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S eccin
D erecho
INFORME
Qu debe saber si quiere impugnar una resolucin administrativa ante el Poder Judicial?................................. 63
MODELOS LEGALES
Solicitud de Declaracin Notarial de Sucesin Intestada.................................................................................. 66
Informe Legal
Qu debe saber si quiere impugnar una resolucin
administrativa ante el Poder Judicial?
1. GENERALIDADES
Es usual que ante cualquier conflicto
de intereses, cualquier ciudadano in-
dependientemente del rea en el cual
se desarrolle dicho conflicto piense
inmediatamente en el Poder Judicial;
no obstante, esto no es del todo cierto
porque muchos de ellos no se inicia
necesaria y obligatoria en esta instan-
cia. En efecto, muchos de los procesos
que son de conocimiento por parte de
dicho poder del Estado no han llega-
do directamente o se han iniciado en
l sino que provienen de una etapa
previa en el que todos de alguna u
otra manera hemos estado inmerso
alguna vez. Nos referimos a la Admi-
nistracin Pblica.
Pues bien, como muchos sabrn, sta
no slo comprende a las municipa-
lidades distritales y/o al Congreso -
lo ms publicitado a travs de los
medios - sino que abarca a muchos
otros organismos como los ministe-
rios (MTPE), organismos reguladores
(SUTRAN), organismos tcnicos es-
pecializados (SUNAT), gobiernos re-
gionales, entre otros. En ese sentido,
se entiende que, antes de alcanzar al
indicado Poder Judicial, primero, han
transcurrido en procesos llevados a
cabo y conocidos por los respectivos
funcionarios de dichas instancias que
actuando conforme a la ley bueno,
eso es lo que se espera - no han sa-
tisfecho las demandas de aquellos
que iniciaron el mecanismo judicial
impugnatorio posterior.
Frente a esto surge la pregunta
cmo es posible ello?. La respuesta
es sencilla. Aquellas partes que no
se encuentran conforme con lo re-
suelto por dichas instancias que se
legal
conoce como agotamiento de la va por ley para impugnar cualquier
previa aprovechan aquello que las actuacin administrativa que decla-
tradiciones jurdicas y/o legislativas re derechos subjetivos; previa ex-
han denominado recurso contencioso pedicin de resolucin motivada en
administrativo. En nuestra realidad, la que se identifique el agravio que
dicho proceso se encuentra regulado aquella produce a la legalidad admi-
por el Texto nico Ordenado de la nistrativa y al inters pblico, y siem-
Ley que regula el Proceso Contencio- pre que haya vencido el plazo para
so Administrativo (Decreto Supremo que la entidad que expidi el acto
N 013-2008-JUS) el cual tiene por declare su nulidad de oficio en sede
finalidad el control jurdico por el Po- administrativa.
der Judicial de las actuaciones de la
Administracin Pblica sujetas al de- 4. CONTRA QUINES SE PUE-
recho administrativo y la efectiva tu- DEN INTERPONER ESTE TIPO
tela de los derechos e intereses de los DE DEMANDA?
administrados.
La demanda contencioso administra-
En ese sentido, a continuacin, desa- tiva se dirige contra:
rrollamos los aspectos ms importan- La entidad administrativa que ex-
tes que toda persona interesada en el pidi en ltima instancia el acto
tema debe conocer para efectos de
o la declaracin administrativa
interponer este recurso impugnatorio. impugnada.
2. CUL ES EL OBJETIVO DEL La entidad administrativa cuyo si-
PROCESO CONTENCIOSO AD- lencio, inercia u omisin es objeto
MINISTRATIVO? del proceso.
La entidad administrativa cuyo acto
Las actuaciones de la Administracin
u omisin produjo daos y su resar-
Pblica slo pueden ser impugna-
cimiento es discutido en el proceso.
das en el proceso contencioso admi-
nistrativo, salvo los casos en que se La entidad administrativa y el par-
pueda recurrir a los procesos consti- ticular que participaron en un pro-
tucionales. cedimiento administrativo trilateral.
El particular titular de los derechos
3. QUINES PUEDEN INTERPO- declarados por el acto cuya nuli-
NER UNA DEMANDA CON- dad pretenda la entidad adminis-
TENCIOSO ADMINISTRATIVA? trativa que lo expidi.
Tiene legitimidad para obrar activa La entidad administrativa que expi-
quien afirme ser titular de la situacin di el acto y la persona en cuyo fa-
jurdica sustancial protegida que haya vor se deriven derechos de la ac-
sido o est siendo vulnerada por la tuacin impugnada.
actuacin administrativa impugnable
materia del proceso. Las personas jurdicas bajo el r-
gimen privado que presten ser-
Tambin tiene legitimidad para obrar vicios pblicos o ejercen funcin
activa la entidad pblica facultada
Segunda Quincena - Marzo 2015 63
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administrativa, en virtud de conce-
sin, delegacin o autorizacin del
Estado estn incluidas en los su-
puestos previstos precedentemen-
te, segn corresponda.
5. CONTRA QU TIPO DE AC-
TOS PODEMOS INTERPONER
ESTE RECURSO?
Son impugnables en este proceso las
siguientes actuaciones administrati-
vas:
Los actos administrativos y cualquier
otra declaracin administrativa.
El silencio administrativo, la inercia
y cualquier otra omisin de la ad-
ministracin pblica.
La actuacin material que no se
sustenta en acto administrativo.
La actuacin material de ejecucin
de actos administrativos que trans-
grede principios o normas del or-
denamiento jurdico.
Las actuaciones u omisiones de la
administracin pblica respecto de
la validez, eficacia, ejecucin o in-
terpretacin de los contratos de la
Administracin Pblica, con excep-
cin de los casos en que es obliga-
torio o se decida, conforme a ley,
someter a conciliacin o arbitraje
la controversia.
Las actuaciones administrativas so-
bre el personal dependiente al ser-
vicio de la Administracin Pblica.
6. QU SE PUEDE PEDIR AL
MOMENTO DE INTERPONER
DICHO RECURSO?
En el proceso contencioso administra-
tivo podrn plantearse pretensiones
con el objeto de obtener lo siguiente:
La declaracin de nulidad, to-
tal o parcial o ineficacia de actos
administrativos.
El reconocimiento o restableci-
miento del derecho o inters jur-
dicamente tutelado y la adopcin
de las medidas o actos necesarios
para tales fines.
La declaracin de contraria a de-
recho y el cese de una actuacin
material que no se sustente en acto
administrativo.
Se ordene a la Administracin P-
blica la realizacin de una determi-
nada actuacin a la que se encuen-
tre obligada por mandato de la ley
o en virtud de acto administrativo
firme.
64 Asesor Empresarial
La indemnizacin por el dao cau- 7. QU JUZGADO CONOCER
sado con alguna actuacin impug- DICHO RECURSO?
nable, siempre y cuando se plantee
acumulativamente a alguna de las Segn el Texto nico Ordenado de la
pretensiones anteriores. Ley que regula el Proceso Contencio-
Estas pretensiones, pueden acumular- so Administrativo, es competente para
conocer el proceso contencioso admi-
se, sea de manera originaria o sucesiva
siempre que cumplan con los siguien- nistrativo en primera instancia, a elec-
tes requisitos: cin del demandante, el Juez en lo
contencioso administrativo del lugar
Sean de competencia del mismo del domicilio del demandado o del
rgano jurisdiccional.
lugar donde se produjo la actuacin
No sean contrarias entre s, salvo materia de la demanda o el silencio
que sean propuestas en forma su- administrativo.
bordinada o alternativa.
8. CULES SON LOS PLAZOS
Sean tramitables en una misma va
CON LOS QUE CUENTA EL
procedimental; y,
IMPUGNANTE PARA PRESEN-
Exista conexidad entre ellas, por TAR EL RECURSO?
referirse a la misma actuacin im-
pugnable o se sustenten en los mis- Los plazos para interponer el mencio-
mos hechos, o tengan elementos nado recurso contencioso adminis-
comunes en la causa de pedir. trativo son los siguientes:
FECHA DE INICIO PARA
ASPECTOS A IMPUGNAR PLAZO
EL CMPUTO
Los actos administrativos y cualquier otra declaracin Desde el conocimiento
administrativa. o notificacin de la ac-
La actuacin material que no se sustenta en acto admi- tuacin impugnada, lo
nistrativo. que ocurra primero
La actuacin material de ejecucin de actos administra-
tivos que transgrede principios o normas del ordena-
miento jurdico.
Las actuaciones u omisiones de la Administracin Pbli- 3 meses
ca respecto de la validez, eficacia, ejecucin o interpre-
tacin de los contratos de la administracin pblica, con
excepcin de los casos en que es obligatorio o se decida,
conforme a ley, someter a conciliacin o arbitraje la con-
troversia.
6. Las actuaciones administrativas sobre el personal de-
pendiente al servicio de la Administracin Pblica.
Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a ini- El establecido en la Ley
ciar el proceso contencioso administrativo respecto de una de Procedimiento Admi-
actuacin administrativa que declare derechos subjetivos. nistrativo General
Cuando se trate de silencio administrativo negativo Ley N 27444, artculo
188, numeral 188.5
Cuando se trate de silencio administrativo positivo por
transcurso del plazo previsto en la Ley del Procedimiento 3 meses
Administrativo General o por normas especiales.
Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que Desde el da siguiente
no se sustenten en actos administrativos en que se tom conoci-
3 meses
miento de las referidas
actuaciones
9. CUL ES EL REQUISITO IN- Cuando la demanda sea interpues-
DISPENSABLE QUE TODO ta por una entidad administrativa
INTERESADO DEBE CUMPLIR en el supuesto en el que la actua-
PARA QUE SU RECURSO SEA cin administrativa declare dere-
chos subjetivos.
DECLARADO PROCEDENTE?
Cuando en la demanda se formu-
Es requisito para la procedencia de le como pretensin a la Administra-
la demanda el agotamiento de la va cin Pblica la realizacin de una
administrativa conforme a las reglas determinada actuacin a la que se
establecidas en la Ley de Procedi- encuentre obligada por mandato
miento Administrativo General o por de la ley o en virtud de acto ad-
normas especiales. ministrativo firme. En este caso el
interesado deber reclamar por
No ser exigible esto ltimo en los si-
escrito ante el titular de la respec-
guientes casos: tiva entidad el cumplimiento de la

actuacin omitida. Si en el plazo de
quince (15) das a contar desde el
da siguiente de presentado el re-
clamo no se cumpliese con realizar
la actuacin administrativa el inte-
resado podr presentar, la deman-
da correspondiente.
Cuando la demanda sea interpues-
ta por un tercero al procedimien-
to administrativo en el cual se haya
dictado la actuacin impugnable.
Cuando la pretensin plantea-
da en la demanda est referida al
contenido esencial del derecho a
la pensin y, haya sido denegada
en la primera instancia de la sede
administrativa
10.CULES SON LOS REQUI-
SITOS QUE DEBE CUMPLIR
TODA DEMANDA CONTEN-
CIOSA ADMINISTRATIVA?
Segn el Texto nico Ordenado de
la Ley que regula el Proceso Con-
tencioso Administrativo, los requisi-
tos de admisibilidad son los mismos
previstos en el Cdigo Procesal Civil.
Segn este cuerpo normativo, la de-
manda debe ser escrita conteniendo:
La designacin del Juez ante quien
se interpone.
El nombre, datos de identidad, di-
reccin domiciliaria, domicilio pro-
cesal del demandante y el domici-
lio procesal electrnico, constituido
por la casilla electrnica asignada
por el Poder Judicial de acuerdo a
la Ley N 30229.
El nombre y direccin domiciliaria
del representante o apoderado del
demandante, si no puede compare-
cer o no comparece por s mismo.
El nombre y direccin domiciliaria
del demandado. Si se ignora esta
ltima, se expresar esta circuns-
tancia bajo juramento que se en-
tender prestado con la presenta-
cin de la demanda.
El petitorio, que comprende la de-
terminacin clara y concreta de lo
que se pide.
Los hechos en que se funde el pe-
titorio, expuestos enumeradamen-
te en forma precisa, con orden y
claridad.
La fundamentacin jurdica del
petitorio.
El monto del petitorio, salvo que no
pudiera establecerse.
El ofrecimiento de todos los medios
probatorios.
La firma del demandante o de su
representante o de su apoderado y
Seccin Derecho Legal
la del abogado, la cual no ser exi-
gible en los procesos de alimentos.
El secretario respectivo certificar
la huella digital del demandante
analfabeto.
Adicionalmente, se deber presentar
como anexos de la demanda lo si-
guiente:
Copia legible del documento de
identidad del demandante y, en su
caso, del representante.
El documento que contiene el po-
der de iniciar el proceso, cuando se
acte por apoderado.
Los medios probatorios que acredi-
ten la representacin legal del de-
mandante, si se trata de personas
jurdicas o naturales que no pue-
den comparecer por s mismas.
Los medios probatorios de la cali-
dad de heredero, cnyuge, curador
de bienes, administrador de bienes
comunes, albacea o del ttulo con
que acte el demandante, salvo
que tal calidad sea materia de un
conflicto de inters y en el caso del
procurador oficioso.
Los documentos probatorios. Si el
demandante no dispusiera de al-
gn medio probatorio, describe su
contenido, indicando con precisin
el lugar donde se encuentran y so-
licitando las medidas pertinentes
para su incorporacin al proceso.
Copia certificada del acta de con-
ciliacin extrajudicial, en los pro-
cesos judiciales cuya materia se
encuentre sujeta a dicho procedi-
miento previo.
Sin perjuicio de lo listado, son requi-
sitos especiales de admisibilidad de
esta demanda:
El documento que acredite el ago-
tamiento de la va administrativa,
salvo cuando:
- La demanda sea interpuesta por
una entidad administrativa en el
supuesto de cualquier actuacin
administrativa que declare dere-
chos subjetivos.
- En la demanda se formule como
pretensin la realizacin de una
determinada actuacin a la que
se encuentre obligada por man-
dato de la ley o en virtud de acto
administrativo firme.
- La demanda sea interpuesta por
un tercero al procedimiento ad-
ministrativo en el cual se haya
dictado la actuacin impugna-
ble.
- La pretensin planteada en la
demanda est referida al con-
tenido esencial del derecho a la
pensin y, haya sido denegada
en la primera instancia de la
sede administrativa.
Para impugnar cualquier actuacin
administrativa que declare dere-
chos subjetivos, la entidad adminis-
trativa que demande la nulidad de
sus propios actos deber acompa-
ar el expediente de la demanda.
11.QU ES LO QUE CONTIENE LA
RESOLUCIN QUE DECLARA
FUNDADA UNA DEMANDA
CONTENCIOSO ADMINIS-
TRATIVA?
La sentencia que declare fundada la
demanda podr decidir en funcin de
la pretensin planteada lo siguiente:
La nulidad, total o parcial, o inefica-
cia del acto administrativo impug-
nado, de acuerdo a lo demandado.
El restablecimiento o reconocimien-
to de una situacin jurdica indivi-
dualizada y la adopcin de cuantas
medidas sean necesarias para el
restablecimiento o reconocimiento
de la situacin jurdica lesionada,
aun cuando no hayan sido preten-
didas en la demanda.
La cesacin de la actuacin mate-
rial que no se sustente en acto ad-
ministrativo y la adopcin de cuan-
ta medida sea necesaria para
obtener la efectividad de la senten-
cia, sin perjuicio de poner en co-
nocimiento del Ministerio Pbli-
co el incumplimiento para el inicio
del proceso penal correspondien-
te y la determinacin de los daos
y perjuicios que resulten de dicho
incumplimiento.
El plazo en el que la administracin
debe cumplir con realizar una de-
terminada actuacin a la que est
obligada, sin perjuicio de poner en
conocimiento del Ministerio Pbli-
co el incumplimiento para el inicio
del proceso penal correspondien-
te y la determinacin de los daos
y perjuicios que resulten de dicho
incumplimiento.
El monto de la indemnizacin por
los daos y perjuicios ocasionados.
Autor: Martnez Isuiza, Benjamn
Egresado de la PUCP; Especialista en Derecho
Laboral y Derecho Societario; Participante
del Segundo Curso de Actualizacin Laboral
ofrecida por la Revista Ius et Veritas de la PUCP
conjuntamente con la Consultora Ernst &
Young y el Ministerio de Economa y Finanzas;
Coordinador General de la Edicin de la Revista
Asesor Empresarial y Miembro del Staff de sta.
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