Mapa das Organizaes da Sociedade Civil:

Plataforma de Dados Abertos

Autores:
Felix Lopez
Fabrcio Bonecini de Almeida
Jos Carlos dos Santos

Trabalho submetido ao III Encontro

Internacional Participao, Democracia e
Polticas Pblicas, em Vitria, Esprito
Santo, do dia 30 de maio ao dia 02 de
junho.

Vitria, maio de 2017

Resumo: A comunicao trata da plataforma digital integrada de dados sobre as

Organizaes da Sociedade Civil (OSCs) Mapa das OSCs que atuam no pas e cujos
objetivos so facultar o exerccio de transparncia ativa das aes das organizaes, apoiar
a gesto pblica na construo de polticas pblicas e reunir colaborativamente informaes
para alavancar pesquisas sobre o tema. Aps descrever a plataforma e funcionalidades,
discutimos alguns obstculos integrao de dados sobre o tema disponveis na federao
brasileira e apresentamos dados inditos sobre o universo das OSCs no pas.

Palavras-chave: organizaes da sociedade civil; OSCs, dados abertos; transparncia

pblica
 1. Introduo

O potencial de inovao que a vida digital aportou ao exerccio da democracia bem

conhecido, embora no devidamente explorado pelos governos. No toa, as conexes e
aes motivadas por sociabilidades forjadas a partir de novas tecnologias de comunicao
tm sido objeto de teorizaes originais e a emergncia de campos do saber, como so a
cincia dos dados, as estratgias de uso de big data e a cincia social computacional.

No mbito dessas mudanas, a produo de informaes governamentais ganhou

impulso e tornou-se parmetro adicional de avaliao de desempenho de administraes
pblicas, associadas s ideias de governos eletrnicos e criao de ndices de transparncia
de dados. A universalizao em potencial da comunicao digital alavancou formas de
compartilhamento de informaes e, com estas, criou possibilidades de produo colaborativa
do conhecimento por meio de sistemas que sequer eram conceitualmente concebidos no
passado recente.

Essa combinao da disponibilidade de informaes embora ainda dispersas

geradas pelo governo eletrnico (e-gov) e o potencial colaborativo (wiki, por assim dizer) das
novas tecnologias sustentou a formulao da plataforma de dados sobre as organizaes da
sociedade civil (daqui por diante, OSCs), que objeto deste texto.

Diante da profuso de informaes pblicas ou oficiais que direta ou indiretamente

tratem das OSCs, paradoxal verificar que muito pouco ainda se sabe sobre a atuao destas
no Brasil. Bastaria citar que no sabido quanto de recurso pblico anualmente destinado
execuo de polticas pblicas com a colaborao de organizaes civis; quanto em gasto
tributrio ou isenes fiscais se associam s organizaes filantrpicas ou qual a
intensidade mesmo que apenas estimada das doaes da sociedade que so
endereadas anualmente ao setor no lucrativo de interesse pblico.

A primeira dificuldade a inexistncia de preciso legal sobre que organizaes

devem integrar este universo, conceitualmente. At recentemente, as definies da
Organizao das Naes Unidas (ONU), incorporadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), constituam o critrio de separao das Organizaes No
Governamentais (ONGs), depois denominadas mais amplamente como OSCs, do universo
mais amplo de entidades sem fins lucrativos (Fasfil, 2010; Ipea, 2017: metodologia).
Recentemente, o novo marco legal para organizaes da sociedade civil conferiu status
jurdico ao termo e, para tanto, o delineou em fronteiras mais precisas. A lei 13.204 de 2015,
que altera a lei 13.019 de 2014, conhecida como Marco Regulatrio das OSCs (MROSC),
assim define uma organizao da sociedade civil:

a) entidade privada sem fins lucrativos que no distribua entre os seus scios ou associados,
conselheiros, diretores, empregados, doadores ou terceiros eventuais resultados, sobras, excedentes
operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, isenes de qualquer natureza, participaes ou parcelas do seu
patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplique integralmente na consecuo do
respectivo objeto social, de forma imediata ou por meio da constituio de fundo patrimonial ou fundo de reserva;

b) as sociedades cooperativas previstas na Lei no 9.867, de 10 de novembro de 1999; as integradas por

pessoas em situao de risco ou vulnerabilidade pessoal ou social; as alcanadas por programas e aes de
combate pobreza e de gerao de trabalho e renda; as voltadas para fomento, educao e capacitao de
trabalhadores rurais ou capacitao de agentes de assistncia tcnica e extenso rural; e as capacitadas para
execuo de atividades ou de projetos de interesse pblico e de cunho social.

c) as organizaes religiosas que se dediquem a atividades ou a projetos de interesse pblico e de cunho

social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos;

Nesse cenrio, juntou-se a impreciso conceitual para o Estado, que at ento

classificava oficialmente as organizaes to somente como entidades sem fins lucrativos
com a disperso dos dados disponveis sobre as OSCs em diferentes bancos de dados
vinculados a cadastros setoriais, muitos dos quais sem qualquer status oficial e comunicao
recproca. Expressiva frao das justificativas para criao de tais cadastros era precisamente
a inexistncia de classificaes que identificassem, qualificassem ou apontassem as
diferentes reas de atuao das OSCs que respondessem necessidade de qualificar as
informaes de organizaes eventualmente atuantes naquelas reas e possibilitando aos
rgos setoriais definir polticas pblicas em parceria.

A raiz do problema situa-se no prprio registro de Cadastro Nacional de Pessoa

Jurdica (CNPJ) sob responsabilidade da Receita Federal do Brasil (RFB), realizado em
cartrio no ato de nascimento jurdico da OSCs. O cadastro no dispe de um sistema fino de
definio das reas de atuao das mesmas. O grupo 94 da Classificao Nacional de
Atividades Econmicas, por exemplo, prev apenas trs grupos diferentes: as atividades de
associaes de defesa de direitos sociais, as atividades de organizaes associativas no
especificadas anteriormente e as atividades de organizaes associativas patronais,
empresariais e profissionais, afora um grupo que, usualmente, no se enquadra nas
definies usuais de OSCs: as associaes sindicais. Os cadastros se multiplicaram em
bancos de dados teis, porm fragmentados, com sobreposio de informaes, quantidades
considerveis de retrabalhos para gestores e, especialmente, para as OSCs: para cada ao
de habilitao para atuar em parceria com o poder pblico devem responder a novas e
complexas demandas por documentao, processo que lhes sempre custoso.

Criar um hub integrado de informaes consolidadas sobre o setor tornaria

prescindvel tais esses cadastros fragmentados, alm de responder necessidade de
informar grupos interessados em produzir diagnsticos sobre a atuao das OSCs em
parceria com o Estado.

2. O contexto de criao e estrutura do Mapa das OSCs

O Mapa surge em funo das demandas da administrao em se informar sobre o

espao ocupado pelas organizaes na cooperao direta ou indireta em polticas pblicas
do governo federal. Inicialmente a proposta se limitou a integrar informaes pblicas federais
e somente sobre aquelas OSCs que atuavam em parceria com a gesto federal. A finalidade
primeira era informar aos recm surgidos Grupos de Trabalho formados para discutir
rearranjos legais na estrutura de cooperao entre OSCs e poder pblico , j que eram
inexistentes as informaes que possibilitassem instruir discusses e formular diagnsticos.

Na ltima dcada o Brasil se destacou na promoo de polticas de proteo social,

reduo da pobreza extrema e erradicao da fome crnica. De maneira significativa, essas
polticas contaram com um aumento incremental da participao social na elaborao,
execuo, monitoramento e avaliao das polticas pblicas promovidas pelo Estado (IPEA,
2015). Nesse contexto, no ano eleitoral de 2010, um grupo composto por quatorze grandes
OSCs iniciou uma agenda poltica junto ao governo federal demandando uma nova regulao
especfica das relaes entre as OSCs e a administrao pblica, fundando o que chamaram
de Plataforma por um Novo Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil 1. Esta
Plataforma, por meio de carta pblica, solicitou apoio dos principais candidatos Presidncia
da Repblica, naquele mesmo ano. J eleita, Dilma Rousseff, por presso e em dilogo com
a sociedade civil organizada, institucionalizou a demanda do setor ao criar uma assessoria
especial ligada ento Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, que seria responsvel
por conduzir o processo que culminou na promulgao do novo Marco Regulatrio das
Organizaes da Sociedade Civil (MROSC). O MROSC surgiu, portanto, nesse contexto para
modernizar as relaes entre Estado e Organizaes da Sociedade Civil (OSC) (LOPES,
SANTOS & BROCHADT, 2016).

1 O histrico de criao e detalhamento dos objetivos da plataforma podem ser lidos em www.plataformaosc.org.br
 Com a chegada da carta encaminhada pela Plataforma, engendrou-se, tambm por
presso poltica a demanda pela reforma jurdica e institucional reguladora, composta por trs
eixos centrais: 1) reformas legal e institucional; 2) sustentabilidade e financiamento das OSCs;
3) produo e disseminao de conhecimento. Este terceiro eixo que abrigou o projeto de
transparncia pblica do Mapa das OSCs, plataforma que centralizasse as informaes e
conhecimento relativos ao setor.

Com a entrada em vigor do novo MROSC (Lei 13.019/2014), vigente a partir de janeiro
de 2016, a demanda por informaes transparentes e atualizadas sobre a atuao dessas
organizaes tornou-se maior. O artigo 81 do decreto 8.726/2016, que regulamenta a Lei
13.019/2014, define como atribuio legal do Mapa a publicao dos dados relativos ao
universo das OSCs e transfere integralmente a responsabilidade pelo desenvolvimento e
gesto da plataforma ao Ipea. Partes de suas atribuies so complementadas por outras
legislaes e normas federais como aquelas j definidas pela Lei de Acesso Informao (Lei
12.527/2011) e nos Decretos de N 8.789 e N 8.777 de 2016, que regulamentam a
obrigatoriedade da publicao de dados pblicos federais, em formato aberto, no homnimo
Portal de Dados Abertos.2

3. A integrao de dados
A integrao das bases operacionalizada por cruzamento de dados que se
associam ao banco principal, que lista pouco mais de 390 mil OSCs no pas. Toda informao
que se associa aos CNPJs desse banco potencialmente til. poca de seu lanamento,
no incio de 2017, quinze bases de dados federais foram relacionadas entre si, formando
bancos de dados relacionais de amplo espectro. A partir da, e de maneira ininterrupta. Os
novos dados que vo sendo integrados, em volume crescente, so disponibilizados em quatro
diferentes nveis, detalhados a seguir.

2 Oito princpios caracterizam os dados abertos de governos. Primeiro, todos os dados pblicos so
disponibilizados. Dados pblicos so dados que no esto sujeitos a limitaes de privacidade, segurana ou
privilgios. Segundo, os dados so coletados como na fonte, com o mais alto nvel possvel de granularidade, no
em forma agregada ou modificados. Terceiro, os dados so disponibilizados to rapidamente quanto necessrio
para preservar o valor dos dados. Quarto, os dados esto disponveis para a mais ampla gama de usurios, assim
como para o maior nmero de propsitos. Quinto, os dados so razoavelmente estruturados para permitir o
processamento automatizado, por mquinas. Sexto, os dados esto disponveis para qualquer pessoa, sem
necessidade de registro. Stimo, os dados esto disponveis em um formato sobre o qual nenhuma entidade tem
controle exclusivo. Por fim, os dados no esto sujeitos a qualquer direito autoral, patente, marca registrada ou
regulamento segredo comercial. Privacidade razovel, restries de segurana e de privilgio podem ser
permitidas. (Traduo e grifos nossos a partir de www.dados.gov.br)
 No primeiro nvel, as informaes so apresentadas como dados prontos ao amplo
consumo, por meio de grficos e tabelas de compreenso fcil. Neste nvel, espera-se que
sejam difundidos os grandes nmeros e informaes mais gerais que disseminem
conhecimento sobre o setor. O segundo nvel possibilita ao usurio estruturar consultas
personalizadas e construir tabelas e grficos com o uso de filtros de variveis, aos modos de
uma tabela dinmica. O terceiro nvel em desenvolvimento pelas equipes de programao
do Mapa o acesso aos microdados em formato aberto, para exploraes novas por
interessados e pesquisadores. No quarto nvel, de transparncia mxima, esto os
microdados com as informaes completas do currculo institucional de cada OSCs, inseridas
por estas e complementadas por dados oficiais pblicos, para ampla consulta. Falaremos
mais adiante deste quarto nvel, a pgina das OSCs no Mapa.

3.1 As sees e dados disponveis no Mapa

H sees adicionais que complementam informaes sobre as OSCs, e que

guardam coeso temtica entre si. Nesse sentido, h bancos de informaes documentais
que tratam do processo de construo e implementao do MROSC. Considerando que foi o
debate pblico e as interaes entre os diversos grupos de discusso construdos durante o
processo de formulao legal que ensejaram a ideia de uma plataforma integrada de dados,
tornou-se desejvel destinar espao para reunir e sistematizar normativos sobre a profuso
de novos decretos e leis decorrentes da entrada em vigor do normativo. Por ser lei de mbito
nacional, que cria e orienta novos instrumentos de parceria entre OSCs e poder pblico, obriga
milhares de unidades da federao a produzirem normativos para enquadrar a gesto
subnacional dentro do recm-institudo arcabouo legal federal.

Em que medida o corpo legal vai refletir o esprito da lei nacional , por si, tema no
trivial para pesquisas sobre construes sociais da norma ou reapropriaes legais operadas
por agentes do Estado, em particular os rgos de controle (Storto, 2012). Esse o objetivo
daquele mdulo ali disposto no Mapa.

Um mdulo do Mapa agrega informaes georreferenciadas sobre as 390 mil

organizaes no territrio e constitui, por si, fonte rica de informao geoespacial, j que as
localiza por endereos, ao nvel da rua, agrupando-as tambm por cidades, estados, regies
e diversas outras agregaes, que se renem por clusteres.

Mdulo adicional aponta para o Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, que

engloba o Atlas do Desenvolvimento Humano nos Municpios do pas e o Atlas do
Desenvolvimento Humano nas Regies Metropolitanas. Ambos apresentam, alm do IDH dos
muncipios, estados e regies metropolitanas, mais de 200 indicadores de demografia,
educao, renda, trabalho, habitao e vulnerabilidade, com dados extrados dos Censos
Demogrficos de 1991, 2000 e 2010. Esta unidade da plataforma ser integrada como uma
nova camada ao atual mdulo georreferenciado das OSCs e aumentar exponencialmente o
volume de variveis socioeconmicas visualmente associadas ao espao de atuao das
OSCs. A estrutura do cdigo do Mapa das OSCS foi construda visando facilitar a integrao
em camadas com outros Mapas georreferenciados e que guardem relao temtica com ele.

Aqui, voltamos ao quarto nvel de organizao de dados. Aquela seo do Mapa

com maior potencial para alterar a forma como poder pblico e OSCs se relacionam o
ambiente em que se disponibiliza uma pgina individual para cada OSCs. Esta pgina
composta pelo estoque de informaes dos bancos de dados oficiais e informaes inseridas
por representantes das prprias OSCs, previamente cadastrados. A pgina permite a um s
tempo, que as organizaes retratem seu histrico, formas de atuao e projetos, aes e
atividades, alm de detalhar as reas em que atuam e os projetos que j executaram, a
atividade e presena em instituies participativas no nvel local, atuao em redes de OSCs
e, de modo detalhado, suas diversas fontes de financiamento. Uma vez completamente
inseridos, os dados facilitam compreender de modo mais fino como atuam as organizaes e
ensejar que novas anlises possam ser feitas, com questes hoje sequer formuladas pela
inexistncia da informao sistematizada.

Apenas como exemplos de agendas de pesquisas associadas a perguntas e

respostas que se tornaro disponveis com uso intenso e intensivo das bases de dados
integrados ao Mapa: classificao e reclassificao das reas de atuao, para alm daquelas
categorias estticas e redutoras, oriundas do IBGE ou da Receita Federal; padres de
financiamento e de sustentabilidade econmica incluindo fontes nacionais e internacionais ,
pblicos alvos principais e secundrios, cruzados, sobrepostos, associados a aes
consorciadas de advocacy e ou entrega e prestao de servios sociais etc.

Em sntese, o Mapa das OSCs, enquanto servio de utilidade pblica, oferece aos
seus usurios um catlogo completo de dados, informaes, anlises e relatrios referentes
s cerca de 400 mil Organizaes da Sociedade Civil do pas, por meio de uma plataforma
digital pblica, robusta, simples e amigvel.3

3 O projeto foi fundado e mantm-se por meio de estreita parceria com representantes de OSCs, em especial
grandes OSCs articuladoras de redes. Alm disso, o Mapa sustenta-se na parceria entre o IPEA e os demais
rgos pblicos do governo federal, e tambm conta com a participao direta ou indireta das administraes
pblicas estaduais e municipais.
3.2 As sees e dados a disponibilizar

A plataforma contm hoje cerca de 15 bancos de dados provenientes de bases

pblicas da administrao ou inseridos pelas OSCs. Aes de ampliao, em curso,
integraro as bases de parcerias celebradas entre as OSCs e governos dos nveis estaduais
e municipais. Embora seja tarefa de amplo escopo e complexidade institucional, deve-se
considerar que a plataforma , em si, um ambiente de transparncia para os governos que
devem dar publicidade a esses dados. Trata-se, portanto, de um meio gil e sem custos para
disponibilizar informaes que so cobradas e/ou demandadas por diversos agentes.

Tambm para pesquisadores as informaes so relevantes, porque a maior parte

da cooperao entre Estado e OSCs ocorre nos nveis subnacionais (Lopez & Bueno, 2012).
Ao contrrio da imagem de haver cooperao apenas residual entre OSCs e administrao
federal, os dados do oramento federal tambm incorporados de modo indito neste Mapa
indicam que anualmente mais de 15 mil OSCs recebem algum tipo de recurso federal. Pode-
se antever que este nmero se expandir significativamente quando informaes dos entes
federados subnacionais se agregarem s demais.

Incorporar informaes de bancos de dados construdos entre as associadas s

redes de organizaes civis tambm est no escopo do Mapa. Embora tais bancos possam
ser modestos, em termos quantitativos, tm a dupla virtude de apresentar dados detalhados
e sistemticos de OSCs cuja atuao possivelmente mais ampla que a mdia, no cenrio
pblico, a exemplo das bases construdas entre associadas pela Associao Brasileira de
ONGs (ABONG) e pelo Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (GIFE).

4. Objetivos da plataforma e estratgia de integrao de dados

Transparncia pblica das aes do poder pblico

A plataforma serve a diferentes finalidades que foram pensadas para,

sinergicamente, possibilitarem que o cumprimento de cada uma delas retroalimente as
demais. Construiu-se, desse modo, uma plataforma que facultasse a mais ampla
transparncia s parcerias entre OSCs e Estado, reunisse e difundisse a diversidade e
complexidade de aes das OSCs, apoiasse a gesto nas decises de polticas. Como
subproduto, o mesmo ambiente deveria captar dados indispensveis para apoiar
pesquisadores e fomentar novos estudos sobre o tema.

Facultar transparncia ativa para OSCs

A disponibilidade de um ambiente individual que disponibiliza um espao para as

OSCs detalharem suas atividades a principal inovao do Mapa. 80% das OSCs no
possuem vnculos de emprego (Ipea, 2017), o que sugere serem microorganizaes com
baixa estrutura ou capacidades institucionais para manter ambientes digitais ou stios na web.

Por isso, um ambiente web em que seja possvel registrar as aes e histrico de
aes das OSCs, combinado aos reclamos pblicos por transparncia das OSCs, inclusive
sugere que a plataforma pode representar, para as OSCs, o que o currculo Lattes,
implementado pelo CNPq, representou para a comunidade de pesquisadores do pas. Um
ambiente em que, voluntariamente, todos registram suas atividades por reconhecer nele um
meio de disseminar aos demais as realizaes individuais ou coletivas.

A diretiva central da alimentao de dados do Mapa visa automatiz-la sempre que

possvel, para que a atualizao dos dados esteja protegida de voluntarismos da gesto ou
de governos. Por outro lado, importante afirmar que desde o incio, durante as etapas de
desenho e de implantao do Mapa - todos os processos foram monitorados e tiveram
contribuio direta dos representantes das OSCs em qualquer mudana conceitual ou
estrutural do projeto.

A iniciativa sustentvel e transfervel do ponto de vista do compartilhamento de

suas tecnologias, pois foi desenvolvida em software livre, cdigo aberto e com acesso pblico
garantido.4

As lies aprendidas esto fundamentalmente relacionadas com a necessidade

futura de manter um dilogo contnuo e de qualidade com os representantes da sociedade
civil, aumentar a confiana e a conscientizao das iniciativas pblicas. Apesar da diversidade
de abordagens possveis e das nem sempre fceis condies para prestao de um servio
pblico ao Estado e sociedade, por intermdio das OSCs, sem dvida atraente do ponto

4 A verso 2.0 foi lanada no dia 17 de maro de 2017.

de vista da participao social e da consecuo de legitimidade diante dos principais grupos
de atores relacionados agenda poltica.

A iniciativa pode promover o desenvolvimento sustentvel (no sentido utilizado pelas

Naes Unidas para os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel, Agenda 2030. ONU
BRASIL, 2015), por ser uma plataforma de mdio prazo para aqueles que defendem os
direitos, o acesso justia, a prestao de servios pblicos bsicos e constitucionais - acesso
educao, sade, habitao, cultura e desporto, idosos, servios sociais por meio da
atuao das OSCs, em parceria com a administrao pblica, com a academia ou pelo
controle social difuso da populao brasileira.

4. O estado da transparncia e as dificuldades de integrao dos dados

Apesar de avanos significativos, ainda so incipientes, as estruturas jurdicas e os
constrangimentos legais ao escrutnio permanente do gestor pblico, que ainda carecem de
amplos ajustes no pas e encontram-se dispersas de maneiras bastante assimtricas,
consideradas as diversidades subnacionais brasileiras.
Parte importante dos trabalhos de bastidores do Mapa associa-se busca, obteno,
catalogao e sistematizao de dados das relaes Estado-Sociedade Civil, nos estados e
municpios, aos moldes daquelas que o Mapa j oferta para o nvel federal.

Um amplo conjunto combinado de estratgicas vem sendo empregadas e incluem ofcios

diretamente endereados aos Secretrios de Estado de Administrao/Gesto, Fazenda e
Planejamento das 27 UFs e um nmero considervel de conexes com outras Secretarias
estaduais ou municipais tambm est em marcha.

5. Sntese de dados apresentados no Mapa das OSCs e novas exploraes

Nesta seo apresentamos e discutimos alguns dados gerados pela integrao dos
dados do Mapa, todos os grficos j disponveis na pgina do Mapa.

A primeira informao relevante diz respeito ao crescimento das OSCs do pas, entre
2009 e 2014, de 365 mil a 390 mil, da ordem de 7% (grfico 1).
Grfico 1 Nmero de OSCs em atuao no pas e taxa de crescimento acumulado
(2009-2014)
395000 391371 8,0%
388934
390000 7,0%
385424
385000 6,9%
381680 6,0%
380000 6,3%
5,4% 5,0%
375000
4,0%
370000 367317
365566
3,9% 3,0%
365000
2,0%
360000

355000 1,0%

350000 0,5% 0,0%

2009 2010 2011 2012 2013 2014

nmero de OSCs taxa acumulada de crescimento

Fonte: Ipea, Mapa das Organizaes da Sociedade Civil, com base em dados do Ministrio do Trabalho e do
Emprego (2014)
Nota: a seo METODOLOGIA (www.mapaosc.ipea.gov.br/metodologia.html) detalha como e quais informaes
foram utilizadas para construir este dado.

A caracterizao das organizaes da sociedade civil em atividade no Brasil esbarra, em

primeiro lugar, no fato de no haver parmetros ou conceitos consolidados que sejam capazes
de definir o conjunto dessas organizaes. Atualmente, o estudo sobre as Fundaes
Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos no Brasil (FASFIL), com edies referentes aos
anos de 2002, 2005 e 2010, a principal referncia na rea. Com o objetivo de construir
estatsticas comparveis internacionalmente, a FASFIL adota como referncia para a
definio das fundaes privadas e associaes sem fins lucrativos a metodologia do
Handbook on non-profit institutions in the system of national accounts, elaborado pela
Diviso de Estatstica da Organizao das Naes Unidas (ONU). Foram consideradas na
FASFIL as organizaes existentes no Cadastro de Empresas do IBGE qualificadas como
entidades sem fins lucrativos e que se enquadraram, simultaneamente, nos cinco critrios
seguintes:

a) privadas, no integrantes, portanto, do aparelho de Estado;

b) sem fins lucrativos, isto , organizaes que no distribuem eventuais excedentes
entre os proprietrios ou diretores e que no possuem como razo primeira de
existncia a gerao de lucros podendo at ger-los, desde que aplicados nas
atividades fins;
c) institucionalizadas, isto , legalmente constitudas;
 d) autoadministradas ou capazes de gerenciar suas prprias atividades; e
e) voluntrias, na medida em que podem ser constitudas livremente por qualquer grupo
de pessoas, isto , a atividade de associao ou de fundao da entidade livremente
decidida pelos scios ou fundadores.

Cinco premissas orientaram o levantamento e o tratamento das bases de dados e a

posterior modelagem do banco de dados do Mapa das OSCs. Primeiro, foram consideradas
apenas OSCs registradas formalmente, ou seja, que possuam registro de pessoa jurdica
(CNPJ), e cuja Natureza Jurdica Especial seja de Entidade Sem Fins Lucrativos. Segundo,
se estabeleceu o recorte de apenas quatro Naturezas Jurdicas dos 19 subtipos da Natureza
Jurdica Especial Entidade Sem Fins Lucrativos identificados na Tabela de Natureza
Jurdica 2014 elaborado pela Comisso Nacional de Classificao (Concla), a saber: 306-9 -
Fundao Privada; 322-0 - Organizao Religiosa; 330-1 Organizao Social (OS); 399-9 -
Associao Privada. Terceiro, a base de dados proveniente da Relao Anual de Informaes
Sociais (RAIS) do Ministrio do Trabalho definiu o universo das OSCs em atuao no pas;
quarto, o Mapa das OSCs considerou apenas as OSCs que: i) declararam atividade no ano
base de 2014, mantiveram algum funcionrio durante esse mesmo ano, ou ainda que mesmo
que tenham declarado inatividade, declararam a RAIS negativa, situao em que a Relao
Anual de Informaes Sociais entregue informando que o estabelecimento no teve
empregados no ano base.

A limpeza implicou a excluso de organizaes tais como caixas escolares e similares;

partidos polticos; sindicatos, federaes e confederaes; condomnios; cartrios; sistema S;
entidades de mediao e arbitragem; comisso de conciliao prvia; conselhos, fundos e
consrcios municipais; cemitrios e funerrias.

Para essas 391 mil organizaes, h um total de 2,3 milhes de empregados, dos quais
65% so homens e a maioria se concentra no Sudeste do pas (grfico 2).

Uma das caractersticas mais importantes deste universo o fato de, em sua imensa
maioria, tratarem-se de organizaes sem vnculos formais de trabalho. 80% esto nesta
condio. 11% tem entre 1 e 4 vnculos formais. Este dado indica que estamos diante de um
imenso universo de microorganizaes que, provavelmente, deve sobreviver modestamente
e sem estrutura profissionalizada de atuao.
Grfico 2 OSCs, por nmero de vnculos de trabalho, em % (2014)
90%
79%
80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%
11%
10% 5%
3% 1%
0%
0 1a4 5 a 19 20 a 99 100 ou mais

Fonte: Ipea, Mapa das Organizaes da Sociedade Civil, 2017.

Um dos aspectos mais importantes para compreender padres organizacionais e

estratgias de desenvolvimento das OSCs diz respeito intensidade com que tais
organizaes interagem com o Estado. Sabemos que at a dcada de 90, a narrativa das
OSCs era de adotar posio refratria a qualquer cooperao com o Estado. Gradualmente o
as posies foram se alterando e atualmente no s considera parcerias aceitveis, mas
entusiasmadamente se reclama por mecanismos que facilitem a atuao em conjunto e o
financiamento proveniente de fundos pblicos. E as evidncias parciais sugerem que nos
ltimos quinze anos esta cooperao de fato se ampliou, se consideramos o fluxo de recursos
pblicos para as organizaes.
Grfico 3 Evoluo dos repasses federais para OSCs e nmero de organizaes
recipientes de recursos, por ano (2009-2017), em bilhes
9 R$ 8,7 18000
16086
8 R$ 7,5 16000
R$ 6,9
7 R$ 6,6 14000
6 12000
5 10000
4 R$ 3,7 R$ 3,5 R$ 3,6 8000
R$ 2,8
3 6000
2 4000
1 2000
0 0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

valor total pago nmero de OSCs com parceria

Fonte: Mapa das OSCs, com base em dados de Ministrio do Trabalho (2014), Ministrio do Esporte (2016),
Ministrio da Cultura (2016), Ministrio da Cincia (2016), Ministrio da Fazenda (2016), Ministrio do
Planejamento (2016). Valores deflacionados pelo IPCA do ms corrente. Os valores exibidos referem-se aos
valores efetivamente pagos para as organizaes

Se considerarmos que a maior parte das parcerias esto nos estados e principalmente
nos municpios, de se esperar que esse nmero seja bem maior e a relevncia da interface
entre Estado e OSCs maior que o usualmente considerado.

Basta ver, comparativamente, que o sistema federal de convnio (Siconv) registrava,

por exemplo, 766 convenentes com instrumentos ativos em fevereiro de 2017. Deve-se
considerar tambm que nesta conta no entram os denominados gastos tributrios, isenes
de impostos por exemplo, pagamento de cota patronal previdncia social s
organizaes que realizam atividades filantrpicas que, no mbito federal, eram da ordem de
5 mil organizaes (MDS, 2017).

Portanto, a densidade da cooperao Estado/OSCs sugere grande capacidade de

influncia do poder pblico sobre os rumos de atuao das organizaes. A prpria norma
legal, ao definir parmetros e condies em que a cooperao deve ser celebrada, reorienta
as estratgias das organizaes, j que o Estado se mostra um parceiro com peso maior que
o anteriormente presumido.

Vale notar que a proporo das transferncias a essas entidades com relao s
despesas municipais se manteve mais ou menos estvel, mas com tendncia de crescimento.
Se, por um lado, que o espao ocupado por OSCs no conjunto das despesas municipais no
se alterou de forma relevante, por outro, a ampliao da atuao do Estado decorrncia
natural da ampliao da despesa caminhou de mos dadas com a cooperao com o setor
no-governamental (LOPEZ & BUENO, 2015). No nvel federal, que onde dispe-se de dados
mais desagregados, verifica-se que a maior parte dos repasses vai para OSCs grandes, com
mais de 100 vnculos, embora sejam as OSCs de menor porte que celebrem o maior nmero
de parcerias, como a anlise comparada dos grficos 4A e 4B deixa claro.

Grfico 4A Volume de recursos federais transferidos, por nmero de vnculos das

OSCs (2011-2106). Em milhes (R$)
8.000

7.000

6.000

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

-
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fonte: Ministrio do Trabalho (2014), Ministrio do Esporte (2016), Ministrio da Cultura (2016), Ministrio da
Cincia (2016), Ministrio da Fazenda (2016), Ministrio do Planejamento (2016). Valores deflacionados pelo
IPCA do ms corrente. Os valores exibidos referem-se aos valores efetivamente pagos para as organizaes.

Grfico 4B Nmero de OSCs que celebram parcerias com o governo federal, por
nmero de vnculos (2011-2016)
14000

12000

10000

8000

6000

4000

2000

0
2011 2012 2013 2014 2015 2016
0 vnculo 1a4 5 a 19 20 a 99 100 ou mais
Fonte: Ministrio do Trabalho (2014), Ministrio do Esporte (2016), Ministrio da Cultura (2016), Ministrio da
Cincia (2016), Ministrio da Fazenda (2016), Ministrio do Planejamento (2016)

As transferncias voluntrias de recursos federais para OSCs atingiram o pico em

2013 (8,7 bilhes), caram a 6.5 bilhes em 2014, 3.5 em 2015 e se mantiveram estveis em
2016, como j indicou o grfico 3. A variao indica um possvel efeito combinado da crise
econmica do pas sobre transferncias tambm para o setor no lucrativo que se associa
instabilidade legal que se observou no perodo de transio do novo marco legal. de se
esperar que efeitos similares, ou mais intensos tenham ocorrido tambm nos governos
estaduais e municipais.

Uma das dimenses promissoras para melhor compreender o campo das OSCs no
pas saber de sua prpria estrutura de funcionamento. Em anlise ainda tentativa,
analisamos alguns aspectos associados a desigualdades na estrutura de pessoal com
vnculos de trabalho em OSCs. Anlise preliminar indica que, tal qual o observado no mercado
de trabalho nacional, as desigualdades de gnero tambm ali so notveis. Na remunerao,
por exemplo, a mdia salarial de mulheres 2,7 salrios mnimos enquanto homens recebem
3,5 salrios, conforme dados da RAIS do ano de 20145.

Grfico 5 Remunerao mdias de trabalhadores vinculados OSCs, por gnero

(2014)

Fonte: RAIS, 2014. Elaborao dos autores.

5 A mediana , respectivamente, 1,8 e ,195.

A desigualdade se reproduz tambm nas mdias salariais por raa. Brancos recebem
remunerao 55% maior que pretos, 3,36 e 2,14 salrios mnimos, respectivamente,
conforme o grfico 5.

Grfico 6 Remunerao, em salrios mnimos, por cor da pele (2014)

Fonte: RAIS, 2014. Elaborao dos autores.

esperado que as desigualdades estruturais existentes no universo das OSCs sejam

menos intensas ou inexistentes no conjunto de organizaes que atuam na defesa de direitos
sociais, que o rtulo oficial da Classificao Nacional de Natureza Econmica. Essas
organizaes constituem o ncleo duro de OSCs, quando estas so definidas com parmetros
normativamente mais restritivos, (Lavalle & Barone, 2015; Lavalle, 1999). A natureza de
suas atividades (advocacy, defesa de direitos) e os objetivos que as mobilizam, espera-se,
deve se refletir na incorporao tambm no plano de sua auto-organizao, includas a luta
por reduo das desigualdades no mercado de trabalho, nas relaes de gnero, nas relaes
raciais, para mencionar trs formas pervasivas de desigualdade na sociedade brasileira.

Entretanto, quando analisamos a remuneraes mdias nestas organizaes, as

diferenas por gnero, raa e escolaridade so acentuadas. O grfico sinttico a seguir indica
que a escolaridade fator decisivo para remuneraes mdias tambm entre OSCs, como
esperado. Nas mesmas faixas de escolaridade, mulheres sempre ganham menos que
homens. Pretos/as e pardos/as sempre ganham menos que brancos.
Grfico 7 Remuneraes mdias por escolaridade, raa e gnero em OSCs de defesa
de direitos sociais (2014)
4500
4040
4000
3500 3200
3000 2645 2541
2348
2500 2107
2000 1621
1345 1420
1500 1274 1213 1161 1176
956 894 1003 963 887 828 985 909
846 744 835
1000
500
0
Feminino Masculino Feminino Masculino Feminino Masculino
Branca Branca Parda Parda Preta Preta

Sem instruo / fund. incompleto Fundamental completo e mdio incompleto Mdio completo e superior incompleto Superior completo

Fonte: RAIS, 2014. Elaborao dos autores.

A tabela 1 apresenta um quadro comparado completo. Utilizou-se a remunerao dos

homens brancos como valor de base para calcular o valor mdio das remuneraes dos
demais grupos, separando-os por nveis de escolaridade. H disparidades que merecem
nfase: em nenhum cenrio mulheres recebem mais que homens, quando se mantm
escolaridade equivalente. Brancos e brancas sempre recebem mais que pardas/os e
pretas/os. Mulheres pretas recebem a metade do salrio de homens brancos entre
trabalhadores com ensino superior completo. Homens pretos recebem 63% do salrio mdio
de homens brancos, entre os que detm curso superior completo. As desigualdades se
acentuam mais entre os grupos com nvel superior.

Tabela 1 Equivalncia de remunerao, por faixas de escolaridade, gnero e raa (2014)

Sem instruo e Fund. completo e Mdio completo e
Raa Gnero Superior completo
fund. incompleto mdio incompleto superior incompleto

Branca Feminino 79% 89% 79% 65%

Branca Masculino 100% 100% 100% 100%
Parda Feminino 70% 74% 72% 58%
Parda Masculino 79% 83% 83% 79%
Preta Feminino 73% 83% 73% 52%
Preta Masculino 81% 91% 88% 63%

Fonte: Mapa das Organizaes da Sociedade Civil, com base em dados da RAIS/MTE, 2014.
 Os dados do grfico 8 e da tabela 1 desvelam em cenrio em que, como outras
informaes aqui apresentadas, vo em sentido contrrio intuio ou ao conhecimento
comumente associado s OSCs per se, ou em aes de parcerias com o Estado.

Sistematizar tais informaes para estimular anlises que aprofundem o entendimento

da atuao das organizaes da sociedade civil e, de resto, um dos motivos fundamentais
para a construo da plataforma objeto deste artigo.

6. Concluso
Neste texto apresentamos, de modo sumrio, o contexto, motivao e usos possveis
da plataforma de integrao e transparncia de dados sobre organizaes da sociedade civil
brasileiras, o Mapa das OSCs. Tambm apresentadas alguns dados originais, construdos a
partir da integrao das bases de dados ali utilizadas.

Esperamos que a plataforma seja ponto de partida para que novos grupos de pesquisa
sobre o tema sejam criados e pesquisas que aprofundem a compreenso sobre a atuao
das OSCs em polticas pblicas ganhem espao.

Se os governos compreenderem que podem ter na plataforma um repositrio

sofisticado com informaes estruturadas e transparentes das polticas que executam em
cooperao com OSCs, e se estas utilizarem a plataforma para exercer sua transparncia
ativa e disponibilizarem dados refinados sobre suas atividades, tambm a pesquisa pode
usufruir de tais informaes. Desse modo ser possvel ter entendimento mais amplo sobre
se as parcerias entre atores governamentais e no governamentais para entregar polticas
so complementares, subsidirias ou substitutas.

7. Referncias Bibliogrficas

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