Instituto Popular de Capacitacin IPC

Medelln, mayo de 2008

DESARROLLO E INNOVACIN PARA QUIN?

(UNA MIRADA CRTICO-PROPOSITIVA A LA LNEA TRES
DEL PLAN DE DESARROLLO DE MEDELLN 2008-2011)

Mara Soledad Betancur

Economista Investigadora IPC

Entre las seis lneas que estructuran el Plan de Desarrollo Medelln Solidaria y Competitiva, la tercera
se plantea el Desarrollo econmico y la Innovacin, que, al igual que las cinco restantes, tiene el
loable reto de afianzar el enfoque de desarrollo humano integral.

Moverse en esta direccin implica no solo tener informacin estadstica sobre las condiciones
econmicas de la ciudad, sino adems conocer las estructuras del ordenamiento econmico que
generan una mayor o menor brecha entre realidad actual y el ideal de un desarrollo humano integral
para el conjunto de la poblacin de la ciudad y, por tanto, una estrategia que transforme una
estructurara territorial de produccin lejana al desarrollo humano, en una que quiebre a favor de la
mayora de la poblacin la brecha existente.

La lnea que pretende llevar el desarrollo humano a la ciudad por medio del desarrollo econmico y la
innovacin, propone la consolidacin de la denominada Cultura E como estrategia para lograrlo. Al
respecto afirma que en el prximo cuatrienio se seguir consolidando el programa de Cultura E como
estrategia de desarrollo para la ciudad de Medelln y el Valle de Aburra.

El diagnstico que introduce este componente del Plan nos hace un breve recorrido por la estructura
productiva de la ciudad, destacando dentro de ella dos clusters: el textil - confeccin que, segn la
Agencia de Cooperacin Internacional -ACI- genera 105.000 empleos y un 27 % de la produccin
industrial de la regin, y el de la construccin, que genera unos 88.000 empleos. Termina la primera
parte de la formulacin diagnstica de la lnea enunciando que el problema que se quiere atacar no es
solo el desempleo que viene en una tendencia descendente, sino la desmejora en la calidad del
empleo y la falta de un empleo digno.

Quiero mostrar en estas breves notas que no hay coherencia entre el reto, el diagnstico y la
estrategia para resolver el problema, que por esta ruta no avanzamos hacia una estrategia de empleo
digno y desarrollo humano para la poblacin de Medelln. En las prximas reflexiones fundamentar mi
planteamiento y terminar haciendo algunas propuestas para ser presentadas en el debate al Plan en
el Concejo de la ciudad.

1. En el manual para invertir en Medelln en el sector textil confeccin, elaborado por la Alcalda del
periodo anterior, la ACI y la Cmara de Comercio, despus de mostrar la gran dinmica que el sector
ha tenido en los ltimos aos y su capacidad de constituirse en un sector netamente exportador y
generador de empleo (entre varias de las ventajas que se les ofrece a los inversionistas en Medelln),
rezan los siguientes planteamientos: El salario mnimo mensual en Colombia es uno de los mas bajos
de los principales pases latinoamericanos (...) Colombia tiene uno de los regmenes laborales mas
flexibles de Amrica Latina (...) Jornada diurna extendida de 6am a 10pm, donde el empleador puede
contratar dos turnos sin necesidad de pagar horas extras o recargos nocturnos; la modalidad de
contratacin de aprendices... (donde) el empleador no tiene obligacin de pagar prestaciones sociales,
(y por ltimo)... un monto de indemnizacin por despido sin causa justa reducido 1. As que con esta
estrategia de promover la inversin en la ciudad, basando la competitividad en bajos costos laborales,
es claro que no se puede resolver el problema planteado de mejorar la calidad del empleo. Quiero
reiterar que el documento citado es avalado por la anterior Alcalda y es el documento fuente para el

1
Ver: Manual para invertir en Medelln. Agencia de Cooperacin Internacional (ACI), Alcalda de Medelln, Cmara de
Comercio de Medelln para Antioquia (p. 65 y 66).
http://www.medellin.gov.co/alcaldia/jsp/modulos/V_medellin/obj/pdf/Manual%20inversion%20textil%20confeccion%2
02006.pdf

1
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diagnstico planteado en el Plan 2008-2011.

2. Se propone adoptar la poltica de emprendimiento como poltica pblica, lo cual se deja

suficientemente claro en los componentes, programas y proyectos de la lnea. Esa poltica se pretende
desarrollar en una regin donde el 90% de las unidades empresariales se caracterizan por ser micro o
famiempresas y que, segn los analistas incluso de las fuentes estadsticas oficiales, se sabe que son
las que mas bajos rangos salariales mantienen y cuyo porcentaje de mortalidad empresarial es alto por
las bajas condiciones de competitividad en que se mueven. No es gratuito que entre los indicadores de
resultado el Plan, despus de proponerse inscribir 500 empresas en el programa de Cultura E, aspire
apenas a que 75 (aproximadamente un 15% del universo propuesto) se sostengan despus de dos
aos. La cultura del emprendimiento se ha caracterizado ms por promover empresas individuales que
por propiciar la articulacin de las existentes, ese amplio universo ya constituido en la ciudad que hoy
requiere salir de la fase de subsistencia y situarse un una ruta de sostenibilidad que genere calidad de
vida para las personas comprometidas en los proyectos.

3. La promocin de los clusters existentes en la ciudad. Si bien el documento retoma parte del
diagnstico del documento de ACI Invierta en Medelln, como ya lo anot, deja de lado situaciones
que desde al ao pasado vienen afectado por lo menos uno de los clusters definidos para lo que
llaman la competitividad de la ciudad, el textil-confeccin. Varios asuntos deberan estar en el
diagnstico del Plan con respecto a un sector que genera aproximadamente el 40% del empleo
industrial en la regin. Solo por la revaluacin del dlar se perdieron el ao pasado un buen nmero de
empleos (los mas moderados hablan de mas de once mil), mientras an no se conoce cuales sern los
impactos de los ya tres aos del proceso de liberacin de cuotas en el cual se enfrenta en su principal
mercado, Estados Unidos, con un gigante del sector en el mundo, China.

Para saber qu se quiere promover de los clusters de manera que se apunte al reto del desarrollo
humano integral, se requiere conocer a profundidad la manera en que ste opera. Desde 1990 la
participacin del sector de las confecciones en el valor agregado industrial antioqueo viene creciendo,
pasando de representar un 4,5% a un 15% o 16% del valor agregado industrial en la actualidad.
Mucha Cultura E precaria hay detrs de este cluster, controlado por las escasas nueve grandes
empresas exportadoras o los grandes hipermercados como xito (hoy propiedad de la multinacional
Casino) y Carrefour, hoy entre las 100 empresas ms grandes de Colombia, ocupando los lugares dos
y trece, respectivamente2. Este, como el conjunto de clusters en la ciudad, est marcado por una
profunda verticalidad, donde la cabeza de la cadena (las empresas grandes) controla el valor y
concentra la riqueza. Baste mirar las utilidades de Carrefour y xito, con utilidades operacionales que
crecieron en 2007 un 87% y 56%, respectivamente3), en tanto que en la base se teje una red de
precariedad, bajos salarios y pobreza que se mueve en la geografa de ese 90% de micros y
famiempresas que conforman la estructura empresarial de la regin, y que se fortalecer en esas
condiciones con el esquema de Cultura E.

Mientras en esta base de empresariado empobrecido no se trace una geografa de la articulacin

basada en la equidad y la solidaridad para la inclusin, no ser posible lograr resolver el problema de
mejorar la calidad del empleo, el ingreso y la calidad de vida de la poblacin en Medelln. Avanzar en
esta direccin requiere que la administracin del alcalde Alonso Salazar explicite este propsito en el
actual plan de desarrollo, as como una estrategia adecuada para lograrlo.

Lo primero ser comprometer un pacto por la inclusin y la equidad a quienes controlan y apropian la
riqueza producida en la regin. Entre ellos a las empresas del Grupo Empresarial Antioqueo (GEA),
que al menos hasta 2002 controlaban unos activos equivalentes al 15,7% del PIB de Colombia 4
(superior a la participacin de Antioquia en el PIB Nacional, un 15,2% para ese ao), y a las grandes
multinacionales como Casino (propietaria de Almacenes xito) y Carrefour. Ambos actores del poder

2
Revista Semana de abril 26 de 2008 tabla: Empresas mas grandes del pas.
(http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?IdArt=111264
3
Ibdem.
4
Ver Silva-Colmenares, Julio. El gran capital en Colombia. Ed. Planeta. Bogot, 2004. (P.25)

2
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empresarial en la ciudad y la regin son la cabeza de un modelo de encadenamientos empresariales
precarios que en muchos casos violan los derechos humanos, y particularmente los derechos a un
trabajo digno, impulsando estrategias de flexibilizacin laboral y deslaboralizacin como la
subcontratacin de proveedores locales para maquilar productos y el impulso a cooperativas de trabajo
asociado. Un ejemplo bastante indigno es de las cooperativas de empacadores en los hipermercados,
donde las personas asociadas no reciben un salario. No es posible identificar all un proyecto solidario
ni un esquema de competitividad que vaya ms all de los beneficios para estos grandes jugadores de
la economa global.

Lo segundo es crearle condiciones amplias de articulacin a la base empresarial de pequeas y

micros, descubrir los circuitos por donde se tejen los hilos de la creacin de valor y riqueza en la
regin, permitir que fluyan de una manera tal que no sean solo productores pobres sino tambin
beneficiarios de la riqueza generada. Esto tejer una especie de circulo virtuoso en donde se
combinaran capacidad empresarial, capacidad de negociacin con las grandes empresas comando de
la economa y red empresarial solidaria. As, con seguridad y en el marco de un pacto de trabajo
decente y digno, los beneficios irradiaran no solo a los trabajadores y trabajadoras de las grandes
empresas, sino a quienes estn vinculados a pequeas y micro, que hoy en su mayora engrosan las
estadsticas del subempleo y el empleo informal.

Ese seria el reto que debera proponerse la actual Administracin de la ciudad para avanzar en romper
el crculo vicioso de la exclusin. Darle un viraje a la actual estructura productiva basada en la
exclusin, el enriquecimiento de unos pocos y la fragmentacin e individualizacin de productores y
trabajadores, y avanzar, como el ttulo del Plan lo indica, hacia una sociedad solidaria, incluyente y en
la que todos y todas (empresarios, ciudadanas y ciudadanos y el territorio como un todo) se beneficien
de la riqueza producida en la regin.

As, en el marco de un diagnstico ms profundo de la manera como se mueve la estructura

empresarial de la regin y la ciudad, la Cultura E solo ser una estrategia de sostenibilidad de un
modelo empobrecedor y que no promueve el trabajo decente. En este sentido, la Lnea 3 debe
configurar y destacar la necesidad de articulaciones territoriales que promuevan:

La solidaridad y la cooperacin.
Encadenamientos productivos para la dignidad y la equidad.
El trabajo decente.
La responsabilidad empresarial.
Competitividad territorial basada en la equidad.Un territorio competitivo ser aquel que pueda
mostrar estrategias y resultados de superacin de la brecha de desigualdad, donde no solo los
empresarios ganan sino tambin los trabajadores y trabajadoras, las familias, las comunidades, los
territorios como un todo.

Esto requiere un diseo de lo que algunos tericos llamaran rea Sistema5, con la articulacin de un
sistema de pequeas empresas (recordemos aqu que, del universo, el 90% son micros) promovida
5
La ciudad se enfrenta al reto de articularse a la globalizacin como conjunto integrado socioespacialmente, desde
dinmicas propias que garanticen unos altos mrgenes de autonoma imbricada tanto en lo econmico como en lo poltico, o
de ser articulados a macrointereses transnacionales, teniendo como oferta exclusiva mano de obra, fuerza de trabajo barata,
socialmente desarticulada y polticamente dependiente En el primer casola ciudad y su entorno pueden avanzar hacia la
configuracin territorial, tipo rea Sistema, espacialmente integrada, multisectorial y diversificada, en la cualexiste una
difusin organizada y sistematizada del conocimiento social, con un sector financiero regional articulado estratgica y
cooperativamente a las cadenas productivas con raigambre local, y una sociedad civil y un tercer sector fuertes que no
descuidan en conjunto su entorno agrcola y rural con un criterio de sostenibilidad y resilencia territorial (BETANCUR, M.
Soledad; STIENEN, ngela y URN, Omar. (2001). Globalizacin, Cadenas Productivas y Redes de Accin Colectiva.
Reconfiguracin territorial y nuevas formas de pobreza y territorialidad en Medelln y el Valle de Aburr. Tercer Mundo
Editores. Bogota. 2001. p. 369-370). Los trabajos de Grafoli evocan una alianza territorial donde adems de un regin
diversificada desde el punto de vista productivo, en el marco de un sistema de solidaridad, gobierno local, empresarios y
trabajadores se articulan para impulsar una competitividad de la regin donde todos ganan. Garafoli, Gioacchino. (SMD).
Los sistemas de pequeas empresas: un caso paradigmtico de desarrollo endgeno.

3
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por una alianza entre gobierno local, empresarios y trabajadores sobre la base de un proyecto de
competitividad territorial basado en la equidad. Hoy la ciudad requiere un balance a fondo de cuales
fueron en este campo las experiencias ms exitosas del perodo de gobierno pasado. Qu nos dejan
los Cedezos, el Plan Padrino, el Banco de las Oportunidades?, A cules polticas estn adscritos?
Qu hay que continuar desarrollando y qu hay que cambiar?

As, el problema central en esta lnea debera estar descrito como la configuracin econmica de un
territorio basada en encadenamiento territorial inequitativo y empobrecedor; el objetivo debera ser la
promocin de una competitividad local-regional basada en la igualdad y la solidaridad; y la estrategia,
una economa de la inclusin. Algunos de los proyectos deberan ser por ejemplo:

Consumo, comercio y produccin justa y responsable: busca desarrollar con las grandes
empresas nacionales y extranjeras un pacto de responsabilidad empresarial y trabajo decente, que
transforme actuales prcticas de precarizacin y discriminacin laboral, promoviendo un proyecto de
laboralizacion en las cooperativas de trabajo asociado. Empezando con las ms precarias, que no
tienen ni siquiera un salario, como los empacadores de los hipermercados. Igualmente, revisar las
condiciones en que se subcontratan servicios en todas las cadenas productivas, y promover unos
estndares de dignidad en el trabajo que incluya ingresos, jornadas laborales, trato justo, etc.

Promocin de encadenamientos productivos justos y solidarios: inicio de un balance de la

estructura de las cadenas productivas, empezando por las que ms empleo generan, como el caso de
la textil-confeccin, y construir en ellas un pacto de trabajo decente, as como promover
encadenamiento de las micro y las famiempresas para que ganen capacidad de negociacin y eleven
su calidad de vida.

Cultura de la solidaridad y la equidad: promover, a cambio de la Cultura E, la cultura de la

asociatividad, la solidaridad y la equidad; creando la capacidad de articulacin de pequeas empresas
y micros para romper el empresarismo de la subsistencia, e ir pasando al empresario asociado con
capacidad de coopetencia (cooperacin y competencia). Analizar los nichos potenciales y destinar
recursos a su promocin.

Compras oficiales: fortalecer los encadenamientos productivos en todos los campos posibles, con un
programa de compras oficiales acompaado de un proyectos de asesora en calidad.

Distrito agrario encadenado a las redes urbanas: evaluar la actual estrategia de articulacin entre la
produccin agrcola del municipio y la red de comercializacin, para romper las inequidades y
promover una articulacin equitativa ligada al fortalecimiento del distrito agrario. Diagnosticar las
caractersticas actuales de la produccin agrcola municipal y las caractersticas de circuito, que
recorre incluso el consumo de las familias. Disear una estrategia de fortalecimiento del distrito agrario
(asesora, calidad, circuito de distribucin justa). (ver propuesta Corregimiento de San Cristbal al Plan
de Desarrollo presentado en el Foro de Corregimientos en el proceso de debate al anteproyecto del
Plan).

Capital semilla: configurar un fondo de capital semilla creado por las grandes empresas, tanto
pblicas como privadas, que se aplique a encadenamientos con potencial de desarrollo e inclusin con
buen impacto en el trabajo decente.

Campaa de trabajo decente: campaa de trabajo decente con cooperativas y subcontratistas. Al

lado de los dos ferias anuales de la cadena textil-confeccin, promover pactos de responsabilidad
empresarial y trabajo decente con indicadores de laboralizacin y contratacin digna, visibilizacin de
experiencias de trabajo no decente en la ciudad; articulados a una estrategia de competitividad para
transformar estas prcticas.

Fortalecimiento de experiencias como las de Fomentamos: alianza del sector social entre
cooperativas financieras y ONG que trabajan el desarrollo local, invirtiendo de forma ms decidida no

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solo en la colocacin de fondos, sino creando condiciones para que stos incidan en el fortalecimiento
de estructuras empresariales de orden social.

POSDATA: La Lnea 3 tiene asignados 191.835 millones de pesos. Para servicio de la deuda (recursos
que van para el sector financiero, en su mayora nacional, pues el peso de la deuda interna es de mas
de un 90%) se destinaran en el cuatrienio 169. 242 millones, un 88% de lo destinado para el
Desarrollo econmico e Innovacin en La Ciudad.