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Resumo
emergente a partir de trs importantes momentos histricos: a Reforma Protestante (Sc XVI), a
Veremos que o conceito de Estratgia Emergente, que nos foi apresentado por pesquisadores em
organizaes desde o final da dcada de 50, existe h muitos sculos e nos acompanha at os dias
de hoje. Concluiremos que, apesar de se tratar de uma teoria recente em Estratgia Empresarial,
os autores que a propuseram apenas reconheceram novas formas atravs do qual as estratgias
Introduo
O debate acerca dos processos de formulao e implementao de Estratgias extenso, havendo
diversos autores que os compreendem como um processo nico enquanto outros defendem a sua
separao, sustentando que a estratgia deva ser primeiro formulada para depois ser
implementada. Em 1959, Charles Lindblom foi pioneiro ao reconhecer que a definio dos
objetivos acontece praticamente ao mesmo tempo que a definio das aes. Embora Lindblom
no utilizasse o termo estratgia emergente, foi ele quem abriu espao para aquela que Mintzberg
(2000) chamou de a escola do aprendizado. Foi tambm Mintzberg (1978) que, apoiado nas
Depois de Lindblom, muitos autores se debruaram sobre o tema e exploraram as diversas formas
atravs das quais as estratgias podem emergir. Para que se tenha uma viso bastante ampla dos
processos que podem levar implantao de estratgias no deliberadas, feita uma reviso
principais pesquisadores.
So escolhidos trs momentos histricos em que Estratgias Emergentes podem ser claramente
identificadas e estudadas: a Reforma Protestante (Sc XVI), a independncia dos Estados Unidos
inerentes histria do mundo e que, portanto, o modelo de emerso de estratgias proposto pelos
Portanto, apesar de se tratar de uma teoria recente em Estratgia Empresarial, os autores que a
propuseram apenas reconheceram novas formas atravs do qual as estratgias poderiam se formar
Tendo como base o trabalho de Mariotto (2000) e de Prado Jr. (2002), apresentado a seguir um
breve histrico dos autores em Estratgia Emergente, que introduziram elementos importantes
para o conceito, mesmo que alguns destes autores no utilizassem o termo Estratgia Emergente.
Para Mariotto (2000), o artigo de Lindblom(1959), The Science of Muddling Through, que
desenvolve uma anlise com foco na administrao pblica, relevante para o tema de estratgia
nossa).
Neste artigo, Lindblom afirma existirem duas abordagens distintas para a formulao de
envolvidas em um dado problema para ento, ponderando tudo o que avaliou, definir a melhor
pressupe que o gestor conhea todos os aspectos do problema, para ento resolv-lo. Nela, o
principal recurso do gestor a sua prpria experincia, constituindo o seu valor bsico para guiar
suas decises.
Sendo assim, a formulao de polticas pblicas no seria um acontecimento isolado que daria
incio um plano integrado de aes para ser implementado. Ele ocorreria como um processo ao
maior, num movimento, num padro de comportamentos que caracterizaria o aparato pblico.
esta segunda abordagem, Lindblom deu o nome de successive limited comparisons (limitadas
comparaes sucessivas).
Finalmente, Lindblom afirma que o mtodo das limitadas comparaes sucessivas mais
utilizado que o mtodo racional-abrangente, porque este ltimo s pode ser utilizado em situaes
muito simples.
partir de um estudo feito em uma grande empresa diversificada, Bower analisou que o processo
de deciso sobre investimentos era constitudo por dois movimentos distintos, mas
as suas reas de atuao. Quando o gerente mais graduado concorda com a necessidade
apresentada por um de seus subordinados, teria incio o movimento que Bower chamou de
mpeto. Este gestor assumiria a demanda que veio de baixo como se fosse sua e passaria a
patrocin-la com relao alta gesto da empresa. Dentro desta dinmica, segundo o autor, o
gestor intermedirio selecionaria apenas aqueles projetos de investimentos que fossem mais
Com este estudo, segundo Prado Jr. (2002), Bower indica claramente que o processo de formao
base operacional. Tambm participariam desse sucesso outras percepes e outros interesses
que no s aqueles dos altos executivos. Esta idia particularmente importante para a
Segundo Mintzberg, Ahlstrand e Lampel (2000), foi o livro de Brian Quinn de 1980, Strategies
for Change: Logical Incrementalism, que assinalou a decolagem daquela que Mintzberg chama de
processo, mas no sobre sua desarticulao. Quinn acreditava que as organizaes chegam s
A verdadeira estratgia tende a evoluir medida que decises internas e eventos externos
fluem em conjunto para criar um novo e amplo consenso para ao entre os membros-
2000, p137).
O conceito de incrementalismo lgico que nos apresentado por Quinn explicita que estratgias
efetivas tenderiam a emergir aos poucos num processo razoavelmente amplo e interativo. Neste
consciente.
conscientemente a flexibilidade, uma vez que ningum pode prever a forma ou o momento
preciso de todas as ameaas e oportunidades importantes que uma empresa pode encontrar.
Portanto, a lgica manda que os executivos incluam intencionalmente flexibilidade para agir na
medida em que os eventos exijam. Por fim, explicita a necessidade de se reconhecer que a
iniciativa, lidar com eventos imprevisveis, redistribuir e concentrar recursos medida que novas
Segundo Prado Jr. (2002), apesar de Chandler ter sido aparentemente um grande defensor das
(1983) reexaminou seus estudos e argumenta que podem ser extradas diferentes concluses dos
estudos de Chandler. Burgelman identifica argumentos que indicam que ajustes estruturais
ocorrem como resposta aos problemas que aparecem aps a empresa ter comeado a adotar suas
iniciativas estratgicas. Indica ainda casos em que a estratgia corporativa emergiu ao longo do
processo.
Burgelman conclui, a partir dos estudos de Chandler, que os dados indicam que arranjos
ainda, que esta nova estratgia reconheceu e incorporou estas aes autnomas. Em ltima
anlise, Burgelman diz que os estudos de Chandler indicam que as mudanas em estratgia
Chandler tambm prope que as iniciativas estratgicas aparecem tanto das mudanas do
ambiente como da percepo dos administradores dos vrios nveis de oportunidades que estas
termo estratgia emergente foi cunhado por Mintzberg em 1978 no artigo Padres na Formao
Figura 1
Estratgia
Deliberada
Estratgia Estratgia
Intencionada Realizada
Estratgia Estratgia
No Realizada Emergente
Fonte: Mariotto, 2000
implementado, mas tambm um padro que se forma a partir de um conjunto, de uma sequncia
I. A formao da estratgia pode ser vista como uma relao entre as dinmicas do meio
III. O estudo das relaes entre estratgias intencionais e emergentes pode nos levar questes
VI. A partir do momento que se usa o modelo adaptativo ao invs do planejado, o processo de
Prado Jr. (2002) destaca que os autores identificam alguns tipos de estratgia, indo daquele mais
planos formais: Intenes precisas existem e so formuladas e articuladas pela liderana central.
So sustentadas por mecanismos de controle de modo a garantir um processo de implementao
diretas (p. ex. aes do governo), seja por um esvaziamento ou limitao implcita de qualquer
Entretanto, chamo ateno aqui para a chamada Estratgia Guarda-Chuva, em que estratgias
se originam em limites, restries: A liderana, a partir de um controle apenas parcial das aes
da organizao, define fronteiras estratgicas ou alvos / metas que devero balizar demais atores
envolvidos no processo. Dentro destes limites, ou em relao estas metas, os atores tem relativa
bsico de estratgia em que, metaforicamente, prope que as estratgias crescem como ervas
daninhas em um jardim, e no como tomates em uma estufa. Prope, portanto, que as estratgias
no devam ser excessivamente gerenciadas. Com isto, as estratgias podero lanar suas razes
recursos para apoi-las. Quando estas estratgias se proliferam (e este processo de proliferao
que pode ser consciente ou no), passam a ser coletivas e a permear o comportamento da
organizao em geral. Neste contexto, novas estratgias podem estar emergindo continuamente.
Em 2000, Mintzberg, Ahlstrand e Lampel, na busca de uma compreenso mais ampla sobre o que
estratgia, prope em seu livro Safri de Estratgia: um guia pela selva do planejamento
neste trabalho que se estabelece a relao direta entre o aprendizado e a estratgia emergente,
implementao de estratgias:
Em outras palavras, o aprendizado estratgico deve combinar reflexo com resultado, de forma
dos lderes passa a ser de no preconceber estratgias deliberadas, mas gerenciar o processo de
aprendizado estratgico, pelo qual novas estratgias possam emergir. O lder deve permitir que os
muitos estrategistas em potencial presentes nas organizaes possam propor novas estratgias.
Caber a ele ento o papel de gerenciar e o processo pela qual as estratgias emergem e a
organizao aprende.
Karl Weick tambm trouxe uma grande contribuio no estudo de estratgias emergentes ao
Segundo Weick (1979), as organizaes quase sempre relutam em admitir que parte das suas
atividades consiste em construir histrias plausveis sobre o que foram capazes de realizar e sobre
como e porque o fizeram. Isto significa que o sentido e a compreenso das aes s acontecem
as mesmas j tivessem sido implementadas. Esta viso claramente conflitante com a idia de
Mariotto (2000) destaca uma frase de Weick que explicita as implicaes destas idias para o
campo de estratgia:
antes. Uma vez implementado algo - qualquer coisa as pessoas podem olhar para
trs e concluir que o que elas implementaram uma estratgia. A forma mais
abaixo trs casos histricos em que estratgias emergentes podem ser identificadas.
histricos selecionados, sero retomados brevemente os aspectos mais relevantes e que daro
mudar seu comportamento em relao a suas colnias americanas, intensificando sua poltica
americanos do norte comerciarem com outros pases e venderem seus produtos para as colnias
comportamento dos ingleses: a Guerra dos Sete Anos (1756-1763), entre Inglaterra e Frana.
terras a oeste das treze colnias americanas. O Parlamento ingls decidiu que os colonos deviam
pagar parte dos custos da guerra e aumentou as taxas e os direitos sobre os americanos.
Como parte da nova poltica tributria, em, o Parlamento ingls comeou a criar diversas leis e
taxas que geravam a indignao e a revolta do povo americano. Entre elas podemos destacar a Lei
do Acar (1764), a Lei do Selo (1765), novas taxas sobre o ch, vidros, papel e tintas de
1770, soldados ingleses, que foram mandados para Boston a fim de proteger os funcionrios
britnicos, atiraram contra uma multido de manifestantes americanos, matando quatro deles.
A crise explodiu em 1773 com a Lei do Ch que dava o monoplio desse comrcio Companhia
das ndias Orientais, onde vrios polticos ingleses tinham interesses. Como reao, comerciantes
O Parlamento reagiu decretando no ano seguinte (1774) os chamados Atos Intolerveis, que
ingls um pedido para que fossem retirados os Atos Intolerveis. Como no foram atendidos, e a
Inglaterra acirrou sua represso, causando a morte de alguns americanos, os colonos se reuniram
declararam guerra Inglaterra, nomearam George Washington comandante das foras americanas
Para a compreenso do processo de independncia, alm das restries impostas pela Inglaterra,
fundamental ressaltar a influncia das idias liberais dos filsofos iluministas, divulgadas na
Amrica do Norte por homens como Thomas Paine e Samuel Adams, entre outros.
Estados Unidos, podemos observar vrios pontos que nos indicam que tratou-se de um processo
eminentemente emergente, permitindo que tracemos um paralelo direto com as idias dos autores
Primeiramente, todas as aes de revolta dos cidados americanos contra as crescentes exigncias
da Inglaterra bem como os boicotes aos produtos ingleses ocorreram de forma generalizada por
cada uma das colnias e por grande parte dos cidados, sem que houvesse a necessidade de uma
organizao central para planejar e organizar todos os movimentos contra a metrpole. No
Para utilizar a metfora do prprio Mintzberg (2000), podemos dizer que a estratgia de se
insurgir contra as imposies da coroa inglesa brotou como ervas daninhas em um jardim.
Diversos indivduos e grupos em diferentes colnias americanas tomaram aes individuais que
acabaram por estabelecer um padro de comportamento que se disseminou rapidamente por todas
as colnias.
sido muito maior do que no processo emergente. Alm disso, seria infinitamente mais fcil para a
Caso se tratasse de uma ao deliberada, planejada, os atores certamente teriam avaliado todas as
plano integrado de aes para ser implementado. Entretando, o processo se deu ao longo do
esta abordagem, Lindblom (1959) deu o nome de limitadas comparaes sucessivas que entre
Traando um paralelo com as idias defendidas pro Quinn (In Mariotto, 2000), podemos observar
que a verdadeira estratgia evoluiu medida que decises internas e eventos externos fluiram em
conjunto para criar um novo e amplo consenso para ao entre os indivduos. Foi um movimento
independncia. Neste processo interativo, a definio de objetivos bem como a definio de aes
Neste processo contnuo e interativo entre as aes da Inglaterra (ambiente externo) e a dinmica
Getlio Vargas elegeu-se presidente da Repblica pelo PTB, em 1950, iniciando o seu segundo
perodo de governo do pas (o primeiro foi de 1930 a 1945, alternando perodos de democracia e
ditadura) . Este perodo (1950-1954) foi marcado pela retomada da orientao nacionalista cuja
expresso maior foi a luta para a implantao do monoplio estatal sobre o petrleo, com a
criao da Petrobrs e pela progressiva radicalizao poltica. Vargas enfrentava oposio cerrada
por parte da UDN, em especial do jornalista Carlos Lacerda, proprietrio do jornal carioca
Tribuna da Imprensa.
O atentado realizado contra Lacerda no incio de agosto de 1954, no qual foi morto o major-
aviador Rubem Florentino Vaz, detonou a crise final do governo, pelo envolvimento da guarda
pessoal de Vargas no episdio. Para a investigao do que ficou conhecido como Atentado da
suicidou-se com um tiro no corao, deixando uma carta-testamento em que acusava os inimigos
O suicdio de Vargas mobilizou a populao das grandes cidades Rio de Janeiro, So Paulo e
Porto Alegre, para onde o corpo foi levado. Essa mobilizao impediu que se efetivasse o golpe
militar j tramado. Getlio se converteu em mrtir, correram lendas de que ele teria sido
assassinado. Contribui para a construo do mito o fato de que ele deixou uma carta-testamento,
acusando foras retrgradas e antinacionais de terem organizado uma terrvel conspirao, e que
ele escolhera a morte para no ceder. No foi possvel estabelecer um regime militar, o que era
defendido por setores como a Aeronutica; o vice-presidente, Caf Filho, assumiu o poder at
falta de controle dos indivduos sobre o mesmo pode lev-los a decises extremas e que jamais
principalmente, dos militares. Vargas sabia que o golpe militar estava muito prximo e que ele
no tinha, naquele momento, fora poltica para reassumir o controle da situao. O atentado da
rua Toneleros complicou drasticamente a sua situao. No fosse este episdio, talvez tivesse
emergido, dentro das possibilidades que rondavam os pensamentos de Vargas, uma estratgia
menos radical. Podemos portanto afirmar que a deciso do suicdio emergiu a partir das
contingncias do ambiente.
Podemos ainda, a partir da anlise do suicdio de Vargas construir uma narrativa retrospectiva
que d um sentido muito claro para a estratgia adotada por Vargas. E concluiremos ainda que, se
o objetivo do maior Estadista brasileiro era evitar o golpe militar, sua estratgia foi bem sucedida.
No final da Idade Mdia, o crescente desprestgio da Igreja Catlica, mais interessada no prprio
moral do baixo clero bem como os interesses econmicos, sociais e polticos das diversas classes
Para a compreenso da Reforma como um processo emergente, importante ressaltar que ela foi
motivada por um conjunto complexo de causas que ultrapassaram os limites da mera contestao
religiosa Igreja Catlica. Paralelamente aos problemas religiosos, houve uma srie de fatores
sociais, econmicos e polticos que favoreceram a difuso e o fortalecimento das idias
Com a expanso martima e comercial, a moral econmica da Igreja comeou a entrar em choque
condenava a busca pelo lucro. Assim, essa burguesia comeou a sentir necessidade de uma nova
tica religiosa, mais adequada ao esprito do capitalismo comercial. Essa necessidade ideolgica
da burguesia foi satisfeita, em grande parte, com a tica protestante, que surgiria com a Reforma.
Por outro lado, as classes sociais menos favorecidas (camponeses e artesos urbanos) tambm
responsabilizavam a Igreja pela situao de misria e de explorao de que eram vtimas. Havia,
portanto, um certo consenso entre as diversas classes sociais contra a Igreja Catlica.
Alm de atender aos interesses da burguesia e das classes mais baixas, a reforma religiosa
Importante destacar que, apesar dos fundamentos do protestantismo terem sido formalmente
desenvolvidos por Lutero (Inglaterra) e Calvino (Frana), a forma atravs da qual as idias
econmico em que foram propostas. A aceitao das idias protestantes ocorreu como um
processo ao longo do tempo, a partir da sucesso de decises individuais que se constituiram em
PRADO JR, 2002). Tambm participaram desse sucesso outras percepes e outros interesses
que no s aqueles que idealizaram as idias protestantes. possvel inclusive dizermos que as
estratgias efetivas emergiram aos poucos num processo razoavelmente amplo e interativo.
Alm disso, os lderes (Lutero e Calvino), tinham um controle apenas parcial das aes da
demais atores envolvidos no processo. Dentro destes limites, ou em relao estas metas, os
atores tiveram relativa independncia de atuao. Um bom exemplo desta relativa autonomia dos
atores foi a forma Henrique VIII conduziu o processo na Inglaterra em funo de seus interesses
em anular seu casamento com Catarina de Arago e casar-se com Ana Bolena.
A Igreja Catlica, reconhecendo a rpida expanso das idias protestantes, preparou uma srie de
aes que ficou conhecida como a Contra-Reforma. Como principais aes da Contra Reforma,
suas doutrinas, a introduo da Inquisio Romana, que perseguiu todos aqueles que
Reforma Catlica, sem ligao com a disseminao dos ideais protestantes, a conexo direta entre
os dois movimentos pode ser facilmente estabelecida. Portanto, o fato da Reforma Catlica ter
sido uma reao outro fato, pode ser considerado um processo de aprendizado que mudou o
protestantes.
Concluso
abordagens distintas e complementares que nos permitem afirmar que os processos de emerso de
possvel observarmos ainda que tanto no caso da reforma protestante como na independncia
dos Estados Unidos, os processos atravs dos quais as estratgias emergiram se deram atravs de
um processo coletivo, com a participao de diversos atores que interagiram entre si e com o
individual, o que dificulta distinguir com clareza at que ponto a estratgia adotada foi
diversas formas atravs das quais estratgias podem emergir em empresas pblicas ou privadas,
processos histricos importantssimos, como aqueles apresentados neste artigo. Compreender isto
Bibliografia
Allen, D. (May, 1995). Emergent Strategy. Management Accounting, Volume 73, Issue 5
Bower, J. L., Doz, Y. Strategy Formulation: a social and political process. In Prado JR., S. T.
Church, M. (1999) Organizing Simply for Complexity: Beyond Metaphor Towards Theory.
Mintzberg, H., Ahlstrand, B., e Lampel, J. (2000) Safri de Estratgia: Um Roteiro pela Selva do
Morgan, G. (1986). Images of Organization. Newbury Park, Berverly Hills, CA: Sage
Publications.
Prado Jr., S. T. (2002). O Componente Emergente do Processo de Alinhamento Estratgico.
Science, Volume 2, Issue 1, Special Issue: Organizational Learning: Papers in Honor of (and by)