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Las iniciativas mixtas de los sectores pblico y privado destinadas a la innovacin son una forma de contribuir a resolver los problemas de competitividad de un sector en particular. En tal
sentido, Uru- guay cuenta con experiencia en la elaboracin de vnculos y simbiosis para la integracin sectorial, especialmente en las esferas de la innovacin y el desarrollo de tecnologas
agrcolas. En 1998 se cre la Mesa Nacional de Trigo con el fin de mejorar la competitividad de la cadena agroindustrial triguera a travs de la generacin de soluciones tecnolgicas
apropiadas para la produccin primaria, el procesamiento y la gestin de la calidad. La Mesa rene a instituciones pblicas de investigacin, al Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca y a
asociaciones de productores, intermediarios, molineros, panaderos y fabricantes de pastas as como exportadores. Entre otros protagonistas del sector privado, estn representados 2100
productores, 18 empresas molineras que cuentan con una plantil a de alrededor de 1000 empleados y un gran nmero de panaderas y fbricas de pastas frescas y secas, que
representan 3875 propietarios y 13550 empleados.
Marz
o Por su complejidad y las caractersticas de la interrelacin entre sus miembros, el modelo de funcionamiento de la Mesa Nacional de Trigo de Uruguay se ha vuelto especialmente pertinente.
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04 En este documento se exponen los antecedentes y las experiencias de la Mesa Nacional, as como los desafos a los que se enfrenta, en su papel de referencia con respecto al
funcionamiento de una de las alianzas estratgicas ms integradas en el continente y que ha despertado el inters de casi todos los participantes de la cadena productiva. Como metodologa
se decidi analizarla en tanto que enfoque mixto de los sectores pblico y privado, teniendo en cuenta su marco jurdico, su gestin, su financiamiento y los resultados obtenidos al igual que
AR
El anlisis muestra que la diversidad de protagonistas y la decreciente competitividad del trigo uruguayo en el contexto econmico regional y mundial, representa un reto para la Mesa, el de
elaborar una metodologa de trabajo ms coherente. No obstante, la Mesa ofrece mltiples ventajas: coordina de manera ms idnea los proyectos de investigacin de los institutos pblicos y evita
duplicar esfuerzos; constituye una plataforma de encuentro y de debate sobre los desafos del sector y permite establecer estrategias para enfrentar sus problemas de competitividad a travs
Brief del desarrollo de innovaciones en investigacin. Con el tiempo es muy probable que los resultados de la Mesa sean de tal calidad y valor para el sector privado, especialmente las panaderas y los
productores de trigo, que puedan aumentar sus rendimientos. Desde este punto de vista, los beneficiarios directos sern quienes garanticen el funcionamiento continuo de la Mesa.
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1
Briefing Paper del ISNAR 71
Marco jurdico
Resultados de Benefcios
Financiamiento Tecnologas adaptas - pblicos
Investigacin investigacin Adopcin Desarollo
- privados
Gestin
estiman en algo menos de 2.100. Los dos ltimos aos el tercero otro 8 %. El resto de la produccin se dedica a
han sido bastante atpicos porque las condiciones clim- la alimentacin animal, especialmente productos
ticas han favorecido la aparicin de la Fusariosis de la balanceados.
espiga, que ocasiona no slo problemas de rendimiento
y calidad sino tambin problemas sanitarios, lo que En calidad industrial del grano se han notado insuficien-
ha contribuido a la disminucin del rendimiento y del cias, debido a valores inadecuados de varios
rea sembrada. indicadores, especialmente en aos climticamente
adversos (Souto,
En la vinculacin entre la fase agrcola y la comercial 1999). En general, en toda la gama de productos acaba-
el sistema cooperativo ha cobrado especial dos se notan procesos de inversin y renovacin recien-
importancia como concentrador de la oferta. La Central tes; especialmente en las fbricas de pastas y las
Cooperativa de Granos capta un 30 % de la cosecha galleteras, donde han comenzado a incorporar progra-
nacional y trabaja en la exportacin y la mas de calidad total y certificacin de procesos
industrializacin del trigo. Los aco- piadores (Williams et al. 2001). Tambin en el segmento de la
independientes renen un 10% de la cosecha y el resto panificacin artesanal, la intensa competencia de
del comercio triguero se canaliza a travs de la productos importa- dos ha suscitado una preocupacin
comercializacin directa con los molinos (Souto, 1999; creciente por la cali- dad, la capacitacin tecnolgica de
Godio y Hugo, 2000). la mano de obra y la adecuacin de procesos de
elaboracin con mayor grado de innovacin (Souto,
La industria molinera agrupa alrededor de 18 empresas, 1997).
que en 1998 empleaban unos 1000 trabajadores. Las cua-
tro principales firmas renen un 65,7 % de la molienda; En Uruguay, desde siempre, la produccin de trigo y sus
las empresas son muy heterogneas en cuanto al tama- subproductos se han destinado al mercado interno, pero
o y el grado de modernizacin, adems de desde el decenio de 1990 se ha manifestado una tenden-
diferenciarse mucho en su competitividad (Arbeletche cia cada vez mayor a las exportaciones y en todos los
y Gutirrez, segmentos (vase la Figura 3). El Brasil es el destino
2002). prin- cipal de estos productos y la Argentina es el
segundo mercado, sobre todo para productos
El segmento final de la cadena, la industria elaboradora acabados. En con- junto ambos pases representan el
de farinceos, est compuesto por tres grandes grupos 90% de las exporta- ciones. El aumento de las
de empresas: panaderas, fabricas de pastas frescas y exportaciones que se logra a partir de 1995, con la
secas, y galleteras. En conjunto renen unos 13.550 entrada en vigencia del MERCOSUR., resulta de suma
empleados y 3875 patrones. El primer grupo est com- importancia. No obstante el tratado, han sufrido una
puesto por alrededor de 1.700 empresas que represen- baja en los ltimos aos como consecuencia de la
tan un 70% de la demanda de harina, el segundo un 8% crisis regional (Arbeletche y Gutirrez, 2002).
y
Las principales importaciones del complejo triguero veniente del CIMMYT se hacen investigaciones para
corresponden a productos acabados que en su mayora plantar cultivares de alta productividad y estabilidad,
provienen de la Argentina (70%) y el Brasil (20%). Han con estndares de calidad acordes con la demanda de la
generado dificultades serias en ese sector industrial que industria. El INIA, gracias a un convenio con el Instituto
han repercutido en el resto de la cadena. Las importacio- Nacional de Semillas (INASE), se encarga de evaluar
nes del grano de trigo han venido aumentando firme- culti- vares e investiga sobre el control integrado de
mente en el ltimo decenio a niveles cercanos a los 30 enferme- dades en la agricultura convencional y la
millones de dlares EE.UU. anuales (vase la Figura 3) siembra directa. Adems del INIA, la Facultad de
(Arbeletche y Gutirrez, 2002). Agronoma de la Universidad de la Repblica ocupa un
lugar muy impor- tante; actualmente pone especial
nfasis en la gestin especfica segn la variedad y
los diferentes
Figura 3: Exportaciones, importaciones y saldo neto del complejo entornos de produccin.
triguero (trigo y productos derivados)
En los procesos de conservacin del grano, el
70000
Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca,
60000 a travs del Plan Nacional de Silos, tuvo un
papel destacado en la investigacin y la
50000
comerciali- zacin de la tecnologa de
40000 conservacin. Ha desaparecido el papel
comercial directo del Estado aunque
30000
contina con su apoyo a la investigacin,
Miles 20000 en mayor o menor grado.
de
Dlare 10000
s
La innovacin dentro del sector privado se
0 resume a la adaptacin de procesos y la inves-
1988 tigacin de mercados a cargo de algunas
- 10000
1989 empresas lderes. Desde hace algunos aos, el
-20000 Centro de Industriales Panaderos (CIPU) dispo-
ne de infraestructura para el desarrollo y la
-30000
Importaciones adaptacin de tecnologas en los procesos de
elaboracin de productos acabados (diferentes
tipos de pan y especialidades artesanales). El
Laboratorio Tecnolgico del Uruguay (LATU),
-40000 Exportaciones
Saldo
con financiamiento pblico y privado, apoya
el proceso de innovacin con grandes
Fuente: Arbeletche y Gutirrez, 2002 capacida- des analticas, especialmente para
investiga- cin en seguridad alimentaria.
Cadena agroindustrial
Industria elaboradora
Producin Acopio Molinera
INIA
LATU
UNIVERSIDAD OPYPA
R. Irigoyen (1997). Mapeo tecnolgico de las cadenas G. Souto (1997). Las Cadenas Agroindustriales de base
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Rendimiento y Calidad de Trigo. Mercedes, Uruguay. guay.
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Rendimiento y Calidad de Trigo. Mercedes, Uruguay. P. Williams, I.T. Norwick,i, N. Woodbeck y M. Demmans
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C. Negro (1997). Cuantificacin de algunas cadenas 1997 2001. Montevideo, Uruguay.
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In: Informe Final del Proyecto de Fortalecimiento de R.K. Yin (2002). Case study research: Design and methods.
capacidades y aplicaciones para priorizar Investigacin Third edition. Sage Publications, Thousand Oaks,
Agropecuaria en Amrica Latina y el Caribe. California, EE.UU.
PROCISUR/IICA. Montevideo, Uruguay.
Briefing Paper del ISNAR 71
El Servicio Internacional para la Investigacin Agrcola Nacional (ISNAR) forma parte de los 16 centros 'Future Harvest' apoyado por el Grupo Consultivo para la Investigacin Agrcola Internacional (GCIAI). ISNAR procura contribuir a la generacin y uso de conocimiento que fomente sostenibilidad y equidad en
el desarrollo agrcola. La misin del ISNAR es ayudar a impulsar innovacin en institutos de investigacin agrcola en pases en desarrollo para aumentar aportes a la investigacin en el desarrollo agrcola para los pobres.
Una institucin no sin nimo de lucro, ISNAR empez a operar en sus oficinas principales en la Haya, Pases Bajos, en septiembre 1 de 1980.
Los Briefing Papers del ISNAR examinan los temas de administracin y polticas que afectan a la investigacin agrcola en los pases en desarrollo.
Servicio Internacional para la Investigacin Agrcola Nacional
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F U T U R E SM
Este Briefing Paper se puede bajar de la pgina web del ISNAR.
H AR EST ISSN 1021-2310