Tratados de direitos humanos

supralegais e constitucionais
Uma abordagem analtico-normativa

BECLAUTE OLIVEIRA SILVA

Resumo: Os tratados sobre direitos humanos podem ser introduzidos

no ordenamento jurdico brasileiro sob a forma de Emenda Constitu-
cional ou como os demais tratados internacionais. O presente estudo
analisa o lugar desses tratados na ordem jurdica, verificando sua quali-
ficao dogmtica diante da hierarquia das normas, no intuito de averi-
guar o modo de resoluo de eventuais conflitos entre eles e as diversas
espcies normativas.

Palavras-chave: Constitucional. Hierarquia das normas. Tratados de

Direitos Humanos. Supralegalidade.

Introduo

O presente estudo tem por objetivo analisar a categoria tratado in-

ternacional e seu lugar no sistema jurdico brasileiro. Deve-se advertir
que no se trata de um trabalho veiculado por um internacionalista ou
por um estudioso de direitos humanos, mas de um normativista. Esta
ser a anlise ultimada.
Pretende-se abordar o tema da insero dos tratados de direitos hu-
manos numa perspectiva normativa com nfase no aspecto sinttico,
embora o semntico e o pragmtico, por certo, ocasionalmente sejam
mencionados. A influncia de Hans Kelsen flagrante, dada a contri-
buio do autor austraco anlise escalonada do sistema jurdico, bem
como sua viso de norma jurdica alm, claro, da influncia do seu
pensamento sobre o modo de pensar deste articulista.
Recebido em 29/4/15 O artigo ser desenvolvido sob a seguinte sistemtica. O primeiro
Aprovado em 29/5/15 item ter por funo fixar algumas premissas que serviro de fio condu-

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 tor do que ser desenvolvido neste ensaio. No segundo item, a anlise
voltar-se- para os tratados de direitos humanos aprovados de forma
ordinria, enfatizando-se a distino feita pelo Supremo Tribunal Fede-
ral (STF) no julgamento do Recurso Extraordinrio (RE) no 466.343/SP,
que diferenciou, do ponto de vista normativo, os aludidos tratados das
demais leis, bem como o modo como estes so inseridos no ordenamen-
to jurdico do Pas. Neste ponto, destacam-se: a questo da insero de
nova categoria introdutria de normas jurdicas, as leis supralegais, bem
como sua eficcia impeditiva, j que esta tem o condo de suspender, de
certa forma, o efeito de norma constitucional. Alm disso, ser efetuada
uma pequena abordagem do controle daqueles tratados, sem pretenso
de exaurir o tema, j que se busca trazer para o debate, sob um prisma
formal, alguns problemas da atual conjuntura constitucional. O ltimo
item tem por objeto a possibilidade de o Poder Constituinte Reforma-
dor inserir no sistema nova clusula ptrea. Esta discusso relevante
no intuito de situar normativamente os tratados de direitos humanos,
que, uma vez inseridos via Emenda Constitucional, veiculam direitos e/
ou garantias fundamentais.
Eis a proposta e o caminho a ser trilhado. Cumpre lembrar que as
opinies aqui lanadas no so verdadeiras nem falsas, mas apenas uma
forma de ver o mundo.

1. Estabelecendo algumas premissas

Ao se referir ao Poder Constituinte, Carlos Ayres Britto fez questo

de salientar a necessidade de se delimitar as linhas que o separam do
Poder Reformador. Lana assim as seguintes ponderaes: [...] o Poder
Constituinte o poder de dispor sobre o todo da Constituio, e no
menos; o Poder Reformador (que um poder estatal, e, portanto, cons-
titudo) o poder de dispor sobre partes da Constituio, e no mais
(BRITTO, 2003, p. 47-48).
Acrescenta que o Poder Constituinte impede que o mundo jurdico
mude por conta prpria a ponto de dar a si mesmo um novo comeo
(BRITTO, 2003, p. 48). Desse modo, no pode o constitudo tornar-se
constituinte. Essas premissas fixadas no trabalho de Alf Ross (1993) e de
Carlos Ayres Britto nortearo algumas das linhas neste trabalho.
Para que o Poder Constituinte Originrio seja preservado em nosso
sistema, devem-se respeitar as denominadas clusulas ptreas, entre as
quais esto os direitos e as garantias fundamentais. S com a delimi-
tao dos contornos do que sejam tais clusulas possvel demarcar a
competncia do Poder Reformador.

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 Outro ponto relevante entender como se
insere no sistema jurdico a categoria suprale-
galidade. Trata-se de uma lei abaixo da Cons-
tituio e acima das demais leis? A resposta a
essa questo repercute no modo como se com-
preende o ordenamento ptrio. Significativa,
no caso, a concepo kelseniana relativa
funo criativa do ato de aplicar o direito, se-
gundo a qual um ato de cognio se entrelaa a
um ato de vontade gerativo de novas significa-
es (KELSEN, 1979, p. 462-473), j que coube
ao STF abrir novas veredas.
Tais linhas permearo estes apontamentos
de perfil analtico-normativo, a comear pela
anlise dos tratados de direitos humanos, in-
seridos de forma ordinria na ordem jurdica1.
Sero objeto de averiguao no item 3 deste
trabalho os tratados veiculados conforme o
art. 5o, 3o, da Constituio Federal de 1988
(CF), com a redao estipulada pela Emenda
Constitucional (EC) no 45/2004.
2. Tratados de direitos humanos
aprovados pela via ordinria
2.1. Natureza jurdica: legal, constitucional ou
supralegal?
Inicialmente, com relao aos direitos e ga-
rantias fundamentais, um problema de demar-
cao surgiu por conta da estipulao contida
no art. 5o, 2o, da CF: os direitos e garantias
expressos nesta Constituio no excluem ou-
tros decorrentes do regime e dos princpios
por ela adotados, ou dos tratados internacio-
nais em que a Repblica Federativa do Brasil
seja parte (BRASIL, 1988).
1
Qualifica-se como forma ordinria o modo comum
de admisso de tratados no ordenamento jurdico, j que a
EC no 45/2004 estabeleceu uma forma especial de insero
desses instrumentos normativos.
Esse dispositivo levou interpretao de
que havia uma abertura formal para incluso
de novos direitos e garantias fundamentais,
sem a via da Emenda Constitucional e, por
consequncia, de novas clusulas ptreas, alm
das fixadas pelo Poder Constituinte Origin-
rio. Seria uma forma flexvel de alterar o sis-
tema constitucional quanto aos direitos e ga-
rantias fundamentais. Essa corrente exegtica
passou a reputar como normas constitucionais
os tratados internacionais sobre direitos hu-
manos ratificados pelo Brasil.
Neste trabalho, opta-se por outro caminho
hermenutico, em que se enfatiza a supremacia
da Constituio (BOMFIM, 2008, p. 31-34).
Na realidade, o Poder Constituinte Originrio
no criou uma forma simplificada de alterao
da Constituio, apenas deixou claro que o rol
de direitos e garantias fundamentais cataloga-
dos no art. 5o da CF no era numerus clausus.
Esse o entendimento que tem sido adotado
pelo Supremo Tribunal Federal e pelo prprio
Poder Reformador, que fez incluir uma nova
maneira, mas no a nica, de introduo dos
tratados de direitos humanos no sistema p-
trio. Deve-se salientar que, antes do aludido
julgamento, havia na doutrina o entendimen-
to de que lei federal teria o condo de revogar
disposies inseridas em tratados ratificados,
j que estes no gozavam de primazia sobre
aquela (REZEK, 1998, p. 102-105). A jurispru-
dncia do Supremo Tribunal Federal tambm
seguia o mesmo entendimento2.
Com relao ao entendimento perfilhado
pelo STF, o caso emblemtico o que teve por
objeto de anlise o Pacto de San Jos da Costa
Rica3, no RE 466.343/SP, quanto priso civil
do depositrio infiel. Como se sabe, esse tra-
tado versa sobre direitos humanos. A deciso
2
Ver Brasil (2003).
3
Decreto no 678, de 6 de novembro de 1992.
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 veiculada naquele julgado definiu como supralegal esse ato interna-
cional, nos seguintes termos:

Em concluso, entendo que, desde a adeso do Brasil, sem qualquer re-

serva, ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (art. 11) e
Conveno Americana sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos da
Costa Rica (art. 7o, 7), ambos no ano de 1992, no h mais base legal
para a priso civil do depositrio infiel, pois o carter especial desses
diplomas internacionais sobre direitos humanos lhes reserva lugar espe-
cfico no ordenamento jurdico, estando abaixo da Constituio, porm
acima da legislao interna. O status normativo supralegal dos tratados
internacionais de direitos humanos subscritos pelo Brasil, dessa forma,
torna inaplicvel a legislao infraconstitucional com ele conflitante,
seja ela anterior ou posterior ao ato de adeso. Assim ocorreu com o
art. 1.287 do Cdigo Civil de 1916 e com o Decreto-Lei no 911/69, assim
como em relao ao art. 652 do Novo Cdigo Civil (Lei no 10.460/2002).
(BRASIL, 2009).

A definio posta na deciso a que melhor se coaduna com a nossa

ordem jurdica? Pode ser. Contudo, outra possibilidade pode ser cons-
truda. o que se prope de forma sinttica no prximo subitem.

2.2. Supralegalidade e sua insero no sistema jurdico ptrio

Deve-se destacar que a estipulao lanada na fundamentao em

recurso extraordinrio no prescreve, mas indica o modo como o julga-
dor chegou deciso. Fundamentao, no caso, no prescreve, descre-
ve, ainda que para cumprir estipulao normativa obrigatoriedade de
fundamentar (art. 93, IX, da CF) (SILVA, B., 2007). Por ser descritiva,
submete-se ao juzo de verificao verdade-falsidade tpico das cincias.
Por essa razo, pode-se criticar o sentido do termo supralegal do pon-
to de vista descritivo, j que, do ponto de vista prescritivo, a discusso
ficaria para o mbito de validade-invalidade, que no pertinente aos
limites deste texto.
Pode-se afirmar que, com relao ao adjetivo supralegal, percebe-se
que foi utilizado, naquela deciso do STF, com o intuito de indicar uma
relao hierrquica; no caso, a relao de hierarquia entre os tratados de
direitos humanos ratificados da forma comum e as demais leis do Pas.
A ideia difundida no parece ser a que melhor se amolde ao sistema
ptrio. Por isso se prope outra interpretao, sem que isso venha de
alguma forma alterar as consequncias da deciso do STF, mas to s
lanar uma descrio mais condizente com a estrutura vigente.
A nova leitura impe-se pelo fato de que a existncia de uma ins-
tncia hierrquica diferente implicaria a adio de um novo degrau no

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sistema escalonado difundido por Hans Kelsen. At aqui, nenhum pro-
blema. A questo que a insero de novo patamar, entre a Constituio
e as demais leis infraconstitucionais, implicaria admitir que a norma
denominada supralegal funciona como fundamento de validade das
leis que lhe so subalternas. Isso o que decorre do ensinamento de
Hans Kelsen sobre a matria. A citao, embora longa, esclarece o que
se pretende defender:

A ordem jurdica no um sistema de normas jurdicas ordenadas no

mesmo plano, situadas umas ao lado das outras, mas uma construo
escalonada de diferentes camadas ou nveis de normas jurdicas. A sua
unidade produto da conexo de dependncia que resulta do facto de
a validade de uma norma, que foi produzida de acordo com outra nor-
ma, se apoiar sobre essa outra norma, que foi produzida de acordo com
outra norma, se apoiar sobre essa outra norma, cuja produo, por seu
turno, determinada por outra; assim por diante, at abicar finalmente
na norma fundamental pressuposta. (KELSEN, 1979, p. 310).

Assim, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, decre-

tos legislativos e resolues retirariam seu fundamento de validade dos
tratados sobre direitos humanos. No parece ser esta a melhor inter-
pretao, pelo que se prefere abandon-la. Mas qual seria a construo
hermenutica apta a solucionar de forma sistmica o aludido problema?
No caso, seria inserir os tratados de direitos humanos aprovados de for-
ma ordinria como uma nova categoria ao lado das demais, mas com
competncia concorrente ante os outros instrumentos de introduo de
norma jurdica; em vez de p-la em outro degrau, coloc-la ao lado.
Justifica-se.
A supralegalidade dos tratados sobre direitos humanos ratificados
de forma ordinria resulta numa espcie diferenciada de competncia
concorrente, pois sua existncia no impediria, por exemplo, que outro
instrumento introdutor de normas veiculasse, em sua omisso ou au-
sncia, regulao sobre direitos humanos. Assim, o legislador infracons-
titucional livre para regular a matria, desde que no haja estipulao
em tratado, mantendo-se uma competncia concorrente cumulativa ou
plena (CUNHA JNIOR, 2008, p. 815). Regular em lei o que j est
regulado em tratado teria a mesma consequncia de uma matria reser-
vada a lei complementar ser veiculada por lei ordinria. No h um pro-
blema de hierarquia, mas de competncia. Um conflito de legalidade.
A diferenciao na competncia concorrente aplicada aos tratados
de direitos humanos decorre do fato de que a supervenincia do tra-
tado no torna ineficaz a disposio da outra lei, mas a revoga, como
assentou a deciso do Supremo Tribunal Federal. Aqui no se aplicaria

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a disposio do art. 24, 4o, da CF4. Tampouco
o disposto no art. 24, 1o, da CF/885, dado que
no se trata de vnculo entre lei federal e esta-
dual, mas de instrumentos normativos emana-
dos da esfera federal.
Outro argumento apto a justificar a inser-
o horizontal dos tratados supralegais o fato
de no existir, no sistema jurdico nacional,
um controle de supralegalidade, ao modo do
controle de constitucionalidade e de legalida-
de. Assim, no sendo categoria de nvel consti-
tucional, submete-se ao controle de legalidade
tpico dos demais instrumentos primrios in-
fraconstitucionais de inovao da ordem jur-
dica (CARVALHO, 2004).
Por essas razes, opta-se por entender que
os tratados supralegais so instrumentos pri-
mrios de inovao da ordem jurdica ao lado
dos demais instrumentos de igual funo. To-
dos submetidos ao estatudo pela Constituio
Federal vigente.
2.3. Revogao dos tratados supralegais
Pode-se questionar sobre que instrumento
apto a revogar um tratado supralegal. Como
h matria prpria, fica evidente que, assim
como uma lei ordinria no pode revogar uma
lei complementar, um tratado no pode ser
revogado por outra lei ordinria ou comple-
mentar, por exemplo. Entretanto, os tratados
no so imutveis. Podem-se vislumbrar trs
formas possveis de revogao.
A primeira maneira a denncia, forma
normal de revogao de tratados, sendo um
ato de competncia exclusiva do Chefe do Exe-
Art. 24, 4o, da CF: A supervenincia de lei federal
4
sobre normas gerais suspende a eficcia a lei estadual, no
que lhe for contrrio (BRASIL, 1988).
5
Art. 24, 1o, da CF: No mbito da legislao concor-
rente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer
normas gerais (BRASIL, 1988).
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cutivo (WEIS, 1999, p. 35). Corta-lhe a vign-
cia, apresentando contedo negativo.
Outra forma a insero de outro tratado
supralegal no sistema. Nesse caso, pode haver
a revogao expressa ou tcita (critrio crono-
lgico ou da especialidade). A respeito da re-
vogao tcita, Gabriel Ivo constata que ela
subjetiva, s verificvel no ato de aplicao, ou
seja, no caso concreto (IVO, 2006, p. 104-111).
A EC tambm aparece como uma forma de
se retirarem do sistema disposies de trata-
dos supralegais ou at mesmo ele prprio. Tal-
vez este seja o modo mais eficiente e prtico de
modific-las.
exceo da denncia, os outros modos
so capazes de reintroduzir a eficcia da pri-
so do depositrio infiel. Ou seja, a sistemtica
eleita pelo STF acabou por estipular uma alta
restrio discricionariedade do Legislativo.
Ressalta-se que a Corte Suprema no elaborou
a partir do nada, mas do produto veiculado
pelas instncias competentes que ratificaram
o tratado, bem como editou a EC no 45/2004,
conferindo novo estatuto aos tratados de di-
reitos humanos, como bem salientou Gilmar
Ferreira Mendes em seu voto.
2.4. Conflito entre tratado supralegal e demais
leis federais
Como j adiantado no subitem 2.2., no h
uma relao de hierarquia entre as leis fede-
rais e os tratados supralegais. Assim, o conflito
possvel ser no campo da matria. Isto , se a
matria trata de direitos humanos, a primazia
sempre ser dos tratados, embora a legislao
comum possa versar sobre ela complemen-
tando, sem restringir, aditando ou inovando.
Exerccio, pois, de uma competncia concor-
rente diferenciada ou sui generis.
Uma questo que se pe : se a legislao
interna mais benfica que a supralegal, qual
prevalece? Uma sada seria adotar a sistem-
tica de que a lei melhor deveria prevalecer, j
que o tratado de direitos humanos no poderia
ser empecilho ao exerccio pleno de direitos,
que pela conjuntura internacional dos pases
signatrios no puderam avanar tanto como
na legislao interna, livre das ingerncias de
cada Estado, no jogo de fora internacional.
Outra soluo seria aplicar a primazia dos
tratados supralegais sobre a legislao inter-
na, mesmo que na lei local a disciplina sobre a
matria seja mais benfica.
Duas solues possveis. Opta-se pela se-
gunda. A escolha da primazia dos tratados
internacionais, como deixou assentado o STF,
foi decorrncia do prprio texto constitucio-
nal originrio (art. 5o, 2o, da CF)6, conjugado
pela opo do Poder Reformador, que inseriu
o pargrafo terceiro no artigo quinto da Cons-
tituio, reforando o papel dos tratados de di-
reitos humanos no ordenamento jurdico.
Ou seja, h uma ntida direo para o ins-
trumento, a forma. Ademais, esta interpreta-
o refora a ideia de compromisso internacio-
nal em defesa dos direitos humanos, firmado
pelo Pas no plano externo, catalogado pelo
Poder Constituinte Originrio como princpio
regente das relaes do Brasil com outros Es-
tados (art. 4o, II, da CF)7.
No se descarta a primeira possibilidade,
at porque, em um trabalho de orientao kel-
seniana, o que menos se espera uma interpre-
tao correta. Os sentidos diversos so sempre
possveis. No entanto, a primeira opo no
6
Art. 5o, 2o, da CF: Os direitos e garantias expres-
sos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil
seja parte (BRASIL, 1988).
7
Art. 4o, II, da CF: A Repblica Federativa do Bra-
sil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguin-
tes princpios: (...) II- prevalncia dos direitos humanos
(BRASIL, 1988).
parece ser a que melhor se coadune sistem-
tica estabelecida no ordenamento vigente.
No plano interno, o conflito entre tratados
supralegais e demais instrumentos norma-
tivos ou at mesmo entre dois ou mais trata-
dos supralegais deve ser resolvido em ltima
instncia, via recurso especial, pelo Superior
Tribunal de Justia (art. 105, III, a, da CF)8,
pois o tratado supralegal no Constituio,
tampouco superior s demais leis do sistema.
2.5. O art. 5o, LXVII, da CF e o Pacto de San
Jose da Costa Rica (tratado supralegal)9
Neste momento, necessria a anlise do
disposto no art. 5o, LXVII, da CF10, j que ele
esteve no centro da discusso sobre a nature-
za dos tratados internacionais, inseridos de
modo ordinrio no ordenamento.
O entendimento da Suprema Corte deitou
razes na distino efetivada por Jos Afonso
da Silva, com a nomenclatura eleita por Ma-
ria Helena Diniz acerca da eficcia da norma11
constitucional. Jos Afonso da Silva (2007, p.
81) assim classificou as normas constitucio-
nais: norma constitucional de eficcia plena,
norma constitucional de eficcia contida, nor-
ma constitucional de eficcia limitada. Maria
8
Art. 105 da CF: Compete ao Superior Tribunal de
Justia: [...] III - julgar, em recurso especial, as causas
decididas, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais
Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Dis-
trito Federal e Territrios, quando a deciso recorrida: a)
contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia
(BRASIL, 1988).
9
Os argumentos lanados neste item tomam por pa-
rmetro a sistemtica eleita pelo STF, embora entendamos
que a norma que estipula a priso civil do depositrio fiel
seja de aplicabilidade plena e imediata.
10
Art. 5o, LXVII, da CF: no haver priso civil por
dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento vo-
luntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do de-
positrio infiel (BRASIL, 1988).
11
O termo norma est sendo utilizado no sentido co-
mum e no como o mnimo irredutvel do dentico, por
exemplo, j que dessa forma que o constitucionalista
paulista trabalha.
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Helena Diniz (1989, p. 100-101) denominou a
norma de eficcia contida como norma de efi-
ccia redutvel ou restringvel, sendo o ltimo
termo o mais difundido.
A preocupao aqui com a norma de efi-
ccia contida ou restringvel, pois foi essa cate-
goria a escolhida pelo STF para servir de fun-
damento sua deciso no RE no 466.343/SP.
Como salienta Dirley da Cunha Jnior, a
incidncia das aludidas normas no necessita
de eventual complementao infraconstitucio-
nal. No entanto, a prpria norma constitucio-
nal prev meios ou conceitos que possam vir a
conter a sua eficcia plena (CUNHA JNIOR,
2008, p. 160). No mesmo sentido, Thiago
Bomfim (2008, p. 39) afirma: o que carac-
teriza esta ltima a simples possibilidade de
conteno e no apenas a efetiva reduo dos
efeitos. A definio de Jos Afonso da Silva
(2007, p. 116):
Normas de eficcia contida, portanto, so
aquelas em que o legislador constituinte
regulou suficientemente os interesses re-
lativos a determinada matria, mas deixou
margem atuao restritiva por parte da
competncia discricionria do Poder Pbli-
co, nos termos que a lei estabelecer ou nos
termos de conceitos gerais nelas enuncia-
dos.
Acrescenta Maria Helena Diniz (1989, p.
101) que seu mbito eficacial no pode ser
ampliado, mas restringido por interveno
legislativa. Noutros termos, restringir no
eliminar. Em sua exposio, a autora paulista
indica como exemplo de norma constitucional
de eficcia restringvel a disposta no art. 5o,
LXVII, da CF.
Esclarecido tal ponto, passa-se a abordar o
dispositivo sobre a priso civil.
Como percebeu Carlos Ayres Britto, em
seu voto no RE no 466.343/SP, existem duas
80 RIL Braslia a.53 n.209 jan./mar.2016 p.73-86
normas no dispositivo constitucional (art. 5o,
LXVII, da CF). Uma que veda a priso civil por
dvida, e outra que estabelece duas excees
permissivas:
O fato que o tema priso civil e os emi-
nentes Ministros que me precederam bem
demonstram de matriz constitucional,
vem regrado por um dispositivo, inciso
LXVII do art. 5o, que tem dois bens caracte-
rizados relatos ou dos ncleos denticos de
faclima percepo. O primeiro uma regra
geral vedatria, claramente exposta: no ha-
ver priso civil por dvida. Esse o coman-
do central, o compromisso da Constituio
com a liberdade fsica de locomoo do in-
divduo. No haver priso civil por dvida.
Os atos negociais no tero a fora de via-
bilizar a priso de quem quer que seja, mas
a Constituio, no segundo relato, no seu
segundo ncleo dentico, traz duas exce-
es; no h dvida. Podemos at dizer, por
isso mesmo, que essa norma constitucional
de eficcia restringvel, num primeiro mo-
mento, a estimular o legislador a trabalhar
no campo da aplicao das ressalvas, mas o
fato que so apenas duas ressalvas: a pri-
meira, inadimplemento voluntrio e ines-
cusvel de obrigao alimentcia, ainda que
nessa ressalva a Constituio tenha tentado
dificultar a priso civil porque o inadimple-
mento h de ser voluntrio e, mais do que
isso, inescusvel de obrigao alimentcia e,
finalmente, a do depositrio infiel (BRASIL,
2009).
A tese transcrita, norteadora da deciso,
traz alguns problemas.
No h no texto constitucional remisso
restrio de eficcia posta no dispositivo,
como, por exemplo, a previso do art. 5o, VIII,
da CF12. Tampouco h nos dispositivos concei-
12
Art. 5o, VIII, da CF: ningum ser privado de di-
reitos por motivo de crena religiosa ou de convico fi-
losfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de
obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestao alternativa, fixada em lei (BRASIL, 1988).
tos jurdicos indeterminados que imponham uma restrio sua aplica-
bilidade. Ou seja, o conceito de norma constitucional de aplicabilidade
contida ou restringvel no se aplicaria ao disposto na questo do depo-
sitrio infiel, apesar da opo feita pelo STF e por Maria Helena Diniz
(1989), salvo no caso de se considerar priso civil e depositrio infiel
expresses veiculadoras de conceitos juridicamente indeterminado, tais
como: ordem pblica, relevncia, perigo pblico eminente etc. Parece
no ser o caso.
Outro problema que se impe adoo da classificao de Jos
Afonso da Silva e de Maria Helena Diniz ao caso o fato de que a norma
infraconstitucional reduz a eficcia da norma constitucional, mas no a
elimina, isto porque nascem com todas as potencialidades, porm, me-
diante conceitos nelas contidos ou por interveno legislativa, seu m-
bito eficacial no ser ampliado, mas restringido (DINIZ, 1989, p. 101).
Ento, onde se enquadra a restrio eficacial para a possibilidade de
priso civil do depositrio infiel? Criou-se uma nova categoria ou uma
norma de eficcia contida sui generis?
Cr-se que no. A situao da norma que prev a priso civil no se
enquadra na hiptese de norma constitucional de eficcia contida, mas
na categoria de norma constitucional de eficcia limitada. Na lio de
Dirley da Cunha Jnior (2008, p. 161), so normas que, ao revs, de-
pendem da interveno legislativa para incidirem, porque o constituin-
te, por qualquer motivo, no lhes emprestou normatividade suficiente
para isso, o que no impede que as aludidas normas irradiem efeitos
aptos a inibir ou impedir a edio de disposies.
Opta-se pela norma constitucional de eficcia limitada pelo fato de
que, para que haja priso civil, necessrio previso infraconstitucional,
segundo entendimento lanado pelo STF. Tal previso existia antes da
Constituio de 1988. Por tal razo, o dispositivo tinha aplicabilidade
imediata e direta, no por si, mas pelo complemento infraconstitucional
(Cdigo Civil de 1916, DL no 911/69 e Cdigo Civil de 2002).
O tratado de San Jos da Costa Rica, admitido como supralegal,
revogou as previses que complementavam a regra constitucional da
priso civil do depositrio infiel, dando-lhe eficcia imediata e direta.
Dessa forma, cessou a aptido para produzir efeitos. Naquele ponto, tor-
nou ineficaz norma constitucional. Tem, assim, natureza impeditiva de
efeitos.
Desse modo, no houve reduo, restrio ou conteno de efic-
cia, mas a sua eliminao, at que seja restabelecida por outro tratado
supralegal ou por emenda constitucional nicas formas, como visto,
de restabelecer a eficcia plena da norma constitucional que prescreve a

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 priso do depositrio infiel. Situao anloga pode vir a acontecer com
relao ao devedor de alimentos.
Por se tratar de restrio liberdade, a eficcia limitada no pode
dar ensejo a controle por omisso. O modal dentico o permitido,
sob a forma bilateral (permitido fazer ou permitido no fazer ou, sim-
plesmente, faculdade). Ademais, no poderia manejar-se a ao direta
de inconstitucionalidade por omisso, na situao, ainda que o modal
fosse obrigatrio, j que a omisso que obriga o Legislativo se d no
plano infraconstitucional. O poder de reformar a Constituio sempre
uma faculdade.

3. Clusulas ptreas e os tratados de direitos humanos via

emenda constitucional

A EC no 45/2004 estabeleceu um novo modo de entronizao de

tratados de direitos humanos. Tal previso est estipulada no art. 5o,
3o, da CF13. uma faculdade. Pode o legislador ptrio aprovar um tra-
tado de direitos humanos como categoria supralegal ou constitucional.
A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada
mediante o Decreto Legislativo no 186, de 9/7/2008, seguiu o rito previs-
to no art. 5o, 3o, da CF, sendo norma constitucional.
Disso decorre que, para ganhar a cunha de preceito constitucional,
as garantias contidas nos tratados necessitam submeter-se aos regimes
das emendas constitucionais. Porm, sero clusulas ptreas os tratados
de direitos humanos constitucionalizados? Noutros termos, pode o Po-
der Reformador elaborar novas clusulas ptreas?
Um ponto a ser levado em considerao no debate decorre do dis-
posto no art. 5o, 2o, da CF, c/c o art. 60, 4o, IV da CF14, que imunizou
pela clusula ptrea outros direitos e garantias que decorriam dos prin-
cpios por ela adotados, como o caso da anterioridade tributria, anu-
alidade da eleio, mandado de injuno coletivo, fundamentao da
deciso judicial15 etc. No caso, sero clusulas ptreas as garantias fun-
damentais expressas e implcitas, impostas pelo constituinte originrio.

13
Art. 5o, 3o, da CF: Os tratados e convenes internacionais sobre direitos huma-
nos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucio-
nais. (Includo pela Emenda Constitucional no 45, de 2004) (BRASIL, 1988).
14
Art. 60, 4o, CF: No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a
abolir: (...) IV - os direitos e garantias individuais (BRASIL, 1988).
15
Com relao a esse tpico, conferir meu trabalho (SILVA, B., 2007). Neste estudo,
demonstrou-se lgica e normativamente por que a fundamentao da deciso judicial
clusula ptrea.

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 Para resolver o problema que norteia este
item, deve-se levar em considerao que o Po-
der Constituinte Originrio estabeleceu em
nossa Constituio o que poderia ser objeto de
reforma. O artigo que estabelece as clusulas
ptreas so as normas bsicas de nosso sistema
jurdico. Como salienta Alf Ross (1993, p. 67),
a norma bsica de um sistema no pode ser
juridicamente modificada. A mudana dela s
pode ocorrer por um poder de fato e no de
direito.
A partir da premissa lanada por Alf Ross,
pode-se afirmar que o poder constitudo no
tem competncia de se reformular, ou seja, de
criar novos limites ao poder de reforma, cons-
truindo novas clusulas ptreas. Nas palavras
de Alf Ross (1997, p. 68) una competencia
derivada que no destruye la competencia de
la cual se deriva, sino que funciona dentro de
ella. Interessante concluso a de Carlos Ayres
Britto (2003, p. 85):
Se o poder constitudo pudesse a qualquer
tempo se travestir de poder constituinte,
alternando a seu gosto os planos do ser e
do dever-ser, ele teria a possibilidade de se
assumir como coveiro da Constituio que
o fez nascer e a privaria de sentido a pr-
pria e verdadeira funo constituda, que
, como bem o disse o constitucionalista
argentino Reinaldo Vanossi, a de impedir
o surgimento de um poder revolucionrio.
A possibilidade de se alterarem clusulas
ptreas criaria outro problema: a possibilidade
de o Poder Constituinte Derivado se autolimi-
tar, gerando bices ao exerccio da competn-
cia derivada conferida pelo Poder Constituinte
Originrio ao Poder Legislativo.
Gilmar Ferreira Mendes denomina a regra
que veda a aludida alterao como clusula
ptrea implcita, pois intangveis ao Poder de
Reviso: as normas que disciplinam o prprio
procedimento de emenda, j que o poder de-
legado no pode alterar as condies da dele-
gao que recebeu (MENDES, 2007, p. 219).
Ora, ampliar o rol de clusulas ptreas im-
plica modificar as condies da delegao no
caso analisado, suprimindo-a parcialmente.
Tal prerrogativa extrapola a delegao con-
ferida pelo Poder Constituinte Originrio ao
Legislativo Federal. A Ao Direta de Inconsti-
tucionalidade (ADI) no 3685-DF, que definiu o
princpio da anualidade da eleio como clu-
sula ptrea, refora o argumento ao reputar a
EC no 4/1993 no como inovao, mas como
mero aperfeioamento do dispositivo criado
pelo Poder Constituinte Originrio, como se l
neste excerto do acrdo da referida ADI: 6.
A modificao no texto do art. 16 pela EC 4/93
em nada alterou seu contedo principiolgico
fundamental. Tratou-se de mero aperfeioa-
mento tcnico levado a efeito para facilitar a
regulamentao do processo eleitoral. Refor-
ando o argumento, transcreve-se o pensa-
mento de Carlos Ayres Britto (2003, p. 76):
Quem pode modificar, suprimir, ou aditar
uma clusula ptrea substantiva, pode as-
sim proceder com todas as outras, pois ces-
teiro que faz um cesto, faz um cento. E com
total ingerncia do Poder Reformador nas
clusulas ptreas, a ponto de suprimi-las,
onde fica a identidade axiolgica da Consti-
tuio? Onde ficam as principais ideias de
Direito (Georges Burdeau) que serviram
de mote faina constituinte?
Admitir tal prtica implicaria tambm a
prpria ruptura da ordem constitucional, ma-
culando sua clusula mais cara, que a supre-
macia da Constituio, como bem destacou
Carlos Ayres Britto (2003, p. 78-79).
Por isso, embora veiculem direitos e/ou
garantias fundamentais, os tratados de direitos
humanos introduzidos sob a forma do art. 5o,
3o, da CF podem ser objeto de alterao por via
de emenda constitucional, at mesmo revoga-
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 dos16, pois se submetem aos limites que o Poder Constituinte Originrio
estabeleceu para o modelo normativo vigente. No goza, assim, no sis-
tema constitucional, de qualquer primazia, seja ela formal ou material.
Noutros termos, o Poder Constituinte Reformador pode criar novos
direitos e novas garantias fundamentais, mas no nova clusula ptrea.

4. Concluso

Pretendeu-se neste texto trazer alguns problemas, com as respecti-

vas reflexes sobre os tratados de direitos humanos. Aqui, nada de con-
clusivo, to s de indicativo. Esta foi a proposta. No percurso gerativo,
muito se alinhavou acerca do tormentoso tema dos tratados internacio-
nais de direitos humanos e sua relao com o sistema jurdico ptrio.
A ttulo de notas finais, sintetizam-se algumas reflexes:
a) Os tratados de direitos humanos podem veicular normas de na-
tureza infraconstitucional, qualificadas como supralegais, e normas de
natureza constitucional.
b) Os tratados supralegais no so hierarquicamente superiores s
demais leis infraconstitucionais, apesar da orientao do STF, j que no
so capazes de ser fundamento de validade de outros instrumentos nor-
mativos na hierarquia de lei (lei ordinria, lei complementar etc.)
c) A revogao dos tratados supralegais pode ser realizada pela de-
nncia, por outro tratado supralegal ou por emenda constitucional.
d) Conflito entre tratados supralegais e os demais instrumentos in-
fraconstitucionais dever ser dirimido em ltima instncia pelo STJ,
salvo se houver vnculo com matria constitucional, como se d igual-
mente com as demais leis.
e) A existncia de tratados supralegais no elimina a possibilidade
de o legislador infraconstitucional disciplinar questes referentes aos
direitos humanos, mas sua supervenincia implicar revogao dos
diplomas que regulem a mesma matria de modo diverso, ainda que
sejam mais benficos.
f) A regra que prev a priso do depositrio infiel, apesar da deciso
do STF, no uma norma constitucional de eficcia contida ou restrin-
gvel, mas uma norma constitucional de eficcia limitada.
g) A Emenda Constitucional que introduz tratado de direitos hu-
manos no sistema jurdico interno cria direitos e/ou garantias funda-

16
Aqui no se adota o chamado princpio da proibio de retrocesso, categoria ideo-
lgica poltica de matriz comtiana (basta ler a chamada lei dos trs estados) que hoje se
tem apresentado como novidade. Como diria Cazuza, em O tempo no para: Eu vejo o
futuro repetir o passado. Eu vejo um museu de grandes novidades.

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mentais, mas no tem o condo de criar clusula ptrea, j que esta
atribuio do Poder Constituinte Originrio.
h) Tratados de direitos humanos veiculados por Emenda Constitu-
cional podem ser revogados por outra Emenda Constitucional.

Sobre o autor
Beclaute Oliveira Silva doutor em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco
(UFPE), Recife, PE, Brasil; mestre em Direito pela Universidade Federal de Alagoas
(UFAL), Macei, Alagoas, AL, Brasil; professor da Universidade Federal de Alagoas
(UFAL) e do Centro Universitrio de Macei (Cesmac), Macei, AL, Brasil.
E-mail: beclaute@uol.com.br

Ttulo, resumo e palavras-chave em ingls17

CONSTITUTIONAL AND SUPRALEGAL HUMAN RIGHTS TREATIES: AN
ANALYTICAL-NORMATIVE APPROACH
ABSTRACT: The human rights treaties can be introduced into the national law in the
form of constitutional amendment or as other international treaties. This study analyzes
the role of these treaties in the legal system, checking their dogmatic qualification on the
hierarchy of norms, in order to verify the method of resolving conflicts between them and
the various normative species.
KEYWORDS: CONSTITUTIONAL. HIERARCHY OF STANDARDS. HUMAN
RIGHTS TREATIES. SUPRALEGALITY.

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Dirio Oficial da Unio, 9 nov. 1992.

17
Sem reviso do editor.

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