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Este trabalho pretende debater a parceria pblico privada como uma das polticas
propostas pela Terceira Via em um contexto histrico de aprofundamento das desigualdades
e de redefinies no conceito de igualdade social e democracia.
Para a teoria neoliberal, est muito explcita a retirada do Estado das polticas sociais
universais, a nfase no lucro, a mercantilizao da sociedade e a conseqente desigualdade
social. J para Terceira Via, a anlise deve ser mais detalhada, pois em um primeiro momento
parece ser ou muito democrtica ou igual ao neoliberalismo.
importante destacar que as desigualdades so aprofundadas em um contexto em que
ao mesmo tempo em que a reestruturao produtiva e a globalizao financeira diminuem
postos de trabalho, tambm as polticas sociais so minimizadas, como conseqncia do
diagnstico do neoliberalismo, de que a crise est no Estado, que gastou muito atendendo as
demandas sociaisi. A Terceira Via concorda com esse diagnstico, mas prope como
alternativa ao Estado mnimo e a privatizao estrita, a reforma do Estado e a parceria
pblico/privado.
A Terceira Via
A atual social democracia foi batizada de Terceira Via por ser uma proposta
alternativa ao neoliberalismo e antiga social democracia. Como afirma Giddens:
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Texto publicado na Revista Cadernos de Pesquisa Pensamento educacional Administrao da educao e
polticas educacionais: justias e desigualdades. n 7. Programa de ps-graduao Universidade Tuiuti, Curitiba
PR, 2009.
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Vera Maria Vidal Peroni doutora em educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP)
<veraperoni@yahoo.com.br> http://www.ufrgs.br/faced/peroni/
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Conforme Antunes (1999), a discusso sobre a Terceira Via ocorre quando o Novo
Trabalhismo se apresenta como uma alternativa ao Neoliberalismo de Thatcher e tambm
antiga social democracia. Segundo o autor, o Novo Trabalhismo associa a preservao da
social democracia e elementos bsicos do Neoliberalismo. (ANTUNES, 1999, p. 95).
Para Giddens, os neoliberais querem encolher o Estado; os social-democratas,
historicamente, tm sido vidos para expandi-lo. A Terceira Via afirma que necessrio
reconstru-lo. (GIDDENS, 2001, p. 80).
Ao ser questionado sobre o que a Terceira Via, Anthony Giddens afirma que:
fcil explicar o que a terceira via. um rtulo para discusses que ocorrem
no mundo sobre como construir polticas de centro-esquerda, responsveis pelas
grandes mudanas na sociedade global. Sabemos agora que as duas tradies
mais antigas: o socialismo tradicional, com espaos na propriedade coletiva, e o
gerenciamento econmico keynesiano no so mais relevantes. Mas tambm
sabemos que no faz sentido tratar o mundo como um gigantesco mercado. A
segunda via chegou a um beco sem sada. uma filosofia incompleta, no
tem uma justia social. Procuramos uma poltica diferente. um debate aberto
no mundo todo. No h um programa fechado, mas h uma srie de princpios
comuns, que se aplicam maioria dos pases. Claro que pases diferentes tm
projetos diferentes, diferentes histrias. E no h um nico esquema que se
aplique a todos. Mas h uma srie de princpios que se pode chamar de terceira
via, mas no preciso usar a expresso "terceira via". No preciso us-lo
redundante se no quiser. O que falamos na modernizao da centro-
esquerda, modernizao da filosofia e prtica poltica da esquerda e centro.
(http://www.rodaviva.fapesp.br/ acesso em 7/5/2009)
Portanto, para Giddens (2007) a Terceira Via, tambm chamada de democracia social
democratizadora ou esquerda democratizadora, refere-se ao modo como os partidos de centro-
esquerda respondem s mudanas, que podem ter muitas diferenas, mas tem como pontos em
comum:
1. Reforma do governo e do Estado prioridade. Os socialdemocratas
modernizadores devem evitar a tradicional estratgia esquerdista de confiar mais e
mais tarefas s mos do Estado, mas adverte que no equivale a degradar
instituies pblicas (p. 23), como prope o neoliberalismo. A recomendao
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importante destacar que o conceito de sociedade civil modernizada quer dizer bem
sucedida no mercado, j que defende o empreendedorismo. E a essa parcela da sociedade
civil que o Estado deve incentivar para que assuma as polticas sociais, passando a ser um
mero financiador:
O empreendedorismo civil qualidade de uma sociedade civil modernizada. Ele
necessrio para que os grupos cvicos produzam estratgias criativas e
enrgicas para ajudar na lida com problemas sociais. O governo pode oferecer
apoio financeiro ou proporcionar outros recursos a tais iniciativas (p. 26);
Neste item, traremos o debate acerca do conceito de igualdade proposto por autores da
Terceira Via. Para Giddens (2007), os socialdemocratas precisam revisar no apenas sua
abordagem, mas tambm seu conceito de igualitarismo (...) no h futuro para o igualitarismo
a todo custo, que absorveu por tanto tempo os esquerdistas (GIDDENS, 2007, p. 253) . O
autor defende o conceito de capacidade social, defendendo que a igualdade no se refere
apenas a ter acesso aos bens, mas fazer uso efetivo deles.
Para Mark Latham (2007), o governo precisa subsidiar a cidadania ativa e no adular
inativos (p. 54), os dias de benefcio social irrestrito precisam ter fim. O Estado deve ser um
facilitador, como um habilitador, envolvido no custeio e na regulamentao dos servios, mas
no na sua prestao.
Sobre a desigualdade, Giddens afirma: Os socialdemocratas em todos os pases
precisam sustentar uma base tributria substancial para que as polticas pblicas e bem estar
social sejam custeadas e a desigualdade econmica seja mantida sob controle (idem, p.
264). No entanto, o autor defende a filantropia quando afirma que incentivos positivos para a
filantropia, por exemplo, podem ter um papel to significativo quanto os impostos diretos
sobre a transmisso de riqueza (idem, p. 266).
Stephen Driver e Luke Martel (2007) afirmam que o novo partido trabalhista deve
atender ao bem estar dos trabalhadores sem pressupor que os governos prestem servios
pblicos diretamente. Estes poderiam ser prestados pelo setor privado ou voluntrio.
Giddens (2007) usa como a definio de pobreza como 50% ou menos da renda
mediana e usa como exemplos pesquisas em pases de Bem Estar Social, para argumentar que
maior o nmero de pessoas que passam pela pobreza em algum momento da vida, do que os
que permanecem na pobreza. Situao muito diferente dos pases que nunca tiveram no
horizonte polticas sociais universais ou de pleno emprego, como o nosso.
(...) as taxas de crescimento que nos anos 1960 eram de 3,5% passaram a 1, 4%
nos anos 1980 e 1,1% na dcada de 1990 e a partir de 2000 mal alcana 1%.
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E a Democracia?
O Neoliberalismo tem profundas crticas democracia, pois atrapalha o livre
andamento do mercado ao atender a demanda dos eleitores para se legitimar, provocando o
dficit fiscal. Harvey destaca que os tericos neoliberais criticam a democracia: a
governana pelo regime da maioria considerada uma ameaa potencial aos direitos
individuais e s liberdades institucionais (Harvey, 2008, p. 77). E questiona a falta de
controle social dos Organismos Internacionais: os neoliberais tm de impor fortes limites
governana democrtica, apoiando-se em vez disso em instituies no democrticas e que
no prestam contas a ningum (como o Banco Central norte americanos e o FMI) para tomar
decises essenciais (Idem, p. 80) .
Para a Terceira Via, a democracia deve ser fortalecida. Giddens (2001) argumenta que
preciso democratizar a democracia. Mas um conceito de democracia e participao em que
a sociedade deve assumir a execuo de tarefas que deveriam ser de responsabilidade do
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Estado. Assim, verificamos uma separao entre o econmico e o poltico (Wood, 2003), o
esvaziamento da democracia como luta por direitos e das polticas sociais como a
materializao de direitos sociais. (PERONI, 2008)
O Terceiro Setor, para Montao (2002), modifica a questo social. Primeiro, com a
transferncia da responsabilidade da questo social do Estado para o indivduo, que a
resolver atravs da auto-ajuda, ajuda mtua ou, ainda, adquirindo servios como
mercadorias. Segundo, as polticas sociais passam a ser focalizadas, perdendo, assim, seu
princpio universalista. Terceiro, com a descentralizao administrativa, as polticas tornam-se
ainda mais precarizadas, entre outros problemas, porque so transferidas as competncias sem
os recursos correspondentes e necessrios para execut-las.
E, ainda, tem-se a falsa idia de que a sociedade civil est participando, quando, na
realidade, as suas instituies representativas, como sindicatos, movimentos sociais e
partidos, esto sendo arrasados como parte da estratgia neoliberal. (PERONI, 2006b)
Wood destaca, ainda, que o conceito de democracia em uma sociedade sob a
hegemonia do capitalismo no pode ser visto em abstrato, pois afinal: o capitalismo que
torna possvel uma forma de democracia em que a igualdade formal de direitos polticos tem
efeito mnimo sobre as desigualdades ou sobre as relaes de dominao e de explorao em
outras esferas (WOOD, 2003, p. 193).
Essa anlise de Elen Wood encaminha as discusses de como, neste perodo particular
do capitalismo, por um lado avanamos na to batalhada democracia, mas por outro, h um
esvaziamento das polticas sociais, principalmente das polticas sociais como um direito
universal. Aumentou, portanto, a separao entre o econmico e o poltico, historicamente
presente no capitalismo.
O esvaziamento do contedo da democracia e a separao entre o econmico e o
poltico so evidentes. Perdeu-se a discusso das polticas sociais como a materializao de
direitos sociais. As lutas e conquistas dos anos 1980, de direitos universais, deram lugar
naturalizao do possvel, isto , se um Estado em crise no pode executar polticas, repassa
para a sociedade civil, que vai focalizar nos mais pobres para evitar o caos social. O Estado
apenas repassa parte do financiamento, e avalia. (PERONI, 2008a)
possvel observar que a premiao por desempenho entendida como incentivo, bem dentro
da lgica mercantil. Em escolas carentes de tudo, professores com baixssimos salrios e alunos em
condio social precria, o Instituto acaba entrando com a sua proposta pedaggica, de gesto sem
grandes resistncias. Questionamos se no uma forma de privatizao da escola pblica e uma forma
de comprar polticas, princpios, enfim, o que Harvey chama de a mercadificao de tudo.
O Projeto, a partir de 2008, executado em: So Paulo, Belo Horizonte e Porto Alegre, sendo
4 escolas em SP (5 275), 25 escolas em POA (40 824) e 20 escolas em BH (35 969), num total de
82.068 alunos participantes.
interessante destacar que a pgina do Instituto Unibanco remete para o Espao
Terceiro setor, onde apresenta a legislao dos incentivos fiscais em nvel federal e de alguns
estados e municpios, isto , d pistas de como o terceiro setor pode ser financiado no apenas
com recursos diretos do Estado, mas com a renncia fiscal, em que as empresas deixam de
pagar impostos que iria um percentual para a educao, para financiar as atividades do
terceiro setor.
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(http://www.serasa.com.br/cidadania/terceirosetor/terceirosetor_incentivos.htm/acesso em
5/5/2009)
Outro questionamento das aulas prontas refere-se aos alunos que so objeto destas
intervenes. Aqueles que historicamente estiveram margem do direito educao hoje
chegam escola, o que acrescenta novos desafios para uma pedagogia inclusiva e de
qualidade, e exige profissionais mais capacitados para trabalhar com as questes particulares e
no aulas prontas independente do aluno, como o que constatamos nas parcerias. As aulas
prontas so contra tudo o que pedagogicamente j avanamos, alm de ir na contramo da
sociedade do conhecimento, to requerida pelos prprios empresrios. Verificamos assim uma
grande contradio entre o que o prprio capital solicita da escola com a reestruturao
produtiva e o que prope como precarizao do trabalho do professor, como na agenda 2020
no RS. Alm disso, a autonomia do trabalho pedaggico proporcionaria uma educao mais
adequada sociedade do conhecimento com projetos pedaggicos mais criativos, do que o
proposto pelas parcerias em que o material vem pronto e igual para todas as escolas do pas.
Consideraes finais
Este texto procurou trazer uma reflexo acerca do esvaziamento dos direitos universais
e as conseqncias para a desigualdade social.
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Referncias Bibliogrficas
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FERNANDES, Rubem Cesar. Privado porm pblico: o Terceiro Setor na Amrica Latina.
Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1984.
GIDDENS, Antony. A Terceira Via: reflexes sobre o impasse poltico atual e o futuro da
social-democracia. Rio de Janeiro: Record, 2001.
GIDDENS, Antony (org.). O debate global sobre a Terceira Via. So Paulo: Editora UNESP,
2007.
MARK LATHAM. A terceira via: um esboo. In: GIDDENS, Antony (org.). O debate global
sobre a Terceira Via. So Paulo: Editora UNESP, 2007.
PERONI, Vera Maria Vidal. Poltica educacional e papel do Estado no Brasil dos anos 90.
So Paulo: Xam, 2003.
PERONI, Vera M. Vidal. Reforma do Estado e a tenso entre o pblico e o privado. In:
Revista SIMPE RS, p. 11-33. Porto Alegre, 2007.
18
SENNA, Viviane. O Programa Acelera Brasil. In: Em aberto. vol.17, n.71. Braslia:
Ministrio da Educao/Instituto Nacional de Pesquisa Educacionais, 2000. pp. 145-148.
Sites:
http://www.rodaviva.fapesp.br/
http://agenda2020.org.br
http://senna.globocom/institutoayrtonsenna/
http://www.unibanco.com.br/
http://www.serasa.com.br/cidadania/terceirosetor/terceirosetor_incentivos.htm/
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Assuntos que tratamos em textos anteriores: Peroni (2003, 2006a, 2006b, 2007, 2008a, 2008b, 2008c)
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Como conseqncia do mesmo diagnstico, tambm o mercado como parmetro do pblico partilhado pelo
neoliberalismo e pela terceira via.