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REVISTA
DO CONSELHO NACIONAL
DE POLTICA CRIMINAL
E PENTENCIRIA
BRASLIA - DF
BRASIL
Ministrio da Justia
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
Revista do
Conselho Nacional de
Poltica Criminal e
Penitenciria
janeiro a junho
2005
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
MINISTRIO DA JUSTIA
Secretrio Executivo
Luiz Paulo Teles Barreto
Presidente do CNPCP
Antnio Cludio Mariz de Oliveira
BRASLIA
2005
MINISTRIO DA JUSTIA
CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL
E PENITENCIRIA (CNPCP)
MEMBROS
CONSELHO EDITORIAL
SUMRIO
APRESENTAO ------------------------------------------------------------- 11
1. ARTIGOS DOUTRINRIOS
1.1. A Iniciativa Instrutria do Juiz no Processo Penal Acusatrio.
ADA PELLEGRINI GRINOVER ------------------------------------- 15
1.2. Protagonismo Carcerrio.
ALEX VICTOR DA SILVA -------------------------------------------- 27
1.3. O Sistema Penitencirio sob a Perspectiva dos Direitos Humanos:
Uma Viso da Realidade Mexicana e de seus Desafios.
CSAR BARROS LEAL ----------------------------------------------- 31
1.4. A Extraterritorialidade do Crime e a Eficcia da Lei Brasileira.
DLIO ZIPPIN FILHO ------------------------------------------------- 49
1.5. O Direito do Preso.
HEITOR PIEDADE JNIOR ------------------------------------------ 53
1.6. Jason Soares Albergaria e o Papel Social do Criminlogo
no Mundo Moderno.
LLIO BRAGA CALHAU --------------------------------------------- 63
1.7. Aspectos Sistemticos y Poltico-Criminales de la Tentativa.
Comentarios sobre su Regulacin en Mxico y Amrica Latina.
LUIS FELIPE GUERRERO AGRIPINO ----------------------------- 69
1.8. Mulheres Reclusas.
MARIO LUIZ RAMIDOFF ------------------------------------------ 113
1.9. Interceptao Telefnica Ilegal: Organizao Criminosa
Oficial (?).
RENATO MARCO -------------------------------------------------- 127
2. MONOGRAFIAS CLASSIFICADAS
3. PARECERES DO CNPCP
4. JURISPRUDNCIA
5. REGISTROS
6. CONGRESSOS E SEMINRIOS
APRESENTAO
Artigos
Doutrinrios
1 Justificativa do tema
A propagao do modelo acusatrio na Amrica Latina, indubitavelmente
promovida pelo Cdigo Modelo de Processo Penal para Ibero-Amrica, acarre-
tou em diversos pases e est trazendo, em outros, profundas modificaes no
sistema inquisitrio antes difuso na Amrica espanhola, com evidentes vantagens
no tocante a um processo aderente s garantias constitucionais e fiel s normas da
Conveno Americana dos Direitos Humanos.
No entanto, alguns equvocos tm surgido aqui e acol, a partir da errnea
concepo do que se deve entender por processo acusatrio e processo
inquisitivo, assim como pelo significado da expresso processo de partes, li-
gada ao primeiro modelo.
Esses mal-entendidos tm induzido alguns tericos e certos sistemas a con-
fundir o sistema acusatrio moderno com o adversarial system dos pases anglo-
saxnicos, com profundas repercusses sobre o papel do juiz no processo penal.
Desfazer esses equvocos, ou ao menos esclarecer alguns conceitos o
objetivo desse trabalho.
Ningum melhor do que o juiz, a quem o julgamento est afeto, para deci-
dir se as provas trazidas pelas partes so suficientes para a formao de seu con-
vencimento. Isto no significa que a busca da verdade seja o fim do processo e
que o juiz s deva decidir quando a tiver encontrado. Verdade e certeza so con-
ceitos absolutos, dificilmente atingveis, no processo ou fora dele. Mas impres-
cindvel que o juiz diligencie a fim de alcanar o maior grau de probabilidade
possvel. Quanto maior sua iniciativa na atividade instrutria, mais perto da cer-
teza ele chegar.
O juiz deve tentar descobrir a verdade e, por isso, a atuao dos litigantes
no pode servir de empecilho iniciativa instrutria oficial. Diante da omisso da
parte, o juiz em regra se vale dos demais elementos dos autos para formar seu
convencimento. Mas se os entender insuficientes, dever determinar a produo
de outras provas, como, por exemplo, ouvindo testemunhas no arroladas no
momento adequado. At as regras processuais sobre a precluso, que se destinam
apenas ao regular desenvolvimento do processo, no podem obstar ao poder-
dever do juiz de esclarecer os fatos, aproximando-se do maior grau possvel de
certeza, pois sua misso pacificar com justia. E isso somente acontecer se o
provimento jurisdicional for o resultado da incidncia da norma sobre fatos efe-
tivamente ocorridos.
Nada disso garantido pelo adversarial system, em que a plena disponi-
bilidade das provas pelas partes reflexo de um superado liberal-individualismo,
que no mais satisfaz sociedade. Alm do mais, a omisso da parte na instruo
do feito freqentemente devida a uma situao de desequilbrio material, em
que preponderam fatores institucionais, econmicos ou culturais. O reforo dos
poderes instrutrios do juiz desponta, nesse panorama, como instrumento para
atingir a igualdade real entre as partes.
A viso do estado social no admite a posio passiva e conformista do
juiz, pautada por princpios essencialmente individualistas. O processo no um
jogo, em que pode vencer o mais poderoso ou o mais astucioso, mas um instru-
mento de justia, pelo qual se pretende encontrar o verdadeiro titular do direito. A
pacificao social almejada pela jurisdio sofre srio risco quando o juiz perma-
nece inerte, aguardando passivamente a iniciativa instrutria da parte.
A iniciativa oficial no campo da prova, por outro lado, no embaa a impar-
cialidade do juiz. Quando este determina que se produza uma prova no requerida
pelas partes, ou quando entende oportuno voltar a inquirir uma testemunha ou
solicitar esclarecimentos do perito, ainda no conhece o resultado que essa prova
trar ao processo, nem sabe qual a parte que ser favorecida por sua produo.
8 - Concluses
Em concluso, afirma-se:
a O processo penal acusatrio, ou processo de partes (em contraposio ao
inquisitrio), deve ser entendido, sinteticamente, como aquele em que as funes
de acusar, defender e julgar so atribudas a rgos diversos, da decorrendo os
seguintes corolrios: a.1 os elementos probatrios colhidos na investigao prvia
servem exclusivamente para a formao do convencimento do acusador, no po-
dendo ingressar no processo e ser valorados como provas; a.2 o exerccio da
jurisdio depende de acusao formulada por rgo diverso do juiz; a.3 todo o
processo deve desenvolver-se em contraditrio pleno, perante o juiz natural.
b O conceito de processo penal acusatrio no interfere com a iniciativa
instrutria do juiz no processo;
c Tem a ver com os poderes instrutrios do juiz no processo o denominado
adversarial system, do direito anglo-saxo, em oposio ao inquisitorial
system, do sistema continental europeu e dos pases por este influenciados;
d Denomina-se adversarial system o modelo que se caracteriza pela predo-
minncia das partes na determinao da marcha do processo e na produo das
provas. No inquisitorial system, ao revs, as mencionadas atividades recaem
de preferncia sobre o juiz.
e A dicotomia processo acusatrio-processo inquisitrio, no sentido utilizado
na alnea a, no corresponde ao binmio adversarial-inquisitorial (em ingls).
Um sistema penal acusatrio pode adotar o modelo adversarial ou inquisitorial;
Mas a soluo processual est nas mos do juiz, que no pode por isso ser obriga-
do a satisfazer-se com a atividade instrutria das partes, mesmo no processo civil
dispositivo;
s V-se da que no h porque continuar sublinhando a distino entre verdade
real (para o processo penal) e verdade formal (para o processo civil). O con-
ceito de verdade no ontolgico nem absoluto e no processo penal ou civil que
seja o juiz s pode buscar a verdade processual, que nada mais do que o
estgio mais prximo possvel da certeza. E para que chegue a esse estgio, deve
ser dotado de iniciativa instrutria;
t Nos dois tipos de processo, deve entender-se por verdade real a verdade
subtrada exclusiva influncia das partes. A diferena que persiste reside na
existncia, no processo civil, de fatos incontroversos, sobre os quais no se admi-
te prova, enquanto no processo penal tradicional, mesmo diante de fatos
incontroversos, o juiz deve sempre pesquisar com a finalidade de determinar a
produo da prova capaz de lev-lo ao conhecimento dos fatos. Mas, aqui tam-
bm, a tendncia rumo justia penal consensual est aproximando o processo
penal do processo civil;
u O princpio da verdade real, que foi o mito de um processo penal voltado para
a liberdade absoluta do juiz e para a utilizao de poderes ilimitados na busca da
prova, significa hoje simplesmente a tendncia a uma certeza prxima da verdade
judicial: uma verdade subtrada exclusiva influncia das partes pelos poderes
instrutrios do juiz e uma verdade tica, constitucional e processualmente vlida.
Isso para os dois tipos de processo, penal e no-penal. E ainda, agora exclusiva-
mente para o processo penal tradicional, uma verdade a ser pesquisada mesmo
quando os fatos forem incontroversos.
PROTAGONISMO CARCERRIO
Bibliografia
D URSO, Luiz Flavio Borges. Uma nova Filosofia para Tratamento do Preso:
APAC - Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados, Presdio
Humait, So Jos dos Campos (SP). Revista dos Tribunais. So Paulo:
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SOUZA, Moacyr Benedito de. Participao da comunidade no tratamento do
delinqente: APAC - uma experincia vitoriosa. Revista dos Tribunais.
So Paulo: Revista dos Tribunais, v. 73, n 583, maio/1984, p. 303-311.
XIMENES, Lgia. APAC, o modelo que funciona. Dilogos & Debates. So
Paulo: Escola Paulista da Magistratura, ano 3, n 2, Edio n 10, Dez/
2002, p. 52-5.
1. Introduo
Diante de um cenrio marcado pelo abandono, em muitos dos centros peni-
tencirios do Mxico, h quem pergunte: Como falar de direitos humanos de uma
massa annima de assaltantes, homicidas, estupradores, narcotraficantes y
defraudadores? Como falar de direitos humanos em ambientes de estufa, de coa-
bitao forada, superpovoados, em que se abusa da priso preventiva e se man-
tm a etiqueta pblica de universidad del crimen, consoante Alejandro H. Bringas
e Luis F. Roldn Quiones? Como falar de direitos humanos em cloacas de todos
os equvocos do aparelho de Justia, assim representadas por Luis Rodrguez
Manzanera, para quem la prisin, cuando es colectiva corrompe; si es celular
enloquece y deteriora; con rgimen de silencio disocia y embrutece, con trabajos
forzados aniquila fsicamente; y sin trabajo destroza moralmente? Como falar
de direitos humanos em catedrais do medo, descritas magistralmente por Antonio
Snchez Galindo, em Narraciones Amuralladas, citando Carranc e Trujillo4;
em lbregas e obsoletas prises onde el Estado se apropia de la vida del detenido5,
em microcosmos donde funge el poder disciplinario y se expresa la necesidad de
recrear perpetuamente las relaciones sociales de dominacin, segundo Elas
Neuman6; em gaiolas de dio donde se fomenta la despersonalizao, a perda de
auto-estima, como mostram Cecilia Snchez Romero e Mario Alberto Houed
Vega?7 Como falar de direitos humanos em sucursais do inferno, em maquinarias
de esmagamento do homem, a que se refere Alejandro Flores Guillermn;8 em
violncia fsica, psquica e sexual. No, no, muito mais. Passa pelo combate
miseria, pela gerao de empregos, pela oferta de moradia, de saneamento, de esco-
laridade; passa pela construo de uma sociedade mais equitativa e justa, que d
ateno populao indgena; passa por um novo conceito de segurana pblica,
indissocivel do desenvolvimento humano, fundamentado na participao cidad;
passa por uma reforma profunda do sistema penal e, em particular, da execuo da
pena, com a aplicao gradual das alternativas penais. Defender os direitos huma-
nos do preso, quase sempre analfabeto e pobre, prover-lhe, em presdios equipa-
dos, informatizados, alimentao apropriada e instalaes higinicas. preservar o
estado de sade fsica e mental dos condenados, alienados, doentes mentais, presos
provisrios ou sentenciados por dvidas, incluindo tratamento de HIV/AIDS, tu-
berculose e dependncia qumica. garantir-lhe trabalho, como enunciado pelo art.
18 da Constituo Poltica dos Estados Unidos Mexicanos, trabalho esse com direi-
to remio parcial da pena, oferecido ao preso na medida de suas aptides, capa-
citao para o trabalho em liberdade e possibilidades do presdio. propriciar-lhe
educao, que no ter somente carter acadmico seno tambm cvico, higinico,
artstico, fsico e tico. assegurar-lhe a classificao prevista em lei, requisito
fundamental para demarcar o incio da execuo cientfica da pena privativa de
liberdade e corolrio lgico do princpio da proporcionalidade da pena. fortalecer
os conselhos tcnicos interdisciplinares, para a melhor aplicao do sistema pro-
gressivo, a aplicao de medidas de pr-liberao etc. apoiar o processo de super-
viso penitenciria de que participam programas de proteo de direitos humanos.
prestar assistncia moral e material ao egresso, vtima do etiquetamento, apoian-
do-o no penoso itinerrio de reincorporao vida livre. oferecer cursos de for-
mao e atualizao ao pessoal da direo, administrativo, tcnico e de vigilncia,
tendo em mente o que ensina Cuello Caln: Ni los programas de tratamiento ms
progresivos, ni los establecimientos ms perfectos, pueden operar una mejora del
recluso sin un personal a la altura de su misin,21 sendo pertinente a observao de
Antonio Labastida Daz e Ruth Villanueva Castilleja de que el personal penitenciario
resulta insuficiente en la mayora de las instituciones y al no existir una adecuada
seleccin del mismo se obstaculiza el cumplimiento del tratamiento de readaptacin
social, situacin que se agudiza ante la falta de una profesionalizacin de la carrera
penitenciaria.22 Em nosso livro Prisin: Crepsculo de una Era, aadimos: La
capacitacin del personal es uno de los pilares de la administracin penitenciaria.
Los debates sobre el futuro de las prisiones no pueden desconocer ni tampoco mi-
nimizar su importancia, tan bien acentuada por el Prof. Jos Arthur Rios: Lo que
constituye el carcter moderno de una prisin no es el edificio ni el equipo o el
cronograma bien definido, sino la calidad del personal que lo administra. Podemos
afirmar sin hesitacin que, de los cuatro elementos de un programa de renovacin
carcelaria, o sea, filosofa, disposiciones legales, establecimiento adecuado y
personal, es este ltimo que va a decidir el xito de las nuevas medidas que sern
implantadas.23
Tudo isso, diga-se com nfase, a fim de que a priso venha a ser o lugar de
cumprimento de uma pena que de privao de liberdade e no de dignidade,
uma agncia teraputica e no um antro de perverso.
oportuno ter presente a advertncia de Antonio Snchez Galindo, em
Manual de Conocimientos Bsicos para el Personal de Centros Penitenciarios,
editado pela Comisso Nacional de Dereitos Humanos: El penitenciarismo mo-
derno establece que la pena impuesta por un juez o un tribunal no debe ser un
castigo, sino un medio para que el delincuente tenga la posibilidad de reestructurar
su personalidad daada o insuficiente para vivir en sociedad, y no slo no vuelva
a causar dao, sino adems haga bien y sea productivo.24
de vital importncia, alis, o papel da Comisso Nacional de Direitos
Humanos, organismo pblico creado para la proteccin, observancia, promocin,
estudio y divulgacin de los derechos humanos previstos por el orden jurdico
mexicano, cuya principal labor es la de atender a las queixas que le sean presentadas
respecto de acciones y omisiones en que incurran las actividades con motivo de
sus funciones y en perjuicio de cualquier persona.25 CNDH, mediante seu
Programa sobre o Sistema Penitencirio e Centros de Internao, impende pro-
mover o respeito aos direitos humanos dos encarcerados, tratando de diminuir a
distncia entre a teoria e a prtica.
H que considerar, por outra parte, que os direitos humanos esto num
plano superior ao Estado, ao poder pblico e, por isso, sua proteo no deve
limitar-se ao estatal, seno tambm contar com a ajuda da sociedade civil
organizada, a quem interessa cobrar seu reconhecimento e supervisionar sua im-
plementao, com vistas ao pleno exerccio da cidadania.
Se, por um lado, como sabemos, o desacato aos direitos humanos tem sido
recorrente ao longo da histria dos pases latino-americanos e o Mxico no
uma exceo , por outro lado se impe, em um instigante desafio, a participao
efetiva da sociedade na persecuo dos valores mais elevados da justia, da
solidaridade e da paz social.
Em artigo publicado no nmero 2 da Revista do Instituto Brasileiro de Di-
reitos Humanos, cito as palavras do Dr. Carlos Federico Barcellos Guazzelli,
defensor pblico:
ciam um homicdio; prises onde presos cumprem uma pena superior fixada na
condenao e se adjetiva a violncia sem limites, comandada por reclusos ou
agentes prisionais que perpetuam intramuros as relaes de poder.
Estou convencido e deixei claro linhas acima e em muitos escritos - que a
priso, encarada em seus primrdios como um triunfo sobre a pena de muerte e as
penas corporais, se transformou, independentemente de sua estrutura fsica e da
ateno que se possa dar massa carcerria, num ambiente nocivo, crimingeno.
Este convencimento, entretanto, no me conduz a uma atitude de pessimis-
mo quanto ao futuro dos crceres, no me autoriza propor que se cruzem os bra-
os ante o extraordinrio desafio que se impe de oferecer melhores condies
aos presidirios e salvaguardar seus direitos como seres humanos e cidados.
Se, por um lado, entendo que a priso deve ser encarada como ultima ratio,
como um mal necessrio que deve restringir-se aos criminosos violentos, aos
perigosos j que para os demais convm sejam aplicados as alternativas penais,
sem dvida muito menos dispendiosas e muito mais humanas, capazes de garan-
tir sua reincorporao sociedade, na medida em que os afastam do trabalho, da
famlia, do grupo social a que pertenecem , por outro lado entendo tambm que
no mais possvel alongar o abandono do sistema penitencirio, no mais
possvel que a priso seja por causa do excesso populacional, da falta de assis-
tncia, do autogoverno, do desinteresse quanto valorizao de seu pessoal ,
um ncleo de aperfeioamento do crime.
O que fazer, ento, para melhorar o sistema penitencirio, para amparar os
direitos humanos de milhares de homens que povoam os crceres? O que fazer
para garantir a segurana e a integridade dos internos? O que fazer para oferecer
as mnimas condies pessoais, profissionais e estruturais para a privao da li-
berdade?
Em primeiro lugar, necesrio recomear. E quando digo recomear o fao
com os olhos postos na histria do penitenciarismo do Mxico. Regresso a 1967
quando, segundo Antonio Snchez Galindo, se conjugaron una serie de elemen-
tos en el Estado de Mxico para que los planteamientos establecidos en el 18
Constitucional tuvieran vigencia y congruencia con la alocucin constitucional:
se reunieron principios tales como el de la legalidad; capacitacin del personal;
instalaciones adecuadas; indeterminacin penal relativa; individualizacin de
tratamiento; aprovechamiento de la interdisciplina, posinstitucin; auxilio a la
vctima del delito y control de la poblacin. Esto produjo resultados reclamados
por la doctrina de aquella poca. Se aplicaron los derechos humanos a todo el
mbito penitenciario dentro del tratamiento, con lo cual se estructur un sistema
4. Notas conclusivas
No Seminrio de Execuo Penal: Experincias sob a Perspectiva dos Direi-
tos Humanos, realizado em Fortaleza, Brasil, em novembro de 2001, foram apresen-
tadas, no encerramento, inmeras recomendaes, entre elas a de criar a figura do
Ombusman nos presidios, desvinculado de qualquer rgo governamental.
Lembro-me e com isso concluo que prevaleceu entre os participantes
do Seminrio a certeza de que a execuo da pena uma tarefa difcil, que exige
engenho, dedicao, transparncia e um esforo conjunto, capaz de arrostar pro-
blemas em grande parte previsveis, tendo sempre em conta as palavras de
Concepcin Arenal: Hay que seguir insistiendo.43
Referncias bibliogrficas
01. BRINGAS, Alejandro H. e QUIONES, Luis F. Roldn. Las Crceles
Mexicanas: Una Revisin de la Realidad Penitenciaria. Mxico: Editorial
Grijalbo, 1998, p. 17.
02. MANZANERA, Luis Rodrguez. La Crisis Penitenciaria y los Substitutivos
de la Prisin. Mxico: Porra, 1998, p. 9.
03. ___________ Penologa. 2 ed. Mxico: Porra, 2000, p. 218.
04. GALINDO, Antonio Snchez. Narraciones Amuralladas. Mxico: Impresos
Chvez, 2001, p. 53.
05. NEUMAN, Elas. El Estado Penal y la Prisin-Muerte. Buenos Aires.
Ediciones Universidad, 2001, p. 24.
06. Idem, p. 152.
07. ROMERO, Cecilia Snchez e VEJA, Mario Alberto Houed. La Abolicin
del Sistema Penal: Perspectivas de Solucin a la Violencia Institucionali-
zada. Costa Rica: Editec, 1992, p. 18.
08. GUILLERMN, Alejandro Flores. Prlogo. Apud BRINGAS, Alejandro
H. e QUIONES, Luis F. Roldn. Op. cit., p. 11.
09. CHAVERRI, Monia Granados et al. El Sistema Penitenciario: Entre el
Temor y la Esperanza. Mxico: Orlando Cardenas Editor, 1991, p. 20.
10. TAVIRA, Juan Pablo de. Por qu Almoloya? Anlisis de un Proyecto
Penitenciario. Mxico: Diana, 1995, p. 45.
A EXTRATERRITORIALIDADE DO CRIME
E A EFICCIA DA LEI BRASILEIRA
O DIREITO DO PRESO
Estado do Rio de janeiro, onde vinte e quatro profissionais de alto nvel, repre-
sentantes do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, das reas da Psiquiatria e
da Psicologia, do Magistrio Universitrio, da Ordem dos Advogados do Brasil e
da Comunidade, sem qualquer remunerao, das segundas s quintas feiras, pela
manh, dedicam-se, com seriedade, no exame de dezenas e mais dezenas de pro-
cessos.
Pequena amostragem de dados estatsticos pode dar conta do esforo do
Conselho Penitencirio do Estado do Rio de Janeiro, pelo menos, durante os
quatro anos do mandato de seus membros que finda em agosto prximo, at o
final do ano de 1998.
Sesses deliberativas: 585; sesses ordinrias: 557; sesses extraordinri-
as: 26; processos autuados: 13.129; pareceres: 16.257; livramento condicional:
10.439; decreto coletivo de indulto: 3.087; decreto coletivo de comutao da pena:
2.710; indulto individual: 20; diligncias 1.186; cerimnias de livramento condi-
cional: 7.856; inspees nas unidades penais: 160. ( *** ).
Somos testemunhas, de visu, de que, outros Conselhos Penitencirios de
outros estados da federao tm a mesma dedicao na causa da assistncia aos
direitos do homem condenado e preso.
3. Concluso
Com a condenao de algum, cria-se especial vnculo de subordinao,
que se positiva por complexa relao jurdica entre o Estado, que passa a tutelar
o preso, por isso mesmo, com deveres para com este, e este, a par do Estado,
passa a ser portador de especiais direitos, por fora dessa mesma relao.
Sem falsa modstia e ufanismo barato, nossa Constituio Federal, a Cons-
tituio Cidad, , sem dvida, uma das mais democrticas do mundo.
Em sua luminosa esteira, seguem-se os princpios da Lei da Execuo Penal,
definindo, explicitamente, o respeito ao direito do homem condenado e preso.
Restam, apenas, para o exerccio do cumprimento da lei no tocante ao res-
peito aos direitos do preso, duas tomadas de posio:
Da parte do Poder Pblico, aquilo que se convencionou chamar de vonta-
de poltica.
Da sociedade civil, que insiste no carter de vingana da pena privativa de
liberdade contra o autor de um crime: o exerccio democrtico do outro lado da
cidadania.
Referncias bibliogrficas.
1. FRAGOSO, Heleno Cludio. Direitos dos Presos. Rio de Janeiro Foren-
se, 1980, p. 14.
2. FRAGOSO, ............................op. cit. p. 2.
3. BARBOSA, Licnio Leal. Direito Penal e Direito da Execuo Penal.
Zamenhof Editores, Braslia, 1993, p.295.
4. LYRA, Roberto. Que vir depois das Prises ? Penitncia de um
Penitenciarista. Tipocrafia Santa Cruz 1957. Curitiba Paran, p. 4.
5. Exposio de Motivos da LEP, inciso 65.
6. , 66.
7. , 74.
8. , 73.
9. DIAS, Astor Guimares, A Questo Sexual das prises. So Paulo. Sarai-
va, 1955, pp. 15 e 16.
10. Apud FUNES, Mariano Ruiz. A Crise nas prises So Paulo, Saraiva,
1953, p. 168.
11. MIRABETE, Jlio Fabrini Execuo Penal: Comentrios Lei 7.210/84
Atlas. So Paulo, 1996, p. 220.
** Apud FARIAS JNIOR, Joo. Manual de Criminologia. Curitiba Pr. Juru,
1993. P. 310.
*** Fonte: relatrio da Secretaria do Conselho Penitencirio do estado do Rio
de Janeiro ( Secretaria de Justia do Estado do Rio de Janeiro ( 1998).
Nos ltimos anos, temos visto que Minas Gerais foi perdendo gradativamente
espao nas grandes decises nacionais sobre o futuro de nossas cincias crimi-
nais. Na ltima dcada foi criado em So Paulo o IBCCRIM, um dos maiores
institutos de cincias criminais da Amrica Latina; vimos a criao e direo do
Instituto Carioca de Criminologia no Rio de Janeiro, tendo a direo do professor
Dr. Nilo Batista; o Rio Grande do Sul promoveu, em 2003, a vinda ao Brasil do
penalista alemo Gunther Jakobs e, em 2001, So Paulo e Rio de Janeiro nos
proporcionaram a vinda indita de Claus Roxin ao Brasil (01).
Nesse contexto, a Criminologia mineira perdeu recentemente Jason Soares
Albergaria, penalista que fez escola em Minas Gerais elevando pela primeira vez
nossa Criminologia ao patamar de reconhecimento nacional e internacional.
Jason Soares Albergaria nasceu em Raul Soares (MG), em 24.11.12, onde
fez seus primeiros estudos. Cursou o ginsio em Leopoldina e o curso de Direito
na Universidade Federal de Minas Gerais, onde se tornou bacharel em 1935. No
ano seguinte, foi nomeado Promotor de Justia na comarca de Caratinga, na oca-
sio uma das maiores comarcas do Estado, abrangendo vrios termos. Permane-
ceu at 1946, exercendo a sua difcil misso, sempre na defesa da sociedade e dos
menos favorecidos.
(01) .Minas Gerais tem buscado retomar o seu espao no cenrio nacional. Temos o Departamento de Direito
Penal da UFMG, dirigido por notveis criminalistas. Em 2000, foi realizado um Congresso Internacional de
Direito Penal (de grandeza pouco superada por qualquer outro recente evento no pas) em homenagem
memria do professor Ldio Bandeira de Mello em Belo Horizonte. Fundou-se o ICP Instituto de Cincias
Penais em Belo Horizonte, atualmente presidido pelo advogado criminal Hermes Vilchez Guerrero. O Direito
Penal mineiro vive, ainda, um bom momento onde uma nova gerao de penalistas (Alexandre Victor de
Carvalho, Rogrio Greco, Carlos Canedo, Jane Silva, Fernando Galvo) veio se juntar ao grupo que j era muito
conhecido (Jair Leonardo Lopes, Marcelo Leonardo, Ariosvaldo de Campos Pires, Jos Cirilo Vargas etc) e
estamos vendo a cada dia mais o lanamento de obras do Direito Penal mineiro no cenrio nacional.
(02) MOLINA, Antonio Garca-Pablos de; GOMES, Luiz Flvio. Criminologia, 4 edio, So Paulo, RT, 2002,
p. 147.
(03) GARRIDO, Vicente; STANGELAND, Per; REDONDO, Santiago. Princpios de Criminologia. 2 ed.,
Valencia, Tirant lo Blanch, 2001, p. 58.
(04) BERISTAIN, Antonio; NEUMAN, Elas. Criminologa y dignidad humana (dilogos), 2 ed. Buenos Aires,
Depalma, 1991, pp. 123-124.
(05) ALBERGARIA, Jason. Noes de Criminologia. Belo Horizonte, Mandamentos, 1999, p. 19.
INTRODUCCIN
Todas las instituciones de la teora del delito tienen un contenido poltico
criminal. Adems de su contenido tcnico, subyacen en ellas decisiones estatales
que inciden en la esfera garantista del ciudadano. Tambin poseen un carcter
instrumental tendente a propiciar una respuesta penal idnea y proporcional a
quienes lesionan o ponen en peligro bienes jurdicopenales.
Bajo sta perspectiva, en ste ensayo abordaremos un tema que considera-
mos de singular inters: la tentativa.
No toda actividad antisocial tiene repercusiones para el Derecho penal.
Existen comportamientos que moralmente pueden ser desvalorados pero no
constituyen injustos en el sentido jurdico-penal. En contrapartida, hay conductas
que no llegan a consumar el delito y en s mismas son susceptibles de sufrir una
desvaloracin de tal magnitud. ste es precisamente el caso de la tentativa. Surge
entonces una primera interrogante: Por qu sancionar actos que no llegan a con-
sumar el delito? Es decir, cul es el sustento polticocriminal de la tentativa?
Adems de esa interrogante, surge otra de carcter tcnico, debido a la
necesidad de establecer la diferencia entre actos preparatorios y el principio de
ejecucin: Cundo inicia la tentativa? Es una de las preguntas ms controverti-
das del Derecho penal. An no existe consenso en la doctrina y no hay una frmu-
la mgica que responda satisfactoriamente todos los casos que se presentan a
partir de la diversidad sistemtica de los tipos penales.
Para precisar cules son los actos que constituyen el inicio de la ejecucin,
el primer inconveniente lo encontramos en el mbito fctico, porque se trata de
una delimitacin que debe hacerse a partir de los hechos; de la realidad. El otro
problema es propio de la esencia funcional del Derecho penal, en cuanto hace
1
Vid. VON LISZT, Franz: Tratado de Derecho penal, tomo III, trad.: Luis Jimnez de Asa, Madrid, s/f, p. 4.
LPEZ BARJA DE QUIROGA, Jacobo: Derecho penal, Parte General, los fundamentos de extensin de la
tipicidad, tomo III, Lenifor, siglo XXI, Espaa, p. 25.
2
Vid. LPEZ BARJA DE QUIROGA, op. cit., p. 18. Sobre los antecedentes de la tentativa, Vid. PALACIOS
VARGAS, Ramn: La tentativa, Crdenas, Mxico, 1979, pp. 15-23.
3
Sobre esta evolucin, Vid. POLAINO NAVARRETE, Miguel: El bien jurdico en el Derecho penal,
publicaciones de la Universidad de Sevilla, 1974.
4
Vid. ALCCER GUIRAO, Rafael, Tentativa y formas de autora sobre el comienzo de la realizacin tpica,
Edisofer, Madrid, 2001, p. 19. Hace referencias a autores con esa orientacin. Cita a Montes que planteaba que
no haba razn para distinguir entre actos preparatorios y punibles. Silvela expona que para sancionar un acto,
no era necesario un mal exterior o fsico; slo bastaba que la conducta del agente diera a conocer de cualquier
forma su nimo o la intencin antijurdica.
5
Vase por ejemplo el artculo 14 del Cdigo Penal para el Estado de Hidalgo: Los actos preparatorios sern
punibles cuando manifiesten en forma unvoca el dolo del agente.
6
Un claro ejemplo lo constituye el tipo que se regula en el artculo 2 de la Ley Federal contra la Delincuencia
Organizada: Cuando tres o ms personas acuerden organizarse o se organicen para realizar, en forma
permanente o reiterada, conductas que por s o unidas a otras, tienen como fin o resultado cometer alguno o
algunos de los delitos siguientes, sern sancionadas por ese solo hecho, como miembro de la delincuencia
organizada: [...]
7
Cfr. MEZGER, Edmund: Derecho penal, trad.: Arturo Rodrguez Muoz, 2 edicin, Crdenas editor, Mxico,
1990, p. 275. Ntese como en esa obra aborda el tema de la tentativa como Las formas especiales de aparicin
del hecho punible.
8
Cfr., posturas que an la siguen contemplando como una de las formas de aparicin del delito: PAVN
VASCONCELOS, Francisco: Manual de Derecho Penal Mexicano Parte General, 9 edicin, Porra, Mxico,
1990, p. 467. REYNOSO DVILA, Roberto: Teora General del Delito, Porra, Mxico, 1995, p. 302. Cfr.
CASTELLANOS TENA, Fernando: Lineamientos elementales de Derecho penal, Parte General, 21 edicin,
Porra, Mxico, 1985, al no hacer precisin al respecto.
9
Vid. MIR PUIG, Santiago: Derecho penal, Parte General, 5 edicin, Reppertor, Barcelona, 1998, p. 321.
10
Vid. BERDUGO GMEZ DE LA TORRE, Ignacio/ ARROLLO ZAPATERO, Luis/ GARCA RIVAS, Nicols/
FERR OLIV, Juan Carlos/ SERRANO PIEDECASAS, Jos Ramn: Lecciones de Derecho penal, Praxis,
Barcelona, 1996.
11
Vid. MALO CAMACHO, Gustavo: Derecho penal Mexicano, 3 edicin, Porra, Mxico, 2000, p. 469.
Precisa: Debe atenderse su examen al concluir el estudio del delito, en sentido estricto o injusto, es decir,
despus de haber concluido y definido el anlisis de la conducta tpica y antijurdica. Slo despus de haber
superado el anlisis de la tipicidad con las causas de atipicidad y de la antijuridicidad, con las causas de
justificacin, es procedente el anlisis de la tentativa del delito, al igual que la autora y la participacin y
tambin el concurso de delitos, en la medida en que tales figuras suponen formas especficas de incriminacin o
de extensin de la encaminacin tpica o bien criterios especficos para determinar el injusto. En tanto que
todos estos conceptos aparecen relacionados directamente con la conducta tpica y antijurdica cometida y son
independientes de las caractersticas especficas de la persona del agente, entendemos que encuentran su ms
precisa ubicacin, en el anlisis del injusto.
12
Vid. LPEZ BARJA DE QUIROGA, Jacobo: op. cit., p. 19. Cfr., en la doctrina mexicana, JIMNEZ
HUERTA, Mariano: Derecho penal Mexicano, tomo I, 4 edicin, Porra, Mxico, 1983, p. 349, al identificar a
la tentativa como un dispositivo legal amplificador de la figura tpica.
13
Vid. JESCHECK, Hans Henrich: Tratado de Derecho penal, Parte General, 4 edicin, trad.: Jos Luis
Manzanares Samaniego, Comares, Granada, 1993, pp. 703 y 708. LPEZ BARJA DE QUIROGA, op. cit., p. 32.
14
MIR PUIG, Santiago: Derecho penal..., op. cit., p. 330.
15
Vid. Infra, nota No. 105.
16
Sobre algunos problemas particulares, Vid. FARR TREPAT, Elena: Sobre el comienzo de la tentativa en los
delitos de omisin, en la autora mediata y en las actio liberae incausa, en: Escritos de Poltica Criminal, XIII,
Madrid, 1990, pp. 45-85.
17
Sobre la clasificacin de los tipos penales, vase por ejemplo: ZAFFARONI, Eugenio Ral: Manual de
Derecho penal, Parte General, Crdenas, Mxico, 1991, p. 424.
18
Tambin hay que tomar en consideracin que los tipo vienen descritos a partir de su actualizacin en forma
consumada. Al respecto, Vid. MUOZ CONDE, Francisco: Derecho penal, Parte General, Tirant lo blanch,
Valencia, 1993, p. 367. QUINTERO OLIVARES, Gonzalo: Derecho penal, Parte General, Marcial Pons,
Madrid, 1989, p. 524.
19
Vid. FARR TREPAT, Elena: La tentativa del delito, (doctrina y jurisprudencia), Bosch, Barcelona, 1986, pp.
44 y ss. ALCCER GUIRAO, Rafael, op. cit., p. 21.
20
Sobre esta denominacin, Vid. SINZ CANTERO, Jos A.: Lecciones de Derecho Penal, Parte General, 2
edicin, Bosch, Barcelona, 1989, p. 147.
21
Vid. QUINTERO OLIVARES, Gonzalo, op. cit., p. 519. Define al iter criminis, como el proceso en parte
mental y en parte fsico; comprende de la decisin hasta la consumacin.
22
Algunos autores le otorgan importancia a la resolucin manifiesta. Es decir, la expresin de cometer el hecho
criminal, an y cuando no se da an inicio a la preparacin del hecho. Al respecto, Vid. LPEZ BETANCOURT,
Eduardo: Introduccin al estudio del Derecho penal, 2 edicin, Porra, Mxico, 1994, p. 141. En estricto
sentido, la resolucin manifiesta no es punible, salvo que especficamente se tipifique en la parte especial. Por
ello, encontramos delitos como el de rebelin, conspiracin, etc.
23
Criminolgicamente, despus de la ejecucin, es susceptible de incorporarse otra fase: El agotamiento, que
comprende la consecucin de los fines logrados por el autor a travs del hecho delictuoso ejecutado.
Prcticamente no tiene injerencia sistemtica alguna. Si acaso, podra tener alguna relevancia para la
individualizacin de la sancin.
24
Vid. MIR PUIG, Santiago: Derecho penal.., op. cit., p. 344. Sobre este tipo de tentativa, analizando el Cdigo
Zanardelli, GRAMTICA, Filippo: Principios de Derecho Penal Subjetivo, trad.: Juan del Rosal y Vctor Conde,
Instituto Editorial Reus, Madrid, 1941, p. 337, seala: pueden ser desenvueltos todos los elementos componen-
tes de la esencia del plan delictivo, sin que el evento, por causas extraas al agente, se realice.
25
De los autores mexicanos, en similares trminos, Vid. MALO CAMACHO, Gustavo: Tentativa del delito,
Instituto de Investigaciones Jurdicas, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1971, p. 13. Del mismo
autor: Vid. Derecho penal..., op. cit., p. 479. ORELLANA WIARCO, Octavio Alberto: Curso de Derecho penal,
Parte General, Porra, Mxico, 1999, p. 473. GONZLEZ QUINTANILLA, Jos Arturo: Derecho Penal
Mexicano, Parte General, 2 edicin, Porra, Mxico, 1993, p. 438. Precisa que en este tipo de tentativa, el autor
ha hecho todo lo que tena que hacer de acuerdo con su proyecto, pero el resultado no se ha producido, o no se
ha producido todava slo a causa de una circunstancia externa. CASTELLANOS TENA, Fernando, op. cit., p.
287. REYNOSO DVILA, Roberto, op. cit., p. 312. JIMNEZ HUERTA, Mariano, op. cit., p. 381.
26
V.gr.: MALO CAMACHO, Gustavo: Tentativa del delito..., op. cit., p. 13. Del mismo autor: Derecho penal...,
op. cit., p. 479. CASTELLANOS TENA, Fernando, op. cit., p. 287. REYNOSO DVILA, Roberto, op. cit., p.
312. CARRANCA Y TRUJILLO, Ral: Derecho penal Mexicano, Parte General, tomo II, 4 Edicin, Antigua
Librera Robredo, Mxico, 1956, p. 137. Seala, sustentndose en Romagnoso (Ibid. pp. 137 y 138) que en el
delito frustrado el hombre no slo emplea todos los medios que la experiencia constante ha demostrado que son
adecuados para obtener el efecto daino, sino que, adems, tiene la certeza y la previsin fsicas de que el efecto
ha de verificarse; quiere ste y realiza todos aquellos actos que de acuerdo con las leyes constantes y conocidas
de la naturaleza pueden conducir a la consumacin del delito; por lo tanto, aunque por cualquier impedimento
imprevisto e inevitable sobrevenido l no obtenga el efecto pernicioso, sin embargo, es reo de haber
perfeccionado el acto en cuanto de l dependa.
27
V.gr.: JIMNEZ HUERTA, Mariano, op. cit., p. 381.
28
V.gr.: MALO CAMACHO, Gustavo, Tentativa del delito..., op. cit., p. 13.
29
En similares trminos, Vid. MALO CAMACHO, Gustavo: Derecho penal..., op. cit., p. 479. Del mismo autor:
Tentativa del delito..., op. cit., p. 13. GONZLEZ QUINTANILLA, Jos Arturo, op. cit., p. 438.
CASTELLANOS TENA, Fernando, op. cit., p. 287. PAVN VASCONCELOS, Francisco, op. cit., p. 471.
ORELLANA WIARCO, Octavio Alberto, op. cit., p. 473. REYNOSO DVILA, Roberto, op. cit., p. 312.
JIMNEZ HUERTA, Mariano, op. cit., p. 382. Dentro de la doctrina italiana, Vid. ROMAGNOSI (citado por:
CARRANCA Y TRUJILLO, Ral, op. cit., p. 138) al plantar sobre el tema en cuestin que cualquiera que haya
sido la causa que detuvo la mano del culpable a la mitad de la ejecucin del delito o en los lmites del ltimo
acto, es siempre cierto que le falt realizar los otros varios actos fsicos, o uno ltimo, que, sin embargo, eran
necesarios. Tambin, GRAMTICA, Filippo, op. cit., p. 382.
30
V.gr.: CARRANC Y TRUJILLO, Ral, op. cit., p. 137. CASTELLANOS TENA, Fernando, op. cit., p. 287.
31
V.gr.: MALO CAMACHO, Gustavo: Tentativa del delito..., op. cit., p. 13.
32
V.gr.: JIMNEZ HUERTA, Mariano, op. cit., p. 382.
33
V.gr.: REYNOSO DVILA, Roberto, op. cit., p. 312.
34
Cfr. MIR PUIG, Santiago: Derecho penal..., op. cit., pp. 344 y 345. Hace una matizacin importante en cuanto
al contenido del tipo subjetivo de una y otra. Plantea que en la tentativa inacabada la voluntad de realizacin de
los actos ejecutivos realizados no puede identificarse con el dolo del delito consumado. Establece que el hecho de
que el autor haya querido realizar una parte de la ejecucin con nimo de consumacin, no prueba an que l
hubiera mantenido su voluntad hasta llegar a la total ejecucin. Por ello, considera que quedara debidamente
fundamentada una menor punicin en la tentativa inacabada, en relacin con la acabada, pues en esta ltima el
tipo subjetivo es el mismo del delito consumado.
35
As, MIR PUIG, Santiago: Derecho penal..., op. cit., p. 346. Vid. BERDUGO GMEZ DE LA TORRE,
Ignacio, et. al.: Lecciones de Derecho..., op. cit., p. 238. Al referirse a la tentativa inidnea exponen que se trata
de un anlisis ex ante objetivo, tomando en consideracin slo los conocimientos del autor o su forma de evaluar
las posibilidades de xito de su proyecto con los medios utilizados. En la doctrina mexicana, tratan el tema, entre
otros: CARRANC Y TRUJILLO, Ral, op. cit., p. 139. MALO CAMACHO, Gustavo: Tentativa de delito...,
op. cit., p. 14; del mismo autor: Derecho penal..., op. cit., p. 478. GONZLEZ QUINTANILLA, Jos Arturo,
op. cit., p. 424 (aunque slo se refiere a la ausencia del bien jurdico y los medios). PAVN VASCONCELOS,
Francisco, op. cit., p. 483. ORELLANA WIARCO, Octavio Alberto, op. cit., p. 375. REYNOSO DVILA,
Roberto, op. cit., p. 311. JIMNEZ HUERTA, Mariano, op. cit., pp. 383 y 384. Con respecto a este autor, es de
resaltarse la crtica que establece con respecto a la identificacin que se hace de la tentativa inidnea con el delito
imposible, por tratarse de una contradiccin. En la doctrina italiana, vase entre otros: MAGGIORE, Guiseppe:
Derecho penal, volumen II, Temis, Bogot, 1972, pp. 80 y 81. Distingue entre inidoneidad absoluta y relativa de
los actos. A la primera la identifica como la presencia de actos ordinariamente eficaces para producir el resultado,
que no lo causan por circunstancias contingentes. A la segunda, cuando el resultado daoso o peligroso es
imposible por la inidoneidad de la accin y por no existir el objeto de sta (tentativa imposible).
36
Vid. MIR PUIG, Santiago: Derecho penal..., op. cit., p. 348.
37
Vid. BERDUGO GMEZ DE LA TORRE, Ignacio, et. al.: Lecciones de Derecho..., op. cit., p. 238.
38
Vid. MIR PUIG, Santiago: Derecho penal..., op. cit., p. 348. Claro que el ejemplo de Mir Puig habr que
ubicarlo en un contexto normal bajo el cual se ubicara el sujeto activo, pues cuestin diversa sera si ste es
diabtico y el autor lo sabe al momento de hacerlo injerir cantidades considerables de azcar.
con una absolutamente inidnea? Estas dos interrogantes revisten de una gran
trascendencia jurdico penal.39 El tema amerita un especial tratamiento, lo cual
desde luego escapa de los fines de la presente investigacin. No obstante, resulta
importante por lo menos precisar que la postura asumida en torno a la tentativa en
su expresin general, debe mantener congruencia con dichas interrogantes. Es
decir, la definicin para determinar cundo hay tentativa y por qu se sanciona,
debe orientarse, sin perder de vista la tentativa inidnea. Como bien lo plantea
Sola Reche:40
La forma en la que se introduce el factor idoneidad en el concepto de
tentativa puede conducir a resultados diversos: podra diluir la distincin
con otras figuras prximas como la tentativa irreal; incluso podra dar lu-
gar a una contradiccin, de modo que lo pretendido como tentativa inidnea
no sea ni tentativa!
Al referirnos a la tentativa, nos estamos basando en un intento. Se trata
de una manifestacin de voluntad; de un comportamiento que expresa algo
ms que el simple deseo de alcanzar el objetivo propuesto para lo que
debera contar con una mnima capacidad objetiva y como intento
tambin significa que no ha alcanzado al menos en la forma prevista
el fin perseguido.
39
As, TIEDEMANN, Klaus: Exigencias fundamentales de la Parte General y propuesta legislativa para un
Derecho Penal europeo, en: Revista Penal, N 3, trad.: Adn Nieto Martn, Praxis, Barcelona, 1999, p. 84.
40
SOL RECHE, Esteban: La llamada tentativa inidnea de delito. Aspectos bsicos, Comares, Granada,
1996, pp. 116 y 117.
41
Recurdese que en el Nuevo Cdigo Penal no est tipificado el adulterio.
42
As, MIR PUIG, Santiago: Derecho penal..., op. cit., p. 348. De los autores mexicanos que tratan el tema, vase
entre otros: CASTELLANOS TENA, Fernando, op. cit., p. 289. ORELLANA WIARCO, Octavio Alberto, op.
cit., pp. 376 y 377
43
Para un anlisis de mayor profundidad de este tema, vase sobre todo: MUOZ CONDE, Francisco: El
desistimiento voluntario de cometer el delito, Bosch, Barcelona, 1972.
44
Vid. LPEZ BARJA DE QUIROGA, Jacobo, op. cit., p. 35. Destaca que si lo importante es el desvalor de la
accin, consecuentemente resulta indiferente la ausencia de resultado, y en este sentido no habra razones para
establecer diferencia alguna entre el delito consumado y la tentativa, dado que en ambos casos sera idntico el
desvalor de la accin.
En contrapartida, si se considera como relevante el desvalor del resultado, entonces su ausencia tendra que
repercutir en la punibilidad del acto, y por lo tanto, habra consecuencias sustanciales entre la tentativa y el acto
consumado.
Por lo que respecta a la tercera opcin, se resalta la importancia equilibrada entre el desvalor del acto y el
desvalor del resultado.
45
Dictamen del Decreto N 88 del Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato de fecha 22 de
noviembre de 2001, p. 72.
46
V.gr.: El artculo 38 del Cdigo Penal para el Estado de Coahuila (de 1992), establece: La figura tpica en
grado de tentativa se integra cuando la resolucin de cometer un delito se exterioriza, por realizar en parte una
conducta unvoca e idnea para consumarlo; o por ejecutar totalmente la que debiera producir el resultado; si
aqul no se consuma por causas ajenas a la voluntad del agente.
El artculo 31 del Cdigo Penal para el Estado de Nuevo Len (de 1990) regula: La tentativa es punible cuando
se realizan los actos, encaminados directamente a la consumacin de un delito, y ste no llega a producirse por
causas ajenas a la voluntad de quien represent el hecho.
El artculo 11 del Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Tlaxcala (de 1980) regula: La tentativa es
punible si usando medios e idneos, de ejecutan hechos encaminados directa e inmediatamente a la realizacin
de un delito y ste no se consuma por causas ajenas a la voluntad del agente.
Algo similar se regula en el artculo 20 del Cdigo de Defensa social del Estado Libre y soberano de Puebla:
Existe tentativa cuando usando medios eficaces e idneos, se ejecutan o exteriorizan total o parcialmente actos
encaminados directa o inmediatamente a la realizacin de un delito, o se omiten los que deberan evitarlo, si no
se consuman por causas ajenas a la voluntad del agente.
47
V.gr. Art. 56 del Cdigo Penal Italiano.
c) Otras Modalidades
Algunos otros cdigos hacen referencia expresa a la puesta en peligro del
bien jurdico, como por ejemplo.48 Algunos ms hacen alusin a la temibilidad
del sujeto activo, como por ejemplo.49 En Amrica Latina, llaman la atencin el
Cdigo de Paraguay (art.26). Hace referencia al aspecto subjetivo al establecer:
Hay tentativa cuando el autor ejecutara la decisin de realizar un hecho punible
mediante actos que, tomada en cuenta su representacin del hecho, son
inmediatamente anteriores a la consumacin del tipo legal.
48
V.gr.: Legislaciones de San Luis Potos (art.12) y Tabasco (art.11).
49
V.gr.: El segundo prrafo del artculo 9 del Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Durango
Establece: Para imponer la pena de la tentativa, los jueces tendrn en cuenta la temibilidad del autor y el
grado a que se hubiere llegado en la ejecucin del delito.
50
V.gr.: GRAMTICA, Filippo, op. cit., p. 337. Tambin, MAGGIORE, Guiseppe, op. cit., p. 77. Un estudio
importante de la Teora de Carrara sobre la tentativa lo hace PALACIOS VARGAS, Ramn: La tentativa,
Crdenas, Mxico, 1979.
51
Vid. CARRARA, Francesco: Derecho penal (obra compilada y editada), traduccin y compilacin de: Enrique
Figueroa Alfonso, Harla, Mxico, 1993, p. 125.
52
Vid. Ibid., p. 126.
53
Sobre esa discusin, Vid. LPEZ BARJA DE QUIROGA, Jacobo, op. cit., p. 49.
54
Vid. CARRARA, Francesco, op. cit., p. 126.
55
Vid. Ibid., p. 128.
56
Ibid., pp. 128 y 129.
57
Ibid., p. 156.
58
Citado por LPEZ BARJA DE QUIROGA, Jacobo, op. cit., p. 50.
59
Idem.
60
Ibid., pp. 50 y 51.
61
Vid. REY SANFIZ, Luis Carlos, La tentativa Jurdico Penal (Acercamiento al tratamiento doctrinal del
fundamento de los criterios de imputacin entre naturalismo y normativismo), Cuadernos Luis Jimnez de
Asa, Dykinson, Madrid, 2001, pp. 17 y 18.
62
Vid. FARR TREPAT, Elena: La tentativa del delito..., op. cit., p 156.
63
Vid. ZAFFARONI, Eugenio Ral/ LAGIA, Alejandro/ SLOKER, Alejandro: Derecho penal, Parte General,
Porra, Mxico, 2001, p. 791.
64
Vid. FARR TREPAT, Elena: La tentativa del delito..., op. cit., p. 163.
65
Entre algunos autores que de alguna manera han hecho planteamientos con injerencia en esta teora, Vid.
GIMBERNAT ORDEIG, Enrique: Autor y cmplice en Derecho penal, Tecnos, Madrid, 1996, p. 106.
66
ALCCER GUIRAO, Rafael, op. cit., p. 55.
67
Vid. Ibid., pp. 70-75. Cita varios casos para ejemplificar: No podra considerarse todava tentativa de robo a un
banco el dirigirse armados y con mscaras hasta las inmediaciones de la puerta principal de dicho lugar,
desistiendo del plan antes de llegar a la puerta por ver demasiada gente en la calle. Tampoco habra tentativa, el
hecho de llegar al banco y tocar el timbre de la puerta, sin poder tener acceso al interior del banco por no haber
accionado el encargado para ello el mecanismo de apertura.
Tampoco habra tentativa en el siguiente caso: A, dispuesto a robar en una casa que sabe se encuentra vaca,
accede al patio de la misma, donde se encuentra un perro guardin. Para evitar ser descubierto, el autor gua al
perro fuera de la granja, alejndolo del lugar con el fin de volver a entrar enseguida, pero es capturado por la
polica antes de que logre su objetivo.
68
Todos ellos referidos y explicados por ALCCER GUIRAO, Rafael, op. cit., p. 80.
69
Sobre la influencia de esta teora, Vid. TIEDEMANN, Klaus, op. cit., p. 84.
Feuerbach (uno de los precursores del Derecho penal liberal).70 Planteaba dicho
autor: una accin externa intencionalmente dirigida a la produccin de un crimen
(conatus delinquendi) ya constituye por s misma una infraccin y ser penada,
siendo objetivamente peligrosa [...] la sola intencin antijurdica no proporciona
a una accin ninguna caracterstica de antijuridicidad.71 Estableca varios ejemplos
para sustentar su postura; por citar algunos: Quien refiere como delito suministrar
veneno (cuando en realidad no lo es), de la tentativa de homicidio sobre un cad-
ver, o de casos anlogos, confunde lo moral con lo jurdico, de los motivos de la
polica de seguridad con el derecho a la pena y debe reconocer como culpable de
una tentativa punible de homicidio a aquel bvaro que fuese de peregrinacin a
una capilla para all rezar por la muerte de su vecino.72
Las primeras crticas se le hicieron por la vaguedad del significado del peligro,
bajo el argumento de que ste es un continuum no susceptible de fraccionarse en
grados. En la tentativa, el peligro tiene un incremento desde el primer acto
preparatorio hasta el momento de la consumacin. En este sentido, acciones muy
distantes de la realizacin del tipo, bien pueden tener un alto grado de peligro.
En virtud de estas crticas, los partidarios de esta orientacin terica fueron
proponiendo correctivos a fin de concretar la indeterminacin del peligro. Surgieron
as criterios como el peligro directo, inmediato, serio, muy elevado, etc.73
Otro inconveniente que se le atribuye a estas primeras orientaciones, es que
si se hace una valoracin ex post del peligro, quedaran sin sustento los supuestos
de tentativa inidnea. En estos casos, precisamente la caracterstica esencial es
que no existe un peligro para el bien jurdico.
No obstante, bajo otra corriente de opinin ms moderna, sustentada prin-
cipalmente por von Hippel,74 se toma en consideracin el peligro desde una pers-
pectiva ex ante. Es decir, la ponderacin se determina en el momento del hecho;
a partir de ah se valora si la accin del autor es objetivamente peligrosa para la
afectacin del bien jurdico. Bajo esta perspectiva, hay tentativa, cuando los actos
son peligrosos y stos lo son cuando un hombre juicioso con los conocimientos
del autor y observador atento, en el momento del hecho (ex ante), hubiese consi-
derado la consumacin como adecuada.75
70
Para mayores referencias sobre las premisas de las que parte dicho autor, Vid. REY SANFIZ, Luis Carlos, op.
cit., pp. 21-24.
71
Tomado de: LPEZ BARJA DE QUIROGA, Jacobo, op. cit., p. 36.
72
Tomado de: REY SANFIZ, Luis Carlos, op. cit., p. 22.
73
Vid. ALCCER GUIRAO, Rafael, op. cit., p. 25.
74
Tomado de: LPEZ BARJA DE QUIROGA, Jacobo, op. cit., pp. 38 y 39.
75
Vid. REY SANFIZ, Luis Carlos, op. cit., p. 28.
76
Vid. Ibid., p. 30.
77
Vid. Ibid., p 31.
78
Idem.
79
BERDUGO GMEZ DE LA TORRE, Ignacio, et. al., op. cit., p. 239. Cfr. BERDUGO GMEZ DE LA
TORRE, Ignacio: Algunos aspectos dogmticos y su solucin en el Nuevo Cdigo Penal Espaol, en: Revista
Penal, N 1, Praxis, Barcelona, p. 18.
80
Citado por REY SANFIZ, Carlos Rey, op. cit., p. 33.
81
Vid. ALCCER GUIRAO, Rafael, op. cit., p. 26.
82
Un autor representativo de esta postura es KRATSCH. Citado por REY SANFIZ, Luis Carlos, op. cit., pp. 34 y ss.
83
Vid. Ibid., p. 35.
84
Vid. MIR PUIG, Santiago: Derecho penal..., op. cit., pp. 346 y 347.
85
Vid. REY SANFIZ, Luis Carlos, op. cit., p. 37.
86
Vid. LPEZ BARJA DE QUIROGA, Jacobo, op. cit., p. 39.
87
Vid. ZAFFARONI, Eugenio Ral: Manual de Derecho..., op. cit., p. 641.
88
Vid. FARR TREPAT, Elena: La tentativa del delito..., op. cit., p. 145.
89
Vid. Ibid., p. 146.
90
Vid. Ibid., p. 148.
91
Vid. Ibid., p. 154.
92
Vid. WELZEL, Hans: Derecho penal alemn, Parte General, Editorial Jurdica de Chile, 11 edicin, Chile,
1976, p. 263.
93
Para mayores referencias de sus fundamentos, Vid. WELZEL, Hans: La teora de la accin finalista, trad.:
Carlos Fontn Balestra en colaboracin con Eduardo Friker, Depalma, 1951. Tambin, FROMEL, Monika: Los
orgenes de la teora final de la accin de Welzel, en: Anuario de Derecho Penal y Ciencias Penales, Fasic. II,
tomo XLIII, trad.: Francisco Muoz Conde, Madrid, 1989, pp. 622 y ss.
94
Para FARR TREPAT, Elena (La tentativa del delito..., op. cit., p. 171) esta frmula [...] ofrece mayor
seguridad jurdica que las anteriores, pues partiendo de acciones tpicas limita la punicin adems de stas a
aquellas acciones que representan un inicio directo.
95
Vid. REY SANFIZ, Luis Carlos, op. cit., p. 47.
96
Vid. Ibid., p. 48.
97
Idem.
98
Vid. Ibid., p. 49.
99
En el mismo sentido, Vid. ALCCER GUIRAO, Rafael, op. cit., p. 45. Ejemplifica: [...] ante la mera
contemplacin externa de quien apunta a otra persona desde su ventana, no podemos determinar si se dispone
inmediatamente a disparar (entonces comienzo de tentativa), o si est slo comprobando las posibilidades de
acierto del disparo que realizar la semana siguiente (entonces acto preparatorio).
100
Vid. WELZEL, Hans: Derecho penal Alemn..., op. cit., p. 90. Principalmente con la corriente finalista,
sustentada en sus inicios por este autor, se cuestiona la sistemtica causalista que an en su etapa neoclsica,
sostena la ubicacin del dolo y la culpa en la culpabilidad. Bajo el sustento de la composicin subjetiva del tipo
de tentativa, no se puede sustraer otra distinta del consumado. Precisaba Welzel: Cmo podra depender de que
el disparo d o no en el blanco para que el dolo sea un elemento del injusto o de la culpabilidad?. Lo injusto no
se agota en la causacin del resultado (lesin del bien jurdico), desligada en su contenido de la persona del
autor, sino que la accin es antijurdica slo como obra de un autor determinado: el fin que le asign el hecho; la
actitud con que lo cometi. La antijuridicidad es siempre la desaprobacin de un hecho referido a un autor
determinado. En ese sentido, lo injusto es injusto de la accin referida al autor; es injusto personal. (Ibid., p. 92).
Cfr. MEZGER, Edmund, op. cit., p. 279. No obstante su inclinacin por la sistemtica causalista (neoclsica),
llega a reconocer la esencia la resolucin del autor en el tipo de tentativa.
101
En el mismo sentido, Vid. BACIGALUPO, Enrique: Manual de Derecho penal, Parte General, Temis,
Bogot, 1994, p. 127.
102
MUOZ CONDE, Francisco: Edmund Mezger y el Derecho Penal de su tiempo. (Los orgenes ideolgicos de
la polmica entre causalismo y finalismo), Tirant lo blanch, Valencia, 2000, p. 45.
103
Vid. REY SANFIZ, Luis Carlos, op. cit., p. 56.
valente al dolo.104
Siguiendo este tratamiento, la conciencia del hecho, tiene su ubicacin en
el contexto espiritual del autor. Es decir, en la culpabilidad. En cambio, en el
injusto slo se contiene la voluntad en cuanto la expresin de la puesta en accin.105
En cuanto a la tentativa, sta, contiene dos desvalores: del fin y de la
peligrosidad del autor. La voluntad resulta decisiva para la produccin de hechos
que atacan el bien jurdico; implica un carcter amenazante. Decide la direccin
del hecho y en esa medida existe mayor probabilidad de que se produzca el resul-
tado. Existe un peligro de reincidencia, como posible repeticin de la accin
hasta que se tenga xito en la produccin del resultado.106
Para este autor, en estricto sentido la tentativa existe desde la primera
pretensin de lesionar el bien jurdico, pero adems es necesario determinar el
merecimiento de pena en los diversos actos previos a la ejecucin.107
Se aprecia interesante la postura de Schmidhuser al incorporar el criterio
poltico criminal de merecimiento de pena, cuestin que no es nueva, ya Roxin lo
haba iniciado, aunque desde luego a partir de orientaciones sistemticas distin-
tas.108 No obstante, parece quedar a la deriva la determinacin de parmetros
especficos para determinar el inicio de ese merecimiento.
104
Sobre las referencias generales a la sistemtica de este autor, Vid. BORJA SORIANO, Emiliano: Algunos
planteamientos en la teora jurdica del delito en Alemania, Italia y Espaa, en: Cuadernos de Poltica Criminal,
N 63, Edersa, Madrid, 1997, pp. 603 y 604.
105
Vid. REY SANFIZ, Luis Carlos, op. cit., p. 57.
106
Vid. Ibid., p.58.
107
Vid. Ibid., p.59.
108
Cfr. ROXIN, Claus: Poltica criminal y sistema de Derecho penal, traduccin e introduccin de Francisco
Muoz Conde, Bosch, Barcelona, 1972.
109
Vid. REY SANFIZ, Luis Carlos, op. cit., p. 65.
110
Vid. Ibid., p. 67.
111
Vid. Ibid., p. 71.
112
Vid. Ibid., p. 70.
113
Vid. JESCHECK, Hans Henrich, op. cit., p. 465. Sobre una referencia ms detallada de esta teora, Vid.
ALCCER GUIRAO, Rafael, op. cit., pp. 26 y ss.
114
Vid. LPEZ BARJA DE QUIROGA, Jacobo, op. cit., p. 41.
115
As, FARR TREPAT, Elena: La tentativa de delito... , op. cit., p. 27.
116
Vid. SOL RECHE, Esteban, op. cit., pp. 106 y 107.
117
Vid. REY SANFIZ, Luis Carlos, op. cit., p. 74.
118
Vid. Ibid., p. 80.
119
Vid. Ibid., p. 82.
120
Sobre un anlisis de dichas premisas metodolgicas, vase el estudio preliminar de Enrique PEARANDA
RAMOS, Carlos J. SUREZ GONZLEZ y Manuel CANCIO MELI, a la obra: JAKOBS, Gnther: Estudios
de Derecho penal, traduccin y estudio preliminar de: Enrique Pearanda Ramos, Carlos J. Surez Gonzlez y
Manuel Cancio Meli, Cvitas, Madrid, 1997.
121
JAKOBS, Gnther: Sociedad, norma y persona en una teora de un Derecho penal funcional, trad.: Manuel
Cancio Meli y Bernardo Feijo Snchez, Cvitas, Madrid, 1996, p. 15. Precisa: Desde la perspectiva de la que
aqu se parte, el funcionalismo jurdico-penal se concibe como aquella teora segn la cual el Derecho penal
est orientado a garantizar la identidad normativa, la constitucin y la sociedad.
122
Vid. Ibid., p. 50.
123
Vid. REY SANFIZ, Luis Carlos, op. cit., p. 91.
124
Vid. JAKOBS, Gnther: Superacin del pasado mediante el Derecho penal, en: Anuario de Derecho Penal y
Ciencias Penales, N 47, fasic. II, Madrid, 1994, pp. 137 y 138.
125
JAKOBS, Gnther: Derecho penal, Parte General, trad.: Joaqun Cuello Contreras y Jos Luis Serrano
Gonzlez de Murillo, Marcial Pons, Madrid, 1995, p. 865.
126
Sobre este anlisis, Vid., REY SANFIZ, Luis Carlos, op. cit., pp. 98 y ss.
127
Ibid., p. 101.
128
Vid. Ibid., p. 102.
129
JAKOBS, Gnther: Derecho penal..., op. cit., p. 865.
130
Idem.
131
Sobre un anlisis y crtica importante de esta postura, Vid. ALCCER GUIRAO, Rafael, op. cit., pp. 32-40
132
En ese sentido, MIR PUIG, Santiago: El sistema del Derecho Penal en la Europa actual, en (VV.AA):
Fundamentos de un sistema europeo del Derecho penal (Libro Homenaje a Claus Roxin), edicin espaola a
cargo de: Jess Mara Silva Snchez, coord.: B. Schnemann y J. De Figueiredo Dias, Bosch, Barcelona, 1995,
p. 28.
133
Aunque Jakobs aclara (en su obra Sociedad, norma y persona..., op. cit., p. 16): La exposicin ms clara de
la diferenciacin entre sistemas sociales y psquicos, que tiene consecuencias para el sistema jurdico, si bien
con una enorme distancia con respecto al Derecho penal, se encuentra en la actualidad en la teora de los
sistemas de LUHMANN. Sin embargo, un conocimiento superficial de esta teora permite advertir rpidamente
que las presentes consideraciones no son en absoluto consecuente con dicha teora, y ello ni tan siquiera en lo
que se refiere a todas las cuestiones fundamentales. Cfr. LUHMANN, Niklas: Sistema jurdico y dogmtica
jurdica, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1983.
134
Vid. BACIGALUPO, Enrique, en el prlogo a la obra de REY SANFIZ, Luis Carlos, op. cit., p.11.
V. TOMA DE POSTURA
Indudablemente, la discusin no est culminada y ni siquiera se alcanza a
apreciar un consenso ms o menos certero en la doctrina, para sustentar la tenta-
tiva y delimitar su configuracin. Desde las posturas basadas en parmetros
naturalsticos u ontolgicos hasta el sustento funcionalista ms radical, nos se-
guimos encontrando con puntos controvertidos, y en muchos de los casos
antagnicos.
No hay que perder de vista que cada alternativa terica se encuentra inmersa
en un marco ideolgico preciso incluso, en algunos de los casos, propios del
contexto en el que fueron planteadas. Como bien puntualizara Cassier:135 Toda
poca pose un sistema fundamental de conceptos y premisas generales, y ltimas
por medio de los cuales domina y ordena en unidad la variedad de la materia que
la experiencia y la observacin le suministran.
Ante ese escenario, es importante no perder el rumbo derivado de los pos-
tulados de un Estado de Derecho y la exigencia delimitadora del ius puniendi que
le es intrnseca. En ese sentido, consideramos importante no despegarnos de la
misin protectora de bienes jurdicos. Su puesta en peligro, bajo la determinacin
concreta o abstracta con sus respectivas limitantes, nos permite otorgarle
mayor nfasis al desvalor objetivo del acto y despegarnos de la posibilidad de
caer en un Derecho penal de intencin. Esta formulacin nos permite orientar
tambin la tentativa inidnea, bajo los parmetros expuestos en su momento.
El referente del plan del autor, es desde luego necesario para ubicarnos en
la intencin concreta del activo, pero no es la determinante, ni para la concrecin
de la tentativa ni para sustentar la razn de su punibilidad.
La problemtica de la tentativa no culmina en la toma de postura sobre la
corriente terica que se asuma. Sistemticamente, se agudizarn las controversias
al orientarla sea cual fuere en las particularidades de las estructuras tpicas y
en algunas modalidades de su actuacin. Pinsese slo a manera de ejemplo, en
las dificultades para determinar la tentativa en los delitos de mera actividad o los
cualificados por el resultado. Asimismo, las controversias sistemticas para de-
terminar la tentativa en los tipos cometidos a travs de la comisin por omisin,
los tipos de omisin simple, en las actio liberae in causa, en la autora mediata; la
controversia de su actualizacin en el dolo eventual, incluso, en el propio delito
imprudente, en los delitos continuados, etc.
1
CASSIRER, Ernest: El problema del conocimiento I, trad.: Wenceslao Roces, (1 edicin en alemn: 1906),
Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1953, p. 7.
BIBLIOGRAFA
MULHERES RECLUSAS
Introduo
Inicia-se esse pequeno texto com uma narrao alegrica de Rollo May2,
denominada o homem que foi colocado numa gaiola, mas, que, tambm, pode-
ria se aplicar a qualquer outra pessoa ou gnero, em resumo, a seguinte:
... o rei chamou um psiclogo, falou-lhe de sua idia e convidou-o a ob-
servar a experincia... mandou trazer uma gaiola do zoolgico e o homem
de classe mdia foi nela colocado... A princpio ficou apenas confuso...
tarde, comeou a perceber o que estava acontecendo e protestou, veemen-
te... protestava direto ao monarca. Mas este respondia... Estamos cuidan-
do de voc... as objees do homem comearam a diminuir e acabaram
por cessar totalmente... mas o psiclogo via que seus olhos brilhavam de
dio... o prisioneiro comeou a discutir com o psiclogo se seria til dar a
algum alimento, a afirmar que o homem tinha que viver seu destino de
qualquer maneira e que era sensato aceit-lo. Assim, quando um grupo de
professores e alunos veio um dia observ-lo na gaiola, tratou-os cordial-
1
SANTOS, Juarez Cirino dos Santos. Teoria da pena: fundamentos polticos e aplicao judicial. Curitiba:
ICPC: Lumen Juris, 2005, p. v e vi. Para quem, ainda, Absolver ou condenar no so decises neutras, regidas
pela dogmtica como critrio de racionalidade, mas exerccio de poder poltico seletivo orientado pela ideologia
penal, quase sempre ativada por esteretipos, preconceitos e outras idiossincrasias pessoais, por sua vez
desencadeados por indicadores sociais negativos de pobreza, desemprego, marginalizao etc. Conhecer as
premissas ideolgicas do poder punitivo condio para reduzir a represso seletiva do Direito Penal desigual,
mediante a prtica judicial comprometida com o valor superior da democracia, que comea pela garantia do
indivduo em face do poder do Estado, continua pela promoo dos direitos humanos e sociais da populao e se
consolida com a plena realizao da cidadania e da dignidade humana.
2
MAY, Rollo. O homem procura de si mesmo. 20 ed., Petrpolis (RJ): Vozes, 1994, pp. 121-123.
mente, explicando que escolhera aquela maneira de viver; que havia gran-
des vantagens em estar protegido; que eles veriam com certeza o quanto
era sensata a sua maneira de agir etc. Que coisa estranha e pattica, pen-
sou o psiclogo. Por que insiste tanto em que aprovem sua maneira de
viver? Nos dias seguintes, quando o rei passava pelo ptio, o homem incli-
nava-se por detrs das barras da gaiola, agradecendo-lhe o alimento e o
abrigo. Mas quando o monarca no estava presente e o homem no perce-
bia estar sendo observado pelo psiclogo, sua expresso era inteiramente
diversa impertinente e mal-humorada... Sua conversao passou a ter
um nico sentido: em vez de complicadas teorias filosficas sobre as van-
tagens de ser bem tratado, limitava-se a frases simples como: o destino,
que repetia infinitamente. Ou ento murmurava apenas: . Difcil dizer
quando se estabeleceu a ltima fase, mas o psiclogo percebeu, um dia,
que o rosto do homem no tinha expresso alguma: o sorriso deixara de
ser subserviente, tornara-se vazio, sem sentido, como a careta de um beb
aflito de gases... Tinha o olhar vago e distante e, embora fitasse o psiclo-
go, parecia no v-lo de verdade. Em suas raras conversas deixou de usar
a palavra eu. Aceitara a gaiola... Estava louco... o psiclogo... procuran-
do escrever o relatrio final, mas achando dificuldade em encontrar os
termos corretos, pois sentia um grande vazio interior. Procurava tranqili-
zar-se com as palavras: Dizem que nada se perde, que a matria simples-
mente se transforma em energia e assim recuperada. Contudo, no po-
dia afastar a idia de que algo se perdera, algo fora roubado ao universo
naquela experincia. E o que restava era o vazio.
Para que se evidencie a dimenso feminista, no se prope qualquer postu-
ra que no seja a do que prprio humanidade da pessoa, com o intuito precpuo
de que se possa refletir sobre as condies da dignidade da pessoa quando se
encontra privada de liberdade. Desta forma, em que pese a pouqussima pesquisa
desenvolvida sobre o fenmeno da criminalidade feminina, ou seja, da participa-
o e envolvimento da mulher nos eventos delitivos, importante ressaltar que as
investigaes no mbito scio-cultural revelaram que as mudanas de estrutura
material na vida das mulheres tornaram as prprias mulheres mais sujeitas pr-
tica de condutas delituosas consoante observa Odete Maria de Oliveira3. Na
3
OLIVEIRA, Odete Maria de. A mulher e o fenmeno da criminalidade. Apud ANDRADE, Vera Regina Pereira
de (org.). Verso e reverso do controle penal: (des) aprisionando a sociedade da cultura punitiva. Florianpolis
(SC): Fundao Boiteux, 2002, p. 159 a 171.
1. Feminino constitucional
A partir da Constituio da Repblica de 1988, tornou-se imperativa a ob-
servncia das orientaes humanitrias que, para alm de recepcionarem a legis-
lao especial at ento vigente Cdigo Penal7 e Lei de Execuo Penal -, asse-
gurando, assim, enquanto opo poltica adotada autonomia poltica e sobera-
4
OLIVEIRA, Odete Maria de. Op. cit.
5
CHARLESWORTH, Max. La biotica em uma sociedad liberal. Trad. Mercedes Gonzlez. Cambridge:
Cambridge University Press, 1996, p. 106 e ss.
6
BIRKE, Linda; HIMMELWEIT, Susan e VINES, Gail. Tomorrows child. Londres: Virago, 1990, p. 3 e ss.
Apud CHARLESWORTH, Max. Op cit.
7
BRASIL, Decreto-lei n 2.848, de 07 de dezembro de 1940. Cdigo Penal brasileiro.
Art. 37. As mulheres cumprem pena em estabelecimento prprio, observando-se os deveres e direitos inerentes
sua condio pessoal, bem como, no que couber, o disposto neste Captulo.
2. Integridade identitria
Novos interrogantes projetados pelas novas subjetividades que emergem e
que necessitam de reconhecimento (respeito), so constitutivos e exigem a sem-
pre necessria transdisciplinaridade que, por qualidade, requer a presena de ou-
tros discursos associativos e ou mutativos (rupturas) para a compreenso do que
8
REPOLS, Maria Fernanda Salcedo. Habermas e a desobedincia civil. Belo Horizonte (MG): Mandamentos,
2003, p. 109 e ss. Segundo a autora, o Direito enquanto auto-realizao e autodeterminao deve ser redefinido a
partir da relao entre direitos humanos e soberania popular, informando, pois, que a desobedincia civil visa
precisamente resgatar essa dimenso normativa para tentar coibir as prticas que atentam contra esse sentido
normativo que a base de legitimidade do Direito. Os direitos humanos, assim, constituem-se na garantia e na
condio de manuteno da soberania popular e do exerccio da autonomia poltica dos cidados, que s
reconhecendo a simetria de participao podem fundar processos democrticos de instaurao dos espaos
pblicos de discusso e deciso.
9
BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos seguintes termos:
I homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio.
(...)
XLVIII a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o
sexo do apenado;
(...)
L s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo
de amamentao;
10
BRASIL, Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984. Lei de Execuo Penal.
Art. 89. Alm dos requisitos referidos no artigo anterior, a penitenciria de mulheres poder ser dotada de seo
para gestante e parturiente e de creche com a finalidade de assistir ao menor desamparado cuja responsvel
esteja presa.
possa hoje ser denominado como mundo real em que se tem constitudo a par-
ticular vida das mulheres reclusas -, atravs mesmo das inovaes epistemolgicas
e das estratgicas metodolgicas. A teoria social como um jogo tem provocado
efeitos colaterais indesejados e incontrolveis sujeitando cada vez mais o sujeito
segundo, Jacques Lacan11 - a socializaes que redundam na perda invariavel-
mente de suas identidades individual e coletiva12, quando, no as prprias liber-
dades substanciais13, em que pese se encontrar ao lado de uma mirade de subje-
tividades. possvel estabelecer outros horizontes de sentidos no s atravs da
cientificidade, pois, como se sabe, noes de espao e de tempo passam por mu-
taes cada vez mais complexas e dinmicas que acabam por demandar a partir
da modernidade uma nova (re) interpretao do mundo14.
Os expectadores hoje dos acontecimentos e fenmenos necessitam de um
esforo cada vez maior para desvelar os interesses nem sempre confessados que
se imiscuram nas diversas dimenses do conhecimento humano. Pois, precisa-
mente atravs de tais acontecimentos (fatos, fenmenos) que so transmitidos
11
LACAN, Jacques. O seminrio, livro 11: os quatro conceitos fundamentais da psicanlise. 2 ed., Rio de
Janeiro: Jorge Zahar, 1998, p. 12 e ss. DE acordo com Lacan sem dvida, ser negociado no , para um sujeito
humano, uma situao rara, contrariamente falao que diz respeito dignidade humana, pois, qualquer um,
a todo instante e em todos os nveis, negocivel, pois o que nos d qualquer apreenso um pouco sria da
estrutura social a troca. A troca de que se trata a troca de indivduos, isto , de suportes sociais, que so
ademais o que chamanos sujeitos, com o que eles comportem de direitos sagrados, diz-se, autonomia. Todos
sabem que a poltica consiste em negociar e, desta vez, por atacado, aos pacotes, os mesmos sujeitos, ditos
cidados, por centenas de milhares. At porque, o objeto de moderao indevida, de uma espcie de falso
pudor, se algum a testemunhasse de fora. Do lado de dentro, posso dizer-lhes que essa dimenso perfeitamen-
te legtima, que ela pode ser vivida do ponto de vista analtico, e mesmo a partir do momento em que
percebida, de maneira que a supera isto , sob o ngulo do humor, que no aqui seno o reconhecimento do
cmico, pois o fundamento tem mais de um sentido.
12
MENDES, Jos Manuel de Oliveira. Uma localidade da Beira em protesto: memria, populismo e democracia.
In SANTOS, Boaventura de Sousa (org.). Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo
multicultural. Rio de Janeiro (RJ): Civilizao Brasileira, 2003, p. 201 a 247. De acordo com o autor, existem
processos identitrios pessoais e coletivos. E, com apoio em William Gamson (Talking Politics. Cambridge:
Cambridge University Press, 1992), assevera que a identidade coletiva inscreve-se, tambm, em um longo
trajeto de luta e resistncia, num percurso de sofrimento e de abandono, um quadro de injustia. At porque,
as identidades pessoais e o reconhecimento pessoal entrecruzam-se com essa identidade coletiva de luta,
resistncia e sofrimento. Cada pessoa situa-se, auto-avalia-se, avalia e avaliada pelos outros na hierarquia de
credibilidade e nas carreiras morais locais.
13
SEM, Amartya K. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia de Letras, 2000. Para Amartya, a
idia de liberdade deve ser utilizada tanto na anlise avaliatria para aquilatar a mudana como na anlise
descritiva e preditiva, que considera a liberdade um fator causalmente eficaz na gerao rpida de mudana.
Pois, para o autor a liberdade um conceito inerentemente multiforme, que envolve consideraes sobre
processos e oportunidades substantivas. O desenvolvimento realmente um compromisso muito srio com as
possibilidades de liberdade.
14
CRCOVA, Carlos Maria. Direito e subjetividade. Aula Magna proferida, na data de 28 de fevereiro de 2005,
durante a Semana Acadmica de 2005, realizada no Setor de Cincias Jurdicas da Universidade Federal do
Paran, Curitiba: [s.n.], 2005.
15
RIPOLLS, Jos Luis Dez. O direito penal simblico e os efeitos da pena. p. 24 a 49, apud Cincias Penais.
Revista da Associao Brasileira de Professores de Cincias Penais. Vol. 00, Ano 1, So Paulo 2004. Na
definio proposta pelo autor, uma interveno penal simblica ser alcanada verificando o substancial
descumprimento das decises poltico-criminais fundamentadoras dos fins da pena... reao penal no atende
preveno de comportamentos delitivos... a interveno penal no incide principalmente sobre delinqentes reais
ou potenciais prximos... pelo contrrio, sua influncia em direo a objetivos pessoais mais distantes de sua
possvel responsabilidade... intervenes penais cuja natureza dos efeitos supera as necessidades de controle
social a satisfazer pela reao penal....
16
MESSUTI, Ana. O tempo como pena. So Paulo (SP): RT, 2003, p. 19 e ss. A autora utiliza as categorias
espao e tempo na execuo da pena privativa de liberdade, com o intuito de desvelar os impedimentos daqueles
que se encontram expulsos do mundo da vida vivida, atravs do impedimento de comunicao social que atinge
profundamente a comunicao mental. Para Ana Messuti, o tempo o verdadeiro significante da pena, haja vista
que quando se dita a sentena no se sabe com certeza qual castigo se est aplicando. Pois as unidades
temporais, nas quais se fixa a pena, sucedero com maior ou menor lentido segundo o sujeito. E medida que o
sujeito interiorize essa durao, ir configurando sua pena.
17
SANTOS, Juarez Cirino dos. Teoria da pena; fundamentos polticos e aplicao judicial. Curitiba: ICPC:
Lmen Jris, 2005, p. 39 e ss. De acordo com o autor, no mais possvel explicar a priso pela ideologia
penal, expressa na teoria polifuncional da pena criminal como retribuio, preveno especial e preveno geral
do crime; igualmente, no mais possvel explicar a pena criminal pelo comportamento criminoso, porque
exprime a criminalizao seletiva de marginalizados sociais, excludos dos processos de trabalho e de consumo
social, realizada pelo sistema de justia criminal (polcia, justia e priso); enfim, tambm no possvel explicar
o crime pela simples leso de bens jurdicos, porque exprime a proteo seletiva de valores do sistema de poder
econmico e poltico da formao social. Ao contrrio, somente a lgica contraditria da relao social
fundamental capital/trabalho assalariado pode explicar a proteo seletiva de bens jurdicos pelo legislador, a
criminalizao seletiva de sujeitos com indicadores sociais negativos e, finalmente, a priso como instituio
central de controle social formal da sociedade capitalista.
4. Sociedade ocultada
De acordo com Odete Maria de Oliveira18, surge um fato social novo, isto ,
uma sociedade desconhecida dentro de outra sociedade, de costumes e valores
prprios, qual seja: a sociedade de celas e muros. Nesse tipo de sociedade, con-
centra-se um universo oculto, coercitivo, inacessvel e muito particular, cuja or-
dem interna mantida atravs do poder repressivo, num regime totalitrio de
comando e de controle externo. Decorrncia direta disto o condicionamento
estigmatizante, ento, adquiridos atravs dos padres coercitivos e de controles,
que, no fundo, impem, tambm, uma espcie de processo de adaptao ou
colonizao denominado de prisonizao, pelo qual, conscientemente ou no,
introjeta-se comportamentos, hbitos, costumes e outros valores prprios quelas
condies de vida seno, por necessidade de sobrevivncia. Concomitantemen-
te a isto, as mulheres que se encontram reclusas tambm vo perdendo os marcos
significativos e significantes que orientavam os seus condicionamentos e possi-
bilidades de (re)adaptao social.
18
OLIVEIRA, Odete Maria de. Op. cit. Segundo a autora, nessas comunidades, prises e penitencirias, passa a
conviver, por fora de sentenas judiciais, mulheres condenadas pelas prticas de atos ilcitos, oriundas de
diferentes famlias e religies, procedncias e ambientes, com idades, costumes scio-econmico-culturais os
mais diversos, separadas radicalmente da sociedade livre, desenvolvendo ali, obrigatoriamente, uma vida
peculiar.
19
OLIVEIRA, Odete Maria de. Op. cit. Com apoio em Julita Lemgruber, constata a autora que ... a prisonizao
assemelha-se ao processo sociolgico de assimilao, a absoro gradual e contnua da cultura da priso.
20
LACAN, Jacques. Escritos. Rio de Janeiro (RJ): Jorge Zahar, 1998, p. 127 e ss. (Campo Freudiano no Brasil).
Para o Lacan, tanto o poltico quanto o filsofo poderiam se beneficiar numa sociedade democrtica cujos
costumes estendem sua domonao sobre o mundo, isto , com o surgimento de uma criminalidade recheando
o corpo social, a ponto de assumir nele formas legalizadas, a insero do tipo psicilgico do criminoso entre os
do recordista, do filantropo ou da estrela famosa, ou ento sua reduo ao tipo geral da servido ao trabalho, com
a significao social do crime reduzida a seu uso publicitrio.
21
LACAN, Jacques. Op. cit. p. 734 a 745.
6. Princpio feminista
A partir da advertncia da pensadora feminista Janet Radcliffe Richards do
movimento feminista da terceira onda23 preciso tambm ter o cuidado para
que no se repita meramente os mesmos equvocos praticados por atitudes
paternalistas, motivo pelo qual todo princpio feminista, na verdade, deve guar-
dar respeitar a autonomia das mulheres atravs da orientao humanitria. Algu-
mas mulheres que participam de certos grupos feministas, tambm, acreditam
que determinados movimentos feministas vitimam mulheres por uma falsa cons-
cincia, quando, no, deixando de levar a srio por interesse prprio o bem co-
mum das mulheres24. Conquanto, ressalte-se que todo movimento feminista im-
porta na democrtica participao de inmeras organizaes que promovem e
defendem os interesses, os direitos e as garantias das mulheres atravs de infor-
maes, preveno e combate violncia de gnero. Por isso, o respeito pela
22
OLIVEIRA, Odete Maria de. Op. cit.
23
RICHARDS, Janet Radcliffe. The sceptical feminist. Penguin: Harmondsworth, 1982, p. 113. Apud
CHARLESWORTH, Max. Op. cit. Segundo a autora, Es demasiado peligroso intentar hacer libres a mujeres
que se consideran condicionadas, forzndolas a hacer lo que la ideologa feminista que prevalece supone que
ellas deben hacer, ya que con ese mtodo siempre existe el peligro de ignorar los deseos reales de las mujeres.
Ellas podran no estar condicionadas en absoluto.
24
CHARLESWORTH, Max. Op. cit.
Consideraes finais
Retomando importantes consideraes anteriormente travejadas, destaca-
se que as investigaes no mbito scio-cultural revelaram que as mudanas de
estrutura material na vida das mulheres tornaram as prprias mulheres mais sujei-
tas prtica de condutas delituosas. As frustraes e castraes a que esto sub-
metidas as mulheres que se encontram reclusas resultam na perda da prpria iden-
tidade. O princpio feminista de orientao humanitria deve proporcionar mu-
danas estruturais para promoo da melhoria da qualidade de vida das mulheres
independentemente de se encontrarem ou no privadas de liberdade. Nesta rea
do conhecimento jurdico, transpassado por outros saberes humanizantes, tam-
bm, avulta a necessidade de uma busca por solues adequadas que ofeream
25
ARENDT, Hannah. A condio humana. 8 ed., Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1997.
26
CHARLESWORTH, Max. Op. cit. De acordo com o autor, En princpio, se puede esperar que la
disponibilidad de nuevas opciones fomente ms que impida el desarollo de las vidas de las mujeres, siempre que
mantengan el control de su cuerpo y de su vida. E, assim, sustenta com base na autora norteamericana Lisa C.
Ikemoto, que incrementan la disponibilidad de eleccin, incrementando as la oportunidad de que las mujeres
logren la autonoma a trves de la toma de decisiones, lo cual a sua vez promove la igualdad de sexos.
condies dignas para existncia humana tanto durante a vida vivida neste com-
plexo universo das mulheres reclusas quanto posteriormente para suas vidas em
liberdade, haja vista que os direitos mais elementares e prprios personalidade
humana feminina, tambm, so pertinentes aos direitos humanos, motivo pelo
qual toda e qualquer espcie de violncia contra a mulher importa necessaria-
mente na violao dos direitos humanos.
Referncias
Renato Marco
Membro do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo,
Mestre em Direito Penal, Poltico e Econmico, Professor de
Direito Penal, Processo e Execuo Penal (Graduao e Ps)
1. Introduo
Conforme ENRIQUE R. AFTALIN, JOS VILANOVA e JULIO RAFFO, la ley es la
norma general establecida mediante la legislacin. Y la legislacin es el
establecimiento de normas generales por un rgano de la comunidad autorizado
al efecto (legislador) en forma deliberada, reflexiva y consciente, es decir, por
medio de la palabra (en principio, escrita). Sintetizando dichos conceptos en una
definicin diremos: la ley es la norma general establecida mediante la palabra
por el rgano competente (legislador).1
No Brasil, entretanto, apesar de sua inegvel generalidade, inmeras vezes
a lei no tem o mesmo sentido para todos e tem sofrido violaes e desvirtuamen-
tos por parte do prprio Estado, por seus agentes, notadamente no campo da
persecuo penal, sem que tais violaes se encontrem destacadas no campo das
preocupaes que envolvem a segurana pblica em sentido amplo.
verdade sabida que inquieta a todos, operadores do Direito ou no, a
crescente escalada da criminalidade, conforme do conta os noticirios e as esta-
tsticas. As medidas preventivas adotadas pelos particulares tambm deixam
transparecer tal realidade, e o mesmo no se pode dizer em relao s medidas
adotadas pelo Estado: quando no ausentes, sem qualquer eficcia.
A realidade tem evidenciado o pnico a que se encontra submetida boa
parte da parcela ordeira da sociedade, e no raras vezes as propostas de mudana
legislativa, e at mesmo algumas das mudanas efetivadas, tm causado verda-
deiro desconforto e indignao entre os juristas e operadores do Direito.
1
Enrique R. Aftalin, Jos Vilanova e Julio Raffo. Introduccin al Derecho. Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 3
ed., p. 591.
2
Arthur Kaufmann. Filosofia del derecho. trad. da 2 edio por Luis Villar Borda e Ana Mara Montoya,
Colmbia, Universidad Externado de Colombia, 2002, p. 332.
Nem se tente justificar que tal agir estaria acobertado por dolus bonus.
Crime crime, e no o praticado pelos agentes oficiais, ainda que emoldurados
com o pretexto dbio e nada convincente, tampouco legtimo, de se combater a
criminalidade, que dever preocupar menos.
Muitas vezes em razo da durao das atividades, do ajuste e volume de
autoridades envolvidas nas investigaes criminais em que se praticam
interceptaes ilegais, passando por diversas Instituies aparentemente slidas
e respeitabilssimas envolvidas neste campo, o que se est a vislumbrar uma
verdadeira organizao criminosa oficial.
Ainda importante mencionar a existncia das interceptaes telefnicas
ilegais que outras tantas vezes precisam aparecer e acabam esquentadas em
procedimentos vetustos com a alegao/justificao de tratar-se de desdobra-
mento de outra(s) investigao(es). Nestes casos, com muita certeza tal prova
no resistir a uma anlise cuidadosa, se consultado o procedimento em que
acabou embutida (aquele que se diz que a ela deu origem), e a negativa de tal
Direito Defesa constitui flagrante cerceamento ensejador de nulidade absolu-
ta do processo.
3
Marcos Alexandre Coelho Zilli. A iniciativa instrutria do juiz no processo penal. So Paulo, Revista dos
Tribunais, 2003, pg. 160.
4
Gustav Radbruch. Filosofia do Direito, traduo do Prof. L. Cabral de Moncada, 6 ed., Coimbra, Armnio
Amado, 1997, p. 86.
4. Concluso
preciso combater a criminalidade, seja qual for sua denominao.
Todavia, para o exerccio de tal atividade no pode o Estado, por seus agen-
tes incumbidos da persecuo criminal em sentido amplo, fomentar a ilicitude
com a prtica de outros crimes e ilegalidades as mais variadas.
preciso respeitar o Estado de Direito.
preciso respeitar o Direito, e na irretocvel expresso do mesmo RADBRUCH
a idia de direito, porm, no pode ser diferente da idia de Justia.5
Existem implicaes ticas e morais que no podem ser desprezadas, e para
no alongarmos demais no assunto, basta dizer que cumpre ao Estado dar o me-
lhor exemplo de como cumprir a Lei. Tambm injustificvel, a qualquer ttulo,
a prtica de crimes para coibir crimes.
A prova decorrente de interceptao telefnica no amparada em lei ma-
nifestamente ilcita e danosa ao processo, ao ru e sociedade.
Os crimes patrocinados pelo Estado sero sempre mais graves do que quais-
quer outros praticados pelos particulares, organizados ou no.
5
Gustav Radbruch. Filosofia do Direito, traduo do Prof. L. Cabral de Moncada, 6 ed., Coimbra, Armnio
Amado, 1997, p. 86.
Rodrigo Iennaco
Promotor de Justia/MG, Mestre em Cincias Penais pela UFMG
1
Texto adaptado de trabalho apresentado, em workshop (Sanes penais e polticas penitencirias: da necessida-
de de superao da abordagem behaviorista na aplicao dos institutos da execuo penal), no XIII Congresso
Mundial de Criminologia, promovido pela Socit Internationale de Criminologie. Cf.., ainda, IENNACO,
Rodrigo. Do paradigma comportamentalista como (um) obstculo efetividade da execuo penal. Disponvel
na internet: http://www.ibccrim.org.br, 09.10.2003.
2
Cf. BATISTA, Nilo. Introduo crtica ao direito penal brasileiro. 4a ed. Rio de Janeiro: Revan, 2001, p. 27 e
segs.
3
BATISTA, Nilo apud SANTOS, Juarez Cirino. A moderna teoria do fato punvel. Rio de Janeiro: Freitas
Bastos, 2000, p. X-XI.
4
Sobre a crtica ao modelo clssico de Justia Penal, v. MOLINA, Antnio Garca-Pablos e GOMES, Luiz
Flvio. Criminologia. 4a ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p. 119 e segs.
5
KAISER, G. apud MOLINA, Antnio Garca-Pablos e GOMES, Luiz Flvio. Criminologia. 4a ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2002, p. 44.
6
MOLINA, Antnio Garca-Pablos e GOMES, Luiz Flvio. Criminologia. 4a ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2002, p. 215.
7
MOLINA, Antnio Garca-Pablos e GOMES, Luiz Flvio. Criminologia. 4a ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2002, p. 252.
8
v. MOLINA, Antnio Garca-Pablos e GOMES, Luiz Flvio. Criminologia. 4a ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2002, p. 260 e 328 e segs.
9
A fundao de uma cincia da psicologia atribuda a Wilhelm Wundt, que reuniu, luz do esprito positivista,
os mtodos da cincia natural que estavam sendo utilizados, em meados do sec. XIX, para explicar os
fenmenos mentais e o modelo empirista para a descrio do funcionamento dos sentidos. A partir dos estudos
de Wundt, assinalou-se o incio da primeira posio sistemtica ou escola de pensamento em Psicologia: o
Estruturalismo, sistematizado pelos estudos de Titchener. Os funcionalistas re-escreveram as regras da
Psicologia, afastando-se gradativamente dos conceitos estabelecidos por Wundt e Titchener: o valor da
introspeco e a existncia de elementos mentais foram sendo questionados, defendendo-se a necessidade de a
Psicologia manter-se pura. Cf. SCHULTZ, Duane e SCHULTZ, Sydney Ellen. Histria da psicologia moderna.
6a ed. So Paulo: Cultrix, 1994, p. 72 e 75-76.
10
O lder do movimento behaviorista foi o psiclogo americano John Broadus Watson, sendo marcante a
influncia exercida pela filosofia objetivista e mecanicista, pelo funcionalismo e, com destaque, pela psicologia
animal (E. L. Thorndike e Ivan P. Pavlov). SCHULTZ, Duane. Histria da psicologia moderna. So Paulo:
Cultrix, 1990, p. 198.
11
J. B. Watson usou as descobertas e os mtodos da Psicologia Animal como base para o desenvolvimento de
uma cincia do comportamento (objetiva e emprica). Seu objetivo a predio e o controle do comportamento,
compreendido em termos de estmulo e resposta, de formao de hbito, integraes de hbito etc.
12
O pesquisador estabelece as condies do experimento e observa como o sujeito responde s condies. Para
melhor compreenso do mtodo, em que o homem passa a ser visto como objeto de observao, uma mquina
estmulo-resposta, v. SCHULTZ, Duane. op.cit. p. 232. Sobre as teses fundamentais do Behaviorismo, v.
IENNACO, Rodrigo. Behaviorismo e criminologia: controle do comportamento desviante. Direito Penal -
Revista de Direito Penal e Cincias Afins, Rev. 31. Disponvel na internet: http://www.direitopenal.adv.br, http://
www.direitopenal.adv.br/artigos.asp?id=877 [29.11.2002]. Sobre as teorias da aprendizagem social (ou scio-
comportamentalistas), em que se nota uma nfase mais flexvel nos processos cognitivos, v. BRUNER, J. S.
apud SCHULTZ, Duane e SCHULTZ, Sydney Ellen. op. cit. p. 288. Sobre os rumos atuais do
comportamentalismo, sobretudo aps a morte de Skinner, em 1990, v. Albert Bandura e Julian Rotter apud
SCHULTZ, Duane e SCHULTZ, Sydney Ellen. op. cit. p. 288-292/400-404.
13
Termos como imagem, mente e conscincia - remanescentes da filosofia mental - perdiam o significado,
o mesmo acontecendo com as tcnicas de introspeco, que pressupunham a existncia de processos conscientes.
H a negao do instinto: haveria, na verdade, respostas socialmente condicionadas, em negao existncia de
capacidades, temperamentos ou talentos hereditrios. A influncia irresistvel do ambiente enfatizada: o
indivduo adulto seria o produto do condicionamento durante a infncia, assumindo a aprendizagem, portanto,
posio fundamental. As emoes, na cincia behaviorista, so respostas corporais a estmulos especficos. Cf.
WATSON, J. B. apud SCHULTZ, Duane. op. cit.. p. 235-236. Quanto aos aspectos emocionais, v. SCHULTZ,
Duane. op. cit. p. 237.
14
Burrhus Frederik Skinner (1904-1990) nasceu e foi criado numa pequena cidade da Pensilvnia, tornando-se o
mais importante e influente behaviorista do mundo contemporneo. Seu interesse, antes de explicar o
comportamento, descrev-lo. Cf. SCHULTZ, Duane. op. cit. p. 276.
15
O comportamentalismo descritivo estrito proposto por Skinner tem sido chamado de abordagem do organismo
vazio. Cf. SCHULTZ, Duane e SCHULTZ, Sydney Ellen. op. cit. p. 280.
16
No laboratrio de I. Pavlov, o co nada pode fazer seno responder ao estmulo oferecido pelo experimentador,
no agindo por conta prpria; o comportamento operante do rato na caixa de Skinner (aparelho de
condicionamento operante) instrumental na obteno do estmulo (alimento), no recebendo a recompensa
alimentar (estmulo reforador) enquanto no oferece o comportamento adequado (acionar a alavanca). Cf.
SCHULTZ, Duane. op. cit. p. 278.
17
O comportamento operante no homem envolve a soluo de problemas, reforado por aprovao verbal ou
pelo conhecimento de ter sido dada a resposta correta. SCHULTZ, Duane. op. cit. p. 278. A pesquisa inicial de
Skinner demonstrou o papel necessrio do reforamento no comportamento operante. Na caixa de Skinner, toda
vez que o rato aciona a alavanca (resposta correta) tem seu comportamento reforado com o recebimento de
alimento. A nica rea em que Skinner v diferenas entre o rato e o homem a do comportamento verbal. Cf.
SCHULTZ, Duane e SCHULTZ Sydney Ellen. op. cit. p. 284. Porm, como no mundo dos comportamentos reais
nem sempre o reforamento to consistente e contnuo como no mundo da caixa, Skinner concentrou seus
esforos na influncia comportamental exercida pelo reforamento intermitente. Skinner realizou muitas
pesquisas sobre problemas de aprendizagem, incluindo, entre outros temas, o papel da punio na aquisio de
respostas e o efeito de diferentes esquemas de reforamento, procurando desenvolver uma tecnologia do
comportamento: um programa de controle do comportamento, transpondo os resultados obtidos em laboratrio
para a toda a sociedade. Em 1948, Skinner publica o romance Walden Two, em que descreve uma comunidade
rural de 1.000 pessoas, onde todos os aspectos da vida, desde o nascimento, so controlados pelo
reforamento. V. Walden Two: uma sociedade para o futuro. So Paulo: Ed. Universitria. Numa viso
mecanicista e determinista, em oposio idia de livre-arbtrio, o behaviorismo experimental de Skinner
defende a possibilidade de controle do comportamento humano pelo uso apropriado do reforamento positivo:
Devemos esperar descobrir que aquilo que o homem faz o resultado de condies que podem ser
especificadas e que, uma vez determinadas, poderemos prever e at certo ponto determinar suas aes. (...)
no se deve deixar a questo da liberdade pessoal interferir com a anlise cientfica do comportamento humano
(...) No podemos esperar vantagens aplicando os mtodos da cincia ao comportamento humano se, por alguma
estranha razo, nos recusamos a admitir que o nosso objeto de pesquisa possa ser controlado. SKINNER, J. B.
1953, p. 6/322, apud SCHULTZ, Duane. op. cit. p. 284-285.
18
A tcnica de modificao do comportamento desviante atuaria nas pessoas da mesma forma como o aparato de
condicionamento operante manipulado para modificar o comportamento de ratos (caixa de skinner):
reforando o comportamento desejado e no reforando o indesejado. No modelo skinneriano, no se usa a
punio: ningum punido por no exibir o comportamento desejado; as pessoas so reforadas (ou recompen-
sadas) quando seu comportamento sofre mudanas positivas. Cf. SCHULTZ, Duane e SCHULTZ, Sydney Ellen.
op. cit. p. 286. No mbito da aplicao do Behaviorismo criminologia, do ponto de vista prtico, as aes
meritrias seriam reforadas pela comunidade, aes condenveis seriam punidas. Se pragmtica a punio
dos comportamentos inadequados, tambm assim deveria funcionar com o reforamento dos comportamentos
desejveis. O Poder Pblico gerenciaria o comportamento social com maior eficincia se tomasse decises sobre
reforo e punio com maior transparncia, abertamente. A eficincia seria maior quanto maior fosse o
fortalecimento do comportamento desejvel com reforo positivo, em detrimento de mtodos aversivos. Controle
do comportamento por meio de ameaas e punies pode funcionar a curto prazo, mas resulta em rebeldia e
desafeto a longo prazo. Um comportamento anti-social modelado por uma longa histria de reforo no pode ser
alterado, muitas vezes, com a superposio de uma nova contingncia artificial de reforo. Prevenir o crime, em
muitas circunstncias, prover uma histria de reforo para o comportamento de respeito pelo bem jurdico.
Cf. BAUM, William M. op. cit. p. 199-200. Quanto viso mecanicista e determinista, v. MCCONNELL, J. V.
Criminals can be brainwashed - now. In Psychology Today Review, abril de 1970, p. 74, apud GEISER, Robert
L. op. cit. p. 77-78. Sobre as tcnicas de modificao do comportamento criminoso, v. GEISER, Robert L. op.
cit. p. 16 e 76. importante registrar que Skinner era um humanitrio, que tinha por meta uma vida melhor para
as pessoas e a sociedade, apesar da natureza mecanicista do sistema que props. Assim, as tcnicas empregadas
na prtica institucional, adquirindo contornos punitivos, no devem ser atribudas ao sistema skinneriano. Cf.
SCHULTZ, Duane e SCHULTZ, Sydney Ellen. op. cit. p. 287. Sobre como, gradativamente, as tcnicas de
modificao de comportamento usadas nas prises norte-americanas transformaram-se em formas de punio, v.
GEISER, Robert L. op. cit. p. 78.
19
Referncia bastante ilustrativa a veiculada pelo cinema, transportando para a fico a idia-chave das tcnicas
de controle do comportamento desviante: A Laranja Mecnica, dirigido por Kubrick, advindo do romance A
Clockwork Orange, de Anthony Burgess. A respeito, v. BELO, Warley Rodrigues. A laranja mecnica -
comentrios criminolgicos sobre a violncia juvenil. Disponvel na internet: www.direitocriminal.com.br
[09.06.2001].
20
GEISER, Robert L. op. cit. p. 64-65. O primeiro trabalho de modificao do comportamento com adultos,
numa priso de segurana mxima, foi feito na penitenciria de Draper, em Elmore (Alabama). Cuidava-se de
um programa de economia de fichas, baseado no reforo positivo ao preso que colaborava com a manuteno do
estabelecimento, com a organizao pessoal e de acordo com o desempenho no trabalho ou nos estudos. Os
pontos conquistados, representados por fichas, eram gastos com TV, sinuca, cigarros, cinema etc. Aps a
experincia da penitenciria de Draper, a tcnica se espalhou para a maioria dos estados norte-americanos e
tornou-se referncia ao sistema federal. Cf. GEISER, Robert L. op. cit. p. 64. Em 1964, na priso de Somers
(Connecticut), foi desenvolvido um programa de tratamento para criminosos sexuais. Aos pedfilos eram
projetadas, numa tela, fotos de crianas nuas. Ao olharem as imagens, recebiam um choque atravs de eletrodos
presos parte interior das coxas. O choque, apesar de baixa intensidade, liquidaria as fantasias sexuais, a partir
da associao com a sensao de mal-estar. A finalidade associar crianas como objetos sexuais emoo do
medo: contra-condicionamento aversivo.
Cuida-se de contra-condicionamento porque sua finalidade condicionar uma resposta negativa (aversiva) a um
estmulo que, por condicionamento anterior, provocava uma resposta positiva. Quando a foto de criana
substituda pela de uma mulher, o choque cessa. Essa tcnica de modificao de comportamento mais prxima
do modelo clssico de condicionamento proposto por Ivan Pavlov do que do reforo negativo de Skinner, haja
vista que o choque no cessa em virtude de qualquer comportamento do preso. O processo de condicionamen-
to respondente: sua finalidade condicionar uma resposta agradvel a um estmulo que anteriormente provocava
uma resposta negativa. A primeira parte, cujo propsito eliminar o comportamento criminoso indesejado, no
passa de um modelo de punio. V. GEISER, Robert L. op. cit. p. 62-63. Com base no modelo institucional da
penitenciria Patuxent de Maryland, foi iniciado, em 1972, o START (tratamento especial e treinamento de
reabilitao), programa idealizado como prottipo para a modificao do comportamento nas prises federais
norte-americanas, a partir do Centro Mdico Federal para prisioneiros em Springfield (Missri). Patuxent de
Maryland, fundada em 1955 como priso reabilitadora modelo, era um centro total, misto de hospital
psiquitrico e instituio prisional. O programa consistia num sistema gradativo de quatro planos, com
recompensas para o comportamento socialmente desejado. A exemplo da pesquisa de laboratrio, onde os
animais em estado de privao (fome etc.) so mais suscetveis ao comportamento reforvel, o programa
estabeleceu seu primeiro nvel no confinamento solitrio (poo de segregao): uma cela de 1,80m por 2,7m,
sem qualquer contato com o mundo exterior, com ventilao, iluminao e aparelho sanitrio deficientes, onde
permanecia por trinta a sessenta dias, at que o prisioneiro estivesse disposto a pedir ajuda. Na medida que o
prisioneiro se esforava para ascender ao nvel mais elevado, adquiria privilgios como mesas de sinuca, TV,
direito de pintar e decorar a prpria cela etc. Apenas os prisioneiros do terceiro e quarto nveis poderiam pleitear
o livramento condicional. Em 1971, o Tribunal de Maryland condenou o programa de modificao de
comportamento de Patuxent, cujas bases serviram de modelo para o START, por suas punies cruis. Cf.
GEISER, Robert L. op. cit. p. 69. O programa foi abandonado em 1974, em meio a acusaes de seleo e
transferncia forada dos participantes, punies cruis e violao de direitos humanos. GEISER, Robert L. op.
cit. p. 66. Os programas de controle de comportamento, da forma como foram empreendidos nos Estados
Unidos, bero da psicologia comportamentalista objetiva, passaram a ser questionados sistematicamente, pela
opinio pblica atravs da imprensa e, inclusive, judicialmente por associaes defensoras dos direitos humanos.
Cf. GEISER, Robert L. op. cit. p. 63 .
21
v. ARAJO, Cludio Th. Leotta de e MENEZES, Marco Antnio de. Em defesa do exame criminolgico.
Boletim do IBCCRIM, ano 11, n. 129, ago. 2003, p. 03.
mento satisfatrio (art. 83, III, CP e 131, LEP). No caso de crimes hediondos, o
regime legal integralmente fechado, para alguns inconstitucional (para o STF
no!) transformado, na condenao judicial, em inicialmente fechado. A pro-
gresso ao regime semi-aberto deferida, portanto, cumprido um sexto da pena,
baseada em atestado carcerrio firmado pelo agente de segurana pblica (que
certifica o comportamento, fazendo as vezes do conhecimento multidisciplinar
para fins criminolgicos - exames criminolgico e de classificao). Uma vez
no regime semi-aberto, o preso no pode, falta de estabelecimento prisional
adequado ao regime, permanecer fechado, submetido a regras mais rigorosas.
Portanto, como o trabalho direito do preso e o Estado no o disponibiliza, auto-
riza-se o trabalho externo, sem fiscalizao, com recolhimento noite e aos finais
de semana. Na prtica, o regime semi-aberto transformado em aberto. Cumpri-
do mais um sexto da pena, mantido o bom comportamento, agora representado
pelo recolhimento priso a tempo e modo determinados, h nova progresso:
regime aberto. Como o estabelecimento no o adequado - e em muitos casos
estamos falando ainda da cadeia pblica -, defere-se, praeter legem, priso domi-
ciliar, via de regra cumprida tambm sem qualquer acompanhamento efetivo. Nesse
ciclo, cuja ilustrao acima pode parecer simblica e sensacionalista para os mais
otimistas com relao efetividade de nosso sistema, merecem destaque dois
expedientes, fundamentais para a compreenso da lgica institucional, seja es-
trutural do sistema carcerrio, seja instrumental do aparelho judicirio: a) o ates-
tado de comportamento firmado pelo carcereiro; b) a proposta de trabalho, sem
qualquer repercusso trabalhista ou previdenciria (quanto remunerao ou
outros direitos do preso), firmada por qualquer suposto empregador.
Fato que a classificao e o exame criminolgico foram previses legais
que se frustraram. Primeiro porque muitos presos definitivos permaneciam (como
permanecem ainda) encarcerados em estabelecimentos inadequados, destinados
a presos provisrios (cadeias ou presdios) sob a custdia da Polcia, onde no
havia aparato tcnico suficiente para a realizao de anlise interdisciplinar do
preso. Segundo porque, mesmo quando o exame era realizado, na maioria das
vezes se argumentava, no cotidiano forense, que os dados mentalistas (relaciona-
dos personalidade, ao carter, aos valores) seriam subjetivos, no servindo de
critrio para indeferimento de direitos pblicos subjetivos do condenado. Ter-
ceiro porque a formao de um saber criminolgico (seja do ponto de vista social,
assistencial ou psicolgico) no mbito do sistema penitencirio demanda investi-
mento, sem que os resultados possam ser quantificados de maneira imediata (ou
imediatista). Logo, a soluo preconizada pela Lei n. 10.792, de 1 de dezembro
3. Concluso
O que se pretende demonstrar que a LEP, na sua estrutura sistemtica
original (que para alguns era anacrnica, para outros at autoritria23), para o qual
se preconizava (e se preconiza sempre) severa reformulao (para variar, com
ares de inconstitucionalidade), jamais foi implementada.
O Estado concebe o preso como objeto de ateno paternalista, num pacto
entre direo de estabelecimento e liderana de presos, que ditam as regras de
um cdigo particular de valores e que representam, na verdade, fator de
dessocializao.
O bom comportamento carcerrio pode representar adaptao s regras da
priso, que se distanciariam gradativamente das regras do convvio social em
liberdade.
Por outro lado, em juzo, a execuo penal permanece atrelada ao dado
comportamentalista para concesso de benefcios, relegando inutilidade os as-
pectos inerentes personalidade do indivduo e sua efetiva possibilidade de
integrao social, como ato de vontade, inteno deliberada em incorporar valo-
res sociais, morais e ticos talvez por isso, por se distanciar do sistema estatal,
o mtodo APAC represente, atualmente, uma das poucas esperanas em favor do
ideal de ressocializao.
22
Sobre a possibilidade de realizao de exame criminolgico e emisso de parecer de Comisso Tcnica de
Classificao, mesmo aps o advento da Lei n. 10.792/03, v., em sentido contrrio ao do texto, ISOLDI FILHO,
Carlos Alberto da Silveira. Exame criminolgico, parecer da CTC e a nova lei n. 10.792/03. Boletim do Sindi-
MP, fevereiro de 2004, p. 03-04.
23
LOPES JR., Aury. A (im)prestabilidade jurdica dos laudos tcnicos na execuo penal. Boletim do IBCCRIM,
ano 11, n. 123, fev. 2003, p. 11-13.
25
v. Boletim do IBCCRIM n. 123, fev. 2003: A execuo penal e a ideologia da disciplina.
Introduo
A arquitetura prisional est intrinsecamente ligada prpria histria do
surgimento da priso e a sua generalizao como nica forma de punir, adotada
pela maioria dos pases atravs da privao da liberdade do indivduo em um
determinado espao regido pela varivel tempo.
A anlise sobre a arquitetura prisional revela que a priso no adveio de um
projeto, mas de um surgimento ftico que depois tentou se aperfeioar atravs do
planejamento com idias e regras, as quais acabaram por se incorporar nos Trata-
dos, nas Convenes Internacionais, na legislao, resolues etc.
A realidade ao longo dos sculos demonstra que as idias, os projetos e as
regras sempre estiveram dissociadas da realidade carcerria, na medida em que
os reclusos sempre foram e continuam sendo excludos pelo Poder Pblico e pela
prpria sociedade a exemplo do Brasil.
A falta de efetivao de polticas criminais e penitencirias neste campo
conduz a questo penitenciria a vrios retrocessos. A arquitetura de alguns esta-
belecimentos penais hodiernos se apresenta pior que aqueles do sculo XVI, sem
contar que o cumprimento de pena nas Cadeias Pblicas pelo interior do Brasil
em condies absolutamente subumanas e degradantes faz qualquer preso sentir
inveja do seu ancestral macaco que, em alguns casos, vive em melhores condi-
es em sofisticada e individualizada jaula de famosos zoolgicos freqentados
pela populao.
Este texto pretende refletir sobre a arquitetura prisional na construo de
penitencirias desde os precursores da idia e a sua importncia para a devida exe-
cuo penal, alm de levantar a tormentosa questo do quadriculamento da pessoa
como forma de punir e ressocializar j em pleno sculo XXI da era tecnolgica.
1. Histrico
Ao buscar a origem da priso a partir do surgimento da civilizao, consta-
ta-se que na Antigidade, mais precisamente na Roma Antiga prevaleciam as pe-
nas corporais e de morte, sendo que a priso constitua meio para encarcerar os
acusados somente at o julgamento ou execuo.
Naquela poca, no existia um local certo com uma arquitetura prisional
definida para recolher os encarcerados, os quais ficavam geralmente em fortale-
zas reais, calabouos, torres ou edifcios diversos. Messuti (2003, p. 28) registra
que existiam em Jerusalm quando houve a invaso dos caldeus, trs prises que
se localizavam uma no portal de Benjamin, outra no palcio do rei e a ltima na
residncia de um funcionrio pblico.
Afora estas experincias isoladas de priso, segundo Leal (2001, p. 33) foi
a Igreja que, na Idade Mdia, inovou ao castigar os monges rebeldes ou infratores
com o recolhimento em celas localizadas em uma ala prpria do mosteiro com o
fim de recolhimento e orao.
A Idade Mdia, tambm, marcada pelo aspecto estritamente punitivo da
pena atravs do sofrimento fsico corporal infligido aos acusados para libertao
da alma com os suplcios, a forca, a roda.
No sculo XVI, com a crise do sistema feudal e a migrao da populao
dos campos para as cidades com cenrio de pobreza e misria na Europa, o au-
mento da criminalidade foi inevitvel e forou a construo de vrias prises para
segregar mendigos, prostitutas e vagabundos com o fim disciplinar e corretivo
atravs do trabalho, especialmente pelos crimes cometidos contra o patrimnio
que no se solucionariam com a pena de morte que fatalmente exterminaria mi-
mentes para o cumprimento da pena por parte do detento, inclusive local onde
se recolhiam escravos, menores e loucos.
O Cdigo Penal de 1890 estabeleceu novas modalidades de penas: priso
celular, banimento, recluso, priso com trabalho obrigatrio, priso discipli-
nar, interdio, suspeio e perda do emprego pblico e multa. O artigo 44 do
Cdigo considerava que no haveria penas perptuas e coletivas. As penas res-
tritivas de liberdade individual eram temporrias e no deveriam exceder trinta
anos, eram elas: priso celular, recluso, priso com trabalho obrigatrio e pri-
so disciplinar.
A priso celular, inspirada no modelo pensilvnico e de Roquete foi a
grande novidade da reviso penal de 1890 e foi considerada punio moderna,
base arquitetural de todas as penitencirias.
No entanto, o aumento gradativo e constante da populao carcerria con-
frontou-se com as limitaes de espao das prises, inviabilizando o direito
cela individual.
No interior do pas o problema alcanou dimenses grandiosas e por mui-
tos anos e que nem o Cdigo Penal de 1940 conseguiu apaziguar, segundo assi-
nala Brito:
dada a insuficincia das prises municipais onde se acumulam, entre pa-
redes e grades, homens de todas as condies sociais, e at menores, mu-
lheres e loucos. E o que mais chocante , muitas delas de fachadas moder-
nizadas, por exigncias de urbanismo, mas cujo interior vale por um
excrneo e por um contraste desalentador do que se mostra fora. (BRITO,
1947, p.442).
Registra-se que no sculo XIX j existia uma sociedade para melhoria
das prises, um movimento para torn-la mais eficaz.
No sculo XX, comearam os primeiros estudos para a elaborao de
uma legislao penitenciria, conforme ressalta Barbosa (1993, p. 87), mencio-
nando que, em 1937, elaborou-se o Projeto de Cdigo Penitencirio pelos juris-
tas Cndido Mendes, Lemos Brito e Heitor Carvalho, enquanto, em 1957, outro
Anteprojeto de Cdigo Penitencirio foi elaborado por Oscar Stevenson e em
1963, o Professor Roberto Lyra elaborou o Anteprojeto de Cdigo de Execu-
es Penais.
No entanto, nenhum destes Anteprojetos vingou, vindo a ser promulgada
em 1984 a Lei n 7.210, que estabeleceu sobre a execuo penal, fruto de co-
misso nomeada pelo ento Deputado Abi-Ackel, marco do Direito Penitenci-
rio no pas.
No seu Ttulo IV, a Lei de Execuo Penal trata dos Estabelecimentos Pe-
nais que, conforme a sua natureza, dever contar em suas dependncias com re-
as e servios destinados a dar assistncia, educao, trabalho, recreao e prtica
esportiva (art. 84), ainda que o preso provisrio ficar separado do condenado
por sentena transitada em julgado.
O art. 85 estabelece que o estabelecimento penal dever ter lotao com-
patvel com a sua estrutura e finalidade e seguindo o isolamento individual,
prev o art. 88:
Art. 88. O condenado ser alojado em cela individual que conter dor-
mitrio, aparelho sanitrio e lavatrio.
Pargrafo nico. So requisitos bsicos da unidade celular:
a) salubridade do ambiente pela concorrncia dos fatores de aerao,
insolao e condicionamento trmico adequado existncia humana;
b) rea mnima de 6,00m2 (seis metros quadrados).
Quanto Colnia Agrcola, Industrial ou Similar destinada ao cumprimen-
to da pena em regime semi-aberto de acordo com o art. 91, estabelece que o
condenado poder ser alojado em compartimento coletivo, observados os requi-
sitos da letra a, do pargrafo nico, do artigo 88, desta Lei e, ainda, como requi-
sitos bsicos das dependncias coletivas: a seleo adequada dos presos e o limi-
te de capacidade mxima que atenda os objetivos de individualizao da pena.
Ainda, sobre a Cadeia Pblica estabeleceu o art. 102 da Lei de Execuo
Penal que se destina ao recolhimento de presos provisrios.
A recente Resoluo n 16 de 17 de dezembro de 2003 do Conselho Naci-
onal de Poltica Criminal e Penitenciria, que dispe sobre as diretrizes bsicas
de poltica criminal quanto preveno do delito, administrao da justia crimi-
nal e execuo das penas e das medidas de segurana, dispe no seu art. 6 refe-
rente administrao penitenciaria e arquitetura prisional:
I - construo preferencial de unidades, com no mximo 500 vagas,
buscando-se evitar a permanncia de presos condenados e provisrios
em delegacias de polcia
II cumprimento de pena privativa de liberdade em estabelecimentos
prisionais prximos residncia da famlia do condenado;
Menciona-se, ainda, a Lei Complementar n 79/1994, que criou o Fundo
Penitencirio Nacional (FUNPEN), cujos recursos sero aplicados, dentre ou-
tros, na construo, reforma, ampliao e aprimoramento de estabelecimentos
penais de acordo com o art. 3, I.
5. Concluso
Referncias bibiliogrficas
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BRITO, J. G. Lemos. Os Systemas penitenciarios do Brasil. Rio de Janeiro: Im-
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Metodolgica: a alternativa da mecnica quntica. Curitiba: Juru, 2004.
STRECK, Lenio Luiz. Jurisdio Constitucional e Hermenutica. 2 ed. Rio de
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ZAFFARONI, Eugenio Ral. En Busca de Las Penas Perdidas. Buenos Aires:
Ediar, 1989.
1
.MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 6 ed. So Paulo: Atlas, 1999. p. 216.
2
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional. 17 ed. So Paulo: Malheiros, 2000. p. 348.
3
Citao no voto do Min. Celso de Mello STF Pleno Rextr. n 179.502-6/SP Rel. Min. Moreira Alves
Ementrio n 1.799-09
[...]4
Na jurisprudncia h posicionamento defendendo a cidadania do condena-
do criminalmente com sentena transitada em julgado, verbis:
Execuo penal Reflexos nos direitos polticos Suspenso condicio-
nal da pena de recluso imposta Restabelecido o direito de ir e vir do
condenado, nada obstando o pleno exerccio do mandato eletivo
Inaplicabilidade do inc. III do art. 15 da CF. (TJSP, RT 725/635).
Dessa forma, ao condenado criminalmente deve executar-se a pena privati-
va de liberdade de locomoo, atingidos to-somente aqueles aspectos inerentes
a essa liberdade, permanecendo intactos outros tantos direitos, como o direito de
votar.
Alm disso, oportuno ressaltar que vrias legislaes aliengenas j regu-
lam o exerccio do direito poltico aos presos e internados, podendo ser citadas:
na Frana, a Lei n 1.329, de 31.12.1975, regulamentada pelo Circular de
16.02.1976; na Itlia, a Lei n 136, de 23.04.1976, em seus arts. 8 e 9; na Sucia,
o art. 145 da Circular n 1/1974; na Alemanha, o art. 73 da Lei de Execuo de
1976; na Espanha, o art. 3 da Lei Geral Penitenciria, de 1979.5
Outra posio bastante debatida para excluir os condenados do exerccio
dos direitos polticos, de ordem prtica, de que o Estado no tem condies de
garantir a correo de processos eleitorais que transcorram em penitencirias ou
que exijam o transporte em larga escala de presidirios para os locais de votao.
Ora, no aceitvel que motivos de ordem prtica possam suprimir um
direito fundamental da cidadania; preciso sim que sejam encontradas solues
prticas para os problemas prticos levantados por uma alterao constitucional e
um processo eleitoral desse porte.
Esse empecilho de ordem prtica h de ser solucionado tambm pelo fato
de que os presos provisrios aqueles que no tenham sentena transitada em
julgado permanecem com seus direitos polticos intactos, conforme prescreve
o art. 15, III, da Magna Carta, ou seja, eles tm no somente o direito, mas o dever
de votar, e, por um problema prtico, esse direito fundamental seria inobservado
e desrespeitado?
4
FRAGOSO, Heleno. CATO, Yolanda. SUSSEKIND, Elisabeth. Direitos dos Presos. Rio de Janeiro: Forense,
1980. p. 41 e 84.
5
MIRABETE, Julio Fabbrini. Execuo Penal. So Paulo: Atlas, 2000. p. 41.
Monografias
Classificadas
1
BARROSO, Lus Roberto. Liberdade de expresso, censura e controle da programao da televiso na
Constituio de 1988. In: Revista dos Tribunais, Ano 90, volume 790, agosto, 2001. p. 129-152.
2
WALD, Amold. A televiso e a liberdade de imprensa. In: Revista do Ministrio Pblico n. 15 (jan/jun 2002)
Rio de Janeiro: Ministrio Pblico, 1995.
2 - Violncia na mdia
Os meios de comunicao de massa, como rdio, televiso, cinema, jor-
nais, fotografia e internet, constituem importante caracterstica das sociedades
contemporneas. A rapidez e a volatilidade das informaes difundidas pela
mdia criam uma relao ntima entre os meios de comunicao e a violncia,
definida por Yves Michaud, como uma crise em relao ao estado normal. Por
3
SENDEREY, Israel Dhapkin. Imprensa e Criminalidade. Traduo, Adaptao e Apndice - Ester Kosovski.
So Paulo: Jos Bushatasky Editor, 1983. p.63.
4
MICHAUD, Yves. A violncia. Traduo de L. Garcia. So Paulo: tica, 1989. p. 49.
5
CHALlTA, Gabrie!. Os dez mandamentos da tica. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2003, p. 62.
6
LAMB, Robert. A Paisagem da Mdia Audiovisual no Globo. In: CARLSSON, Ulla & FEILITZEN, Ceclia
von. (org.) Traduo: Maria Elizabeth Santo Mattar, Dinah de Abreu Azevedo.
A Criana e a Violncia. Braslia: UNESCO, 1999.
7
BURNET, Mary. Meios de Informao e Violncia. Traduo: Maria Otlia Frazo. UNESCO, 1971.
8
BARBARA, J. Wilson, KUNKEL, Dale, LlNZ, W. James Potter, DONNESTEIN, Ed, SMITH, Eva Blumenthal,
BERRY, Mike e FERDERMAN, Joel. A Natureza e o Contexto da Violncia na Televiso Americana. In:
CARLSSON, Ulla & FEILITZEN, Ceclia von. (org.) Traduo: Maria Elizabeth Santo Mattar, Dinah de Abreu
Azevedo. A Criana e a Violncia. Braslia: UNESCO, 1999.
9
RAMOS, Alberto et alii. Violncia fora da tela. Revista poca, So Paulo, 1999, 8 de novembro, p. 26-31.
10
Ob. cit., p. 5.
11
PEDROSO, Rosa Nvea. A construo do discurso de seduo em um jornal sensacionalista. So Paulo:
Annablume, 2001.
12
Ibid., p. 52.
13
MONTORO, Tnia Siqueira. La Violencia como Noticia: un anlisis de los telediarios de mayor audincia
en Brasil. Tese de doutorado, 2001. p. 243.
14
ZAFFARONI, Eugenio. Derecho penal - parte general. Buenos Aires: Editar, 2000. p. 18.
reais e dados ficcionais (na dramatizao de um crime que muitas vezes no foi
presenciado por ningum) se encaminha, de forma grosseiramente bvia, a des-
pertar a indignao dos telespectadores, convocados a informar algo sobre o pa-
radeiro do vilo, que escapou s conseqncias de seu brbaro cometimento.15
A estrutura narrativa desse programa, e da maioria das reportagens de vio-
lncia, articula-se conforme a seqncia: apresenta-se a vtima, suas qualidades e
seu sofrimento, e depois surge o vilo. Quanto maior o desespero dos familia-
res da vtima, maior o uso do recurso da cmera em primeiro plano. Durante as
apresentaes, a trilha sonora da reportagem cria um clima de suspense de forma
crescente at a narrao do crime. Num jogo de repeties com simulaes e
com o uso recorrente de imagens e sons impactantes, se vai construindo o cerne
da reportagem, utilizando os discursos dos parentes das vtimas, o choro no enter-
ro, depoimentos dos amigos, tudo isto embebido com declaraes dos operadores
do direito, responsveis pelo caso.16
Divulga-se, tambm, o senso comum criminolgico de que a ritualizao
das penas constitui soluo para os conflitos sociais, de maneira que
freqentemente flagra-se a defesa pelo aumento das penas e da criminalizao de
condutas como forma de controle da criminalidade. Tal discurso deslegitima por
completo as pesquisas realizadas em institutos de criminologia e em universida-
des. Pouco importa o fracasso histrico real de todos os preventivismos capazes
de serem submetidos constatao emprica, como pouco importa o fato de um
retribucionismo puro, se que existiu, no passar de um ato de f; nesse ltimo
caso, talvez por isso mesmo o princpio da negao dialtica do injusto atravs da
pena nunca tenha alcanado um to desnaturado sucesso. A equao penal - se
houve delito, tem que haver pena - a lente ideolgica que se interpe entre o
olhar da mdia e a vida, privada ou pblica.17
Quanto s conseqncias relacionadas ao sensacionalismo da violncia na
mdia, tm-se as mais graves no desrespeito dos princpios constitucionais que
regem o processo penal. No trial by midia no h a garantia do devido processo
legal, da presuno de inocncia, do direito ao contraditrio e ampla defesa.
Amide, como lembrou Nilo Batista, os ncoras dos telejomais so narradores
participantes da notcia, fato que a contamina de parcialidade. Alm disso, como
forma de legitimao do discurso, os profissionais da notcia utilizam os cha-
15
BATISTA, Nilo. Mdia e Sistema Penal no Capitalismo Tardio. In: Revista Brasileira de Cincias Criminais.
Volume 42, Ano 11, jan/maro, 2003. p. 243-263.
16
Ob. cit., p. 8.
17
Ob. cit., p. 9.
mados fast thinkers, nome atribudo por Pierre Bourdieu aos falsos especialistas
que oferecem sua opinio no caso em questo, transformando-se em argumento
de autoridade, o famoso como dizem os especialistas.
Senderey18 sustenta a presena de duas correntes doutrinrias que analisam
antagonicamente as influncias da violncia na mdia, entendida por ele como
rdio, cinema, televiso e jornais.
A primeira corrente, conhecida como doutrina clssica, defende que a vio-
lncia na mdia exerce um mecanismo sugestivo, principalmente s crianas, o
qual induz agressividade e ao crime. Signatrio desse pensamento, o prof.
Holmes, da Universidade de Colmbia, EUA, em uma pesquisa realizada entre
magistrados, policiais e funcionrios de prises, sobre a influncia da crnica
policial sobre a criminalidade, concluiu que a mdia responsvel pela incitao
ao crime, possibilitando importantes informaes acerca do modus operandi do
crime e dos mecanismos para assegurar sua impunidade.
A segunda corrente, defendida geralmente pelos jornalistas e conhecida
por doutrina realista, advoga que a divulgao da informao, mesmo possuin-
do contedos violentos, uma obrigao bsica da imprensa, vez que sua finali-
dade tentar melhorar a sociedade. Assim, os adeptos desse pensamento acredi-
tam que manter a sociedade na ignorncia do que acontece no mundo social,
em nada contribuiria para a formao de cidados mais equilibrados e conscien-
tes. Senderey cita Grove Patterson, destacado jornalista norte-americano, como
signatrio dessa doutrina, que sustentou em um discurso pronunciado na Confe-
rncia sobre Criminalidade celebrada em Washington, em dezembro de 1934,
que os jornais devem continuar a publicao sobre matria criminal, como forma
de realizao da ao preventiva e repressiva da criminalidade, de maneira que
s a publicidade despertar o povo sobre a importncia e a transcendncia da
criminalidade.19
Entre as duas correntes, preciso, entretanto, ressalvar algumas pondera-
es. fato que a difuso da violncia na mdia incita a prtica criminosa, princi-
palmente, quando se ressaltado na transmisso a impunidade do crime, a des-
moralizao das instituies do Estado e o modus operandi dos agentes. Mas,
tambm, inegvel que o conhecimento das prticas criminosas pela sociedade
por meio da mdia atua como importante fator de preveno ao espectador de ser
uma potencial vtima de um delito e, tambm, de represso impunidade, por
meio de delaes feitas pela sociedade.
18
Ob. cit., p. 4.
19
Ibid., p. 120.
8.389, seu regimento interno, que somente foi institudo pela Mesa do Senado
Federal, em 06 de agosto de 2002. A funo desse rgo, composto por represen-
tantes da mdia - em todos os setores e, tambm, por membros da sociedade
civil realizar estudos, pareceres, recomendaes a respeito da liberdade de ex-
presso, produo e programao das emissoras de rdio e televiso, propaganda
comercial de drogas lcitas, enfim, da qualidade da transmisso comunicacional
no pas. Apesar de jovem, o Conselho de Comunicao Social insere o Brasil
num contexto de um estgio poltico maduro, pois considera a participao e a
organizao da sociedade civil no exerccio da cidadania, substituindo as tradici-
onais relaes verticalizadas e imposies que caracterizam, em geral, o velho
modelo estatal.20 A instituio desse conselho apresenta notria importncia na
construo cotidiana do equilbrio entre a liberdade de expresso e aos respeitos
aos valores ticos e sociais referentes transmisso da violncia na mdia. Aguar-
da-se, portanto, maior mobilizao da sociedade civil na exigncia de uma pro-
gramao de qualidade na mdia brasileira.
Por delegao constitucional, art. 220, pargrafo 3, CF, a Portaria n 776,
de 08.09.200, do Ministrio da Justia, estabeleceu a classificao dos progra-
mas televisivos, diversos e espetculos pblicos, para fins indicativos, prvia,
quanto adequao faixa etria, exceto em casos de transmisso ao vivo, que
responsabilizar-se-o os apresentadores e produtores de televiso pela infrao
das normas legais vigentes, mas quando considerados inadequados para crianas
e adolescentes estaro submetidos classificao.
O Partido Socialista Brasileiro, entretanto, ajuizou Ao Indireta de
Inconstitucionalidade - 392-5 DF - contra tal Portaria alegando inexistncia de lei
federal, conforme exigncia do art. 21, XVI, da CF, para a edio da classificao
indicativa. A ADln, relator Ministro Marco Aurlio, foi julgada improcedente
tendo em vista a existncia dos art. 74 a 80 da Lei n 8.069/90 - Estatuto da
Criana e do Adolescente - que regula a matria, em captulo prprio, do disposto
nos art. 21, XVI e art. 220, pargrafo 3, da CF, em votao unnime.21
Cabe ainda ressaltar a diferena entre censura e classificao indicativa,
lembrada no voto do Ministro Celso de Mello na citada ao, que a classificao
representa, no plano das relaes dialgicas entre o Poder Pblico e o mass me-
dia, um sistema de mera recomendao que tem, nos veculos de comunicao de
massa, o seu instrumento de realizao. Mancuso22, por sua vez, defende que o
20
BARROSO, Lus Roberto. Liberdade de expresso, censura e controle da programao da televiso na
Constituio de 1988. In: Revista dos Tribunais, Ano 90, volume 790, agosto, 2001. p. 129-152.
21
ADin 392-5/DF, Relator Ministro Marco Aurlio. DJ. 23.08.1991.
22
MANCUSO, Rodolto de Camargo. Interesse Difuso programao televisiva de boa qualidade, e sua
tutela jurisdicional. In: Revista dos Tribunais. Volume 705, Ano 83, julho 1994. p. 56.
23
Ibid., p. 53.
24
HAMMARBERG, Thomas. Crianas e Influncias Nocivas da Mdia. O significado da Conveno da
ONU. In: CARLSSON, Ulla & FElLITZEN, Ceclia von. (org.) Traduo: Maria Elizabeth Santo Mattar, Dinah
de Abreu Azevedo. A Criana e a Violncia. Braslia: UNESCO, 1999.
25
Ibid., p.31.
26
Ob. cit., p. 3.
Referncias bibliogrficas
BARROSO, Lus Roberto. Liberdade de Expresso, Censura e Controle da
Programao de Televiso na Constituio de 1988. In: Revista dos Tri-
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In: Revista dos Tribunais. Volume 793, Ano 90, novembro 2001. p. 89-
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MONTORO, Tnia Siqueira. La Violencia como Noticia: un anlisis de los
telediarios de mayor audincia en Brasil. Tese de doutorado, 2001.
1. INTRODUO
Falar de sade mental no sistema penitencirio, que o tema do estudo que
se segue, trabalhar com duas instituies criticadas quase desde sua criao: as
prises e os manicmios. As primeiras atualmente trazem em si um conflito de
propores tais que rotineiro ver nos meios de comunicao as notcias das
rebelies, motins, entre outros problemas. O desrespeito aos direitos humanos de
presos gritantemente visto na falta de acesso a educao e formao profissio-
nalizante, na superlotao dos presdios e nas condies psicolgicas e sociolgi-
cas do ambiente prisional adversas ao ideal de ressocializao. Na prtica, a sa-
de mental freqentemente relegada, seja por causa da dimenso do conflito
entre presos e diretoria institucional, seja por causa da carncia de profissionais
mdicos capacitados a diagnosticar indcios de transtornos mentais nas crescen-
tes populaes carcerrias.
Os manicmios, por sua vez, so acusados de funcionar rotineiramente como
uma empresa economicamente rentvel a seus donos e danosa ao extremo recu-
perao dos que ficam neles internados. Padecem de alguns dos problemas das
prises, como a relao de poder estabelecida entre os agentes da instituio e os
internos mantida pela isolao e submisso dos pacientes.
Dada a crise de ambas as instituies, solues foram propostas vrias ve-
zes. As utopias se acumularam e algumas ameaam felizmente se concretizar.
Para os manicmios, veio a lei 10.216 de 2001, que tirou a instituio do centro
do sistema de assistncia ao portador de transtornos mentais. Para os presdios,
h os debates intensos, as denncias dos movimentos em prol de direitos huma-
nos e um lento processo de regulamentao marcado pela lei de execues penais
- a lei 7.210 de 1984 - e pelas resolues n 14 de 1994, n7 de2003 e n 5 de 2004
1
Para essas e outras sugestes de reforma do sistema penitencirio, consultar transcrio de debate feito em 15
de outubro de 1997 pela Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assemblia Legislativa do Estado do
Rio Grande do Sul. Disponvel em formato eletrnico em <http://www.al.rs.gov.br/anais/49/Comiss%F5es/
Cdigo Civildh/1996/961015.htm>. Acesso: 05 abr 2004.
2
Organizao Mundial de Sade (2001:5)
3
Os processos de mortificao do eu em instituies totalizantes esto exaustivamente descrito em GOFFMAN
(1974:23-69)
4
Consultar MORAES (2004:1956-1961)
preso com sade mental abalada seja tratado com fins exclusivamente polticos
ou pessoais. Tal como previsto na resoluo 46/1991, 4(5), nenhuma pessoa ou
autoridade deve classificar ou mesmo indicar uma pessoa como mentalmente en-
ferma com objetivos outros que no os relacionados estritamente a sade mental.
Carlos Alberto Bittar, ao falar do direito a integridade psquica, prev efei-
tos que decorrem do direito sade mental, tais como a oposio a
(...) qualquer meio externo, humano ou tcnico, tendente a alterar a men-
te de outrem ou a inibir a sua vontade, sancionando-se os atentados no
mbito penal e civil, a par de mecanismos administrativos compatveis,
destinados a coibir aes estatais lesivas (como os expedientes de tortura,
o uso de polgrafo ou lie detector, a psicoterapia, a psiquiatria poltica, a
narcoanlise, e outros mecanismos do gnero). So proibidas assim quais-
quer aes que visem a violentar as convices pessoais, polticas, filos-
ficas, religiosas e sociais do ser. (citado em BOUCAULT, 2003:167)
Da vem tambm a exigncia de consentimento informado do paciente para
incio do tratamento (resoluo 46/1991, princpio 11), facultado o direito de
recusar a terapia. Segundo a resoluo da ONU, a recusa no levada em conta
mediante o consentimento informado de representante autorizado quando o paci-
ente internado involuntariamente encontrar-se incapaz de ele mesmo decidir. A
recusa tambm ignorada mediante o julgamento de psiquiatra autorizado que
pretenda evitar dano ao paciente ou a terceiros atravs de tratamento que dure o
menor tempo possvel. Nessa questo, lamentavelmente a lei 10.216 se omite,
tipificando internaes sem consentimento informado no artigo 6 sem, contudo,
dizer o que exigido para que elas possam ocorrer.
CONSENS (2003) destaca a importncia do livre consentimento, mas tam-
bm coloca em questo a relatividade desse valor nos casos dos internos, visto
que a falta de tratamento prolongar a custdia.
5
Traduo livre do autor. No original: A background of past treatment or hospitalization as a patient shall not of
itself justify any present or future determination of mental illness.
vez que ela dura at o psiquiatra forense declarar que cessou a periculosidade. Na
prtica, isso impossibilita o fim da custdia de alguns pacientes com epilepsia e
psicose, doenas cujo tratamento apresenta baixos ndices de recuperao. A pr-
pria descrena do profissional de sade na terapia poderia lev-lo no somente a
realizar um atendimento de m qualidade como tambm a manter o interno sob a
medida de segurana por mais tempo. Por isso, ganha fora a idia de que a me-
dida de segurana no poderia extrapolar o prazo da pena que receberia a pessoa
caso no tivesse enfermidades mentais, evitando assim a discriminao dos men-
talmente enfermos.
Penal. Nesse caso, a mudana precisa ser justificada com base em critrios clni-
cos, no sendo bastante para justific-la a ausncia de suporte scio-familiar ou
comportamento visto como inadequado.6
O direito a tratamento adequado tambm se verifica no artigo 101 da lei de
execues penais, que obriga o Estado a providenciar locais apropriados para o
tratamento dos submetidos a internao.
Os direitos humanos dos internos foram relacionados na j citada
Declaracin de Caracas, que aparentemente inspirou a Lei 10.216. Ambas
desaconselham isolar o paciente do convvio social e ambas ressaltam que devem
ser garantidos aos internos o respeito a seus direitos humanos e civis.
A lei foi adequada ao sistema penitencirio atravs da resoluo n5 de
2004 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, a qual prev a
integrao dos hospitais de custdia e tratamento psiquitrico rede do Sistema
nico de Sade, o que corrobora o direito a tratamento adequado e leva em conta
a garantia de acesso ao melhor servio de sade mental disponvel.
A resoluo n 5 tambm recomenda, no caso de abandono do tratamento,
que sejam feitas visitas domiciliares para estimular o retorno do paciente, o que
aponta um interesse maior em cur-lo que em for-lo, valorizando no s seu
direito a autonomia como tambm estabelecendo laos entre paciente e terapeuta,
os quais criaro um ambiente mais propcio a uma prtica clnica eficiente.
6
Ver diretriz 10 em BRASIL. Ministrio da Justia. Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria.
Resoluo n 5. Diretrizes para o cumprimento da medida de segurana. 04 maio 2004. Disponvel em formato
eletrnico em <http://www.mj.gov.br/cnpcp/resolucoes/2004resolu05.pdf >. Acesso em: 14 dez 2004.
3. Concluso
Motivos para comemorar no faltam. Nos ltimos 20 anos a legislao bra-
sileira avanou tremendamente e hoje ela atende maioria das exigncias do
direito internacional na rea. Entretanto, mesmo com o grande potencial das nor-
mas legais atualmente vigentes, a aplicabilidade delas fica tremendamente preju-
dicada diante da escassez de recursos e da falta de fiscalizao.
Em visitas a hospitais psiquitricos organizadas em julho de 2004 pela Or-
dem dos Advogados do Brasil e pelo Conselho Federal de Psicologia constatou-
se que o Hospital de Custdia e Tratamento de Salvador tinha 9 mdicos, quan-
do deveriam ser, no mnimo 227 e que o Instituto Psiquitrico Forense de Porto
Alegre tinha falta de manuteno, falta de higiene de toda espcie e muito lixo
acumulado. Observou-se o uso de cela forte (confinamento em solitria) nos
dois hospitais de custdia.
imprescindvel que o Estado brasileiro combata tais desrespeitos ao ideal es-
tabelecido pela lei e pelos direitos humanos. Para tanto, sugerem-se aqui oito medidas:
1 A elaborao de plano detalhado baseado nas dotaes oramentrias
disponveis com metas para colocao em prtica dos dispositivos legais referen-
tes a sade mental no sistema penitencirio;
2 A exigncia de envio ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria ou a outro rgo por este designado de relatrios semestrais dos
estabelecimentos penitencirios com os progressos e medidas adotadas para atender
s exigncias da lei e dos direitos humanos;
3 A integrao e informatizao dos arquivos das instituies penitenci-
rias com sua disponibilizao a pblico de forma fcil, clara e inequvoca atra-
vs da internet e atravs do acesso fsico aos documentos;
4 A implantao de aes que facilitem o acesso da sociedade civil ao
sistema penitencirio, incentivando a fiscalizao feita por associaes como,
por exemplo, a Ordem dos Advogados do Brasil, os Conselhos Regionais de Me-
dicina e os de Psicologia;
5 A divulgao macia nos estabelecimentos penitencirios dos direitos
de presos e internos, em especial daqueles relativos sade mental;
6 A disponibilizao, ratificada por resoluo ou lei, de autoridade inde-
pendente que acompanhe e avalie tanto as aes de preveno e tratamento psico-
lgico aplicadas em prises como tambm o tratamento psiquitrico dos submeti-
dos a medidas de segurana;
7 A exigncia de um mnimo de horas por ano de curso de treinamento e
reciclagem para os profissionais de sade;
8 - A retificao da lei 10.216 com a previso de multa no caso do descum-
primento das obrigaes impostas por ela;
Com tais medidas, espera-se que as instituies de custdia possam ser
integradas sociedade de forma mais eficaz, contribuindo para que agentes peni-
tencirios e profissionais de sade sintam-se mais motivados a proporcionar um
atendimento de qualidade.
Afinal, a legislao brasileira j abraou os ideais dos direitos humanos. O
que falta aplic-la.
7
Comisso Nacional de Direitos Humanos do Conselho Federal de Psicologia (2004:19)
Bibliografia
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Pareceres do CNPCP
Parecer
Senhores Conselheiros,
Consideraes
1
Conforme dispem o Prembulo e o artigo 4, inciso VI, da Constituio da Repblica.
2
Art. 3. So diretrizes referentes elaborao legislativa:
I descriminalizao e despenalizao de condutas luz da concepo de interveno mnima do Direito Penal;
(...)
3
XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura , o trfico
ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo
os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem.
4
Entrada em vigor em 20.02.1977. Brasil aderiu em 07.06.1999.
5
Entrada em vigor em 03.06.1983. Brasil aderiu em 08.03.2000.
6
Entrada em vigor em 23.05.2001. Brasil ratificou em 12.03.1999.
7
Entrada em vigor em 23.05.2001. Brasil ratificou em 23.08.2002.
8
Entrada em vigor em 04.12.1969. Brasil ratificou em 14.01.1970.
9
Entrada em vigor em 14.10.1971. Brasil ratificou em 14.01.1972.
10
Entrada em vigor em 23.01.1973. Brasil ratificou em 24.06.1972.
11
Entrada em vigor em 06.08.1989. Brasil ratificou em 09.05.1997.
12
Entrada em vigor em 08.02.1987. Brasil ratificou em 17.10.1985
teo fsica a ser utilizado quanto a material nuclear destinado a fins pacficos
durante transporte internacional, ao mesmo tempo em que prev medidas contra
atos ilegais relacionados a tais matriais durante seu transporte internacional, as-
sim como no uso domstico, armazenamento e transporte.
Nesse contexto a Conveno prev que os Estados devem tornar punveis
pela legislao interna os atos dolosos relacionados ao material nuclear listado no
artigo 7o, tais como os que ameacem, ou causem a morte, ou leses corporais
graves a algum ou propriedade, o furto e o roubo de material nuclear, sua obten-
o fraudulenta ou seu desvio, a exigncia de sua entrega por qualquer forma de
intimidao e a ameaa de usar material nuclear para compelir uma pessoa, um
Estado ou uma Organizao Internacional a fazer ou deixar de fazer algo. A Con-
veno ainda contm regras especficas sobre a fixao da jurisdio sobre tais
atos e os casos de extradio.
13
Entrada em vigor em 01.03.1992. O Brasil no a ratificou.
14
Entrada em vigor em 01.03.1992. O Brasil no a ratificou.
15
Entrada em vigor em 21.06.1998. Brasil ratificou em 04.10.2001.
16
ntegra em anexo.
17
ntegra em anexo.
18
O Grupo de Trabalho elegeu trs verbos em ingls para expressar as linhas de ao propostas, a saber, to
dissuade, to deny e to cooperate.
19
demonize, no original.
20
em especial por violar o direito vida previsto no artigo 6 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos.
21
A esse respeito, a recm editada Emenda Constitucional n. 45 expressamente submeteu o Brasil jurisdio do
Tribunal Penal Internacional, por fora do pargrafo 4 ao artigo 5 da Carta.
22
Recomendao n. 7, c e d.
23
ntegra em anexo.
24
ntegra em anexo.
25
Em suas concluses, o Alto Comissariado para Direitos Humanos assinala que h lacunas significativas quanto
anlise, abrangente e integrada, da compatibilidade das normas nacionais contra-terroristas e o sistema
internacional de direitos humanos, advertindo que isso somente poder ser superado levando-se em conta a
tomada de passos que podem afetar mandatos, procedimentos e recursos das Naes Unidas.
3.7.5 O direito livre associao tem sido, em alguns casos, por demais
limitado, a fim de evitar a formao de grupos terroristas, devendo ser observa-
dos os artigos 21 e 22 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos.
3.7.6 A troca de informaes entre os Estados sobre dados pessoais pode
estar violando o direito privacidade.
3.7.7 O direito de propriedade pode estar sendo violado por legislaes
que no contemplam recursos aos que tiveram seus ativos congelados sob suspei-
ta de financiar o terrorismo.
3.7.8 A violao de direitos humanos em situaes de emergncia e em
conflitos armados tambm chamou a ateno, especialmente porque, no primeiro
caso, o Comit de Direitos Humanos j clarificou diversos aspectos relacionados
aplicao do artigo 4 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos,
concernente ao ncleo inderrogvel dos direitos humanos. Os Estados, neste caso,
alegam que necessitam recorrer a medidas de emergncia, pendendo, tambm,
de maior anlise denncias de execuo sumria e sem julgamento.
26
Draft Comprehensive Convention
27
Article 2
1. Any person commits an offence within the meaning of this Convention if that person, by any means,
unlawfully and intentionally, causes:
(a) Death or serious bodily injury to any person; or
(b) Serious damage to public or private property, including a place of publicuse, a State or government facility, a
public transportation system, an infrastructure facility or the environment; or
(c) Damage to property, places, facilities, or systems referred to in paragraph
1 (b) of this article, resulting or likely to result in major economic loss,
when the purpose of the conduct, by its nature or context, is to intimidate a population, or to compel a
government or an international organization to do or abstain from doing any act.
2. Any person also commits an offence if that person makes a credible and serious threat to commit an offence as
set forth in paragraph 1 of this article.
3. Any person also commits an offence if that person attempts to commit an offence as set forth in paragraph 1 of
this article.
4. Any person also commits an offence if that person:
(a) Participates as an accomplice in an offence as set forth in paragraph 1, 2 or 3 of this article;
(b) Organizes or directs others to commit an offence as set forth in paragraph 1, 2 or 3 of this article; or
(c) Contributes to the commission of one or more offences as set forth in paragraph 1, 2 or 3 of this article by a
group of persons acting with a common purpose. Such contribution shall be intentional and shall either:
(i) Be made with the aim of furthering the criminal activity or criminal purpose of the group, where such activity
or purpose involves the commission of an offence as set forth in paragraph 1 of this article; or
(ii) Be made in the knowledge of the intention of the group to commit an offence as set forth in paragraph 1 of this article.
28
Embora de forma indireta, a regra da maior importncia pois tende a limitar as aes dos Estados, garantido
a aplicao da Declarao Universal dos Direitos Humanos (ONU/1948) eis que a Corte Internacional de Justia
j reconheceu que esta parte integrante da Carta das Naes Unidas.
29
O Brasil no a ratificou.
30
Infelizmente no foi possvel localizar a verso em portugus destes textos. O site do MRE no os coloca
disposio, somente sendo possvel encontr-los junto ONU, na verso em ingls. ntegras em anexo.
31
ntegra em anexo.
32
ora j convertido na Lei n. 10.701, de 9 de julho de 2003.
33
Art. 8 - Entrar em entendimento ou negociao com governo ou grupo estrangeiro, ou seus agentes, para
provocar guerra ou atos de hostilidade contra o Brasil.
Art. 12 - Importar ou introduzir, no territrio nacional, por qualquer forma, sem autorizao da autoridade
federal competente, armamento ou material militar privativo das Foras Armadas.
Art. 15 - Praticar sabotagem contra instalaes militares, meios de comunicaes, meios e vias de transporte,
estaleiros, portos, aeroportos, fbricas, usinas, barragem, depsitos e outras instalaes congneres.
Art. 16 - Integrar ou manter associao, partido, comit, entidade de classe ou grupamento que tenha por
objetivo a mudana do regime vigente ou do Estado de Direito, por meios violentos ou com o emprego de grave
ameaa.
Art. 17 - Tentar mudar, com emprego de violncia ou grave ameaa, a ordem, o regime vigente ou o Estado de
Direito.
Art. 19 - Apoderar-se ou exercer o controle de aeronave, embarcao ou veculo de transporte coletivo, com
emprego de violncia ou grave ameaa tripulao ou a passageiros.
Art. 20 - Devastar, saquear, extorquir, roubar, seqestrar, manter em crcere privado, incendiar, depredar,
provocar exploso, praticar atentado pessoal ou atos de terrorismo, por inconformismo poltico ou para obteno
de fundos destinados manuteno de organizaes polticas clandestinas ou subversivas.
Art. 24 - Constituir, integrar ou manter organizao ilegal de tipo militar, de qualquer forma ou natureza armada
ou no, com ou sem fardamento, com finalidade combativa.
Art. 27 - Ofender a integridade corporal ou a sade de qualquer das autoridades mencionadas no artigo
anterior.34
Art. 28 - Atentar contra a liberdade pessoal de qualquer das autoridades referidas no art. 26.
Art. 29 - Matar qualquer das autoridades referidas no art. 26.
35
A norma do artigo 11 da Conveno Interamericana contra o Terrorismo excepciona a aplicao dos motivos
polticos como clusula de vedao extradio, acompanhando a citada legislao brasileira. Carece de maior
anlise, porm, se ambas as normas conflitam com o artigo 5o, inciso LII, da Constituio da Repblica, segundo
o qual no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio, justamente porque, como
apontado, um dos traos distintivos dos atos terroristas sua motivao poltica. Caso entenda-se pela
prevalncia da norma constitucional, haveria necessidade de emenda Constituio no caso de o pas pretender
ratificar, sem reservas, a Conveno em questo, observando-se, ainda, eventual vedao decorrente do artigo
60, 4o, inciso IV, da Constituio da Repblica.
Ocorre, porm, que o prprio artigo 20 da referida lei faz meno a atos
terroristas de modo que, ao menos no aspecto formal, h uma incompatibilidade
em capitular como terrorismo atos que a mesma lei assim no entende.
Somam-se a isso as referncias a ato terrorista ou terrorismo contidas
na Lei Complementar n. 105/01 e nas Leis Ordinrias ns. 9613/98 e 6815/80, sem
possibilidade de aplicao por remeterem a tipo penal ainda inexistente.
Igualmente, dos diversos tratados internacionais ratificados pelo pas, as-
sim como ante a Minuta de Conveno sobre o Terrorismo Internacional, ora
em gestao, decorre a reiterada obrigao de os Estados-partes internalizarem
as condutas neles descritas para sua legislao criminal, deles tambm decor-
rendo outras obrigaes, especialmente as concernentes fixao da jurisdio
brasileira para julgamento dos delitos, a possibilidade de extradio, deporta-
o ou expulso, aspectos relacionados lavagem de dinheiro, ao trfico de
drogas e de armas etc.
Acresce que o Brasil, sendo candidato a um assento permanente no Conse-
lho de Segurana das Naes Unidas, necessita demonstrar sintonia com um dos
temas mais relevantes no atual estgio da poltica internacional, editando legisla-
o modelar sobre o assunto.
6. Todavia, no que diz respeito ao Projeto de Lei que motivou este Parecer,
comparando-se a proposta com o material aqui colecionado, no parece que con-
temple, plenamente, a vasta gama de condutas relacionadas ao fenmeno do ter-
rorismo internacional, assim como seus dados distintivos, ressalvando-se, porm,
a feliz lembrana do Deputado proponente ao se referir interferncia em pro-
gramas de informao e sistemas de informtica, no abrangidos pela normativa
internacional.
CARLOS WEIS
Conselheiro
Processo n. 08037.000021/2005-32
Procedncia: CNPCP
rgo responsvel: CNPCP
Assunto: Anlise do art. 88 da LEP
Resumo: anlise do art. 88 da Lei 7.210/84, observando a
contradio referente a celas individuais, posto que o CNPCP
aprova a construo de celas coletivas
Parecer do Conselheiro Csar Oliveira de Barros Leal
Parecer
confinamento solitrio, presente na Walnut Street Jail e nas Eastern and Western
Penitenciaries, em que o preso permanecia em total isolamento em celas indivi-
duais, durante todo o cumprimento de sua pena, de dia e de noite, numa espcie
de priso tumular em vida, no dizer de Orlando Soares, dedicado leitura da
Bblia ou outros textos religiosos. Era a religio que se impunha como instrumen-
to ideolgico de dominao.
No sculo XIX, em que comeou a consolidar-se a idia de que os estabe-
lecimentos penais deveriam ser projetados conforme os objetivos da pena, surgiu
o pantico, priso celular, de forma radial, idealizada por Jeremias Bentham e
descrita magistralmente por Michel Foucault, em seu precioso livro Vigiar e
Punir e caracterizada pela existncia de uma torre, no centro, desde a qual o
vigilante poderia descortinar o interior de todas as celas:
O Panptico de Bentham a figura arquitetural dessa composio. O
princpio conhecido: na periferia uma construo em anel; no centro,
uma torre; esta vazada de largas janelas que se abrem sobre a face inter-
na do anel; a construo perifrica dividida em celas, cada uma atraves-
sando toda a espessura da construo; elas tm duas janelas, uma para o
interior, correspondendo s janelas da torre; outra, que d para o exterior,
permite que a luz atravesse a cela de lado a lado. Basta ento colocar um
vigia na torre central, e em cada cela trancar um louco, um doente, um
condenado, um operrio ou um escolar. Pelo efeito de contraluz, pode-se
perceber da torre, recortando-se exatamente sobre a claridade, as peque-
nas silhuetas cativas nas celas da periferia. Tantas jaulas, tantos pequenos
teatros, em que cada ator est sozinho, perfeitamente individualizado e
constantemente visvel. O dispositivo panptico organiza unidades espa-
ciais que permitem ver sem parar e reconhecer imediatamente. Em suma,
o princpio da masmorra invertido; ou antes, de suas trs funes
trancar, privar de luz e esconder s se conserva a primeira e suprimem-
se as outras duas. A plena luz e o olhar de um vigia captam melhor que a
sombra, que finalmente protegia. A visibilidade uma armadilha. (In Vi-
giar e Punir: Histria da Violncia nas Prises. 8 ed., Petrpolis: Vozes,
1991, p. 117)
Kiko Gofman, antroplogo, em artigo sobre a violncia e a vigilncia na
priso, expe:
A dvida sobre a necessidade ou no de celas individuais e do no-
contato entre presos para o funcionamento do modelo panptico questi-
que cada interno disponga de una celda, salvo que sus dimensiones y
condiciones de habitabilidad permitan, preservando la intimidad, alojar a
ms de una persona, en cuyo caso se podr autorizar compartir celda a
peticin del interno, siempre que no existan razones de tratamiento, mdi-
cas, de orden o seguridad que lo desaconsejen. Sin embargo, con carcter
temporal y cuando la poblacin penitenciaria supere el nmero de plazas
individuales disponibles, se podr albergar a ms de un interno por celda.
(F. Xavier Samboa i Cabrer Los Derechos Fundamentales de los Internos
en los Centros Penitenciarios: Derecho a la Intimidad, a la Integridad
Fsica y Moral y al Secreto de las Comunicaciones. Doctrina del Tribunal
Constitucional. EGI Estudios Generales de Internet).
Manuel Chaves Gonzlez Toms de la Quadra-Salcedo e Fernndez del
Castillo relatam, inclusive:
En nuestras visitas a los centros andaluces, se nos ha puesto de manifiesto
reiteradas veces que la norma de ocupacin de dos internos por celda no
slo no plantea ningn problema sino que es preferida por la gran mayora
de los internos antes que la vida solitaria de la celda individual. Sin embar-
go, expertos de muy diversa tendencia opinan no tanto lo contrario sino
que enfatizan la necesidad de respetar la previsin legal uno por celda
como medio de no menoscabar la dignidad personal del interno. (http://
www.defensorand.es/informes/ftp/prision.htm)
Na medida em que a quase totalidade das prises padece e continuar pade-
cendo inevitavelmente o problema da superlotao (um fenmeno universal, de-
corrente de muitos fatores, entre eles o aumento da criminalidade, a lentido da
justia e a ausncia de recursos financeiros), poder-se-ia indagar: qual o sentido
de persistir numa proposta que apenas servir, por seu cabal descumprimento,
para alargar o fosso que separa o mundo legal do mundo real?
O que temos visto, amide, no s no Brasil como no exterior, a constru-
es de prises com celas para um s preso e que, ulteriormente, adaptam ditas
celas para receber mais um preso, depois outro, e mais outro, em consonncia
com a demanda, que s tende a crescer.
Argumenta-se que, mesmo reconhecendo-se que as celas individuais, pelos
fundamentos expostos, no se utilizam na maioria das prises comuns, sua previ-
so seria um norte, um alerta para a necessidade de perseguir-se um ideal.
Se esse raciocnio prevalecer, a legislao atual poderia dispor, caso as-
sim se julgasse apropriado, que as celas fossem individuais, a no ser por ra-
Senhoras e senhores.
Com esse poder instala-se uma disciplina fora de hora baseada na cate-
goria de ordem (cujo significado interpretado subjetivamente, visto que no
existe definio formal do termo), que se manifesta como constante provoca-
o e se impe, no pelo respeito, mas pela fora da caneta. (A Mulher Encar-
cerada em Face do Poder Punitivo. So Paulo: IBCCRIM, 2004)
Percebe-se agora que o Poder da Caneta dos funcionrios que atuam no
interior dos estabelecimentos penais se expandiu para os burocratas do sistema
prisional que, fora dos presdios, do interior de seus gabinetes, subvertem a or-
dem constitucional e internacional (no tocante s regras de tratamento humanit-
rio dos presos) e avocam, ilegitimamente para si, um questionvel direito de le-
gislar, julgar e punir novamente o j apenado e agora preso. Evidentemente o
poder executivo estadual est, neste caso, a usurpar os poderes da Unio.
IV - Concluso:
Entendo que so vlidas, para as Resolues SAP-59/2002 e SAP-091/
2003 da Secretaria da Administrao Penitenciria de So Paulo, as mesmas con-
sideraes de ordem jurdica, terica e poltica j aprovadas pelo CNPCP em
relao ao RDD, a saber:
Jurisprudncia
Eros Grau, Gilmar Mendes e Ellen Gracie que afastavam o vcio formal,
ao fundamento de que o legislador pode atuar como intrprete da Consti-
tuio, discordando de deciso do Supremo, exclusivamente quando no
se tratar de hiptese em que a Corte tenha decidido pela inconstitucionali-
dade de uma lei, em face de vcio formal ou material, e que, afirmando a
necessidade da manuteno da prerrogativa de foro mesmo aps cessado
o exerccio da funo pblica, a natureza penal da ao de improbidade e
a convivncia impossvel desta com uma ao penal correspondente, por
crime de responsabilidade, ajuizadas perante instncias judicirias distin-
tas, julgavam parcialmente procedente o pedido formulado, para conferir
aos artigos impugnados interpretao conforme no sentido de que: a) o
agente poltico, mesmo afastado da funo que atrai o foro por prerrogati-
va de funo, deve ser processado e julgado perante esse foro, se acusado
criminalmente por fato ligado ao exerccio das funes inerentes ao cargo;
b) o agente poltico no responde a ao de improbidade administrativa se
sujeito a crime de responsabilidade pelo mesmo fato; c) os demais agentes
pblicos, em relao aos quais a improbidade no consubstancie crime de
responsabilidade, respondem ao de improbidade no foro definido por
prerrogativa de funo, desde que a ao de improbidade tenha por objeto
ato funcional. (ADI 2797/DF e ADI 2860/DF, rel. Min. Seplveda Perten-
ce, 15.9.2005. ADI-2797 e ADI-2860. Fonte: Informativo n 401, de 12 a
16 de setembro de 2005).
Registros
RESOLVE:
RESOLVE:
MINISTRIO DA JUSTIA
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
Resolve:
Resolve:
Aspectos Introdutrios:
Vejamos:
SISTEMA PENITENCIRIO
ESTADO DE
PERNAMBUCO
R E LA T R I O
PARTE I
12. O universo dos presos ali recolhidos (3908) data referida, para um
Presdio com capacidade de 1448 presos (o que j totalmente no recomenda-
do) bem demonstra os problemas operacionais, dificultando, seno inviabilizan-
do a prpria administrao, no que concerne ao exerccio de uma vigilncia efe-
tiva, a fim de se evitar as disputas internas de poder; trfico de drogas; ingresso
de bebidas e outras lamentveis mazelas existentes. Verdadeiro comrcio existe,
desempenhado atravs de 76 (setenta e seis) pontos de venda de mercadorias
diversas (cigarros, refrigerantes, comestveis, alimentao, aluguel de televiso,
etc.), valendo salientar que os presos pagam taxas administrao para a usufruio
dos locais destinados ao comrcio. A respeito Anexo 8. Tal aspecto, conquanto
existente h vrios anos no Estado, conforme informaes recebidas, ensejam
problemas diversos tais como o ingresso de mercadorias proibidas (bebidas, dro-
gas, etc.). prtica usual, ostentando muitos deles a condio de concessionados,
com direito, inclusive remio da pena. A cobrana de taxas foi objeto de recen-
te fiscalizao por parte do Tribunal de Contas e no ignorada por nenhum
segmento, sendo divulgados os valores cobrados, cuja receita destinada admi-
nistrao para as necessidades urgentes. Tal prtica, a nosso sentir, ilegal.
PARTE II
A segunda Unidade visitada foi a que segue. Embora sem o carter de uma
Inspeo pormenorizada, permitimo-nos, contudo, a realiz-la, contando, de igual
forma com a mxima colaborao por parte das autoridades responsveis. Destaca-
mos os dados constantes dos informes oficiais, inserindo algumas observaes.
Visitas:
Visita geral: Todos os domingos.
Entrada: 9:00/12:00h e 14:00/16:00h; Sada: at s 17:00h.
Encontro conjugal: Todas s quartas-feiras.
Entrada: 8:00/12:00h e 13:00/14:00h; Sada: ate s 17:00h.
Pernoite: Um sbado sim, outro no.
Entrada: 8:00/12:00h e 13:00/17:00h; Sada: at s 17:00h.
Geral: Todos os domingos.
Entrada: 8:00/12:00h e 13:00/14:00h; Sada: at s 17:00h.
Observaes:
PARTE III
Na seqncia e pelo fato de que a Unidade a seguir foi palco de recente
rebelio, deslocamo-nos mesma, seno com o propsito de inspeo geral, ao
menos uma visita. Os dados obtidos so os que seguem, extrados do site da
SERES, e consta, ao final, quadro fornecido pela Unidade, alm das observaes
que se efetiva.
Observaes:
1. Unidade que deve propiciar mais condies de trabalho; a ociosidade
injustificvel;
2. Administrao consciente da realidade e das falhas existentes;
3. Recente rebelio (janeiro de 2005) propicia viso da unidade extrema-
mente carente de infraestutura adequada como: esgoto a cu aberto; umidade;
mato crescido; telhas quebradas; pintura pssima.
4. Obras em andamento, antevendo-se em curto prazo, ao menos, mudana
na aparncia do local.
Maurcio Kuehne
Conselheiro
Bernardino Arzamendia
Conselheiro
JUNHO DE 2004
DADOS PRELIMINARES
VISITA DE INSPEO
mente utilizada. Os presos so, na grande maioria dos casos, removidos para a
Vara das Execues Criminais quando necessrio. H uma sala reservada
Defensoria Pblica.
Os arquivos esto muito bem organizados, conforme se pode ver das foto-
grafias abaixo. Este setor foi um dos que mais melhorou aps a entrada da nova
gesto, segundo foi esclarecido.
O presdio conta com uma unidade escolar da Secretaria Estadual de Edu-
cao, integrando-se rede pblica de ensino, com 3 professores. Como as fotos
abaixo demonstram, ela se constitui de uma construo pr-fabricada, situando-
se em rea prpria dentro do complexo. poca havia 3 turmas de 40 alunos no
curso de alfabetizao, tendo-se como meta, at o ano de 2006, zerar o analfabe-
tismo entre os presos. Em 2003, 8 presos prestaram o vestibular e um passou no
exame. No entanto, a escola estava aguardando reforo na segurana interna do
presdio para avanar em suas atividades.
H telefones pblicos instalados na rea do presdio, podendo os internos utili-
za-los diariamente por at 5 minutos, sem qualquer monitoramento das ligaes.
A alimentao aparentemente de boa qualidade, sendo servidas em embala-
gens plsticas reutilizveis, alcanando 2.800 ao dia. preparada pelos presos,
contratados por uma empresa privada, mediante paga de um salrio mnimo ao ms.
A gua captada de um aude prximo e tratada em estao prpria,
complementando-se mediante a compra de gua potvel.
A sade oferecida pela Secretaria Estadual da Sade, integrando-se ao
SUS. H uma mdica, formada em Cuba, que ali atua permanentemente, segundo
a qual no h problema de falta de medicamentos. Existe, entretanto, falta de
pessoal para cumprimento integral da agenda mdica.
Foi constada a custdia no Posto de Sade de 4 presos com distrbios men-
tais. Havia um preso sendo tratado para HIV e 3 para hansenase.
As celas da enfermaria so quatro, todas lotadas cheias. No h dieta espe-
cial para os doentes e um preso (Antnio Raimundo Soares), acometido de hepa-
tite tipo A, queixava-se que estava sem comer h 6 dias.
Havendo necessidade os presos so removidos para a Fundao Hospitalar,
havendo problemas quanto escolta. Chegando ao hospital dado atendimento
prioritrio ao preso.
As visitas de parentes so realizadas aos sbados e domingos e, s quartas-
feiras, ocorre a visita ntima.
A penitenciria est integrada ao Programa Pintando a Liberdade do Go-
verno Federal, havendo 194 presos na oficina de costura de bolas, as quais desti-
CONCLUSO E RECOMENDAES:
Numa viagem sob todos os aspectos positiva, foram visitadas as duas prin-
cipais unidades penais do Estado. A despeito das deficincias e das mazelas cons-
tatadas, resultou visvel o esforo das autoridades locais com o apoio inestim-
vel do Governo Federal- no sentido de melhorar o sistema e oferecer uma assis-
tncia mais digna aos encarcerados, razo pela qual recomendamos d-se conti-
nuidade atuao do DEPEN para auxiliar as autoridades locais a alcanar suas
metas, reforando o auxlio financeiro j oferecido.
H, porm, muito por fazer, um longo caminho necessariamente devendo
ser percorrido at que o Estado possa exibir um sistema adequado. Para isso se
impe no apenas a construo de novas unidades como tambm a capacitao
do pessoal tcnico e de vigilncia e o aprimoramento da assistncia ao encarcera-
do, em especial atravs de uma defensoria pblica cada vez mais atuante e de
papel decisivo na execuo da pena..
Convm ter em conta que o Acre tem uma populao carcerria elevada
(em termos proporcionais ao nmero de habitantes). Estado pobre, enfrenta pro-
blemas j superados por outras unidades federativas, como definio de quadros
de policiais e agentes penitencirios.
No curso da visita, consolidou-se ante nossos olhos a imagem de uma rea-
lidade precria, mas em processo significativo de mudana. A todos manifesta-
mos o interesse no apenas de conhecer o sistema, com suas virtudes e defeitos,
mas tambm de contribuir para a busca de caminhos e respostas. Buscamos trans-
mitir essa percepo e isso tornou o dilogo mais proveitoso com as pessoas que
nos conduziram pelas instituies penais.
Em carter emergencial, fica a recomendao de que para que o Estado
construa um Hospital de Custdia e Tratamento para pessoas com distrbios men-
tais, ou encontra uma maneira de alocar os presos doentes em estabelecimentos
destinados s demais pessoas.
Em relatrio apresentado no ano de 1998 e 2002, relativamente aos Esta-
dos do Amazonas, Amap e Roraima, constatamos uma onipresente preocupao
de melhorar o quadro catico que resultou de dcadas de omisso e abandono. O
desafio, voltamos a afirmar, permanece.
Quanto ao tipo
T i po de E st a bel ec i m ent o Q ua nt i da de
Cadeia pblica ou similar 0
Casa de Albergado 0
Cent ro de observao 0
Colnia agrcola, ind, ou similar 0
Hospit al de cust dia e t rat . psiquit rico 0
Penit enciria 4
Tot a l de E st a bel ec i m ent os 4
Vagas na Polcia
Regi m e Tot a l
Fechado 67
Tot a l 67
D a dos E st a do Tot a l
Vagas disponveis 9965
Populao carcerria 1.745
D f i c t (E s t a d o ) 749
P re s o s p o r s e x o S i st em a Pol c i a Tot a l
Abert o 1.609 58 1.667
Semi-abert o 69 9 78
Tot a l de presos 1. 678 67 1. 745
Congressos e
Seminrios
Ano P re s o s Va ga s D f i c i t
1995 144 mil 38 mil 105 mil
1997 170 mil 74 mil 96 mil
1999 194 mil 107 mil 87 mil
2001 233 mil 167 mil 66 mil
2002 240 mil 182 mil 57 mil
2003 308 mil 191 mil 116 mil
2004 340 mil 191 mil 149 mil
Fonte: Jornal Estado de So Pulo - Ediao de 12/03/2004
CARTA DE SO ROQUE
Enunciado 1
Ficam convalidados os enunciados da Carta de Mogi das Cruzes, cabendo
providncias junto ao Poder Judicirio para autorizao e normatizao
das medidas pertinentes (maioria de votos).
Enunciado 2
O clculo de liquidao de penas, elaborado nas unidades prisionais e
constante do Boletim Informativo do preso, dispensa a remessa dos autos
executrios ao Contador Judicial, se houver a anuncia das partes (maio-
ria de votos).
Enunciado 3
Nos termos do 1 do art. 185 do Cdigo de Processo Penal, com a reda-
o dada pela lei n. 10.792, de 1 de dezembro de 2003, os interrogatrios
dos acusados presos sero progressivamente realizados nos estabelecimen-
tos penais onde se encontrarem, em sala prpria, desde que o rgo com-
petente do Estado garanta a segurana do lugar, para a realizao do ato
processual, e a Administrao proveja o referido espao dos equipamen-
tos necessrios a esse fim; recomenda-se que o Estado providencie a ins-
talao de salas de videoconferncia para a realizao de atos processuais
(maioria de votos).
1
Documento publicado no Dirio Oficial do Estado de So Paulo em 26 de junho de 2004.
Enunciado 4
necessria a formulao de um anteprojeto de lei de execuo penal
paulista, criando-se para este fim, na Administrao Penitenciria, um grupo
multidisciplinar, que receber as sugestes da comunidade jurdica sobre
o tema (unnime).
Enunciado 5
As alteraes introduzidas pela lei n. 10.792, de 1 de dezembro de 2003, no
art. 112 e pargrafo nico da Lei de Execuo Penal, dispensaram o exame
criminolgico e o parecer da Comisso Tcnica de Classificao para fins
de apreciao judicial de pedidos de benefcios (maioria de votos).
Enunciado 6
As atividades jurisdicional e administrativa na execuo da pena devem
ser objeto de ampla discusso, em virtude da complexidade do tema, prin-
cipalmente no que se refere constitucionalidade de seus vrios aspectos
(maioria de votos).
Dando a pblico os resultados do Encontro, recomendam s instituies e
pessoas envolvidas na execuo penal que sejam postas em prtica provi-
dncias para o correto cumprimento da pena.
CONCLUSES DO ENCONTRO
DA EXECUO PENAL 1
Realizado em Canela, nos dias 15 e 16 de julho de 2004.
1
Documento obtido via e-mail por intermdio da Dra. Cleuza Mariza Silveira de Azevedo Cechin, Juza de
Direito da comarca de Porto Alegre
Vara de Execuo de Penas Alternativas.
JORNADA DE 2004
DA FEDERAO PENAL E PENITENCIARIA
ENFOQUE DO 4 TEMA
PROBLEMAS DOS SISTEMAS PENITENCIRIOS
FACE S REDES E ORGANIZAES CRIMINOSAS
Manaus, setembro de 2004.
1 Expositor
O Presidente desta Sesso, Dr. Stefan Trechsel, Professor da Universida-
de de Berna, na Sua, iniciou o desenvolvimento dos trabalhos conceden-
do a palavra ao primeiro expositor Doutor Srgio Mazina, Juiz Criminal
de So Paulo, Brasil, e Diretor do Instituto Brasileiro de Cincias Crimi-
nais, que abordou com excelncia os seguintes pontos:
Para o Doutor Srgio Mazina, em primeiro lugar, o que deve ser combati-
do, com prioridade, no o criminoso, mas as estruturas das organizaes
criminosas.
Trs premissas devem sustentar uma legislao de execuo penal moder-
na, a exemplo do que j se estabelece na Lei de Execuo Penal do Brasil
e de vrios pases da Amrica Latina: a individualizao da pena, a pro-
gresso no regime prisional e a jurisdicionalizao com o Juiz no centro
do comando tcnico da execuo penal.
O Dr. Srgio Mazina denunciou o assombroso dficit de vagas nas prises
superlotadas da Amrica Latina, com destaque para o Brasil.
A superlotao, somada promiscuidade e falta de investimentos dos go-
vernos, em todos os nveis federal, estadual e municipal ensejou, nos
ltimos anos, a proliferao de organizaes criminosas atuando dentro do
sistema penitencirio em conluio com o crime organizado fora das prises.
Salientou ainda o Doutor Srgio Mazina ser basilar o guarnecimento do
Estado de Direito, no mbito do cumprimento das sanes penais, seja
com a priso, seja com medidas alternativas, uma vez que essa a frmula
adequada para a socializao do delinqente. Estas seriam as condies
que serviriam de barreira para a arregimentao de colaboradores por par-
te do crime organizado e, alm disso, seriam geradas as boas expectativas
de readaptao ao convvio social.
2 Expositor
O 2o Expositor do tema foi o Dr. Jorge Carlos Fonseca, Professor de Direi-
to Penal da Universidade de Cabo Verde. Ele concentrou seu raciocnio
fazendo uma reflexo sobre o divrcio entre as normas e os princpios
constitucionais no que o Professor Jos Carlos Fonseca chama de Cons-
tituio Penal Global, via apta a se contrapor ao divrcio entre a lei e as
aes sociais concretas.
Ele enfatizou a necessidade de uma resposta adequada do Estado aos pro-
blemas da execuo penal que fomentam rebelies e tiram o prestgio da
boa imagem que o Sistema deve exibir. Carncia de recursos material e
humano, falta de trabalho produtivo do preso, entrada de drogas e de ou-
tros objetos de consumo nos crceres, corrupo, poder paralelo da
marginalidade, superpopulao prisional e restrio de direitos individu-
ais aniquilam a personalidade do condenado e apodrecem os valores da
vida carcerria.
Na fase dos debates foi marcante a interveno do Doutor Pierre -Henri
Bolle, Professor de Criminologia da Universidade de Neuchatel, Sua,
que fez veemente chamamento responsabilidade do Estado e de seus
representantes legais que devem responder formalmente pelas carncias e
deficincias diagnosticadas. O retrato do catico Sistema Penitencirio,
no mundo todo, tende a aumentar em decorrncia do que o Professor Pierre-
Henri Bolle chama de Autoridades Dissidentes, isto , servidores do
Poder Pblico que debandam para atuar e lucrar na roda viva do crime
organizado.
Outra excelente interveno foi oferecida pelo Doutor Francis Carsola,
Magistrado na Frana, que colocou em relevo a dificuldade no tratamento
de delinqentes perigosos ligados ao crime organizado, em especial aque-
les que mantm relacionamento com redes terroristas internas ou interna-
cionais.
Seguiram-se os debates com as ponderaes apresentadas pelo Doutor
Maurcio Kuehne, Membro do Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria do Brasil e pelo Doutor Carlos Llio Lauria Ferreira, Secre-
trio de Justia e Direitos Humanos do Estado do Amazonas, Brasil. Am-
bos concentraram suas crticas na insensibilidade estereotipada devido
ausncia de polticas estatais de ressocializao que a sociedade reclama.
CONCLUSES DO RELATOR-GERAL
CARTA DE CURITIBA1
CARTA DE CURITIBA
3
Documento publicado no Jornal O Estado do Paran, caderno Direito e Justia, edio de 23 de outubro de
2004.
14) Recomendar ao Judicirio a criao dos Conselhos Locais (CTC) para avali-
ao dos pedidos de benefcio, por meio da ao de cada Conselho junto ao juiz
da comarca.
COORDENAO: Conselho Carcerrio de Itaja.
15) Solicitar ao Governador do Estado apoio ao trabalho dos Conselhos por meio
de recursos pblicos.
COORDENAO: Conselho Carcerrio de Florianpolis.
O MINISTRIO PBLICO E AS
ESTRATGIAS JURDICO-CRIMINAIS PARA
EFETIVAR O DIREITO SEGURANA SOCIAL
EMENTA 045
cabvel a realizao de exame criminolgico pelo COC ou EOC para fins de
progresso de regime e de livramento condicional.
EMENTA 046
Contraria o artigo 36 da Lei de Execuo Penal a concesso de servio externo a
preso que cumpre pena em regime fechado sem vigilncia direta e permanente
pela administrao penitenciria no local da prestao do trabalho.
EMENTA 047
A concesso de permisso de sada, prevista no artigo 120 da LEP, atribuio do
Diretor do Estabelecimento Penal. O Ministrio Pblico zelar para que o reque-
rimento, se dirigido ao juiz, seja instrudo com a deciso denegatria, por escrito
e fundamentada, da autoridade administrativa.
1
Enunciados do Encontro publicados na pgina do Ministrio Pblico do RS e extrados do site: http://
www.mp.rs.gov.br/hmpage/homepage2.nsf/pages/enunciadosencontro. Acesso em 1/03/2005.
EMENTA 048
A previso da perda da remio pela prtica de falta grave artigo 127 da LEP
no inconstitucional.
EMENTA 049
A omisso na apurao administrativa de falta grave e a aplicao da correspon-
dente sano em nada prejudicam a deciso do Juiz sobre eventual regresso de
regime na hiptese do disposto no artigo 118, inciso I, da LEP.
EMENTA 050
cabvel a suspenso dos benefcios de servio externo e de sada temporria ou
a regresso cautelar para o regime fechado, nas hipteses de fuga, com funda-
mento no poder geral de cautela do Juiz.
EMENTA 051
admissvel a execuo provisria da pena privativa de liberdade.
EMENTA 052
Incumbe ao Ministrio Pblico fiscalizar a expedio do PEC provisrio.
EMENTA 053
O condenado que inicia a execuo em regime semi-aberto deve cumprir ao me-
nos 1/6 (um sexto) da pena para pleitear servio externo.
EMENTA 054
Admite-se a detrao em processos distintos, desde que o crime pelo qual o apena-
do cumpre pena tenha sido praticado antes daquele em que foi decretada a priso
processual ou antes da absolvio no processo que gerou a priso provisria.
EMENTA 055
As penas restritivas de direito de carter pecunirio so conversveis em priso.
EMENTA 056
A remio dever ser abatida do total da pena.
EMENTA 057
A autorizao para sadas temporrias ser concedida por prazo no superior a
sete dias, podendo ser renovada por mais quatro vezes durante o ano (conforme
fracionamento legal artigo 124 da LEP), sendo inadmissvel o fracionamento
discricionrio do perodo total de trinta e cinco dias anuais. indispensvel a
interveno do Ministrio Pblico em todos os pedidos de sada temporria, de
forma individualizada, devendo ser manejados, em caso de inobservncia da obri-
gatoriedade de interveno, mandado de segurana, agravo em execuo ou inci-
dente de desvio de execuo, conforme o caso concreto.
EMENTA 067
Compete ao Tribunal de Justia julgar o agravo em execuo relativo a penas
oriundas do Juizado Especial Criminal.
EMENTA 072
A execuo da pena de multa ou da pena restritiva de direitos deve ocorrer no
prprio Juizado Especial Criminal.
EMENTA 123
Ao interpor Recurso em Sentido Estrito e Agravo em Execuo, poder o Promo-
tor de Justia impetrar mandado de segurana para obteno de efeito suspensivo
dos recursos.
EMENTA 124
A legitimidade do Ministrio Pblico para a impetrao de mandado de seguran-
a visando a conferir efeito suspensivo a recurso est lastreada nos artigos 5,
inciso LXIX, da CF, 32, inciso I, da Lei n 8.625/93, e pela Smula 701 do STF.
Todavia, ante a posio jurisprudencial contrria ao uso do mandamus, deve ser
analisada a viabilidade da propositura de ao cautelar inominada para tal fim,
com base no poder geral de cautela do juiz (artigo 5, inciso XXXV, da CF, e
artigo 799 do CPC, c/c o artigo 3. do CPP).
Abertura:
CORREIA PINTO
O Conselho Carcerrio em Correia Pinto foi fundado em 16/06/2004 para
acompanhar a situao prisional na Comarca. formado por vinte e dois conse-
lheiros e rene-se regularmente uma vez por ms.
Trabalha em parceria com as demais entidades que compem o sistema
prisional e foi reconhecido como entidade de utilidade pblica atravs da Lei
Municipal no 1069/2004.
Neste perodo realizou visitas na Casa de Passagem, ao Conselho Tutelar
de Ponte Alta, participou da Campanha do Desarmamento, recebeu a doao de
equipamento de informtica e adquiriu quatro cmeras digitais, para utilizao
pelo prprio Conselho Carcerrio, pela Polcia Militar local e os Conselhos Tute-
lares de Correia Pinto e Ponte Alta, dentre outros projetos e aes em andamento.
FLORIANPOLIS
O Conselho Carcerrio de Florianpolis iniciou suas atividades em julho/
1994 e atua na execuo penal em harmonia com administrao prisional, o Judi-
cirio e o Ministrio Pblico, possibilitando o desenvolvimento de projetos e
aes que contribuem, sobremaneira, na construo de polticas alternativas de
ressocializao e reintegrao do apenado. O Conselho publica o Jornal Vozes
Fora, elaborado em parceria com a Faculdade de Jornalismo da UFSC,
disponibilizando um importante canal de divulgao de suas aes e de informa-
o da comunidade acerca das aes afetas ao sistema prisional.
Desenvolve diferenciados projetos de cursos profissionalizantes e
educativos, alm, de concursos, festivais, aes de comunicao, dentre outros.
O Projeto de Atendimento ao Egresso j existe h dois anos e funciona com a
assessoria de um sub-coordenador e de cinco estagirios de Servio Social e Psi-
cologia, apresentando timos resultados.
CONCRDIA
Em Concdia o Conselho atua em diversos projetos, promovendo sempre a
aplicao das diretrizes da Lei de Execuo Penal.
Juntamente com a comunidade e demais parceiros desenvolvem projetos
que propiciam a oportunidade de trabalho para os presos, sendo que 100% dos
detentos esto envolvidos em algum projeto especfico. Foi criada uma Coopera-
tiva de Trabalho, visando, especialmente, beneficiar o egresso.
Dentre outros convnios o Conselho tem contribudo com a execuo do
Projeto Caminho Limpo. Na unidade prisional so realizados trabalhos com as
empresas da indstria caladista e de confeco de grampos. O relacionamento
do Conselho com a administrao prisional e o Judicirio excelente.
BALNERIO CAMBORI
A maiores dificuldades que o Conselho Carcerrio de Balnerio Cambori
enfrenta esto diretamente relacionadas com a falta de espao e a necessidade de
construo de uma unidade prisional que efetivamente atenda demanda existen-
te na regio. Os presos ficam internados em prdio muito antigo da Cadeia Pbli-
ca local, no centro da cidade e em situao extremamente precria.
JARAGU DO SUL
Na unidade prisional de Jaragu do Sul a totalidade da mo de obra dos
JOINVILLE
Atravs do trabalho do Conselho Carcerrio, do Projeto de Humanizao e
outros parceiros que compem o sistema prisional, j foi possvel obter resulta-
dos de qualidade na construo de polticas que beneficiem a execuo penal.
Atualmente, devido aos problemas decorrentes da poltica administrativa imple-
mentada na unidade prisional, no est sendo possvel desenvolver projetos de
trabalho e gerao de renda, sendo que permanece ocupada menos de 10% da
mo de obra disponvel no Presdio de Joinville. A biblioteca que havia sido mon-
tada pelos voluntrios do Projeto de Humanizao est desativada e os livros
permanecem empilhados em uma sala, sem qualquer manuteno.
Ainda so registrados episdios de violncia praticados pela polcia militar
contra os detentos e apenas a Pastoral Carcerria est mantendo assistncia per-
manente, mesmo com as dificuldades impostas. A superlotao um problema
grave, havendo cerca de 630 presos para apenas 260 vagas. A Penitenciria In-
dustrial ainda no foi inaugurada e no h previso de data para isto acontecer.
Neste ano o Conselho estar buscando novos parceiros e formalizar seu
registro enquanto sociedade civil.
MAFRA
Em Mafra so realizados convnios com a universidade local que propicia
aos presos cursos regulares. H uma biblioteca em funcionamento, fundada atra-
vs do projeto Pr-Ler, bem como so realizados trabalhos de confeco de gram-
pos, costura de bolas, dentro outros. A unidade prisional atendida por mdico
voluntrio, atravs do Plano Operativo Estadual de Sade, que funciona em Mafra.
O Juiz Corregedor da Comarca d muito apoio ao trabalho do Conselho e aos
projetos desenvolvidos. A falta de um muro externo na unidade prisional dificulta
SO FRANCISCO DO SUL
Em So Francisco os detentos ficam internados nas dependncias da Ca-
deia Pblica local, em precrias condies de acomodao e, na maioria das ve-
zes, com excesso de lotao. Existe muita colaborao entre o Conselho e a Juza
Corregedora da Comarca, fator que contribui na atuao do Conselho.
O Conselho mantm um Albergue que funciona no perodo noturno e nos
finais de semana, auxiliando egressos, presos e familiares dos presos. Empresri-
os do municpio doaram terreno para a construo da sede do Conselho, que est
providenciando os mecanismos necessrios para a legalizao do terreno.
Investem muito em palestras e capacitao, especialmente com relao aos
malefcios do uso de drogas e lcool, que, em alguns casos so freqentadas pelos
presos por determinao de sentena judicial. O Conselho tambm contribui com o
acompanhamento dos processos no Frum de Justia, sempre que necessrio.
TIJUCAS
O Conselho Carcerrio de Tijucas possui sala prpria na unidade prisional
obtendo, desta forma, maior estabilidade e autonomia para o desenvolvimento e
planejamento de aes que contribuam na execuo penal. A superlotao a
maior preocupao dos conselheiros e conselheiras, at porque no se vislumbra
a promoo de aes, por parte do Executivo Estadual, que possam suprir a de-
manda e humanizar a execuo penal. Atualmente o Presdio est com 270 detentos
e quase sempre as maiores dificuldades esto nas determinaes dos rgos go-
vernamentais do estado relacionados ao sistema prisional, que no contribuem
para a harmonia e integrao de parceiros e demais segmentos da comunidade
carcerria.
O Conselho conta com total apoio e colaborao do Juiz Corregedor da
Comarca, que no mede esforos no sentido de minimizar os problemas da unida-
de prisional, promover a consolidao de parcerias com a sociedade civil e buscar
alternativas de efetiva ressocializao para cada detento.
Atravs do Projeto Educao realizam aes de formao e trabalho, existe
uma biblioteca que utilizada pelos presos, existem convnios com a Univalli,
Senai, Cermica Portobelo, fbricas de calados, dentre outros.
ITAJAI
O Conselho Carcerrio de Itaja est reestruturando o atendimento sade
do preso e conta atualmente com a colaborao da Prefeitura Municipal e tam-
bm de profissionais voluntrios da rea da sade, inclusive para atendimento
odontolgico. Ainda enfrenta problemas com a morosidade existente na elabora-
o dos laudos criminolgicos, fator este que retarda o impulsionamento dos pro-
cessos criminais. A proposta de projeto de lei para a descentralizao dos conse-
lhos penitencirios, elaborada pelo Conselho de Itaja e j debatida no Seminrio
anterior foi encaminhado ao Senador Leonel Pavan, que estuda a viabilidade da
proposio da medida no Congresso Nacional.
O Conselho conta com total colaborao da administrao prisional, reali-
zando uma srie de projetos em parceria, que ajudam a minimizar os problemas
da execuo penal.
Ao Final Dra. Yara de Oliveira Querne, leu o seguinte pensamento:
Fico feliz por existir ainda pessoas como vocs no mundo, mas acredito
que um dia vocs vo conseguir amenizar a grande injustia de ver um
monte de seres humanos jogados em um s lugar.
Mais, fazer que a justia tem que mostrar que existe.
Eu acho que todos so recuperveis, mais acho que vocs tambm tm
que trabalhar em mostrar para as crianas que isso existe.
No deixe eles conhecer quando estiverem aqui.
Por favor!
Priso no so grades,
Liberdade no rua.
Existem homens livres na priso e homens presos na rua.
Obrigado por vocs existirem. Nixon.
DELIBERAES:
Itaja, 15/04/05.
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Documento publicado no Dirio Oficial do Estado de So Paulo conforme consta ao final.
5) Nos casos em que houver vtima conhecida, dever ser priorizada a repa-
rao do dano, com a destinao da prestao pecuniria a ela, quando
no houver na sentena condenatria destinao diversa. (Aprovada por
unanimidade)
22) Na detrao, a reduo deve incidir no sobre o total da pena, mas sobre
as datas para apurao de benefcios e sobre a data integral do cumpri-
mento da pena, antecipando, por conseqncia, esses lapsos. (Aprovada
por maioria)
26) Os benefcios a que faz jus o apenado devero ser analisados indepen-
dentemente da presena da folha de antecedentes criminais nos autos do
processo de execuo. (Aprovada por maioria)
42) Sugesto de proposta legislativa que venha assegurar que os valores re-
colhidos, em razo das penas de multa e perda de bens, sejam destinados
aos Conselhos da Comunidade, regularmente constitudos. (Aprovada
por maioria)
44) Sugesto para que o Poder Pblico, especialmente por intermdio das
Secretarias Estaduais de Trabalho, Ao Social e Segurana, destine re-
cursos aos Conselhos da Comunidade, a fim de que promovam a re-
insero do egresso e do apenado em meio aberto ao grupo social por
meio do trabalho. (Aprovada por unanimidade)
46) Sugesto para que o fundo penitencirio nacional destine parte dos re-
cursos arrecadados aos Conselhos da Comunidade, a fim de viabilizar a
consecuo de seus fins. (Aprovada por unanimidade)
52) Propor aos Juzes que disponibilizem, respeitado o pedido com a ante-
cedncia mnima de uma semana, os processos de Execuo Criminal s
equipes tcnicas do sistema penitencirio para fins de anlise da
individualizao da pena e percia. (Aprovada por maioria)
55) Sugesto para que os rgos estaduais reduzam a carga horria dos
profissionais tcnicos para 30h semanais em virtude da natureza do tra-
balho realizado. (Aprovada por maioria)
57) Que a equipe tcnica que acompanha no seja responsabilizada pela fis-
calizao do cumprimento da pena alternativa. A fiscalizao papel
61) A medida de segurana, por ter natureza penal, deve ter limite temporal.
(Aprovada por maioria)
65) Foi revogado pela Lei n 10.216 de 2001 o dispositivo que liga prtica
de um crime punido com recluso, pelo inimputvel, a medida de segu-
rana de internao. (Aprovada por unanimidade)
69) Exigir a instalao dos locais previstos em lei para os cuidados adequa-
dos aos enfermos mentais (postos de sade, penses protegidas, casas de
passagem, p.ex.) inicialmente para melhor trat-los (prevenir delitos) e,
quando no for possvel, reabilitar. (Aprovada por unanimidade)
78) O Estado dever respeitar os aspectos regionais quando dos debates sobre
a terceirizao de presdios. (Aprovada por unanimidade)
79) Que sejam provocados o CNPCP e o DEPEN para que definam os proto-
colos para a anlise do custo do preso, pois a falta de padro entre os
Estados, muitos deles maquiados, no nos possibilita saber se mais
caro o pblico ou o privado. (Aprovada por unanimidade)
Por fim, a Plenria ainda votou pela incluso nesta Carta das sugestes
apresentadas pelos participantes do painel: A execuo Penal na tica do Execu-
tado, enumeradas a seguir: