TEMARIOS

TEMARIO
AUXILIARES ADMINISTRATIVOS
AYUNTAMIENTO DE TERUEL
ED. 2015
TEMARIO
AUXILIARES ADMINISTRATIVOS
AYUNTAMIENTO DE TERUEL

Beatriz Carballo Martn (coord.)

Ed. TEMA DIGITAL, S.L.
ISBN: 9788494232039
DOCUMENTACIN PARA OPOSICIONES (Admn. Local)
Depsito Legal segn Real Decreto 635/2015

Prohibido su uso fuera de las condiciones

de acceso online o venta

Prohibida su reproduccin total o parcial

sin permiso escrito de TEMA DIGITAL, S.L.
 TEMARIO

Tema1.LaConstitucinEspaolade1978.Estructura.Principiosgenerales.Lareforma
delaConstitucin.

Tema2.OrganizacinterritorialdelEstado.LosEstatutosdeAutonoma:susignificado.

Tema 3. Principios de actuacin de la Administracin Pblica: eficacia, jerarqua,

descentralizacin,desconcentracinycoordinacin.

Tema 4. El Interesado. Capacidad y sus causas modificativas. Colaboracin y

participacin de los ciudadanos en las funciones administrativas. El principio de
audienciaalinteresado.

Tema 5. El acto administrativo: Concepto, elementos y clases. Requisitos. Validez.

Eficacia.Notificacinypublicacin.Lasdisposicionesdecarctergeneral.

Tema6.Principiosgeneralesdelprocedimientoadministrativo.Dimensintemporaldel
procedimientoadministrativo:dasyhorashbiles.Cmputodeplazos.Recepciny
registrodedocumentos.

Tema7.Fasesdelprocedimientoadministrativogeneral.

Tema8.Losrecursosadministrativos.Clases.

Tema9.LaresponsabilidadpatrimonialdelaAdministracinPblica.

Tema10.ElRgimenLocalEspaol.Principiosconstitucionalesyregulacinjurdica.

Tema11.LaProvinciaenelRgimenLocal.OrganizacinProvincial.Competencias.

Tema12.ElMunicipio:Conceptoyelementos.ElTrminoMunicipal.Lapoblacinyel
empadronamiento.

Tema13.OrganizacinMunicipal.Competencias.
Tema14.OrdenanzasyReglamentosdelasEntidadesLocales.Clases.Procedimiento
deelaboracinyaprobacin.

Tema15.ElpersonalalserviciodelaAdministracinLocal.Elingresoenlafuncin
pblica.Adquisicinyprdidadelacondicindefuncionario.Organizacindelafuncin
PblicaLocal.

Tema16.Derechosydeberesdelosfuncionariospblicoslocales.Sistemaretributivo.
Incompatibilidades.Rgimendisciplinario.SituacionesAdministrativas.

Tema17.LoscontratosdelaAdministracinLocal.Suselementosestructurales.La
seleccin del contratista. Adjudicacin, formalizacin y ejecucin del contrato.
Modificacinyextincindelcontrato.Rgimendeinvalidez

Tema 18. Las formas de actividad de las Entidades Locales. La intervencin

administrativalocalenlaactividadprivada.Estudioespecialdelrgimendelicencias,
declaracionesresponsablesycomunicacionesprevias.

Tema19.Funcionamientodelosrganoscolegiadoslocales:convocatoriayordendel
da.Rgimendesesionesyacuerdos.Votaciones.Actasycertificadosdeacuerdos.

Tema20.Rgimenjurdicodelgastopblicolocal.Lospresupuestoslocales.

Tema21.HaciendasLocales:Clasificacindelosingresos.Ordenanzasfiscales.

Tema22.EstatutodeAutonomadeAragn.Derechosydeberesdelosaragonesesy
aragonesas.LasCortesdeAragn.LaAdministracinPblicaenAragn.Organizacin
territorialygobiernolocal.Procedimientodereforma.

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TEMA 1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. ESTRUCTURA.

PRINCIPIOS GENERALES. LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN.

1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: CARACTERSTICAS Y ESTRUCTURA

Una Constitucin es, en sentido material, la norma que establece los principios fundamentales que han de
regir el orden social, poltico y econmico de un pas.

Desde un punto de vista formal, la Constitucin es la norma suprema y de mayor rango del ordenamiento
jurdico elaborada por el poder constituyente, es decir, por el propio pueblo que, en ejercicio de su soberana,
se dota del estatuto jurdico por el que desea regirse.

Tras las Elecciones Generales del 15 de junio de 1977, el Congreso de los Diputados ejerci la iniciativa
constitucional que le otorgaba el art. 3 de la Ley para la Reforma Poltica y, en la sesin de 26 de julio de
1977, el Pleno aprob una mocin redactada por todos los Grupos Parlamentarios y la Mesa por la que se
creaba una Comisin Constitucional con el encargo de redactar un proyecto de Constitucin.

Una vez elaborada y discutida en el Congreso y Senado, mediante Real Decreto 2550/1978 se convoc el
Referndum para la aprobacin del Proyecto de Constitucin que tuvo lugar el 6 de diciembre siguiente. Se
llev a cabo de acuerdo con lo prevenido en el Real Decreto 2120/1978. El Proyecto fue aprobado por el
87,78% de votantes que representaba el 58,97% del censo electoral.

Su Majestad el Rey sancion la Constitucin durante la solemne sesin conjunta del Congreso de los Diputa
dos y del Senado celebrada en el Palacio de las Cortes el mircoles 27 de diciembre de 1978. El BOE public
la Constitucin el 29 de diciembre de 1978, que entr en vigor con la misma fecha. Ese mismo da se publica
ron, tambin, las versiones en las restantes lenguas de Espaa.

A lo largo de su vigencia ha tenido dos reformas:

En 1992, que consisti en aadir el inciso "y pasivo" en el articulo 13.2, referido al derecho de sufragio
en las elecciones municipales.

En 2011, que consisti en sustituir ntegramente el artculo 135 para establecer constitucionalmente
el principio de estabilidad presupuestaria, como consecuencia de la crisis econmica y financiera que
padecemos.

1.1. ANTECEDENTES

Las mltiples influencias de una Constitucin derivada como la espaola de 1978 adems de aquellas
recibidas del constitucionalismo histrico espaol hay que buscarlas preferentemente dentro de las nuevas
corrientes europeas que aparecen despus de la Segunda Guerra Mundial, y en tal sentido ha recibido claras
influencias de otros textos constitucionales europeos, as como de diferentes Tratados de Derecho Interna
cional:

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TEMA 2. ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO.

LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA: SU SIGNIFICADO.

1. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

Est regulada en el Ttulo VIII de la Constitucin, dividido en los siguientes apartados:

CAPTULO I. Principios generales

CAPTULO II. De la Administracin Local
CAPTULO III. De las Comunidades Autnomas

1.1. PRINCIPIOS GENERALES

El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que

se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.

El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad constitucional entre nacionalidades
y regiones, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas
partes del territorio espaol y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.

Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn
caso, privilegios econmicos o sociales.

Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado.

Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circula
cin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.

1.2. LA ADMINISTRACIN LOCAL

MUNICIPIOS. La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de personalidad

jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados
por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante
sufragio universal igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes sern
elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regular las condiciones en las que proceda el
rgimen del concejo abierto.

PROVINCIAS. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la
agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.
Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes Generales mediante
ley orgnica.

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TEMA 3. PRINCIPIOS DE ACTUACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA: EFICA

CIA, JERARQUA, DESCENTRALIZACIN, DESCONCENTRACIN Y COORDINACIN.

1. EL RGANO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, NATURALEZA Y CLASES

1.1. CONCEPTO Y NATURALEZA

La expresin rgano ha sido tomada por el Derecho desde la Biologa (como parte de un cuerpo vivo, que
desempea una funcin) y se utiliza en sentido metafrico, con referencia a las partes de que consta una
organizacin administrativa: cada una de las partes del cuerpo animal o vegetal que ejercen una funcin

El rgano administrativo tiene un elemento objetivo, las funciones y atribuciones legalmente conferidas para
que, a travs del mismo, se cumplan los fines a los que se dedique la total actividad de dicha organizacin.
El elemento subjetivo, el titular del rgano, es la persona fsica singular que vivifica el rgano, o el conjunto
de ellas, que configuran los llamados rganos colegiados.

Para la DRAE, rgano es la persona o conjunto de personas que actan en representacin de una organiza
cin o persona jurdica en un mbito de competencia determinado.

La doctrina administrativa los define tambin como los diversos centros o unidades funcionales en que se
divide la organizacin administrativa de cada ente pblico y a cada uno de los cuales se adscribe como titular
una determinada persona fsica o pluralidad de personas fsicas, a fin de actuar las correspondientes funcio
nes y atribuciones jurdicas, cuya actuacin o ejercicio se imputa directamente al ente del que forman parte.

Por su parte, la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General

del Estado, establece que Tendrn la consideracin de rganos las unidades administrativas a las que se les
atribuyan funciones que tengan efectos jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tenga carcter preceptivo.

El rgano administrativo carece de personalidad jurdica distinta del ente o Administracin al que pertenece
(salvo disposicin legal que la otorgue a ciertos rganos y que reciben, por ello, la denominacin de organis
mos autnomos).

En el Derecho espaol, la Constitucin vigente establece reserva de Ley para la regulacin del Gobierno de
la Nacin (art. 97) y del Consejo de Estado (art. 107), mientras la referencia genrica a los restantes rganos
es la de que son creados, regidos y coordinados, de acuerdo con la ley (art. 103.2).

1.2. CLASES DE RGANOS

Segn el mbito territorial de la Administracin:

CENTRALES: Extienden su competencia a todo el mbito territorial de la Administracin: Consejo de

Ministros; conseller; alcalde de Madrid,...

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TEMA 4. EL INTERESADO. CAPACIDAD Y SUS CAUSAS MODIFICATIVAS.

COLABORACIN Y PARTICIPACIN DE LOS CIUDADANOS EN LAS FUNCIONES
ADMINISTRATIVAS. EL PRINCIPIO DE AUDIENCIA AL INTERESADO.

1. LA RELACIN ADMINISTRACINCIUDADANO

1.1. CONCEPTOS GENERALES

Tradicionalmente se ha utilizado el trmino administrado para referirse al sujeto destinatario del ejercicio
de potestades administrativas (es decir, la persona que se sita en una relacin jurdicoadministrativa como
contraparte de la Administracin).

Sin embargo, desde hace algn tiempo el concepto de administrado ha sido objeto de cierto rechazo debido
a que sita al particular en una situacin pasiva (administrado es alguien sobre el cual se administra, el que
soporta la accin de administrar).

La problemtica que plantea el trmino administrado" puede centrarse en torno a dos ideas: por una parte,
tcnicamente la posicin de los particulares frente a las Administraciones Pblicas va mucho ms all de ser
un mero administrado, pues como
se ver es adems titular de una posicin activa (se tienen derechos, por ej.); y por otra, desde el punto de
vista poltico, el trmino administrado contrara la idea de participacin ciudadana en los asuntos pblicos.

Por esta razn entre otras la Ley 30/1992 sustituy el trmino administrado por el de ciudadano, que
de suyo conlleva la idea de sujeto de derechos frente al Estado. Sin embargo, cuando se utiliza el trmino
ciudadano debe entenderse en sentido amplio, pues caso contrario se excluira, por ej., a las personas
jurdicas, que en el mbito econmico son las que presentan un mayor porcentaje de actuaciones y litigios
frente a la Administracin.

Finalmente, para tener un panorama ms amplio respecto a este planteamiento, no debe olvidarse que la
misma Constitucin utiliza el trmino administrado en el art. 149.1.18, cuando seala que corresponde al
Estado establecer "las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen estatutario
de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados un tratamiento comn ante ellas". Este
precepto habilit al Gobierno para dictar la Ley 30/1992, que vendra a desechar el trmino administrado
por el de ciudadanos.

En definitiva, la adopcin del trmino administrado, ciudadano o similares, no resulta de gran relevancia ms
all del mbito de la discusin doctrinal, siendo en todo caso, una opcin de poltica legislativa.

1.2. CLASES DE SITUACIONES

Para empezar, es importante tener claro que la distincin entre categoras de administrados es meramente
dogmtica (es decir, deriva de la doctrina), y la diferencia entre una y otra en muchos mbitos puede ser

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TEMA 5. EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, ELEMENTOS Y CLASES.

REQUISITOS. VALIDEZ. EFICACIA. NOTIFICACIN Y PUBLICACIN.
LAS DISPOSICIONES DE CARCTER GENERAL.

1. EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, ELEMENTOS Y CLASES

1.1. CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO

Puede definirse al acto administrativo como cualquier declaracin de voluntad, de deseo, de conocimiento
o de juicio realizada por un rgano de la Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad administrati
va. Y tambin, de una forma ms breve, como acto jurdico realizado por la Administracin con arreglo al
Derecho Administrativo. O como toda declaracin jurdica, unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la
Administracin tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir situaciones jurdicas objetivas.

La Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, no da un concepto de acto administrativo, si bien el art. 53 da por sentada su existencia cuando
manifiesta que Los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, bien de oficio o a instancia
del interesado, se producirn por el rgano competente ajustndose al procedimiento establecido aadiendo
que El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser determinado y
adecuado a los fines de aqullos.

Establecido el concepto, se pueden sealar las siguientes caractersticas de los actos administrativos:

Se trata de una declaracin intelectual, lo que excluye las actividades puramente materiales de ejecucio
nes coactivas o actividad tcnica de la Administracin. Por declaracin hay que entender no slo la que
se manifiesta formal o expresamente, sino tambin la que se deduce de comportamientos o conductas
que revelan concluyentemente una posicin intelectual previa.

La declaracin puede ser de voluntad (aplicacin de una norma, resoluciones), que ser lo normal en
las decisiones o resoluciones de los procedimientos, pero tambin de otros estados intelectuales: de
juicio (los actos consultivos, informes y dictmenes), de deseo (peticiones y propuestas entre rganos),
de conocimiento (certificaciones, diligencias, anotaciones).

La declaracin en que el acto administrativo consiste debe proceder de una Administracin Pblica, lo
que excluye los supuestos sealados anteriormente como no constitutivos de actos administrativos. Ha
de notarse que en el caso de que un particular obre por concesin o delegacin de una Administracin
Pblica la afirmacin de principio es vlida.

La declaracin administrativa en que el acto consiste se presenta como el ejercicio de una potestad
administrativa, excluyndose los actos privados de la Administracin Pblica, lo que por un lado subraya
la fuerza innovadora o conservativa de los actos y por otro, el carcter del acto administrativo como
expresin necesaria de una potestad, que conecta el acto a la legalidad y lo funcionaliza de una manera
peculiar en el seno de la misma (Principio de legalidad en la actuacin administrativa).
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TEMA 6. PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. DI

MENSIN TEMPORAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: DAS Y HORAS
HBILES. CMPUTO DE PLAZOS. RECEPCIN Y REGISTRO DE DOCUMENTOS.

1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN

1.1. DEFINICIN Y CONCEPTO

DEFINICIN DE PROCEDIMIENTO: La definicin habitual de un procedimiento puede ser bien el mtodo

para ejecutar algunas cosas, o bien la actuacin que se lleva a cabo mediante trmites administrativos
o judiciales.

DEFINICIN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: La Exposicin de Motivos de la Ley de Procedimiento

Administrativo de 1958 lo defini como cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin
administrativa para la realizacin de un fin. Y de una forma ms concisa, el artculo 105.c) CE lo define
indirectamente como procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos.

El procedimiento administrativo es, en definitiva, la forma en que han de producirse los actos adminis
trativos que debern ajustarse al procedimiento establecido. Como consecuencia de los pasos y resulta
dos obtenidos en las distintas fases del procedimiento se forma un expediente, en el que figuran los
diferentes documentos generados, que habitualmente son escritos. El expediente ser la base que
permitir llegar a una resolucin final, que contiene la decisin de la Administracin.

CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN. El artculo 149.1.18. de la Constitucin

distingue entre las bases del rgimen jurdico de las administraciones pblicas, que habrn de garantizar
al administrado un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio
de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas y el sistema
de responsabilidad de todas las Administraciones Pblicas.

La Ley 30/1992 recoge la distribucin constitucional de competencias y regula el procedimiento admi

nistrativo comn, de aplicacin general a todas las AA.PP., y fija las garantas mnimas de los ciudadanos
respecto de la actividad administrativa. Esta regulacin no agota las competencias estatales o autonmi
cas de establecer procedimientos especficos por razn de la materia que debern respetar, en todo caso,
estas garantas. La Constitucin establece la competencia de las CC.AA. para establecer las especialidades
derivadas de su organizacin propia pero adems, como ha sealado la jurisprudencia constitucional,
no se puede disociar la norma sustantiva de la norma de procedimiento, por lo que tambin ha de ser
posible que las CC.AA. dicten las normas de procedimiento necesarias para la aplicacin de su derecho
sustantivo, pues lo reservado al Estado no es todo procedimiento sino slo aqul que deba ser comn
y haya sido establecido como tal. La regulacin de los procedimientos propios de las CC.AA. habrn de
respetar siempre las reglas del procedimiento que, por ser competencia exclusiva del Estado, integra el
concepto de procedimiento administrativo comn, que est desarrollado en la Ley 30/1992.

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TEMA 7. FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL.

1. FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

La Ley 30/1992 regula el procedimiento administrativo con las siguientes fases:

1. Iniciacin
2. Ordenacin
3. Instruccin
4. Finalizacin
5. Ejecucin

1 FASE. INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO

Clases de iniciacin. Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada.

Iniciacin de oficio. Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por
propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por
denuncia.

Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un perodo de informacin
previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el
procedimiento.

Solicitudes de iniciacin. Las solicitudes que se formulen debern contener:

a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, as como la

identificacin del medio preferente o del lugar que se seale a efectos de notificaciones.

b) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.

c) Lugar y fecha.

d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier

medio.

e) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.

Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y funda
mento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las
normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa.

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TEMA 8. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS. CLASES.

1. RECURSOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CLASES

1.1. CONCEPTO Y CARACTERES

Un recurso administrativo puede definirse como la impugnacin de un acto administrativo ante un rgano
de este carcter. As, los recursos administrativos son actos del ciudadano mediante los que ste pide a la
propia Administracin la revocacin o reforma de un acto administrativo o de una disposicin de carcter
general de rango inferior a la Ley, en base a un ttulo jurdico especfico.

Junto a esta definicin inicial de los recursos administrativos hay que recoger la existencia en nuestro
sistema jurdico de un doble sistema de recursos, que reconoce a los destinatarios de los actos administrati
vos la posibilidad de impugnarlos ante la propia Administracin que los dict o ante los Tribunales de
Justicia, en este caso ante la jurisdiccin contenciosoadministrativa.

Duplicidad de recursos, administrativos y jurisdiccionales, que constituyen en principio una doble garanta
para los ciudadanos y que generalmente no tiene carcter alternativo sino acumulativo o sucesivo: el acto
o disposicin, unas veces puede otras debe, ser impugnado primero ante la propia Administracin que lo
dict y slo despus, desestimada expresa o tcitamente aquella primera impugnacin, puede plantearse una
segunda ante los Tribunales contenciosoadministrativos.

As pues, los rasgos fundamentales de los recursos administrativos y que caracterizan en nuestro ordena
miento el sistema de recursos, son:

Su finalidad impugnatoria de actos o disposiciones que se estimen contrarios a derecho.

El papel de garanta de los ciudadanos frente a la Administracin.

Su concepcin como trmite previo, unas veces potestativo, otras preceptivo o previo de la impugnacin
ante los Tribunales contenciosoadministrativos.

1.2. PRINCIPIOS GENERALES

OBJETO Y CLASES. Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirec
tamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen
indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos, podrn interponerse por los intere
sados los recursos de alzada y potestativo de reposicin, que cabr fundar en cualquiera de los motivos
de nulidad o anulabilidad previstos en la Ley 30/1992.

La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados para su consideracin
en la resolucin que ponga fin al procedimiento.

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TEMA 9. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

1. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMN. EN EL RGIMEN JURDICO ESPAOL

1.1. ORIGEN Y EVOLUCIN HISTRICA

La responsabilidad patrimonial de la Administracin aparece de forma muy reciente en el Ordenamiento

jurdico espaol. Por primera vez se hace una referencia a la responsabilidad patrimonial de la Administra
cin en el Cdigo Civil de 1889 en sus artculos 1902 y 1903. Sin embargo la redaccin de este ltimo
artculo, actualmente modificada, reduca los casos sujetos a proteccin a aquellos que derivaban de daos
producidos por mandatarios singulares, es decir, de aquellos que no pertenecan a la Administracin Pblica.

Tras lo mencionado anteriormente s se realiza una regulacin expresa de la responsabilidad patrimonial

de la Administracin en la fugaz Constitucin republicana de 1931, en la que se consagra dicha responsabili
dad pero que obtuvo desarrollo legal nicamente en el mbito local.

Por tanto podemos ver cmo la legislacin espaola al respecto apenas si haba evolucionado, pues tenemos
que esperarnos hasta mediados del siglo XX para poder observar de una forma ms o menos clara, una
regulacin que verdaderamente comience a ser eficaz para servir de garanta del ciudadano frente a los
daos recibidos por la Administracin.

Esta regulacin que se desarrolla a mediados del siglo ya pasado, se encuentra, en primer lugar, en una ley
especial, la Ley de Rgimen Local de 16 de diciembre de 1950, que en su artculo 405, ya instaura una
responsabilidad directa o subsidiaria de los entes locales.

Sin embargo, se produce un cambio radical con la promulgacin en el ao 1954 de la Ley de Expropiacin
forzosa. Esta Ley incorpora al sistema de garantas patrimoniales la indemnizacin de los daos derivados
de las actuaciones extracontractuales de los poderes pblicos, o como dice el artculo 121 de esta misma ley,
los daos causados por el funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos.

Esta Ley de expropiacin forzosa junto a dos normativas ms, su Reglamento de desarrollo y la Ley de
Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado de 26 de julio de 1957, cambiaron dentro de nuestro
Ordenamiento jurdico administrativo, todo lo referido a la responsabilidad patrimonial de una forma clara
y radical; lo que en un principio obtuvo como respuesta una resistencia en la doctrina y en los propios
tribunales contenciosoadministrativos, ya que stos vean inslito que la Administracin estuviera obligada
a indemnizar todo tipo de daos patrimoniales.

Sin embargo con la Constitucin se consagra el sistema vigente de la responsabilidad patrimonial, al estable
cer el art. 106.2 que los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemni
zados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor,
siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos. El artculo citado ha sido
desarrollado por la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn (Ttulo X, artculos 139 a 146).
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TEMA 10. EL RGIMEN LOCAL ESPAOL.

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y REGULACIN JURDICA.

INTRODUCCIN

Dentro de las instancias con autonoma poltica que componen el Estado, las Entidades Locales constituyen
el ltimo escaln en los niveles de autogobierno que se reconocen en la organizacin territorial por debajo
de las CC.AA.

La Constitucin Espaola, en el diseo de la organizacin territorial del Estado que se dispone en SU Ttulo
VIII, reconoce la autonoma de los municipios y provincias para la gestin de sus respectivos intereses, en
los mismos trminos que a las Comunidades Autnomas (art. 137 CE), si bien el alcance de una y otra
difieren al concretarse a lo largo de los Captulos II y III de dicho Ttulo.

Se reconoce as a las entidades pblicas que cuenta con una mayor tradicin histrica en nuestra organiza
cin del poder pblico, ya que se remontan a los fueros municipales que comenzaron a otorgarse en la Alta
Edad Media. Su evolucin a partir del rgimen constitucional se ha caracterizado por la progresiva intensifi
cacin de la autonoma y del carcter democrtico de sus instituciones que se inici con el reconocimiento
en la Constitucin de 1812 de las Diputaciones y los Ayuntamientos como entidades territoriales a nivel local,
con algunas de las caractersticas que se han mantenido hasta la actualidad en concreto, un cierto nivel de
autoadministracin y una organizacin basada en una asamblea electiva presidida por un Jefe o Alcalde,
pero sin una verdadera autonoma al encontrarse bajo la dependencia del Estado.

Su evolucin a lo largo del siglo XIX oscil entre perodos de mayor o menor autonoma, as como de eleccin
o designacin de sus titulares, que no contribuyeron a aportar estabilidad a estas instituciones que sufrieron,
adems, un progresivo desgaste en sus recursos a favor del Estado al que, en ltima instancia, se encontraban
sometidos.

Ya en el siglo XX comenz un perodo de reforma al que contribuy el Estatuto Municipal de Calvo Sotelo de
1924 que pretendi democratizar la vida local, aumentar sus competencia y mejorar su Hacienda, y que
culmin con el reconocimiento pleno de su autonoma y del carcter electivo de sus representantes por
sufragio popular bajo la Constitucin Republicana de 1931. Estos logros desaparecieron bajo la dictadura
franquista, que someti a las Administraciones locales estableciendo la designacin gubernativa de los
Alcaldes y Presidentes, as como la fiscalizacin y tutela de todos sus actos.

La Constitucin Espaola de 1978 culmina la evolucin de la Administracin Local situndola en la base de

la organizacin territorial del Estado con plena autonoma, bajo una organizacin democrtica y con autosu
ficiencia financiera.

Dicho ello, ni la legislacin ni siquiera la doctrina ofrecen un concepto unitario del trmino Administracin
Local, sino que una y otra se limitan a enumerar las entidades que la integran y a definir cada una de stas
por separado. No obstante, puede definirse a la Administracin Local como el conjunto de Entes territoriales
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TEMA 11. LA PROVINCIA EN EL RGIMEN LOCAL.

ORGANIZACIN PROVINCIAL. COMPETENCIAS.

1. LA PROVINCIA: CONCEPTO Y FINES

La Provincia es una Entidad local determinada por la agrupacin de Municipios, con personalidad jurdica
propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

El Territorio de la Nacin espaola se divide en cincuenta provincias con los lmites, denominacin y capita
les que tienen actualmente.

Slo mediante Ley aprobada por las Cortes Generales puede modificarse la denominacin y capitalidad de
las provincias. Cualquier alteracin de sus lmites requerir Ley Orgnica.

Son fines propios y especficos de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermuni
cipales, en el marco de la poltica econmica y social, y, en particular:

a) Asegurar la prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de
competencia municipal.

b) Participar en la coordinacin de la Administracin local con la de la Comunidad Autnoma y la del

Estado.

El gobierno y la administracin autnoma de la Provincia corresponden a la Diputacin u otras Corporacio

nes de carcter representativo.

2. ORGANIZACIN

La organizacin provincial responde a las siguientes reglas:

1. El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno existen en todas las Diputaciones.

2. Asimismo, existirn en todas las Diputaciones rganos que tengan por objeto el estudio, informe o
consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la
gestin del Presidente, la Junta de Gobierno y los Diputados que ostenten delegaciones, siempre que la
respectiva legislacin autonmica no prevea una forma organizativa distinta en este mbito y sin perjui
cio de las competencias de control que corresponden al Pleno.

Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en dichos rganos,
mediante la presencia de Diputados pertenecientes a los mismos, en proporcin al nmero de Diputados
que tengan en el Pleno.

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TEMA 12. EL MUNICIPIO: CONCEPTO Y ELEMENTOS.

EL TRMINO MUNICIPAL. LA POBLACIN Y EL EMPADRONAMIENTO.

1. EL MUNICIPIO: CONCEPTO Y ELEMENTOS

CONCEPTO. El Municipio es la Entidad local bsica de la organizacin territorial del Estado. Tiene personali
dad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

De esta definicin se desprenden las siguientes notas:

Es un Ente pblico, es decir, con personalidad y potestades pblicas, aunque las mismas sean de
carcter derivado y no originario.

Es territorial, puesto que sus rganos de gobierno tienen su competencia establecida sobre un
territorio concreto, que es el trmino municipal.

Es primario, por cuanto es el primer Ente pblico territorial en el que los ciudadanos se organizan
para la realizacin de sus fines y la consecucin de sus intereses comunes.

ELEMENTOS. Son elementos del Municipio:

El territorio. El trmino municipal es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce sus competencias, y

estar formado por territorios continuos, aunque se pueden mantener las situaciones de discontinuidad
reconocidas en la actualidad, siendo competencia del Ayuntamiento su divisin en distritos y en barrios,
y las variaciones de los mismos.

La poblacin. El conjunto de personas inscritas en el Padrn municipal constituye la poblacin del

municipio y, en cuanto tales, son los vecinos del mismo.

La organizacin. Est constituida por una serie de medios personales e institucionales (los rganos de
gobierno propiamente dichos) o administrativos (el personal al servicio de cada Corporacin) que
desarrollan las actividades propias del Municipio para que ste cumpla los fines que le son propios.

2. EL TRMINO MUNICIPAL

TRMINO MUNICIPAL. El trmino municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competen
cias. Cada municipio pertenecer a una sola provincia.

CREACIN O SUPRESIN. La creacin o supresin de municipios, as como la alteracin de trminos munici

pales, se regularn por la legislacin de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local, sin que la
alteracin de trminos municipales pueda suponer, en ningn caso, modificacin de los lmites provincia
les. Requerirn en todo caso audiencia de los municipios interesados y dictamen del Consejo de Estado
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TEMA 13. ORGANIZACIN MUNICIPAL. COMPETENCIAS.

1. ORGANIZACIN MUNICIPAL

1.1. PRINCIPIOS GENERALES

El Gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente funcionen en

rgimen de Concejo Abierto, corresponde al ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales.

Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el Alcalde es elegido
por los Concejales o por los vecinos; todo ello en los trminos que establezca la legislacin electoral general.

El rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin se ajustar a lo dispuesto en el Ttulo X

LBRL. En lo no previsto por dicho Ttulo, ser de aplicacin el rgimen comn regulado en los apartados
siguientes.

1.2. REGLAS DE LA ORGANIZACIN MUNICIPAL

La organizacin municipal responde a las siguientes reglas:

a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los ayuntamientos.

b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes
y en los de menos, cuando as lo disponga su reglamento orgnico o as lo acuerde el Pleno de su ayunta
miento.

c) En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que as lo disponga su reglamento

orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn, si su legislacin autonmica no prev en este mbito otra forma
organizativa, rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser
sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno
Local y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que
corresponden al Pleno. Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho a
participar en dichos rganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en
proporcin al nmero de Concejales que tengan en el Pleno.

d) La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios de gran poblacin, y

en aquellos otros en que el Pleno as lo acuerde, por el voto favorable de la mayora absoluta del nmero
legal de sus miembros, o as lo disponga su Reglamento orgnico.

e) La Comisin Especial de Cuentas existe en todos los municipios.

Las leyes de las comunidades autnomas sobre el rgimen local podrn establecer una organizacin munici
pal complementaria a la prevista en el nmero anterior.

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TEMA 14. ORDENANZAS Y REGLAMENTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES.

CLASES. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN Y APROBACIN.

1. REGULACIN LEGAL

El art. 55 del Real Decreto Legislativo 781/1986, por el que aprueba el Texto Refundido de las disposiciones
legales vigentes en materia de Rgimen Local, establece que en la esfera de su competencia, las Entidades
locales podrn aprobar Ordenanzas y Reglamentos, y los Alcaldes dictar Bandos. En ningn caso contendrn
preceptos opuestos a las leyes.

Todo ello a consecuencia de la potestad reglamentaria reconocida a las Entidades Locales por el art. 4 de la
Ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Rgimen Local (LRBRL).

2. CONCEPTO

2.1. POTESTAD REGLAMENTARIA

Las Ordenanzas y Reglamentos son la expresin concreta de la potestad reglamentaria que se reconoce a las
Entidades que integran la Administracin local, consecuencia de la autonoma de la que gozan.

Se denomina potestad reglamentaria al poder en virtud del cual la Administracin dicta reglamentos.
Constituye su potestad ms intensa e importante, puesto que implica participar en la formacin del ordena
miento jurdico. De este modo, la Administracin no es slo un sujeto de Derecho sometido como los dems
a un ordenamiento que le viene impuesto, sino que tiene la capacidad de formar, en una cierta medida, su
propio ordenamiento.

El art. 4.1.a) LRBRL atribuye la potestad reglamentaria, en todo caso, a los Municipios, Provincias e Islas en
su calidad de Administraciones Pblicas territoriales, pudiendo aplicarse a las otras Entidades Locales si la
legislacin de las Comunidades Autnomas lo concreta.

La potestad normativa de los Entes Locales se manifiesta en normas jurdicas de varias clases, que pueden
clasificarse de la forma siguiente:

Por el sujeto del que proceden:

De la Corporacin: Ordenanzas y Reglamentos

Del Presidente: Bandos

Por la materia que regulan:

Ordenanzas de polica y buen gobierno

Reglamentos organizativos: orgnico, de funcionarios, de rgimen interior o de servicios
Bandos para casos de necesidad o urgencia

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TEMA 15. EL PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN LOCAL.

EL INGRESO EN LA FUNCIN PBLICA. ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA CONDICIN
DE FUNCIONARIO. ORGANIZACIN DE LA FUNCIN PBLICA LOCAL.

1. EL PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN LOCAL

1.1. REGULACIN GENERAL DEL EBEP

CONCEPTO Y CLASES DE EMPLEADOS PBLICOS. Son empleados pblicos quienes desempean funciones
retribuidas en las Administraciones Pblicas al servicio de los intereses generales.

Los empleados pblicos se clasifican en:

a) Funcionarios de carrera.
b) Funcionarios interinos.
c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
d) Personal eventual.

FUNCIONARIOS DE CARRERA. Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, estn
vinculados a una Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el Derecho Adminis
trativo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente.

En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o indirecta en el ejercicio
de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las AA.PP.
corresponden exclusivamente a los funcionarios pblicos, en los trminos que en la ley de desarrollo de
cada Administracin Pblica se establezca.

FUNCIONARIOS INTERINOS. Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de
necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeo de funciones propias de funciona
rios de carrera, cuando se d alguna de las siguientes circunstancias:

a) La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera.
b) La sustitucin transitoria de los titulares.
c) La ejecucin de programas de carcter temporal.
d) El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro de un perodo de doce
meses.

La seleccin de funcionarios interinos habr de realizarse mediante procedimientos giles que respeta
rn en todo caso los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.

El cese de los funcionarios interinos se producir cuando finalice la causa que dio lugar a su nombra
miento, adems de por las causas generales previstas para los funcionarios de carrera: renuncia a la

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TEMA 16. DERECHOS Y DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS LOCALES.

SISTEMA RETRIBUTIVO. INCOMPATIBILIDADES. RGIMEN DISCIPLINARIO.
SITUACIONES ADMINISTRATIVAS.

1. DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS LOCALES

1.1. REGULACIN DE RGIMEN LOCAL

DERECHOS. Los funcionarios de la Administracin local tendrn derecho a las recompensas, permisos,
licencias y vacaciones retribuidas previstas en la legislacin sobre funcin pblica de la Comunidad
Autnoma respectiva y, supletoriamente, en la aplicable a los funcionarios de la Administracin del
Estado.

DERECHO AL CARGO. Se asegura a los funcionarios de carrera en las Entidades locales el derecho al cargo,
sin perjuicio de su adscripcin a unos u otros puestos de trabajo, efectuada dentro de sus competencias
respectivas por los distintos rganos competentes en materia de funcionarios pblicos locales. Los
funcionarios con habilitacin de carcter nacional gozarn, asimismo, del derecho a la inamovilidad en
la residencia. Tambin estarn asistidos del derecho de inamovilidad en la residencia los dems funcio
narios, en cuanto el servicio lo consienta.

Las Corporaciones locales dispensarn a sus funcionarios la proteccin que requiere el ejercicio de sus
cargos, y les otorgarn los tratamientos y consideraciones sociales debidos a su rango y a la dignidad de
la funcin pblica.

OBLIGACIONES. Los funcionarios de Administracin local tienen las obligaciones determinadas por la
legislacin sobre funcin pblica de la correspondiente Comunidad Autnoma y, en todo caso, las
previstas en la legislacin bsica del Estado sobre funcin pblica.

1.2. REGULACIN DEL EBEP

A)DERECHOS DE LOS EMPLEADOS PBLICOS

DERECHOS INDIVIDUALES. Los empleados pblicos tienen los siguientes derechos de carcter individual
en correspondencia con la naturaleza jurdica de su relacin de servicio:

a) A la inamovilidad en la condicin de funcionario de carrera.

b) Al desempeo efectivo de las funciones o tareas propias de su condicin profesional y de acuerdo con
la progresin alcanzada en su carrera profesional.

c) A la progresin en la carrera profesional y promocin interna segn principios constitucionales de

igualdad, mrito y capacidad mediante la implantacin de sistemas objetivos y transparentes de evalua
cin.

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TEMA 17. LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN LOCAL. SUS ELEMENTOS

ESTRUCTURALES. LA SELECCIN DEL CONTRATISTA. ADJUDICACIN,
FORMALIZACIN Y EJECUCIN DEL CONTRATO. MODIFICACIN
Y EXTINCIN DEL CONTRATO. RGIMEN DE INVALIDEZ.

1. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CLASES

1.1. CONCEPTO CIVIL DE CONTRATO

El origen y esencia de los contratos administrativos est en el contrato civil o privado. Segn el art. 1089 del
Cdigo Civil, "las obligaciones nacen de la Ley, de los contratos y de los actos y omisiones ilcitos en que inter
venga cualquier gnero de culpa o negligencia".

As pues, jurdicamente, las obligaciones nacen, bien por imposicin de una Ley, o bien por la propia voluntad
de una persona de contraer obligaciones respecto de otra, mediante un contrato.

El contrato se configura as como una de las fuentes de obligaciones jurdicas y, en este sentido, el propio
Cdigo Civil, en su art. 1254, lo define diciendo que "el contrato existe desde que una o varias personas
consienten en obligarse, respecto de otra u otras, a dar alguna cosa o prestar algn servicio".

Ahora bien, quizs con esta definicin no quede an perfectamente delimitado el concepto de contrato, en
un sentido jurdico estricto, que permita diferenciar, ntidamente y con carcter general, un contrato de lo
que sera un simple acuerdo de voluntades carente de tal naturaleza.

Teniendo en cuenta el conjunto del articulado del Cdigo Civil al respecto, los matices que realmente definen
a un acuerdo de voluntades como un contrato radican fundamentalmente en lo siguiente:

Se ha de producir un intercambio de obligaciones recprocas entre las partes intervinientes en el

contrato.

La autonoma de la voluntad de las partes est condicionada por una serie de normas de carcter
pblico, tendentes a proteger tanto los derechos de los contratantes como los intereses generales de la
sociedad.

En definitiva, y en un sentido amplio, se puede definir al contrato como un acuerdo entre partes del que
nacen obligaciones recprocas y para el que, dada su trascendencia social y econmica, la Ley establece unas
normas y unas consecuencias jurdicas.

1.2. MODALIDAD DE LOS CONTRATOS

Existen dos grandes grupos en los que se suelen englobar las distintas modalidades de contratos, en funcin
de los sujetos que en l intervienen y de la normativa que les es de aplicacin:
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TEMA 18. LAS FORMAS DE ACTIVIDAD DE LAS ENTIDADES LOCALES.

LA INTERVENCIN ADMINISTRATIVA LOCAL EN LA ACTIVIDAD PRIVADA.
ESTUDIO ESPECIAL DEL RGIMEN DE LICENCIAS,
DECLARACIONES RESPONSABLES Y COMUNICACIONES PREVIAS.

1. LAS FORMAS DE ACTIVIDAD DE LAS ENTIDADES LOCALES

Las funciones encomendadas a las Administraciones Pblicas, y, por supuesto, a las Entidades Locales, por
la Constitucin y el resto del sistema normativo (incluyendo el Derecho de la Unin Europea) pueden
llevarse a cabo de muchas y variadas formas. La LBRL establece en su art. 4 que en su calidad de Administra
ciones pblicas de carcter territorial, y dentro de la esfera de sus competencias, corresponden en todo caso
a los municipios, las provincias y las islas:

a) Las potestades reglamentaria y de autoorganizacin.

b) Las potestades tributaria y financiera.

c) La potestad de programacin o planificacin.

d) Las potestades expropiatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de sus bienes.

e) La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.

f) Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora.

g) La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos.

h) Las prelaciones y preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pblica para los
crditos de la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado y de las comunida
des autnomas, as como la inembargabilidad de sus bienes y derechos en los trminos previstos en las
leyes.

Desde la perspectiva de la actividad administrativa se suelen mencionar tradicionalmente las actividades

de polica o de limitacin, la actuacin de fomento o estimulante, la relativa a la prestacin de servicios
pblicos y la actividad de gestin econmica.

En el desempeo de las actividades anteriores las Administraciones Pblicas ejercitan potestades adminis
trativas, es decir, poderes jurdicos reconocidos por el sistema normativo susceptibles de ser aplicados con
carcter permanente a quienes se encuentren sometidos a la accin de la Administracin, correspondiendo
su ejercicio exclusivamente a sta. Estas potestades se reconocen siempre de modo genrico, siendo necesa
rio que se produzcan determinadas circunstancias para su concrecin o que existan necesidades reales de
utilidad pblica o inters general.

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TEMA 19. FUNCIONAMIENTO DE LOS RGANOS COLEGIADOS LOCALES:

CONVOCATORIA Y ORDEN DEL DA. RGIMEN DE SESIONES Y ACUERDOS.
VOTACIONES. ACTAS Y CERTIFICADOS DE ACUERDOS.

La materia de este tema est regulada por el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen
Jurdico de las Entidades Locales (Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre), dictado en cumplimiento
de lo dispuesto en la disposicin final primera de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Rgimen Local. Dicha disposicin estableci que el Gobierno de la nacin deber actualizar y acomodar a lo
dispuesto en la misma, entre otros, el Reglamento de organizacin, funcionamiento y rgimen jurdico de
las Corporaciones locales aprobado por Decreto de 17 de mayo de 1952, con las modificaciones de que haya
sido objeto en disposiciones posteriores.

1. FUNCIONAMIENTO DEL PLENO

1.1. RGIMEN DE SESIONES

CLASES DE SESIONES

1. Las sesiones del Pleno pueden ser de tres tipos:

a) Ordinarias
b) Extraordinarias
c) Extraordinarias de carcter urgente

SESIONES ORDINARIAS

Son sesiones ordinarias aquellas cuya periodicidad esta preestablecida. Dicha periodicidad ser fijada por
acuerdo del propio Pleno adoptado en sesin extraordinaria, que habr de convocar el Alcalde o Presidente
dentro de los treinta das siguientes al de la sesin constitutiva de la Corporacin y no podr exceder del
lmite trimestral.

SESIONES EXTRAORDINARIAS

Son sesiones extraordinarias aquellas que convoque el Alcalde o Presidente con tal carcter, por iniciativa
propia o a solicitud de la cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros de la Corporacin. Tal
solicitud habr de hacerse por escrito en el que se razone el asunto o asuntos que la motiven, firmado
personalmente por todos los que la suscriben.

La relacin de asuntos incluidos en el escrito no enerva la facultad del Alcalde o Presidente para determinar
los puntos del Orden del da, si bien la exclusin de ste de alguno de los asuntos propuestos deber ser
motivada.

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TEMA 20. RGIMEN JURDICO DEL GASTO PBLICO LOCAL.

LOS PRESUPUESTOS LOCALES.

1. EL PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES LOCALES: CONCEPTO, PRINCIPIOS Y ESTRUCTURA

REGULACIN. Esta materia est regulada por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que
se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

DEFINICIN. El presupuesto es un mandato del Pleno de la Entidad local, que fue elegido por los ciudadanos,
que autoriza al gobierno local cunto y en qu debe gastar como mximo en un ao. De esta forma el
presupuesto de la Entidad se configura tanto como un instrumento de gestin para el gobierno como un
instrumento de control para el Pleno.

Los presupuestos generales de las entidades locales constituyen la expresin cifrada, conjunta y sistem
tica de las obligaciones que, como mximo, pueden reconocer la entidad, y sus organismos autnomos,
y de los derechos que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio, as como de las previsiones
de ingresos y gastos de las sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca ntegramente a la
entidad local correspondiente.

En el presupuesto existe un tratamiento diferente de los gastos y de los ingresos, ya que los importes del
gasto constituyen un lmite mximo en que se puede incurrir mientras que los ingresos son estimaciones
que se prevn obtener para financiar los gastos.

Por otra parte, cuando las Entidades locales elaboren su presupuesto, los gastos que como mximo se
van a realizar en el ejercicio no pueden ser superiores a los ingresos que se prevean obtener en el mismo
periodo.

El presupuesto de las Entidades locales se encuentra regulado en el Texto Refundido de la Ley Regulado
ra de Haciendas Locales, en concreto en el Ttulo VI: Presupuesto y Gasto Pblico.

MBITO TEMPORAL. Todas las Entidades locales estn obligadas a aprobar el presupuesto de un ao en el
ltimo trimestre del ao anterior. De esta forma las Entidades locales a 1 de enero de cada ao deben
tener su presupuesto aprobado.

No obstante, si al comenzar el ao no se hubiera aprobado el presupuesto, la normativa establece que

se prorrogarn automticamente los presupuestos del ao anterior.

CONTENIDO DEL PRESUPUESTO GENERAL. Las entidades locales elaborarn y aprobarn anualmente un
presupuesto general en el que se integrarn:

a) El presupuesto de la propia entidad.

b) Los de los organismos autnomos dependientes de esta.

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TEMA 21. HACIENDAS LOCALES: CLASIFICACIN

DE LOS INGRESOS. ORDENANZAS FISCALES.

1. LAS HACIENDAS LOCALES

1.1. CONCEPTOS GENERALES

El concepto de "Hacienda de las Entidades Locales" se corresponde con el de las facultades atribuidas a las
mismas en orden al establecimiento, regulacin, gestin y recaudacin de tributos, as como a la posibilidad
de obtencin de otros ingresos; todo ello orientado a disponer de medios econmicos con los que hacer
frente a las necesidades pblicas locales.

Por lo tanto, la Hacienda de las Entidades Locales presenta dos aspectos distintos: de una parte, la obtencin
de ingresos, y, de otra, la aplicacin de los mismos a la satisfaccin de las necesidades.

En nuestro Derecho positivo, el trmino "Haciendas Locales" hace referencia, esencialmente, a la vertiente
de los ingresos; es decir, a la disposicin de recursos suficientes para el cumplimiento de los fines de las
propias Entidades Locales.

El art. 142 de la Constitucin recoge el principio de suficiencia de las haciendas locales, al establecer que las
mismas debern disponer de los medios suficientes para el desempeo de las funciones que la ley les
atribuye.

Bsicamente, el rgimen jurdico de las Haciendas Locales encontraba su regulacin en la Ley 39/1988, de
28 de Diciembre (BOE del 30), modificada por diversas leyes posteriores, en particular, por la Ley 51/2002,
de 27 de diciembre (BOE del 28), que prevea la elaboracin de un texto refundido en la materia, el cual ha
sido adoptado mediante Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de Marzo (BOE de 9 y 13 de Marzo), por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, que constituye la ley
vigente y ha procedido a derogar las leyes de 1988 y 2002.

1.2. POTESTAD TRIBUTARIA DE LOS ENTES LOCALES

Es la potestad de las Entidades Locales para el establecimiento de tributos, es decir, de ingresos de derecho
positivo, as como para exigirlos coactivamente. En torno a este problema surgen dos teoras:

aquella que mantiene que los Entes Locales tiene una soberana fiscal, o sea, la posibilidad de establecer
los tributos que consideren conveniente, y

aquella otra que sostiene que las Entidades Locales slo pueden establecer los tributos que hayan sido
autorizados por ley.

Esta segunda concepcin es la que actualmente se sigue en Espaa: se precisa de una ley que autorice a las
Entidades Locales el establecimiento de los tributos (art. 106.1 LBRL), estando prevista la potestad regla

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TEMA 22. ESTATUTO DE AUTONOMA DE ARAGN. DERECHOS Y DEBERES

DE LOS ARAGONESES Y ARAGONESAS. LAS CORTES DE ARAGN.
LA ADMINISTRACIN PBLICA EN ARAGN. ORGANIZACIN TERRITORIAL
Y GOBIERNO LOCAL. PROCEDIMIENTO DE REFORMA.

1. EL ESTATUTO DE AUTONOMA DE ARAGN

1.1. INTRODUCCIN

Aragn, nacionalidad histrica, ejerce su derecho a la autonoma al amparo de la Constitucin Espaola. Sus
instituciones de autogobierno fundamentan su actuacin en el respeto a la ley, la libertad, la justicia y los
valores democrticos.

El Reino de Aragn es la referencia de una larga historia del pueblo aragons que durante siglos dio nombre
y contribuy a la expansin de la Corona de Aragn. Sea de identidad de su historia es el Derecho Foral, que
se fundamenta en derechos originarios y es fiel reflejo de los valores aragoneses de pacto, lealtad y libertad.
Este carcter foral tuvo reflejo en la Compilacin del siglo XIII, en el llamado Compromiso de Caspe de 1412
y en la identificacin de sus libertades en el Justicia de Aragn.

El Estatuto de Autonoma incorpora disposiciones que profundizan y perfeccionan los instrumentos de

autogobierno, mejora el funcionamiento institucional, acoge derechos de los aragoneses que quedan as
mejor protegidos, ampla y consolida espacios competenciales y se abre a nuevos horizontes como el de su
vocacin europea, asociada a su tradicional voluntad de superar fronteras.

El Estatuto sita a Aragn en el lugar que, como nacionalidad histrica, le corresponde dentro de Espaa y,
a travs de ella, su pertenencia a la Unin Europea y dota a la Comunidad Autnoma de los instrumentos
precisos para seguir haciendo realidad el progreso social, cultural y econmico de los hombres y mujeres
que viven y trabajan en Aragn, comprometiendo a sus poderes pblicos en la promocin y defensa de la
democracia.

1.2. ESTRUCTURA

El Estatuto de Autonoma de Aragn (aprobado mediante Ley Orgnica 5/2007, de 20 de abril) se estructura
en 1 Prembulo, 1 Ttulo Preliminar, 9 Ttulos, 115 Artculos, 6 Disposiciones adicionales, 5 Disposiciones
transitorias, 1 Disposicin derogatoria y 1 Disposicin final.

Prembulo

TTULO PRELIMINAR

Artculo 1. El autogobierno de Aragn.

Artculo 2. Territorio.
Artculo 3. Smbolos y capitalidad.

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