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IV
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El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
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INDICE
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
Dedicatoria 3
Introduccin 5
1.- Origen del estado 6
1.1.soberania del Estado 6
1.2.La Actividad Financiera del Estado 7
1.3. El Poder Tributario del Estado 8
2.- El Tributo 10
2.1 CLASES DE TRIBUTOS 10
2.2 LA CONTRIBUCION 12
2.3 LA TASA 13
3.-La Relacin Jurdica Tributaria 15
3.1 La Obligacin Tributaria 17
3.2. Elementos de la Obligacin Tributaria 18
3.3. Objeto de la Obligacin Tributaria 20
3.4. Nacimiento de la Obligacin Tributaria 21
3.5. El Hecho Imponible 21
3.6. Extincin de la Obligacin Tributaria 23
4.- El Ilcito 26
4.1. Naturaleza del Ilcito Tributario 26
4.2. Ilcito Penal e Ilcito Administrativo 27
4.3. Ilcito Penal e Ilcito Tributario 27
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El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
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El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
INTRUCCION
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El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
El estado deviene as, en una organizacin mayor que va a contar con ciertos
presupuestos. Con l, se alcanza el grado ms a alto de la organizacin social.
El estado como asociacin humana ya se haba organizado ,si bien con distintos
matices ; por el tiempo y el espacio ,era evidente ya su existencia ( el estado inca , el
imperio romano, etc.) para ello es obvio que el estado requera de medios . Nace para
preservar el orden imponiendo pautas ,ejerciendo su poder de dominio frente a todos
El estado con el devenir histrico, ha ido adquiriendo mayores funciones, deba
tomarse en serio su tarea por realizar obras de bien comn y de subsanar las
deficiencias promocionando un desarrollo equitativo el estado , se observa ,es parte
del hombre ,se conduce por el ejercicio del poder tan inherente a l .
Con exactitud el origen de la palabra Estado, desde el punto de vista jurdico poltico,
pero si podemos afirmar que equivale a la Polis o ciudad Estado de los griegos. No
es sino hasta la Edad Media, cuando por primera vez surge el nombre stato, estado,
trmino tomado y sostenido por Maquiavelo, anteriormente citado. Los elementos del
Estado son:
Pueblo
Territorio
Poder
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En este sentido podemos hablar de soberana como el poder supremo del estado.
Caracteres de la Soberana.
El fin supremo que es el fin del Estado, reclama para su obtencin un poder supremo.
El bien pblico solo puede obtenerse empleando en el desarrollo de la actividad un
poder del mismo rango: un poder supremo.
El organismo que tiene a su cargo obtener la paz y la tranquilidad tiene que poseer un
poder que le permita imponer de manera obligatoria sus decisiones.
Para que el estado pueda satisfacer las necesidades pblicas requiere medios
(recursos). Para obtenerlo puede utilizar dos procedimientos:
Directo:
Indirecto:
La actividad financiera del estado est constituida por aquel proceso de obtencin de
ingresos y realizacin de gastos cuyo objetivo es cumplir con los fines del mismo.
Se encuentra realizada por el estado, que opera sobre la base de un poder especial
llamado " fiscal" o " financiero" que le permite obtener en forma coactiva los ingresos
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necesarios para financiar sus gastos, los que realizar de conformidad al presupuesto
legalmente aprobado.
El poder tributario viene a constituir la facultad ilimitada que el estado posee para
crear tributos y exigir su pago a las personas que se encuentran dentro del mbito de
su soberana territorial. es un poder inherente al propio estado que procede de su
soberana poltica ,consiste en la facultad de establecer tributos ,esto es, exigir
contribuciones compulsivas a fin de poder atender las necesidades pblicas.
Caractersticas
Esta manifestacin de la soberana del estado posee rasgos esenciales que pueden
ayudar a percibirla ellos son:
a) abstracto
b) Invariable
c) Irrenunciable
El estado no puede desprenderse de este atributo esencial, puesto que sin el poder
tributario no podra subsistir siendo imprescindible como el oxigeno para los seres
vivientes
d) Indelegable
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A. Poder Tributario Originario.- Es aquel poder natural que tiene el estado y que
de acuerdo al marco legal es ejercido, conforme a la estructura estatal es el poder
legislativo quien tiene la facultad de crear , modificar y derogar tributos, es l, l
llamado a el ejercicio de dicha potestad dada a travs de sus electores o
representados, en los estados de derecho es general esta atribucin al poder
legislativo esta facultad.
B. Poder Tributario Derivado.- Es el desempeo de dicho poder por organismos
del estado tenientes una delegacin de facultades , en el caso del Per este poder
derivado lo tiene el Ministerio de Economa y finanzas por la especializacin en
materia tributaria y es este organismos estatal el encargado del ejercicio del poder
tributario no como un poder originario sino mediante la delegacin de funciones
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2. EL TRIBUTO
El Cdigo Tributario vigente (D. Leg. 816), en este tenor, califica al tributo como un
trmino genrico que comprende: impuesto, contribucin y tasa (Norma II Tit. Prel.).
De esta forma nuestro sistema tributario opta por una determinacin prctica del
tributo.
El Cdigo Tributario anuncia que son tributos los impuestos, las contribuciones y tasas.
a) El Impuesto
En los impuestos, el hecho imponible est constituido por negocios, actos o hechos
que ponen de manifiesto la capacidad contributiva del contribuyente. Son los ms
importantes por el porcentaje que suponen del total de la recaudacin pblica. Son
prestaciones pecuniarias obligatorias establecidas por los distintos niveles estatales.
Objetivo, el impuesto deviene de una prestacin pecuniaria 3, esto es, como expresa
CASALTA NABAIZ, objeto mediato de una obligacin unilateral dado que no lleva de la
mano ninguna contraprestacin especfica en favor del contribuyente.
1
GIULIANI FONROUGE, Derecho Financiero, T. I. p. 188.
2
VILLEGAS, Curso de Finanzas, p. 67. En esa misma direccin, RIBEIRO DE MORAES dice: () el tributo puede ser
conceptuado como un aporte instituido por el Estado, en base a su poder fiscal, determinada en la ley, y exigida
obligatoriamente a las personas que viven dentro de su territorio a fin de poder resolver sus actividades en la
bsqueda de sus fines(compendio, Vol. I, p. 352)
3
"Prestaciones pecuniarias, cualquier prestacin en efectivo, pensin, renta, subsidio o indemnizacin previstos por
las legislaciones
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En lo teolgico, los impuestos pueden tener por finalidad no solamente los tributarios o
financieros sino otras de mayor envergadura, ello corresponde a las necesidades que
el Estado requiere cubrir.
b) Tributo
El sujeto activo de las relaciones tributarias es el Estado o cualquier otro ente que
tenga facultades tributarias, que exige tributos por el ejercicio de poderes soberanos,
los cuales han sido cedidos a travs de un pacto social
CLASES DE IMPUESTOS
-impuesto a la renta
-impuesto selectivo al consumo
-impuesto general de ventas
-derechos arancelarios
- impuesto predial
- impuesto al patrimonio vehicular
-impuesto a los juegos
-impuesto a las apuestas
-impuesto a la cbala
-a la propiedad
-a los gastos
- al movimiento econmico
Segn la orientacin
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-directos
-indirectos
2.5 LA CONTRIBUCION
Contribuciones son los tributos cuyo hecho imponible4 consiste en la obtencin por el
obligado tributario de un beneficio o de un aumento de valor de sus bienes como
consecuencia de la realizacin de obras pblicas o del establecimiento o ampliacin
de servicios pblicos.
Ello nos podra inducir a una confusin con la tasa. La diferencia sin embargo existe y
ella se conforma porque mientras en la contribucin el presupuesto objetivo del ehcho
imponible va dirigido a la colectividad, en la tasa a una persona particular. En segundo
4
El hecho imponible.-Concepto legal (art. 20 Ley General Tributaria): El hecho imponible es el
presupuesto fijado por la ley para configurar cada tributo y cuya realizacin origina el nacimiento de la
obligacin tributaria principal
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CLASES DE CONTRIBUCIONES
Los Decretos de Urgencia no pueden contener materia tributaria. Las Leyes relativas a
tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero de enero del ao siguiente a su
promulgacin. Las Leyes de Presupuesto no pueden contener normas sobre materia
tributaria.
- Contribuciones especiales
2.6 LA TASA
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Al respecto, el Cdigo Tributario define a la tasa como el tributo cuya obligacin tiene
como hecho generador la prestacin efectiva por el Estado de un servicio pblico
individualizado en el contribuyente. (Norma II, inc. C. del C.T.)
CLASES DE TASAS
Los arbitrios
Son las tasas que se pagan por la prestacin o mantenimiento de un servicio pblico
Los derechos
Las licencias
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Cuando una norma jurdica, crea una relacin entre personas, decimos que hay una relacin
que se torna jurdica, o mejor, existe una relacin jurdica que implica un poder, de un lado, y
un deber, del otro.
Ahora bien, si esa realidad constituye un hecho cierto en la esfera del derecho,
indudablemente que tales relaciones tambin han de darse en las diversas esferas jurdicas.
As, encontramos que en las paredes del derecho tributario, han de encasillarse esas relaciones
de hecho (si bien creadas unilateralmente) convertidas en derecho.
Efectivamente, si notamos que todo fenmeno establecido en una norma implica una relacin
jurdica con los hechos tributarios normativizados, estos se construyen en relaciones jurdicas
tributarias.
Ms aun, al incluir en la relacin jurdica tributaria se advierte que hay un vnculo obligacional,
un nexo que va a unir a dos partes por un propsito, tal como ocurre en el derecho civil.
Realmente, esto conduce a determinar que la relacin jurdica tributaria es una derivacin de
la relacin obligacional del derecho comn, pues ambas tienen la misma unidad estructural,
diferencindose nicamente por el objeto, que en este caso es tributo.
El derecho tributario y, por ende, la relacin jurdica tributaria, no escapa a la teora general del
derecho. En esa tendencia, DE JUANO anuncia que sus principios, como rama del derecho
pblico, difieren en lo particular de los estatuidos en el derecho privado, pero ambos quedan
sujetos a normas generales y postulados comunes cuya aplicacin n puede ni deben vulnerarse
al involucrar las instituciones especficas de cada una de las ramas 6.
Por otra parte, en la relacin jurdica tributaria se encuentran los correlativos derechos y
obligaciones emergentes del ejercicio del poder fiscal, que alcancen al titular, por una parte, y a
los contribuyentes y terceros, por otra.
Aun ms, cualquier actividad o manifestacin que implique un vnculo o nexo entre el acreedor
tributario y el contribuyente conlleva al establecimiento de una relacin jurdica de ndole
tributaria. No se trata, por supuesto, exclusivamente de la obligacin que tiene el
contribuyente de dar o cumplir con una prestacin a favor del fisco. Se trata de una gama de
relaciones que culminan el total de la relacin nicamente con el pago.
Es por eso que se habla de una relacin principal y de otra accesoria. La primera constituida
por el deber de dar (pagar el tributo), en tanto la segunda conforma por obligaciones
adicionales de hacer (presentar balances y declaraciones) as como tolerar (soportar los
mandatos de la administracin tributaria, etc.)
En efecto, la relacin jurdica tributaria no solo se expresa con el cumplimiento de una deuda
tributaria, sino tambin con imposiciones alternas o independientes que van a ayudar a
determinar el procedimiento de gestin tributaria. Es en tal punto que instrumentalmente
puede seccionarse a la relacin jurdica tributaria en principal y accesoria.
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DE JUANO curso de finanzas y derecho tributario
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El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
Ello es ahora claro, el derecho tributario no solo regula la obligacin del contribuyente en
otorgar una prestacin al estado, sino que, como indica RODRIGUEZ LOBATO, prev adems,
otro tipo de obligaciones a cargo tanto del propio contribuyente como de terceras personas,
concebidas para hacer eficaz la obligacin primera 7.
PUGLIESE.- seala que a la obligacin fundamental de dar, de contenido pecuniario, que pasa
sobre el deudor del impuesto o sobre el responsable, o sobre los dos al mismo tiempo, pueden
ocasionalmente aadirse obligaciones accesorias (de hacer de no hacer, de tolerar) a cargo del
sujeto pasivo y tambin de terceros extraos a la relacin del impuesto. Pero por las razones
ya expuestas, como no se puede admitir que a la obligacin tributaria fundamental se aadan
otras obligaciones tributarias secundarias, es igualmente inadmisible que estas presentaciones
accesorias constituyan objetos distintos de la obligacin tributaria.
La distincin, por lo tanto, es nicamente por su objeto. La relacin jurdica tributaria, as,
podramos calificarla como el gnero que agrupa todo este abanico de manifestaciones.
Entindase entonces que una cosa es la relacin tributaria, que no es otra que el gnero, la
agrupacin de obligaciones que de esta puedan y otra, muy clara, es la obligacin tributaria
principal como preponderantemente se le conoce. En este ltimo caso ella va a materializarse
como consecuencias del vnculo que obliga al contribuyente a dar al estado una suma de
dinero en virtud de un tributo.
La obligacin tributaria principal es, por tanto, una parte de aquella, puesto que, como ya
escribimos, existen obligaciones accesorias a la obligacin primera.
Clara es entonces la diferencia entre una relacin jurdica tributaria y otra (obligacin
tributaria)9.
7
RODRIGUEZ LOBATO, derecho fiscal. Pg. 109
8
RIVIERO DE MORALES, compendio vol. 1 pg. 109
9
GIULIANI FONROUGE, derecho financiero vol.1 pag 398
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El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
Como ya hemos sealado, una es el gnero y la otra la especie. La ltima, bien dice RAMIREZ
CARDONA, hace parte principal de aquella relacin pero no la gota, pues tambin comprende
las obligaciones accesorias o derivadas de la principal de pagar el crdito fiscal 10.
Tributaria
VILLEGAS, cree que la obligacin tributaria l prefiere llamarla relacin jurdica tributaria
principal- es el vinculo jurdico obligacional que se entabla entre el fisco como sujeto activo,
que tiene la pretensin de una pecuniaria a titulo de tributo y, un sujeto pasivo, que est
obligado al cumplimiento de la prestacin.
RIBEIRO DE MORAES, definiendo esta institucin, puntualiza que la obligacin tributaria est
representada por el vinculo jurdico establecido entre una persona de derecho pblico (titular
de la competencia para exigir una prestacin), denominada acreedor, y otra denominada
10
RAMIREZ CARDONA, derecho tributario pag. 15
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El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
deudor, en razn de la cual aquella puede exigir de esta una prestacin patrimonial o
convertible en valor patrimonial, relativa a tributos, en las condiciones definidas por la ley 11.
Precisamos que ella se caracterizaba por ser de naturaleza pblica; luego, que ella genera un
vinculo jurdico de carcter personal entre un sujeto activo o acreedor y, otro, sujeto pasivo o
deudor.
SUJETO ACTIVO
Siendo la obligacin tributaria resultado del ejercicio del poder tributario (inherente al idus
imperio), indudablemente el sujeto activo por excelencia es el estado en sus diversas
manifestaciones.
BIDART CAMPOS precisa en esa lnea que sujeto activo puede ser un entre u organismo al que
el estado concede la facultad de cobrar el tributo 12.
Cmo se resuelve esto? Ya habamos incidido que el Estado es titular del poder de imperio y,
en virtud de aquel, del poder tributario. Y, ms aun, precisamente que cuando el Estado
atribuye a ciertas instituciones el ejercicio tributario, nos encontramos ante lo que se conoce
como competencia tributaria. Es en esa corriente, que instituciones especificas, van a
constituirse en acreedores de la relacin tributaria.
SUJETO PASIVO
En doctrina existe diversidad de opiniones. Una primera, precisa que los sujetos pasivos
pueden dividirse en dos campos: contribuyentes y responsables. Los contribuyentes, quienes
se caracterizan as por ser ellos quienes generan el hecho y, por otro lado, los responsables, es
decir, los que sin haber generado el hecho, deben cumplir con la obligacin.
La capacidad jurdica tributaria est muy ligada a la idea de sujeto pasivo. En principio, toda
persona es capaz de adquirir derechos y dar obligaciones. Tal aptitud para ser sujeto activo y
pasivo de relaciones jurdicas es lo que se denomina, capacidad jurdica.
2. Contribuyentes
11
RIBEIRO MORALES, vol.2 pg. 268
12
RIBEIRO MORALES ,vol.2 pg. 322
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El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
El contribuyente es titular del hecho imponible. A esta titularidad se refiere el art. 8 del cdigo
Tributario cuando expresa que: contribuyentes es que realiza, o respeto del cual se produce el
hecho generador de la obligacin tributaria
En el acervo social, contribuyente viene a ser aquella persona que contribuye, que aporta una
determinada causa. En esa posicin, el derecho tributario la recoge para tcnicamente sealar
que la palabra contribuyente es empleada aqu para indicar al sujeto pasivo tributario que
tenga relacin directa y personal con el presupuesto del hecho de una obligacin.
3. Responsable solidario
El contribuyente, conforme vimos, es apenas una categora del sujeto pasivo de la obligacin
tributaria. No es entonces el nico, puesto que hay otros que al encontrarse en relacin con el
deudor principal, se ven incursos en el pago de la deuda tributaria 13.
Estas personas, diferentes de la calidad de los principales, es decir, de los contribuyentes, son
los que sin tener tal condicin, deben cumplir con la obligacin atribuida al primero. Tales
sujetos son conocidos como responsables.
4. El domicilio tributario
En cuanto a su naturaleza, hay que precisar que el trato dado por el derecho tributario deriva
del derecho civil, pero no obstante en este ultimo el domicilio posee rasgos ms complicados
en tanto que el derecho tributario el concepto de domicilio es mucho ms pragmtico (no por
ello menos importante) y obedece a una mxima fiscal: los tributos deben recaudarse en forma
rpida y lo mas simplemente posible.
El domicilio fiscal por coincidente es el lugar fijado por el deudor para todo efecto tributario
ahora bien la administracin ha de respetar esta determinacin mucho ms si en esta se ha
sealado la residencia habitual del deudor fiscal trasladndose de personas naturales o el lugar
donde se encuentra la direccin o administracin efectiva del negocio, tratndose de personas
jurdicas.
Sin embargo la administracin tributaria puede limitar esta facultad des deudor siempre y
cuando dificulte el ejercicio de sus funciones.
El cdigo anota claramente diversas circunstancias ni las que los deudores tributarios no fijen
su domicilio fiscal las reglas pueden esquematizarse as:
13
GIULIANI FONROUGE, derecho financiero vol.1 pg. 444
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El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
Estos hechos se presumen como tal, sin admitir prueba en contrario cualquiera de los
siguientes lugares
El de su residencia virtual, siendo esta el lugar donde permanece mayor de seis meses
Aquel donde est todo lo relacionado con los hechos que generen las obligaciones tributarias.
Estos hechos se presumen como tal, sin admitir prueba en contrario cualquiera de los
siguientes lugares
Aquel donde est todo lo relacionado con los hechos que generen las obligaciones tributarias.
Cuando tiene permanencia en el pas se aplica los casos sealados para persona natural y
jurdica
d) Casos en los que entidades sin personalidad jurdica no fijen domicilio tributario.
La obligacin tributaria, como sabemos, viene a ser la relacin por la cual el sujeto deudor se
encuentra obligado a cumplir con una prestacin frente al acreedor.
Lo que intenta decir la norma es precisamente eso, que ella tiene por propsito el
cumplimiento de una prestacin.
Es interesante saber, que nunca nuestros cdigos tributarios llegaron a concretar el concepto
de obligacin tributaria principal desligndola la relacin jurdica tributaria, por ello es que
pensamos que el legislador ha intentado en esta oportunidad describir la configuracin de la
14
PUGLIESE, instituciones pg. 45
20
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
obligacin tributaria dejando margen a que en un anlisis extensivo puedan incardinarse las
obligaciones derivadas.
Nace nicamente con la configuracin de la ley, o recin con la materializacin del hecho
generador previsto en la norma.
La ley tributaria, como cualquier otra norma jurdica, al establecer un mandato, ha de atribuir
la materializacin del resultado a la realizacin de una determinada accin, conocida
doctrinalmente como supuesto de hecho. Supuesto de hecho o supuesto factico (tambin
denominado riqueza gravada u objeto material del tributo) constituye, naturalmente un
elemento de la realidad social, que conviene tener perfectamente diferenciado de la forma en
que el mismo es contemplado por el legislador tributario y transportado a la norma,
convirtindolo en un supuesto normativo, esto es, en un hecho jurdico, que en esta rama del
Derecho recibe, ms especficamente, el nombre de hecho imponible.
Por consiguiente pata el nacimiento de la obligacin tributaria debe surgir el hecho o acto
considerado por la ley como generador.
Ms claro: el hecho imponible viene a ser el acto, omisin o hecho econmico que resulta
afecto al impuesto. Por ejemplo, la obligacin tributaria en el Impuesto General a las Ventas,
15
RODRIGUEZ LOBATO, derecho fiscal pg. 120
16
SAENZ DE BUJANDA, pg. 698
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El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
a) ELEMENTO OBJETIVO
b) ELEMENTO SUBJETIVO
c) ELEMENTO ESPACIAL
La deuda tributaria se encuentra integrada bsicamente por la cuota tributaria, o por los
recargos exigibles legalmente sobre las bases se las cuotas, ya sean a un favor del Tesoro o de
otros entes pblicos18.
Ahora bien, en lo que respecta a nuestra posicin legislativa, es indudable que en la deuda
tributaria predomine el monto individualizado y, que para la doctrina, sobre todo espaola,
viene a ser la cuota tributaria.
17
FLORES POLO, nuevo cdigo pg. 56
18
LOC CIT.
19
Artculo 28.- COMPONENTES DE LA DEUDA TRIBUTARIA
La Administracin Tributaria exigir el pago de la deuda tributaria que est constituida por el tributo, las multas y los
intereses.
Los intereses comprenden:
1. El inters moratorio por el pago extemporneo del tributo a que se refiere el Artculo 33;
2. El inters moratorio aplicable a las multas a que se refiere el Artculo 181; y,
3. El inters por aplazamiento y/o fraccionamiento de pago previsto en el Artculo 36.
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El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
Tributo
Multas prevista en el C.T. y disposiciones
legales pertinentes.
Deuda Intereses: conforme art. 33. C.T.
Por pago extemporneo del
Tributaria tributo
Aplicable a las multas por
infracciones
La cuestin de la extincin es tal vez el punto ms encontrado entre la obligacin del derecho
privado y del derecho pblico; en ambos casos, sin embargo se extingue con su cumplimiento.
a) Pago
b) Compensacin
c) Condonacin
d) Consolidacin
e) Por resolucin de la Administracin Tributaria sobre deudas de la cobranza dudosa o
recuperacin onerosa.
f) Prescripcin
3.6.1. El pago
El pago deviene de una palabra que significa liberacin y no justamente en dinero, mejor de los
casos, cuando hacemos alusiones al pago se entiende que se trata en sentido amplio, mientras
que el pago en dinero es restrictivo. El cdigo tributario no defiende al pago, nicamente
subraya que este es un medio de extincin de la obligacin tributaria 20.
El pago, en derecho tributario, apareja conocer sus presupuestos: el lugar y la forma de pago,
los sujetos autorizados al pago, los medio de pago que son conforme a las reglas especficas del
cdigo tributario.
El pago deber cumplirse en el sitio y modo que estipule la norma, o en su caso, el reglamento.
A falta de estos, a que precise resolucin pertinente de la Administracin Tributaria. En cuanto
al plazo, para los tributos administrativos por la SUNAT, estos tienen regulacin especial.
20
RIVIERO DE MORALES, compendio vol. 1 pg. 432
23
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
Pueden ser efectuado tanto por el propio deudor (bien como contribuyente bien como
responsable) o, en caso, por un representante.
c) Medios de pago
Moneda nacional: el pago de tributo en principio es moneda corriente nacional del curso
legal en dinero.
Moneda extranjera: Los pagos en moneda extranjera constituyen la excepcin, pues a decir
de la norma solo procede en los previstos en el numeral 5 del artculo 87 del mismo cdigo.
3.6.2. La compensacin
Compensar es pesar dos valores, uno contra el otro. Compensar crditos significa hacer un
encuentro de deudas. Si dos personas fueran, al mismo tiempo, acreedor y deudor una de la
otra, por prestaciones equivalentes, por la obligacin se extinguen recprocamente 21.
La compensacin, por supuesto, tiene lugar cuando dos personas poseen por mutuo derecho la
calidad de acreedor y deudor en un mismo momento.
3.6.3. La condonacin
El cdigo establece que la condonacin opera por norma expresa con rango de la ley es decir
no por ley sino por norma de igual jerarqua lo cual nos parece incorrecto, pues es nicamente
rgano legislativo del estado el ente donde reclina originariamente la potestad tributaria, en
consecuencia debera ser solamente este quien se encuentre facultado para otorgar en este
caso el perdn de la deuda tributaria.
3.6.4. La consolidacin
Se da en los casos en que el sujeto activo de la obligacin tributaria (el estado) como
consecuencia de la transmisin de los bienes o derechos sujetos o atributo queda colocado en
21
RIVIERO DE MORALES, compendio vol. 1 pg. 450
22
RAMIREZ CARDONA, derecho tributario pg. 40
24
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
La consolidacin es una institucin del derecho civil por la que se extingue la obligacin.
3.6.5. La prescripcin
Una vez extinguido el lapso de tiempo para el uso de la accin, cavia la excepcin de
prescripcin temporal en razn de la falta de ejercicio de la accin.
Suspensin de la prescripcin
La prescripcin se suspende:
4. EL ILICITO
23
ART 53 del modelo del cdigo tributario para AMAERICA LATINA
24
RODRIGUEZ LOBATO, derecho fiscal pg. 171
25
Diccionario Jurdico
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El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
KELSEN considera al ilcito como uno de los elementos de la propia relacin jurdica,
la cual es una condicin imputativamente ligada a la sancin; el ilcito no es una
violacin al derecho, sino una condicin determinada y especifica prevista por el
derecho para la aplicacin de la sancin. Aquel que no cumple el deber jurdico realiza
un acto caracterizado por la norma jurdica como ilcita, la cual deber ser sancionada.
El ilcito concebido como conducta contraria al derecho, ataca los bienes jurdicos
protegidos a la norma.
Se circunscribe a la libertad del poder legislativo de crear las reglas que a su entender
deban expedirse, explicndose, desde luego, la decisin del legislador de dividir las
sanciones unas veces de ndole penal y otras puramente administrativas. De todos
modos tal clasificacin no impide la reconduccin del ilcito tributario al campo de la
antijuricidad de modo general y valido urbi et orbi28.
a) Entre el ilcito penal y el ilcito tributario existe una unidad sustancial y de estructura
interna. Observando la reaccin del estado se aprecia que la sancin cumple una
doble funcin: represin (prevencin especial) e intimidacin (prevencin general);
26
RIBEIRO DE MORAES, compendio, Vol. II p. 532
27
ZAFFARONI, EUGENIO RAUL, tratado de derecho penal, Buenos Aires 1986
28
Urbi et orbi: a todo el mundo
26
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
b) La poltica legislativa puede optar entre elevar el rango penal del ilcito tributario
administrativo como proceder a su descriminalizacin.
Nuestra ley tributaria ha tomado partido al conferir a la sancin penal no solo objetivos
preventivista especiales, sino tambin intimidatorios, esto es, de prevencin general, a
travs de la cual puede ejercerse una importantsima funcin de educacin cvica,
orientado y promoviendo el desarrollo humano de los pueblos en el sentido deseado29.
Ambos ilcitos se diferencian desde el punto de vista formal, es decir, el nico criterio
para diferenciarlos es el de la naturaleza de las sanciones, el ilcito penal se
caracteriza por ser castigado mediante una pena criminal, en cambio del administrativo
se le asocia una sancin administrativa, pero no desde base material.
El ilcito tributario es la accin u omisin que vulnera la legislacin tributaria, esto es, el
incumplimiento de una obligacin tributaria principal o accesoria.
Los ilcitos tributarios pueden ser previstos en leyes fiscales (ilcitos puramente
tributarios), pero tambin pueden constituir simultneamente ilcitos tributarios y
penales y, finalmente pueden configurar infracciones exclusivamente penales.
Adems de la existencia de los tres tipos de ilcitos tributarios (ilcito tributario y penal,
ilcito exclusivamente penal e ilcito tributario), motivan en la doctrina el diseo de
cuatro corrientes que tratan de examinar la naturaleza jurdica de todos los ilcitos ya
enumerados.
29
PEREZ ROYO, la represin del fraude tributario y el nuevo delito fiscal, en Medidas urgentes de
Reforma Fiscal, Madrid 1977, Vol. I pp. 336
30
MARTINEZ PEREZ, El delito Fiscal, p. 98
27
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
a) La corriente penalista
Postula que las infracciones tributarias son de naturaleza de derecho penal comn.
b) La corriente administrativa
c) La corriente autonmica
Divide al ilcito tributario en dos categoras jurdicas diferentes. Los fundamentos son:
Se advierte una separacin entre el ilcito administrativo y el ilcito penal tributario pero
en conjunto pertenecen al derecho penal comn.
d) La corriente unitaria
La materia inherente a esta clase de violacin fiscal, como cualquier otra de tesitura
penal, fundamenta la justicia punitiva como medio para la tutela de la sociedad. La
seguridad del bienestar social se impone a la gesta rebelde de ndole individualista;
28
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
Tal razn, perfila una nocin unitaria de infraccin tributaria, dando pbulo (fomentar) a
un mayor acervo de la ley penal.
5. EL ILICITO TRIBUTARIO
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El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
El cdigo tributario la define como toda accin u omisin que importe violacin de
normas tributarias31.
Aqu, es importante relevar que en estos casos no importa el carcter subjetivo del
acto, pues, con o sin culpabilidad no deja de ser infraccin. Diferente posicin a la del
ilcito penal tributario, en el que si es realmente determinante el tipo subjetivo.
La ley al definir la infraccin, puede prescindir del dolo y la culpa, como presupuesto
de hecho del acto ilcito. Caso concreto es su ubicacin cuando un contribuyente
obligado a entregar comprobantes de pago no lo hace, siendo, pues irrelevante su
intencin para configurar el ilcito tributario, en el sentido si hubo intencin o
negligencia del agente del hecho que se le imputa.
El ilcito tributario o la infraccin tributaria, se distingue del delito por contener, este
ultimo los presupuestos de la culpabilidad.
31
Art. 164 C.T.: Artculo 164.- CONCEPTO DE INFRACCION TRIBUTARIA Toda accin u omisin que
importe violacin de normas tributarias, constituye infraccin sancionable de acuerdo con lo establecido
en este Ttulo
32
Art. 165 C.T.- La infraccin ser determinada en forma objetiva y sancionada administrativamente con penas
pecuniarias, comiso de bienes, internamiento temporal de vehculos, cierre temporal de establecimiento u oficina
de profesionales independientes y suspensin de licencias, permisos, concesiones o autorizaciones vigentes
otorgadas por entidades del Estado para el desempeo de actividades o servicios pblicos.
En el control del cumplimiento de obligaciones tributarias administradas por la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria - SUNAT, se presume la veracidad de los actos comprobados por los agentes fiscalizadores,
de acuerdo a lo que se establezca mediante Decreto Supremo .
33
Tabula rasa.- Expresin que niega las ideas innatas en el hombre
34
Pena pecuniaria es la denominacin de la sancin que consiste en el pago de una multa al estado como castigo
por haber cometido un delito.
La pena pecuniaria es una de las ms leves que se pueden imponer dentro del derecho penal, y es utilizada tambin
en derecho administrativo como forma para sancionar los incumplimientos .
30
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
Sujeto Activo
Sujeto Pasivo
31
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
Accin tpica
Para la consumacin del ilcito tributario, basta con la accin y omisin que comporte
una violacin de normas tributarias.
5.3 CLASIFICACION
Se deduce pues que toda infraccin tributario material se da con el no pago de los
tributos, indistintamente sea accin y omisin con la que se materializa.
Con la puesta en vigencia del actual cdigo tributario, la sistemtica utilizada para
este punto, ha colocado al final las infracciones (art. 178) sustanciales, y ellas son:
37
Percusin.- Son los que golpean la economa particular, cuando el sujeto de jure (de derecho) resulta
efectivamente golpeado por la carga econmica que el tributo representa.
El legislador determin que el sujeto de jure sea quien pague.
Los impuestos son pagados por los sujetos a quienes las leyes imponen las obligaciones correspondientes. Este
hecho no tiene solamente un significado jurdico, ya que el pago del impuesto impone al sujeto la necesidad de
disponer de las cantidades lquidas para efectuarlo lo que, a veces, involucra tambin la necesidad de acudir al
crdito en sus diversas formas. Todo ello trae con sigo consecuencias en la conducta econmica del contribuyente y
alteraciones en el mercado
32
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
a) La multa ser rebajada en un 90% siempre que el deudor tributario cumpla con
declarar la deuda tributaria emitida con anterioridad la cualquier notificacin o
requerimiento.
b) Si la declaracin es posterior, pero antes del inicio de la verificacin o fiscalizacin,
la sancin ser rebajada en un 70%
c) De realizarse con posterioridad al inicio de la verificacin o fiscalizacin pero antes
de la notificacin de la orden de pago o resolucin de determinacin, la sancin se
reducir en un 60%
d) 50% de rebaja solo si con anterioridad al inicio al procedimiento de cobranza
coactiva, el deudor tributario cancela la orden de pago.
e) Iniciado el procedimiento de cobranza coactiva o interpuesto medio impugnatorio
contra la orden de pago, no procede ninguna rebaja, salvo que el medio
impugnatorio este referido a la aplicacin del rgimen de incentivos.
f) Si fueren tributos retenidos o percibidos, siempre que se presente la declaracin de
tributos omitidos y se cancelen estos a la orden de pago.
Topamos con este tipo de infracciones cuando el deudor con o sin nimos, incumple
deberes formales establecidos en inters de la tributacin.
38
Exencin.- Liberacin de una obligacin o carga
39
Artculo 170.- IMPROCEDENCIA DE LA APLICACIN DE INTERESES Y SANCIONES
No procede la aplicacin de intereses ni sanciones si:
Como producto de la interpretacin equivocada de una norma, no se hubiese pagado monto alguno de la deuda
tributaria relacionada con dicha interpretacin hasta la aclaracin de la misma, y siempre que la norma aclaratoria
seale expresamente que es de aplicacin el presente numeral.
A tal efecto, la aclaracin podr realizarse mediante Ley o norma de rango similar, Decreto Supremo refrendado por
el Ministro de Economa y Finanzas, Resolucin de Superintendencia o norma de rango similar o Resolucin del
Tribunal Fiscal a que se refiere el Artculo 154.
Los intereses que no proceden aplicar son aqullos devengados desde el da siguiente del vencimiento de la
obligacin tributaria hasta los diez (10) das hbiles siguientes a la publicacin de la aclaracin en el Diario Oficial El
Peruano. Respecto a las sanciones, no se aplicarn las correspondientes a infracciones originadas por la
interpretacin equivocada de la norma hasta el plazo antes indicado.
La Administracin Tributaria haya tenido duplicidad de criterio en la aplicacin de la norma y slo respecto de los
hechos producidos, mientras el criterio anterior estuvo vigente .
33
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
El cdigo tributario precisa que estas se originan por incumplimiento (art. 172 C.T.) de
las siguientes obligaciones:
34
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
1. Omitir llevar los libros o registros contables exigidos por las leyes y reglamentos, en
la forma y condiciones establecidas por las normas correspondientes.
2. Omitir registrar ingresos, rentas, patrimonio, bienes, ventas o actos gravados, o
registrarlos por montos inferiores.
3. Usar comprobantes o documentos falsos, simulados o adulterados, para respaldar
las anotaciones en los libros de contabilidad u otros libros o registros.
4. Llevar con atraso mayor al permitido por las normas vigentes los libros de
contabilidad y otros registros contables.
5. No llevar en castellano o en moneda nacional los libros de contabilidad y otros
registros contables, excepto para os contribuyentes autorizados a llevar
contabilidad en moneda extranjera.
6. No conservar durante el plazo establecido por las leyes y reglamentos los libros,
registros, copias de comprobantes de pago u otros documentos; as como los
sistemas o programas computarizados de contabilidad, los soportes magnticos o
lo micro archivos.
35
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
40
Comparecer.- acudir a un lugar con previo acuerdo
36
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
De all que la infraccin material por misin total del impuesto, al ser coetnea con la
formal de no presentar la respectiva declaracin resulta sancionada con la aplicacin
de la sancin, por no presentar la respectiva declaracin fuente, sin perjuicio de la
liquidacin de aforo41.
El ilcito tributario participa de la misma naturaleza del ilcito penal comn, lo que
significa que para sentenciar a una persona hay que previamente verificar la existencia
de todos los elementos del delito.
37
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
JESCHECK, indica que por bien jurdico ha de entenderse todo valor ideal del orden
social jurdicamente protegido, en cuyo mantenimiento tiene interes la comunidad y
que puede atribuirse como a su autor, tanto la particular como la colectividad45.
En sede nacional los delitos tributarios han sido extrados de los extramuros del
Cdigo penal para hacer los latir al igual que las otras infracciones dentro del corpus
punitivo (ahora ley especial).
Se dice que los delitos tributarios no inciden negativamente en ningn bien jurdico. El
alcance llega tan solo a intereses de la administracin. Es por tal razn que esta
corriente propugne que los delitos tributarios son exclusivamente delitos formales. Es
una tesis peligrosa y afortunadamente trasnochada. Peligrosa, porque existe el riesgo
de la instauracin de la prisin por deudas, y, trasnochada, porque vaca
absurdamente el contenido material del ilcito.
44
FERR OLIV, JUAN CARLOS, El delito contable, Barcelona 1983, p. 34
45
JESCHCECK, Tratado, Vol. I
46
AYALA GOMEZ, IGNACIO, El delito de defraudacin tributaria: artculo 349 del Cdigo Penal, Civitas, Madrid 1988,
p. 55.
38
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
Como se dice, la hacienda pblica no puede ser el bien jurdico en los delitos
tributarias y menos la actividad administrativa, concretamente la funcin tributaria;
cabe ms bien distinguir el fin o el objetivo hacia donde aspira la funcin tributaria.
Siguiendo el hilo conductor de este discurso lgico, el bien jurdico protegido por los
delitos e infracciones tributarias es la lesin a las funciones de justicia y poltico
econmico del tributo, singularmente los principios de justicia tributaria49.
El bien jurdico en los delitos tributarios est representado por la recaudacin tributaria,
aunque, en forma no determinante, esta concepcin incorpora los concepto de
patrimonio del erario publico como tambin la existencia de maniobras estafatorias.
Desde esta ptica la persona que no hace ingresar a las arcas tributarias los impuesto
debidos est vulnerando el bien jurdico inmediato o directo, situacin que no acontece
con el bien jurdico mediato que cautela la funciones del tributo.
47
MEDRANO, PABLO, Bien jurdico y tipos legales, en Delitos No convencionales, Buenos Aires 1994, p. 93.
48
BACIBALUPO, ENRIQUE, el Delito Fiscal, en Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense, N
56, Madrid 1979, p. 82.
49
GARCIA MARTIN, La infraccin, p. 78.
50
MAURACH, REINHART, Tratado de derecho penal, t. de Crdoba Roda, Ariel, Barcelona 1962, T. I., p.
273; BACIGALUPO, apunta que, de lege ferenda.
39
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
obligacin de tributar debe ser encarado como error de tipo o de error de prohibicin.
La opinin prevalente en la doctrina parte de la premisa que de lo que se trata es de
un error de tipo, en razn que esta obligacin es conocida antelandamente para poder
opinar de la ejecucin del tipo subjetivo, cosa que en principio no parece descarriado.
51
MUOZ CONDE, El error en Derecho penal, p. 103
40
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
7. LA DEFRAUDACION TRIBUTARIA
Descripcin tpica:
Tipo objetivo
Sujeto activo: son todos aquellos quienes la ley declara sujeto pasivo de la relacin
jurdica tributaria principal( sea potenciales deudores) son igualmente responsables
frente a la pretensin critica estatal con presidencia de si son o no son realizadores del
hecho imponible ya que todos los deudores (a titulo propio o ajeno) son
responsables52.
Accin tpica:
52
VILLEGAS, curso de finanzas pag.203
41
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
a) Ocultar total o parcialmente bienes, rentas, ingresos para anular o reducir el tributo
a pagar.
b) Consignar pasivos total o parcialmente falsos para anular o reducir el tributo a
pagar.
c) El delito de ocultar total o parcialmente rentas es exclusivamente doloso por su
naturaleza no admite la tentativa.
Consumacin
1) Descripcin tpica:
La naturaleza jurdica tributaria viene a ser la apropiacin ilcita de los tributos y para
estos tenemos los siguientes presupuestos:
2) Tipo objetivo
2.1 sujeto activo: es aquella persona responsable que sin tener la condicin de
contribuyente debe cumplir la obligacin que corresponde a este.
53
PEA CABRERA, delios contra el patrimonio
42
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
3) tipo subjetivo
Es un delito doloso integrado por el conocimiento del autor del no hacer ingresar los
trminos fijados del tributo.
4) consumacin
El delito se consuma con el no ingreso en el plazo legal del tributo a falta del trmino
legal cuando vencieren la fecha fijada de la intimacin; de ese modo se elimina el
plazo de tres meses que otorgaba la SUNAT, para configurar el delito54.
5) Pena
El agente ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de cinco ni mayor
de ocho aos. La sentencia apareja inhabilitacin igual a la previsin anterior.
Descripcin tpica
Tipo objetivo
54
EDWARDS, rgimen penal pag.55
43
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
Tipo subjetivo
Consumacin
Pena
Descripcin tpica
Tipo objetivo
Sujeto activo
Sujeto pasivo
44
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
Accin tpica
Consumacin
Pena
Descripcin tpica
Tipo objetivo
Sujeto activo
Sujeto pasivo
Representado por el que simboliza el bien jurdico que se ampara con este delito, esto
es, la administracin tributaria.
Consumacin
55
EDWARDS, rgimen penal pag.55
45
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
Pena
Privativa de la libertad, no menor de ocho ni mayor de doce aos. La ley obliga a fijar
la inhabilitacin bajo los trminos sealados.
Descripcin tpica
Tipo objetivo
a) Sujeto activo
b) Sujeto pasivo
Accin Tpica
Este delito se orienta a conseguir una disposicin patrimonial por parte del Estado,
mediante beneficios tributarios.
56
Inciso a art. 4 del D. Leg. 813
57
EDWARDS, Regimen Penal, p. 42
46
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
Tipo Subjetivo
Consumacin
Pena
Descripcin tpica
Tipo objetivo
a) Sujeto activo
58
Inciso b del art. 4 del D. Leg. 813
47
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
Ejemplo:
VILLEGAS, recuerda que las sociedades HOLGINGS de parasos fiscales, las cuales
aparecen como propietarias de todos o casi todos los bienes de los contribuyentes
que, ante los organismos fiscales, aparecen como insolventes.
b) Sujeto pasivo
Est representado por el que simboliza el bien jurdico que se ampara con este delito,
esto es, la administracin tributaria.
Accin tpica
Finalmente, para cerrar este tpico, nuestra ley requiere de una condicin de
procesabilidad: la iniciacin de un procedimiento de verificacin o fiscalizacin. No se
requiere necesariamente proceso judicial o administrativo.
Tipo subjetivo
Consumacin
Pena
Privativa de la libertad no menor de ocho ni mayor de doce aos. La ley obliga a fijar la
inhabilitacin bajo los trminos sealados.
59
VILLEGAS, Rgimen penal Tributario, p. 325; RODRIGUEZ USE, GUILLERMO, Anlisis preliminar de la ley tributaria y
previsional en la Informacin, T. LXII, Buenos Aires, p. 51.
48
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
8.1 INTRODUCCION
Hay quienes lo denominan Delito Contable, expresin que por ser tan amplia carece
de toda identificacin del injusto especifico.
De igual forma debe ser dejado de lado el trmino infraccin contable ya que lo
reduce a una cuestin meramente administrativa.
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de 2 ni mayor de 5 aos el que
estando obligado por las normas tributarias a levar libros y registros contables:
Descripcin Tpica
Se trata de un delito especial propio ya que solo puede ser cometido por quien este
facultando por las normas tributarias a llevar Libros y Registros contables.
49
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
Registros Contables.- Los sucedneos de los libros contables, esto sucede cuando el
obligado registra sus operaciones contables en sistemas electrnicos de datos.
Da ah, que la pena en nuestro medio sea inferior a la defraudacin tributaria, ya que
esta ultima representa en realidad el verdadero acto de consumacin; resulta criticable
que este inciso no precise un monto econmico de igual forma se hace necesario la
inclusin de un tipo subjetivo distinto del dolo para la proteccin del contribuyente en el
proceso penal.
Por otro lado los actos, operaciones e ingresos deben ser idneos y tener una clara
significacin econmica para el surgimiento de una obligacin tributaria.
La Doctrina conoce a este delito, al igual que el anterior, como falsedad contable.
Son relevantes a los fines polticos criminales de este inciso la insercin de datos
falsos que acarreen supresin o reduccin ilegal del tributo.
Este inciso manifiesta una evidente actitud delictuosa por parte del agente, la
destruccin de estos elementos probatorios de la capacidad econmica del
contribuyente, sea persona jurdica o fsica demostrara inters en ocultar las utilidades
obtenidas a fin de lograr una acotacin menor de la debida.
50
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
Todas las modalidades del Delito Contable solo pueden ser cometidos mediante dolo,
excluyndose cualquier tipo de conducta culposa.
Hubiera sido importante la exigencia de un elemento subjetivo distinto del dolo para
lograr mayor precisin; excluyndose as del plano, cualquier incursin culposa.
Consideraciones Generales
De tal manera que este nomem juris permite fcilmente discriminar esta figura de otras
sean Penales o Administrativas que se destacan por lesionar el mismo bien jurdico
apelando a medios diferentes.
Motivaciones de la Reforma
En otro tramo del presente trabajo hemos esgrimido las razones para excluir los
egresos, no para ubicarlos en el campo de la impunidad sino que su comisin incide
en otros bienes jurdicos que delimitan infracciones penales muy claras.
51
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
ARROYO ZAPATERO dijo que al precisar que uno y otro delito dispensan proteccin al
mismo bien jurdico en distintas fases.
Pese a que el art. 5 incluyendo sus incisos que aqu nos interesa seala que se trata
de modalidades de defraudacin tributaria cuando realmente tienen una
independencia orgnica de la prescripcin contenida en el art. 1 inclusive una
interpretacin de preparacin del tipo defrauda torio, aun en el extremo que
comprendindolo como delito de delito de peligro y con ratio legis se coadyuva la
futura realizacin de una evasin tributaria por las vas de tal previsin.
GARCIA MARTIN cree que la autonoma que propugnamos cree que debemos
encontrarla en la suerte de uno y otro delito goza.
52
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
PREZ ROYO sostiene que este trae como novedad otorgar al delito contable
tributario una autonoma tpica, situacin que no impide hacer una interpretacin
teleolgica anloga de la norma nacional.
STAMPA BRAUN ha expresado que la medida incrimina dora no se aleja del modelo
del Derecho Penal socialista.
PREZ ROYO manifiesta que el legislador espaol al tipificar estas nuevas formas
delictivas contra la hacienda pblica.
GARCIA MARTIN dijo tngase en cuenta que si la tipicidad del delito contable-
tributario se estructura en torno a la conexin entre declaracin y contabilidad la
realizacin del delito consumado no podr ser verificado hasta que no llegue el
momento en que legalmente sea exigible el cumplimiento del deber de declarar; pero
entonces ya no habr ya lugar para aplicar el delito contable-tributario, porque como
estamos viendo, en ese momento se habr consumado ya el de defraudacin.
Declaracin.
Liquidacin Provisional Sincronizada con la Declaracin.
Comprobacin.
Liquidacin y Recaudacin.
53
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
1.Porque todas las dems situaciones jurdicas, activas o pasivas, que se producen en
el mbito de la imposicin van referidas de una u otra manera a la obligacin de pagar
tributo.
2.Porque entre la obligacin tributaria y los dems elementos que hacen posible el
desenvolvimiento del fenmeno tributario, considerado en toda su amplitud, existen
reciprocas influencias, de tipo jurdico, que constituye el objeto ms extenso y
complejo de esta disciplina.
Los Tipos Penales Tributarios prevn acciones: defraudar, llevar contabilidad diferente,
omitir anotaciones, etc.
El Derecho Tributario, tanto formal como material, tiene clida acogida el principio de
legalidad. Tanto es as que el crdito tributario, siendo transparente para su
efectividad, requiere adems desenvolver un procedimiento indicado por la Ley.
La redaccin de los incisos a, b, c y d del art, 5 de la ley, permite sostener que este
ilcito participa, al igual que la defraudacin tributaria prevista en el art. 1 de la
naturaleza jurdica de delito especial, razn por la cual solo puede ser sujeto activo de
este delito quien asuma las condiciones exigidas por la Ley Tributaria para ser sujeto
pasivo de la relacin jurdica tributaria ya que el circulo de sujetos activos se reduce a
los obligados por la Ley Tributaria.
54
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
Definitivamente, los sujetos que se encuentran obligados por Ley Tributaria a llevar
contabilidades, libros o registros fiscales son los nicos que pueden estar
comprendidos en el mbito de prohibicin que establece la norma penal aqu
analizada.
De todos modos hay que ahondar un poco ms, aclarando, juiciosamente la extensin
interpretativa de la ley. En efecto, no todo sujeto pasivo de cualquier tributo puede
perpetrar un delito contable.
BERDUGO FERRE tiene razn al decir cuando aaden que no basta el carcter
general de la obligacin de llevar contabilidad, y cuando lo hace, se deja constancia
que la regla lo especfica en cada tributo y que vendra a ser la encargada de disear
los respectivos deberes contables.
Para estos propsitos represivos no son suficientes los deberes que pueden venir de
la Ley Mercantil al Empresario.
Desde la perspectiva del Derecho Mercantil, pues nadie tiene accin para exigir su
cumplimiento sino que se trata de un deber publico inherente a la condicin de
comerciante.
Instigador
Cmplice necesario
Cmplice secundario
Hay que tener presente que el sujeto activo es exclusivamente el deudor tributario de
suerte que el contador no interviene en la vinculacin jurdico-tributaria entre el
contribuyente y la administracin.
Se deduce pues que el sujeto pasivo se encuentra simbolizado por el Estado y en sus
expresiones particulares, la entidad regional o local.
55
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
8.10 La Contabilidad
Los libros expresan hechos grandes y pequeos, relevantes y mnimos que hilvanados
entre si mismos, iluminan la marcha de la empresa. Los asientos o registros contables
forman parte del concepto de contabilidad. Obviamente los libros y cuentas deben ser
conducidos con claridad y con extrema exactitud, nica manera que muestre la real
situacin patrimonial de la empresa.
56
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
las Leyes Tributarias constituyen una fuente valida para sealar los sujetos obligados a
cargar con la contabilidad. De todos modos no empec la unificacin de toda la
contabilidad comercial, tributaria o penal.
Los inventarios y cuentas anuales que contiene este libro nos puede introducir en las
vicisitudes comerciales de la entidad esto es si realmente es prospera o si
lamentablemente el manejo econmico es contrario.
57
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
GARCIA MARTIN sostiene que en esta fase el bien jurdico se torna susceptible de
vulnerarse ms que en otras etapas, por ello se entiende la necesidad de resguardarlo
con eficacia.
La dogmatica jurdico-penal diferencia el bien jurdico del objeto material del Delito. En
efecto, el bien jurdico es un valor del orden social jurdicamente protegido y por
tratarse precisamente de un valor, no es aprehensible por los sentidos; el llamado
objeto material, por el contrario, es un concreto objeto con existencia real
perteneciente al mundo emprico y sobre l recae directamente la accin del autor.
El principio, en los delitos de peligro, la lesin o peligro del bien jurdico no llega a
constituir en elemento constitutivo del tipo, pero si evidentemente la ratio legis. En
otras palabras, el desvalor de resultado orienta al legislador pese a no tomar en
consideracin los elementos reales en que el delito de peligro se patentiza.
PEREZ ROYO trata de dar una respuesta que cuando la Ley General tributaria habla
de perjuicio econmico, sealando como requisito constitutivo de la Ley, se refiere no
a la materializacin del perjuicio nfimo sino a la actitud para producirlo.
58
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
En la generalidad de los casos, el sujeto pasivo, para los efectos de una declaracin
correcta, anota y registra durante el periodo impositivo todas las operaciones
relevantes para la cuantificacin y por ende, la determinacin de las bases.
Asimismo puede acontecer que en las postrimeras del periodo impositivo pueda
aparecer un suceso contable que impida conocer con exactitud la situacin patrimonial
de la empresa; ahora bien este rechazo en la llevanza de contabilidad segn
caractersticas propias, puede ser una infraccin administrativa o tambin un delito
tributario.
MIR PUIG dice que tampoco es posible afirmar que con dichos actos se disponga
inmediatamente a la ejecucin y si as lo creyera el propio sujeto, no por ello debera
calificarse el acto como una tentativa, pues la deteccin del que tiene o no tiene
carcter ejecutivo-idneo o inidneo, aunque esto es irrelevante no puede decidirlo el
sujeto segn su propia representacin sino nicamente la Ley.
59
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
Entonces la omisin de asiento, anotaciones ficticias, etc., en esta etapa ejecutiva esta
ocurriendo es la preparacin de la futura e inminente realizacin de una obvia falsa
declaracin, inclusive no llevar contabilidad, llevar doble contabilidad, falsear u omitir
asientos no son en absoluto actos ejecutivos, sino actos que a lo sumo pueden
adquirir el valor de preparacin siempre que este animados por la intensin de realizar
una futura evasin a travs de una falsa declaracin tributaria o la omisin de la
declaracin debida.
La Tentativa en autora mediata tiene ligar ya en el acto de influjo del autor mediato en
la persona del instrumento.
Habra que llegar a la conclusin que el acto de tentativa, en la autora mediata, tiene
lugar con la orden o en el encargo de cumplimentar la declaracin pero ninguna
manera con el acto de entrega de la falsa contabilidad.
60
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
Aunque los preceptos en examen no estn previstas expressis verbis, sin embargo,
creemos detectar dicha nocin en los incisos a, b, c y d del art. 5, cuando alude a los
actos fraudulentos en los estados contables y lgicamente en perjuicio al acreedor
tributario ahora bien, en principio el contribuyente, en este caso el empresario, debe de
estar obligado a llevar contabilidad.
Pero esta contabilidad visible debe ser totalmente falsa, o debe contener al menos un
conjunto sistemtico de anotaciones incorrectas o un nmero elevado de operaciones
omitidas, que la convierte en una contabilidad ajena a la realidad.
61
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
1. Hay que determinar los estados financieros (parciales) que salen de las
actividades paralelas u ocultas.
GARCIA MARTIN explica de modo particular, aun cuando en el caso concreto el sujeto
haya realizado uno actu, una vulneracin del deber de declarar acompaado de una
62
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
acto de vulneracin de deberes contables y registrales, la valoracin del tipo del injusto
no recae sobre la conexin entre ambos actos sino exclusivamente sobre una parte de
esa realidad que por virtud de la valoracin jurdica queda desde el punto de visto
jurdico dogmtico formalmente escindida.
Son Balances falsos porque omiten la explicitacin de situaciones que requieren tal
relevancia; agrguese el aumento ficticio del activo, el ocultamiento de obligaciones
que gravitan sobre el patrimonio, dibujando un aparente equilibrio de cuentas y capital
que no corresponden a la realidad; lo que busca el falseador de balances es ir a la
distribucin de dividendos inexistentes a la constitucin de reservas secretas y en
ltima instancia, eludir o reducir el pago de tributos.
a) Los que tienen correspondencia con la contabilidad o sea, los que lisa y
llanamente modifican los guarismos consignados en los libros, cuya confrontacin
posterior implica el riesgo de que la maniobra sea descubierta.
EJEMPLO:
63
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
El balance pues para ser tal tiene que ser cierto; el balance que tergiversa la verdad e
inclusive la niega, no es balance. Los sujetos activos son las personas fsicas que
intervienen en el inventario, en el balance contable y en el balance fiscal, ya sea como
autor, como cmplice o como instigador.
d) Que el autor haya destruido u ocultado total o parcialmente los libros o registros
contables o documentos relacionados con la tributacin.
64
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
TIPIFICACION
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de 1 ni mayor de 4 aos, sin
perjuicio del decomiso cuando ello proceda, el que:
TIPO DE LO INJUSTO
TIPO OBJETIVO
Sujetos
65
El delito tributario Universidad Alas Peruanas 2011
Sujeto Activo.- En este delito podr ser cualquier persona, no se precisa de cualidad
especial para su comisin; adems la expresin El que denota su prctica como
delito comn y no delito especial en el que se refiere una cualidad especial exigida en
el tipo, el Juez Fiscal, solo ellos y no el secretario de juzgado pueden prevaricar.
Sujeto Pasivo.- Sera la administracin Fiscal ya que en ambos casos se busca burlar
el pago de los tributos perjudicndose con ello tambin de forma indirecta a la
comunidad.
CONDUCTA PROHIBIDA
ELABORACION CLANDESTINA
Inciso 1.- Elaboracin mercadera gravada cuya produccin sin autorizacin, este
prohibida.
Se trata de una situacin distinta a la anterior ya que en este inciso el agente tiene
licencia para la produccin de la mercadera de uso comercial, esto significa que ha
solicitado la autorizacin respectiva de produccin.
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COMERCIO CLANDESTINO
Inciso 1.- Se dedique a una actividad comercial sujeta a autorizacin sin haber
cumplido los requisitos que exijan las leyes o reglamentos respecto a los productos a
que se refiere el artculo.
El tipo legal precisa que el sujeto activo realice actos de comercio con productos que
requieren una autorizacin especfica por razones de Seguridad Social o por una
determinada vocacin de control que pueda tener el Estado, adems del necesario
control Contable-tributario que se est evitando dolosamente, un laboratorio
clandestino que produce frmacos sin la autorizacin y control pertinentes o una
fbrica de conservas de igual situacin.
Inciso 2.- Emplee, expenda o haga circular mercaderas y productos sin el timbre o
precinto correspondiente, cuando deban llevarlo o sin acreditar el pago del tributo.
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Precintos.- Estos pueden ser conceptualizados como ligadura sellada con la que
se ata una cosa para que no se abra sino por quien deba hacerlo. Esto tambin
puede ser burlado de muchas formas no es necesario que se rompa ya que lo
relevante es que sea violado o desnaturalizar su funcin, por ejemplo: podra
haber sido corrido, levantado, etc.
Por ejemplo:
Se importa harina o leche exonerada de tributos por una finalidad social, pero esos
productos que ingresaron para ese fin se destinan por el agente, por cualquier motivo,
a la venta, obteniendo una ganancia al no pagar los impuestos. Por lo que el agente
deba haber hecho era pagar los derechos correspondientes y luego recin vender,
pero no hizo por lo que su conducta es tpica.
Sujeto Activo
Sujeto Pasivo
Accin Tpica
a) Dedicarse a una actividad comercial sujeta a autorizacin sin haber cumplido los
requisitos que exijan las leyes o reglamentos respecto de los productos a que se
refiere el artculo.
b) Emplear, expender o hacer circular mercaderas y productos sin el timbre o
precinto correspondiente.
c) Al utilizar mercaderas exoneradas de tributos.
TIPO SUBJETIVO
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Estos 2 artculos y sus respectivos incisos precisan del dolo esto es conocimiento y
voluntad por parte del agente de que con su conducta afecta al Fisco.
Nos encontramos en realidad ante las 2 caras del mismo del Delito ya que:
AUTORIA Y PARTICIPACION
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CONCLUSIONES
En el Per, el tema de los delitos tributarios est contenido en una ley especial, el
Decreto Legislativo N 813; sin embargo pese a que el Derecho Penal peruano, ha
separado estos delitos de su cuerpo legal y les ha asignado ms bien un tipo especial,
no dejan de tener un carcter delictivo econmico, ya que se trata de atentados contra
bienes jurdicos que implican intervencin del Estado en la economa y el
funcionamiento de instituciones econmicas bsicas.
La responsabilidad del contador pblico ante las leyes penales del pas, solo puede
imputarse el delito contable a un profesional Contador Pblico cuando el acto que
comete es doloso realizndolo en forma consciente. Considerndose como cmplice o
co inculpada mas no responsable directo.
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