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do adolescente
defesa, controle democrtico, polticas
de atendimento e formao de
conselheiros em debate
Copyright 2014-SDH
Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica
Michel Temer
Vice-Presidente da Repblica
Maria do Rosrio Nunes
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica
Patrcia Barcelos
Secretria Executiva da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Anglica Goulart
Secretria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente
Solange Pinto Xavier
Diretora do Departamento de Polticas Temticas dos Direitos
da Criana e do Adolescente
Marcelo Nascimento
Coordenador do Programa de Fortalecimento do Sistema de Garantia de Direitos
ngela Maria Paiva Cruz
R eitora da UFRN
Maria de Ftima Freire de Melo Ximenes
Vice-R eitora da UFRN
Margarida Maria dias de Oliveira
Diretora da EDUFRN
Enoque Paulino de Albuquerque
Vice-Diretor da EDUFRN
Cipriano Maia de Vasconcelos (Presidente)
Ana Luiza Medeiros
Humberto Hermenegildo de Arajo
John Andrew Fossa
Herculano Ricardo Campos
Mnica Maria Fernandes Oliveira
Tnia Cristina Meira Garcia
Tcia Maria de Oliveira Maranho
Virgnia Maria Dantas de Arajo
Willian Eufrsio Nunes Pereira
Conselho Editorial
Helton Rubiano de Macedo
Editor
Rhena Raize
R evisor
Helton Rubiano de Macedo
C apa
Erinaldo Silva de Sousa
Diagramao
Alva Medeiros da Costa
Superviso Editorial
Iris Maria de Oliveira
Antnia Agripina Alves de Medeiros
Maria Regina de Avila Moreira
(Organizadoras)
Direitos da criana e
do adolescente
defesa, controle democrtico, polticas
de atendimento e formao de
conselheiros em debate
Natal, 2014
Esta publicao resultado do Termo de Cooperao 015/2010 Implantao
do Ncleo de Formao Continuada de Conselheiros de Direitos e Tutelares
do Estado do Rio Grande do Norte Escola de Conselhos firmado entre
a Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN e a Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
360 p.
ISBN 978-85-425-0085-1
Corpo franzino
O currculo foi se acumulando:
Um pacote de maconha
Algumas pedras de craque
O mundo do crime sem distino
Quem sabe muito no tem munio!
Corpo franzino
Terminou meigo
Embora j escaldado
Como um ser em compreenso.
Mataram-lhe a facadas e,
Retirando-lhes os olhos,
No ITEP colocaram algodo!
(Antnio Murilo)
Introduo, 15
PARTE I
FORMAO DE CONSELHEIROS E CONTROLE
DEMOCRTICO
PARTE II
POLTICAS DE ATENDIMENTO CRIANA E AO
ADOLESCENTE E SUA FAMLIA
15
Direitos da criana e do adolescente
16
Introduo
17
Direitos da criana e do adolescente
18
Introduo
19
Direitos da criana e do adolescente
20
Introduo
As organizadoras
21
PARTE I
Formao de conselheiros e
controle democrtico
A formao de conselheiros como
elemento estratgico na defesa
e no controle democrtico do
Sistema de Garantia de Direitos
da Criana e do Adolescente
Antnia Agripina Alves de Medeiros
Iris Maria de Oliveira
Introduo
Uma sociedade democrtica que institui o direito e respeita a prio-
ridade absoluta criana e ao adolescente deve ser instigadora de
processos de formao continuada dos sujeitos operadores do direito,
entre eles: gestores pblicos, juzes e promotores, defensores pbli-
cos, profissionais, conselheiros, e a sociedade em geral. A formao
continuada pode ser uma estratgia importante, tanto para a efetiva-
o das conquistas legais na vida concreta das crianas e adolescentes
brasileiros, como para construir, no pas, uma cultura de direitos
nessa rea.
Isso significa construir, no mbito da sociedade e do Estado,
um novo cenrio na efetivao da poltica para a criana e para o
adolescente, no qual as pessoas conheam seus direitos e responsa-
bilidades; as autoridades e gestores pblicos se comprometam com
a realizao dos direitos humanos dessa populao; no qual qual-
quer violao de direitos seja capaz de indignar todo e qualquer ser
humano desse pas; ningum considere natural, ou fique indiferente,
por exemplo, diante da baixa destinao de recursos para essa rea
nos oramentos pblicos em qualquer nvel de governo, diante de
conselhos de direitos ou tutelares que no funcionam ou funcionam
precariamente, diante da explorao de crianas no trabalho, abuso e
explorao sexual, das situaes de abandono, da falta de uma oferta
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Direitos da criana e do adolescente
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A formao
Aformaodeconselheiroscomode conselheiros
elemento como
estratgiconadefesaelemento estratgico
enocontroledemocrtico na defesa
doSistemadeGarantieadenoDircontrole democrtico...
eitosdaCrianaedoAdolescente
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Aformaodeconselheiroscomode
A formao elementoestratgicona
conselheiros defesaelemento
como enocontroledemocrticodoSistema
estratgico deGarantieadenoDircontrole
na defesa eitosdaCrianaedoAdolescente
democrtico...
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A formao
Aformaodeconselheiroscomode conselheiros
elementoestratgiconacomo
defesaeelemento estratgico
nocontroledemocrtico na defesa
doSistemadeGarantiaedeno controle
Direitos democrtico...
daCrianaedoAdolescente
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Aformaodeconselheiroscomode
A formao elementoestratgicona
conselheiros defesaelemento
como enocontroledemocrticodoSistema
estratgico deGarantieadenoDircontrole
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Aformaodeconselheiroscomode
A formao elementoestratgicona
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como enocontroledemocrticodoSistema
estratgico deGarantieadenoDircontrole
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A formao
Aformaodeconselheiroscomode conselheiros
elementoestratgiconacomo
defesaeelemento estratgico
nocontroledemocrtico na defesa
doSistemadeGarantiaedeno controle
Direitos democrtico...
daCrianaedoAdolescente
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Aformaodeconselheiroscomodeelemento
A formao estratgicona
conselheiros defesaelemento
como enocontroledemocrticodoSisna
estratgico temadefesa
deGarantieade
noDircontrole
eitosdaCrianaedoAdolescente
democrtico...
2 Uma anlise mais especfica dos dados obtidos neste levantamento acerca da reali-
dade dos Conselhos Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente do RN se
encontra no texto Participao e controle social: reflexes acerca da representao
da sociedade civil nos conselhos dos direitos de criana e adolescentes, de autoria de
Maria Zilda Limeira, no presente livro.
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Direitos da criana e do adolescente
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A formao
Aformaodeconselheiroscomode conselheiros
elemento como
estratgiconadefesaelemento estratgico
enocontroledemocrtico na defesa
doSistemadeGarantieadenoDircontrole democrtico...
eitosdaCrianaedoAdolescente
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Direitos da criana e do adolescente
Frequncias
Atribuies e competncias do Conselheiro/a Tutelar
%
Atender e zelar pelos direitos das crianas e adolescentes 30,2
Outros 2,7
Total 100,0
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A formao elementoestratgicona
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como enocontroledemocrticodoSistema
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Direitos da criana e do adolescente
Frequncia
Principais dificuldades
%
Pouco conhecimento sobre o Conselho 25,0
Falta de transporte 18,6
Falta de condies de trabalho 10,0
Falta de infraestrutura 10.7
Falta de recursos financeiros 5,7
O Conselho de Direito no funciona 3,6
A falncia das redes pblicas para o atendimento a crianas e
10,0
adolescentes
No temos dificuldades 0,7
Outros 15,7
Total 100,0
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A formao elementoestratgicona
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como enocontroledemocrticodoSistema
estratgico deGarantieadenoDircontrole
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Respostas
Violao de direitos afirmativas
%
Crianas e Adolescentes vtimas de abuso e explorao 74,0%
sexual
Crianas e Adolescentes em situao de Trabalho Infantil 72,8%
Crianas e Adolescentes em Acolhimento Institucional 33,6%
Crianas e Adolescentes em convvio familiar inadequado: 79,4%
maus tratos, negligncia, abuso sexual, convivncia com
dependentes de drogas, entre outros
Adolescentes usurios de drogas e substncias txicas 54,7%
Crianas e Adolescentes vtimas de explorao por grupos 31,8%
envolvidos em atividades criminosas
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Direitos da criana e do adolescente
Respostas
Servios/rede de proteo social no municpio afirmativas
%
Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente 87,9%
Delegacia Especializada da Infncia e da Adolescncia 9,5%
Vara da Infncia 19,5%
CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social 95,3%
CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia
20,8%
Social
Casa Lar 8,1%
Casa de Acolhida (passagem) 10,8%
Delegacia Especializada de Atendimento ao Adolescente em
9,4%
Conflito com a Lei
Centro da Juventude 10,7%
Acolhimento Institucional 13,4%
Centro de Atendimento a Crianas e Adolescentes usurios
9,4%
de drogas
Outros 14,3%
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A formao elementoestratgicona
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A formao
Aformaodeconselheiroscomode conselheiros
elemento como
estratgiconadefesaelemento estratgico
enocontroledemocrtico na defesa
doSistemadeGarantieadenoDircontrole democrtico...
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Aformaodeconselheiroscomode
A formao elementoestratgicona
conselheiros defesaelemento
como enocontroledemocrticodoSistema
estratgico deGarantieadenoDircontrole
na defesa eitosdaCrianaedoAdolescente
democrtico...
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Direitos da criana e do adolescente
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A formao
Aformaodeconselheiroscomode conselheiros
elemento como
estratgiconadefesaelemento estratgico
enocontroledemocrtico na defesa
doSistemadeGarantieadenoDircontrole democrtico...
eitosdaCrianaedoAdolescente
Frequncia
Como o conselho exerce o controle social
%
Parcerias com as secretarias de educao, sade e ao social 11,9
Participao do CRAS 9,5
Visitas s instituies pblicas 8,3
Elaborao de relatrios 4,8
Enviar recomendaes para as secretrias 1,2
Atravs dos registros 7,1
Realizao de visitas mensais 3,6
Cobrando e fiscalizando os conselhos tutelares 7,1
O conselho no tem exercido tal controle 34,5
Com palestras e reunies 11,9
Total 100,0
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Aformaodeconselheiroscomode
A formao elementoestratgicona
conselheiros defesaelemento
como enocontroledemocrticodoSistema
estratgico deGarantieadenoDircontrole
na defesa eitosdaCrianaedoAdolescente
democrtico...
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Direitos da criana e do adolescente
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A formao
Aformaodeconselheiroscomode conselheiros
elemento como
estratgiconadefesaelemento estratgico
enocontroledemocrtico na defesa
doSistemadeGarantieadenoDircontrole democrtico...
eitosdaCrianaedoAdolescente
Referncias
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Direitos da criana e do adolescente
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A luta por direitos da criana
e do adolescente e a formao
continuada de conselheiros/as:
uma anlise da realidade da Escola de
Conselhos do Rio Grande do Norte
Leidiane Souza de Oliveira
Introduo
A trajetria dos direitos da criana e do adolescente no Brasil revela
a contradio entre as conquistas legais e a ausncia de servios que
as efetive. Aps 21 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente na
regulamentao dos direitos, vivenciamos um contexto de negao
desse marco legal, frente ao avano neoliberal que impe recuo do
Estado no cumprimento do dever de promover polticas pblicas.
No se pode negar que o contexto ps-ditadura (1964-
1984) no Brasil trouxe avanos significativos no que tange regu-
lamentao dos direitos sociais, entre eles, os do segmento criana e
adolescente. Entretanto, cada vez mais rdua a luta pela efetivao
desses direitos, haja vista as condies necessrias para efetiv-los
serem cada vez mais escassas. A mesma legislao que regula o reco-
nhecimento desses direitos a que institui a primazia da respon-
sabilidade do Estado com a garantia de direitos sociais. O Estado,
porm, vem cada vez mais se eximindo do dever de prover essas
condies.
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Direitos da criana e do adolescente
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A luta por direitos da criana e do adolescente e a formao continuada de conselheiros/as:
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Direitos da criana e do adolescente
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A luta por direitos da criana e do adolescente e a formao continuada de conselheiros/as:
2 Um sistema parecido com uma janela que dava para a rua e girava em torno de um
eixo perpendicular, dividida em quatro setores por compartimentos triangulares,
um dos quais se abria para o lado externo para a rua, onde eram depositadas as
crianas, sem identificao dos pais (CARVALHO, 2000).
3 Isso porque o carter punitivo do atendimento s crianas e aos antes do ECA sem-
pre foi destinado s crianas cujas famlias no tinham condio de mant-las e
de assegurar seus direitos. Em contrapartida, as crianas de famlias ricas sempre
desfrutaram de sua condio, sem ser preciso trabalhar, ter sua liberdade privada ou
serem tratadas com punies.
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Direitos da criana e do adolescente
4 No Brasil, entre fins da dcada de 1920 e incio dos anos 1930, com o surgimento de
mudanas significativas do ponto de vista da industrializao e crescimento urbano,
as consequncias sociais dessas transformaes passaram a ser enfrentadas como
uma questo de limpeza/higiene, vindo tona um movimento conhecido como
higienizao para combater a proliferao de doenas e outros problemas. As crian-
as e adolescentes de famlias pobres ou sem famlias, como no eram vistas como
sujeitos com particularidades, tinham de ser encaminhadas para casas de deteno,
com vistas a no sujarem o ambiente pblico.
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Direitos da criana e do adolescente
Antes Depois
Base doutrinria Situao irregular Proteo integral
Pblico Menores Crianas e adolescentes
Viso da criana Medidas judiciais Sujeito de direitos
Estrutura Centralizao Descentralizao
Carter Social Penaliza a pobreza Prev estratgias
Papel do Juiz No exigia fundamentao Direito a ampla defesa
Fonte: Escola CEPAM, So Paulo, 2008.
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A luta por direitos da criana e do adolescente e a formao continuada de conselheiros/as:
Aproximaes conclusivas
Escrever sobre a realidade das polticas e dos direitos das
crianas e adolescentes desafiador.
Considerando o contexto em que os direitos anteriormente
conquistados se encontram, a sociedade convocada a agir em defesa
do que ainda possvel, a passo que busca os meios para faz-lo,
ressalte-se, cada vez mais estanques.
Em meio s contradies postas, nunca demais retornar a
algumas definies de lugares e atribuies anteriormente definidas,
na perspectiva de buscar alternativas e possibilidades.
Nesse sentido, as reflexes sobre luta por direitos e papis
de conselhos sejam de direitos ou tutelares e Escola de Formao
se deram aqui no sentido de buscar alguns caminhos frente aos desa-
fios que se colocam.
Prescinde de no se abrir mo de princpios e projetos cole-
tivos que precisam ser reafirmados, como o direito prpria vida e
liberdade, to sonhada.
Por outro lado, novas estratgias carecem de serem constru-
das, com vistas ao (re)nimo, ao compromisso social e polticos de
sujeitos individuais e coletivos. Aspectos importantes da histria no
podem ser esquecidos, tampouco sua capacidade de reconstruo.
Por isso, parece valer a pena contar histria, rememorizar
fatos e socializar experincias, com desejo de mudana, com vontade
de querer provoc-la.
No se objetiva meros relatos, mas reflexes embasadas na
histria, das quais alguns momentos no puderam deixar de aparecer.
Muito h que se falar e que se fazer, resta saber de que lado
estamos, com quem nos unir. Destarte, ao cumprir seus objetivos, a
Escola de Conselhos efetiva compromisso com a ruptura da falta de
informaes, de perspectivas e de vinculao a um projeto poltico
emancipatrio.
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Direitos da criana e do adolescente
Referncias
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A luta por direitos da criana e do adolescente e a formao continuada de conselheiros/as:
Sites consultados
<www.promenino.org.br>
<www.direitoshumanos.gov.br/conselho/conanda>
<www.escoladeconselhosufrn.com.br>
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A educao popular e os conselhos
de direitos e tutelares:
1
o dilogo possvel
Rosngela Alves de Oliveira
Introduo
O objetivo desse texto apresentar como os fundamentos da educa-
o popular e os processos formativos pautados na concepo dial-
tica da educao popular podem contribuir para que os conselheiros
superem prticas conservadoras. Ele tem a perspectiva que os con-
selheiros possam, a partir da educao popular, desempenhar aes
que defendam a democracia, os direitos humanos, a participao e
organizao poltica e o estabelecimento de estratgias na direo da
emancipao humana.
Parte do entendimento de que Universidade uma institui-
o social que carrega projetos culturais e polticos diferenciados. As
foras polticas presentes na sociedade tambm esto no interior da
instituio e disputam seus rumos. Assim sendo, a nossa perspectiva
de Universidade que ela seja pblica, gratuita e de qualidade, que
preserve a liberdade de expresso e a pluralidade de concepes. Que
considere a realidade regional, nacional e que traga, no seu horizonte
estratgico, os interesses da coletividade, da maioria da sociedade.
A Universidade , ainda, um espao privilegiado da pro-
duo do conhecimento e do pensamento. Marilena Chau (2001),
em suas anlises sobre as universidades, afirma que o conhecimento
quando nos apropriamos intelectualmente de um determinado
1 Parte deste texto foi originalmente desenvolvida na tese de doutorado e est publi-
cado em OLIVEIRA, R. A. Universidade e Economia Solidria: um dilogo neces-
srio. Natal: EDUFRN, 2012.
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A educao popular e os conselhos de direitos e tutelares:
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A educao popular e os conselhos de direitos e tutelares:
Referncias
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Participao e controle social:
reflexes sobre a representao da
sociedade civil nos conselhos dos
direitos de crianas adolescentes
Maria Zilda Limeira
Introduo
O interesse pela abordagem do tema participao e controle social
e seus respectivos desmembramentos deve-se institucionalizao,
enquanto efetividade jurdica, desses dois mecanismos democrti-
cos como estratgias recentes de diviso de poder, nas relaes entre
Estado e sociedade, em detrimento da velha tendncia histrica de
centralidade e autoritarismo nas decises acerca de polticas pbli-
cas, que sempre tem permeado a cultura poltica brasileira e que
insiste em se sobrepor a esse momento novo que ainda no est devi-
damente incorporado no cotidiano das relaes sociais.
O seu objetivo suscitar a discusso acerca desses meca-
nismos de democracia participativa e deliberativa, junto aos segmen-
tos interessados na questo, principalmente os sujeitos sociais que
ocupam os canais de participao e controle social das aes pbli-
cas governamentais, especificamente aqueles que fazem parte do
Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA), cuja
dinmica de funcionamento objeto desta reflexo. Nessa perspec-
tiva, o texto contextualiza a essncia da participao e do controle
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Participao e controle social:
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Direitos da criana e do adolescente
Efetividade das
rgos do SGD articulados pelo CMDCA articulaes (%)
Sim No
Secretarias municipais 91,0 9,0
rgos da Justia 87,2 12,8
Ministrio Pblico 82,8 14,9
Conselho Tutelar 83,9 14,0
Conselhos setoriais (sade, educao etc.) 78,0 22,0
Outros rgos do SGD 53,6 32,1
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Participao e controle social:
Efetividade das
Atribuies tcnico administrativas do realizaes (%)
CMDCA
Sim No
Elaborao do diagnstico local 42,1 57,9
Elaborao do Plano de Ao do CMDCA 55,7 44,3
Registro das entidades e programas municipais 69,5 29,5
Elaborao do Regimento Interno do CMDCA 88,8 11,6
Organizao das Comisses Temticas do
51,4 48,6
CMDCA
Conhecimento da lei de criao do (CMDCA,
80,0 20,00
fundo e CT)
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Participao e controle social:
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Direitos da criana e do adolescente
Consideraes finais
No condio suficiente somente a efetividade jurdica
dos princpios, diretrizes, mecanismos e estruturas garantidores dos
direitos de crianas e adolescentes. Como conquista social, preciso
continuar na luta pelas condies objetivas que viabilizem a efeti-
vidade prtica da norma jurdica. Urge consolidar tambm a insti-
tucionalidade da descentralizao das aes do poder pblico e da
participao social como democracia deliberativa pela via dos conse-
lhos dos direitos da criana e do adolescente.
Nessa luta, pode-se at usufruir dos mecanismos legais de
exigibilidade dos direitos quando forem esgotadas as condies de
dilogo, tudo pela defesa da no atrofia e do fortalecimento desses
canais autnomos de deciso das polticas pblicas e de representa-
o da sociedade civil nesses espaos de mediao, na construo de
interesses coletivos e defesa dos direitos, sem a prtica centralizadora
dos interlocutores tradicionais.
Tendo em vista a diversidade dos sujeitos envolvidos e de
suas convices e interesses, determinante iniciar um processo de
mobilizao da sociedade e estimular um debate substantivo sobre
a dinmica da participao e da representao social nos Conselhos
dos Direitos, na perspectiva de construo de uma agenda coletiva
desses Conselhos, entidades e movimentos sociais.
Urge dar prioridade, de forma sistemtica e continuada, ao
processo formativo dos conselheiros, numa dimenso scio-hist-
rica, poltica e tcnica. importante tambm que sejam includos,
nesses eventos formativos, estrategicamente, potenciais candidatos
a representantes da sociedade civil nos Conselhos, membros das
organizaes no governamentais (no conselheiros), considerando
a importncia da ocupao desses espaos de interlocuo poltica
para cogesto das polticas pblicas. Esses candidatos devem apre-
sentar-se como sujeitos sociais capazes de exercer uma representao
autnoma a partir dos interesses legtimos de crianas e adolescentes.
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Participao e controle social:
Referncias
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Direitos da criana e do adolescente
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O controle social como instrumento
de consolidao de direitos:
limites e possibilidades de
sua efetivao no RN
Nestor Gomes Duarte Jnior
Introduo
O controle social marca a quebra de paradigmas na gesto das pol-
ticas pblicas no Brasil, com a perspectiva de um novo tempo para
a superao dos grandes entraves ao desenvolvimento da nao
(TELLES, 1999, p. 19), e credita-se aos movimentos sociais orga-
nizados a participao da sociedade civil no planejamento, acom-
panhamento e controle das aes governamentais, sob pena de
comprometer-se a efetividade dos servios e, consequentemente, dos
direitos sociais conquistados.
As reflexes aqui desenvolvidas tm por base as falas e
expresses dos conselheiros de direitos da criana e do adolescente,
e dos conselheiros tutelares, participantes do Curso de Formao de
Conselheiros oferecido pela Escola dos Conselhos do Rio Grande do
Norte no ano de 2012. No decorrer das atividades da Escola, ao dis-
cutirmos a resoluo n 113/2006/CONANDA que institui par-
metros para o fortalecimento do Sistema de Garantia dos Direitos
(SGD), com base nos eixos: Defesa, Promoo e Controle dos
direitos costumeiramente, ouvamos dos interlocutores que um
dos principais entraves para a efetividade do SGD situa-se no eixo
do Controle.
O comprometimento apontado, mormente, acompanha-
va-se pelo argumento do no interesse da sociedade em integrar os
colegiados, sob as diversas alegaes, desde a ausncia de remune-
rao, ou disponibilidade de carga horria para dedicar-se, ou
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O controle social como instrumento de consolidao de direitos:
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Consideraes finais
Fica evidenciado que o processo histrico de transio do
novo modelo de gesto, pautado na transparncia, controle social e
descentralizao das aes pblicas, no favorecido pela conjun-
tura sociopoltica do cenrio mundial e que o pacto federativo fir-
mado com a constituio federal de 1988 encontra-se na contramo
ideolgica da nova estratgia de superao de crise do capital com o
neoliberalismo.
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Referncias
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O Frum DCA-RN:
entre a retrica dos direitos da criana e do
adolescente e a prtica do controle social
Raimunda Nonata Cad
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O Frum DCA-RN:
Consideraes finais
A oportunidade deste artigo faz ver um coletivo de orga-
nizaes, o Frum DCA-RN, por um lado, coautor do legado
da Doutrina da Proteo Integral vigente no pas, a partir da
Constituio Federal de 1988; por outro lado, um movimento social
fragilizado pelos limites e adversidades vividos por suas organiza-
es membros, fortalezas e fragilidades contrapostas, desafiando a
sua continuidade, o discurso da defesa dos direitos e a prtica do
controle social problematizadas na sua inter-relao necessria, na
coerncia entre o que se apregoa e o que se realiza, entre o que se diz
e o que se pratica dentro do possvel da realidade atual.
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Direitos da criana e do adolescente
Referncias
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O Frum DCA-RN:
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A poltica de enfrentamento
violncia sexual e os desafios para
o exerccio do controle democrtico
Ana Paula Queiroz da Silva
Sayonara Rgia de Medeiros Dias
Introduo
O histrico da promoo da defesa de direitos humanos de crianas
e adolescentes no Brasil decorre de uma ampla mobilizao da socie-
dade civil organizada. Aps longo perodo em que a democracia fora
calada pelo autoritarismo extremo da ditadura militar, as dcadas
de 1980 e 1990 foram marcadas pela efervescncia poltica e social,
decisivos para a instituio, no apenas de marcos jurdicos com vis-
tas consolidao da cidadania no pas, mas principalmente porque
estabeleceram bases para a garantia da participao social democr-
tica em todas as instncias da vida social.
Nesse sentido, embora o marco legal proporcione o exer-
ccio democrtico da participao social na consecuo das polti-
cas pblicas, bem como da ocupao dos espaos de controle social,
aps 22 anos, faz-se necessrio permanente mobilizao social para
o fortalecimento da participao poltica, dos espaos pblicos, para
o efetivo controle social das polticas pblicas e o enfrentamento
violao de direitos humanos de crianas e adolescentes.
Diante de importante avano para o fortalecimento da
defesa de direitos humanos de crianas e adolescentes, com a implan-
tao da Escola de Conselhos no Rio Grande do Norte (2011) e
demais estados, visamos, com a socializao desse texto, contribuir
com a discusso e reflexo dos (as) conselheiros (as) sobre a poltica
de enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes.
Assim, busca-se criar condies para provocar um repensar das pr-
ticas cotidianas e realizar aes efetivas de controle democrtico que
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Direitos da criana e do adolescente
1 Centro de Defesa que tem como princpio direitos sexuais de crianas e adolescen-
tes enquanto direitos humanos e como principal bandeira de luta o enfrentamento
violncia sexual contra crianas e adolescentes, com atuao no estado do RN.
Integra a Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente;
o Comit Estadual/RN de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e
Adolescentes; a ECPAT Brasil; o Frum de Defesa de Direitos da Criana e do
Adolescente do RN; o Grupo de Trabalho Nacional da Convivncia Familiar e
Comunitria; o Conselho Estadual/RN de Direitos da Criana e do Adolescente
CONSEC; o Comit Popular da Copa 2014; o Comit Gestor da Escola de
Conselhos.
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6 Foi um grande avano a alta visibilidade dada ao tema, com vrios registros regionais
de violncia sexual, assim como o avano conceitual para a explorao sexual, em
substituio ao termo prostituio, visto que crianas e adolescentes no se prosti-
tuem, mas so explorados, considerando sua condio peculiar de desenvolvimento.
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Direitos da criana e do adolescente
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8 Em memria do crime brbaro que vitimou Araceli em 1973 e que ficou impune.
Conhecido como o Caso Araceli, refere-se o caso de uma criana de 8 anos, que
foi brutalmente espancada, estuprada, drogada, morta e carbonizada por um grupo
de jovens em Vitria/ES. Como dito anteriormente, apesar da barbaridade do
crime, o caso ficou impune.
9 Consideramos aquelas que atuam na incidncia e participao poltica, reivindi-
cam e pressionam o Estado na efetivao de polticas sociais, assim como cobram
das instncias de defesa prticas de responsabilizao que venham a romper com a
cultura da impunidade e garantir ateno s crianas e adolescentes. E que pautam
na sociedade as fragilidades e lacunas da ausncia de prioridade do poder pblico
diante dos contextos de violncias recorrentes, com programas e servios pontuais e
fragmentados.
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Consideraes finais
O enfrentamento violncia sexual contra criana e ado-
lescente passa pela garantia das condies bsicas de vida, da edu-
cao poltica e em direitos humanos, bem como da superao da
cultura machista, patriarcal, que submete crianas e adolescentes,
principalmente aquelas em condies de vulnerabilidade, a situaes
de violncia e opresso.
Essas condies bsicas de vida percorrem, primordial-
mente, pela garantia e melhoria das polticas sociais, assim como
convivncia familiar e comunitria, alm de condies objetivas e
subjetivas s famlias.
Garantir os cuidados bsicos de sade na primeira infn-
cia torna crianas menos vulnerveis mortalidade infantil, bem
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Referncias
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Oramento e Fundo da Infncia
e Adolescncia
Regina Lcia Emiliano Pinheiro
Teresa Elizabeth Gurgel de Faria
Oramento
Oramento um documento que discrimina a receita e a
despesa da administrao pblica para um determinado perodo,
encaminhado pelo Poder Executivo aprovao do Poder Legislativo.
A Lei 4.320/64 (BRASIL, 1964) estabelece, pela primeira
vez, os princpios da transparncia, segundo os quais o ente fede-
rado dever indicar com clareza a receita e a despesa, ou seja, as
fontes de arrecadao e onde ser aplicado o recurso. Com essa Lei,
o oramento passou de mero quadro demonstrativo de receitas e
despesas para ser base de planejamento das atividades do executivo,
auxiliando o governo na sua organizao e facilitando um maior
controle e fiscalizao.
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Oramento
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Fundo dadoInfncia e Adolescncia
controle democrtico
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Ciclo Oramentrio
Prazos adotados pelo Governo Federal
At 31 de
At 31
Elaborao agosto do 15 de abril
de agosto
primeiro ano de anualmente
anualmente
mandato
ltimos trs
anos de um
Durante a 10 de janeiro a
governo e
Execuo elaborao da 31 de dezembro
primeiro ano
LOA do ano seguinte
do governo
seguinte
Interno, Interno,
Interno, durante durante a durante a
a execuo, execuo, execuo,
Avaliao e
e externo, e externo, e externo,
Controle
durante e aps o durante e durante e
fim da execuo aps o fim da aps o fim da
execuo execuo
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Oramento Fundo dadoInfncia
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Oramento
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Fundo dadoInfncia e Adolescncia
controle democrtico
As receitas do FIA
Os Fundos so compostos por vrias fontes de recursos,
mas sua principal fonte a do Poder Pblico, Art. 10 da Resoluo
137 (CONANDA, 2010):
I recursos pblicos que lhes forem destinados, consig-
nados no Oramento da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, inclusive mediante transfe-
rncias do tipo fundo a fundo entre essas esferas de
governo, desde que previsto na legislao especfica;
II doaes de pessoas fsicas e jurdicas, sejam elas de
bens materiais, imveis ou recursos financeiros;
III destinaes de receitas dedutveis do Imposto de
Renda, com incentivos fiscais, nos termos do Estatuto da
Criana e do Adolescente e demais legislaes pertinentes;
IV contribuies de governos estrangeiros e de organis-
mos internacionais multilaterais;
V o resultado de aplicaes no mercado financeiro,
observada a legislao pertinente; e
VI recursos provenientes de multas, concursos de prog-
nsticos, dentre outros que lhe forem destinados.
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Oramento Fundo dadoInfncia
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e Adolescncia
5 Elaborao do Plano de Ao
Para se elaborar o Plano de Ao, necessrio, primeiro, se fazer um
diagnstico, ou seja, se conhecer a situao da criana e do adoles-
cente no municpio. Para isso, procura-se levantar dados junto aos
rgos e entidades tais como: IBGE, UNICEF, Secretaria Municipal
de Assistncia Social, Conselho Tutelar, agentes de sade, escolas,
ONG que atendem essa populao, entre outras.
A partir do diagnstico, o Conselho de Direitos, com ampla par-
ticipao comunitria, elabora o Plano de Ao voltado garantia
dos direitos das crianas e dos adolescentes. Para que o Plano se
concretize, necessrio ser encaminhado ao Executivo para incluso
na LDO.
Estruturao do Plano de Ao:
definio dos objetivos gerais e especficos;
elaborao do plano, de forma coletiva, identificando quais
as prioridades e os problemas encontrados e tendo como
base o diagnstico;
definio das metas a serem alcanadas;
nomeao dos responsveis;
identificao dos lugares onde sero desenvolvidas as aes;
definio dos prazos para o desenvolvimento das aes;
programao de como ser desenvolvido o acompanha-
mento e a avaliao.
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Oramento Fundo dado controle
Infncia democrtico
e Adolescncia
9 Monitoramento
A fiscalizao e o controle da aplicao dos recursos do Fundo
tarefa do prprio Conselho e do Ministrio Pblico.
10 Prestao de Contas
Os recursos utilizados do FIA devero ter sua prestao de contas
feita aos rgos de controle interno do Poder Executivo e prpria
plenria do Conselho de Direitos, bem como ao controle externo por
parte do Poder Legislativo, do Tribunal de Contas e do Ministrio
Pblico.
O Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente, diante de
indcios de irregularidades, ilegalidades ou improbidades em relao
ao FIA ou suas dotaes nas leis oramentrias, deve apresentar
representao junto ao Ministrio Pblico para as medidas cabveis.
Uma das atribuies dos Conselhos de Direitos em relao ao FIA
a elaborao de edital com critrios e procedimentos para aprovao
de projetos financiados com os seus recursos, de acordo com o seu
Plano de Aplicao.
A seguir, vemos os passos para a elaborao de edital:
1 Criao de uma comisso Especial de Anlise de
Projetos, formada para esse fim por conselheiros escolhi-
dos em assembleia do Conselho, expedindo uma Resoluo
com essa composio.
2 Elaborao do edital com modelo de Projeto e Plano de
Trabalho.
3 Publicizao do edital para chamamento aos interessados.
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Direitos da criana e do adolescente
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Oramento Fundo dadoInfncia
controle democrtico
e Adolescncia
Referncias
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PARTE II
Polticas de atendimento criana
e ao adolescente e sua famlia
A gesto da poltica de atendimento
criana e ao adolescente no
sistema de garantia de direitos do
estado do Rio Grande do Norte
Denise Cmara de Carvalho
Janine Rodrigues Baltazar
Introduo
Este texto discute a Poltica da Infncia e da Adolescncia no que
se reporta gesto, s normativas, aos avanos e aos desafios em
relao problemtica no Servio de Acolhimento de Crianas e
Adolescentes, no estado do Rio Grande do Norte. As reflexes deste
artigo objetivam contribuir com subsdios para o processo de forma-
o continuada de conselheiros de direitos, conselheiros tutelares e
gestores.
Parte-se da reflexo acerca da importncia conferida
Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos que promoveu em
1989 a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana,
fundamentada nos princpios da Declarao Universal dos Direitos
Humanos (1948) e na Declarao Universal dos Direitos da Criana
(1959). Nessa Conveno, os pases que a ratificaram se comprome-
teram em tomar medidas determinadas na direo de atentar para os
graves problemas contemporneos que afetam a vida e o desenvolvi-
mento integral de crianas e adolescentes em todo o mundo.
O Brasil ratificou a Conveno logo em 1989, momento da
transio da ditadura militar para a democratizao do pas, tendo,
entretanto, se antecipado prpria Conveno das Naes Unidas,
quando incluiu no texto da Carta Constitucional de 1988 o Artigo
227, fundado na doutrina da Declarao dos Direitos da Criana
(1959), que dispe:
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A gesto da polticadede
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Referncias
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crianas e adolescentes: experincias de promoo do direito convivncia fami-
liar e comunitria no Brasil. So Paulo: Cortez, 2006.
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Adolescentes privados de liberdade,
privados de direitos? Uma anlise do
cotidiano dos adolescentes autores de
atos infracionais institucionalizados
no CEDUC Pitimbu-RN1
Anna Luiza Lopes Liberato Alexandre Freire
Introduo
O presente texto versa a respeito dos adolescentes autores de atos
infracionais institucionalizados no CEDUC Pitimbu, uma das
Unidades responsveis pela execuo da medida socioeducativa de
internao, no estado do Rio Grande do Norte. O artigo resulta de
uma pesquisa realizada pela autora que objetivou conhecer a reali-
dade vivenciada por esses adolescentes, partindo do entendimento
que no esto somente privados da sua liberdade, mas esto subme-
tidos s normas de uma instituio tutelar, a qual determina a sua
rotina e se prope a promoo de aes socioeducativas apontadas
nas legislaes em vigor, o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei
8.069/1990) e o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
(Lei 12.594/2012) sancionado recentemente.
Apesar da promulgao de leis especificas que preconizam
a garantia e defesa dos direitos criana e ao adolescente por meio da
Doutrina da Proteo Integral, verifica-se que as prticas da Doutrina
da Situao Irregular ainda predominam no cotidiano do CEDUC
Pitimbu. Permanece a criminalizao do adolescente acusado de ato
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Adolescentesprivadosdeliberdade,privadosdedireitos?UmaanlisedocotidianoAdolescente
dosadolescentesautores
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privados de oliberdade,
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dePidireitos?
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Adolescentesprivadosdeliberdade,privadosdedireitos?Umaanlisedocotidianodosadolescentesautores
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privados fracioliberdade,
naisinstitucionalprivados
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dePidireitos?
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3 Infere-se que essas terminologias eram utilizadas, conforme Rizzini e Pelotti (2009),
para se referir s pessoas, independentemente de faixa etria, que no correspondes-
sem ao padro moral e econmico da elite naquele perodo, ou mesmo queles que
viviam nas ruas.
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Adolescentesprivadosdeliberdade,privadosdedireitos?Umaanlisedocotidianodosadolescentesautores
Adolescente deatosinde
privados fracioliberdade,
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Consideraes finais
O adolescente autor de ato infracional institucionalizado,
ao contrrio do que pensa o senso comum, responsabilizado pela
prtica do ato infracional que comete. Ao ser determinada a aplica-
o da medida socioeducativa de internao pelo judicirio, ele per-
manece na instituio responsvel pela execuo da medida sendo
avaliado, a cada seis meses, podendo receber progresso ou manuten-
o da mesma, considerando a particularidade de cada caso.
A realidade vivenciada pelos adolescentes, que retratada
de forma breve neste artigo, revela as dificuldades que eles enfren-
tam no processo de privao de liberdade. Na experincia vivenciada,
participando da rotina estressante e hostil da unidade de internao,
pude perceber o quanto a viso acerca dos adolescentes cruel, o
quanto a subordinao instituio deixa marcas em sua subjetivi-
dade. Eles se sentem sem valor, entendem que, por mais que o traba-
lho seja desenvolvido para eles, a maioria expressiva dos funcionrios
no gostaria de estar ali.
A sociedade expressa o repdio a esses adolescentes e no
tem conhecimento de como eles vivem, o que eles fazem e as circuns-
tncias que os levaram a praticar o ato infracional e muito menos
sabem o que acontece no interior das instituies de execuo da
medida de internao.
Gostaria de chamar a ateno do leitor quanto a alguns
aspectos que foram discutidos neste artigo: o adolescente no
somente a violncia que ele demonstra ou o que pensamos sobre ele,
ele tambm o resultado da violao de seus direitos, da revolta, da
angstia de no ser o que a sociabilidade burguesa diz que devemos
ser ou ter, ou mesmo representar.
Ele no est isolado do mundo e das influncias do capi-
talismo global. Ele quer o que um jovem da sua idade, de outra
classe social quer tambm. Eles sonham em ter uma profisso, mas
no tiveram acesso a uma educao de qualidade, resultando em
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Referncias
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nos contextos sociofamiliares:
a experincia do CEDUC Pitimbu-RN
Ilzamar Silva Pereira
Introduo
A liberdade, seguida a partir dos preceitos neoliberais1, se caracteriza
pela autonomia de mercado, ou seja, aquela em que o ser humano
tem a licena de agir conforme sua vontade nos ditames do capital,
tanto para comprar como vender sua fora de trabalho. A realidade,
claro, traa linhas diferentes das que so expressas em tal ideologia,
principalmente no tocante s famlias e adolescentes autores de ato
infracional.
A situao aviltante das referidas famlias se passa num
processo de embrutecimento das relaes sociais; estas vivenciam a
violncia fsica e moral imposta por uma sociedade conservadora,
passando fome, convivendo com a misria, bem como se tornando
vtimas de explorao, seja ela de cunho sexual ou consequncia do
trabalho precrio.
1 Entre seus preceitos morais e ideolgicos, muito bem resumidos por Behring e
Boschetti (2008), podemos citar o predomnio do individualismo, colocando
os direitos civis acima dos direitos sociais; o bem-estar individual maximiza o
bem-estar coletivo, fazendo com que cada um garantisse o prprio bem-estar, o
que levaria a sociedade a atingir uma situao de bem-estar social; predomnio
da liberdade e da competitividade, ambas entendidas como formas de autono-
mia do indivduo; naturalizao da misria, como algo insolvel e decorrente da
moral humana; manuteno de um Estado mnimo, como um mal necessrio
para regular as relaes sociais e, por fim, as polticas sociais como um paliativo
para casos de extrema necessidade, haja vista que essas estimulavam o cio e o
desperdcio.
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2 De acordo com Martins (2002), A sociedade que exclui a mesma sociedade que
inclui e integra que cria formas desumanas de participao, na medida em que delas
faz condio de privilgio e no de direitos (MARTINS, 2002, p. 11). E continua,
ao afirmar que caracterstico da sociedade capitalista, desde sua origem, a exclu-
so, isto , o desenraizamento [...], a destruio das relaes sociais tradicionais e,
portanto, a excluso das pessoas em relao quilo que elas eram e quilo que esta-
vam acostumadas a ser. Por que o capitalismo faz isso? O capitalismo faz isso para
incluir. Por que preciso incluir? Porque ele precisa transformar cada ser humano,
no importa a cor, altura, tamanho, peso, beleza em membros da sociedade capita-
lista (MARTINS, 2002, p. 120). Em suma, o capital cria a excluso (desenraiza-
mento) para poder incluir de modo perverso, da forma que lhe seja proveitoso, ou
seja, como mo de obra e como consumidor.
3 Para Iamamoto (2001b, p. 10), a questo social, enquanto parte constitutiva das
relaes sociais capitalistas apreendida como expresso ampliada das desigualda-
des sociais: o anverso do desenvolvimento das foras produtivas do trabalho social.
Sua produo/reproduo assume perfis e expresses historicamente particulares na
cena contempornea. Requer no seu enfrentamento, a prevalncia das necessidades
da coletividade dos trabalhadores, o chamamento responsabilidade do Estado e a
afirmao de polticas sociais de carter universal, voltadas aos interesses das gran-
des maiorias, condensando um processo histrico de lutas pela democratizao da
economia, da poltica, da cultura na construo da esfera pblica.
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5 Segundo Oliveira (1995), o que diferencia os indigentes dos pobres, num recorte
puramente analtico, posto que a rigor um grupo s, que na maior parte, so
trabalhadores e trabalhadoras que no recebem salrio, nem o mnimo. So os do
chamado setor informal, que s vezes dispem de emprego fixo, mas no tm sua
situao trabalhista regularizada. So os trabalhadores que no tm qualquer classe
de emprego e ocupam-se ou subocupam-se em atividades tpicas da informalidade
do trabalho como biscateiros, vendedores de bugigangas nas ruas. Enfim, o varie-
gado naipe de pessoas que esto nas ruas das cidades, sobretudo das grandes, mas
hoje tambm j atingindo as mdias cidades do pas. (OLIVEIRA, 1995, p. 9). J
os pobres, aqueles que recebem um salrio claramente insuficiente em vista das
condies gerais da mercantilizao da vida nas cidades e, j h muito, no campo
tambm (ibidem).
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onde que foi isso aqui? Nunca aceitei esse tipo de coisa na
minha casa, por isso que eu me questiono tanto, onde foi que
eu errei que ele partiu pra esse lado? Porque ele sempre foi um
menino que como pobre, ele teve uma infncia boa. O jardim
de infncia foi todo em escola particular, no ? Terminou o
perodo de jardim de infncia, a o botei num colgio pertinho
de casa, mas era sempre perto, observando. Por que eu sempre
meu Deus? Eu j no tenho marido, o pai dele nem precisa
dele, vou ao menos tentar fazer deles algum, no ? (F. A.
L., 39 anos).
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Consideraes finais
A anlise que vimos realizando ao longo deste artigo bus-
cou contribuir para o debate contemporneo acerca da complexidade
desta temtica, que sinaliza para o entendimento das implicaes
causadas pela contradio na relao capital x trabalho do pro-
cesso de incluso perversa, ao qual esto submetidas as Famlias dos
Adolescentes Privados de Liberdade.
Segundo Carvalho (2012), a regio Nordeste do Brasil
a mais pobre do pas e a que mais sofre com a desigualdade social.
Alguns fatores que colaboram para tanto so: a seca, que ocorre com
frequncia pela escassez de chuva, acarretando, ento, a pobreza e a
fome; o aumento da criminalidade; o trabalho infantil; o estado de
desnutrio em que um tero das crianas vive; a renda, metade da
populao vive com menos de um salrio mnimo. Contudo, mesmo
considerando que nos ltimos anos tivemos expressivas modifica-
es em decorrncia das polticas pblicas, essas mudanas no
foram capazes de alterar significativamente o ndice de desigualdade
nessa regio.
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Referncias
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Maria Regina de Avila Moreira
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2 Nosso entendimento sobre a funo do Estado e das polticas sociais de que ambos
resultam das contradies que advm da Questo Social e, portanto inscritos nas
disputas entre as necessidades do capital e do trabalho.
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11 Alm disso, A subordinao das mulheres uma construo social que se processa
com a agregao de valores religiosos, simblicos, culturais e econmicos, os quais
foram impulsionando privilgios de um sexo sobre outro (MOREIRA, 2010, p.
71).
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Formato
15 x 22 cm
Tipo
News Gothic
Adobe Garamond Pro
Tiragem
300 exemplares