Os Trabalhadores Docentes No Contexto de Nova Regulacao Educativa

VII SEMINRIO REDESTRADO NUEVAS REGULACIONES EN AMRICA LATINA
BUENOS AIRES, 3, 4 Y 5 DE JULIO DE 2008
OS TRABALHADORES DOCENTES NO CONTEXTO DE NOVA

REGULAO EDUCATIVA: ANLISE DA REALIDADE BRASILEIRA
Dalila Andrade Oliveira (UFMG)
O processo de democratizao da educao em grande parte

dos pases latino-americanos representou um movimento ambguo e
paradoxal. Ao mesmo tempo em que resultou na ampliao do acesso
escola trouxe consigo a massificao do ensino. Compreende-se por
massificao do ensino os processos de padronizao dos meios didticos e
procedimentos pedaggicos, a adoo de critrios homogneos de
organizao do trabalho escolar, as avaliaes externas, entre outros
fatores. A ampliao do contingente de alunos elevou em nveis
proporcionais o nmero de professores. Por isso, medida que a
democratizao da educao traduziu-se na incorporao daqueles que
antes no tinham acesso escola os mais pobres na condio de
alunos, tambm trouxe para o sistema escolar maior nmero de professores
pobres. Birgin (2000) analisando a realidade argentina afirma que quando
os pobres chegam escola na condio de alunos o fazem tambm na
condio de professores.
Compreender as mudanas as quais a escola viveu durante o sculo
XX, sobretudo nas ltimas dcadas, requer considerar tais aspectos, pelo
menos no que se refere realidade brasileira. A imagem saudosista de uma
escola pblica forte e de qualidade que se degradou com o passar dos
tempos deve ser confrontada realidade.
Os docentes de educao bsica no Brasil
O Brasil tem mais de dois milhes de professores atuando nas
diferentes etapas da Educao Bsica em todo o seu territrio1. Em
pesquisa recente realizada pelo Ministrio da Educao - MEC, para
Professora do Programa de Ps-Graduao em Educao da FAE/UFMG. Pesquisadora do CNPq.

Coordenadora da Rede Latino-americana de Estudos sobre Trabalho Docente e do Grupo de Trabalho
Educacin, poltica y movimientos sociales do Conselho Latino-americano de Cincias Sociais
CLACSO
1
O Brasil um pas de sistema federativo sendo composto por 27 estados e 5560 municpios , todos com
autonomia para organizarem seus prprios sistemas educativos.
1
identificar o perfil dos professores de educao bsica2 no Brasil, observou-

se que a renda familiar de cerca de 65% destes, situa-se entre cinco e dez
salrios mnimos; que 4,5% recebem at dois salrios mnimos; que 70%
estudaram em escolas pblicas, e cerca de 80% tem curso superior com
formao pedaggica. Observou-se ainda que 60% no usam a Internet. A
maioria dos professores informou no ter acesso a bens culturais, como
visita a museus, teatro, exposies, concertos musicais, assinatura de
jornais e revistas.
Os professores da Educao Infantil e sries iniciais do Ensino
Fundamental trabalham com uma nica turma de alunos, desenvolvendo
todos os contedos do programa. Nas sries finais do Ensino Fundamental e
no Ensino Mdio, as divises se fazem por contedo ou disciplina do
programa: h professores de lngua portuguesa, matemtica, geografia,
histria, biologia, fsica, qumica, lngua estrangeira, e outros. Um professor
trabalha com vrias turmas para completar o seu cargo, dimensionado
pelas horas aulas semanais. A quantidade de aulas semanais por disciplina
calculada e definida segundo os planos curriculares anuais que prevem
uma carga horria anual de no mnimo 800 horas relgio, em 200 dias
letivos, conforme prev a legislao nacional (LDB 9394/96).
Encontra-se grande diversidade de condies de trabalho,
profissionais, salariais e de formao no contingente de professores
brasileiros, devido s disparidades regionais, que refletem as desigualdades
econmicas presentes no pas. Os professores do Ensino Fundamental
constituem o maior contingente em todas as regies. Esse dado reflexo da
cobertura do atendimento populao entre 6 e 14 anos, na ordem de 97%
(Censo Escolar de 2006, MEC/INEP). A maioria desses professores trabalha
em escolas situadas em municpios do interior do pas (61,6%). A quarta
parte (25,6%) atua nas capitais e 12,8% nas periferias urbanas. A
distribuio geogrfica acompanha distines sociais importantes no interior
da categoria. Uma anlise da localizao espacial dos professores segundo o
sexo revela que, em termos relativos, os homens tendem mais facilmente a
atuar na capital que as mulheres, as quais, por sua vez, esto mais
presentes em municpios situados no interior ou na periferia. Do mesmo
2
Compe este nvel de ensino no Brasil, a Educao Infantil (0 - 5 anos de idade); o Ensino
Fundamental ((6 - 14 anos de idade) e Ensino Mdio (15 - 17 anos de idade).
2
modo, podem ser apontadas diferenas significativas na distribuio

espacial dos professores quando as faixas etrias so observadas.
Professores mais velhos aparecem em maior nmero atuando nas capitais,
enquanto nas periferias observa-se maior concentrao relativa de
professores mais jovens. bem provvel que esses dados reflitam uma
carreira profissional em que o tempo de trabalho e a experincia
acompanham o vetor centro/periferia: os professores mais jovens, que
esto se iniciando, so alocados preferencialmente nas escolas de periferia,
adquirindo chances de trabalhar nas escolas dos grandes centros urbanos
medida que aumentam sua experincia.
Segundo pesquisa realizada pela CNTE (Confederao Nacional dos
Trabalhadores em Educao), em 10 estados brasileiros, publicada em 2003
e que contou com amostra de 4.656 entrevistados, 53,1% dos
trabalhadores em educao tm entre 40 e 59 anos, 38,4% esto na faixa
etria de 25 a 39 anos e 2,9% entre 18 e 24 anos. No Brasil, h uma
concentrao significativa desses profissionais nas faixas etrias acima de
25 anos. Os professores jovens, com at 25 anos, somam 2,9% do total. Os
dados apresentados mostram que no h diferenas significativas na
distribuio de homens e mulheres nas diversas faixas etrias. Esses dados
apontam progressiva reduo de ingresso de profissionais no trabalho
docente. Comparando os dados da faixa etria com o tempo de servio
declarado, verifica-se que de 12 a 18 anos, a maior concentrao,
registrando-se mdia de 15 anos de tempo de servio.
Quanto origem social e familiar desses professores, a mdia do
nmero de pessoas por famlia, entre os professores, segundo relatrio da
UNESCO (2003) est situada em 3,8. Essa mdia pode ser considerada alta,
se comparada com a mdia nacional, que, segundo a PNAD/2001, de 3,3
pessoas por famlia. Com relao ao estado civil, os professores se
declaram, maioria casados (55,1%), situao que no varia muito segundo
o sexo, sendo que 28,3% so solteiros. Os professores declaram que
habitam com o cnjuge ou companheiro e com seus filhos, em um ndice de
53,3%. Declaram viver sozinhos 4,4% e viver com a famlia nuclear 26,9%.
Em relao ao gnero, 83% dos docentes so mulheres e 15% homens. As
mulheres atuam em maior quantidade nas sries iniciais do ensino
fundamental, sendo que, no ensino mdio, prevalecem os homens,
3
correspondendo a dois teros do total de docentes. O que pode reforar a

crena de que o professor homem, em certa medida associado ao
conhecimento e autoridade e a professora ao apoio e cuidados dirigidos
aos alunos.
Com relao ao acesso cultural, a possibilidade de ir ao cinema, ao
teatro, espetculos e as condies de acesso literatura nacional e
estrangeira varia tanto em relao ao local de moradia, quanto de seu
poder aquisitivo. A pesquisa revela que somente 6% dos professores vo
uma ou mais vezes por semana a teatro ou cinema, 13% eventualmente e
18% quase nunca. A televiso ainda o meio mais presente na vida desses
professores: 36% assistem diariamente, 18% eventualmente e 5% quase
nunca (UNESCO, 2003).
Em relao leitura, foi apontado o seguinte resultado: 41,6% lem
uma ou mais vezes por ms, 33,9% eventualmente e 6,7% no costuma
ler. A prtica de atividades fsicas tambm fica comprometida: 17%
regularmente, 16% eventualmente, 21% no tm hbito/tempo e 46% no
responderam.
O uso de computadores tambm limitado: 48% no tm acesso,
32% tem acesso em casa, 10% no trabalho, 1% em casa de amigos e 1%
de outras formas. O acesso internet caracteriza-se por: 49% no
acessam, 19% em casa, 4% no trabalho, 2% de amigos e 1% outros.
Nenhum dos entrevistados marcou a opo cyber caf. Dos pesquisados
pelo MEC, segundo dados do INEP, 59,6% no tem correio eletrnico,
58,4% no navegam na Internet. Um dado agravante situao da
educao bsica no Brasil refere-se escassez de professores habilitados
nos contedos de cincias exatas e biolgicas (Fsica, Qumica, Matemtica
e Biologia) para atuar no Ensino Mdio, 45,1% dos professores atuam em
municpios com mais de 100.000 habitantes.
As reformas educacionais no Brasil: novas exigncias para o

trabalho docente
A partir dos dados apresentados com relao ao perfil dos
professores de educao bsica no Brasil pretende-se discutir neste texto a
realidade dos docentes frente as suas condies de trabalho. Em pesquisas
anteriores realizadas em escolas pblicas de educao bsica no Brasil
4
observou-se uma emergente reestruturao do trabalho escolar como

conseqncia das reformas educativas mais recentes. (OLIVEIRA, 2004;
2005; 2006; 2007). Constatou-se mudanas na organizao e gesto
escolar que visam atribuir maior flexibilidade e autonomia s escolas por
meio de processos de descentralizao administrativa, pedaggica e
financeira. Para compreenso das repercusses dessas reformas sobre o
trabalho dos professores faz-se necessrio entender o contexto em que se
desenvolvem.
O presente trabalho pretende discutir questes afetas s condies
de trabalho nas escolas, a partir de resultados de pesquisas realizadas no
contexto da educao escolar brasileira, no nvel bsico, compreendendo a
Educao Infantil, o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio. As reformas
educacionais tm configurado uma nova regulao educativa no contexto
latino-americano e, em especial no Brasil, caracterizada pela centralidade
atribuda administrao escolar, elegendo a escola como ncleo do
planejamento e da gesto; o financiamento per capita e a avaliao
sistmica e sistemtica.
A descentralizao educacional veio acompanhada de processos de
padronizao de procedimentos administrativos e pedaggicos, como meios
de garantir o rebaixamento dos custos da expanso do atendimento e
redefinir gastos mantendo o controle central das polticas. Por meio dos
currculos centralizados, o livro e material didtico, vdeos, programas de
computadores, a regularidade dos exames nacionais de avaliao e a
prescrio normativa sobre o trabalho pedaggico, observa-se relativa
padronizao nos processos escolares. Aliados a esses fatores a legislao
educacional brasileira sofreu alteraes que trouxeram forte acento ao
trabalho coletivo, passando a exigir que os professores participem da
elaborao do projeto pedaggico e adotem maior flexibilidade e
transversalidade em suas prticas por meio dos currculos e das avaliaes.
(BRASIL, 1996)
As crticas organizao seriada, como um dos elementos causadores
da crise educacional fizeram com que algumas redes pblicas adotassem a
organizao escolar por ciclos. Tais medidas foram amplamente reforadas
pelas alteraes ao nvel da legislao da educao nacional, por meio da j
5
mencionada LDB n.9394/96, pelos Parmetros Curriculares Nacionais, pelo

Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica SAEB, entre outras.
No que se refere ao domnio administrativo, foram ampliadas as
responsabilidades e atividades das escolas por meio da abertura para a
contratao de servios e compra de material. No mbito da gesto escolar
observa-se maior autonomia institucional para conduzir as polticas
internas. A descentralizao administrativa tem ainda representado a
transferncia de obrigaes dos rgos centrais e intermedirios do sistema
s escolas ao mesmo tempo em que amplia as oportunidades de
diferenciao das mesmas por meio, sobretudo, de programas especiais que
pressupe a abertura de editais e a concorrncia entre escolas para a
obteno de recursos.
A descentralizao financeira permite escola maior flexibilidade na
gesto e captao de recursos externos. Essa uma importante dimenso
no quadro de reorganizao das polticas sociais, pois essas passam a
depender cada vez mais da capacidade de captao de recursos no meio
local. Assim a escola passa a condio de ncleo do sistema, desenvolvendo
capacidades de se auto-promover e diferenciar-se. Essas reformas tm
resultado em reestruturao do trabalho pedaggico, proveniente da
combinao de diferentes fatores que se fazem presentes na gesto e
organizao do trabalho escolar, tendo como corolrio, maior
responsabilizao dos professores e maior envolvimento da comunidade.
Desde 1996 que a descentralizao financeira se tornou uma realidade na
educao brasileira instituindo por meio de fundo pblico o financiamento
per capita que estabelece anualmente o custo mnimo aluno ano para cada
estado, de acordo com sua capacidade arrecadao.
A avaliao configura-se como um terceiro eixo desta regulao
educativa. Pois justamente da articulao entre financiamento, avaliao
e gesto local que toma corpo uma nova forma de regulao nos sistemas
educacionais atuais. A avaliao sistmica e sistemtica passa a ser uma
constante nas polticas atuais como forma de medio do desempenho dos
alunos, dos professores e das escolas e a publicidade dada aos resultados
como prestao de contas sociedade. Observa-se nas ltimas dcadas a
ampliao dos exames regulares estaduais e nacionais e ainda as avaliaes
externas, bem como a avaliao institucional, como indicadores de
6
desempenho educacional, utilizados para monitorar o sistema de ensino no

Pas.
A descentralizao tal como adotada, a partir dos processos de
reforma mais recentes do Estado, tem por objetivo diminuir a burocracia
escolar. Na busca de maior eficcia, amplia-se o poder de deciso da escola
sobre um conjunto de aes, mesmo sabendo-se que as formulaes no
esto descentralizadas a esse nvel. Como acentua Lessard (2006), essa
autonomia no mais uma resposta contra a organizao, mas uma nova
prescrio dela. O quadro que regulamenta essas mudanas tambm traz
maiores poderes aos alunos e pais de alunos, sejam como parceiros da
gesto sejam como sujeitos polticos do processo. O paradoxo desse modelo
regulatrio que ao mesmo tempo em que cresce a autonomia dos sujeitos
tambm cresce o controle sobre eles.
Esse modelo de autonomia est centrado em maior responsabilizao
dos envolvidos que tm de responder pelo que fazem, como fazem e para
que fazem. Sendo assim, aumenta a responsabilidade dos trabalhadores
docentes sobre o xito dos alunos, ampliando os raios de ao e
competncia desses profissionais. O desempenho dos alunos passa a ser
algo exaustivamente mensurado, avaliado sistematicamente por
instrumentos que no so elaborados no contexto escolar. Da mesma
maneira, so muitas as demandas que chegam a esses trabalhadores como
provas e exigncias de sua competncia para responder s prescries de
ordem oramentrias, jurdicas, pedaggicas e polticas.
Os trabalhadores docentes se vem ento forados a dominarem
prticas e saberes que antes no eram exigidos deles para o exerccio de
suas funes e, muitas vezes, recebem tais exigncias como algo inerente
ao avano da autonomia e da democratizao da escola. Diante dessas
mudanas assiste-se uma ampliao do trabalho docente que passa a
contemplar alm das atividades em sala de aula, as reunies pedaggicas, a
participao na gesto da escola, o planejamento pedaggico, entre outras
tarefas. Tais exigncias so coerentes com uma nova regulao educativa
que, em certa medida, com as reformas educacionais mais recentes, toma
lugar em muitos pases no mundo (Dutercq & Lang, 2002; Cattonar &
Maroy, 2001; Barroso, 2004; Lessard, 2004). Como observa Lessard (2006:
145), no se trata de reivindicar uma autonomia contra a organizao,
7
suas regras formais e sua hierarquia burocrtica, mas de assumir a

autonomia, a cooperao e a prestao de contas que a organizao impe
aos seus atores. Estaramos agora na era da autonomia prescrita e da
iniciativa obrigada ou forada. Ento no se trata mais de reivindicar uma
autonomia contra a organizao, mas de assumir a autonomia, a
cooperao e a prestao de contas que a organizao impe.
Os docentes e suas condies de trabalho: resistncia e
consentimento.
Observando as pautas de negociao e outros documentos dos
sindicatos docentes brasileiros (Oliveira & Melo, 2004), observa-se que a
autonomia sempre foi uma importante demanda dos trabalhadores. A
autonomia reclamada pelos trabalhadores docentes organizados em suas
associaes e sindicatos refere-se em geral a elementos de autonomia
profissional e institucional. A autonomia buscada pelos professores traduz-
se nos anseios de maior liberdade para organizar seu trabalho, administrar
seu tempo, ou seja, de ter maior controle sobre o processo de trabalho.
Para o alcance dessa autonomia faz-se necessrio que a instituio escolar
seja tambm mais autnoma, isto , que tenha maior liberdade de auto-
organizao. Assim, a autonomia profissional ou corporativa aparece nas
pautas dos sindicatos como elemento imprescindvel, para o qu a
autonomia institucional da escola tambm se faz necessria. Contudo, ao
mesmo tempo em que os docentes lutam por maior autonomia e liberdade
no seu trabalho tambm esperam preservar os direitos e garantias que lhes
asseguram a condio de funcionrios pblicos inerente ao modelo
regulatrio burocrtico. A contrapartida da autonomia dos trabalhadores
docentes a autonomia da escola, mas esta implica em tambm aumentar
o poder dos outros segmentos que participam da comunidade escolar.
Assim, medida que os trabalhadores docentes adquirem maior autonomia,
o mesmo se passa com os alunos e pais de alunos e com a comunidade no
seu entorno. Vem-se assim diante de um paradoxo.
A autonomia da escola adquirida por meio dos processos de
descentralizao traz maiores custos para os trabalhadores docentes. Ao
mesmo tempo em que ganham maior autonomia e liberdade de definir
algumas formas de conduo de suas atividades, devem tambm discutir e
encontrar coletivamente sadas e estratgias para desafios encontrados
8
localmente, tais como: buscar recursos para a complementao do

oramento. Assim, os trabalhadores docentes se tornam mais presos s
suas atividades e compromissos, passam a se sentirem mais
responsabilizados pelo destino da escola, dos alunos e dos projetos em
desenvolvimento. como se os trabalhadores docentes tivessem que pagar
o preo pela autonomia conquistada, j que sentem que a mesma
resultante de suas lutas.
Regulamentao profissional e valorizao do magistrio
A Constituio Federal de 1988 dispe sobre a exigncia de Plano de
Carreira para o Magistrio Pblico com piso salarial profissional e ingresso
exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, como um dos
requisitos a serem garantidos para a valorizao dos profissionais da
educao. A Lei n. 9394/96 dedica um captulo aos profissionais da
educao em que esto definidas as exigncias referentes formao,
habilitao e valorizao dos mesmos. O Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao do magistrio
FUNDEB, estabelece que pelo menos 60% dos recursos anuais totais sero
destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio
da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica. A mesma lei define
em seu artigo 40 que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero
implantar Planos de Carreira e remunerao dos profissionais da educao
bsica que assegurem remunerao condigna, capacitao e melhoria da
qualidade do ensino e da aprendizagem.
Entre os determinantes para o bom desempenho da funo docente,
pode-se destacar a infra-estrutura fsica e os recursos pedaggicos
disponveis nas escolas, o tipo de gesto escolar, o projeto pedaggico. Em
muitos estados e municpios ainda se registra grande precariedade desses
recursos. H instalaes precrias no dispondo os professores dos recursos
necessrios ao desempenho do seu trabalho tendo, muitas vezes, que pagar
com seus salrios os custos de impresso de materiais.
A despeito da desvalorizao da profisso docente, refletida nos
baixos salrios, a renda familiar dos professores sensivelmente superior
da mdia da populao brasileira. De acordo com o IBGE, 50,7% dos
brasileiros ocupados ganham at dois salrios mnimos. Os dados da
pesquisa da UNESCO revelam que 65,5% dos professores possuem renda
9
familiar entre dois e dez salrios mnimos e 36,6% entre cinco e dez e que
32,5% dos professores afirmam contribuir com mais de 81% da renda
familiar e que outros 16,8% contribuem com percentual situado entre 61%
a 80%, o que permite aferir a importncia da participao dos docentes na
composio da renda de seu lar.
A mdia dos salrios dos trabalhadores em educao situa-se na
faixa de R$ 500 a R$ 700, o que equivale de 250 a 350 dlares americanos,
muito pouco para assegurar condies de vida digna para qualquer
profissional. A principal conseqncia dos baixos salrios sobre a
qualidade da educao. A atividade docente exige tempo fora de sala de
aula para preparao do contedo, correo de provas, elaborao de
atividades relacionadas ao projeto poltico-pedaggico entre outras. A
velocidade das transformaes polticas, sociais e tecnolgicas exige que o
professor se atualize permanentemente, que domine novas tecnologias,
como o uso do computador, do videocassete, do DVD e demais
equipamentos didticos. As inovaes pedaggicas, as mudanas
curriculares, as avaliaes formativas se apresentam como demandas
crescentes para esses profissionais. No que se refere quantidade de horas
semanais em que os professores atuam em sala de aula, verifica-se que a
maior parte deles cumpre de 21 a 40 horas (68%). Os que trabalham de 1
a 20 horas so quase um tero (28%).
Ainda segundo a CNTE, parcela significativa dos professores exerce
trabalho extra, no domstico, o que permite concluir que a dupla jornada,
regular ou eventual, comum entre eles e que toma tempo das demais
atividades pedaggicas, culturais e de lazer. Os baixos salrios tambm
prejudicam esses trabalhadores no que diz respeito administrao
domstica. Enquanto outros profissionais melhor remunerados encontram
tempo livre para o trabalho e o lazer, por meio da contratao de trabalho
domstico e o cuidado com os filhos, os trabalhadores em educao no
tm condies de fazer o mesmo. Tal fato tem obrigado boa parte deles a
executarem sozinhos, as atividades de manuteno e administrao do lar
ou a dividi-las com o companheiro.
De acordo com o levantamento realizado na pesquisa UNESCO/MEC
(2003) a maioria dos professores afirma trabalhar em apenas uma escola,
58,5%. Os que trabalham em duas escolas so 32,2%, e os que trabalham
10
em trs escolas somam 6,3%. Encontra-se, ainda, uma porcentagem

significativa 2,9% de professores que trabalham em quatro ou mais
escolas. Constata-se a tendncia de professores do sexo feminino trabalhar
em uma s escola (62,1%). Essa prevalncia se mantm nas anlises por
regio e por nvel de ensino. Quanto ao nmero de alunos sob a
responsabilidade de cada professor, o que varia conforme a etapa de
ensino, a proporo mais elevada no Ensino Fundamental, 23,3% dos
professores com at 40 alunos. J no ensino mdio as propores mais
elevadas so de 17,8% dos professores que possuem entre 201 e 300
alunos e 17,7% dos que possuem mais de 600 alunos. Este deve ser o caso
dos professores que lecionam uma disciplina em vrias turmas, numa
mesma escola ou em outras escolas. Os professores das sries finais do
ensino fundamental e do ensino mdio, geralmente trabalham com maior
nmero de alunos. Para completar um cargo de 18 ou 20 aulas semanais
eles precisam trabalhar com at 9 turmas, se no quadro curricular
estiverem previstas 2 aulas semanais. Assim, considerando turmas de 40
alunos ou mais esse professor ter em s um cargo 360 alunos. O nmero
pode dobrar se o mesmo professor trabalhar em dois cargos. Outro
agravante refere-se ao fato que, no incio do ano as escolas pblicas
tendem a incorporar maior nmero de alunos por turma, j levando em
considerao a evaso escolar freqente, que geralmente ocorre no
segundo semestre. O nmero de professores e demais trabalhadores por
escolas definido pelo nmero de alunos. Para evitar a dispensa de
pessoal, as escolas aumentam o nmero de alunos por turmas no incio do
ano letivo, chegando at 60 alunos, para concluir o ano com todas as
turmas.
Mais da metade dos professores de escola pblica no Brasil so
concursados (66,1%). H ainda 9,2 % dos professores efetivos sem
concurso. O contrato temporrio apresenta proporo expressiva, 19,1 %
dos professores que atuam em escolas pblicas esto submetidos a esse
tipo de contrato de trabalho. (CNTE, 2003). Alm do ingresso na carreira
docente por concurso, existem hoje os contratos na rede pblica. A
acelerada expanso do ensino para as crianas e jovens dos ltimos anos
no veio acompanhada pelo aumento de concursos para os professores.
Neste sentido, atuar na escola pblica pode significar um emprego de curta
11
ou mdia durao, ou seja, uma ocupa instvel. Destaca-se que a

porcentagem de docentes do sexo masculino com contratos temporrios
(27,1%) ou contratados com registro em carteira de trabalho (7,1%)
maior do que as registradas entre as professoras, de 17,4% e 5,4%,
respectivamente.
A legislao que estabelece a formao de professores define as
etapas da educao bsica para atuao segundo a habilitao. Os
professores que atuam nas sries iniciais do ensino fundamental e na
educao infantil, geralmente esto inseridos nos planos de carreira em
nvel inferior aos que atuam nas sries finais do ensino fundamental e no
ensino mdio e os salrios so diferenciados. Entretanto em alguns estados,
como em Minas Gerais, os salrios esto condicionados formao/titulao
e no s etapa da educao bsica em que atuam. Pode-se ter um
professor trabalhando nas sries iniciais, com curso superior de pedagogia
ou normal superior, com os mesmos salrios dos que atuam no ensino
mdio, por exemplo. De modo geral a progresso nas carreiras feita
segundo a escolaridade e o tempo de servio no magistrio, em uma
graduao, que inicia com a habilitao mnima exigida para a atuao,
seguida das especializaes lato sensu, do mestrado e doutorado.
Os dados levantados revelam que 91,30%, dos professores que
atuam na Educao Bsica no Brasil so habilitados, se considerarmos a
formao em nvel mdio suficiente para atuao nas sries iniciais do
Ensino Fundamental e na Educao Infantil. Entretanto preciso considerar
que no Ensino Mdio, principalmente nos municpios do interior dos estados,
registra-se grande nmero de professores em exerccio sem a devida
habilitao, sobretudo nas reas de Fsica, Qumica, Matemtica e Biologia.
A formao inicial de praticamente todos os professores do Brasil foi
obtida em instituies pblicas e, portanto, gratuitas. Dentre os professores
brasileiros, 67,6% concluram o ensino superior em universidades publicas.
H uma correlao entre o nvel de renda familiar dos professores e sua
habilitao. Quanto maior o nvel de renda maior a titulao. A anlise por
regio geogrfica revela que a regio norte e Centro-Oeste so as que
possuem maior nmero de professores sem a habilitao necessria, 14,8%
e 14,2%, respectivamente.
Nova regulao educativa e os trabalhadores docentes
12
As mudanas ocorridas nas relaes de trabalho e emprego tm sido

caracterizadas, na atualidade, pela ameaa de um fenmeno considerado
por alguns autores como precarizao das relaes de trabalho (Castel,
1997; Pochman, 2000). Tal movimento, contudo, no se circunscreve s
relaes de trabalho caracterizadas como aquelas intrnsecas ao processo
de trabalho, mas compreende principalmente as relaes de emprego,
apresentando uma tentativa de flexibilizao e at mesmo
desregulamentao da legislao trabalhista. Esse processo est na base do
que Castel (1997), discutindo as metamorfoses da questo social, considera
como um questionamento da funo integradora do trabalho hoje na
sociedade. Esse autor demonstra que o sistema de protees e garantias
sociais vinculadas ao trabalho vai sendo desmontado para chegar ao que
caracteriza como um processo de precarizao que atinge as situaes do
trabalho, no sentido da sua re-mercantilizao e de solues na ordem do
mercado, como efeito particular da globalizao (p.166/7).
Trabalho precrio, portanto, seria aquele que se caracteriza por
flexibilidade das regras de contratao (contratos atpicos, temporrios e
independentes), menores salrios, menor estabilidade, informalidade nas
relaes de trabalho, menos direitos sociais. As formas atpicas, que seriam,
segundo Castel (1998, p. 514), contratos de trabalho por tempo
determinado, em tempo parcial, interinidade, contratos mediante estatuto
particular sem direitos sociais, atingem hoje grandes propores.
O que vem sendo considerado como processo de precarizao do
trabalho no contexto latino-americano decorre do modelo de crescimento
econmico adotado que no prev a ampliao do nmero de empregos, o
que tem contribudo para o acirramento das desigualdades sociais neste
comeo de sculo (Pochmann, 1998). Apresenta-se como questo
preocupante nesse contexto, o aparecimento de novas formas de ocupao
que tm provocado maior segmentao do mercado de trabalho. A
flexibilidade dos contratos de trabalho e das legislaes social e trabalhista,
a queda nas taxas de sindicalizao e o reduzido nmero de greves revelam
maior grau de autonomia das empresas e dos empregadores em geral. No
caso do magistrio pblico essas relaes aparecem sob a forma de
contratos temporrios de trabalho que no asseguram aos contratados os
mesmos direitos e garantias dos trabalhadores efetivos e que impedem aos
13
professores de criarem vnculos mais duradouros e permanentes com a

escola e seus alunos.
Ainda a pesquisa realizada pela CNTE perguntou sobre a
relao entre os professores e os sindicatos: 55% so associados, 14%
associados e militantes e 28% no associados. Pode-se considerar que o
nvel de engajamento poltico dos trabalhadores em educao bastante
satisfatrio, se consideramos o nmero de sindicalizados. Mais da metade
so filiados ao respectivo sindicato e mais de 20% disseram ser
simpatizante de algum partido poltico. O ndice de filiao sindical
superior a 50% em quase todos os estados. Curiosamente, o engajamento
em movimentos sociais pequeno.
sabido que as organizaes sindicais vm sofrendo enfraquecimento

contnuo nas ltimas dcadas consideradas incapazes de responder s
exigncias trazidas pelas mudanas mais recentes no trabalho. No caso
latino-americano, mais especificamente os pases que compem o Mercosul,
a liberdade de organizao sindical sofre direta ou indiretamente limitaes
que resultam em organizaes fragmentadas e fracas, refletindo nas
estruturas supranacionais, aumentando as dificuldades de integrao
efetiva dos trabalhadores da Regio. O enfraquecimento dos sindicatos
atribudo diminuio dos sindicalizados e fraca participao dos
trabalhadores. Dentre vrios fatores contributivos para esse processo,
destacam-se: a reduo do nmero de empregos, principalmente nos
grandes centros industriais, o avano da tecnologia; a desregulamentao
das relaes de trabalho e o recurso informalidade. Nesse contexto, as
crticas - muitas delas conservadoras - ao papel do sindicato vm
contribuindo no seu enfraquecimento. A denncia do alto grau de
corporativismo dessas instituies, seu carter estatizante, conservador,
retrgrado vem de setores empresariais ou mesmo de posies polticas
que defendem o neoliberalismo como orientao de governo, que exigem a
autonomia e liberdade sindical e atacam o direito do trabalho como
legislao protetiva.
Segundo Tiramonti (2001), o surgimento de sindicatos de professores

nos diversos pases da Regio est relacionado ao desenvolvimento dos
14
sistemas educativos com os modelos de acumulao adotados, as

necessidades do Estado de ampliar sua base social e os regimes polticos
vigentes. Assim, os pases que se modernizaram cedo, que se
desenvolveram com base em um modelo que abrangia os diferentes setores
sociais e que, desde o princpio do sculo, apresentaram um crescimento
significativo de seus sistemas educacionais, registram tambm cedo uma
conformao de movimentos de professores. Estes movimentos
transformaram-se em sindicatos na metade do sculo, como parte do
processo de reestruturao da ordem social que produziu o modo particular
como a Amrica Latina processou a crise do capitalismo dos anos 1930 e
implementou as propostas keynesianas do ps-guerra. So os casos da
Argentina, Chile e Mxico.
No caso brasileiro, a estrutura sindical implantada nos anos 1940 era
de carter corporativo e autoritrio, herdada da Carta del Lavoro de
Mussolini, atrelava os sindicatos ao Estado por meio da concesso do direito
de outorga, da unicidade e do imposto, fonte de financiamento e
sustentao dos sindicatos at os anos 1980. Os funcionrios pblicos
estavam impedidos de organizarem sindicatos, o que inclua a grande
maioria dos docentes.
No movimento de abertura poltica que o Brasil viveu em fins de 1970
e incio de 1980, os trabalhadores da educao pblica, em vrios estados
brasileiros, participaram ativamente nas greves, inclusive de fome,
reivindicando organizao sindical livre e autnoma. Os sindicatos de
docentes, no Brasil, se organizaram nesse perodo tendo como princpios:
defender os direitos e interesses da categoria profissional e de cada
trabalhador em educao, inclusive aposentados; desenvolver a unidade de
toda a categoria dos trabalhadores em educao, bem como desta com os
demais trabalhadores; participar, ao lado desses, no combate s formas de
explorao e opresso; incidindo essas defesas em uma nova poltica
educacional congruente aos interesses da maioria trabalhadora. Esses
sindicatos se instituram como representantes dessa categoria, garantindo
sua independncia e assegurando sua autonomia frente s entidades
patronais, organizaes religiosas, partidos polticos e em relao ao
Estado.
15
Na dcada de 1990, os trabalhadores da educao, na Amrica

Latina, viram-se submetidos a polticas de arrocho salarial, o que trouxe
grandes perdas econmicas. Os mecanismos que corroboraram para a
deteriorao das condies de trabalho e remunerao desses trabalhadores
foram medidas de flexibilidade da legislao do Direito do Trabalho,
permitindo maior diversificao salarial. O aumento do nmero de
professores contratados temporariamente, em condies precrias no setor
pblico, o exemplo mais significativo (Fanfani, 2005). Em alguns casos
como o do Brasil, a poltica salarial do setor pblico apresenta grande
diversidade, os vencimentos dos docentes se diferenciam em funo da
carreira, do contrato de trabalho - efetivo ou temporrio - do cargo, do
regime de trabalho, do nvel e da classe, do tempo de servio, da
investidura em cargos de confiana, das gratificaes incorporadas, da
titulao. Um outro elemento que contribui nessa diversificao a
diferena econmica regional que o pas comporta, apresentando enormes
discrepncias entre os trabalhadores de diferentes redes pblicas municipais
e estaduais com mesma formao e titulao, trabalhando em condies
idnticas sem, contudo, ter garantida isonomia salarial.
As associaes e sindicatos de docentes, atualmente na Amrica

Latina, enfrentam a difcil tarefa de organizar e responder s diversas
formas de expresso da indignao, da revolta e resistncia dos
trabalhadores de educao para com o processo de precarizao de suas
condies de trabalho trazidas pela massificao do ensino e os novos
dispositivos regulatrios (Oliveira & Melo, 2004). Os sindicatos vivem esses
desafios ao mesmo tempo em que sofrem o desgaste que o conjunto dos
sindicatos tem vivido como resultado dos processos de reestruturao
produtiva, com a diminuio do trabalho formal e regulamentado e o
enfraquecimento na cena poltica como interlocutores autorizados do
Estado. como se os sindicatos tivessem, na atualidade, o duplo desafio de
defender a si mesmos como instituio, e aos trabalhadores como
categoria. Porm, em determinadas circunstncias, essa luta se torna
contraditria, devendo o sindicato atuar na defesa de interesses
constitutivos do campo de relaes entre sociedade civil e Estado pelo
direito educao, como um princpio de justia social por exemplo, a
16
defesa da escola de tempo integral e, em outras, lutar pela diminuio da

jornada de trabalho dos docentes adotando estratgias de greves e
paralisaes, o que o coloca em uma situao paradoxal. O conflito para os
sindicatos representa um mecanismo que mede as relaes de fora,
habilita a negociao e atualiza permanentemente o compromisso entre as
partes envolvidas. Cada negociao permite ao sindicato renovar suas
credenciais de mediador e negociador das demandas da base e propicia aos
governos instncias de construo de consensos polticos. O sistema atua
atravs da permanente renovao das expectativas de melhora futura e,
deste modo, atualiza sua funcionalidade. A confrontao reivindicatria de
salrios e condies de trabalho foi, e ainda tem sido, a linha de
continuidade na ao dos sindicatos de educao na Amrica Latina.
Consideraes finais
A educao e, sobretudo, a educao escolar permanecem como

importante instrumento de regulao social, contribuindo na gesto do
trabalho e da pobreza (OLIVEIRA, 2000). Contudo, as mudanas no modelo
de regulao social passam tambm por alteraes nas formas de regulao
das prprias polticas sociais e, no caso brasileiro, a poltica educacional
vem sendo orientada como poltica compensatria, focalizada nos mais
pobres. As mudanas ocorridas no contexto poltico latino-americano, que
estariam conformando uma nova regulao educativa, seguem uma
tendncia internacionalmente observada de centrar-se na escola como
ncleo da organizao sistmica. O resultado desse processo tem sido
maior autonomia para a escola e para os seus agentes. Contudo, no que se
refere aos trabalhadores docentes a maior autonomia tem se traduzido em
maiores responsabilidades e exigncias por um lado e por outro em relaes
de trabalho mais instveis. O paradoxo observado entre as demandas por
maior autonomia na organizao e gesto escolar e a busca defensiva pelos
sindicatos como agentes de defesa de uma ordem burocrtica fundada nas
garantias estatutrias e profissionais indicam que a escola brasileira vive
um processo de mudana que necessita ser observado de perto e que h
um grande hiato a ser preenchido.
17

Os Trabalhadores Docentes No Contexto de Nova Regulacao Educativa

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VII SEMINRIO REDESTRADO NUEVAS REGULACIONES EN AMRICA LATINA

BUENOS AIRES, 3, 4 Y 5 DE JULIO DE 2008

OS TRABALHADORES DOCENTES NO CONTEXTO DE NOVA

Dalila Andrade Oliveira (UFMG)

O processo de democratizao da educao em grande parte

Professora do Programa de Ps-Graduao em Educao da FAE/UFMG. Pesquisadora do CNPq.

identificar o perfil dos professores de educao bsica2 no Brasil, observou-

modo, podem ser apontadas diferenas significativas na distribuio

correspondendo a dois teros do total de docentes. O que pode reforar a

As reformas educacionais no Brasil: novas exigncias para o

observou-se uma emergente reestruturao do trabalho escolar como

mencionada LDB n.9394/96, pelos Parmetros Curriculares Nacionais, pelo

desempenho educacional, utilizados para monitorar o sistema de ensino no

suas regras formais e sua hierarquia burocrtica, mas de assumir a

localmente, tais como: buscar recursos para a complementao do

em trs escolas somam 6,3%. Encontra-se, ainda, uma porcentagem

ou mdia durao, ou seja, uma ocupa instvel. Destaca-se que a

As mudanas ocorridas nas relaes de trabalho e emprego tm sido

professores de criarem vnculos mais duradouros e permanentes com a

sabido que as organizaes sindicais vm sofrendo enfraquecimento

Segundo Tiramonti (2001), o surgimento de sindicatos de professores

sistemas educativos com os modelos de acumulao adotados, as

Na dcada de 1990, os trabalhadores da educao, na Amrica

As associaes e sindicatos de docentes, atualmente na Amrica

defesa da escola de tempo integral e, em outras, lutar pela diminuio da

A educao e, sobretudo, a educao escolar permanecem como

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