Organizacin y Estructura de la Formacin Docente en Iberoamrica

PANAM

1. Marco Legal

Ley Orgnica de Educacin 47 de 1946, modificada por la Ley 34 de 1995.

El Ministerio de Educacin, conjuntamente con las universidades oficiales, se encarga de

coordinar, planificar y organizar todo lo concerniente a la formacin docente. En esta Ley
tambin se determina que la formacin se lleve a cabo en instituciones de nivel superior
denominadas centros de formacin docente y en las universidades. Los requisitos para
ejercer la docencia en los centros de formacin docente estn regulados por decreto, y se
exige el ttulo universitario respectivo.

Asimismo, la Ley indica que "la formacin del docente panameo debe establecer perfiles
hacia el logro de un educador capaz de preservar y enriquecer su salud fsica, mental y social,
comprometido con los valores cvicos, ticos, morales, sociales, polticos, econmicos,
religiosos y culturales, dentro de un espritu nacionalista, con amplia visin del universo, con
sentimientos de justicia social, solidaridad humana, vocacin docente y actitud crtica, creativa
y cientfica en el ejercicio de la profesin".

Segn la legislacin vigente, el docente debe poseer un nivel de formacin postmedia.

2. Objetivos

Elevar el grado de participacin y de liderazgo del docente en la comunidad.

Desarrollar una actitud investigadora de su propia prctica sustentada en la
autoevaluacin y en la superacin permanente.
Tener conciencia de su papel de facilitador y de mediador en el proceso didctico.
Comprometerse con la educacin permanente (acceso a los avances tecnolgicos,
humansticos y cientficos).
Fortalecer el espritu de libertad, de creatividad y de autogestin pedaggica.
Impulsar el amor a la cultura, a las tradiciones y a los valores de la patria.
Planificar, administrar y evaluar eficientemente el currculo escolar.
Investigar con constancia su propia prctica pedaggica.
Demostrar habilidades en la aplicacin de tcnicas de investigacin para realizar
diagnsticos acerca de la comunidad.

3. Gobierno y administracin

La formacin docente, inicial y continua, se encuentra bajo la administracin del Ministerio de

Educacin, a travs de la Direccin Nacional de Formacin y Perfeccionamiento Profesional.

Dicha Direccin ha creado el Sistema Nacional de Desarrollo Profesional (SINDEPRO), que

tiene como propsito dar respuesta a las necesidades de articular, de hacer relevante la
formacin de docentes, y de racionalizar y diversificar la oferta de actividades de
perfeccionamiento en el mbito de la educacin permanente, de manera que responda a las
caractersticas, necesidades y proyecciones de la educacin en todos lo centros escolares del
pas.

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El SINDEPRO contempla una estructura nacional, que incluye un nivel regional, en la que
cada una de las trece regiones educativas, a travs de sus gerencias regionales de desarrollo
profesional, integran dos comits: el Comit Regional de Coordinacin Interinstitucional y el
Centro Regional para la Educacin, la Ciencia y la Tecnologa. Este ltimo posee como
campos de accin la formacin inicial y el desarrollo profesional integral de los docentes.

La estructura descentralizada del SINDEPRO facilita la descongestin de las tareas de

desarrollo profesional integral en el nivel local y en el aula. Al mismo tiempo, hace viable la
participacin de las universidades, de la Escuela Normal Nacional Juan D. Arosemena y de
otras instituciones en la generacin de dichas tareas. Eso permite la vinculacin entre
formacin inicial y perfeccionamiento en servicio como un proceso de desarrollo profesional
integral continuo y permanente.

4. Formacin inicial (o de grado)

4.1. Perfil docente

La formacin del docente panameo debe establecer el siguiente perfil: un educador capaz de
preservar y enriquecer su salud fsica, mental y social comprometido con los valores cvicos,
ticos, morales, sociales, polticos, econmicos, religiosos y culturales, dentro de un espritu
nacionalista, con amplia visin del universo, con sentimientos de justicia social, solidaridad
humana, vocacin docente y actitud crtica, creativa y cientfica en el ejercicio de la profesin.

4.2. Formacin docente por niveles educativos (oferta de formacin)

Las posibilidades de formacin son las siguientes: Profesorado en Preescolar, Profesorado en

Educacin Primaria, Profesorado en Educacin Media Diversificada, Profesorado y
Licenciatura en Educacin, Licenciatura en Orientacin Educativa y Profesional y el
Bachillerato Pedaggico, de nivel superior no universitario.

4.3. Instituciones (universitarias y no universitarias)

Existen como mnimo diez instituciones de nivel superior universitario, estatales y privadas,
que ofrecen carreras de formacin docente inicial.

Entre ellas las ms importantes son:

La Escuela de Formacin Pedaggica de la Universidad de Panam (Facultad de Ciencias

de la Educacin), que ofrece las carreras de Profesorado en Preescolar, Profesorado en
Educacin Primaria, Licenciatura en Educacin, Profesorado en Educacin y Licenciatura
en Orientacin Educativa y Profesional.
La Escuela de Formacin Diversificada de Docentes, que tiene a su cargo la carrera de
Profesorado en Educacin Media Diversificada.
La Escuela Normal Juan D. Arosemena, donde se cursa el Bachillerato Pedaggico, de
nivel superior no universitario.
La Universidad Santa Mara La Antigua, que ofrece estudios superiores.

4.4. Condiciones de acceso y criterios de admisin a las escuelas de formacin

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La mayora de las instituciones formadoras demanda como requisito de ingreso la terminacin

de estudios de nivel medio; se exceptan la Universidad Santa Mara La Antigua, que exige la
Licenciatura, y la Escuela Normal Superior Juan D. Arosemena, que solamente requiere la
terminacin de estudios de bsica, ya que forma bachilleres pedaggicos, y luego, en un ao
ms, se logra el ttulo de nivel superior.

Los requisitos previos para el ingreso al bachillerato pedaggico de la Escuela Normal Juan
D. Arosemena son:

Certificado de nacimiento.
Certificado de buena conducta.
Certificado de salud.
Terminacin del primer ciclo de manera satisfactoria, con un promedio mnimo de 3.8.
Copia de los crditos.
Tener una edad que no sobrepase los 16 aos.

Por su parte, las universidades exigen como requisitos fundamentales el certificado de

culminacin de educacin media, los crditos, los exmenes psicolgicos, de salud y de
buena conducta ciudadana, y el examen de admisin (conocimientos, aptitudes e inters
vocacional).

4.5. Duracin de la formacin

El tiempo invertido en la formacin es muy variable. El promedio es de cuatro aos. Algunas

universidades miden el tiempo de formacin por semestres, otras por trimestres y otras por
cuatrimestres. El bachillerato pedaggico (escuela nrmal) utiliza tres perodos escolares para
la formacin, y adiciona un ao de nivel postmedio para la profesionalizacin del maestro de
enseanza primaria. Habitualmente, las carreras de profesorado duran 3-4 aos, y las de
Licenciatura 4-5 aos, aproximadamente.

4.6. Planes de estudios

Los planes de estudio de la Escuela de Formacin Pedaggica de la Universidad de Panam

tienen, en su primer ao, un tronco comn de cultura general para todas las carreras. A partir
del segundo ao, los planes son los siguientes:

Profesorado en Preescolar (3 aos)

II ao

Fundamentos de Educacin I
Educacin en Panam I
Historia de la Educacin Preescolar
Corrientes Psicopedaggicas. Preescolar
Crecimiento y Desarrollo I
Educacin Musical y Rtmica
Evaluacin Escolar I
Taller de Experiencias Artsticas
Mtodos de Enseanza I
Aprendizaje I
Tcnicas de Investigacin Pedaggica

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Educacin Social del Nio I

Pedagoga de la Familia
Taller de Teatro para Preescolar

III ao

Literatura Infantil
Administracin Escolar I
Taller de Recursos Didcticos
Puericultura
Higiene Mental para Educadores
Curriculum I
Recreacin Infantil
Tcnicas de Estudio del Nio I
Orientacin Escolar I
Estimulacin temprana del Nio
Relaciones Humanas y tica del Educador
Anlisis de problemas de la Educacin Preescolar

Profesorado en Primaria (3 aos)

II ao

Fundamentos de Educacin II
Evolucin de las Ideas Pedaggicas
Salud y Educacin Fsica
Educacin en Panam I
Crecimiento y Desarrollo II
Evaluacin Escolar II
Tcnica de Estudio del Nio II
Aprendizaje II
Tcnica de Investigacin Pedaggica II
Higiene Mental para Educadores
Historia de las relaciones entre Panam y Estados Unidos
Educacin Social del Nio II
Tcnicas Pedaggicas Grupales
Tcnicas Pedaggicas para Teatro Infantil

III ao

Enseanza de la Lectoescritura
Metodologa de las Asignaturas rea A
Mtodo de las Asignaturas rea B
Mtodo de las Asignaturas rea C
Orientacin Escolar II
Dificultades en el Aprendizaje
Taller de Recursos Didcticos II
Administracin Escolar II
Curriculum II
Prctica Docente

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Relaciones Humanas y tica del Educador

Legislacin Escolar
Mtodos Andraggicos.

Licenciatura en Educacin y Profesorado en Educacin.

II ao

Teoras Pedaggicas Modernas

Educacin en Panam II
Psicologa Educativa I
Didctica General
Estadstica Educativa
Legislacin Escolar
Higiene Mental para Educadores
Lgica
Ingls
Francs
Italiano
Portugus

III ao

Salud y Educacin Fsica

Educacin Comparada
Psicologa Educativa II
Metodologa de Investigacin Pedaggica
Curriculum III
Evaluacin Escolar III
Tecnologa Educativa
Historia General de la Educacin
Pedagoga y Economa
Educacin para la Juventud
Educacin y Democracia

IV ao

Planificacin de la Educacin
Sociologa de la Educacin
Orientacin Educativa y Profesional
Direccin y Supervisin Escolar
Administracin Escolar III
Filosofa de la Educacin
Andragoga
Trabajo de Graduacin
Crecimiento y Desarrollo III
Pedagoga y Ecologa
Introduccin a la Computacin
Anlisis de Problemas Educativos

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Para obtener el titulo de Profesor en Educacin el estudiante debe haber aprobado el plan de
estudios de la Licenciatura en Educacin, y las siguientes asignaturas:

Fundamentos de la Educacin Media

Curriculum IV
Dificultades en el Aprendizaje
Metodologa de las asignaturas humansticas del Programa de Primaria
Metodologa de las asignaturas tcnicas del Programa de Primaria
Enseanza de la Lectoescritura
Organizacin y Administracin del Colegio
Taller de Recursos Didcticos
Metodologa de las asignaturas cientficas del Programa de Primaria
Redaccin de objetivos de aprendizaje y Educacin de Pruebas.
Relaciones Humanas y ticas del Educador
Supervisin en el Aula de Clases
Prctica Docente
Educacin Programada
Dinmica de Trabajo en Grupo
Educacin y Democracia

Licenciatura en Orientacin Educativa y Profesional

II Ao

Psicopedagoga I
Crecimiento y Desarrollo del Nio para Orientadores
Estadstica Educativa
Higiene Mental para Orientadores
Orientacin Educativa
Psicopedagoga II
Uso y manejo de la voz
Orientacin y Personalidad
Tecnologa Educativa para Orientadores

III ao

Metodologa de la Investigacin
Educacin Especial
Tcnicas de Orientacin
Orientacin Personal-social
Orientacin Vocacional y Profesional
Medicin en Orientacin
Sociedad y Derechos Humanos
Cooperativismo Escolar

IV ao

Teora y Dinmica de Grupo para Orientadores

Orientacin Familiar
Orientacin en Problemas Psicosociales

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Diagnostico en Orientacin
Consejera en Orientacin
Relaciones Humanas y tica del Orientador
Orientacin Educativa Preescolar y Primaria
Orientacin Previa de Infracciones en Escolares

V ao

Orientacin para la Educacin Media

Educacin Sexual para Orientadores
Andragoga para Orientadores
Practica Supervisada en Orientacin
Trabajo de Graduacin
Taller Multidisciplinario para Orientadores
Educacin Especial y Orientacin
Planeamiento y Programacin en Orientacin

4.7. Ttulos y certificaciones

La Universidad de Panam est facultada para certificar las diferentes carreras en los niveles
de pregrado, postgrado, maestra y doctorado de las instituciones de educacin superior. El
Ministerio de Educacin acredita los ttulos para iniciar la carrera profesional del docente.

Los ttulos que se ofrecen son:

Profesorado en Preescolar
Profesorado en Educacin Primaria
Licenciatura en Educacin
Profesorado en Educacin
Licenciatura en Orientacin Educativa y Profesional

5. Capacitacin y perfeccionamiento (formacin en servicio)

5.1. Objetivos

Contribuir al mejoramiento de la calidad de la educacin, a travs de la formacin, la

capacitacin y la actualizacin profesional del personal en servicio. En el marco de la
modernizacin educativa, se requiere pensar en una formacin docente que permita
desplegar las fortalezas y capacidades diferenciales a favor de la formacin integral general y
especial, la reconversin, la actualizacin y la profesionalizacin de la docencia. Se pretende
que los educadores sean ante todo diseadores de mtodos y de ambientes de aprendizaje
que compartan en equipo con los estudiantes.

Esta capacitacin tiene como objetivos que el docente:

Investigue, planifique y acte sobre la necesidad inmediata.

Mejore profesional y personalmente a lo largo de la vida.
Tenga acceso a la tecnologa.
Promueva una enseanza activa, constructivista y cooperativa.
Cuente con directores y supervisores igualmente capacitados en supervisin clnica-
operativa.

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Disponga de administradores escolares adecuadamente capacitados.

Cuente con redes de informacin para divulgar innovaciones y transformaciones.
Desarrolle trabajos en equipo de forma que se deje de considerar a la docencia como
una profesin aislada y desarticulada.

5.2. Organizacin de la formacin

Hay innumerables instituciones que ofrecen capacitacin para docentes (gremios de

educadores, universidades, cooperativas de educadores, ONGs). Sin embargo, los programas
de capacitacin en forma sistemtica slo son desarrollados por el Ministerio de Educacin a
travs del Sistema Nacional de Desarrollo Profesional (SINDEPRO), de la Direccin Nacional
de Formacin y Perfeccionamiento Profesional y de la Universidad de Panam. En muchos
casos, el papel de la Direccin Nacional de Formacin y Perfeccionamiento Profesional se
reduce a certificar las actividades que disean, programan y ejecutan otras direcciones
nacionales.

En la rbita del SINDEPRO se encuentran los centros de capacitacin, que son instancias
regionales que permiten la integracin de procesos relacionados con la capacitacin
permanente y continua de los docentes. Algunos de ellos se establecen en centros
educativos, que permiten la actualizacin profesional de los docentes. Entre dichos centros se
pueden enumerar:

Centro de Capacitacin El Educador, Regin de Chiriqu.

Centro de Capacitacin Carmen Madrid de Arias, Regin de Cocl.
Centro de Capacitacin Hctor Macas, Regin de Coln.
Centro de Capacitacin Escuela Repblica de Italia, Regin de San Miguelito.

El SINDEPRO tambin ejerce la coordinacin del Proyecto de Desarrollo Educativo

MEDUC/BID.

5.3. Oferta de formacin

Existe una gran oferta de cursos y de seminarios ofrecidos por instituciones y organismos
acreditados en el SINDEPRO, que se pueden realizar en modalidades presenciales y a
distancia, y que pueden ser de autoaprendizaje o de coaprendizaje. Estos cursos pueden ser:

de capacitacin
de actualizacin
de profundizacin

Se cuenta tambin con acciones de perfeccionamiento en servicio, que son los talleres de
reflexin (acciones en el centro educativo) y los crculos de estudios.

El Proyecto de Desarrollo Educativo MEDUC/BID busca convertir las escuelas en escenarios

permanentes de capacitacin docente; para ello ha puesto en marcha lo siguiente:

Proyecto de Capacitacin Docente PROIGUALDAD

Curso a Distancia para docentes de IV, V y VI
Cursos a Distancia TELEBSICA
Evaluacin continua de los aprendizajes
Uso e interpretacin de los programas curriculares de Espaol, Matemticas, Ciencias
Naturales y Ciencias Sociales con enfoque constructivista.

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Otros cursos ofrecidos desde universidades, instituciones gubernamentales, privadas y

otras dependencias ministeriales.

Por otra parte, existen acciones masivas de capacitacin docente (ms de 10.000 docentes)
sobre los temas ms sensibles y de mayor prioridad, que tienen lugar en verano. Estas
acciones son organizadas y coordinadas por la Direccin Nacional de Formacin y
Perfeccionamiento Profesional. Los cursos generalmente son impartidos por las
universidades, que acceden a ellos a travs de una licitacin.

5.4. Certificacin

La Direccin Nacional de Formacin y Perfeccionamiento Profesional tiene la facultad de

certificar, a efectos de acreditacin, las diferentes actividades de capacitacin y de
mejoramiento profesional, conforme a la normativa sealada previamente.

La acreditacin consiste en la asignacin de puntaje a las actividades llevadas a cabo por los
docentes del sistema educativo. Se regula por el Decreto Ejecutivo 210 de 1 de diciembre de
1998, adicionado al Decreto 203 del 27 de septiembre de 1996, y por el Decreto 127 de 16 de
julio de 1998. Este puntaje tiene efectos en la carrera docente del educador.

6. Condiciones de servicio

6.1. Acceso a la profesin

Las condiciones para el nombramiento son:

Interino: corresponde al nombramiento que se hace hasta finalizar el ao escolar; por

ejemplo, para cubrir una licencia por gravidez. En otros casos, el titular puede tomar
licencia por estudios o para ocupar otra posicin dentro del sector educativo. Esta
situacin permite que la interinidad dure ms de un ao.
Probatorio: se refiere al nombramiento que se hace por dos aos consecutivos; si la
evaluacin del docente es satisfactoria, logra la permanencia en el cargo.
Nombramiento Permanente: se otorga cuando el docente cumple sus dos aos de
perodo probatorio, o cuando ha laborado por varios aos de interino y ocupa una
posicin permanente cuyo nombramiento se hace efectivo con slo un ao de labor en
dicha plaza.

6.2. Estatuto de la profesin docente

La Ley 47 de 1946, Orgnica de Educacin, modificada por la Ley 34 del 6 de julio de 1995,
sustenta la formacin docente y sus diferentes estatutos.

6.3. Tiempo de trabajo docente

Desde el Nivel Preescolar al Nivel Medio, el tiempo de trabajo de los docentes con los
educandos es de cinco (5) horas diarias, las cuales se dividen en un horario de 40 minutos.

Segn la Ley 54 del ao 2000, los docentes laboran hasta los 28 aos de servicio. En el caso
de las mujeres con 52 aos y los hombres 55 aos y que adems hayan aportado un
porcentaje adicional al seguro de retiro.

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Aquellos docentes que a la edad de 52 y 55 aos no tienen 28 aos de servicio, tendrn

que acogerse al retiro establecido por la Caja de Seguro Social (edad de 57 aos y 62 aos,
hombres y mujeres, respectivamente)

6.4. Carrera

El artculo 276 de la Ley 34 de 1995, que modifica la Ley 47 de 1946 Orgnica de Educacin,
expresa que la carrera docente se establecer mediante Ley, con la participacin directa del
Ministerio de Educacin y las asociaciones y organizaciones magisteriales.

Mediante esta Ley se consultar la idoneidad profesional, la proyeccin social de la labor del
educador, as como los procesos educativos y los aspectos ticos, morales y profesionales.
Este ordenamiento se basar en los principios de un sistema de mritos, conforme lo
establece la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam (Ley 34 de 1995, art. 276, pg.
122).

Por su parte, el artculo 277 de la citada Ley seala que "El educador que se desempee
como docente o administrativo en cualquier nivel del sistema educativo ser evaluado en
base a su eficiencia profesional, superacin acadmica, docencia e investigacin educativa,
para efectos de ampliar sus posibilidades de movilidad y ascensos en el sistema.

6.5. Salarios

El docente que inicia su vida profesional ingresa al sistema por un perodo probatorio de dos
aos, y su salario vara cuando adquiere la permanencia segn se detalla a continuacin:

El salario mensual corresponde a una jornada de ocho perodos diarios, que equivalen a 5
horas 30 minutos. El pago se realiza quincenalmente.

El maestro que trabaja en reas de difcil acceso recibe una remuneracin adicional de 30.00
Balboas, y el maestro que lo hace en educacin especial gana un 25% ms del salario de un
maestro regular.

SALARIO EN BALBOAS
INTERINO PERMENENTE
a. Maestro con ttulo de 387.50 410.00
Primera Enseanza (B-1)
b. Profesor de Educacin 465.00 475.00
Primaria (F-1)
Profesor de Preescolar (F- 435.00
3)
c. Profesor de Premedia y 535.00 590.00
Media (N-2)
Salario promedio 462.50 491.83

6.6. Jubilacin

Mediante Ley 8 de 6 de febrero de 1997, se cre el Sistema de Ahorro y Capitalizacin de

Pensiones de los Servidores Pblicos. La Ley Orgnica de la Caja de Seguro Social, en su
artculo 50, establece los derechos del asegurado para obtener la pensin de vejez.

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Requisitos para la jubilacin de docentes:

Haber cumplido 28 aos de servicio

Acumular un total de 336 cuotas, a razn de 12 por ao.
Rellenar el formulario de prestaciones econmicas a largo plazo y el de
acciones de personal del MEDUC.
Adjuntar fotocopia de cdula, del seguro social, y el ltimo talonario de cheques
Otros

A partir de julio de 2000 el rgimen de jubilaciones de los funcionarios del MEDUC se

encuentra en trmite legislativo, e incluye las jubilaciones a las edades de 52.5 aos para las
mujeres y de 56 para los varones.

6.7. Organizacin sindical

Existen diferentes asociaciones magisteriales, entre las cuales se pueden mencionar:

Asociacin de Profesores de la Repblica de Panam, Movimiento de Maestros
Independientes Autnticos, Magisterio Panameo Unido (MPU), Frente Reformista de
Educadores Panameos (FREP), Asociacin de Educadores de Colegios Particulares,
Asociacin Nacional de Supervisores de Educacin de la Repblica de Panam (ANSERPA),
Asociacin Nacional de Directivos de Escuelas Oficiales (ANDESO), Asociacin de
Educadores Veragenses (AEVE), Asociacin de Servidores Pblicos del Ministerio de
Educacin (ASPUMED), entre otras.

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