Lei-Quadro das

Fundaes
Antecedentes

2
 ANTECEDENTES

Antecedentes

Programa de Assistncia Econmica e Financeira a Portugal

(Memorando da Troika)

Relatrio do Tribunal de Contas - 2011

Lei n 1/2012 Realizao de um censo s fundaes com vista a avaliar o

respetivo custo/benefcio e viabilidade financeira e decidir sobre
manuteno dos apoios financeiros pblicos

3
 ANTECEDENTES
Memorando da Troika

Objetivo - Racionalizar os Encargos Pblicos

Controlo na criao de novas fundaes com

participao pblica

Regime jurdico para: - criao

- funcionamento
- monitorizao
- reporte
- avaliao do desempenho
- extino 4
 ANTECEDENTES
Relatrio Tribunal de Contas

Dificuldade de controlo das fundaes decorrente da disperso legislativa,

desarticulao entre as vrias entidades administrativas intervenientes e
inexistncia de base de dados centralizada

Harmonizao da legislao
Centralizao do reconhecimento numa nica
entidade
Consistncia nas bases de dados das diferentes
entidades com competncias neste sector
5
Censo s Fundaes
Levantamento e caracterizao de todas as fundaes que prossigam fins
em territrio nacional
Objetivos:
578 fundaes privadas
135 fundaes publicas
ANTECEDENTES
Avaliar custo/benefcio e viabilidade
financeira
Decidir sobre a manuteno ou extino de
fundaes pblicas (de direito pblico ou
privado)
Decidir sobre a continuao, reduo ou
cessao de apoios financeiros (pblicos)
Decidir sobre a manuteno ou cancelamento
do estatuto de utilidade pblica 6
Censo s Fundaes ANTECEDENTES

60 dias aps o termo do prazo de resposta ao

questionrio (ou seja, at ao passado dia 24 de
Abril), o Ministro das Finanas deve avaliar o
custo, benefcio e viabilidade das fundaes
existentes e publicar essa avaliao no portal do
Governo

30 dias aps a publicao, o Ministro das Finanas

deve emitir a deciso final (sobre a manuteno ou
extino das fundaes pblicas / dos apoios
financeiros / do estatuto de utilidade pblica)

Procedimento de audincia prvia?

7
Enquadramento

8
 ENQUADRAMENTO
Nota Prvia
Novo regime revela um preconceito e uma
(imerecida e no fundamentada) desconfiana
em relao ao sector fundacional

Novo regime precipitado, pois no incorpora os

resultados de avaliao do sector fundacional que
resultaro do censo s fundaes (e se as
suspeitas se revelarem infundadas?...)

A pretexto do MoU da Troika (que s abrange as

fundaes pblicas!) criado um regime
fortemente intrusivo sobre as fundaes privadas
e uma quase equiparao das fundaes privadas
com estatuto de utilidade pblica s fundaes
pblicas 9
Nota Prvia ENQUADRAMENTO

Alm de intrusivo, novo regime dirigista, no

tendo paralelo conhecido na Europa

Novo regime discriminatrio fundaes de

solidariedade social so negativamente
discriminadas face s demais IPSS e o estatuto
de utilidade pblica passa a ser mais exigente
para as fundaes do que para as demais
entidades sem fins lucrativos

Novo regime fortemente desincentivador da

criao de novas fundaes privadas (exigncia
de prova negativa relativamente a dvidas ou
litgios sobre os bens afetos fundao)
10
 ENQUADRAMENTO
Nota Prvia

Lei-Quadro apresenta deficincias vrias,

causadoras de dificuldades de interpretao,
situao agravada pelo recurso constante a
conceitos vagos e indeterminados
Tcnica legislativa muito questionvel ao nvel da
articulao entre as disposies da Lei-Quadro e
as do Cdigo Civil
Lei-Quadro acaba por ter eficcia retroativa da
qual poder resultar a violao da vontade do
fundador
(a boa noticia que o regime da Lei-Quadro no
to mau quanto o do Anteprojeto) 11
(Alegados) objetivos da Lei-Quadro ENQUADRAMENTO
(Lei n 24/2012 de 9 de Julho)

Reduzir o Estado Paralelo

Reconhecer o primado do respeito pela vontade

do fundador (!)
Lei-Quadro entra
Por fim perverso da natureza e lgica das em vigor no dia 14
fundaes (!) de Julho!

Devolver o regime fundacional sua original

natureza altrusta

Criar um sistema de controlo rigoroso das

fundaes em relao criao, funcionamento,
financiamento, etc
12
mbito de Aplicao e Principais
Conceitos

13
 MBITO DE
APLICAO E
mbito de Aplicao da Lei PRINCIPAIS
Art. 1 CONCEITOS

Fundaes Privadas, j criadas, em processo de

reconhecimento e j reconhecidas

Fundaes Pblicas j criadas e reconhecidas

Quem est abrangido
Quem est abrangido

Excees aplicao da Lei - Instituies de ensino superior pblico de

natureza fundacional (Lei 62/2007)
- Agncia de Avaliao e Acreditao do
Ensino Superior (DL 369/2007)
- Fundaes institudas por confisses
religiosas (Lei da Liberdade Religiosa - Lei 16/01)
14
 MBITO DE
Tipificao das Fundaes APLICAO E
PRINCIPAIS
Art. 4 CONCEITOS

Fundaes Privadas fundaes criadas por uma ou mais pessoas de direito

privado, em conjunto ou no com pessoas coletivas
pblicas, desde que estas, isolada ou conjuntamente,
no detenham sobre a fundao uma influncia
Quem est abrangido
dominante

Fundaes Pblicas de Direito Pblico

de Direito Privado

15
 MBITO DE
Tipificao das Fundaes APLICAO E
PRINCIPAIS
Art. 4 CONCEITOS

Fundaes Pblicas fundaes criadas exclusivamente por pessoas

de Direito Pblico coletivas pblicas, bem como os fundos
personalizados criados exclusivamente por
pessoas coletivas pblicas nos termos da Lei-
Quadro dos Institutos Pblicos
Quem est abrangido
Quem est abrangido

Fundaes Pblicas fundaes criadas por uma ou mais pessoas

de Direito Privado coletivas pblicas, em conjunto ou no com
pessoas de direito privado, desde que aquelas,
isolada ou conjuntamente, detenham uma
influncia dominante sobre a fundao

16
 MBITO DE
APLICAO E
Tipificao das Fundaes PRINCIPAIS
CONCEITOS
Art. 4

afetao exclusiva ou maioritria dos bens que

integram o patrimnio inicial da fundao
Influncia Dominante ou
direito de designar ou destituir a maioria dos
titulares do rgo de administrao da fundao

nas fundaes em que participem pessoas coletivas

pblicas a avaliao da influncia dominante que
determina se a fundao publica ou privada

Em caso de dvida quanto natureza da fundao,

o Conselho Consultivo decide 17
 MBITO DE
Conceitos Relevantes APLICAO E
PRINCIPAIS
Art. 3 CONCEITOS

Fundao pessoa coletiva, sem fim lucrativo, dotada de um

patrimnio suficiente e irrevogavelmente afetado
prossecuo de um fim de interesse social

Quem est abrangido

Fins de interesse Aqueles que se traduzem no benefcio de uma ou mais
social categorias de pessoas distintas do fundador, seus parentes e
afins, ou de pessoas ou entidades a ele ligadas por relaes
de amizade ou de negcios, designadamente, assistncia a
pessoas deficientes, refugiados e imigrantes, vtimas de
violncia, a promoo da cidadania, da cultura, da
investigao cientfica, das artes, do desporto; a proteo da
famlia, de crianas e jovens, etc
18
 MBITO DE
Conceitos Relevantes APLICAO E
PRINCIPAIS
Art. 3 CONCEITOS

Apoio financeiro todo e qualquer tipo de subveno, subsdio, benefcio,

auxlio, ajuda, patrocnio, indemnizao, compensao,
prestao, garantia, concesso, cesso, pagamento, doao,
participao ou vantagem financeira e qualquer outro
independentemente da sua natureza, designao e
Quem est abrangido
modalidade, temporrio ou definitivo, incluindo bens
mveis, imveis e outros direitos, que sejam concedidos
por pessoas coletivas pblicas

Rendimentos Aumentos nos benefcios econmicos durante o perodo

contabilstico, na forma de influxos ou aumentos de ativos
ou diminuies de passivos que resultem em aumentos nos
fundos patrimoniais, que no sejam os relacionados com as
contribuies dos fundadores nesses fundos 19
Objetivos Macro

20
 OBJETIVOS MACRO

CONTROLO E
Lei-Quadro das Fundaes TRANSPARNCIA

Regime jurdico base aplicvel a todas

as fundaes - pblicas e privadas

Normas de aplicao imperativa

Sobrepe-se s normas especiais em

vigor, exceto se o contrrio resultar
desta Lei

21
 OBJETIVOS MACRO
Objetivos Macro da Lei
CONTROLO E
TRANSPARNCIA
Controlo e Transparncia

Harmonizao da legislao aplicvel ao sector

Quem est abrangido
fundacional
Controlo na criao de novas fundaes com
Objetivos parcialmente participao pblica
resultantes do Regime jurdico para a criao, funcionamento,
monitorizao, reporte e avaliao das fundaes
Memorando da Troika e
Centralizao do reconhecimento numa entidade
do Relatrio do
Consistncia nas bases de dados
Tribunal de Contas
Proibio de criao de novas fundaes pblicas
de direito privado
22
 OBJETIVOS MACRO
Como garante esta lei o controlo
CONTROLO
sobre as Fundaes?

mbito de aplicao abrangente todas as

fundaes sob a mesma lei chapu
Quem est abrangido
Centralizao do reconhecimento de todas as
fundaes no Primeiro Ministro
Registo numa base de dados nica
Limite s despesas com pessoal e administrao das
fundaes com estatuto de UP

Regras quanto alienao dos bens que integram o

patrimnio inicial
Criao de um Conselho Consultivo das Fundaes
23
 OBJETIVOS MACRO
Como garante esta lei a TRANSPARNCIA
transparncia das Fundaes?

Aprovao e publicitao de Cdigos de Conduta

Quem est abrangido
Patrimnio da fundao isento de dvidas ou litgios

Envio de informao Presidncia do Conselho de

Ministros PCM
Submisso das contas , em determinados casos, a
auditoria externa
Disponibilizao de informao sobre a fundao na
sua pgina de internet
Regras e prazos aplicveis ao Relatrio Anual de
Atividades 24
 OBJETIVOS MACRO
Reconhecimento das Fundaes CONTROLO
Art. 6

No caso das fundaes privadas, reconhecimento da

competncia do Primeiro-Ministro (com faculdade de
delegao), sem prejuzo da articulao com os
ministrios sectoriais competentes no caso das Fundaes
IPSS (Ministrio da Solidariedade e Segurana Social, da
Sade e da Educao, consoante o caso), das Fundaes
OGND (Ministrio dos Negcios Estrangeiros) e das
Fundaes de Ensino Superior (Ministrio da Educao e
Cincia)

O reconhecimento das fundaes pblicas resulta do ato

da sua criao (ato legislativo)
25
 OBJETIVOS MACRO
Registo Centralizado
CONTROLO
Art. 8

Registo numa base de dados nica junto do Instituto de Registos e

Notariado

Utilizao exclusiva do termo Fundao pelas entidades que sejam

como tal reconhecidas pela Lei

Utilizao de acrnimos - Fundaes pblicas de Direito Pblico IP

- Fundaes pblicas de Direito Privado FP

A indicao do nmero de registo condio para atribuio de

apoios financeiros pelo Estado! 26
 OBJETIVOS MACRO
Limite s Despesas com
CONTROLO
Pessoal e Administrao - Art. 10

Fundaes Privadas Fundaes Pblicas

com Estatuto de UP

Atividade de concesso de benefcios ou apoios

financeiros comunidade
O incumprimento
Limite de 1/10 dos rendimentos anuais
reiterado destes
2/3 dos rendimentos anuais despendidos
limites leva
diretamente nos fins estatutrios
caducidade do
Atividade de sustentao de servios prprios de EUP
prestao comunidade
27
Limite de 2/3 dos rendimentos anuais
 OBJETIVOS MACRO
Alienao de Patrimnio
CONTROLO
Art. 11

Fundaes Privadas Fundaes Pblicas

com Estatuto de UP

Alienao de bens atribudos pelos fundadores no ato de

instituio e que se revistam de especial significado para
os fins da fundao, requer autorizao da entidade
competente para o reconhecimento

O incumprimento leva nulidade do negcio!

28
 OBJETIVOS MACRO
Conselho Consultivo
Art. 13 CONTROLO

Criao de novo rgo, composto por 5 membros, a

funcionar junto da PCM:
Trs personalidades de reconhecido mrito, uma das quais
preside, propostas por associaes representativas das
fundaes e designadas pelo Primeiro-Ministro
Um representante do Ministrio das Finanas e um
representante do Ministrio da Solidariedade e Segurana
Social, designados pelos respetivos ministros

Mandatos de 5 anos no renovveis

Membros independentes nas suas funes,
inamovveis e no remunerados 29
 OBJETIVOS MACRO
Conselho Consultivo
Art. 13 CONTROLO

Competncias
Emitir parecer sobre os atos administrativos relativos s
fundaes
Pronunciar-se sobre os resultados das aes de fiscalizao s
fundaes
Emitir parecer sobre qualquer assunto relativo s fundaes,
a pedido da entidade competente para o reconhecimento
(incluindo sobre a natureza pblica ou privada de uma
fundao, em caso de dvida)
Tomar posio, por sua iniciativa, sobre qualquer assunto
relativo s fundaes, da competncia da entidade
competente para o reconhecimento 30
 OBJETIVOS MACRO
Cdigos de Conduta
TRANSPARNCIA
Art. 7

Imposio da aprovao e publicitao de Cdigos de

Conduta que autorregulem boas prticas da fundao,
nomeadamente sobre:

Participao estratgica dos destinatrios da sua

atividade
Transparncia nas contas
Conflitos de interesse
Incompatibilidades e limitao renovao dos
seus rgos, etc..
31
 OBJETIVOS MACRO
Patrimnio Isento de Litgios
TRANSPARNCIA
Art. 7

Em alegada defesa da transparncia das fundaes, e do

instituto fundacional condio para o reconhecimento
que os bens e valores que entram para o patrimnio no o
sejam em prejuzo de credores

Declarao sob compromisso de honra, prvia ao

reconhecimento, de que no existem dvidas ou litgios,
ainda que potenciais, sobre os bens afetos fundao

Responsabilidade criminal por falsas declaraes

Revogao do ato de reconhecimento
Impugnao pauliana leva suspenso do reconhecimento
ou sua nulidade caso seja julgada procedente 32
 OBJETIVOS MACRO

TRANSPARNCIA
Auditoria Externa s Contas 33

Art. 9

Exceo para as fundaes com

rendimentos anuais inferiores a um
valor a fixar por portaria do
Governo
 OBJETIVOS MACRO

TRANSPARNCIA
Envio de Informao PCM 34

Art. 9

Comunicao da composio dos rgos

sociais nos 30 dias seguintes sua
designao, modificao ou substituio

Envio de cpia dos relatrios anuais de contas

at 30 dias aps aprovao
 OBJETIVOS MACRO
Informaes na Pgina de
TRANSPARNCIA
Internet - Art. 9

Disponibilizao permanente de extensa lista de

informao sobre a fundao (ato de instituio,
estatutos, reconhecimento, rgos sociais, nmero e
natureza do vnculo dos colaboradores, relatrios
gesto e contas dos ltimos trs anos, relatrios de
auditoria externa, etc)

Fundaes privadas com utilidade pblica e

fundaes pblicas tm obrigao adicional de
informao sobre patrimnio, caso tenha sido afeto
pelo Estado ou pessoa coletiva pblica, e sobre
apoios financeiros pblicos
35
 OBJETIVOS MACRO
Relatrio de Contas e Atividade
Regras e Prazos TRANSPARNCIA
Art. 9

Deve conter informao clara sobre:

Tipos e montantes globais dos benefcios atribudos
a terceiros
Donativos e subsdios recebidos
Gesto do patrimnio da fundao

Toda a informao anual deve estar disponvel at 30

de Abril do ano subsequente quele a que respeita
36
 OBJETIVOS MACRO

Ateno! TRANSPARNCIA

O incumprimento das obrigaes de transparncia

previstas no Artigo 9 impede o acesso a apoios
financeiros no ano subsequente ao do incumprimento e
enquanto este durar

(e o conceito de apoio financeiro desta lei muito amplo, abrangendo todo e

qualquer tipo de subveno, benefcio, auxlio, ajuda, patrocnio,
indemnizao, e qualquer outro apoio independentemente da sua natureza,
designao e modalidade)

37
Aplicao Prtica s Fundaes Privadas

38
 APLICAO PRTICA
Fundaes Privadas FUNDAES
PRIVADAS

Limites
Participao de Reconhecimento
Entidades Novidades
Pblicas

Modificaes na
Estatuto de
Estrutura
Utilidade Pblica
Organizativa

Prximos Passos
39
 APLICAO PRTICA
Limites Participao de Entidades FUNDAES
PRIVADAS
Pblicas em Fundaes Privadas

Participao de entidades pblicas na criao de fundaes

privadas
depende de prvia autorizao a atribuir, consoante a
entidade em questo:

Pelo Governo
Pelo Governo Regional
Pelos Ministros das Finanas e da Tutela
Pela Assembleia Municipal
Pelo Conselho Geral ou Assembleia Geral da entidade
pblica
40
 APLICAO PRTICA
FUNDAES
Limites Participao de Entidades PRIVADAS
Pblicas em Fundaes Privadas

cujas receitas provenham exclusiva ou

predominantemente de verbas do
oramento ordinrio anual da entidade
Entidades pblicas esto
instituidora
impedidas de praticar ou
aprovar, criar ou participar
ou
na criao de Fundaes
Privadas
cujo patrimnio inicial resulte
exclusiva ou predominantemente de
bens atribudos por entidades pblicas

Sob pena de nulidade do ato e responsabilidade pessoal de quem o subscreveu!

41
 APLICAO PRTICA
Novidades no Reconhecimento FUNDAES
PRIVADAS

Competncia
O reconhecimento de todas as fundaes privadas passa a ser feito pelo
Primeiro-Ministro (com faculdade de delegao)

Regimes Especiais: - Fundaes IPSS

- Fundaes ONGD
- Fundaes de Ensino Superior

pedido parecer obrigatrio e vinculativo aos

ministrios sectoriais competentes
42
 APLICAO PRTICA
Novidades no Reconhecimento FUNDAES
PRIVADAS
Prazos
180 dias para apresentao do pedido de reconhecimento
(ou ser o mesmo promovido oficiosamente pela entidade
competente para o reconhecimento)

90 dias a contar da entrada do pedido de reconhecimento

para a deciso final

Regimes Especiais: A lei prev prazos para que os

ministrios sectoriais emitam parecer
- Fundaes IPSS 45/60 dias
- Fundaes ONGD 45 dias
- Fundaes de Ensino Superior 180 dias

43
 APLICAO PRTICA
Novidades no Reconhecimento FUNDAES
PRIVADAS
Patrimnio

Presuno de dotao patrimonial suficiente com base num valor a

fixar em portaria

Antes da Lei-Quadro esta presuno no decorria da lei sendo no

entanto aplicvel o valor indicativo de 250.000 fixado por
despacho da PCM

44
 APLICAO PRTICA
Alteraes no mbito do Estatuto FUNDAES
de Utilidade Pblica (EUP) PRIVADAS

Regra geral as fundaes s podem pedir o EUP decorridos que

sejam 3 anos de atividade

Exceo: quando o instituidor ou os instituidores maioritrios

j possurem EUP, este pode ser imediatamente
solicitado

O EUP concedido pelo prazo de 5 anos, renovvel mediante pedido

No obstante, no prazo de 6 meses aps a entrada em vigor da

Lei-Quadro, as fundaes que tenham EUP administrativamente
atribudo, devem requerer a confirmao do estatuto, sob pena
da respetiva caducidade
45
 APLICAO PRTICA
Modificaes na estrutura organizativa FUNDAES
PRIVADAS
rgos Obrigatrios

Gesto do patrimnio
rgo de Administrao Deliberar sobre propostas de alterao de estatutos,
de modificao e de extino da fundao

rgo Diretivo ou Executivo Gesto Corrente (pode ser uma parte do rgo de
administrao, tipo Comisso Executiva)

rgo de Fiscalizao
Fiscalizao da gesto e das contas

rgos Opcionais

Conselho de Fundadores ou Velar pelo cumprimento dos estatutos e pelo respeito

da vontade do fundador
de Curadores 46
 APLICAO PRTICA
Modificaes na estrutura organizativa FUNDAES
PRIVADAS
Especificidades do Funcionamento

Os mandatos dos membros dos rgos no podem ser vitalcios

Exceo: cargos expressamente criados pelo fundador com

essa natureza no ato da instituio

Os estatutos designam os rgos sem que haja sobreposio de

competncias, sejam os mesmos obrigatrios ou facultativos

Do rgo de administrao pode fazer parte o rgo executivo

O rgo de fiscalizao pode ser substitudo por fiscal nico

47
Aplicao Prtica s Fundaes Pblicas

48
 APLICAO PRTICA
Fundaes Pblicas FUNDAES
PBLICAS

Estatutos
Menes Regime Jurdico
Obrigatrias

Superintendncia
rgos e
e
Servios
Tutela

Fundaes
Pblicas de Prximos Passos
Direito Privado
Limitaes 49
 APLICAO PRTICA
Estatutos - Menes Obrigatrias FUNDAES
PBLICAS

Nome, sede, atribuies, objeto e

Estatutos aprovados no ato destinatrios da fundao
Dotao financeira inicial e modo de
constitutivo devem regular financiamento
rgos, competncia, organizao e
funcionamento
Ministrio da tutela, no caso de fundaes
estaduais

Fundaes pblicas estaduais ou regionais - institudas

por diploma legislativo
Fundaes pblicas municipais - institudas por deliberao
da assembleia municipal
50
 Regime Jurdico APLICAO PRTICA
FUNDAES
PBLICAS
CPA

As Fundaes Regime jurdico dos trabalhadores da funo pblica

Pblicas regem-se Regime da administrao financeira e patrimonial do
pela presente Lei e Estado
demais legislao Regime da realizao de despesas pblicas e da
aplicvel s pessoas contratao pblica
coletivas pblicas, Regime das incompatibilidades dos cargos pblicos
designadamente:
Regime da responsabilidade civil do Estado

Leis do contencioso administrativo

Controlo do Tribunal de Contas 51

 APLICAO PRTICA
rgos e Servios
FUNDAES
Fundaes Pblicas Estatuais PBLICAS

Atuam nos termos da Lei-Quadro dos Institutos

Conselho Diretivo e Fiscal Pblicos
nico O Conselho Diretivo responsvel definio da
atuao da fundao e da direo dos respetivos
servios

Fundaes
Fundaes Pblicas
Pblicas Regionais e Locais
Estatuais
Para alm das competncias acima referidas, ainda
Conselho Diretivo responsvel pela orientao e execuo das linhas de
atuao da fundao, em conformidade com a lei e
Especificidades decorrentes com as orientaes dos rgos regionais ou locais
A Lei-Quadro das Fundaes prev diversas
desta Lei especificidades para estas fundaes no sentido de
adaptarem o seu funcionamento realidade regional
ou local
52
 APLICAO PRTICA
FUNDAES
Superintendncia e Tutela
PBLICAS

O ponto mais relevante nesta matria a clarificao de

que o poder de superintendncia e tutela administrativa
nas fundaes pblicas estaduais exercido

Pela entidade pblica Tenha direito de designar

que mais contribua para ou ou destituir o maior
o seu financiamento nmero de titulares dos
rgos

53
 APLICAO PRTICA
Fundaes Pblicas de Direito Privado
FUNDAES
Limitaes PBLICAS

Proibio
de novas Fundaes Pblicas de Direito Privado

A Lei impede a criao ou participao em novas

fundaes pblicas de direito privado por parte do Estado,
Regies Autnomas, Autarquias Locais e entidades
pblicas em geral

54
 Fundaes Pblicas de Direito Privado APLICAO PRTICA
Limitaes FUNDAES
PBLICAS

Apertado controlo dos membros dos rgos destas fundaes!

Caso acumulem funes com a entidade pblica que criou a fundao
no podem receber remunerao pelos cargos acumulados
Sanes por
Os membros dos rgos de administrao no podem exercer outra
Incumprimento
atividade seja a que ttulo for na fundao ou em entidades por ela
apoiadas

No podem tomar parte em deliberaes nas quais tenham interesses

Controlo das entidades que recebem benefcios destas fundaes,

limites s entidades participadas pelos membros dos rgos de
administrao e familiares e s entidades participadas pela prpria
fundao 55
 APLICAO PRTICA
Fundaes Pblicas de Direito Privado
FUNDAES
Limitaes PBLICAS

Apertado controlo dos membros dos rgos destas fundaes!

Membros dos rgos da administrao com limite de 10 anos de funes sob pena
de caducidade do mandato em curso

Limitaes aplicveis, com adaptaes, aos membros dos rgos de direo ou

fiscalizao

56
Principais Alteraes ao Cdigo Civil

57
 PRINCIPAIS
ALTERAES AO
rgos das fundaes artigo 162 CDIGO CIVIL

Antes Agora

rgo colegial de administrao rgo colegial de administrao

Nmero mpar um dos quais presidente Nmero mpar um dos quais presidente

Conselho Fiscal Conselho Fiscal

Nmero mpar um dos quais presidente Nmero mpar um dos quais presidente

Ou

Fiscal nico
58
 PRINCIPAIS
ALTERAES AO
Publicidade Artigo 166 CDIGO CIVIL

Antes
O Cdigo Civil apenas previa obrigaes
de publicidade quanto instituio da
fundao, aos estatutos e suas alteraes
Agora
Obrigaes de publicidade mais abrangentes
Regime das sociedades comerciais para:
Constituio
Sede
Estatutos
Composio dos rgos sociais
Relatrios e contas anuais
Pareceres dos rgos de fiscalizao

O ato de constituio, os estatutos e as suas

alteraes no produzem efeitos em relao a
terceiros enquanto no forem publicados

59
 PRINCIPAIS
ALTERAES AO
Reconhecimento Artigo 188 CDIGO CIVIL

Antes Agora
No estava previsto prazo para pedido de Prazo de 180 dias a contar do ato de instituio
reconhecimento para pedido de reconhecimento

Causas de negao do reconhecimento: Causas de no reconhecimento alargadas:

- Se os fins no forem de interesse social - Se os fins da fundao aproveitarem ao

instituidor, famlia ou universo restrito de
- Se o patrimnio for insuficiente beneficirios com eles relacionados

- Se o patrimnio estiver onerado com encargos

que comprometam os fins ou se no gerar
rendimentos suficientes aqueles fins

- Se os estatutos estiverem em desconformidade

60
com a lei
 PRINCIPAIS
ALTERAES AO
Fuso Artigo 190- A CDIGO CIVIL

Fuso de duas ou mais Fundaes

Competncia Entidade competente para o reconhecimento

Iniciativa - Proposta das administraes da fundao ou

- Iniciativa da entidade competente para o reconhecimento
(como alternativa modificao do fim e desde que ouvidas as
administraes e os fundadores, se forem vivos)

Condies - Fundaes com fins anlogos

- No se oponha vontade dos fundadores

61
 PRINCIPAIS
ALTERAES AO
Extino Artigo 192 CDIGO CIVIL

Clarificao do artigo e criao de novas causas de extino

Pela entidade competente para o - O seu fim se tenha esgotado ou tornado
reconhecimento impossvel

- Encerramento do processo de insolvncia, se

no for admissvel a continuidade da fundao
Clarificado

- No tiverem desenvolvido qualquer atividade

relevante nos trs anos precedentes Novo

Por deciso judicial, em ao intentada - Fim sistematicamente prosseguido por meios

pelo Ministrio Pblico ou pela entidade ilcitos ou imorais
competente para o reconhecimento
Novo - Existncia se torne contrria ordem pblica
62
Prximos Passos

63
 PRXIMOS
PASSOS
Prximos Passos

Adequao da denominao (no caso de fundaes pblicas), dos estatutos e

da orgnica (previso de rgo executivo, abolio de mandatos vitalcios
exceto nos cargos expressamente criados com essa natureza pelo fundador)
Comunicao PCM da composio dos rgos (em especial, do novo
rgo executivo)
Requerimento de confirmao de EUP, se aplicvel
Incluso de uma srie de informao na pgina web (e criao dessa pgina
se ela no existir)
Aprovao e publicitao de Cdigo de Conduta
Adaptao do contedo do Relatrio Anual de Atividades
Preparao para as novas exigncias de transparncia 64
 PRXIMOS
PASSOS

Adequao dos estatutos e da orgnica Prazo de 6 meses para as fundaes

ao disposto na Lei-Quadro privadas com EUP e para as
fundaes pblicas

Exceto: Se tal for contrrio vontade do fundador

E se as fundaes nada fizerem?

Caduca o EUP, se existir

O disposto na lei prevalece sobre os estatutos
(exceto nos casos de fundaes criadas por
Decreto-Lei)
Ficam em incumprimento da Lei-Quadro 65
 PRXIMOS
PASSOS

Adequao da denominao ao disposto na

Lei-Quadro Prazo de 6 meses

IP Fundaes Pblicas de Direito Pblico

FP Fundaes Pblicas de Direito Privado

E se as fundaes pblicas nada fizerem?

Ficam em incumprimento da Lei-Quadro

66
 PRXIMOS
PASSOS

Comunicar PCM a composio dos rgos Prazo 30 dias a contar da

alterao/designao

E se as fundaes incumprirem?

Ficam impedidas de aceder a apoios financeiros no ano

subsequente ao do incumprimento e enquanto este
perdurar ( uma obrigao de transparncia)

67
 PRXIMOS
PASSOS

Requerer a confirmao do EUP Prazo de 6 meses

Apenas aplicvel s fundaes com EUP administrativamente atribudo

E se no requererem?

Caduca o EUP

68
 PRXIMOS
PASSOS

Aprovar e publicitar Cdigos de Conduta Em vigor a partir de 14 de Julho

E se as fundaes no aprovarem?

Ficam em incumprimento da Lei-Quadro

69
 PRXIMOS
PASSOS

Disponibilizao de informao sobre a

fundao na respetiva pgina web (com Em vigor a partir de 14 de Julho
informao acrescida no caso de terem EUP)

E se as fundaes no cumprirem?

Ficam impedidas de aceder a apoios financeiros no

ano subsequente ao do incumprimento e enquanto
este perdurar ( uma obrigao de transparncia)

70
A Reter

71
EUP das fundaes mais oneroso A RETER

Mais deveres de transparncia / de divulgao de

informao do que as demais entidades com
estatuto de utilidade pblica
Limites de despesas prprias com pessoal e
administrao sob pena de caducidade do EUP
Alienao de bens atribudos pelo fundador e que
tenha especial significado para os fins da fundao
carece de autorizao
Necessidade de adequao dos estatutos e orgnica
Lei-Quadro sob pena de caducidade do EUP
(prazo de seis meses)
EUP tem prazo de 5 anos (renovvel) e s pode ser
obtido ao fim de 3 anos de atividade 72
 A RETER
No esquecer

Fundaes que no tenham tido atividade

relevante nos trs anos precedentes podem ser
extintas oficiosamente

Fundaes privadas que beneficiem de apoios

financeiros ficam sujeitas a controlo do Ministrio
das Finanas

Incumprimento das obrigaes de transparncia

(artigo 9.) implica a perda de acesso a qualquer
apoio financeiro
73
 A RETER
No perder de vista

Ato de instituio o momento certo de tomar certas decises e de

manifestar de forma expressa a vontade do(s) fundador(es)

Vontade do(s) fundador(es) pode obstar imposio de certas regras da

Lei-Quadro

Qualificao de uma fundao (na qual participem pessoas coletivas

pblicas) como fundao pblica de direito privado tem consequncias
muito relevantes, sendo por isso essencial definir a natureza pblica ou
privada da fundao
74
 www.vda.pt

Muito Obrigada!

Margarida Couto
mc@vda.pt

Patrcia Sousa Lima

psl@vda.pt
 www.vda.pt

O DIREITO A RIGHT TO
EXCELNCIA EXCELLENCE
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EXCELNCIA EXCELLENCE