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1 INTRODUO
O presente texto procura traar um panorama das relaes econmicas entre a
China e os pases da Amrica Latina no incio do sculo XXI. Parte-se da premis-
sa de que a ascenso chinesa, ao reorganizar a diviso internacional do trabalho,
impe novos dilemas estruturais para os pases latino-americanos, com impactos
sobre a agenda do desenvolvimento.
A seo 2 deste texto contrape as estratgias de desenvolvimento da China
e dos pases latino-americanos durante os anos 1990. O contraste entre as duas
opes de insero externa nos permite compreender como e porque as relaes
entre a China e a Amrica Latina adquirem pronunciada relevncia a partir da
primeira dcada deste sculo. Vale lembrar que justamente neste cenrio de
ascenso chinesa que as economias latino-americanas voltam a apresentar dina-
mismo econmico, pelo menos at a crise internacional, que se faz sentir sobre a
regio desde fins de 2008.
A seco 3 apresenta um quadro de evoluo das relaes econmicas em
termos comerciais e de fluxo de capitais entre a China e a Amrica Latina, to-
mada em conjunto, durante o perodo 1998-2008.
A seo 4 discorre sobre as especificidades das relaes econmicas desenvol-
vidas entre os vrios pases da regio e a China. Prope-se uma tipologia para dar
conta da diversidade das relaes comerciais dos pases da regio com a China,
partindo do mtodo histrico-estruturalista desenvolvido por Furtado (1986).
*
Este texto uma elaborao terica a partir dos resultados da pesquisa desenvolvida no mbito do projeto Made
in China: oportunidades e ameaas da ascenso global da China para os trabalhadores latino-americanos da Rede
Latino-Americana de Pesquisa em Empresas Multinacionais (RedLat), sob a coordenao do autor.
**
Professor de Histria Econmica do Instituto de Estudos Brasileiros da Universidade de So Paulo (IEB/USP) e doutor
em Economia Aplicada pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (IE/UNICAMP).
270 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
GRFICO 1
Crescimento mdio anual do produto interno bruto (PIB) per capita China e Amrica
Latina
12
10
0
China 1990 -2002 2003-2008 Amrica Latina
Fontes: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e Comisso Econmica para a Amrica Latina e o
Caribe (Cepal).
Elaborao do autor.
GRFICO 2
Participao da indstria de transformao no PIB por grupos de pases
(Em %)
45
40
35
30
25
20
15
10
1960 1970 1980 1990 2000
Fonte: UNCTAD.
Elaborao do autor.
GRFICO 3
Saldo comercial industrial chins, por regio
(Em US$ bilhes)
200
150
100
50
-50
-100
-150
Fonte: OMC.
GRFICO 4
Estoque de IDEs para os pases em desenvolvimento Amrica Latina e China, 1998-2008
(Em US$ bilhes)
650,0
550,0
450,0
350,0
250,0
150,0
50,0
-50,0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fonte: UNCTAD.
A grande questo que se coloca em que medida esta melhoria dos termos de
intercmbio da regio propiciada pelo efeito China queda dos preos industriais
importados e elevao dos preos das exportaes de commodities mostra-se sus-
tentvel, no mdio prazo, do ponto de vista das contas externas? Este novo padro
de especializao no limita o potencial de incorporao de tecnologia e at de
atrao das empresas transnacionais? Mais ainda, quais so seus impactos sobre o
estilo de crescimento e o perfil dos empregos gerados? Estas questes so discutidas
adiante, depois de uma apresentao do panorama das relaes econmicas entre
as duas regies, sempre levando em considerao as especificidades dos diferentes
pases latino-americanos.
desenvolvidos cerca de 50% das suas exportaes vo para Estados Unidos, Unio
Europeia e Japo , alm dos outros mais de 30% destinados ao Sudeste Asitico.
Quando se analisa a composio das importaes chinesas, percebe-se que a
Amrica do Sul e Central respondem por 25% dos produtos agrcolas consumidos
pela China e por 13% dos produtos minerais, incluindo combustveis (tabela 1). J no
caso africano, estes percentuais chegam a 2,3% e 16,1%, respectivamente, conforme
os dados da OMC. Em outras palavras, quase um tero dos produtos agrcolas e mine-
rais inclusive combustveis importados pela China originam-se destas duas regies.
TABELA 1
Exportaes da Amrica Latina para a China por setor 2008
Exportaes da Amrica Latina Participao de cada setor no Amrica Latina no total das
para a China (US$ bilhes) total das exportaes da importaes chinesas por
Amrica Latina para a China (%) Setor (%)
Fonte: OMC.
Obs.: O Mxico e os pases do Caribe no esto includos na Amrica Latina de acordo com a base de dados da OMC.
1. O grfico 5 no traz os dados do Mxico porque estes seguem uma tendncia diversa dos pases da regio, o que
afetaria a anlise agregada das relaes entre Amrica Latina e China. Os grficos seguintes, que apresentam as
diferentes posies por pas, j vm com os dados mexicanos.
278 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
GRFICO 5
Exportaes, importaes e saldo comercial da Amrica Latina com a China 1990-2008
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
0
1990 1995 2000 2005 2008
-10.000.000
-20.000.000
Fonte: Cepal.
Obs.: O Mxico no est includo na Amrica Latina.
Vale ressaltar que 92% desse salto na corrente de comrcio entre as duas
regies, durante o perodo analisado, se concentram no perodo 2000-2008. E
justamente ento que se presencia tanto o aquecimento e a diversificao da ex-
panso chinesa ampliando a demanda por bens do incio da cadeia dos setores
energtico, metalrgico e de infraestrutura e a consequente elevao do preo
das commodities exportadas pela Amrica Latina, fatores, alis, inter-relacionados.
Para Yin (2006), a expanso das importaes chinesas se deve tambm reduo
da tarifa mdia de importao da China aps sua entrada na OMC. Entre 1998 e
2005, esta caiu de 17% para 9,4%. Ainda assim, importante lembrar que a estru-
tura tarifria chinesa segue sujeita a picos tarifrios, especialmente no setor agrcola,
em que as tarifas se mostram superiores mdia (CEPAL, 2006). Paralelamente, a
demanda latino-americana por importaes chinesas tambm sofreu uma inflexo
depois do ano 2000, quando a regio volta a apresentar maior dinamismo econmico.
Entre 2000 e 2008, as exportaes latino-americanas multiplicam-se por 10,8,
enquanto as importaes oriundas da China ampliam-se em 10 vezes. Todavia, tal
expanso no se processa de forma linear ao longo do tempo. O boom de commodities
faz que as exportaes latino-americanas apresentem um crescimento explosivo entre
2000 e 2005, de 45% a.a., que declina para 18% entre 2005 e 2008. Justamente neste
ltimo perodo, so as exportaes chinesas que se destacam por um forte dinamismo,
de 37% a.a., contra um incremento de 31% verificado na primeira metade da dcada.
Esse comportamento desigual dos ritmos de expanso em cada uma das re-
gies explica-se, em grande parte, pelo perfil do comrcio bilateral. O crescimento
China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho 279
TABELA 2
Participao dos principais pases exportadores da regio no total das exportaes
latino-americanas para China 2004-2008
(Em %)
2004 2005 2006 2007 2008
Brasil 39 37 37 33 40
Chile 23 24 22 30 24
Argentina 19 17 15 16 16
Peru 9 10 10 9 9
Mxico 3 6 7 6 5
Costa Rica 1 1 2 3 2
Colmbia 1 1 2 2 1
Equador 0 0 1 0 1
Uruguai 1 1 1 0 0
Fonte: Comtrade/ONU.
280 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
GRFICO 6
Participao da China nas exportaes totais por pases da Amrica Latina 2008
(Em %)
16
14
12
10
Fonte: Comtrade/ONU.
TABELA 3
Posio da China no ranking de destino das exportaes e origem das importaes
2000 e 2008
Exportaes Importaes
2000 2008 2000 2008
Argentina 6 2 4 3
Brasil 12 1 11 2
Chile 5 1 4 2
Colmbia 35 4 15 2
Costa Rica 26 2 16 3
Cuba 5 2 5 2
Equador 20 17 12 4
(Continua)
China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho 281
(Continuao)
Exportaes Importaes
2000 2008 2000 2008
Mxico 25 5 6 3
Peru 4 2 13 2
Uruguai 4 5 7 4
Venezuela 37 3 18 3
Fonte: Cepal.
GRFICO 7
Saldo comercial dos vrios pases da Amrica Latina com a China 2008
(Em US$ milhares)
5.000.000
-5.000.000
-10.000.000
-15.000.000
-20.000.000
-25.000.000
-30.000.000
- 35.000.000
Fonte: Comtrade/ONU.
TABELA 4
Participao dos principais produtos nas exportaes para a China desde alguns pa-
ses latino-americanos, 2008
(Em %)
Principais produtos (%) Primeiro Segundo Terceiro
Fonte: RedLat.
TABELA 5
Perfil das exportaes e das importaes da Amrica Latina com a China 2000 e 2008
(Em %)
Exportaes para a China 2000 2008
Produtos primrios 58,1 71,9
Bens industrializados 41,8 28,1
Baseados em recursos naturais 23,3 15,8
De baixa tecnologia 5,8 2,4
De mdia tecnologia 6,2 5,6
De alta tecnologia 6,5 4,3
Importaes da China 2000 2008
Produtos primrios 3,1 0,9
Bens industrializados 95,1 97,8
(Continua)
China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho 283
(Continuao)
Fonte: Cepal.
GRFICO 8
Saldo comercial da Amrica Latina com a China por categorias de produto, 2008
(Em US$ milhares)
25.000.000
Produtos primrios
15.000.000
5.000.000
-15.000.000
Baixa tecnologia
Mdia tecnologia
-25.000.000
Alta tecnologia
-35.000.000
Fonte: Cepal.
GRFICO 9
Exportaes da Amrica Latina por destino 2000 e 2008
(Em %)
70
60
50
40
30
20
10
0
Estados Unidos Unio Europeia Aladi1 China
2000 2008
Fonte: Cepal.
Nota: 1 Associao Latino-Americana de Integrao.
China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho 285
GRFICO 10
Importaes da Amrica Latina por origem 2000 e 2008
(Em %)
60
50
40
30
20
10
0
Estados Unidos Unio Europeia Aladi China
2000 2008
Fonte: Cepal.
Vale ressaltar, mais uma vez, que cada pas possui sua forma peculiar de
insero externa, a qual tambm se altera de forma diferenciada em virtude da
crescente projeo internacional da economia chinesa. O quadro 1, a seguir,
procura apresentar tal diversidade de opes de insero externa.
Alguns pases como Chile e Peru aumentam seu grau de dependn-
cia comercial em relao China, mantendo, contudo, os Estados Unidos
e a Amrica Latina como destinos importantes de suas vendas. No outro
extremo, Colmbia, Mxico, Equador e Uruguai ainda no conseguiram
expandir suas vendas para o mercado chins. Para os trs primeiros pases
supracitados, os Estados Unidos continuam se firmando como o principal
comprador, enquanto que para o Uruguai o mercado regional basicamente
o Mercado Comum do Sul (Mercosul) o principal destinatrio de suas
vendas. J para Brasil e Argentina, as vendas para a China tm crescido em
termos absolutos e relativos, mas estes pases continuam a depender bastan-
te do mercado regional no caso do Brasil, esta dependncia menor em
termos agregados, mas se mostra substantiva quando se apura sua importn-
cia para os produtos de maior valor agregado.
286 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
QUADRO 1
Distribuio dos pases de acordo com o grau de dependncia1 dos seus
principais mercados
Grau de dependncia da Grau de dependncia dos Grau de dependncia do
China Estados Unidos comrcio regional
Argentina +- - +
Brasil +- - +
Chile + +- +-
Colmbia - + +-
Equador - + +-
Mxico - + -
Peru + +- +-
Uruguai - - +
QUADRO 2
Posicionamento dos pases segundo os fatores que condicionam os impactos da
ascenso chinesa
Dependncia comercial
Loteria das commo- dos Estados Unidos Grau de diversificao Padres de relao
dities com exportaes con- industrial comercial com a China
correntes s Chinesas
Argentina + + - B
Brasil + +- - B
Chile + + + A
Colmbia +- +- +- DeC
Equador +- +- + D
Mxico - - +- C
Peru + +- +- A
Uruguai +- + +- D
QUADRO 3
Uma tipologia de padres de relaes comerciais da Amrica Latina com a China
Efeitos produtivos Deslocamento nos Efeitos em termos de
Padres Efeitos macroeconmicos
internos mercados externos investimentos externos
Positivos: efeitos
limitados pela baixa
agregao de valor nas Indiferentes: Positivos: investi-
cadeias produtivas dos No existe concorrn- mentos de reduzida
produtos exportados cia expressiva entre os magnitude localizados
Positivos: supervits para a China nos setores primrios e
A exportadores produtos exportados
comerciais puxados de infraestrutura
de commodities chi- Negativos: riscos por estes pases e pela
por altos preos das
nesas com reduzido de substituio de China nos mercados Negativos: perda do
commodities minerais
parque industrial produtores nacionais internacionais e o potencial de atrao
e pela demanda
Chile e Peru em alguns segmentos Peru tende a ser mais de investimentos
chinesa
industriais ou de afetado nas suas em alguns nichos de
reduo expressiva exportaes txteis e setores industriais pela
da margem de lucro de vesturio expanso chinesa
com impactos sobre o
mercado de trabalho
Positivos: efeitos
limitados pela baixa
agregao de valor nas
Positivos: aumento
cadeias produtivas dos
dos investimentos das
produtos exportados
empresas chinesas,
para a China. No caso
Positivos: elevao das Negativos: perda ainda concentrados
brasileiro, os investi-
receitas externas em crescente de espao em commodities e
mentos de algumas
virtude dos altos pre- para as exportaes infraestrutura, mas
empresas brasileiras
os das commodities brasileiras de produtos podendo avanar para
B economias na China podem trazer
minerais e agrcolas e industrializa-dos na eletroeletrni-cos
industriais sem TLC resultados favorveis
da demanda chinesa Amrica Latina e nos e automotivo
e exportadores de em termos produtivos
Negativos: risco de Estados Unidos, desvio Negativos: investimen-
commodities Brasil e Negativos: a entrada
deteriorao da balan- do comrcio intra- tos de novos projetos
Argentina de produtos chineses,
a comercial caso os Mercosul em vrios globais que poderiam
at agora circunscrita, setores industriais com
nveis de crescimento se direcionar para es-
em grande medida, prejuzos para Brasil
econmico se mante- tes pases, mas se con-
substituio de e Argentina
nham elevados centram na China pela
outros fornecedores
maior competitivida-de
internacionais, pode
e dinamismo do
abrir buracos na
seu mercado
estrutura produtiva,
especialmente no
caso brasileiro
Negativos: forte
deslocamento das
exportaes mexicanas
Negativos: desloca-
no mercado dos Esta-
mento de atividades de
Negativos: desloca- dos Unidos, em virtude
C economias empresas multinacio-
Indiferentes: no con- mento de produtores da alta semelhana do
exportado-ras de nais de suas plantas no
tam com uma oferta internos em virtude perfil exportador entre
produtos industriais e Mxico para a China.
de commodities ex- da crescente impor- os dois pases
que possuem TLC com Positivos: maiores inves-
pressiva para a China, tao de produtos Positivos: algumas
os Estados Unidos timentos chineses nos
a exceo de alguns chineses especialmente empresas logram
Mxico e vrios pases ramos txtil/vesturio
produtos minerais eletroeletrni-cos e se tornar fornece-
da Amrica Central tm sido realizados
txteis/vesturio doras industriais de
para aceder ao mercado
empresas com base
dos Estados Unidos
na China comrcio
intra-industrial ou
intra-multinacional
(Continua)
290 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
(Continuao)
QUADRO 4
Participao e perfil dos investimentos externos diretos chineses nos pases analisados
Investimento chins na IDE total de Setores de concentrao
Pas
2008 (%) do investimento chins
Argentina 1,77 Automotivo e energia eltrica
Brasil 0,08 Minerao e energia
Chile 0,00 Silvicultura e minerao
Colmbia 0,02 Transporte, construo civil e petrleo
Equador 4,65 Comrcio, energia eltrica e petrleo
Mxico 0,01 Eletroeletrnico e telecomunicaes
Peru 0,00 Minerao
Uruguai Prximo a 0 Autopeas
No deixa de ser ilustrativo o fato de que, nos anos 1980, as pautas de ex-
portao e importao da China eram muito similares s da maioria dos pases la-
tino-americanos. A complementaridade atual entre as economias das duas regies
resultou da transformao produtiva experimentada pela China, enquanto que
os pases latino-americanos caminhavam no sentido da especializao externa.
As vantagens comparativas comerciais no so eternas e as pautas de exportao
refletem to somente um momento no processo de desenvolvimento econmico.
Yin (2006), por exemplo, prefere localizar as diferenas entre a China e a Amrica
Latina, no tanto nas pautas de exportao, mas nas polticas macroeconmicas,
industriais, educacionais e tecnolgicas.
Com sua transformao interna que se aproveita da economia global, rever-
berando sobre esta e transformando-a, deve-se analisar a poltica externa chinesa
como mecanismo de projeo sobre a geopoltica global. Para Anguiano (2008),
a crescente importncia global da China no se deve apenas aos fatores econ-
micos, mas tambm sua eficaz diplomacia, voltada a afirmar sua imagem como
potncia amigvel. Desta maneira, o pas asitico tem logrado inclusive capita-
lizar as frustraes geradas pelo unilateralismo americano (LAMPTOM, 2008).
Para a elite poltica chinesa, um ambiente internacional minimamente favor-
vel paz e estabilidade, segundo sua retrica diplomtica visto como fundamental
para preservar sua independncia, soberania e integridade territorial. Ou seja, o foco
no desenvolvimento domstico faz inclusive que esta nao procure distensionar a
sua poltica externa, que assume um vis cada vez mais pragmtico. Nesse sentido, a
melhor definio sobre a China a de uma potncia regional com possibilidades de
se transformar em global (ANGUIANO, 2008).
No se trata de desafiar abertamente os Estados Unidos, mas to somente de
ocupar os vazios deixados por esta potncia em regies como a frica e a Amrica
Latina (ANGUIANO, 2008), por meio do fortalecimento dos interesses econ-
micos chineses. Nestas regies, se estabelece uma crescente diplomacia de viagens
de representantes governamentais e de delegaes comerciais.
No tocante Amrica Latina, a diplomacia chinesa procura adaptar sua
grande estratgia s especificidades regionais. De acordo com Cesarn (2006), a
poltica chinesa para a regio parte dos seguintes pressupostos: nfase na comple-
mentaridade de interesses polticos entre as duas regies que compem o mun-
do em desenvolvimento; importncia da Amrica Latina como reservatrio de
matrias-primas e recursos naturais; busca de capital poltico, visto que 12 dos
23 pases que reconhecem diplomaticamente Taiwan se encontram na regio; e a
inexistncia de conflitos de interesses entre as duas reas. Todos esses elementos
se encontram listados pela diplomacia chinesa de forma precisa no documento
sobre a Poltica da China para a Amrica Latina e o Caribe, lanado em 2008.
China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho 299
que lhe interessa deslocar as demais potncias ocidentais fazendo uso do discurso
da cooperao sem imposies.
O quadro tecido por Alden (2007) mostra a complexidade da atuao
chinesa no continente africano, integrando interesses econmicos e geopolti-
cos e atuando de forma complementar nas esferas bilateral, regional e multila-
teral. Pode-se afirmar que o discurso de nova potncia colonizadora, utilizado
por grande parte da imprensa e da comunidade acadmica ocidental no que
diz respeito presena da China na frica, apenas se sustenta se for compen-
sado pelo seu papel desenvolvimentista, sem descartar os impactos negativos
trazidos pelo aumento da competio e da dependncia econmica.
O contraponto com a frica permitiria afirmar que a ao chinesa na Am-
rica Latina menos colonizadora e menos desenvolvimentista, mesmo nas naes
com complementaridade evidente com a economia chinesa, e que o efeito da
China como nao competidora se mostra mais evidente.
Por outro lado, no se pode deixar de reconhecer que as repercusses da
expanso chinesa por estas regies do sul do mundo, geralmente filtradas e tradu-
zidas pela imprensa global, so levadas em considerao pela diplomacia chinesa.
Da a cunhagem da tese sobre a ascenso pacfica chinesa, por volta de
2003 e 2004, at que esta fosse descartada pela diplomacia do pas, j que
as potncias ocidentais preferiram guardar a potncia e esquecer a pacfica
(LEONARD, 2008). Hoje, o que prevalece, ao menos para os liberais interna-
cionalistas que disputam, segundo o autor, a alma da poltica externa do
pas, com os neocomunistas e os pragmticos , a noo de que o desen-
volvimento pacfico chins exige a compensao do excesso de hard-power (po-
der militar e econmico) por uma boa dose de soft-power influncia cultural e
capacidade de negociar com outros pases com base na cooperao.
No entender de Huang e Hu (2008), significa que a projeo de alguns in-
teresses privados chineses no contexto internacional contribui para uma presena
desequilibrada e em contradio com a defesa de um mundo harmnico e mul-
tipolar, que deveria suceder-se ao mundo polarizado e unipolar, comandado
pelos Estados Unidos nos anos 1990. Ainda que esta viso no seja hegemnica
na China, a disposio para considerar a viso dos parceiros desde que no des-
vie a negociao dos interesses primordiais, do ponto de vista dos chineses daria
guarida a uma postura mais realista e negociadora por partes das vrias diploma-
cias dos pases latino-americanos.
Da perspectiva dos Estados Unidos, as relaes entre China e Amrica La-
tina tm sido encaradas com preocupao, apesar da cautela demonstrada pela
diplomacia chinesa nas suas incurses pela regio (JIANG, 2007).
China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho 301
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China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho 303