Antonio de Oliveira Salazar

(Santa Comba Do, Beira, 1889 - Lisboa, 1970) Dictador portugus (1932-1968).
De origen campesino, estudi derecho y tom partido por las ideas catlicas y
conservadoras, que defendi en artculos periodsticos. Aunque fue elegido
diputado en 1921, no tom posesin del escao, pues era enemigo del sistema
parlamentario. Cuando el golpe de Estado militar de 1926 impuso ese tipo de
ideas, Salazar fue nombrado ministro de Hacienda (1928). El xito logrado en la
lucha contra el dficit presupuestario y en la estabilizacin de la moneda le
permiti acceder a la presidencia del gobierno en 1932.

Antonio de Oliveira Salazar

Al ao siguiente hizo aprobar una nueva Constitucin, instaurando un modelo

poltico autoritario que denomin Estado Novo. Dicho rgimen era una dictadura
personal de partido nico (la Unin Nacional), basada en el corporativismo (por
influencia del fascismo italiano), en el confesionalismo catlico (cont con el apoyo
de la Iglesia) y en la represin sistemtica de opositores y disidentes (a travs de
la polica secreta, la PIDE).

Antonio de Oliveira Salazar se mantuvo en el poder durante treinta y seis aos

(1932-1968), apoyndose en una actitud social paternalista, una cierta prosperidad
econmica inicial y una poltica exterior pragmtica. Salazar encar la conflictiva
situacin internacional de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) declarando
neutral a Portugal, pero poniendo de hecho las islas Azores al servicio de los
aliados occidentales cuando la victoria de stos pareci inminente (1943).

Luego mantuvo al pas replegado sobre s mismo, pero claramente alineado con el
bloque occidental en la guerra fra contra el comunismo (ingreso en la OTAN en
1949). Desde 1941 concert una alianza con la Espaa de Francisco Franco (el
Pacto Ibrico), un rgimen con el cual le una una gran afinidad ideolgica e
institucional.
Mientras las grandes potencias europeas se iban desprendiendo de sus imperios,
Salazar sostuvo a toda costa la presencia colonial portuguesa en Asia y frica; ello
oblig a Portugal a mantener costosas guerras coloniales, desproporcionadas para
los recursos del pas. Aislado, empobrecido y anquilosado, Portugal sigui
acentuando su atraso hasta que un derrame cerebral oblig a Salazar a dejar el
poder en 1968. Le sucedi uno de sus colaboradores, Marcelo Caetano, que
prolong la dictadura hasta la Revolucin de los claveles de 1974.

Salazar y la dictadura razonable

Antes de que llegaran los duros aos 30 y la consolidacin de los modelos

dictatoriales en Italia y Alemania, la crisis del Estado liberal haba llevado a la
imposicin de dictaduras en muchos pases europeos: Espaa (1923), Grecia
(1928), Polonia (1926) y Portugal (1926). En el artculo de hoy la atencin la
ponemos en Portugal. La dictadura de Salazar ha sido calificada como una de las
ms templadas, dentro del espectro de los fascismos, y tambin se ha llegado a
decir que era la dictadura razonable. Hay que recordar que una de las mximas
de Salazar en Portugal era que el Estado deba ser tan fuerte que no precise ser
violento.

En realidad, la propia historia del rgimen dictatorial tiene un origen moderado, a

diferencia de la implantacin en Espaa del franquismo que sucedi tras una
cruenta guerra civil y una posterior persecucin de los vencidos. La grave crisis
econmica que viva Portugal desde 1910, y que se vio empeorada despus de la
Primera Guerra Mundial, llev a que se implantara una dictadura militar en 1926.
En cualquier caso, los militares tuvieron que plantear el acercamiento de civiles,
como el caso de Salazar, a la poltica para evitar la ruina total del pas, ya que
demostraron ser unos gestores ineficaces de la economa.

Antonio de Oliveira Salazar era, en aquellos momentos, un prestigioso doctor en

economa poltica. Trabajaba en la universidad, gozaba de prestigio y formaba
parte del Partido Catlico. De manera que era un candidato para llevar las riendas
financieras de Portugal. Adems, era un buen candidato para llevar a cabo la difcil
conciliacin entre la tradicin liberal y constitucional de Portugal con el nuevo
rgimen autoritario. Por todo ello, fue invitado a ser el responsable de Finanzas en
el Gobierno. A partir de ah, desarroll unos planes que llevaron al saneamiento de
las cuentas del Estado y al inicio de su recuperacin.

Este xito ante una tarea que pareca imposible permiti que llegara al cargo de
mayor poder de Portugal, el de presidente del Consejo de Ministros. Esta posicin
no la abandon hasta que se retir en 1968. Ya en 1933 se redact una
Constitucin que inclua rasgos de tipo totalitario con otros del modelo
constitucional. En cualquier caso, no debemos pasar por alto que se trat de un
rgimen autoritario. La represin, aunque no tan fuerte como sucedi en Espaa
en los aos de posguerra, s tuvo lugar. Hubo heridos y muertos a causa de la
opresin, como por ejemplo Catarina Eufmia, que fue asesinada en el transcurso
de una huelga de trabajadoras rurales. Ella, de hecho, se convirti en el smbolo
de la resistencia antisalazarista.

La cada de los fascismos en Europa no afect a Portugal debido a que se

mantuvo como pas neutral en la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, ms
tarde, en los aos 60 el rgimen perdi algunos apoyos debido al atraso
econmico que se produjo en el pas a causa de las guerras coloniales, la
autarqua y el escaso desarrollo industrial. La emigracin durante esta dcada a
otros pases fue numerosa, sobre todo a Estados Unidos, Francia, Alemania o
Venezuela.

Salazar muri en 1970, y le sustituy Marcelo Caetano en el poder. El rgimen

cay cuatro aos ms tarde, despus de que naciera en el seno de la lite del
rgimen el Movimiento de las Fuerzas Armadas (MFA) en 1973. El MFA empez a
planear una revolucin que cambiara la situacin poltica. Dos canciones
emblemticas E Depois do Adeus y Grndola, Vila Morena marcaron los tiempos
de la revolucin, cuando fueron emitidas por la radio.

La ciudadana se uni a los militares sublevados con claveles en una marcha que
ha dejado huella en la historia. No slo las personas se movilizaron con estas
flores, sino que antes los militares las haban colocado en los caones de sus
armas para dar a entender que no tenan intencin de usarlas. As termin la
dictadura llamada como razonable, de manera pacfica y con claveles en las
manos y en los fusiles.

Franco y Salazar, una relacin de conveniencia

Calculosos en sus movimientos polticos, Francisco Franco (1892-1975) y Antonio

de Oliveira Salazar (1889-1970), establecieron a lo largo de dos dcadas una
relacin de conveniencia con la que pretendieron reforzar sus posiciones en el
contexto internacional. Los dos dictadores ibricos no llegaron a ser amigos, se
aproximaron y alejaron en varias ocasiones, pero se ayudaron y fueron solidarios
el uno con el otro. A pesar de existir la desconfianza caracterstica cuando se trata
de una relacin entre vecinos, Franco y Salazar supieron sacar sus dividendos.

Existen similitudes y diferencias entre los dos gobernantes. En primer lugar, se

debe tener en cuenta que el franquismo no coincide con el salazarismo y s con el
Estado Novo de Salazar y con el gobierno de Marcello Caetano. Adems el
franquismo encarnaba un rgimen del jefe del Estado mientras que Salazar era el
jefe de Gobierno y en Portugal se mantuvo la Repblica. En 1936, cuando Franco
tena 43 aos, llev a cabo desde las Islas Canarias la insurreccin militar contra
el Gobierno republicano. En 1928, con 39 aos, Salazar era un austero ministro de
Economa de la dictadura militar portuguesa, que pas a presidir a partir de 1932.

La relacin entre Espaa y Portugal durante la guerra civil espaola est muy
documentada, al igual que durante la II Guerra Mundial. Sin embargo, los siete
encuentros que se produjeron entre ambos dictadores han quedado relegados a
un segundo plano. Los ltimos trabajos de algunos historiadores sacan ahora a la
luz interesantes documentos que permiten entender mejor cmo fue la relacin
entre ambos y en qu se beneficiaron.

Guerra civil espaola

Bajo el mandato de Salazar, Portugal apoy la insurreccin franquista que se

levant en 1936 contra el Frente Popular espaol, elegido democrticamente. La
representacin diplomtica espaola en Portugal estuvo dirigida desde 1938 por
Nicols Franco, hermano del general Franco, quien permaneci en su cargo
durante dos dcadas consecutivas. Durante la guerra civil tuvo un destacado
papel de ayuda al Ejrcito sublevado y fue el principal consejero y ayudante de su
hermano. Desde Lisboa coordin las ayudas financieras recibidas por banqueros
partidarios del levantamiento.

Durante la guerra civil Salazar, por su parte, autoriz que por su territorio pasara la
ayuda militar prestada a Franco por Hitler y Mussolini. Un apoyo que permiti a los
aviones nazis el bombardeo de Guernica en 1937. A su vez Portugal prest ayuda
a los republicanos desde el punto de vista humanitario.

Nicols Franco

Segn explica el historiador Juan Carlos Jimnez Redondo en su publicacin El

papel de Nicols Franco en la conduccin de la poltica espaola hacia Portugal,
el primer paso del nuevo embajador se dirigi a conseguir la firma de un Tratado
de Amistad y No Agresin, siguiendo el proyecto iniciado por el gobierno
republicano en 1935. Comenz las conversaciones en 1938, tratando de conseguir
un acuerdo que garantizase la seguridad de las fronteras occidentales de la zona
nacionalista. De esta forma podra impedir la posibilidad de un desembarco
britnico por las costas portuguesas en caso de una hipottica guerra general
europea.

En febrero de 1942 Antonio Salazar y Nicols Franco firmaron el Pacto Ibrico por
el que se buscaba la no agresin entre ambas naciones ibricas, permaneciendo
en vigor hasta 1978. Igualmente, para pacificar la pennsula, se exige la negacin
de apoyo a una tercera potencia en caso de agresin a una de stas.

II Guerra Mundial

Con el conflicto internacional las relaciones de los dos dictadores fueron

diferentes. Portugal no comparte el apoyo de Espaa a Alemania ya que siempre
ha estado subsidiaria a la poltica inglesa. Su preocupacin es mantener el Imperio
e Inglaterra es quien le puede ayudar, explica a ABC la historiadora espaola
Mara Jos Tscar Santiago. Se produjo una divergencia importante entre los dos
pases porque se teme que Espaa facilite la entrada del ejrcito alemn cuando
estn en Irn. Sim embargo, cuando los alemanes empiezan a perder la guerra
Franco se aproxima a los que van a ganar.

En 1942 se firm el Pacto Ibrico, un acuerdo de no agresin En 1942, ao de la

firma del Paco Ibrico, existan todava muchas incgnitas sobre el desenlace de
la guerra. Los dos dictadores eran conscientes de que su futuro se poda jugar y
determinarse por la evolucin de la guerra y por la victoria de uno u otro lado.
Salazar estaba poco seguro sobre el comportamiento y la estrategia de su vecino
peninsular. Conoca las simpatas de Serrano Suer por el rgimen alemn. Saba
tambin que existieron encuentros de Franco con Hitler (en Handaya), con
Mussolini y con Petin, explica a ABC la historiadora lusa Mara Incia Rezola .
Tambin Franco deba mirar con gran desconfianza para la ambigua neutralidad
practicada por Salazar. Estara Portugal al lado de su tradicional aliada,
Inglaterra? Al mismo tiempo, abasteca a Alemania algunos productos estratgicos
como el tungsteno, aade. Por eso resultaba urgente garantizar que el bloque
ibrico exista y que el pacto de no agresin entre los dos estados era efectivo.

Al finalizar el conflicto blico ninguno de los dos pases entra en las Naciones
Unidas pero por razones muy diferentes. La entrada de Portugal es vetada por la
URSS mientras que Espaa es condenada, representa un peligro para la paz, y
fue sometida a un aislamiento diplomtico, refiere Mara Jos Tscar Santiago.
Portugal es uno de los pocos pases que apoya a Espaa.

Los encuentros

En total se realizaron siete encuentros: Sevilla (febrero de 1942), Lisboa (visita de

Estado de Franco a Portugal, en octubre de 1949), Pazo de Meirs (con una
extensin a Oporto, en septiembre de 1950), dos encuentros en Ciudad Rodrigo
(abril de 1952 y julio de 1957) y otros dos en Mrida (junio de 1960 y mayo de
1963). Es interesante constatar que solo uno se produjo en territorio portugus
sobre todo si tenemos en cuenta que a Salazar no le gustaba viajar y que
raramente lo hizo, siendo estos encuentros con Franco una rara excepcin. Y
adems fue el nico encuentro que asumi caractersticas de visita de Estado, con
gran pompa y suntuosidad. Portugal se visti de gala para recibir a Franco
puntualiza Mara Incia Rezola. Creo que el ms importante fue el primero, en
Sevilla, porque inaugura este ciclo de encuentros que se prolonga durante dos
dcadas a un ritmo irregular determinado por las conveniencias de las dos partes.
Despus porque este fue el nico encuentro cuya iniciativa parti de Portugal y
finalmente por el contexto de guerra en que se realiza.

En la II Guerra Mundial la relacin entre ambos pases fue tensaA pesar de la

aparente cordialidad de los encuentros, estn lejos de traducir una relacin
equilibrada entre los dos dictadores y en un contexto ms amplio, entre los dos
estados ibricos, afirma la historiadora lusa. El momento ms ambiguo es el que
coincide con la II Guerra Mundial, donde es difcil decir quin retir mayores
beneficios de la relacin en esos momentos. Lo mismo ya no pasa en las etapas
siguientes. En los aos 50 se produjo una superioridad de Portugal, Salazar fue
extremadamente hbil en el contexto del fin de la guerra y eso le permiti
beneficiarse del clima de la guerra fra. Fue uno de los miembros fundadores de la
OTAN. Espaa estaba claramente excluida, y buscaba retirar dividendos de su
proximidad con Portugal. En la dcada siguiente los papeles se invirtieron, con la
eclosin de la Guerra de frica, Portugal pierde progresivamente sus apoyos
internacionales pasando a contar nicamente con la solidaridad espaola.

Mara Jos Tscar Santiago recuerda tambin que a Franco y a su Gobierno no les
invitasen a entrar en la OTAN, y presionan a Portugal para que no entren,
invocando el Pacto Ibrico. Fue un momento de crisis y Portugal acaba
aceptando entrar, en 1949. Pero cada vez que hay una reunin Portugal pide la
entrada de Espaa. Adems, en el diseo defensivo de la OTAN hace falta que
los militares portugueses pasen por Espaa. Gracias a Portugal se produjo la
integracin indirecta de Espaa en la OTAN.

Franco, Oliveira Salazar y el Sr. Serrano Suer

Con las guerras coloniales la historia da la vuelta, comienza por referir Mara
Jos Tscar Santiago autora del libro "Diplomacia peninsular y operaciones
secretas en la Guerra colonial". Cuando empieza la guerra en Angola casi todos
los pases coloniales rompen la relacin con Portugal. Franco ofrece a Portugal
ayuda logstica, prestando el aeropuerto de Las Palmas y le vendi material de
guerra, como corbetas y municiones. Portugal se vio sometido a un embargo y su
poltica colonial fue condenada por la ONU, vindose aislada diplomticamente.
Queda as saldada la deuda, cada uno dio el apoyo logstico determinado con los
recursos que tenan, afirma la historiadora. Este apoyo a Portugal fue un empeo
de Franco que no comparta la diplomacia espaola.

La relacin entre Franco y Salazar

A la hora de hablar concretamente de los referidos siete encuentros, la

historiadora lusa Maria Incia Rezola considera que la razn por la que han estado
relegados para un lugar imaginario, casi mitolgico, se debe en primer lugar al
desconocimiento de que existan. En el anlisis de las relaciones entre Portugal y
Espaa en el siglo XX destacan los trabajos desarrollados por Hiplito de la Torre
Gmez y Juan Carlos Jimnez Redondo, del lado espaol, y Jos Medeiros
Ferreira, Cesar de Oliveira, Iva Delgado, Ana y Antonio Pedro Vicente y ms
recientemente Jos Miguel Sardica por la parte portuguesa. Sin embargo en
estas obras se dedica muy poca atencin a los encuentros, explica a ABC Mara
Incia. Yo creo que se debe al hecho de que existe poca informacin sobre lo que
se trat en esos encuentros. Hay mucha documentacin sobre la preparacin, se
conoce el eco que tuvieron y las reacciones en las principales cancilleras
europeas y los comunicados finales emitidos enunciando los principales temas
abordados. Pero no sabemos lo que los dos jefes de estado hablaron. Recuerda
adems que Salazar tena la costumbre registrar por escrito todas las
conversaciones importantes y curiosamente no se encuentra nada sobre sus
encuentros con Franco. El jefe de Estado espaol, por su parte, tampoco registr
ningn tipo de informacin sobre esas conversaciones. Creo que por este motivo
se han mistificado los momentos.

Franco y Salazar tenan personalidades y posturas muy diferentes La historiadora

lusa cree que a travs de los datos existente podemos hablar de una relacin
cordial y por lo que se deduce de las fotos que existen, los encuentros se llevaron
a cabo en un ambiente de buen entendimiento que fue ms all de una mera
relacin institucional entre dos jefes de estados. La visita de Franco a Portugal,
en 1949, se revisti de bastante formalidad mientras que otros fueron bastante
informales como en el verano de 1950 cuando Salazar va a la residencia de
verano de la familia Franco, el Pazo de Meirs. Obviamente que estamos ante
dos hombres con personalidades y posturas muy diferentes. Mientras Salazar
cultiva una imagen de austeridad casi monstica, Franco no se priva de revelar en
pblico su gusto por los bienes mundanos. A pesar de las diferencias transmiten
una imagen de relacin de proximidad y entendimiento. No obstante, no se
puede hablar de amistad entre Franco y Salazar. Los dos jefes de estado tienen
algo en comn: son muy calculadores. Es decir, fue una relacin de
conveniencia, en la que buscaron sobre todo dividendos. Una relacin ambigua
que se traduce en aproximaciones y alejamiento de acuerdo a las conveniencias
de cada uno. Mara Incia Rezola destaca las seales de ayuda y solidaridad
entre los dos, sobre todo en algunos momentos difciles para las dictaduras
ibricas, tambin es posible detectar os lmites de esta solidaridad.

Artculos relacionados: https://descubrirlahistoria.es/2015/05/salazar-y-la-

dictadura-razonable/

https://www.biografiasyvidas.com/biografia/s/salazar.htm

http://www.abc.es/espana/20130721/abci-franco-salazar-relacion-conveniencia-
201307201249.html