Ttulo:

Amazonia Brasilera y Patagonia Argentina: planes de desarrollo y soberana

nacional
Gonzalo Prez lvarez
CONICET (Argentina)
UNP (Univ. Nac. de la Patagonia)

1. Introduccin:
Los planes de desarrollo formulados por el gobierno de Argentina para la Patagonia, tienen evidentes
semejanzas con los proyectos que elabora el Estado federal de Brasil hacia la regin de Amazonia. En ambos
casos se trata, en lo fundamental, de planes de desarrollo industrial subsidiados por el Estado central.
La comparacin entre las dos regiones se hace clara en sus comunes caractersticas de ser ricas en recursos
naturales codiciados por potencias extranjeras, estar definidas por sus gobiernos nacionales como reas
"subdesarrolladas" y contar con muy baja densidad poblacional (sostenindose, en diversos informes
estatales, la idea de que se trataban de "regiones vacas").
Pretendemos generar un debate a partir de algunas consideraciones de la historia de la Patagonia, durante la
fase de implementacin de los planes de desarrollo (en los aos '60), comparadas con los proyectos similares
promovidos por el gobierno federal de Brasil. Tambin buscamos promover la necesaria reflexin sobre los
usos de la nocin de desarrollo, enfrentando la igualacin que se haba construido entre este concepto y el de
crecimiento.
La propuesta de generar "polos de desarrollo" planteaba la creacin de industrias subsidiadas por el Estado,
que deban instalarse en regiones consideradas marginales, por estar escasamente integradas al mercado
nacional. En Argentina la Patagonia fue el centro de aplicacin de esta propuesta. Sus impulsores destacaban
la necesidad de proteger dicha regin por sus recursos naturales, al tiempo que se intentaba descomprimir la
conflictividad social de las ciudades tradicionales, en una etapa de radicalizacin del movimiento obrero.
Un proceso de industrializacin impulsado por el gobierno federal de Brasil es la Zona Franca de Manaus
(capital del estado de Amazonas), donde se instal un centro ensamblador de productos electrnicos, similar
al desarrollado en Ushuaia (provincia de Tierra del Fuego, en Argentina). Los estudios y planes de desarrollo
formulados por el gobierno brasilero para la Amazonia, tambin hacen constante referencia a la necesidad de
proteger una regin rica en recursos naturales para garantizar la soberana nacional sobre ese territorio.
Queremos evidenciar la fuente autoritaria de ambos proyectos, el peso que en su formulacin tuvo la
Doctrina de Seguridad Nacional y el escaso rol que tuvieron las poblaciones de las regiones para las cuales
fueron ideados estos planes. Esta es una investigacin en una fase inicial, de modo que este artculo presenta
aproximaciones e hiptesis experimentales, cuya consolidacin se realizar en futuros avances.

2. Un contexto general
Las polticas de promocin industrial para las regiones que analizamos se inscriben en el marco ms amplio
de lo que podramos denominar un "desarrollismo genrico" (Perrn y Prez lvarez, 2011), expresin, a su
vez, del generalizado proceso de derrumbe del consenso liberal que le sigui a la crisis mundial de 1929-
1930. Dicha crisis de la economa mundial hizo evidente la incapacidad de los principios neoclsicos y la
imposibilidad de que esa doctrina asegurase el desarrollo de los pases dependientes.
Se avanzaba en la necesidad de contar con un Estado activo, que tuviera injerencia en la planificacin
econmica (Zambn, 2011). Hobsbawm (1999), destaca que el capitalismo haba consolidado una estructura
basada en un puado de economas industriales y una plyade de pases dependientes. El concepto de
"pases subdesarrollados" supona que esa situacin era superable; si se aplicaban determinadas polticas se
podan eliminar las estructuras atrasadas y construir sociedades industriales y desarrolladas. Se haca
hegemnica la perspectiva de igualar la trada crecimiento-industrializacin-desarrollo, sin casi poner en
debate sus diferencias y complejidades, y considerando que la industrializacin y el crecimiento eran
sinnimos de desarrollo.
Para Latinoamrica estas ideas avanzaron desde 1940 con el intento de la Comisin Econmica para
Amrica Latina (CEPAL) por estructurar una agenda comn para la regin. Se deba generar la
infraestructura en transportes, energa y comunicaciones que permitiese la plena vinculacin entre todas las
regiones de cada pas. As se hara factible la plena ocupacin de los mismos, y la utilizacin de todos sus
recursos naturales y humanos. Por sus extensas dimensiones y su compleja integracin nacional, los casos de
Brasil y Argentina fueron los que mayores estudios tuvieron, y donde estas polticas adquirieron un peso ms
relevante.
El esfuerzo deba concentrarse en la instalacin de "polos de desarrollo", implantando actividades
dinamizadoras en regiones perifricas, que emitiran ondas concntricas de crecimiento, las cuales
generaran encadenamientos productivos y aseguraran la conformacin de un mercado nacional integrado,
que rompera con la situacin de subdesarrollo (Perroux, 1955).
Para el caso de Brasil y Argentina estos proyectos tuvieron un espacio clave en el cual ser desarrollados:
aquellas reas consideradas "subdesarrolladas", an en el marco de pases tambin comnmente calificados,
a su vez, como subdesarrollados. Estas regiones perifricas (en pases que tambin son definidos como
perifricos) estaban escasamente habitadas y poco articuladas al mercado capitalista nacional. Existan otras
regiones, en ambos pases, que para los '50 y '60 arrastraban esas condiciones. Pero Amazonia y Patagonia
se configuran como particularidades especficas, que llevaron a que ambos Estados nacionales los asimilaran
como verdaderos "laboratorios sociales", donde estas polticas seran experimentadas.
A su comn condicin de ser regiones con escasa densidad demogrfica, extensos territorios, casi nula
conexin con el mercado nacional y ausencia de industrias, se sumaban otros elementos que consideramos
fueron claves en el contexto de gobiernos de raigambre autoritaria, principales impulsores de las polticas de
industrializacin en ambas regiones: su riqueza en recursos naturales y la condicin de tratarse de territorios
que, real o simblicamente, se encontraban amenazados en su soberana nacional, sea por proyectos de
"internacionalizacin" (para Amazonia) o en el caso de Patagonia por la cercana de potencias extranjeras
(Inglaterra en las Islas Malvinas) y pases limtrofes con disputas territoriales (Chile)1.
1
Marcndose el necesario matiz de que ambas experiencias tambin tuvieron impulso durante gobiernos constitucionales,
interesados en establecer una poltica de desarrollo regional. Pese a ello es evidente el nfasis que la dictadura militar brasilera (de
Se configur un discurso que haca eje en la necesidad de integrar estos territorios al mercado nacional,
donde los aspectos econmicos, sociales y de seguridad nacional se interconectaban. A su vez se construa
un paradigma similar, que analizaba estos territorios como espacios "vacos", "desiertos" o "desconocidos".
Los planes de promocin industrial se proyectaban como continuidad de la ocupacin efectiva por parte del
Estado: la industrializacin era la prolongacin de la conquista militar del territorio por otros medios.
En ambos pases se consolid la imagen de que existan en verdad dos brasiles, o dos argentinas: uno
dinmico y abierto al mundo; el otro tradicional y anticuado (Lambert, 1967 2). El imaginario futuro del pas
dependiente como potencia mundial (Perrn, 2008; Castro Lima, 2011; Contador, 2007) sostena que no
podan quedar territorios aislados en el marco de ese "viejo pas". Las regiones condenadas a un lugar
marginal, pasaban a ser vistas como horizonte de progreso y potencial de expansin: eran territorios a
conquistar (Healey, 2003). La tarea "heroica" de la conquista volva a ser sostenida como paradigma de la
nueva generacin, inducida por estos gobiernos autoritarios; la industrializacin sera la herramienta clave
para hacer viables estas premisas.
Como lo decamos, Amazonia y Patagonia fueron el laboratorio ideal para probar este recetario,
promoviendo"polos de desarrollo" como herramientas dinamizadoras del pas. Estos polos deban fortalecer
las regiones dbiles y actuar en contra del "dualismo"; la realidad fue que siguieron funcionando a modo de
enclaves, donde las regiones en las que estos proyectos se imponan poco podan decidir, y los programas
impulsados eran dependientes de impulsos externos. La lgica con la que estas regiones se haban
incorporado al mercado mundial volva a reproducirse en este nuevo ciclo3.

3. La Patagonia y sus proyectos

La Patagonia Argentina4 se integra tardamente a la institucionalidad plena del Estado nacional argentino,
sancionndose su conformacin como provincias5 en un largo perodo que se inicia en 1955 y recin finaliza en
1994 (con la transformacin en provincia del territorio de Tierra del Fuego e Islas del Atlntico Sur).
Su incorporacin plena al Estado y al mercado nacional se realiza en el marco del impulso a los programas
desarrollistas, a fines de los aos '50 e inicios de los '60 (Perrn y Prez lvarez, 2011). No era una coincidencia

1964 a 1985) y las dictaduras argentinas (1966-1973 y 1976-1983), dieron en sus agendas a estos proyectos, dando centralidad a
su relevancia en trminos de seguridad nacional y dejando ms en el plano de la retrica a la clave de desarrollo regional.
2
"uma evoluda e outra arcaica, que podem ser muito diferentes e que tanto mais se diferenciam quanto a difuso do progresso
tcnico mais rpida e menos geral; essa modalidade de atraso e de avano cultural habitualmente designada pelo nome de
"sociedade dualista" (Lambert, 1967: 66).
3
Tanto Amazonia como Patagonia son incorporadas al mercado internacional como proveedoras de bienes primarios, previamente
a su incorporacin al mercado nacional. Sus economas vivieron, hasta las primeras dcadas del siglo XX, una etapa de auge: en el
caso de Amazonia especialmente por la explotacin del caucho y para Patagonia por la produccin lanera y la ubicacin
estratgica del estrecho de Magallanes como nica conexin navegable entre el ocano Atlntico y Pacfico. La dependencia de
estmulos externos sumada a la ausencia de encadenamientos productivos propios al interior de cada regin, constituyen un ciclo
que parece repetirse una y otra vez, logrando fases de auge mientras el estmulo externo permanece, y cadas pronunciadas cuando
este deja de existir. Las ganancias obtenidas en cada ciclo se externalizan, y por ello no son acumuladas en la propia regin.
4
Incluimos all, de acuerdo a la divisin clsica en regiones de Argentina, a las provincias de Neuqun, La Pampa, Ro Negro,
Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego. En este trabajo hacemos eje en la Patagonia "sur", de la cual son parte Chubut, Santa Cruz
y Tierra del Fuego.
5
Hasta all esos territorios eran considerados Territorios Nacionales, estatus jurdico que no les permita elegir sus propios
gobernantes (el gobernador era elegido por el presidente de la nacin), ni dictar sus leyes. Jurdicamente eran territorios
dependientes del gobierno federal.
que estos territorios estuviesen atravesando su proceso de provincializacin durante este mismo perodo: el
Estado nacional buscaba superar el atraso de estas "nuevas provincias", y el derecho a elegir sus propios
gobiernos y redactar sus constituciones formaba parte del cambio que se promova.
Las provincias patagnicas fueron parte del impulso desarrollista, a partir de los proyectos generados desde el
Estado nacional, que fue fortaleciendo su presencia en la regin. Los discursos gubernamentales estuvieron
atravesados por las nociones de "integracin" y "desarrollo", pretendiendo la "conquista" del territorio nacional
a travs de industrias subsidiadas desde el Estado nacional y ratificando la necesidad de promocionar "polos de
desarrollo" como medio para dinamizar al conjunto del pas. Los complejos hidroelctricos en Neuqun, la
creacin de Yacimientos Carbonferos Fiscales en Santa Cruz, la puesta en explotacin de la reserva mineral de
Sierra Grande en Ro Negro, el impulso a la industrializacin subsidiada en Chubut y Tierra del Fuego, son
evidencias de la concepcin dominante acerca de cmo asegurar el crecimiento de la regin.
Fue a mediados de 1955 cuando el Congreso de la Nacin transform en Provincias a la mayora de los
territorios de Patagonia. El golpe militar que destituy a Juan Domingo Pern suspendi la convocatoria a
elecciones provinciales, aunque no gener un marcado quiebre en las polticas desarrollistas ya iniciadas: de
hecho ese impulso fue profundizado, reforzndose el contenido de seguridad y soberana nacional que siempre
tendran incorporada esta intencin de "ocupar y poblar" Patagonia.
La economa patagnica era calificada como "subdesarrollada". Segn el informe Altimir 6 se la poda
considerar una estructura productiva caracterstica de situaciones de subdesarrollo, no por el producto por
habitante, pero s por la insuficiente diversificacin de sus actividades productivas y los escasos ingresos de
su poblacin. Era, por ello y segn el citado informe, ms una regin de desarrollo incipiente que una
territorio clsicamente subdesarrollada, ya que no se observaban "crculos viciosos de pobreza" ni
superpoblacin relativa.
La Patagonia, pese a concentrar la mayor parte de la extraccin hidrocarburfera, mantena una participacin
nfima en el producto bruto nacional. Su estructura productiva dependa, a principios de los '60, de un
puado de actividades: agricultura de subsistencia, agricultura de frutas y verduras en Ro Negro,
produccin de lana (ya en una situacin de estancamiento) y extraccin de hidrocarburos. En todos los casos
prcticamente no exista ningn procesamiento local de esas materias primas.
La ganadera era, para la mayor parte de la superficie patagnica, la principal y casi nica actividad
productiva. Hacia fines del siglo XIX la mayor parte de la Patagonia haba sido integrada al sistema
econmico mundial como proveedor de lana de oveja, a partir de recibir el ganado ovino expulsado de la
Pampa Hmeda por el avance de los cereales y el ganado vacuno (Bandieri, 2005). Este proceso se produjo
tras la ocupacin de estos territorios, hacia 1879, por parte del Estado argentino a travs de la derrota de los
pueblos indgenas que la habitaban. Dicha campaa militar se denomin oficialmente "conquista del

6
Se trata de una exhaustiva investigacin oficial, publicada bajo el nombre de "Anlisis de la economa del Chubut y de sus
perspectivas de desarrollo", solicitada por el gobierno de Chubut junto a organismos del gobierno nacional. Est dividido en tres
tomos, con ms de dos mil fojas, en los cuales se planifica el desarrollo proyectado de esta provincia en todas sus variables.
desierto"7 y fue dirigida por Julio Argentino Roca, quin luego gobernara el pas durante dos mandatos
presidenciales y es considerado, hasta el presente, uno de los principales prceres de la historia nacional.
Diversos factores se conjugaron para que esta actividad comenzara a perder dinamismo hacia mediados del
siglo XX: tendencia descendente del precio de la lana en el mercado mundial desde los aos veinte, prdida
de importancia del estrecho de Magallanes por la apertura del canal de Panam y el mayor uso de fibras
sintticas8.
Patagonia tuvo un debut temprano en las polticas desarrollistas, en profunda relacin con las concepciones
de soberana nacional y seguridad interna. Modificando la poltica previa de asentar guarniciones militares,
las dictaduras aplicaron regmenes de promocin industrial y asignaron recursos para montar una
infraestructura que facilitara la ocupacin civil de las "nuevas provincias" (Ibarra, 1997).
La idea de continuidad entre la funcin "conquistadora" que ejercan los cuarteles militares y la tarea que
deban cumplir las industrias subsidiadas por el Estado, se reflejaba en frases como la del Secretario de
Difusin y Turismo de la dictadura que comandaba el general Ongana, en su visita a la regin: "Las
industrias en la Patagonia, son como los fortines de Roca en el desierto, es decir atalayas del progreso y de
la civilizacin, puntos de arranque para el desarrollo"9.
Se creaban centros industriales que deban irradiar progreso hacia las regiones cercanas al polo originario,
superando as la dificultad de un desarrollo homogneo de las regiones atrasadas. Esta formulacin, igualaba
industrializacin, crecimiento y desarrollo, y esto se haca posible merced al aporte de un factor exgeno 10
(en especial la intervencin del Estado subsidiando inversiones privadas).
Otro elemento para comprender el impulso a nuevos polos industriales en la Argentina de los aos '60, tiene
relacin con la intencin de dividir a la clase obrera, aislando a sus ncleos ms combativos 11. La matriz de
la Doctrina de Seguridad Nacional, consideraba que en Argentina exista un "enemigo interno" a quin se deba
combatir. Esto se reflejaba en la intencin de fragmentar a los trabajadores, en la constante referencia a la
concepcin de "soberana" y en la intencin de poblar la Patagonia considerada una regin estratgica por sus
recursos naturales (Gatica, 2013). En ese marco, y como parte fundacional del proyecto en Patagonia, se
conform una dirigencia sindical local que sostuvo una prctica colaboracionista con el gobierno y las
patronales, en el marco del discurso comn acerca de la necesidad de fortalecer el desarrollo regional. La
Confederacin General del Trabajo de la regin, afirmaba este mismo ideario: "El desarrollo industrial es

7
La operacin ideolgica de nominar como "desierto" a las tierras conquistadas, buscaba construir la nocin de que las mismas no
estaban habitadas o bien, que aquellos que hasta all las habitaban, no eran "civilizados". La "conquista del desierto" sera el
avance de la civilizacin sobre la barbarie, en clave sarmientina. El doble carcter de la palabra desierto (como mbito geogrfico
supuestamente improductivo y como espacio sin poblacin), legitimaba la ocupacin militar de esas tierras por parte del Estado
nacional. La conquista militar se realiz a sangre y fuego, con la formacin de campos de concentracin y la transformacin de
muchos indgenas (en especial mujeres y nios) en esclavos de las familias adineradas (Delrio, 2005).
8
Como vemos en todos los casos se trataban de procesos externos a la regin y que no dependan de su planificacin productiva
local. Esto es especialmente claro en el caso de la lana, cuyo precio siempre fue formado a nivel internacional. Algo similar
ocurrira con la extraccin de caucho en la regin amaznica.
9
Declaraciones de Rodolfo Baltirrez, en Diario Jornada, 21-9-1970, p.3.
10
Ver Benko y Lipietz, 1994; Coraggio, 1972. Para abordar los debates actuales sobre la(s) teora(s) del desarrollo, ver Vidal y
Guilln, 2008; Aronskind,2001; Katz, 2008 y Ornelas Delgado, 2012.
11
Ver la hiptesis de que estos proyectos buscaban "despromover" el trabajo industrial en las reas tradicionales, para
descomprimir la conflictividad existente, en Schvarzer, 1986.
un anhelo general que los trabajadores comparten enteramente. Desarrollo industrial y desarrollo
demogrfico deben ir de la mano"12.
Podemos marcar el inicio formal del programa "desarrollista" para Patagonia en 1956, con la formulacin del
decreto-ley 10.991 de la autodenominada "revolucin libertadora", que exima de impuestos a las importaciones
hacia el sur del paralelo 42S. El impacto de esta poltica de franquicias se concentr en el noreste de Chubut (la
regin al sur del paralelo que se encontraba ms cercana a Buenos Aires, unos 1400 km de distancia)13.
En los primeros aos de la dcada del '60 las franquicias de importacin fueron reemplazadas por la exencin
de impuestos a las industrias que se instalasen en la regin. A travs de sucesivas leyes se dio impulso a la
produccin de fibras textiles sintticas, proyecto que impeda la articulacin con la produccin ganadera
tradicional en Patagonia (Ibarra, 1997)14. Durante el perodo 1955-1960 se instalaron en Chubut 34 plantas
textiles, cantidad que slo se compara con las que se instalaran entre 1970 y 1974. Desde 1970 el flujo de
radicaciones se hizo ms dinmico, y entre 1970 y 1974 se pusieron en marcha 35 plantas en la provincia
(Altimir, 1970). Al mismo tiempo, muchas de las viejas plantas fueron cerrando ante la nueva competencia y los
constantes cambios en las normativas legales. Hacia 1974 se calcula que existan 45 empresas textiles en
produccin, las que empleaban alrededor de 4300 personas (Beccaria, 1983).
Cuando el impulso inicial a la industria textil estaba agotndose, se sumaron los llamados al poblamiento de
la regin, especialmente con el arribo de las autoridades locales de la dictadura iniciada en 1966
(autodenominada "revolucin Argentina"). Como ya lo vimos la asociacin entre crecimiento econmico y
despegue demogrfico, no era privativa de las autoridades. El secretario de la Unin Industrial Patagnica
aseguraba que "las causas del subdesarrollo patagnico eran [...] la ausencia del hombre" y, por esa razn,
deca que "llevar poblacin a la Patagonia es pues la base"15.
As fue que una de las consecuencias lgicas de la instalacin de estas industrias fue el rpido crecimiento
demogrfico. El departamento Rawson duplic su poblacin entre 1960 y 1970, y volvi a duplicarla entre
1970 y 1980. Trelew pas de 11.852 habitantes en 1960 a 38.664 en 1974. La poblacin en el departamento
Biedma, que se mantuvo casi sin cambios entre 1945 y 1970, se triplic entre 1970 y 1980, y volvi a
duplicarse hacia 1991. Este crecimiento estuvo directamente relacionado con la oferta laboral que gener la
industrializacin subsidiada, plantendose tambin severos problemas urbanos, especialmente en torno a la
provisin de viviendas familiares.
En 1971 se cre formalmente un Parque Industrial en la ciudad de Trelew. Las tareas de infraestructura fueron
aportadas por las diversas instancias del Estado, ya sea nacional, provincial o municipal, realizando una

12
Diario Jornada, 16-6-1970, p. 6.
13
Subregin a la que definimos a partir de los departamentos administrativos de Rawson y Biedma, parte norte de la provincia de
Chubut. Fue la zona con mayor desarrollo industrial, donde se ubican las ciudades de Trelew, Rawson y Puerto Madryn, que se
constituyeron como centros receptores de inversin por ser las ciudades ms cercanas al lmite norte habilitado, expresando as la
lgica expectativa de los empresarios privados de conseguir ganancias a corto plazo, y no de "propender al desarrollo de la
Patagonia". La gran extensin patagnica segua sumida en la produccin ganadera ovina.
14
Ese autor explica que el proyecto original planteaba la instalacin de un polo petroqumico en la ciudad de Comodoro Rivadavia
(regin productora de petrleo), que deba producir las fibras sintticas que procesara el polo de Trelew. Al no instrumentarse el
polo petroqumico, el parque industrial de Trelew se constituy en un enclave sin encadenamientos productivos en la regin.
15
Diario Jornada, 15-11-1969; p. 2. Citado en Gatica y otros, 2005: 51.En un discurso muy semejante, como vemos, al clsico
slogan de Alberdi: "gobernar es poblar".
constante transferencia de recursos a los empresarios privados. Hacia 1973 la rama textil de Chubut ocupaba el
segundo puesto a nivel nacional en varios rubros16, y en 1975 el noreste de la provincia pas a producir ms del
70% de la produccin industrial provincial, en comparacin con un 36% que concentraba en 1970. A su vez la
industria textil representaba el 65% de la produccin industrial de la provincia (Gatica, 1998).
Tambin en 1971 se adjudic a ALUAR (Aluminio Argentino S.A.) el proyecto de una gran empresa productora
de aluminio primario, la nica de su tipo en el pas, que se instalara en la localidad de Puerto Madryn. Al igual
que en Trelew, la inversin fundamental fue aportada por el Estado, realizando una enorme transferencia de
fondos pblicos a una empresa privada. La evaluacin del conjunto de inversiones ejecutadas para la instalacin
de ALUAR, demostraron que "el sector pblico aportaba ms del 84% del capital de ALUAR" (Rougier, 2011,
p. 356).
Un proceso similar se vivi en el territorio de Tierra del Fuego, en el extremo sur de Argentina. Hasta
avanzada la dcada del '60, su nica actividad econmica era la produccin ganadera (ovinos para carne y
lana). Por esos aos se inici una escasa operatoria extractiva de petrleo y gas en el extremo norte de la isla
(Gmez Lende, 2007). Esto se modific a partir de la de la dcada de 1970, cuando se sancion la Ley N
19.640 estableciendo un rgimen fiscal y aduanero especial.
Ms all de haber sufrido diversas modificaciones legales, los incentivos se basaron en promover la
instalacin de plantas ensambladoras de productos electrnicos, con gran similitud al proceso impulsado en
Manaus por el gobierno brasileo (Mussi y Rodrguez Cybulski, 2011). La liberacin de aranceles al
comercio exterior y la eximicin del pago de tributos nacionales, promovieron la instalacin de industrias
que generaron el crecimiento de la poblacin, que paso de apenas 7 mil habitantes en 1960, a ms de 100 mil
en 2001 (Schorr y Porcelli, 2014; Grigera, 2011).
Con la llegada de la ltima dictadura (1976-1983), el discurso que buscaba sostener los subsidios volvi a
entroncarse con los llamados a la seguridad nacional. La hiptesis de conflicto con Chile fue de fundamental
importancia: la necesidad de sostener las industrias como forma de asegurar el asentamiento de poblacin
era destacado como una pieza clave en el armado geopoltico.
Una declaracin de la Unin Industrial Patagnica, con base en Chubut, marcaba que sus propsitos no
podan estar "ajenos a los objetivos polticos y estratgicos que la nacin se proponga alcanzar en la
regin, a los imperativos de la seguridad nacional, ni a una opcin consciente de los bienes materiales y
espirituales a que nuestra sociedad aspira". Y terminaba su alocucin intentando convertir a los intereses
del sector industrial en los de la Nacin. Despus de todo, rezaba la declaracin, la industrializacin es un
movimiento de la sociedad como un todo; () no tiene por finalidad hacer cosas, sino hacer un pas"17.
Los funcionarios e industriales volvan a construir la idea de Patagonia como desierto a poblar y conquistar.
El informe Altimir repite una y otra vez la caracterizacin de Patagonia como territorio vaco. La

16
Aunque era un segundo lugar muy alejado del centro textil tradicional: Chubut ocupaba el segundo puesto en produccin de
medias (15%, contra un 83% del rea metropolitana), tejido de punto (11% contra un 81%) e hilado de fibras textiles (6,4% contra
un 76%). Datos de Cimillo, 1985: 12-13.
17
Diario El Chubut: 2-9-1979, p. 7.
calificacin de "espacio econmico vaco", reproduce la perspectiva fundadora desde la ocupacin militar
por parte del Estado, bajo el discurso de que se estaba conquistando un "desierto".
En ocasin de visitar la Patagonia para anunciar la construccin de la planta de aluminio, el ministro de
Defensa, Jos Cceres Moni, pronunci por cadena nacional un discurso que inclua conceptos como: "A
casi un siglo desde la larga culminacin de la larga y heroica epopeya nacional que fue menester para
conquistar el desierto y afirmar la soberana sobre la Patagonia, los argentinos an no hemos ocupado este
vasto mbito que nos legara el esfuerzo del Ejrcito de la Patria, bajo la conduccin visionaria del general
Julio Roca (...). Encontramos en su vastedad, el testimonio de los abnegados pioneros que llegaron detrs
de las armas civilizadoras (...) Yo creo que a la Patagonia hay que volverla a conquistar. Hay que
conquistarla mediante un profundo desarrollo..."18.
Esa es la matriz constitutiva de los proyectos desarrollistas para Patagonia

4. La Amazonia brasilera
Las primeras tentativas de ocupar el amplio territorio constituido por la Amazonia brasilea son retratadas
en el trabajo de Fonseca Gadelha (2002), quin recupera la obra de historiadores amazonenses, como Arthur
Ferreira Reis e Samuel Belchimor. Cuatro ideas nos parecen centrales en este proceso de ocupacin: la de
Amazonia como territorio vaco y desconocido, como tierra de frontera, como tierra a conquistar y como
territorio siempre explotado desde "afuera".
Geroncio Albuquerque (1992) muestra que la incorporacin de Amazonia al mercado mundial se realiz a
partir de un estmulo externo a la regin y que esa lgica se mantuvo con los planes de promocin industrial.
Citando a Marcio Souza, sostiene: "a Amaznia uma regio acostumada com o moderno (...) agricultura
capitalista em 1760 com o Marqus de Pombal, economia capitalista exportadora em 1890 com a borracha,
e estrutura industrial eletroeletrnica em 1970 com a Zona Franca de Manaus". Mas, por paradoxal que
possa parecer, a regio sempre se manteve isolada e margem do contraditrio processo de
desenvolvimento do Pas" (Albuquerque, 1992).
Una regin acoplada a la modernidad pero desde afuera, y con una conexin establecida con el mercado
mundial antes que con el nacional. Las similitudes con la historia de Patagonia ya empiezan a hacerse
visibles. Y la configuracin de un tipo de estructura econmica que podemos calificar como de "enclave"
tambin parece hacerse evidente
Varios trabajos sintetizan el proceso de desarrollo de la Zona Franca de Manaus, el caso ms paradigmtico,
y relativamente exitoso, entre los proyectos planificados desde el Estado federal de Brasil, con el discurso de
buscar el desarrollo de la Amazonia.
Araujo Filho (2005) muestra que la Zona Franca de Manaus (ZFM) tiene su origen en la Ley N 3.173, del 6
de julio de 1957, posteriormente reglamentada por el Decreto N47.757, del 2 de febrero de 1960. La ZFM
tena como objetivo inicial, el almacenamiento, depsito, resguardo, conservacin, recepcin y exportacin

18
Diario El Chubut: 7-5-1971, p.6.
de mercaderas, artculos y productos de cualquier naturaleza, provenientes del extranjero o destinados al
consumo interno de Amazonia (Puga Ferreira e Botelho, 2014).
Este proyecto inicial no tuvo el impacto esperado, generando nicamente un puerto libre de impuestos. Por
eso la ZFM fue reestructurada diez aos ms tarde por el Decreto-Ley N288/67 (ya durante el gobierno
dictatorial), impulsando la implantacin de industrias a travs de la concesin de treinta aos de exenciones
impositivas en toda la Amazonia Occidental (estados de Amazonas, Acre, Rondnia e Roraima)19. El primer
artculo de dicho decreto sostiene: "A Zona Franca de Manaus uma rea de livre comrcio de importao
e exportao e de incentivos fiscais especiais, estabelecida com a finalidade de criar, no interior da
Amaznia, um centro industrial, comercial e agropecurio dotado de condies econmicas que permitam
seu desenvolvimento" (Decreto-Lei N288, Art. 1).
Como el lector habr notado son claras las similitudes durante el proceso histrico con la industrializacin
subsidiada en Patagonia, tanto en los aos de instalacin como en la dinmica: la sancin de un rea libre de
impuestos hacia fines de la dcada del '50 que no logr los objetivos de crecimiento buscados, y que fue
paulatinamente reemplazada por proyectos de exencin impositiva para garantizar la instalacin de
industrias, hacia fines de los aos '60 e inicios de los '70. La llegada de industrias sera la clave que iniciara
el proceso de poblamiento, afianzamiento de la soberana nacional, crecimiento, desarrollo e integracin
plena al mercado nacional.
El modelo conceda incentivos a partir de la exencin del impuesto de importacin y el de productos
industrializados (federales), el impuesto de circulacin de productos y servicios (estaduales), y los impuestos
sobre servicios de cualquier naturaleza (municipales). Como vemos, los tres niveles de gobierno aseguraban
este programa, subsidiando a las empresas que se instalaban a su amparo. Asimismo se garantiz la
infraestructura necesaria para las industrias, creando el Distrito Industrial hacia 1970.
El objetivo declamado era la integracin de esta regin al resto del pas. Sin embargo una motivacin de
igual peso ("ou principal, para alguns", Araujo Filho, 2005, p. 3) era la dimensin geopoltica, a partir de la
preocupacin de Brasil por el inters internacional en controlar la Amazonia. Sin dudas esa preocupacin
ocup un lugar central para el gobierno federal, en especial dentro de la agenda de la dictadura militar20.
Pinto (2002) sostiene que la poltica de seguridad nacional hacia Amazonia fue una constante en crecimiento
durante los gobiernos brasileros desde la Segunda Guerra Mundial. Los 9 mil kilmetros de fronteras,
generaron una "obsesin" por el control fronterizo para garantizar la soberana sobre el territorio. Esta sera
la nica forma en que Amazonia dejara de ser lo "desconocido", para transformarse en la inigualable
frontera de expansin de la economa brasilera y la proveedora de los recursos naturales que fuesen
necesarios en cada fase histrica.
La frgil soberana, expresada en la escasa poblacin y en la ausencia de actividades econmicas de peso,
agravaba el peligro de una internacionalizacin, amparada en motivos ambientales (Araujo Filho, 2005). Por
19
Un rea de 2.185.202,2km2 que corresponde al 56,7% de la Regin Norte y al 25,7% del territorio brasilero.
20
Preocupacin aprovechada por la extrema derecha dentro de la dictadura: "A dinmica da candidatura Albuquerque Lima ocupa
o espao, at ento vazio, do nacionalismo exacerbado pela ameaa da desnacionalizao da Amaznia. A ao do ministro do
Interior em defesa da regio amaznica, estimulando, inclusive, atravs do Projeto Rondon, a interiorizao de estudantes junto
s populaes perifricas carentes, respondia tambm s preocupaes da jovem oficialidade" (Trindade, 1994: 138).
ello el Estado federal retom el ideario de economistas como Franois Perroux, partidarios de la necesidad
de un crecimiento econmico localizado, que permitira la rpida expansin de poblacin y la ocupacin
territorial, merced a la irradiacin que generara el polo original (Kolhepp, 2002).
El modelo de la ZFM es implantado en el marco de las transformaciones en el orden econmico mundial y
en la poltica econmica brasileira que se produjeron entre 1967 y 1973. El denominado "milagro
econmico brasilero", provoc un gran crecimiento econmico:"o crescimento mdio do PIB do 11,1%
entre 1968 e 1973" (Cysne, 1994, p. 248). Werner Baer brinda algunos datos para dimensionar este proceso
nacional: "a produo de ao cresceu de 2,8 milhes de toneladas em 1964 para 8,3 milhes em 1975; a
capacidade instalada de energia eltrica expandiu-se de 6.840.000 megawatts para 19.500.500 no mesmo
perodo; o cimento, de 5,6 para 17,9 milhes de toneladas; os veculos motorizados, de 184.000 para
930.000 e os automveis de passageiros, de 98.000 para 524.000" (Baer, 1976, p. 47).
Sin embargo esos nmeros, impresionantes en el corto plazo, no son tan significativos al ser incorporados en
una mirada de mediano plazo. Cysne muestra que: "do inicio de 1964 ao final de 1984, por tanto no perodo
que cobre o ciclo de governos militares com um deslocamento temporal de trs meses ditado pela
disponibilidade de estadsticas das contas nacionais, o Brasil cresceu em mdia 6,15% ao ano, contra os
7,12% ao ano registrados entre 1948 e 1963" (Cysne, 1994, p. 232).
An ms compleja es la idea de "milagro", cuandocontraponemos esos datos de crecimiento con la
reparticin de la riqueza generada. Draibe muestra que el 40% ms pobre de la poblacin consegua el
15,8% de la renta en 1960, el 13,3 en 1970 y apenas el 10,4 en 1980. Mientras tanto el 10% ms rico pasaba
del 34,6, al 42,3 y al 46,7%, respectivamente (Draibe, 1994, p. 300). Paul Singer, en su clsico A crise do
"milagre" (1982), expone el carcter concentrador de la riqueza, favorable a las grandes empresas de capital
concentrado de este proceso. El crecimiento econmico no se corresponda con el declamado desarrollo
social. La artificial igualacin de crecimiento e industrializacin con desarrollo, comenzaba a demostrar sus
falencias21.
Los problemas de vivienda para los migrantes llegados a Manaus por la oferta laboral en expansin, no
tardaron en hacerse presentes (De Souza, 2003). Al igual que en los casos de Patagonia, pero con
mayor aumento poblacional, la instalacin de industrias transform (podramos afirmar que refund)
a Manaus. Para 2010 esta ciudad contaba con una poblacin cercana a los dos millones de habitantes,
multiplicndose por diez la existente antes de la ZFM (Puga Ferreira e Botelho, 2014).
La ciudad, que hasta la ZFM era dependiente del comercio con el interior del estado 22, adquiri una
dimensin tal que el interior paso a depender de ella, concentrando el 90% de la economa
amazonense (Puga Ferreira e Botelho, 2014). Es el nico municipio del estado con un ndice de

21
Igualacin que ya haba sido discutida por diversos intelectuales. Ver, por ejemplo, el seero caso de Caio Prado Jr. (1959).
Tambin Bispo (2003), sostiene la necesidad de diferenciar: "desenvolvimento econmico de crescimento econmico. O
primeiro constitui um processo de mudanas qualitativas na estrutura da economia que conduzem melhoria do bem-estar das
populaes, enquanto o segundo tem conotao apenas quantitativa, traduzindo-se por uma expanso global da produo de
bens e servios disposio de uma comunidade, sem reflexos sensveis na distribuio de renda".
22
Era un centro comercial concentrador de los productos, especialmente de recursos naturales, de su hinterland. En este sentido
cumpla una funcin similar a la que tena Trelew para con la provincia de Chubut, desde la puesta en marcha del Ferrocarril
Central Patagnico, en 1886, hasta la implantacin del modelo de polo de desarrollo en la dcada del '60.
 desarrollo humano considerado alto (Bomfim e Botelho, 2009). Esto en un contexto donde ninguno
llega al estndar muy alto y la mayora est ubicado en los parmetros de bajo y muy bajo.
La poblacin llegada a la ciudad, en su mayora, era proveniente del interior del mismo estado de Amazonas,
adems de otros estados cercanos. Se gener un proceso similar al patagnico, con el despoblamiento del
interior amaznico, y la concentracin en el centro urbano, con superpoblacin en periferias pobres sin
condiciones mnimas de infraestructura urbana (servicios, transportes, educacin y salud, ver Salazar, 1985 y
1992). Infraestructura que el Estado s haba asegurado para las industrias.
El acceso a la vivienda es hasta el presente uno de los ejes de conflicto social ms relevante (Farias de
Moura; Schor y Aldemir, 2011). Se gener la llamada "ciudad flotante", conjunto de viviendas sobre
embarcaciones en el ro Amazonas, que fueron desalojadas (Salazar, 1985). En diversas zonas surgieron
ocupaciones irregulares, formando nuevos barrios (Pereira da Costa y Aldemir, 2007).Las tomas de tierras
fueron comunes durante la dcada del '80, con organizaciones que impulsaron ms de 35 ocupaciones, de
manera formalmente ilegal, pero aceptadas por el Estado, que no ofreca otra solucin para los trabajadores
(Batista Santos, 2009).
El trabajo coordinado por Luiz Felippe Wiedemann, "Brasil realidade e desenvolvimento" (1977), sintetiza
la visin oficial que se construa sobre este proceso desde la dictadura militar que gobern Brasil entre 1964
y 1985. Se trata de un escrito de ms de 500 pginas, que busca legitimar al gobierno militar, presentando
datos y proyecciones sobre la economa y sociedad de Brasil. El informe es realizado por miembros de la
Escola Superior de Guerra (ESG), el Ministrio do Planejamento (IPEA), la Fundao Getulio Vargas,
profesores universitarios y periodistas.
Al analizar la Amazonia el informe sostiene que se trata de ms dela mitad del territorio brasilero, que esta
"coberto por impenetrvel massa florestal, ainda completamente inexplorada e desconhecida. Os
recursos da rea humanizada asseguram para o Brasil uma capacidade imensa de desenvolvimento que
hoje comea a se pronunciar" (Wiedemann, 1977, p. 30).
Ese enorme territorio "despoblado y desconocido" es la clave del desarrollo integral de Brasil. Las
caractersticas centrales de las distintas reas del pas son as sintetizadas: "O Centro sul: integralmente
populoso e desenvolvido; o Nordeste: populoso e subdesenvolvido; a Amaznia: subpopulosa e
subdesenvolvida" (Wiedemann, p. 31).
La clave sera generar las condiciones para promover el traslado del "excedente" poblacional del Nordeste
para la Amazonia, en un proceso presentado como una conquista heroica de un enorme territorio
desconocido: "Anunciando em Manaus o Programa de Integrao Nacional, dizia o Presidente Emlio
Garrastazu Mdici que "o problema inicial da Amaznia conhec-la de verdade" (Wiedemann, p. 133).
En el trabajo se sintetiza la perspectiva de desarrollo de la que era tributaria la dictadura brasilea: la
instalacin de industrias hara posible el crecimiento y este, a su vez, el desarrollo integral, en sucesivos
pasos que seguiran la mismaevolucindel proceso "clsico" de industrializacin europeo: " importante por
isso, considerar o processo de desenvolvimento industrial como um sinnimo de progresso econmico (...) o
desenvolvimento industrial confunde-se com o prprio desenvolvimento econmico" (Wiedemann, 1977, p.
251). Uno de los exponentes de esta perspectiva mecanicista y ahistrica, W. W. Rostow23, es citado en
diversas secciones como criterio de autoridad.
La ocupacin de Amazonia es asemejada, como en el caso de Patagonia, a la conquista definitiva del
territorio brasilero. Ocupar ese "indmito" territorio significaba: "Conquistar meio Brasil para os
brasileiros" (p. 254), en "uma empolgante aventura, capaz de despertar a vocao de grandeza de todo um
povo" (p. 252), llevando as a que "As polticas de integrao nacional e de desenvolvimento (...) inspiradas
que esto na realidade geopoltica brasileira, nos levaro em breves anos, a conquista definitiva de nosso
territrio" (p. 489).
Es importante sintetizar la trascendencia de la Escuela Superior de Guerra en la planificacin de estos
proyectos vinculados a la concepcin de seguridad nacional en Brasil. Eliezer Oliveira (1976) explora este
organismo, formado en 1948, pero que adquiere un nuevo rumbo desde fines de los aos '50. All modifica
su perspectiva de seguridad nacional, pasando de los posibles enfrentamientos con "enemigos externos",
hacia la Doctrina de Seguridad Nacional, cuya clave es enfrentar al "enemigo interno": aquellos grupos que
luchan por un cambio social. Este proceso no puede entenderse sin el referencial concreto de la lucha de
clases a nivel internacional, centralmente aludimos a la victoria vietnamita en Dien Bien Phu, 1954, y a la
revolucin cubana, en 1959.
Se construy un absoluto acompaamiento a EEUU, como parte del bloque occidental contra "el
comunismo", entendido como un peligroso riesgo para Brasil. Por ello el golpe militar de 1964 es calificado
como "preventivo" (Fernandes, 1975), siendo relativamente exitoso en ese objetivo.
Para la ESG el combate contra el comunismo volva clave la tarea de ocupar el espacio "vaco" a nivel
territorial (Oliveira, 1976). Toda la actuacin poltica se deba someter al planeamiento, llave clave para
impedir el progreso comunista. El sujeto central del proyecto de desarrollo era, para ellos, el capital
extranjero, el nico que contaba con la capacidad para modernizar la economa de Brasil.
En contraste con la cada de la promocin industrial en Chubut desde los aos '90, y el estancamiento de la
produccin electrnica en Tierra del Fuego, la ZFM mantuvo su continuidad y tiene un auge productivo
actual que marca una evidente diferencia con la industrializacin subsidiada en Patagonia. Esto pese a que
durante esa dcada de fin de siglo, la apertura comercial dictada por las polticas neoliberales tambin
gener graves problemas a la ZFM, provocando la quiebra de importantes eslabones de las cadenas
productivas de varios de sus productos.
Una de las razones de esta continuidad es la permanencia de relevantes subsidios para las empresas all
instaladas, a diferencia de Argentina donde los mismos fueron eliminados casi en su totalidad. En
Patagonia, adems, los costos laborales siempre fueron un poco ms elevados que en la regin
central de Argentina. Esto llevaba a la cancelacin de los proyectos cuando no existan incentivos
estatales de relevancia. Para Amazonia, en cambio, se sostuvo la provisin de una fuerza de trabajo

23
As sintetiza, creemos que correctamente, su trayectoria el portal Wikipedia: "economista estadounidense y poltico conocido
por su oposicin al comunismocreyente en la eficacia del capitalismo y la libre empresa. Consejero de Seguridad Nacional del
Presidente Lyndon Johnson" (http://es.wikipedia.org/wiki/Walter_Whitman_Rostow). Como vemos no se trataba de un "simple"
economista, sino tambin un funcionario clave del gobierno de EEUU en el rea de seguridad.
 abundante, con buenos niveles de capacitacin y sin mayores costes que en otras regiones,
provocando que, en muchos casos, las empresas optaran por sostener mtodos productivos ms
antiguos, de mano de obra intensiva (Puga Ferreira e Botelho, 2014).
Claramente un eje del programa de implantacin de industrias en Manaus tiene relacin con el riesgo de
prdida de soberana de Brasil sobre Amazonia. Como en el caso de Patagonia, la ZFM se presenta
como un antdoto contra esos peligros, a partir de promover la ocupacin de una regin despoblada.
Se deban garantizar medios de vida para promover la migracin masiva, originando los subsidios e
infraestructura que asegurasen la rentabilidad de las industrias (Serfico e Serfico, 2005).
Pero adems este proyecto integr al discurso nacionalista-militar con el proceso de transnacionalizacin del
capital. El papel de la dictadura fue construir las condiciones ptimas para la inversin capitalista en Brasil,
rebajando el valor de la fuerza de trabajo a travs del control y represin de las organizaciones obreras. La
promocin al desarrollo industrial transnacional en Manaus fue parte de este proceso.
La integracin de Amazonia al mercado nacional se realiz en un marco donde la economa de Brasil se
subsuma an ms a la dominacin imperial. As la Amazonia contino su relacin ms directa con el
mercado mundial, a partir de la instalacin de empresas multinacionales, que hicieron uso de la mano de
obra regional, de la posibilidad de usufructuar los subsidios estatales, y de aprovechar un mercado interno en
crecimiento y casi cautivo.
Se produjo una articulacin entre lo que Serfico e Serfico (2002) denominan el "ordem mundial", el
"ordem nacional" y el "ordem regional", en un momento de transicin de "um projeto de capitalismo
nacional para outro de capitalismo associado e, no limite, de capitalismo transnacional, em que a dinmica
econmica e os centros decisrios esto fora do pas" (Serfico e Serfico, 2005).

5. Conclusiones:
Pretendamos poner en debate las similitudes entre los planes de desarrollo que Argentina y Brasil
implementaron para dos amplias regiones de su territorio a partir de mediados de los aos '50, pero cuyo
impulso sera acentuado durante los aos '60 y '70.
Este modelo, comnmente conocido como "polos de desarrollo", tuvo como matriz la reafirmacin de la
importancia de la planificacin del desarrollo econmico por parte de los estados nacionales, una vez puesta
en crisis la hegemona del liberalismo clsico. El desarrollismo haca nfasis en la necesidad de un
crecimiento acelerado de las economas nacionales, a partir de atraer el ingreso de capitales de origen
extranjero y promover la industrializacin, clave del crecimiento y el desarrollo.
Esta visin se entrelazaba con la Doctrina de Seguridad Nacional y el seguidismo de las clases dominantes y
los gobiernos federales de ambos pases a EEUU, en su lucha contra el "comunismo". Las referencias de las
luchas antiimperialistas en varios pases del mundo, y el empoderamiento creciente de las clases subalternas
de los pases en cuestin, gener la profundizacin del autoritarismo en Argentina y Brasil.
Desde esos gobiernos se planificarn estos programas. La Amazonia brasilera y la Patagonia argentina se
configuraron como laboratorios ideales para la experimentacin de estos modelos. Su comn condicin de
ser regiones consideradas marginales y "subdesarrolladas", con escasa densidad poblacional, con grandes
recursos naturales an sin explotar y donde la soberana nacional estaba en peligro, configuraban un
conjunto de rasgos en comn. Para promover la instalacin de industrias, era necesario asegurar el lucro de
estos emprendimientos: esto se haca a travs de la transferencia de recursos estatales a capitales privados,
en muchos casos extranjeros.
Tambin se deba garantizar la provisin estable de fuerza de trabajo, incentivando la migracin de
obreros/as hacia estas "nueva tierras". Esa fuerza de trabajo deba ser controlada y maleable, y tena que
presentar un nivel de conflictividad social menor a las regiones centrales. Para ambos casos, al menos
durante los primeros aos de los proyectos, la caracterstica distintiva estuvo dada por la escasez de
conflictos de gran relevancia, especialmente en contraste con la activacin obrera que en esos aos ya exista
en las ciudades industriales tradicionales.
Las industrias generaran el crecimiento econmico y este garantizara, a su vez, el desarrollo integral de la
regin y su conexin plena con el mercado nacional. As se lograra la ansiada "integracin nacional" y
ambos pases dejaran de estructurarse en torno a un centro rico y periferias pobres.
Esto fue un fracaso. Si bien es complejo saber si los objetivos declamados eran los sinceramente
pretendidos, podemos concluir que slo fueron exitosos en lograr el poblamiento de los centros urbanos
receptores de la industrializacin subsidiada. Pero ese crecimiento se dio merced al despoblamiento del
interior rural, tanto del centro y la cordillera de Patagonia, como del rea rural del estado de Amazonas. Se
destrua as parte de las capacidades productivas pre-existentes en esas regiones, que eran, justamente, no
dependientes de los estmulos fiscales.
Se construyeron proyectos que, paradjicamente, importan ms que lo que exportan. Siendo ambos
proyectos estimulados a costa de elevados incentivos fiscales (federales, provinciales y municipales), se
alimentaron mucho ms de la relocalizacin de plantas industriales que ya existan en otras regiones
industrializadas, que de nuevas inversiones en los pases promotores, principalmente en lo referido a la
produccin del sector electrnico.
Los encadenamientos productivos que deberan establecerse a partir de las "ondas concntricas de
desarrollo irradiadas por el polo" (Perroux, dixit, 1955) nunca lograron ser construidos. Esos
encadenamientos eran de hecho inviables, por tratarse de proyectos impuestos desde afuera, que utilizaban
insumos importados y no podan articularse con las actividades tradicionales de cada regin (Salazar, 1992).
La condicin de enclave de las actividades econmicas en estas regiones, se vieron acentuadas: "A periferia
tornou-se mais dependente do centro, em nvel nacional e internacional. Em vez de plos de crescimento
com impulsos de desenvolvimento irradiantes, surgiram enclaves, mantidos artificialmente" (Kohlhepp,
2002).
En una estructura de enclave las actividades productivas que se realizan tienen dbil o nula articulacin con las
dems ramas y, por ello, un escaso efecto multiplicador sobre el conjunto de la economa. La base de su
conformacin est fijada por estmulos externos a la regin, ya sea aportes del Estado o la exportacin del
producto sin casi valor agregado.
Estos enclaves tienen una gran fragilidad por su especializacin extrema y por la dependencia de factores
externos: cualquier cambio llevar a la cada. La permanencia de la situacin de enclave para Patagonia y
Amazonia parece ser una matriz evidente. As lo demuestra la permanencia de ciclos de auge y cada, a
partir de la demanda de algn recurso natural o de un programa subsidiado por el Estado.
La condicin de enclave no slo se hace observable en la estructura econmica, sino que es manifiesto en el
plano de las decisiones polticas. La puesta en marcha de estos proyectos, y los cambios que sufrieron a lo
largo de los aos, tuvieron escasa participacin de los sujetos locales; aquellos que habitaban los territorios
que, segn los gobiernos federales, deban ser conquistados por la ola industrialista.
Los habitantes locales fueron objeto de estos proyectos, y no sujetos de los mismos. En la repetida arenga
que haca eje en una "conquista" definitiva de estos territorios, esas poblaciones pasaban a ser blanco dela
ocupacin, por las fuerzas del progreso. Como lo veamos en el caso argentino, ahora las industrias
reemplazaran a los fusiles. Pero la dimensin militar y de ocupacin de un territorio supuestamente
indmito, salvaje y desconocido, segua presente en los horizontes del imaginario construido.
La fuente autoritaria de los proyectos de desarrollo industrial, el peso clave de la doctrina de seguridad
nacional y el escaso papel que tuvieron las poblaciones locales en la formulacin de esos programas, son
similitudes que plantean la necesidad de seguir explorando estas matrices compartidas, que forman parte de
la configuracin general del autoritarismo en ambos pases, de la permanencia de regiones favorecidas y
empobrecidas, y de las democracias restringidas que surgieron durante los aos '80.

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