Os Partidos Uruguaios: A Transição Na Transição: Jorge Lanzaro

Os Partidos Uruguaios: a transio na transio
Jorge Lanzaro
Instituto de Ciencia Poltica,
Universidad de la Repblica, Uruguai
Resumo
Este artigo analisa a transio e a vitalidade atual do sistema partidrio uruguaio. Aps um perodo de
crise, que culminou com o rompimento da democracia nos anos sessenta, nos anos noventa o sistema
partidrio recupera sua centralidade conduzindo o processo de transio democrtica. Durante esse
processo, observa-se o realinhamento do sistema partidrio, que tende a tornar-se um sistema de
multipartidarismo moderado, com o amadurecimento e fortalecimento da esquerda, representada
sobretudo pelo Frente Amplio. O crescimento deste ltimo deveu-se sua capacidade de confrontar os
partidos tradicionais e tambm por seu desenvolvimento como partido catch-all, marcado pela
reconverso ideolgica e competio pelo centro, conforme aumentavam suas chances eleitorais. O
crescimento do Frente Amplio implicou ainda, para os partidos tradicionais, o ingresso em um processo
de aprendizagem de compromisso e participao em governos de coalizo e, para o processo de
transio liberal, a formao de um quadro de distncias ideolgicas moderadas, sem polarizao.
Todavia, a clivagem esquerda-direita serve ainda de eixo para a competio eleitoral.
Palavras-chave: partidos polticos, democratizao, Frente Amplio, sistema partidrio
Abstract
This article analyses the political transition and the current vitality of the Uruguayan party system. After a
period of crisis that lead to the rupture of democracy in the seventies, in the nineties the party system
retrieved its centrality in the process of the democratization. During this process, the party realignment
resulted in a moderate multipartysm, with a strengthened left, mainly represented by the Frente Amplio.
The rise of the Frente Amplio resulted of its capacity to confrontate the traditional parties, its evolution
as a catch-all organization, its ideological transformation and electoral performance. To the traditional
parties this process promoted the learning of political compromises and participation in government
coalitions; to the process of liberal transition, it resulted in a political scenery with moderate ideological
distances, without polarization. However, the left-right parameters still defines the axis of electoral
competition.
Key words: political parties, democratization, Frente Amplio, party system
OPINIO PBLICA, Campinas, Vol. IX, n 2, Outubro, 2003, pp. 46-72

Os Partidos Uruguaios: transio na transio
Em tempos de changement dpoque, como o que estamos vivendo

atualmente na Amrica Latina e em todo o mundo, as transformaes na poltica e
nos modelos de desenvolvimento exigem e provocam mudanas nos partidos, que
podem ser analisadas caso a caso levando-se em conta a evoluo de um nico
partido , mas que tambm esto relacionadas com as caractersticas e mudanas
registradas em todo o sistema partidrio1.
Anlises comparativas oferecem exemplos de partidos ou sistemas
partidrios que no sobreviveram s fases de transformao aguda as
conjunturas crticas (COLLIER e COLLIER, 1991), que podem ser vistas como
perodos de darwinismo poltico (COPPEDGE, 2002). H tambm exemplos de
partidos e sistemas partidrios que conseguem atravessar essas fases e liderar as
mudanas, ao abraar um caminho de auto-transformao, com as dificuldades de
serem mutantes eles mesmos e com graus variados de sucesso. Isso pode
envolver todos ou alguns dos membros anteriores do sistema partidrio, ou criar
espao para o surgimento de novos partidos ou mesmo sistemas partidrios
inteiramente novos.
Os tempos atuais, tal como outras fases histricas de mudana, delineiam
uma estrutura de oportunidades que no provoca necessariamente um declnio
dos partidos, como algumas abordagens sugerem. Talvez leve a situaes de crise,
mas pode abrir caminho para a renovao dos partidos e para o desenvolvimento
do sistema partidrio onde se tenham mostrado consistentes, e mesmo nos pases
onde partidos e sistemas partidrios eram dbeis. Essas alternativas (party-ness
party-less) so fatores determinantes para a qualidade da democracia e a qualidade
dos processos de reforma.
O sistema partidrio uruguaio, originalmente um sistema bipartidrio com
uma histria de 150 anos e um alto grau de institucionalizao (MAINWARING e
SCULLY, 1995), gozou de longos perodos de prosperidade2. Porm, experimentou
um perodo de dificuldades durante a dcada de 1930 e uma grande crise nos anos
60, que terminou num rompimento da democracia.
1
Uma anlise sobre a persistncia e mudana em partidos e sistemas partidrios que abrange as duas
dimenses, pode ser encontrada em MAIR (1997).
2
Sotelo (1999) confirma que os partidos tradicionais uruguaios esto entre os mais antigos das Amricas e da
Europa ocidental (segundo ou terceiro lugar, dependendo do critrio usado). Com relao aos sistemas
partidrios, se forem classificados de acordo com uma longevidade exitosa idade mdia dos dois partidos
mais votados na ltima eleio includa no estudo (1994) o Uruguai est em primeiro lugar, seguido pelos
Estados Unidos e pela Colmbia. O crescimento do FA e o fato de ter sido o partido mais votado em 1999,
rejuvenescem o sistema partidrio uruguaio e lhe fazem descer pontos no ranking internacional de antigidade,
sem que perca, no obstante, a consistncia que os anos lhe tm dado.
47
OPINIO PBLICA, Campinas, Vol IX, n 2, Outubro, 2003, pp. 46-72
Nas duas ltimas dcadas, entretanto, os partidos e o sistema partidrio

recuperaram seu papel e sua centralidade, proporcionando as chaves para o
governo de partidos (party government3) durante um perodo de transio dual:
a) restaurao da democracia aps mais de dez anos de ditadura; b) agenda de
reformas estruturais (Estado, economia, polticas sociais). Essa segunda transio
est dominada pelas tendncias neoliberais, mas, devido competio poltica, as
reformas tm uma inclinao gradualista e moderada, que pe limites
liberalizao e mantm, em boa medida, a centralidade do Estado (LANZARO,
2000a).
Nesse contexto, os partidos uruguaios sofreram uma espcie de transio
na transio com duas dimenses. Em primeiro lugar, h um realinhamento do
sistema partidrio, do bipartidarismo tradicional para um multipartidarismo
moderado, em conseqncia do desenvolvimento da frente poltica de esquerda
Frente Amplio (FA) que desafia os decanos do clube o Partido Colorado (PC) e o
Partido Nacional (PN). Estes continuam no preo, mas tendem a formar um bloco
poltico. Em segundo lugar, produzem-se mudanas substanciais nas funes dos
partidos, em sua organizao e estratgias polticas.
Ligando as duas dimenses, este artigo analisa a evoluo dos dois blocos
partidrios e a prosperidade que cada um consegue, tanto no governo como na
oposio, apontando para os paradoxos resultantes de seus prprios desempenhos:
1. Os partidos tradicionais (colorados e blancos) lideraram o esforo para realizar

reformas estruturais e, assim fazendo, sofreram uma alterao substantiva.
Afastaram-se das prticas do keynesianismo e do welfare state (propensas
interveno estatal e ao protecionismo, clientelismo e corporativismo) e
impulsionaram a liberalizao e a volta ao mercado, no que se refere economia
e reforma do Estado. Estes processos implicam mudanas na poltica e na
intermediao poltica, nos padres de liderana e cidadania, linkages e
legitimao. Na medida em que a oposio de esquerda cresceu, os modos de
governo tambm foram inovados - com a formao de coalizes no regime
presidencialista - e foi promovida uma grande reforma do sistema eleitoral, a partir
de 1996.
3
O governo de partidos - party government (cf. entre outros, Castles e Wildenmann, 1986) envolve a
predominncia de partidos na representao poltica e tomada de decises, recrutamento, socializao e
disciplina das equipes polticas e autoridades pblicas, formao de opinio, desempenho eleitoral e ligaes
com cidados e grupos, capacidade de governo e oposio, liderana e autonomia, legitimao e accountability
dentro do quadro das instituies polticas (regras formais e informais) e um sistema de competio que
assegura, ao mesmo tempo, integrao e fidelidade. Esses elementos referem-se a um processo permanente de
produo e reproduo (produtividade poltica, acomodao e controle), mas esto sujeitos a desafios
extraordinrios em tempos de mudana, que envolvem a transformao da poltica e, ao mesmo tempo, exigem
a reestruturao dos partidos.
48
Essas estratgias revelaram-se custosas. Enquanto bloco, os partidos

tradicionais ainda mantm um importante apoio eleitoral, mas vm,
sistematicamente, perdendo votos (de um total combinado de 76% em 1984 para
55% em 1999).
Pretendo explicar essa tendncia com base nos efeitos combinados de dois
fatores em jogo: a) a transio liberal que os prprios partidos promoveram, em
particular a transformao de sua antiga condio de partidos de Estado e partidos
keynesianos, por meio de um processo que, embora apresente alguns resultados
positivos, implica uma reduo de seus recursos polticos tradicionais e b) os
padres de competio e cooperao provocados pelo desenvolvimento do Frente
Amplio como um terceiro partido desafiante que levaram os partidos tradicionais
associao poltica e convergncia ideolgica. E, na esteira disso, os efeitos do
novo sistema eleitoral, que tende a reforar a competio bipolar, baseada na
clivagem esquerda-direita.
2. esquerda do espectro, o Frente Amplio torna-se a fora hegemnica de

oposio e consegue uma notvel ascenso eleitoral (de 21% em 1984 para 40%
em 1999). Essa prosperidade pode ser explicada em funo de: a) seu
desenvolvimento como partido catch-all e eleitoral, mantendo, contudo, a
fraternidade com sindicatos e movimentos sociais; b) sua estrutura de partido de
coalizo, unificando todos os grupos de esquerda e c) sua estratgia oposicionista,
contra a liberalizao e as privatizaes, em defesa da tradio estatista, que est
combinada, de fato, com as tendncias para a moderao ideolgica e a
competio pelo centro.
Porm, o FA precisa agir num contexto de competio exigente e deve
encarar as contradies que derivam de seu prprio desenvolvimento: a) afirmando-
se na oposio e, ao mesmo tempo, apresentando-se como uma alternativa de
governo e b) avanando na reconverso ideolgica e assumindo posies polticas
que so cada vez mais pragmticas, mantendo ao mesmo tempo sua identidade e
a lgica da diferena para com os outros partidos.
Com esses parmetros, a experincia da esquerda uruguaia pode ser
comparada de outros partidos de esquerda da Europa e da Amrica Latina,
levando-se particularmente em conta os diferentes caminhos para o governo que
seguiram as agrupaes de esquerda mais exitosas da regio, especialmente no
Brasil e no Chile.
Este trabalho oferece uma viso geral dos padres de mudana e da
vitalidade do sistema partidrio uruguaio, que esto condicionados pelo passado
histrico e que surgem do processo poltico distinto que comanda a transio nas
ltimas dcadas. O caso uruguaio possui certas vantagens quando comparado com
outros pases latino-americanos, quais sejam, as questes derivadas das estratgias
49
partidrias no governo e na oposio, em um quadro de competio bipolar,

reforado por novas regras eleitorais e animado pela diviso esquerda-direita e o
caminho gradualista da transio liberal no interior de um padro de mudana que
preserva a centralidade do Estado e os recursos polticos em maior medida do que
em outros pases.
O sistema poltico do bipartidarismo tradicional
Os Partidos Colorado e Nacional surgiram no sculo XIX como fundadores

do Estado-nao e, baseados numa equao de poder relativamente equilibrada,
construram uma democracia pluralista, do tipo consociacional4.
Esse sistema baseava-se em quatro pilares: a) regime eleitoral com voto
simultneo duplo (no partido e nos candidatos do partido)5; b) eleio
presidencial por pluralidade e representao proporcional integral no parlamento;
c)co-participao de ambos os partidos nos conselhos de servios estatais e juntas
de controle (com uma distribuio de assentos entre maiorias e minorias
semelhante propoz austraca)6; d) maiorias parlamentares especiais para leis e
nomeaes estratgicas. A maior parte desses princpios de competio e co-
participao foi resultado de acordo entre as elites partidrias antes da
democratizao e do sufrgio universal, seguindo o caminho de uma poliarquia
(DAHL, 1971), sem hegemonia ou relaes privilegiadas com os trabalhadores e os
outros setores populares includos.
Os vencedores no levam tudo: as regras constitucionais garantem a
competio efetiva e, apesar de os colorados terem dominado durante muitas
dcadas, os partidos mantiveram um certo equilbrio eleitoral, num contexto de
4
Lijphart (1969) cunhou seu bem conhecido conceito de democracia consociacional em referncia aos
processos de construo nacional associativa, em sociedades atravessadas por divises sociais (de
nacionalidade, etnia, religio, classe). Creio que essa noo possa ser aplicada aos processos de construo
nacional que se baseiam numa clivagem centro-periferia, mesmo em casos como o do Uruguai, em que os
partidos no representam simplesmente divises sociais e econmicas, mas funcionam como partidos catch-all,
articulados em conflitos realmente polticos, referidos originalmente ao estabelecimento do poder central do
Estado. Assim, as linhas de clivagem baseiam-se em tradies e subculturas polticas, numa composio similar
da Colmbia.
5
As eleies nacionais incluem as eleies internas: as fraes dentro do partido competem umas com as
outras, ao mesmo tempo em que acumulam votos juntas para competir com os outros partidos. Essa frmula
valia para todos os postos com vrios candidatos de cada partido (para a presidncia, o parlamento e os
municpios) favorecendo a permanncia de fraes e redes de arregimentao eleitorais.
6
Em dois perodos (1913-33 e 1951-67), a co-participao chegou ao pice do Poder Executivo, por meio de um
conselho de governo semelhante ao da Sua.
50
poderes compartilhados, com acesso plural ao Estado e ao processo

governamental, que abrangia a maioria e proporcionava lugares para as minorias.
O Uruguai possui um regime presidencialista pluralista, que inclui algumas
experincias de governo de coalizo, mas funciona, em larga medida, como um
presidencialismo de compromisso, moldado pela co-participao e por acordos
transversais entre governo e oposio7.
Os dois partidos so partidos de Estado num Estado de partidos
(Parteienstaat), com a funo dupla de representao e governo, mantendo o
domnio dos circuitos pblicos para a tomada de decises polticas e a alocao de
recursos8. Ligado sua captura do Estado, os partidos tinham suas prprias
organizaes densamente estruturadas e estavam firmemente implantados nas
mais diversas reas da sociedade civil9.
No Uruguai, como em outros pases pequenos e dependentes, o Estado
desempenhou historicamente um notvel papel central e desde o comeo do sculo
XX tornou-se um Estado ampliado, assumindo funes estratgicas no
desenvolvimento da economia e da sociedade (nacionalizao de bancos, empresas
e servios, regulamentao de mercados e do trabalho, educao pblica,
previdncia social). As evolues sucessivas multiplicaram as intervenes do
Estado e moldaram nosso keynesianismo crioulo10. Desde a democratizao
originria, a integrao poltica est amarrada integrao social, mediante
7
Levando em conta a experincia do Uruguai e dos Estados Unidos, bem como a recente evoluo de alguns
pases latino-americanos, sustentei que os regimes presidencialistas bem como os parlamentaristas podem
ser classificados como democracias majoritrias ou populistas, mas tambm pluralistas com base em
distribuio do poder, instituies governamentais e sistemas partidrios, estilos de liderana e cultura poltica
(LANZARO, 2000 e 2001). Essa abordagem segue Dahl (1956) e Lijphart (1984), mas diverge da crena de que
os sistemas presidencialistas so por natureza majoritrios. Nos textos mencionados, tambm fao a distino
entre presidencialismo de coalizo (ABRANCHES, 1988) com gabinetes multipartidrios e
presidencialismo de compromisso, em que um executivo partidrio busca acordos parlamentares com outros
partidos, fraes legislativas ou representantes individuais, caso a caso ou segundo linhas de alianas, mas sem
montar um governo de coalizo.
8
Embora possa haver certas semelhanas, a noo de partidos de Estado no se identifica com a de partidos
cartel (KATZ e MAIR, 1995), uma abordagem polmica que busca caracterizar a evoluo recente dos partidos
em democracias avanadas. A idia de partidos de Estado mais ampla e remonta a extensos perodos da
histria, abrangendo diferentes modelos de desenvolvimento, formas de Estado e funes partidrias.
9
Na dcada de 1930, as instituies estatais dominadas pelos partidos tradicionais no regime de co-
participao se articularam com outros organismos reguladores, com representantes de classe, formando um
segmento corporativo (co-participao corporativa). Contudo, blancos e colorados mantiveram seus perfis de
partidos de cidados, de representao individual e territorial. Nesse contexto, recebiam amplo apoio eleitoral da
classe trabalhadora, mas no controlavam os sindicatos, cuja liderana continuava nas mos dos partidos de
esquerda.
10
A partir de 1930, vemos um avano do capitalismo assistido, com uma economia fechada, que mantm seu
foco agroexportador ao mesmo tempo em que desenvolve uma industrializao voltada para o mercado interno
(ISI).
51
ligaes que deixam marcas duradouras na cidadania (poltica e social) e na cultura

cvica.
Os partidos tradicionais participam da construo do Estado e negociam sua
expanso, moldando sua estrutura poltica e agindo como governantes
permanentes, numa posio de dominao em relao burocracia e com uma
forte conexo com agentes sociais e grupos de interesse. Mais do que qualquer
outro fator, os partidos agem como detentores da liderana poltica - ancorada no
Estado - que se torna o principal motor dos projetos nacionais, do desenvolvimento
econmico e da integrao social, num pas novo e pequeno, encravado entre
dois vizinhos grandes e altamente dependente dos centros de poder do mundo.
Desde a crise de 1930 e mesmo antes, avant la lettre eles se
desenvolveram como partidos keynesianos (LANZARO, 1994)11, isto , projeto
nacional, liderana poltica e governo combinavam-se com responsabilidades
diretas na produo e distribuio de bens pblicos, regulao econmica e
mediao dos conflitos sociais. Os partidos conduziam essas atividades mediante
programas pblicos gerais, benefcios sociais universais e servios estatais, mas
tambm por meio de prestaes seletivas, particularismo, clientelismo e ligaes
corporativas, com uma ampla margem para decises discricionrias.
Esses fenmenos selam a relao Estado-sociedade e mantm as alianas
de classe e o compromisso nacional no qual se baseia o modelo de
desenvolvimento. Tambm marcam os poderes e estratgias dos partidos, seus
recursos polticos e articulaes, seus apoios e os padres de legitimao. Os
partidos controlam o Estado e, por sua vez, dele dependem, em larga medida.
Em resumo, ao longo do sculo XX, o regime eleitoral e as regras de
competio entre os partidos e as fraes partidrias, a co-participao e o
sistema pluralista de governo, junto com o papel central do Estado, a reitoria
keynesiana e os benefcios do bem-estar social contriburam para perpetuar a
hegemonia dos partidos tradicionais em sua condio de partidos de Estado e
ligaes com a sociedade civil possibilitando uma participao eleitoral muito alta
e um compromisso dos cidados com a poltica e os partidos. Como veremos, as
mudanas polticas em curso e as aes dos prprios partidos tradicionais, em
relao s reformas estruturais e ao desafio do Frente Amplio, solaparam as bases
dessa supremacia.
11
Aplico aos partidos o nome que Pizzorno (1980) atribui aos sindicatos da era keynesiana.
52
Realinhamento do sistema de partidos
Nos anos 60, o esgotamento do modelo de desenvolvimento levou a uma

crise econmica estrutural e abriu caminho para a crise poltica. O fracasso do
sistema partidrio foi decisivo nesse processo. Os partidos tradicionais no
conseguiram descobrir um modo de renovar-se ou renovar seu projeto poltico, o
Estado e a economia, perdendo centralidade, seu papel de liderana e sua
capacidade de combinar interesses. A inrcia de seus hbitos anteriores e o fardo
do particularismo pesou sobre eles. Assim, encontraram dificuldades insuperveis
para montar um projeto alternativo, um novo compromisso poltico e novas alianas
sociais. As iniciativas de reforma foram bloqueadas pela competio entre os
partidos e fraes partidrias em um ciclo que intensificou a fragmentao poltica
e as oposies sociais. Houve um intenso ativismo de grupos de presso e
associaes de classe, que se transformou numa espcie de corporatizao da
poltica. Os sindicatos reuniram suas foras em uma nica confederao e
passaram a atuar como um eixo da mobilizao poltica.
Foi nesse contexto que ocorreram os primeiros avanos da esquerda, por
meio de eleies e movimentos de massa, em paralelo a algumas aes
guerrilheiras. Em 1971, os velhos partidos ideolgicos (socialistas, comunistas,
democratas cristos) uniram-se com grupos independentes e com fraes dos
partidos tradicionais para fundar o Frente Amplio, que nas eleies daquele ano
abriu uma brecha no domnio bipartidrio.
Em conseqncia da competio centrfuga, do distanciamento ideolgico e
de oposies radicais, o Uruguai entrou de acordo com a cartografia de Sartori
em um pluralismo polarizado, que desembocou no golpe de 1973 e na ditadura
militar, da qual o pas s sairia em 1985.
O realinhamento foi preservado no novo estgio da democracia, mas com
um pluralismo moderado, tendo em vista o nmero de partidos, suas posies
ideolgicas e o padro de competio em direo ao centro12.
O FA desenvolveu-se como um terceiro partido graas sua metamorfose e
ao seu desempenho eleitoral. Apesar da separao que originou o Nuevo Espacio
(NE), um partido pequeno, composto por grupos centristas, o FA apresentou um
crescimento sustentado, com dois saltos eleitorais importantes em nvel nacional e
trs vitrias consecutivas para o governo de Montevidu, onde vivem 42% da
populao do pas, alm de uma expanso mais recente no resto do pas.
12
O nmero efetivo de partidos no parlamento aumentou de 2.7 em 1971 para 3.1 em 1999. Uma pesquisa de
1999 (Equipos-Mori) registra uma distncia ideolgica relativamente moderada no espectro partidrio: Frente
Amplio 3.3, Nuevo Espacio 4.94, Partido Nacional 7.48, Partido Colorado 7.59. A mxima distncia ideolgica
4.3 e nenhum partido est localizado em um extremo.
53
Tabela 1
Votos em eleies nacionais - 1971-1999 (%).
1971 1984 1989 1994 1999-I 1999-II
Partido Colorado 41 41 30 32 33 54
Partido Nacional 40 35 39 31 22 -
Frente Amplio 18 21 21 31 40 46
Nuevo Espacio - - 9 5 5 -
Tabela 2
Eleies nacionais: Votos em Montevidu (%).
1971 1984 1989 1994 1999-I 1999-II
Frente Amplio 30 34 34 44 52 56
Tabela 3
Eleies nacionais: Votos no Interior (%).
1971 1984 1989 1994 1999-I 1999-II
Frente Amplio 10 10 10 19 31 38
Tabela 4
Eleies municipais: Montevidu (%).
1971 1984 1989 1994 2000
Partido Colorado 40 36 25 27 28
Partido Nacional 30 27 25 21 12
Frente Amplio 30 34 37 45 58
Nuevo Espacio - - 13 7 1
Como se pode ver, o FA tem apresentado uma implantao principalmente

urbana e fortemente concentrada em Montevidu embora recentemente tenha
tambm expandido-se em nvel nacional, com dois saltos eleitorais importantes no
conjunto dos departamentos do interior do pas (1994 e 1999).
54
Tabela 5
Distribuio de votos do FA: Montevidu - Resto do Pas (%)
Eleies nacionais - 1971-1999.
Votos do FA 1971 1984 1989 1994 1999
Montevidu 70 74 75 65 56
Resto do Pas 30 26 25 35 44
Fonte: Instituto de Cincia Poltica, Banco de Dados.
No nvel nacional, a volatilidade eleitoral bastante moderada13. O

realinhamento do sistema partidrio ocorreu mediante uma srie de eleies
crticas, mas desdobrou-se gradualmente, sem mutaes abruptas, como mostra
a prpria evoluo do FA, incluindo trs perodos na prefeitura de Montevidu e
outras experincias de iniciao poltica (Parlamento, Corte Eleitoral, Tribunal de
Auditores), que promoveram a socializao entre os quadros do FA e relaes com
outros centros da elite, embalando um eventual estgio no governo nacional.
Tabela 6
Volatilidade eleitoral 1971-1999 (ndice Pedersen).
1971 1984 1989 1994 1999
Volatilidade 8.9 5.2 13.3 11.6 10.0
Fonte: Chasquetti 2000.
Tabela 7
Volatilidade eleitoral inter-blocos 1971-1999 (ndice Pedersen).
1971 1984 1989 1994 1999
Volatilidade 4,6 3,9 8,0 5,6 8,7
Fonte: Instituto de Cincia Poltica - Banco de Dados.
O processo ocorreu, portanto, em um contexto de estabilidade democrtica

e no provocou a desarticulao do sistema partidrio. Os partidos mais antigos
continuam em funcionamento e o FA tem se movido em um cenrio de integrao
poltica e competio rigorosa, comparvel ao das sociais-democracias europias e
outros partidos de esquerda latino-americanos (Brasil, Chile, Mxico).
13
Uma tabela de Mainwaring e Scully (1995), que abrange doze pases latino-americanos para o perodo 1971-
89, mostra que o Uruguai tem a volatilidade mais baixa (9,1%).
55
A segunda transio
Os partidos se reconstituram como principais atores da transio

democrtica. Finalizada a ditadura, eles enfrentaram os desafios de uma segunda
transio, com o processo de reformas estruturais longo e laborioso que alterou
o modelo de desenvolvimento predominante durante a maior parte do sculo XX e
que acarretou mudanas significativas no desenho poltico e no prprio sistema
partidrio.
O bloco dos partidos tradicionais
O PC e o PN tomaram a iniciativa de levar a cabo a transio liberal.

Atuando como agenda setters, promoveram a reforma poltica, estatal e econmica
atravs das aes de governo, do debate ideolgico e das campanhas eleitorais e
por meio de polticas negativas e positivas: ajuste fiscal, privatizao, mudanas
nas funes do Estado e liberalizao econmica, com novas formas de regulao
da economia e da sociedade. Dessa forma, os partidos precisaram, ao mesmo
tempo, reconverter-se e deixar de lado sua condio de partidos keynesianos.
Esses processos foram atravessados pela competio entre partidos e entre
fraes de partidos, envolvendo os setores modernizadores e conservadores.
Para impulsionar as reformas e enfrentar a resistncia provocada por esse
processo, ocorreram movimentos no sentido da centralizao dentro dos partidos e
do governo, tendendo a reforar o Executivo. Porm, apesar dessas tendncias no
sentido de concentrao, que so universais e tm efeitos perversos em outros
pases latino-americanos, o Uruguai manteve um certo equilbrio de poder. No
houve governo por decreto e as reformas passaram regularmente pelo Parlamento
e por negociaes entre partidos. Alm disso, houve vrios casos relevantes de
participao dos cidados em consulta direta, como plebiscitos sobre questes
constitucionais e referendos para bloquear a privatizao de grandes empresas
pblicas.
Na medida em que a oposio de esquerda crescia, a aliana entre o PN e o
PC se reforou, dando origem a uma poltica de blocos. Os partidos tradicionais
revezaram-se na Presidncia, entraram num processo de aprendizagem de
cooperao e compromisso e comearam a montar governos de coalizo14. Isso
14
O caso uruguaio soma-se s experincias de coalizo em regimes presidencialistas registradas em outros
pases latino-americanos, como novidade ou com precedentes (LANZARO, 2001). A partir dos anos 80, o
presidencialismo de coalizo (ABRANCHES, 1988) surge como um produto de certas condies polticas da
nova onda de democracia: sistemas multipartidrios, geralmente com eleies majoritrias do presidente, em
dois turnos, ajustes econmicos e reformas estruturais, em um ciclo de transformaes substantivas da poltica e
dos partidos. Ao contrrio do que alguns autores prevem, a combinao difcil de presidencialismo e
multipartidarismo (MAINWARING, 1993) no conduz necessariamente a um impasse ou a ameaas
56
lhes permite compor maiorias parlamentares, sustentar polticas liberais e

promover reformas do Estado que so, todavia, incrementais: a competio entre
os parceiros da coligao e a oposio do FA tendem a impor um caminho
gradualista, com moderao das iniciativas polticas (ex ante e ex post).
Com o objetivo de retardar o acesso do FA ao governo ou para tornar essa
possibilidade dependente de um apoio poltico maior (evitando a sndrome de
Salvador Allende) os partidos tradicionais promoveram uma reforma
constitucional em 1996, que desmantelou o regime eleitoral que havia possibilitado
seu desenvolvimento desde o incio do sculo XX. O novo modelo eliminou o duplo
voto simultneo e, em vez do antigo princpio da pluralidade, adotou a regra da
maioria com dois turnos para as eleies presidenciais (ballottage), que permite
apenas um candidato por partido (escolhido em eleies primrias compulsrias e
simultneas para todos os partidos). Porm, mantm o sistema de representao
proporcional nas eleies parlamentares, que coincidem com o primeiro turno da
eleio presidencial.
A dupla lgica desse sistema favorece a pluralidade partidria e tambm o
alinhamento em blocos. Todos podem competir no primeiro turno para a
representao proporcional no Parlamento e por uma chance no segundo turno
presidencial. Os partidos prximos podem reagrupar-se para o segundo turno e o
modelo induz s coalizes eleitorais destinadas a se tornarem coalizes de
governo, tendendo para a bipolaridade: multipartidarismo bipolar, no
necessariamente bipartidarismo ou polarizao15.
A evoluo do Frente Amplio
A segunda transio delineia uma estrutura de oportunidade. O FA

mostrou-se capaz de tirar vantagem desse momentum e, mediante uma evoluo
poltica proveitosa, tornou-se um partido exitoso, com expanso eleitoral
sustentada, alimentando expectativas de que poderia conquistar o governo
nacional.
Esse progresso pode ser explicado, em primeiro lugar, pelo fato de que o FA
capitalizou o descontentamento criado pelas principais orientaes do governo
(GONZLEZ, 1999) e mostrou-se como uma alternativa. Isso ocorreu, em larga
democracia, mas pode encontrar rotas apropriadas para o governo e as reformas, mesmo em perodos de
turbulncia e mudana brusca. Tambm fica claro que as coalizes de governo no so exclusivas do sistema
parlamentarista, como geralmente se acredita.
15
Esses so os efeitos encontrados comumente em eleies majoritrias de dois turnos, combinadas com
representao proporcional (DUVERGER, 1951; SARTORI, 1994). Os sistemas multipartidrios bipolares que
do ordem pluralidade no sistema partidrio tambm prosperam em outros pases latino-americanos, em
composies mais rgidas (Chile) ou mais flexveis (Brasil).
57
medida, porque o FA se apresentou como paladino dos valores que esto

profundamente arraigados na cultura poltica do pas, defendendo posies
estatistas, distributivas e igualitrias que se desenvolveram no Uruguai durante o
sculo XX. Com efeito, o FA compete por essas tradies contra os partidos
tradicionais16.
Mas o avano do FA responde tambm transformao poltica pela qual a
esquerda uruguaia se desenvolve como um partido catch-all, com as
caractersticas que Kirchheimer (1966) descreve, embora com traos especficos
decorrentes de sua histria e trajetria atual (LANZARO, 1996 e 2000b).
O Frente Amplio conseguiu afirmar sua identidade ao mesmo tempo em que
passava por uma significativa metamorfose, combinando o velho e o novo na
linhagem da esquerda:
1) Ele afastou-se das caractersticas dos partidos ideolgicos para adotar
posies polticas mais pragmticas e cada vez mais moderadas. No obstante,
manteve um grau de formalizao programtica relativamente alto (ALCNTARA
& FREIDENBERG, 2001), reivindicando os elementos genricos do repertrio da
esquerda, alguns dos quais em particular o estatismo e o igualitarismo so
velhos componentes da cultura poltica uruguaia.
2) Embora retenha em parte seus traos de partido de massa, tornou-se mais um
partido eleitoral (PANEBIANCO, 1982).
3) Sua convocatria diversificou-se e sua condio de partido de integrao
(NEUMANN, 1980), com referentes de classe e uma forte fraternidade com o
movimento operrio, deu lugar a uma poltica dos cidados e um novo perfil
popular, com maior espao para a representao individual e os votantes
soltos. Contudo, manteve os laos com os sindicatos, ainda que as relaes
mtuas sejam cada vez mais autnomas e, por vezes, conflitantes. Cultivou
tambm sua vocao de esquerda social, mediante temas de discurso e por
meio de uma rede de relaes com grupos velhos e novos, renovando suas
antigas razes e tomando alguns espaos onde os partidos tradicionais
costumavam reinar;
16
A defesa do Estado e a oposio s privatizaes um dos cavalos de batalha do FA (embora isso seja
menos forte no contexto do governo municipal). Essa situao combina bem com a forte cultura estatista do povo
uruguaio, indo muito alm do mbito dos partidrios do FA. Os eleitores de esquerda tm uma clara preferncia
pelo Estado e se opem s privatizaes, mas nem todos os cidados a favor do Estado esto alinhados com a
esquerda. Em um referendo de 1992, mais de 70% dos eleitores foram a favor da anulao da lei que autorizava
a privatizao de algumas empresas pblicas (em particular, a venda da companhia telefnica). Oito anos
depois, 81% dos uruguaios acreditavam que o Estado deveria ter maioria na propriedade das grandes empresas
pblicas, opinio compartilhada por 90% dos que se identificavam como de esquerda, 82% dos que se diziam
centristas e 71% dos que afirmavam ser de direita. Porm, a desmonopolizao vista com melhores olhos
(50% dos respondentes a consideram positiva, inclusive 44% dos que se consideram de esquerda). Ao mesmo
tempo, 48% dos respondentes acham que positivo incorporar capital privado para desenvolver as empresas
pblicas e 35% consideram essa opo negativa (Cf. CIFRA, 2000).
58
4) Ao mesmo tempo, ocorreram mudanas em sua organizao, em seus processos

de deciso e estrutura de liderana. Ao nvel do conjunto do FA, a organizao de
massas mais flexvel do que era h alguns anos (ou, pode-se dizer, at mais
fina, de acordo com as categoras de Gunther & Diamond, 2003). Mas o grau
de articulao poltica (DUVERGER,1951) permanece bastante forte, em termos
de organismos comuns de deciso e de bancada parlamentar, do lder partidrio,
assim como da disciplina e coeso (embora neste plano haja focos visveis de
discordncia e desobedincia).
Em todo caso, h um certo declnio do apparatchik, dos devotos e dos
militantes do comit, acompanhado da emergncia de uma nova gerao de
profissionais. Continuamente surgem novos lderes que constrem carreiras e
conquistam o poder como candidatos eleitorais e autoridades pblicas.
Da coalizo de partidos ao partido de coalizo
O Frente Amplio, que comeou como uma coalizo de partidos, transformou-

se num partido de coalizo (LANZARO, 1996)17. Ao lado dos partidos fundadores
do FA, os grupos que surgiram como novos setores dentro da coalizo tm peso
poltico. Nem os novos, nem os velhos so partidos autnomos: so, na verdade,
fraes de um conglomerado que maior do que a soma de suas partes e que
constitui uma estrutura unificada com uma identidade abrangente e tradio
prpria.
Mesmo enquanto partido novo, o FA construiu uma identidade forte e sua
prpria tradio (um processo de tradicionalizao), com base nos legados
histricos e trajetrias que comearam com sua criao, por meio da resistncia
contra a ditadura e desde a transio democrtica. Afirma-se assim o processo de
integrao poltica do movimento de esquerda e sua nacionalizao (no sentido
de Gramsci, 1971), que comeou nos anos 60 e que, inclusive, deu origem ao FA
em 1971. Em anos recentes, o FA comparativamente o partido que retm a
maioria de seus eleitores e cultiva melhor a socializao atravs de geraes,
famlia, organizaes coletivas (sindicatos, movimentos sociais, ONGs), da
captura da educao pblica e sua influncia no ambiente cultural, bem como sua
insero nos circuitos institucionais, em particular no governo de Montevidu.
17
A natureza hbrida de um partido de coalizo pode ser comparada de outros agrupamentos de esquerda.
Mas o esquema coligacional ou federativo (tribal) pode ser encontrado em partidos de outras tendncias,
especialmente durante perodos de formao.
59
Os processos de tomada de decises seguiram essa parbola de unidade

mediante uma rdua disputa. O regime federal e baseado em consenso, com
representao igual e direitos de veto, deu lugar ao princpio da maioria, com os
caudais de votos nas eleies internas e nacionais ganhando cada vez mais peso.
A estrutura de liderana contribuiu para consolidar essa evoluo. Embora
persista a prtica da tomada de deciso coletiva, a liderana personalizada se
destaca, exercida pelos candidatos presidenciais comuns, que ganham autonomia e
representam o todo. Esses perfis se tornaram mais agudos com a ascenso de
Tabar Vzquez a candidato presidencial, com uma inclinao populista e um
novo caudilhismo de esquerda.
Com essa unidade baseada na coalizo, o FA exibe um alto nvel de
fracionamento, com vrios grupos polticos coexistindo em seu mago. Isso, em
ltima anlise, serve como uma forte rede de arrasto eleitoral, possibilitando que o
FA diversifique seus atrativos e mantenha partidrios, ao mesmo tempo em que
conquista novos eleitores.
Uma estratgia a duas pontas: oposio e competio pelo centro.
A estratgia de acumulao baseia-se numa certa dualidade. O xito do FA

deve-se, em larga medida, ao seu desempenho como fora hegemnica de oposio
e ao seu confronto com os partidos tradicionais, que rejeita compromissos e cresce
medida que aumentam suas chances eleitorais. Mas essa estratgia est
articulada com sua transformao poltica e seu desenvolvimento como partido
catch-all, marcado pela reconverso ideolgica e a competio pelo centro.
Passo a passo, a competio inter e intra-partido, o aprendizado poltico e a
experincia de governar Montevidu levaram moderao ideolgica e a posies
pragmticas, em um movimento que afirma uma nova identidade ideolgica e, ao
mesmo tempo, conquista eleitores do centro. Com efeito, de 1988 a 1999, o FA
dobrou seus votos (chegando a 40% no primeiro turno de 1999 e a 46% no
segundo turno), mas a proporo de cidados que se identificam com a esquerda
ou centro-esquerda permanece em torno dos 25%18.
Isso significa que o Frente Amplio estendeu-se para o centro sem ter
ainda sofrido fugas para a esquerda19 e a fronteira de seu crescimento est
18
Canzani (2000) mostra que, entre 1988 e 1999, os segmentos da auto-identificao ideolgica dos cidados
mantiveram propores relativamente estveis: um tero no centro e sem que a esquerda/centro-esquerda
ultrapassasse um quarto do eleitorado.
19
A nica diviso que ocorreu (1989) veio da ala mais moderada, mas no deteve o crescimento do FA. A
unidade da esquerda foi recentemente recomposta por meio de um acordo com o Nuevo Espacio. Ao mesmo
tempo, manteve-se o apoio entre os trabalhadores e, apesar das contradies, por enquanto no ocorreu o
60
nesse segmento do eleitorado. Esses parmetros condicionam as estratgias da

esquerda para conquistar o governo, tal como aconteceu em outros pases e, de
modo mais notvel, na disputa que deu a vitria a Lula no Brasil.
relevante mencionar aqui as observaes de Duverger sobre o crescimento
da esquerda na Frana na dcada de 1930 (deslizamento real e aparente para a
esquerda), que servem como uma espcie de teorema poltico aplicvel a
evolues como as que ocorrem no Uruguai e no Brasil: Sous la Troisime
Rpublique, les Franais ont gliss gauche, bien sr; mais la gauche a gliss vers les
Franais, galement: elle a fait la moiti du chemin (DUVERGER, 1951, p. 340)20.
Meu argumento igual sentena de Duverger coaduna-se com os
modelos espaciais de Downs sobre as pautas de votao e os formatos de
competncia partidria, em casos tais como o do Uruguai, que mostram uma curva
normal de distribuio ideolgica, com a maioria dos votantes localizados em
posies de centro, na escala esquerda-direita (DOWNS, 1957).
Numa competio de bloco versus bloco, dentro de um formato no-
polarizado, a lgica de diferena e oposio coexiste com as tendncias no
sentido da moderao ideolgica e disputa pelo centro.
Paradoxos da prosperidade
Custos e benefcios do reformismo moderado
O bloco dos partidos tradicionais desempenhou-se razoavelmente bem na

inovao da maneira de governar, na gesto da agenda de reformas e na
reciclagem de sua elite, incluindo uma reestruturao de suas plataformas
programticas e dos parmetros de liderana. Alm disso, os anos 90 foram um
perodo de estabilidade econmica, declnio de inflao e crescimento cumulativo. A
crise atual, que acarreta uma mudana drstica desse cenrio, comeou a ser
sentida depois da eleio de 1999 e explodiu em 2002.
Paradoxalmente, esse sucesso revelou-se custoso e o apoio eleitoral ao
bloco declinou sistematicamente. No ano em que o FA apareceu (1971), o PC e o
PN juntos conquistaram 80% dos votos (antes de 1966, costumavam atingir cerca
de 90%). No final da ditadura (1984), totalizaram 76%. Trs eleies depois
(1999), o apoio combinado aos dois foi de 55%.
dilema eleitoral social-democrtico (PRZEWORSKI, 1985) eleitorado trabalhista versus crescimento

diversificado.
20
Na Terceira Repblica, os franceses deslizaram para a esquerda, certo; mas a esquerda deslizou igualmente no sentido
dos franceses: ela fez a metade do caminho (NT).
61
Tabela 8
Apoio eleitoral aos blocos (%) 1971-1999.
Partido Colorado + Frente Amplio
Partido Nacional Frente Amplio + Nuevo Espacio
1971 81 18 18
1984 76 21 21
1989 69 21 30
1994 63 30 35
44
1999 55 40
Fonte: Instituto de Cincia Poltica - Banco de Dados.
Dois fatores relacionados pesaram nessa tendncia. Em primeiro lugar, a

reforma do Estado e a liberalizao da economia alteraram a natureza secular dos
partidos de Estado de corte keynesiano e isso causou uma certa reduo de
seus recursos de poder, em particular no que diz respeito ao alcance, forma e
discricionariedade poltica na alocao de bens pblicos. Isso modificou o sistema
de ligaes (linkages) com os cidados, agentes econmicos e grupos sociais. Em
segundo lugar, as novas diretrizes para competio e cooperao geradas pelo
surgimento do Frente Amplio e reforadas pelo sistema eleitoral estabelecido em
1996.
Desse modo, pode-se dizer que o declnio eleitoral dos partidos tradicionais
ocorre, em parte, como conseqncia de suas prprias estratgias, seja em termos
da ofensiva neoliberal que realizam; seja em termos das reaes defensivas
adotadas diante do crescimento da esquerda (cooperao poltica e coligaes,
mudana nas regras eleitorais).
Est claro que esses fatores funcionaram num cenrio marcado pelo
surgimento do FA: a transformao da esquerda e suas estratgias de competio
so elementos centrais para explicar o realinhamento eleitoral21. Mas no menos
verdade que, nessa conjuntura crtica, os partidos tradicionais, mediante ao ou
21
De outro modo, a transio liberal poderia ter levado a evolues polticas diferentes, como ocorreu em outros
pases latino-americanos, dependendo exatamente das caractersticas e da solidez do sistema partidrio, da
genealogia dos partidos na direo do processo e dos esforos da esquerda, bem como dos traos dos modelos
de desenvolvimento anterior e das condies concretas do ajuste e das reformas.
62
reao, afetaram os pilares sobre os quais seu domnio se baseou durante todo o
sculo XX.
No que diz respeito primeira dimenso mencionada, os males da poca
desempenharam um papel que evidente nos sistemas polticos contemporneos e
que so, com freqncia, percebidos como causa do declnio dos partidos.
Privatizaes, reformas orientadas para o mercado e liberalizao econmica, junto
com o impacto da integrao regional e da globalizao, limitam a capacidade e a
autonomia do Estado nacional, alterando as relaes com a sociedade civil e o
mercado interno. A poltica e os polticos no so mais o que costumavam ser. As
atitudes dos cidados e dos atores econmicos com respeito poltica e aos
partidos esto mudando. O individualismo de mercado absorve energias sociais e
diminui a ao coletiva. Como ocorreu em outras conjunturas histricas, h
anomia e malaise social, certo desencanto com a poltica e indiferena em
relao aos partidos.
As diretrizes de regulamentao mudam, a ajuda ao capital privado
enfraquecida e o fluxo de bens pblicos declina. Muitos servios que eram
anteriormente prestados aos trabalhadores e cidados, como benefcios de bem-
estar e mecanismos de integrao social, so transferidos para agentes privados e,
mesmo onde permanecem nas mos do setor pblico, esto sujeitos a um fluxo de
mercantilizao que despreza a lgica de asignao ou atribuio poltica.
Em virtude das mudanas em andamento e em conseqncia de seus
esforos reformistas, os partidos perdem os recursos que eram propiciados pela
interveno do Estado, durante a era keynesiana. Os poderes que surgem de sua
participao direta como agentes pblicos e atravs das conexes entre Estado e
atores sociais se enfraquecem: tanto com respeito a prestaes seletivas, por meio
do clientelismo e das redes corporativas que no desaparecem, mas mudam de
forma e tm o alcance reduzido quanto, de modo mais amplo, com respeito a
programas universalistas e investimentos pblicos, polticas reguladoras e
distributivas, intermediao de interesses, arbitragem de conflitos, criao de
empregos etc22.
Os partidos de Estado mais keynesianos cuja organizao e conjunto de
funes dependiam do controle do aparelho estatal, esto limitados em suas
capacidades polticas, precisam ajustar-se s mudanas e geram novos padres
para a regulamentao econmica e social. Estes, por sua vez, exigem nova
expertise e novos recursos institucionais. Ademais, os partidos encontram
dificuldades para reformular sua organizao, assumir tarefas de representao,
renovar suas funes polticas, padres de liderana e conexes.
22
Para uma discusso sobre as mudanas atuais em partidos e linkages, ver Lawson (1988); Katz (1990) e
Kitschelt (2000).
63
No caso uruguaio, esses processos tm uma incidncia importante mas, ao

mesmo tempo, so relativamente limitados, devido s caractersticas da transio
liberal e por motivos que tm a ver com o desempenho de cada bloco partidrio,
com os padres de competio e com a vitalidade do sistema partidrio como um
todo.
Est claro que desde os anos 90, as mudanas no Estado e na economia
caminham ao lado da transformao da autoridade poltica e das funes dos
partidos, seus recursos de poder e as margens de discricionariedade que
costumavam ter. Isso altera os padres de ligao (linkage chains), as redes
clientelistas e as relaes corporativistas. Est claro tambm que a liberalizao
econmica e a reforma do Estado so um eixo privilegiado no conflito poltico e na
competio partidria. notvel que, numa sociedade profundamente estatista,
as propostas de privatizao sejam muito centrais e apaream como um fator
decisivo nos alinhamentos polticos23.
Se esse conjunto de transformaes contribui para explicar o declnio
eleitoral dos partidos tradicionais24, por outro lado, h fatores que mitigam ou
compensam seus efeitos.
Em primeiro lugar, os partidos tradicionais assumiram a liderana nos
processos de mudana e mantiveram eleitores mediante propostas ideolgicas
renovadas e ligaes de tipo programtico. Essa reciclagem os levou a agir de modo
bastante eficaz como partidos de opinio e agentes de governo, baseados numa
alterao da gramtica da poltica e legitimao, que potencializa a oposio
mas, ao mesmo tempo, alcana aceitao num segmento considervel da
cidadania.
23
Clculos baseados nas estatsticas do Latinobarmetro 1995-2002 (LANZARO e LUNA, 2002) confirmam que,
no Uruguai, a clivagem Estado-mercado e a opinio pblica sobre privatizaes constituem os melhores
indicadores de inteno de voto. Com um eleitorado que possui um alto nvel de sentimento pr-Estado, os
eleitores do FA so mais Estado-cntricos do que os do PC, PN e NE. De modo anlogo, enquanto o FA
associado consistentemente com a defesa do Estado, os partidos tradicionais esto assumindo posies mais
centradas no mercado.
24
Valeria a pena fazer uma anlise separada para investigar a racionalidade que inspira esses
comportamentos, o que levaria a um debate mais geral, em referncia Amrica Latina e outras regies. H
uma vasta literatura normativa em apoio do modelo liberal, mas sabe-se menos sobre as causas concretas que
levam os partidos a amarrar suas mos e aplicar as receitas ou pacotes que acarretam uma reduo de
seus prprios recursos polticos e implicam amide uma reviravolta em relao a suas prticas normais: causas
endgenas e exgenas, constrangimentos internacionais e presses de organizaes multilaterais, crises
econmicas e fiscais, revoluo cultural, disputa ideolgica e efeito de contgio, a fora das idias e a
competio poltica, bem como tipos de partidos e sistemas partidrios, traos da forma de Estado anterior e
modos de desenvolvimento.
64
Em segundo lugar, tendo em vista a ausncia de uma crise aguda causa da

deflagrao de ajustes mais abruptos em outros pases e, em especial, como
conseqncia da dinmica poltica equilibrada, o impulso liberal foi amortecido25.
As reformas do Estado foram graduais e moderadas. A privatizao e o recuo dos
servios pblicos e do bem-estar no atingiram a magnitude evidente em outros
pases. O emprego pblico formal foi reduzido, mas no drasticamente cortado, e
apareceram modalidades laterais de contratos estatais e para-estatais, muitas
vezes com novas formas de clientelismo. A dcada de crescimento econmico foi
acompanhada por polticas sociais que reduziram a pobreza e mitigaram as
desigualdades, conseguindo uma certa melhora na distribuio de renda26.
As privatizaes, terceirizaes e organizaes no-governamentais
reformularam o sistema de mediaes (linkages) que existia h muito tempo entre
o Estado, o mercado e a sociedade civil. Mas algumas empresas e os servios
sociais continuam nas mos do Estado, embora no gozem mais da situao de
monoplio. Dentro do setor pblico, h uma impulso de mercado e uma
penetrao da lgica privada e de uma nova gesto pblica (privatizao suave,
mercantilizao). A influncia dos gerentes e da tecnocracia est crescendo,
estabelecendo novos termos para a velha dicotomia entre poltica e administrao.
Contudo, os partidos permanecem na direo da gesto pblica, mantendo seus
cargos nos conselhos das empresas estatais e outros rgos do governo. Assim,
mesmo com limites mais apertados, h ainda margem para conduo poltica e
para antigas e novas formas de clientelismo.
Implicaes para a clivagem esquerda-direita
As aes do Frente Amplio causaram um grande impacto sobre esses

aspectos e em relao consistncia do sistema poltico. Seu poder de oposio
alm dos movimentos de resistncia que surgiram no interior dos partidos do
establishment contribuiu para evitar que as reformas tivessem uma inclinao
liberal mais pronunciada, limitando as iniciativas de privatizao ou bloqueando-as
por meio de referendos populares.
25
A crise que iniciou em 2000 e atingiu seu clmax em 2002 pode ter dado origem a um impulso mais radical.
Porm, embora a crise tenha levado a ajustes muito rgidos, um tom moderado continua a predominar com
respeito s medidas econmicas, polticas sociais e privatizaes: em funo dos equilbrios polticos o
gradualismo uruguaio eppure si muove ... !
26
Nos anos 90, o Uruguai foi o nico pas latino-americano que viu a distribuio de renda melhorar com o
aumento do PIB. De acordo com relatrios disponveis (CEPAL, PNUD), os indicadores sociais do pas mostram
uma evoluo favorvel, conquistando posies elevadas no ndice de Desenvolvimento Humano e no ndice de
Pobreza.
65
Seu desenvolvimento como partido emergente, com crescentes frutos

eleitorais, abrange as foras de oposio e tende a monopoliz-las, evitando a
fragmentao e propiciando uma estrutura receptiva para os grupos que desertam
dos partidos tradicionais.
Esse desenvolvimento provoca expectativas de alternncia e mudana no
curso do governo, que canaliza o descontentamento e serve para conter,
enquadrar ou retardar as aes dos sindicatos e movimentos sociais, bem como o
surgimento de novas formas de organizao e de protesto espontneo ou
selvagem. Embora o peso dos sindicatos tenha diminudo e o controle partidrio
seja mais frouxo, a fraternidade dos setores de esquerda com os trabalhadores e
outros grupos entra em jogo. A influncia do FA tende mesmo a se ramificar,
abrangendo velhas e novas questes (cooperativas, feminismo, direitos humanos
etc.). Suas aes no governo de Montevidu tambm so importantes. A expanso
dos servios pblicos e das polticas sociais, confiadas a rgos municipais, centros
comunais descentralizados e ONGs politicamente afins produziram resultados
eleitorais que renovaram as redes de clientela e parentela.
Esses laos diretos combinaram-se com repercusses indiretas que
surgem no como resultado de afinidades, mas de dissenso. As posies cada vez
mais moderadas da esquerda reduziram o potencial de ameaa que o FA poderia
significar para os empresrios e as associaes empresariais. As ltimas
amenizaram a resistncia, iniciando relaes com lderes da esquerda (foram
realizadas algumas aproximaes notveis) e, diante de uma eventual vitria
eleitoral do FA, tendem, no mximo, a fechar fileiras com os partidos tradicionais.
Tambm de modo indireto, a presso da oposio contribui para a manuteno da
integridade do sistema partidrio e de sua capacidade de agregao.
A nova composio do sistema partidrio mantm a polaridade e atrao
da competio poltica. Mesmo sem polarizao, dentro de um quadro de
distncias ideolgicas moderadas e de batalha pelo centro, a clivagem esquerda-
direita serve de eixo para a competio interpartidria e para o alinhamento
eleitoral27. O reconhecimento explcito e a diferenciao da elite partidria e dos
eleitores seguem esse espectro, baseado em discursos e programas, bem como em
atitudes relacionadas com valores e questes estratgicas da agenda poltica,
especialmente a reforma do Estado e as privatizaes28.
27
No segundo turno das eleies presidenciais de 1999, o candidato vencedor Jorge Batlle - obteve a maioria
dos votos da direita (93%) e da centro-direita (89%). O candidato do Frente Amplio Tabar Vzquez -
monopolizou a esquerda (97%) e a centro-esquerda (93%). O voto dos centristas inclinou-se mais para Batlle
(52%) do que para Vzquez (36%). Ver Canzani (2000).
28
O Uruguai juntamente com o Chile um dos pases latino-americanos onde a clivagem ideolgica
esquerda-direita mostra significao consistente e aceita como tal nas pesquisas de opinio pblica e surveys
de cultura poltica, com relao identidade e a auto-identificao da elite e dos cidados (LANZARO e LUNA,
2002).
66
Essa tendncia contribui para recriar o padro de competio da era do

bipartidarismo tradicional entre as posies mais conservadoras do PN e o
liberalismo social do PC, dentro do qual o progressismo das fraes batllistas29
pesa muito. Essa mudana sugere um novo padro de bipolaridade, que o regime
eleitoral estabelecido pela reforma constitucional de 1996 ajudou a consolidar.
Na medida em que o FA cresce, blancos e colorados que foram rivais ao
longo da histria uruguaia passam por um processo de convergncia.
Arquitetam compromissos e coalizes, compondo um plo poltico e uma famlia
ideolgica com proximidade mtua e uma relativa falta de diferenciao30. Em
conseqncia da sobreposio ideolgica e da associao poltica, encontram
dificuldades para cultivar suas identidades e tradies ou para articular opes
diferentes e competir entre eles mesmos. Tambm diminui a diferenciao interna
assim como as possibilidades de arregimentao de votos propiciadas pela
coexistncia de alas de direita e de esquerda dentro dos partidos tradicionais. A
diversidade persiste no interior de ambos e a dissidncia interna impe
compromissos e obstrui certas iniciativas polticas. Mas, dado o estreitamento do
apoio eleitoral e da representao parlamentar, a competio com o FA e os
deveres de governo promovem uma convergncia maior entre fraes e a
necessidade de uma maior disciplina partidria. A bipolaridade gerou fenmenos de
concentrao interna e prejudicou as alas mais progressistas dos dois partidos
tradicionais.
O regime eleitoral estabelecido pela reforma de 1996 alimenta essas
complicaes e impe novas exigncias. Embora a eleio presidencial por maioria
de votos pudesse ter um efeito de rede, a competio no primeiro turno das
eleies e a representao parlamentar proporcional esto abertas pluralidade
partidria. Mas isso exige que os partidos vizinhos tenham um certo peso poltico e
sua prpria linha para competir com eficcia. O novo limite de apresentao de um
candidato presidencial por partido reduz a possibilidade da diferenciao poltica
entre as fraes partidrias, obrigadas a se alinhar com o vencedor das eleies
primrias, o que afeta o perfil individual de cada setor interno, reduzindo a
capacidade de arregimentao de votos.
29
Referncia s fraes histricas mais progresistas do Partido Colorado. Uma linha que teve seu momento
originrio no incio do sculo XX com a figura do seu fundador Jos Batlle y Ordez (Presidente 1903-07 e
1911-15: primeiro batllismo) e foi seguida por Luis Batlle Berres (Presidente 1947-50 e 1954-58: segundo
batllismo). O filho deste ltimo, o atual presidente Jorge Battle (2000-2005), tem ignorado a tradio estatista do
batllismo e um dos paladinos do neoliberalismo vernculo.
30
A superposio entre o PC e o PN, que em 1984 era de 77% do eleitorado, atingiu 90% em 1999. No mesmo
perodo, a distncia ideolgica entre os dois caiu de 12% para 3,3%. De acordo com os critrios de Sartori,
desenha-se um crculo de famlia, uma vez que a superposio ultrapassa a marca dos 85% e a distncia
menor do que 5% (clculos baseados em pesquisas de Equipos-Mori e Cifra).
67
Nesse cenrio, os dois partidos do establishment e mesmo sua combinao

perderam votos. Porm, o plo poltico que eles formam encontra um fulcro na
estrutura de competio direita-esquerda. O desenvolvimento do FA como partido
desafiante fornece os elementos de vitalidade ao sistema partidrio e, mesmo
subtraindo votos do bloco tradicional, pode tambm, paradoxalmente, servir de
incentivo para sua reproduo.
A evoluo de cada partido, as relaes entre eles e o perfil do bloco que
compem a possibilidade de reter votos e at de reverter o declnio eleitoral, que
no um destino inevitvel dependem da produtividade que desenvolverem nesse
quadro competitivo, da sua reorganizao, de suas plataformas polticas e de suas
alternativas de liderana.
Frente Amplio: as contradies do sucesso
O FA um partido bem sucedido, mas se defronta com desafios que surgem

do prprio crescimento e dos parmetros de competio. Estes so semelhantes
aos enfrentados pelos partidos de oposio em especial se so novatos e, em
particular, os partidos de esquerda com aspiraes a conquistar o governo
quando agem no quadro da democracia competitiva, dentro de um sistema
institucionalizado e consistente, sem extremos de polarizao.
A acumulao do FA baseou-se na lgica da oposio, combinada com
moderao ideolgica e suas outras evolues como partido catch-all. O FA
alcanou funo governamental por meio de certas aes polticas, do trabalho
parlamentar e da administrao municipal. Mas, na competio com os partidos
tradicionais e as coligaes governantes, medida em que suas chances eleitorais
aumentam, ele tem tido mais incentivos para se opor do que para cooperar. A
perseguio por polticas perdeu terreno para a "perseguio por votos", que favorece
o confronto, sem postura radical, mas com um antagonismo que se intensifica em
relao s reformas estruturais. Fortalece-se uma cultura de oposio baseada, em
larga medida, em princpios e posies defensivas.
Essas premissas de acumulao deram resultados e certamente continuaro
a dar. Porm, os constrangimentos da competio e a dinmica do prprio
desenvolvimento poltico exigem que o FA tambm refine a combinao de oposio
e moderao ideolgica, melhorando sua projeo como ator de governo,
ampliando a confiana poltica e as iniciativas positivas. Com relao a isso, a
crise que comeou em 2000 pode melhorar suas chances, mas tambm apresenta
demandas maiores num horizonte repleto de dificuldades.
68
Nesse sentido, um fator-chave est nas regras institucionais. A eleio

presidencial majoritria impe ex profeso uma barreira mais alta para conquistar a
presidncia. Ademais, embora reforce a bipolaridade poltica, esse regime no
conduz necessariamente polarizao ideolgica. Ao contrrio, resulta geralmente
numa competio centrpeta, quando no numa convergncia programtica, voltada
para as preferncias moderadas de um cidado mdio e, em particular, dos
eleitores centristas, que se tornam decisivos.
Por fim, no devemos esquecer as mudanas provocadas pela atual
transio histrica da economia, do Estado e da poltica. Em oposio aos partidos
que lideram essa modernizao, o FA tem cultivado a lgica da diferena, com
um p nos valores tradicionais, e tem se beneficiado com isso. Mas esses
movimentos promovem um certo nvel de assimilao cultural que pesa sobre as
fileiras do FA e sobre os segmentos de eleitores modernos, seu alvo na batalha
pelo centro. H novos valores e disciplinas, constrangimentos internos e
internacionais, exigncias de responsabilidade poltica que estabelecem condies
no s para o governo, mas tambm para aqueles que buscam conquist-lo.
Se vier a ocorrer alternncia no poder, o FA ter de encarar essas condies
e os partidos tradicionais tornar-se-o oposio, num cenrio que levar
reformulao das coordenadas do sistema poltico, resultando em outros desafios e
novas questes.
Nesse caso, pode-se apostar que o FA ter de fazer ajustes sensveis em sua
direo ideolgica e nas suas orientaes polticas. Ademais, dada a composio do
sistema de partidos e as regras constitucionais, muito difcil que o FA possa
governar sem compromissos e acordos parlamentares com setores dos outros
partidos. A experincia poria prova a capacidade de agregao do FA, seu formato
de organizao e a colagem de fraes polticas que o compem, assim como os
vnculos com o movimento sindical.
O diagrama de relaes e o sistema poltico que o prprio FA conforma tm
resultados efetivos para atuar na oposio e na fase de acumulao eleitoral.
Eventualmente, ser necessrio observar em que medida esse sistema mantm sua
vigncia e que transformaes experimenta, no caso de o FA ter de enfrentar as
tarefas de governo. Nessa perspectiva, a trajetria dos partidos de esquerda que
chegaram ao poder no Chile e no Brasil proporciona um ponto de referncia
significativo.
69
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Traduo do original em ingls de Pedro Maia Soares
Texto recebido em maro de 2003

Texto aprovado para publicao em julho de 2003
72

Os Partidos Uruguaios: A Transição Na Transição: Jorge Lanzaro

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Os Partidos Uruguaios: a transio na transio

Palavras-chave: partidos polticos, democratizao, Frente Amplio, sistema partidrio

Key words: political parties, democratization, Frente Amplio, party system

OPINIO PBLICA, Campinas, Vol. IX, n 2, Outubro, 2003, pp. 46-72

Em tempos de changement dpoque, como o que estamos vivendo

Nas duas ltimas dcadas, entretanto, os partidos e o sistema partidrio

1. Os partidos tradicionais (colorados e blancos) lideraram o esforo para realizar

Essas estratgias revelaram-se custosas. Enquanto bloco, os partidos

2. esquerda do espectro, o Frente Amplio torna-se a fora hegemnica de

partidrias no governo e na oposio, em um quadro de competio bipolar,

O sistema poltico do bipartidarismo tradicional

Os Partidos Colorado e Nacional surgiram no sculo XIX como fundadores

poderes compartilhados, com acesso plural ao Estado e ao processo

ligaes que deixam marcas duradouras na cidadania (poltica e social) e na cultura

Realinhamento do sistema de partidos

Nos anos 60, o esgotamento do modelo de desenvolvimento levou a uma

Como se pode ver, o FA tem apresentado uma implantao principalmente

No nvel nacional, a volatilidade eleitoral bastante moderada13. O

O processo ocorreu, portanto, em um contexto de estabilidade democrtica

Os partidos se reconstituram como principais atores da transio

O bloco dos partidos tradicionais

O PC e o PN tomaram a iniciativa de levar a cabo a transio liberal.

lhes permite compor maiorias parlamentares, sustentar polticas liberais e

A evoluo do Frente Amplio

A segunda transio delineia uma estrutura de oportunidade. O FA

medida, porque o FA se apresentou como paladino dos valores que esto

4) Ao mesmo tempo, ocorreram mudanas em sua organizao, em seus processos

Da coalizo de partidos ao partido de coalizo

O Frente Amplio, que comeou como uma coalizo de partidos, transformou-

Os processos de tomada de decises seguiram essa parbola de unidade

Uma estratgia a duas pontas: oposio e competio pelo centro.

A estratgia de acumulao baseia-se numa certa dualidade. O xito do FA

nesse segmento do eleitorado. Esses parmetros condicionam as estratgias da

Custos e benefcios do reformismo moderado

O bloco dos partidos tradicionais desempenhou-se razoavelmente bem na

dilema eleitoral social-democrtico (PRZEWORSKI, 1985) eleitorado trabalhista versus crescimento

Fonte: Instituto de Cincia Poltica - Banco de Dados.

Dois fatores relacionados pesaram nessa tendncia. Em primeiro lugar, a

No caso uruguaio, esses processos tm uma incidncia importante mas, ao

Em segundo lugar, tendo em vista a ausncia de uma crise aguda causa da

Implicaes para a clivagem esquerda-direita

As aes do Frente Amplio causaram um grande impacto sobre esses

Seu desenvolvimento como partido emergente, com crescentes frutos

Essa tendncia contribui para recriar o padro de competio da era do

Nesse cenrio, os dois partidos do establishment e mesmo sua combinao

Frente Amplio: as contradies do sucesso

O FA um partido bem sucedido, mas se defronta com desafios que surgem

Nesse sentido, um fator-chave est nas regras institucionais. A eleio

ABRANCHES, Srgio H. Presidencialismo de coalizo: o dilema institucional brasileiro.

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