Notas sobre la ley de educacin superior a partir de su debate parlamentario: entre

la imprecisin del financiamiento y la regulacin de la autonoma.

Cristian Gonzlez
Universidad de Buenos Aires
cristiangonzal@gmail.com

Presentacin
El presente artculo se concentra en reconstruir la caracterizacin del principio de
autonoma universitaria propuesto en la Ley Nacional de Educacin Superior N24.521
(LES) de junio de 1995 a la luz de su debate parlamentario, haciendo foco en la
indagacin sobre dos tpicos privilegiados en esa disputa legislativa: las intervenciones
propiamente referidas a la autonoma universitaria y las discusiones en torno a el
financiamiento de las universidades pblicas.
Se trata de sostener una conceptualizacin antiesencialista sobre la autonoma
universitaria, entendida como el resultado de las relaciones de las universidades con
instancias exteriores a ellas (el Estado, otras instituciones acadmicas no universitarias,
el mercado, la ciudadana, entre otros.), en ese sentido, se intentar argumentar las
hiptesis de que la LES es una norma que limita la autonoma, en tanto se ocupa de
reglamentar cuestiones de estricta injerencia universitaria, a la vez que no garantiza el
financiamiento estatal, proponiendo de esa forma una indita relacin con el exterior
gubernamental.
En pos de lo mencionado, este escrito se divide en 3 acpites. El primero se ocupa de
presentar algunas consideraciones conceptuales sobre la cuestin de la autonoma
universitaria. El segundo, reconstruye brevemente el contexto histrico de emergencia
de la LES. El tercero y ltimo se divide en dos apartados destinados a deconstruir los
debates en torno al financiamiento y la autonoma en la LES, respectivamente.

1. La paradoja de la autonoma. Sobre la tensin irresoluta entre lo endgeno y lo

exgeno de la universidad.

Parto de una aseveracin: la particularidad de las universidades pblicas se instituye

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en una paradoja. La contradiccin a la que refiero se funda en la reflexin kantiana de El
Conflicto de las Facultades (2004) sobre la autonoma intelectual y es la que organiz
los textos que Jacques Derrida dedic a la universidad (Cfr. 1984, 1989, 1995a y 1995b)
y que, siguiendo a Stphane Douailler (2001), puede resumirse en: una universidad no
puede constituirse exclusivamente en su autonoma, sin embargo, no se puede fundar
ninguna institucin que lleve el nombre de universidad sin reconocerle su autonoma
(p. 45).
La universidad pblica se encuentra instituida en una sociedad, dentro de la cual
realiza constantemente contratos con instancias no-universitarias gubernamentales, que
determinan el curso y resultado de sus productos, mediante la aceptacin o la censura, el
financiamiento o el desinters (Cfr. Derrida 1995a)-; con otras formaciones,
organizaciones e instituciones no acadmicas que de manera explcita o implcita
determinan el funcionamiento de las universidades, y con otras instituciones acadmicas
(universidades privadas e institutos de formacin superior e investigacin no
universitarios) que han adquirido centralidad en cuestiones cientficas, y compiten con
las universidades por el financiamiento y la produccin de saberes legtimos.
Haciendo un pequeo parntesis, la preocupacin por estas instituciones acadmicas
exteriores a la universidad, no es nueva. Puede sostenerse que a finales del siglo XVIII,
para Kant esas instituciones no universitarias no suponan ningn tipo de rivalidad; sin
embargo, ya hacia la dcada de 1980, dos autores de diferente tradicin, formacin y
trayectoria, ponan en primer plano la centralidad en cuestiones cientficas, de este
exterior acadmico en detrimento de la universidad, en el contexto de las academias
francesas. Haca 1978, sealaba Michel de Certeau que "la universidad no es mas el
lugar ni siquiera un lugar de investigacin" (2006, p. 45). Por su parte, en 1982, Jacques
Derrida deca: Actualmente hay un gran campo abierto para el anlisis de este exterior
que Kant llama acadmico de la Universidad. Mientras que en la poca de Kant poda
y no estoy seguro de ello limitarse a ser un margen de la Universidad, actualmente la
Universidad es quien se ha convertido en este margen () (1984, p. 35).
No obstante no es objeto de este trabajo la relacin entre las universidades pblicas y
su exterior acadmico y la tradicin universitaria argentina y latinoamericana es
sustancialmente diferente a la francesa y europea, las relaciones entre ambas tipo de
instituciones productoras de saberes a partir de la emergencia de academias privadas
reconocidas por el Estado en la LES (con un antecedente importante en 1958 en torno al

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debate libre-laica que termin con la autorizacin al capital privado para fundar
universidades con potestad de emitir ttulos avalados por el Estado), a la vez que la
forma misma en que esa ley se ocupa de legislar al sistema de educacin superior en su
conjunto, ponen de manifiesto la pertinencia de reflexionar sobre las relaciones entre las
universidades pblicas nacionales, provinciales, las privadas y los institutos de
formacin superior no universitarios; y el Estado que regula y financia directa y total o
indirecta y parcialmente- a todos. Asimismo, como advierte Mnica Marquina Las
universidades privadas tambin han crecido en importancia a nivel mundial, aun en
pases en los que histricamente sus universidades han dependidos de fondos pblicos
(2007, p. 154).
En ese sentido, Pedro Krotsch, advierte sobre la creciente complejizacin del campo
de la educacin superior, que supuso una modificacin de las condiciones estructurales
del sistema universitario argentino (en consonancia con los cambios a nivel regional)
desde mediados de 1950, que implic el paso de las universidades de elite tradicional a
un sistema complejo, formado por instituciones diversas que constituyeron un sistema
segmentado que se estructur sobre la premisa de la existencia de diferentes sectores
(Cfr. Krotsch, 1993)1, apareciendo en escena el exterior acadmico de la universidad.
Continuando con la argumentacin, si bien las universidades pueden ser definidas en
trminos de Max Weber- como cuadro administrativo activo en la prosecucin de fines
(Cfr. 1964), los fines y las materias que persigue y con que trabaja la universidad es el
conocimiento, siempre presa de condicionamientos polticos, econmicos y sociales. No
obstante ello, retomando a Douailler, en la sociedad existen diversas instituciones que
generaran saberes de todo tipo y categora; sin embargo, lo que provee a la universidad
su diferencia con todas las otras instituciones en que trabajan el saber superior, es su
relacin con lo pblico y con el Estado, relacin que se instituye en la existencia que en
la Argentina encarna su emergencia en la Reforma del `18 y su esplendor entre 1958 y
1966, en el ciclo evocado como edad de oro de ciertas esferas de autonoma, aunque
fuera relativa.
A partir de todo lo antedicho, autonoma universitaria no supone en este trabajo ni un
principio positivo ni una cualidad intrnseca a las universidades, sino que implica un
extenso abanico de relaciones de poder entre la universidad e instancias externas ella (el

1
El concepto de sector es definido por Burton Clark (1992) como las diferentes formas de distincin horizontal que
permiten agrupar tipos de universidades.

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Estado, el mercado, la sociedad civil, otras formaciones, organizaciones e instituciones
no gubernamentales, otras instituciones acadmicas, etc.), en un determinado contexto
histrico, poltico y social2.
En consonancia con lo propuesto hasta aqu, en un libro publicado en 1971, Risieri
Frondizi quien fuera rector de la Universidad de Buenos Aires entre 1957 y 1962-
sealaba el carcter polismico del principio de autonoma universitaria, tanto en su
dimensin educativa, como en la jurdica:

Autonoma no es un trmino unvoco ni en el plano de la teora educativa ni en el de la

legislacin. () la autonoma se refiere a las relaciones de la universidad con el mundo
externo y en particular con el gobierno-. (p. 276)

...en el orden jurdico, la autonoma consiste en la capacidad de darse su propia ley, regir su
comportamiento por normas que la misma institucin determina. () Es evidente que la
universidad no puede autoconcederse la autonoma. () Lo comn es que la establezca una
ley del Congreso; en pocos casos se origina en una disposicin constitucional () es, a
nuestro juicio, el derecho de la universidad a regirse por las normas que ella misma se impone y
a disponer de los fondos sin intervencin extraa. (p. 277)3

El autor condensa dos cuestiones importantes sobre la autonoma universitaria:

una definicin, que de manera equivalente a lo presentado hasta aqu, no se cimenta
en una propiedad positiva de las universidades, sino en el carcter relacional del
principio; pero con un agregado de capital importancia para este artculo: una
reflexin sobre las posibilidades legales de su institucin efectiva, que podramos
enunciar tambin como, una reformulacin de la definicin de autonoma en
relacin al marco legal y al financiamiento universitario.
Sin embargo, es necesario introducir un extenso parntesis sobre las implicancias
jurdicas del principio de autonoma universitaria en la LES a partir de su institucin
como derecho constitucional a partir en la Reforma de 1994. Si hasta ese momento y en
consonancia con lo que advirtiera Frondizi, era una competencia otorgada por el
Congreso de Nacin que poda ser retaceada cuando ste lo considerara preciso, desde

2
En tal sentido, la relectura situada de El Conflicto de las Facultades propuesta en la compilacin
preparada por Eduardo Rinesi y Germn Soprano (2007), es de importancia capital para comprender la
cuestin de la autonoma en el contexto de las universidades pblicas argentinas en la actualidad.
3
En todos los casos el enfatizado me pertenece.

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1994 la autonoma universitaria adquiri el carcter de constitucional.
En esa direccin, Germn Bidart Campos seala que a partir de la Reforma de 1994:

la autonoma y autarqua de las universidades nacionales tiene, automtica y

directamente por imperio de la clusula constitucional, el efecto de erigirlas y
reconocerlas como personas jurdicas de derecho pblico no estatales lo que, entre
otras consecuencias, surte la de colocarlas al margen de toda clase de intervencin
respecto del Estado, como no sea en lo que pueda tener vinculacin con los recursos
que el Estado les depara a travs del presupuesto (1995, p. 392)

En tal sentido, como se intentar argumentar en este trabajo, el carcter

reglamentarista de la LES implica en varios aspectos un cercenamiento de la autonoma,
lo cual advierte sobre el carcter inconstitucional de esa norma.
Como sealan Nancy Cardinaux y Guillermo Ruiz en la introduccin de una
compilacin (2010a) abocada a tratar en extenso las definiciones jurdicas de la
autonoma universitaria desde principios del siglo pasado hasta la actualidad, los avances
de la reglamentacin de la LES sobre potestades de las casas de estudios (como la
regulacin de los ttulos de grado, la supervisin de los planes de estudios y la
implementacin de mecanismos de evaluacin externa de la calidad acadmica, entre
otros) invita a reflexionar sobre los alcances de ese principio, paradjicamente cuando
la propia Constitucin Nacional reformada justo poco tiempo antes, consagrara
expresamente en su texto la autonoma y autarqua universitaria (artculo 75 inciso 19)
(2010b, p. XIX).
Sin embargo hay otras interpretaciones sobre la condicin constitucional de la LES,
como la de Emilio Mignone. El autor sostiene que la autonoma tiene ontologa
constitucional desde 1994, y que ya un ao antes, la Ley Federal de Educacin N
24.195 (LEF) haba consagrado en su letra la autonoma universitaria. Segn Mignone
en su Poltica y Universidad. El Estado Legislador (1998), la LEF es la primera norma
que se ajusta a la demanda de la Constitucin de 1853 de reglamentar los derechos de
ensear y aprender, por un lado, y dictar planes para la instruccin general, por otro, y en
su artculo 23 dicta que las universidades gozan de autarqua financiera y autonoma
acadmica. Sin embargo, el autor sostiene que no obstante es una garanta constitucional
desde 1994:
no es absoluta y est sujeta a las leyes que reglamentan su ejercicio (artculo 14
de la CN), con la nica condicin, requerida en innumerables fallos de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin de no alterar el espritu de la ley fundamental, tener

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 por objetivo el bien general, resguardar la convivencia social y poseer razonabilidad
(p. 72).

Propone en ese sentido, una interpretacin de la relacin entre la autonoma

universitaria otorgada en la Constitucin Nacional y el cercenamiento de la misma en la
LES, que presentara complementariedades entre ambas normas antes que
incompatibilidades.
A partir de lo mencionado, y tanto si se considera que la LES atropella la autonoma
establecida en la Constitucin reformada de 1994 como se intentar argumentar en este
artculo-, como si se considera que la LES no incurre en inconstitucionalidades porque
se considere como argumenta Mignone, que los derechos constitucionales dependen de
su puesta en prctica a travs de las leyes especficas que se ocupan de regularlos-, a
partir de la tensin entre la letra de la Constitucin y la de la Ley universitaria se asisti
a una judicializacin de la autonoma, porque como advierte Alejandro Finocchiaro, en
nuestro sistema legal, la Corte Suprema de Justicia es la intrprete ltima de nuestra
Constitucin y las leyes que ellas se derivan (Cfr. 2004, p. 22).
En ese sentido, si sealbamos en este artculo que la idea autonoma universitaria es
una categora que nos habla de las relaciones de la universidad con instancias externas a
ellas, es de resaltar no obstante no nos ocuparemos en este trabajo- que desde
principios de los 90, el poder judicial comenz a ser un actor central en la definicin de
los alcances y restricciones de la autonoma. Al respecto sealan Nancy Cardinaux,
Laura Clrico y Sebastin Sciscioli, que la Corte Suprema de Justicia desde su creacin
en 1862 hasta la actualidad ha intervenido cada vez con mayor fuerza en la definicin
de los contornos de la autonoma universitaria (2010, p. 154). A partir de esa hiptesis,
advierten que en interregno 1990-2000, y particularmente desde la sancin de la LES, se
profundiz el control judicial sobre la autonoma universitaria, a partir del artculo 34
de esa norma, que permita al Ministerio de Educacin impugnar en abstracto los
estatutos de las universidades nacionales, el Poder Ejecutivo Nacional se ocup de
demandar en reiteradas oportunidades a las universidades pblicas.
As, sealan que la Corte menemista se promulgo en contra de la autonoma
universitaria sin necesidad de aplicacin en algn caso concreto, sino en el plano
hipottico, bajo la premisa de hacer cumplir el derecho que la LES le otorga al Ejecutivo
para vetar los estatutos universitarios, contrariando la jerarqua constitucional

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consagrada a la autonoma universitaria4.
Del otro lado de la antpoda, las universidades nacionales tambin han elevado
reclamos judiciales contra el avasallamiento del Ministerio de Educacin contra su
autonoma. Ya en 1995, y por mencionar un caso, el entonces Rector de la Universidad
de Buenos Aires, Oscar Shuberoff, se present a la justicia como representante legal de
esa casa de estudios solicitando la declaracin de inconstitucionalidad de la LES5.
Presentadas a vuelo de pjaro las implicancias jurdicas que el principio de autonoma
adquiri tras su inclusin en la letra de la Constitucin reformada, el siguiente apartado
se ocupa de reconstruir el contexto histrico en el cual se sancion LES.

2. Mnimas consideraciones sobre el exterior. El contexto de la dcada de los 90

Una breve descripcin del exterior universitario en los 90, nos sita ante un partido
justicialista que gozaba de una supremaca en los diferentes poderes del campo de la
poltica nacional, provincial y municipal; y una UCR hegemnica en el campo de la
poltica universitaria (en los rectorados de las universidades histricas, en las
federaciones estudiantiles, en los centros de estudiantes, en los centros acadmicos y en
los consejos superiores).
A mitad del ao 1989, lleg a la presidencia Carlos Sal Menem representante del
peronismo de las provincias pobres, en la coyuntura del retroceso del peronismo urbano
y el sindicalismo y en el contexto de una estructura en la que desde haca quince aos,
las provincias ricas venan perdiendo su dinamismo, fruto de la desindustrializacin
iniciada en el marco del golpe de Estado iniciado en 1976 (Cfr. Sidicaro 1993)- a travs
de una campaa electoral articulada en significantes como revolucin productiva y
salariazo, que una vez en el poder devinieron en racionalidad de los mercados,
aumento de tarifas, congelamiento de salarios, ciruga mayor para el Estado, etc.
En los meses subsiguientes, la sancin de las leyes de Reforma del Estado N 23.696 y
de Emergencia Econmica N 23.697, posibilitaban los mecanismos para llevar adelante
un profundo recorte en el gasto pblico6, privatizar el patrimonio estatal y encuadrar la
economa poltica argentina en los preceptos del denominado Consenso de Washington7.

4
El mencionado artculo se ocupa reconstruir las implicancias del Poder Judicial en torno a la autonoma
universitaria en una lnea de tiempo de larga duracin que va desde la creacin de la Suprema Corte de
Justicia hasta el 2010. En el perodo que aqu recuperamos, sealan que la opcin por recortar el perodo
en el 2000, se debe a que en ese ao el Ministerio de Educacin ya no impugn los Estatutos universitarios
y se produjeron cambios en la composicin del ese tribunal.
5
Para una reconstruccin del proceso vase Finocchiaro, 2004.
6
Desde ese momento, las responsabilidades econmicas dejaron de recaer en figuras PJ, y se encarnaron
primero en personas ligadas a Bunge & Born, como Miguel ngel Roig y Nstor Rapanelli; luego en un

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 En el campo de la educacin latinoamericana en general, desde la dcada 19908
comienza a profundizarse un discurso de la calidad educativa como contrapartida al
discurso de la democratizacin de la educacin (Cfr. Gentili, 1994), que supuso en la
Argentina el abandono de la democratizacin del acceso a la educacin que tuvo lugar
durante gran parte del siglo XX, en tanto elemento privilegiado en las estrategias del
Estado para fortalecer los lazos con la sociedad civil (Cfr. Carli, 2003).

En ese marco, la universidad pblica asisti a una campaa meditica llevada a cabo
principalmente por cuadros del Poder Ejecutivo Nacional, pero tambin mltiples
actores de la sociedad civil, incluidos intelectuales de diferentes campos y filiacin
poltica, que dur ms de un lustro y se orient a dislocar un orden acadmico
sedimentado en una tradicin que solapaba conquistas adquiridas desde 1918 a 1965
(autonoma, cogobierno, gratuidad, financiamiento estatal, extensin, etc.), cuando,
como advierte Lucas Rubinich, entrada la dcada de los `90 la universidad pblica
segua siendo en la Argentina (...) un poderoso depositario, a la vez que productor, de
expectativas de igualdad (2001, p. 12).

Se trato de la proliferacin de discursos sobre la universidad en la prensa escrita del

perodo 1990-1995, encarnada en la publicacin cotidiana de crnicas y notas de opinin
que configuraron una ardua palestra dirigida a transformar a la universidad pblica de
acuerdo a las demandas neoconservadoras, campaa que se organiz en diferentes
argumentos.

En relacin al financiamiento, por ejemplo:

equipo dirigido por Erman Gonzlez, integrado por economistas de filiacin liberal. Desde 1991, el
Ministerio de economa estuvo a cargo de Domingo Cavallo
7
Documento escrito a partir de una reunin llevada a cabo en el 1989 en la ciudad homnima a la que
asistieron economistas, intelectuales, funcionarios de organismos internacionales de crdito-, redactado
por John Williamson, intitulado What Washington Means by Policy Reform y en el que los defensores
del neoliberalismo sintetizaban en un declogo las polticas que Latinoamrica deba llevar a cabo para
situarse en el primer mundo: 1) disciplina fiscal; 2) reordenamiento de las prioridades del gasto pblico; 3)
reforma tributaria; 4) liberacin de las tasas de inters; 5) tipos de cambio competitivos; 6) libre comercio;
7) apertura a la inversin extranjera directa; 8) privatizacin de empresas pblicas; 9) desregulacin; 10)
garantizar los derechos de propiedad privada. Para una reposicin complete vase Williamson, 1990.
8
Hacia 1993 se llev a cabo la reforma educativa, que puede resumirse en la frmula reducir a lo mnimo
indispensable el sistema estatal, transformando a la educacin de un servicio en una mercanca ms, regida
por las leyes del mercado (Puiggrs, 1997, p. 21).

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 Mediante la defensa de la bsqueda de formas complementarias de financiamiento:
() el viceministro de Educacin, Enrique Bulit Goi quien desde la cartera de Coordinacin del
palacio Pizzurno es responsable del rea presupuestaria. El funcionario es autor de un reciente
documento que fue girado con la recomendacin de un recorte en los gastos y la bsqueda de
nuevas formas de financiamiento universitario (Clarn, editorial del 11/04/1990, p. 29)

A travs de la prdica a favor del arancelamiento:

() hay cosas que no deben dejar de ser dichas: la gratuidad tal como la conocimos ya no se
sostiene ms. La ficcin debe terminar y la Universidad debe concebir modos para encarar la
enseanza superior, rescatando su esencia en las nuevas condiciones de vida y planteando opciones,
tal vez poco romnticas, pero ajustadas a lo que sucede y a lo que va a suceder. (Eliaschev, 1990,
p. 8)

A travs de la prdica a favor del arancelamiento en pos de la equidad:

En una entrevista con el Ministro de educacin Jorge Rodrguez: () El arancelamiento se
relaciona con el problema de la equidad en una sociedad que ha sido injusta e inequitativa con los
que menos tienen. () Incluso, desde el peronismo, pensar en lo que deca el General Pern en la
dcada del 40: La universidad es gratuita para todo el que no la pueda pagar. Aquellos sectores
que tengan ms recursos tendran que hacer un aporte extra que permitan que jvenes de otros
sectores puedan acceder a la universidad. (Jorge Rodrguez en Veiras, 1992b, p. 8)

En relacin a la autonoma, por ejemplo:

Bajo la premisa de que la autonoma implicaba autofinanciamiento:

El Secretario de Coordinacin del Ministerio de Educacin, Enrique Bulit Goi () Expres
pautas bsicas, tales como que la autonoma acadmica debe complementarse con una verdadera
autarqua financiera (Aguirre Chaneton, 1990, p. 8)

A partir de la sancin de decretos, especficamente el 1111/899 y el 160/9110:

Nora Veiras: -El radicalismo sostiene que el decreto 1111 limita la autonoma.
Ministro de Educacin Jorge Rodrguez: -Las universidades no son estados independientes. La
autonoma est relacionada con el concepto de poder elegir sus autoridades, de gobernarse, de
dictar todo lo acadmico, sino seran islas independientes.( Jorge Rodrguez en Veiras, ibdem)

9
El decreto 1111/89 otorga al Poder Ejecutivo mediante el ministerio de Educacin la potestad de rever
las decisiones de los Consejos Superiores.
10
El Decreto 160/91 obliga a las universidades nacionales a informar inmediatamente al Ministerio de
Educacin y Justicia, sobre los recursos que le fueran interpuestos.

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 Mediante la construccin de un discurso en el que se instituyo una contradiccin
entre la soberana encarnada en el Poder Ejecutivo (especficamente en el ministerio
de Educacin) y la autonoma sustentada en el cogobierno universitario:
En una conferencia de prensa llamada para destacar los logros educativos, Salonia se tom su
tiempo para retar a los rectores por llevar la autonoma (universitaria) al extremo de la
soberana. (Veiras, 1992a, p. 10)

As, se instal en agenda un discurso sobre el carcter necesario de sancionar una

ley que ordene al campo de la educacin superior en general y a las universidades
pblicas en particular. En ese contexto, en las sesiones del 31 de mayo y 7 de junio de
1995 se llev adelante el debate sobre la mencionada ley en la Cmara de Diputados
(aprobndose el proyecto de la mayora por 114 a 16 votos). El da de 21 de julio del
mismo ao fue debatido y aprobado sin modificarse una sola letra al texto original en la
Cmara de Senadores, en un marco de desacuerdo de todos los partidos polticos de la
oposicin y de rechazo manifiesto de la comunidad acadmica.

3. Sobre el tipo de financiamiento universitario que la LES propone y las

posibilidades efectivas de constituir universidades autnomas en el marco de
esa norma.

Retomando el planteo central, el recorte que se propone se concentra en

aprehender la institucin de una nueva forma de pensar las universidades que se
basa en la resolucin de la tensin entre el interior y el exterior, constitutiva de las
universidades pblicas, a partir de deconstruir el texto de la LES relacionndolo con
su debate parlamentario, en tanto la concepcin de autonoma en ella propuesta
supone un lmite para dicho principio, mientras que la forma que asume el
financiamiento propone una novedosa forma de relacin con el exterior. Huelga
decir que consideraciones pertinentes para comprender la forma en que la LES
supone la institucin de nuevas formas de control sobre la autonoma, como la
emergencia de la evaluacin11 externa de las instituciones universitarias, los
incentivos econmicos en relacin a la produccin acadmica, el papel de
instituciones universitarias privadas y otras formas de control externo de la

11
Vase Fernndez Lamarra, 2002 y 2003; y Krotsch et al, 2007.

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universidad no sern contemplados, en tanto su desarrollo excedera la extensin y
las pretensiones de este texto.

3.1 Sobre el financiamiento en la LES.

Cabe sealar que el presupuesto universitario no es una cuestin de tcnica financiera y

administrativa, sino que revela las grandes directivas de la universidad () (Frondizi,
op. cit., p. 280)

Se trata de argumentar que la LES perjudica el financiamiento de las universidades

nacionales y da lugar al arancelamiento y que propone una forma de articulacin con el
exterior gubernamental en la que el Estado no asume su histrico papel pretrito de
financiar a las universidades pblicas. Si en principio no es posible rastrear en su texto
proposiciones taxativas en pos del desfinanciamiento o que se declaren a favor del
arancelamiento, pueden encontrarse en los artculos que la componen indicios,
ambigedades y enunciados laxos que relacionados con su debate dan lugar a sostener
las mencionadas afirmaciones.

La problemtica del financiamiento en la LES est representada en el Ttulo IV

(destinado a la Educacin Superior Universitaria); Captulo 4 (dedicado a las
instituciones universitarias nacionales), Seccin 3 (intitulado: Sostenimiento y
rgimen econmico financiero). El artculo 58, condensa la concepcin de
financiamiento que debe regir a las universidades nacionales, define al responsable del
financiamiento y articula los tpicos de eficiencia y equidad:

Corresponde al Estado nacional asegurar el aporte financiero para el sostenimiento de las

instituciones universitarias nacionales, que garantice su normal funcionamiento, desarrollo y
cumplimiento de sus fines. Para la distribucin de ese aporte entre las mismas se tendrn
especialmente en cuenta indicadores de eficiencia y equidad. En ningn caso podr disminuirse el
aporte del Tesoro nacional como contrapartida de la generacin de recursos complementarios por
parte de las instituciones universitarias nacionales (LES, p. 19)

El otro elemento es el Artculo 59, que otorga autarqua financiera a las universidades
pblicas, particularmente su inciso c), que reza:

Podrn dictar normas relativas a la generacin de recursos adicionales a los aportes del Tesoro
nacional, mediante la venta de bienes, productos, derechos o servicios, subsidios, contribuciones,

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 herencias, derechos o tasas por los servicios que presten () (Ibdem)

El problema del financiamiento universitario en el debate parlamentario de la LES en

relacin con los mencionados artculos se estructuraron en dos argumentos:

1) referido al presupuesto universitario y que anudaban tpicos como: uso

eficiente de los recursos, contribuciones del Estado, fuentes alternativas de
financiamiento, etc.;
2) en relacin al trinomio arancelamiento/ gratuidad/ equidad.

En los dos casos, puede corroborarse que se asisti a un desplazamiento en el que la

autonoma poltica se condens en autarqua financiera, reducindose al permiso a las
universidades nacionales para obtener recursos por medios alternativos o a instalar el
tema del arancel, entendido como defensa del derecho de la universidades (que son
autrquicas) a imponer tasas o impuestos segn sus caractersticas particulares.

Asimismo y antes de presentar la argumentacin, es necesario advertir que se

sostendr el ejercicio analtico de presentar un campo de debate dicotmico, a pesar de
su carcter precario, abierto y mltiple, porque en relacin a la LES en general y al
significado del financiamiento y la autonoma universitaria, en particular, se
construyeron dos posiciones diferenciales, sencillamente reducidas a quienes estuvieron
a favor de la LES (identidad compleja encarnada en miembros de las bancadas del PJ,
del Movimiento Popular Neuquino, del Modin, del Movimiento de Integracin y
Desarrollo en senadores y diputados; portavoces de ciertas instancias universitarias
como la Juventud Universitaria Peronista y algunos rectores; de profesores universitarios
y especialistas; de formaciones como la Fundacin Ford, Fundacin Banco Mundial,
Banco Interamericano de Desarrollo, etc.; de promotores de la universidad privada
durante el gobierno de Arturo Frondizi, cuyo mayor referente fue el ministro de
Educacin Antonio Salonia; entre muchos otros) y quienes la rechazaron (senadores y
diputados de la UCR, del Partido Autonomista de Corrientes, de Cruzada Renovador de
San Juan, del Partido Liberal de Corrientes, del Frente Grande, del Partido Socialista, de
Corriente Grande; entre otros, que representaban los intereses de autoridades
universitarias; de la comunidad acadmica en general, especialmente de federaciones

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estudiantiles, del cuerpo de profesores; de la CONADU; de agrupaciones estudiantiles;
etc., entre muchos otros que defendan el modelo de universidad de tradicin reformista.
Bajo el mencionado reparo, puede decirse que los defensores de la LES pusieron en
primer plano el carcter destacable de la autarqua que la ley otorga a las universidades.

Por ejemplo, el diputado bonaerense por el bloque justicialista, Carlos Castro, deca:

() Se reconoce a las universidades nacionales una ampla autarqua econmico-financiera () se

elimina la restriccin para establecer contribuciones, derechos o tasas, los que en el futuro se
podrn imponer de acuerdo a las caractersticas de cada universidad y a la realidad socioeconmica
del alumnado. Por otro lado, se flexibilizan las contrataciones, se habilita para obtener fuentes
complementarias de financiamiento (Diario de sesiones de la Cmara de Diputados, p. 1114)

Por su parte, sus detractores se enfocaron en la responsabilidad del Estado de realizar

el principal aporte para financiar a las universidades, cuestionando en hecho de que la
ley no reglamenta cul (o cunto) es el parmetro de sostenimiento y la garanta de
normal funcionamiento de las instituciones universitarias y que se reduce a fijar el
financiamiento, en criterios abstractos como el principio de eficiencia, en un contexto
de constantes presiones presupuestarias y desmantelamiento de la universidad.

Por ejemplo, la alocucin del senador Ricardo Lafferrire de la UCR, que adverta
sobre el carcter perimido del presupuesto:

El Ministerio de Economa de la Nacin tiene dos veces y meda ms presupuesto que la totalidad
de las universidades nacionales, y no forma tcnicos, ni cientficos, ni profesionales; no tiene
generacin de conocimientos, no forma filsofos, ni socilogos, no hace investigacin de base, ni
investigacin aplicada () (Diario de sesiones de la Cmara de Senadores, p. 2915)

En otro ejemplo, el senador del Partido Liberal de Corrientes Aguirre Lanari se

preguntaba sobre la pertinencia de los principios de eficiencia y calidad para
determinar el financiamiento:

()cul ser el organismo que evale los indicadores de eficiencia y de equidad? Cules sern
las pautas sobre las que se efectuar la referida determinacin? () la relacin de la Universidad
del Nordeste con la primera en presupuesto por alumnos, que es la de General San Martn con el
monto ms alto, de 13.375 pesos; la del Nordeste tiene un presupuesto por alumno, de 1.243 pesos.
() Es esto equitativo? (Diario de sesiones de la Cmara de Senadores, pp. 2911 y 2912)

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 Se trata de advertir que la relacin entre eficiencia y equidad como patrn para medir
el financiamiento, fomenta la competitividad hacia el interior del sistema universitario
por el financiamiento, instalando una racionalidad mercantil exgena a las
universidades, en tanto el Estado se encarga de distribuir el presupuesto en relacin a los
resultados de las luchas entre las unidades acadmicas por ser eficientes.

Relacionado con el eje arancelamiento/ gratuidad/ equidad, puede rastrearse un

antecedente jurdico en la Convencin Constituyente, con la premisa de que en la
Constitucin Nacional Reformada tampoco se especific taxativamente el carcter
gratuito de la educacin, abrindose la posibilidad de variadas interpretaciones. En el
Captulo Cuarto, dedicado a las Atribuciones del Congreso, el Artculo 75 seala que
corresponde al Congreso:
19. () Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad
nacional (); y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal
y la autonoma y autarqua de las universidades nacionales.

Resulta interesante presentar un antecedente de la tensin en torno a la equidad y la

igualdad, dos alocuciones de la Convencional Constituyente de 1994, la del
representante por Unidad Socialista Alfredo Bravo y la de Adriana Puiggrs por el
Frente Grande, que resumen el carcter impreciso del binomio gratuidad-equidad:

Sr. BRAVO (A.). () Las cosas deben ser claras, terminantes y precisas. ()
Si digo que la educacin pblica que es la nica a la cual pueden acceder los integrantes del
pueblo, porque para llegar a la otra enseanza tienen que pagar es gratuita en todos los niveles,
ramas y jurisdicciones, y que es prescindente en materia religiosa, no necesito sacar de la galera la
palabra "equidad", que es sinnimo de moderacin en los contratos y oposicin a la gratuidad
()Es decir que slo basta con decir que la educacin pblica es gratuita en todos los niveles,
ramas y jurisdicciones de la enseanza. (Diario de sesiones de la Convencin Nacional
Constituyente de 1994, p.3181)

Sra. PUIGGRS. () Segn la definicin del diccionario de la Real Academia, equidad quiere
decir lo siguiente: ()...propensin a dejarse guiar, o a fallar, por el sentimiento del deber o de la
conciencia, ms bien que por las prescripciones rigurosas de la justicia o por el texto terminante de
la ley. Quiere decir que vamos a sancionar un concepto que va a hacer que la gratuidad de la
educacin ms que por el texto terminante de la ley se gue por el sentimiento o por la conciencia
quin sabe de quin; tal vez del ministro Cavallo. (Ibdem, pp. 3223 y 3224) "El ministro de

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 Educacin, Jorge Rodrguez, aclar ayer que el dictamen de la Asamblea Constituyente que
garantiza los principios de gratuidad y equidad en la educacin estatal no impide el arancelamiento
universitario... El ministro dijo que la combinacin de los criterios de gratuidad y equidad...
significa que la gente que proviene de los sectores econmicos ms favorecidos se los va a poder
arancelar'" (Ibdem, p. 3837).

Si en el texto de la Constitucin la articulacin de los conceptos de gratuidad y

equidad propone una interpretacin ambigua, en la LES las ambigedades se
multiplican, en tanto en su texto la palabra gratuidad no est impresa. Sus defensores
argumentaron que la ausencia y la subordinacin al principio de equidad, se
fundamentaba en los principios tcitos de solidaridad, justicia, igualdad e incluso
redistribucin de ingresos, por ejemplo el diputado Carlos Balter del Partido
Demcrata y el senador Eduardo Menem del Justicialista, respectivamente:

Lamentablemente, hoy en da la universidad se ha transformado en una lite econmica ()

queremos poner la universidad al servicio de aquellos que tengan inters y capacidad, sin que exista
una limitacin econmica, pero para ello debemos crear los recursos a partir de los que ms tienen
para ser solidarios con los que menos poseen y facilitarles el trnsito hacia la educacin superior
() Este es el sentido sobre cuya base compartimos el principio de contribucin. (Diario de
sesiones de la Cmara de Diputados, pp. 1149 Y 1150)

No se dice que tiene que ser gratuito sino, que se habla de los principios de gratuidad y equidad.
Qu quiere decir equidad? Significa hacer justicia en el caso concreto. Y esto tambin tiene que
ver con el principio de igualdad y con el de no discriminacin. Nosotros entendemos creo que al
igual que todo el mundo que no hay peor desigualdad que tratar de la misma manera a los
desiguales. Entonces, a esto apuntan nuestros principios, es decir que no se le puede dar el mismo
trato a quien puede pagar por sus estudios que a quien no puede hacerlo (Diario de sesiones de la
Cmara de Senadores, pp. 2887 y 2888)

La sustancia del problema descansa en el carcter polismico del principio de

equidad, que a diferencia del de gratuidad, debe su especificidad al contexto histrico,
econmico, poltico y social en el que se lo aplique.

El recorte escogido, amn de su extremada simplificacin, se orienta a presentar la

vaguedad que la cuestin del financiamiento adquiri en la LES. Es por esa cualidad,
que se considera que la mencionada ley propone una lgica de la imprecisin en

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relacin al sostenimiento econmico (de los presupuestos y de la gratuidad) de las
universidades pblicas, imprecisin que instituye una nueva forma de relacionar a la
universidad con el exterior. La vaguedad del sostenimiento estatal y el fomento de la
bsqueda de fuentes alternativas de financiamiento -que incluyen el arancelamiento-
proponen un cambio radical en la relacin de financiamiento con el Estado, a la vez que
posibilita la aparicin de nuevos actores y agentes (el mercado, la sociedad civil, otras
organizaciones privadas, los propios estudiantes) capaces de sostener econmicamente a
las universidades pblicas a cambio de la venta de bienes, productos, derechos o
servicios.

3.2 Sobre la autonoma en la LES

como todo el mundo sabe, resulta ms imposible que nunca disociar el trabajo que
realizamos, en una o en varias disciplinas, de una reflexin acerca de las condiciones
poltico-institucionales de dicho trabajo. Esta reflexin es inevitable; no es ya un
complemento externo de la enseanza y de la investigacin, sino que ha de atravesar,
incluso afectar, a los objetos mismos (Derrida, 199512)

La autonoma universitaria envolva en 1995 un solapamiento de memorias de luchas

y conquistas sostenidas desde la Reforma hasta la vuelta de la democracia en 1983, y
como se seal ut supra, haba adquirido condicin de constitucional desde 1994. En el
imaginario de la comunidad acadmica la idea de autonoma articulaba una concepcin
podramos resumir en tres tpicos: 1) una concepcin sobre el gobierno universitario, en
tanto rgano colegiado compuesto por representantes de la comunidad acadmica; 2) la
independencia de los poderes gubernamentales y los partidos polticos que se
encarnaban en esos poderes, 3) la supremaca de los estatutos de cada facultad en la
labor de ordenar esas instituciones.
La concepcin sobre el gobierno colegiado no supuso un elemento conflictivo entre
los parlamentarios13; por el contrario el segundo y tercer tpico implicaron rispideces.
En la LES, el principio de autonoma est explicitado en el Ttulo IV (destinado a la

12
Leccin inaugural para la ctedra de Andrew D. White Professor-at-large, abril de 1983 en la
Universidad de Cornell (Ithaca, NY, abril de 1983); en Derrida, 1995, pp. 39 y 40.
13
Para un recorrido de larga duracin en torno a las tensiones sobre el cogobierno, vese Pittelli y Ruiz,
2010.

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Educacin Superior Universitaria); Captulo 2 (De la autonoma universitaria). En el
artculo 29 se detallan las atribuciones14 que implica el carcter autnomo de las
universidades y los quince incisos que lo componen no implicaron elementos
conflictivos en el debate. El artculo 30, est destinado a delimitar las formas de
intervencin Gubernamental15); tampoco fue objeto de conflictos. El artculo 31, regula
el ingreso de la fuerza pblica en las instituciones (previa orden de juez competente
solicitada por la autoridad universitaria) y el Artculo 32, legisla sobre el carcter
inapelable de las resoluciones definitivas de las universidades nacionales, instituyendo
como nico medio de recurso la apelacin ante la Cmara Federal), tampoco trajeron
aparejado discusiones y todos fueron utilizados por los defensores de la LES para
argumentar el avance que en materia de autonoma supona esa ley.
Lo que sucede, es que el carcter antagnico que la LES tiene con la concepcin de
autonoma de la universidad pblica no yace en el ttulo ad hoc, sino en el avance del
Ministerio de Educacin sobre dos potestades propias de cada institucin universitaria:
1) En relacin a la capacidad de las Facultades de decidir sobre sus estatutos, en tanto el
artculo 34 implican una aprobacin de los mismos por parte del Ministerio de
Educacin.
2) En relacin a la capacidad de las universidades de otorgar ttulos, en tanto los
artculos 41, 42 y 43, otorgan al Ministerio la capacidad de reconocer los ttulos
(artculo 41), de fijar las conocimientos, competencias y carga horaria para
adquirirlos (artculo 42), y determinar los contenidos curriculares bsicos, la
intensidad de la formacin prctica de los ttulos de las profesiones reguladas por el
Estado (artculo 43).

Como punto de partida y como se adelant, los defensores del proyecto de ley

14
Dictar sus estatutos; definir sus rganos de gobierno y elegir autoridades; administrar sus recursos; crear
carreras y posgrados; formular y desarrollar planes de estudio, de investigacin cientfica y de extensin;
establecer el rgimen de acceso, designar y remover al personal; elegir el rgimen de admisin y
promocin de los estudiantes; revalidar ttulos extranjeros; reconocer asociaciones de estudiantes, etc.
15
La ley asegura que la intervencin slo podr ser llevada a cabo ()por el Honorable Congreso de la
Nacin, o durante su receso y ad referndum del mismo, por el Poder Ejecutivo nacional por plazo
determinado -no superior a los seis meses-() y a sus causas (Conflicto irresoluble, alteracin del grave
del orden pblico e incumplimiento de la LES)

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sostuvieron que la norma supona un avance en trminos de autonoma universitaria, por
ejemplo los diputados Carlos Castro y Mara Cristina Guzmn, respectivamente:
Este proyecto contiene tambin lo que debemos, entender como verdaderas garantas de la
autonoma universitaria, () la intervencin de las universidades nacionales, que slo se puede
hacer efectiva a travs de una ley del Congreso () la fuerza pblica no puede ingresar al mbito
universitario si no es a requerimiento de la autoridad legtimamente constituida () para las
resoluciones finales de la autoridad universitaria no existe ningn recurso administrativo. (Diario
de sesiones de la Cmara de Diputados, p. 1115)

Me parece que lo referido a la intervencin de las universidades es un avance en relacin con

proyectos anteriores y la ley existente. No se puede permitir que se intervengan universidades por
decreto del Poder Ejecutivo () (Diario de sesiones de la Cmara de Diputados, p. 1154)

Sin embargo, esos argumentos que son atendibles y fueron repetidos por todos los
legisladores que apoyaron la LES en relacin a la autonoma- no contemplaron lo que
aqu se denomina carcter reglamentarista de la LES, que implica que, por un lado, la
ley posee un carcter retrico en el que la autonoma se condensa en la defensa las
formas de gobierno reformistas y los lmites a la intervencin gubernamental, pero no se
desplaza a la independencia del poder poltico, en tanto otorga un papel central al
Ministerio de Educacin. Resultan buenos ejemplos las alocuciones de los senadores
Juan Ramn Aguirre Lanari y Jos Genoud, respectivamente:
Entre estos puntos se destaca el problema de la autonoma universitaria. Su definicin, deta-
lladamente especificada en el artculo 29 de la norma en anlisis, pareciera ser, en algunos as-
pectos, meramente declamativa, conforme lo expresado en los artculos 43, 44, 45 y 47 de la
misma norma. (Diario de sesiones de la Cmara de Senadores, p. 2910)

El proyecto de ley que aprob la Cmara de Diputados, en su artculo 29, consagra de un modo
retrico la autonoma acadmica y funcional () Quien lee el artculo 29 con un grado de lige-
reza podr advertir que estamos frente a una universidad que tiene, de algn modo, una autonoma
formal. () sta es una ley reglamentarista () que absorbe una serie de funciones y atribuciones
que le competen exclusivamente a cada una de las universidades. () confiere al Ministerio de
Cultura y Educacin una serie de atribuciones que, a la postre, significan mecanismos de
sometimiento de la universidad () (Diario de sesiones de la Cmara de Senadores, p. 2959)

La LES es una norma que como advierten sus detractores- se ocupa de legislar sobre
cuestiones de exclusiva injerencia de los estatutos y rganos de gobierno de cada
institucin, y ah radica su carcter fuertemente reglamentarista y anticonstitucional,

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cuando se inmiscuye en problemticas que son ajenas a su responsabilidad, y ubica a las
concesiones hechas a la autonoma en una suerte de oxmoron, donde por ejemplo, se
atribuye a las instituciones el derecho a autogobernarse y a elegir sus autoridades
(Artculo 29, inc. b), pero se reglamenta la forma en que deben formarse esos rganos;
donde se otorga a las universidades la potestad de otorgar ttulos de grado (Artculo 29,
inc. f), cuando el reconocimiento de los ttulos es de exclusiva competencia del
Ministerio de Educacin (Artculo 41); etc. De lo que se trata, es de una forma de
romper la tensin entre la autonoma y el exterior de la universidad, a partir de un tipo de
mecanismo discursivo en el que el carcter reglamentario que tiene la LES en general,
anula las premisas particulares de autonoma que pudieran encontrarse en los artculos
29, 30, 31 y 32.

A modo de cierre
A partir de lo brevemente expuesto y retomando el planteo inicial qu tipo de
tensin entre exterior se instituye en la LES? O para enunciarlo de manera ms precisa
qu grado de autonoma del poder gubernamental otorga? Qu tipo de relacin
propone con instancias no-universitarias? Relacin de financiamiento, relacin de
control, relacin intercambio?
La concepcin de universidad pblica instituida hasta los 90 aparejaba una
estructura de relaciones que implicaba la articulacin de elementos sedimentados
durante diferentes ciclos histricos: una concepcin de autonoma surgida en el seno de
la Reforma del 18 y reforzada durante 1955-1966; una forma de gobierno colegiado y
una determinada manera de relacionarse con el Estado y la sociedad civil. Se trataba de
una universidad en la que el principio de autonoma en tanto independencia del poder
gubernamental y potestad de dirimir sus fines y medios de manera corporativa ocupaban
un lugar central en el imaginario de los sujetos que la habitaban al punto tal de haber
sido incluida esa consideracin en la Constitucin Nacional de 1994. Elementos que se
sustentaban en una nocin de gratuidad y masividad, que se remontaba a los dos
primeros gobiernos peronistas y a la vuelta de la democracia, donde se restituy; y que
no poda escindirse de significantes como igualdad de oportunidades, ascenso
social, Estado garante, etc. Esa concepcin era equivalente con una forma de
financiamiento, en donde el Estado aseguraba el funcionamiento de las universidades sin
que ello fuera en perjuicio de la autonoma.

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 La LES es una norma que pivotea entre una lgica reglamentarista en lo que a
cuestiones de poltica universitaria refiere y una lgica de la imprecisin en la cuestin
del financiamiento. De ese carcter ambiguo se desprende una forma de relacionarse con
el exterior que anula el carcter endgeno de las universidades e inclina la balanza hacia
las demandas del exterior so pena de violentar la relacin entre esa ley y la Constitucin
Nacional, que cercena todas las atribuciones otorgadas en el captulo destinado ad hoc al
principio de autonoma, al regular sobre cuestiones de exclusiva injerencia de las
instituciones universitarias.
Respecto al financiamiento, la imprecisin se emite en dos relaciones que se orientan
hacia un mismo sentido y tienen un punto en comn: el principio de equidad. En la
LES, la gratuidad es subsidiaria de la equidad y el financiamiento est supeditado a la
eficiencia y la equidad. En el primer caso, se supone que el acceso a la universidad ha de
ser gratuito hasta que por razones de equidad se considere que ya no lo ser. Segn sus
defensores, equidad significa que quienes puedan paguen, para que quienes no pueden
pagar puedan acceder a la universidad. En relacin al presupuesto universitario, los
montos a financiar tienen que ser equitativos, pero en qu tipo de relacin (alumnos/
presupuesto?; conocimiento producido/ presupuesto?; graduados/ presupuesto?).
Asimismo surge un componente ms en la relacin: la eficiencia. Entonces, qu es lo
que coteja el afuera de la universidad a la hora de repartir el dinero destinado a las
universidades pblicas?, cmo se mide la relacin equidad/ eficiencia/ presupuesto?
Los trminos equidad y eficiencia proporcionan al texto de la ley una suerte de
seguro de incertidumbre, en tanto gratuidad y financiamiento no son precisados en la
LES hasta que se definan equidad y eficiencia.
La LES resuelve el conflicto que no debera resolverse, anula la apora: la
combinacin de la reivindicacin de la eficiencia; el fomento de las competencia (entre
universidades pblicas, entre universidades de diferentes sectores y hacia el interior
mismo de todo el sistema de educacin superior por el financiamiento; y entre los
miembros de sus comunidades); la emergencia del Poder Ejecutivo como rector de las
actividades y productos de las universidades, proponen una manera particular de relacin
con el exterior, borrando en un mismo movimiento su carcter autnomo, autorreflexivo
y endgeno, resolviendo el conflicto, anulando la tensin.
Por ltimo, huelga decir que el rechazo de la comunidad acadmica a la actual Ley de
Educacin Superior (LES) N24.521 fue continuo durante los ltimos quince aos y la

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multiplicidad de nuevos proyectos de ley existentes, nos advierte sobre la caducidad de
esa norma. Asimismo, como advierte Sandra Carli (Cfr. 2010), entre 2006 y 2010 se
asisti a un constante debate respecto a la elaboracin y sancin de una nueva
legislacin sobre educacin superior, que ha dado lugar a la presentacin de un total de
10 proyectos de ley orientados a derogar o modificar profundamente la LES.
En relacin a los tpico en este texto trabajado y siguiendo con la autora, esas
propuestas responden a la demanda sectores sociales heterogneos (el movimiento
estudiantil, los gremios docentes, representantes de la Secretara de Polticas
Universitarias dependiente del Ministerio de Educacin, el Consejo Interuniversitario
Nacional, bloques de congresales de diversas adscripciones partidarias, , entre varios
otros), y propuestas diferentes, pero que coinciden en reponer la idea de autonoma
universitaria (en algunos casos adjetivada: autonoma responsable) y en el papel
central del Estado como garante del correcto financiamiento.

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