

Qu es un diseo de Proceso?

El diseo de un proceso es una actividad que permite identificar:

Las metas de un proceso particular colaborativo;

Quines deberan estar involucrados en l;
Cmo deben organizarse a s mismos para trabajar juntos;
Cmo deben conducir y gobernar su interactuacin;
Qu actividades deben ser tomados para moverse como un grupo hacia la
consecucin de las metas del proceso; y,

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 Los recursos que van a ser necesarios.

El Diseo de un Proceso busca crear un ambiente y una serie de actividades e

interactuaciones que pueda ayudar a los participantes en el proceso colaborativo
para trabajar hacia sus metas comunes

Por qu el diseo del proceso es importante?

En problemas complejos o polmicos, es muy poco probable que los participantes

espontneamente se pongan de acuerdo en cmo hablar acerca del problema, y
en consecuencia tampoco en como proceder para hacerlo efectivo y
eficientemente.

Adicionalmente, el diseo de procesos provee un "mapa de carreteras" para

aquellos participantes u observadores en el proceso. El diseo provee la
informacin requerida para interpretar lo que el proceso ha conseguido hasta la
fecha y para entender dnde debe ser encabezado.

Quin debe disear el Proceso?

Individuos con diferentes capacidades pueden conducir, o liderar actividades de

diseo de proceso. El Diseo de Proceso es a veces emprendido por funcionarios
pblicos, o con responsabilidad directa para tratar un problema. Cada vez ms
frecuentemente, un facilitador u otro persona externa que sea percibida como
"neutral" por todos los actores es llamada para disear y conducir el proceso.

Como ya se expresara inicialmente, mientras que la "Evaluacin Inicial de la

Situacin" es usualmente conducida por un equipo o un individuo en una de esta
capacidades, el "Diseo del Proceso" subsiguiente es frecuentemente
desarrollado en consultora o en colaboracin con algunos o todos quienes
participarn.

Utilizamos el trmino " facilitador", para describir a los individuos que se ocupan en
las actividades de diseo de proceso. En realidad, cualquiera sean sus posiciones
formales, quienes llevan adelante esta actividad estn "facilitando" la colaboracin
y asumiendo al menos algunos aspectos del rol del facilitador.

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 UNIDAD VI: PLAN DE EMERGENCIA

PLAN DE EMERGENCIA

Generar un plan de emergencia es una labor que debe realizarse siguiendo un

procedimiento ordenado de manera lgica con la particularidad de que los mismos
eventos o innovaciones que se presenten en la comunidad van a generar
revisiones y adaptaciones constantes, del plan elaborado para lo cual tambin
debemos estar preparado.

Conjunto de medidas a aplicar antes, durante y despus de que se presenta un

desastre como respuesta al impacto del mismo, y establece la coordinacin de
los recursos y medios tantos pblicos como privados.

Todo ello adecuadamente integrado para la prevencin y actuacin ante

situaciones de grave riego, catstrofe o calamidad pblica.

Caractersticas de plan de emergencia.

Todo plan de emergencia debe ser bsico, flexible, conocido y ejercitado,

debiendo hacer sido probado y actualizado.

Bsico: todo plan de emergencia debe permitir ofrecer una primera respuesta de
emergencia a todos los supuestos que se consideren como razonablemente
posibles .Esta respuesta debera ser competa a pesar de su sencillez, lo que es lo
mismo debe funcionar por si sola. Ello supone que debe contemplar las tareas de
salvamento, clasificacin atencin y evacuacin de los heridos

Flexible: la respuesta del plan a cada una de las facetas contempladas ,debe ser
flexible a las necesidades del momento, permitiendo una rpida transferencia de
los recursos hacia otras facetas que la puedan precisar otro tipo de recurso o
sencillamente mas recursos

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Conocido: si el plan de emergencia no es conocido por la persona que inicial
mente van a responder el, difcilmente puede ser eficaz. Por lo tanto, todo plan
de emergencia que se precise debe contemplar las forma en que se da a conocer
a las personas que en el van actuar as como la periodicidad de estas acciones.

Ejercitado: si se pretende que una determinada persona realice una accin es

necesario, aparte de que esta persona conozca su funcin en el plan, formarle
para que sea capaz de llevarla a cabo con la eficacia necesaria

Probado: una vez que el plan es conocido y que el personal ha sido formado en la
respuesta que de ellos se espera, el plan debe ser probado mediante simulacros
de emergencia de una manera parcial o completa.

Actualizado: todo plan debe ser regularmente actualizado con el objeto de

ajustarse a los cambios surgidos en la comunidad. La periodicidad con el plan
debe ser revisado depende de los cambiantes de las circunstancias, pero con
carcter general se acepta como bueno el carcter anual de este tipo de
revisiones.

ESQUEMA PARA LA ELABORACIN DE UN PLAN DE EMERGENCIA.

1. Ttulo.
1.1. mbito Geogrfico.
1.2. Objetivos Generales y Especficos.

2. COMO SE CONFECCIONA EL MAPA DE RIESGOS POTENCIALES

2.1. Descripcin del Tipo de Riesgo.
2.2. Localizacin Geogrfica del Riesgo.
2.3. Anlisis de las Consecuencias.

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2.4. Delimitacin de las reas de Riesgo.
Zona de alto riesgo.
Zona de riesgo monedado.
Zona de riesgo bajo.
rea de evacuacin.
Zona de concentracin.
2.5. Cdigos y signos.

3. CATALOGACIN DE LOS MEDIOS Y RECURSOS.

3.1. Medios Disponibles Permanentes.
3.2. Medios que se Activan en caso de Emergencia.
3.3. Medios Movilizables en Caso de Emergencia.
3.4. Recursos Naturales.
3.5. Recursos de Infraestructura.

4. COMO SE ACTIVA EL PLAN

4.1. Organizacin de la Informacin.
4.2. Fuentes de Informacin.
4.3. Mecanismo de Puesta en Alerta.
4.4. Aplicacin del Plan.
4.5. Tipificacin de Situaciones. Preemergencia o fase amarilla.
Emergencia-alerta o fase verde
Emergencia-alarma o fase roja.

5. ESTRUCTURA DEL PLAN

5.1. Organigrama.
5.2. Funcionograma.
5.3. Centro de Coordinacin Operativa.
5.4. rgano Directivo. Composicin.
Misiones.
5.5. rgano Ejecutivo. Composicin

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 Misiones.
Medios.
5.6. rgano de Apoyo. Composicin.
Misiones.
Medios.

6. INFLUENCIA DE LA EMERGENCIA EN LA POBLACIN

6.1. Poblacin Afectada.
6.2. Normas de Actuacin Para la Poblacin.
6.3. Procedimiento de Evacuacin.
6.4. Albergue y Control de Colectivos Evacuados.

7. COMUNICACIONES EN EL PLAN
7.1. Redes de Comunicaciones Disponibles en Situacin de Normalidad.
7.2. Previsin de Necesidades Ante Emergencias.

8. INFORMACIN AL PBLICO
8.1. Objetivos.
8.2. Medios.
8.3. Contenido de la Informacin.

9. CAPACITACIN Y FORMACIN
9.1. Colectivos a Formar.
9.2. Objetivos de la Formacin.
9.3. Eficacia de la Accin Formativa.

10. EVALUACIN, REVISIN Y ACTUALIZACIN DEL PLAN

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10.1. Revisin y Actualizacin.
10.2. Evaluacin.
10.3. Caractersticas de los Simulacros.
10.4. Caractersticas de los Ejercicios.

11. MECANISMOS PARA LA COODINACIN CON PLANES DE OTROS

MBITOS
11.1. Autonoma de Organizacin y Gestin.
11.2. Coordinacin.
11.3. Complementariedad.
11.4. Subsidiaridad.
11.5. Solidaridad.
11.6. Integrabilidad.
11.7. Garanta en la Informacin.

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 UNIDAD VII: PLAN FAMILIAR

PLAN FAMILIAR

Es una herramienta que permite a la familia organizarse antes de que se presente

una emergencia, para dar respuesta a la misma, y establecer la coordinacin de
los recursos y medios tantos pblicos como privados con los que contaran a la
hora de presentarse el evento.

PASOS PARA ELABORAR EL PLAN FAMILIAR:

1-DETERMINAR LAS CARACTERSTICAS Y CONDICIONES DE LA VIVIENDA:

Revisar la estructura de la vivienda.

Si hay agrietamiento el las paredes.
Si la vivienda esta cerca de un ro o un talud, fabricas, laderas, rboles muy
grandes, construcciones en mal estado, etc.
Revisar las instalaciones elctricas (donde estn ubicadas).
Reparar caeras o algunas averas en su vivienda.
Verificar el tipo de material del cual esta construida su vivienda, madera,
bloque, concreto. adobe etc.
Ubicacin o estado del mobiliario.
Observar que hay en la comunidad que nos pueda ser til a la hora de una
de emergencia.
Verificar los riesgos existentes en su comunidad (las amenazas que existen
y cuales su ubicacin.
Cuales son los sitios ms seguros en el caso de una emergencia.
Cuales son las rutas de ingreso y salida de la comunidad y que formas
alternativas se podrn utilizar.

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 Que tipo de organizaciones existen en la comunidad para hacer frente a
una emergencia.

Despus de revisar nuestra casa y analizar la comunidad podemos

identificar:

-Cuales amenazas estn presentes en la comunidad?

-A cuales estamos expuestos?
-Y que tan preparados estamos para el caso que se de una emergencia?

2-HACER UN PLAN DE ACCIN:

La tarea es decidir las medidas a tomar para evitar una emergencia o reducir su
impacto, y que se debe hacer durante y despus de la misma, para esto solo es
necesario estar informados y bien organizados, ya que es mejor prevenir que
lamentar.

El plan debe servir no solo para las situaciones de emergencia, si no tambin para
mejorar las condiciones de la vivienda y hacer de nuestra casa un sitio mas
seguro. De esta manera debemos:

Reforzar las estructuras.

Reparar las instalaciones.
Remover o fijar mobiliario.
Y otras que se consideren necesarias para reducir el impacto que
tendra sobre ella un evento determinado.

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3-ELABORAR EL CROQUIS O PLANO DE LA CASA: indicando los sitios mas
seguros y los mas peligrosos dentro de la misma, las rutas mas rpidas y seguras;
localizar las llaves de paso, de agua, de gas y de electricidad.

Este plano debe ser realizado de forma sencilla, tamao amplio y visible;
marcando la informacin con colores y smbolos diferentes que permiten
distinguirlo .Por ejemplo:

Los peligros en rojo

Los lugares seguros en azul.

Que hacer en el momento de una emergencia?

1. Mantener la calma
2. No se deje invadir por el miedo
3. Trate de evitar el pnico
4. Nunca salga corriendo
5. Actu con rapidez pero sin precipitacin
6. Cierre las llaves de paso del agua, de electricidad y de gas
7. Si debe desalojar su vivienda por favor cumpla con las indicaciones que le
de para ese momento IMPRADEM
8. Recuerde marcar el nmero de emergencia ante cualquier evento (171).

Qu hacer despus de la emergencia?

-Primero que nada asegurarse que todos los miembros de la familia estn bien
-Revise el estado de su vivienda antes de volver a ingresar a ella
-No tocar cables rotos
-Verificar el estado emocional y ayudar a tranquilizar a los ms afectados
-Evitar fumar y encender fsforos dentro de la casa.
-Pngase en contacto con el comit de emergencia de su comunidad.

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-No genere rumores infundados ni repita informacin no confirmada
-Escuche la radio y no use el telfono

OTRAS MEDIDAS IMPORTANTES.

En el caso de incendio es obvio que debemos evacuar la vivienda, pero en otros

tipos de emergencias esta decisin depende de diversos factores:

Posibles reas de proteccin que ofrece la casa.

Los peligros de la zona
El tiempo que tomara llegar a un lugar seguro
Si la decisin es salir de la casa se debe tomar en cuenta lo siguiente:

1. Planear como salir de manera segura y ordenada

2. Tomar en cuenta las necesidades especiales que pudieran tener algunos
miembros de la familia (bebes y otras personas que no puedan movilizarse
por si mismo
3. Decidir un sitio de reunin y la manera de comunicarse en el caso que haya
que evacuar la vivienda.

Provisiones de emergencia:

CONTAR CON UNA SERIE DE ARTICULOS COMO:

Linterna con bateras de repuesto.

Artculos para la higiene.
Bolsa hermtica para guardar copias de documentos.
Radio de batera.
Abridor de latas, cloro, agua.
Guas telefnica y de direcciones de emergencias

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 Fsforos
Agua
Alimentos de larga duracin

Tener un botiqun de primeros auxilios que contenga lo siguiente:

vendas
agua oxigenada
alcohol-curitas
analgsicos
guantes estriles
gasas, tijera, pinzas, termmetro
.

4-PONER A PRUEBA LA EFECTIVIDAD DEL PLAN:

El plan debe tenerse por escrito y todos los miembros de la familia deben
conocerlo
Imaginar una situacin hipottica
Realizar un simulacro
Una vez finalizado el simulacro, se realiza una evaluacin de lo que paso:
Como actuaron, si se cumpli con lo que se planto, que salio bien y
sobre todo mejorar las cosas que se hicieron mal.
Invitar a otras familias hacer su propio plan.
Integrmonos a la organizacin comunal para emergencias.

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UNIDAD VIII: TERMINOLOGIA TCNICA EMPLEADA EN PROTECCION CIVIL

Administracin para Desastres: Es la planificacin, organizacin, direccin y el

control de las actividades relacionadas con el manejo de desastres en cualquier de
sus fases: antes, durante y despus.

Administrador para Desastres y Emergencia: Persona que posee capacidad,

responsabilidad y autoridad para la toma de decisiones en cualquiera de las fases
del ciclo de los desastre.

Amenaza: Probabilidad de ocurrencia de un evento potencialmente desastroso

durante cierto periodo de tiempo en un sitio dado.

Anlisis de Vulnerabilidad: Es el proceso mediante el cual se determina el grado

de susceptibilidad a la prdida o dao de un elemento o grupo de elementos ante
una amenaza especifica.

Antrpico: De origen humano o de las actividades del hombre.

Autoproteccin: Acciones que desarrollan las personas u organizaciones a

protegerse de amenazas capaces de generarle dao.

Dao: Prdidas directas o grado de destruccin causado por un evento.

Desastre: Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el

medio ambiente, causadas por un suceso natural o generado por las actividades
humanas, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.

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Efectos Directos: Los que mantiene relacin de causalidad directa con el evento.

Emergencia: Alteraciones intensas en las personas, bienes, servicios y medio

ambiente, causadas por un evento natural o generado por la actividad humana
que no excede la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.

Estado de Emergencia: Condicin declarada, producto del impacto directo de un

fenmeno de orden natural, tcnico o social, que haya generado el compromiso de
todos los recursos disponibles y pertenecientes al municipio, al estado o a la
nacin, para la atencin de emergencias.

Evaluacin de Daos: Identificacin y registro cualitativo y cuantitativo de la

extensin, gravedad y localizacin de los efectos de un evento adverso.

Eventos: Es la descripcin y registro en el tiempo y el espacio de la manifestacin

de un fenmeno natural, tecnolgico o provocado por el hombre en trmino de sus
caractersticas, magnitud, ubicacin y el rea de influencia.

Evento Adverso: Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios
y el medio ambiente, causadas por un suceso natural generado por el hombre.

Gestin de Riesgo: Capacidad de desarrollar y conducir una propuesta de

intervencin consciente, concertada y planificada, para prevenir o evitar, mitigar o
reducir el riesgo en una localidad o en una regin, para llevarla a un desarrollo
sostenible.

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Mitigacin: Es toda accin orientada a disminuir el impacto de un evento
generador de daos en la poblacin y en la economa.

Organizacin: Prestacin de servicio integral en beneficio de la comunidad bajo

su responsabilidad

Prdidas Directas: Valoracin de los efectos adversos directos por causa de un

desastre, como la prdida de vida, heridos, prdidas de bienes y servicios,
disminucin patrimonial y otras.

Plan de emergencia: Conjunto de medidas a aplicar antes, durante y despus de

que se presenta un desastre como respuesta al impacto del mismo, y establece la
coordinacin de los recursos y medios tantos pblicos como privados.

Plan de Contingencia: Componentes del plan para emergencias y desastres que

contiene los procedimientos, niveles de responsabilidad y participacin de los
diferentes actores que deben intervenir en la respuesta en caso de desastre.

Preparacin: Conjunto de medidas y acciones para reducir al mnimo la prdida

de vidas humanas y otros daos, organizando oportuna y eficazmente la
respuesta y la rehabilitacin.

Prevencin: Conjunto de medidas cuyo objeto es impedir o evitar que eventos

naturales o generados por la actividad humana causen desastres.

Reconstruccin: Proceso de reparacin, a mediano y largo plazo del dao fsico,

social y econmico, a un nivel desarrollo igual o superior al existente antes del
evento.

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Rehabilitacin: Recuperacin a corto plazo de los servicios bsicos e inicio de la
reparacin del dao fsico, social y econmico.

Respuesta: Etapa de atencin que corresponde a la ejecucin de las acciones

previstas en la etapa de preparacin y que, en algunos casos, ya han sido
antecedidas por actividades de alistamiento y movilizacin, motivadas por la
declaracin de diferentes estados de alerta. Corresponde a reaccin inmediata
para la atencin oportuna de la poblacin.

Riesgo: Es la probabilidad de ocurrencia de consecuencias econmicas sociales

o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de expresin determinado.
Se obtiene de relacionar la autorizacin la vulnerabilidad de los elementos
expuestos.

Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad a la prdida o dao de un elemento o grupo

de elementos ante una amenaza especifica.

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