Venezia CittMetropolitana

PIANO
STRATEGICO
DI VENEZIA

Linee, strategie e
politiche

ottobre 2004

qualit
lavoro
culture
Assessore
Roberto DAgostino
Pianificazione strategica, Citt metropolitana
Relazioni comunitarie e internazionali

Gruppo di lavoro
Responsabile
Turiddo Pugliese
turiddo.pugliese@comune.venezia.it

Comune di Venezia
Maria Cristina Bordin
Annamaria Farinola
Paolo Ortelli
Angela Salvato
Dennis Wellington

Coses
Consorzio per la ricerca e la formazione
Giuliano Zanon (Direttore)
Giuseppina Di Monte
Marina Dragotto
Pierpaolo Favaretto
Isabella Scaramuzzi

Hanno collaborato con il gruppo di lavoro:

Michele Casarin, Fabrizio DOria, Federico Dalla Puppa, Davide Ghirardini, Adriano Paggiaro, Daniele Rallo,
Emanuela Semiani, Daniele Vettorato, Mauro Zanardo

Progetto grafico Fabrizio Olivetti

Impaginazione berger+mondini

Direzione centrale Sviluppo del territorio e Mobilit

Pianificazione darea

Cannaregio, 2396 - 30121 Venezia

tel. 0412747160 - fax 0412747178
pianostrategico@comune.venezia.it
http://www.comune.venezia.it/pianostrategico

Stampato nel mese di ottobre 200

presso il Centro Produzione Multimediale - Comune di Venezia
Paolo Costa
Sindaco del Comune di Venezia

La Giunta e la maggioranza che governano la citt hanno deciso di dedicare lultima parte del mandato a
guardare in avanti, a riproporre una idea di Venezia aggiornata e proiettata verso lorizzonte del 2015,
anno in cui i nodi critici che hanno bloccato lo sviluppo della citt saranno sciolti e in cui le condizioni
al contorno, regionali, nazionali e internazionali saranno delineate in maniera pi netta rispetto ad oggi,
da pi punti di vista.

Ai soggetti che ragionano su Venezia e che hanno in questi mesi contribuito, con un sostenuto
programma di consultazioni pubbliche mirate a singoli temi, a delinearne il futuro mi pare opportuno
sottoporre due elementi di riflessione.

Il primo, relativo alla base economica della nostra citt. Risolti i nodi strutturali che hanno ostacolato per
anni lo sviluppo della citt (passante di Mestre, salvaguardia, accessibilit a Venezia e risanamento di
Marghera), dobbiamo concentrare la riflessione sul ruolo di Venezia nel futuro, su quella che sar la sua
base economica tra dieci anni. Dobbiamo in sostanza chiederci: di che cosa vivranno i nostri figli in
quell'epoca? Non solo. Domanda non meno importante alla quale dovremmo dare una risposta certa, vista
la continua tendenza allo spopolamento che interessa la citt, : chi vivr a Venezia tra dieci anni? e come?

Il secondo, relativo al potenziale di Venezia in relazione alle trasformazioni delleconomia mondiale.

giunto il momento di ragionare sulla diversa prospettiva che la globalizzazione galoppante sta
imponendo anche al Veneto e a Venezia. Oggi, mentre stanno emergendo con chiarezza i limiti del
modello di specializzazione produttiva del Veneto troppo facilmente imitabile, dobbligo ragionare
sulle modalit con le quali Venezia pu valorizzare le sue potenzialit: il potenziale logistico
deccellenza, in cui spiccano porto e aeroporto, la specializzazione turistica, quella culturale e
universitaria, la disponibilit di aree a Marghera e in laguna (lArsenale, la Giudecca, Murano, il Lido,
ecc.), per ritornare prepotentemente sul mercato delle produzioni industriali e post-industriali, anche
grazie alla sua capacit di penetrazione comunicativa a livello mondiale.

Partendo da questi elementi saremo in grado di sviluppare strategie efficaci, senza dimenticare che la
Venezia 2015 non si delinea, n tanto meno si raggiunge, con un esercizio programmatico della sola
amministrazione comunale, per quanto partecipato. Nel caso di Venezia occorre che si realizzi la
concordanza analitica e la leale collaborazione - solennemente richiesta dal Titolo V della
Costituzione riformato - oltre che delle istituzioni e della societ veneziana in senso largo, delle
istituzioni e della societ regionale, come di quelle nazionali e internazionali.
Roberto DAgostino
Assessore Pianificazione strategica, Citt metropolitana, Relazioni
internazionali e politiche comunitarie del Comune di Venezia

Il Piano strategico un processo di elaborazione programmatica concertata ed orientato a generare

quelle decisioni e quelle azioni che si considerano fondamentali per realizzare la visione del futuro
desiderato dai principali agenti sociali e economici della citt.

Esso si differenzia dalla pianificazione urbanistica per il fatto di essere orientato ad azioni
socioeconomiche tra loro intergate piuttosto che alla regolamentazione delluso del suolo, e si differenzia
dalla pianificazione classica a medio e lungo termine perch non limitato alladattamento delle
aspettative alle tendenze considerate normali, ma rivolto alle nuove opportunit e ai nuovi obiettivi.

Lobiettivo generale che si pone il Piano strategico di Venezia quello di costruire in un futuro
vicino e misurabile una citt caratterizzata dallalta qualit della vita dei suoi abitanti - nei suoi
aspetti relazionali, lavorativi e culturali - e dallalta qualit dei suoi assetti fisici e ambientali.

Le strategie di carattere prevalentemente economico che il Piano strategico individua sono volte a creare
le condizioni perch la citt diventi un luogo in cui sia possibile produrre e riprodurre risorse materiali e
culturali, invertendo cos un lungo ciclo improntato al consumo delle risorse accumulate nel tempo.
In questo modo Venezia si offrir come luogo di vita attraente per una popolazione caratterizzata dalla
mobilit e dalla complessit sociale e si collocher con forti possibilit di successo allinterno della
competizione globale, proponendosi come citt capace di dare contributi positivi, in particolare politici e
culturali, alla comunit internazionale.

Tali strategie volte ad una politica di sviluppo, dipendono dalla realizzazione di un quadro istituzionale
che consenta il governo dellintera realt metropolitana e non solo di una porzione di essa, come
lattuale comune di Venezia.
Esse dipendono inoltre dalla realizzazione di alcune condizioni strutturali e infrastrutturali che eliminino
i pi vistosi vincoli al conseguimento di un assetto del territorio equilibrato in tutte le sue parti e
adeguatamente attrezzato, in termini di abitazioni, servizi, luoghi per la produzione, per lo svago e
sistemi per la mobilit.

In tutti i casi, ogni strategia ed ogni azione concreta che verr attivata dovranno essere compatibili, oltre
che, ove possibile, finalizzate al rafforzamento della pluralit sociale, della solidariet civile e della
sostenibilit ambientale che sono assunte dal piano come le condizioni rispetto alle quali misurare il
raggiungimento degli obiettivi dichiarati.
Pluralit, solidariet e sostenibilit sono cos nello stesso tempo, condizioni rispetto alle cui misurare le
politiche di sviluppo e linee strategiche a s stanti che necessitano di un articolato sistema di azioni
positive per il loro conseguimento.

Il documento che viene presentato il prodotto del lavoro condotto da una quipe interna
allAmministrazione comunale (Ufficio di piano), che ha lavorato confrontandosi oltre che con le altre
strutture comunali, con i promotori del processo di Piano le Universit veneziane, lAssociazione degli
Industriali, la Camera di Commercio, le organizzazioni sindacali CGIL, CISL, UIL anche con gran
parte delle componenti che contribuiscono a definire il sistema locale.

In particolare, questo documento supera la precedente versione, quella licenziata dalla Giunta comunale
con atto dindirizzo lo scorso dicembre e sottoscritta dai Promotori del Piano strategico, in quanto
aggiorna, modifica e integra i contenuti allora proposti sulla base degli esiti degli approfondimenti
tematici sviluppati nel primo semestre del 2004.

Nel documento descritta la visione generale assunta come riferimento dal Piano strategico, sono
indicate le strategie condivise dalla pluralit di soggetti che ha partecipato a questa prima fase di
redazione del Piano, sono individuate le politiche che sostengono tali strategie.

La condivisione del Piano, cercata quale condizione di successo del fare pianificazione strategica come
metodo di governo, riguarda la impostazione metodologica del processo avviato per la affermazione
dellapproccio strategico ai temi dello sviluppo, gli obiettivi generali del progetto di sviluppo proposto,
la caratterizzazione e larticolazione del Piano in Condizioni strutturali e Linee strategiche nonch i
contenuti delle strategie e delle politiche che si ritiene necessario attivare per il conseguimento degli
obiettivi. Ben consapevoli che la condivisione delle strategie e delle politiche proposta dal Piano non
comporta necessariamente una adesione a tutte le azioni che si devono realizzare per il conseguimento
dei suoi obiettivi generali. Come proposto nel testo le Azioni (accordi, coordinamenti, programmi
operativi, progetti dintervento, ), infatti, possono variare in modo anche sostanziale, al variare delle
condizioni oggettive del contesto di riferimento (promotore, disponibilit di risorse, tempi di attuazione,
) ed essere selezionate tra pi alternative in base a criteri di sostenibilit sociale ed ambientale e in
base ai possibili effetti che ne possono derivare sullorganizzazione, sia fisica che funzionale, dellarea
veneziana.

Venezia, 31 agosto 2004

Indice

Presentazione
Paolo Costa, Sindaco di Venezia
Roberto DAgostino, Assessore Pianificazione strategica, Citt metropolitana, Relazioni
comunitarie e internazionali

1 Guida alla lettura

7 Introduzione
9 Premessa
12 I riferimenti del Piano strategico di Venezia
13 La caratterizzazione del Piano strategico di Venezia
15 La visione a cui sottende il Piano strategico e le sue componenti specifiche
20 Limplementazione del Piano strategico di Venezia
22 La costruzione di processi di partnership per limplementazione del piano

27 Il Piano strategico di Venezia

29 Le Condizioni strutturali
31 Citt degli abitanti: plurale, solidale e sostenibile
39 Assetti fisici e funzionali della citt contemporanea
45 Citt metropolitana
49 Le Linee strategiche
51 Citt internazionale
55 Citt della cultura
61 Citt delle acque
65 Citt del turismo
71 Citt della formazione superiore, della ricerca e dellinnovazione
75 Citt nodo di eccellenza della logistica
81 Citt della produzione materiale e dei servizi
87 Quadri sinottici delle strategie e delle politiche

allegato A
95 Elenchi indicativi delle azioni

allegato B
115 documento 1 Larchitettura del Piano strategico di Venezia

119 documento 2 Abstract dei report collegati al documento

127 documento 3 Presa datto dei contenuti e modalit di partecipazione

alle fasi di implementazione, monitoraggio e valutazione del Piano
guida alla lettura
Questo documento integra e modifica la precedente versione1 alla luce dellaggiornamento di alcune
analisi, dellesito di incontri con attori del sistema locale e, pi in particolare, dellesito del cosiddetto
Progetto commissioni: una serie di gruppi di lavoro organizzati per ambiti tematici2 incaricati di
verificare, calibrare e approfondire i contenuti del Piano strategico.

Il Progetto Commissioni, nei fatti, riassume linsieme delle azioni promosse per dare risposta alla sentita
esigenza di promuovere ulteriori momenti di discussione e di confronto con gli attori del sistema locale,
al fine di:
conseguire un consenso pi ampio e unadesione al progetto di sviluppo da parte di soggetti e di
categorie che operano nel sistema locale;
derivare linee di indirizzo per un ordinamento in scala di priorit delle strategie e delle politiche.
Ai gruppi di lavoro delle commissioni, ognuno dei quali presieduto e coordinato da autorit
riconosciute3 per assicurare completezza dei temi trattati e continuit di lavoro, sono stati invitati a
partecipare:
- i rappresentanti del sistema locale con competenza sui temi in discussione;
- i rappresentanti dei Promotori del piano;
- soggetti competenti nelle materie specifiche delle Condizioni strutturali con il compito di verificare
la coerenza delle tematiche discusse con i principi di sostenibilit ambientale e sociale;
- altri soggetti che hanno aderito al progetto e chiesto di poter partecipare agli incontri.

Lattivit svolta dalle commissioni, tra il febbraio e il luglio 2004, stata molto intensa ed ha
comportato lorganizzazione di 25 incontri di lavoro, ai quali hanno partecipato circa 250 attori del
sistema locale.
Dal contributo apportato dai partecipanti, valutabile pi che soddisfacente sia in termini quantitativi che
qualitativi, stato possibile derivare indicazioni rilevanti per la correzione del documento finale del
Piano strategico nonch elementi per una revisione e implementazione dellinsieme delle azioni da
promuovere e realizzare.
I risultati parziali e finali del progetto sono ora raccolti in Report di Commissione, ciascuno dei quali
comprende le istruttorie, i prodotti intermedi, i verbali delle riunioni di lavoro realizzate nonch le
considerazioni finali del presidente4.

guida alla lettura | 3

In particolare, il documento del Piano oggi proposto alla approvazione differisce dalla precedente
versione perch:
recepisce lesito di alcuni approfondimenti di analisi:
- aggiornamento analisi congiunturale e analisi del ruolo di Mestre nelleconomia locale5;
- accertamento (di massima) della disponibilit di risorse per limplementazione del piano6;
- modalit di implementazione del piano;
- progettazione e valutazione di fattibilit di un sistema per il monitoraggio e la valutazione del Piano7;
recepisce la necessit di sottolineare alcune caratterizzazioni del fare pianificazione strategica a
Venezia:
- integrazione e sottolineatura dei riferimenti del percorso metodologico adottato da Venezia per la
definizione del piano (partecipazione al Progetto europeo INTERACT; puntuale ripresa dei
contenuti dei documenti di indirizzo prodotti in ambito europeo e nazionale in materia di
sostenibilit ambientale e sociale; di governance e di azioni per lo sviluppo locale);
- ridefinizione dellorizzonte temporale di riferimento al 2014;
- efficacia del piano: ladesione al Piano strategico di Venezia impegna i sottoscrittori a riferire il
loro programma di attivit di medio lungo periodo alle strategie e alle politiche da attivare per il
conseguimento degli obiettivi parziali e generali del piano. Ladesione al piano comunque non
comporta necessariamente anche ladesione alle azioni alle quali rimanda per lo sviluppo delle
strategie e delle politiche.
recepisce le indicazioni emerse in fase di sviluppo dal citato Progetto Commissioni:
- riposizionamento di alcune strategie e alcune politiche in assi strategici diversi da quelli individuati
originariamente;
- inserimento di nuove strategie e di nuove politiche;
- ridefinizione formale dei contenuti di alcune strategie e di alcune politiche;
- cancellazione di azioni gi realizzate e pertanto da non considerare;
- nuova selezione delle azioni possibili sulla base di precisi criteri di fattibilit e di monitoraggio;

Nella sua stesura definitiva il documento risulta articolato in 3 parti:

Introduzione
Riprende i contenuti del progetto e ne richiama tutti i punti caratterizzanti.
In particolare, richiama lesperienza locale in materia di approccio strategico ai temi dello sviluppo,
motiva il percorso metodologico adottato riferendolo alla attuale complessit della struttura di
governo del sistema locale veneziano, illustra i punti caratterizzanti il progetto e i percorsi di verifica
delle scelte effettuate.
Il Piano strategico di Venezia 2004-2014
Sviluppa i contenuti delle Condizioni strutturali e delle Linee strategiche e i contenuti delle strategie e
delle politiche a queste referite.
Presenta larticolazione del piano per quadri sinottici.
Allegato A
Proposizione di elenchi indicativi delle Azioni da sviluppare per il conseguimento degli obiettivi
proposti.
Allegato B
Documento 1
Presenta larchitettura dellinsieme dei documenti che costituiscono il Piano strategico di Venezia in
modo da consentire al lettore di rapportare uno allaltro i diversi documenti che formano il Piano
strategico.

4 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture

 Documento 2
Abstract dei reports che permettono una lettura sintetica dei presupposti analitici assunti a
riferimento del piano. Gli stessi reports sono presenti e scaricabili dal sito internet
www.comune.venezia.it/pianostrategico.
Documento 3
Bozza dellAtto di sottoscrizione con il quale gli attori del sistema veneziano prendono atto dei
contenuti del Piano strategico di Venezia e si impegnano a partecipare alla fasi di implementazione,
monitoraggio e valutazione.

Note
1
Licenziata dalla Giunta comunale con atto di indirizzo n. 70, lo scorso 5 dicembre 2003 e fatta propria nei contenuti dai soggetti
sottoscrittori del Piano.
2
Il campo dazione delle Commissioni richiama in modo diretto le Linee strategiche e le Condizioni strutturali, individuate dal
Piano.
Ambiti tematici delle 8 Commissioni
I. Citt internazionale;
II. Citt della cultura
III. Citt del turismo
IV. Citt dellalta formazione, della ricerca e dellinnovazione
V. Citt nodo di eccellenza della logistica
VI. Citt della produzione materiale
VII. Citt degli abitanti: plurale e solidale
VIII. Citt degli abitanti: la sostenibilit
3
Presidenti: I: Giuseppe De Rita; II Enzo Rullani; III Armando Peres; IV Pier Francesco Ghetti; V Claudio Boniciolli; VI Tiziano
Treu; VII Giuseppe Caccia; VIII Francesco Indovina
4
n. 8 Report di Commissione, agosto 2004 (disponibili nel sito internet www.comune.venezia.it/pianostrategico).
5
Documento Piano strategico n. 25 (2004) da Documento Coses n. 579 (G. Zanon e L. Ciresola), settembre 2004, Materiali per
un piano strategico della citt di Venezia. La struttura e le funzioni del sistema urbano veneziano. Il ruolo di Mestre. Una nuova
valutazione sulla base dei recenti cambiamenti.
6
Documento Piano strategico n. 27 (2004) da F. Della Puppa e D. Rallo, Valutazione di massima e stima delle risorse degli
investimenti attivati e attivabili dalla realizzazione delle opere e delle attivit previste dal Piano strategico di Venezia, 2004;
7
Documento Piano strategico n. 26 (2004) da Rapporto Coses n. 94 (I. Scaramuzzi, A. Paggiaro), Elementi per un sistema di
monitoraggio.

guida alla lettura | 5

introduzione
Premessa

Anche Venezia, come oramai le maggiori citt europee ed italiane, si

dotata di un proprio piano strategico per promuovere processi di
riqualificazione e di modernizzazione e per favorire un
posizionamento pi incisivo e pi adeguato del sistema veneziano nei
processi economici, sociali e territoriali del Nord Est e dellEuropa.

Il piano strategico un documento di programmazione che assume la Vantaggi del fare pianificazione
costruzione delle condizioni per lo sviluppo locale come obiettivo del strategica (PS)
governo della citt da conseguirsi con lattivazione di politiche capaci
di garantire la qualit sociale, economica e culturale della comunit
di riferimento. Lapproccio strategico ai temi dello sviluppo consente
di:
individuare gli scenari evolutivi possibili del sistema;
facilitare la condivisione dello scenario di sviluppo da parte dei
soggetti che compongono il sistema locale e promuovere un agire
collettivo per la definizione di progetti e per una valutazione
comparativa del loro impatto;
facilitare accordi di cooperazione tra pubblico e privato;
valutare i progetti sulla base della loro coerenza con la strategia
generale e i principi di compatibilit urbanistica e di sostenibilit;
individuare una scala di priorit degli interventi necessari per il
conseguimento degli obiettivi;
promuovere un uso efficace delle risorse disponibili;
monitorare lo stato di attuazione dei progetti proposti e valutare i
risultati conseguenti.

Venezia si avvicinata progressivamente a questo modo di operare, a Venezia si avvicinata

partire dalla prima met degli anni 90, cercando di rapportare ogni progressivamente alla PS
processo di trasformazione urbana e territoriale a pi complesse
politiche dintervento, riconducibili nel loro insieme ad uno
scenario di sviluppo della citt fortemente condiviso. Questo
progetto, maturato dalla profonda rilettura delle vicende
novecentesche, rimandava allidea di una Venezia possibile che
sapesse [] combinare in s, proprio secondo il senso e la forza
della sua tradizione, memoria e innovazione, conservazione dei
propri valori culturali e artistici e sviluppo delle proprie risorse,
delle proprie vocazioni [].1

Di fatto, lAmministrazione comunale ha assunto questa idea di citt

possibile come riferimento per il suo agire e come obiettivo da
perseguire anche con il ricorso alla molteplicit di procedure
innovative definite e sperimentate nel corso degli anni 90 (accordi di
programma, progetti di riqualificazione, progetti integrati ecc.) la cui
riuscita e utilizzo sono sempre stati condizionati dalla capacit
dellente promotore di intensificare e di consolidare rapporti
concertativi con la parte privata e rapporti propositivi/partecipativi
con quella pubblica.

introduzione | 9
 La strada battuta ha consentito di conseguire successi sullonda anche
dellaffermarsi di altre importanti esperienze di concertazione che
hanno favorito la formazione di relazioni orizzontali tra attori
selezionati del sistema locale veneziano (lAutorit portuale,
lAeroporto, le Universit, la Camera di commercio, lAssociazione
degli industriali, le Organizzazioni sindacali), condizione primaria di
un approccio strategico ai temi dello sviluppo.

Esigenza di una nuova Oggi per sentita la necessit di una rilettura di quella strategia
strategia di sviluppo dintervento, di una ridefinizione degli obiettivi generali dellagire
pubblico e di un maggior coinvolgimento nellazione di quanti
partecipano alla vita e allo sviluppo della citt per modificare, anche
sostanzialmente, i fattori determinanti una situazione congiunturale
del sistema locale che presenta specificit del tutto particolari.

Analisi congiunturale La valutazione dei punti di forza e di debolezza della citt,

ed analisi SWOT congiuntamente allosservazione dellandamento nel tempo di alcuni
dei fenomeni relativi alla sua base economica e alla organizzazione
urbana, ha consentito una interpretazione dello stato di salute del
sistema e delle sue prospettive di medio e lungo termine e portato alla
convinzione che, allo stato attuale (20042), Venezia non proponga con
sufficiente determinazione le proprie potenzialit economiche,
funzionali e politiche, in particolare in ambito regionale. La sua
economia che nellattuale configurazione vive una situazione di
fragilit economica (ma non di decadenza), non appare ancora
sufficientemente capace di produrre valore e risorse sufficienti per
mantenere e valorizzare le opportunit della citt e per superare i
limiti e i condizionamenti che frenano lo sviluppo locale.
Una schematica fotografia del sistema locale veneziano delinea una
situazione complessa, caratterizzata da una scarsa coesione tra le
componenti del sistema e da una mancata condivisione di obiettivi
comuni il cui possibile sviluppo tende comunque al negativo perch
concorre a caratterizzare Venezia come una citt passiva, anzich
creativa, che tende alla disaggregazione, che consuma le sue risorse
economiche, culturali e sociali.

Decisione dellAC di dotarsi di PS , conseguentemente, emersa la necessit di un intervento deciso,

atto a frenare alcune pericolose tendenze inerziali e a formulare una
strategia generale partecipata e condivisa. Conseguentemente, il
Piano strategico di Venezia viene promosso come possibile strumento
per lindividuazione e la realizzazione degli interventi necessari per
un superamento del vigente modello di sviluppo.
Il Sindaco ha inserito questa iniziativa nel suo programma di mandato
e ne ha affidato la realizzazione ad un gruppo di lavoro che ha trovato
e ancora trova riferimento e guida politica in un assessore
appositamente designato.

10 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture

Venezia, al pari di ogni altra citt italiana che ha intrapreso questo Metodo adottato per la
percorso, ha definito e praticato una sua modalit dapprocio alla elaborazione del Piano
materia riferendola comunque a esperienze sviluppate da altre citt.
Esperienze conosciute perch fortemente pubblicizzate, proposte
anche come strumenti di marketing urbano, come quelle di Torino, di
La Spezia, Pesaro - tra le prime citt italiane a dotarsi di un piano
strategico - e quelle di Lione (F), Monaco (G), Barcellona (S) e altre
analizzate, nellambito di progetti europei, per derivare indicazioni
metodologiche utili a quanti adottano un approccio strategico ai temi
dello sviluppo.

Particolarmente utile, ai fini dellimpostazione metodologica del Il progetto europeo INTERACT

processo di costruzione del Piano strategico di Venezia stata la
partecipazione attiva di componenti dellUfficio di piano al Progetto
europeo INTERACT (INTEgrated uRban governAnce for City of
Tomorrow), di durata triennale, totalmente finanziato dalla Comunit
europea, (5th Framework Research Programm within Key Action 4
City of tomorrow and Cultural heritage).
In questo contesto, 12 citt europee3 e i relativi partners hanno tra loro
confrontato le modalit dintervento, i percorsi procedurali e gli
strumenti utilizzati nelle realt di riferimento per il conseguimento di
obiettivi relativi a strategie di sviluppo sostenibile al fine di delineare
best practices da assumere come riferimento in sede locale
relativamente a temi propri della pianificazione strategica:
governance, costruzione di partnership, partecipazione dei cittadini,
modalit di collaborazione tra livelli di governo, processi decisionali,
management, costruzione del consenso, modalit di gestione dei
conflitti, monitoraggio e valutazione dei piani, ecc. Nello sviluppo
del progetto, una attenzione particolare stata posta ai processi di
costruzione di partnership tra le componenti del sistema locale che si
stanno affermando sempre pi come strada obbligata per la soluzione
di temi urbani complessi (sia di natura economica che sociale, ma
anche quelli riferibili alla capacit competitiva della citt).

Allo stesso tempo, per, Venezia ha fortemente caratterizzato il Attenzione alle specificit locali
proprio percorso in ragione della specificit locale, del ruolo assunto
dallAmministrazione comunale come soggetto promotore, della
disponibilit e abitudine dei soggetti che contribuiscono a definire il
sistema locale a lasciarsi coinvolgere in processi di partnership e di
governance, della disponibilit di risorse e delle modalit di impiego
normalmente utilizzate e, infine, ma non meno importante, in
funzione degli obiettivi che intende perseguire.

Conseguentemente, il piano stato definito considerando - in progress - Riferimento ai documenti di pro-

levoluzione del momento congiunturale del sistema socio-economico gramma dellAC
dellarea veneziana, e assumendo come riferimento gli obiettivi
dellazione dellAmministrazione comunale (il Programma di

introduzione | 11

Riferimenti
Principio di sostenibilit
ambientale e sociale
Governance locale
Indirizzi per lo sviluppo locale:
competitivit ed innovazione
Interventi infrastrutturali
di area vasta
12 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
mandato del Sindaco e la sua traduzione operativa nei programmi
degli Assessorati e della struttura amministrativa, cos come precisati
e/o modificati nel tempo, i Piano Dettagliato degli Obiettivi (PDO) e i
Programmi Triennali delle OOPP).
I riferimenti del Piano strategico di Venezia
Il principio della sostenibilit ambientale e sociale, che trova
riferimento in una molteplicit di indirizzi espressi dalla Unione
europea, spesso ripresi formalmente anche dalla Amministrazione
comunale, stato assunto dallUfficio di piano come preciso
riferimento, come elemento qualificante del processo di formazione
del documento di programmazione e come condizione rispetto alla
quale rapportare le valutazioni di ammissibilit e sostenibilit delle
strategie e delle politiche in cui il Piano si articola.
In particolare, lUfficio di piano ha definito i contenuti del piano
considerando la loro rispondenza e coerenza:
per la sostenibilit ambientale e sociale, con il dettato di Agenda
21 Locale per Venezia; Piano dAzione PRESUD; Progetto
Aalborg+10; Carta della Terra; Contratto mondiale sullAcqua,
ecc.;
per la difesa e la salvaguardia dei diritti delle donne e degli uomini,
cittadini, residenti e migranti, con il dettato della Carta Europea
dei Diritti delluomo nella Citt (Ceduc), recentemente sottoscritta
anche da Venezia;
per una governance locale ispirata ai principi di apertura,
partecipazione, responsabilit, efficacia, coerenza con gli indirizzi
del Libro bianco della Comunit Europea del 2001;
con le indicazioni fornite anche da altri documenti di indirizzo -
Strategia di Lisbona (2000), il Libro verde Promuovere un quadro
europeo per la responsabilit sociale delle imprese (2001), le
Comunicazioni della Commissione al Consiglio e al Parlamento
europeo Le prospettive finanziarie politiche 2007 - 2013
dellUnione europea (2004) e Verso una strategia tematica
sullambiente urbano (2004) - per la loro capacit di produrre
effetti anche in ambito locale.
Va considerato anche che il Piano strategico di Venezia ha assunto
come proprio riferimento il sistema infrastrutturale dellarea
veneziana cos come va configurandosi in ragione degli interventi che
i diversi livelli di governo (Europa, Stato, Regione, Provincia) e i
diversi gestori di rete (Ferrovie, Autostrade, Anas, ) stanno
progettando o gi realizzando (passante di Mestre, Romea
commerciale, opere complementari alluno o allaltro intervento,
[], la cosiddetta Alta velocit, il SFMR, ) e considerato, per
quanto possibile, i tempi di completamento previsti.
Allo stesso tempo, il piano ha considerato anche le ipotesi progettuali
maturate dallArea Mobilit della Direzione centrale Sviluppo del
territorio e Mobilit per la redazione del Piano Urbano della Mobilit
del Comune, da farsi in adeguamento a quanto previsto dalla legge
340/2000, e ha assunto come proprie le strategie e le azioni che
lAmministrazione si proposta di realizzare per la definizione di un
pi adeguato assetto infrastrutturale dellarea veneziana. (Scenari
alternativi dintervento per il Piano Urbano della Mobilit).
Scenari e strategie della mobilit definite, nella consapevolezza della
necessit di superare gli ostacoli infrastrutturali che condizionano lo
sviluppo dellarea veneziana e lintero Veneto, con lobiettivo di
promuovere non solo una maggior efficienza degli spostamenti in
citt ma anche con lobiettivo di mettere in pratica una idea di citt
sostenibile dove la mobilit indispensabile per la vitalit della citt
ha modo di rapportarsi, in modo coerente e positivo, con lequilibrio
ambientale dei luoghi edificati e degli spazi naturali.

Nel contesto, emersa inoltre la necessit che il Piano strategico di PS sviluppato in parallelo con la
Venezia considerasse attentamente, per il possibile impatto che ne normale attivit
sarebbe potuto conseguire, i processi in atto e ogni altro impegno e
azione (politiche e interventi in atto o in fase di avvio della
realizzazione) che lAmministrazione, nellambito delle sue
competenze, o altri soggetti dellarea veneziana con forte capacit di
incidenza, progressivamente assumono su questioni importanti che
rimandano a strategie di sviluppo di pi lungo periodo. Tra queste,
per significativit e per impatto, sono rilevabili, per esempio, non
solo quelle relative agli interventi per il sistema della mobilit e
dellaccessibilit (il passante di Mestre), alle opere di salvaguardia
per la difesa della citt storica dalle acque alte e per il ripristino della
morfologia della laguna (il Mose) e alle decisioni che si sono assunte
per il risanamento ambientale e la riconversione industriale di Porto
Marghera ma anche le azioni in corso per valorizzare Mestre come
sistema urbano unitario in una dimensione metropolitana e le azioni
per le politiche per la residenza e per il welfare urbano.

La caratterizzazione del Piano strategico di Venezia

Nella forma presentata allAmministrazione comunale, il Piano Piano di medio lungo termine:
strategico di Venezia si caratterizza come: 2014
piano di medio-lungo periodo, per una citt di circa 300.000
residenti (circa 430.000, abitanti quotidiani il cui contesto di
riferimento un sistema metropolitano di circa 640.000 abitanti
(25 comuni);
Attualmente la popolazione residente di 271.663 abitanti
(Anagrafe 2003). chiaro che lobiettivo dei 300.000 residenti
pu essere raggiunto solo con lattivazione di decise politiche che
considerino come punti fermi:
- lattuale equilibrio del fenomeno del pendolarismo casa/lavoro;

introduzione| 13

Piano promosso dallAC ma rap-
portato alla scala metropolitana
Piano come riferimento dellazione
degli attori del sistema locale
Piano partecipato
14 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
- la necessit di un deciso aumento della complessit sociale-
economica e culturale del sistema;
- la necessit di un incremento dei posti di lavoro;
- la proposizione di interventi per nuova residenzialit capaci di
favorire un contenimento dei fenomeni migratori verso lesterno
comune e attirare nuove fasce di popolazione;
- la proposizione di interventi per favorire il consolidamento della
presenza della popolazione studentesca stanziale;
piano promosso dallAmministrazione comunale ma rapportato ad
un contesto metropolitano. Di conseguenza, il piano considera
rilevante, nelle scelte proposte, la definizione dellambito
territoriale allinterno del quale i fenomeni di trasformazione e di
sviluppo trovano riferimento e si realizzano;
complessa ed articolata strategia di sviluppo del sistema locale e
non solo sommatoria ed ordinamento di progetti gi decisi e/o in
corso di realizzazione;
documento di programmazione che propone precisi riferimenti
agli interventi promossi dalla molteplicit degli attori del sistema
locale referenti della citt;
documento di programmazione che punta a ridefinire i rapporti
della citt con:
- il suo intorno (sistema casa/lavoro), per garantire unelevata
qualit del vivere quotidiano e per facilitare il governo delle
questioni sociali, economiche ed infrastrutturali che
condizionano lo sviluppo del sistema locale, e con larea
metropolitana vasta (la cosiddetta Patreve, lagglomerato urbano
Padova, Treviso e Venezia), per favorire la caratterizzazione di
un sistema di dimensioni tali da poter competere con altri sistemi
urbani del nord Italia e del nord Europa;
- il Veneto, per ricostruire un sistema di relazioni virtuose che
massimizzino il reciproco vantaggio: per la Regione, di poter
contare su una capitale simbolica di grande impatto
internazionale; per la citt, di valorizzare le proprie risorse
allinterno di un territorio ampio e complesso, capace di
sviluppare maggiormente le risorse umane ed economiche
presenti;
- il resto del mondo, per consentire agli attori locali di dialogare e
interagire economicamente e culturalmente a livello
internazionale;
documento i cui contenuti sono il risultato di un continuo
confronto con gli attori, pubblici e privati, che contribuiscono a
definire il sistema locale;
documento che considera le politiche attivabili e i relativi possibili
interventi attuativi in ragione dei tempi brevi, medi e lunghi di loro
realizzazione e in ragione delle diverse componenti della
popolazione quotidiana sulle quali si riversano gli effetti.
La visione a cui sottende il Piano strategico e le sue componenti
specifiche
Lobiettivo generale che si pone il Piano strategico di Venezia Lobiettivo generale del PS
quello di costruire in un futuro vicino e misurabile una citt
caratterizzata dallalta qualit della vita dei suoi abitanti - nei suoi
aspetti relazionali, lavorativi e culturali - e dallalta qualit dei suoi
assetti fisici e ambientali.
Lidea di citt alla quale si vuole pervenire nel medio lungo periodo Venezia Citt metropolitana qua-
con lattuazione del Piano strategico, che si propone sintetizzata nello lit, lavoro e culture
slogan Venezia Citt Metropolitana - qualit, lavoro, culture, considera
unitariamente le componenti strategiche del sistema locale. Essa
delinea una citt moderna, dinamica e competitiva, dotata di un
assetto istituzionale adeguato (Citt metropolitana), riferita ad un
quadro di coesione politica ed amministrativa, di solidariet sociale,
di sostenibilit ambientale. Una citt che ambisce ad essere parte
qualificata e redditizia di un sistema complesso fortemente interrelato
sia al contesto locale che ai contesti regionale e internazionale,
capace di generare dai suoi punti di forza (turismo, cultura, ecc.) e
dalla soluzione dei suoi problemi (ambiente, salvaguardia, ecc.)
nuove potenzialit di sviluppo. Capace di trasformarsi da luogo in cui
le risorse straordinarie accumulate nei secoli vengono
progressivamente consumate e disperse in un sistema caratterizzato
da una forte entropia a luogo in cui le risorse vengono rigenerate.

Il progetto veneziano, risultato condiviso di confronti tra lUfficio di

piano, in rappresentanza dellAmministrazione comunale che lo ha
promosso, e gli attori che compongono il sistema locale seleziona,
propone come determinante lattuazione delle strategie e delle
politiche che, relativamente ad ogni ambito tematico, sono in grado
di favorire laffermarsi di un nuovo modello di sviluppo che favorisca
il superamento di scenari evolutivi di tipo inerziale.

Il Piano strategico si articola in Condizioni strutturali e Linee Larticolazione del PS

strategiche e prevede il conseguimento degli obiettivi specifici
attraverso lo sviluppo di Strategie e lattuazione di Politiche di
intervento che trovano declinazione in una molteplicit di singole
azioni.

Condizioni Azioni
strutturali
Azioni
Strategie Politiche
Azioni
Linee
Azioni
strategiche

introduzione | 15
 Condizioni strutturali Le Condizioni strutturali sono gli elementi attraverso i quali si
possono leggere e interpretare strutturalmente la citt e il territorio.
Nel contesto del piano considerano: i servizi, il welfare urbano,
lambiente e la gestione del territorio nei suoi aspetti di
organizzazione fisica ed istituzionale.
Rappresentano al tempo stesso obiettivi di sviluppo imprescindibili e
necessari per il miglioramento del sistema strutturale esistente (nuovi
servizi, evoluzione degli assetti territoriali, ecc.) e condizioni
politiche di riferimento alle quali rapportare le valutazioni di
ammissibilit e sostenibilit delle proposte dintervento formulate dal
Piano strategico.
Il Piano articola le condizioni strutturali in strategie e politiche la cui
realizzazione condizione necessaria per rendere Venezia quale citt
caratterizzata dallalta qualit dei suoi abitanti nei suoi aspetti
relazionali, lavorativi e culturali e dallalta qualit dei suoi assetti
fisici, ambientali e funzionali.

Linee strategiche Le Linee strategiche sono i punti di forza del sistema economico,
produttivo e sociale veneziano, i fattori competitivi e di sviluppo che
la citt dovr sviluppare, nel medio e lungo periodo, per realizzare la
visione proposta dal piano strategico Venezia Citt Metropolitana
qualit, lavoro, culture e configurarsi come citt internazionale, della
cultura, del turismo, dellalta formazione, ricerca ed innovazione,
nodo di eccellenza della logistica, della produzione materiale e dei
servizi.
Il piano re-interpreta questi fattori di sviluppo del sistema locale e
propone strategie e politiche che possano favorire levoluzione del
sistema verso forme pi consapevoli e sicure di auto-generazione.

Strategie Le Strategie rappresentano i sottoinsiemi tematici degli obiettivi

generali prefigurati dalle Condizioni strutturali e dalle Linee
strategiche del piano da conseguire con lattivazione e realizzazione
di pi politiche di intervento.

Politiche Le Politiche, fase operativa del processo di implementazione del

piano, considerano linsieme delle azioni e azioni da
attivare/realizzare per il conseguimento di obiettivi parziali delle
strategie.

Azioni Le Azioni sono i singoli interventi, progetti e programmi promossi

dallAmministrazione comunale e/o da enti, istituzioni, associazioni
pubbliche e private, ecc. con capacit di interventi (per risorse, per
effetti derivati, ecc.) attraverso i quali si concretizzano le politiche e
le strategie proposte dal piano.
Possono variare, in modo anche sostanziale, al variare delle condizioni
oggettive del contesto di riferimento (promotore, disponibilit di
risorse, tempi di attuazione, ecc.) ed essere selezionate tra pi

16 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture

 le condizioni strutturali

le linee strategiche
la visione

Citt degli abitanti: plurale, Citt internazionale

solidale, sostenibile
Citt della cultura
Venezia Assetti fisici e funzionali
CittMetropolitana della citt contemporanea Citt delle acque

qualit Citt Metropolitana Citt del turismo

lavoro
culture Citt della formazione supe-
riore, della ricerca e dellin-
novazione

Citt nodo di eccellenza

della logistica

Citt della produzione mate-

riale e dei servizi

Schema 1
La visione, le condizioni strutturali e le linee strategiche del Piano

introduzione | 17
 alternative in base a criteri di sostenibilit sociale ed ambientale riferiti
a metodi di certificazione ambientale proposti dalla Comunit europea
e in base ai possibili effetti che ne possono derivare
sullorganizzazione, sia fisica che funzionale, dellarea veneziana.

Efficacia Piano: impegni assunti
dagli attori del sistema locale con
la sottoscrizione del PS
Quanti sottoscrivono il Piano strategico di Venezia, esplicitando cos
la loro condivisione dei suoi contenuti: riferimenti, caratterizzazione,
visione, larticolazione in condizioni strutturali e linee strategiche, si
impegnano a riferire il loro programma dattivit di medio lungo
periodo alle strategie e alle politiche che il piano si propone di
attivare. Va sottolineato che la condivisione del piano non comporta
necessariamente anche ladesione alle azioni alle quali rimanda per il
conseguimento degli obiettivi.

Lo Schema 1 semplifica i contenuti del Piano. Lobiettivo generale di

medio lungo periodo Venezia Citt Metropolitana - qualit, lavoro,
culture conseguibile attraverso lattivazione di una molteplicit di
strategie dintervento riferite a:
Le tematiche delle Condizioni strutturali:
Condizioni strutturali - citt degli abitanti: plurale, solidale e sostenibile;
- assetti fisici e funzionali della citt contemporanea;
- citt metropolitana;
al tempo stesso obiettivi di sviluppo imprescindibili e necessari per
il miglioramento qualitativo del sistema e condizioni politiche di
riferimento alle quali rapportare le valutazioni di ammissibilit e
sostenibilit delle proposte dintervento formulate dal Piano
strategico;
Le tematiche delle Linee strategiche, i punti di forza dellarea veneziana, i fattori
Linee strategiche competitivi che la citt dovr sviluppare per configurarsi come:
- citt internazionale;
- citt della cultura;
- citt delle acque;
- citt del turismo;
- citt della formazione superiore, della ricerca e dellinnovazione;
- citt nodo di eccellenza della logistica;
- citt della produzione materiale e dei servizi

Motivi della complessit del PS
Interdipendenze tra Condizioni e
Linee strategiche
Le une e le altre, numerose perch rappresentative della complessit
delle funzioni sociali, produttive, terziarie e culturali che Venezia in
grado di esprimere indipendentemente dal fatto di essere una citt di
soli 300.000 abitanti4, rimandano ad ambiti tematici fra loro
fortemente interrelati. La scelta di considerarli come chiusi e definiti
dettata solo dalla necessit di semplificare al massimo i contenuti
del piano. chiaro che non possibile parlare di logistica senza
riferirsi agli assetti fisici del territorio e alle condizioni di
accessibilit alle diverse parti della citt; non possibile parlare di
logistica come settore altro dalla produzione materiale, dalla ricerca,

18 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture

dallinnovazione. Non possibile parlare di Venezia citt della
cultura senza richiamare il turismo, laccessibilit e la qualit urbana.
Non possibile parlare di produzione senza la considerazione
dellambiente e delle caratteristiche sociali dellarea veneziana.

Daltra parte, la complementariet tra condizioni strutturali e linee Interdipendenza:

strategiche, o meglio ancora la capacit di alcune di queste di essere Matrici di interdipendenza
determinante nello sviluppo di altre, era gi emersa come esito di
specifici incontri di lavoro durante i quali interlocutori del processo
di piano individuati in funzione della loro capacit di rappresentare la
complessit del sistema locale hanno avuto modo - in contraddittorio
oltre che di valutare il peso relativo e la criticit di ogni Condizione
e Linea sullinsieme del progetto, anche di definire una
interpretazione delle possibili relazioni tra le stesse5.

Anche lo sviluppo del Progetto Commissioni - promosso per Interdipendenza:

acquisire consenso degli attori del sistema locale ai contenuti del il Progetto Commissioni
piano e per derivare indirizzi per un ordinamento delle priorit delle
strategie e delle politiche - ha permesso di evidenziare la presenza di
potenziali legami di interdipendenza tra attori del sistema locale che
fanno riferimento principalmente a differenti contesti campi dazione
e quindi la possibilit di un loro agire comune, soprattutto in
relazione a particolari tematiche e a particolari obiettivi6.

Per contro, lo Schema 2 che rapporta le condizioni e le linee Interdipendenza:

strategiche agli obiettivi generali del Piano strategico di Venezia In rapporto agli obiettivi del PS

QUALIT LAVORO CULTURE

Competizione europea/immagi-
Formazione superiore e specia-
Mobilit e accessibilit urbana
Complessit del sistema pro-
Rafforzamento demografico

Qualit urbana e territoriale

Promozione di investimenti

Distribuzione delle merci

Produttivit della cultura

Sedi di rappresentanza
Sicurezza dei cittadini

Ricerca e innovazione
Benessere economico

Nuovi posti di lavoro

Nuova residenzialit

Qualit del turismo

Qualit ambientale

Attivit innovative
Benessere sociale

ne internazionale
Partecipazione

duttivo

listica

Citt degli abitanti: plurale, solidale e X X X X X X X X X X

sostenibile
Assetti fisici e funzionali della citt con- X X X X X X X X
temporanea
Citt metropolitana. X X X X X X

Citt internazionale X X X X X X X

Citt della cultura X X X X X X X X X X X X

Citt delle acque X X X X X X X X X X

Citt del turismo X X X X X X X

Citt della formazione superiore, X X X X X X X X X X X X
della ricerca e dellinnovazione
Citt nodo di eccellenza della logistica X X X X X X X X X X X

Citt della produzione materiale X X X X X X X X X X

introduzione | 19

Il processo di Piano
Il PS come un work in progress
Modalit di sviluppo del processo
di implementazione del PS
Limiti dellElenco indicativo azioni
20 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
evidenzia, in modo schematico, una ulteriore modalit di
aggregazione e di relazione tra ambiti territoriali.
Tutto ci per affermare come il Piano strategico di Venezia, sebbene
articolato in rapporto a pi ambiti tematici, vada interpretato e
assunto come riferimento per la promozione dello sviluppo locale
come un insieme e come le strategie e le politiche da questo promosse
vadano distinte una dallaltra solo in funzione della temporalit dei
relativi processi di attuazione da definirsi in ragione alle priorit dei
promotori del Piano e della reale disponibilit di risorse.
Limplementazione del Piano strategico di Venezia
Lo Schema n. 3 sintetizza le diverse fasi del processo di costruzione
del piano ed evidenzia i passaggi attraverso i quali un documento
tecnico, quale quello prodotto dallUfficio di piano, oggi proposto
come piano strategico: riconosciuto riferimento delle strategie e
politiche dintervento promosse per lo sviluppo locale, in forza di
impegni sottoscritti, da una parte significativa degli attori del sistema
locale dellarea veneziana. Larticolazione per fasi del processo di
costruzione del piano ne evidenzia anche la caratterizzazione come
work in progress, una modalit dapproccio che ha gi consentito il
conseguimento di risultati intermedi di indubbio valore propri dei
processi di pianificazione strategica quali la promozione di forme di
coordinamento e di un agire collettivo mirato di soggetti pubblici e
privati presenti nellarea veneziana (per esempio quelli che hanno
portato allaccordo per la promozione di Venezia come distretto per
linnovazione, allo sviluppo condiviso da pi soggetti portatori di
interessi generali di azioni di marketing territoriale e alla
partecipazione di Venezia al Consorzio Portualit, Intermodalit e
Logistica Venezia-Treviso recentemente costituitosi).
Non di meno, il Piano strategico prevede la realizzazione, in un
tempo dato, dellinsieme degli interventi proposti per il
conseguimento degli obiettivi generali. Un processo di
implementazione, forzatamente flessibile, modificabile in ragione del
mutare delle condizioni di contesto (nuove opportunit, nuovi
promotori, nuove risorse, assenteismo degli attori competenti,
carenza di risorse, condizionamenti politici, ). Ragioni per cui, nel
caso specifico del Piano strategico di Venezia si intende promuoverne
limplementazione sulla base di programmi pluriennali,
continuamente aggiornabili. Gli esempi non mancano: il PRG e i
vecchi Programmi Pluriennali di Attuazione, lElenco triennale delle
opere pubbliche comunali...
Conseguentemente, gli ELENCHI INDICATIVI DI AZIONI riportati
nellALLEGATO A al presente documento, comprendono solo la
parte oggi pianificabile degli interventi necessari per lo sviluppo delle
strategie e delle politiche proposte dal Piano: Diversamente,
maggiormente definiti e determinanti risulteranno gli ELENCHI DI
AZIONI che costituiranno parte integrante dei futuri PROGRAMMI
PLURIENNALI.
Stante il metodo, a titolo di esempio, immaginabile che in un Indicatori di priorit
programma di breve termine di attuazione del progetto complessivo
(3 5 anni) trovino collocazione soprattutto le strategie, le politiche
e le azioni previste dal Piano:
che hanno la massima capacit di incidenza positiva incidenza-
sul modello di sviluppo del sistema locale;
che con minori risorse producono il massimo effetto;
che necessitano del minor contributo di soggetti altri
dallAmministrazione comunale7.

introduzione | 21

La tradizione dellAC nei rapporti
tra pubblico e privato
22 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
La costruzione di processi di partnership per limplementazione
del piano
innegabile che, almeno nellultimo decennio, nellaffrontare i
problemi di sviluppo e di carattere socio-economico, territoriale e
ambientale che le sono propri, Venezia abbia utilizzato un approccio
del tutto simile a quello praticato dalle citt europee pi avanzate: ha
riferito il proprio operato ad un progetto di sviluppo sostenibile di
medio e lungo periodo, ha promosso e monitorato interventi capaci di
innescare processi dai quali sono conseguiti effetti indotti positivi, ha
raccolto e utilizzato in modo mirato le risorse disponibili, ha operato
per un coinvolgimento degli operatori privati nella realizzazione
degli interventi, ha favorito una pubblicizzazione dei risultati. In
questo stata facilitata, come abbiamo avuto modo di segnalare,
anche dallevolversi di una legislazione sia nazionale che regionale
sempre pi indirizzata alla promozione di progetti integrati la cui
attuazione richiede esplicitamente il coinvolgimento dei privati fin
dalla fase della progettazione (Urban, Pru, Prusst, ).
Cos facendo, la citt ha favorito il consolidamento di una pratica di
intervento e una caratterizzazione dei rapporti tra amministrazione
pubblica e operatori privati che, in assenza di atti formali di
riferimento, ha costituito, al tempo stesso, punto di forza dellazione
pubblica, perch ha consentito flessibilit ed efficacia nelle azioni
promosse, e punto di debolezza, perch lesito dellazione
progressivamente divenuto dipendente dalle condizioni di equilibrio
esistenti, in un momento dato, tra i diversi attori che costituivano il
sistema citt.

Nellottica di chi opera al fine di costruire e promuovere una visione Necessit di nuovi strumenti
strategica della pianificazione, lAmministrazione si interrogata sia
su quali strumenti di intervento, anche finanziari, utilizzare per
ottenere i massimi risultati sia su quali meccanismi mettere in atto
affinch i diversi portatori dinteressi presenti nel territorio si
attivassero come partner per proporre progetti capaci di soddisfare le
necessit del sistema.

In questo contesto, la costruzione del Piano strategico prima e PS come strumento per promuovere
limplementazione della fase attuativa ora sono divenute una ulteriore processi di partnership
occasione per lAmministrazione comunale, promotore e facilitatore
del processo di piano, per rafforzare questa modalit di approccio ai
temi dello sviluppo e per dar vita ad una mobilitazione di tutti gli
attori sociali, economici e culturali del sistema citt.

Accettando una relativa forzatura, possibile affermare che il PS come strumento per aumentare
processo di implementazione del Piano strategico pu essere inteso il capitale relazionale del sistema
come un processo che si promuove al fine di modificare, in positivo, locale
nel breve e nel medio termine, atteggiamenti e comportamenti degli
attori del sistema locale in rapporto ad un progetto di sviluppo
complessivo dl sistema locale. Il piano ha successo se, alla sua
scadenza, rilevabile una maggior volont di cooperazione tra gli
attori del sistema locale; sono pi significative e pi frequenti le
relazioni tra attori; pi facile realizzare progetti complessi che
richiedono la cooperazione tra pi attori forti. Con questa logica, gli
effetti del fare pianificazione strategica possono essere misurati
referendoli alla dotazione locale di quello che oramai tra gli addetti ai
lavori definito come capitale relazionale del sistema locale8, 9.

Questo assunto che ha comunque un significato in ogni contesto, La situazione veneziana:

assume un particolare valore nella nostra area di riferimento dove, per analisi delle relazioni tra attori a
usare concetti prodotti nella seconda met degli anni 90 da altro Venezia 1994
centro di ricerca10, il network che governa Venezia risulta essere Ricerca FEEM
frammentato, affollato, a bassissima densit (nel senso che i rapporti
di collaborazione costante tra attori sono molto meno di quanto
sarebbe potenzialmente possibile) ed ad alta complessit (nel senso
che in ogni specifico caso gli attori appartengono a molti diversi
livelli territoriali ed a molte diverse categorie); dove

introduzione| 23

Promuovere nuovi processi
di partnership come modalit di
implementazione PS
24 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
lAmministrazione comunale risulta essere il principale attore del
sistema e dove la rappresentanza delle componenti sociali del sistema
poco presente.Certo che oggi la situazione oggettivamente diversa
da allora. Le grandi trasformazioni che hanno riguardato, nel corso
degli ultimi anni, larea veneziana, territorio e componenti sociali,
hanno sicuramente favorito il formarsi negli attori coinvolti di una
nuova disponibilit alle relazioni che, in molti casi, si tradotta in una
spinta propositiva di esperienze di concertazione e di partecipazione.
Nonostante i risultati raggiunti, necessario continuare a lavorare in
questa direzione e fare emergere i vantaggi e le opportunit che
possono derivare da una stretta e continua collaborazione tra le
amministrazioni pubbliche e le componenti socio economiche del
sistema locale conducendo, con continuit, a questo obiettivo le
diverse azioni che si promuovono per il conseguimento degli obiettivi
del piano.
Note
1
La citazione ripresa da L. Benevolo (1966) Venezia. Il nuovo piano
urbanistico, Ed. Laterza, Bari e rimanda a lIdea di Venezia esposta (con lo
stesso titolo) in un convegno dellIstituto Gramsci Veneto (giugno 1998) e
ripresa nel saggio di M. Cacciari pubblicato su Casabella (n. 557, maggio 1988)
e su Quaderno n. 9 della Fondazione Istituto Gramsci Veneto (1990).
2
Documento Piano strategico n. 25 (2004) da Documento Coses n. 579 (G.
Zanon e L. Ciresola), settembre 2004, Materiali per un piano strategico della
citt di Venezia, La struttura e le funzioni del sistema urbano veneziano. Il ruolo
di Mestre.Una nuova valutazione sulla base dei recenti cambiamenti.
3
Belfast, Birmingham, Brno, Budapest, GENOVA, LAia, la Comunit Urbana di
Lione (Grand Lyon), Malmo, Monaco, Utrecht, VENEZIA e Vienna. I risultati
del progetto sono ora sintetizzati in un Report finale (Urban governance in
practice), una Guide Book (Building partnership working in our city), un
learning Kit, Analisi di 24 casi studio, 12 newsletter, un video illustrativo di
come la rete INTERACT abbia facilitato processi di apprendimento per i
partecipanti.
4
Esemplificativi da questo punto di vista i risultati di uno studio sulla capacit
competitiva delle citt europee prodotto nel 2003 dalla DATAR (Parigi). In una
ordinamento di ben 180 citt europee per classi di competitivit, Venezia viene
compresa nella classe 5^ (la stessa in cui si trovava nel 1989), assieme a
Stoccarda, Edimburgo, Strasburgo, Bilbao, Glasgow, Lille, Siviglia in forza alla
complessit del suo sistema economico e sovraclassata rispetto alla sua classe
dimensionale come Milano, Bologna, Firenze, ma anche capitali nazionali come
Vienna, Bruxelles, Dublino ed altre importanti citt europee.
Lo stesso studio, inoltre, in una articolazione delle 180 citt considerate in 5
diverse tipologie di caratterizzazione delleconomia locale, considera Venezia
come citt ad economia differenziata al pari di quelle che possono essere
considerate le vere capitali economiche europee: Parigi, Londra, Milano, Roma,
Madrid, Barcellona, Lisbona, Vienna, Monaco, Berlino, .
5
Sviluppo di matrici incrociato fra i fattori determinanti la strategia di sviluppo
del sistema locale. Analisi dei risultati (documento 3.10 vedi sintesi negli
allegati).
Era emersa, in quelloccasione, sia la capacit di traino delle strategie e delle
politiche che si intendono promuovere per configurare Venezia come Citt della
 Cultura, del Turismo e della Mobilit e, in modo pi controverso, di Venezia
Citt Internazionale sia come la qualit urbana e la qualit della vita dei cittadini
dipendesse anche dagli effetti che le stesse producono.
6
Il Progetto Commissioni: una valutazioni ex post, settembre 2004.
7
In proposito a questo punto, va ricordato che in unanalisi, ancora grezza, delle
risorse necessarie per la realizzazione della totalit delle azioni previste dal
Piano strategico veniva evidenziato il ruolo propulsore del Comune che era in
grado di assicurare la realizzazione di almeno il 40% degli interventi realizzabili
nei primi 3 anni.
8
R. Camagni, Piano Strategico, capitale relazionale e community governance,
in Pianificazione strategica per le citt: riflessioni dalle pratiche, a cura di
Pugliese T. e Spaziante A., F. Angeli, Milano 2003
Riportiamo parte delle conclusioni che esplicitano in modo chiaro il concetto
proposto: () le decisioni individuali risultano altamente facilitate, e si
riducono fortemente i costi derivanti dalla raccolta delle informazioni o dalla
probabilit di comportamenti opportunistici da parte di altri soggetti, se ci si
appoggia a reti di relazioni intersoggettive, a sistemi di norme accettati
naturalmente senza far ricorso allautorit, a condizioni di fiducia reciproca fra
soggetti economici, a valori condivisi, convenzioni e consuetudini accettate
dalla societ locale. Si tratta di elementi che costituiscono il capitale sociale
o il capitale relazionale di un territorio, che in modo sempre pi chiaro
vengono individuati come cruciali per il funzionamento del sistema economico
e che spiegano il successo di sistemi locali particolari come i distretti industriali
o i milieux innovateurs.
La pianificazione strategica fa ricorso, ma soprattutto aiuta a sviluppare
elementi di capitale sociale, favorendo linterazione e la partecipazione dei
cittadini, la crescita di fiducia reciproca e di valori e obiettivi condivisi, la
sinergia e la cooperazione ex-ante fra i diversi soggetti economici nel disegno
e nella realizzazione di progetti territoriali. Attraverso la creazione di capitale
sociale la pianificazione strategica realizza nuove forme di auto-
organizzazione e di community governance che vedono la citt intera, la
cittadinanza e non pi la sola amministrazione locale, al centro dei processi di
decisione e di trasformazione territoriale.
9
In realt, il monitoraggio e la valutazione del processo di implementazione del
Piano strategico di Venezia e sar cosa pi complessa. In proposito stato
sviluppato un apposito progetto di ricerca (Elementi per un sistema di
monitoraggio. Doc. Piano strategico n. 26 (2004) da Rapporto Coses n. 94 (I.
Scaramuzzi, A. Paggiaro) e provocato un dibattito con i responsabili della
pianificazione strategica di altre citt (seminario del 28 maggio 2004) con la
consapevolezza che le modalit di sviluppo del controllo di gestione del piano
condiziona, fin dalla loro definizione, i contenuti del documento di
programmazione.
10
B. Dente, C. Griggio, A. Mariotto, C. Pacchi, Governare lo sviluppo sostenibile
di Venezia: elementi per un percorso di progettazione istituzionale, Feem
Venezia, 1996

introduzione | 25
il Piano strategico di Venezia
Larticolazione del Piano strategico
Condizioni strutturali
sono gli elementi attraverso i quali si possono leggere
e interpretare strutturalmente la citt e il territorio. Nel
contesto del piano considerano: i servizi, il welfare
urbano, lambiente e la gestione del territorio nei suoi
aspetti di organizzazione fisica ed istituzionale.
Rappresentano al tempo stesso obiettivi di sviluppo
imprescindibili e necessari per il miglioramento del
sistema strutturale esistente (nuovi servizi, evoluzione
degli assetti territoriali, ecc.) e condizioni politiche di
riferimento alle quali rapportare le valutazioni di
ammissibilit e sostenibilit delle proposte dinterven-
to formulate dal Piano strategico.
Il Piano articola le Condizioni strutturali in strategie e
politiche la cui realizzazione condizione necessaria Strategie rappresentano i sottoinsiemi
per rendere Venezia quale citt caratterizzata dallalta tematici degli obiettivi generali
qualit dei suoi abitanti nei suoi aspetti relazionali, prefigurati dalle Condizioni
lavorativi e culturali e dallalta qualit dei suoi assetti strutturali e dalle Linee strategi-
fisici, ambientali e funzionali. che del Piano da conseguire con
lattivazione e realizzazione di
pi politiche di intervento.
Linee strategiche
sono i punti di forza del sistema economico, produtti- Politiche fase operativa del processo di
vo e sociale veneziano, i fattori competitivi e di svi- implementazione del Piano,
luppo che la citt dovr sviluppare, nel medio e lungo considerano linsieme delle
periodo, per realizzare la vision proposta dal Piano azioni da attivare/realizzare
strategico Venezia Citt Metropolitana qualit, lavo- per il conseguimento di obiet-
ro, culture e configurarsi come citt internazionale, tivi parziali delle strategie.
della cultura, delle acque, del turismo, dellalta forma-
zione, ricerca ed innovazion, nodo di eccellenza della
logistica, della produzione materiale e dei servizi.
Il Piano reinterpreta questi fattori di sviluppo del
sistema locale e propone strategie e politiche che pos-
sano favorire levoluzione del sistema verso forme pi
consapevoli e sicure di autogenerazione.

28 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture

le condizioni strutturali
Citt degli abitanti:
plurale, solidale, sostenibile
1. Massimizzare la qualit della citt e della
vita in citt: rafforzare e innovare il welfare
sociale e urbano
2. Garantire la qualit ambientale
strategie
3. Riconoscere la pluralit, favorire la partecipazione
4. Sviluppare leconomia solidale
Lart. 1 della Carta Europea dei Diritti dellUomo nella
Citt (CEDUC), alla quale Venezia aderisce, recita:
La citt uno spazio collettivo che appartiene a tutti
gli abitanti, i quali hanno diritto di trovarvi le condizioni
necessarie per appagare le proprie aspirazioni dal punto
di vista politico, sociale ed ambientale, assumendo nel
contempo i loro doveri di solidariet.
Questa affermazione riassume, seppur in modo
schematico, linsieme dei principi di sostenibilit
sociale ed ambientale al rispetto dei quali le citt sono
sempre pi tenute a riferire i propri processi di sviluppo
locale (Agenda 21 Locale, Carta di Aalborg, Libro
bianco sulla Governance, ecc.).
Operare per Venezia citt degli abitanti significa:
portare al centro dellattenzione delle politiche della
citt il vivere urbano in considerazione di tutti i suoi
aspetti sociali, ambientali, territoriali, culturali e
funzionali assumendo come obiettivo e punto
darrivo delle politiche di sviluppo locale la
soddisfazione dei .bisogni delle generazioni
attuali senza compromettere le possibilit che le
generazioni future riescano a soddisfare i propri
bisogni... (Brutland, 1987) da conseguire come
risultato di un processo aperto che considera valore il
giusto equilibrio tra salvaguardia ambientale, crescita
economica ed equit sociale. Rientra in questo
contesto la realizzazione di quanto previsto dal Piano
dAzione SMART, impegno assunto
dallAmministrazione comunale nellambito della
partecipazione al Progetto europeo Lifeambiente
presud;
dare priorit progettuale al riconoscimento dei diritti
di cittadinanza di tutti gli abitanti e del ruolo attivo
di ciascun cittadino libero e solidale nel garantirlo.
In questottica diventa importante fare uscire il
concetto di cittadinanza dai suoi confini tradizionali
disegnati dallidea di stanzialit e di accumulo di
urbanit per includervi le nuove tipologie a
permanenza variabile, proprie delle metropoli
contemporanee, che definiscono la pi ampia
popolazione quotidiana;
considerare le politiche del welfare anche per la loro
capacit di svolgere un ruolo positivo nella
determinazione dei processi economici che si
sviluppano nel sistema locale.
le condizioni strutturali | 31
Strategie
1 Massimizzare la qualit della citt e della vita
in citt: rafforzare e innovare il welfare sociale e
urbano
Il Piano strategico adotta la definizione di welfare
urbano come linsieme degli interventi e dei servizi
alla persona, alle famiglie e alla comunit aventi
carattere sociale, sociosanitario, educativo e abitativo.
Garantire e sviluppare unalta qualit del sistema, inteso
come qualit sociale, territoriale, ambientale e culturale,
rappresenta la chiave centrale di sostegno a tutte le
politiche per il rilancio dellarea veneziana, per la sua
vivibilit e per la creazione delle condizioni
indispensabili per il suo sviluppo.
La qualit dei servizi offerti alla persona (mobilit,
istruzione, assistenza e sanit, residenza, tempo libero,
ecc.) e lambiente di vita, oltre a rappresentare una
buona ragione per continuare ad abitare attivamente
questo territorio, tendono a condizionare la
localizzazione di vecchie e nuove attivit e
linsediamento di nuova residenza.
Tutti i cittadini devono poter incontrare maggiori
opportunit di soddisfacimento delle proprie necessit e
delle proprie aspettative attraverso laffermazione
dellidea di una citt solidale e il coerente, pratico
rafforzamento nellinnovazione del sistema di welfare
sociale locale.
Il Piano strategico immagina il welfare urbano come, al
tempo stesso, comunitario e municipale, solidale e
inclusivo: comunitario proprio perch non si limita
allistituzione e al suo ruolo, non riduce il sistema degli
interventi sociali allofferta di servizi della Pubblica
Amministrazione, non pensa che listituzione da sola sia
in grado di risolvere tutti i problemi, di rispondere a tutte
le domande, ma mette in gioco linsieme degli attori
sociali presenti nella comunit locale, una pluralit di
forze, di energie, di risorse, di intelligenze senza le quali
difficilmente si potrebbero affrontare oggi problemi
sociali vecchi e nuovi, per certi aspetti sempre pi
pesanti; municipale, perch ha nel Comune il suo primo
riferimento, nel municipio la dimensione di governo
locale pi vicina ai cittadini e ai loro bisogni, nellente
locale il regista della pianificazione e il regolatore del
mercato sociale; solidale perch muove da una prospettiva
di incondizionata universalit dei diritti di cittadinanza,
tiene conto di una ridistribuzione necessaria delle risorse e
del peso degli interventi tra tutti i suoi cittadini, con una
particolare attenzione ai pi deboli, ai pi indifesi, a quelli
maggiormente in difficolt; inclusivo, infine, perch
combatte, affrontandone alla radice le cause e cercando di
rimuoverle, i processi e i meccanismi apparentemente
incontrastabili dellesclusione sociale.
32 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
Politiche
1.1 Sviluppare laccessibilit urbana e la mobilit
metropolitana per garantire lintegrazione sociale e la
diversificazione delle possibilit localizzative (residenza
e attivit)
1.2 Garantire il diritto allistruzione, al lavoro, alle pari
opportunit e ad un reddito dignitoso
1.3 Sviluppare le politiche della residenza
1.4 Garantire il diritto alla salute
1.5 Sviluppare interventi di mediazione sociale per
prevenire i conflitti e governare le differenze
1.6 Incrementare le politiche giovanili
1.7 Sviluppare la qualit dellofferta culturale e
formativa
1.8 Sviluppare e tutelare la risorsa tempo libero
1.9 Proteggere i cittadini pi vulnerabili e agire per
linclusione sociale
1.10 Sviluppare un sistema di citt sicura
2 Garantire la qualit ambientale
I cittadini hanno diritto ad un ambiente sano nella
ricerca della compatibilit tra sviluppo economico ed
equilibrio ambientale sostenibile.
Garantire la qualit ambientale significa, dunque,
liberare i cittadini dai rischi per la salute e garantire un
alto livello di qualit ambientale, conservando il
capitale naturale e la biodiversit e puntando ad una
corretta gestione delle risorse e ad una qualificazione
degli spazi urbani.
In questottica perseguire obiettivi di sostenibilit e
qualit ambientale rappresenta unopportunit per
stabilire una scala di priorit tra le azioni proposte,
smascherare costi nascosti e stimolare lideazione di
soluzioni innovative.
La definizione di adeguati indicatori ambientali e la
costruzione di un sistema di monitoraggio indipendente
costituiscono il riferimento per la realizzazione di un
opportuno strumento di aiuto alla decisione calibrato
sulla realt territoriale veneziana.
Politiche
2.1 Sviluppare la produzione di energie alternative e
razionalizzare i consumi
2.2 Ridurre complessivamente i carichi inquinanti
2.3 Sviluppare un sistema diffuso di educazione
ambientale
2.4 Riorganizzare e ottimizzare il sistema di raccolta,
riciclaggio e smaltimento dei rifiuti urbani
2.5 Riqualificare, valorizzare e sviluppare il patrimonio
naturalistico
2.6 Tutelare la risorsa acqua in termini qualitativi e
quantitativi
3 Riconoscere la pluralit, favorire la
partecipazione
Lalta qualit del sistema urbano non pu che derivare
anche dalla piena partecipazione al governo del
territorio della pluralit di comunit che vi abitano
stabilmente, cos come delle associazioni e dei gruppi di
rappresentanza che ne costituiscono la struttura di
interlocuzione oltre che, naturalmente, dei principali
attori economici, sociali, culturali e religiosi. I processi
di partecipazione si riferiscono alle scelte strategiche, a
grande e piccola scala, e passano per il raggiungimento
della condivisione degli obiettivi e di unimmagine
comune della citt.
Venezia citt plurale si definisce, oltrech attraverso una
forte attenzione per le differenti popolazioni che vi
risiedono, anche e soprattutto per il riconoscimento e la
valorizzazione del suo essere Citt delle comunit e
per il consolidamento di un forte ed indispensabile
senso di connessione tra tutte le sue parti.
Parallelamente allo sviluppo della partecipazione delle
comunit territoriali, devono moltiplicarsi percorsi
sociali e nuovi istituti di democrazia partecipativa, che
coinvolgano attivamente i singoli cittadini e i soggetti
collettivi, formali e informali, nelle decisioni politico-
amministrative che li riguardano.
Politiche
3.1 Rielaborare il concetto di cittadinanza in
considerazione di una pluralit di popolazioni
3.2 Riconoscere e valorizzare Venezia come citt delle
comunit e il principio di sussidiariet verticale e
orizzontale a scala metropolitana
3.3 Sviluppare un sistema di partecipazione diretta ai
processi decisionali e facilitare il rapporto tra cittadini e
istituzioni
3.4 Sviluppare e diffondere unimmagine condivisa
della citt
3.5 Favorire linserimento dei migranti e valorizzarne la
presenza come nuovi cittadini
la qualit del sistema degli interventi sociali assicura
un vantaggio competitivo rilevante per lo sviluppo
produttivo del territorio. Garantendo a lavoratori e
imprese opportunit abitative e trasporti efficienti,
servizi per i bambini e per gli anziani, sicurezza
sociale e migliori condizioni di civile convivenza,
favorisce anche nuova residenza e la localizzazione
di nuove attivit produttive.
Ma oggi, parlare di welfare significa anche affrontare il
tema della responsabilit sociale dimpresa. Finora gli
oneri crescenti, necessari a sostenere i servizi e gli
interventi sociali attivi nel territorio comunale, sono
nella loro quasi totalit stati coperti da risorse pubbliche
(del Comune, e in misura minore di Provincia, Regione
e Stato centrale). Vanno perci create le condizioni per
un attivo coinvolgimento del mondo dellimpresa nel
sostegno al sistema locale di welfare, cos come
necessario favorire un nuovo dialogo tra il settore no
profit e quello profit delleconomia cittadina, stabilendo
inedite forme di collaborazione sinergica.
Politiche
4.1 Evidenziare il rapporto tra benessere sociale e
sviluppo economico-produttivo
4.2 Promuovere e diffondere la cultura e la pratica della
responsabilit sociale dimpresa
4.3 Incrementare le relazioni tra i settori profit e no
profit

4 Sviluppare leconomia solidale

Il welfare urbano, visto nel suo complesso, costituisce
una voce significativa delleconomia cittadina sotto due
aspetti:
uno dei suoi grandi settori economico-produttivi
per numero di addetti e fatturato annuo: quindi, non
solo affronta i problemi sociali, ma produce anche
ricchezza direttamente. Ci avvenuto soprattutto
grazie alla crescita del cosiddetto Terzo settore in
tutte le sue articolazioni (volontariato e
associazionismo, piccola e grande cooperazione
sociale, ecc.);

le condizioni strutturali | 33
Strategie
Politiche
1. Massimizzare la qualit della
citt e della vita in citt:
rafforzare e innovare il welfare
sociale e urbano
1.1 Sviluppare laccessibilit
urbana e la mobilit
metropolitana per garantire
lintegrazione sociale e la
diversificazione delle
possibilit localizzative
(residenza e attivit)
La soluzione dei problemi di
mobilit delle persone -
accessibilit a Venezia e a Mestre
dallesterno e connessione interna
tra le diverse parti della Citt
Metropolitana - costituisce lo
strumento chiave per dare un senso
allo stare assieme delle diverse
parti della citt, per elevare la
qualit della vita del cittadino e per
modificare in positivo le
convenienze localizzative di attivit
produttive terziarie e direzionali.
Vanno perci realizzati gli
interventi di mobilit pubblica
previsti dagli strumenti vigenti
(SFMR, linee tranviarie,
collegamenti ciclo-pedonali, ecc.),
le grandi infrastrutture (passante e
opere complementari, raddoppio
ferroviario, ecc.) e incentivati i
servizi pubblici di mobilit urbana
ad uso individuale (car-sharing, taxi
collettivo, ecc.). Per favorire
lautonomia e lindipendenza delle
persone disabili vanno realizzati i
programmi di abbattimento delle
barriere architettoniche in tutto il
territorio comunale.
1.2 Garantire il diritto
all'istruzione, al lavoro, alle
pari opportunit e ad un
reddito dignitoso
I cittadini hanno il diritto di
accedere ad una occupazione
dignitosa che consenta loro di
ottenere le risorse necessarie a
garantire la qualit della vita.
Inoltre, si ritiene indispensabile
innalzare il livello di vita generale
34 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
della cittadinanza attraverso lo
sviluppo di politiche educative e
mettendo a disposizione di tutti
spazi e strutture per attivit culturali
e formative.
La garanzia crescente di questi
diritti per tutta la popolazione
condizionata da un lavoro
legislativo e culturale
continuamente teso a raggiungere
condizioni di pari opportunit tra i
cittadini abbattendo le
discriminazioni sessuali,
generazionali, etniche, fisiche, ecc.
1.3 Sviluppare le politiche della
residenza
Le politiche per la casa vanno
intese, soprattutto, in unottica di
welfare che possa favorire laccesso
di tutti a questo bene primario.
Se, in particolare, deve essere posta
attenzione alle forme pi urgenti di
disagio sociale,
contemporaneamente si attuer una
politica che possa aiutare tutti i
cittadini ad insediarsi stabilmente
nel territorio metropolitano, ad
esempio, con il sostegno finanziario
alle giovani coppie, ai migranti e
per lacquisto della prima casa.
1.4 Garantire il diritto alla
salute
Lintera organizzazione sanitaria
andr ricontrattata con la Regione.
Occorre che, contando sul nuovo
ospedale di Mestre e nonostante le
difficolt logistiche degli
insediamenti insulari e lampiezza
del territorio metropolitano, si
garantisca a tutti i cittadini un
accesso rapido e facile a livelli di
assistenza sanitaria, anche
ospedaliera, simili a quelli medi
del Veneto.
In questottica, in alcune parti del
territorio comunale (per es. la
Citt Antica) le strutture sanitarie
di base vanno calibrate sulla
popolazione quotidiana realmente
presente (turisti, studenti,
pendolari, ecc.).
1.5 Sviluppare interventi di
mediazione sociale per
prevenire i conflitti e
governare le differenze
sempre pi evidente che le
metropoli come Venezia devono
tener conto di una crescente
presenza di popolazioni
diversificate che utilizzano la citt e
i suoi servizi per un tempo
variabile.
Vanno, dunque, approfondite le
conoscenze relative alla
popolazione quotidiana e istituite
delle azioni di monitoraggio atte a
prevenire i possibili conflitti e a
governare le differenze cogliendone
i valori, le opportunit e
valutandone bisogni ed aspettative.
In particolare, andr posta
attenzione ai processi di
identificazione con la citt l dove
si presentino delle macroscopiche
divergenze tra residenzialit
insediata e non, e alla variabile di
instabilit introdotta dai fenomeni
di multiappartenenza di cui sono
oggetto, ad esempio, i pendolari.
1.6 Incrementare le politiche
giovanili
In una citt in cui quasi il 60%
della popolazione residente ha pi
di 40 anni (e fra questi il 24% ne ha
pi di 65), andr posta particolare
attenzione nel favorire la
permanenza, nel territorio, dei
giovani e nel creare le opportunit
di lavoro, di studio e di svago che
possano stimolare un nuovo
processo insediativo.
1.7 Sviluppare la qualit
dellofferta culturale e
formativa
Miglioramento della qualit
generale dellofferta,
decentralizzazione e accessibilit a
scala metropolitana sono i tre
elementi che stanno al centro dello
sviluppo di questo tema.
Bisogna fare del tema culturale un
sistema-citt nel quale tutti i
cittadini possano sentirsi integrati
ed essere utenti.
1.8 Sviluppare e tutelare la
risorsa tempo libero
Il benessere si misura anche in
funzione della quantit di tempo
libero a disposizione e della
possibilit e qualit del suo utilizzo.
Si avr, dunque, cura di creare le
condizioni ambientali e sociali
perch il tempo possa essere
considerato una risorsa importante,
puntando ad ottimizzare laccesso
ai servizi, sviluppandone la qualit
e diversificando la disponibilit di
strutture.
1.9 Proteggere i cittadini pi
vulnerabili e agire per
linclusione sociale
Le politiche sociali che hanno posto
al centro dellazione gli anziani e i
disabili devono trovare continuit
nellestensione crescente e nella
caratura innovativa e meditata dei
servizi offerti, ponendo al centro il
mantenimento in situazioni di
autonomia degli utenti, la loro
permanenza nel domicilio e
nellambito familiare e sociale di
riferimento (attraverso assistenza
domiciliare integrata, assegni di
cura, buoni servizi, centri diurni,
rete sociale e parentale da
sostenere).
Tra i cittadini vulnerabili e
bisognosi di programmi di
protezione e inclusione sociale
vanno inoltre considerati: i
minorenni, le persone senza fissa
dimora, le prostitute, ecc.
1.10 Sviluppare un sistema di
citt sicura
Si intende sviluppare un sistema di
azioni che consentano ad ogni
cittadino di sentirsi e di essere pi
sicuro sia in termini di rischio
sociale e ambientale, sia in termini
di circolazione stradale, acquea e
ciclo-pedonale, sia infine in
relazione ai rischi legati alla
criminalit.
Promuovere la nascita di
distaccamenti volontari di alcune
istituzioni (per es. i Vigili del
fuoco), nel chiamare i cittadini a
farsi carico del soccorso
agevolerebbe laffermazione di una
citt partecipe e plurale in un
contesto organizzato e legittimato.
Particolare attenzione deve essere
posta al soccorso tecnico e alla
sicurezza antincendio che
nellambito lagunare presentano
una elevata criticit.
2. Garantire la qualit
ambientale
2.1 Sviluppare la produzione di
energie alternative e
razionalizzare i consumi
Rispetto a questa politica si
dovranno seguire le linee guida
indicate dal Piano Energetico
Ambientale a proposito di edifici,
usi pubblici e privati, industria e
trasporti.
Inoltre, coerentemente agli obiettivi
di riduzione del carico inquinante,
si dovr progressivamente
sviluppare una piano per lo
sviluppo delle energie alternative
(teleriscaldamento,
teleraffrescamento, biomassa,
fotovoltaico) che tenga conto delle
problematiche relative alle
emissioni di gas serra, degli accordi
internazionali in proposito
(Agenda21, Protocollo di Kyoto) e
degli orientamenti europei.
2.2 Ridurre complessivamente
i carichi inquinanti
Allo scopo di realizzare per tutta
larea metropolitana uno sviluppo
sostenibile sono necessari alcuni
interventi strutturali che
determinino un deciso innalzamento
della qualit ambientale. La
maggior parte degli sforzi andranno
concentrati nellimpresa di ridurre
drasticamente gli inquinanti che
rischiano di compromettere la
qualit del vivere quotidiano,
trasformando un problema in
unopportunit di sviluppo:
lambiente sostenibile come
elemento di attrazione del sistema
Venezia.
2.3 Sviluppare un sistema
diffuso di educazione
ambientale
Il conseguimento dellobiettivo
ambiente passa pi di altri
attraverso il diretto coinvolgimento
della cittadinanza ed i
comportamenti quotidiani,
individuali e collettivi.
necessario, allora, realizzare azioni
mirate che consentano la diffusione,
a scala metropolitana, di
conoscenze riguardanti le principali
problematiche ambientali del
territorio, gli orientamenti relativi
alla loro soluzione, i rischi ed i
costi per la collettivit e le
principali regole comportamentali
per il conseguimento di uno
sviluppo sostenibile.
2.4 Riorganizzare e
ottimizzare il sistema di
raccolta, riciclaggio e
smaltimento dei rifiuti urbani
Si tratta di tendere allopzione
cosiddetta Rifiuti 0 incrementando
la quantit di rifiuti raccolti e
differenziati in tutto il territorio
metropolitano, attraverso lo
sviluppo degli impianti, la
razionalizzazione dei punti di
raccolta e la creazione di nuovi
ecocentri al fine di ridurre
drasticamente limpatto
sullambiente, ricavarne energia e
soprattutto riuscire a riorganizzare
il sistema della tassazione a
vantaggio della collettivit e dei
cittadini pi virtuosi.
2.5 Riqualificare, valorizzare e
sviluppare il patrimonio
naturalistico
Si tratta di far emergere e
proteggere i contenuti naturalistici e
paesaggistici nei processi di
le condizioni strutturalie | 35
trasformazione del territorio e di
giungere alla elaborazione di un
vero e proprio atlante delle identit
fisico-morfologiche correlabili al
land system dellintero territorio
metropolitano.
2.6 Tutelare la risorsa acqua in
termini qualitativi e
quantitativi
Limportanza della risorsa acqua
tale da richiedere unattenzione
specifica mirata alla sua tutela.
Anche in considerazione della
particolarit del contesto veneziano
e di alcuni cambiamenti in atto che
possono compromettere la qualit e
la stessa presenza della risorsa
(cambiamenti climatici in primis) e
coerentemente con le indicazioni
del Piano dambito della A.A.T.O.
Laguna di Venezia, la politica si
propone di promuovere iniziative
pubbliche e private tese, da un lato,
al miglioramento delle
caratteristiche organolettiche delle
acque superficiali e sotterranee del
territorio e dallaltro alla riduzione
dei consumi.
3. Riconoscere la pluralit,
favorire la partecipazione
3.1 Rielaborare il concetto di
cittadinanza in considerazione
di una pluralit di popolazioni
Venezia metropolitana non pu pi
essere considerata soltanto in
rapporto ai suoi abitanti insediati
ma anche, inevitabilmente, alla
pluralit di popolazioni che la
usano, vi passano e vi trascorrono
parte del loro tempo. In questo
senso, si tratta di una metropoli ben
pi vasta di quella tratteggiata da
un approccio tradizionale, in cui le
dinamiche sociali, economiche e
culturali sono definite pi dalla
circolarit che non dalla stanzialit.
3.2 Riconoscere e valorizzare
Venezia come citt delle
comunit e il principio di
36 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
sussidiariet verticale e
orizzontale a scala
metropolitana
importante riconoscere che lidea
di piccolo, di comunit/villaggio
non confligge con la grande scala
della metropoli ma, anzi, la rafforza
offrendo ai cittadini le ragioni di un
legame con il luogo in cui vivono o
lavorano. In questo modo diviene
inoltre possibile ridurre il
complesso sistema citt in
sottosistemi pi facilmente gestibili
e pi vicini ai cittadini.
3.3 Sviluppare un sistema di
partecipazione diretta ai
processi decisionali e facilitare
il rapporto tra cittadini e
istituzioni
Verranno valorizzate le valenze
delle numerose e variegate comunit
del territorio metropolitano in
termini di community participation,
culturali e di gestione. Le comunit
possono costituire un utile
riferimento per lavvio di reali
politiche di decentramento di alcuni
servizi sociali in unottica di
articolazione per nuove centralit; a
tale scopo dovranno essere
individuate strutture che possano
costituire un indispensabile
riferimento logistico ed eventuali
gruppi e/o associazioni interlocutori.
3.4 Sviluppare e diffondere
unimmagine condivisa della specifiche ricerche, istituendo punti
citt
In considerazione della storia
peculiare della formazione della
Venezia moderna e della sua
accentuata strutturazione per
comunit caratterizzate da un forte
senso di appartenenza locale, al fine
di garantire unessenziale dialettica
costruttiva tra pluralit e coesione,
si intende promuovere una migliore
conoscenza del territorio, delle sue
articolazioni e della sua
collocazione nazionale ed
internazionale (marketing
interno/esterno).
3.5 Favorire linserimento dei
migranti e valorizzarne la
presenza come nuovi
cittadini
necessario tenere conto delle
prospettive crescenti di
immigrazione e di evoluzione verso
forme di vita multiculturale e
multietnica. La presenza dei
migranti, italiani e stranieri, va
intesa come grande opportunit di
crescita e di arricchimento della
societ.
4. Sviluppare leconomia
solidale
4.1 Evidenziare il rapporto tra
benessere sociale e sviluppo
economico
Lobiettivo di questa politica
principalmente culturale.
Le fortissime relazioni di causa-
effetto esistenti tra benessere
sociale e sviluppo economico
tendono oggi ad essere sottostimate
con il conseguente rischio di
penalizzare un settore di traino, il
benessere, nel tentativo di
rispondere alle sfide della crisi
indotta dalle trasformazioni in corso
nel settore produttivo.
Si propone perci di accrescere la
consapevolezza della rilevanza di
questa relazione promuovendo
di monitoraggio e valutazione,
organizzando manifestazioni, ecc.
4.2 Promuovere e diffondere la
cultura e la pratica della
responsabilit sociale
dimpresa
Il tema della responsabilit sociale
dimpresa si sta sempre pi
imponendo allattenzione
dellopinione pubblica e delle
imprese. necessario, tuttavia, che
la visione dellimpresa come parte
utile e virtuosa della societ (un
buon cittadino) non risponda
semplicemente alle esigenze di
immagine e marketing ma rientri in
un ambito pi vasto ed intenso di
rapporto dellimpresa con il
territorio e i diversi soggetti
portatori dinteressi dentro e fuori
le mura aziendali.
4.3 Incrementare le relazioni
tra i settori profit e no profit
Per rispondere ai mutamenti sociali
di unepoca di crisi economica
diffusa e di una contemporanea
crescita della domanda di servizi,
indispensabile compiere un
passaggio culturale
nellinterpretazione e nella gestione
della societ.
Volendo superare lidea di una
relazione tra settore profit e no
profit basata sulla beneficenza (utile
ma non pi sufficiente) necessario
sperimentare nuovi percorsi di
collaborazione: promozione di
Distretti specializzati in servizi
mirati (per es. il Distretto della
terza et); servizi gestiti a fini di
investimento; consulenze
manageriali per combattere gli
sprechi in cambio di consulenze per
la definizione di servizi a
pagamento socialmente utili; ecc.

le condizioni strutturali | 37
Assetti fisici e funzionali Il sistema Venezia rapportabile, in modo diretto, ad un
territorio definito da precisi confini amministrativi e, in
della citt contemporanea modo indiretto, ad un ambito pi esteso che
espressione spaziale del sistema di relazioni determinato
dalla sua struttura socio-economica.
Uno sviluppo disarticolato o spontaneo
dellorganizzazione territoriale pu produrre
inefficienze, congestioni nei trasporti e carenze nella
dotazione di servizi alle famiglie e alle imprese
rendendo larea poco attrattiva per i residenti e per
linsediamento di attivit economiche.
Il territorio veneziano stato oggetto di una intensa
attivit pianificatoria che ha portato alla definizione di
una serie di strumenti urbanistici di livello comunale e
sovracomunale che, nel rispetto delle specificit delle
parti che lo compongono (Citt antica, Mestre,
Marghera, Isole, Laguna, Comuni dellarea veneziana,
ecc.) e dei ruoli che le singole parti sono, per vocazione
e volont politica, destinate a svolgere nella definizione
dellarea veneziana, individua linsieme degli interventi
necessari per la riorganizzazione complessiva dellarea,
prevedendone il progressivo adattamento al mutare delle
condizione di contesto.

1. Migliorare la qualit urbana e territoriale

2. Arricchire il sistema locale di funzioni finalizzate

allo sviluppo economico, sociale e culturale

strategie

3. Favorire la massima integrazione tra le diverse

parti del sistema urbano attraverso lo sviluppo
del sistema della mobilit
4. Applicare le nuove tecnologie nel sistema citt

le condizioni strutturali | 39
Strategie
1 Migliorare la qualit urbana e territoriale
Le politiche urbanistiche sono intimamente connesse
alle politiche ambientali e il loro rapporto determina la
qualit e lequilibrio delle funzioni e degli ambiti che
compongono il territorio.
Ci significa promuovere la qualit nellambiente
edificato e tutelare e riqualificare quello naturale
(parchi, laguna, ecc.).
Politiche
1.1 Rivitalizzare la risorsa laguna
1.2 Aumentare le aree verdi di scala metropolitana
1.3 Rapportare a criteri di qualit lorganizzazione
urbana
2 Arricchire il sistema locale di funzioni
finalizzate allo sviluppo economico, sociale e
culturale
Il territorio veneziano viene considerato come un
insieme di risorse e condizionamenti che necessitano di
una organizzazione funzionale in grado di favorire lo
sviluppo economico, sociale e culturale.
Sono da considerare opportunit e vincoli: il ruolo delle
diverse parti della citt; le grandi trasformazioni e
riqualificazioni urbane; le componenti della base
economica della citt; le politiche territoriali di area
vasta, ecc.
Venezia e i comuni contermini sono caratterizzati, tra
laltro, dalla presenza di funzioni di livello elevato. In
particolare Mestre sta caratterizzandosi sempre pi
come riferimento dellarea metropolitana e dellarea
veneta per quanto riguarda i servizi terziari di
eccellenza. Anche per tale motivo le varie parti del
territorio sono significativamente interrelate con le
province confinanti e con lintera regione.
Risulta pertanto opportuno mantenere un
coordinamento tra le politiche attivate dagli stessi
comuni e un confronto continuo e integrato con gli
organismi pianificatori sovraordinati.
Politiche
2.1 Rafforzare le polarit urbane
2.2 Promuovere interventi di trasformazione e
riqualificazione urbana
2.3 Produrre nuova offerta di opportunit insediative
2.4 Integrare le politiche territoriali locali con quelle di
area vasta
2.5 Sviluppare la dotazione di strutture di area vasta
2.6 Creare le condizioni per una maggior presenza di
attivit finanziarie di servizio alla imprese e alle
famiglie
40 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
3 Favorire la massima integrazione tra le
diverse parti del sistema urbano attraverso lo
sviluppo del sistema della mobilit
Il sistema veneziano formato da parti
morfologicamente e funzionalmente diverse e, in una
certa misura, autonome.
La riorganizzazione dellaccessibilit e della mobilit
interna del sistema multipolare pu diventare
unopportunit per dotare tutti gli ambiti urbani di una
equivalente attrattivit per funzioni residenziali e
produttive.
Il piano assume come proprio riferimento il sistema
infrastrutturale dellarea veneziana cos come va
configurandosi in ragione degli interventi che i diversi
livelli di governo (Europea, Stato, Regione, Province e
Comuni) e i diversi gestori di rete (Ferrovie,
Autostrade, Anas, ecc.) stanno progettando o gi
realizzando con ladesione dellAmministrazione
comunale.
Le politiche attuative si propongono di promuovere non
solo una maggior efficienza degli spostamenti ma anche
di mettere in pratica una idea di citt sostenibile dove la
mobilit ha modo di rapportarsi in modo coerente e
positivo con lequilibrio ambientale dei luoghi edificati
e degli spazi naturali.
Laccresciuta accessibilit e il governo del territorio,
congiuntamente considerati, favoriscono il
rafforzamento e la diversificazione della base
economica e lefficienza del sistema.
Il potenziamento delle infrastrutture stradali e
lammodernamento dei mezzi di trasporto influiscono
sulla qualit e sulla fruibilit dellorganizzazione
territoriale ed urbana ma sono anche condizione e
fattore di sviluppo di settori rilevanti del sistema
economico locale.
Politiche
3.1 Migliorare le connessioni di scala territoriale
3.2 Migliorare la mobilit urbana
4 Applicare le nuove tecnologie nel sistema citt
In ambito locale, lapplicazione delle nuove tecnologie
dellinformazione e comunicazione ancor oggi poco
diffusa e sostanzialmente limitata alluso della posta
elettronica ed ai processi di automazione verticale
sviluppati da singole organizzazioni (nemmeno dalle
loro filiere). Peraltro, non risultano ancora consolidate
comunit virtuali che utilizzino servizi integrati
innovativi e non si sono ancora affermate politiche
pubbliche capaci di promuoverne lo sviluppo; a
differenza di quanto avviene in altri contesti, dove
limpiego di nuove tecnologie si sta velocemente
diffondendo. Basti pensare come la RFID (Radio
Frequenza Identit) stia esplodendo negli impieghi di
massa tanto che oramai interessa i prodotti di largo
consumo finale; come lutilizzo di reti Wireless,
caratterizzate da bassi costi di distribuzione locale della
larga banda, si stia consolidando; come la velocit di
diffusione assicurata dalle nuove tecnologie aumenti
sempre pi. Allo stesso tempo, in molte realt urbane, si
stanno sperimentando nuove soluzioni per la
governance e la partecipazione urbana (progetti di citt
digitale, di piazza telematica, di e.democracy).
In questo contesto, necessario che Venezia intensifichi
la propria azione per derivarne maggiori vantaggi
competitivi e per assicurare ai suoi cittadini sia una
significativa maggior qualit dei sevizi erogati che una
pi efficace partecipazione ai processi decisionali.
Conseguentemente la strategia si propone lattivazione
di politiche mirate per una maggior utilizzazione delle
nuove tecnologie nella fornitura di servizi urbani e per
favorire la costituzione di comunit che garantiscano e
rendano vantaggioso lutilizzo delle nuove tecnologie.
Politiche
4.1 Innovare il sistema citt attraverso le nuove
tecnologie
4.2 Promuovere innovazione nel trasporto pubblico

le condizioni strutturali | 41
Strategie
Politiche
1 Migliorare la qualit urbana
e territoriale
1.1 Rivitalizzare la risorsa
laguna
Per molto tempo la questione
dellambiente stata trattata come
una questione separata rispetto al
sistema dei problemi importanti
connessi con lo sviluppo e la
gestione della citt. Negli anni pi
recenti, diventata patrimonio
comune la consapevolezza del
rapporto di necessit e di
dipendenza di ogni politica di
sviluppo o di semplice
trasformazione del territorio con i
vincoli posti da una corretta
gestione dellambiente.
Gran parte degli interventi strategici
per larea veneziana dovranno
riguardare la laguna. La laguna
una grande risorsa naturalistica ma
anche un mezzo da cui verr la
giusta articolazione delle identit
ambientali del territorio veneziano.
Lapprovazione di una variante
urbanistica per la laguna e le sue
isole minori potr dare via libera
agli interventi edilizi e naturalistici
e permettere il riuso della laguna
come spazio di connessione e non
di vuoto.
1.2 Aumentare le aree verdi di
scala metropolitana
Nella terraferma la presenza di aree
libere unopportunit per
aumentare le aree verdi. Questo tipo
di spazi contribuisce a dotare la
citt di una rete naturale
necessaria al benessere degli
abitanti. Permettere la fruizione
pubblica di grandi spazi finora
preclusi o lasciati al degrado
assume anche il significato di
riappropriazione del territorio da
parte dei cittadini.
La riqualificazione dellambiente
naturale pu anche essere intesa
come creazione di risorse che si
sono esaurite da tempo, come
segnale che i danni subiti dal
42 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
territorio non sono irreversibili, ma,
che, seppure con sforzo, si pu
invertire la tendenza al consumo
per il vantaggio di pochi verso il
miglioramento per il vantaggio di
tutti.
Gli interventi sono stati avviati e
vanno ulteriormente sviluppati.
1.3 Rapportare a criteri di
qualit lorganizzazione
urbana
Lo spazio costruito al pari delle
altre componenti del territorio deve
essere un luogo di qualit dove
piacevole vivere. Lo spazio urbano
esso stesso una forma di
paesaggio che pu pertanto avere
un peso nella soddisfazione o
insoddisfazione dei suoi abitanti. A
questo scopo, opportuno
diffondere la cultura della qualit
urbana e promuovere interventi che,
nel rapportare a criteri di qualit i
progetti architettonici ed
urbanistici, considerino
unitariamente, come parte dello
stesso insieme, gli spazi pubblici e
gli spazi privati. Collaborazioni tra
istituti universitari, professionisti,
produttori ed imprese vanno
stimolate. Vanno incentivati anche
il ricorso a forme concorsuali per la
progettazione architettonica ed
urbanistica nonch forme
partecipative perch possano
esprimere opinioni sugli scenari
proposti.
2 Arricchire il sistema locale di
funzioni finalizzate allo
sviluppo economico, sociale e
culturale
2.1 Rafforzare le polarit
urbane
Il PRG vigente promuove lo
sviluppo dellasse Mestre Venezia
(la citt bipolare), da realizzarsi
attraverso il recupero delle aree
degradate o dismesse come
centralit di funzioni urbane di
scala metropolitana (stazione di
Mestre, parco scientifico
tecnologico, via Torino, universit,
parco San Giuliano, piazzale
Roma). A distanza di alcuni anni,
per levolversi di fatti, si rende
necessaria una ridefinzione
dellorganizzazione urbana della
terraferma che consideri i ruoli oggi
assunti da poli urbani di pari
interesse. In particolare quello di
Tessera (oramai concentrazione di
funzioni di eccellenza) e pi ancora
quello di Mestre nella sua
proposizione come citt dei servizi
terziari e commerciali di
riferimento dellarea metropolitana,
capace di assumere un preciso ruolo
anche nel sistema veneto.
In questo contesto, la Citt Antica
viene a collocarsi allinterno di
questa nuova pi vasta entit.
Venezia e Mestre, pensate nella loro
unit, formano uno straordinario
insieme architettonico-urbanistico-
paesistico.
2.2 Promuovere interventi di
trasformazione e
riqualificazione urbana
Larea veneziana un territorio
densamente urbanizzato, pertanto
necessario sfruttare tutte le
opportunit connesse al recupero
delledilizia esistente o alla
trasformazione di aree che hanno
perso la funzione per cui erano state
create e che possono ora diventare
parte della citt. Questi interventi
sono guidati dalla consapevolezza
in unarea con un alto indice
fondiario che si tratta dellultima
opportunit per un innalzamento
medio della qualit edilizia e per
lofferta di spazi e funzioni
mancanti.
Altra considerazione che un
giusto equilibrio tra interessi
privatistici e benessere della
collettivit si potr ottenere solo
con un processo di negoziazione tra
le parti. Il vantaggio duplice: il
privato incentivato ad investire
per la maggior certezza dei tempi
amministrativi, mentre lente
pubblico riesce ad esercitare un
controllo ed uno stimolo
sulloperazione rendendola coerente
con le politiche perseguite
dallAmministrazione.
2.3 Produrre nuova offerta di
opportunit insediative
Venezia in forza ad alcune
caratteristiche funzionali del
proprio territorio (al centro di un
sistema infrastrutturale di
eccellenza) e della propria base
economica, che trova nella
complessit un fattore di sviluppo
(Datar Parigi 2002)
potenzialmente capace di competere
con altri importanti sistemi locali
del nord Italia nellattrazione di
nuovi capitali e di nuove funzioni.
rilevabile comunque una relativa
debolezza dellarea veneziana
nellofferta di opportunit
insediative nei confronti di altre
realt urbane, quelle pi prossime,
che hanno basato il loro recente
sviluppo anche su una maggior
disponibilit di offerta di
opportunit insediative. Il piano
propone un nuovo approccio al
tema che rimanda alla necessit di
realizzare una pi adeguata offerta
locale di opportunit insediative di
attivit produttive e di residenze
con azioni in grado di considerare
lottica di area vasta che
garantiscano lequilibrio tra nuova
offerta e sostenibilit degli
interventi proposti.
Oltre alla necessit di guidare la
crescita della citt, prevedendo i
casi e le occasioni del suo sviluppo
e riorganizzandone gli spazi in
modo da renderli appetibili per
nuovi investimenti, necessario
rispondere alla forte domanda di
residenza agendo sui meccanismi di
domanda e offerta di abitazioni in
modo da offrire ai potenziali
residenti unopportunit insediativa
evitando il rischio di espulsione
delle classi sociali pi deboli.
2.4 Integrare le politiche
territoriali locali con quelle di
area vasta
La politica tende a promuovere la
prassi di concertazione tra i diversi
livelli della pianificazione
territoriale e gli enti ad essa
preposti. La convinzione che solo
ad una scala adeguata si possono
superare particolarismi che
nuocciono al funzionamento del
sistema pi ampio ma che il livello
inferiore debba essere parte attiva
nelle scelte e nella individuazione
di soluzioni alternative, spinge alla una maggior presenza di
ricerca di un rapporto
sistematizzato e, se il caso,
formalizzato tra gli enti.
Lo scopo ottenere una
pianificazione pi coerente ed
efficace, fissando i punti fermi
ineliminabili e comunemente
condivisi dai vari soggetti
pianificatori per lo sviluppo e
lefficienza dellarea.
Il risultato potrebbe essere ottenuto
informalmente con incontri regolari
dei tecnici a rappresentanza dei
settori preposti alla pianificazione
allinterno dei vari enti, anche
sfruttando tavoli di discussione
tematici allinterno
dellOrganizzazione per la
promozione delle attivit previste
dal Piano strategico.
2.5 Sviluppare la dotazione di
strutture di area vasta
Pensare in termini di area vasta
porta a porsi domande sulla massa
critica di popolazione che
determina la domanda di grandi
servizi e la loro collocazione. Negli
ultimi anni si sono individuati,
arrivando in alcuni casi alla
conclusione dei lavori, alcuni
grandi servizi per larea come ad
esempio possono essere i nuovi
Uffici Giudiziari nellex
Manifattura tabacchi, luniversit in
via Torino, lInternational Venice
University a S. Servolo, ecc. La
presenza di grandi servizi, in
unarea che ha ambizioni
metropolitane, uno degli elementi
che determina la qualit della vita.
Bisogna porre comunque una
adeguata attenzione agli effetti che
il rafforzamento dei poli urbani di
scala metropolitana pu
determinare sullintera
organizzazione dellarea veneziana
(squilibrio dei pesi degli
insediamenti, squilibrio nella
distribuzione delle funzioni).
2.6 Creare le condizioni per
attivit finanziarie di servizio
alla imprese e alle famiglie
Da tempo Venezia ha perso
rilevanza come centro finanziario.
Sono progressivamente venuti a
mancare i fattori localizzativi per
questo tipo di funzioni. La politica
si propone pertanto di facilitare
linsediamento nel territorio
veneziano di attivit qualificate del
mondo della finanza, capaci di
supportare nella maniera pi
innovativa possibile (finanza
strutturata, finanza dimpresa,
risparmio gestito)
sia la popolazione che le imprese,
quale condizione per assicurare
competitivit allarea
metropolitana.
3 Favorire la massima
integrazione tra le diverse
parti del sistema urbano
attraverso lo sviluppo del
sistema della mobilit
3.1 Migliorare le connessioni di
scala territoriale
La politica rimanda alla necessit
che le ipotesi progettuali maturate
nellambito del redigendo Piano
Urbano della Mobilit (PUM)
trovino precisa attuazione. Questo
le condizioni strutturali | 43
documento di programmazione Questa politica, che considera un
settoriale si propone la tema specifico e limitato della
realizzazione degli interventi utili questione mobilit urbana capace
per superare gli ostacoli per di incidere fortemente
infrastrutturali che condizionano lo nellorganizzazione complessiva del
sviluppo dellarea veneziana, con territorio, si propone di incentivare
lobiettivo di promuovere una la ricerca nella progettazione di
maggior efficienza degli mezzi di trasporto che considerino
spostamenti e la costruzione di un la specificit di questo territorio e la
sistema infrastrutturale locale sperimentazione di modalit del
capace di rafforzare le relazioni tra i trasporto di merci e di persone che,
diversi poli urbani metropolitani e, utilizzando nuove tecnologie,
al tempo stesso, di rapportarsi risultino maggiormente rapportate a
positivamente con lequilibrio criteri di sostenibilit e di qualit
ambientale del territorio. urbana.
3.2 Migliorare la mobilit
urbana
La politica definita a partire dalla
considerazione che necessario
creare condizioni di agevole
accesso alle differenti funzioni
urbane e ai rispettivi contesti
offrendo a ciascuna funzione servizi
appropriati, a prezzi sostenibili e a
costi pubblici accettabili.
Nel contesto si prevedono modalit
di intervento che favoriscano
lintegrazione tra la pianificazione
del territorio e le politiche della
mobilit, il ricorso a mobility
manager e il coordinamento delle
loro azioni e la programmazione
temporale degli interventi da
realizzare.

4 Applicare le nuove tecnologie

nel sistema citt
4.1 Innovare il sistema citt
attraverso le nuove tecnologie
La politica si propone lattivazione
di interventi mirati per favorire una
maggior utilizzazione delle nuove
tecnologie nella fornitura di servizi
urbani e nella dotazione
infrastrutturale urbana e la
costituzione di comunit che
garantiscano e rendano vantaggioso
il loro utilizzo.
4.2 Promuovere innovazione
nel trasporto pubblico

44 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture

Citt metropolitana Rileggere e sviluppare il sistema territoriale veneziano
in prospettiva metropolitana un passaggio
indispensabile per valorizzarne le potenzialit, per
considerare correttamente leffettiva dimensione dei
fenomeni socio-economici che lo riguardano e per
definire coerenti funzioni conseguenti.
A tal fine necessario riconoscere e decodificare la
struttura del sistema metropolitano, che gi oggi
caratterizza il funzionamento dellarea veneziana, per
riprogettare servizi e infrastrutture di livello
sovracomunale e programmare gli interventi necessari
per un miglioramento delle sue capacit competitive
verso i sistemi territoriali del nord est e dellEuropa.
Contemporaneamente, necessario innovare la struttura
istituzionale del sistema, favorendo la creazione di un
nuovo ente di governo la Citt Metropolitana - con
poteri e funzioni proprie, cos come previsto dalla legge
costituzionale n. 3 del 18.10.2001 attuativa del Titolo V
della Costituzione, per semplificare il funzionamento
del sistema e per dare assetto organico, anche con
lampliamento delle funzioni, ai poteri di
programmazione e gestione degli enti territoriali in esso
rappresentati.
Quale effetto di strategie e politiche cos finalizzate,
lattuale configurazione dei comuni dellarea veneziana
andr ridefinita, verso lalto, con la costituzione
dellente dotato di poteri che garantiscono il governo
della complessit e verso il basso, con la sua
articolazione in comuni metropolitani.

1. Istituire la Citt Metropolitana come nuovo

ente di governo

2. Rafforzare la dimensione metropolitana

del sistema veneziano

strategie

3. Rafforzare la dimensione metropolitana

dellarea centro veneta (PATREVE)

4. Realizzare la riforma degli assetti del Comune

attraverso listituzione delle Municipalit

le condizioni strutturali | 45
Strategie
1 Istituire la Citt Metropolitana come nuovo
ente di governo
Accompagnare e supportare ogni iniziativa del nuovo
Coordinamento dei Sindaci dellarea veneziana,
promotore della Citt Metropolitana di Venezia, mirata
alla definizione dei possibili contenuti del
provvedimento con cui il Governo dovr ridefinire,
entro un anno, il sistema degli enti locali (legge
costituzionale n. 131/2003). Promuovere direttamente in
quanto citt capofila del procedimento che porter
allistituzione del nuovo ente di governo, ogni azione
tesa a favorire il conseguimento dellobiettivo, in una
logica di sussidiariet e di coesione delle comunit
locali dellarea di riferimento. Rientra in questa logica,
il riporto delle iniziative locali a quelle del
Coordinamento dei Sindaci delle Citt metropolitane,
gestito dallANCI, e viceversa, nonch promuovere
ogni azione che possa favorire il progressivo
trasferimento e/o delega di funzioni statali e regionali al
nuovo ente.
Politiche
1.1 Istituire la Citt Metropolitana come nuovo ente di
governo
1.2 Favorire il progressivo trasferimento/delega delle
funzioni statali e regionali al nuovo ente
2 Rafforzare la dimensione metropolitana del
sistema veneziano
Listituzione della Citt Metropolitana di Venezia deve
essere il risultato di un lavoro, continuo ed insistente, in
ovvia relazione a precise prospettive di sviluppo, mirato
a far emergere e a rafforzare linsieme delle relazioni
esistenti tra le diverse parti di quel sistema socio
economico e territoriale che, per caratteristiche e
organizzazione funzionale, gi oggi costituisce di fatto,
una vera Citt Metropolitana (il cosiddetto daily urban
system). necessario affermare un pensare
metropolitano e rafforzare il senso di appartenenza delle
diverse componenti e delle diverse parti dellarea
metropolitana.
Politiche
2.1 Gestire unitariamente i servizi allinterno della Citt
Metropolitana
2.2 Aumentare la competitivit del sistema veneziano
attraverso la Citt Metropolitana
3 Rafforzare la dimensione metropolitana
dellarea centro veneta (PATREVE)
La strategia accompagna in parallelo le politiche per il
rafforzamento del sistema veneziano propriamente detto
e si propone lattuazione degli indirizzi espressi nel
46 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
Protocollo dintesa siglato dalle citt di Venezia,
Padova, Treviso e un certo numero di altri comuni nel
settembre del 2000 che prevede la promozione
dellesercizio coordinato di funzioni sovracomunale.
Alla promozione dellarea metropolitana dellarea
centro veneta in quanto sistema territoriale capace di
competere, per massa critica e per funzioni di
eccellenza, con le altre realt metropolitane del Nord
Est e dellEuropa, sono interessate tutte le realt urbane
che le appartengono.
Politiche
3.1 Gestire unitariamente servizi alla scala
metropolitana centro-veneta
3.2 Aumentare la competitivit dellarea metropolitana
centro veneta
4 Realizzare la riforma degli assetti del Comune
attraverso listituzione delle Municipalit
La riarticolazione del Comune di Venezia in
Municipalit trova la sua motivazione principale
nellobiettivo di realizzare una compiuta politica
amministrava fondata sulla competenza e la
sussidiariet. Sulla base di questi principi ci si propone
di ribaltare lobiettivo tradizionale di dare pi deleghe
alle Circoscrizioni, intese sostanzialmente come luoghi
di rappresentanza, e di impostare una riforma in base
alla quale tutti i compiti amministrativi siano affidati
alle Municipalit, che assumeranno in tal modo una
funzione direttamente amministrativa, fatta eccezione
per quei compiti - di programmazione, controllo e di
scala sovraordinata - che debbono restare al Comune.
La riarticolazione del Comune comporta una revisione
complessiva degli statuti e dei regolamenti comunali, la
riorganizzazione dellintera macchina comunale.
Politiche
4.1 Completare il processo di istituzione delle
Municipalit
4.2 Promuovere la nuova organizzazione amministrativa
presso la cittadinanza e le attuali strutture comunali
Strategie
Politiche
1 Istituire la Citt
Metropolitana come nuovo
ente di governo
1.1 Istituire la Citt
Metropolitana come nuovo
ente di governo
Si tratta sostanzialmente di una
sommatoria di azioni da
promuovere e sviluppare, allo
stesso tempo, per definire il nuovo
ente di governo locale - il
posizionamento nel sistema degli
enti locali, le specificit, i poteri, i
rapporti tra i soggetti che ne fanno
parte (Citt Metropolitana con
Regione, Provincia e comuni
metropolitani) - e liter procedurale
per la sua istituzione.
Il Coordinamento dei Sindaci
dellarea veneziana va inteso come
uno degli strumenti di supporto al
processo di attuazione che
possono garantire il consenso e la
partecipazione delle comunit
locali alliniziativa. Rientra in
questa politica la definizione di
una proposta locale condivisa del
provvedimento istitutivo del
nuovo soggetto di governo che
definisca, compiutamente caratteri
e finalit, estensione dellambito
territoriale di riferimento, modalit
per un suo successivo
ampliamento, principi dazione,
organi di governo, modalit di loro
elezione, funzioni amministrative
attribuite, strumenti dintervento e
entrate tributarie.
1.2 Favorire il progressivo
trasferimento/delega delle
funzioni statali e regionali al
nuovo ente
Ogni Citt Metropolitana ha le
proprie specificit.
Il provvedimento governativo che
in attuazione della legge
costituzionale n. 131/2003
determiner funzioni e risorse delle
Citt metropolitane non
specificher quali competenze oggi
statali e regionali saranno attribuite
alle singole realt. Diventa cos
necessario sviluppare localmente
pi azioni che definiscano e
consentano una verifica di
fattibilit di questo percorso in
rapporto alle esigenze e alle
strategie di sviluppo del sistema
locale. Nel caso specifico,
necessario definire i rapporti tra
Citt Metropolitana e Comuni
metropolitani e le modalit per un
progressivo trasferimento e/o
delega di funzioni statali e regionali
al nuovo ente (in particolare quelle
relative ai temi della salvaguardia
della Laguna, oggi considerate
dalla Legge Speciale per Venezia) e
per il conseguente trasferimento
delle risorse e degli strumenti
necessari per il loro esercizio.
2 Rafforzare la dimensione
metropolitana del sistema
veneziano
2.1 Gestire unitariamente i
servizi allinterno della Citt
Metropolitana
Rientra nella logica del
rafforzamento della dimensione
metropolitana del sistema
veneziano promuovere e sviluppare
azioni finalizzate alla gestione
unitaria di servizi (alla popolazione
e alle imprese) di area vasta gi
oggi attivi nellarea, la
realizzazione, sulla base di intese
programmatiche tra pi attori del
sistema locale, di nuovi servizi di
area vasta, (individuati sulla base
degli interessi condivisi dei comuni
metropolitani e delle potenzialit
degli stessi di incrementare la
capacit competitiva del sistema
locale, relativamente a settori quali
viabilit ed infrastrutture, ambiente,
industria, turismo, residenza, ecc.)
cos come larticolazione
metropolitana di alcuni servizi di
eccellenza erogati
dallAmministrazione comunale.
2.2 Aumentare la competitivit
del sistema veneziano
attraverso la Citt
Metropolitana
La politica intende perseguire
obiettivi di competitivit attraverso:
la predisposizione e lutilizzo di
nuovi strumenti di programmazione
economico-sociale e di
pianificazione territoriale ed
urbanistica basati sulla
valorizzazione dei punti di forza di
questo ambito territoriale ed in
grado di favorire lo sviluppo e la
gestione del sistema locale;
lattuazione di un progetto di
comunicazione, traguardato a tempi
medio-lunghi, capace di valorizzare
la dimensione metropolitana e di
esaltare la percezione di
appartenenza ad una unica realt
socio-economica territoriale; la
promozione di azioni di marketing
territoriale condivise e partecipate
per attrarre investimenti aggiuntivi
e nuove risorse per lo sviluppo
attraverso lofferta di adeguati
fattori di localizzazione.
3 Rafforzare la dimensione
metropolitana dellarea centro
veneta (PATREVE)
3.1 Gestire unitariamente
servizi alla scala metropolitana
centro-veneta
La logica sottesa a quanto detto per
il rafforzamento della dimensione
metropolitana del sistema
veneziano va anche riferita allarea
metropolitana centro veneta. In
questo caso, per, lo sviluppo della
politica in oggetto rimanda
allutilit di promuovere una
gestione coordinata di servizi che
insistono su unarea di riferimento
almeno interprovinciale.
Le funzioni per le quali si pu
avviare lesercizio coordinato sono
essenzialmente quelle legate alle
specializzazioni rare e strategiche
le condizioni strutturali | 47
quali il porto, laeroporto,
linterporto le strutture sanitarie, le
universit e tutte le modalit di
regolazione come la
programmazione e la
pianificazione.
Inoltre necessario sviluppare un
progetto di comunicazione capace
di valorizzare i vantaggi per la
popolazione e per il sistema
economico, dati dallappartenenza
ad unarea metropolitana in grado,
per dimensione e per presenza di
funzioni di eccellenza, di competere
su scala nazionale ed europea. La
responsabilit dellattuazione di
questo processo, tra le cui finalit
rientra anche il progressivo
allargamento dellarea di
riferimento della Citt
Metropolitana di Venezia, si
prevede venga affidata al
Coordinamento dei Sindaci
dellarea veneziana
3.2 Aumentare la competitivit
dellarea metropolitana centro
veneta
La competizione fra sistemi urbani
si basa sulla capacit delle singole
parti di promuovere e favorire
strategie cooperative tra i diversi
attori del sistema e sulla capacit
del sistema locale di essere nodo
strategico di una rete di pi ampie
dimensioni.
La politica in oggetto prevede la
promozione dellarea metropolitana
dellarea centro veneta in quanto
sistema territoriale capace di
competere, per massa critica e per
funzioni di eccellenza, con le altre
realt metropolitane del Nord Est e
dellEuropa e pi in particolare il
coordinamento dellagire dei
sottoinsiemi che lo compongono (le
realt veneziana, padovana e
trevigiana) e la promozione di
azioni mirate alla valorizzazione dei
punti di forza del contesto
interprovinciale.
48 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
4 Realizzare la riforma degli e ruoli e non potrebbe dunque
assetti del Comune attraverso sussistere un comune di grandi
listituzione delle Municipalit dimensioni come Venezia. In questa
4.1 Completare il processo di ottica, le Municipalit avranno una
istituzione delle Municipalit funzione di grande importanza al
Lo sviluppo del processo in corso momento dellistituzione della Citt
di realizzazione, che porter a Metropolitana quando potranno
compimento larticolazione del trasformarsi in veri e propri comuni
Comune in Municipalit, comporta metropolitani.
anche la riorganizzazione della Sulla capacit di governare queste
macchina amministrativa comunale, trasformazioni si misurer il
la ridefinizione delle regole di successo di tutta loperazione.
funzionamento e la necessario garantire che il processo
riorganizzazione degli spazi. Si di riorganizzazione venga condiviso
tratta di operazioni complesse che e partecipato dalla cittadinanza e
dovranno essere fatte attraverso venga realizzato in modo da
progressivi adattamenti e che contribuire ad un innalzamento
richiederanno alcuni anni per la delle qualit prestazionali e del
effettiva messa a regime. Nei tempi soddisfacimento lavorativo.
brevi e medi, fino alla completa necessario quindi accompagnare
riarticolazione del Comune lintera operazione ad unintensa
occorrer dare sempre pi deleghe attivit di comunicazione verso la
alle Municipalit esistenti e cittadinanza e di formazione verso
aggregare funzionalmente le lAmministrazione comunale della
circoscrizioni non ancora nuova organizzazione in
trasformate in Municipalit Municipalit.
fornendo loro ulteriori risorse
tecniche e finanziarie.
4.2 Promuovere la nuova
organizzazione amministrativa
presso la cittadinanza e le
attuali strutture comunali
La nuova organizzazione del
Comune implicher delle profonde
trasformazioni sia del rapporto tra
Amministrazione e cittadini, sia del
funzionamento, degli assetti e delle
attitudini culturali dei dipendenti
del Comune, oltre che delle
Aziende pubbliche con lobiettivo
di istituire la Citt Metropolitana
come nuovo organo di governo
locale. In primo luogo perch la
Citt Metropolitana avr compiti di
governo di unarea vasta ed
occorrer garantire nel modo
migliore, rafforzandoli, i livelli di
governo pi vicini ai cittadini. In
secondo luogo perch i comuni
metropolitani dovranno essere tra di
loro paragonabili come dimensioni
le linee strategiche
Citt internazionale Per accessibilit, retaggio culturale, funzioni esistenti e
impegno dellamministrazione in tema di relazioni e
attivit internazionali Venezia gi, di fatto, una citt
aperta ad una molteplicit di rapporti con lestero.
Il ruolo e limmagine internazionale della citt si
esprimono attraverso: le caratteristiche del sistema
locale di riferimento (presenza di porto, aeroporto,
sistema universitario, ecc.), i milioni di turisti che la
visitano ogni anno, il suo patrimonio architettonico ed
artistico, la presenza di residenti provenienti da 122
nazioni e di numerose organizzazioni internazionali
(consolati, Unesco, Organizzazione Mondiale della
Sanit, ecc.), il ruolo attivo in progetti e rapporti di
collaborazione con altre citt europee e del mondo tesi
allo sviluppo locale e alla difesa e diffusione dei diritti
umani e la presenza di una prestigiosa facolt di lingue
(32 insegnamenti con specializzazione nellarea
orientale) che nellinsieme costituiscono un patrimonio
di conoscenze e relazioni di straordinaria potenzialit.
Il Piano propone di capitalizzare queste specificit e di
sfruttare il vantaggio comunicativo globale di Venezia
per rafforzare il ruolo politico della citt, riposizionare il
sistema economico locale e regionale nei mercati
globali e attrarre nuove funzioni e professionalit.

1. Rafforzare il ruolo politico di Venezia a livello europeo e

mondiale, in particolare verso le aree: Euromediterranea,
Europa sud-orientale e Far east
2. Promuovere Venezia soggetto protagonista
tra le citt europee per una affermazione
del ruolo delle autonomie locali

strategie

3. Rendere Venezia sede ottimale di istitu-

zioni che operano a scala internazionale

4. Potenziare limmagine internazionale della citt

le linee strategiche | 51
Strategie
1 Rafforzare il ruolo politico di Venezia a livello
europeo e mondiale verso le aree:
Euromediterranea, Europa sud-orientale e del
Far east
Pur intrattenendo relazioni culturali, politiche e
commerciali con tutto il mondo, con alcuni quadranti
geografici Venezia ha rapporti pi costanti e svolge per
ognuno di essi un ruolo specifico: soggetto partner, sia
politico che culturale, nei confronti dellarea
mediterranea; promotore di politiche di sviluppo nei
confronti dellEuropa sud-orientale; facilitatore di
rapporti nelle relazioni tra loccidente e il Far east.
Pi in generale la citt da tempo impegnata in
numerosi progetti di cooperazione internazionale tesi
allo sviluppo e alla difesa dei diritti umani. Inoltre
Venezia vanta la presenza di una prestigiosa facolt di
lingue specializzata nellarea orientale che costituisce un
patrimonio di conoscenze e relazioni utili allo sviluppo
del ruolo internazionale della citt. Il Piano propone
limpegno di Venezia in progetti specifici per rafforzare
le connessioni con i quadranti geografici indicati.
Politiche
1.1 Fare diventare Venezia centro della conciliazione
Euromediterranea
1.2 Creare per Venezia il ruolo di mediatore per
lintegrazione dellEuropa sud-orientale nellUnione
europea
1.3 Rendere Venezia porta doriente per gli scambi
economici e culturali con il Far east
2 Promuovere Venezia soggetto protagonista tra
le citt europee per una affermazione del ruolo
delle autonomie locali
Venezia ambisce a inserirsi a pieno titolo e con ruolo di
protagonista in quello che si sta configurando come
movimento delle comunit locali in ambito europeo.
Pertanto si propone di continuare a perseguire,
rafforzandola, la politica di impulso ai progetti
internazionali e di favorire la valorizzazione della
contiguit dei rapporti collaborativi e cooperativi con le
citt medie e piccole dellEuropa per costituire una rete
che valorizzi il ruolo dei governi locali. Lobiettivo di
aumentare il peso istituzionale delle citt e della loro
autonomia, fino a raggiungere una uguale legittimit dei
differenti livelli di potere: europeo, nazionale, regionale
e locale. La citt - e di conseguenza il governo locale -
rappresenta infatti lambito in cui lo sviluppo
sostenibile e i diritti umani si costruiscono
concretamente: un rafforzamento delle autonomie locali
deve dunque avvenire anche in termini di chiara
definizione delle competenze e di certezza delle risorse.
52 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
Politiche
2.1 Aumentare i progetti, le azioni e gli eventi
internazionali
2.2 Partecipare e coordinare tavoli di lavoro per il
rafforzamento delle autonomie locali
3 Rendere Venezia sede ottimale di istituzioni
che operano a scala internazionale
Venezia, da sempre citt internazionale e luogo
privilegiato per la realizzazione di eventi di rilievo
mondiale, si candida come sede ottimale di istituzioni
che operano a scala internazionale.
A questo scopo il comune di Venezia ha istituito due
strumenti di intervento: la Direzione centrale Relazioni
Internazionali e Politiche comunitarie e il Comitato
promotore di Venezia internazionale.
Per Venezia, gi sede dellUnesco, dellE. Ma Master
europeo in diritti umani e democratizzazione,
dellOrganizzazione Mondiale della Sanit (Ufficio
europeo per gli investimenti per la salute e lo sviluppo) e
di diverse universit straniere, linsediamento di nuove
istituzioni internazionali oltre ad accrescere il ruolo
istituzionale della citt allinterno del panorama europeo,
porterebbe ad arricchire e diversificare la base economica
e il tessuto sociale della citt importando dallesterno
forza lavoro altamente qualificata e radicando in loco i
migliori laureati dellateneo cittadino.
Politiche
3.1 Creare le condizioni funzionali per linsediamento
di una o pi istituzioni internazionali
3.2 Dare supporto politico alle candidature di Venezia
4 Valorizzare limmagine internazionale della citt
Venezia una citt conosciuta e amata in tutto il mondo
e vanta unimmagine di grande riconoscibilit e forza
comunicativa.
Le potenzialit date da questo elemento di indubbio
vantaggio nella competizione internazionale tra sistemi
urbani non attualmente sfruttato al meglio dalle
attivit presenti sul territorio (ad eccezione di quelle
legate al sistema turistico).
Il piano propone di sviluppare politiche attive sia nella
promozione dellimmagine di Venezia che nella
valorizzazione del sistema locale in ambito
internazionale. LAmministrazione comunale si fa
promotrice di accordi e progetti da sviluppare nei diversi
ambiti coinvolgendo di volta in volta i soggetti
competenti e interessati (Camera di commercio,
Unindustria, categorie economiche, soggetti privati, ecc.).
Politiche
4.1 Promuovere il marketing territoriale e urbano
Strategie
Politiche
1 Rafforzare il ruolo politico di
Venezia a livello europeo e
mondiale verso le aree:
Euromediterranea, Europa
sud-orientale e del Far east
1.1 Fare diventare Venezia
centro della conciliazione
Euromediterranea
Venezia, da sempre luogo di
incontro delle culture del
Mediterraneo, si candida per
svolgere un forte ruolo politico
diventando il centro e la sede
ufficiale della conciliazione
Euromediterranea per il dialogo
interculturale e lincontro tra le tre
grandi religioni monoteiste: i
progetti sottesi a tale politica
saranno volti soprattutto a
moltiplicare le occasioni di incontro
e di scambio tra i popoli dellarea.
1.2 Creare per Venezia il ruolo
di mediatore per lintegrazione
dellEuropa sud-orientale
nellUnione europea
In previsione dellallargamento a
est dellUnione europea le regioni
di frontiera, con cui la citt ha
sempre intrattenuto relazioni, e in
particolare i Balcani, verso cui
Venezia gi veicola denaro,
diventano ancora pi strategiche. Il
Piano prevede quindi che Venezia
possa rivestire un ruolo di forte
mediazione politica a tutto campo
nel processo di integrazione
economica e culturale di queste
aree, agendo come testa di ponte
dellUnione europea. Si prevede
quindi di aumentare i progetti di
cooperazione decentrata in queste
aree come strumento ritenuto
prioritario dal Comune di Venezia,
in grado di fornire un contributo
concreto allo sviluppo sostenibile a
livello internazionale agevolando
altre comunit locali nella
riproduzione delle loro risorse,
intellettuali o materiali che siano.
Attraverso il dialogo con altre
comunit, governi locali ed
istituzioni internazionali, inoltre,
Venezia ottiene essa stessa una
preziosa opportunit di crescita
locale, a favore dei propri cittadini
e delle proprie istituzioni.
1.3 Rendere Venezia porta
doriente per gli scambi
economici e culturali con il Far
east
In considerazione del nuovo ruolo
del Far east nelleconomia
mondiale, Venezia, punto
dingresso di questa regione in
Europa, rappresenta il luogo in cui
possibile veicolare politiche di
varia natura, aumentando e
diversificando il pi possibile i
momenti di conoscenza e scambio
attraverso progetti e dialogo
interculturale, anche con la
creazione di unapposita struttura
da istituire e gestire in
collaborazione con luniversit.
2 Promuovere Venezia
soggetto protagonista tra le
citt europee per una
affermazione del ruolo delle
autonomie locali
2.1 Aumentare i progetti, le
azioni e gli eventi
internazionali
Negli ultimi anni Venezia ha avuto
un ruolo sempre pi attivo a livello
europeo e mondiale nel far sentire
la propria voce su temi come le
politiche sociali, la cultura e il
dialogo interculturale, i diritti
umani, lambiente e lo sviluppo
locale sostenibile. Questo
avvenuto attraverso la promozione
di progetti, la partecipazione a
network di citt e lorganizzazione
di eventi (Sindaci per il protocollo
di Kyoto, la Terza conferenza Carta
Europea per la salvaguardia dei
diritti delluomo nelle citt, la
Campagna mondiale contro la pena
di morte, ecc.) e ha offerto alla citt
occasioni di crescita e di visibilit
su tematiche che nei prossimi anni
saranno sempre pi attuali e
determinanti. Il Piano ravvisa nella
continuazione e nel rafforzamento
di questa politica e
nellinterlocuzione con soggetti di
altre comunit, (Unione europea, le
Nazioni Unite, reti di governi
locali, nazionali e internazionali) la
possibilit di rafforzare un gi
significativo capitale relazionale e
la possibilit di mettere in pratica e
di confrontare forme diverse di
democrazia urbana.
2.2 Partecipare e coordinare
tavoli di lavoro per il
rafforzamento delle
autonomie locali
Come soggetto protagonista per il
rafforzamento delle autonomie
locali Venezia si propone di
diventare centro operativo della
riflessione sul ruolo di queste
ultime nel futuro dellUnione
europea, a partire da un concetto di
sussidiariet che non si fermi al
solo rapporto tra Unione e Stati ma
che arrivi fino alle autorit locali.
Sono infatti questi soggetti che
gestiscono concretamente i rapporti
di prossimit e le condizioni di vita
quotidiana dei cittadini, sia che si
tratti di citt di grandi dimensioni,
sia che si tratti di citt di
dimensioni ridotte che tanta
importanza hanno nella struttura
territoriale, sociale ed economica di
regioni come il nord-est italiano o i
paesi dellest. Scopo del lavoro
costruire la procedura perch i
governi locali possano formulare
obiettivi comuni e intervenire fin
dall'inizio nelle decisioni che li
riguardano nell'ottica di una uguale
legittimit dei diversi livelli di
governo: europeo, statale, regionale
e locale.
Dal momento che la maggior parte
delle politiche europee hanno un
impatto diretto sulle citt e su chi le
abita, lobiettivo delle citt quello
le linee strategiche | 53
di aumentare il proprio potere pertanto anche quello veneziano,
decisionale e operativo per mettere per un loro ottimale posizionamento
in pratica forme di democrazia hanno bisogno di promuovere una
urbana in cui venga privilegiata loro immagine precisa che valorizzi
lintegrazione intersettoriale e i rispettivi punti di forza.
interpartenariale, svincolandosi il Con un simile presupposto nessuna
pi possibile dallintermediazione citt pu prescindere
degli stati nazionali nella gestione dallautopromuoversi e dallo
dei fondi. sviluppare politiche precise
finalizzate ad ottenere investimenti
diretti e il miglioramento delle
3 Rendere Venezia sede prestazioni economico-sociali del
ottimale di istituzioni che sistema locale anche attraverso
operano a scala internazionale azioni di benchmarking.
3.1 Creare le condizioni La politica propone di rendere
funzionali per l'insediamento sistematiche le azioni di
di una o pi istituzioni promozione, con particolare
internazionali riferimento alla valorizzazione
Alla predisposizione delle dellimmagine internazionale della
candidature per linsediamento di citt.
istituzioni internazionali
opportuno affiancare azioni di
carattere tecnico amministrativo che
portino alla individuazione e, per
quanto possibile, alla
predisposizione di sedi operative da
recuperare prevalentemente nella
Citt Antica, situate in zone di
facile accesso. Accanto a ci va
prevista e realizzata unofferta di
servizi urbani adeguati alla nuova
domanda.
3.2 Dare supporto politico alle
candidature di Venezia
Negli ultimi anni Venezia ha
predisposto alcune importanti
candidature per linsediamento di
istituzioni internazionali.
Queste iniziative vanno supportate
con azioni politico-istituzionali a
livello nazionale e internazionale.

4 Valorizzare limmagine
internazionale della citt
4.1 Promuovere il marketing
territoriale e urbano
In un contesto in cui i fattori
tradizionali incidono sempre meno
sulla localizzazione degli
investimenti, i sistemi locali, e

54 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture

 Citt della cultura
1. Produrre nuovi beni culturali e nuove
figure professionali
strategie
2.Valorizzare le risorse esistenti
con una gestione efficiente e
innovativa dei beni culturali
3. Sviluppare il sistema formativo medio
e superiore legato ai beni culturali
Il sistema della cultura genera unampia gamma di
effetti sullambiente urbano: dagli impatti economici
misurati in termini di spesa, di occupazione e di
conseguenti moltiplicatori (diretti e indiretti), fino ad
effetti pi difficilmente misurabili di animazione e
miglioramento della qualit della vita.
Il sistema cultura appare conseguentemente una delle
componenti fondamentali delle funzioni urbane e pu
essere considerato come leva per lo sviluppo della citt
stessa, attraverso unintegrazione con soggetti del
mondo economico e della ricerca (cultura come fonte di
nuova imprenditorialit) e un approccio innovativo alla
gestione della produzione culturale (valorizzazione della
creativit).
Promuovere Venezia come citt della cultura significa
favorire la sua affermazione in termini di distretto
culturale ampliando quanto gi affermato dalla
costituzione del Distretto dei Beni culturali, che punta
ad una affermazione della filiera del restauro e della
tutela dei beni, nonch della loro migliore fruizione.
Se il senso economico della cultura nei processi
contemporanei di sviluppo post-industriale si sta
concretizzando nel suo (indispensabile) ruolo di
catalizzatore di nuove modalit di produzione e di
consumo dei beni culturali e dei servizi, sempre pi
legati ad una dimensione immateriale del valore
aggiunto, evidente che il patrimonio culturale
accumulato e la forte identit di Venezia sono un
eccezionale punto di partenza per consentire a questo
territorio di lavorare alla costruzione di significati da
trasmettere al mondo economico e vincere la sfida posta
dalla modernit allo sviluppo, accostando cultura e
valore economico.
Per la costruzione di un nuovo mercato culturale
necessario impostare politiche orientate alla crescita
simultanea della qualit sia dellofferta che della
domanda locale e internazionale. Se vero che una
quota rilevante della domanda di cultura passa a
Venezia attraverso il sistema turismo, anche vero che
il ruolo della domanda locale, generata da unarea
metropolitana sempre pi attiva e dinamica, non pu e
non deve essere trascurata.
Citt della cultura non solo in chiave di attrattore
turistico, perci, ma anche come fattore di integrazione
e valore aggiunto per gli abitanti di tutta larea
metropolitana capace anche di fornire risposte per uno
sviluppo sostenibile e richiamare nuova popolazione
fissa o temporanea (studenti, ricercatori, artisti, ecc.).
le linee strategiche | 55
Strategie
1 Produrre nuovi beni culturali e nuove figure
professionali
Grazie alla vasta articolazione delle risorse di cui
dispone, il sistema della cultura del territorio
metropolitano ha ancora ampi margini di espansione.
Una visione attiva e innovativa della cultura porta a
immaginare e costruire nuovi modi di intendere la
diffusione e la fruizione dei diversi fattori che
costituiscono il sistema (mostre, spettacoli, eventi,
extempore, dibattiti, incontri, ecc.) sia per quanto
attiene la gestione del patrimonio esistente, sia per
quanto riguarda la formazione e la sedimentazione di
patrimoni di cultura contemporanei.
Richiamandosi ad una antica istituzione veneziana, la
costituzione di fondaci della cultura come filiere
tematiche nelle quali la cultura si faccia (ricerca,
laboratori, atelier, studi, ecc.), si esponga (mostre,
spettacoli, pubblicazioni, ecc.) e si sedimenti (archivi,
biblioteche, formazione, ecc.) rappresenta una delle
strade percorribili per stimolare la produzione di beni e
professioni nuove.
Lo sviluppo di questa strategia necessita della
strutturazione di alcuni servizi tesi da un lato a facilitare
la nascita di una nuova imprenditorialit culturale e
dallaltro ad aumentare lofferta di spazi residenziali
temporanei a prezzi calmierati dedicati agli operatori
del settore.
Politiche
1.1 Sviluppare i fondaci della cultura come filiere
tematiche capaci di contenere: creativit,
comunicazione, catalogazione
1.2 Aumentare e coordinare spazi ricettivi e di foresteria
1.3 Dare sostegno logistico e agevolazioni
amministrative e procedurali a fondazioni, enti,
istituzioni e associazioni, sia pubbliche che private,
aventi finalit culturali
2 Valorizzare le risorse del settore con una
gestione efficiente e innovativa dei beni culturali
Il territorio veneziano dispone di un capitale fisso, in
termini di beni, strutture, valori, enti, fondazioni, ecc.
legati alla conservazione e produzione di cultura, di
enorme valore storico-testimoniale. Una tradizione
consolidata che ha punti di eccellenza che vanno dal
patrimonio storico legato alla Repubblica di Venezia
(musei, architetture, biblioteche, ecc.), alla modernit e
al contemporaneo, grazie al lavoro svolto da alcuni enti
e fondazioni (Peggy Guggenheim, Bevilacqua La Masa,
Palazzo Grassi, ecc), dal Comune di Venezia (Museo di
Ca Pesaro, Centro culturale Candiani, mostre
temporanee) e dalla Biennale di Venezia (Esposizione
56 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
internazionale darte, Mostra del cinema, danza,
musica, teatro, Mostra internazionale di architettura,
ecc.) e che trova ormai da tempo un territorio di
espansione e rinnovamento nella terraferma veneziana e
nellarea metropolitana.
Si tratta perci di coordinare lofferta, di migliorare
lerogazione dei servizi conseguenti dedicando
particolare cura e attenzione ai settori della
comunicazione e della ricerca, dellinnovazione dei
linguaggi e delle forme espressive potenziando la rete
di relazioni tra i singoli settori e le diverse parti del
territorio.
Politiche
2.1 Coordinare servizi e iniziative pubbliche e private
2.2 Realizzare nuove strutture e modalit di
valorizzazione dellofferta di beni culturali
2.3 Identificare efficaci e coordinate strategie di
comunicazione e marketing
2.4 Mantenere e valorizzare le strutture e il patrimonio
esistente
2.5 Sfruttare le potenzialit del territorio
contemporaneo
2.6 Sperimentare progetti pilota per la costruzione di
eventi in collaborazione tra diversi soggetti della cultura
e del turismo
3 Sviluppare il sistema formativo medio e
superiore legato ai beni culturali
Anche per sostenere e sostanziare gli obiettivi di
espansione del sistema culturale, vanno valorizzate e
incentivate tutte le iniziative che le universit e gli enti,
sia pubblici che privati, stanno in questi anni
promuovendo per arricchire lofferta formativa orientata
allo sviluppo del sistema cultura dellarea metropolitana
veneziana.
Politiche
3.1 Sostenere e ampliare lofferta formativa
specializzata esistente nel territorio veneziano
3.2 Realizzare spazi dedicati e di sviluppo (aule,
laboratori, residenze, ecc.)
3.3 Sviluppare il marketing dellofferta veneziana
3.4 Curare linserimento professionale
Strategie
Politiche
1 Produrre nuovi beni culturali
e nuove figure professionali
1.1 Sviluppare i fondaci della
cultura come filiere
tematiche capaci di contenere:
creativit, comunicazione,
catalogazione
Al fine di stimolare la produzione
di beni e professioni nuove,
legate al settore della cultura, si
propone di recuperare il concetto
organizzativo degli antichi fondaci
veneziani, nei quali si compiva
lintero ciclo di vita delle comunit
ad essi collegate. I moderni
fondaci della cultura dovrebbero
strutturare in filiere gli enti culturali
presenti nel territorio
organizzandosi come luoghi nei
quali la cultura si faccia (ricerca,
laboratori, atelier, studi, ecc.), si
esponga (mostre, spettacoli,
pubblicazioni, ecc.) e si sedimenti,
conservi, tuteli (archivi, biblioteche,
formazione, ecc.).
Lidea da perseguire di adattare la
struttura produttiva dei distretti al
settore culturale che deve ripensarsi
in termini di filiera produttiva
organizzata.
Il sistema urbano verrebbe
rafforzato dalla presenza di questa
rete, costituita da luoghi,
organizzazioni e singoli individui,
capace di contenere creativit,
comunicazione, catalogazione,
gestione e uso delle risorse.
1.2 Aumentare e coordinare
spazi ricettivi e di foresteria
Uno dei problemi principali da
risolvere per attuare una espansione
del settore economico-culturale
legato sia alla promozione di eventi
che al radicamento di iniziative
formative promosse da universit
ed enti pubblici e privati dato
dalla scarsit di foresterie e campus
adatti ad accogliere artisti, studenti
ed operatori del settore a prezzi
calmierati e/o non direttamente
influenzati dal mercato turistico.
I costi imposti dallattuale offerta
alberghiera hanno, infatti,
unincidenza troppo forte sui
bilanci complessivi di queste
attivit e costringono gli Enti a
contenere i programmi nei quali
siano previste lunghe residenze dei
soggetti coinvolti.
perci necessario attuare una la sovrapposizione degli eventi e
politica di espansione di spazi
ricettivi adatti a lunghe permanenze
(residences, campus, foresterie,
ecc.), che andrebbero gestiti in
modo coordinato tra i principali enti
coinvolti (universit, Comune, La
Biennale, ecc.).
1.3 Dare sostegno logistico e
agevolazioni amministrative e
procedurali a fondazioni, enti,
istituzioni e associazioni, sia
pubbliche che private, aventi
finalit culturali
Per facilitare la nascita e il
mantenimento nel territorio
veneziano di imprese, eventi,
associazioni, cooperative, ecc. che
agiscano sullespansione
dellofferta culturale, necessario
istituire uno Sportello Unico e un
servizio di consulenza capaci di
orientare gli operatori nella scelta
degli spazi, nella compilazione
degli atti amministrativi e nel
reperimento delle professionalit.
Una guida che illustri la
disponibilit di spazi nel territorio,
le condizioni per il loro uso e liter
burocratico per ottenere permessi,
licenze, ecc. faciliterebbe
linsediamento di nuove imprese e
iniziative culturali.
2 Valorizzare le risorse del
settore con una gestione
efficiente e innovativa dei beni
culturali
2.1 Coordinare servizi e
iniziative pubbliche e private
LAmministrazione comunale
promuove da alcuni anni una serie
di iniziative tese a costruire un
maggiore coordinamento delle
attivit culturali che si svolgono sul
territorio veneziano (Venezia
laboratorio di cultura, portali, ecc.).
Tali attivit si pongono lobiettivo,
da un lato, di facilitare il lavoro dei
soggetti pubblici e privati evitando
dallaltro, di orientare le
programmazioni annuali intorno ad
alcuni temi forti, accentuando
lazione sinergica dei soggetti a
copertura di eventi speciali
(appuntamenti de La Biennale,
mostre a soggetto, ecc.).
Si tratta di uno degli obiettivi
principali di una politica pi in
generale tesa ad operare in modo
convinto e fattivo per concorrere ad
una comune azione di
conservazione, trasmissione e
produzione di valori culturali che si
tramandano e si generano in un
comune territorio.
Si tratta ora di proseguire il lavoro
intrapreso ampliando la rete dei
soggetti coinvolti, riconoscendo sia
limportanza del lavoro svolto dai
soggetti minori (associazioni ed
enti) che le relazioni con altri
settori della citt (primo fra tutti il
turismo).
2.2 Realizzare nuove strutture
e modalit di valorizzazione
dellofferta di beni culturali
Nonostante la ricchezza dellofferta
culturale del territorio veneziano,
molte risorse (veri e propri
giacimenti) sono ancora oggi
trascurati o sotto-utilizzati.
Accanto alla gestione efficiente e
innovativa del patrimonio esistente,
perci necessario programmare la
realizzazione di nuove strutture e
modalit di valorizzazione del
patrimonio che garantiscano un suo
maggiore sfruttamento e una
equilibrata diffusione della vita
culturale in tutta la realt comunale
consentendo di promuovere le
le linee strategiche | 57
sinergie derivanti dalla straordinaria
realt dellarea metropolitana
veneziana.
2.3 Identificare efficaci e
coordinate strategie di
comunicazione e marketing
Molto stato fatto negli ultimi anni
per migliorare laccessibilit e la
diffusione delle informazioni
relative alla produzione culturale
nel territorio veneziano, tanto nel
settore pubblico quanto nel privato
(siti web, personalizzazione
dellinformazione, eventi, ecc.).
Resta tuttavia ancora un ampio
margine di lavoro da fare per
migliorare la comunicazione
attraverso la ricerca e lapplicazione
di linguaggi innovativi che, nel
migliorare il rapporto con le diverse
categorie di pubblico, generano
esse stesse nuove forme espressive
e occasioni creative.
2.4 Mantenere e valorizzare le
strutture e il patrimonio
esistente
Data lampiezza e larticolazione
del patrimonio culturale presente
sul territorio veneziano,
necessaria una continua attivit di
manutenzione tanto delle strutture
quanto delle opere eventualmente in
esse contenute.
Naturalmente, come la stessa azione
di enti e amministrazioni ha in
questi anni dimostrato, anche nella
manutenzione e conservazione si
innescano processi e strumenti
innovativi che vanno via via
considerati ed adottati.
2.5 Sfruttare le potenzialit del
territorio contemporaneo
Il governo della complessit del
territorio veneziano, nel quale si
coniugano una grande tradizione
storica e la forza di uno sviluppo
basato sui precetti della modernit
(le grandi infrastrutture, la
produzione industriale,
linterconnessione, ecc.), costituisce
una indubbia opportunit.
58 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
Per sfruttare tale opportunit
necessario riconoscere i valori di
questo ampio patrimonio culturale e
ampliarne la capacit produttive in
ambito metropolitano coinvolgendo
l'area nella costruzione e nella
fruizione delle produzioni culturali
e identificando progetti coordinati a
partire dalle forze intellettuali del
territorio.
2.6 Sperimentare progetti
pilota per la costruzione di
eventi in collaborazione tra
diversi soggetti della cultura e
del turismo
Laffermazione di una cultura di
filiera passa necessariamente
attraverso la sperimentazione di
forme di collaborazione tra enti,
istituzioni, artisti e singoli
operatori.
La costruzione condivisa, tra
operatori culturali e turistici, di
eventi e produzioni, pur essendo un
indispensabile punto di partenza,
rappresenta per Venezia una
modalit di lavoro assolutamente
inedita.
La sperimentazione di progetti
pilota che trovino
nellamministrazione comunale un
competente facilitatore e negli
operatori la componente attiva di
una politica di sviluppo di lungo
periodo costituisce la base per
individuare procedure e metodi di
lavoro nel rispetto delle esigenze
dei diversi settori.
3 Sviluppare il sistema
formativo medio e superiore
legato ai beni culturali
3.1 Sostenere e ampliare
lofferta formativa
specializzata esistente nel
territorio veneziano
La presenza dei poli universitari e
di diversi enti pubblici e privati
assicura gi oggi unottima offerta
formativa nel settore culturale, sia
per artisti che per operatori che a
diverso titolo lavorano in questo
settore (tecnici, critici, curatori,
promotori, gestori, ecc.).
Allofferta formativa tradizionale
va aggiunto tutto il patrimonio di
conoscenze derivante dai settori di
specializzazione dellambito
veneziano (restauro, archivistica,
archeologia lagunare, ecc.)
attraverso i quali si possono
sviluppare legami tra ricerca
accademica, impresa e istituzioni
che operano nel territorio (in questa
direzione intende muoversi il nuovo
Distretto dei beni culturali).
Il sistema, oltre a dover essere
incentivato e promosso, va ampliato
per includere la formazione delle
nuove figure professionali che negli
ultimi anni si sono affacciate sul
mercato.
A questo scopo indispensabile
aprire il sistema ad una maggiore
collaborazione con enti, universit
ed istituzioni sia italiane che
straniere che possano garantire un
completamento dei diversi percorsi
formativi.
3.2 Realizzare spazi dedicati e
di sviluppo (aule, laboratori,
residenze, ecc.)
Diversi interventi, attuati in primo
luogo dalle universit cittadine,
stanno notevolmente ampliando la
disponibilit di spazi dedicati ed
attrezzati per la formazione a
diversi livelli.
Le carenze maggiori si riscontrano
ancora negli spazi residenziali, la
cui disponibilit ampiamente
insufficiente per rispondere alla
domanda esistente proveniente sia
dagli studenti che dai docenti, dai
tecnici, dai consulenti, ecc.
coinvolti nei programmi formativi.
possibile pensare ad un
programma coordinato con gli altri
enti e le strutture del settore cultura
che pur lamentando una carenza di
spazi residenziali non esprimono
una domanda costante nel corso
dellanno. Lincarico di gestione e
coordinamento potrebbe essere
affidato ad una apposita struttura
dedicata.
3.3 Sviluppare il marketing
dellofferta veneziana
Pur riconoscendo il lavoro fatto in
questo campo negli ultimi anni,
rimangono ancora ampi margini di
miglioramento nella promozione e
comunicazione dellofferta
formativa, legata allo sviluppo dei
beni culturali, riscontrabile nel
territorio veneziano.
Non si tratta solo di attirare studenti
e ricercatori nel campo nazionale e
internazionale, ma anche di
incentivare laccesso a queste
strutture da parte della popolazione
locale che potrebbe trovare nella
cultura un interessante campo
imprenditoriale e di sviluppo.
3.4 Curare linserimento
professionale
Occuparsi della collocazione nel
mercato delle figure professionali e
dei prodotti realizzati nel sistema
formativo veneziano un passaggio
indispensabile per promuoverne la
crescita e laffermazione in campo
nazionale ed internazionale.
La costruzione di una banca dati
attraverso la quale incrociare la
domanda locale e internazionale di
operatori culturali e lofferta via via
disponibile nellarea veneziana
potrebbe costituisce un utile
supporto a tale attivit.

le linee strategiche | 59
Citt delle acque Lacqua, nelle sue varie componenti (mare, fiumi,
laguna), la ragione stessa dellesistenza di Venezia e
uno dei fattori sui quali si fonda la cultura e la storia
della sua area metropolitana.
Dai tempi della fondazione della citt insulare fino alla
nascita dellindustria turistica e passando per la lunga
fase dellindustrializzazione (Porto e Porto Marghera
sopra tutti), lacqua stata lelemento che ha
determinato le scelte localizzative fondamentali e la
cultura sociale ed economica del territorio veneziano.
Si tratta perci di superare la percezione dellacqua solo
come fattore di disturbo (acqua alta, moto ondoso,
barriera logistica, ecc.), per tornare a valorizzare questa
grande risorsa riportandola al centro delle politiche di
sviluppo di tutto il territorio.
Infatti, un complesso sistema delle acque circonda e
innerva ancora oggi il territorio veneziano e costituisce
una caratteristica specifica dellarea sulla quale si
esplicita prevalentemente lazione del Piano strategico,
quella che lo contraddistingue da altre aree geografiche.
Le acque costituiscono uno dei punti di forza e di
sviluppo del sistema locale. Esse possono essere
considerate il valore aggiunto dellarea veneziana per
vari ordini di motivi: economico (portualit,
cantieristica, pesca, allevamento, ecc.), funzionale
(logistica, trasporti, ecc.), estetico, paesaggistico,
culturale, ambientale, ecc.

1. Riconoscere il valore aggiunto dato

dalla presenza dell'acqua nel territorio al
sistema economico e produttivo

strategie

2 Rafforzare le relazioni culturali della citt, di laguna e

di terraferma, con l'acqua (mare, laguna, fiumi, canali)

le linee strategiche | 61
Strategie

1 Riconoscere il valore aggiunto dato dalla
presenza dellacqua nel territorio al sistema
economico e produttivo
Lacqua costituisce un valore intrinseco e
imprescindibile dellarea metropolitana di Venezia.
La sua presenza pu essere coerentemente utilizzata per
qualificare e caratterizzare lapplicazione di tutte le
linee strategiche individuate. Tra queste, quelle a pi
forte valenza economica trovano nella presenza
dellacqua un elemento di dinamismo e peculiarit del
sistema spendibile in molte direzioni:
come elemento e ambiente di ricerca avanzata legata
alla salvaguardia ambientale (Citt della formazione
superiore, della ricerca e dellinnovazione e Citt
della cultura);
come luogo della produzione: porto commerciale e
turistico, industria, interporto, cantieristica, pesca
(Citt della produzione materiale e dei servizi);
come meta turistica specifica e tramite di relazioni:
nautica, itinerari lagunari e fluviali, balneazione,
sport, ecc. (Citt del turismo);
come via di comunicazione e infrastruttura (Citt
della logistica).
Politiche
1.1 Valorizzare il potenziale delle attivit produttive
legate allacqua
1.2 Sfruttare le ricadute della ricerca e degli interventi
finalizzati alla salvaguardia della laguna
1.3 Promuovere la ricerca sulle tecnologie della
navigazione lagunare per migliorare la mobilit di
merci e persone
1.4 Incentivare lofferta turistica specializzata
come lelemento che struttura la pianificazione degli
spazi fisici, determinandone la coerenza, lidentit e le
specificit (ambientali, culturali, paesaggistiche).
Infine, ma non da ultimo, lacqua determina e struttura
buona parte delle relazioni internazionali della citt sia
attraverso il rapporto mare-laguna, con il Porto
commerciale e turistico, che attraverso la notoriet della
Citt Antica e di alcune sue manifestazioni culturali
legate allacqua, di richiamo internazionale. Anche
linsediamento di nuovi organismi internazionali pu
trovare nellacqua una specifica caratterizzazione.
Politiche
2.1 Ricostruire lidentit culturale legata allacqua
2.2 Riconoscere lacqua come elemento di coerenza e
diversit nella pianificazione degli spazi pubblici e
privati
2.3 Tutelare il sistema delle acque e favorirne il
ripristino e la funzionalit nel territorio metropolitano
2.4 Promuovere lo sviluppo dellEuropa mediterranea
2.5 Potenziare le relazioni internazionali e favorire
linsediamento di istituzioni internazionali legate alla
cultura dellacqua

2 Rafforzare le relazioni culturali della citt, di

laguna e di terraferma, con l'acqua (mare,
laguna, fiumi, canali)
Oggi la presenza dellacqua nella struttura dellarea
metropolitana di Venezia non universalmente
percepita come un elemento di qualit intimamente
legato alla storia e alle alterne vicende che hanno
condotto alla sua attuale conformazione e caratteristica
socio-economica.
Nella migliore delle ipotesi lacqua considerata una
presenza scontata o nella sua accezione pi positiva,
come un elemento da sottoporre a tutela ambientale e
paesaggistica.
In una concezione dinamica e positiva lacqua pu
invece essere considerata come la linea rossa che unisce
ampi settori della cultura artistica e materiale della
metropoli Venezia, da cui pu derivare una maggiore
consapevolezza delle potenzialit da essa derivanti;

62 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture

Strategie
Politiche
1 Riconoscere il valore
aggiunto dato dalla presenza
dell'acqua nel territorio al
sistema economico e
produttivo
1.1 Valorizzare il potenziale
delle attivit produttive legate
allacqua
Il territorio veneziano vanta una
ricca rete di attivit economiche
legate alla presenza dellacqua,
concentrate nei settori della
portualit, della cantieristica, della
pesca, dellallevamento, del
trasporto, della logistica, della
crocieristica e del turismo nautico.
Sviluppare politiche capaci di
valorizzare questi settori costituisce
un importante contributo alla
crescita economica della citt e ad
una sua qualificata
caratterizzazione.
1.2 Sfruttare le ricadute della
ricerca e degli interventi
finalizzati alla salvaguardia
della laguna
Gli interventi attuati e sperimentati
per la salvaguardia dellecosistema
lagunare costituiscono un punto di
eccellenza nella rete della ricerca e
dellapplicazione di tecnologie
innovative dellarea veneta. Questo
patrimonio di conoscenze deve
essere sfruttato per facilitare il
trasferimento di tecnologie avanzate
in tutta larea metropolitana,
promuovere il marketing delle
soluzioni adottate, potenziare e
coordinare i centri di ricerca e di
formazione ad esso legati.
1.3 Promuovere la ricerca sulle
tecnologie della navigazione
lagunare per migliorare la
mobilit di merci e persone
Nonostante i limiti imposti dalla
salvaguardia dellecosistema
lagunare, possibile migliorare la
rete della mobilit metropolitana
attraverso un maggiore uso dei
canali navigabili (per esempio nei
collegamenti tra la terraferma e le
isole della laguna) e la
razionalizzazione e lampliamento
delle infrastrutture legate allacqua
(terminal passeggeri e merci).
Lavvio di ricerche specifiche nel
campo delle tecnologie della
navigazione per ridurre limpatto
dei mezzi e migliorare tempi e reti
di navigazione pu contribuire alla
realizzazione di questo obiettivo e
aprire nuovi settori di mercato
verso realt urbane con analoghe
condizioni ambientali.
1.4 Incentivare lofferta
turistica specializzata
Nellottica che vede nella
diversificazione dellofferta
turistica una chiave di sviluppo pi
equilibrato del sistema
metropolitano, i percorsi turistici e
didattici legati alla presenza
dellacqua nel territorio
costituiscono una risorsa non
ancora del tutto esplorata e ricca di
potenzialit.
2 Rafforzare le relazioni
culturali della citt, di laguna e
di terraferma, con l'acqua
(mare, laguna, fiumi, canali)
2.1 Ricostruire lidentit
culturale legata allacqua
Le testimonianze delle forti
relazioni esistenti tra la presenza
dellacqua e lo sviluppo sociale ed
economico dellarea veneziana nel
corso dei secoli sono innumerevoli.
Oggi tali legami, lungi dallessere
stati cancellati, sono indubbiamente
meno evidenti e tendono ad essere
messi in ombra dalla perdita di
alcune funzioni, specie in
terraferma (piccole industrie,
trasporti locali, ecc.) e da una
esaltazione sempre pi netta dei
problemi che la presenza dellacqua
comporta (interramento dei canali,
acqua alta, allagamenti, ecc.).
Tornare ad evidenziare la forza
culturale della presenza dellacqua
(lavoro, ambiente, sport, tempo
libero, scuola, ecc.) pu essere un
elemento molto importante per
ricostruire unidentit collettiva
dellarea metropolitana veneziana
giocata non solo su elementi
economici ed amministrativi.
Il coordinamento dei diversi enti,
istituzioni e associazioni che si
occupano di studiare, conservare,
promuovere la cultura sociale ed
economica delluso delle acque
un passaggio fondamentale per
valorizzare il patrimonio esistente e
le iniziative in corso.
Istituire un ufficio e un centro di
documentazione delle iniziative
metropolitane che intorno al tema
delle acque si sviluppano e
crescono pu essere un primo passo
per raggiungere questo obiettivo.
2.2 Riconoscere lacqua come
elemento di coerenza e
diversit nella pianificazione
degli spazi pubblici e privati
Da molti anni, ormai, la presenza
(artificiale o naturale) dellacqua
uno degli elementi di qualit che
spiccano nei maggiori progetti di
riqualificazione urbana realizzati nel
mondo e presentati nelle maggiori
riviste e mostre internazionali.
Anche le singole architetture
tendono ad essere arricchite con
luso di questo duttile elemento.
Larticolazione e la qualit
paesaggistica del territorio
metropolitano veneziano, ricco
dacqua nelle sue diverse forme,
pu e deve essere valorizzato e
qualificato in relazione ad essa, sia
attraverso lelaborazione di
strumenti urbanistici attuativi che
ne valorizzino la presenza
(regolamenti edilizi, piani, ecc.) che
attraverso una maggiore
specializzazione delle universit
competenti presenti sul territorio
(architettura, urbanistica, scienze
ambientali, universit straniere,
corsi estivi, ecc.).
le linee strategiche | 63
Nei progetti di riqualificazione La promozione e lattrazione di
urbana e/o negli interventi ex novo fondazioni, centri culturali, enti,
collocati in prossimit dellacqua ecc. le cui finalit siano legate alla
(mare, laguna, canali) possono promozione delle culture del
essere inseriti elementi che Mediterraneo e della storia del
promuovano e incentivino luso rapporto di lavoro tra luomo e le
dellacqua con finalit ludico- acque (il mare e la laguna ma anche
ricreative tradizionali (pesca, sport, la rete di terraferma) costituisce,
ecc.) e innovative. accanto alla presenza di organismi
2.3 Tutelare il sistema delle internazionali gi oggi insediati a
acque e favorirne il ripristino e Venezia, una chiave di sviluppo del
la funzionalit nel territorio ruolo di capitale internazionale
metropolitano della cultura che la citt pu
Si tratta di promuovere iniziative consolidare nei prossimi anni.
pubbliche e private tese, da un lato, Inoltre, il tradizionale rapporto della
al miglioramento delle citt con le acque e la notoriet di
caratteristiche organolettiche delle alcune manifestazioni culturali ad
acque di superficie e sotterranee esso collegate consentono di
del territorio e dallaltro al immaginare una maggiore apertura
ripristino delle reti di canali della citt alle relazioni
navigabili esistenti in laguna e internazionali giocata proprio sul
nellentroterra metropolitano al fine potere di attrazione che la citt
di favorire la riscoperta e la esercita in tal senso. Si tratta,
valorizzazione del territorio anche perci, di immaginare lutilizzo dei
in chiave ludico-ricreativa. grandi eventi cittadini per
La realizzazione dei parchi previsti organizzare simposi tra le citt e i
e il controllo degli sversamenti in Paesi dellAdriatico e del
laguna sono azioni imprescindibili Mediterraneo nei quali confrontare
tese alla persecuzione di questi fini. culture, tradizioni e politiche di
2.4 Promuovere lo sviluppo sviluppo economico e sociale.
dellEuropa mediterranea
Le politiche europee per il
Mediterraneo sono ancora oggi
molto deboli e non tengono in
giusta considerazione il ruolo che le
citt portuali possono giocare per lo
sviluppo di una cultura e di una
economia dellarea. Venezia, per il
suo prestigio e per il suo rapporto
storico e moderno con il mare
Adriatico, pu svolgere un ruolo
importante nella promozione e
gestione di politiche e progetti
dellUnione europea finalizzati ad
un maggiore dialogo tra tutti i paesi
che si affacciano sul Mediterraneo.
2.5 Potenziare le relazioni
internazionali e favorire
linsediamento di istituzioni
internazionali legate alla
cultura dellacqua

64 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture

Citt del turismo Venezia si nutre di turismo per esserne al contempo
divorata.
Se il turismo rappresenta infatti una componente
importantissima delleconomia locale, al contempo
fonte di elevati costi per la collettivit in termini di
impoverimento della complessit sociale e del tessuto
economico della Citt Antica (monocultura turistica).
Inoltre il progressivo abbassamento della qualit
dellofferta, orientata su prodotti di massa poco attenti
ad un corretto rapporto tra qualit e prezzo e indifferenti
alla tutela del sistema citt nel suo complesso, rischia
ormai di mettere a repentaglio la stessa economia
turistica spinta in una spirale discendente di
abbassamento della qualit dellofferta e della domanda.
Diventa quindi essenziale agire sulla qualit del
prodotto (ricettivit, ristorazione, servizi,
intrattenimento, arredo urbano, segnaletica, ecc.) e della
domanda, attraverso linnovazione dei prodotti e le leve
del marketing, nonch sulla costruzione della filiera
turistica (coordinamento interno al settore e connessione
con il sistema citt) al fine di individuare strategie in
grado risanare il fragile equilibrio tra i forti interessi
economici legati al turismo e la salvaguardia culturale,
sociale, economica e paesaggistica del territorio
(sostenibilit del turismo).
Inoltre sfruttando la complessit e larticolazione del
territorio comunale (composto da Citt Antica, litorale,
isole, terraferma, ecc.) possibile svolgere diverse e
specifiche politiche di calmierazione e sviluppo del
settore agendo sui diversi segmenti.
Promuovere lagire in rete degli attori, sia pubblici sia
privati, del sistema turismo e del sistema citt,
attraverso unattivit costante di concertazione delle
politiche e condivisone delle strategie, condizione
necessaria per un approccio strategico per lo sviluppo e
la sostenibilit del sistema stesso.
Precondizione per lo sviluppo del settore la
razionalizzazione della mobilit attraverso politiche in
grado di ridurre i problemi di congestione.

1. Agire sulla composizione della doman-

da ottimizzando le potenzialit del turi-
smo culturale

strategie

2. Agire sulla composizione della domanda pro-

muovendo prodotti rivolti a specifici segmenti

3. Governare il sistema turismo agendo sui

flussi e migliorando la qualit dellofferta

le linee strategiche | 65
Strategie
1 Agire sulla composizione della domanda
ottimizzando le potenzialit del turismo
culturale
Gran parte del turismo veneziano riconducibile al
segmento del turismo culturale. La cultura, oltre ad
essere la risorsa che rende unica la citt, un
importante strumento attraverso il quale favorire un
turismo di qualit, caratterizzato da unelevata
percentuale di visitatori fidelizzati alla destinazione.
Oltre ad una programmazione di qualit finalizzata alla
creazione di eventi di grande richiamo, molte sono le
azioni in corso per il rafforzamento delle infrastrutture e
dei servizi.
Tra queste spicca il progetto relativo alla realizzazione
del biglietto unico museale che vede coinvolti i
principali musei e sedi espositive della citt.
La promozione di Venezia come distretto della cultura
(inteso come luogo specializzato di produzione e
fruizione di cultura) proposta dal Piano strategico apre
nuove prospettive di sviluppo di questo settore con
laffermazione e la nascita di nuove produzioni culturali
orientate anche allattrazione di un pubblico
specializzato.
Accanto a ci importante spazio viene dedicato alla
valorizzazione e rilancio delle manifestazioni
tradizionali, sia dal punto di vista promozionale che
della costruzione dellevento (Redentore, Regata
Storica, Sensa, ecc.). Parallelamente opportuno
arricchire lofferta individuando itinerari tematici
alternativi, come, ad esempio, la valorizzazione del
sistema dei forti di terraferma.
Politiche
1.1 Promuovere il coordinamento tra i soggetti del
sistema culturale e quelli del sistema turistico
1.2 Inserire Venezia nel circuito internazionale delle
grandi mostre
1.3 Valorizzare le feste e le manifestazioni tradizionali
1.4 Sviluppare gli itinerari tematici della Terraferma
1.5 Sostenere gli itinerari tematici della Citt Antica
2 Agire sulla composizione della domanda
promuovendo prodotti rivolti a specifici
segmenti
Ci che rende unico il sistema turistico veneziano la
necessit di agire non tanto sulla quantit ma sulla
qualit della domanda. Diventa quindi essenziale
individuare specifiche promozioni finalizzate da un lato
a favorire la fidelizzazione dei segmenti consolidati e
dallaltro, a individuare nuovi prodotti capaci di
costruire una stretta relazione tra visitatore e territorio
privilegiando abitudini di consumo compatibili con le
66 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
necessit della citt (tempi e modalit di trasporto,
organizzazione urbana, itinerari e interessi alternativi,
destagionalizzazione, ecc.). A tal fine, necessario
implementare anche nuove forme di promozione
sfruttando il pi possibile le sinergie che si possono
creare tra realt analoghe (per esempio club di prodotto
tra le principali citt darte italiane).
Data la gi elevata pressione turistica diventa
indispensabile individuare strumenti e strategie atte a
limitare ulteriori fenomeni di congestione. La creazione
di prodotti rivolti a nuovi segmenti deve perci partire
da unattivit di coordinamento tra i vari attori coinvolti
e le istituzioni cittadine al fine di valutare le modalit di
fruizione dei prodotti stessi (stagionalit,
programmazione, ecc.).
Dallo sviluppo di alcuni segmenti (intrattenimento,
itinerari enogastronomici, ecc.) emerge un nuovo ruolo
della terraferma nelle politiche turistiche della citt.
Politiche
2.1 Soggiorni-studio universitari
2.2 Congressi, convegni e fiere
2.3 Turismo sportivo
2.4 Intrattenimento
2.5 Crocieristica
2.6 Nautica
2.7 Itinerari lagunari e isole minori
2.8 Turismo balneare
2.9 Mercati folcloristici, artigianali, antiquariato
3 Governare il sistema turismo agendo sui flussi
e migliorando la qualit dellofferta
La struttura del sistema turismo nellarea metropolitana
veneziana, per le sue dimensioni e caratteristiche,
necessita di interventi di governo volti a gestire i flussi,
innalzare il rapporto qualit/prezzo del soggiorno e, pi
in generale, migliorare la qualit del sistema stesso a
partire da unattivit di formazione specifica che
coinvolga tutti i livelli del sistema turismo (da coloro
che sono a stretto contatto con il turista, agli
imprenditori, agli addetti dellamministrazione
pubblica).
Tutti gli interventi possono essere riletti allinterno di
un unico obiettivo: migliorare il rapporto tra i turisti e
la citt e viceversa.
Il turismo costituisce, infatti, una risorsa del territorio
veneziano e i turisti una parte dei city-user del sistema
urbano.
Il raggiungimento di tale obiettivo subordinato alla
creazione di un network forte e permanente di tutti gli
attori coinvolti attraverso unattivit costante di
concertazione delle politiche e condivisone delle
strategie. La messa in rete degli attori diventa quindi
allo stesso tempo obiettivo e strumento della linea
strategica.
Politiche
3.1 Aumentare la conoscenza del fenomeno turistico
3.2 Gestire i flussi
3.3 Orientare il turista attraverso linformazione
3.4 Migliorare il rapporto qualit/prezzo dellofferta
3.5 Ottimizzare le ricadute sul sistema citt: il network
e la comunicazione
3.6 Diversificare gli accessi turistici alla Citt Antica

le linee strategiche | 67
Strategie
Politiche
1 Agire sulla composizione
della domanda ottimizzando
le potenzialit del turismo
culturale
1.1 Promuovere il
coordinamento tra i soggetti
del sistema culturale e quelli
del sistema turistico
La promozione di confronti e
collaborazioni costanti tra
operatori turistici e operatori
culturali un passaggio
indispensabile per il
raggiungimento degli obiettivi di
sviluppo dellintero settore e per
laffermazione di Venezia come
distretto della cultura.
Un primo stadio di collaborazione
reciproca pu essere costituito
dallutilizzo del canale alberghiero
per la collocazione e la vendita di
una ampia gamma di prodotti
culturali.
1.2 Inserire Venezia nel
circuito internazionale delle
grandi mostre
Tra i segmenti capaci di fidelizzare
i visitatori e elevare la qualit delle
presenze in citt, va segnalato
quello del circuito internazionale
delle grandi mostre.
Vanno incentivati i contatti
internazionali, le cooperazioni e le
iniziative, soprattutto puntando ad
una adeguata politica degli scambi
dei patrimoni. Una organizzazione
comune e gli scambi conseguenti,
mirano a far conoscere allestero le
potenzialit del patrimonio
veneziano alimentando in tal modo
le aspettative e le curiosit
intellettuali da parte degli stranieri,
potenziali visitatori della citt.
Accanto a ci gli scambi
consentono di integrare lofferta
culturale veneziana con lapporto
di beni culturali esistenti altrove,
con il risultato di alzare il livello
di conoscenza e di apertura delle
popolazioni locali e dei visitatori
fidelizzati.
68 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
1.3 Valorizzare le feste e le
manifestazioni tradizionali
La cultura della citt non fatta
solo dei suoi oggetti ma anche
delle tradizioni dei suoi abitanti.
Mantenere e valorizzare le feste e
le tradizioni popolari diventa uno
strumento per tramandare la
memoria storica sedimentata e per
far meglio comprendere agli ospiti
della citt larticolata modalit di
vita e di espressione dei suoi
abitanti.
1.4 Sviluppare gli itinerari
tematici della Terraferma
Lo sviluppo degli itinerari tematici
di terraferma pu contribuire ad
ampliare lofferta del territorio
veneziano rivolgendosi anche ad
un turismo regionale, interessato
ad approfondire la conoscenza del
territorio e della sua stratificazione
culturale.
A questo scopo vanno sfruttate le
risorse offerte dai segni storici del
territorio (strutture architettoniche,
industriali, militari, di
manutenzione e antropizzazione
del territorio, ecc.), dalla gronda
lagunare, dalle ville e dalle
specialit enogastrnomiche della
provincia.
1.5 Sostenere gli itinerari
tematici della Citt Antica
La valorizzazione a uso turistico
dei beni culturali presenti nella
Citt Antica pu passare anche per
la loro riorganizzazione in itinerari
tematici e filoni culturali
alternativi e supplementari a quelli
tradizionali. La politica si propone
di promuovere questa opportunit.
2 Agire sulla composizione
della domanda promuovendo
specifici segmenti
2.1 Soggiorni-studio
universitari
La presenza e la promozione di
programmi di soggiorno-studio di
universit italiane e straniere
(stages, interscambi, scuole estive,
masters, workshoops, ecc.)
comporta un coinvolgimento attivo
delle istituzioni cittadine prime fra
tutte le universit, le istituzioni
culturali e lamministrazione
comunale. Accanto al
consolidamento del progetto
Venice International University,
che vede coinvolti i due atenei
veneziani, lAmministrazione
provinciale, la Fondazione di
Venezia e quattro universit
straniere, necessario intensificare
le relazioni con gli altri operatori
stranieri gi presenti in citt (Wake
Forest University, programmi di
interscambio annuali, ecc.) o altri
interessati a dare il via a nuovi
programmi. Ci comporta la
necessit di creare le condizioni
ottimali per lespansione del
settore con particolare attenzione
alla residenzialit dedicata.
2.2 Congressi, convegni e fiere
Il segmento ha avuto, in questi
anni, un significativo sviluppo e
consolidamento con lo svolgersi di
diverse manifestazioni nazionali e
internazionali (oltre 470 allanno)
e laffacciarsi di vari operatori e
pu essere considerato un forte
volano per leconomia di tutto il
territorio metropolitano. Alcune
delle pi significative iniziative
sono legate alle specificit del
territorio veneziano ed in
particolare ai temi dellacqua, della
cultura e del turismo.
Per la parte congressuale
ragionevole pensare alla sua
espansione sia nellisola del Lido
che nella terraferma, sfruttando nel
primo ambito la stagionalit del
turismo, nel secondo la rete di
servizi ed infrastrutture esistenti
nonch linteresse di vari operatori
economici a cominciare dai gruppi
alberghieri.
Per una sua reale ricaduta
territoriale lintero settore
necessita di nuovi investimenti per
infrastrutture e servizi.
2.3 Turismo sportivo
Il segmento vede coinvolti due
tipologie di utenti: gli sportivi e gli
spettatori. Gli eventi che in questi
anni hanno coinvolto il territorio
veneziano (Venice Marathon,
Vogalonga, Su e Zo per i ponti,
regate lagunari, ecc.) hanno
raggiunto un buon livello
organizzativo pur con le difficolt
legate alla particolare struttura
urbana della citt. In questottica il
sempre maggior uso del territorio
di terraferma per la logistica degli
eventi ha migliorato le condizioni
di tutto il sistema aumentandone le
ricadute economiche.
Alcuni interventi infrastrutturali,
come il nuovo stadio e il
potenziamento dellaeroporto del
Lido con funzioni di aeroturismo,
arricchirebbero il sistema
metropolitano sia in termini
infrastrutturali sia in termini
economici.
2.4 Intrattenimento
Il territorio veneziano ha nelle due
sedi del Casin di Venezia e in
altri spazi quali il Parco di San
Giuliano, esempi di successo di
entertainment. Marghera con
linsediamento di numerosi locali
in alcuni edifici dismessi dellarea
industriale rappresenta un polo di
attrazione metropolitano. Cruciale
per lo sviluppo di tale segmento
non solo la realizzazione di
ulteriori contenitori per lo
spettacolo ma soprattutto
lintensificazione della rete della
mobilit interna al sistema
metropolitano.
2.5 Crocieristica
Il segmento in forte crescita e
Venezia si ormai affermata come
punto nodale di molte linee. La
realizzazione della nuova stazione
marittima, lo sviluppo della
crocieristica fluviale,
lintensificazione delle linee
veloci, accanto alle linee traghetto
esistenti, sono segnali della vitalit
del comparto passeggeri. Favorire
linsediamento di servizi dedicati
al settore (connessione
aeroportuale, servizi ai passeggeri,
logistica, catering, ecc.) e una
maggiore relazione delle funzioni
portuali con la citt possono essere
ulteriori fattori di crescita. Vanno
comunque valutate le ricadute in
termini di congestione della Citt
Antica rispetto al traffico di tipo
turistico e di compatibilit in
termini di inquinamento, di moto
ondoso e di sicurezza della
navigazione.
2.6 Nautica
Anche questo segmento in forte
crescita ed evoluzione ed interessa
tutto il territorio metropolitano che
si affaccia sulla laguna. Il suo
sviluppo, fortemente legato alla
realizzazione (con il
coinvolgimento dei privati) di
infrastrutture dedicate alla
portualit, alla cantieristica, alle
attivit di refitting e di rimessaggio
deve coniugarsi con la sostenibilit
ambientale. In tal senso lo
sviluppo dei porti turistici va
coordinato con lo strumento del
Piano della Laguna.
2.7 Itinerari lagunari e isole
minori
Il segmento in crescita e molto
frammentato. Per la delicatezza
dellarea lagunare il suo sviluppo
condizionato da una serie di
interventi infrastrutturali (Piano
degli approdi, navigabilit della
laguna, ecc.) e deve essere
coniugato con la sostenibilit
ambientale dellecosistema
lagunare (Piano della laguna,
attivit del Commissario delegato
dal Governo per il traffico acqueo
nella Laguna di Venezia, ecc.). In
termini di promozione e di
controllo del segmento un
coordinamento degli operatori e
una valutazione del numero di
mezzi in circolazione e delle
persone trasportate sono condizioni
necessarie.
2.8 Turismo balneare
La valorizzazione delle coste
balneari del territorio veneziano
rappresenta un arricchimento
dellofferta turistica nonch un
elemento determinante per lofferta
di servizi al tempo libero di tutto il
territorio metropolitano. Gli
interventi di riqualificazione
devono tener conto della doppia
tipologia di fruitori (turisti e
cittadini del territorio
metropolitano) e delle specificit
locali. Il Lido pu dotarsi di una
struttura dedicata al wellness,
struttura anchessa con doppia
tipologia di fruizione
(metropolitana e turistica)
recuperando edifici oggi in disuso
o sotto utilizzati.
2.9 Mercati folkloristici,
artigianali, antiquariato
Questo segmento caratterizzato
da una forte crescita. Nel caso
veneziano la specializzazione e la
localizzazione di nuovi poli urbani
sono determinanti per garantirne
una crescita sostenibile. Si tratta di
valorizzare, in termini di qualit e
di promozione, azioni gi in atto
come i mercatini promossi dai
quartieri e piccole fiere
dellantiquariato o dellartigianato.
Lobiettivo di aumentare la
portata economica del segmento.
Le scelte localizzative devono
interessare tutto il territorio
metropolitano; linterazione con il
turismo di prossimit deve portare
allutilizzo di poli urbani non
congestionati, nel caso della Citt
Antica, e di poli urbani da
valorizzare nelle altre parti del
territorio.
le linee strategiche | 69
3 Governare il sistema turismo
3.1 Aumentare la conoscenza
del fenomeno turistico
Per governare il settore
innanzitutto indispensabile
conoscerlo a partire dallanalisi dei
flussi turistici in citt, al fine di
individuarne logiche e dinamiche
connesse. Si tratta della premessa
indispensabile per poter pianificare,
monitorare, realizzare e valutare
qualsivoglia azione in un settore
complesso e variegato come quello
turistico.
3.2 Gestire i flussi
Lamministrazione pubblica
promuove una serie di strumenti
(Venice Card, ZTL, ecc.) per la
gestione dei flussi con intenti sia
regolativi sia promozionali. Le
azioni devono essere sostenute
attraverso un maggior
coinvolgimento degli attori del
sistema (pubblici e privati).
Lobiettivo quindi non solo
garantire la sostenibilit urbana del
turismo regolandone gli impatti
quotidiani e ridistribuendo in parte i
costi di gestione della citt ma
anche agire sulla promozione di
segmenti (cos come individuati
nella strategia di sviluppo) che
garantiscano una crescita
economica del territorio senza
consumo delle risorsa Venezia.
3.3 Orientare il turista
attraverso linformazione
Attraverso la maggiore conoscenza
della domanda possibile orientare
in modo pi critico le strategie di
comunicazione rivolte al turista.
Lobiettivo principale migliorare
il servizio di accoglienza
agevolando il reperimento delle
informazioni necessarie al
soggiorno in citt. Se da un lato tali
politiche forniscono agli ospiti della
citt un utile servizio, sono al
tempo stesso uno strumento per
orientare i flussi e in qualche
misura, limitare i problemi di
70 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
congestionamento e disservizi con comunicazione stabile tra il settore
effetti positivi sui residenti. turismo e la citt nel suo complesso
3.4 Migliorare il rapporto attraverso le quali far conoscere le
qualit/prezzo dellofferta linee di sviluppo del sistema
Unazione coordinata degli turismo.
operatori del settore dei servizi E inoltre utile promuovere una
turistici (ricezione, ristorazione, maggiore conoscenza dellapporto
ricreazione, ecc.), attraverso le economico del turismo a tutto il
associazioni di categoria e le tessuto sociale e del sostegno che
istituzioni pubbliche coinvolte, esso da allerogazione di alcuni
deve portare ad un corretto rapporto servizi essenziali per la qualit della
qualit/prezzo dellofferta piuttosto vita urbana (primi fra tutti i bilanci
che allinseguimento quantitativo del trasporto pubblico lagunare e di
della domanda. Le finalit sono terraferma sostenuti dalle entrate
varie: da un lato garantire la nella Citt Antica).
crescita economica del settore 3.6 Diversificare gli accessi
investendo sulla qualit turistici alla Citt Antica
(determinante in particolare il La realizzazione degli interventi
ruolo della formazione) dallaltro infrastrutturali determinante per il
coinvolgere gli attori privati del raggiungimento degli obiettivi di
settore arrivando ad una loro governo del sistema. Ogni singolo
assunzione di responsabilit sulle intervento previsto (per esempio i
ricadute (positive e negative) del terminal) parte di un disegno
turismo nel territorio veneziano generale gi individuato dal piano
nonch ad unattivit di controllo regolatore generale. I terminal stessi
dei prezzi. sono occasioni di sviluppo
Una politica di trasparenza dei economico per le aree coinvolte.
prezzi per alcuni servizi (taxi,
gondole, alberghi, ristorazione,
ecc.) e ladozione di sistemi di
certificazione, costituiscono alcune
delle azioni possibili per garantire
un miglior rapporto qualit prezzo
fornendo al turista elementi
oggettivi di confronto.
3.5 Ottimizzare le ricadute sul
sistema citt: il network e la
comunicazione
La promozione dellagire in rete
degli attori (sia pubblici sia privati)
del sistema turismo deve essere
prioritaria. La rete deve essere allo
stesso tempo un obiettivo ed uno
strumento; deve avere carattere non
temporaneo ma permanente e
coinvolgere tutti gli attori
individuando responsabilit e
competenze di ognuno,
promuovendo sviluppo economico
e sostenibilit urbana.
Vanno individuate modalit di
Citt del formazione Il territorio metropolitano di Venezia presenta specificit
ambientali e strutturali (natura, cultura, tessuto sociale
superiore, della ricerca e ed edilizio, sedi universitarie, presenza della grande
impresa, capacit di connessione con ambiti di scala
dellinnovazione mondiale, ecc.) che costituiscono fattori di attrazione
localizzativa ideali per ospitare iniziative e funzioni
produttive legate alla ricerca e allinnovazione.
Al fine di favorire lo sviluppo di attivit che rafforzino
lidentit dellarea veneziana come polo della ricerca e
delle tecnologie avanzate, va promosso il
coordinamento di strategie e politiche dintervento
mirate allo sviluppo del sistema formativo superiore,
alla produzione di ricerca, alla applicazione dei suoi
risultati, alla formazione di imprenditorialit e al
sostegno delle imprese innovative che si vogliano
collocare nel territorio.
Lofferta formativa superiore presente nel territorio
veneziano (universit, centri deccellenza di formazione
e ricerca, fondazioni, ecc.) innerva il sistema locale in
modo articolato e complesso. Per valorizzarne tutte le
potenzialit e per aumentarne la capacit competitiva
necessario creare le condizioni per un suo ulteriore
sviluppo attirando e radicando nel territorio veneziano
le funzioni di eccellenza e garantendo lofferta
qualificata di servizi di supporto, in particolare la
residenza permanente e transitoria per quanti intorno ad
esso gravitano.
Il collegamento tra ricerca, realt produttive e finanza,
che garantisce il trasferimento della nuova conoscenza e
la sua traduzione in nuove attivit produttive e in nuovi
servizi alle imprese, condizione essenziale per
stimolare ed attrarre la presenza di istituzioni, aziende e
societ la cui ragione sociale si sviluppi nellambito
delle attivit innovative e/o di supporto allinnovazione.
Tale obiettivo si consegue anche valorizzando le
peculiarit del sistema veneziano nella ricerca a servizio
della produzione ad alta sostenibilit sociale ed
ambientale di beni e servizi per lintera regione
(strumenti per la salvaguardia e la tutela dellambiente,
tecnologie marine, tecnologie ambientali, tecnologie
1.Valorizzare e potenziare la presenza innovative per il recupero e la manutenzione dei
delle strutture di formazione superiore materiali, tecnologie aerospaziali, laboratori per le
nanotecnologie, ICT, ecc.).
La promozione di un tavolo di discussione permanente
strategie
capace di consolidare i legami tra formazione, ricerca e
innovazione appare indispensabile per affermare e
2. Affermare Venezia come valorizzare le potenzialit dellarea veneziana.
area della ricerca e
dellinnovazione
3. Favorire linnovazione di processo e di prodotto
delle imprese consolidate e incentivare linsediamento
di nuove imprese ad alta tecnologia

le linee strategiche | 71
Strategie
1 Valorizzare e potenziare la presenza delle
strutture di formazione superiore
La presenza di importanti centri di formazione
superiore italiani e stranieri (Universit Ca Foscari e
IUAV, VIU, Studium generale marcianum, Istituto
veneto di scienze lettere e arti, CNR, fondazioni, ecc.) e
di organismi preposti alla promozione di programmi
formativi di eccellenza (Fondazione studi avanzati
Venezia, Fondazione alti studi sullarte ecc.) apportano
al sistema urbano veneziano un indubbio valore
aggiunto in termini di opportunit, sia per i suoi abitanti
che per le imprese che su esso gravitano. Gi oggi le
universit veneziane sono organizzate in un sistema che
consente di garantire unofferta didattica ampia ed
articolata con particolare riferimento ad alcuni settori:
architettura e pianificazione territoriale, economia,
lingue, beni culturali, spettacolo e design, scienze
ambientali, informatica, chimica fine.
Si tratta di ampliare il sistema integrato coinvolgendo
tutti i centri di ricerca che operano nel territorio per
potenziare e diversificare le ricadute che queste attivit
hanno sulla citt.
Legata al sistema formativo superiore, esiste una
popolazione temporanea stabile (giovani studenti,
docenti, ricercatori, professionisti, ecc.) che si rinnova
continuamente e costituisce una parte rilevante degli
abitanti che, pur non essendo residenti stabili in citt, ne
animano quotidianamente la vita reale sostenendo la
creazione e lo sviluppo di servizi, funzioni e relazioni
nazionali e internazionali.
Politiche
1.1 Radicare ed ampliare il sistema formativo veneziano
1.2 Potenziare i rapporti internazionali
1.3 Valorizzare la presenza di studenti, docenti,
ricercatori, professionisti, ecc.
2 Affermare Venezia come area della ricerca e
dellinnovazione
Dai rilevanti interventi di tutela e gestione ambientale e
di salvaguardia in essere e previsti a Venezia possono
essere derivati importanti contributi allo sviluppo di
attivit di ricerca e produzione di carattere innovativo.
Nellultimo decennio lo sviluppo di questi temi ha visto
la partecipazione primaria della ricerca scientifica. La
consapevolezza e la promozione di questo ruolo pu, da
un lato, favorire il trasferimento delle conoscenze
scientifiche allambito operativo, al fine di risanare e
promuovere la qualit dellambiente lagunare, dallaltro
costituire unoccasione unica per lo sviluppo economico
e sociale della citt e dellarea metropolitana.
Agevola la realizzazione di un salto di qualit del
72 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
sistema produttivo locale ladozione di un approccio ai
temi dello sviluppo che considera unitariamente i
processi di conoscenza, le attivit di ricerca e i percorsi
formativi del capitale umano. Ne consegue la necessit
di costruire e consolidare forme di collaborazione con il
sistema universitario e con i centri di formazione di
eccellenza anche per favorire la possibilit di rapportare
le strategie dello sviluppo dellarea veneziana con il pi
generale processo di crescita della regione veneta.
Politiche
2.1 Coordinare gli attori operanti nei settori della
ricerca scientifica e dell'innovazione
2.2 Derivare innovazione dagli interventi di
salvaguardia, dalla conservazione dei beni culturali e
dalle attivit della grande industria ad essi collegati
2.3 Sviluppare attivit di servizio per il trasferimento
della nuove conoscenze e per la loro traduzione in
nuove iniziative imprenditoriali
3 Favorire linnovazione di processo e di
prodotto delle imprese consolidate e
incentivare linsediamento di nuove imprese ad
alta tecnologia
Vanno individuate e realizzate misure per attrarre nuove
imprese ad alta tecnologia garantendo le condizioni
minime per il loro insediamento: spazi, risorse umane,
collegamenti e reti, ambiente scientifico, servizi
finanziari, servizi adeguati alle attivit e alle persone,
ecc. I vantaggi connessi allinsediamento di attivit
innovative nellarea veneziana possono essere ricondotti
alla compatibilit con il tessuto storico della citt, alla
diversificazione della base produttiva, allo sfruttamento
di risorse locali, allarricchimento della base
demografica e sociale.
Politiche
3.1 Incentivare processi di innovazione delle imprese
consolidate
3.2 Sostenere nuove iniziative nelle fasi di avvio e
promuovere la creazione di incubatori dimpresa
Strategie
Politiche
1 Valorizzare e potenziare la
presenza delle strutture di
formazione superiore
1.1 Radicare ed ampliare il
sistema formativo veneziano
La gi rilevante presenza di centri
di formazione superiore pu essere
ampliata e radicata sia attraverso un
rafforzamento dei settori di
eccellenza (architettura, aree
umanistica e artistica, economia,
lingue, scienze ambientali,
informatica, chimica fine) che
attraverso la creazione di legami
sempre pi stretti con le politiche di
sviluppo degli enti locali e del
sistema economico regionale.
La distribuzione delle sedi di
formazione superiore, universitarie
e non, nel comune di Venezia e
nella provincia, evidenzia la volont
e la necessit di costruire un
rapporto capillare e diversificato
con il territorio.
A ci va aggiunto un forte impegno
per stabilire contatti continui e
produttivi tra i soggetti locali con
competenze in materia e tra il polo
veneziano e gli altri poli formativi
della regione (Padova, Vicenza,
Verona, ecc.) al fine razionalizzare
la presenza di centri di eccellenza
nel territorio e rendere competitive
le potenzialit dellofferta
regionale.
1.2 Potenziare i rapporti
internazionali
Per storia e tradizione, Venezia
gode di una indubbia posizione di
vantaggio nella apertura e gestione
di rapporti internazionali.
Questo importante valore aggiunto
deve essere sfruttato per attrarre
nuove quote di popolazione
temporanea stabile interessata
allofferta formativa del sistema
veneziano e per diversificare e
migliorare lofferta formativa.
A tal fine vanno migliorati i sistemi
di comunicazione informatica
accessibili da tutto il mondo
(programmi, cataloghi, ecc.), va
potenziata lofferta nei settori di
eccellenza veneziani (economia,
beni culturali, lingue, arte, ecc.) e
ampliati e diversificati i servizi di
ospitalit (case dello studente,
foresterie, ecc.).
1.3 Valorizzare la presenza di
studenti, docenti, ricercatori,
professionisti ecc.
Molte funzioni dellarea veneziana
devono essere calibrate sul numero
di utenti reali che quotidianamente
accedono ai suoi servizi. La
popolazione universitaria
costituisce una parte cospicua degli
utenti che accede a servizi di alta
qualit legati alla cultura, al tempo
libero, al commercio, alla residenza,
ecc. Riconoscere il contributo attivo
dato in questo senso al
mantenimento della complessit del
tessuto urbano metropolitano un
passo indispensabile nelle politiche
tese a migliorare la qualit della
vita nellarea. A questo scopo vanno
incentivate le politiche sulla
residenza e i servizi dedicati
(residences, strutture collettive,
ristorazione, ecc.) costruendo o
ristrutturando contenitori idonei
anche con finanziamenti privati.
Va inoltre favorita la partecipazione
attiva della popolazione studentesca
alla vita culturale e artistica offerta
dalle strutture cittadine.
2 Affermare Venezia come
area della ricerca e
dellinnovazione
2.1 Coordinare gli attori
operanti nei settori della
ricerca scientifica e
dell'innovazione
La realt scientifica locale
caratterizzata dalla presenza di
unit di ricerca e innovazione di
alto livello qualitativo, nessuna
delle quali ha una dimensione tale
da competere, singolarmente, nello
spazio europeo della ricerca.
perci opportuno sviluppare un
progetto di coordinamento dei
diversi enti ad alta specializzazione,
allo scopo di costruire un quadro di
riferimento sia a livello locale che
per le relazioni con lesterno.
Perch il sistema delle imprese
locali si mantenga forte nel contesto
globale deve essere in grado di
partecipare attivamente alle
innovazioni tecnologiche, cos
come di svolgere attivit sui
mercati internazionali e di trovare
canali veloci e leggeri di
interazione con le amministrazioni
a livello locale, nazionale ed
europeo.
La promozione di progetti pilota
capaci di coinvolgere pi soggetti
nella loro definizione e
realizzazione consente di
sperimentare modalit e vantaggi di
questo approccio.
2.2 Derivare innovazione dagli
interventi di salvaguardia, dalla
conservazione dei beni
culturali e dalle attivit della
grande industria ad essi
collegati
Numerose sono le ricerche condotte
ed approfondite in ambito locale
nelle aree tematiche relative alla
salvaguardia e sicurezza dei beni
storico-ambientali e agli studi sui
materiali. Nel loro insieme, esse
rappresentano un nodo di
eccellenza tale da qualificare
fortemente il territorio e trovare
forme di applicazione, sia per
innovare il sistema citt sia per
essere esportate in quei territori e
ambienti che si caratterizzano per le
stesse problematiche. Nasce da ci
il Distretto dei beni culturali.
Inoltre, vanno sostenuti i processi
avviati per il Distretto delle
nanotecnologie e lo studio di
fattibilit per luso dellidrogeno
come forma energetica alternativa.
Ambedue i progetti rappresentano
le linee strategiche | 73
una scommessa per il territorio.
2.3 Sviluppare attivit di
servizio per il trasferimento
della nuove conoscenze e per
la loro traduzione in nuove
iniziative imprenditoriali
Produrre nuova conoscenza in
campi diversi, trasmetterla,
diffonderla e introdurla nelle
applicazioni economiche
diventato un imperativo cruciale
per tenere il passo con i tempi. Lo
sviluppo socio-economico sempre
pi connesso alla capacit di un
territorio di produrre servizi legati
a conoscenze, processi e
innovazioni che solo un florido
ambiente di formazione e ricerca
pu produrre.
Venezia, recentemente, ha
individuato nella facilitazione di
processi di brevettazione un campo
specifico di intervento. Il progetto
si propone la promozione e la
diffusione della cultura della
propriet intellettuale e industriale
con attivit di formazione,
informazione e ricerca.
Nello stesso contesto, che vede
lAmministrazione comunale come
promotore di processi, rientrano
azioni mirate a definire strumenti
di semplificazione e accelerazione
delle procedure amministrative a
vantaggio dei cittadini e degli
operatori economici.
In questo quadro i servizi di
sportello unico costituiscono uno
degli strumenti leader per lo
sviluppo economico del territorio.
Lobiettivo quello di completare
le funzioni di tali strutture al fine di
pervenire alla gestione completa di
tutti i rapporti tra il privato,
lamministrazione comunale e, ove
occorra, con le altre
amministrazioni.
74 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
3 Favorire linnovazione di
processo e di prodotto delle
imprese consolidate e
incentivare linsediamento di
nuove imprese ad alta
tecnologia
3.1 Incentivare processi di
innovazione delle imprese
consolidate
Per sostenere la politica di
trasferimento tecnologico e le
conseguenti attivit innovative delle
imprese, si devono sfruttare le
strutture dedicate o adatte allo
scopo, esistenti sul territorio (Vega,
Ca Foscari formazione, Venezia
tecnologie, ecc.). Le funzioni che
queste strutture devono svolgere
sono: promuovere la cultura
dellinnovazione attraverso eventi,
assemblee, pubblicazioni, ecc;
raccogliere e distribuire
informazioni in merito alle
tecnologie esistenti e ai relativi
mercati; analizzare le esigenze delle
imprese; avvicinare gli interlocutori
esterni pi adatti per promuovere le
diverse iniziative (universit, enti di
ricerca, aziende, ecc.).
3.2 Sostenere nuove iniziative
nelle fasi di avvio e
promuovere la creazione di
incubatori dimpresa
Lo sviluppo delle nuove imprese
deve essere accompagnato da altri
segmenti di servizi. La creazione di
incubatori, dove alle imprese
nascenti viene offerto un ambiente
ideale per il loro avviamento, deve
essere abbinato ad ulteriori servizi
quali consulenze imprenditoriali,
marketing e comunicazione, sistemi
di finanza innovativi, reti di
collegamento ad imprese sul piano
nazionale ed internazionale, sistemi
di interfaccia innovativi e veloci
con le pubbliche amministrazioni.
Citt nodo di eccellenza Larea metropolitana veneziana, per la sua posizione
territoriale e per la sua dotazione di infrastrutture, un
della logistica nodo di eccellenza della rete logistica nazionale ed
internazionale: una sorta di porta europea, unarea nella
quale la domanda e lofferta di mobilit, di merci e di
persone, hanno subito, nellultimo decennio,
unesaltazione quantitativa dalla quale sono derivate
occasioni di sviluppo del sistema e che ha generato, al
tempo stesso, deficit gravi ed ormai strutturali. Tali
deficit costituiscono, attualmente, limitazione al diritto
alla mobilit delle persone e delle merci nellarea.
Per consolidare al meglio i vantaggi potenziali dellarea
veneziana dati dalla concentrazione di offerta
infrastrutturale, per ottimizzare i risultati attesi
dallapplicazione di nuove tecnologie nelle modalit di
trasporto di persone e merci e risolvere i problemi
generati dalla sempre crescente domanda di mobilit
nellarea, necessario sviluppare strategie e politiche di
intervento mirate a configurare lintera area come una
complessa piattaforma logistica. Obiettivo da
conseguire favorendo lo sviluppo di un sistema logistico
integrato, multimodale, a forte innovazione gestionale,
capace di superare i limiti imposti da un sistema
infrastrutturale locale oggi in crisi o collassato
(tangenziale, rete stradale minore, ferrovia, trasporto
acqueo, ecc.) anche con lausilio delle nuove tecnologie
e definendo processi di formazione di profili
professionali e manageriali di eccellenza, adeguati alla
nuova domanda.

1. Potenziare e promuovere come sistema

logistico integrato larea veneziana

strategie

2. Rendere efficace ed efficiente la

mobilit delle merci

3. Rendere la citt, e le sue diverse

parti, accessibile e funzionale

le linee strategiche | 75
Strategie
1 Potenziare e promuovere come sistema
logistico integrato larea veneziana
Larea veneziana, caratterizzata dalla presenza di tutte
le funzioni modali di trasporto (con caratteristiche di
intermodalit), nodo di transito di flussi ovest est e
nord sud, ma anche origine e destinazione di traffici
specialistici e punto darrivo dei traffici marittimi
provenienti da sud e diretti al nord Europa, rappresenta
uno dei pi importanti nodi logistici del Triveneto.
Appare necessario favorire una maggior
specializzazione delle strutture dedicate (aeroporti,
porti, interporti, scali ferroviari, ecc.) e il potenziamento
della loro capacit di movimentazione. Appare
necessario anche promuovere il coordinamento delle
attivit in modo da favorire il riconoscimento del
sistema logistico locale veneziano come parte di un
sistema veneto, fortemente integrato, capace di
rapportarsi in modo competitivo con i poli di pari
livello del nord Europa.
A questa logica possono essere riferite anche le
politiche e le azioni che il sistema locale pu attivare
per relazionarsi alla piattaforma logistica che si sta
strutturando come risultato atteso delle politiche
comunitarie (Corridoio 5, Corridoio 8, Corridoio
Adriatico, ecc.). Nel contesto, larea veneziana pu
assumere un ruolo strategico e altamente competitivo.
Politiche
1.1 Coordinare le attivit dei nodi logistici dellarea
veneziana
1.2 Potenziare i nodi logistici esistenti
1.3 Valorizzare Porto Marghera come piattaforma
logistica integrata
1.4 Favorire linsediamento di imprese con operativit
sulle merci che determinino valore aggiunto
2 Rendere efficace ed efficiente la mobilit
delle merci
Essere nodo di eccellenza quantitativa e qualitativa di
flussi non sufficiente per rendere il sistema locale
competitivo e capace di generare nuove risorse.
Il sistema risente di alcuni limiti infrastrutturali e di
alcune strozzature funzionali ed organizzative che
producono rilevanti diseconomie e non facilitano
lattivit degli operatori.
La rimozione di tali strozzature passa attraverso il
completamento del nuovo assetto infrastrutturale
dellarea veneziana previsto per il 2010 (passante di
Mestre, alta velocit, riallocazione degli scali ferroviari,
ecc.) e dalla individuazione di una soluzione positiva al
problema del possibile conflitto tra tutela ambientale e
sviluppo economico e alla possibile contrapposizione
76 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
tra salvaguardia della Laguna e
mantenimento/potenziamento delle attivit portuali e
industriali del Porto di Venezia e di Porto Marghera.
Il Porto costituisce la parte centrale del sistema
logistico veneziano e pertanto vanno assicurate le
condizioni di funzionamento e sviluppo delle sue
attivit (escavo dei canali, bocche di porto, relazioni
intermodali, ecc.)
Politiche
2.1 Potenziare lutilizzo del vettore ferroviario in una
logica di ottimizzazione delle potenzialit di tutte le
modalit di trasporto
2.2 Separare i flussi di merci e persone per garantire
qualit urbana
2.3 Innovare i processi gestionali del sistema con il
massimo utilizzo delle nuove tecnologie
2.4 Favorire processi di formazione di personale
specializzato
2.5 Garantire la security nei processi di
movimentazione
3 Rendere la citt e le sue diverse parti,
accessibile e funzionale
Larea metropolitana di Venezia densamente e
diffusamente popolata. La dispersione insediativa rende
problematica unefficiente offerta di mobilit che, se
inadeguata, determina un aumento della domanda di
trasporto tramite mezzo privato. La nuova progettualit
nellarea deve tenere presenti sia le necessit della
domanda di attraversamento che la domanda di mobilit
residenziale oggi fortemente penalizzata. La sfida deve
essere vinta coniugando un efficiente sviluppo logistico
ed intermodale per le merci nellarea, con unefficace
accessibilit e fruizione degli spazi urbani. Tutto ci
pu avvenire a partire da un maggior utilizzo del
vettore ferroviario, dallimpiego di propulsioni
alternative e meno inquinanti nei mezzi pubblici, da una
maggiore separazione tra flussi di vettori merci e vettori
persone.
Questi obiettivi di riequilibrio del sistema trovano
risposta nel Piano Urbano della Mobilit (PUM) e nei
programmi attuativi esplicitati in progressivi Piani
Urbani del Traffico.
Politiche
3.1 Attuare gli interventi previsti dal Piano Urbano della
Mobilit (PUM)
3.2 Valorizzare le potenzialit del sistema dei trasporti
via acqua
3.3 Aumentare la capacit di trasporto
Strategie
Politiche
1 Potenziare e promuovere
come sistema logistico
integrato larea veneziana
1.1 Coordinare le attivit dei
nodi logistici dellarea
veneziana
Per un agire sinergico delle molte
strutture che operano nel campo
della logistica delle merci presenti
nel territorio veneziano necessario
promuovere processi di partnership
capaci, con lattenzione alle
esigenze dei singoli soggetti, di
ottimizzare le potenzialit e di
creare le condizioni per un
superamento dei limiti dellarea.
Il consorzio portualit,
intermodalit e logistica
VeneziaTreviso stato
recentemente costituito per
rappresentare la capacit e la
volont di un insieme integrato di
imprese ed istituzioni locali del
Veneto di sviluppare una
progettualit comune nel settore
della logistica e dellintermodalit.
Ferma restando la capacit di
iniziativa dei singoli soci, la sua
missione la creazione di un
distretto locale, comunque parte di
un sistema logistico regionale
integrato e competitivo, per il
coordinamento, lo studio e la
promozione di tutte le attivit
inerenti la logistica delle merci. In
sintesi, il distretto va inteso come
una struttura integrata capace di
dare risposta alla domanda generata
dal comparto produttivo in unarea
avente la straordinaria connotazione
della coesistenza delle direttrici
internazionali dei corridoi europei.
Ulteriore obiettivo del processo di
integrazione fra nodi logistici
dellarea (non ultimo in ordine di
importanza) la riduzione
dellimpatto dei trasporti
sullambiente.
1.2 Potenziare i nodi logistici
esistenti
La massiccia presenza di
infrastrutture di rango
metropolitano, quali lAeroporto e
il Porto, devono rafforzare il ruolo
economico della citt nel Veneto.
Per perseguire ci necessario
intervenire con piani di sviluppo
integrati nei diversi livelli
amministrativi e tra pubblico e
privato, adeguati a questa precisa
strategia. Tutto ci in una logica di
sviluppo sostenibile che riconosca
un punto di equilibrio tra le ragioni
della salvaguardia e le necessit di
garantire lo sviluppo di funzioni
urbane rilevanti quali quelle
portuali e aeroportuali.
1.3 Valorizzare Porto
Marghera come piattaforma
logistica integrata
Per dotazione infrastrutturale,
possibilit di movimentazione
merci con pi modalit di trasporto,
disponibilit di aree nonch di
capacit imprenditoriale nel
comparto, Porto Marghera senza
dubbio una componente importante
del sistema logistico del Veneto. Da
sempre - per pi enti di governo di
diverso livello - la sua proposizione
come piattaforma logistica e deve
essere, il risultato ultimo del
processo di riconversione
industriale e di risanamento
ambientale che lo interessa.
La politica si propone di definire le
azioni da promuovere per il
conseguimento di tale obiettivo.
1.4 Favorire linsediamento di
imprese con operativit sulle
merci che determinino valore
aggiunto
La logistica una delle attivit che
tradizionalmente si sviluppa
nellarea veneziana. Operatori locali
coprono il fabbisogno di
imprenditorialit che il settore
esprime. Nella logica di un suo
potenziamento dimensionale e
funzionale, attento alle nuove
specializzazioni che considerano
anche la manipolazione delle merci,
necessario sviluppare azioni e
realizzare servizi di supporto per
una maggior capacit dellarea di
attrarre investimenti, risorse e
imprenditorialit.
2 Rendere efficace ed
efficiente la mobilit delle
merci
2.1 Potenziare l'utilizzo del
vettore ferroviario in una
logica di ottimizzazione delle
potenzialit di tutte le
modalit di trasporto
La provincia di Venezia, insieme a
quelle di Treviso e Padova,
fortemente interessata da una rete di
relazioni di tipo metropolitano che
si manifesta con una forte domanda
di mobilit di persone. Tale
fenomeno va gestito attraverso
lintegrazione modale del trasporto
passeggeri in ambito locale e
regionale. In questottica di nuova
offerta deve essere sostenuto
laccordo strategico di integrazione
del trasporto pubblico locale
nellambito della Regione Veneto.
2.2 Separare i flussi di merci e
persone
Ladeguamento infrastrutturale in
atto deve rappresentare anche
unazione funzionale al riordino del
traffico merci. Questo, specialmente
nellambito urbano, deve essere
separato il pi possibile da quello
delle persone, non solo nel
perseguimento di una logica
puramente funzionalista ma,
soprattutto, come occasione di
riqualificazione urbana ispirata a
principi di sostenibilit, qualit e
vivibilit.
In una logica di efficienza di rete e
di ottimizzazione delle diverse
modalit di trasporto merci vanno
formati quegli interventi mirati ad
un maggior peso sul complesso
delle movimentazione del trasporto
ferroviario ed una valorizzazione
le linee strategiche | 77
delle potenzialit del trasporto
fluviale. I programmi in corso di
definizione e realizzazione (nuovo
scalo ferroviario in zona portuale,
riorganizzazione spazi delle
stazioni, ecc.) vanno adeguatamente
supportati.
2.3 Innovare i processi
gestionali del sistema con il
massimo utilizzo delle nuove
tecnologie
Larea veneziana potr compiere
importanti progressi nellambito
della logistica partendo da una
strategia di innovazione tecnologica
rivolta ad un sistema trasportistico e
logistico pi razionale e sostenibile.
Ci dipender, in larga parte, da
precisi standard informativi ed
organizzativi che dovranno
integrare le varie esigenze di
movimentazione delle merci
sviluppando modelli integrati
piuttosto che soluzioni tecniche
individuali.
Vanno inoltre sviluppate politiche
di regolamentazione di accesso ai
centri urbani ed implementate
modalit di validazione attraverso
studi di fattibilit condivisi da tutti
gli utenti.
2.4 Favorire processi di
formazione di personale
specializzato
Per sostenere la crescita del
comparto logistico la citt e i suoi
centri di formazione superiore,
devono strutturare percorsi
formativi adeguati ad un settore in
forte evoluzione organizzativa e
tecnologica.
La nascita di corsi di
specializzazione negli atenei
veneziani e in alcune esperienze
dellentroterra regionale, devono
essere maggiormente coordinate e
rafforzate al fine di coniugare al
meglio la relazione tra competenze
fornite e bisogni di innovazione e
crescita espressi dalle aziende che
operano nel territorio.
78 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
2.5 Garantire la security nei
processi di movimentazione
Lattuale situazione politica
internazionale impone ladozione di
una serie di misure per
incrementare la sicurezza di navi e
porti. Nel luglio 2004 entrato in
vigore il nuovo codice International
Ship and Port Facility Security
(ISPS) che contiene una serie di
indicazioni, rivolte a governi,
autorit portuali e compagnie di
navigazione, per garantire la
security nei processi di
movimentazione di merci e persone.
necessario realizzare quanto
previsto dal nuovo codice ISPS e
realizzare gli adeguati interventi nel
campo della sicurezza ricorrendo
allapplicazione di tecnologie
informatiche innovative in
collaborazione con le forze
dellordine.
3 Rendere la citt, e le sue
diverse parti, accessibile e
funzionale
3.1 Attuare gli interventi
previsti dal Piano Urbano della
Mobilit (PUM)
Lelevato livello di urbanizzazione
dellarea, la domanda di mobilit
sul territorio e le forti relazioni fra
le diverse province determinano un
elevato livello di congestione e
configurano lesigenza di interventi
puntuali. Questi devono essere
finalizzati al trasferimento di un
numero rilevante di utenti al mezzo
pubblico, alla gestione integrata
delle differenti modalit di
trasporto, ad una razionalizzazione
nella consegna delle merci in
ambito urbano.
3.2 Valorizzare le potenzialit
del sistema dei trasporti via
acqua
La peculiarit del territorio
veneziano di essere di terra e
dacqua deve essere valorizzata non
solamente nei termini turistici,
culturali ed ambientali. Tale
peculiarit deve costituire
motivazione per integrare
maggiormente citt di terra e citt
dacqua come parti della stessa
citt. Le opportunit che possono
essere colte sono in sintesi:
la riorganizzazione del trasporto
merci nella Citt Antica (nuovo
centro interscambio merci), nella
quale si possono integrare, in un
unico sistema funzionale, pure le
necessit di city logistic della
terraferma;
il sistema dei terminal, con
lausilio o meno della realizzazione
della linea di trasporto veloce da
Tessera. Le polarit sono quelle
storiche: Fusina, Punta Sabbioni e
Tessera. La realizzazione dei
terminal in tali siti e lutilizzo di
vettori acquei adeguati garantisce la
indispensabile diversificazione
nellaccesso alla Citt Antica;
la ridefinizione del collegamento
tra Punta San Giuliano e Citt
Antica. Tale elemento costituisce
qualificato intervento per ricreare
centralit nellunione tra le parti
urbane. La presenza del nuovo
Parco di San Giuliano valorizza
ulteriormente la necessit
dellintervento. Inoltre, funzionale
alla diversificazione degli accessi
alla citt, in particolar modo in caso
di impraticabilit delle modalit
presenti sul ponte translagunare,
formalizzare ed attuare adeguate
strategie per regolare il traffico
lagunare. Il tema del traffico
acqueo, e del suo impatto sia a
livello urbano che lagunare,
divenuto centrale dalla met degli
anni novanta sino ad assumere gli
attuali caratteri di emergenza, sia
dal punto di vista ambientale che
della sicurezza nella navigazione.
3.3 Aumentare la capacit di
trasporto
Quasi tutti i grandi gruppi europei
del trasporto pubblico hanno ormai
abbandonato lapproccio
monomodale. La mobilit delle
persone deve essere affrontata con
principi di integrazione modale
nellarea. Malgrado le differenze
tecniche e la complessit di
gestione dei sistemi, infatti, la
domanda da soddisfare nelle
diverse aree geografiche la stessa
e le esigenze sono comuni. Tutto
ci pu configurare uno scenario
positivo - grazie alle economie di
scala, alla crescita di professionalit
e alla facilit daccesso alle
tecnologie pi avanzate -
rappresentando un elemento di
sviluppo nellofferta di trasporto.

le linee strategiche | 79
Citt della produzione
materiale e dei servizi
1.Valorizzare la funzione economica di Porto
Marghera per la grande impresa nazionale e
sovranazionale, per la logistica e per le funzioni
di eccellenza
2. Derivare ricerca e innovazione, di
processo e di prodotto, dal risanamento
ambientale del territorio comunale
strategie
3. Ottimizzare la complessit del sistema
produttivo metropolitano
4. Aumentare e promuovere la competitivit del
sistema locale nei confronti dei mercati esteri
Il territorio metropolitano di Venezia vanta ancora un
sistema produttivo tradizionale forte e molto
articolato: per tipologie produttive e dimensionali e per
mercati di riferimento. Il rilevante interesse strategico
dellarea deriva dal comprendere: larea
industrialelogistica attrezzata tra le pi grandi
dEuropa e, al suo esterno, qualificate specializzazioni
produttive (i distretti industriali del vetro, della
cantieristica minore e della scarpa); insediamenti
produttivi di rilevante importanza (Aeronavali, ecc.); un
sistema artigianale di qualit che si caratterizza per la
sua capacit di produrre sviluppo; una struttura
commerciale forte della presenza di centri di grande
dimensione e di una dotazione urbana di qualit; servizi
terziari avanzati; un settore primario di qualit;
conoscenze scientifiche e manageriali consolidate e una
disponibilit di forza lavoro altamente qualificata.
Ferma restando la valenza strategica di un
riconoscimento dellartigianato, del commercio e del
terziario come fattori promotori di sviluppo e del ruolo
di Mestre come punto di riferimento dellarea
metropolitana e dellintero Veneto come citt dei servizi
e del terziario, vanno promosse politiche economiche ed
urbanistiche in grado di ottimizzare le potenzialit del
sistema (tra le quali rivestono un ruolo particolare
quelle mirate alla valorizzazione della qualit della
manodopera e della classe dirigente) e politiche che
favoriscono il mantenimento della complessit della
base produttiva, a garanzia di una sua indispensabile
flessibilit.
Le attuali condizioni di alcune porzioni del territorio
(Porto Marghera e larea considerata dal SIN, in
particolare, ma non solo) impongono una serie di
interventi di risanamento ambientale che possono
costituire unopportunit di sviluppo per lintera area
(ricerca, innovazione e nuove attivit produttive).
le linee strategiche | 81
Strategie
1 Valorizzare la funzione economica di Porto
Marghera per la grande impresa nazionale e
sovranazionale, per la logistica e per le funzioni
di eccellenza
Pur tra le alterne vicende e la complessit di rapporto
con il territorio circostante, la zona industriale di Porto
Marghera stata e rimane, unarea di grande interesse,
sia per la sua dimensione territoriale che per le sue
caratteristiche produttive.
Larticolazione dei processi produttivi originari e la
stessa visione di Porto Marghera come sistema di
attivit integrate e complementari, si sono modificate in
modo radicale nel corso degli ultimi decenni.
Oggi si sta attuando il progetto di ristrutturazione del
polo pensato agli inizi degli anni 90 e si possono
registrare segnali che portano a considerare ormai
metabolizzata la crisi degli anni passati: larea si
manifesta oggi in tutta la sua rinnovata capacit
dinamica.
Si stanno consolidando alcune funzioni produttive gi
presenti nellarea (chimica, logistica, cantieristica,
terziario, polo energetico), si sta recuperando il
patrimonio di ricerca scientifica e tecnologica del polo
chimico, si sta compiendo il processo di insediamento
di un polo della ricerca scientifica e dellinnovazione.
Politiche
1.1 Portare a realizzazione gli interventi previsti
dallAccordo di programma per la chimica di Porto
Marghera
1.2 Potenziare la presenza della grande impresa
sostenibile e rafforzare le funzioni presenti
1.3 Favorire linsediamento di nuove attivit che
valorizzino le vocazioni dellarea e le opportunit
offerte dalla ricerca applicata
2 Derivare ricerca e innovazione, di processo e
di prodotto, dal risanamento ambientale del
territorio comunale
Gli interventi che, necessariamente, nel prossimo futuro
saranno promossi nellarea veneziana per la
salvaguardia (programma attuativo Legge speciale per
Venezia), per la caratterizzazione ambientale delle aree
e per gli interventi di risanamento conseguenti
(bonifiche a Porto Marghera, a Murano ex Conterie, a
Mestre, ecc.) possono costituire la base su cui
sviluppare nuove attivit produttive.
Considerata la rilevante domanda di analisi, la necessit
di strumenti di intervento dai forti contenuti innovativi
e lapplicazione di nuove tecnologie che caratterizzano
questo settore possibile ipotizzare che tali attivit
saranno in grado di incidere sullattuale struttura della
82 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
base economica locale sviluppando anche nuove attivit
produttive legate al risanamento ambientale (bonifiche).
Inoltre completare il risanamento ambientale dei siti
inquinati la condizione indispensabile per permettere
e promuovere la collocazione nellarea di nuove
produzioni di beni e servizi.
Politiche
2.1 Valorizzare i processi di risanamento relativi al Sito
di interesse nazionale (SIN)
2.2 Valorizzare i processi di risanamento relativi alle
altre parti del territorio comunale
3 Ottimizzare la complessit del sistema
produttivo metropolitano
Oltre alle funzioni produttive presenti nel polo di Porto
Marghera, il territorio metropolitano veneziano
caratterizzato da una struttura economica molto
articolata e complessa, allinterno della quale possono
essere riconosciute alcune funzioni produttive di
eccellenza.
Rispetto a queste funzioni, il Piano strategico individua
alcune politiche che puntano a riconsiderare le singole
produzioni settoriali allinterno delle rispettive filiere
produttive e propone azioni e progetti finalizzati ad
ampliare e a valorizzare lintero ciclo della produzione,
comprendendo anche attivit di ricerca, di formazione,
di produzione materiale e immateriale e di promozione
del sistema.
Politiche
3.1 Sostenere le condizioni per il mantenimento del
vetro artistico a Murano
3.2 Potenziare la filiera delle attivit legate
alleconomia del mare
3.3 Valorizzare le attivit industriali del settore
aeronavale
3.4 Integrare le politiche economiche comunali con
quanto previsto nei patti distrettuali
3.5 Valorizzare il tessuto produttivo diffuso (PMI,
artigianato, terziario e commercio)
3.6 Valorizzare la complessit e la valenza della
manodopera locale quale fattore di sviluppo
3.7 Promuovere lo sviluppo delle attivit agricole e la
tutela del territorio rurale
4 Aumentare e promuovere la competitivit del
sistema locale nei confronti dei mercati esteri
Venezia parte di un sistema economico veneto che sta
progressivamente modificando la sua caratterizzazione
e la sua capacit di rapportarsi con i mercati esteri per
rispondere in modo adeguato ai cambiamenti in atto.
Conoscenza e capacit di trasferire conoscenza,
innovazione di processo e di prodotto sono strumenti
utilizzabili per un miglior posizionamento competitivo
del sistema locale. Servono per anche azioni mirate a
favorire linternazionalizzazione del sistema locale
sviluppando una maggior capacit di attrarre risorse
dallesterno, favorendo la sua integrazione nelle reti dei
sistemi economici internazionali e rafforzando
unazione di presidio dei mercati emergenti.
Tra i risultati attesi dallo sviluppo della strategia c
anche la creazione di posti lavoro per profili
professionali altamente qualificati.
Politiche
4.1 Promuovere la capacit competitiva del sistema
produttivo locale
4.2 Sviluppare azioni di marketing territoriale e urbano

le linee strategiche | 83
Strategie
Politiche
1 Valorizzare la funzione
economica di Porto Marghera
per la grande impresa
nazionale e sovranazionale, per
la logistica e per le funzioni di
eccellenza
1.1 Portare a realizzazione gli
interventi previsti dallAccordo
di programma per la chimica
di Porto Marghera
LAccordo di programma per la
chimica di Porto Marghera e il
protocollo integrativo del 2002
prospettano un insieme di interventi
complessi ritenuti capaci di
garantire lequilibrio e la necessit
di intervento e di sviluppo delle
attivit tradizionali di Porto
Marghera e le esigenze di
sostenibilit delle stesse. Essi
prevedono compiti e responsabilit
precise per ognuno dei
sottoscrittori, siano essi pubblici o
privati. La loro attuazione
condizione per il conseguimento
degli obiettivi perseguiti con il
progetto di risanamento ambientale
e di riconversione industriale
promosso ancora nella seconda
met degli anni novanta.
1.2 Potenziare la presenza
della grande impresa
sostenibile e rafforzare le
funzioni presenti
Il sistema industriale di Porto
Marghera riuscito a traghettare
verso forme di produzione
innovativa dimostrando, nel corso
dellultimo decennio, una forte
capacit di rigenerazione. Esso ha
cos mantenuto funzioni
economiche storiche e sviluppato
nuove tecnologie applicate.
Questa fase ha consentito di
consolidare i quattro assi produttivi
portanti dellarea, che si sono
organizzati nelle rispettive filiere:
cantieristica, chimica, logistica e
produzione di energia. Ha
consentito anche di attirare flussi di
investimento dallestero che hanno
84 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
indotto una modernizzazione dei
processi di produzione, soprattutto
nella chimica e nella logistica.
Questo processo, ormai avviato,
deve trovare nella variante al piano
regolatore una maggiore coerenza e
rispondenza; pertanto necessario
operare una rilettura delle
indicazioni previste dalla variante
PRG per Porto Marghera.
Allo stesso tempo necessario
sviluppare politiche di scala
metropolitana per gestire e
promuovere il polo industriale
avvalendosi di strumenti innovativi,
dallo sportello unico al marketing
urbano.
1.3 Cogliere le opportunit
offerte dalla ricerca applicata
Porto Marghera ha accumulato nel
tempo un grande patrimonio
conoscitivo che rappresenta oggi un
fattore di eccellenza dellintera
struttura economica localizzata nel
polo industriale. necessario
favorire lo sviluppo di forme di
applicazione di queste vaste
conoscenze per introdurre processi
innovativi nei settori produttivi
tradizionali.
La politica propone anche di
supportare attivamente processi di
trasferimento di conoscenze per
favorire linnovazione di prodotto.
2 Derivare ricerca e
innovazione, di processo e di
prodotto, dal risanamento
ambientale del territorio
comunale
2.1 Valorizzare i processi di
risanamento relativi al Sito di
interesse nazionale (SIN)
Il processo di salvaguardia e di
risanamento ambientale dellarea
SIN, di cui al DMA 23.02.2000 ex
L.426/98, pu rappresentare una
opportunit per sviluppare nuove
attivit produttive in grado di
incidere sulla struttura attuale della
base economica locale. Promuovere
lapprovazione e lattuazione del
Master Plan, definire scelte
normative istituzionalmente
concertate per la realizzazione delle
bonifiche, promuovere e sostenere
attivit di formazione professionale
nel settore della salvaguardia e del
risanamento ambientale sono azioni
indispensabili per consentire di
trasferire nel territorio veneziano
alcuni risultati della ricerca
scientifica e per sostenere la nascita
di nuova imprenditorialit legata al
settore dellingegneria ambientale.
2.2 Valorizzare i processi di
risanamento relativi alle altre
parti del territorio comunale
Oltre a Porto Marghera e al sito di
interesse nazionale, altre parti del
territorio comunale necessitano di
interventi di caratterizzazione e di
bonifica. Anche in questo caso, pur
con riferimenti normativi e
procedurali che possono essere
diversi possibile derivare dagli
interventi di risanamento che si
vogliono promuovere ricerca,
trasferimento di conoscenze,
innovazione e nuove iniziative
imprenditoriali.
3 Ottimizzare la complessit
del sistema produttivo
metropolitano
3.1 Sostenere le condizioni per
il mantenimento del vetro
artistico a Murano
La produzione del vetro artistico,
che costituisce una produzione
tipica dellarea veneziana, sta
attraversando una fase di profonda
crisi nonostante le iniziative di
sostegno intraprese nel tempo
(marchio, scuola del vetro). Si
rende quindi necessario rilanciare la
ricerca e la sperimentazione nella
produzione del vetro attraverso il
sostegno a tutte le fasi del ciclo
produttivo: dalla fase creativa
(design) a quella produttiva vera e
propria fino a quella di promozione
e marketing, valorizzando Murano
per la sua specificit come distretto
produttivo compiuto.
3.2 Potenziare la filiera delle
attivit legate alleconomia del
mare
Le attivit legate alleconomia del
mare rappresentano una
specializzazione produttiva propria
del territorio veneziano.
Attualmente le attivit sono
organizzate solo parzialmente in
filiera e pertanto vanno sviluppate
azioni finalizzate a mettere a
sistema lintero comparto.
necessario potenziare centri di
formazione specializzati,
valorizzare i centri di ricerca legati
alla tecnologia del mare, garantire
spazi adeguati per la produzione,
sviluppare un sistema di piccola
portualit diffusa e potenziare i
centri e i momenti di promozione
(quali le fiere specializzate),
integrandoli a livello regionale.
La costituzione del Distretto della
cantieristica rappresenta un
tentativo concreto di andare verso
unorganizzazione sistemica del
settore.
3.3 Valorizzare le attivit
industriali del settore
aeronavale
Negli ultimi anni le attivit
industriali del settore aeronavale
presenti nel territorio veneziano
sono cresciute e si sono ben
posizionate nel mercato nazionale
ed internazionale. Ci ha
determinato una crescente
domanda di servizi specializzati e
innovativi.
Anche in questo caso si determina
la necessit di organizzare lintero
sistema produttivo attraverso azioni
che sostengano la filiera nel suo
complesso.
3.4 Integrare le politiche
economiche comunali con
quanto previsto nei patti
distrettuali
La legge regionale n.8 del 4 aprile
2003 stabilisce la disciplina dei
distretti. Promuovendo e
sostenendo i patti di sviluppo
distrettuale tutti i soggetti coinvolti,
ciascuno per le proprie competenze,
contribuisce allo sviluppo del
sistema produttivo locale.
Lobiettivo la creazione di
esternalit positive per il sostegno
dei livelli occupazionali, la
formazione delle risorse umane e la
creazione di sinergie con progetti
avviati nellambito di altri distretti
produttivi.
3.5 Valorizzare il tessuto
produttivo diffuso (PMI,
artigianato, terziario e
commerciale)
La politica si propone di valorizzare
e ulteriormente sviluppare
lartigianato e il commercio diffuso,
non solo per il loro essere strutture
determinanti la qualit e la
funzionalit dellorganizzazione
urbana ma, soprattutto, per il loro
essere comparti produttivi
depositari del patrimonio di
conoscenze e di saperi propri di
questa area, capaci di generare
sviluppo e di definire una nuova
caratterizzazione del modello
economico di riferimento.
Tutto ci nel rispetto e nel
riconoscimento delle specificit
darea dei due comparti produttivi
(citt antica, isole e terraferma).
In particolare, in un contesto
caratterizzato dalla forte presenza di
strutture commerciali di grande
dimensione che servono lintera
regione, lintervento sul commercio
diffuso dellarea veneziana sia nel
citt antica che nella terraferma si
configura come un intervento volto
a dare risposta alla necessit di
riqualificazione urbana e a definire
meccanismi di integrazione
misurata e competitiva tra formule
distributive diverse (commercio di
vicinato in sede fissa, commercio di
grande e media distribuzione,
commercio ambulante). Allo stesso
tempo la politica, interpretando
come un unico aggregato i comparti
dellartigianato diffuso, del
commercio e delle attivit terziarie
e riconoscendo le opportunit che
Mestre offre come sede ottimale per
insediamenti di attivit del terziario
avanzato, propone di dare supporto
a questa vocazione e di promuovere
interventi che possano potenziare
lattuale dotazione di funzioni
terziarie il territorio comunale e
supportare la proposizione di un
posizionamento di Mestre come
polo terziario avanzato, punto di
riferimento del sistema
metropolitano e dellintero Veneto.
3.6 Valorizzare la complessit
e la valenza della manodopera
locale quale fattore di sviluppo
La qualit della manodopera locale,
risultato positivo della complessit
della struttura economica
tradizionale dellarea veneziana,
da sempre riconosciuta come uno
dei punti di forza del sistema locale.
La politica si propone di valorizzare
questa specificit e di attrarre
processi continui di formazione
della manodopera e del
management locale, sia in termini
di aggiornamento che di definizione
di nuovi profili.
3.7 Promuovere lo sviluppo
delle attivit agricole e la
tutela del territorio rurale
Lagricoltura, nel suo insieme,
rappresenta una risorsa
fondamentale ai fini produttivi e del
riequilibrio territoriale ed
ambientale.
Come per il resto della provincia,
larea metropolitana di Venezia ha
conosciuto in questi ultimi anni una
dinamica che ha portato al
le linee strategiche | 85
consolidamento selettivo delle
aziende agricole: si espandono le
aziende che operano in una logica
di mercato e si riducono le unit
economicamente marginali.
Data la progressiva riduzione delle
garanzie fino ad oggi riconosciute
dallUE al settore primario e visto il
ruolo sociale e ambientale che esso
svolge nel tessuto metropolitano, il
Piano strategico concorda con la
necessit di sviluppare una politica
mirata a promuovere produzioni pi
attente ai gusti dei consumatori
migliorando la qualit dei prodotti e
dei processi, ridurre i costi di
distribuzione, incentivare la
pluriattivit, sensibilizzare
lopinione pubblica nei confronti
dei valori culturali e ambientali del
paesaggio agrario, favorire
lintegrazione compatibile tra usi
agricoli ed altri usi del territorio
secondo principi di sostenibilit
ambientale.
A tal fine, le azioni promosse dal
piano per il conseguimento di tali
obiettivi sono di supporto alle
politiche promosse dalla Provincia
di Venezia, competente in materia,
in ordine allAgenda 2000 e al
Piano regionale di sviluppo rurale.
4 Aumentare e promuovere la
competitivit del sistema
locale nei confronti dei
mercati esteri
4.1 Promuovere la capacit
competitiva del sistema
produttivo locale
La politica propone lo sviluppo di
azioni mirate a favorire
linnovazione di prodotto (creativit
e qualit della produzione) piuttosto
che di processo (miglioramento
degli aspetti gestionali) e una
maggior partecipazione delle
imprese locali ai risultati del
sistema (trasferimento progressivo
della conoscenza e tutoraggio delle
86 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
iniziative di penetrazione nei
mercati internazionali). Relazioni di
rete, un sistema infrastrutturale
efficiente, un welfare di qualit e il
presidio dei mercati emergenti sono
da considerare condizioni di
contesto.
4.2 Sviluppare azioni di
marketing territoriale e urbano
In un contesto in cui i fattori
tradizionali incidono sempre meno
sulla localizzazione degli
investimenti, i sistemi locali, e
pertanto anche quello veneziano,
per un loro ottimale posizionamento
hanno bisogno di promuovere una
immagine precisa che valorizzi i
rispettivi punti di forza.
Con un simile presupposto nessuna
citt pu prescindere
dallautopromuoversi e dallo
sviluppare politiche finalizzate ad
ottenere investimenti diretti e il
miglioramento delle prestazioni
economico-sociali del sistema
locale anche attraverso azioni di
benchmarking.
La politica propone di rendere
sistematiche le azioni di
promozione, con particolare
riferimento al segmento
delleconomia immateriale, delle
attivit industriali innovative e della
logistica.
 quadri sinottici
delle strategie e delle politiche
condizioni strutturali
Citt degli abitanti: plurale, solidale e sostenibile
1 Massimizzare la qualit della citt e della
vita in citt: rafforzare e innovare ilwelfare
sociale urbano
2 Garantire la qualit ambientale
3 Riconoscere la pluralit,
favorire la partecipazione
4 Sviluppare leconomia solidale
1.1 Sviluppare laccessibilit urbana e la mobilit
metropolitana per garantire lintegrazione sociale e la
diversificazione delle possibilit localizzative
1.2 Garantire il diritto allistruzione, al lavoro, alle pari
opportunit e ad un reddito dignitoso
1.3 Sviluppare le politiche alla residenza
1.4 Garantire il diritto alla salute
1.5 Sviluppare sistemi di mediazione sociale per
prevenire i conflitti e governare le differenze
1.6 Incrementare le politiche giovanili
1.7 Sviluppare la qualit dellofferta culturale e formativa
1.8 Sviluppare e tutelare la risorsa tempo libero
1.9 Proteggere i cittadini pi vulnerabili e agire per
linclusione sociale
1.10 Sviluppare un sistema di citt sicura
2.1 Sviluppare la produzione di energie alternative e
razionalizzare i consumi
2.2 Ridurre complessivamente i carichi inquinanti
2.3 Sviluppare un sistema diffuso di educazione
ambientale
2.4 Riorganizzare e ottimizzare il sistema di raccolta,
riciclaggio e smaltimento dei rifiuti urbani
2.5 Riqualificare, valorizzare e sviluppare il patrimonio
naturalistico
2.6 Tutelare la risorsa acqua in termini quantitativi e
qualitativi
3.1 Rielaborare il concetto di cittadinaza in
considerazione di una pluralit di popolazioni
3.2 Riconoscere e valorizzare Venezia come la citt delle
comunit e il principio della sussidiariet, verticale ed
orizzontale, a scala metropolitana
3.3 Sviluppare un sistema di partecipazione diretta ai
processi decisionali e facilitare il rapporto tra cittadini
e istituzioni
3.4 Sviluppare e diffondere una immagine condivisa della
citt
3.5 Favorire linserimento e valorizzarne la la presenza
come nuovi cittadini
4.1 Evidenziare il rapporto tra benessere sociale e
sviluppo economico
4.2 Promuovere e difffondere la cultura e la pratica della
responsabilit sociale dimpresa
4.3 Incrementere le relazioni tra i settori profit e no profit
quadri sinottici | 89
Assetti fisici e funzionali della citt contemporanea
1 Migliorare la qualit urbana e territoriale 1.1 Rivitalizzare la risorsa laguna
1.2 Aumentare le aree verdi di scala metropolitana
1.3 Rapportare a criteri di qualit lorganizzazione urbana

2 Arricchire il sistema locale di funzioni 2.1 Rafforzare le polarit urbane

finalizzate allo sviluppo economico, 2.2 Promuovere grandi interventi di trasformazione e
sociale e culturale riqualificazione urbana
2.3 Produrre nuova offerta di opportunit insediative
2.4 Integrare le politiche territoriali locali con quelle di
area vasta
2.5 Sviluppare la dotazione di strutture di area vasta
2.6 Creare le condizioni per una maggior presenza di
attivit finanziarie di servizio alle imprese e alle
famiglie

3 Favorire la massima integrazione tra le 3.1 Migliorare le connessioni di scala territoriale

diverse parti del sistema urbano attraverso 3.2 Migliorare la mobilit urbana
lo sviluppo del sistema della mobilit

4 Applicare le nuove tecnologie nel sistema citt 4.1 Innovare il sistema citt attraverso le nuove
tecnologie
4.2 Promuovere innovzione nel traporto pubblico

Citt metropolitana
1 Istituire la Citt metropolitana come nuovo 1.1 Istituire la Citt metropolitana come nuovo Ente di
ente di governo governo
1.2 Favorire il progressivo trasferimento/delega delle
funzioni statali e regionali al nuovo Ente
2 Rafforzare la dimensione metropolitana 2.1 Gestire unitariamente servizi allinterno della Citt
del sistema veneziano Metropolitana
2.2 Aumentare la competitivit del sistema veneziano
attraverso la Citt Metropolitana

3 Rafforzare la dimensione metropolitana 3.1 Gestire unitariamente servizi alla scala metropolitana
dellarea centro veneta (PATREVE) centro veneta
3.2 Aumentare la competitivit dellarea metropolitana
centro veneta

4 Realizzare la riforma degli assetti del Comune 4.1 Completare il processo di istituzione delle
attraverso listituzione delle Municipalit Municipalit
4.2 Promuovere la nuova organizzazione amministrativa
presso la cittadinanza e le attuali strutture comunali

90 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture

linee strategiche
Citt internazionale
1 Rafforzare il ruolo politico di Venezia a livello
europeo e mondiale, in particolare verso le aree:
Euromediterranea, Europa sud-orientale
e del Far east
2 Promuovere Venezia soggetto protagonista
tra le citt europee per una affermazione del
ruolo delle autonomie locali
3 Rendere Venezia sede ottimale di istituzioni che
operano a scala internazionale
4 Potenziare limmagine internazionale della citt
Citt della cultura
1 Produrre nuovi beni culturali e nuove
figure professionali
2 Valorizzare le risorse esistenti
con una gestione efficiente ed innovativa
dei beni culturali
3 Sviluppare il sistema formativo medio e
superiore legato ai beni culturali
1.1 Fare diventare Venezia centro della conciliazione
Euromediterranea
1.2 Creare per Venezia il ruolo di mediatore per
lintegrazione dellEuropa sud-orientale nellUe
1.3 Rendere Venezia porta doriente per gli scambi
economici e culturali con il Far east
2.1 Aumentare i progetti, le azioni e gli eventi
internazionali
2.2 Partecipare e coordinare tavoli di lavoro per il
rafforzamento delle autonomie locali
3.1 Creare le condizioni funzionali per linsediamento di
una o pi istituzioni
3.2 Dare supporto politico alle candidature di Venezia
4.1 Promuovere il marketing territoriale e urbano
1.1 Sviluppare i Fondaci della Cultura come filiere
tematiche capaci di contenere: Creativit,
Comunicazione, Catalogazione
1.2 Aumentare e coordinare spazi ricettivi e di foresteria
per artisti, studenti e operatori
1.3 Dare sostegno logistico e agevolazioni amministrative
e procedurali a fondazioni, enti, istituzioni e
associazioni, sia pubbliche che private, aventi finalit
culturali
2.1 Coordinare servizi e iniziative pubbliche e private
2.2 Realizzare nuove strutture e definire modalit di
valorizzazione dellofferta di beni culturali
2.3 Identificare efficaci e coordinate strategie di
comunicazione e marketing
2.4 Mantenere e valorizzare le strutture e il patrimonio
esistente
2.5 Sfruttare le potenzialit del territorio
contemporaneo
2.6 Sperimentare progetti pilota per la costruzione di
eventi in collaborazione tra diversi soggetti della
cultura e del turismo
3.1 Sostenere e ampliare lofferta formativa specializzata
esistente nel territorio veneziano
3.2 Realizzare spazi dedicati e di sviluppo (aule,
laboratori, spazi residenziali, ecc.)
3.3 Sviluppare il marketing dellofferta veneziana
3.4 Curare linserimento professionale
quadri sinottici | 91
Citt delle acque
1 Riconoscere il valore aggiunto dato dalla
presenza dell'acqua nel territorio
al sistema economico e produttivo
2 Rafforzare le relazioni culturali della citt,
di laguna e di terraferma, con l'acqua
(mare, laguna, fiumi, canali)
Citt del turismo
1 Agire sulla composizione della domanda
ottimizzando le potenzialit del turismo culturale
2 Agire sulla composizione della domanda
ottimizzando le potenzialit del turismo culturale 2.2 Congressi, convegni e fiere
3 Governare il sistema turismo agendo sui flussi e
migliorando la qualit dell'offerta
92 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
1.1 Valorizzare il potenziale delle attivit produttive
legate allacqua
1.2 Sfruttare le ricadute della ricerca e degli interventi
finalizzati alla salvaguardia della laguna
1.3 Promuovere la ricerca sulle tecnologie della
navigazione lagunare per migliorare la rete della
mobilit di merci e persone
1.4 Incentivare lofferta turistica specializzata
2.1 Ricostruire lidentit culturale legata allacqua
2.2 Riconoscere lacqua come elemento di coerenza e
diversit nella pianificazione degli spazi pubblici e
privati
2.3 Tutelare il sistema delle acque e favorirne il ripristino
e la funzionalit nel territorio metropolitano
2.4 Promuovere lo sviluppo dellEuropa mediterranea
2.5 Potenziare le relazioni internazionali e favorire
linsediamento di istituzioni internazionali legate alla
cultura dellacqua
1.1 Promuovere il coordinamento tra i soggetti del
sistema culturale e quelli del sistema turistico
1.2 Inserire Venezia nel circuito internazionale delle
grandi mostre
1.3 Valorizzare le feste e le manifestazioni tradizionali
1.4 Sviluppare gli itinerari tematici della Terraferma
1.5 Sviluppare gli itinerari tematici della Citt Antica
2.1 Soggiorni studio universitari
2.3 Turismo sportivo
2.4 Intrattenimento
2.5 Crocieristica
2.6 Nautica
2.7 Itinerari lagunari e tematici e isole minori
2.8 Turismo balneare
2.9 Mercati folcloristici, artigianali, antiquariato
3.1 Aumentare la conoscenza del fenomeno turistico
3.2 Gestire i flussi
3.3 Orientare il turista attraverso linformazione
3.4 Migliorare il rapporto qualit/prezzo dellofferta
3.5 Ottimizzare le ricadute sul sistema citt: il network e
la comunicazione
3.6 Diversificare gli accessi turistici alla Citt Antica
Citt della formazione superiore, della ricerca e dell'innovazione
1 Valorizzare e potenziare la presenza delle
strutture di formazione superiore
2 Affermare Venezia come area della ricerca e
dellinnovazione
3 Favorire linnovazione di processo e di prodotto
delle imprese consolidate e incentivare
linsediamento di nuove imprese ad alta
tecnologia
Citt nodo di eccellenza della logistica
1 Potenziare e promuovere come sistema logistico
integrato l'area veneziana
2 Rendere efficace ed efficiente la mobilit
delle merci
3 Rendere la citt, e le sue diverse parti,
accessibile e funzionale
1.1 Radicare ed ampliare il sistema formativo veneziano
1.2 Potenziare i rapporti internazionali
1.3 Valorizzare la presenza di studenti, docenti,
ricercatori, professionisti ecc.
2.1 Coordinare gli attori operanti nei settori della ricerca
scientifica e dell'innovazione
2.2 Derivare innovazione dagli interventi di salvaguardia,
dalla conservazione dei beni culturali e dalle attivit
della grande industria ad essi collegati
2.3 Sviluppare attivit di servizio per il trasferimento
delle nuove conoscenze e per la loro traduzione in
nuove iniziative imprenditoriali
3.1 Incentivare processi di innovazione delle imprese
consolidate
3.2 Sostenere nuove iniziative nelle fasi di avvio e
promuovere la creazione di incubatori d'impresa
1.1 Coordinare le attivit dei nodi logistici dellarea
veneziana
1.2 Potenziare i nodi logistici esistenti
1.3 Valorizzare Porto Marghera come piattaforma
logistica integrata
1.4 Favorire linsediamento di imprese con operativit
sulle merci che determinino valore aggiunto
2.1 Potenziare l'utilizzo del vettore ferroviario in una
logica di ottimizzazione delle potenzialit di tutte le
modalit di trasporto
2.2 Separare i flussi di merci e persone per garantire
qualit urbana
2.3 Innovare i processi gestionali del sistema con il
massimo utilizzo delle nuove tecnologie tecnologie
2.4 Favorire processi di formazione di personale
specializzato
2.5 Garantire la security nei porcessi di movimentazione
3.1 Attuare gli interventi previsti dal Piano Urbano della
Mobilit PUM
3.2 Valorizzare le potenzialit del sistema dei trasporti
via acqua
3.3 Aumentare la capacit di trasporto
quadri sinottici | 93
Citt della produzione materiale e dei servizi
1 Valorizzare la funzione economica di Porto
Marghera, per la grande impresa nazionale
e sovranazionale, per la logistica
2 Derivare ricerca ed innovazione, di processo e di 2.1 Valorizzare i processi di risanamento relativi al Sito
prodotto, dal risanemanto ambientale del
territorio comunale
3 Ottimizzare la complessit del sistema
produttivo metropolitano
4 Aumentare e promuovere la competitivit del
sistema locale nei confronti dei mercati esteri
94 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
1.1 Portare a realizzazione gli interventi previsti
dallAccordo di programma per la chimica di Porto
Marghera
1.2 Potenziare la presenza della grande impresa
sostenibile e rafforzare le funzioni presenti
1.3 Favorire linsediamento di nuove attivit che
valorizzino le vocazioni dellarea e le opportunit
offerte dalla ricerca applicata
di interesse nazionale (SIN)
2.2 Valorizzare i processi di risanamento relativi alle altre
parti del territorio comunale
3.1 Sostenere le condizioni per il mantenimento del vetro
artistico a Murano
3.2 Potenziare la filiera delle attivit legate alleconomia
del mare
3.3 Valorizzare le attivit del settore aeronavale
3.4 Integrare le politiche economiche comunali con
quanto previsto nei patti distrettuali
3.5 Valorizzare il tessuto produttivo diffuso (PMI,
artigianato, terziario e commercio)
3.6 Valorizzare la complessit e la valenza della
manodopera locale come fattore di sviluppo
3.7 Promuovere lo sviluppo delle attivit agricole e la
tutela del territorio rurale
4.1 Promuovere la capacit competitiva del sistema
produttivo locale
4.2 Sviluppo azioni di marketing territoriale ed urbano
 allegato A
elenchi indicativi delle azioni
 Questo allegato riporta, per ogni Condizione strutturale e per ogni Linea
strategica considerata dal piano, un elenco indicativo delle azioni , definibili
come singoli interventi, progetti e programmi promossi dallAmministrazione
comunale e/o da enti, istituzioni, associazioni pubbliche e private, ecc. con
forte capacit di intervento (per risorse, per effetti derivati, ecc.) che si ritiene
necessario promuovere per lo sviluppo delle politiche e delle strategie in cui
si articola il Piano strategico di Venezia.

Elenco indicativo perch, per assunto, le azioni possono variare in modo

anche sostanziale, al variare delle condizioni oggettive del contesto di
riferimento (promotore, disponibilit di risorse, tempi di attuazione, ecc.) ed
essere selezionate tra pi alternative in base a criteri di sostenibilit sociale
ed ambientale riferiti a metodi di certificazione ambientale proposti dalla
Comunit europea e in base ai possibili effetti che ne possono derivare
sullorganizzazione, sia fisica che funzionale, dellarea veneziana.
Conseguentemente, questi elenchi comprendono solo la parte oggi
prevedibile degli interventi necessari per lo sviluppo delle strategie e delle
politiche proposte dal Piano: per contro, relativamente ad ogni politica
considerata lelenco proposto termina con un altro, perch sempre
possibile ipotizzare lulteriore sviluppo della stessa con nuove azioni
promosse da soggetti diversi.
Diversamente, vista la modalit dimplementazione del Piano,
maggiormente definiti e determinanti dovranno risultare gli elenchi di
azioni che costituiranno parte integrante dei futuri programi pluriennali
dattuazione del documento di programmazione.

Nel caso specifico sono inserite in ogni elenco azioni con diverso grado di
definizione:
interventi gi compiutamente definiti o addirittura gi in corso di
realizzazione. In casi di questo tipo linserimento nellelenco trova
motivazione nella necessit di garantire una gestione unitaria del
monitoraggio del processo di implementazione del piano;
interventi non ancora attivati ma per i quali risultano gi conosciuti
almeno:
- titolo dellazione;
- obiettivo perseguito;
- soggetto promotore;
- soggetto attuatore;
- costo stimato della realizzazione; in modo che risultino chiari i
passaggi da promuovere per facilitare la loro realizzazione;
interventi ancora da progettare che concretizzano obiettivi parziali e
generali del Piano.

Per la dichiarata interdipendenza tra assi di sviluppo individuati dal piano,

siano essi Condizioni strutturali o Linee strategiche, possibile che alcune
azioni siano richiamate con riferimento a pi politiche.

Ogni azione trova precisa descrizione e definizione in un apposito data

base, predisposto in modo da poter essere progressivamente aggiornato e
monitorato (vedi scheda esempio allegata).

96 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture

Citt degli
abitanti:
plurale, solidale,
sostenibile
1 Massimizzare la qualit della
citt e della vita in citt:
rafforzare e innovare il welfare
sociale e urbano
1.1 Sviluppare laccessibilit
urbana e la mobilit
o
metropolitana per garantire
c
lintegrazione sociale e la
diversificazione delle
possibilit localizzative
(residenza e attivit)
le n
1.1.1 Realizzare il Passante e le sue
e
o
opere complementari
v
1.1.2 Realizzare lSFMR
1.1.4 Promuovere il car-sharing
1.1.6 Realizzare un sistema
ca
1.1.5 Realizzare la sublagunare
ti
1.1.3 Realizzare le due linee tramviarie
comunale ciclo-pedonale
di
1.1.7 Realizzare il collegamento
in
acqueo Piazza Barche-Guglie
1.1.8 Riprogettare la toponomastica
e la segnaletica
1.1.9 Eliminare le barriere
architettoniche
1.1.10 Progetto SVAME: punto di
raccolta delle esigenze di mobilit
1.1.11 Altro
1.2 Garantire il diritto
allistruzione, al lavoro, alle
pari opportunit e ad un
reddito dignitoso
1.2.1 Supportare i programmi per
linserimento lavoratori disoccupati
1.2.2 Garantire il sostegno alla
maternit
1.2.3 Aumentare lofferta di servizi
per la prima infanzia e servizi
alternativi a gestione pubblica o/e
del sociale privato
1.2.4 Promuovere programmi di
formazione permanente
1.2.5 Migliorare la qualit della
ristorazione scolastica
1.2.6 Valorizzare e sostenere il
progetto Neo
1.2.7 Altro
1.3 Sviluppare le politiche della
residenza
1.3.1 Garantire il sostegno per
lacquisto prima casa
1.3.2 Garantire il sostegno alle
giovani coppie
1.3.3 Indirizzare le azioni di
Abitare Venezia
1.3.4 Garantire il servizio Progetto
Monitor (osservatorio casa)
1.3.5 Redigere la variante al Prg per
la regolamentazione delle strutture
ricettive del turismo
1.3.6 Ampliare lofferta di alloggi
per gli immigrati
1.3.7 Attuare il progetto 1400
alloggi in social housing
1.3.8 Altro
1.4 Garantire il diritto alla
salute
1.4.1 Attuare i Piani di zona dei
servizi socio-sanitari
1.4.2 Realizzare il nuovo ospedale
di Mestre
1.4.3 Garantire lassistenza
domiciliare integrata
1.4.4 Garantire il decentramento
alle strutture di qualit
1.4.5 Altro
1.5 Sviluppare interventi di
mediazione sociale per
prevenire i conflitti e
governare le differenze
1.5.1 Garantire il servizio
Osservatorio politiche sociali
1.5.2 Sviluppare il progetto
Mediatori sociali
1.5.3 Altro..
1.6 Incrementare le politiche
giovanili
1.6.1 Incrementare lutilizzo della
Rolling Venice
allegato A - elenco indicativo delle azioni | 97
1.6.2 Valorizzare e sostenere
lArchivio Giovani Artisti
1.6.3 Valorizzare e sostenere il
Progetto Centri di Aggregazione
1.6.4 Valorizzare e sostenere il
Forum degli Studenti
1.6.5 Valorizzare e sostenere il
Progetto Telemaco
1.6.6 Valorizzare e sostenere il
progetto Informagiovani
1.6.7 Valorizzare e sostenere il
progetto Rete educatori di strada
1.6.8 Valorizzare e sostenere il
progetto Carta Giovani
1.6.9 Incrementare lofferta di posti
letto per i giovani turisti (ostelli)
1.6.10 Altro
1.7 Sviluppare la qualit
dellofferta culturale e
formativa
La politica e le azioni conseguenti
sono sviluppate nella linea
strategica Citt della Cultura. Il
richiamo della politica in questo
contesto va assunto come
segnalazione di una attenzione di
un rapporto esplicito tra le due
linee.
1.8 Sviluppare e tutelare la
risorsa tempo libero
1.8.1 Garantire il servizio ludoteche
1.8.2 Promuovere la gestione
unitaria dei servizi sportivi
1.8.3 Realizzare il nuovo stadio
1.8.4 Sviluppare strutture sportive
quartierali
1.8.5 Altro
1.9 Proteggere i cittadini pi
vulnerabili e agire per
linclusione sociale
1.9.1 Redigere il Piano sociale dei
servizi
1.9.2 Valorizzare e sostenere il
progetto Citt solidale
1.9.3 Valorizzare e sostenere il
Progetto ISEE
1.9.4 Garantire la concessione degli
Assegni gruppo famigliare
1.9.5 Valorizzare e sostenere il
progetto senza dimora
1.9.6 Valorizzare e sostenere il
progetto Citt e prostituzione
1.9.7 Valorizzare e sostenere il
progetto Riduzione del danno
1.9.8 Valorizzare e sostenere il
Progetto ETAM
1.9.9 Valorizzare e sostenere
lIstituzione Comunale Casa della
Solidariet
1.9.10 Implementare il progetto 3T
Book (lettura agevolata)
1.9.11 Garantire la concessione di
o
assegni di cura e buoni servizi
c
1.9.12 Valorizzare e sostenere il
progetto Laboratori creativi
1.9.14 Altro
ele n
1.9.13 Istituire il microcredito
o
1.10 Sviluppare un sistema di
v
citt sicura
sicurezza
vicinato
ca ti
1.10.1 Istituire una Banca gestione
1.10.2 Istituire il servizio Polizia di
2 Garantire la qualit
ambientale di
1.10.3 Garantire e qualificare il
servizio di protezione civile
1.10.4 Altro
in
2.1 Sviluppare la produzione di
energie alternative e
razionalizzare i consumi
2.1.1 Realizzare le azioni del Piano
energetico ambientale
2.1.2 Indirizzare le azioni
dellAgenzia per lEnergia
2.1.3 Altro
2.2 Ridurre complessivamente
i carichi inquinanti
2.2.1 Incrementare lofferta di
trasporto collettivo
2.2.2 Intervenire sulla gestione del
traffico per limitare le emissioni
2.2.3 Realizzare le azioni del Piano
Urbano del Traffico (PUT)
2.2.4 Ridurre le emissioni dei mezzi
pubblici
98 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
2.2.5 Bonificare i siti industriali
2.2.6 Redigere il Piano regolatore
delle antenne radiobase
2.2.7 Realizzare le azioni del Piano
di Zonizzazione Acustica
2.2.8 Sviluppare un piano per
delocalizzare e interrare i tralicci
ENEL
2.2.9 Uniformare a scala
metropolitana allarmi ambientali
2.2.10 Ridurre linquinamento
luminoso
2.2.11 Realizzare il progetto
Ambientalizzazione della
tangenziale
2.2.12 Istituire zone a traffico
limitato per tutti i veicoli a motore
(Bollino rosso)
2.2.13 Altro
2.3 Sviluppare un sistema
diffuso di educazione
ambientale
2.3.1 Sostenere e valorizzare
lOsservatorio naturalistico della
Laguna
2.3.2 Sostenere e valorizzare il
Punto informativo ambiente
2.3.3 Sostenere e valorizzare il
progetto Educazione Ambientale
2.3.4 Altro
2.4 Riorganizzare e
ottimizzare il sistema di
raccolta, riciclaggio e
smaltimento dei rifiuti urbani
2.4.1 Promuovere e sostenere il
progetto raccolta differenziata in
centro storico (area pilota)
2.4.2 Realizzare gli ecocentri
2.4.3 Altro
2.5 Riqualificare, valorizzare e
sviluppare il patrimonio
naturalistico
2.5.1 Completare il Bosco di
Mestre
2.5.2 Realizzare il Parco della
Certosa
2.5.3 Completare il Parco di S.
Giuliano
2.5.4 Valorizzare lOasi di Ca
Roman
2.5.5 Valorizzare lOasi degli
Alberoni
2.5.6 Implementare il Piano
ambientale del Lido
2.5.7 Sviluppare il progetto Reti
ecologiche
2.5.8 Realizzare i piani di gestione
delle aree SIC
2.5.9 Realizzare il Parco della
Laguna
2.5.10 Implementare il Piano della
Laguna
2.5.11 Realizzare lAtlante
ambientale della laguna
2.5.12 Altro..
2.6 Tutelare la risorsa acqua in
termini qualitativi e
quantitativi
2.6.1 Realizzare le azioni previste
dallAgenda 21 delle acque
dellAATO Laguna (AACQUA21)
2.6.2 sensibilizzare la collettivit
sul risparmio e sulla conservazione
della risorsa idrica
2.6.3 Sostenere il progetto nuova
vita per le vecchie cisterne
2.6.4 Sostenere e valorizzare il
progetto Acqua alla spina
2.6.5 Altro..
3 Riconoscere la pluralit,
favorire la partecipazione
3.1 Rielaborare il concetto di
cittadinanza in considerazione
di una pluralit di popolazioni
3.1.1 Istituire forme di
rappresentanza sociale e
partecipazione al voto per gli
immigrati
3.1.2 Valorizzare e sostenere il
Centro Donna
3.1.3 Valorizzare e sostenere il
Centro Pace
3.1.4 Altro
3.2 Riconoscere e valorizzare
Venezia come la citt delle
comunit e il principio di
sussidiariet verticale e
orizzontale a scala
metropolitana
La politica e le azioni conseguenti
sono sviluppate nella linea
strategica Citt Metropolitana. Il
richiamo della politica in questo
contesto va assunto come
segnalazione di una attenzione di
un rapporto esplicito tra le due
linee.
3.3 Sviluppare un sistema di
partecipazione diretta ai
presenza come nuovi
cittadini
3.5.1 Valorizzare e sostenere il
Progetto Fontego
3.5.2 Realizzare un Centro
multiculturale per favorire
lintegrazione
3.5.3 Promuovere il progetto start-
up attivit produttive/commerciali
3.5.4 Favorire linsediamento di
luoghi di culto delle diverse
religioni
3.5.5 Altro..

o
processi decisionali e facilitare 4 Sviluppare leconomia

c
il rapporto tra cittadini e solidale
istituzioni 4.1 Evidenziare il rapporto tra

le n
3.3.1 Promuovere lE-government
3.3.2 Migliorare linformazione
istituzionale

e
benessere sociale e sviluppo
economico-produttivo
AZIONI DA DEFINIRE

o
3.3.3 Garantire laccessibilit

v
archivi storici 4.2 Promuovere e diffondere la
3.3.4 Valorizzare e sostenere
Infopointeuropa

delle Associazioni

ca ti
3.3.5 Valorizzare lAlbo comunale
cultura e la pratica della
responsabilit sociale
dimpresa
4.2.1 Promuovere associazioni della

di
3.3.6 Promuovere la Firma digitale
3.3.7 Promuovere il servizio
riscossioni on-line

in
3.3.8 Implementare le banche dati
COSAP e CIMP
3.3.9 Valorizzare e sostenere le
Consulte
banca del tempo (la banche del
tempo promuovo baratti di tempo:
pagare le bollette, prendere i
bambini a scuola, ecc.)
4.2.2 Promuovere la formazione
specifica di personale qualificato
4.2.3 Introdurre strumenti di
3.3.10 Implementare i bilanci contract compliance negli appalti
partecipativi 4.2.4 Altro
3.3.11 Promuovere Forum
3.3.12 Altro 4.3 Incrementare le relazioni
tra i settori profit e no profit
3.4 Sviluppare e diffondere AZIONI DA DEFINIRE
unimmagine condivisa della
citt
3.4.1 Valorizzare e sostenere il
Progetto SITEA
3.4.2 Valorizzare lURP
3.4.3 Realizzare lUrban Center
3.4.4 Valorizzare e sostenere il
Progetto Educazione Urbana
3.4.5 Altro

3.5 Favorire linserimento dei

migranti e valorizzarne la

allegato A - elenco indicativo delle azioni | 99

Assetti fisici e 2 Arricchire il sistema locale di
funzioni finalizzate allo
funzionali della sviluppo economico, sociale e
culturale
citt 2.1 Rafforzare le polarit
contemporanea urbane
2.1.1 Riqualificare Piazzale Roma
2.1.2 Realizzare il People Mover
1 Migliorare la qualit urbana 2.1.3 Sviluppare il Porto turistico
e territoriale 2.1.4 Sviluppare il polo
1.1 Rivitalizzare la risorsa universitario di via Torino
laguna 2.1.5 Riqualificare larea
1.1.1 Attuare gli interventi previsti Tronchetto
dal piano per la riduzione del moto 2.1.6 Sviluppare Vega Parco
2.3.2 Sviluppare il Progetto Murano
2.3.3 Sviluppare il Progetto urbano
del Lido
2.3.4 Altro
2.4 Integrare le politiche
territoriali locali con quelle di
area vasta
2.4.1 Favorire linterazione con le
autorit incaricate della redazione
degli strumenti urbanistici
sovraordinati
2.4.2 Altro

o
ondoso Scientifico e Tecnologico 2.5 Sviluppare la dotazione di

c
1.1.2 Favorire linsediamento di 2.1.7 Riqualificare le aree centrale strutture di area vasta
nuove funzioni nelle isole minori di Mestre (Piazza Barche) 2.5.1 Realizzare il nuovo Ospedale
(Piano della laguna)

le n
1.1.3 Redigere il PRG per la laguna
e per le isole minori

e
2.1.8 Sviluppare lArea
Aeroportuale
2.1.9 Sviluppare il progetto
di Mestre
2.5.2 Realizzare il nuovo Stadio di
Tessera

o
1.1.4 Realizzare Parco acqueo Arsenale 2.5.3 Altro

v
prospiciente al parco di S. Giuliano 2.1.10 Altro

Certosa

Laguna

ca ti
1.1.5 Riqualificare lIsola della

1.1.6 Realizzare il Parco della

2.2 Promuovere interventi di
trasformazione e
riqualificazione urbana
2.6 Creare le condizioni per
una maggior presenza di
attivit finanziarie di servizio
alla imprese e alle famiglie

trasporti lagunari
1.1.8 Altro

in di
1.1.7 Sviluppare il sistema dei

1.2 Aumentare le aree verdi di

scala metropolitana
1.2.1 Realizzare il Parco di San
2.2.1 Sviluppare il Progetto
Giudecca
2.2.2 Sviluppare il progetto Polo
universitario delle scienze
economiche San Giobbe
2.2.3 Riqualificare la Stazione FS
del Centro Storico
2.6.1 Programmare e realizzare
unarea dove concentrare attivit
finanziarie
2.6.2 Altro

Giuliano 2.2.4 Riqualificare la Stazione FS
1.2.2 Realizzare il Bosco di Mestre di Mestre
1.2.3 Ampliare le aree a verde 2.2.5 Sviluppare il progetto Porto
pubblico Marghera (Area Pos)
1.2.4 Altro 2.2.6 Riqualificare le aree del
Terraglio
1.3 Rapportare a criteri di 2.2.7 Riqualificare le aree Dese
qualit lorganizzazione 2.2.8 Riqualificare larea Ex Piazza
urbana dArmi
1.3.1 Favorire la diffusione della 2.2.9 Riqualificare Via Ulloa
bioarchitettura 2.2.10 Riqualificare larea Ex
1.3.2 Promuovere le architetture di deposito ACTV di Via Torino
qualit 2.2.11 Altro
1.3.3 Valorizzare e sostenere il
progetto Citt a misura di 2.3 Produrre nuova offerta di
bambino opportunit insediative
1.3.4 Altro 2.3.1 Attuare gli interventi previsti
dal Progetto Porto Marghera
3 Favorire la massima
integrazione tra le diverse
parti del sistema urbano
attraverso lo sviluppo del
sistema della mobilit
3.1 Migliorare le connessioni di
scala territoriale
3.1.1 Attuare gli interventi previsti
dal Piano Urbano della Mobilit
PUM
3.1.2 Promuovere la realizzazione
del SFMR
3.1.3 Realizzare parcheggi
scambiatori
3.1.4 Realizzare il sistema dei
Terminal
3.1.5 Realizzare un nuovo by-pass
autostradale alto esterno al
territorio comunale
3.1.6 Altro

100 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture

3.2 Migliorare la mobilit
urbana
3.2.1 Attuare gli interventi previsti
dal Piano Urbano del Traffico PUT
3.2.2 Realizzare la Sublagunare
3.2.3 Realizzare due linee
tramviarie a funzione urbana
3.2.4 Altro

4 Applicare le nuove tecnologie

nel sistema citt
4.1 Innovare il sistema citt
attraverso le nuove tecnologie

o
4.1.1 Progettare sistemi di

c
governance e gestione dei servizi
urbani con architetture centrate sul
telepass

government

ele n
4.1.2 Sostenere il Progetto e-

o
4.1.3 Implementare la cablatura

v
della citt
4.1.4 Attuare la e-democracy

ti
4.1.5 Promuovere le-procurement
4.1.6 Altro

ca
nel trasporto pubblico
AZIONI DA DEFINIRE

in i
4.2 Promuovere innovazione

allegato A - elenco indicativo delle azioni | 101

Citt
Metropolitana
1 Istituire la Citt
metropolitana come nuovo
ente di governo locale
1.1 Istituire la Citt
Metropolitana come nuovo
ente di governo
1.1.1 Implementare le azioni
promosse dal Coordinamento dei
Sindaci (ANCI)
1.1.2 Elaborare una proposta
o
condivisa di legge istitutiva
c
1.1.3 Definire procedure
partecipative per listituzione e il
governo del nuovo ente
1.1.4 Altro
ele n
o
1.2 Favorire il progressivo
v
trasferimento/delega delle
funzioni statali e regionali al
nuovo ente
ca ti
1.2.1 Definire le modalit per il
trasferimento e/o la delega delle
ente
per Venezia
in di
funzioni statali e regionali al nuovo
1.2.2 Modificare la Legge speciale
1.2.3 Modificare le leggi regionali
sulle competenze degli enti locali
1.2.4 Altro
2 Rafforzare la dimensione
metropolitana del sistema
veneziano
2.1 Gestire unitariamente i
servizi allinterno della Citt
Metropolitana
2.1.1 Gestire a scala metropolitana i
servizi di area vasta gi in esercizio
2.1.2 Istituire nuovi servizi
supportando le iniziative di
aggregazione pubblico-privato
2.1.3 Articolare, a scala
metropolitana, i servizi di
eccellenza erogati dalle
Amministrazioni comunali
2.1.4 Monitorare e valutare lo stato
di attuazione della Citt
102 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
Metropolitana
2.1.5 Altro
2.2 Aumentare la competitivit
del sistema veneziano
attraverso la Citt
Metropolitana
2.2.1 Realizzare nuovi strumenti di
programmazione economico-sociale
2.2.2 Realizzare nuovi strumenti di
pianificazione territoriale ed
urbanistica di scala metropolitana
2.2.3 Sviluppare azioni di
marketing territoriale
2.2.4 Altro
3 Rafforzare la dimensione
metropolitana dellarea centro
veneta (PATREVE)
3.1 Gestire unitariamente
servizi alla scala metropolitana
centro-veneta
3.1.1 Istituire una associazione per
la promozione di azioni dedicate
3.1.2 Gestire unitariamente servizi
di scala interprovinciale
3.1.3 Promuovere intese per la
progressiva integrazione tra lArea
metropolitana centro veneta e la
Citt metropolitana di Venezia
3.1.4 Realizzare iniziative di
comunicazione per una maggiore
percezione dellappartenenza delle
comunit locali allArea
metropolitana centro veneta
3.1.5 Altro
3.2 Aumentare la competitivit
dellarea metropolitana centro
veneta
3.2.1 Coordinare gli strumenti di
programmazione economica
3.2.2 Coordinare gli strumenti di
pianificazione territoriale ed
ambientale
3.2.3 Realizzare azioni di marketing
territoriale
3.2.4 Altro
4 Realizzare la riforma degli
assetti del Comune attraverso
listituzione delle Municipalit
4.1 Completare il processo di
istituzione delle Municipalit
4.1.1 Aggiornare lo Statuto
Comunale e i Regolamenti
Comunali
4.1.2 Riorganizzare la macchina
comunale
4.1.3 Trasferire le risorse umane e
materiali alle tre Municipalit
esistenti
4.1.4 Trasferire le deleghe alle tre
Municipalit esistenti
4.1.5 Rafforzare la struttura
amministrativa delle Circoscrizioni
non ancora trasformate in
Municipalit
4.1.6 Realizzare le Municipalit
mancanti
4.1.7 Altro
4.2 Promuovere la nuova
organizzazione amministrativa
presso la cittadinanza e le
attuali strutture comunali
4.2.1 Produrre e diffondere
materiale informativo
4.2.2 Promuovere organismi di
partecipazione e di democrazia
diretta
4.2.3 Attivare il bilancio sociale
nelle Municipalit
4.2.4 Attivare progetti formativi per
la riqualificazione del personale
comunale
4.2.5 Promuovere programmi di
formazione permanente
4.2.6 Altro
Citt
internazionale
1 Rafforzare il ruolo politico di
Venezia a livello europeo e
mondiale, in particolare verso
le aree: Euromediterranea,
Europa sud-orientale e Far
east
1.1 Fare diventare Venezia
centro della conciliazione
Euromediterranea
1.1.1 Promuovere progetti e accordi
2 Promuovere Venezia
soggetto protagonista tra le
citt europee per una
affermazione del ruolo delle
autonomie locali
2.1 Aumentare i progetti, le
azioni e gli eventi
internazionali
2.1.1 Partecipare a network di citt
europee
2.1.2 Gestire progetti internazionali
di cooperazione
2.1.3 Realizzare una struttura per
lorganizzazione di eventi a
eccellenza (scuole per stranieri, ..)
3.1.4 Altro
3.2 Dare supporto politico alle
candidature di Venezia
AZIONI DA DEFINIRE
4 Potenziare limmagine
internazionale della citt
4.1 Promuovere il marketing
territoriale e urbano
4.1.1 Partecipare ad eventi di
comunicazione e promozione
4.1.2 Promozione di ranking e

o
di cooperazione carattere internazionale benchmarking

c
1.1.2 Creare una struttura operativa 2.1.4 Rafforzare le attivit in atto e 4.1.3 Creare una rete locale di
Casa delle nazioni del promuovere nuovi progetti soggetti che predispongono azioni

le n
Mediterraneo per promuovere la
cultura della conciliazione
1.1.3 Altro

e
privilegiando diritti umani, sviluppo
sostenibile e dialogo interculturale
2.1.5 Altro
comuni
4.1.4 Altro

1.2 Creare per Venezia il ruolo

i
di mediatore per lintegrazione
dellEuropa sud-orientale

t vo 2.2 Partecipare e coordinare

tavoli di lavoro per il
rafforzamento delle

a
nellUnione europea autonomie locali

c
1.2.1 Promuovere progetti e accordi 2.2.1 Definire una procedura per
di cooperazione

di
1.2.2 Sviluppare tutti i possibili
programmi dellUe per

in
l'integrazione delle regioni di
frontiera e per la riproduzione
della conoscenza
1.2.3 Altro
1.3 Rendere Venezia porta doriente
per gli scambi economici e culturali
con il Far east
1.3.1 Promuovere progetti e accordi
di cooperazione
1.3.2 Costituire lufficio operativo
Porta dOriente per coordinare
progetti e iniziative
1.3.3 Partecipare a quanti pi
programmi Europa - Asia
dellUnione europea
1.3.4 Altro
una collaborazione regolare,
sistematica e trasparente tra autorit
locali, regionali, nazionali e Unione
europea
2.2.2 Individuare obiettivi comuni
alle citt in tema di democrazia
urbana privilegiando lintegrazione
intersettoriale e interpaternariale
2.2.3 Organizzare la conoscenza e
la partecipazione dei cittadini in
merito ai processi decisionali
2.2.4 Altro
3 Rendere Venezia sede
ottimale di istituzioni che
operano a scala internazionale
3.1 Creare le condizioni
funzionali per linsediamento
di una o pi istituzioni
internazionali
3.1.1 Sviluppare una azione di
lobby per la promozione
3.1.2 Individuare e predisporre una
o pi sedi fisiche
3.1.3 Sviluppare servizi urbani di

allegato A - elenco indicativo delle azioni | 103

Citt della
cultura
1 Produrre nuovi beni culturali
e nuove figure professionali
1.1 Sviluppare i fondaci della
cultura come filiere
tematiche capaci di contenere:
creativit, comunicazione,
catalogazione
AZIONI DA DEFINIRE
1.2 Aumentare e coordinare
o
spazi ricettivi e di foresteria
c
1.2.1 Adeguare lofferta di
residenza temporanea alle esigenze
degli addetti
1.2.2 Altro
ele n
o
1.3 Dare sostegno logistico e
v
agevolazioni amministrative e
finalit culturali
ca
pubbliche che private, aventi
ti
procedurali a Fondazioni, Enti,
Istituzioni e Associazioni, sia
commission
in di
1.3.1 Valorizzare lo SVAP film
1.3.2 Realizzare lo sportello unico
dei beni culturali con servizi di
consulenza
1.3.3 Realizzare un catalogo
dellofferta di spazi per eventi e
imprese culturali
1.3.3 Altro..
2 Valorizzare le risorse esistenti
con una gestione efficiente e
innovativa dei beni culturali
2.1 Coordinare servizi e
iniziative pubbliche e private
2.1.1 Riprogettare lesperienza di
Venezia laboratorio di cultura
2.1.2 Altro
2.2 Realizzare nuove strutture
e definire modalit di
valorizzazione dellofferta di
beni culturali
2.2.1 Riorganizzare il sistema
museale marciano
104 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
2.2.2 Valorizzare il Centro
Culturale Candiani
2.2.3 Realizzare Museo e archivio
storico di Mestre
2.2.4 Realizzare Museo punta della
dogana
2.2.5 Valorizzare e sostenere
lArchivio fotografico dei musei
civici
2.2.6 Valorizzare e sostenere il
Museo di storia naturale
2.2.7 Completare e valorizzare la
Grande accademia
2.2.8 Realizzare il Museo della
gondola e dei mestieri veneziani
2.2.9 Altro
2.3 Identificare efficaci e
coordinate strategie di
comunicazione e marketing
2.3.1 Promuovere una campagna di
pubblicizzazione dei Musei civici
2.3.2 Sostenere il Salone dei beni
culturali
2.3.3 Realizzare un Portale
cultura
2.3.4 Valorizzare e sostenere il
programma di attivit del distretto
dei beni culturali
2.3.5 Altro
2.4 Mantenere e valorizzare le
strutture e il patrimonio esistente
2.4.1 Realizzare restauri
architettonici del patrimonio
edilizio
2.4.2 Realizzare restauri delle opere
2.4.3 Valorizzare e sostenere il
sistema bibliotecario urbano
2.4.4 Valorizzare e sostenere il
circuito Cinema
2.4.5 Altro
2.5 Sfruttare le potenzialit del
territorio contemporaneo
AZIONI DA DEFNIRE
2.6 Sperimentare progetti
pilota per la costruzione di
eventi in collaborazione tra
diversi soggetti della cultura e
del turismo
AZIONI DA DEFNIRE
3 Sviluppare il sistema
formativo medio e superiore
legato ai beni culturali
3.1 Sostenere e ampliare
lofferta formativa
specializzata esistente nel
territorio veneziano
3.1.1 Definire un progetto per
favorire la collaborazione con
universit straniere
3.1.2 Promuovere corsi di
formazione superiore (archivistica,
restauro, ) esistente
3.1.3 Altro
3.2 Realizzare spazi dedicati e
di sviluppo (aule, laboratori,
spazi residenziali, ecc.)
3.2.1 Completare le nuove sedi
universitarie
3.2.2 Ampliare lofferta residenziale
dedicata
3.2.3 Altro
3.3 Sviluppare il marketing
dellofferta veneziana
3.3.1 Realizzare e sostenere
itinerari tematici
3.3.2 Realizzare e sostenere
percorsi attivi
3.3.3 Realizzare e sostenere
laboratori
3.3.4 Altro
3.4 Curare linserimento
professionale
3.4.1 Attivare una borsa
domanda/offerta
3.4.2 Altro
Citt delle acque
1 Riconoscere il valore aggiunto
dato dalla presenza dell'acqua
nel territorio al sistema
economico e produttivo
1.1 Valorizzare il potenziale
delle attivit produttive legate
allacqua
La politica e le azioni conseguenti
sono sviluppate nella linea
strategica Citt della produzione
materiale e dei servizi. Il richiamo
o
della politica in questo contesto va
c
assunto come segnalazione di una
attenzione di un rapporto esplicito
tra le due linee.
le n
1.2 Sfruttare le ricadute della
e
o
ricerca e degli interventi
v
finalizzati alla salvaguardia
della laguna
1.2.1 Trasferire nellarea
ca t
metropolitana le ricerche e le
i
produzioni legate alla salvaguardia
della laguna
di
1.2.2 Promuovere il marketing e la
in
commercializzazione delle soluzioni
adottate per la salvaguardia
1.2.3 Potenziare e coordinare i
centri di ricerca e formazione basati
sui temi delle acque
1.2.4 Altro
1.3 Promuovere la ricerca sulle
tecnologie della navigazione
lagunare per migliorare la
mobilit di merci e persone
1.3.1 Realizzare il terminal di
interscambio merci
1.3.2 Realizzare i terminal
programmati nel Prg
1.3.3 Sponsorizzare la ricerca sulle
tecnologie navali
1.3.4 Razionalizzare la rete dei
trasporti dacqua
1.3.5 Individuare e realizzare nuove
linee di trasporto pubblico tra punti
non serviti
1.3.6 Sponsorizzare la
progettazione di una barca a vela
attrezzata per equipaggi disabili
1.3.7 Offrire mezzi di locomozione
a basso impatto/costo
1.3.8 Altro
1.4 Incentivare lofferta
turistica specializzata
1.4.1 Promuovere percorsi lagunari
1.4.2 Incrementare il recupero delle
isole
1.4.3 Valorizzare e sostenere gli
ostelli in laguna
1.4.4 Sviluppare lagriturismo
1.4.5 Promuovere percorsi di
archeologia lagunare
1.4.6 Altro
2 Rafforzare le relazioni
culturali della citt, di laguna e
di terraferma, con l'acqua
(mare, laguna, fiumi, canali)
2.1 Ricostruire lidentit
culturale legata allacqua
2.1.1 Sostenere il Progetto UP
Sport/Veneto
2.1.2 Recuperare Forte Marghera
2.1.3 Realizzare il museo
antropologico delle acque
2.1.4 Realizzare il museo delle
barche lagunari tradizionali
2.1.5 Ristrutturare il museo navale
2.1.6 Istituire un Ufficio acque
2.1.7 Costituire un centro di
documentazione e coordinamento
delle iniziative metropolitane
2.1.8 Incrementare in tutti i livelli
scolastici programmi per diffondere
una cultura dellacqua
2.1.9 Mantenere e potenziare gli
istituti e le scuole dedicate alle
professioni nautiche e ittiche
2.1.10 Altro
2.2 Riconoscere lacqua come
elemento di coerenza e
diversit nella pianificazione
degli spazi pubblici e privati
2.2.1 Istituire corsi di architettura e
urbanistica del waterfront
2.2.2 Predisporre strumenti
allegato A - elenco indicativo delle azioni | 105
urbanistici coerenti
2.2.3 Altro
2.3 Tutelare il sistema della
acque e favorirne il ripristino e
la funzionalit nel territorio
metropolitano
2.3.1 Bonificare le acque
2.3.2 Proseguire la manutenzione
programmata dei canali della Citt
Antica
2.3.3 Programmare la manutenzione
dei canali di terraferma
2.3.4 Promuovere il parco acqueo
prospiciente S. Giuliano
2.3.5 Diminuire lo sversamento di
inquinanti
2.3.6 Realizzare gli interventi
previsti dal Piano della Laguna
2.3.7 Realizzare una campagna di
sensibilizzazione a comportamenti
corretti d'uso delle acque
2.3.8 Ripristinare, dove possibile, i
corsi dacqua interrati del territorio
2.3.9 Realizzare un porto turistico
alla testa del ponte
2.3.10 Altro
2.4 Promuovere lo sviluppo
dellEuropa mediterrranea
2.4.1 Sostenere il Progetto Marco
Polo System
2.4.2 Promuovere una lobby dei
deputati europei del Mediterraneo
2.4.3 Altro
2.5 Potenziare le relazioni
internazionali e favorire
l'insediamento di istituzioni
internazionali legate alla
cultura dellacqua
2.5.1 Usare i grandi eventi cittadini in
chiave relazionale (es. Regata Storica)
2.5.2 Altro
La politica e le azioni conseguenti
sono sviluppate nella linea strategica
Citt Internazionale. Il richiamo
della politica in questo contesto va
assunto come segnalazione di una
attenzione di un rapporto esplicito
tra le due linee.
Citt del turismo
1 Agire sulla composizione della
domanda ottimizzando le
potenzialit del turismo culturale
1.1 Promuovere il
coordinamento tra i soggetti
del sistema culturale e quelli
del sistema turistico
AZIONI DA DEFINIRE
1.2 Inserire Venezia nel circuito
internazionale delle grandi
o
mostre
c
AZIONI DA DEFINIRE
manifestazioni tradizionali
n
1.3 Valorizzare le feste e le
le
1.3.1 Organizzare il Carnevale
e
o
Metropolitano di Venezia
v
1.3.2 Riorganizzare la Regata Storica
Sensa
Redentore
ca ti
1.3.3 Valorizzare la Festa della
1.3.4 Riorganizzare la Festa del
1.3.5 Altro
in
tematici della Terraferma
di
1.4 Sviluppare gli itinerari
1.4.1 Valorizzare i forti di Terraferma
1.4.2 Altro
1.5 Sviluppare gli itinerari
tematici della Citt Antica
1.5.1 Riorganizzare il sistema
museale marciano
1.5.2 Valorizzare gli altri poli
museali
1.5.3 Sostenere e valorizzare
litinerario ebraico
1.5.4 Altro
2 Agire sulla composizione
della domanda promuovendo
prodotti rivolti a specifici
segmenti
2.1 Soggiorni-studio
universitari
2.1.1 Sostenere e valorizzare Venice
International University
106 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
2.1.2 Definire un progetto per
favorire la collaborazione con
universit straniere
2.1.3 Altro
2.2 Congressi, convegni e fiere
2.2.1 Realizzare un polo
Congressuale di Terraferma
2.2.2 Sostenere e valorizzare Lido
Congressi
2.2.3 Sostenere Fondazioni ed Enti
di Ricerca
2.2.4 Sostenere e valorizzare il
Salone dei Beni Culturali
2.2.5 Sostenere e valorizzare i
Saloni Nautici
2.2.6 Sostenere e valorizzare Venice
International Television Festival
2.2.7 Altro
2.3 Turismo sportivo
2.3.1 Sostenere la VeniceMaraton
2.3.2 Sostenere Venice Open
2.3.3 Sostenere e valorizzare il Golf
Club
2.3.4 Sostenere la Vogalonga
2.3.5 Sostenere la Su e Zo per i
ponti
2.3.6 Realizzare il Nuovo Stadio
2.3.7 Sviluppare lAereoturismo
allAereoporto Nicelli
2.3.8 Altro
2.4 Intrattenimento
2.4.1 Valorizzare il Casin di
Venezia
2.4.2 Realizzare un Polo
Entertainment a Marghera
2.4.3 Altro
2.5 Crocieristica
2.5.1 Sviluppare la stazione
Marittima
2.5.2 Sviluppare nuove linee
2.5.3 Sostenere le attivit della
cantieristica dedicata
2.5.4 Altro
2.6 Nautica
2.6.1 Sostenere e valorizzare la
cantieristica minore
2.6.2 Ottimizzare lofferta locale di
approdi turistici
2.6.3 Sviluppare la portualit
dedicata al diporto di lusso
2.6.4 Altro
2.7 Itinerari lagunari e isole
minori
2.7.1 Valorizzare le Isole della
laguna nord
2.7.2 Realizzare il Piano degli
approdi (Piano della laguna)
2.7.3 Valorizzare il Litorale e le
Isole della laguna sud
2.7.4 Realizzare gli interventi
previsti dal Piano della Laguna
2.7.5 Altro
2.8 Turismo balneare
2.8.1 Riqualificare il Lido di
Venezia
2.8.2 Realizzare le strutture per il
Wellness
2.8.3 Ottimizzare lofferta di
ricettivit allaperto
2.8.4 Altro
2.9 Mercati folcloristici,
artigianali, antiquariato
2.9.1 Promuovere Mercatini di
quartiere
2.9.2 Promuovere fiere
dellantiquariato
2.9.3 Altro ..
3 Governare il sistema
turismo agendo sui flussi e
migliorando la qualit
dellofferta
3.1 Aumentare la conoscenza
del fenomeno turistico
3.1.1 Sostenere lOsservatorio
turistico Comunale
3.1.2 Favorire la creazione di un
network fra le principali citt darte
3.1.3 Promuovere momenti di
confronto sullandamento della
domanda
3.1.4 Altro
3.2 Gestire i flussi 3.6.2 Realizzare nuovi collegamenti
3.2.1 Incrementare lutilizzo della lagunari
Venice Card 3.6.3 Realizzare le due linee
3.2.2 Sostenere la politica dei tranviarie
Ticket (ZTL e GAT) 3.6.4 Altro
3.2.3 Promuovere itinerari
alternativi volti a decongestionare
la citt
3.2.4 Riqualificare e gestire larea
Marciana
3.2.5 Altro

3.3 Orientare il turista

attraverso linformazione

o
3.3.1 Favorire la diffusione della

c
Carta del turista
3.3.2 Riprogettare la segnaletica
urbana

le n
3.3.3 Potenziare i punti informativi
3.3.4 Istituire la polizia turistica

e o
3.3.5 Altro

3.4 Migliorare il rapporto

qualit-prezzo dellofferta
3.4.1 Promuovere codici di

a tiv
c
autoregolamentazione

Operatori/ Universit)

di
3.4.2 Promuovere programmi di
formazione professionale (Network

in
3.4.3 Istituire Albi e categorie
3.4.4 Adeguare servizi (Sanit,
Sicurezza, Trasporti, Istruzione,
Commercio)
3.4.5 Altro

3.5 Ottimizzare le ricadute sul

sistema citt: il network e la
comunicazione
3.5.1 Favorire momenti di scambio
con gli operatori (Venezia Sistema
Turismo)
3.5.2 Favorire iniziative condivise
(es. Carta del Turista)
3.5.3 Altro

3.6 Diversificare gli accessi

turistici alla Citt Antica
3.6.1 Realizzare le infrastrutture per
favorire i collegamenti terra acqua
Tessera-Arsenale-Lido e Fusina
Citt Antica

allegato A - elenco indicativo delle azioni | 107

Citt della 2.1 Coordinare gli attori
operanti nei settori della
formazione ricerca scientifica e
dell'innovazione
superiore, della 2.1.1 Dare attuazione al Protocollo
dintesa per lInnovazione
ricerca e 2.1.2 Sviluppare il distretto delle
dellinnovazione nanotecnologie.
2.1.3 Dare attuazione al Consorzio
per lidrogeno
1 Valorizzare e potenziare la 2.1.4 Altro
presenza delle strutture di
formazione superiore 2.2 Derivare innovazione dagli
1.1 Radicare ed ampliare il interventi di salvaguardia, dalla
* I poli individuati sono:
Poli centrali dei servizi Ca
Foscari e Tolentini
Polo economico - San Giobbe
Polo umanistico San Sebastiano
e San Basilio
Polo scientifico Via Torino
Polo di architettura Santa Marta
Polo delle belle arti Incurabili
Polo della formazione di
eccellenza San Servolo
Polo Pedagogico e accademico
della salute - Salute

o
sistema formativo veneziano conservazione dei beni

c
1.1.1 Riorganizzare in poli* le culturali e dalle attivit della
strutture formative esistenti (Dare grande industria ad essi

le n
attuazione al protocollo dintesa
Universit di Ca Foscari
Universit IUAV Studium

e
collegati
2.2.1 Sostenere le attivit del
Distretto dei Beni Culturali

o
Generale Marcianum 2.2.2 Altro

v
Conservatorio Benedetto Marcello e

Culturali

ca
sulla valorizzazione dei Beni

ti
Venice International University)
1.1.2 Sviluppare il centro di ricerca
2.3 Sviluppare attivit di
servizio per il trasferimento
della nuove conoscenze e per
la loro traduzione in nuove

delle aree costiere

in di
1.1.3 Sviluppare il polo di ricerca

1.1.4 Sviluppare lofferta di corsi di

specializzazione in materia
finanziaria
1.1.5 Altro
iniziative imprenditoriali
2.3.1 Realizzare strutture per
favorire la brevettazione
2.3.2 Istituire uno sportello unico
2.3.3 Altro

1.2 Potenziare i rapporti
internazionali
1.2.1 Unificare i sistemi informativi
nelle universit e dei centri di
formazione e ricerca
1.2.2 Altro
1.3 Valorizzare la presenza di
studenti, docenti, ricercatori,
professionisti ecc.
1.3.1 Adeguare lofferta di
residenzialit temporanea alle
esigenze degli addetti
1.3.2 Altro
2 Affermare Venezia come
area della ricerca e
dellinnovazione
3 Favorire linnovazione di
processo e di prodotto delle
imprese consolidate e
incentivare linsediamento di
nuove imprese ad alta
tecnologia
3.1 Incentivare processi di
innovazione delle imprese
consolidate
AZIONI DA DEFINIRE
3.2 Sostenere nuove iniziative nelle
fasi di avvio e promuovere la
creazione di incubatori dimpresa
3.3.1 Sostenere e valorizzare il
Venice District For Innovation
3.3.2 Sostenere il Progetto
PEGASO
3.3.3 Altro

108 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture

Citt nodo di
eccellenza della
logistica
1 Potenziare e promuovere
come sistema logistico
integrato larea veneziana
1.1 Coordinare le attivit dei
nodi logistici dellarea veneziana
1.1.1 Creare il marchio della
logistica veneta
1.1.2 Realizzare il portale della
o
logistica veneta
c
1.1.3 Sviluppare la E_logistic
District
le n
1.1.4 Promuovere lintegrazione
interportuale Venezia - Padova -
Verona
e
o
1.1.5 Realizzare un Centro
v
interscambio merci urbano
1.1.6 Altro
esistenti
ca ti
1.2 Potenziare i nodi logistici
tangenziale dei bivi
in
ladeguamento della rete
metropolitana
di
1.2.1 Realizzare il sistema
1.2.2 Realizzare gli interventi per
1.2.3 Completare il potenziamento
delle capacit produttive
dellInterporto di Venezia
1.2.4 Realizzare il nuovo terminal
portuale traghetti a Fusina
1.2.5 Altro
1.3 Valorizzare Porto
Marghera come piattaforma
logistica integrata
1.3.1 Progettare e realizzare la
piattaforma logistica integrata
dellarea veneziana
1.3.2 Altro
1.4 Favorire linsediamento di
imprese con operativit sulle
merci che determinino valore
aggiunto
AZIONI DA DEFINIRE
2 Rendere efficace ed 3.2 Valorizzare le potenzialit
efficiente la mobilit delle del sistema dei trasporti via
merci acqua
2.1 Potenziare lutilizzo del AZIONI DA DEFINIRE
vettore ferroviario in una
logica di ottimizzazione delle 3.3 Aumentare la capacit di
potenzialit di tutte le trasporto
modalit di trasporto 3.2.1 Ampliare la funzione portuale
2.1.1 Sostenere il trasporto in Z.I.P Marghera
combinato intermodale 3.2.2 Realizzare il
2.1.2 Altro quadruplicamento ferroviario della
tratta PD-VE
2.2 Separare i flussi di merci e 3.2.3 Altro
persone per garantire qualit
urbana
2.2.1 Promuovere la realizzazione
del SFMR
2.2.2 Realizzare le opere previste
per la definizione del sistema
infrastrutturale dellarea veneziana
2.2.3 Realizzare gli interventi per
ladeguamento Via dellElettricit a
Porto Marghera
2.2.4 Altro
2.3 Innovare i processi
gestionali del sistema con il
massimo utilizzo delle nuove
tecnologie
AZIONI DA DEFINIRE
2.4 Favorire processi di
formazione di personale
specializzato
AZIONI DA DEFINIRE
2.5 Garantire la security nei
processi di movimentazione
2.5.3 Realizzare le azioni previste
dallInternational Ship and Port
Facility Security (ISPS)
2.5.4 Altro
3 Rendere la citt, e le sue
diverse parti, accessibile e
funzionale
3.1 Attuare gli interventi
previsti dal Piano Urbano della
Mobilit PUM
AZIONI DA DEFINIRE
allegato A - elenco indicativo delle azioni | 109
Citt della
produzione
materiale e dei
servizi
1 Valorizzare la funzione
economica di Porto Marghera
- per la grande impresa
nazionale e sovranazionale, per
la logistica e per le funzioni di
eccellenza
o
1.1 Portare a realizzazione gli
c
interventi previsti dallAccordo
di programma per la chimica
di Porto Marghera
le n
La politica si concretizza con la
realizzazione degli interventi
e
o
previsti dallAccordo di programma
v
per la chimica di Porto Marghera
1.2 Potenziare la presenza
della grande impresa
c
sostenibile e rafforzare le
a ti
funzioni presenti
di
1.2.1 Riconversione delle aree
industriali dismesse
in
1.2.2 Riconversione dei 52 ha delle
Aree ex Petrolchimico ed ex San
Marco
1.2.3 Completare la realizzazione
del Parco Scientifico e Tecnologico
1.2.4 Valorizzare il polo della
produzione dellenergia
1.2.5 Creare le condizioni per lo
sviluppo della cantieristica
1.2.6 Altro
1.3 Favorire linsediamento di
nuove attivit che valorizzino
le vocazioni dellarea e le
opportunit offerte dalla
ricerca applicata
1.3.1 Progetto per sviluppare la
presenza di attivit innovative
1.3.2 Altro
110 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
2 Derivare ricerca e
innovazione, di processo e di
prodotto, dal risanamento
ambientale del territorio
comunale
2.1 Valorizzare i processi di
risanamento relativi al Sito di
interesse nazionale (SIN)
AZIONI DA DEFINIRE
2.2 Valorizzare i processi di
risanamento relativi alle altre
parti del territorio comunale
AZIONI DA DEFINIRE
3 Ottimizzare la complessit
del sistema produttivo
metropolitano
3.1 Sostenere le condizioni per
il mantenimento del vetro
artistico a Murano
3.1.1 Realizzare gli interventi
previsti dallaccordo di programma
per il vetro del 15.11.1999
3.1.2 Promuovere il Distretto del
vetro di Murano
3.1.3 Sviluppare azioni di
promozione e di marketing
(marchio, portale ecc.)
3.1.4 Sostenere e promuovere
programmi di formazione della
Scuola Abate Zanetti (piano
attivit)
3.1.5 Altro
3.2 Potenziare la filiera delle
attivit legate all'economia del
mare
3.2.1 Dare attuazione alle azioni
promosse dal Distretto della
cantieristica (formazione,
promozione, marketing)
3.2.1 Sostenere la presenza di centri
di formazione legati alleconomia
marittima
3.2.2 Valorizzare il ruolo dei centri
di ricerca legati alle tecnologie del
mare
3.2.3 Sviluppare un sistema di
piccola portualit diffusa
3.2.4 Potenziare le azioni di
promozione e marketing
3.2.5 Altro
3.3 Valorizzare le attivit
industriali del settore
aeronavale
3.3.1 Favorire il potenziamento
delle attivit di Aeronavali
3.3.2 Altro
3.4 Integrare le politiche
economiche comunali con
quanto previsto nei patti
distrettuali
3.4.1 Sfruttare le potenzialit di
sviluppo derivanti dalla legge sui
nuovi distretti produttivi
3.4.2 Sostenere il Patto per il
distretto dellidrogeno
3.4.3 Sostenere il Patto per il
distretto della logistica
3.4.4 Sostenere il Patto per il
distretto del vetro di Murano
3.4.5 Sostenere il Patto per il
distretto delle nanotecnologie
3.4.6 Promuovere il Patto per il
distretto dei beni culturali
3.4.7 Promuovere il Patto per il
distretto del turismo
3.4.8 Altro
3.5 Valorizzare il tessuto
produttivo diffuso (PMI,
artigianato, terziario e
commerciale)
AZIONI DA DEFINIRE
3.6 Valorizzare la complessit
e la valenza della manodopera
locale quale fattore di sviluppo
AZIONI DA DEFINIRE
3.7 Promuovere lo sviluppo
delle attivit agricole e la
tutela del territorio rurale
AZIONI DA DEFINIRE
4 Aumentare e promuovere la
competitivit del sistema
locale nei confronti dei
mercati esteri
4.1 Promuovere la capacit
competitiva del sistema
produttivo locale
4.1.1 Facilitare la realizzazione di
presidi dei mercati emergenti
4.1.2 Promuovere azioni di
tutoraggio per iniziative di
penetrazione nei mercati
internazionali e di insediamento
locale di iniziative di imprenditori

o
esteri

c
4.1.3 Incentivare le migliorie di
prodotto
4.1.4 Altro

l
4.2 Sviluppare azioni di

e e n
o
marketing territoriale e

v
urbano
4.2.1 Partecipare ad eventi di
comunicazione e promozione

benchmarking

ca
4.2.2 Promozione di ranking e

ti
i
4.2.3 Creare una rete locale di

d
soggetti che predispongono azioni
comuni
4.2.4 Altro

in

allegato A - elenco indicativo delle azioni | 111

 allegato B

documento 1
Larchitettura del Piano strategico di Venezia

documento 2
Abstract dei report collegati al documento

documento 3
Presa datto dei contenuti e modalit di
partecipazione alle fasi di implementazione,
monitoraggio e valutazione del Piano
documento 1
Larchitettura del Piano strategico di Venezia
Aggiornamento documento originario licenziato con atto dindirizzo n. 70 del 5 dicembre 2004

1 Premessa

Il Piano strategico di Venezia - risultato di una intensa attivit che ha trovato sviluppo a partire
dallautunno 2001 - si presenta come sommatoria di pi documenti, ognuno dei quali redatto in modo da
consentire il rimando alla consistente mole di analisi prodotta dallUfficio di piano i cui contenuti sono
stati assunti come riferimento e supporto alle scelte operate dal Piano.
Il progetto interpreta la pianificazione strategica come modalit operativa che caratterizza una
amministrazione locale che mira a conseguire risultati concreti e misurabili, in rapporto alle risorse
impegnate, da ognuna delle azioni intraprese nellambito delle proprie competenze, in particolare da quelle
finalizzate alla promozione dello sviluppo socio economico e territoriale del sistema locale. Fare
pianificazione strategica consente di promuovere una intensificazione dei rapporti di relazione esistenti tra
attori del sistema locale che si riconoscono e condividono gli stessi obiettivi di sviluppo.

2 Larchitettura del documento

Questo primo scritto presenta larchitettura dellinsieme in modo da consentire al lettore di rapportare uno
allaltro i diversi documenti che formano il Piano strategico.

I contenuti del Piano strategico di Venezia sono espressi nel documento LINEE, STRATEGIE,
POLITICHE che entra nel merito delle questioni. Il documento evidenzia in particolare i punti
caratterizzanti il progetto di Venezia citt metropolitana. Qualit, lavoro, culture che richiama il
sistema degli obiettivi condivisi di riferimento che gli attori del sistema locale si impegnano a perseguire
nel medio e lungo termine e definisce le specificit delle condizioni strutturali e delle linee strategiche che
lo compongono. Riporta inoltre le strategie da attivare per conseguire gli obiettivi del piano e articola le
stesse, seguendo un ordine di priorit, in politiche dintervento.
Le azioni (accordi, coordinamenti, programmi operativi, progetti dintervento, ) attraverso la cui
realizzazione gli obiettivi del piano possono essere conseguiti possono variare al variare delle condizioni
oggettive del contesto di riferimento (promotore, disponibilit di risorse, tempi di attuazione, ) ed essere
selezionate tra pi alternative in base a criteri di sostenibilit sociale ed ambientale e in base ai possibili
effetti sullorganizzazione urbana, sia fisica che funzionale.
Per queste ragioni, quanto riportato negli elenchi indicativi delle azioni raccolti nellAllegato A, che
comprendono gli interventi attraverso i quali si possono realizzare le politiche e le strategie del piano,
devono essere considerati puramente indicativi e soggette a modifiche, anche sostanziali.
LAllegato A rimanda ad un data base, aggiornabile in progress, che riporta per ogni Azione individuata
per lattuazione delle politiche e delle strategie del piano, informazioni quali: descrizione azione,
informazioni del contesto, attori coinvolti, tipologia promotori, orizzonte temporale, attuazione, impatto
territoriale, costi complessivi (di cui del Comune, di altri enti pubblici, di altri enti privati), risorse
finanziarie, ecc.

Costituisce parte integrante dei documenti del Piano strategico di Venezia anche il terzo documento: Il
Piano strategico di Venezia: un progetto di cambiamento che, relativamente ai contenuti del progetto
di sviluppo licenziato dalla Giunta comunale nel dicembre 2003, riprendeva i contenuti del progetto e ne
richiamava tutti i punti caratterizzanti.

allegato B - larchitettura del Piano strategico di Venezia | 115

In particolare, richiamava lesperienza locale in materia di approccio strategico ai temi dello sviluppo,
motivava il percorso metodologico adottato riferendolo alla attuale complessit della struttura di governo
del sistema locale veneziano, illustrava i punti caratterizzanti il progetto e i percorsi di verifica delle scelte
effettuate. La sua struttura consente comunque il rimando ad un insieme di reports collegati che ancor oggi
permettono una lettura sintetica dei presupposti analitici assunti a riferimento delle scelte del piano.

Integrano, inoltre, i documenti del Piano strategico propriamente detto:

il documento Strumenti per lattuazione, la gestione e il monitoraggio del piano (versione dicembre
2003) che presenta linsieme delle iniziative da promuovere nellimmediato futuro al fine di conseguire
i risultati attesi dal piano. Pi in particolare:
- illustra i contenuti del progetto a cui riferire la costituzione della struttura operativa preposta alla
gestione e alla attuazione delle politiche proposte dal piano e la costituzione formale in Associazione
per limplementazione del piano (logica evoluzione del Comitato dei promotori del Piano). Un
progetto che trova i suoi riferimenti nella comparazione e nella valutazione di quanto in proposito
fatto da altre citt;
- definisce i contenuti degli osservatori dei processi di trasformazione, sia socio economici che
territoriali, che interessano il sistema locale che si intendono realizzare per poter derivare precisi
indicatori dello stato di attuazione del piano e indicatori di qualit conseguita dalle politiche
promosse;
- individua gli elementi sostanziali di una politica di comunicazione e di marketing che consenta una
valorizzazione dei punti di forza del sistema veneziano, attraverso la quale richiamare fin dora la
partecipazione di singoli soggetti ad eventi puntuali di promozione urbana e territoriale;

gli Allegati (il Glossario, i Riferimenti bibliografici, lElenco dei documenti prodotti) e la Cartografia
di riferimento che completano la base informativa del Piano strategico di Venezia

116 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture

Schema 1 Processo di costruzione del Piano strategico di Venezia

PIANO
STRATEGICO
DI VENEZIA

Documento n. 1

Larchitettura del documento

e liter procedurale per
la sua approvazione

Documento n. 2
Linee, strategie, politiche
Appendice:
2.1 Schemi riassuntivi
2.2 Schedatura delle possibili azioni per lattuazione delle politiche e delle
strategie
2.3 Il progetto Commissioni

Documento n. 3 Report collegati

Il Piano strategico di Venezia:
un processo di cambiamento
3.1 Dalla pianificazione territoriale alla pianificazione strategica
3.2 La struttura e le funzioni del sistema urbano veneziano. Linee di tenden-
za
3.3 Scenari ipotizzati per il futuro di Venezia
3.4 Riferimenti metodologici per la predisposizione del piano
3.5 La dimensione metropolitana del Piano strategico
3.6 Popolazione quotidiana e comunit: il caso di Venezia
3.7 Quale popolazione per Venezia
3.8 Scenari alternativi dintervento per il Piano Urbano della Mobilit
3.9 Introduzioni dei report che riprendono i verbali degli incontri con
interlocutori esterni in merito ai contenuti dei documenti 7 e 10.
3.10 Sviluppo di matrici di impatto incrociato tra i fattori determinanti la
strategia di sviluppo del sistema locale. Analisi dei risultati
3.11 Le risorse per la citt
3.12 La governance, obiettivo e strumento del processo di Piano strategico

Documento n. 4
Strumenti per la gestione, lattua-
zione e il monitoraggio
Documento n. 5
Allegati
Cartografia di riferimento
Presentazione
4.1 La struttura preposta alla gestione del Piano strategico
4.2 Gli osservatori:
4.2.1 La Carta delle Trasformazioni Urbane
4.2.2 Osservatori e monitoraggio del Piano strategico. Progetto di ricerca
4.3 Le politiche di comunicazione
4.4 Tematiche del marketing urbano e territoriale
5.1 Glossario
5.2 Riferimenti bibliografici
5.3 Elenco dei documenti prodotti dallUfficio di piano nellambito dei
lavori preparatori

allegato B - larchitettura del Piano strategico di Venezia | 117

118 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture
documento 2
Abstract dei report collegati al documento
Abstract dei report collegati al documento
Aggiornamento documento originario licenziato con atto dindirizzo n. 70 del 5 dicembre 2004

I documenti citati sono presenti nel sito internet www.comune.venezia.it/pianostrategico

PREMESSA
(nuovo inserimento)

Parte dei report qui ripresi stata gi presentata come allegato al documento 3 Un processo di
cambiamento assunto come parte integrante del Piano strategico di Venezia licenziato dalla Giunta
comunale con latto dindirizzo n. 70 del 5 dicembre 2003. Vengono riproposti in questa occasione per
consentire una lettura sintetica dei presupposti analitici assunti a riferimento dal piano.
Alcuni report sono stati debitamente aggiornati e ulteriormente sviluppati:
n. 3.2 - La struttura e le funzioni del sistema urbano veneziano. Linee di tendenza
in ragione di quanto emerso
- dai Censimenti generali della popolazione e delle attivit economiche, i cui risultati sono in corso di
pubblicazione;
- dalle tendenze demografiche che hanno interessato larea nel periodo 2001-2004;
- dagli esiti della recente congiuntura economica.
n. 3.4 Riferimenti metodologici per la predisposizione del piano
in ragione agli esiti del progetto europeo INTERACT che trover definitiva conclusione a fine ottobre
2004 e dei pi recenti atti formali di impegno licenziati dallAmministrazione per il recepimento di
indirizzi prodotti da organismi della Commissione europea e del governo italiano.
n. 3.11 - Le risorse per la citt
in ragione dei risultati raggiunti con la ricerca
appositamente promossa per
n. 3.12 - La governance, obiettivo e strumento del processo di Piano strategico
considerando come parte integrante dei documenti danalisi prodotti per il Piano anche quelli prodotti in
ambito del progetto europeo INTERACT.

REPORT

n. 3.1 - Dalla pianificazione territoriale alla pianificazione strategica

Il documento ripercorre levoluzione della pianificazione territoriale urbanistica di tipo tradizionale verso
forme di pianificazione di tipo strategico evidenziando le caratteristiche di nuovi strumenti e di nuove
tecniche disciplinari.
A partire dalla seconda met degli anni ottanta lidea del piano come strumento in grado di regolare e
contenere le spinte alle trasformazioni territoriali, attraverso una sistema di vincoli stata sostituita
dallidea di piano come strumento per la promozione di azioni positive finalizzate al governo delle
trasformazioni territoriali. Ci ha reso evidente la necessit che le nuove procedure dintervento fossero
tali da garantire una risposta alla necessit di tenere insieme una visione della gestione delle citt unitaria,
finalizzata verso obiettivi condivisi e volti al prevalente interesse pubblico, con i molteplici e legittimi
interessi privati che si manifestano sul territorio.
Venezia si avvicinata progressivamente a questo modo di operare rapportando progressivamente ogni

allegato B - abstract dei report collegati al documento | 119

processo di trasformazione urbana e territoriale a pi complesse politiche dintervento, riconducibili nel
loro insieme ad uno scenario di sviluppo della citt fortemente condiviso.

n. 3.2 - La struttura e le funzioni del sistema urbano veneziano. Linee di tendenza

La valutazione dei punti di forza e di debolezza della citt, congiuntamente allosservazione

dellandamento nel tempo di alcuni dei fenomeni relativi alla sua base economica e alla organizzazione
urbana contribuiscono a definire quale sia il livello in cui il comune collocato, rispetto a contesti pi
vasti, nonch ad ipotizzare realisticamente quelli a cui potrebbe puntare.
Il documento presenta una schematica fotografia del sistema locale veneziano risultato di un approfondito esame
della situazione congiunturale sviluppato dal COSES Consorzio per la ricerca e la formazione di Venezia.
In particolare sono state evidenziate le previsioni di tendenza di medio periodo in mancanza di
interventi correttivi sottolineando vincoli e risorse per lazione e le linee secondo le quali alcune
correzioni erano possibili.

AGGIORNAMENTO
Coses (G. Zanon e L. Ciresola), settembre 2004, Materiali per un piano strategico della citt di Venezia,
La struttura e le funzioni del sistema urbano veneziano. Il ruolo di Mestre. Una nuova valutazione sulla
base dei recenti cambiamenti.
Il documento precedente stato aggiornato sulla base di quanto emerso:
- dai Censimenti generali della popolazione e delle attivit economiche, i cui risultati sono in corso di
pubblicazione;
- dalle tendenze demografiche che hanno interessato larea nel periodo 2001-2004;
- dagli esiti della recente congiuntura economica.
Altre indicazioni per un aggiornamento dei contenuti sono derivate, inoltre, da uno studio specifico
sviluppato per approfondire il ruolo di Mestre e del restante territorio della Terraferma comunale, nel
contesto del Sistema Urbano Veneziano e dellarea metropolitana.
E emersa una nuova valutazione della dinamica recente che ha modificato ed integrato anche alcuni
giudizi espressi in precedenza. In particolare, risulta che proprio nellarea della Terraferma esistono
margini di intervento e potenzialit in grado di rilanciare la citt nel suo insieme e di far svolgere alla
stessa funzioni importanti, nel rapporto competitivo e di cooperazione instaurato con gli altri grandi
centri urbani, a livello nazionale ed internazionale.

n. 3.3 - Scenari ipotizzati per il futuro di Venezia

Negli ultimi anni, la complessit monumentale, ambientale, economica, sociale e urbana di Venezia e del
suo sistema urbano ha favorito il proliferare di studi, progetti e proposte dintervento per pianificare lo
sviluppo della citt.
In pi occasioni e da pi osservatori infatti sono stati elaborati scenari di sviluppo per Venezia e per il suo
sistema urbano che tentano di rappresentare ipotesi relative allevoluzione della citt in assenza di
interventi o in presenza di strategie di sviluppo.
Nel documento vengono sintetizzati i contenuti degli scenari evolutivi del sistema locale prodotti, dalla
fine degli anni 90 ad oggi, da:
Fondazione Eni E. Mattei, nellambito degli studi per la realizzazione della Agenda 21 Locale: crescita
inerziale, ambientalista radicale, integrazione metropolitana, transizione accelerata verso il post-fordismo;
COSES: tendenza inerziale, prospettive progettate: ambientale-radicale, integrazione metropolitana,
transizione accelerata al post-fordismo;

120 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture

 CORILA - Progetto METIS: scenario tendenziale: monocultura turistica, scenari possibili: n. 1 citt del
turismo sostenibile, centro amministrativo, citt universitaria e della cultura, n. 2: i problemi della citt
come risorsa: citt della scienza e della tecnologia, n. 3: la Citt Metropolitana

n. 3.4 Riferimenti metodologici per la predisposizione del piano

Il documento presenta lesperienza di pianificazione strategica promossa dalla citt di Torino e alcune note
tratte dal rapporto finale del gruppo di lavoro Eurocities/Edurc coinvolto nel progetto europeo European
Cities in the Making.
Dal punto di vista metodologico, lUfficio di piano ha dovuto misurarsi con il fatto che, ancor oggi, non
esistono riferimenti normativi sul come si redige un Piano strategico.
Conseguentemente, al pari di ogni altra citt italiana che ha intrapreso questo percorso, ha definito e
praticato un suo approccio alla materia riferendolo comunque a esperienze maturate da altre citt,
conosciute perch fortemente pubblicizzate e usate come strumenti di marketing urbano, come quelle
maturate da Torino, che stata la prima citt italiana a dotarsi di un piano strategico, e quelle maturate tra
il 1998 e il 2000 da 16 citt europee che, coordinate da Lione (F), nellambito di Eurocites - Commission
Dveloppement et Regeneration Urbaine, hanno sviluppato un processo di riflessione collettiva sul tema
Strategie di sviluppo delle citt metropolitane che ha portato alla redazione di un vero e proprio manuale
utile per definire il miglior approccio metodologico praticabile dalle comunit urbane per avviare una
attivit di pianificazione strategica per lo sviluppo sostenibile (relativamente a temi quali la
comunicazione, la partecipazione, la partnership, la valutazione, la creazione di eventi per laffermarsi di
una strategia di sviluppo).

AGGIORNAMENTO
Alcune questioni chiave del fare pianificazione strategica (in particolare quelle relative allapplicazione
pratica di principi basilari come governance locale, partecipazione, processi di partnership, leadership,
gestione dei conflitti tra componenti del sistema locale, ecc.) sono state sviluppate nellambito del
Progetto INTERACT Urban Governance in Practice a cui il gruppo di lavoro incaricato della redazione
del Piano ha attivamente partecipato.
I risultati del progetto, sia quelli parziali che finali, che sono stati riportanti in ambito locale e assunti
come riferimento in ambito locale, sono ora raccolti in:
REPORT 2^ case study del Comune di Venezia:
La creazione di una struttura per la implementazioned el Piano strategico come processo che facilita
la costruzione di partnership
Final report of the Interact Network
The Interact Guide Think differently, Act differently
Managers toolbox
The Learning Kit (Facilitators guide; Role play scenario Settino of the case in Zeville; Role cards

A partire dai primi anni novanta, oltre alla Comunit europea, alcune organizzazioni internazionali e
movimenti di opinione hanno redatto e fatto circolare dichiarazioni, carte e trattati che promuovano lo
sviluppo sostenibile e, pi in generale, il concetto di sostenibilit.
I principi proposti da questi documenti, alcuni dei quali ripresi anche in atti formali (delibere, atti di
indirizzo, ecc) dal comune di Venezia, sono stati assunti come precisi riferimenti nella stesura del Piano
strategico.
LUfficio di piano infatti si impegnato ad assumere la sostenibilit, sia ambientale che sociale, delle
azioni (pubbliche e private) promosse per lo sviluppo del sistema locale come elemento caratterizzante il

allegato B - abstract dei report collegati al documento | 121

progetto di sviluppo e condizione rispetto al quale rapportare le valutazioni di ammissibilit e
sostenibilit delle proposte di intervento in cui il piano si articola.
Inoltre, lUfficio di piano si riferito anche ad alcuni documenti di indirizzo e di programmazione
economica che, pur essendo meno precisi in termini di operativit e di concretezza, risultano importanti
per gli effetti (scale di priorit, finanziamenti, ..) che possono derivare a scala locale dalle politiche e
dalle azioni promosse dai governi di livello superiore in loro nome.
Il report in questione, riprende sinteticamente i contenuti di questi atti di indirizzo.

n. 3.5 - La dimensione metropolitana del Piano strategico

Il documento definisce lampiezza dellarea metropolitana di riferimento al sistema locale veneziano

considerando sia i dettati di legge che le iniziative in atto per la costituzione della Citt metropolitana di
Venezia.
Il Piano strategico di Venezia viene presentato come un progetto di sviluppo promosso
dallAmministrazione comunale ma rapportato ad un contesto metropolitano.
Amministrazione comunale/contesto metropolitano, apparentemente una contraddizione di termini ma che
ben esprime la attuale difficolt delle citt di medie-grandi dimensioni di governare i fenomeni socio
economici e territoriali che incidono e condizionano lo sviluppo del proprio sistema locale. Questa
difficolt di governare fattori che trovano origine e esaurimento in ambiti territoriali la cui dimensione
travalica sicuramente i confini comunali, per quanto grandi possano essere, non esime per
lAmministrazione comunale dal diritto/dovere di progettarne lo sviluppo. Proprio la consapevolezza di
questa situazione favorisce il rapporto dellAmministrazione comunale con le altre componenti del sistema
locale, cos come favorisce la definizione di modalit di coordinamento tra soggetti istituzionali nonch la
verifica di una coerenza dinsieme dei progetti di trasformazione.

n. 3.6 - Popolazione quotidiana e comunit: il caso di Venezia

Il documento illustra i risultati di una ricerca che si propone di definire nella sua articolazione Venezia
citt plurale e di quantificarla in modo tale da poter offrire allAmministrazione alcuni spunti per
lelaborazione di politiche urbane che consentano:
di trarre valore da una dimensione demografica quotidiana allargata e pi complessa;
di prevenire possibili conflitti sociali;
di soddisfare bisogni e aspettative pi articolati;
di lavorare per unimmagine condivisa della citt.
stata ripensata la definizione di popolazione residente in modo che lanalisi tenga conto dellelevata
circolazione e della relativa capacit di accumulare urbanit di una parte consistente delle persone che utilizzano
la citt ed i suoi servizi.

n. 3.7 - Quale popolazione per Venezia?

Il documento analizza landamento demografico dellambito comunale proponendo alcune considerazioni

sui possibili scenari evolutivi.
Nella forma presentata allAmministrazione comunale, il Piano strategico di Venezia si caratterizza come
un piano di medio lungo periodo, per una citt di circa 300.000 residenti (circa 430.000 abitanti quotidiani)
il cui contesto di riferimento un sistema metropolitano di circa 640.000 abitanti (25 comuni);
Attualmente la popolazione residente di 270.758 abitanti (anagrafe 2002). chiaro che lobiettivo dei
300.000 residenti pu essere raggiunto solo con lattivazione di decise politiche che considerino come

122 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture

punti fermi lattuale equilibrio casa/lavoro, la necessit di un deciso aumento della complessit sociale-
economica e culturale del sistema e la necessit di un incremento dei posti di lavoro e si propongano
interventi per nuova residenzialit in modo da poter frenare ed invertire la tendenza dei fenomeni migratori
ed attirare nuove popolazioni e interventi per un consolidamento della popolazione studentesca stanziale.

n. 3.8 - Scenari alternativi dintervento per il Piano Urbano della Mobilit

Il documento riprende i contenuti dei due documenti:

Linee guida per la formazione del Piano Urbano della Mobilit (aprile 2002)
Scenari alternativi dintervento Piano Urbano della Mobilit (versione giugno 2003)
Il Piano strategico di Venezia ha assunto come proprio riferimento il sistema infrastrutturale dellarea
veneziana cos come va configurandosi in ragione degli interventi che i diversi livelli di governo (Europa,
Stato, Regione, Provincia) e i diversi gestori di rete (Ferrovie, Autostrade, Anas, ) stanno progettando o
gi realizzando (passante di Mestre, Romea commerciale, opere complementari alluno o allaltro
intervento, , la cosiddetta Alta velocit, il SFMR, ) considerando, per quanto possibile, i tempi di
completamento previsti.
Allo stesso tempo, la proposta di piano ha considerato gli scenari dintervento ipotizzati dallArea
Mobilit della Direzione centrale Sviluppo del territorio e Mobilit per la redazione del Piano Urbano della
Mobilit del Comune, in adeguamento a quanto previsto dalla legge 340/2000 che assume come proprie
le strategie promosse dallAmministrazione per la definizione del sistema infrastrutturale dellarea
veneziana

n. 3.9 - Introduzioni dei report che riprendono i verbali degli incontri con interlocutori esterni in
merito ai contenuti dei documenti 7 e 10.

Il documento riporta le introduzioni dei report prodotti che elencano gli incontri fatti e le iniziative
sviluppate.
Per una prima verifica tecnica della coerenza intrinseca tra le linee del progetto di sviluppo e per
evidenziare al meglio le possibili relazioni (positive e negative) che legano luna allaltra le diverse linee,
il gruppo di lavoro ha promosso una molteplicit di:
incontri diretti con i rappresentanti di Enti pubblici e soggetti privati, con i rappresentanti di Centri di
ricerca attenti alle tematiche dellarea veneziana, con le Associazioni di categoria, con le
Organizzazioni sindacali e sociali del sistema locale;
incontri diretti con i responsabili delle Direzioni dellAmministrazione comunale normalmente
impegnate in azioni di carattere strategico;
momenti di discussione guidata.
Particolare significato assume il verbale del seminario di lavoro realizzato al Censis nel marzo 2003, in
preparazione del convegno veneziano dello stesso mese di presentazione del Piano.

n. 3.10 - Sviluppo di matrici di impatto incrociato tra i fattori determinanti le strategia di sviluppo del
sistema locale. Analisi dei risultati

Il documento costituisce il rapporto finale relativo al ciclo di incontri, coordinati dal dott. Saverio
Merzialik della SOFI srl di Trieste, svolti a dicembre 2002 e giugno 2003.
Rientra nel processo di elaborazione del piano strategico prevedere momenti di verifica tecnica della coerenza
delle ipotesi di sviluppo a cui lo stesso sottende ed esprimere valutazioni in merito alle relazioni (positive e
negative) che legano, luna allaltra, le sue componenti (Condizioni strutturali e Linee strategiche).

allegato B - abstract dei report collegati al documento | 123

Nel caso veneziano, una particolare importanza hanno assunto le quattro iniziative promosse dallUfficio
di piano per la realizzazione di matrici di impatto incrociato (cross-impact analysis) tra i fattori
determinanti della strategia del piano, selezionati con criteri di convenienza, tra le linee strategiche
individuate dal piano.
Si trattato di momenti di discussione durante i quali un certo numero di interlocutori privilegiati,
individuati in funzione della loro capacit di rappresentare nellinsieme la complessit del sistema degli
attori pubblici e privati dellarea veneziana, stato invitato a discutere in merito alla coerenza del progetto
piano strategico e a valutate la forza delle relazioni (sia positive che negative) che legano luna allaltra le
sue componenti.

n. 3.11 - Le risorse per la citt

Il documento si propone di avviare una quantificazione delle risorse disponibili per la citt di Venezia nei
prossimi anni per processi di cambiamento, o meglio di stimare le entrate potenzialmente disponibili o
movimentabili per gli investimenti.
Pur preso atto degli evidenti limiti che presenta una simile operazione e la parzialit del suo approccio,
questa analisi fornisce informazioni utili per una valutazione della realizzabilit delle proposte che
compongono la vision per il futuro del territorio oggetto del piano strategico.
Lapproccio metodologico consistito nella rilettura dei documenti di programmazione
dellamministrazione comunale e nel mettere in evidenza la ripartizione delle spese complessive per
ambito di intervento, per rendere possibile una comparazione di tale ripartizione con le necessit emerse
per lattuazione degli interventi delle linee che costituiscono il Piano strategico di Venezia.

AGGIORNAMENTO
Valutazione e stima degli investimenti attivati dalla realizzazione delle opere e delle attivit previste dal
Piano Strategico della Citt Metropolitana di Venezia
Il nuovo documento fissa alcuni elementi quantitativi ed alcuni parametri utili alla comprensione della
portata e della dimensione economica del Piano proponendo una prima valutazione e stima degli
investimenti attivati e/o attivabili dalla realizzazione delle opere e delle attivit previste dal Piano
Strategico di Venezia. Esso non va considerato come un punto fermo o una valutazione economica
assoluta e definitiva ma come uno strumento conoscitivo in divenire e pertanto passibile di modificazioni,
integrazioni e successive correzioni e aggiustamenti.
Il documento integrato da un database informativo costruito utilizzando come categorie
interpretative/esplicative non solo gli investimenti potenziali, ma anche la loro distribuzione nel tempo
(breve, medio e lungo periodo) e i soggetti promotori (enti pubblici, societ miste, privati).
Da quanto emerge dal lavoro di ricerca limpatto economico dellinsieme delle azioni e degli interventi
previsti dal Piano strategico quantificabile in 9,35 miliardi di euro , il 70,5% dei quali riferiti ad
interventi sostenuti da risorse e capitali pubblici e il rimanente 29,5% da investimenti riferibili a privati
o con la loro partecipazione attiva in progetti a caratteri misto pubblico-privato.

n. 3.12 - La governance, obiettivo e strumento del processo di Piano strategico

Il documento rilegge il tema rispetto alle recenti esperienze veneziane e al processo intrapreso nel processo
di piano strategico in corso con un appendice di prima analisi dei punti critici del percorso veneziano. Venezia
ha avviato un vero e proprio esercizio di governo dei processi di sviluppo del sistema urbano metropolitano
- e delle trasformazioni territoriali che ne conseguono - fondato su una strategia generale condivisa.
LAmministrazione, attore promotore del piano, si assunta lonere di costruire un network orizzontale di

124 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture

attori con i quali creare un consenso di base attorno ad un progetto di sviluppo del sistema economico e
sociale ed ad unidea di citt, svolgendo un ruolo di messa in rete, di indirizzo, di sostegno e di
facilitazione dei processi.
Rilevante quindi il ruolo di costruzione di un modello di governance urbana per affrontare il processo di
pianificazione strategica. Nel caso specifico la costruzione della governance urbana allo stesso tempo sia
un obiettivo del piano stesso sia uno strumento per il piano.

AGGIORNAMENTO
Come gi richiamato nellabstract del report 3.4, anche il tema della governance locale stato
particolarmente sviluppato durante i lavori per lo sviluppo del progetto INTERACT Urban Governance
in Practice. Indirizzi metodologici derivati da queste analisi, ripresi e messi in pratica nel processo di
costruzione del piano, sono raccolti in due dei documenti finali del progetto, peraltro gi richiamati
nellabstract n. 3.4:
Final report of the Interact Network
The Interact Guide Think differently, Act differently
Rimandano a dei principi generali che considerano possibile un miglioramento delle attuali modalit di
esercizio della governance locale e richiamano il ruolo che pu avere lamministrazione promotrice di un
piano o di progetti strategici:
operare per il meglio favorendo il coinvolgimento delle componenti innovative del sistema nella
gestione e realizzazione degli interventi previsti, pur valorizzando la struttura esistente e la capacit di
fiducia propria delle componenti tradizionali del sistema locale;
assumere un punto di vista innovativo e pragmatico, in modo da superare rigidit del sistema, per
trovare nuove idee e sviluppare un pi efficiente approccio manageriale (considerare attentamente
aspetti quali: gestione dei conflitti di potere, processi di costruzione della fiducia, capacit
organizzativa, ..);
rapportarsi agli altri attori del sistema e giocare sempre in positivo il proprio ruolo.

AGGIORNAMENTO
Elementi per un sistema di monitoraggio
Documento Piano strategico n. 26 (2004) da Rapporto Coses n. 94 (I. Scaramuzzi, A. Paggiaro)

Lo studio per limpostazione di un sistema di monitoraggio relativo al Piano strategico di Venezia (dora
in poi indicato come PIASTRA). Si tratta dellavvio di una riflessione, teorica e metodologica, su un tema
complesso: intimamente legato alla pianificazione strategica e al suo portato innovativo, nel quadro delle
politiche pubbliche. Nello Studio, sostanzialmente, ci si concentrati sulla possibile rappresentazione
degli oggetti contenuti nel PIASTRA, sulla loro misurazione e/o sulla opportunit di rappresentarli e
misurarli, sugli strumenti per condurre tali operazioni, al fine di una valutazione del Piano stesso.
Il Rapporto si sviluppa in 3 Parti:
la Parte I fornisce al lettore il percorso che ha portato ad individuare nelle matrici e nei numeri per il
Piano la proposta per un sistema di monitoraggio: si ripercorrono le premesse concettuali, i vincoli
imposti dal caso Veneziano, le diverse opzioni considerate (e/o accantonate), il perch della scelta
finale (matrici e numeri);
la Parte II organizza seguendo una logica matriciale oggetti del PIASTRA nel tentativo di dare ad essi
una organizzazione logica, che permetta di semplificare il set di oggetti, rendendoli meglio
rappresentabili, valutabili e misurabili.
la Parte III assume alcuni oggetti del PIASTRA, proponendo come rappresentarli e misurarli, alla luce
di dati gi disponibili o che si ottengono con indagini ad hoc.

allegato B - abstract dei report collegati al documento | 125

La riflessione stata condotta dal COSES a partire da una ricognizione della letteratura specifica
(monitoraggi di piani, valutazione di politiche, modelli, banche dati, parametri ed indicatori) e dalla
ricerca di eventuali best practices, che non sono state trovate (allo stato dellarte nessun Piano Strategico
europeo ha attivato un sistema di monitoraggio).

126 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture

documento 3
Presa datto dei contenuti e modalit di partecipazione
alle fasi di implementazione, monitoraggio e valutazione
del Piano
I SOTTOSCRITTORI DEL PRESENTE DOCUMENTO

1. riconoscono la necessit di dotare la citt di un piano strategico, traguardato al medio - lungo termine
(2014), condiviso dalle forze istituzionali e sociali e sottoposto - per metodo - ad una continua validazione
da parte degli attori del sistema locale che lo sottoscrivono come strumento per promuovere, in un quadro
di coesione sociale, lo sviluppo economico del sistema locale e il miglioramento della qualit della vita
dei suoi cittadini;

2. prendono atto del lavoro svolto dallUfficio di piano del Comune di Venezia, con la collaborazione dei
Promotori del processo di piano (Universit di Venezia, Universit IUAV di Venezia, Unindustria di
Venezia, Camera di Commercio Industria Artigianato e Agricoltura di Venezia, CGIL Camera del Lavoro
Metropolitana, CISL Provinciale e UIL Provinciale), i cui risultati hanno presentazione e sintesi nei
documenti che costituiscono il Piano strategico di Venezia.

3. condividono la caratterizzazione del Piano strategico di Venezia come:

piano di medio-lungo periodo (2014), per una citt di circa 300.000 residenti (circa 430.000, abitanti
quotidiani il cui contesto di riferimento un sistema metropolitano di circa 640.000 residenti (25
comuni);
piano promosso dallAmministrazione comunale, ma rapportato ad un contesto metropolitano;
complessa ed articolata strategia di sviluppo del sistema locale;
strumento che propone linee dindirizzo che devono rispondere alle esigenze di sviluppo della
molteplicit di referenti della citt;strumento dintervento che punta a ridefinire i rapporti della citt
con:
- il suo intorno (sistema casa/lavoro) e con larea metropolitana vasta (la cosiddetta Patreve,
lagglomerato urbano Padova, Treviso e Venezia);
- il Veneto, per ricostruire un sistema di relazioni virtuose che massimizzino il reciproco vantaggio;
- con il resto del mondo, per consentire agli attori locali di dialogare e interagire economicamente e
culturalmente a livello internazionale;
documento i cui contenuti sono il risultato di un continuo confronto con i soggetti, pubblici e privati,
che contribuiscono a definire il sistema locale;

4. condividono lobiettivo generale del documento di programmazione che quello di costruire in un

futuro vicino e misurabile una citt caratterizzata dallalta qualit della vita dei suoi abitanti - nei suoi
aspetti relazionali, lavorativi e culturali e dallalta qualit dei suoi assetti fisici ed ambientali. Obiettivo
ripreso nello slogan VENEZIA CITT METROPOLITANA: Qualit, Lavoro e Culture. Slogan, questo,
che rimanda ad una idea di Venezia quale citt moderna, dinamica e competitiva, dotata di un assetto
istituzionale adeguato, riferita ad un quadro di coesione politica ed amministrativa, di solidariet sociale,
di sostenibilit ambientale: una citt che ambisce ad essere parte qualificata e redditizia di un sistema
complesso, fortemente interrelato sia al contesto locale che ai contesti nazionale e internazionale, capace
di generare dai suoi punti di forza e dalla soluzione dei suoi problemi nuove potenzialit di sviluppo;

5. condividono larticolazione data al Piano strategico di Venezia che individua:

- come condizioni strutturali - al tempo stesso fattori di sviluppo e condizioni politiche alle quali

allegato B - presa datto e modalit di partecipazione | 127

 rapportare lammissibilit degli interventi proposti dal Piano - linsieme tematico delle strategie, delle
politiche da attivare per rendere Venezia riconoscibile come citt plurale, solidale e sostenibile e
luogo, caratterizzato dalla presenza dellacqua, dove gli assetti fisici e funzionali dellorganizzazione
urbana garantiscono unalta qualit di vita ai suoi cittadini e a quanti in Venezia comunque operano;
- come linee strategiche linsieme tematico delle strategie, delle politiche finalizzate alla
configurazione di Venezia metropolitana come citt internazionale, citt della cultura, citt del
turismo, citt della formazione superiore, della ricerca e dellinnovazione; citt nodo di eccellenza
della logistica, citt della produzione materiale e dei servizi;

6. prendono atto che la condivisione della visione, delle strategie e delle politiche proposte dal Piano non
comporta necessariamente ladesione alle azioni che si devono realizzare per il conseguimento dei suoi
obiettivi generali. Le azioni (accordi, coordinamenti, programmi operativi, progetti dintervento, ),
infatti, possono variare in modo anche sostanziale, al variare delle condizioni oggettive del contesto di
riferimento (promotore, disponibilit di risorse, tempi di attuazione, ) ed essere selezionate tra pi
alternative in base a criteri di sostenibilit sociale ed ambientale e in base ai possibili effetti che ne possono
derivare sullorganizzazione, sia fisica che funzionale, dellarea veneziana;

7. fanno proprio lapproccio ai temi dello sviluppo che sottende al Piano strategico di Venezia e si
impegnano a favorire la definizione di strumenti organizzativi agili ed autorevoli, in grado di individuare
le azioni necessarie per conseguire gli obiettivi generali del Piano strategico di Venezia, facilitarne il
processo di attuazione ed assicurare il collegamento permanente tra la struttura operativa preposta alla
elaborazione del piano e linsieme degli attori del sistema locale e tra il sistema locale e le reti di
cooperazione nazionali ed internazionali;

8. assicurano la loro partecipazione attiva, quali referenti dellUfficio di piano, alle fasi di
implementazione, monitoraggio e valutazione che si svilupperanno nei prossimi mesi;

9. riconoscono nella modalit organizzativa proposta per lUfficio di piano (nuovo Ufficio Piano
strategico, posto alla dipendenze della Direzione Generale, come struttura operativa dellAmministrazione
che si rapporta ad unAssociazione per lattuazione del Piano strategico. Alla Associazione partecipano la
stessa Amministrazione e tutti gli attori del sistema locale che sottoscrivono il documento di
programmazione di cui allo Schema A) la forma organizzativa pi adeguata per assicurare il corretto avvio
del processo di implementazione del Piano e collegamenti permanenti tra lUfficio di piano e linsieme
degli attori del sistema locale e tra il sistema locale e le reti di cooperazione nazionali ed internazionali;

10. si impegnano a promuovere le azioni necessarie per estendere il confronto sui temi proposti dal Piano
ad altri attori del sistema locale e assicurano la propria partecipazione attiva ai momenti di discussione e
di confronto che verranno promossi al fine di conseguire il consenso pi ampio e ladesione al progetto di
sviluppo dei soggetti e delle categorie che operano nel sistema locale;

11. si impegnano a promuovere la costituzione dellAssociazione per lattuazione del Piano strategico,
quale formalizzazione dellesistente Comitato dei promotori del piano, alla quale affidare i compiti di
promozione e di indirizzo dellattivit dellUfficio di Piano e di facilitazione del coinvolgimento degli
attori del sistema locale nella identificazione e nella attuazione del Piano strategico di Venezia.

Venezia, settembre 2004

128 | venezia citt metropolitana - qualit, lavoro, culture