ANLISIS DEL DECRETO 1850

DE 2002Y LA DIRECTIVA
MINISTERIAL 16 DE 2013

El ambiente escolar lo constituye todo aquello que afecta a las personas que integran
la comunidad educativa y que impone unos lmites o posibilidades a cada uno y al
conjunto como tal, como seres vivos y como seres sociales, en el marco de la
institucin educativa y el entorno de la misma.

El ambiente escolar incluye factores fsicos, biolgicos, psicolgicos y sociales. Forma

parte de aquel el espacio escolar como tal y su infraestructura fsica, sus recursos y
servicios (agua, luz, alcantarillado, internet, vas, espacios de circulacin mediadas de
aulas y de los espacios sociales) sus normas y costumbres. All se cumplen mltiples
interacciones entre estudiantes, de estos con los docentes, directivos, personal
administrativo de servicios; con los padres de familia e incluso con los vecinos del
establecimiento educativo.

Debido al contenido del ambiente escolar, la dinmica de las relaciones que all
ocurren estn marcadas por los valores que comportan los seres humanos que lo
habitan en relacin con los objetos que delimitan aquel espacio vital y el entorno
espacial y social en cual se encuentra el establecimiento educativo.

1. No existen disposiciones legales vigentes que regulen lo relacionado con los

perodos de recreo. Especficamente esa materia no ha sido regulada por los Decretos
Leyes 2277 de 1979 y 1278 de 2002; las leyes 715 de 2001 y 1450 de 2011 y el
Decreto 1850 de 2002. Por esa razn el inciso 2 del numeral 2 es contrario a las
normas mencionadas. El vaco jurdico sealado, no debe pretexto para que el acto
acusado lo regule violando la Constitucin y la ley. Al respecto, mientras se expide la
norma positiva correspondiente, es necesario deducir la obligacin que asiste a los
educadores de vigilar y participar de los recreos o descansos pedaggicos con
argumentos como los siguientes:

a) Los educadores tienen tres clases de deberes con todos los estudiantes del
establecimiento educativo, a saber: (i) deberes acadmicos; (ii) deberes de
correccin o deberes disciplinarios, y (iii) deberes de cuidado y proteccin de la
integridad fsica y moral.
b) DEBERES ACADMICOS son aquellos que estn referidos al cumplimiento de la
asignacin acadmica (artculo 2, pargrafo del artculo 5 y artculo 6 del
Decreto 1850 de 2002, artculos 116 y 117 de la Ley 115 de 1994; artculos 3,
4 y 5 del Decreto Ley 1278 de 2002; artculos 2 y 3 del Decreto Ley 2277 de
1979).
c) DEBERES DE CORRECCIN O DEBERES DISCIPLINARIOS son aquellos que se
derivan del ejercicio de autoridad pedaggica, tica y moral que les otorga la Carta
Poltica y la Ley (inciso tercero del artculo 68 de la Carta Poltica, artculos 104 y 119
de la Ley 115 de 1994; numeral 3, 8 y 10 de la Resolucin 13342 de 1982, expedida
por el Ministerio de Educacin Nacional).
d) DEBERES DE CUIDADO Y PROTECCIN DE LA INTEGRIDAD FSICA Y
MORAL, son los que impone a todos los educadores la Carta Poltica cuando reconoce
el carcter fundamental de los derechos de nios y los jvenes (artculos 44 y 45 de la
Carta Poltica) y los desarrolla de manera especial la Ley 1098 de 2006, imponindoles
aquellos deberes de manera individual como adultos e institucional como educadores y
los cuales guardan correspondencia con la denominada posicin de
garante (artculo 25 del Cdigo Penal), donde se establece que la conducta
punible se comete por accin y por omisin, previendo como circunstancias
constitutivas de posiciones de garantas las siguientes:

1. Cuando se asuma voluntariamente la proteccin real de una persona o de una

fuente de riesgo, dentro del propio mbito de dominio.
2. Cuando exista una estrecha comunidad de vida entre personas.
3. Cuando se emprenda la realizacin de una actividad riesgosa por varias personas.
4. Cuando se haya creado precedentemente una situacin antijurdica de riesgo
prximo para el bien jurdico correspondiente.

PARAGRAFO. Los numerales 1, 2, 3 y 4 slo se tendrn en cuenta en relacin con las

conductas punibles delictuales que atenten contra la vida e integridad personal, la
libertad individual, y la libertad y formacin sexuales.

e) De lo anterior se deduce que los educadores en todo momento en circunstancia,

dentro de la institucin o en actividades programadas por la institucin deben obrar
tienen aquellos deberes y en particular los DEBERES DE CUIDADO Y PROTECCIN
DE LA INTEGRIDAD FSICA Y MORAL, en razn de los cuales estn obligados a
vigilar los descansos pedaggicos o recreos y los espacios escolares, segn la
organizacin que establezca el coordinador con la aprobacin del rector o director.

2. Los perodos de clase por regla general son de 60 minutos (inciso 2 del artculo
2 y pargrafo del artculo 5 del Decreto 1850 de 200).

3. Excepcionalmente, los perodos de clase pueden tener una duracin diferente a los
60 minutos, asunto que debe ser definido al comienzo del ao, no en cual cualquier
poca del ao, por el rector o director del establecimiento educativo. El rector para
tomar esta decisin excepcional deber hacerlo en funcin del plan de estudios, lo que
implica necesariamente una consulta al Consejo Acadmico (artculos 145, 73 y 76
de la Ley 115 de 1994), de donde se deduce que no puede ser una decisin
autocrtica por parte del rector o director. En todo caso, se deber respetar la
intensidad horaria semanal y anual (artculo 3 del Decreto 1850 de 2002) y
procurando conservar las condiciones dignas en la prestacin del servicio por parte de
los educadores (artculos 25, 53 de la Carta Poltica y 5 del Cdigo Sustantivo
del trabajo), razn por la cual no se puede aceptar la imposicin de la regla de los
perodos de 55 minutos para imponer 24 perodos a cada docente de secundaria y
media. En consecuencia, la competencia en esta materia no corresponde al Ministerio
de Educacin Nacional (numeral 3 del acto acusado de nulidad).

4. La regla general consiste en que los educadores deben permanecer en la

institucin educativa seis (6) horas diarias y 30 a la semana, lo que implica que a cada
educador segn el nivel educativo en el cual cumpla sus funciones le sobran unas
horas diarias y semanales, segn el artculo 2 del Decreto 21850 de 2002, en armona
con el pargrafo del artculo 5 y el artculo 6 ejusdem, as:
a) Docentes de educacin preescolar: tienen una asignacin acadmica de 20 horas a
la semana, es decir: le sobran 2 horas diarias y 10 horas semanales.
b) Docentes de educacin bsica primaria: tienen una asignacin acadmica de 25
horas a la semana, es decir: le sobra 1 hora diaria y 5 horas semanales.
c) Docentes de educacin bsica secundaria y educacin media tienen una asignacin
acadmica de 22 horas a la semana, es decir: le sobran una o dos horas diarias y 8
horas semanales.

5. El tiempo sobrante de cada docente dentro de la jornada escolar debe ser dedicado
a actividades curriculares complementarias institucionales y no necesariamente propias
del rea respectiva del educador. Por ejemplo:

a) Atencin de talleres elaborados por los docentes que se encuentran en permiso

aunque sean de reas diferentes, dado que no se le cambia la especialidad, pues no se
le solicita que oriente o dicte la clase sino que sea autoridad pedaggica, tica y moral
(inciso tercero del artculo 68 de la Carta Poltica, artculos 104 y 119 de la Ley 115 de
1994; numeral 3, 8 y 10 de la Resolucin 13342 de 1982, expedida por el Ministerio de
Educacin Nacional).
b) Ejercer vigilancia sobre determinados espacios escolares, aunque los nios estn
en clase, dado que salen a los baos, van a los laboratorios, a las canchas deportivas,
a la biblioteca, a la secretara o rectora de institucin, a la coordinacin, al servicio de
orientacin, entre otros espacios y circunstancias, en los cuales puede suceder
cualquier cosa que ponga en riesgo la vida o la integridad fsica o moral de los
estudiantes.

6. Para el caso de los establecimientos educativos que atienden ms de una jornada

escolar en las mismas instalaciones fsicas, alguna parte de la asignacin acadmica
podr cumplirse dentro o fuera de la institucin, asunto que ser determinado por
el rector al comienzo del ao, lo que implica la consecucin de espacios adicionales, ya
sean arrendados, recibidos en comodatos, prestados de manera gratuita, sin que ello
implique adicionar o disminuir las seis (6) horas de permanencia del docente en las
institucin. En todo caso esto se debe hacer de comn acuerdo con la entidad
territorial certificada (artculo 4 del Decreto 1850 de 2002) y del Consejo
Directivo, porque se trata de una decisin que afecta los intereses de toda la
comunidad educativa, siendo este el organismo que la representa, necesariamente
debe participar de la decisin (artculo 2 de la Carta Poltica, artculo 144 de la
Ley 115 de 1994, artculo 23 del Decreto 1860 de 1994).

7. Las actividades complementarias deben cumplirse fuera o dentro de la

institucin, segn lo dispone el inciso segundo del artculo 11 del Decreto 1850 de
2002, donde elemento normativo dominante est contenida en el adjetivo fuera y
no a la inversa, lo que implica que no puede una Directiva Ministerial (numeral 4 del
acto acusado) modificar una norma legal superior como es el Decreto 1850 de 2002.
Esta norma permite que el lugar dominante para el cumplimiento de las actividades
completaras sea FUERA de la institucin, porque el Presidente de la Repblica conoce
las circunstancias concretas en las cuales se cumplen las tareas educativas en los
establecimientos oficiales, donde se puede destacar lo siguiente:

a) No cumplen con los requisitos legales mnimos establecidos en el artculo 138 de la

Ley 115 de 1994, en particular el requisito previsto en el literal b), el cual
textualmente establece: Disponer de una estructura administrativa, una planta
fsica y medios educativos adecuados. Slo para citar un ejemplo: por regla
general las sedes diferentes a la principal no cuentan con secretaria, celador y sala de
profesores. Este asunto no slo lo conocen los docentes y el Ministerio de Educacin
Nacional sino que es de conocimiento pblico.
b) No cumplen los requerimientos tcnicos mnimos establecidos en la NORMAS
INCONTEC N 4595 y 4596, segn la versin publicada por el Ministerio de
Educacin Nacional en el mes de marzo de 2006, lo que implica que se mete en cada
aula un nmero de estudiantes predeterminados por el Decreto 3020 de 2002, sin
atender las condiciones materiales, climticas, geogrficas, de vas, tnicas, existencia
o no de medios tcnicos, entre otras. Lo nico que se cumple es el nmero establecido
en la mencionada disposicin legal, mientras se desatiende los dems aspectos
referidos que tambin los prev.
c) Los educadores deben revisar trabajos, organizar, preparar calificar pruebas
escritas.
d) Los educadores deben preparar materiales y las clases, para lo cual deben acudir a
sus propios medios y el tiempo en su casa, antes las carencias de las instituciones
educativas.

8. Las cinco (5) semanas de desarrollo institucional se debe cumplir durante toda la
jornada laboral, lo que no significa que deba ser necesariamente de manera presencial,
porque restara facultades tanto al rector como al Consejo Directivo cuando se trate de
atender asuntos que afecten aspectos comunitarios, donde el trabajo de campo es
necesario o cuando se trata de proyectos que incluyen investigacin, evaluacin y
control de parte de personas de otras entidades, entre asuntos. El numeral 5 del acto
acusado de nulidad agrega al artculo 8 del Decreto 1850 de 2002, una expresin
normativa no contenida en el, razn por la cual no es de obligatorio acatamiento.

9. Cuando se trata de educadores regidos por el Decreto Ley 2277 de 1979, el

artculo 65 establece la posibilidad de acceder a permisos remunerados hasta por tres
(3) das, sin que necesariamente deban ser solicitados y concedidos por escrito, asunto
de carcter amplio que permite resolver situaciones imprevistas, por ello el inciso 1
del numeral 7 de la Directiva 02 de 2012, no puede ser acatado. En el caso de los
docentes regidos por el Decreto Ley 1278 de 2002, el artculo 57 dispone que los
permisos deber ser solicitados y concedidos por escrito, norma de carcter restrictivo
que pretende imponer un exceso de control sobre circunstancias que resultan ser
superiores por las necesidades que involucran. Por lo tanto, aunque la norma impone
la formalidad escrita, los rectores y directores en ms de una ocasin deber conceder
permisos de manera verbal, debiendo, posteriormente cumplir con esa formalidad.
Incluso, en el caso de la licencia de luto, creada por la Ley 1280 de 2009, se autoriza
concederla de inmediato y puede ser acreditada dentro los treinta das siguientes. De
paso, la Procuradura General de la Nacin reconoci el derecho de los docentes a
disfrutar de este derecho.

10. Los rectores no tienen facultades legislativas. Estas corresponden por regla al
Congreso de la Repblica (artculos 113 y 150, numerales 1, 2, 10 y 23 de la
Carta Poltica) y de manera excepcional al Presidente de la Repblica (numeral 10
del artculo 150 de la Carta Poltica). Por lo tanto, ellos no pueden establecer
criterios para negar o conceder permisos, razones por las cuales, el inciso 2 del
numeral 7, no puede ser acatado.

11. La Directiva 02 del 26 de enero de 2012, expedida por el Ministerio de Educacin

Nacional, ha causado gran confusin jurdica y un caos administrativo en las
instituciones educativas de todo el pas, en lugar resolver las necesidades de ajuste
para el cumplimiento de las normas reglamentarias que garanticen el tiempo de
estudio de los estudiantes, segn lo ordenado por el inciso 1 del artculo 144 de la Ley
1450 de 2011,