Lineamientos de Poltica para

el Ordenamiento Territorial
 Ministerio del Ambiente

ANEXO
(RM. N 026 - 2010 - MINAM)

Ministerio del Ambiente

Av. Javier Prado Oeste N 1440
San Isidro, Lima. PER

Tercera Edicin Octubre 2013

Tiraje: 3000 ejemplares
Fotografas: Archivo MINAM

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per

N 2013-16037
Impreso por: Burcon Impresores y Derivados SAC
Bernardo Alcedo 549 - Lince T. 470 0123
 Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

Contenido

I. Generalidades, Marco conceptual

y Principios del Ordenamiento Territorial................................................................................04

II. Orientacin Estratgica .......................................................................................................06

III. Objetivos, Lineamientos y Acciones

de poltica para el Ordenamiento Territorial............................................................................07

IV. Instrumentos........................................................................................................................19

Glosario de Lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial...................................28

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I. Generalidades, Marco conceptual y

Principios del Ordenamiento Territorial

1.1 Generalidades
El territorio peruano tiene 4 regiones naturales muy dife-
renciadas: 1) la zona costera desrtica atravesada por al-
gunos valles frtiles; 2) la cordillera andina caracterizada
por su relieve montaoso y valles interandinos; 3) la selva
alta y baja con una alta diversidad de ecosistemas de bos-
ques amaznicos; y, 4) el mar de Grau con su faja marino
costera. En este espacio fsico altamente heterogneo la
naturaleza nos ofrece recursos naturales y biodiversidad
de incalculable valor, que nos catalogan como pas mega-
diverso, minero-energtico, forestal, agrario y pesquero;
no obstante, integramos la lista de los pases en desarro-
llo, debido a que el proceso de ocupacin y de uso del
territorio y de su capital natural, como expresin espacial
de las diversas polticas socioeconmicas implementadas
a nivel nacional, han generando problemas crticos que
impiden alcanzar el desarrollo sostenible del pas. El Per
comprende 128521,560 ha de superficie continental y el
mar de Grau con 1140,646.8 Km2.El rea superficial se
encuentra distribuida en 11.7 % en la costa, 28.4 % en
la sierra y 59.9 % en la selva. La organizacin poltica -
administrativa se divide en 1,829 distritos, 194 provin-
cias, 1 Provincia Constitucional y 24 departamentos, en
donde ms de 28200,000 de peruanos
se distribuyen mayoritariamente
en reas urbanas (3/4 partes) y
tan solo 1/4 en reas rurales1.
Esta desigualdad se mani-
fiesta en la rida costa que
alberga el 54.6% de la po-
blacin, y especficamente
en Lima Metropolitana y
la Provincia Constitucional
del Callao en donde viven,
aproximadamente 8500,000
habitantes.

04
1.2. Marco Conceptual del
Ordenamiento Territorial
El Ordenamiento Territorial es una poltica de Estado, un
proceso poltico y tcnico administrativo de toma de de-
cisiones concertadas con los actores sociales, econmicos,
polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sos-
tenible del territorio, la regulacin y promocin de la locali-
zacin y desarrollo sostenible de los asentamientos huma-
nos; de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo
fsico espacial sobre la base de la identificacin de poten-
ciales y limitaciones, considerando criterios ambientales
econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos.
Asimismo, hace posible el desarrollo integral de la persona
como garanta para una adecuada calidad de vida.

1.3 Principios
1. La sostenibilidad del uso y la ocupacin ordenada del
territorio en armona con las condiciones del ambiente
y de seguridad fsica, a travs de un proceso gradual de
corto, mediano y largo plazo, enmarcados en una visin
de logro nacional.

2. La integralidad, teniendo en cuenta todos sus compo-

nentes fsicos, biolgicos, econmicos, sociales, cultura-
les, ambientales, polticos y administrativos, con perspec-
tiva de largo plazo.

3. La complementariedad en todos niveles territoriales,

propiciando la articulacin de las polticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales.
4.La gobernabilidad democrtica, orientada a armonizar
polticas, planes, programas, procesos, instrumentos inte-
grando mecanismos de participacin e informacin.
5.La subsidiariedad, como un proceso descentralizado
con responsabilidades definidas en cada uno de los nive-
les nacionales, regional y local.
los procesos de toma de decisiones, acceso a recursos
productivos, financieros y no financieros; de tal forma,
que se garanticen las oportunidades, bienes y servicios en
todo el pas.
7. EL respeto a la diversidad cultural, los conocimientos
colectivos, y la formas de uso y manejo tradicionales del
territorio y los recursos naturales, en concordancia con lo
establecido en el artculo 89 de la Constitucin Poltica
del Per.

6. La equidad, orientada a generar condiciones para ase- 8. La competitividad, orientada a su incremento y a maxi-
gurar mejor la correlacin de la diversidad territorial en mizar las potencialidades del territorio.

05
 Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

II. Orientacin Estratgica

La orientacin estratgica del desarrollo nacional debe

partir de una visin integral que contribuya a resolver
los problemas que lo aquejan (pobreza, marginacin,
centralismo, etc.) y promover el aprovechamiento res-
ponsable y sostenible de los recursos naturales, la con-
servacin de la diversidad biolgica y de los procesos
ecolgicos que la sustentan, para el desarrollo sosteni-
ble del pas. En ese sentido, el proceso de Ordenamiento
Territorial se convierte en piedra angular para el logro de
este propsito.El Desarrollo Nacional necesariamente
acompaado por un proceso de Ordenamiento Territo-
rial requiere identificar las oportunidades y los obst-
culos reales y potenciales que afectan o promuevan la
competitividad en el pas.
Asimismo, la orientacin estratgica del desarrollo na-
cional, y por ende del Ordenamiento Territorial, debe
ser el desarrollo de una base productiva competitiva y
sostenible a nivel de todas las regiones, segn sus po-
tencialidades y limitaciones, articulando los proyectos
de inversin pblica y privada, facilitando y priorizando
el desarrollo a largo plazo de tal forma que las ciudades
se integren al territorio nacional.
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III. Objetivos, Lineamientos y Acciones de
poltica para el Ordenamiento Territorial
OBJETIVO 1
Promover y facilitar, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales
renovables, la utilizacin y gestin
responsable de los recursos naturales
no renovables; as como, la diversidad
biolgica, la ocupacin ordenada del
territorio en concordancia con sus
caractersticas, potencialidades y
limitaciones, la conservacin del ambiente
y de los ecosistemas, la preservacin del
patrimonio natural y cultural, el bienestar
y salud de la poblacin.
Lineamiento 1.1: Promover
la conservacin, el uso
y el aprovechamiento
sostenible de los
recursos naturales y de la
diversidad biolgica.
Acciones priorizadas
1. Promover y ejecutar estudios de inventario y caracteri-
zacin de los recursos naturales.
2. Promover la implementacin descentralizada y partici-
pativa de la Estrategia Nacional Forestal, la Estrategia Na-
cional sobre Diversidad Biolgica, la Estrategia Nacional
de Cambio Climtico, la Estrategia Nacional para la Con-
servacin de Humedales, Plan de Accin de Lucha contra
la Desertificacin, Plan Nacional de Reforestacin, entre
otras.
3. Ejecutar estudios de valoracin econmica de los recur-
sos naturales y de los servicios ambientales.
4.Priorizar estudios orientados a generar conocimientos
y tecnologas para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales renovables y de gestin responsable
de los recursos naturales no renovables, en especial en
los ecosistemas con mayor presin socioeconmica, que
darn el soporte tcnico y cientfico a los procesos de Or-
denamiento Territorial.
5.Promover la recuperacin y conservacin de los usos
tradicionales del suelo y conocimientos colectivos2 como
parte del patrimonio cultural de la Nacin.
6.Evaluar permanentemente el uso eficiente del territorio,
a fin de evitar las externalidades3 ambientales negativas.
7.Promover el fortalecimiento institucional, en los dife-
rentes niveles de gobierno, que contribuyan al desarrollo
de procesos de Ordenamiento Territorial con la participa-
cin de las instituciones especializadas en la materia.
8.Impulsar programas de formacin, capacitacin tcnica
e investigacin en instrumentos de planificacin y gestin
territorial, considerando herramientas que permitan re-
ducir factores de vulnerabilidad.
9.Promover la formacin de lderes y la capacitacin de
organizaciones de base y dems actores involucrados para
su participacin en los procesos de Ordenamiento Terri-
torial.
07
 Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

Lineamiento 1.2:
Promover el proceso de
ocupacin del territorio
con criterios econmicos,
ambientales, sociales,
culturales, polticos4 y
de seguridad fsica
Acciones priorizadas
1.Orientar la ocupacin y uso racional del territorio, me-
diante la formulacin e implementacin de los planes de
Ordenamiento Territorial sobre la base de la Zonificacin
Ecolgica Econmica-ZEE, y de los otros instrumentos
de Ordenamiento Territorial vigentes, con aplicacin de
metodologas participativas, privilegiando la descentrali-
zacin efectiva de las competencias y funciones, econ- Territorial vigentes, en las reas de influencia de los ejes
micas, polticas y sociales. de desarrollo, ejes de integracin nacional, zonas de fron-
tera y circuitos econmicos.
2.Formular planes de Ordenamiento Territorial para el
rea de influencia de los proyectos de infraestructura 5.Identificar espacios con ventajas comparativas sobre
econmica y social, con la participacin de las comunida- la base de la ZEE y de los otros instrumentos de Ordena-
des del entorno, evaluando impactos sociales, culturales, miento Territorial vigentes, para promover la inversin y
econmicos y ambientales en el territorio. ocupacin ordenada del territorio.

3.Articular polticas de Ordenamiento Territorial con las
polticas sociales, econmicas, ambientales, culturales y
de descentralizacin; particularmente las referidas a la
lucha contra la pobreza, tala y pesca ilegal e indiscrimina-
da, la lucha antidroga, el desarrollo fronterizo,
seguridad y defensa; que apoyen al de-
sarrollo sostenible del pas con pers-
pectiva de largo plazo.
4.Priorizar la formulacin y
ejecucin de planes de Orde-
namiento Territorial, sobre la
base a la Zonificacin Ecolgica
Econmica-ZEE, y de los otros
instrumentos de Ordenamiento
6.Contribuir a la formulacin de planes de Ordenamiento
Territorial con criterios conservacionistas que fomenten
el uso sostenible del patrimonio cultural material e inma-
terial, orientando la construccin y articulacin de identi-
dades locales, regionales y nacional.
7.Promover las actividades productivas que generen em-
pleo en concordancia con los planes de Ordenamiento Te-
rritorial y las dems polticas nacionales.
8.Considerar la aplicacin de los Estndares de Calidad
Ambientales (ECAs), as como, de los Lmites Mximos
Permisibles (LMPs) para vertimientos y emisiones, apli-
cando el uso de tecnologas limpias a fin de proteger los
ecosistemas y la salud humana.

08
Lineamiento 1.3: Implementar el Ordenamiento
Territorial y la gestin integral de las cuencas
hidrogrficas y las zonas marino costeras para
contribuir al desarrollo sostenible del pas
Acciones priorizadas 4.Fortalecer las organizaciones responsables de la gestin
de cuencas hidrogrficas, con la participacin de las diver-
1.Promover la gestin integral y el Ordenamiento Territo- sas organizaciones sociales y comunitarias, gobiernos re-
rial de las cuencas hidrogrficas y las zonas marino coste- gionales y locales, instituciones pblicas y privadas, a fin
ras, mediante un enfoque ecosistmico. de promover proyectos
que optimicen la utiliza-
2.Promover la concertacin de las polticas de Ordena- cin de los recursos na-
miento Territorial y la gestin transfronteriza de cuencas turales.
con pases vecinos.
5.Desarrollar estrategias
3.Determinar las potencialidades de los recursos naturales para la conservacin y
renovables y no renovables, optimizando su aprovecha- manejo de cuencas hi-
miento y gestin responsable a travs de la ZEE y de los drogrficas en las reas
otros instrumentos de Ordenamiento Territorial vigentes. ms vulnerables.

09
 Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial
Lineamiento 1.4:
Fortalecer las reas
Naturales Protegidas
(ANP)
Acciones priorizadas
1. Priorizar acciones de desarrollo sostenible en las zonas
de amortiguamiento de las reas Naturales Protegidas del
SINANPE sobre la base del Ordenamiento Territorial y en
concordancia con los objetivos de su creacin.
2. Fortalecer y profundizar el conocimiento sobre los eco-
sistemas, distribucin de especies, ambientes singulares,
endemismos, paisajes, caractersticas geolgicas, suelos,
etc.; mediante estudios y/o investigaciones especficas.
3. Respetar y proteger las reas ocupadas por los pue-
blos indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial
coordinando con la entidad competente, garantizando
la intangibilidad del territorio delimitado, de acuerdo al
marco legal vigente5.
4. Prevenir y mitigar los conflictos ambientales produci-
dos por el cambio de uso del suelo dentro de las reas
Naturales Protegidas y sus zonas de amortiguamiento.
5. Identificar, evaluar, clasificar y priorizar el manejo y mo-
nitoreo de humedales.
6. Proponer la creacin de corredores biolgicos6 sobre la
base de la investigacin cientfica, as como de otras reas
de inters para la conservacin.
7. Promover la creacin de reas de conservacin regional
y privada de acuerdo con el marco legal vigente en con-
cordancia a los planes de desarrollo concertado.
8. Proteger la biodiversidad como patrimonio natural y
cultural de la Nacin.
9. Articular los planes maestros de las ANP s con los pla-
nes de ordenamiento territorial.
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OBJETIVO 2
Impulsar el desarrollo del territorio nacional
de manera equilibrada y competitiva con
participacin de los agentes pblicos,
privados y comunales mediante una
adecuada planificacin del territorio.
Lineamiento 2.1:
Consolidar y desarrollar
los sistemas urbanos
regionales como
instrumentos de la
descentralizacin
Acciones priorizadas
1. Promover el desarrollo del sistema urbano regional po-
tenciando las ciudades intermedias7, como parte de una
estrategia de Ordenamiento Territorial sobre la base de
la ZEE y de los otros instrumentos de Ordenamiento Te-
rritorial vigentes, en el marco del desarrollo concertado.
2. Implementar el Plan Nacional de Desarrollo Urba-
no en concordancia con las polticas y estra-
tegias de Ordenamiento Territorial nacio-
nal.
3. Implementar los planes de desa-
rrollo concertado regional y local,
integrados a los planes de Orde-
namiento Territorial, en concor-
dancia con las polticas y estrate-
gias nacionales establecidas.
4. Promover el establecimiento de
ciudades o zonas modelo que sir-
van de orientacin para el
cambio en aquellas reas
quecuentenconuna
adecuadahabilitacin
urbana.
5. Propiciar -en los ca-
sos aplicables- la conce-
sin y/o administracin
de los serviciospbli-
cosa operadores privados
(incluyendo comunales).
6. Priorizar la formulacin de proyectos de inversin
orientados a dotar de infraestructura y servicios bsicos a
las ciudades intermedias, mejorando los factores de loca-
lizacin, as como el establecimiento de actividades eco-
nmicas rentables y que disminuyan la presin en zonas
vulnerables.
7. Adecuar y/o constituir una estructura espacial regional
con base en un sistema urbano adecuado y una demarca-
cin poltico-administrativa debidamente concertada que
impulsen polos de desarrollo.
8. Promover la inversin pblica y privada con una orien-
tacin hacia el mejoramiento de la competitividad, la ca-
pacidad de innovacin y adecuacin tecnolgica, acorde
a la poltica de Ordenamiento Territorial, en el marco de
la descentralizacin del Sistema Nacional de Inversin P-
blica.
9. Facilitar los procesos de demarcacin pol-
tica-administrativa, de manera concerta-
da y/o con participacin de todos los
actores, de acuerdo a la normativi-
dad vigente de demarcacin terri-
torial y sobre la base de las polti-
cas de Ordenamiento Territorial.
10. Promover, a cargo de las ins-
tancias competentes, la adop-
cin y cumplimiento de las nor-
mas tcnicas para edificaciones
segn el marco legal vigente.
11
 Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

4. Consolidar la implementacin del Programa de Ciuda-

des Sostenibles8.
OBJETIVO 3 5. Desarrollar modelos de gestin de riesgos que se ar-
Prevenir y corregir la localizacin de
ticulen con programas ambientales y socioeconmicos
los asentamientos humanos, de la
para la reduccin de factores de riesgo frente a desastres.
infraestructura econmica y social, de las
actividades productivas, y de servicios
bsicos en zonas de riesgos (identificando
las condiciones de vulnerabilidad).

Lineamiento 3.1:
Identificar y evaluar las
zonas de alto riesgo
a procesos de origen
natural y/o antrpico,
para agenciar e
implementar medidas
de gestin, correctivas
y prospectivas, as
como, estrategias de
prevencin de desastres
Acciones priorizadas
1. Generar y aplicar incentivos y medidas que prevengan
y/o adecuen asentamiento de poblaciones en zonas de
alto riesgo.

2. Identificar, evaluar y categorizar las zonas de riesgo se-

gn las condiciones de vulnerabilidad que ha establecido
el Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI, as como
otros programas y proyectos nacionales y regionales.

3. Promover el proceso de implementacin y monitoreo

de las estrategias contenidas en el Plan Nacional de Pre-
vencin y Atencin de Desastres, articulados con los pro-
cesos de ZEE y OT.

12
Lineamiento 3.2:
Promover la reubicacin
de los asentamientos
humanos y/o de las
actividades econmicas
localizadas en zonas de
alto riesgo no mitigable
y la ubicacin de las
nuevas inversiones en
zonas seguras
Acciones priorizadas
1. Consolidar la implementacin del Programa de Ciudades
Sostenibles - Seguridad Fsica, en concordancia a la Declara-
cin de Estambul.

2. Sensibilizar y concientizar a las poblaciones ubicadas en

zonas de alto riesgo.

3. Aplicar los mecanismos legales y/o incentivos para reubi-

car los asentamientos humanos y/o actividades econmicas
localizados en zonas de alto riesgo.

4. Establecer un sistema de monitoreo y evaluacin de las

zonas ms vulnerables del territorio.

5. Prohibir el establecimiento o reconocimiento legal de

asentamientos humanos ubicados en zonas riesgosas, as
como la provisin de infraestructura social y econmica que
consolide tales localizaciones peligrosas (educacin, salud,
transporte, etc.).

6. Implementar programas de reubicacin y traslado para

los asentamientos humanos y otras actividades econmicas,
localizadas en zonas de alto riesgo, por lo que el Estado no
proveer infraestructura bsica y servicios sociales a estos
asentamientos humanos a fin de no evitar su inscripcin en
Registros Pblicos, para estos fines.
7. Prevenir y corregir la instalacin o funcionamiento de ac-
tividades informales en las ciudades y a lo largo del territorio
nacional.

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 Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

Lineamiento 3.3:
Promover la
incorporacin del
anlisis del riesgo en
la planificacin y la
formulacin de los
proyectos de inversin
Acciones priorizadas
1. Incorporar los criterios metodolgicos para el anlisis y
la gestin de riesgos en los proyectos de inversin pblica
y en los planes de Ordenamiento Territorial.

2. Establecer en los diversos sectores de la administracin

pblica, mecanismos de desincentivacin a la localizacin
de infraestructuras y actividades socioeconmicas desa-
rrolladas en zonas de alto riesgo ante la ocurrencia de fe-
nmenos naturales.

3. Identificar en los planes deOrdenamientoTerritorial

regional y local la ubicacin de las zonas de riesgo natural
y la forma de prevenir desastres.

4.Establecermecanismos paraevitarelasentamiento
y localizacin de viviendas y de actividades socioecon-
micas en zonas con alto potencial de riesgo ante peligros9
.

5. Establecer mecanismos
regulatorios para la titu-
lacin de predios agr-
colas en tierras con
riesgo ante peligros.

6. Evitar el cambio
deusoylade-
forestacin en tie-
r ra s c u ya c a p a c i -
d ad d e u s o m ayo r
Lineamiento 3.4:
Desarrollar una cultura
de prevencin a travs
de la incorporacin de
objetivos, competencias
y contenidos, de manera
transversal, sobre
gestin de riesgos
identificados en el
plan de Ordenamiento
Territorial, en los planes
y programas curriculares
del sistema educativo
nacional
Acciones priorizadas
1.Estableceryconsolidar los mecanismospara lain-
corporacindevariablesambientales,socioeconmi-
casydegestin del riesgo en los procesos de desarrollo
educativo.

2.Promover en las institucioneseducativasla formula-

cindeproyectos yestudiosdeinvestigacin que contri-
buyan a la reduccinderiesgosencomunidadesubicadas
en zonas vulnerables.
3. Propiciar en los gobiernos regionales y locales la interac-
cin entre el rea deplaneamientourbano y el rea de edu-
cacin y cultura a efectos deinformar,sensibilizary educar
a las comunidades en la identificacin de peligros yvulnera-
bilidadeslocales, as como determinar lasmedidascorrec-
tivas correspondientes,conelpropsito de optimizar sus
percepciones,actitudes,comportamiento y capacidades
para afrontarlos.
4.Implementarenelsistemaeducativonacionalla
preparacin de docentes de todo nivel sobre el tema ges-
tin de riesgos y OrdenamientoTerritorial, consideran-
doquelosreferidos profesionales son los promotores del
proceso educativo.
5.Establecercampaas dedifusinatravsde losme-
diosdecomunicacinquerefuercenlaeducacinso-
breel tema.

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 Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

Lineamiento 4.2:
OBJETIVO 4 Desarrollar en forma
Contribuir a revertir los procesos de exclusin competitiva nuevas
y de pobreza, fortaleciendo y facilitando un
desarrollo territorial sostenible. alternativas productivas
en zonas de pobreza
Lineamiento 4.1: Acciones priorizadas
Promover el desarrollo 1. Priorizar procesos de for-
mulacin de ZEE y planes de
de las poblaciones en Ordenamiento Territorial en
zonas de pobreza.
situacin de pobreza
optimizando el uso de 2. Prestar asistencia priori-
taria para la transferencia
los recursos naturales y yadecuacintecnolgica
orientadas a dotar de una
el territorio base productiva a las zonas
de pobreza.
Acciones priorizadas
1. Propiciar la priorizacin de proyectos de servicios bsicos y 3. Promover el desarrollo de
de articulacin en zonas de pobreza, con el propsito de supe- la pequea y mediana em-
rar esta situacin, de acuerdo a los planes de Ordenamiento presa, articuladas al entorno
Territorial y de los planes de desarrollo concertado, segn las local para dotar de una base
polticas nacionales. econmica a las ciudades in-
termedias.
2. Fortalecer las actividades
educativas con nfasis en la 4. Promover la competiti-
educacin bilinge e intercul- vidad y conectividad de las
tural, as como la adecuacin cadenas productivas con el
tecnolgica, con el propsito objetivo de dinamizar las
de potenciar al capital huma- economas regionales y lo-
no, como parte de un Estado cales.
unitario.
5.Desarrollar estrategias te-
3. Promover la capacitacin tcnica, principalmente en adul- rritorialesadecuadas para contribuir a la erradicacin de
tos relacionados a las actividades de desarrollo local en zonas actividades y procedimientosilcitosy perniciosos11.
deprimidas.
6. Promover e incentivar la inversin productiva pbli-
4. Incentivar el uso sostenible de los recursos naturales loca- ca y privada que, con responsabilidad social y de pro-
les orientados a complementar el desarrollo de los programas teccin ambiental, queseconstituyanen ejesdina-
sociales en zonas de pobreza, dinamizando la economa local. mizadoresdel desarrollo econmico local y nacional.

16
 Ministerio del Ambiente

cin vigente con el propsito de culminar con la identificacin

Lineamiento 4.3: de los traslapes, vacos, conflictos y duplicacin de competen-
Promover el desarrollo cias.

sostenible de zonas 3.Establecer con la participacindeentidades sectoria-

les,autoridades regionales y locales, sector privado y pobla-
fronterizas cin en general, un sistema permanente de monitoreo para
la prevencin y disuasin de la ocupacin de zonas patrimo-
Acciones niales y reas vulnerables del territorio por asentamientos,
actividades e infraestructuras.
priorizadas
4.Promover la gestin de conflictossocioambientales y
1. Implementar la Estrate- culturales de tenencia y ocupacin de territorios deComuni-
gia Nacional de Desarrollo dadesIndgenas, Comunidades Campesinas y afroperuanas,
Fronterizo. zonas de proteccin ecolgica y zonas de patrimonio cultural.

2.Desarrollar una base 5.Dinamizarlapoltica administrativaen el pas referida a

econmicacompetitiva los procesos de demarcacinytitulacin de tierras de reser-
enreasprioritarias de vas territoriales indgenas, de pueblosenaislamientoy en
frontera con criterios am- contacto inicial.
bientales,econmicosy
socio-culturales. 6.Conservar las tierras forestales,deproteccin ecol-
gica,delosespaciosconsideradosPatrimonioCultu-
raldela Nacin;controlandolos procesosdetitulacin
de prediosagrcolas; as comoelreconocimiento de case-
OBJETIVO 5 ros, centros poblados, zonas de concesiones forestales, mi-
Revertir los procesos de deterioro de neras y de conservacin, de acuerdo al marco legal vigente.
los ecosistemas y promover los usos del
territorio que conduzcan al desarrollo 7. Promover la implementacin del Sistema Nacional Inte-
sostenible. grado de Catastro y su vinculacin con el Registro de Predios,
aprobado mediante Ley N 28294.

8.Fortalecerlacoordinacin respecto a la informacin de

Lineamiento 5.1: Mejorar la gestin del territorio y su relacin conlaInfraestructura
de Datos Espaciales del Per, a travs de la Oficina Nacional
la gestin del territorio a de Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI de la PCM.
nivel regional y local
Acciones priorizadas
1. Mejorar la gestin ambiental a nivel regional y local, for-
taleciendo las capacidades en los mbitos correspondientes.

2.Proponer un marco legal integrado sobre el Ordenamien-

to Territorial del pas, que incluya la evaluacin de la legisla-
 5. Promover estrategias de gestin de aguas residuales, pro-
Lineamiento 5.2: ducto de las actividades econmicas y sociales que se realizan
en tierra, a fin de minimizar los impactos ambientales al eco-
Promover la recuperacin sistema acutico.
de los ecosistemas 6. Promover acciones en los niveles de gobierno para la ade-
cuada gestin de los ECAs y LMPs.
deteriorados y la
proteccin de reas 7. Apoyar a los sectores com-
petentes en la conservacin y
frgiles y relictos recuperacin del patrimonio
natural y la preservacin y con-
servacin del patrimonio cultu-
Acciones priorizadas ral de la Nacin.
1. Promover programas de reforestacin con fines de pro-
teccin en reas deterioradas. 8. Establecer los mecanismos y acciones necesarias para el
desarrollo de las actividadesagropecuarias,forestales,mi-
neras,energticas, industrialesyurbanas, enfatizando los
2. Implementar un sistema de monitoreo y control satelital
criterios ambientales y de seguridad fsica enlas cuencas hi-
para el mantenimiento y recuperacin de los ecosistemas. drogrficas y zonas marino costeras.
3. Priorizar la recuperacin de los ecosistemas marino-cos- 9. Comprometer al sector privado para la conservacin de
teros deteriorados, a travs de la regulacin del proceso de reas naturales y restauracin de zonas degradadas por activi-
ocupacin y uso de estos territorios y una adecuada ges- dades extractivas y pasivos ambientales.
tin ambiental.
10.Establecerlineamientos en el cambio de uso de la tierra
4. Promover la recuperacin de reas en proceso de de- y la silvicultura en el Plan Nacional ante el Cambio Climtico,
sertificacinyde reas deterioradas por el mal uso de la dada su importancia en la conservacin de sumideros y fija-
tierra. cin de carbono.

18
 Ministerio del Ambiente

IV. Instrumentos

4.1 Instrumentos de
planificacin
Planes de
Ordenamiento Territorial
Los Planes de Ordenamiento Territorial, se constituyen
en instrumentos de planificacin y gestin del desarrollo
sostenible del pas, para promover y regular los procesos
de organizacin sostenible del territorio a nivel nacional,
regional y local, articulados a los planes ambientales, de
desarrollo econmico, social y otros; los que deben ser ac-
tualizados peridicamente.Estos planes son compatibles
y complementarios entre s y constituyen componentes
fundamentales de la planificacin del desarrollo sostenible.
Los Planes de Ordenamiento Territorial, se formulan en pla-
zos segn las realidades particulares de cada zona y con un
horizonte acorde con la legislacin vigente; son dinmicos
y se inspiran en el planeamiento estratgico de la circuns-
cripcin local o regional -segn sea el caso-, y son funda- Alrespecto,existen diversos instrumentos de ges-
mentalmente participativos y se construyen sobre la base tinterritorialdefinidosparacadambito de la ju-
de la ZEE y de los otros instrumentos de OrdenamientoTe- risdiccin geogrfica-poltica del territorio que se resu-
rritorial vigentes. men a continuacin:
 Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

PLAN CONTENIDOS BSICOS

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar

y administrar los planes y polticas de Ordenamiento
Plan de Ordenamiento Territorial.
Territorial en concordancia con los planes de los
Ley N 27867, Art. 53 literal a).
Gobiernos Locales.
Ley N 27972, Art. 73 literal a).
Planificar integralmente el desarrollo local y
ordenamiento territorial, en el nivel provincial.

Zonificacin Ecolgica Econmica. Describe las potencialidades y limitaciones del territorio

D.S. N 087-2004-PCM, Art. 9. y sirve como instrumento tcnico para los procesos de
Ordenamiento Territorial en el pas.

Plan de Acondicionamiento Terri- Instrumento de planificacin territorial que describe

torial. D.S.N 027-2003-Vivienda, y analiza los roles y funciones de los asentamientos
Art. 4. Ley N 27972, Art. 79. poblacionales del sistema urbano.

Plan de Desarrollo Urbano. Zonificacin del uso del suelo urbano y su normativa.
Ley N27972, Art. 73 y 79

Define el desarrollo urbano y rural, haciendo

Plan de Desarrollo Rural un anlisis socioeconmico y territorial.

Plan Urbano Distrital.

Competitividad de uso de suelo urbano y las
Ley N 27972, Art. N 79, tem 3.1.
actividades comerciales (zonificacin urbana).
D.S. N 027-2003-Vivenda, Art.30

20
Los Planes de Ordenamiento Territorial deben
considerar entre sus componentes:
a) Uso del territorio y de sus recursos naturales, elabora-
do sobre la base de la Zonificacin Ecolgica y Econmica to Territorial vigentes, considerando las oportunidades,
y de los otros instrumentos
de Ordenamiento Territorial
vigentes, en concordancia
con la visin concertada de
desarrollo de la sociedad.
Contiene las diversas cate-
goras de uso del territorio
y la normativa pertinente
para el uso y manejo soste-
nible, con criterios ambien-
tales, socioculturales,eco-
nmicos y de seguridad
fsica.
b) Ocupacin del territorio,
elaborado sobre la base
de Zonificacin Ecolgica y
Econmica y de los otros instrumentos de Ordenamien-
amenazas y visin de desarrollo de la sociedad. Contie-
ne la propuesta del sistema de asentamientos, incluyen-
do el rol y funciones de cada uno de ellos, y el nivel de
equipamiento urbano; el sistema vial de articulacin del
territorio; el sistema energtico; el sistema de areas na-
turales protegidas, incluyendo corredoresbilgicos;la
demarcacinterritorial; los proyectosestratgicos
y corredores econmicos; las areas ocupadas por los
pueblos indgenas, por comunidades, reservas indge-
nas; entre otros aspectos.
La propuesta contiene las directrices sobre los patrones
de ocupacin del territorio, mediante las diversas activi-
dadeseconmicas. Asimismo, orienta la localizacin de
la infraestructura vial, de telecomunicaciones, de la red
de energa, del sistema urbano debidamente jerarqui-
zado y la dotacin de equipamiento y servicios bsicos
para el nivel territorial correspondiente.
21
Zonificacin
ecolgica y
econmica
Es un proceso dinmico y
flexible para la identifica-
cin de diferentes alterna-
tivas de uso sostenible de
un territorio determinado,
basado en la evaluacin
de sus potencialidades y
limitaciones con criterios
fsicos, biolgicos, sociales,
econmicos y culturales.
Una vez aprobada la ZEE
por el nivel de gobierno
competente, se convierte
en un instrumento tcnico
y orientador del uso soste-
nible de un territorio y de
sus recursos naturales.

22
 des correspondientes para conducir la gestin de los espacios
Son objetivos de la y los recursos naturales de su jurisdiccin;
zonificacin ecolgica y e)Proveerinformacintcnicayelmarcoreferen-
econmica - ZEE: cialparapromover y orientar la inversin pblica y privada; y

a)Conciliar los intereses nacionales de la conserva- f)Contribuir a los procesos de concertacin entre los diferen-
cindelpatrimonio natural con el aprovechamiento soste- tes actores sociales sobre la ocupacin y uso adecuado del
nible de los recursos naturales; territorio.

b)Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacindepol-

ticasnacionales,sectoriales, regionales y locales sobre el uso
sostenible de los recursos naturales y del territorio, as como
la gestin ambiental en concordancia con las caractersticas y
potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del am-
biente, y el bienestar de la poblacin;

c)Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los pla-

nes de desarrollo y de Ordenamiento Territorial, en el mbito
nacional, regional y local;

d)Apoyarelfortalecimiento de capacidades de las autorida-

 Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

Demarcacin y El proceso de
Organizacin Territorial demarcacin territorial
Es un proceso tcnico geogrfico mediante el cual se y organizacin territorial
organiza el territorio a partir de la definicin y delimita-
cin de las circunscripciones poltico administrativas a tiene como objetivos:
nivel nacional. A travs de los estudios territoriales de
Diagnstico y Zonificacin (EDZ), se evalan y analizan
las interacciones fsicas, culturales y econmicas, las
cuales transforman, estructuran y organizan el territo-
rio. El EDZ, se convierte en un instrumento orientador
de la organizacin y divisin racionaldelascircuns-
cripcionespoltico-administrativasdelterritorio pe-
ruano.

a) Lograr una divisin racional y organizada del territorio na-

cional a partir de circunscripciones que garanticen el ejercicio
del gobierno y la administracin, facilitando la conformacin
de regiones.

b)Definircircunscripciones territoriales que cuen-

tenconpoblaciones caracterizadas por su identidad histrica
y cultural, su capacidad para demandarymantener servicios
bsicos y sociales, as como contar con un mbito geogrfico
soporte de sus relaciones sociales,econmicasy administra-
tivas.

c) Contribuir al desarrollo regional y nacional, y

d)Generarinformacin de carcter tcnico-cartogrfica que

contribuya en la elaboracin de los planes de desarrollo de ni-
vel local, regional y nacional.
Inversin pblica,
privada y cooperacin
internacional
Se promover que en los Planes Operativos Anuales
(POA) de los OrganismosPblicos(Ministerios, Or-
ganismos Pblicos, Gobiernosregionalesy gobiernos
locales)se incorporar la formulacin de los planes de
Ordenamiento Territorial.
En el Sistema Nacional de Inversin Pblica, se pro-
moverlaincorporacin de criterios de Ordenamien-
toTerritorial, estableciendomecanismos que inclu-
yan el anlisis de efectos que los proyectos de inversin
tengan sobre los objetivos y procesos territoriales de-
finidos en los planes y polticas de Ordenamiento Te-
rritorial.
Se promover la cooperacin tcnica internacional,
a travs de fondos de cooperacin no reembolsable,
canje de deuda por recursos naturales o naturaleza o
el mecanismo de desarrollo limpio, de conformidad
con el marco legal vigente; as como, a travs de los
consorcios y alianzas estratgicas de tipo binacional o
subregional y de iniciativas transregionales o donacio-
nes voluntarias. hay varios pases industrializados para los que el tema
El rol de otras fuentes: hay varios programas que se ambiental ha sido realmenteunelemento princi-
han establecido o se han mantenido en el tiempo y palconprogramas de ayuda a pases en desarrollo.
 Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial
4.2 De control y monitoreo 4.3 De informacin
El Comit Tcnico Consultivo relacionado con laZo-
nificacinEcolgica y Econmica y el Ordenamien-
toTerritorial - CTC ZEE y OT, en coordinacin con las
diversas instancias de la administracin pblica y con
participacin de la sociedad civil, disear y pondr
en operacin un sistema de monitoreo y evaluacin
de los procesos de ocupacin y uso del territorio y de
sus recursos naturales, con enfoque participativo y
permanente en su retroalimentacin. Para este efec-
to, se deber definir los criterios e indicadores am-
bientales, para un adecuado Ordenamiento Territorial
del pas, en todos los niveles de organizacin espacial.
El Comit Tcnico Consultivo a travs del MINAM, en
cumplimiento al Decreto Legislativo N 1013- Ley de
Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del
Ambiente, la Ley N 28611- Ley General del Ambiente
y el Decreto Supremo N 012-2009-MINAMque esta-
blece la Poltica Nacional de Ambiente, determinar
los criterios e indicadores que faciliten las acciones
de evaluacin y monitoreo dentro de los procesos de
Ordenamiento Territorial.
26
-Sistema de
informacin
Los diversos sectores de la
administracin pblica, ins-
tituciones de investigacin
y los gobiernos regionales
y locales, coordinarn con
la Oficina Nacional de Go-
bierno ElectrnicoeInfor-
mtica - ONGEI de la PCM,
el desarrollo de procesos de
gestin e intercambio de la
informacin para la toma de
decisiones en la gestin del
territorio, en el marco del desarrollo de la Infraestruc-
tura de Datos Espaciales del Per, en el mbito de sus
respectivascompetencias.
4.4 Otros instrumentos
- Incentivos
Constituyenmedidas econmicas,legales oinstitucio-
nalesdiseadasparaestimular actividadestendien-
tes a una ocupacin ordenadayelusosostenible del
territorio. Por su enfoque hay tres formas bsicas de
incentivos: a) los incentivos monetarios,estosutili-
zanfondosparagratificarresultadosfavorablesal
Ordenamiento Territorial. Algunosejemplosson: in-
demnizaciones,fondos renovables,incentivos interna-
cionales y de cooperacininternacional, inversin p-
blica en infraestructura; b) incentivosdisuasivos,tales
comotarifas,cuotas, multas; y c) incentivos nomo-
netarios,como prestacin de servicios en educacin,
capacitacin o investigacin,programas sociales, reco-
nocimientos ypremios,creacinde mercados, facilita-
cin de las certificaciones y otros.
Cada nivel de administracin podr adoptar los incenti-
vos que estn en sus posibilidades y a los que est facul-
tado segn las normas legales vigentes.
Se promover el uso delosincentivosanteriormente
sealados, incluyendo el manejo de la inversin pblica,
la prestacin de servicios y los programas sociales, para
promoverlaocupacin ordenada y el uso sostenible
del territorio.

- Participacin ciudadana
La gestin adecuada del territorio es responsabilidad
conjunta del Estado y la poblacin, por ello se promo-
ver la activa participacin de las organizaciones de la
sociedad civil en cada fase del proceso, con el propsito
de garantizar la viabilidad del Ordenamiento Territorial.
Para una adecuada participacin se realizar la difusin
de la informacin necesaria. Se debe promover la con-
ciencia nacional para un adecuado Ordenamiento Terri-
torial del pas.

-Educacin ambiental
El MINAM promover el desarrollo de la participacin
ciudadana, la cultura y la conciencia ambiental, as como
el enfoque intercultural y el Ordenamiento Territorial,
correspondientes a los tres niveles de organizacin de
la gestin del territorio: nacional, regional y local, para
dicho efecto llevar a cabo las coordinaciones que pu-
dieran requerirse con el Ministerio de Educacin.
-Ciencia y tecnologa
Las diversas instituciones de investigacin priorizarn
estudios orientados a ampliar el conocimiento de las
potencialidades y limitaciones del territorio y de sus re-
cursos naturales; as como, la generacin de tecnologas
apropiadas para el uso y manejo de los ecosistemas y
recursos naturales, a fin de incorporar nuevas opciones
productivas que mejoren la competitividad de los terri-
torios.
- Desarrollo institucional
El MINAM en coordinacin con la Secretaria de Des-
centralizacin de la Presidencia del Consejo de Minis-
tros-PCM, promover el desarrollo de capacidades ins-
titucionales en el mbito de los gobiernos regionales y
locales, en materia de ordenamiento territorial.
El MINAM en coordinacin con el Comit TcnicoCon-
sultivode OrdenamientoTerritorial Promover un
sistema de gestin sobre el Ordenamiento Territorial
tratando de buscar complementariedad y sinergismo
entre instituciones con la finalidad de institucionalizar
el proceso de Ordenamiento Territorial, y garantizar el
logro de los resultados esperados dentro de los plazos
previstos.
- Capacitacin
Desarrollar programas de capacitacin y entrenamiento
permanente y especializado a los recursos humanos de
los gobiernos regionales y locales, instituciones pblicas
y universidades, que constituirn los equipos tcnicos en
temas relacionados con planificacin estratgica y me-
todologas participativas e implementacin del Ordena-
miento Territorial, elaboracin de Zonificacin Ecolgica
Econmica, manejo de sistema de informacin geogr-
fico, anlisis de riesgos, monitoreo de la ejecucin del
Plan de Ordenamiento Territorial, monitoreo del uso y
ocupacin del espacio; entre otros.
Para la capacitacin y entrenamiento se emplearn me-
todologas de Aprender Haciendo y los contenidos de
la estrategia educativa Aprendiendo a Prevenir, que
permitirn desarrollar capacidades y elaborar en la prc-
tica los instrumentos como la Zonificacin Ecolgica Eco-
nmica y el Plan de Ordenamiento Territorial.

27
 Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

GLOSARIO
Actores del proceso.- Son los personajes o entidades que participan en un proceso de desarrollo. Existen diferentes
tipos de actores sociales, tales como:
Actores Estratgicos, encargados de ejecutar acciones tales como determinar lneas estratgicas, identificar y eje-
cutar proyectos especficos.
Actores Individuales, pertenecen a este grupo las autoridades y personajes que ejercen influencia (Alcaldes, gober-
nadores, prefectos, profesores, etc.).
Actores Corporativos, son las instituciones que representan intereses de grupo y sectoriales (ONG, los ministerios,
instituciones, etc.).
Actores Colectivos, corresponden a los movimientos sociales territoriales como son los presidentes de las comuni-
dades nativas, campesinas, junta de usuarios, comits de desarrollo local, etc. (Boisier 1997. El vuelo de la cometa: Una
Metfora para una teora del Desarrollo Territorial).

Agrobiodiversidad.- Es la variabilidad de cultivos, animales de cra, organismos asociados con ellos dentro de los
complejos ecolgicos de los que forman parte, esto incluye la diversidad entre especies y entre ecosistemas. Concor-
dancia con el Decreto Supremo N 068-2001-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley N 26839 Ley sobre Conserva-
cin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica.

rea acutica.- Es la franja riberea de 50 metros contados a partir de la lnea de ms alta marea, correspondin-
dole a la Autoridad Martima Nacional (DICAPI) otorgar derechos de uso de terrenos situados en dicha franja y mar
adyacente para la construccin e instalacin de malecones u otras obras de uso pblico, turstico o recreativo, as como
las dedicadas exclusivamente a actividades relacionadas con el uso del mar, tales como astilleros, varaderos, marinas,
muelles o dedicadas a la explotacin de recursos, con fines de acuicultura, instalacin de tuberas submarinas, cables,
artefactos navales y similares, instalacin de boyas de amarre y sealizacin de primera y segunda categora. Los dere-
chos de uso no debern obstaculizar el acceso, uso y libre trnsito por las playas pblicas.
Asimismo, la APN por mandato de la Ley del Sistema Portuario Nacional, son competentes para afectar un conjun-
to de espacios terrestres, rea acutica, franjas y terrenos ribereos e infraestructura portuaria, para el desarrollo de
actividades y prestacin de servicios portuarios.

rea de desarrollo portuario.- Son espacios terrestres, martimos, lacustres y fluviales calificados por la Autoridad
Portuaria Nacional aptos para ser usados en la construccin o ampliacin de puertos o terminales portuarios, o que,
por razones de orden logstico, comercial, urbansticos o de otra naturaleza se destinan como tales en el Plan Nacional
de Desarrollo Portuario. stas incluyen las reas de reserva general para el Desarrollo Portuario especificadas en la
planificacin del Sistema Portuario, en armona con la planificacin del Territorio, o por los proyectos y contratos que
se establecieran para proyectos portuarios y de transportes conexos con los puertos.
El rea de desarrollo portuario comprende la franja costera de 50 metros hacia tierra, medida de la forma siguien-
te: a) En la costa martima y de influencia martima, desde la lnea de la ms alta marea. b) En las riveras fluviales y
lacustres desde la lnea de ms alta crecida ordinaria (Ley N 27943, Ley del Sistema Portuario Nacional. Disposiciones
Transitorias y Finales: Vigsimo sexta.- Glosario de Trminos)

28
 Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

reas naturales protegidas.- Son espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reco-
nocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica
y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo
sostenible del pas, segn el Artculo 1 de la Ley N 26834 Ley de reas Naturales Protegidas-ANP.

reas de manejo especial de conservacin de la agrobiodiversidad.- Son Microgenocentros en base a los si-
guientes criterios:
a) reas que son centros de origen globales de las especies objetivo.
b) reas en las que existe un gran nmero de variedades nativas de una o ms de cada una de las 11 especies
objetivo.
c) reas de endemismo para algunas especies objetivo. (Por ejemplo, la maca es endmica al rea circundante al
Lago Junn, la caihua al altiplano, el camu-camu al rea de Jenaro Herrera).
d) reas que contienen una importante presencia de parientes silvestres de los cultivos nativos objetivo.
e) reas reconocidas como lugares de domesticacin de los cultivos nativos objetivo.
f) reas que contienen sistemas agrcolas tradicionales y que son lugares tradicionales de conservacin en cha-
cra de las especies objetivo (zonas con gran abundancia de conocimiento y conservacin tradicional, relativos a la
conservacin de la agrobiodiversidad).
g) reas que contienen una diversidad de zonas agroecolgicas.
h) reas que contienen procesos dinmicos del intercambio tradicional de semillas (rutas de la semilla).
i) reas con diversidad fisiogrfica, de suelos, de micro climas y biolgica.

reas relictos.- Esta definicin se aplica en el sentido de reliquia, a las plantas que fueron dominantes en otra
poca, pero que ahora son escasas. Por extensin, lo que queda o perdura de la vegetacin primitiva de un pas (Per
Ecolgico).

Asentamiento Humano: Denominado tambin: Pueblo Joven, trmino por el cual se les denomina a los agru-
pamientos de familias posesionadas en lotes sin ttulo legal alguno que se encuentren en terrenos de propiedad del
Estado, trmino que incluye tanto al gobierno central como al gobierno local o en terrenos de propiedad privada y
que cuenten con el debido reconocimiento municipal como tal. (De acuerdo a la Ley 25102 y Ordenanza N 067-94-
MLM).

Cadenas productivas.- Son un conjunto de agentes econmicos interrelacionados por el mercado desde la provi-
sin de insumos, produccin, transformacin y comercializacin hasta el consumidor final (MINAG).

Conservacin.- Es la utilizacin humana de la biosfera para que rinda el mximo beneficio sostenible, a la vez
que mantiene el potencial necesario para las aspiraciones de futuras generaciones (Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza UICN).

Conocimientos tradicionales.- Son conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades indgenas y lo-
cales que entraan estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y utilizacin sostenible de la diver-
sidad biolgica. (Art. 8 (j) del Convenio de Diversidad Biolgica). En sentido general; adems podramos decir, que
conocimientos tradicionales son aquellos que poseen los pueblos indgenas, afroamericanos y comunidades loca-
les sobre las relaciones y prcticas con su entorno y son transmitidos de generacin en generacin, habitualmente
de manera oral. Apuntes sobre Agro biodiversidad. Conservacin, Biotecnologa y Conocimientos Tradicionales
Primera Edicin 2005 pgina 77.

29
 Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

Corredores biolgicos.- Son zonas de amortiguamiento que permiten una transicin menos abrupta entre ambientes
naturales y artificiales; ampliando la efectividad del rea protegida por la reduccin del efecto de borde, el aislamiento y la
fragmentacin de hbitat. (Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza - IUCN, 2004).

Corredores econmicos.- Son una red que generan relaciones econmicas y flujo de bienes y servicios que son traslada-
dos a travs de las principales carreteras dentro de los espacios con potencial econmico (OIT, 2005)

Corredor turstico.- Es el eje de comunicacin entre dos o ms centros tursticos, que presenta un esquema longitudinal
o un alineamiento de instalaciones tursticas (Novo, G. 1977. pgina 79).

Circuitos econmicos.- Es la representacin de los hechos econmicos como resultado de encadenamientos de opera-
ciones interdependientes y no separadas.

Cuenca marina.- Es el ambiente marino compuesto estrictamente por el recipiente de las aguas marinas. Estas zonas
son la plataforma continental, donde se localizan la mayora de las zonas pesqueras y que tiene poca profundidad, el talud
continental, la llanura abisal y la fosa ocenica. IMARPE.

Cuenca hidrogrfica.- Es un rea o espacio geogrfico delineado por la cima de los cerros y la divisoria de aguas, por el
cual escurre el agua proveniente, principalmente de las precipitaciones a un ro, lago o mar, constituyndose en un sistema
en el que interactan factores naturales socioeconmicos y culturales. Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprove-
chamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica (Decreto Supremo N 068-2001-PCM).

Defensa Civil.- Es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daos a las
personas y bienes, que pudieran causar o causen desastres o calamidades.

Demarcacin territorial.- Es un proceso tcnico geogrfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la defini-
cin y delimitacin de las circunscripciones poltico administrativas a nivel nacional.

Desarrollo sostenible.- Es el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, funda-
do en medidas apropiadas de conservacin y proteccin ambiental, de modo de no sobrepasar su capacidad de recuperacin
ni de absorcin de desechos. CONAM. Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, pgina 24, Lima, mayo 1999.

Desarrollo territorial.- Es el proceso de acrecentar o dar impulso a las capacidades de un territorio y transformar su
estructura en forma positiva. Proteccin de los recursos naturales y humanos de un territorio determinado, para hacerlos
disponibles a la economa y al uso social, a travs de la gestin administrativa, la inversin econmica, los mecanismos regu-
latorios o los incentivos (Ministerio Pblico y Fomento-Argentina 2003).
Desastre.- Es una interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad causando grandes prdidas a nivel huma-
no, material ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesi-
tando apoyo externo. Los desastres se clasifican de acuerdo a su origen (natural o tecnolgico).

Diagnstico y zonificacin.- Son estudios territoriales de evaluacin y anlisis de las interacciones fsicas, culturales y
econmicas, que transforman, estructuran y organizan las circunscripciones geogrficas.

Ecosistema.- Es un complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y microorganismos y su medio no viviente

que interactan como una unidad funcional.

30
 Ministerio del Ambiente

Eficacia.- Es la consecucin de objetivos; logro de los efectos deseados.

Eficiencia.- Es el logro de los fines con la menor cantidad de recursos, logro de objetivos al menor costo.

Ejes de desarrollo.- Son aquellos que representan modelos de ejecucin de proyectos de trascendencia regional, regio-
nal, fronteriza, posibilitando su rplica, consolidacin y desarrollo (Fondo de Las Amricas 2006).

Enfoque ecosistmico.- Es una estrategia para la gestin integrada de tierras, agua y recursos vivos que promueve la
conservacin y utilizacin sostenible de modo equitativo. Se basa en la aplicacin de metodologas cientficas apropiadas
que se concentran en niveles de organizacin biolgica que abarcan los procesos, funciones e interacciones entre organismos
esenciales y su medio ambiente. Se reconoce que el hombre, as como su diversidad cultural es un componente integrante
del ecosistema.

Gestin ambiental.- Es el conjunto de decisiones y actividades orientadas a los fines del desarrollo sostenible.

Gestin de riesgo.- Es el conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos que, juntamente con los usos
racionales de recursos humanos y materiales se orientan a la prevencin, reduccin y respuesta correctivas frente a condi-
ciones de vulnerabilidad y peligro.

Gestin.- Es el conjunto de actividades y tareas que han de realizarse en el tiempo y espacio para alcanzar los objetivos
y metas propuestos. Instrumento tcnico y orientador del uso sostenible del territorio y de sus recursos naturales. Tambin
sirve de instrumento para los Planes de Desarrollo.

Gestin territorial.- Es el Desarrollo de las capacidades efectivas que impulsen procesos articulados de desarrollo en te-
rritorios y comunidades, haciendo un uso efectivo del conjunto de instrumentos y recursos pblicos, concertados en el sector
privado, todo lo cual contribuye a gestar mayor legitimidad poltica y adhesin ciudadana (Novoa, Z. 2005).

Indicadores de calidad ambiental.- Es la informacin de carcter cuantitativa y cualitativa que expresa alguna forma
de variable requerida, representando las caractersticas de calidad, fragilidad e importancia de un componente o elemento
ambiental (CONAM).
Mejora continua.- Es el proceso de intensificacin del sistema de gestin del ordenamiento territorial, para la obtencin
de mejoras en el desempeo general, de acuerdo con la poltica de la organizacin.

Mitigacin.- Es el resultado de la aplicacin de un conjunto de medidas tendientes a reducir el riesgo y a eliminar la vulne-
rabilidad fsica, social y econmica (Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias-CNE, Costa Rica).

Objetivos.- Son fines a los que se dirigen las actividades; puntos finales de la planeacin.

Ordenamiento territorial: Se le define como un instrumento que forma parte de la poltica de Estado sobre el desarrollo
sostenible. Es un proceso poltico, en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, eco-
nmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio.
Asimismo, es un proceso tcnico administrativo porque orienta la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo
de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la iden-
tificacin de potencialidades y limitaciones considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales
y geopolticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona como garanta para una adecuada calidad de vida.

31
 Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

Ordenamiento territorial ambiental.- Es el instrumento que forma parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es
un proceso tcnicopoltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales que condiciona la asignacin
de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.

Organizacin territorial.- Es el conjunto de lineamientos tcnicos y normativos orientados a la adecuacin de las cir-
cunscripciones territoriales, a la dinmica de los procesos polticos, econmicos, sociales y fsico ambientales.

Patrimonio natural.- Est constituido por la variedad de paisajes que conforman la flora y fauna de un territorio. La
UNESCO lo define como aquellos monumentos naturales, formaciones geolgicas, lugares y paisajes naturales, que tienen
un valor relevante desde el punto de vista esttico, cientfico y/o medioambiental. El patrimonio natural lo constituyen
las reservas de la biosfera, los monumentos naturales, las reservas y parques nacionales, y los santuarios de la naturaleza.

Patrimonio cultural.- A este se entiende por bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin toda manifestacin
del quehacer humano material o inmaterial que por su importancia, valor y significado paleontolgico, arqueolgico,
arquitectnico, histrico, artstico, militar, social, antropolgico, tradicional, religioso, etnolgico, cientfico, tecnolgico o
intelectual, sea expresamente declarado como tal o sobre el que exista la presuncin legal de serlo. Dichos bienes tienen
la condicin de propiedad pblica o privada con las limitaciones que establece el art. II de la Ley 28296, Ley General del
Patrimonio Cultural de la Nacin.

Preservacin.- Significa mantener intacto el medio ambiente de cualquier impacto o dao causado por eventos an-
trpicos o naturales en lo posible. El trmino preservacin ambiental es mayormente aplicado en la definicin de reas
Naturales Protegidas. Incluso el PNUMA define la preservacin de los sistemas naturales como el criterio de manejo que
conlleva a la exclusin de actividades de desarrollo productivo en un rea natural. Este indicador ambiental determina la
relacin existente entre los sistemas naturales que se encuentra preservados legalmente y la sumatoria de los sistemas
naturales del pas.
Planeacin.- Es la seleccin de misiones y objetivos y estrategias, polticas, programas y procedimientos para lograrlos;
toma de decisiones; seleccin de cursos de accin entre varias opciones.

Planes urbanos.- Son los instrumentos tcnicos normativos bsicos para el desarrollo fsico de los asentamientos
humanos, destinado a la previsin y promocin de las acciones de acondicionamiento territorial en cada centro poblado
del mbito provincial. Comprende polticas, estrategias, metas, programas y proyectos especficos de accin en su mbito
de aplicacin.

Plan de acondicionamiento territorial.- Es un instrumento del Plan Integral de Desarrollo Provincial dirigido a la orga-
nizacin fsico espacial de las actividades econmicas y sociales de su mbito territorial, estableciendo la poltica general
relativa a los usos del suelo y la localizacin funcional de las actividades en el territorio. Artculo 2 del Decreto Supremo
N. 027-2003-VIVIENDA.

Planificacin territorial.- Son los procesos progresivos orientados a la asignacin de usos territoriales, sobre la base de
diferentes alternativas aplicables a un territorio determinado.

Prevencin.- Es el conjunto de actividades y medidas diseadas para proporcionar proteccin permanente contra los
efectos de un desastre.

32
 Ministerio del Ambiente

Proceso de control.- Este implica: 1) establecer estndares, 2) medir el desempeo con los estndares y 3) corregir
desviaciones indeseables.

Procesos de exclusin.- Implica que los individuos o grupos son total o parcialmente excluidos de una participacin
plena en la sociedad en la que viven (European Foundation, 1995:4). Tal proceso, opuesto al de integracin social, da
lugar a una privacin mltiple, que se manifiesta en los planos econmico, social y poltico. Diccionario de Accin Huma-
nitaria y Cooperacin al Desarrollo.

Productividad.- Es la razn produccin-insumos en un periodo, tomando en cuenta la calidad.

Riesgo.- Es la evaluacin estimada de probables vctimas, prdidas y daos a los bienes materiales, a la propiedad y
economa, por un periodo especfico y rea conocida, de un evento especfico de emergencia. Se evala en funcin del
peligro y la vulnerabilidad. El riesgo, el peligro y la vulnerabilidad se expresan en trminos de probabilidad, entre 1 y 100.

Servidumbres ecolgicas.- Son como el gravamen o limitacin de uso que un particular de manera voluntaria, impone
sobre una parte o la totalidad de su predio, en beneficio de otro predio de distinto dueo, con el fin contribuir a la conser-
vacin, proteccin, restauracin, mejoramiento y manejo adecuado de los recursos naturales y de los valores ambientales
existentes en este. Artculo 1035 del Cdigo Civil. Manual de instrumentos legales para la conservacin privada del Per.
SPDA, 2004

Sistema de Gestin Ambiental.- Es la parte del sistema general de gestin, que incluye la estructura organizacional,
planificacin de las actividades, responsabilidades, prcticas, procedimientos, procesos y recursos para desarrollar, imple-
mentar, llevar a efecto, revisar y mantener al da la poltica ambiental.

Sistema Nacional de Defensa Civil.- Es el conjunto interrelacionado de organismos del sector pblico y no pblico,
normas recursos y doctrinas; orientadas a la proteccin de la poblacin en casos de desastres de cualquier ndole u origen;
mediante la prevencin de daos, prestando ayuda adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin, que
permitan el desarrollo continuo de las actividades de la zona.

Sistema Nacional de Inversin Pblica.- Es el procedimiento administrativo, coordinador interinstitucional que norma
y rige el proceso de inversin pblica del Per. Integra todos los principios, metodologas, normas y procedimientos que
orientan la formulacin, ejecucin y evaluacin de los programas y proyectos de inversin realizados con fondos pblicos,
con el objeto de que respondan a las estrategias y polticas de crecimiento y desarrollo econmico y social de la nacin.

Territorio.- Es el espacio geogrfico vinculado a un grupo social, que resulta a partir de los espacios proyectados por
los grupos sociales a travs de las redes, circuitos u flujos. (Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento
Sostenible de la Diversidad Biolgica, Glosario de Trminos Artculo 87).

Tecnologa.- Es la suma total de conocimientos sobre las formas de hacer las cosas; incluyen inventos, tcnicas, y el
vasto acervo de conocimientos organizados de cmo hacer las cosas.

Uso del territorio.- Es el proceso mediante el cual la sociedad emplea el territorio, es decir emplea sus recursos
naturales y disfruta de sta. (Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento de la Diversidad Biolgica.
Glosario de Trminos Art. 87).

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 Vulnerabilidad.- Es el grado de resisten-
cia y/o exposicin de un elemento o con-
junto de elementos frente a la ocurrencia
de un peligro. Puede ser: fsica, social, eco-
nmica, cultural, institucional u otros.

Zonas de amortiguamiento.- Es el es-

pacio definido por su capacidad para mini-
mizar el impacto de las contaminaciones y
dems actividades humanas que se reali-
zan de manera natural en el entorno inme-
diato a las ANP, con la finalidad de proteger
la integridad de la misma.
Los territorios adyacentes a las reas
naturales protegidas de SINANPE, por su
naturaleza y ubicacin, requieren un trata-
miento especial que garantice la conserva-
cin del rea protegida. El Plan Maestro de
cada ANP definir la extensin que corres-
ponde a sus Zonas de Amortiguamiento
(Estrategia Nacional para las reas Natu-
rales Protegidas PLAN DIRECTOR, 2003).

Zonas marino costeras.- Es la franja

costera comprendida dentro de los pri-
meros 20 kilmetros que va desde la lnea
costera tierra adentro y la zona marina en
el rea que comprende el mar abierto,
desde cero a 100 metros de profundidad,
y en donde se distribuyen las especies de
organismos del fondo marino. (Grupo Tc-
nico de Manejo Integrado de Zonas Marino
Costeras, 2001).

Zona de riesgo.- El riesgo es el grado

esperado de prdida de elementos debido
a la presencia de peligros. Puede ser ex-
presado en trminos de personas heridas
o muertas, prdidas econmicas, daos
materiales e interrupcin de actividad eco-
nmica. Zona de Riesgo es, por ende, el es-
pacio fsico en donde esta prdida est lo-
calizada espacialmente. En el grado en que
esta prdida sea alta o baja la zona ser de
alto o bajo riesgo.
 Ministerio del Ambiente

mo municipio y de otros municipios (asentamientos urba-

nos y rurales), ms o menos cercanos sobre los que ejerce
cierta influencia. La poblacin puede variar entre 5 001 y
500 000 habitantes (Ley N 27795 Ley de Demarcacin y
Organizacin Territorial), sin ser restrictivos (CEPAL).
1 Perfil Socio Demogrfico del Per. Censos Nacionales
2007: XI de la Poblacin y VI de Vivienda. INEI. Lima, Agosto 8 Declaracin de Estambul
de 2008.
9 Peligro, es la probabilidad de ocurrencia de un fenme-
2 Conocimiento acumulado y transgeneracional desarrolla- no (natural o tecnolgico) potencialmente daino, de una
do por los pueblos y comunidades indgenas respecto a las magnitud dada, en una zona o localidad conocida, que pue-
propiedades, usos y caractersticas de la diversidad biolgi- de afectar un rea poblada, infraestructura fsica y/o el me-
ca art. 2, inciso b) de la Ley N 27811 dio ambiente. En Doctrina de Defensa Civil, 2005.
3 Externalidad, es la actividad de un individuo que afecta 10 Art. 50 de la Ley N 27308 Ley Forestal y de Fauna Sil-
los beneficios o costos de otros individuos de la sociedad. vestre. Esto constituye una de las principales causas de la
Grupo Tcnico sobre Medidas de Incentivos Econmicos deforestacin y prdida de biodiversidad.
para la Conservacin de la Diversidad Biolgica, Resolu-
cin Presidencial N 040-2001-CD/CONAM 11 Pernicioso: Peligroso y perjudicial para la salud, la vida o
la moral. Diccionario Larousse 2002.
4 Los lineamientos estable-
cidos en el Programa Hbi-
tat de las Naciones Unidas
para Asentamientos Huma-
nos (Ciudades Sostenibles)
5 Ley N 28736 Ley de
Proteccin de Pueblos In-
dgenas Originarios en Si-
tuacin de Aislamiento y
en Situacin de Contacto
Inicial.
6 Son zonas de amortigua-
miento que permiten una
transicin menos abrupta
entre ambientes naturales
y artificiales; ampliando la
efectividad del rea prote-
gida por la reduccin del
efecto de borde, el aisla-
miento y la fragmentacin
de hbitat (Unin Interna-
cional para la Conservacin
de la Naturaleza - IUCN,
2004).
7 Ciudades intermedias:
son aquellos centros servi-
dores de bienes y servicios
para la poblacin del mis-

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