SUNAFIL: organizacin,

competencias y funciones
21 Agosto, 2013 por Seguridad Minera 0 Comentarios

Mediante Ley N 29981, se crea la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin

Laboral (SUNAFIL) como organismo tcnico especializado, adscrito al Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) y por ende de derecho pblico.

La SUNAFIL ser la responsable de promover, supervisar y fiscalizar el

cumplimiento del ordenamiento jurdico socio laboral y el de seguridad y salud
en el trabajo, as como brindar asesora tcnica, realizar investigaciones y
proponer la emisin de normas sobre dichas materias, en pocas palabras se
encargara de toda la labor inspectiva del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo.

Entonces, la SUNAFIL desarrollara y ejecutara la funcin de inspeccin en el

mbito nacional, cumpliendo con el rol de autoridad central y ente rector del
Sistema de Inspeccin del Trabajo, realizada actualmente por la Direccin
General de Inspeccin del Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo.

Por Decreto Supremo N 007-2013-TR, se aprueba el Reglamento de

Organizacin y Funciones de la SUNAFIL, de entre los temas ms importantes
a destacar, nos detendremos en lo siguiente:

Organizacin de la SUNAFIL
Entre los principales rganos que conforman la estructura orgnica de la
SUNAFIL tenemos los siguientes:
Alta Direccin:
Consejo Directivo.- rgano mximo de la SUNAFIL, encargado de aprobar las
polticas institucionales y dirigir la entidad.
Despacho del Superintendente.- Mxima autoridad ejecutiva, encargado de
representar a la SUNAFIL, ejecutar las polticas en materia de inspeccin del
trabajo, aprobar las normas de regulacin de funcionamiento interno.
Secretaria General.- Es la mxima autoridad administrativa de la SUNAFIL y
acta como nexo de coordinacin entre la Alta Direccin y los rganos de
administracin interna.

rgano Resolutivo:
Tribunal de Fiscalizacin Laboral (TFL): rgano resolutivo con independencia
tcnica. ltima instancia administrativa cuyos pronunciamientos en materia de
legislacin sociolaboral constituyen precedentes de observancia obligatoria. El
TFL est conformado por tres vocales elegidos mediante concurso pblico.
El TFL conoce los expedientes elevados mediante recurso de revisin. Los
vocales permanecen en el cargo por un perodo de tres (03) aos, renovables
por un perodo adicional, debiendo permanecer en el cargo hasta que los
nuevos integrantes sean nombrados.

En concreto la SUNAFIL tendr, entre otras, las siguientes funciones:

a) Aprobar las polticas institucionales en materia de inspeccin del trabajo, en
concordancia con las polticas nacionales y sectoriales.
b) Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de la normatividad sociolaboral y de
seguridad y salud en el trabajo.
c) Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias,
convencionales y las condiciones contractuales en materia sociolaboral.
d) Imponer las sanciones por incumplimiento de las normas sociolaborales.
e) Ejercer la facultad de ejecucin coactiva respecto de las sanciones
impuestas en el ejercicio de sus competencias.
La Ley N 29981, norma que crea la SUNAFIL, modifica la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, Ley N 28806, incrementado sobremanera el monto
mximo de las multas aplicables a las infracciones que pudieran detectarse
dentro de un proceso de inspeccin.

Lo anterior significa que la SUNAFIL podr imponer multas individuales de

hasta 200 UIT (S/.740,000.00 Nuevos Soles) hasta un tope de 300 UIT
(S/.1110,000.00 Nuevos Soles) en caso estemos ante un supuesto de
concurrencia de infracciones y consecuentemente de concurrencia de
sanciones.

Competencias Sancionadores
Segn se desprende de la norma comentada la SUNAFIL ejercer competencia
sancionadora en las materias de cumplimiento de normas sociolaborales y de
seguridad y salud en el trabajo. Ser primera y segunda instancia en los
procedimientos sancionadores.

El Tribunal de Fiscalizacin Laboral (TFL) resolver con carcter excepcional y

con competencia nacional los procedimientos sancionadores sobre los cuales
se haya interpuesto recurso de revisin.

El pronunciamiento de segunda instancia o del TFL, en caso se haya

interpuesto recurso de revisin, agota la instancia administrativa.

Medios de Impugnacin
Los medios de impugnacin previstos en el procedimiento sancionador son los
siguientes:

La SUNAFIL contar con competencia en el mbito nacional para efectuar

procedimientos de ejecucin coactiva respecto de las sanciones pecuniarias
impuestas, de conformidad con la Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva.
Transferencia de Funciones y de Expedientes
Los rganos, unidades y cargos del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo (MTPE) referidos a la supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de la
normativa sociolaboral, en el marco de la Ley de creacin de la SUNAFIL,
sern transferidos a sta para su ejercicio corriente.

Los expedientes de inspeccin en trmite ante los gobiernos regionales

debern ser transferidos a la SUNAFIL dentro de los 120 das hbiles de
vigencia de la ley.

Los expedientes administrativos sancionadores en trmite permanecern a

cargo del MTPE o los Gobiernos Regionales, segn corresponda.

Ideas Finales:
Resulta necesario que el Reglamento de la Ley de creacin de la SUNAFIL
regule los temas que quedan pendientes de tratamiento por una norma tan
importante, si consideramos adems la alta incidencia de la misma. As
tenemos:
(i) Debern determinarse las competencias de la SUNAFIL frente a las
direcciones regionales, quien prima y quien acata.
(ii) Deber precisarse las posibilidades de subsanacin de infracciones y, con
ello, la reduccin y/o gradacin de las multas, evitando que todo quede en una
simple declaracin de principios, para que funcionen debern ser
instrumentalizados.
Creemos que debera centrarse el proceso inspectivo en la direccin de ser
un instrumento para desarrollar una labor preventiva y educativa ms que
sancionadora, que es lo que actualmente viene sucediendo.
Con el nuevo marco normativo en materia de inspeccin, las entidades
empleadoras debern realizar una revisin de las principales obligaciones
laborales y de seguridad y salud en el trabajo a su cargo y verificar el
cumplimiento de las formalidades y exigencias contenidas en ella, esto con el
propsito de evitar la imposicin de importantes sanciones econmicas por
cuestiones bsicas y/o elementales.