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Djed Brquez

Crnica
del
Constituyente
Prlogo

En 1938, veintin aos despus de la reunin en Quer-


taro del Congreso que redact la Constitucin Poltica
de 1917, apareci el libro Crnica del Constituyente, es-
crito por Juan de Dios Bojrquez. Relato ameno acerca
del punto culminante en el pacto social mexicano,
cuerpo de doctrinas y prcticas legales que nos gobierna
y revela el sentido de Nacin de nuestro pueblo; expre-
sin revolucionaria que manifiesta un anhelo de justicia
social.
Venustiano Carranza expidi el 14 de septiembre de
1916 el siguiente decreto: "Se convoca al pueblo mexi-
cano a elecciones de diputados al Congreso Constitu-
yente, el que deber reunirse en la ciudad de Quertaro,
y quedar instalado el primero de diciembre del corriente
ao." Debe advertirse que el Encargado del Poder Ejecu-
tivo de la Repblica no estableca como finalidad la ela-
boracin de una nueva Constitucin sino la reforma a la
de 1857; sin embargo, el debate llev a los constituyentes
a crear un nuevo pensamiento: el liberalismo social, que
reconoce la supremaca de los derechos de la colectividad
sobre los del individuo y otorga al Estado el papel rector
en las grandes transformaciones nacionales.
"Fuimos llegando -dice Bojrquez- a la antigua
Academia de Bellas Artes de Quertaro, tmidos y reser-
vados." Poco a poco, con el mtodo del diario, el escritor

VII
La Crnica del Constituyente deja constanca de los
hombres ms lcidos y de los princpios fundamentales
que tuvieron su origen en la Revolucin Mexicana. To-
dos los que elaboraron nuestra Carta Magna han des-
aparecido, pero su espritu, como el de la Ley que nos
rige, permanece vivo entre nosotros.
ENRIQUE BURGOS
Gobernador Constitucional del Estado de Quertaro

IX
PRIMERA PARTE
ALBORES DEL SIGLO XX
Al comenzar el Siglo Veinte, la dictadura de Porfirio Daz
ya se haba desprestigiado por s misma. En aos anteriores fue
atacada por los restos del lerdismo. Los opositores, que se iban
multiplicando despus de cada reeleccin, eran numerOsos y deci-
didos; estaban en espera de la primera oportunidad y de un hom-
bre, para emprender la jornada de la revolucin.
En 1901 fue disuelto en San Lus Potos el club "Ponciano
Arriaga", que se dedicaba a trabajos polticos independientes, bajo
la direccin de Juan Sarabia y del ingeniero Camilo Arriaga. El
general Bernardo Reyes dirigi la disolucin de ese club, para
lo cual tuvo que enviar desde Mor.terrey a Heriberto Barrn. El
mismo ao de 1901 se fund en Hermosillo, Sonora, el "Club Ver-
de", que tom parte con elementos de la oposicin, en una cam-
paa municipal. El Club "Garda Morales" o "Club Verde" fue el
primer brote de un organismo popular contrario a la poltica del
triunvirato que en Sonora formaron Corral, Torres e Izbal.
De 1900 a 1910 los hermanos Flores Magn fueron los jefes
ms visibles de la oposicin. Desde su exilio de Los Angeles -Ca-
lifornia- enviaban propaganda antiporfirista y su peridico "Re-
generacin", que circulaba subrepticiamente en la Repblica. En
el ao de 1906 se registr un levantamiento magonista en el Estado
de Coahuila. Los focos de esa insurreccin estuvieron en Viesca
y Las Vacas. Aun cuando estas pequeas chispas fueron apagadas
en seguida, nO por eso carecen de importancia cuando se intenta
hacer un estudio sobre la revolucin mexicana. En el levanta-
miento de Las Vacas, tomaron parte elementos que despus se
han distinguido en la vida mexicana. Citaremos, sin ir ms lejos,
a don Antonio 1. ViIlarreal, quien lleg a general durante la re-
volucin constitucionalista, siendo despus el presidente de la
Primera pgina de la Nueva Constitucin
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 7

ra mucho tiempo antes de que el fermento revolucionario cun-


diera por el pas.
Antes de 1910, el hombre que hubiese podido dar al traste
con la dictadura porfiriana, se llam Bernardo Reyes. El general
Reyes adquiri prestigio por sus dotes administrativas y, aunque
en una triste ocasin el general Daz aplaudi su forma enrgica
de proceder contra el pueblo, de todas maneras conserv cierta
popularidad y se le tena como el jefe ms capacitado para enca-
bezar un movimiento contra la dictadura larga. Don Bernardo no
supo aprovechar su momento. A las primeras de cambio reiter
Sil adhesin al tirano. Se dej ganar la partida, al ser obligado a
disolver la segunda reserva del ejrcito. No respondi, despus,
como se esperaba, a las manifestaciones de simpata que recibiera
en forma de "claveles rojos". Tendra el general Reyes algn
compromiso secreto con don Porfirio? Le debera algn favor
especial? Lo eierto es que el hombre de barba y penacho puntia-
gudos, aparece ante nosotros como falto de visin poltica. Cuando
pudo, no quiso; y cuando quiso, no pudo. Su insurreccin en Ga-
leana en tiempos de Madero, fue tan inoportuna como su parti-
cipacin el1 los das aciagos de la Ciudadela.
Estaba escrito qne el hombre de quien menos se cuidaron
don Porfirio y los cicntficos, iba a terminar con su podero e in-
flnencia en los destinos nacionales. Madero lleg al corazn de las
masas, porque pudo entrever el porvenir de Mxico; y para lograr
sus fines, no se puso a medir las consecuencias que le traera su
participacin en la gesta heroica. Se haba propuesto conquistar
la libertad poltica de los mexicanos y no habra poder humano
que detuviera sus pasos.
La campaa presidencial de Madero, que sirvi6 de burla a los
porfiristas, puso de relieve la personalidad de un apstol con alma
de nio y voluntad de gigante. Se rieron de l cuando fiJe a decir
la buena nueva. Lo creyeron ingenuo y loco. Don Francisco 1.
Madero, sin embargo, era un predestinado. Cumpli su misin
histrica honradamente. Nadie duda altbra de su hombra de bien.
Era un iluminado. Surgi a la vida pblica para liberar al pueblo,
llevndolo, primero, a la lucha cvica y luego a los campos de
batalla. Nada le arredraba ni poda contener su espritu. Fue a
las elecciones, con la seguridad de ser engaado. De antemano
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contaba con la clebre frase del viejo dictador: "El pueblo est
apto para la democracia", slo era una figura literaria para la
exportacin; y que no se respetara en 1910 la voluntad popular,
como no se respet en aos anteriores. Madero lleg a las eleccio-
nes convencido de que una vez ms el voto sera burlado. Deci-
dido a resolver la situacin en la forma que fuera necesario, tena
el propsito firme de ir a la lucha armada, en su pugna por hacer
que se respetase la voluntad popular. El Partido Antirreeleccionista
y la nacin, haban encontrado al hombre.
No en apndices o notas. marginales, sino en el texto mismo
de esta sntesis de la revolucin, hay que leer con detenimiento
la exposicin de motivos del Plan de San Luis Potos, lanzado por
Madero el 5 de octubre de 1910. Repasemos este documento y
meditemos sobre las frases subrayadas en su texto. Dice as el
famoso Plan, punto de partida de la revolucin mexicana:

MANIFIESTO A LA NACION
Plan de San Luis

"Los pueblos, en su esfuerzo constante porque triunfen los


ideales de libertad y justicia, se ven precisados en determinados
momentos a realizar los mayores sacrificios".
"Nuestra querida patria ha llegado a uno de esos momentos:
una tirana que los mexicanos no estbamos acostumbrados a su-
frir, desde que conquistamos nuestra independencia, nos oprime
de tal manera que ha llegado a hacerse intolerable. En cambio de
esa tirana se nos ofrece la paz, pero es una paz vergonzosa para
el pueblo mexicano, porque no tiene por objeto el engrandeci-
miento y prosperirlad de la patria, sino enriquecer a un pequeo
grupo que, abusando de su influencia, ha convertido los puestos
pblicos en fuente de beneficios exclusivamente personales, explo-
tando sin escrpulos todas las concesiones y contratos lucrativos".
"Tanto el Poder Legislativo como el Judicial estn completa-
mente supeditados al Ejecutivo; la divisin de los Poderes, la
soberana de los Estados, la libertad de los Ayuntamientos y los
derechos del ciudadano, slo existen escritos en nuestra Carta
Magna; pero de hecho, en Mxico casi puede decirse que reina
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 9

constantemente la Ley Marcial; la justicia en vez de impartir su


proteccin al dbil slo sirve para legalizar los despojos que comete
el fuerte; los jueces, en vez de ser los representantes de la Justi-
cia, son agentes del Ejecutivo, cuyos intereses sirven fielmente;
las Cmaras de la Unin no tienen otra voluntad que la del Dic-
tador; los Gobernadores de los Estados son designados por l, y
ellos, a su vez, designan e imponen de igual manera las autoridades
municipales".
"De esto resulta que todo el engranaje administrativo, judi-
cial y legislativo, obedece a una sola voluntad, al capricho del
general Porfirio Daz, quien en su larga administracin ha demos-
trado que el principal mvil que lo gua es mantenerse en el
poder a toda costa".
"Hace aos se siente en toda la Repblica profundo malestar,
debido a tal rgimen de gobierno, pero el general Daz con gran
astucia y perseverancia, haba logrado aniquilar todos los elemen-
tos independientes, de manera que no era posible organizar nin-
guna clase de movimiento para quitarle el poder de que tan mal
uso haca. El mal se agravaba constantemente y el decidido
empeo del general Daz era imponer a la nacin un sucesor y
siendo ste el seor Ramn Corral, llev ese mal a su colmo
y determin que muchos mexicanos, aunque carentes de Tecono-
cida personalidad poltica, puesto que haba sido imposible la-
brrsela durante 36 aos de dictadura, nos lanzsemos a la lucha,
intentando reconquistar la soberana del pueblo y sus derechos
en el terreno netamente democrtico".
"Entre otros partidos que tendan al mismo fin, se organiz
el PARTIDO ANTIRREELECCIONISTA proclamando los princi-
pios de SUFRAGIO EFECTIVO Y NO REELECCION, como
nicos capaces de salvar a la Repblica del inminente peligro con
que la amenaza la prolongacin de una dictadura cada da ms
onerosa, ms desptica y ms inmoral".
"El pueblo mexicano secund eficazmente a ese partido y
respondiendo al llamado que se le hizo, mand sus representantes
a una convencin, en la que tambin estuvo representado el Par-
tido Nacionalista Democrtico, que asimismo interpretaba los
anhelos populares. Dicha convencin design sus candidatos para
la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, recayendo esos
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nombramientos en el seor doctor Francisco Vzquez Gmez y


en m, para los cargos respectivos de Vicepresidente y Presidente
de la Repblica".
"Aunque nuestra situacin era sumamente desventajosa, por-
que nuestros adversarios contaban con todo el elemento oficial
en el que se apoyaban sin escrpulos, cremos de nuestro deber,
para mejor servir la causa del pueblo, aceptar tan honrosa desig-
nacin. Imitando las sabias costumbres de los pases republicanos,
recorr parte de la Repblica haciendo un llamamiento a mis com-
patriotas. Mis jiras fueron verdaderas marchas triunfales, pues por
doquiera el pueblo, electrizado con las palabras mgicas de Su-
fragio Efectivo y No Reeleccin, daba pruebas evidentes de su
inquebrantable resolucin de obtener el triunfo de tan salvadores
principios. Al fin, lleg un momento en que el general Daz se
dio cuenta de la verdadera situacin de la Repblica y comprendi
que no podra luchar ventajosamente conmigo en el campo de la
democracia y me mand reducir a prisin antes de las elecciones,
las que se llevaron a cabo excluyendo al pueblo de los comicios
por medio de la violencia, llenando las prisiones de ciudadanos
independientes y cometindosc los fraudes ms desvergonzados".
"En Mxico, como Repblica democrtica, el poder pblico
no puede ten~r otro origen ni otra base que la voluntad nacional
y sta no puede ser supeditada a frmulas llevadas a cabo de un
modo fraudulento".
"Por este motivo, el pueblo mexicano ha protestado contra la
ilegalidad de las ltimas elecciones y queriendo emplear sucesiva-
mente todos los recursos que ofrecen las leyes de la Repblica,
en la debida forma pidi la nulidad de las elecciones ante la
Cmara de Diputados, a pesar de que no reconoca en dicho
cuerpo un origen legtimo y de que saba de antemano que no
siendo sus miembros representantes del pueblo, slo acataran la
voluntad del general Daz, a quien exclusivamente deben su inves-
tidura".
"En tal estado las cosas, el Pueblo, que es el nico soberano,
tLimbin protest de un modo enrgico contra las elecciones, en
imponentes manifestaciones llevadas a cabo en diversos puntos
de la Repblica, y si stas no se generalizaron en todo el terri-
torio nacional, fue debido a la terrible presin ejercida por el
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gobierno, que siempre ahoga en sangre cualquiera manifestacin


democrtica, como pas en Puebla, Vera cruz, Tlaxcala, Mxico y
otras partes".
"Yo he comprendido muy bien que si el Pueblo me ha desig-
nado como su candidato para la Presidencia, no es porque haya
tenido oportunidad de descubrir en m las dotes del estadista o
del gobernante. sino la virilidad del patriota resuelto a sacrificarse,
si es preciso, con tal de conquistar la libertad y ayudar al pueblo
a librarse de lo odiosa tirana que lo oprime".
"Desde que me lanc a la lucha democrtica saba muy bien
que el general Daz no acatara la voluntad de la nacin, y el
noble Pueblo Mexicano, al seguirme a los comicios, saba tambin
perfectamente el ultraje que le esperaba; pero a pesar de ello,
el pueblo dio para la causa de la libertad un numeroso contin-
gente de mrtires cuando stos eran necesarios, y con admirable
estoicismo concurri a las casillas a recibir toda clase de veja-
ciones".
"Pero tal conducta era indispensable para demostrar al mundo
entero que el Pueblo Mexicano est apto para la democracia, que
est sediento de libertad y que sus actuales gobernantes no res-
ponden a sus aspiraciones".
"Adems, la actitud del pueblo antes y durante las elecciones,
as como despus de ellas, demuestra claramente que rechaza con
energa al gobierno del general Daz y que si hubieran respetado
sus derechos electorales, hubiese sido yo el electo para Presidente
de la Repblica".
"En tal virtud, y hacindome eco de la voluntad nacional,
declaro ilegales las pasadas elecciones y quedando por tal motivo
la Repblica sin gobernantes legtimos, asumo provisionalmente la
P1'esidencia de la Repblica, mientras el pueblo desig1Ul, conforme
a la ley, sus gobe1'1UIntes. Para lograr este objeto es preciso arrojar
del poder a los audaces usurpadores, que por todo ttulo de lega-
lidad ostentan un fraude escandaloso e inmoral".
"Con toda honradez declaro que considerara U1Ul debilidad
de mi parte y una traicin al pueblo que en m ha depositado su
confianza, no ponerme al frente de mis conciudadanos, quienes
ansiosamente me llaman de todas partes del pas, para obligar al
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general Daz, por medio de las armas, a que respete la voluntad


nacional".
"El gobierno actual, aunque tiene por origen la violencia y
el fraude, desde el momento que ha sido tolerado por el pueblo,
puede tener para las naciones extranjeras ciertos ttulos de lega-
lidad hasta el 30 del mes entrante en que expiran sus poderes;
pero como es necesario que el nuevo gobierno dimanado del lti-
mo fraude no pueda recibirse ya del pode,. o por lo menos se
encuentre con la mayor parte de la 1U1cin protestando con las
armas en la mano, contra esa usurpacin, he designado el domingo
20 del entrante noviembre para que de las seis de la tarde en
adelante, todas las poblaciones de la Repblica se levanten en
armas. "
Leyendo con cuidado esta exposicin de ideas, se ver por
qu los ciudadanos de Mxico, especialmente los ms explotados
por la tirana porfiriana, se aprestaron a empuar el 30-30 respon-
diendo al llamado del apstol. Se explica, adems, por qu se
considera a Madero como un visionario. Se necesita tener una
gran confianza en s mismo y en el efecto que producirn las
palabras, para ordenar a la nacin que se levante en armas en
una hora y fecha determinadas: el 20 de noviembre. Y esa fecha
es, desde 1914 en adelante, da de fiesta nacional.
Para hacer abortar el movimiento en Puebla, donde Mucio
Martnez y sus feroces secuaces teman la ira popular, se oblig
a los hermanos Serdn a presentar desigual combate, en las calles
de Santa Clara, el 18 de noviembre de 1910. Aquiles Serdn no
vacil en sacrificar su vida por la revolucin. Su nombre es sm-
bolo de hombra y de valor indmito. Su ejemplo y su sacrificio
no fueron estriles.
Como prueba de que la revolucin de 1910 obedeci a un
plan preestablecido, nada mejor que reproducir los artculos del
Plan de San Luis, as como el llamamiento de Madero, lanzados
desde la Penitenciara de la capital potosina el 5 de octubre de
1910. Otra vez, la lectura de estos prrafos histricos, hemos
de hacerla con inters y detenimiento. Dice as el
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 13

PLAN DE SAN LUIS


"lo.-Se declaran nulas las elecciones para Presidente de la
Repblica, Magistrados a la Suprema Corte de Justicia de la Na-
cin y Diputados y Senadores, celebradas en junio y julio del
corriente ao",
"20.-Se desconoce al actual gobierno del general Daz, as
como a todas las autoridades cuyo poder debe dimanar del voto
popular, porque adems de no haber sido electas por el pueblo,
han perdido los pocos ttulos que podan tener de legalidad, come-
tiendo y apoyando con los elementos que el pueblo puso a su
disposicin para la defensa de sus intereses, el fraude electoral
ms escandaloso que registra la historia de Mxico".
"30.-Para evitar hasta donde sea posible los trastornos inhe-
rentes a todo movimiento revolucionario, se declaran vigentes, a
reserva de reformar oportunamente por los medios constitucionales,
aquellas que requieren reforma, todas las leyes promulgadas por
la actual administracin y sus reglamentos respectivos, a excep-
cin de aquellas que manifiestamente se hallen en pugna con los
principios proclamados en este plan. Igualmente se exceptan
las leyes, fallos de tribunales y decretos que hayan sancionado las
cuentas y manejos de fondos de todos los funcionarios de la admi-
nistracin porfirista en todos sus ramos; pues tan pronto como la
revolucin triunfe se iniciar la formacin de comisiones de inves-
tigacin para dictaminar acerca de las responsabilidades en que
hayan podido incurrir los funcionarios de la Federacin, de los
Estados, y de los M!lnicipios".
"En todo caso sern respetados los compromisos contrados
por la administracin porfirista con gobiernos y corporaciones ex-
tranjeros antes del 20 del entrante".
"Abusando de la ley de terrenos baldos, numerosos pequeos
propietarios, en su mayora indgenas, han sido despojados de sus
terrenos, ya por acuerdos de la Secretara de Fomento, o por fallos
de los tribunales de la Repblica. Siendo de toda justicia restituir
a sus antiguos poseedores los terrenos de que se les despoj de un
modo tan arbitrario, se declaran sujetos a revisin tales disposicio-
nes y fallos y se exigir a los que los adquieran de un modo tan
inmoral, o a sus herederos, que los restituyan a sus primitivos
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propietarios, a quienes pagarn tambin una indemnizacin por


los perjuicios sufridos. Slo en el caso de que esos terrenos hayan
pasado a tercera persona antes de la promulgacin de este plan,
los antiguos propietarios recibirn indemnizacin de aquellos en
cuyo beneficio se verific el despojo".
"40.-Adems de la Constitucin y Leyes vigentes, se declara
ley suprema de la Repblica el principio de No-Reeleccin del
Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Gobernadores de
los Estados y Presidentes Municipales, mientras se hacen las refor-
mas constitucionales respectivas".
"50.-Asumo el carcter de Presidente Provisional de los Es-
tados Unidos Mexicanos, con las facultades necesarias para hacer
la guerra al gobierno usurpador del general Daz".
"Tan pronto como la capital de la Repblica y ms de la
mitad de los Estados de la Federacin estn en poder de las fuer-
zas del Pueblo, el Presidente Provisional convocar a elecciones
generales extraordinarias para un mes despus y entregar el poder
al Presidente que resulte electo, tan pronto como sea conocido el
resultado de la eleccin".
"60.-El Presidente Provisional antes de entregar el poder,
dar cuenta al Congreso de la Unin del uso que haya hecho de
las facultades que le confiere el presente plan".
"7o.-EI da 20 del mes de noviembre, de las seis de la tarde
en adelante, todos los ciudadanos de la Repblica tomarn las
annas para arrojar del poder a las autoridades que actualmente
la gobieman".
"Los pueblos que estn retirados de las vas de comunicacin,
lo harn desde la vspera".
"Bo.-Cuando las autoridades presenten resistencia annada, se
les obligar por la fuerza de las armas a respetar la voluntad
popular; pero en este caso, las leyes de la guerra sern rigurosa-
mente observadas, llamndose especialmente la atencin sobre
las prohibiciones relativas a no usar balas expansivas, ni fusilar
a los prisioneros. Tambin se llama la atencin respecto al deber
de todo mexicano de respetar a los extranjeros en sus personas e
intereses".
"90.-Las autoridades que opongan resistencia a la realizacin
de este plan, sern reducidas a prisin para que se les juzgue por
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 15

los tribunales de la Repblica cuando la revolucin haya tenni-


nado. Tan pronto como cada ciudad o pueblo recobre su libertad,
se reconocer como autoridad legtima provisional, al principal
jefe de las armas, con facultad para delegar sus funciones en algn
otro ciudadano caracterizado, quien ser confirmado en su cargo
o removido por el Gobierno Provisional".
"Una de las primeras medidas del gobierno provisional ser
poner en libertad a todos los polticos".
"lO.-El nombramiento del Gobernador de cada Estado que
haya sido ocupado por las fuerzas de la revolucin, ser hecho
por el Presidente Provisional. Este Gobernador tendr estricta obli-
gacin de convocar a elecciones para Gobernador Constitucional
del Estado tan pronto como sea posible, a juicio del Presidente
Provisional. Se exceptan de esta regla los Estados que de dos
aos a esta parte han sostenido campaas democrticas para cam-
biar de gobierno, pues en stos se considerar como Gobernador
Provisional al que fue candidato del pueblo, siempre que se
adhiera activamente a este plan".
"En caso de que el Presidente Provisional no haya hecho el
llombramiento de Gobernador, que este nombramiento no hubiere
llegado a su destino o bien que el agraciado no aceptare por
cualquiera circunstancia, entonces el Gobernador ser designado
por votacin entre todos los jefes de las armas que operen en el
territorio del Estado respectivo, a reserva de que su nombramiento
sea ratificado por el Presidente Provisional tan pronto como sea
posible".
"H.-Las nuevas autoridades dispondrn de todos los fondos
que se encuentren en las oficinas pblicas, para los gastos ordi-
narios de la administracin y para los gastos de la guerra, llevan-
do las cuentas con toda escrupulosidad. En caso de que esos
fondos no sean suficientes para los gastos de la guerra, contratarn
emprstitos, ya sean voluntarios o forzosos. E~tos ltimos slo con
ciudadanos o instituciones nacionales. De estos emprstitos se
llevar tambin cuenta escrupulosa y se otorgarn recibos en de-
bida forma a los interesados, a fin de que al triunfar la revolucin
se les restituya lo prestado".
"Transitorio. A.-Los jefes de fuerzas voluntarias tomarn el
grado que corresponda al nmero de fuerzas a su mando. En caso
16 DJED BORQUEZ

de operar fuerzas militares y voluntarias unidas, tendr el man-


do de ellas el jefe de mayor graduacin, pero en caso de que
ambos jefes tengan el mismo grado, el mando ser del jefe mi-
litar".
"Los jefes civiles disfrutarn de dicho grado mientras dure la
guerra, y una vez terminada, esos nombramientos, a solicitud de
los interesados, se revisarn por la Secretara de Guerra que los
ratificar en su grado o los rechazar, segn sus mritos".
"B.-Todos los jefes, tanto civiles como militares, harn guar-
dar a sus tropas la ms estricta disciplina; pues ellos sern respon-
sables ante el Gobierno Provisional de los desmanes que cometan
las fuerzas a su mando, salvo que justifiquen no haberles sido
posible contener a sus soldados y haber impuesto a los culpables
el castigo merecido".
"Las penas ms severas sern aplicadas a los soldados que
saqueen alguna poblacin o que maten a prisioneros indefensos".
"C.-Si las fuerzas y las autoridades que sostienen al general
Daz fusilan a los prisioneros de guerra, no por eso y como repre-
salia se har lo mismo con los de ellos que caigan en poder nues-
tro; pero en cambio, sern fusilados dentro de las veinticuatro
horas y despus de un juicio sumario, las autoridades civiles y
militares al servicio del general Daz, que una vez estallada la
revolucin hayan ordenado, dispuesto en cualquier fonna, trasmi-
tido la orden o fusilado a alguno de nuestros soldados.
"De esta pena no se eximirn ni los ms altos funcionarios;
la nica excepcin ser el general Daz y sus ministros, a quienes
en caso de ordenar dichos fusilamientos o pennitirlos, se les apli-
car la misma pena, pero despus de haberlos juzgado por los
tribunales de la Repblica, cuando haya tenninado la revolucin".
"En el caso de que el general Daz disponga que sean respeta-
das las leyes de la guerra, y que se trate con humanidad a los
prisioneros que caigan en sus manos, tendr la vida salva, pero
de todos modos deber responder ante los tribunales de cmo ha
manejado los caudales de la nacin y de cmo ha cumplido con
la ley".
"D.-Como es requisito indispensable en las leyes de la gue-
rra que las tropas beligerantes lleven algn unifonne o distintivo
y como sera difcil unifonnar a las numerosas fuerzas del pueblo
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 17
que van a tomar parte en la contienda, se adoptar como distin-
tivo de todas las fuerzas libertadoras, ya sean voluntarias o mili-
tares, un listn tricolor, en el tocado o en el brazo.

"Conciudadanos: Si os convoco para que tomeis las armas


y derroqueis al gobierno del General Daz, no es solamente por
el atentado que cometi durante las ltimas elecciones, sino por
salvar a la patria del porvenir sombro que la espera continuando
bajo su dictadura y bajo el gobierno de la nefanda oligarqua
cientfica, que sin escrpulos y a gran prisa est absorbiendo y
dilapidando los recursos nacionales, y si permitimos que conti-
nen en el poder, en un plazo muy breve habrn completado su
obra: habrn llevado al pueblo a la ignominia y le habrn envi-
lecido; le habrn chupado todas sus riquezas y dejndolo en la
ms absoluta miseria; habrn causado la bancarrota de nuestras
finanzas y la deshonra de nuestra patria, que dbil, empobreci-
da y maniatada, se encontrar inerme para defender sus fron-
teras, su honor y sus instituciones.
"Por lo que a m respeota, tengo la conciencia tranquila y
nadie me podr acusar de promover la revolucin por miras per-
sonales, pues est en la conciencia nacional que hice todo lo
posible para llegar a un arreglo pacfico y estuve dispuesto hasta
a renunciar mi candidatura, siempre que el General Daz hubie-
se permitido a la Nacin designar aunque fuese al Vice-Presi-
dente de la Repblica; pero dominado por incomprensible orgu-
llo y por inaudita soberbia, desoy la voz de la Patria y prefiri6
precipitarla en una revolucin antes de ceder un pice, antes
de devolver al pueblo un tomo de sus derechos, antes de
oumplir, aunque fuese en las postrimeras de su vida, parte de las
promesas que hizo en la Noria y Tuxtepec".
"El mismo justific la presente revolucin cuando dijo: "Que
ningn ciudadano se imponga y perpete en el ejercioio del
poder y sta ser la !tima revolucin".
"Si en el nimo del General Daz hubiesen pesado ms los
intereses de la Patria que los srdidos intereses de l y de sus
consejeros, hubiera evitado esta revolucin haciendo algunas con-
18 DJED BORQUEZ

cesiones al pueblo; pero ya no lo hizo .. , tanto mejorl, el cami-


no ser ms rpido y ms radical, pues el pueblo mexicano en
vez de lamentarse como un cobarde, aceptar como un valiente
el reto, y ya que el General Daz pretende apoyarse en la fuerza
bruta para imponerle un yugo ignominioso, el pueblo recurrir
a la misma fuerza para sacudir ese yugo, para arrojar a ese'
hombre funesto del poder y para reconquistar su libertad".
"Conciudadanos: No vacileis, pues, un momento; tomad las
armas, arrojad del poder a los uSUl1padores, recobrad vuestros
derechos de hombres libres, y recordad que nuestros antepasados
nos legaron una herencia de gloria que no podemos mancillar.
Sed como ellos fueron: invencibles en la guerra, magnnimos en
la victoria".

SUFRAGIO EFECTIVO NO REELECCION


San Luis Potos, octubre 5 de 1910
FRANCISCO 1. MADERO

Desgraciadamente, no se cumpli el Plan de San Luis en


lo que se refera a la substitucin inmediata de las autoridades
porfiristas de todo el pas, con lo que se hubiera evitado la com-
ponenda de Ciudad }urez que trajo como consecuenoia el esta-
blecimiento del gobierno de De la Barra, quien, desde su pri-
mer da de vida, se dedic a anular los deseos de transformacin
poltica que anhelaba el pueblo mexicano.
Despus de la muerte heroica de Aquiles Serdn, se inicia-
ron los levantamientos por Madero: en Chihuahua, Pascual Oroz-
co; en Verllcruz, Rafael Tapia; en Durango, Luis Moya; en So-
nora, Juan G. Cabral; en Sinaloa, Ramn F. Iturbe; en Guerrero,
Ambrosio Figueroa; en ... en todas partes I Ya para entonces,
los paniaguados del cientificismo no rean como antes, ni se bur-
laban tanto de Madero. La chispa prenda. El pas era una ho-
guera y "los libertadores" (o soldados maderistas) se multipli-
caban por todos los mbitos de la Repblica.
Ante la avalanoha popular y el incremento increble de las
fuerzas revoluoionarias, el viejo dictador tuvo que reconocer su
impopularidad. Los "cientficos" o sean los principales mangonea-
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 19

dores del porfirismo, tuvieron la agudeza de pactar con la revo-


lucin, consiguiendo algunas ventajas por medio del tratado de
Ciudad Jurez. El canto de la paz segua siendo el biombo tras
el cual ocultaban sus intenciones aviesas, aquellos hombres que
vean cmo se les iba de las manos el poder. Por medio del
tratado que se film en Ciudad Jurez, obtuvieron una renova-
cin poltica y tomaron su tiempo para planear el acercamiento
de las cabezas del maderismo y preparar la contrarrevolucin.
Don Porfirio se fue a Europa en el "Ipiranga", para no
regresar ms. Desentendindose de su pseudnimo, Rip. Rip.,
se empea en repatriar los restos del dictador. Eso no tiene
objeto. Quin ira a recibirlos? La intervencin y el imperio
estn mucho ms lejos de nosotros que Ro Blanco y el fastuoso
Centenario de 1910.
Del mes de mayo de 1911, en que .el general Daz partiera
al exilio, hasta el 30 de noviembre del mismo ao, el Lic. Fran-
cisco Len de la Barra fue el presidente interino de la Repblica.
Para ocupar el puesto ms alto de la administracin pblica, se
le nombr de antemano Secretario de Relaciones Exteriores. Hom-
bre del pasado rgimen, el seor De la Barra busc la forma de
ayudar a sus amigos, cuidndose de ensear las uas a los "li-
bertadores", quienes ya comenzaban a tomar posiciones en el
gobierno. Figura de relumbrn y de mucho protocolo, esta de don
Francisco Len de la Barra, no pas de la penumbra. Es un
personaje borroso de la historia que ha sabido acomodarse mejor
en el extranjero que en su pas.
Madero fue recibido triunfalmente por la ciudad de Mxico.
Fue tan notable su llegada, que hasta la tierra tembl en el Valle,
como nunca lo haba hecho. Desde aquel movimiento telrico,
hasta nuestros das, se tiene como un punto de comparacin "el
temblor de cuando lleg Madero".
Madero entr al poder entre recelos y desconfianzas. Por
una parte, los elementos del antiguo rgimen, pensando en la re-
vancha, criticaban todos sus actos, buscando el desprestigio de la
nueva administracin; y por la otra, entre los hombres que llegaban
victoriosamente a la capital, hubo muchos impacientes que queran
que la transformacin del pas fuese realizada al minuto. El presi-
20 DJED BORQUEZ

dente Madero se hall en seguida entre dos fuegos; el de los radi-


cales, que exigan reformas; y el de los reaccionarios, que luchaban
por hacer que persistiera el engranaje social de la poca porfiriana.
Sin tener confianza en los hombres que lo ayudaron a hacer
su revolucin, el seor Madero, al llegar a la presidencia, conti-
nu utilizando a los funcionarios del porfirismo, entreverndolos
con familiares suyos, en regular nmero. Pronto fue acusado de
nepotista. Quizs este sea el nico cargo serio que se hizo a su
administracin. Lo dems fue ridiculizarlo y abusar de la liber-
tad de imprenta, en desprestigio del hombre que haba consegui-
do esa libertad.
Los revolucionarios ms impacientes, se levantaron en armas
antes de que Madero completase un ao de gobierno y se fueron
al Norte con Pascual Orozco y al Sur con Emiliano Zapata. Los
"colorados" orozquistas apoyaron su movimiento en los hombres
del capital de Chihuahua. Fomentaron la insurreccin zapatista del
Sur los hermanos Vzquez Gmez, especialmente don Emilio. Ante
la crtica revolucionaria, el zapatismo se salva por el ideal agra-
rista que lo anim.
La actuacin de Pascual Orozco hijo, fue tan funesta para
la revolucin, que la campaa de Chihuahua sirvi primero de
pedestal a la gloria efmera del bandolero Victoriano Huerta y
despus de pretexto para acusar de debilidades al apstol y se-
alarlo como incapacitado para consolidar la paz nacional. La
traicin de Orozco lo llev hasta la ignominia, llegando a ser
slo un instrumento del ejrcito federal, que l mismo haba
derrotado en Ciudad Jurez.
IPobre Pascual Orozco, figura representativa del fronterizo
sano y francol Su brillo dur solamente unas semanas. No supo
resistir las tentaciones de la reaccin, que lo explot a su antojo,
hasta hacerlo traicionar al jefe y servir los intereses de los enemi-
gos de "la causa".
Para los revolucionarios bien definidos, la trayectoria de la
revolucin mexicana iniciada en 1910 tiene estos nombres his-
tricos: Madero, Carranza, Obregn ... No debemos tocar por
ahora a los representativos de actividades ms recientes.
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 21

AGRICULTURA
Pertenezco a la generacin que entr a la vida ciudadana
con la revolucin. Nacimos a tiempo. Nuestra primera juventud
coincide con la mayor efervescencia del pas. Si se nos dijera:
preferiras haber nacido antes o despus?, responderamos que
no.
Los estudiantes de la Escuela Nacional de Agricultura y Ve-
terinaria, nos distinguimos en beisbol y por nuestras simpatas
a la causa de Madero. De San Jacinto salieron al Norte, tres com-
paeros que participaron en la toma de Ciudad Jurez: Jos
Llerenas, Segundo lturnas y Guillermo Fuentes D. Otro grupo
se fue a Veracruz y milit a las rdenes del general maderista
Rafael Tapia. Este conjunto fue capitaneado por el estudiante de
la Escuela Nacional de Ingenieros Enrique Estrada y figuraban
en l, Hilaro Lpez, Ezequiel Betanzos, Nemesio Vargas, Luis
Rascn, "el cafre" Fernndez y Salvador Herrejn Lpez. Con ellos
iban, adems, Luis T. Navarro y Rafael Buelna. Salieron por Tex-
coco llevando armas y parque para los rebeldes.
Nos toc tambin participar en las manifestaciones tumul-
tuosas con que el pueblo de la capital peda la renuncia del viejo
dictador. Las olas humanas se movieron hacia la Cmara de
Diputados y rumbo a la calle de Cadena, donde resida el tirano
a punto de caer.
Cuando don Francisco 1. Madero hizo su entrada triunfal
en Mxico, despus de la transaccin de Ciudad Jurez, muchos
alumnos de Agricultura estuvimos largas horas frente a la esta-
cin de Colonia .sufriendo apreturas y pisotones, sin conseguir
ver el paso del apstol.
Durante nuestra primera huelga, los alumnos de San Jacin-
to abandonamos el plantel en que ramos internos. Entonces, los
camaradas de otras escuelas -principalmente de Medicina y Be-
llas Artes- nos dieron alojamiento en casas particulares, en clu-
bes, y en el Casino del Estudiante, que estaba en las calles del
Reloj. La gran mayora de los huelguistas dormimos en ese casi-
no, a suelo raso o sobre las mesas de billar. Una noche lleg a
visitamos el estudiante de ingeniera Enrique Estrada, quien pro-
22 DJED BORQUEZ

nunci vibrante discurso, invitndonos a firmar un documento


que llevaba en .su poder. Era la primera vez que oamos a un
buen orador, hacer uso de un principio de peroracin que ya
est muy gastado por el uso: "Hay momentos en la vida de los
pueblos .. , en que callar es un crimen". El discurso de Estrada
nos emocion, dejndonos plenamente convencidos de que se
haca inaplazable la cada del dictador. Por eso, en la peticin
de la renuncia de don Porfirio, enviada por los estudiantes me-
tropolitanos, ms del 50% de las firmas eran nuestras: de los
huelguistas de Agricultura.
En los das del interinato de aquel seor que no tena ms
cosa blanca que la camisa, fue cuando realizamos la "huelga de
Agricultura" para pedir muchas cosas y entre eHas la renuncia
del Director.
Ya en tiempos del seor Madero, tuvimos una huelga ms
en Agricultura: contra la implantacin del rgimen militar. En
esta vez no triunfamos. Gan la direccin de la Escuela. Jess M.
Garza fue eJ(pulsado del establecimiento y a m me dieron la
oporhmidad de recibirme de Agrnomo para que me fuera a mi
tierra.
Con el th110 de Agrnomo, me dediqu en Sonora a trabajos
de topografa. Era por dems pensar en que los hacendados uti-
lizaran nuestros servicios. Los terratenientes eran enemigos de la
tcnica y se dedicaban ms a eXiplotar a loe peones que sus tie-
rras. Por otro lado, los de Agricultura ya empezbamos a tener
fama de revoltosos.
Cuando el cuartelazo de Huerta, yo me encontraba midiendo
una extensa propiedad, a veinticinco leguas al noreste de Hermo-
sillo. Hasta el primero de marzo de 1913 me enter de la traicin
de Victoriano, de la reiterada infidencia de Flix Daz (recin
perdonado por Madero) y del asesinato de los seores Presidente
y Vicepresidente de la Repblica. A los tres das, es de(;ir, el cua-
tro de marzo, asist, entre el pblico a la memorable sesin en
que el CongTf~so del Estado de Sonora desconoci al gobierno del
usuI1pador, suspendiendo los efectos del pacto federal. Hacindo-
se eco del sentir de las masas, convoc aq uel Congreso a todos
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 23

los ciudadanos a la lucha contra los autores del cuartelazo, que


en forma tan artera y criminal haban asaltado el poder.

EL CUARTELAZO
De la semana trgica y la cada y muerte de Madero, me fui
enterando posteriormente. En el norte se publicaron reseas in-
completas sobre esos acontecimientos. Los diarios que mejor
dieron a conocer los hechos e hicieron propaganda en favor de
la revolucin, fueron los siguientes: "La Voz de Sonora", de Her-
masilla; "El Paso del Norte", de El Paso, Texas; y "El Progreso",
de La~edo.
Desde antes de que don Venustiano Carranza fuera a refu-
giarse en Sonora para dar mayor fuerza y cohesin al movimien-
to constitucionalista, comenzaron a llegar a Hermosillo conno-
tados elementos polticos, que huan del territorio controlado por
los traidores, o regresaban del extranjero.
Uno de los hombres que conden en aquellos das el cuarte-
lazo de la Ciudadela, fue el gran poeta de Amrica Jos Santos
Chocano, quien llegaba de La Habana repitiendo sus "palabras
de oro y fuego". Por entonces se public la controversia Jess
Flores Magn - Roberto V. Pesque ira, que arroj luz sobre la tra-
gedia que estbamos viviendo y sirvi para que Pesque ira expli-
cara la justicia y las finalidades del constitucionalismo. Entre los
buenos oradores que llegaron a Sonora, recuerdo a Miguel Ales-
sio Robles, quien lleno de juventud y de bros, pronunci varios
discursos valientes, vibrantes y bellos; y a Juan Snchez Azcona,
el culto y respetado amigo fraternal de Madero, que en la cele-
bracin cvica de las fiestas patrias en Hermosillo, lanz tres
anatemas: contra el ejrcito pretoriana, el capitalismo insaciable
y el clero corrompido. Por cierto que su ltimo anatema sirvi
para llenar un carteln, que se coloc sobre la puerta del obis-
pado, en la calle de Serdn: "Anatema contra el clero corrom-
pido".
Qu haba pasado en Mxico?
"El vencedor de Bachimba" (msica), jugando a la poltica
con infidelidad y cinismo, haba logrado tejer una maraa de in-
24 DJED BORQUEZ

trigas, de la cual no pudo salir el Presidente apstol. Ms astuto


que Flix Daz, ms asesino que Blanquet, el dipsmano se vali
de la confianza del Ejeoutivo para preparar la trama que lo lle-
vara al poder. En sus malabarismos, fueron muecos el embaja-
dor Lane Wilson ~on justicia maldecido por los mexicanos-,
los senadores representativos del porfirismo, el efmero seor Las-
curmn, el tcnico Mondragn, el sobrino de su to, Rodolfo Reyes
y los comparsas del luminoso "cuadriltero".
Se necesita tener ,poco sentido de la vida, para pensar que
una "revolucin" pueda hacerse sin otros elementos que los de
la capital; y que, despus de una orga de alcohol y de sangre, la
naci6n entera regponda sumisa a la conservacin de la paz. A
raz del festfn en que se decapit a los representativos de la de-
mocracia qu otra cosa poda esperarse que un formidable movi-
miento armado para vengar a Madero y luchar por hacer tangibles
los ms altos ideales de la revolucin?
En los campos de batalla del Norte se reprodujo mucho
aquella fotografa en que Madero aparece llegando al palacio
nacional, montando en brioso caballo blanco y sonriendo a la
multitud entre los disparos de la fusilera.
Esa' escena del 9 de febrero de 1913 representa, en antici-
pacin, el paso del apstol hacia el cadalso. Confiado en la rec-
titud de sus semejantes, el hombre de alma infantil no sospechaba
hasta dnde llega la maldad humana. En los momentos de mayor
peligro, se entregaba confiadamente al pueblo; y tena. para todos,
un saludo acogedor y una sonrisa franca. Sus enemigos traba-
jaban en la sombra y l no les tella. Nunca imagin que aque-
110s en quienes ms confiaba, fueran los ms prfidos y desleales.
La sonrisa de Madero en los das de la jornada cruenta, fue el
mayor reproche para los infidentes; y ni en las noches de las
orgas ms intensas, pudieron los Lozanos o los Huertas borrar
de sus mentes aquel saludo cordial, con que el apstol re~ndia
a las aclamaciones del pueblo, cuando estall el infame cuarte-
lazo. El alcohol no pudo disipar los remordimientos. Huerta y
Lozano, entre otros, quisieron lavar con coac el fango que los sal-
pic en los das de oprobio. La sonrisa de Madero en la jornada
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 25
trgica no pudo olvidarse por quienes lo traicionaron, ni despus
de abandonar el pas, al ser arrojados por la revolucin victoriosa.
Entre las pocas figuras del antiguo ejrcito federal que se
salvan ante la historia, estn Gustavo Garmendia, intelectual y
soldado, quien estuvo con los libertadores, fue amigo leal de Ma-
dero y sirvi en las filas de la revolucin hasta morir en ella; y
Lauro Villar, veterano que tuvo un daro concepto del deber en
los das aciagos, cuando el ejrcito al que perteneca, daba a la
nacin el espectculo macabro y triste de la infidencia criminal.
La reacoin podirista, apoyndose en el cuartelazo, crey
que podran volver los tiempos idos. Fue al revs. El cuartelazo
incit al pueblo para que intensificara la revolucin. Los jefes
brotaron en el pas con la sola mira de vengar la muerte de Ma-
dero, pero muy pronto empezaron a descubrir y sentir las causas
hondas del malestar social. As fue haciendo conciencia revolu-
cionaria, para llegar a definir poco a poco, un programa de
reformas.
El hombre que recogi el guante lanzado a los libertadores
por el vicioso Victoriano, era gobernador de Coahuila y tena un
gran prestigio en el Norte de la Repblica. Don Venustiano Ca-
rranza figur entre los primeros amigos de Madero y fue miem-
bro del gabinete presidencia,l provisorio, que el apstol tuvo en
Ciudad Jurez. Hombre de estudio y gran observador, el Primer
Jefe haba estado en las Cmaras federales de la dictadura, pre-
parndose cuidadosamente para ser un estadista. Haba ledo y
profundizado en la historia universal y de Mxico y se interesaba
en las discusiones de los problemas sociales.
Como la mayora de las gentes que lo siguieron, Carranza
era un hombre de campo. Se levantaba antes que el sol, era un
buen jinete y conoca el pas, como todo ranchero: sus caminos
y veredas, sus montaas y ros, sus gentes y costumbres, sus cli-
mas y cultivos. Huerta y dems traidores del cuartelazo, creyeron
en un principio que podran aniquilar las fuerzas improvisadas de
campesinos y rancheros. Hasta que sufrieron las derrotas ms se-
rias, no comenzaron a salir de su error. El ejrcito pretoriano iba
a la guerra en cumplimiento de una disciplina mal entendida y se
encontraba con la hostilidad de las gentes de todo el pas. Los
26 DJED BORQUEZ

revolucionarios, por su parte, saban que luchaban por un ideal


y a dondequiera que iban, conocan el terreno que pisaban. Por
eso Carranza acab6 con los hombres del cuartelazo, en menos
tiempo del que se pensara al principio.

LA REVOLUCION CONSTITUCIONALISTA
Para encauzar el movimiento, Carranza y sus hombres pen-
saron, desde luego, en lanzar un manifiesto en que se expresaran
al pueblo los motivos de la revolucin, el programa por desarro-
llar y la invitacin que habra de hacerse a todos los amantes
de la libertad, a fin de que coadyuvaran en el levantamiento
iniciado. Despus del asedio a la plaza de Saltillo, Carranza se
dirigi al norte del Estado de Coahuila. Al llegar a la Hacienda
de Cuadalupe, conferenci con sus hombres y en esa reunin se
dio forma al famoso Plan del constitucionalismo. A partir de ese
momento, don Venustiano fue el Primer Jefe de la revolucin.
Buscando datos verdicos sobre la junta celebrada en la Hacien-
da de Cuadalupe, encontr la siguiente crnica escrita por uno
de los participantes: el general Francisco J. Mgica. La crnica
del entonces capitn Mgica, dice as:

EL PLAN DE GUADALUPE
"Seran las 11 de la maana de un da caluroso, polvoriento
y aburrido, cuando rod por la llanura desrtica el toque de lla-
mada de jefes y oficiales con la contrasea del cuartel general
y casi al mismo tiempo se fue llenando el cobertizo del taller de
la hacienda, de oficiales jvenes que saludaban interrogando.
Todos traan chamarras de campaa, paliacates al cuello, botas
rancheras y sendas pistolas en los cinturones no muy provistos
de parque".
"Aquella oficialidad era revolucionaria; aquella llanura, la
de la Hacienda de Cuadalupe del Estado de CoahuiIa; aquella
maana, la del da 26 de marzo de 1913".
"Como los anales de esta fecha pasaron en definitiva a la
historia y son casi desconocidos, es conveniente escribir porme-
C. Venustiano C<IlTanza. .J('f(' del Ejrcito Constiturionalista y
En('ar~ado ch' Podt>1' E.it><:utivo. Autor del Proyecto de Reformas
a la Constitucin de 1857
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 29
norizndolos para darlos al pblico y para valorarlos en su justo
precio",
"Es bien sabido que el gobierno del Estado de Coahuila de
Zaragoza que presida don Venustiano Carranza en aquellos tiem-
pos, se neg terminantemente y de modo patritico y enrgico
a reconocer al Gobierno Federal que haba emanado del ver-
gonzoso cltartezalo de Huerta y que, el1 tal virtud, el gobernador
de Coahuila haba agrupado ~n Sil torno a la.s milicias del Estado,
as como a un grupo de jvenes entusiastas que conocan sus
honestos antecedentes de hombre pblico, as como la entereza
de su carcter, y con dichos elementos declar en pie de guerra
el territorio coahuilense, y activo y resuelto present desde luego
las funciones de armas necesarias para demostrarle al pas que la
dignidad ciudadana y la majestad de la ley tenian resueltos de-
fensores; Anhelo, Espinazo, Saltillo, Cuesta del Cabrito y otros
sitios de La Laguna ya olvidados, haban sido teatro de recios
combates y de alardes blicos que, aunque adversos al ncleo
legalista del gobernador Carranza, empezaban a contagiar a otras
entidades y a preocupar al llsur1>ador y a Sl1S camarillas que ha-
ban credo destnlir impunemente un rgimen popular ases.inando
al apstol Madero con refinamiento de maldad. Sonora sigui
muy pronto la actitud legalista del seor Carranza y aunque con
modificaciones in1.portantes en su personal de gobierno, se alist
resuelta y patriota a la lucha por la restauracin del rgimen cons-
titucional internunpido. En Durango y en ~1ichoacn se inicia-
ron levantamientos de fuerzas maderistas organizadas en son de
protesta contra el gran crimen; y el pueblo mexicano, a la expec-
tativa, esperaba slo una palabra conminatoria para engrosar las
filas",
"Entre tanto se defina la ~lctit\ld de las entidades soberanas
que constituyen la fpdf'ral'in df' los Estados Unidos \lexicanos
frente al cuartelazo y se notaba con tristt'za que la mayora abso-
Juta de ellas reconoca humildemente al usurpador, el seor Ca-
rranza meditaba la form:l dt' unir :' coordinar los pequeos pero
valiosos elementos ~Ia en accin y dispuestos l la lucha. pues con
clara visin dL' e,~tadista pensaba qut' tIna personalidad ms vi-
gorosa que la suya podra asumir sin dificultad alguna la suprema
30 DJED BORQUEZ

jefatura del movimiento, y para dicho efecto, dirigi atenta carta


al antiguo patriota y prestigiada personalidad del seor general
don Jernimo Trevio, que por aquel entonces vacilaba en secun-
dar el cuartelazo de la Ciudadela no obstante su personalidad
militar y el mando de las fuerzas que guarnecian extensa zOna
fronteriza. Pero el general Trevio, ya caduco y claudicante, por
la influencia de la paz porfiriana y el espiritu aprensivo del ejr-
cito, rehus de plano recibir la bandera de la revolucin tan ge-
nerosamente ofrecida por el seor Carranza y defini su actitud
en el sentido de secundar el cuartelazo".
"Mientras esto sucedia, se habl mucho y largo entre la ju-
ventud que rodeaba al gobernador coahuilense, de formular un
plan revolucionario en que se proclamaran como razones de la
lucha los principios sociales, que ms tarde debian de ser la in-
vencible bandera de la Revolucin. En Mesillas, en Acatita de
Bajn, en estacin Monclova, en los ms insignificantes campa-
mentos que servian de vivaque transitorio a la columna legalista,
en las marchas angustiosas por aquellos polvorientos desiertos fron-
terizos, en todas partes, departan los jvenes compaeros de aven-
turas con el gobernador Carranza, sobre los varios temas sociales
que la revolucin deba de comprender en su plan y en su bandera;
pero don Venllstiano, con aquella prudencia y aquella solemni-
dad que caracteriz toda su vida de caudillo rebelde, replicaba a
la impaciente juventud que lo seguia, con una prudente dilatoria
que hiciera cristalizar antes que todo en la conciencia del pas y
en el juicio del exterior el fundamento legal de la lucha. Pensaba,
con la entereza de hombre cuerdo, que la ley ultrajada era el ar-
gumento menos discutible para justificar la lucha sangrienta ini-
ciada por l e iba, asi, emplazando nuestra fogosidad y nuestra
impaciencia sin negarnos la razn en la amplitud de nuestro ideal".
"En esta constante pugna ideolgica del sostenedor de la ley
y de las aspiraciones juveniles que no eran otra cosa que las ne-
cesidades del pueblo, la lucha continuaba siempre adversa y cada
dia ms difcil. El mes de marzo tocaba a su fin; el gobierno usur-
pador reforzaba el ejrcito de operaciones contra el gobierno le-
galista concentrando fuerzas y elementos en la capital del Estado
y a11 fuimos, cuando mr-nOs se esperaba la ofensiva, a hacer una
demostracin de fuerza y de presencia. Dos dias dur el ataque a
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 31

Saltillo; se pele en las mismas calles de la ciudad; los arrabales


estuvieron en poder de las fuerzas insurgentes todo el tiempo del
asedio; pero, tan prolongado esfuerzo, tan desigual la lucha, tanto
sacrificio de sangre que no se repona muy fcilmente, hicieron
nuestra derrota, imponindonos violenta retirada y por distintas
rutas nlmbo a Monclova",
"Como si esto no fuera ya aniquilante, hubimos de luchar
an largas dos horas en la cuesta del Cabrito contra una colum-
na federal salida de Monterrey, que pretendi ocupar lugar tan
estratgico para evitarnos la retirada hacia nuestra base nica de
aprovisionamiento. La disputa de la posicin fue dura y enrgica,
quedando en nuestro poder, a costa de muchos dispersos y de casi
la prdida absoluta de la moral de nuestro ejrcito.
"Desde aquella tarde azarosa y fatal se impusieron las grandes
jornadas, por la estepa llena de cardos y lechuguilla; desposeda
de todo oasis; llena de inmensidad y de penuria ... Pero el da 25
llegamos a la Hacienda de Guadalupe colocada estratgicamente
en el valle solitario que se inicia en las fecundas caadas de Boca
de Tres Ros. La Hacienda nos brindaba la seguridad estratgica de
las cordilleras cercanas; el refrigerio de las escasas pero apreciabi-
Isimas aguas de sus arroyos; la reparacin del extenuamiento f-
sico de hombres y bestias que apenas haban probado el sustento
y descansado lo indispensable, a campo raso, para proseguir las
marchas; y, por ltimo, nas permita el albergue de sus trojes y
cobertizos destartalados como una esperanza de mejores tiempos",
"Ya limpios los cuerpos y tranquilos los nervios de las condi-
ciones del lugar, el Jefe Carranza y su secretario particular el ca-
pitn Brecooa se encerraron en la oficina de raya de la finca.
Todos presentimos algo grato; conjeturamos que una nueva marcha
se anunciara en breve o que se trazara un nuevo y ms halageo
plan de campaa. Pero no; el encierro del gobernador, de don
Venus, como le decan, abreviando, los rndos fronterizos, fue largo
y como siempre solemne, dando por resultado aquella voz impe-
rativa del trompeta de rdenes del Cuartel General llamando a
jefes y oficiales".
"En el panorama del recuerdo pasan lista de presente los ofi-
ciales y jefes del Segundo de Carabineros de Coahuila al mando
del modesto y sencillo teniente coronel Cesreo Castro; los ofi-
32 DJED BORQUEZ

ciales y jefes del Primer Regimiento "Libres del Norte" al mando


del apuesto y atractivo teniente coronel Lucio Blanco; los contados
elementos del deshecho y aniquilado Segundo Regimiento de Ca-
rabineros de San Luis, cuyo jefe el teniente coronel Andrs Sau-
ceda haba quedado enfermo en \10nclova; los contados oficiales
del 280. Regimiento Federal en organizacin que haba venido
casi ntegro a nuestras filas del mando de su jefe el teniente co-
ronel Luis Garfias; los contados y modestos oficiales de la pequea
escolta del Primer Jefe que al mando del mayor Aldo Baroni y del
humilde pero bravo capitn Gaspar Cant, estuvieron siempre en
su sitio a la hora del peligro y de la refriega; la oficialidad indo-
mable y el jefe heroico del Segundo Cuerpo de "Libres del Norte",
al mando de su serio, seco y bizarro teniente corone] Francisco
Snchez Herrera; los inolvidables soldados ya cados, Agustn Mi-
lIn, Antonio Portas y la entusiasta oficialidad veracruzana de los
regimientos rurales por ellos comandados y, por ltimo, los jve-
nes ayudantes que bajo las rdenes del jefe del Estado Mayor,
teniente coronel Jacinto B. Trevio, estaban ansiosos siempre de
nuevas aventuras y del encauzamiento social de la revolucin".
"Todos risueos, alegres, finnes, fueron pasando al pequeo
cuarto en que horas antes se encerrara so1amente cOn su secreta-
rio particular el jefe Carranza. La habitacin era pequea, cua-
drangular, con una diminuta ventana) en el centro de] muro, hacia
el campo y una puerta angosta que daba acceso a una especie de
vestbulo medianero con los cobertizos donde estaban los talleres
de herrar y carpintear, los aperos rudimentarios del rancho. Dos
mesas mugrientas y apolilladas y dos sillas, eran todo el ajuar de
aquella oficina en que la oficialidad descrita, de una columna in-
ferior a setecientos hombres, iba a firmar un pacto COn el gobierno
constitucional de Coahuila y con el pueblo todo del pals para de-
fender y hacer triunfar el plan revolucionario que por arcanos y
desconocidos decretos del destino, deba llamarse "PLAN DE GUA-
DALUPE".
"El secretario particular del seor Carranza puso en nues-
tras manos un pliego hacindonos saber que aquello era el plan
esperado y que deblamos de firmar aquella maana memorable.
Se hizo el silencio, se ley el documento. Era conciso, breve e
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 33

iletrado como su autor. En todo l, slo campeaba la idea lega-


lista, motivo y principio de aquella cantpaa",
"Qu pensaron aquellos jvenes luchadores que haban
seguido a Madero al impulso de grandes anhelos econmicos,
educacionales y sociales? No podra definirse y sera aventurado
escrutar el cerebro de aquel ncleo de hombres incultos y semi-
ilustrados; pero pasada la ofuscacin de las palabras, transmiti-
das como procedentes del Primer Jefe, empezaron las propuestas
para agregar al proyecto del seor Carranza, lineamientos agra-
rios, garantas obreras, reivindicaciones y fraccionamientos de la-
tifundios, absolucin de deudas y abolicin de tiendas de raya.
La algaraba era confusa en el pequeo ambiente de aquel cuar-
to histrico; las ideas se perdan en el espacio por el desorden
con que eran emitidas; y entonces, se propuso orden, mtodo,
serenidad y el nombramiento de una dirediya (ltle encauzara aquel
entus'iasrno. Un aplauso subray la idea y sonaron los nombres
del teniente coronel Jacinto B. Trevio, del teniente coronel Lu-
cio Blanco y de otros ms humildes para presidir la asamblea.
Blanco fue aclamado unnimemente y pas a una de las sillas, al
centre de la mesa, junto a la ventana ruin. Faltaba un secreta-
rio; el capitn Mgica fue designado y ocup la otra silla en la
cabecera de la mesa. La asamblea, organizada, tuvo un movi-
miento hunultuoso de acomodamiento dentro del estrecho recin-
to; y empez, serena, reflexiva y patriota, a dictar los principios
y los fundamentos filosficos que haban de e"Plicar a la opinin
de aquel entonces y a las generaciones futuras, el fundamento de
la lucha y las aspiraciones de los iniciadores".
"Todo el anhelo popular que ms tarde encarn en la Cons-
titucin de 17, son en las palabras de aquellos modestos oficia-
les y iefes de aquella memorable asamblea; pues significaba el
deseo fenroroso de acabar con aquel organismo carcomido, egos-
ta y torpe que haba creado la dictadura porfiriana y el grupo de
favoritos que disfrutaron el pas como una propiedad privada y
exclusiva. Todos queramos que aquel documento abarcara la
historia de las generaciones que iban a rebelarse y los anlielos
que perseguan. Nahualmente que estas manifestaciones fueron
hechas en forma nebulosa, con la confusin de gentes poco instrui-
34 DJED BORQUEZ

das, pero con la videncia del que ha sufrido y ron la sabiduna


que da la expoliacin interminable".
''Y pusimos manos a la obra. Enderezamos alambicados con-
siderandos que expusieran nuestra filosofia y nuemos pensamien-
tos para oonchrir con resoluciones firmes y enrgicas. Pero... el
secretario Breceda velaba por los pensamientos del seor gober-
nador Carranza puestos en el documento en proyecto, y sali a
rendir parte de nuestras pretensiones".
"Don Venustiano se present, presto, en el recinto de la
asamblea piruendo informes de nuestra actitud. Fueron amplias
las e"Plicaciones; claros los conceptos; dignas las actitudes. De-
sebamos hablarle al pueblo, no slo de la razn legal de la gue-
rra, sino de la oportunidad, de la necesidad de vindicar las usur-
paciones desde la tierra hasta la del poder, desde la econmica
hasta la polftica".
"Ya sereno, el caudillo de la legalidad contest asl a nuestro
entusiasmo: "Quieren ustedes que la guerra dure dos aos, o
cinco aos? La guerra ser ms breve mientras menos resistencia
haya que vencer. 'Los terratenientes, el clero y los industriales,
son ms fuertes y vigorosos que el gobierno usurpador; hay
que acabar primer\> con ste y atacar despus los problemas que
con justicia entusiasman a todos ustedes, pero a cuya juventud
no le es permitido esrogitar, los medios de eliminar fuerzas que
se opondrian tenazmente al triunfo de la causa".
"La asamblea objet an que habla juventud para luchar,
no slo cinco aos, sino diez si era preciso para llegar al triunfo;
pero prevaleci la opinin del jefe y ron agregado de los consi-
derandos ya escritos y la promesa de formular el programa social
al triunfo de la lucha, se suscribi el documento histrico que
rememoro y pas a la firma de todos aquellos jvenes que han
vivido una epopeya con la modestia de los iniciadores de todas
las causas y el de.inters firme y sincero de todos los patriotas".
"El Plan de Guadalupe fue la bandera de una lucha tras-
cendental para nuestro progreso; trascendental para las relacio-
nes internacionales; trascendental para nuestra educaci6n cient-
fica; trasoendental para nuestro ejrcito; trascendentaHsima para
nuemos obreros y campesinos que han alcanzado, al fin, tener
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 35

una personalidad vigorosa y un bienestar econmico que tenan


derecho a esperar desde que hicieron la revolucin de Indepen-
dencia y repitieron en las luchas de Reforma y del Segundo Im-
perio".
En la crnica anterior falt consignar que quien llevaba la
palabra de la juventud en la sesin de Guadalupe, era el propio
capitn Mgica. Desde entonces, este revolucionario michoacano
era un fervoroso partidario de atacar la cuestin social. Apoyado
por otros jvenes impetuosos y decididos, de los que acompaa-
ron al Primer Jefe desde el principio, haba escrito una e><posi-
cin de motivos con objeto de anteponerla al Plan de Guadalupe.
En ese documento se hablaba de la inquietud de las masas pro-
letarias, cuya situacin debera mejorarSl; de abatir el poder del
clero, que con tanta habilidad se colaba en los gobiernos; y de
resolver la cuestin agraria, ,bndo ejidos a los pueblos y disol-
viendo los latifundios.
La prudencia del seor Carranza, homhre experimentado en
poltica, aconsej que se dejara el planteo de un programa as,
para una 1egunda etapa de la revolucin. Por el momento haba
que acabar con Huerta. Por eso la redaccin del Plan de Guada-
lu]>e es tan sencilla y escueta. Triunf en Guadalupe la opinin
del Primer Jefe y se dej para nueva oportunidad la tarea de
delinear el programa revolucionario.
Derrotado amistosarn.ente en Guadalupe, el ya mayor M-
gca, pocos meses despus, asesoraba al general Lucio Blanco
para hacer ]a primera reparticin de tierras en ~fatamoros. Ta-
mau1i.pas. All se dieron las primeras tierras a los campesinos,
por la re"olucin. El hecho vali la reprimenda a Blanco, por el
Primer Jefe y el traslado de este buen elemento militar desde
el extremo noreste del pas hasta el noroeste, es decir, al Estado
de Sonora. Desde entonces, Lucio Blanco estuvo a las 6rdenes
del general Alvaro Obregn y su jefe de Estado Mayor, el ma-
yor Mgica, qued comisionado en la Primera Jefatnra.
El Plan de Guadalu?" fue adoptado en seguida por todos
los revolucionarios del Norte de la Repblica: los de Monclova, los
de Piedras Negras; y, despus, los de Sonora. Era una bandera
Ricil de interpretar: "vamos a derrocar al asesino del Presidente
36 OJEO BORQUEZ

Madero y haoer que el pas vuelva al orden constitucional". Por


esO fue apropiad<> y oportuno el thllo que se dieron a los nue-
vos luchadores: constitucionalistas.
He aqu el texto del

PLAN DE GUADALUPE
"CONSIDERANDO:-Que el general Victoriano Huerta, a
quien el Presidente Constitucional don Francisco 1. Madero, ha-
ba confiado la defensa de las instituciones y legalidad de su go-
bierno, al unirse a los enemigos rebeldes en armas en contra de
ese mismo gobierno, pa,ra restaurar la ltima Dictadura, cometi
el delito de traicin para escalar el Poder, aprehendiendo a los
ciudadanos Presidente y Vicppresidente, as como a sus minis-
tros, exigindoles por medios violentos la renuncia de sus puestos.
lo cual est comprobado por los mensajes (Iue el mismo general
Huerta dirigi a los gobernadores de los Estados comunicndoles
tener presos a los Supremos MagLstrados de la Naci6n y su Ga-
binete;
"CONSIDERANDO:-Que los Poderes Legislativo y Judi-
cial han reconocido y amparado en contra de las leyes y preceptos
constitucionales al geperal Victoriano Huerta y sus ilegales y anti-
patriticos procedimientos; y
"CONSIDERANDO, por 6ltimo, 'lue algunos gobiernos de
los Estados de la Unin han reconocido al gobierno ilegtimo im-
puesto por la parte del ejrcito que consum6 la traicin mandado
por el mismo general Huerta, cuyos gobernantes debieron ser los
primeros en descouOC'-erlo, los suscritos, Jefes y Oficiales con
mando de fuerzas constitucionalLstas, hemos acordado y sosten-
dremos con las armas el siguiente:

PLAN
"lo.-Se desconoce al general Victoriano Huerta como Pre-
sidente de la Repblica".
"20.-Se desconoce tambin a los Poderes Legislativo y Ju-
dicial de la Federacin".

------- - -- - - - - - - ---
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 37

"30.-Se desconoce a los gobiernos de los Estados que an


reconozcan a los Poderes Federales que forman la a{tual admi-
nistracin, treinta dias despus de la publicacin de este plan".
"40.-Para la organizacin del ejrcito encargado de hacer
cumplir nuestros propsitos, nombramos como Primer Jefe del
Ejrcito, que se denominar "CONSTITUCIONALISTA", al ciu-
dadano Venustiano Carranza, Gobernador del Estado de Coa-
huila".
"So.-Al ocupar el Ejrcito Constitucionalista la ciudad de
Mxico, se encargar interinamente del Poder Ejecutivo el ciuda~
dano Venustiano Carranza, Primer Jefe del Ejrcito, o quien lo
hubiere substituido en el mando".
"60.-El Presidente Interino de la Repblica convocar a
elecciones generales tan luego como se haya consolidado la paz,
entregando el poder al ciudadano que hubiere sido electo".
"70.-EI ciudadano que funja como primer jefe del Ejrcito
Con~1:itucionalista en los Estados cuyos gobiernos no hubieren
reconocido al de Huerta, asumir el cargo de Gobernador Provi-
sional y convocar a elecciones locales despus de que hayan
tomado posesin de sus cargos, los ciudadanos que hubieren sido
electos para desempear los Poderes de la Nacin como 10 previe-
ne la base anterior".
"Firmado en la Hacienda de Guadalupe, Caahuila, a los 26
das de marzo de 1913".
"Teniente Coronel, Jefe del Estado ~Iayor, Jacinto Trevio:
Tle. Cor!. del 1er. Regimiento "Libres del Norte", Lucio Blan-
CO; Tte. Corl. del 20. Regimiento "Libres elel "arte". Francisco
Snchez Herrera; Tte. Corl. del 380. Re(imiento, A~ustn Mlln;
Tle. Corl. del 30 Regimiento, Antonio Portas; Tte. Corl., del "ler.
Cuerpo Regional", Cesreo Castro; ~layor Jefe del Cuerpo "Cara-
bineros de Coahuila", Cayetano Ramos Cadelo; ~"ayor Jefe del
Regimiento "Morelos", Alfredo Ricaud: 'vlayor Mdico ele Estado
Mayor, doctor Daniel Ros Zertuooe; Mayor Pedro Vzquez; Ma-
yor Juan Castro; Mayor del Estado 1\layor, Aldo Baroni; Mayor
del 380. Regimiento, Adalberto Palacios; ~Iayor Tirso Gonzlez;
Mayor Adolfo Palacios; Capitn lo. Ramn Carretas; Capitn lo.
Secretario Particular del Gobernador ele Coahuila. Alfredo Brece-
38 DJED BORQUEZ

da; Capitn lo. Feliciano Menchaca; Capitn lo. Santos Dvila


Arista; Capitn lo. F. Garza Linares; Capitn lo. Guadalupe Sn-
chez; Capitn lo. F. Mndez Castro; Capitn lo. F. Cant; Capi-
tn lo. del Estado Mayor; Rafael Saldaa Galvn; Capitn lo. de
Estado Mayor, Francisco J. Mgica; Capitn lo. Gustavo Elizon-
do; Capitn 20. Nemesio Calvillo; Capitn 20. Armando Garza
Linares; Capitn 20. Camilo Fernndez; Capitn 20. Juan Fran-
cisco Gutirrez; Capitn 20. Manuel Charles; Capitn 20. Rmulo
Zertuche, Capitn 20. Carlos Osuna, Capitn 20. Antonio Villa,
Capitn 20. Jos Cabrera, Capitn 20. Manuel H. Morales; Tenien-
te Manuel M. Gonzlez, Teniente B. Blanco, Tte. de Estado Ma-
yor Juan DviJa, Tte. de Estado Mayor Lucio Dvila, Tte. de
Estado Mayor Andrs Sauceda, Tte. de Estado Mayor Francisco
Destenave, Teniente Jess R. Cant, Teniente Jos de la Garza,
Teniente Jos A. Flores, Teniente Jess Gonzlez Morin, Teniente
Jos E. Castro, Teniente Alejandro Garza, Teniente Jos N. G-
mez, Teniente Pedro A. Lpez, Teniente Baltasar M. Gonzlez,
Teniente Benjamn Garza, Teniente Cenobio Lpez, Teniente Ve-
nancio Lpez, Teniente Petronilo A. Lpez, Teniente Ruperto
Boone, Teniente Ramn J. Prez, Teniente Roberto Rbago, Te-
niente Jos Maria Gmez, Subteniente Luis Reyes, Subteniente
Luz Menchaca, Subteniente Rafael Limn, Subteniente Reyes Cas-
taeda, Subteniente Francisco Ibarra, Subteniente Francisco Agui-
rre, Subteniente Pablo Aguilar, Subteniente A. Cant, Subteniente
A. Torres, Subteniente Luis Martnez, Subteniente A. Amezcua,
Subteniente Salomn Hernndez".
"Los que suscribimos, Jefes y Oficiales de Guarnicin en esta
Plaza nos adherimos y secundamos en todas sus partes ..el Plan
firmado en la Hacienda de Guadalupe, Coah., el 26 de los co-
rrientes",
"Piedras Negras, Coah., marzo 27 de 1913".
"Jefe de las Armas, Gabriel Calzada; Jefe de las Armas en
Allende, A. Barrera; Jefe del Cuerpo "Carabineros del Rio Gran-
de", Mayor Dolores Torres; Capitn lo. Manuel B. Botella; Capi-
tn 20. I. Zamarripa; Capitn 20. J ulin Crdenas; Capitn lo. del
Batalln "Leales de Coahuila", Feliciano Mendoza; Teniente J.
Flores Santos; Teniente Adolfo Trevio; Subteniente Juan G. Gon-

----- ----- ---------


CRONICA DEL CONSTITUYENTE 39

zlez; Capitn 20. Federico Gardll1o; Subteniente A. Lozano TrcH


vo",
"Los jefes y ofidales en el campo de operaciones de Mon-
clova se adhieren y secundan el Plan firmado el da de ayer en
la Hacienda de Guadalupe: ~hyor Teodoro Elizondo; Capitn
lo. Hamon Arvalo; Capitan 20. Francisco Garza Linares; Capi-
tn :20. T. G. Galarza; Capitn 20. ~i;llel "Ruiz". (1)

(1) Este manifiesto se public en el No. 1 de "El Constituciona


Esta", rgano oficial de la Primera Jefatura. en Hermosillo, Son., el
2 de diei~mbre de 1913.
SONORA EN 1913 Y 1914
Yo no he visto, ni creo que voker a ver, un movimiento
popular como el de Sonora a raz del cuartelazo. De todas partes
llegaban a Hermosillo grupos de ciudadanos que iban a pedir
armas y que los filiaran para combatir a los usurpadores. De los
pueblos ms alejados del ro de Sonora y del de San ~1iguel,
l'traban a la capital caravanas de campesinos en demanda del
rifle y de rdenes para combatir. Por ms esfuerzos que h:.lca
d gobernador Pcsqueira para dotar de armas a toda la gente que
Se' le presentaba, siempre fueron ms los hombres que los fusiles

disponiblcs. Muchos campesinos tuvieron que regresar a sus a]-


(ka~, indignados con el gobierno, porque no haha podido
armarlos.
Se explica, aS,. que, en pocos meses, Son01'<1 fuese limpiada
<le "pelolles", Fuera de los que quedaron embotellados en Guay~
mas, todos los dems haban sido derrotados, teniendo que huir.
El homhre de la victoria era Alvaro Obre!(n; y con l estaban
Cabral, Hill, Alvarado, Diguez y muchos otros valientes jefes
En el noreste del Estado, Calles. Bmeamontes y Alvarado haban
sostenido la bandera de la legalidad. Los federales fueron batidos
en Nogales, Cananea y Naco, en sucesivos das 13 del mes; pero
las batallas ms importantes fueron las de Santa Rosa y Santa
~Iara, en las que el general Obregn demostr que no era un
soldado casual, sino el mejor estratega surgido de la revolucin.
Las fllerzas de Sonora avanzaron al sur y en Sin aloa tomaron
San BIas y Culiacn, poniendo despus sitio al puerto de Maza-
tln. Habiendo dejado a ~1azatln en las mismas condiciones que
Guaymas, eS decir, con federales embotellados, las tropas del nor-
oeste avanzaron por Nayarit, tomando despus de breves comba-
tes las plazas de Acaponeta y Tepic.
44 DJED BORQUEZ

rumiaban su despecho en Nogales, Arizona, teniendo a la vista el


territorio nacional como una tentacin.
El gran viejo don Venustiano (ms viejo de apariencia que
en la realidad), gustaba de montar a caballo todos los das, sa-
liendo con su Estado Mayor muy de maI1ana. Recorra los subur-
bios de la ciudad, yendo a parar casi siempre al rancho de don
Antonio Morales. Hombre de campo y ranchero por temperamento,
don Antonio tena siempre en su casa una ternera recin desta-
zada, magnficas porciones de carne seca o adobada y antojitos
que pueden hacerse con carne de res: las tripas de leche, las
costillas de punta, la "manzana" confeccionada con menudencias.
Como saba la aficin del seI10r Carranza por el cabrito, siempre
le tena buenos ejemplares para hacerlo "al pastor" o en su sangre.
Despus del paseo matinal, el Primer Jefe se entregaba al
trabajo intenso: dictando acuerdos, recibiendo comisiones, dando
rdenes y discutiendo con los jefes de mayor importancia la forma
de llevar adelante la revoluci6n por los caminos trazados. Fue en
Hermosillo donde el seI10r Carranza design a los tres altos jefes
a cuyo mando las columnas ms poderosas avanzaran al interior
del pas; Alvaro Obregn por el noroeste; Francisco Villa por el
norle o centro; y Pablo Gonzlez por el noreste.
En Hermosillo se publicaron los primeros nmeros del diario
oficial de la revolucin: "El Constitucionalista". Este peridico
fue dirigido por un campechano: Salvador Martnez Aloma. Poeta
y prosista de una gran cultura, Martinez Aloma era un hombre
trabajador, honrado y serio, pese a sus debilidades por Dyonisos.
Dirigi con tino y un gran inters "El Constitucionalista", cuya
residencia fue cambiando con la Primera Jefatura, al mismo tiempo
que se trasladaban a Chihuahua o rumbo al interior del pas las
oficinas del gobierno pre-constitucional.
Cuando en Hermosillo comenzaron a crearse las oficinas su-
periores de la Federaci6n, pareca que aquello no era serio y
que los ministros en embrin no llegaran nunca a desarrollarse.
Podrlamos concebir ahora a una Secretara de Gobernacin, que
no tuviera ms empleados que el Secretario y el Oficial Mayor?
Se imaginan ustedes toda una Secretara de Hacienda con cinco
empleados en total? A Relaciones Exteriores con dos? Pues la
Secretara de Gobernacin no tuvo en Hermosillo ms de dos
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 47
cuartos para todas sus oficinas, ni otros funcionarios que el licen-
ciado Rafael Zubaran Capmany como Secretario y Adolfo de la
Huerta como Oficial Mayor. En Hacienda y Helaciones despachaba
el licenciado Francisco Escudero, teniendo como empleados a don
Carlos Ezquerro, Scrapio Aguirre, Urbano Flores, Ernesto Perus-
qua, Pedro Carrea y Francisco G. Rodrguez para toda la Se-
cretara de Hacienda; y en Relaciones al licenciado Isidro Fa-
bela, como Oficial Mayor y empleado nico. Para despachar
las Secretaras de Fomento y Comunicaciones habia un Oficial
Mayor "dplex", el ingeniero Ignacio Bonillas; y un solo empleado,
el secretario particular y todo: ingeniero Juan de Dios Bojrquez.
Estos dos ministerios ocupaban un solo cuarto del Hotel Cohen,
el nmero veinte. Bojrqucz tomaba el acuerdo del ingeniero Bo-
nilla, lo pasaba en mquina, obtena la firma del Oficial Mayor
y despus iba al correo a depositar la corre'pondencia. No barra
la oficina, porque estaban en un hotel.
El general Felipe Angeles flamante Subsecretario de Guerra
encargado del despacho, slo tena un ayudante, el ingeniero mi-
litar Gonzalitos.
La particular del Primer Jefe era despachada con acierto por
el entonces joven Gustavo Espinosa Mireles; y el Estado Mayor
por el teniente coronel Jacinto B. Trcvio. Fueron llamativos los
bigotes del teniente coronel Francisco L. Urquizo, jefe de la es-
colta del Primer Jefe.
As era de embrionario el gobierno de la revolucin a fines de
1913, en su primera capital de la Repblica; la apenas ciudad
de Hermosillo, con quince mil habitantes, ninguna calle pavimen-
tada y sin un solo automvil de alquiler.
Para los hombres que estuvieron con Carranza en Sonora, el
recuerdo de Hermosillo ha sido siempre grato y evocador. A to-
dos los he odo hablar con fruici6n de aquella poca. Como que
fueron tiempos ms felices. Qu importaban entonces las priva-
ciones, los apuros econmicos, si se llevaba por dentro un ideal
puro? Hacer un Mxico mejor de la patria befada y escarnecida,
era la aspiracin ms alt:1 de las gentes que rodeaban a Carranza.
Hasta los funcionarios ms importantes ganaban cinco pesos papel
al da, y nadie se quejaba de pobrezas. Triunfaban la juventud y
el desinters, en hombres que s6lo pensaban en el porvenir de la
48 DJED BORQUEZ

nacin. Todava no asomaban por ah las ambiciones personales.


Dichosos tiempos en que se viva al da, no se tena otro afn
que luchar en todas formas por "la causa" y todos permanecamos
unidos fuertemente porque las grandes victorias y los xitos f
ciles no haban dado lugar todava a desenfrenos y envidias.
La vida intelectual de Hermosillo haba subido a un nivel
inesperado. Tenamos a mano periodistas como Heriberto Fras
y Juan Snchez Azcona; poetas como Jos Santos Chocano y Sal
vador Martnez Aloma; oradores como Miguel Alessio Robles y a
escritores y artistas que despus se han destacado en mltiples
actividades de la vida nacional.
Cuando Hermosillo conmemor el primer aniversario de la
muerte de Madero, se pudo llenar un programa digno de ser es
cuchado en cualesquiera de las grandes capitales de la Amrica
Latina. Se form una orquesta grande que toc 10 mcjor que pudo.
Tomaron la palabra Lorenzo Rosado e Isidro Fabela; y el poeta
de Amrica Jos Santos Chocano declam impecablemente su
poema "Sinfona Heroica", en memoria de Madero y Pino Su
rezo La impresin que dej aquella velada fue imoorrable. Das
despus, en los campamentos militares, a la hora de las confi
dencias, se oira a los oficiales del estado mayor de Obregn
recitar, conmovidos, 105 versos de Chocano:

"Hay en los violines,


mientras que se callan bren ces y timbales,
splicas que Uegan desde los confines,
como si balaran en la lejana corderos pa/cuales'.

y decian as -pajcuales- para recalcar el dejo coste60 del


poeta del Per.
Por fin hubo que emprender el viaje al norte, para entrar
a Chihuahua. La capital de la Repblica y de Sonora, quedaban
atrs con sus muchachas, sus fiestas alegres y sus naranjales en
flor de azahar. Yendo hacia Nogaks, el Primer Jefe se detuvo
en Carb a resolver asuntos inaplazables; pas un da en Magda
lena, donde tenan buen cartel l y los suyos entre las muchachas
lugareas; y lleg a la frontera para despedirse de Sonora. De
Nogales, el gran viejo iba a partir hacia Cananea, Naco y Agna
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 49

Prieta. De esta ltima seguira a Ciudad Jurez. atravesando el


can del Plpito.
Puede decirse que la despedida de Carranza a Sonora. la
dio en un estrecho abrazo al general Obregn. la maana del 9
de marzo de 1914. Estbamos frente al convoy del jefe sonorense.
quien a las seis partira al sur, para intensificar la campaa. En
el momento mismo del abrazo. Obregn dijo al Primer Jefe estas
palabras:
-A ver quien l1ega primera a Mxico. Conste que en estos
momentos nos damos el Santiago!
y ya vimos antes cmo Obregn cumpli su anhelo de entrar
primero a ~a capital, por derechos adquiridos en sucesivas cam-
paas victoriosas. El 15 de agosto de 1914 hicieron su desfile
triunfal. por las calles de la asombrada metrpoli. las fuerzas del
noroeste. Los yaquis y los mayos golpearon fuertemente el asfalto
con sus huaraches gruesos y empolvados. El 20 de agosto de ese
mismo ao, es decir, cinco das despus, entraba don Venustiano
al frente de sus tropas. lA su derecha vena Obreg6nl
VERACRUZ!
Los xitos de la campaa, el dominio de casi todo el pas, y
las camarillas que se fueron formando al derredor de los jefes
militares de mayor prestigio, despertaron en stos la ambicin del
poder y del mando. A las batalIas ganadas por Pancbo Villa se
les hizo la mayor publicidad y fueron objeto de grandes alabanzas
y de admiracin. Ciudad Jurez, Torren, San Pedro de las Co-
lonias, Saltillo y Zacateca s fueron los triunfos ms resonantes de
la poderosa Divisin del Norte. A Pancho Villa se le elogiaba
hasta el paroxismo. Santos Chocano le llamaba "bandolero divino'
y Manuel Bauche Alcalde lo equiparaba con Napolen. Las ala-
banzas desmedidas hicieron mella en el nimo del clebre gue-
rrillero. Pronto qued convencido de que l era el nico autor de
la victoria del constitucionalismo. A Obregn lo llamaba "el per-
fumado" (porque vesta bien) y de don Pablo Gonzlez ni se
ocupaba.
De menos bri1Io, pero de mayor importancia estratgica, ha~
b::m sido las batanas dadas por Obre1!6n, en su marcha por la
('osta del Pacifico. Don Alvaro preparaba sus encuentros con el
enemigo, como un general exverimentado. Luchaba donde a
l convena. Sabia siempre a qu 8.tenerse a la hora de librar una
accin de guerra. Economizaba soldados. Eso nunca pudo apren-
derlo Pancho Villa, quien slo supo dar golpes de gente. En cada
combate, Villa perda ms tropas ~ue su contrario; en tanto que
Obregn tena en sus filas mucho menOr nmero de bajas que el
enemigo. En la bataila de Santa 'vlara, por ejemplo, el general
Obregn tuvo apenas un diez por ciento de las bajas que sufrie-
ron los federales. ,Quin no sabe 'lue en Zacateca s, Villa perdi
ms gente que Medina Barrn?
Desde 1914, nosotros tenamos sobre estos dos grandes jefes
de la revolucin un concepto que despus comprobaron los he-
chos; Villa era un guerrillera genial: Obregn era un gran general.
f/1 DJED BORQUEZ

. ;~';':,Ahora sabemos que el general Obregn es la figura ms completa


. . que produjo la rev'Olucin.
El nombre de Villa circul, en esa poca, con mayor abun-
dancia por el mundo, debido a la publicidad que le hadan los
corresponsales de prensa americanos, quienes acompaaban a los
agentes confidenciales que el gobierno de Washington sostuvo
desde un principio cerca de Villa.
La entrada de Carran"a a Mxico no se hizo con los tres
cuerpos de Ejrcito que prepararon su captura. Con el del noro-
este desfilaron algunas tropas de Pablo Conzlez; Pero Villa se
enfurru en el norte y present6 el problema.
Para resolverlo, hubo que recurrir a la prctica de las CODw
venciones. Siguiendo los ordenamientos del Plan de Cuadalupe,
el Primer Jefe se habia encargado interinamente del Poder Ejecu-
tivo; pero tena que contar c'On la anuencia de todos los jefes
revolucionarios para convocar a elecciones y cumplir as con la
clusula VI del famoso Plan. A la convenci6n de Mxico, instalada
en la Cmara de Diputados, asistier<m delegados de casi todos los
jefes que se encontraban con mando de fuerzas en el pas. Como
a las primeras de cambio se notaron las profundas divisiones que
haba en el seno de la asamblea y algunos delegados alegaron
que n'O tenan libertad para deliberar estando tan cerca el Primer
Jefe, ste accedi6 a que la convenci6n se trasladara a la ciudad
de Aguasealientes. AlH, la presi6n fue ejercida por Villa y sus
tropas de la Divisin del Norte.
Desde antes de que el general Obreg6n partiera hacia Aguas-
calientes, ya conoca su manera de pensar. El capitn 'O mayor
Jess M. Carza, me habia dicho:
-Si la Convenci6n impone su autoridad y se retiran al mismo
tiempo Villa y Carranza, el general apoyar a la Convencin. Pero
si las cosas vienen como van, y Villa se enfrenta a Carranza, mi
general Obregn no tendr ninguna duda: se pondr del lado de
Carranza sin vacilaciones.
Pronto pudo verse en la Convencin que nada podra hacerse
para que entraran en razn los ensoberbecidos jefes villistas. Fue-
ron vanos todos los esfuerzos e infructuosas las gestiones de los
comisionados que actuaron COmo "amigables componedores'. Ca-
ff4 DJED BORQUEZ

plimiento de este deber y de tal protesta, estaba en la forzosa


obligacin de tomar las armas para combatir la usurpacin per-
petrada por Huerta, y restablecer el orden constitucional en la
Repblica Mexicana;
"QUE este deber le fue, adems, impuesto de una manera
precisa y terminante por decreto de la Legislatura de Coahuila,
en el que se le orden categricamente desconocer al gobierno
usurpador de Huerta y combatirlo por la fuerza de las armas hasta
su completo derrocamiento;
"QUE en virtud de lo ocurrido, el que suscribe llam a las
armas a los mexicanos patriotas y con los prim'eros que lo siguie-
ron form el Plan de Guadalupe de 26 de marzo de 1913, que ha
venido sirviendo de bandera y de estatuto a la Revolucin Cons-
titucionalista;
"QUE de los grupos militares que se formaron para combatir
la usurpacin huertista, las Divisiones del Noroeste, Noreste, Orien-
te, Centro y Sur operaron bajo la direccin de la Primera Jefa-
tura, habiendo existido entre sta y aquellas perfecta armonla y
completa coordinacin en los medios de accin para realizar el
fin propuesto; no habiendo sucedido lo mismo con la Divisin
del Norte, que. bajo la direccin del general Francisco Villa, dej
ver desde un principio, tendencias particulares y se sustrajo al
cabo, por completo, a la obediencia del Cuartel General de la
Revolucin Constitl1cionalista, obrando por su sola iniciativa, al gra-
do de que la Primera Jefatura ignora todavla hoy. en gran parte,
los medios de que se ha valido el expresado general para pro-
porcionarse fondos y sostener la campaa, el monto de esos fon-
dos y el uso que de ellos haya hecho;
"QUE una vez que la revolucin triunfante lleg a la capi-
tal de la Repblica, trataba de organizar debidamente el Gobierno
Provisional y se disponla, adem" a atender las demandas de la
opinin pblica, dando satisfaccin a las imperiosas exigencias
de reforma social que el pueblo ha de menester, cuando tropez
con las dificultades que la reaccin habla venido preparando en
el seno de la Divisin del N arte, con el propsito de frustrar los
triunfos a.Jcanzados por los esfuerzos del Ejrcito Constituciona-
lista;
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 55

"QUE esta Primera Jefatura, deseosa de organizar el Go-


bierno Provisional de acuerdo con las ideas y tendencias de los
hombres que con las armas en la mano hicieron la Revolucin
Constit"cionalista y que, por lo mismo, estaban ntimamente pe-
netrados de los ideales que vena persiguiendo, convoc en la
ciud~d de Mxico una asamblea de Generales, Gobernadores y
Jefes con mando de tropas, para que stos acordaran un programa
de gobierno, indicaran en sntesis general las reformas indispen-
sables al logro de la redencin social y poltica de la Nacin y
fijaran la forma y poca para restablecer el orden constitucional;
"QUE este propsito tuvo que aplazarse pronto porque los
Generales, Gobernadores, y Jefes que concurrieron a las sesiones
de la Convencin Militar en la ciudad de Mxico estimaron con-
veniente que estuviesen representados en ellas todos los elemen-
tos armados que tomaron parte en la lucha contra la usurpacin
huertista, algunos de los cuales se haban abstenido de concurrir
a pretexto de falta de ga!l!mtas a causa de la rebelin que en
contra de esta Primera Jefatura haba iniciado el general Francisco
Villa, y quisieron para ello trasladarse a la ciudad de Aguasea-
lientes, que juzgaron el lugar ms indicado y con las condiciones
de neutralidad apetecidas para que la Convencin Militar con-
tinuase sus trabajos;
"QUE los miembros de la Convencin tomaron este acuerdo
despus de haber confirmado al que suscribe en las funciones
que vena desempeando como Primer Jefe de la Revolucin Cons-
titucionalista y Encargado del Poder Ejecutivo de la Repblica,
de que hizo entonces formal entrega para demostrar que 00 10
animaban sentimientos bastardos de ambicin personal, sino qne,
en vista de las dificultades existentes, su verdadero anhelo era
que la accin revolucionaria no se dividiese para no malograr los
frulos de la Revolucin triunfante;
"QUE esta Primera Jefatura no puso ningn obstculo a la
traslacin de la Convencin Militar a la ciudad de Aguascalientes,
aunque estaba ntimamente persuadida de que, lejos de obtenerse
la conciliacin que se deseaba, se haba de hacer m&s profun-
da la separacin entre el Jefe de la Divisin del Norte y el Ejrcito
Constitucionalista, porque no quiso que se pensara que tena el
propsito deliberado de excluir a la Divisin del Norte de la dis-
56 DIED BORQUEZ

cusin sobre los asuntos ms trascendentales, porque no quiso


tampoco aparecer rehusando que se hiciera el ltimo esfuerzo
conciliatorio, y porque consider que era preciso, para bien de la
Revolucin, que los verdaderos propsitos del general Villa se
revelasen de una manera palmaria ante la conciencia nacional,
sacando de su error a los que de buena fe crean en la sinceridad
y el patriotismo del general Villa y del grupo de hombres que le
rodean;
"QUE apenas iniciados en Aguascalientes los trabajos de la
Convencin, quedaron al descubierto las maquinaciones de los
agentes villistas, que desempearon en aquella el papel principal
y se hizo sentir el sistema de amenazas y de presin que, sin re
cato, se puso en prctica contra los que por su espritu de inde-
pendencia y sentimientos de honor, resistan las imposiciones que
el Jefe de la Divisin del Norte haca para encaminar a su antojo
los trabajos de la Convencin;
"QUE, por otra parte, muchos de los jefes que concurrieron
a la Convencin de Aguascalientes, no llegaron a penetrarse de la
importancia y misi6n verdadera que tena dicha Convencin, y
poco experimentados en materias polticas fueron sorprendidos
en su buena fe por la malicia de los agentes villistas y arrastrados
a secundar inadvertidamente las maniobras de la Divisin del
Norte sin llegar a ocuparse de la causa del pueblo, esbozando
siquiera el pensamiento general de la Revolucin y el programa
de gobierno preconstitucional que tanto se deseaba;
"QUE con el propsito de no entrar en una lucha de carcter
personalista y ele no derramar ms sangre, esta Primera Jefatura
puso de su parte todo cuanto le em posible para una conciliacin,
ofreciendo retirarse del poder siempre que se estableciera un go-
bierno capaz de llevar a cabo las reformas polticas y sociales que
exige el pais. Pero no habiendo logrado contentar los apetitos de
poder de la Divisin del Norte, no obstante las sucesivas conce-
siones hechas por la Primera Jefatura y en vista de la actitud bien
definida de un gran nmero de jefes constituciona,Jistas que, des-
conociendo los acuerdos tomados por la Convencin de Aguases-
lientes, ratificaron su adhesin al Plan de Guadalupe, esta Primera
Jefatura se ha visto en el caso de aceptar la lucha que ha iniciado
la reaccin que encabeza por ahora el general Francisco Villa;
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 57

"QUE la calidad de los elementos en que se apoya el general


Villa, que son los mismos que impidieron al Presidente Madero
orientar su politica en un sentido radical y que fueron, por lo
tanto, los responsables polticos de su calda y, por otra parte, las
declaraciones terminantes hechas por el mismo Jefe de la Divisin
del Norte en diversas ocasiones, de desear que se restablezca el
orden constitucional antes de que se efecten las reformas sociales
y polticas que eXige el pas, dejan entender claramente que la
insubordinacin del general Villa tiene un carcter netamente
reaccionario y opuesto a los movimientos del Constltucionalismo
y tiene el propsito de frustrar el triunfo completo de la Revolu-
cin, impidiendo el establecimiento de un gobierno preconmtu-
ci{)nal que se ocupara de expedir y poner en vigor las reformas
por las cuales ha venido luchando el pas desde hace cuatro aos;
"QUE, en tal virtud, es un deber hacia la Revolucin y hacia
la patria proseguir la revolucin comenzada en 1913 por el pue-
blo mexicano;
"Q UE teniendo que subsistir, por lo tant{), la interrupcin
del orden constitucional durante este nuevo perodo de la lucha
debe, en consecuencia, continuar en vigor el Plan de Guadalupe,
que le ha servido de nomla y de bandera, hasta que, cumplido
debidamente y vencid{) el enemigo, pueda restablocerse el impe-
rio de la Constitucin;
"QUE no habiendo sido posible realizar los propsitos para
que fue convocada la Convencin Militar de octubre y siendo
el objet{) principal de la nueva lucha por parte de las tropas
reaccionarias del general Villa, impedir la realizacin de las re-
formas revolucionarias que requiere el pueblo mexicano, el Primer
Jefe de la Revolucin Constitucionalista tiene la obligacin de
procurar que cuant{) antes se pongan en vigor t{)das las leyes en
que deben cristalizar las reformas politicas y econmicas que el
pas necesita, expidiendo leyes durante la nueva lucha que va a
desarrollarse;
"QUE, por lo tanto y teniendo que continuar vigente el Plan
de Guadalupe en su pa.te esencial, se hace necesario que el pue-
bl{) mexicano y el Ejrcito Constitucionalista conozcan con toda
precisin los fines militares que se persiguen en la nueva lucha,
que s{)n el aniquilamiento de la reaccin que renace encabezada
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 59

la verdadera aplicacin de la Constitucin de la Repblica y, el!


general, asegurar a todos los hahitantes del pas la efectividad
y el pleno goce de sus derechos, y la igualdad ante la ley.
"Artculo 30.-Para poder continuar la lucha y para poder lle-
var a cabo la obra de refonnas a que se refiere el artculo ante-
rior, el Jefe de la Revolucin queda expresamente autorizado para
C{)nvocar y organizar el Ejrcito Constitucionalista y dirigir las
operaciones de la campaiia; para nombrar a los gobernadmes y
C{)mandantes militares de los Estados y removerlos libremente;
para hacer las expropiaciones por causa de utilidad pblica que
sean necesarias para el reparto de tierras, fundacin de pueblos
y dems servicios pblicos; para contratar emprstitos y expedir
obligaciones del Tesoro Nacional, con indicacin de los bienes con
que han de garantizarse; para nombrar y remover libremente los
empleados federales de la administracin civil y ~e los Estados y
fijar las atribuciones de cada uno de ellos; para hacer directamente
o por medio de los jefes que al efecto autorice, las requisiciones
de tierras, edificios, armas, caballos, vehculos, provi'iones y de-
ms elementos de guerra; y para establecer condecoraciones y
decretar recompensas por servicios prestados a la Revolucin;
"Articulo 4o.-Al triunfo de la Revolucin, reinstalada la Su-
prema Jefatura en la ciudad de Mxico y despus de efectuarse
las elecciones de Ayuntamiento en la mayora de los Estados de la
Repblica, el Primer Jefe de la Revolucin, como Encargado del
Poder Ejecutivo, convocar a elecciones para el Congreso de la
Unin, fijando en la convocatoria las fechas y los tnninos en que
dichas elecciones habrn de celebrarse.
"Artculo So.-Instalado el Congrero de la Unin, el Primer
Jefe de la Revolucin dar cuenta ante l del uso que haya hecho
de las facultades que por el presente se halla investido, y espe-
cialmente le someter las reformas expedidas y puestas en vigor
durante la lucha, con eJ fin de que el Congreso las ratifique,
enmiende o complemente y para que eleve a preceptos constitu-
cionales aquellas que deben tener dicho carcter, antes de que
Se restablezca el orden constitucional.
"Artculo 6a.-El Congreso de la Unin expedir las convoca-
torias correspondientes para la eleccin de Presidente de la Rep-
60 DJED BORQUEZ

blica, y una vez efectuada sta, el Primer Jefe de la Nacin en-


tregar al electo el Poder Ejecutivo de la Nacin.
"Articulo 70.-En caso de falta absoluta del actual Jefe de la
Revolucin y mientras los generales y gobernadores proceden a
elegir al que deba substituirlo, desempear transitoriamente la
Primera Jefatura, .el Jefe del Cuerpo de Ejrcito del lugar donde
se encuentre el Gobierno Revolucionario al ocurrir la falta del
Primer Jefe.
"CONSTITUCION y REFORMAS, H. Veracruz, diciembre
12 de 1914.-V. Carranza".
El documento anterior se explica por si nsmo. Sin embargo,
deseo hacer hincapi acerca de un punto que seala: el relativo
a ciertos elementos maderistas que rodeaban a Villa. Desde que
don Venustiano comenz a organizar el gobierno nacional en Her-
masilla, se not6 que algunos polticos maderistas buscaban siem-
pre figurar en los puestos de primera lnea. Sin dejarlos fuera de
su gobierno, Carranza se negaba a admitir que esos elementos
llegaran por fuerza a ser los directores del constitucionalismo. Por
eso, casi todos los maderistas s610 estuvieron de paso en Hermo-
sillo. Se pueden citar algunos casos: el ingeniero Manuel Bonilla,
el licenciado Francisco Escudero, el general Felipe Angeles, Diaz
Lombardo, el doctor Miguel Silva, Federico Gonzlez Garza, etc.
En estas condiciones, puede afirmarse que en gran parte a
los maderistas despechados y a los ex federales que en gran n-
mero incrust en la revolucin el general Angeles, se debi el
incremento del villismo como faccin poltica.
Los hombres que intrigaron cerca del general Villa, no sa-
blan ni se imaginaban siquiera hasta dnde llegaban la entereza
y la decisin del Primer Jefe. Sin ms escolta que los quinientos
hombres del Cuarto Batalln de Sonora, don Venustiano rega
a Villa en el cOrazn del villismo -Chihuahua- cuando en esta
plaza habia como diez mil hombres de la Divisin del Norte. AsI
10 oblig a respetar la vida y la calidad de Manuel Chao como
gobernador. Villa habia bajado la ruda cabeza ante la energa y
las rdenes terminantes del Primer Jefe, repitindole:
-Se har lo que usted mande, seor.
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 61

Pocos das despus, Francisco Villa estaba con toda su Di-


visin en La Laguna, insubordinndose al Primer Jefe, quien se
encontraba a su paso, en Saltillo, con menos de mil hombres.
Para hacer respetar su autoridad, el seor Carranza relev a Vi-
lla del mando de la Divisin del Norte y destituy pblicamente
al general Felipe Angeles del cargo de Subsecretario de Guerra,
porque Angeles era en aquellos momentos el principal consejero
de la infdenca villista.
Deslindados los campos con el fracaso de la convencin de
Aguascalientes, Carranza iba a Vera cruz para reorganizarse. Ya
entonces, adems de la preparacin de las fuerzas militares, saba
l que era necesario preparar el terreno poltico para no perder
la contienda. De ah nacieron los decretos del 12 de diciembre
de 1914 y elel 6 de enero de 1915.
Se explica, as, por qu inmediatamente de promulgada en
Vera cruz la ley agraria del 6 de enero, se imprimi en grandes
carteles con la leyenda: "Tierras para los pueblos", colocando de-
bajo un dibujo que representaba a un campesino con un arado
del que tiran dos bueyes, alumbrado todo con la luz de un nuevo
sol: aquella ley agraria que vena para redimir a los explotados
del campo.
El puerto jarocho no ha vuelto a tener otra poca tan prs-
pera y fecunda como aquella de diciembre de 1914 y todo el ao
de 1915, en que fue capital de la Repblica por decreto de Ca-
rranza. Su poblacin aument considerablemente. Los negocios
estuvieron en auge. Su mOvimiento comercial. alcanz cifras fan-
tsticas. Vera cruz fue en 1915, para Carranza, lo que para el mis-
mo don Venustiano haba sido Hermosillo en 1913: la ciudad que
se entrega a un hombre y une con l su destino por una poca
determinada.
LAS GRANDES BATALLAS
Durante la revolucin mexicana, que principi en 1910, no se
libraron batallas ms importantes que las de Celaya, Trinidad y
Aguascalientes en 1915. Hubo acciones que rivalizaron con ellas
por 10 sangrientas, como las de Zacatecas (1914) Y la Cuesta de
Sayula (1915); pero no las igualan en magnitud y trascendencia.
Con la bandera de la reforma agraria en sus manos, la Ley
del 6 de enero, Obregn derrot a los convencionistas en enero
de 1915, ocupando de nuevo la capital de la Repblica el da 28.
Ya ;;n la metrpoli, se dedic a organizar con cuidado sus tropas,
para avanzar hacia el norte, y enfrentarse a Pancho Villa. A Obre-
gn no le preocupaban ni los ataques aislados de las desargani.
zadas tropas zapatistas, ni la, permanencia de stas en la capital.
Saba que el enemigo fuerte estaba en el norte y que sus campa-
as de mayor importancia las iba a sostener en El Bajo. (Desde
que V<'na de Sonora, en julio de 1914, haba escogido la estacin
de Cazadero para librar en ella su primer combate decisivo con-
tra la Divisin del Norte).
Durante su avance de Mxico a Celaya, Obregn organiz con
miembros de su Estado Mayor y algunos estudiantes que se le
incorporaron, mtines de propaganda revolucionaria. En ellos se
comenzaba a explicar la ideologa de la revolu~in, se hablaba
de reformas sociales :' de la reivindicacin de la tierra por medio de
la Ley de 6 de enero. Entre uno y otro de los combates de Celaya
(el primero termin el 7 de abril y el segundo empez el da 13), el
general Obregn expidi el siguiente decreto, que fue ratificado
el da 26 de abril de 1915 por el Primer Jefe Encar(ado del Poder
Ejecutivo de la Nacin:
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 65

DECRETO
"Artculo lo.-Se confirma en todas sus partes, declarando que
es perfectamente obligatorio el decreto expedido por el seor ge-
neral Alvaro Obregn en Celaya, el da 9 del cOrriente mes de
abril, cuyo tenor es el siguiente:

"ALVARO OBREGON, General en Jefe del Ejrcito de Operacio-


nes, en nombre de la Revolucin y autorizado por el C. Pri-
mer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, don Venustiano Ca-
rranza, a los habitantes del Estado hago saber:

"lo.-Que desde hoy, el salario mnimo en efectivo de los jor-


naleros, deber ser de setenta v cinco centavos cada da, aumen-
tando la racin de cereales qu~ actualmente se les tiene asignada
en un veinticinco por ciento",
"2o.-En este aumento oe sueldo deben quedar comprendidos
proporcionalmente los que hoy disfnltan los mozos, cocineros, la-
vanderos y dems domsticos, cualesquiera que Sea su carcter o
denominacin",
"3o.-Este aumento de jornal no autoriza a los patrones para
aumentar las horas de trabajo, de destajos o tareas".
"40.-En esta disposicin estn comprendidos los Estados de
Michoacn, Quertaro, Hidalgo y Guanajuato, que estn controla-
dos por este Ejrcito de Operaciones".
"5a.-Respecto a los jornaleros en las dems entidades fede-
rativas que an estn en poder de la reaccin, se irn dictando
las mismas disposiciones, en proporcin COn las ya establecidas,
tan pronto como sean controladas".
"Artculo 60.-AI ser violadas estas disposiciones, el trabaja-
dor deber presentar su queja a la autoridad constitucionalista co-
rrespondiente, quien ordenar el reintegro inmediato de la can
tidad que se le haya dejado de pagar, ms lo correspondiente al
tiempo que haya empleado en sus gestiones, fijando la misma
autoridad el castigo debido".
"CONSTITUCION y REFORMAS. Dado en el Cuartel Ge-
neral de Cela ya, Gto., a 9 de abril de 1915.-EI General en Jefe,
Alvaro Obreg6n".
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 67
A una seal, esas caballeras atacaran al enemigo por la reta-
guardia.
Y a pesar de los consejos de Angeles y otros militares de ca-
rrera, no obstante que el nmero de villistas era mayor, la poderosa
Divisin del Norte se estrell en Celaya la primera vez. Para la
segunda batalla, Villa invit a Obregn a combatir a campo raso
(sin obtener respuesta) y lQ amenaz con "el ejrcito del pueblo,
compuesto de sesenta mil hombres y cien bocas de fuego que sem-
braran lumbre y desolacin en sus trincheras", Y como a conse-
cuencia del primer bombardeo lo que lle; para el segundo Ce-
laya fue un aguacero, el general Obregn hizo este ""mentario:
"Villa est como el calendario de Galvn: ofrece lumbre y echa
agua",
A partir de los combates de Cela ya, el general Francis"" Vi-
lla perdi su antiguo prestigio; pues haba quedado demostrado
que Obregn era ms general que l. No tena Villa condiciones
para mandar grandes ncleos de gente ni era un estratega. Su
fuerte estaba en la movilizacin rpida de mil o dos mil hombres;
y como guerrillero nadie puede discutirlo. Pero a la hora de las
grandes batallas, se haba confirmado lo que Obregn dijo a Ca-
rranza en un mensaje antes del primer Celaya: "Hnrome en comu-
nicar a usted que Villa no pasa de Guaje". (El Guaje es una
estacin colocada a pocos kilmetros al norte de la ciudad de las
cajetas, pero en la fraseologa popular mexicana, la palabra tiene
tambin el significado de tonto).
Siguiendo hacia Chihuahua, el general Obregn derrot a Vi-
lla en los largos combates de Trinidad, donde don Alvaro perdi
el brazo derecho, y despus en Aguascalientes, para tomar a sangre
y fuego este importante centro ferrocarrilero. Y las fuerzas del
noroeste ocuparon sucesivamente Torren, Saltillo, Jimnez y Chi-
huahua. Se confirmaba as la profeca hecha por el mayor de los
hermanos del general Obregn.
Estando preso don Francisco en la Penitenciara de Chihuahua,
se comentaba la situacin poltica y militar con motivo de las pr-
ximas batallas que deban librar las fuerzas de Villa y Obregn;
y un empleado vilJista de la prisin, para significar que el general
Obregn estaba totalmente perdido, exclam, dirigindose a don
Francisco:
68 DJED BORQUEZ

-Qu brbaro es su hermano. No sabe en la que se ha me-


tido! Por dnde va a salir ... ?
Y el viejito don Pancho, indignado, respondi, golpeando el
suelo COn su bastn:
-Por aqu, por aqu va a salir. Yo conOzcO mucho a mi her-
mano, .. 1
Y por ah, por Chihuahua, pas don Alvaro en persecucin
de Pancho Villa.

EN MEXICO: 1916
Los ncleos ms importantes de enemigos del constituciona-
lismo haban quedado deshechos; pero haba partidas considera-
bles de jefes sin bandera, levantados en armas. Por todas partes
surgan cabecillas audaces, entre los que se distingui por asesino
y cavernario, Jos Ins Chvez Carca. Sin embargo, poco a poco
iba ganando terreno el gobierno preconstitucional, presidido por
el seor Carranza. En varios Estados de la Federacin funcionaban
las comisiones agrarias de acuerdo con la ley del 6 de enero. Gru-
pos de agrnomos, bastante numerosos, las formaban en Sonora
y Yucatn.
La prensa afn al gobierno del seor Carranza, comenz en-
tonces a hacer una campaa en favor de la realizacin de un con-
greso para hacer reformas y adiciones a la Constitucin de 1857.
Esta labor se hizo, sobre todo, por "El Pueblo", que era el rgano
semioficial de la Primera Jefatura. El ingeniero Flix F. Palavicini
public en un folleto once artculos en los que sealaba la ne-
cesidad de convocar a un Congreso Constituyente. Por fin, el 14
de septiembre de 1916, el Primer Jefe expidi el siguiente decreto
en que definitivamente se anunci la celebracin de tal Congreso.

DECRETO DEL 14 DE SEPTIEMBRE DE 1916


"VENUSTIANO CARRANZA, Primer Jefe del Ejrcito Constitucio-
nalista y Encargado del Poder Ejecutivo de la Repblica, en
uso de las facultades de que me hallo investido, y conside-
rando:
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 69

"Que en los artculos 40., ,50. Y 60. de las Adiciones al Plan de


Guadalupe decretadas en la H. Veracruz can fecha 12 de diciem-
hre de 1914, se estableci de un modo claro y preciso que al triunfo
de la Revolucin, reinstalada la Suprema Jefatura en la ciudad de
Mxico y hechas las elecciones de Ayuntamientos en la mayora
de los Estados de la Repblica, el Primer Jefe del Ejrcito Cons-
titucionalista y Encargado del Poder Ejecutivo convocar a elec-
ciones para el Congreso de la Unin fijando las fechas y los tr-
minos en que dichas elecciones habran de celebrarse; que instalado
el Congreso de la Unin, el Primer Jefe le dara cuenta del uso
que hubiera hecho de las facultades de que el mismo decreto lo
invisti y le sometera especialmente las medidas expedidas y pues-
tas en vigor durante la lucha, a fin de que las ratifque, enmiende
y complete y para que eleve l preceptos constitucionales las que
deban tener dicho carcter; y, por ltimo, que el mismo Congreso
de la Uni6n expedir la convocatoria correspondiente para la elec-
cin de Presidente de la Repblica y que, una vez efectuada sta,
el Primer Jefe de la Nacin entregara al efecto el Poder Ejecutivo.
"Que esta Primera Jefatura ha tenido siempre el deliberado
y decidido propsito de cumplir con toda honradez y eficacia
el programa revolucionario delineado en los artculos mencionados
y en los dems del decreto de 12 de diciemhre y, al efecto, ha
expedido disposiciones directamente encaminadas a preparar el
establecimiento de aquellas instituciones que hagan posible y fcil
el gobierno del pueblo y que aseguren la situacin econmCa de
las clases proletarias, 'Iue haban sido Ins ms perjudicadas con el
sistema de acaparamiento y monopolio adoptado por gobiernos
anteriores, as como tambin ha dispuesto que se proyecten todas
las leyes que se ofrecieron en el artculo 20. del decreto citado,
especialmente las relativas a las reformas polticas que deben ase-
gurar la vercladera aplicacin de la Constitucin de la Repblica
y la dectividad y pleno goce de los derechos de todos los habi-
tantes del pas; pero, al estudiar con toda atencin estas refonnas,
se ha encontrado que si hay algunas que no afectan a la organi-
zacin y funcionamiento de Jos poderes pblicos, en cambio hay
otras que s tienen que tocar forzosamente ste y aqulla, as co-
mo tambin que de no hacerse estas ltimas reformas se correra
seguramente el riesgo de que la Constitucin de 1857, a pesar de
70 DJED BORQUEZ

la bondad indiscutible de los principios en que descansa y del alto


ideal que aspira a realizar el gobierno de la nacin, continuara
siendo inadecuada para la satisfaccin de las necesidades pblicas
y muy propicia para volver a entronizar otra tirana igualo pare-
cida a las que con demasiada frecuencia ha tenido el pas, can la
completa absorcin de todos los poderes por parte del Ejecutivo
o que los otros, COn especialidad el Legislativo, se conviertan en
una rmora constante para la marcha regular y ordenada de la ad-
ministracin; siendo por todo esto de todo punto indispensable
hacer dichas reformas, bs que traern como consecuencia forzosa
la independencia rcal y verdadera de los tres departamentos del
Poder Pblico, su coordinacin positiva y eficiente para hacer s-
lido y provechoso el uso del poder, dndole prestigio y respeta-
bilidad en el exterior y fuerza y moralidad en el interior.
"Que las reformas que no tocan a la organizacin y funciona-
miento de los poderes pblicos, y las leyes secundarias pueden ser
C'''pedidas y pupstas en prctica desde lue~o sin inconveniente
alguno, como fueron promulgadas y ejecutadas inmediatamente las
Leyes de Heforma, las que no vinieron a ser aprobadas e incorpo-
radas en la Constitucin, sino despus de varios aos de estar en
plena observancia; pues tratndose de medidas que, en concepto
de los mexicanos son necesarias y urgentes, porque estn reclama-
das imperiosamente por necesidad cuya satisfaccin na admite de-
mora, no ha1m.l persona ni grupo social que tome dichas medidas
como motivo o pretexto serio para atacar al Gobierno Constitu-
cionalista, o por lo menos ponerle obstculos que le impidan volver
fcilmente al orden constitucional; pero sucedera lo mismo con
las otras reformas constitucionales, con las que se tiene por fuerza
que alterar o modificar en mucho o en poco la organizaci6n del
gobierno de" la Repblica"
"Que los enemigos del Gobierno Constitucionalista no han
omitido medio para impedir el triunfo de aqulla, ni para evitar
que ste se consolide, llevando a puro y debido efecto el progra-
ma por el que ha venido luchando; pues de cuantas maneras les ha
sido posible lo han combatido, oponiendo a su marcha todo gne-
ro de obstculos, hasta el grado de buscar la mengua de la digni-
dad de la Repblica y aun de poner en peligro la misma soberana
nacional provocando conflictos con la vecina Repblica del Norte
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 71

y buscando su intervencin en los asuntos domsticos de este pas,


bajo pretexto de que na tienen garantas las vidas y propiedades
de los extranjeros y aun pretexto de simples sentimientos humani-
tarios; porque con toda hipocresa aparentan lamentar el derrama-
miento de sangre que forzosamente trae la guerra, cuando ellos no
han tenido el menor escrpulo en derramarla de la manera ms
asombrosa y de cometer toda clase de excesos contra nacionales y
extraos.
"Que en vista de esto, es seguro que los enemigos de la Re-
volucin, que sOn los enemigos de la nacin, na quedaran confor-
mes con que el gobierno que se establezca se rigiera por las refor-
mas que ha expedido o expidicre esta Primera Jefatura, pues de
seguro lo combatiran como resultante de cnones que no han te-
nido la soberana y expresa sancin de la voluntad nacional.
"Que para salvar estE' escollo, quitando as a los enemi~os del
orden todo pretexto para seguir alterando la paz pblica y cons-
pirando contra la autonoma de la nacin y evitar a la vez el apla-
zamiento de las reformas polticas indispensables para obtener la
concordia de todas las voluntades )' la coordinacin de todos los
intereses, por una organizacin ms adaptada a la actual situacin
del pas y, por lo mismo, ms conforme al origen, antecedentes y
estado intelectual, mo~al y econmico de nuestro pueblo, a efecto
de conseguir una paz estable implantando de una manera slida el
reinado ele la ley, es decir, el respeto de lo; derechos fundamentales
para la vida de los pueblos y el estimulo a todas las actividad e;
sociales, se hace indispensable buscar un medio que, satisfaciendo
a las dos necesidades que se acaban de indicar, no mantenga inde-
finidame-nte la situacin extraordinaria en que se encuentra el pas
<l consecuencia de los cllartE'lazos que produjeron la cada del go-
bierno legtimo, los asesinatos de los supremos mandatarios, la usur-
pacin hllertista y los trastornos que caus la defeccin del ejrcito
del Norte y que todavia estn fomentando la usurpacin huertista
y los trastornos que caus.
"Que planteado as el problema, desde luego se ve que el
nico medio de alcanzar los fines, es un Congreso Constituyente
por cuyo conducto la nacin entera exprese de manera indubitable
su soberana voluntad, pues de este modo, a la vez que se discu-
tirn y resolvern en la forma y va ms adecuadas todas las cues-
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 73

su soberana y el baluarte de sus libertades; y aunque na tienen


ellos el derecho de hablar de respeto a la Constitucin cuando la
han vulnerado por cuantos medios les ha sido dable y sus man-
datos slo han servido para cubrir con el manto de la legalidad
los despojos ms inicuos, las usurpaciones ms reprobables y la
tirana ms irritante, nO est por dems prevenir el ataque por me-
dio de la declaracin franca y sincera de que con las reformas que
se proyectan no se trata de fundar un gobierno absoluto; que se
respetar la forma de gobierno establecida, reconociendo de la
manera ms categrica que la soberana de la Nacin reside en el
pueblo y que es ste el que debe ejercerla para su propio benefi-
cio; que el gobierno, tanto nacional como de los Estados, seguir
dividido para su ejercicio en tres poderes, los que sern verda-
deramente independientes; y, en una palabra, que se respetar
escrupulosamente el espritu liberal de dicha Constitucin, a la que
slo se quiere purgar de los defectos que tiene, ya por la obscuri-
dad o contradiccin de algunos de sus preceptos, ya por los huecos
que hay en ella o por las reformas que con el deliberado propsito
de desnaturalizar su espritu original y democrtico se le hicieron
durante las dictaduras pasadas".
"Por todo lo expuesto, he tenido a hien decretar lo siguiente:"
"Artculo 10.-Se modifican los artculos 40., 50. v 60. del de-
creto de 12 de diciembre de 1914, expedido en la H. Vera cruz, en
los trminos siguientes:"
"Artculo 40.-Habiendo triunfado la causa constitucionalista y
estando hechas las elecciunes de Ayuntamientos en toda la Rep-
blica, el Primer Jefe del Ejrcito Constihlcionalista, Encargado del
Poder Ejecutivo de la Unin, convocar a elecciones para un Con-
greso Constituyente, fijando en la convocatoria la fecha y los tr-
minos en que habr de celebrarse y el lugar en que el Congreso
habr de reunirse".
"Para formar el Congreso Constituyente, el Distrito Federal
y cada Estado o Territorio nombrarn un diputado propietario y
un suplente por cada sesenta mil habitantes o fraccin que pase de
veinte mil, teniendo en cuenta el censo general de la Repblica
de 1910. La poblacin del Estado o Territorio que fuere menor de
74 DJED BORQUEZ

la cifra que se ha fijado en esta disposicin, elegir, sin embargo,


un diputado propietario y un suplente".
"Para se\' electo diputado al Congreso Constituyente, se nece-
sitan los mismos requisitos exigidos por la Constitucin de 1857
para ser Diputado al Congreso de la Unin; pero no podrn ser
electos, adems de los individuos que tuvieren los impedimentos
que establece la expresada Constitucin, los que hubieren ayudado
can las armas o sirviendo empleos pblicos a los gobiernos o fac-
ciones hostiles a la causa Constitucionalista",
"Artculo 50.-Instalado el Congreso Constituyente, el Primer
Jefe del Ejrcito Constitucionalista, Encargado del Poder Ejecuti-
vo de la Uni6n, le presentar el proyecto de Constituci6n reformada
para que se discuta, apruebe o modifique, en la inteligencia de que
en dicho proyecto se comprendern las reformas dictadas y las
que se expidieren hasta que se rena el Congreso Constituyente".
"Artculo 60.-El Congreso Constituyente no podr ocuparse
de otro asunto que el indicado en el artculo anterior; deber de-
sempear su cometido en un perodo de tiempo que no exceder
de dos meses, y al concluirlo, expedir la Constitucin para que
el Jefe del Poder Ejecutivo convoque, conforme a ella, a eleceiones
de poderes generales en toda la Repblica. Terminados sus traba-
jos, el Congleso Constituyente se disolver".
"Verificadas las elecciones de los Poderes Federales e instalado
el Congreso General, el Primer Jefe del Ejrcito Constitueionalista,
Encargado del Poder Ejecutivo de la Uni6n, le presentar un in-
forme sobre el estado de la administracin pblica, y hecha la de-
claracin de la persona electa para Presidente, le entregar el Poder
Ejecutivo de la Nacin".
"Articulo 20.-Este decreto se publicar por bando solemne en
toda la RIlPblica".
"CONSTITUCION y REFORMAS.-Dado en el Palacio Na-
cional de Mxico, a los catorce das del mes de septiembre de mil
novecientos diecisis.-V. Carranza",
"Al C. Lic. Jess Acua, Secretario de Gobernaci6n.-Presente".
"Lo que comunico a usted para su conocimiento y efectos con-
siguientes, reiterndole las seguridades de mi atenta y distinguida
consideracin".
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 75

"CONSTITUCION y REFORMAS.-Mxico, septiembre 15 de


1916".
Cuando menOs dentro del constitucionalismo, se habia formado
ambiente a la celebracin del Cuarto Congreso Constituyente de
Mxico. En aquellos das, el gobierno de Carranza dominaba en
ms del ochenta por ciento del territorio nacional y habia pocos
gobiernos locales su.straidos a su dominio. Con la vaga esperanza
de hacer una Constitucin que uniera a los revolucionarios de to-
dos los matices, se sigui haciendo campaa para ]a celebracin de
la asamblea de Quertaro. La situacin haba cambiado mucho
desde 1914. Ya no era de temerse un fracaso como el de Aguas-
calientes. Se habian abierto paso ideas semejantes entre los hom-
bres del constitllcionalismo y todo pareca augurar que se pondran
de acuerdo al discutir la ley fundamental de la Repblica.
En la preparacin del Constituyente tuvo destacada partici-
pacin el licenciado Jess Acua, joven distinguido profesionista
coahuilense. Era entonces el Secretario de Gobernacin. Antes ha-
ba sido el sllcesbr de Carranza en el gobierno de su Estado natal.
Los decretos de Vera cruz, as como las convocatorias para el
Con;reso de Quertaro, fueron firmados por JeSl's Acua, como
Secretario de Gobernacin. La convocatoria definitiva se expidi
en la siguiente fonna:

CONVOCATORIA AL CONSTITUYENTE
"VENUSTIANO CARRANZA, Primer Jefe del Ejrcito Constitu-
cionalista y Encargado del Poder Ejecutivo de la Repblica,
en uso de las facultades de que me hallo investido, y de
acuerdo con lo prescrito en el artculo 40., refonnado, de las
adiciones al Plan de Guadalape expedido en la H. Vera cruz
el 12 de diciembre de 1914, he tenido a bien decretar lo
siguiente: ..

"Artculo lo,-Se cOnvoca ~l pueblo mexicano a elecciones de


diputados al Congreso Constituyente, el que deber reunirse en la
ciudad de Quertaro, y quedar instalado el primero de diciembre
del corriente ao".
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 77
"lIl.-Los que residan en su territorio cuando menos desde seis
meses antes de la fecha de las elecciones, y
"IV.-Los que hayan tenido la calidad de ciudadanos O vecinos
del Estado respectivo, en los das del cuartelazo de la Ciudadela,
siempre que hayan demostrado despus, COn hechos positivos, su
adhesin a la causa constituC"onalista",
"Artculo 90.-El Congreso Constituyente, no podr ejercer sus
funciones sin la concurrencia de la mitad ms uno del nmero total
d~ ~t1S miembros",
"La primera junta p"'paratoria tendr lugar el 20 de noviem-
bre de pste ailo, comenzando a las diez de ]a maana, y si en esa
fecha no se hubieren presentado todos los diputados, los que con-
curran, aunque nO constituyan la mayora, podrn citar desde luego
a los suplentes, apercihiendo a los diputados propietarios ausentes
que de nO presentarse el da oe la instalacin del Congreso, per-
dern el derecho de asistir en ]0 venidero, a las sesiones".
"Los diputados presentes llamarn tambin a Jos suplentes
cu,tncto, l'''tanclo ya en sus funciones el Congreso, Jos diputados
propietarios flltaren a tres sesiones seguidas sin la licencia previa,
o que sin sta, tuvieren cinco faltas ininterrumpidas en quince das.
Si Jos faltstas fueren los suplentes, perdern 1<1s dietas correspon-
dientes a los das que nO concurrieren".
"Artculo 10.-Los diputados al entrar en el ejercicio de sus
fUllciones, protestarn bajo la siguiente frmula:"
Presidente.-~.Protestis cumplir leal y patritica mente el car-
go dc diputado al Congreso Constituyente que el pueblo os ha
conferido, cuidando en todo por el restablecimiento del orden cons-
titucional en la N acin, de acuerdo con el Plan de Guadalupe de
26 de marzo de 191.'3 y sus adiciones expedidas en la H. Veracruz
el 12 de diciembre de 1914, reformadas el d; 14 de septiembre del
corriente ao?"
"DIPUT ADO.-S protesto".
"PHESIDENTE.-Si no 10 hicireis as, la Nacin os lo de-
mande".
"Artculo ll.-El Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista,
Encargado del Poder Ejecutivo de la Unin, concurrir al acto so-
lemne de ]a instalacin del Congreso Constituyente y en l pre-
sentar PI proyecto de Constitucin reformada, pronunciando un
78 DJED BORQUEZ

discurso en que delinear el carcter de las reformas y su verda-


dero espritu. discurso que le contestar, en tnninos generales, el
Presidente del Congreso".
"Artculo I2.-Luego que el Congreso Constituyente hubiere
concluido sus labores, firmar la Constitucin reformada y citar
a sesin solemne, para que en ella sus miembros protesten cumplir-
la fiel y patriticament~".
"Artculo I3.-Acto continuo, el Congreso citar al C. Primer
Jefe del Ejrcito Constitucionalista, Encargado del Poder Ejecuti-
vo de la Unin, para el da y hora que al efecto se sealen se pre-
sente ante el mismo Congreso a protestar, en sesin solemne, cum-
plir leal y patriticamente la Constitucin reformada, la que le
ser entregada en dicho acto, a fin de que la promulgue con las
solemnidades debidas".
"Articulo 14.-Publicada la Constitucin reformada, todas las
autoridades y empleados civiles y militares de la Repblica, pro-
testarn, ante qnien corresponda, cumplirla y hacerla cumplir leal
y patriticamente".
"Artculo I5.-Los diputados al Congreso Constituyente, perci-
birn, durante el tiempo de sus funciones, la cantidad de $60.00
diarios y, en Su caso, tendrn derecho adems, a que se les abonen
los gastos de viaje, tanto de ida cama de regreso".
"CONSTITUCION y REFORMAS.-Dado en el Palacio Na-
cional de la ciudad de Mxico, a los diecinueve das del mes de
septiembre de mil novecientos diecisis.-V. Carranza".
"Al C. Secretario de Estado y del Despacho de Gobernacin.-
Presente".
"Lo que comunico a usted para su conocimiento y efeetos cOn-
siguientes, reiterndole las seguridades de mi atenta y dis:tinguida
consideracin".
"CONSTITUCION y REFORMAS.-Mxico, septiembre 15 de
IS16.-EI Secretario.-ACUl'<A".
El signatario de la convocatoria del Constitnyente, Jes:s Acu-
a, nO lleg a Quertaro al frente de la cartera de Gobemacin.
Poco antes del Congreso, renunci a su cargo, debido a las manio-
bras del grupo renovador que a toda costa se empeaba en llevar
la batuta durante las jornadas de Quertaro. Al licenciado Acua
no lo convencieron nunca las explicaciones que daban los renova-
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 79

dores sobre su permanencia en la capital durante el huertismo, ni


crey que anticipadamente don Venustiano los hubiese comisiona-
do para hostilizar al pretoriano en la Cmara de Diputados. La
verdad es que el seor Carranza se apoy en los renovadores para
preparar el Constituyente y fueron ellos quienes redactaron el pro-
yecto de Constitucin que fracas en Quertaro. Acua era un
hombre inteligente, bien preparado y un buen revolucionario. La
memoria que debi presentar al Constituyente, dej de publicarse
por rdenes del seor Carranza. La hemos conocido muchos aos
despus. De acuerdo COn ella, son pocos los renovadores que se
salvan por su actuacin en el seno de la cmara huertista.
El relato anterior y los documentos transcritos, demuestran
que la revolucin mexicana fue formando su ideologa durante la
lucha y que el anhelo de hacer una Constitucin en consonancia
con la poca en que vivimos, brot de todas partes: de las altas
esferas oficiales, de los militares en servicio activo y de los civiles
preocupados en dar forma coherente al movimiento iniciado en
1910. En resumen puede decirse: Madero realiz la revolucin po-
ltica; y Carranza hizo que cristalizaran en nuestra Carta Magna
los mejores anhelos y las esperanzas de redencin social de las
clases desvalidas de Mxico. El primer ejecutor decidido de los pre-
ceptos constitucionales que sintetizan las aspiraciones de la revolu-
cin mexicana, fue Alvaro Obregn. Por eso he dicho antes que
la trayectoria de este movimiento, se describe con tres nombres~
Carranza, Madero, Obregn.
SEGUNDA PARTE

___________ 'J_
-------- ~---- ----- -_., ------------------
SESIONES PRELIMINARES
Fuimos llegando a la antigua Academia de Bellas Artes de
Quertaro, tmidos y reservados. Entre los presuntos de otras par-
tes, tenamos numerosos amigos. Yo conoca a casi tudas los jefes
militares de prestigio. Aunque nunca tuve grado militar, mi puesto
de seoretario particular del general yaqui Lino Morales, me hizo
tramr no solamente a los hombres del noroeste, sino tambin a
todos los que estuvieron bajo las rdenes del general Obregn en
las memorables campaas del Bajo.
La sala de Bellas Artes era una antigua capilla recin pintada
de blanco. Tendra como diez metros de anchura y veintids de
largo. Estaba bien iluminada durante el da; por los tragaluces le
entraba el sol.
Fuimos puntuales desde la primera junta preparatoria, que se
celebr el 20 de noviembre, fecha para la cual se nos convoco. A
esa junta no se le dio validez, porque don Venustiano Carranza
habia autorizado que se pospusiera, en vista de la suspensin del
servicio de trenes de pasajeros. El mismo Primer Jefe, en parte por
sport, hizo el viaje a caballo de la Metrpoli a Quertaro, en cinco
dias. Recorri el histrico "camino de Maximiliano".
Nos reunimos en nmero de "qurum" la maana del 21 de
noviembre, a las 10.30 horas. Agnirre Berlanga, diputado constitu-
yente por Coahuila y Subsecretario de Gobernacin, fue el ora-
dor inicial. Propuso, de acuerdo con el reglamento, que la primera
junta previa fuese presidida por el diputado cuyo apellido comen-
zara con la letra "A" seguida de las primeras consonantes. Por
no haber estado presente Adame Julin, de Zacatecas, nuestro
primer presidente fue AguDar Antonio, del Estado de Mxico.
Secretarios auxiliares del presidente, a quienes l mismo nombr,
fueron los abogados Ramn Frausto de Guanajuato; y Juan Ma-
nuel Giffard, de Mxico. En esa primera junta previa, estuvimos
presentes ciento cuarenta presuntos diputados. Ya es nmero.
86 D'JED BORQUEZ

Don Manuel Amaya quera presidir las sesiones en forma


patriarcal. Como buen raumero, pensaba: "Aqu se hace lo que
yo mando, y nada ms". A ratos pretenda mandar a los dipu-
tados como "maistro" de escuela: "cllese"; o "sintese", les deca.
Muchos se le pusieron de fierros malos. Juan Aguirre Escobar,
entonces coronel, con robusta y penetrante voz, increp a nuestro
presidente Amaya. Dijo poco ms o menos: "Que irona, estar
presididos en este congreso revolucionario por el lugarteniente de
Garza Galn". Empleando sorna ranchera y como sin dar impor-
tancia al caso, don Manuel contest:
-Agua pasada no mueve molino.
Con esa frase se gan Amaya nuestra simpata y lo dejamos
actuar sin molestarlo ms.
Quiso don Manuel imponer el reglamento que prohibe fumar
durante las sesiones y se le pidi benevolencia pam los fumadores
empedernidos. Insisti l diciendo:
-Yo soporto toda la responsabilidad y todas las furias del
congreso, con tal de cumplir con la ley.
Pero nadie le hizo caso. Los que no podan evitarlo, fumaban
a hurtadillas y a los diputados fronterizos se les vea con frecuen-
cia Jia,r sus cigarrillos de hoja.
Desde que se vot la credencial de Ezquerro, cuyo dictamen
desfavorable tanto se empearon en defender los renovadores, se
vio que los incondicionales del seor Carranza estaban en el Con-
greso en reducida minora. El resultado final fue de 39 votos
contra 117. En proporcin ms o menos igual, les pegamos cada
vez que se trat de vota,r algo de importancia en el Constituyente.
No debemos olvidar una cosa: los renovadores eran los "nuevos"
amigos de don Venustiano. Los otros, quienes lo acompaamos
desde Sonora hasta la metrpoli, fuimos los independientes. Siem-
pre se aprietan ms al jefe, los que llegan a lo ltimo. Hasta
Aguirre Berlanga, tan cer,cano al seor Carranza, ronn en las
mayoras contra los hombres que a Macas tuvieron por capitn.
Las sesiones de colegio electoral se sucedieron con los peque-
os pleitos y los ataques personales que les son inherentes. Mar-
charon, al principio, con torpeza y lentitud. Despus, la prctica
nos hizo acelerar las resoluciones y pronto tuvimos el nmero
suficiente de diputados para integrar el congreso. Las cuestiones
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 89

polticas ms serias salieron a flote en las controversias que sos-


tuvieron dos tabasqueos enrgicos, pasionales y batalladores: Ra-
fael Martnez de Escobar y Flix F. Palavicini. A ratos pareca
que iban a esgrimir, a guisa de argumento e1 machete tropical,
como si estuvieran entre los platanares del Grijalva. En un debate
largo, largnsimo, Palavidni se defendi de los cargos que su
paisano le hizo. La asamblea estaba en contra de don Flix F. Por
agotamiento de los diputados y ciertas amenazas que lanz Agui-
lar Cndido para que despachramos pronto, el ingeniero Palavi-
cini fue admitido como constituyente. La verdad es que hubiera
sido injusto no hacerlo. En parte, a l se deba la realizacin del
congreso y era l mismo uno oe los hombres que iban a defender
los puntos de vista de Carranza. As fue ms meritoria la obra
de las izquierdas, de las infanteras que formaron el grupo avan-
zado del congreso.
Cuando se leen la, crnicas dc "El Universal" de aquellos
das, parece que todos los casos fueron ganados por el grupo re-
novador y que el Constituyente aplauda y aprobaba los discursos
de los renovadores. Nada hay ms falso ..Que se estudien los re-
sultados de las votaciones y se ver que en nin~n caso triunfaron
las minoras del "apostolado", que presidieron don Jos N. Madas
con su astucia y don Leopoldo Seplveda, con sus largas barbas
blancas.

COLEGIO ELECTORAL
Otra credencial que provoc discusiones acaloradas fue la del
viejo periodista Heriberto Barrn, quipn a la postre no fue admi-
tido en el congreso. Tena Barrn una historia larga, haba escrito
y actuado en demasa y aunque algunas cosas le resultaban de-
reohas, la mayor parte le salan torcidas. Aun cuando los cargos
que se hicieron a don Hcriberto eran muy serios, hubo un mo-
mento en que pareci que iba a colarse en: el congreso. Entonces
surgi Monzn Luis G., pmfesor normalista oriundo de Cerritos,
S. L. P., Y aclimatado en el norte de Sonora. El primer discurso
de Monzn fue corto y contundente: "Soy el representante de la
regi6n ms viril del viril Estado de Sonora", dijo al comenzar; y
termin la breve perorata c:on esta admonicin; "Pido en nombre
90 DJED BORQUEZ

del pueblo que represento, que al que disolvi el primer club


liberal de San Luis Potos en 1901, se le repudie en esta Cmara
y se rechace tambin su credencial". La oraroria fulminante de
Monzn impresion a todos y por unanimidad de votos la asam-
blea rechaz aquella credencial. Barrn sali de la sala con la
cabeza baja. Slo se vea la reluciente calva, ancba y angulosa,
avanzar hacia la puerta de salida. Aplausos nutridos.
Por el novena distrito electoral de Puebla jugaron dos candi-
datos que eran miembros del ejrcito: el mayor Federico Jimnez
O'Farril y el coronel Epigmenio A. Martnez. El debate que ambos
sostuvieron para defender su credencial fue de los ms interesan-
tes. Ante la cultura y las argumentaciones slidas de J imnez
O'Farri!, se impusieron la agudeza y la gracia indgena de Epig-
menio A., quien, a la postre, gan la partida. El triurio del coro-
nel se debi principalmente a que comprob haber estado en
Pupbla, al lado de Aquiles Serdn, el 18 de noviembre de 1910.
Cuando se conoci el fallo de la asamblea, el derrotado J imnez
O'Farril dio la mano a su vencedor. con quien pocos momentos
antes haba cambiado palabras duras. Este gesto democrtico que
dahan dos revolucionarios, provoc una 1arga ovacin y calurosas
felicitaciones para los contendientes.
Uno que se meti de contrabando al Constituyente, fue don
Rubn Mart, qluen desde un principio "'poy sus planes en los
hombros del doctor Jos ylara Rod.rguez, mdico y amigo ntimo
de don Venustiano. A pesar de que el mismo Mart confes haber
nacido en Cuba y de que pudo demoslrarse que su ingreso a la
revolucin era muy reciente, la asamblea lo admiti, faltando as
no solamente a lo que estipulaba la convocatoria al congreso, sino
tambin a todos los precedentes. En su discuroo, Mart declar
que haba salido de su tierra, Cuba, a los ocho aos; pero que
amaba a Mxico corno a su patria. Mart entr al Constituyente
con el apoyo de los renovadores. Halagaba mucho a Palavictni y
fue defendido por Cravioto. Es hombre inteligente y dinmico.
Entr a la Cmara no sin recibir un fuetazo, en esta frase del
poeta hidalguense Rafael Vega Snchez:
-Cuando se nace en Cuba y se apellida Mart, no se va a
mendigar patria a otra parte.
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 91

(Hago constar que en este libro me estoy apegando en todo


a la verdad histrica. "El Diario de los Debates" del Constitu-
yente me va sirviendo de gua. En la actualidad no tengo motivos
de animadversin para ningn compaero de Quertaro. Los que
vamos quedando, ya que la muerte se ha llevado y contina lle-
vndose a muchos, cada vez apretamos ms nuestras filas. Esta
clnica se refiere al paS<ldo. Al presente, las cosas han dado mu-
chas vueltas).
El treinta de noviembre, cuando tenamos ya ms de ISO
credenciales aprobadas, se acord hacer la votacin de mesa di-
rectiva. Con anterioridad, en corrillos o grupos, habamos discu-
tido las candidaturas propuestas. El resultado del escrutinio fue
el siguiente:
Luis Manuel Rojas, para presidente. Le sigui en la votacin
el licenciado Manuel Aguirne Berlanga.
Primer Vicepresidente, Cndido Aguilar. En segundo lugar sa-
li el general FranciS'CO J. Mgica.
Segundo Vicepresidente, Salvador Gonzlez Torres. Segundo
lugar Esteban B. Caldern.
Primer Secretario, Fernando Lizardi.
Segundo Secretario, Ernesto Meade Fierro.
Tercer Secretario, Jos M. Truchuela.
CuaIto Secretafi.o, Antonio Ancona Albertos.
Primer Prosecretario, Jess Lpez Lira.
Segundo Prosecretario, Fernando Castaos.
Tercer Prosecretario, Juan de Dios Boj6rquez, y
Cuarto Prosecretario, Flavio A. Brquez:
La noche del da 30, el presidente Rojas rindi la protesta de
ley y en seguida tom la de todos los diputados que en esos mo-
mentos entraban en ejercicio.
La declaratoria de inauguracin del congreso fue hecba por el
propio presidente Luis Manuel Rojas, estando de pie todos los
diputados y el pblico.
"El Congreso Constituyente de los Estados Unidos Mexica-
nos, convomdo por el Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista,
Encargado dd Poder Ejeoutivo de la Unin, en dec",to de 19
de septiembre prximo pasado, queda hoy legtimamente cons-
tituido".
92 OJEO BORQUEZ

Despus de esta declaratoria, se sucedieron en la tribuna


los oradores que dijeron palabras de optimismo, de unin y de
fraternidad. El primero fue Cravioto, conjurando a sus compae-
ros a olvidar resentimientos personales; el segundo fue Mgica,
imprecando a la reaccin con la frase histrica "Delenda est Car-
tago"; luego Juan N. Fras, hablando como queretano; despus
Miguel Alonzo Romero, pidiendo que la Constitucin tenga un
amplio espritu rev'lllcionario; luego el general Jara, ponindose
romntico para decir: "Qu bello es, seores, este momento so-
lemne]"; despus, Cndido Aguilar, dando una satisfaccin cum-
plida a Juan Aguine Escobar; luego Herrera Manuel, lanzando
un laboremos!; en seguida Nafarrate, Andrade, Dvalos, de la
Rarrera ... hasta quP se nombran las comisiones: una para par-
ticipar al Encargado del Poder Ejecutivo la instalacin del con-
greso y la otra pa:m recibirlo cuando venga a la sesin solemne
de apertura, que ser el primero de diciembre.
y a mocin de Antonio de la BalTera, se aclara que ni en las
sesiones ms solemnes habr etiqueta. Curiosos hubisemos estado
en exigirla!

10. DE DICIEMBRE DE 1916


A las tres y cincuenta de la tarde, hay una asistencia de 151
diputados. Lizardi lee el acta de la sesin anterior y Madraza pide
que en ella se hagan dos aclaraciones. Cspedes reclama la L. en
medio de su nombre. Protestan nuevos diputados. A los pocos
momentos se presenta el Primer Jefe y toma asiento a la izquierda
del Presidente Rojas. (Aplausos nutridos, dice el "Diario de los
Debates").
Luis Nlanuel Rojas, como presidente del Constituyente, decla-
ra: "El Congreso Constituyente de los Estados Unidos Mexicanos,
abre hoy, primero de di.ciembre de mil novecientos diecisis, el
perodo nico de su, sesiones". Acto seguido, el Primer Jefe en-
trega al congreso su proyecto de constitucin reformada y da lec-
tura a su infonne, del cual extracto lo que me parece ms tras~
cendental:

"Una de las ms grandes satisfacciones ... " etc. "desgracia-


damente, los legisladores de 1857 se conformaron con la procla.

---- ---- ----


CRONICA DEL CONSTITUYENTE 93

macin de principios generales que se procuraron llevar a la prc-


tica, acomodndolos <l las necesidades del pueblo mexicano, para
darles pronta y cumplida satisfaccin; de manera que nuestro
cdigo poltico tiene en su aspecto fnnulas abstractas, en que
se han condensado conc1usi-ones cientficas de gran valor especu-
lativo, pero ue las que no ha podido dervars.c sino poca o nin-
guna utilidad positiva".
" ... El recurso de amparo, establecido con un alto fin social,
pronto se desnaturaliz hasta quedar, primero convertido en anTIa
poltica; y dcs'pus, en mecho apropiado para aC<1bar con la so-
berana de los Estados ... "
"i\~o podr deciros que el proyedo que os presento es una
obra perfecta, ya que ninguna que sea hija de la inteligencia hu-
mana puede aspirar a tanto; pero creedme, seores diputados, que
las refonnas que propongo, son hijas de una conviccin sincera,
son el fruto de mi personal experiencia y la expres,in de mis de-
seos hondos y vehementes, porque el pueblo mexicano alcance el
goce de todas sus libertades, la lustracin y el progreso que
le den lustre y respeto en el extranjero y paz y bienestar en todos
los asuntos domsticos".
Se refiere en seguida a la manera de asegurar en el nuevo
cdigo la libertad humana, estableciendo un verdadero pacto so-
cial entre el Estado)' los individuos, y dice: "Lo primero que
debe ha'ccr la constitucin poltica de un pueblo, es garantizar,
de la mane'ra ms amplia y compJeta posible, la libertad humana,
para evitar que el gobierno, a pretexto del orden o de la paz que
siempre alegan los tiranos para justificar sus atentados, tenga
alguna vez que limitar el derecho y no respetar su uso ntegro,
atribuyndose la facultad exd'llsiva de dirigir la iniciativa indivi-
dual y la acti,,dad social, esclavizando al hombre y a la sociedad
bajo su voluntad omnipotente",

.,., ................................................. .

"El artculo 27 de la Constitucin de 1857 faculta para ocupar


la propiedad de las pCL;onas sin PI consentimiento de ellas y pre-
via indemnizacin, cuando as 10 exija la utilidad pblica. Esta
facultad es, l juicio d01 gobierno de mi cargo, suficiente para
94 DJED BORQUEZ

adquirir tierras y repartirlas en la forma que se estime conveniente


entre el pueblo que quiera dedica,rse a los trabajos agrcolas, fun-
dando as la pequea propiedad, que debe fomentarse a medida
que las pblicas necesidades lo exijan",
"La nica reforma que con este moti\"O se propone, es que
la declaracin de utilidad sea hecha por la autoridad administra-
tiva correspondiente, quedando slo a la autoridad judicial la
facultad de intervenir para fijar el justo valor de la cosa de cuya
expropiacin se trata",

", , ,y con la facultad que en la reforma de la fraccin 20


del articulo 72 se comiere al Poder Legislativo Federal para ex-
pedir leyes sobre el trabajo, en las que se implantarn todas las
instituciones del progreso social en favor de la clase obrera y de
todos los trabajadores: con la limitacin del nmero de horas
de trabajo, de manera que el operario no agote sus energas y s
tenga tiempo para el descanso y el solaz y para atender al cultivo
de su espritu, para que pueda frecuentar el trato de sus vecinos,
el que engendra simpatias y determina hbitos de cooperacion
para el logro de la obra comn; con las responsabilidades de los
empresarios para los casos de accidentes; con los seguros pata
los casos de enfermedades y de vejez; con la fijacin del salario
minimo bastante para subvenir a las necesidades primordiales
del individuo y de la familia y para asegurar y mejorar su si-
tuacin; con la ley del divorcio que ha sido entusiastamente re-
cibida por las diveJ\Sas clases sociales, como medio de fundar la
familia sobre los vinculos del amor y no sobre las bases frgiles
del inters y de la conveniencia del dinero; ",con todas estas
reformas, espera fundadamente el gobierno de mi cargo que las
instituciones politicas del pais respondern satisfactoriamente a
las necesidades sociales",

n"'1'us el C, Carranza se extendi en consideraciones sobre


el voto libre, declarndose enemigo de restringirlo, ya que la re-
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 95

volucin se apoy en las clases ignorantes y deoYalidas paca triun-


far sobre los prevaricadores. Defiende despus la institucin del
municipio independiente como "una de las grandes conquistas
de la revolucin" y como garanta de la libertad electoral.
Aboga por la verdadera independencia de los poderes, man-
tenindose siempre la unidad y armona en las instituciones y
definiendo las facultades del Poder Legislativo, del Ejecutivo y
del Judicial. Se declara enemigo de la implantacin del parlamen-
tarismo en nuestro pas, mostrndose partidario de un sistema
presidencial semejante al de Estados Unidos.
Ms adelante condena la in.titucin de la vicepresidencia en
Mxico, indicando que las faltas de Presidente de la Repblica
se suplan, no por los Secretarios de Estado, sino por la persona
que designe el Congreso de la Uni6n llegado el caso.
Insiste despus en la independencia del poder Judicial, para
que {;,te pueda hacer "efectivas las garantas individuales contra
los Mentados y excesos del poder pblico". y el Primer Jefe ter-
min as su trascendental discurso:
''Toca ahora a vosotros, conocer la obra, a cuya ejecucin
espero os dedicaris con toda fe, con todo el ardor y con todo
el entusiasmo que ele vmotros espera vuestra patria, la que tiane
puestas en vosotros sus et9peranzas y aguarda ansiosa el instante
en que le deis institucione.s s",bias y justas". (Aplausos nutridos
y prolongados).
El licenciado Rojas, nuestro presidente, contest6 en la forma
protocolaria de costumbre las primeras frases del ciudadano Ca-
rranza y de"Pus encomi la obra y la actitud del Primer Jefe
en los trminos ms laudatorios, durante la mayor parte de su
discurso. En seguida elijo: "Sera casi imposible, seor que yo me
refiriese en estos momentos a todos los puntos notables de vues-
tro importantisimo proyecto general de refonnas a la Constitu-
cin (que el licenciado RojM conoca de sobra), ni a los diversos
principios que con tanta atingencia como claridad invocis en
vuestro discurso". . . y, en efecto no se refiri a nada.
"As pues, seor, rrue limito a darme por recibido del proyecto
de reformas a la Constitucin de 1857 y puedo asegurara.; que
todos y cada uno ... ". (Y conste que a Roj;l.s no le faltaba expe-
riencia parlamentaria ni poltica; al contrario, para esa poca era
96 DJED BORQUEZ

ya un poltico "machuoho"). Tennm como haba comenzado:


"secundaremos con todo celo y patriotismo vuestra labor, satis-
fechos de haber tenido gloria de ser solidarios con usted en la
obra grandiosa de la reconstruccin nacional". (Aplausos).
Qu tiene de extrao que despus de este discurso del pre-
sidente, la mayor parte de los diputados se haya ido a brindar
a "El Puerto de Mazatln" y a otras tabernas acreditadas? Nunca
fue tan oportuno el tequila. i Saludl

HENOS AQUI
Otra vez Aguirre Berlanga fue el primero. Ahora no para
hablar, sino pa," pedir licenda e irse a poner al frente del des-
pacho de Gobernadn, que haba quedado acfalo desde que
los renovadores obtuvieron la orden del Primer Jefe para que el
licenciado Acua los dejara en paz. Naturalmente, concedimos
la licencia. Dos Alfonsas, Herrera y Cravioto, solicitan y les da-
mos licencia para que se trasladen a Mxico por asuntos de familia
y oficiales, respectivamente. A don Manuel Amaya no se le con-
cedi licencia a pesar de qne la peda "por fuerza mayor".
Despus -y estamos a diciembre 2- contina la intem'nable
presentacin de dictmenes sobre las crede"dales que nos que-
dan por ruprobar. Este trahajo quita mucho tiempo. Ya es hora
de entrar de lleno en la dis>cusin prncipal.
Para encauzar los debates del Constituyente, hubo necesidad
de hacer algunas ad"pt"ciones especiales al reglamento interior
del Congreso de la Unin. Fonnaron la comisin de reglamento
tres intelectuales: Marcelino Dvalos, Alfonso Cravioto y Ciro B.
Ceballas. Fuera de las oomisfones de cajn, que habrian de for-
m .."'e de conformidad con l"s ideas de los tres comisionados,
surga del proyecto un. de siJngular importancia: la comisin
de refonmas a la Constihlcin, que debera integra'5e con cinco
diput"d05. La. otras benan tres miembros cada una. Despus
de largas discusiones, se aprobaron las reformas al reglamento del
Congreso General. Esto ocurra el 4 de diciembre. Entraremos
maana en el eSilJudio de la Constitu<'in? i Vamos a verl
Pretextando que por 'ser autor del proyecto de reformas el
licenciado Macias, se ganara tiempo, el presidente Rojas lo pro-
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 97
puso para presidir la comisin de reformas. En seguida se vio
que la asamblea estaba en contra de esa designacin. Un hombre
bUlo no y honesto, el viejo revolucionario Esteban B. Caldern, lo
dijo francamente en la tribuna: "Heoos visto -los que ban visto
cOl1ilIligo- con profunda des'confianza aqu a Jos Natividad Ma-
cias, muy honorable, muy re"Petable, muy illli9tre y muy sabio;
p("'ro esta desconfianza es muy nuestra",
Romn Alberto y Medina Hilario demuestran que precisa-
mente por ser ~1acas el autor del proyecto de reformas, no debe
ni puede p't'sidix la comisin de constitucin. Al fin, el presiden-
te Rojas se convence de que va por mal camino y aplaza el nom-
bramiento de la comisin tle rdorma. En cambio, tooas las otras
comisiones son aprob31das sin dis,cusin.
Hasta el 6 tle diciembre pudimos nombrar la importante
comisin que faltaba. Ya para entonces, nos habamos puesto de
acuerdo los de las mayorhvs. Verificada la votad6n, se obtuvo el
siguiente resultado: Francisco J. Mgica. Enrique Colunga, Luis
G. Monzn, Enrique Recio y Alberto Homn. En seguida comen-
z a leerse el p:oyooto de constitucin del Primer Jefe, formado
por 132 art:-culos )' nueve transitorios. Al terminar el secretario
t:lfl larga lectura, ~9 levant la sp'sin.

Al fin se da lectura al primer dictamen de la comisin de


rdonnas, la maana del lunes 11 de diciembre. Se refiere al
p:"mbulo de la Constitucin y con esto se planlJea un asunto
encanado; nos llamaremos Repblica Mexicana o Estados Uni-
dm Mexicanos? Ya est Pala-vicini en la palestra. Pero no, toda-
va no ataca el punto. Trata de saber al cabo de cunto tiempo
han de discutirse los dictmenes y cuntas horas se dan para en-
tra:r' al debate de las iniciativas. Son cuestiones que Se resuelven
sin tropiezo. Se siguen leyendo los dictmenes de la comisin:
sobre los artculos primero y segundo; y sobre el tercero, para el
cual Monzn presenta un voto partirular. Se lee en seguida el dic-
tamen sobre el artculo (,"'Uarto.
Palavicini propone, diz que pa,a ahorrar tiempo, que la ca-
misi6n de refoonnas presente primero un dictamen global con 10.5
artculos que acepte del proyecto de constituci6n del Primer Jefe.
98 DJED BORQUEZ

Colunga pide la palahra y la cede a su colega el general Mgica.


En la parte medulrur de su d~o, el diputado Mgica dijo:
"Nosotros al aceptru: esta delicadsima tarea, indigna seguramente
de nue&tra ignoranda y de ll>UooITa poca cultura, hemos renido
solamente una idea que la Constitucin que este congreso le d
al pueblo mexicano, sea salvadora; que de una vez por todas,
ratifique cules son las necesidades efeotivas del pueblo y de
ninguna manera vaya a darle una ilusin con principios entera-
mente falsos".
De cuando en cuando, sW"gIn las alusiones pintorescas. Al
proponer Palavicini la presentacin de dictmenes globales, hacia
el clculo de la cantidad de horas necesarias para votar articulo
por articulo. Fue rebatido por el general Amado Aguirre. Refi-
rindose al antiguo jefe de estado mayOT de la divisin de occi-
dente, Palavicini observ:
-Yo no s si el !lear general sabe aritmtica, pero ...
y el diputado Aguirre la respondi interrumpiendo:
-El Supremo Gobierno de mi patria hace veintinueve aos
que me otorg titulo de ingeniero de minas, metalurgista.

y segulan las sesiones del colegio electoral, que ya no intere-


saban sino a los presUl!ltos en capilla o a sus amigos ms ntimos.
La credencial del general Vizcaino, distrajo mucho tiempo. Dur
tanto, que al final no supimos si se aprob que el general Vizcalno
fuese nu.e.rro colega en Quertaro. Lo cierto es que l no partici-
p en el Constituyente.

PRIMEROS DEBATES SOBRE LA


CONSTITUCION
Es el 12 de diciembre. Por la maana, a las 9.40, asisten 140
ciudadanos diputados a la sesin. Hay qurum.
Siguen los dictmenes sobre credenciales. Pasa la del simp-
tico amigo Alfredo Solares, qui<l.D fue actor en la compaa de
Virginia Fbregas y a quien se acusaba de no haber actuado en
la revolucin. Se demuestra lo contrario y Solares eS admitido con
aplausos.
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 99

En la sesin de la tarde, hay 150 diputados. Se da lectura al


dictamen sobre el antculo 50. cOIliStitucional, que trata d.l Tra-
bajo y que despus ha de convertirse en el ttulo VI, correspon-
diente al artculo 123. Se da lectura a los dictmenes sobre los
artlculos 80. y 60. El 70. ha quedado pendieme.
y ya tenemos la primera discusin formal. Est en la tribuna
Rojas Luis MaIl1.>el. Se ha insC'J"ito comra el dictamen de prem-
bulo.
En largo y sesudo discurso, preado de citas histricas, el
presidente Rojas se extraa de que en este congreso se traiga a
discusin la vi<>ja pugna entre el "centralismo" y el "fed"ralismo
y tennina abogando porque 'le conserve en la Constitucin la frase
propia del sistema fed,-ral: E,tados Unidos '.1exicanos. (Aplausos).
Sobre el tema hablan elocuentemente Martmez de Escobar,
Castaos, Monzn, Pala"icini. En seguida el general Mgi"" pro-
nunci su primer discurso combativo, para apoyar el dictamen de
la comisin que presida. Con este discurso, el diputado Mgica,
cuya actuaci" empeo.. mereda las considracionl< de todos Sus
compaeros, se gan de plano la buena voluntad de la asamblea.
Dijo as el representante miohoacano:
"Seores diputados: tal parece que se trata de un asunto de
vida o muerte segn el empeo que hay aqu de parte de un
grupo de la cmara, para aprovechar estos momentos de entusias-
mo o de decaimiento en los diputados con relacin a las ideas que
se discuten".
"Yo no creo que sea esto tan impOltante, ni que vaya a ser
motiyo de que se siente el precedente en esta sesin .de que una
vez para todoo los casos. <"ede la cmara totalmente seocionada
Bn dos .g;upos perf<>etamente bien divididos; yo no quisiera esto,
porque laos ideas generales que aqu traemos son de inter.eses co-
munes, que ataen a todos igualmente; puede decirse que consti-
tuyen el ideal por el cual marChamos y sobre el cual hemos venido
a este congreso. Repugno, pues, esos procedimientos que los par-
lamentarios experimentadoo estn tratando de ejercer aqu, donde
la mayora de la cmara es enteramente nueva en estas lides; ya
que la buena fe que a estos hombres gua, no es ms que el pa-
triotismo, ni es ms que aquella idea que nos lleo/ a la re%lu-
cin". (Aplausos).
lOO DJED BORQUEZ

"Dice el seilor Pala'Vidni que la comisin debi haber hablado


primero para informar. Seores, qu las razones que la comisin
expmo en ese dictamen 00 son de tomarse en consideracin? No
equivale a la voz viva de uno de los mieml:ros de la comisin,
aun cuando no se haya presentado en persona a sostener las ideas
que se han escrito? Dice el seor Ugaete que la cmnisin pretende
aprovechar el momento para que_ los votos se emitan en determi-
nado sentido. Yo no creo, seores, que esta asamblea est com-
puesta de hombres incom1Cientes que se dejen engaar; creo que
thdos 1<>s diputado. aqu reunidos, vienen a pemar y vienen a
dcdr con toda serenidad y tooa independencia"" parecer; pero,
seores, no quiero yo a'j>Tovroharme ele ninguna impresi6n, no
quiero absolutamente wpelar a ningn si.tema artificial para que
el dictamen ele la comisin se vote; yo quedar muy contento si la
asamblea repudia un dictamen, cuando este dictamen no ".t con-
forme con el .~entir nacional, con el sentir de la revoluci6n; pero
Il<l ser yo, pues, qu;m pretenda, con mi palabra, impresionarlos
en el sentido de un dictamen y voy a referirme y a concretar el
motivo que me hizo tomar la palabra para demostrar que aqu
qued algo sin diiscu.in, o confundido y que no ha sido objetado
por nadie absolutamente; me refiero a las palabras del seor pro-
secretario Castaos, quie-n llam a la redaccin del dictamen "pe-
s~da", quien la llam6 "insipida", quien la llam ,in significaci6n
alguna"; y yo, seores diputado,;, qiero pr<'guntar a u&tedes: qu
signifiL'Q la fecha del 26 .de marzo de 1913? No significa la albo-
rada d.~ esta revolucin? No significa un hecho por el cual habi,
venido todos a ~ste congreso? No significa la protesta soberbia y
viril del pueblo y de un gobernador ilustre contra la tiranla, con-
tra la tirana de todos aquellos que en esos momentos apoyaron
la usurpacin y el crimen?" (Aplausos) .
Por qu ha de ser pesada la fecha del 26 de marzo de 1913
"n h redacdon de esta Comti.tucin? No ha de cootMer este
<,ongre,o su historia misma condensada en unas cuantas frases,
.aun cuando no sea un verso sonoro? ,No son las dems fechas la
rectificacin que hace el Primer Jefe de los cargos terminantes que
la Divisin del Norte y la Convencin le hicieron para separarse
de l, diciendo que el Primer Jefe no tena un programa revolu-
cionario, que el Primer Jefe no haba pretendido ms que un res-

----:-c-~-----~~ ._--~._----
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 101

tablecimiento del orden constitucional y entonces el Primer Jefe


r<'form el Plan de Guadalupe, cuya fecha est en es'b, dictamen,
diciendo que la revc1uci6n era una revolucin sodal? Y es "':0
pesado, seor"" lI.war a la conciencia de todo d pueblo y a la
.:nemoria de .todas las edades, feeh", "Ioriosas? Poco despus, se-
ores, ,,1 Primeor Jefe oomider que ci>ara darle vida, para que
cristalizasen todas las cleao; de la revolucin, era preciso hacer
una 11llCVa reforma. )' entone'es oscribi una nllE'Vl fechn. que aqu
cs{ tambin considerada en (,ste prembulo. que est pesado. se-
,gl'm ha dicho ligeramente uno de los impugnadores 00 este dicta-
men. Qu. pues, seores, qu hay de pesado en esas fechas y <lue
debe conocer el pueblo? Que no son un cuento? Est muy bien:
las corutituciones de los pueblos son literatura rida y flamante
que va a penetrar a las almas de las multitudes. .. (Aplausos).
El reneral Mgica estab" en la plenitud de su vida. Hablaba,
adems. sobre temas en los que haba profundizado desde la dis-
cusin del Plan de Guadalupe. Qu mejor oportunidad que sta
para hocer propaganda a las ideas que guard en su mente, cuan-
do el Primer Jefe 10 convenci en Guadalupe de ""perar al~n
tiempo para definir un plan de reformas socialesl La vieja inquie-
tud le haba salidn a flete. No le importaban las palabras sino el
hecho hondo y trascendental di' l. contienda social.
Luis Espinosa ahord6 despus, brillantemente, el tema plan-
teado por Rojas: y el lkendado Colunga pidi como el general
\1l1gica, no insistil' dE'masiado en un asunto al que se le estaba
{lUl!do exet'siva importancia. El H'sultado fue de 57 votos en favor
dd dictamen y lOS en contra. En tal virtud, bamos a seguir lla-
mndonos "Estado,s Unidos ""exicanos".

PROFUNDIZANDO
El mircoles 13 por la maana entramos de lleno a los gran-
des dehates, Se prme a di.ell'';<n el dictamen sobre el artculo pri-
mero constitucional. Hay dos Rafaeles Martnez que se inscriben
uno en pro, "de Escobar" y el otro en contra, "Rip Rip". Principia
el del contra, como debe se<r.
DCSlpus de un discurso que pasa sin pena ni gloria, ccRip
Rip" propone una adicin al artculo primero, en defensa de la
102 DJED BORQUEZ

gente humilde: que las "garantas no poorn renunciarse en nin-


gn caso". (Aplausos).
De Escobar Martfnez, lanza el discurso que llevaba preparado
para hablar en trminos generales sobre la constitucin y termina
diciendo lo mismo que "Rip Rip". A continuacin, don Jos N.
Macas dice su primer discurso catedrtico, que es odo con reser-
vas pm las mayonas. Las palabras de don Natividad fueron para
esclarecer algunos puntos contenidos en los primeros artculos cons-
titucionales. "Rip Rip" contesta airado al seor Macas, y el general
Mgica tercia en el debate produciendo un discurso, al mismo
tiempo que conciliador contundente. Despus de la hbil pero-
racin del presidente de la comisin, el artculo primero se aprue-
ba por unanimidad.

El artculo seguAdo es aprobado sin discusiones. El nico


incidente provocado se debi a que la comisin de reformas pe-
da tiempo para estudiar sus dictmenes y la asamblea se oponla
a concedrsele, en vista del plazo tan corto de que disponlamos
para estudiar tooa la constitucin.

y viene algo de lo ms sensacional oenrrido en Quertaro.


Tarde del 13. Dipu1ados: 169. Hay qurum de sobra. Va a dis-
cutirse el artculo tercero, sobre la libertad de enseanza.
Como la cosa se ponla dura para el proyecto original del Pri-
mer Jefe, sus amigos los renovadores hicieron que asistiera a esta
sesin, suponiendo que con su presencia conjurara la derrota que
.e les preparaba.
A las 4.40 de la tarde, despus de que don Venustiano ha to-
mado asiento junto " la presidencia del congreso, el secretario
Lizardi da lectura al dictamen de la comisin, as! como al voto
particular del compaero Luis G. Monzn. La lectura de estos
documentos se escucha atenta y severamente. En seguida se po-
nen a discusin.
El primero en hablar es Mgica, fundando el dictamen. Voy
a transcribir solamente las ideas fundamentales del general M-
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 103

gica, de este su discurso sobre la libertad de enseanza. Lo mis-


mo har con las peroraciones de los oradores que lo siguieron:
"Seores diputados: estamos en el momento ms solemne de
la revolucin ... ni all cuando en los finales del mes de febrero
de 1913 ... ni all cuando en los campos eriazos, donde se asien-
ta la Hacienda de Guadalupe. .. ni all, cuando uno de los ms
ilustres caudillos de la revolucin derrotaba a Francisco Villa
en Celaya ... ni cuando la Convencin ... ningn momento, se-
ores, de los que la revolucin ha pasado, ha sido tan grande, tan
palpitante, tan solemne como el momento en que el Congreso
Constituyente, aqui reunido, trata de discutir el artculo 30. de la
Constitucin de los Estados U nidos Mexicanos". (Aplausos).

' ... s:i asi se me juzga, si con ese calificativo pasa a la his-
toria mi palabra, no importa. seores, porque efectivamente soy
enemigo del clero, porque lo considero el ms funesto y el ms
perverso enemigo de la patria". (Aplausos).

"Pero no es esto todo; el clero es el eterno rebelde; no se


conforma con ser vencido una vez, quiere ser vencido siempre y
est al acecho de ocasiones, est semhrando, est pr<'parando el
terreno para ms tarde dar el golpe, y .ser posible que el partido
liberal, que vence cada vez que se le lleva a los campos de bata-
lla, cada vez que se le obliga a tomar el arma para vencer a su
eterno enemigo el partido conservador, ser posible, digo, que
despus de sus triunfos y en esta vez ms, abandone de' nuevo
sus conquistas? .. S, seores, si dejamos la libertad de enseanza
absoluta para que tome participacin de ella el clero con sus
ideas rancias y retrospectivas, no formaremos generaciones nue-
vas de hombres intelootuales y sensatos, sino que nuestros ps-
teros recibirn de nosotros la herencia del fanatismo, de princi-
pios insanos y surgirn ms tarde otras contiendas que ensan-
grentarn de nuevo a la patria, que la arruinarn y que quiz la
llevarn a la prdida total de la nacionalidad" (aplausos).
106 DJED BORQUEZ

demostr mis sin1patias, porque me cautiv6 su manera franca y


sincera con que manifestaba sus ideas revolucionarias y todo el
entusiasmo de sus ardores juveniles puestos al servicio de la revo-
luci6n".
Qu largo el discurso de Maclasl Cunta erudici6nl Todo
intil, pues las izquierdas del congreso segufan en sus trece. Ter-
min6 as don Jos N.;
Seores diputados, no os fatigar ms tiempo; (todos est-
bamos rendidos y algunos iban en el sptimo sueo) nicamen-
te me pennitir, para concluir, deciros que el jefe supremo de
la revoluci6n ha sabido estar a la altura de la situaci6n en los
momentos actuales, sosteniendo la bandera de la libertad con
mano robusta, para que a su sombra pueda crecer y desarrollar-
se el pueblo mexicano; y no vamos, por darnos el placer de votar
el dictamen jacobino, a mutilar uno de los derechos ms precio-
sos del hombre". (Aplausos).
Palabras, Palabrasl

PARENTESIS A
Vamos a descansar. Dejemos a un lado las tareas legislativas.
Hablemos del ambiente queretano.
Ya se sabe qlle Quertaro es una ciudad levltica. Sus casas
y sus rboles invitan a la meditaci6n. La soledad de sus grandes
edificios coloniales y hasta el aire que se respira, estn insinuan-
do a todas horas la vida conventual, el recogimiento. Los altos
arcos del acueducto parecen piernas de gigantes: por debajo pa-
san trenes y automV11es. El Cerro de las Campanas, que no llega
ni a loma, es sin embargo, un lugar estratgico: desde a11l se
domina la ciudad. Vaya nombre para dar idea de magnitud, este
plural aplicado a un promontorio, que cuando mucho seria "de
la campana". La Cafiada, paseo acogedor, triunfa por sus huertas
-en las que predomina el rico aguacate- y por sus baos de agua
clara y reconfortante.
Quertaro ser, con el tiempo, una de las ciudades que ms
atraiga a los turistas. Para ello le falta la carretera, que ya se va
Francisco J. Mjica. Michoae'n, 160. Diltrito
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 109

a construir, y los hoteles que todava no comienzan a moderni-


zarse.
Lo que ms vale de Quertaro son sus iglesias. Estos edifi-
cios majestuosos deben conservarse tal como estn: impidiendo a
los curas que los pinten y menos que cubran los sillares con en-
jarres nuevos. Dejemos que se recubran de musgo y que sus can-
teras sigan tomando la ptina del tiempo. Se necesita tener muy
poco juicio para gastar dinero en lavar las paredes de mrmol,
como hizo un Subsecretario de Comunicaciones en el Palacio de
Bellas Artes.
Las plazas de Quertaro tienen un ambiente provinciano y
acogedor. Por ellas discurren los estudiantes del Instituto y las
mozas asustadizas. Los fresnos frescos y los prados que cuidan
jardineros expertos, dan a estos parques aire de seoro e inspiran
confianza. Hasta los pjaros parleros se sienten como en casa en
estas sombreadas alamedas. De recordar la "msica" que tocaba
en uno de estos sitios encantadores, surgieron los versos juveni.
les de aquel exquisito bohemio queretano Pepe Fras:
,.... y mi alma es como
un parque pueblerino
en el que termin la serenata".

Los constituyentes hubimos hecho que Quertaro se trans-


formara por varios meses. Ya no era la ciudad quieta, pacfica.
El trfico, triplicado y los habitantes, duplicados. Ya no caban
los fuereos en los pocos hoteles. Se alquilaban cuartos en to-
das las casas particulares. El comercio estaba en auge y los ca-
moteros hacan su agosto. Quertaro era capital de la Repblica,
por habitarla don Venustiano y ser la sede del Constituyente. Los
trenes militares y los especiales entraban y salan con frecuen-
cia. No necesitaba ms la ciudad para estar de fiesta. Mucha
gente iba a visitar los templos artsticos, el convento de la Cruz,
el museo histrico y todos los otros lugares que recordaban el
sitio famoso y el fusilamiento de los tres.
En el viejo teatro Iturbide, que otrora fuera orgullo de la
ciudad, se celebraron nuestras sesiones. El paso de los constitu-
lO DJED BORQUEZ

yentes por su escenario dej6 la huella del cambio de nombre, a


este coliseo: ahora se llama teatro de la Repblica.

Al inaugurar sus trabajos el congreso, los constituyentes ro-


mimos con el Primer Jefe, en la Caada. Fue una comida de cam-
po en que abundaron las camitas y se lib pulque. Hubo algunos
brindis cordiales y se inici6 desde ese momento la fraternidad
entre los diputados. Don Venustiano iba con frecuencia a la Ca-
ada. Se diriga all en sus paseos matutinos, a caballo. Le gus-
taba la fruta de esa regi6n y casi siempre tomaba all el bao y
el desayuno reparadores. Gran madrugador y gran caballista, el
viejo de Cuatro Cinegas gustaba de salir diariamente al campo.
Si en Hermosillo tuvo el rancho de don Antonio Morales para re-
cordar su vida campesina, en Quertaro, fue la Caada su refu-
gio para pasar los ratos que ms le agradaban.

Quertaro recibi6 de nosotros las primicias de los relucientes


hidalgos de oro. Ya estbamos acostumbrados al papel y los in-
falsificables nos parecan moneda muy decente. Pero hete aqu
que desde las primeras sesiones llega el oro a la tesorera del
Constituyente. El compaero Antonio Madraza se encarga de pa-
garnos a razn de quince pesos diarios, pero en oro nuevo, ines~
perado y deslumbrantel
Pero, ramos muy jvenes y haba mucho en qu gastar. A
los tres o cuatro dias me quedaba sin UIj centavo, de la "decena".
Tena pagado el alojamiento, pero no guardaba para las comidas.
Todo poda arreglarse. En el antiguo exconvento de San Fran-
eisco, mi buen amigo y paisano el general Gulermo M. Palma,
tena su cuartel. En el cuartel haba cocina para el Estado Mayor.
La cocinera haca grandes y delgadas tortillas de harina, muy
buena carne con chile y ricos frijoles con queso. Qu ms podia
pedir? Caf caliente, igual al de Sonora. As fue como la mayor
parte del tiempo yo me consideraba oficial del batall6n Supremos
Poderes, que mandaba "el chapo" Palma. Gran amigo ste, que
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 111

me dio de comer sin medida y siempre con una amplia sonrisa


en los labios.
Como yo, la mayor parte de los contribuyentes dejab~n todo
su dinero en Quertaro. Eran pocas en que se gastaba cuanto se
tenia. Quin iba a guardarlo? Dilapidbamos nuestra juventud
y con ella hasta el ltimo centavo.
Desde los das del congreso, Quertaro nos dej un recuerdo
grato. Y tanto, que no podemos pasar por esa ciudad sin sentir
una emocin ntima.

SIGUE EL ARTICULO TERCERO


14 de diciembre, la. sesin. A las cuatro de la tarde hay en
la sala 185 ciudadanos diputados. Es muy grande el inters por
estudiar el artculo sobre la libertad de enseanza.
Ahora es el compai1ero Rosas y Reyes qujen nos trae una
declaracin solemne "escrita de su puo y letra'. Nadie lo duda.
Lee:
"La hora del triunfo ha sonado. Las campanas de Quertaro
tocan en estos momentos a muerto. , .
"Se os ha increpado en esta tribuna; se os ha llamado y se
os seguir llamando a los liberales, exaltados jacobinos; van a
continuar amedrentndoos, hacindoos presentir un peligro futu-
ro de trascendentales consecuencias; van a desflorar a vuestros
odos esa palabrera parlamentaria spida de mieles, que envuel-
ve tanto suspicacia, que encierra tanta sutileza, que guarda tanta
finura y que tan pletrica se encuentra de sofisma".
" ... hoy votamos una ley que derribe y sepulte en el polvo
y para siempre la corrupcin clerica!"'.
Despus el general Nafarrate, quien no acab su primaria,
nos dice un discurso ininteligible. Habla Pedro A. Chapa en con
tra del dictamen de la comisin y propone una transaccin que
nadie acepta. Sigue Prez Celestino, quien trae las obligadas ci-
tas de Vctor Hugo sobre la libertad. Grita "muy alto y muy
grueso como nadie" (as lo dijo l). Lo curioso es que el com-
paero Prez se haba inscrito en pro y habl en contra del dic
tamen.
112 DJED BORQUEZ

Palavicini sostiene el proyecto de articulo tercero presenta-


do por el seor Carranza. Su discurso es el de un batallador; pero
no conquista un solo voto en pro de su tesis. Con criterio exce-
sivamente liberal, Palavicini termina asi su largo e interesante
discurso: "No pretendais, como los opresores catlicos del siglo
XIV, extinguir la libertad por las persecuciones y la muerte; es-
forzaos por mantener en alto la encendida antorcha, dejando que
el pueblo escoja entre las sombras y la luz; y, yo os lo grito desde
aqu: el pueblo escoger la luz (Aplausos) Qu optimista!
Para hacer la rplica del discurso anterior, habla el presiden-
te de la comisin, general Mgica, quien, entre otras cosas de
importancia, asienta lo que sigue:
"El seor Palavicini noS ha dicho que es rudo el procedi-
miento de la comisin al decir: "se desecha de plano el proyecto
del articulo 30. presentado por el Primer Jefe". Efectivamente,
seores, la comisin ha sido ruda, la comisin ha sido incorrecta,
la comisin ha cometido quizs una falta de respeto muy grande
a ese hombre que merece todos mis respetos, si, seores; pero
la comisin no lo ha hecho con el fin deliberado, con el prop-
sito de aparecer ante el pas como un dechado, como una: flecha
de radicalismo; no, seores; la comisin lo ha hecho porque vio,
porque sinti que no estaba alH, en ese proyecto, todo el radica-
lismo que necesita la constitucin para salvar al pals; porque la
comisin vio que en esa plena libertad de enseanza que presen-
taba el articulo del Primer Jefe, no haba, seores, suficiente garan-
ta, no para la libertad, que no ha querido atacar, ni ataca, ni
permitir que se ataque jams; sino que la comisin vio un peligro
inminente, porque se entregaba el derecho del hombre al clero,
porque se le entregaba el derecho de las masas y porque se le
entregaba, seores, algo ms sagrado, algo de que no podemos
disponer nunca y que tenemos necesidad de defender: la con-
ciencia del nio, la conciencia inerme del adolescente". (Aplau-
sos).
Despus de tan largos debates, la comisin solicita permiso
para retirar su dictamen con objeto de quitarle algunas palabras
que "e9CUecen" a los diputados derechistas. El permiso es con-
cedido.
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 113

Antes de seguir adelante, se aprueba por la eneSlma vez la


credencial del general Fernando Vizcano, quien trabaj mucho
por ser admitido y despus no se present al congreso. Cuando
menos yo no lo conoc. Sin discusiones, es decir, s610 con una acla-
racin, se aprueban los articulas 60. y 80. El 40., sobre la liber-
tad profesional, haba sido retirado para hacer un dictamen de
acuerdo con el sentir de la asamblea.
Surge otra vez, la tarde del 16 de diciembre, el artculo ter-
cero, tal como 10 ha reformado la comisin, sin que pierda su
esencia primitiva. Rojas y Palavicini maniobran para que se apla-
ce la discusin; pero la asamblea vota porque los debates se
abran en seguida. Y el presidente dice:
--Tiene la palabra el C. Mgica.
Avanza el general a sostener su dictamen. La comisin ha
consultado con los diversos grupos que componen la cmara y
sostiene que la enseanza ser laica, lo mismo en los estableci-
mientos particulares que en los oficiales, para las escuelas prima-
rias y secundarias; y agreg (l"e subsista la prohibicin de que
ninguna corporacin religios'a ni ministros de ningn culto po-
dran impartir la enseanza primaria.
Preside el diputado Cndido Aguilar y el presidente Rojas
vuelve a la carga. A propsito de Sil discurso anterior, dijo don
Luis Manuel:
"Yo cre oportuno dl"Cir, la tarde en que estuvo presente el
seor Carranza, que l era un hombre de vasto talento y magn-
fico criterio, para comprender que la obra ms perfecta que salga
de hombres, es, siendo as, susceptible de perfeccionarse".
Hace una extensa disquisicin sobre la forma en que se ha
venido discutiendo el artculo tercero y ahoga porque las restric-
ciones se coloquen en otro lugar de la constihlcin, al discutir
las leyes de Reforma. La verdad es que el compaero Rojas est
trabajando maosamente para que no se apruebe el dictamen.
Insiste, despus, en atacar al licenciado Aguirre Berlanga, acu-
sndolo de haber sido el centro de la oposicin. Y luego de mucho
hablar, Rojas no convence ::l nadie.
A sostener el dictamen sube el diputado yucateco Alanzo
Romero. Comienza as: "Vengo a sostener el dictamen de la co-
CItONICA DEL CONSTITUYENTE 115

58 de las derechas, se aprueha el dictamen de la comisin. El


resultado de esta votacin indica en qu proporcin estn los
radicales, jacobinos, izquierdistas del congreso, frente a los libe-
rales clsicos, tibios, de las derechas.
He aqu algunos nombres conocidos de quienes votaron en
favor del dictamen: Aguilar Cndido, Alanzo Romero, Ancona,
Bojrquez, Caldern, Del Castillo, Cpedes, Colunga, Espinosa,
Gonzlez Alberto M., Ibarra, Jara, Madraza, Manjarrez, Martnez
de Escobar, Monzn, Pastrana, Recio, etc., etc.
De los opositores van estos nombres: Amaya, Cravioto, Cha-
pa, Guzmn, Herrera, Lizarui, Madas, Maet, Palavicini, Peralta,
etctera.
As termin, despus de una semana de trabajo rudo y tenaz,
la primera gran jornada del Constituyente. Se haban impuesto
los revolucionarios ms radicales. Ni la presencia del Primer Jefe,
ni las amenazas de intervencin americana con que pretendieron
amedrentar Rojas y Palavicini, pudieron torcer la voluntad firme
de las mayoras de la izquierda. Mgica y Espinosa Luis, fueron
los hroes de esa primera batalla parlamentaria. La revolucin
triunfaba.

DIVISION DEL CONGRESO


Desde que se discuti la credencial del diputado Ezquerro,
pudo presumirse la forma en que se dividira el Constituyente.
Los renovadores, que se quedaron en Mxico en 1913 y 1914,
sancionando los ados o dando fuerza legal al usurpador, haban
rodeado en Veracruz a don Venustiano y se hacan pasar por sus
amigos ms ntimos. Estaban celosos de la amistad que teman
con el Primer Jefe, los hombres que 10 venan acompaando des-
de el Plan de Guadalupe y que, por consiguiente, haban estado
con l en la poca ms dura para el seor Carranza.
La votacin del articulo tercero puso de relieve que el grupo
radical de la cmara estaba formado por dos terceras partes del
nmero total de constituyentes. En captulos posteriores, veremos
que los "jacobinos" llegaron a ganar votaciones con las cuatro
quintas partes de la cmara. Los seores renovadores, o sean los
116 DJED BORQUEZ

en ese momento amigos incondicionales del seor Carranza, nun-


ca han querido confesar la forma en que perdieron en Quer-
taro; pero ms elocuente que todo lo que pudiramos decir a este
respecto, son los resultados de los escrutinios. Cada vez que el
"Diario de los Dehates" nOS da las cifras finales de una votacin,
haremos hincapi en ellas, para que los lectores sigan viendo la
forma en que el C. Primer Jefe y su grupo fueron derrotados en
el Constituyente.
Luis Manuel Rojas, presidente del congreso, fue ameno en su
discurso y dio pruebas de un gran valor civil. Fue sincero al de-
finir la forma en que se hallaba dividida la cmara, aun cuando,
para favorecer al grupo de sus simpatas (los renovadores) lo hizo
figurar con un nmero igual al de los radicales. Por otra parte,
el licenciado Rojas se empeaba en llamar derechas (con toda
intencin) al grupo de las mayoras, que ocupaban precisamente
los asientos de la izquierda y a la derecha se sealan desde la
posicin directiva; y as. es claro que al ppuetrar al saln de sesio-
nes, lo que uno encuentra a su derecha no son los conservadores,
sino precisamente los izquierdistas. As fue como Luis Manuel
invirti6 los trminos, para que el engao se conservara en el
"Diario de los Debates". Empleando el sistema de Rojas, iba a
resultar que el diputado Esteban B. Caldern era derechista y don
Jos Natividad Macias izquierdista, y esto no puede creerse aun
cuando el presidente del congreso haya logrado que su denomi-
nacin de "derechas" aparezca sin comillas en el "Diario de los
Debates". He aqu la forma en que el diputado Rojas defini la
divisin, en su discurso del 18 de diciembre:
" ... en este recinto hay dos grandes grupos, dos grandes par-
tidos, el de los individuos de la derecha y el de los de la izquier-
da, segn que se les coloque al frente de, o en la trihuna. Estos
dos grupos han venido representando una tendencia bien defini-
da, bien marcada; sus aspiraciones forman la caracterstica de
este congreso y se han olvidado absolutamente de una circuns-
tancia especial: ninguna de las dos agrupaciones puede reclamar
el triunfo de los xitos pasados. (Ya sabemos que los izquierdistas
s podan reclamarlo). La verdadera composicin del congreso es
sta, seores diputados, y me admiro que haya pasado inadverti-
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 117

da para casi todos: ha y un grupo de diputados de cerca de cin-


cuenta o sesenta miembros, que son las personas que tienen, por
circunstancias especiales, el prop6sito de sostener en este con-
greso el proyecto del C. Primer Jefe tal como fue presentado, y
tienen esa obligacin moral, por varias razones: algunos, porque
han contribuido a darle forma juridica: (Macias, Rojas, etc.) es
natural que estos seores tengan la obligacin de ser los mante-
nedores de sus ideas; otros, porque son adictos personales del
Primer Jefe, que no quieren discrepar absolutamente en sus ideas;
y otros, por circunstancias especiales que no pueden mencionar-
se, porque escapan en estos momentos a mi perspicacia; pero
creo que todas estas circunstancias son dignas de encomio, for-
man lo que, a mi juioio, debe llamarse el grupo liberal carran-
cis!a. Hay, adems, otro grupo formado por casi ms o menos el
mismo nmero de diputados. (Del doble nmero O un poco ms,
digo yo, apoyndome en la verdad). Yo creo que los seores muy
apreciables de los bancos de la derecha, (izquierda, seor Rojas)
y que verdaderamente estn formando otro grupo, sou tambin
cincuenta o sesenta (de cien a ciento veinte es lo exacto). Estos
apreciables compa.ieros nuestros se han caracterizado porque re-
presentan el criterio francs en la poltica, en todos los casos, y
10 han manifes~ado asi hasta en sus pequeos de!alles. Por con-
siguiente, cnando se clasifique histricamente a los partidos que
indudablemente se han de formar, que han de nacer para bien
de la repbHca, de este congreso, porque se necesitan para que
haya democrada, que no podria existir sin que haya varios par-
tidos, esos partidos van a ser el liberal clsico, que representa
los principios conquistados por los pueblos de habla inglesa y que
tienen su aplicacin en Mxico y que reclaman los antecedentes
de la Constitucin de 57, y los que quieren o que toman como
modelo a la culta y heroica Francia, que nos ha dado tambin
libertad y hermosos modelos que imitar; pero creo que para la
designacin inmediata y transitoria, la denominacin propia -no
hablo de la denominacin histrica que va a convenir- y que
debe ser respetable, la denominacin propia es: liberales carran-
cistas y jacobinos obregonistas".
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 119

contra las corridas de toros, los juegos de azar y las casas de


lenocinio en comunidad, terminando por pedir la supresin de las
tiendas de raya y similares.
Para fundar sus proposiciones, el ingeniero Ibarra pronun-
oia un largo discurso y le siguen en el uso de la palabra, Nafa-
rrate, Machorro Narvez y Cepeda Medrano. Las ideas de Ibarra
no prosperan, sobre todo porque no parece que deberan incluir-
se en el articulo 40. Se considera que se trata de restricciones
muy discutibles, que quizs en otro lugar de la constitucin po-
dran acomOOarse. Se verifica la votacin y con slo siete votos
en contra, es aprobado el dictamen.
Cuando se pone a discusin el dictamen sobre el articulo
quinto, un grupo de representantes, interesados en dar mayor
importancia y amplitud al captulo sobre el Traba jo, presenta la
siguiente mocin suspensiva: "Los suscritos, diputados al Congre-
so Constituyente, pedimos a usted muy atentamente se digne
hacer del conocimiento de esta honorable asamblea, la solicitud
que hacemos para que sea retirado por la honorable comisi6n
de reformas a la Constitucin, el dictamen relativo al artculo 50.,
pues hemos sometido a la comisin de referencia algunas modi-
ficaciones al expresado artculo, de las que segn entendemos no
tendra inconveniente en ocuparse si se le da el tiempo necesario
para ello. C. Aguilar, Rafael Vega Snchez. H. Jara. Benito Ram-
rez C .. Antonio Cuerrero, Leopoldo Ruiz, Antonio Hidalgo, Hc-
tor Victoria, Ascensin, Tpal, Alfonso Mayorga, Rafael Marti-
nez.-Rbricas".
Interpelada la comisin, sta acepta retirar su dictamen para
or a los peticionarios y ampliar el articulo 50. a fin de que abar-
que otros puntos de inters para los trabajadores.
Se lee el dictamen del articulo 10 sobre la libertad de portar
armas y como no va a tener discusin, es aplazado para que se
vote con otros artculos inobjetables, El articulo 11 sobre liber-
tad de trnsito, as como pI 12 prohibiendo los tltulos de nobleza.
se votan conjuntamente con el dcimo y son aprobados por una~
nimidad.
Mircoles 20.-Hay 131 diputados al abrirse la sesin. Hay
qurum. Se pone a discusin el dictamen del artculo 70. sobre
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 121

se establezcan los tribunales especiales en la redaccin del artcu-


lo 70., y de paso contesta alusiones personales de los derechistas,
respondiendo en esta forma a quienes lo atacaban: "Me refiero
a los seores diputados Luis M. Rojas, Jos N. Macas e inge-
niero Palavacini. Parece que estos tres seores han formado un
tringulo rectngulo en que hacen de catetos los seores Palava-
cini y Rojas y de hipotenusa el seor Macas, que quieren en esta
asamblea de hombres libres, que no se haga ms que su soberana
voluntad. Quieren privamos del derecho de discutir, quieren
gobernarnos, quieren ms todava: aterramos. Aqu, delante del
C. Primer Jefe, cl seor licenciado Rojas ha dicho: "Todos estos
seores que se sientan del Jada de ]a izquierda nos atacan, estn
en nuestra contra porque nos creen incondicionales de usted, por-
que somos sus amigos". No, seor licenciado Rojas, yo soy muy
amigo del C. Primer Jefe, le he dado pruebas de ello, no a la hora
del festn, no cuando la augusta madre tesorera abre los brazos
dlllcemente, sino en momentos de prueba, cuando vacilante la
barquilla del gobierno, cuand0 pareciendo que el mar proceloso
de la intriga iha a tragarla hacindola desaparecer entre sus on-
das~ entonces yo fui uno de los que valientemente se opusieron a
la llamada convencin, , ,"
.. Yo quizs prefiera que aparezcamos en esas caricaruras
de 'lue hablaba el diputado Macas, como apacbes con plumas
y no que fusemos a aparecer como una manada de humildes
corderos guiados por tres pastores", (Risas y aplausos).
Vienen en seguida aclaraciones de U garte y de Rojas, quie-
nes se sintieron aludidos por el general Jara y despus Martnez
de Escobar con uno de sus eruditos discursos, cargado de furor
tropical; despus de mucha historia, s6lo contesta, y hace, alu-
siones personales.
Va de nuevo el diputado Mgica a hablar en nombre de la co-
misin que preside. Y dice: Cuando se inauguraron los debatps
<1::, este congreso, la comisin sufri los ataques maquiavlicos del
seor diputado Rojas, cuando se puso al debate el articulo 30 ..
el Stw.vc cngulo, el blanco cngulo de monseor Macas tuvo a
hien. (aplausos) posarse suavemente sohre las espaldas de
la comisin"'.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - --
122 DJED BORQUEZ

Despus de exhibir a quienes atacaron el dictamen, el ge-


neral Mgica prosigue: "El seor Truohuelo dice que el jurado
sera un privilegio, porque se va a juzgar a un periodista en un
tribunal especial. Yo pienso esto: los juzgados estn divididos en
juzgados menores y de letras, Cuando se juzga a un individuo
por la naturaleza de su delito en un juzgado menor, es ese un
privilegio?; y cuando el criminal, propiamente tal, comparece
ante los juzgados de letras para ser juzgado, disfruta de otro
privilegio?; no, seores, es propio, es natural que conforme sean
los delitos, sean los tribunales que los juzguen: los tribunales,
en cierta esfera, estn dentro de la jurisdiccin de los juzgados
menores; hay hasta juzgados de paz, Los delitos de otro orden
caen bajo la frula, bajo la accin de los juzgados de letras que
tienen mayor esfera de accin; yo digo, los delitos de imprenta
no son enteramente iguales que los delitos del orden comn; el
periodista que trastorna la paz pblica, el periodista que ataca
la vida privada y la moral, no est en las mismas condiciones
que est el que mata, el que roba, el que rapta; y los jueces, es
I
indudable que tampoco estarn con el mismo espritu jurdico
para juzgar esta diversidad de delitos con una misma ley, y e s l
por eso que la comisin ha tenido en cuenta el jurado popular,
Sigue rebatiendo a los opositores del dictamen y ms adelante
dice: "Otra de las razones que tuvimos para presentar esa en-
mienda al articulo a debate, fue que si es verdad que la revolu-
cin pens establecer un tribunal de hombres honrados, un tribu-
nal de justicia con todos sus atributos, con todas las condiciones
necesarias para que haya all hombres inmaculados, pens la co-
misin que, por lo tanto, para que empiecen a funcionar esos tri-
bunales, tendr que suceder lo que sucedi cuando la revolucin
ya triunfante quiso establecer el rgimen de justicia que por
necesidades de la lucha haba suprimido, Tendr que haber mu'
chos jueces, que haber muchos hombres que la revolucin no ha
sido suficiente a moralizar, que la revolucin no ha sido sufi
ciente a transformar de un da para otro, de chicaneros y hribo
nes en hombres honrados y decentes", (AlplalL'os),
"Vamos a tener, seores, y muy pronto tendremos, el conven
cimiento de ello; vamOs a tener en nuestra justicia, en nuestros
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 123

altos tribunales, otra vez, casi casi a los mismos abogados, porque
la educacin, seores, no se borra cOn un solo deseo revolucio.-
nario, ni es capaz de borrarla con un solo caonazo el ejrcito de
la revolucin. No, seores, la educacin es lenta, la educacin se
viene condensando gradualmente y tienen que pasar algunos aos
para que tengamos magistrados rectos y probos, y mientras no los
tengamos, vamos a entregar la libertad de imprenta, la ms grande
de las conquistas del siglo XIX, en manos de la venalidad y en
manos de los intereses de los funcionarios pblicos?" (Aplausos).

"No est, pues, seores, el remedio para la prensa venal en la


mordaza por medio de la amenaza, en ir a parar a manos de jue-
ces venales; no, seores, est en los principios, en la honradez,
en los procedimientos, en la ecuanimidad, en todo eso que debe
constituir la fuerza de un gobierno, en la confianza que debe ins
pirar en todos sus gobernados, en la confianza que debe inspirar
por sus principios",
y termina pidiendo ayuda para la comisin, que slo aspira
a cumplir can sentimientos patriticos e ideas levantadas, el deli
cado encargo para que fuera electa.
El doctor Andrade habla en favor del dictamen y despus de
que la comisin pide permiso para adicionarlo en la forma solio
citada por el general Jara, se aplaza la votacin por falta de tiem-
po para tomarla.
21 de diciembre.-Hay 151 diputados. Lee el acta Truchuela,
\' de los asuntos en cartera informa Lizardi. Rinde la protesta el
suplente de Cndido Aguilar, un Hder de Jos trabajadores: Carlos
L. Gracidas.
El compafiero Rivera hace notar que algunos de los diputados
cuyas credencia1es se aprobaron, no asisten a las sesiones. Cita el
caso C!" Alfredo Robles Dominguez, quien nunca fue al Consti
tuyente.
El C. Rodiles propone que el Congreso se haga representar
ell la ceremonia ante el monumento a Morelos, en San Crist6bal
Eeatepec. Se nomhra comisin para que lleve una ofrenda floral
124 DJED BORQUEZ

al sitio en que cay el iniciador y sostn del primer Congreso


Constituyente de Mxico.
Otra vez se pone a discusin el dictamen sobre el artculo 70.
Caldern Esteban B. habla en contra y Boj6rquez en pro:
"Yo vengo en estos momentos a hablar en pro de la libertad
de imprenta, y, hablando ms en concreto, vengo a sostener el
dictamen en lo que se refiere al establecimiento del jurado, por-
que lo considero como una de las formas ms democrticas para
hacer justicia a esos hombres del periodismo, a esos hombres que.
si hemos de hacer caso a los antecedentes que existen sohre e1Ios,
han sido las eternas vctimas del gobierno. Hay una fbula fran-
cesa, () al menos traducida al francs, muy conocida, quiz cono-
cida de toctos vosotros, relativa a lo que hizo en cierta vez un
filsofo notable: ,,1 esclavo Esopo; Jano, el amo o patr6n de Esopo.
le pidi, el invitar a ciertos amigos suyos a una comida, que en
esa comida dipw slo o mandara confeccionar nicamente el pla-
tillo ms bueno que hubiera, y Esopo sirvi6 pura lengua en todas
sus manifestaciones, a la parrilla, entomatada, etc. (Risas). Como
se le hiciera la observacin a Esopo de que haba servido un solo
platillo, l contest6 filosMicamente que la lengua era lo mejor
que haba en el mundo, expresando ciertas ideas, entre otras, que
la lengua, por ejemplo, puede servir para expresar la verdad, puede
servir para defender a un inocente y otros argumentos por el estilo.
"Bueno, le dijo su amo, maana servirs el platillo ms malo que
hay"; y entonces Esopo, con la misma filosofa anterior, sirvi
pura lengua en todas sus manifestaciones y demostr al da si-
guiente que la lengua era lo ms malo que exista",
Eso mismo sucede con la prensa, seores diputados; la prensa
puede ser lo ms malo y lo ms abyecto, lo ms noble y lo mejor;
puede ser, si sirve como arma rastrera a los gobiernos abyectos,
el arma de todas las traiciones y el arma de todas las imposiciones;
puede ser 10 peor si est sujeta a todas las imposiciones, si es una
prensa de consigna; por eso cabe, por eso es oportuna ]a fbula
aquella del filsofo Esopo al referirse a la prensa. Por esta misma
razn, en este terreno de la discusin sobre el artculo 70., tienen
que traerse tantas argumentaciones en pro del dictamen y tie-
nen que traerse tambin muchsimas argumentaciones en contra
del mismo dictamen. Yo vengo a hablar en su favor, porque, se-
(' R o N 1 e A ]) E L (' o N S T 1T [: Y E N T E 125

ores diputados, si nos atenemos a los antecedentes, debemos


convenir en que los periodistas, los que verdaderamente son pe
riodistas, han sido en todos los tiempos y en nuestro medio social,
las eternas vctimas. Algunas personas que se oponen al estable-
cimiento del jurado dicen que esto es establecer tambin un prin-
cipio, eS dar a los ciudadanos de la prensa un mayor represen-
tacin o una mayor garanta. Admito, seores diputados, que
aceptar psta circunstancia que establece para los periodistas el
derecho al jurado popular, sea una mayor garanta; pero, seores
diputados, debemos considerar que el periodista no tiene, comO
no deben tener los hombres pblicos, una vla privada; el perio-
dista tiene que vivir a la luz del da; 1as opiniones del periodista
tienen que estar suJetas a cierto criterio; nO es periodista el hombre
que en un momento dado lanza una hoja suelta y expresa una
Opillin; es periodista el hombre que viene sosteniendo una misma
idea y combate por un mismo principio, a despecho de tonos los
huracanes de la suerte y por esO son esas garantas; porque si nos
fijamos bien, el jurado popular se establece para todos los casos
en que el delito sea mayor de un ailo, o que amerite una pena
mayor de un ao de reclusin, de suerte que al periodista no
se le da sino una sola ventaja al establecer el jurado popular y se
le da muy justificadamente, porque lo sabemos, sCIlores: gene~
ralmente se acusa a los periodistas cuando incurren en delitos po~
lticos y muy raras veces cuando incurren en delitos del orden
comn, y sobre todo, seores diputados, cuando el periodista ha
incurrido en un delito del orden comn, es precisamente porque
aquellos delitos se han hecho pblicos, porque pertenecen al do-
minio de la opinin pblica~ de suerte que esos delitos ya caen
bajo el dominio del pueblo, del pueblo mismo que ha de venir
a juzgar a esos periodistas, Dice el C. diputado Caldern que no
dehemos dar estas g;1r:!lltas a los enemigos de la Carta !vIagna,
es decir, a los encmig()s de la rt~vo]ucin; que ('lIos no deben dis-
frutar de estas mismas garantas y yo digo: si en el artculo 30.
hemos hecho algunas restricciones al clero, es precisamente por-
que el clero trabaja Pll la sombra, seores diputados, el clero tra~
baja en la ohscllridad, mientras que el periodista forzosamente,
in{'ludihlenwnte, tiene rtUl' trabajar a la luz del da y sus opinio-
nes, para que tengan fu('rza, tienen que caer en la conciencia de
128 DJED BORQUEZ

en "El Buen Tono", ni en que un da tendra que inventar marcas


de cigarros como los "Jazz", "No. 12", etc.
Durante la presidencia de Rojas volvi a tratarse de esta prohi-
bicin y las cosas quedaron como al principio: para cumplir can
el reglamento, los muy fumadores encendan sus cigarros a hurta-
dillas y fumaban disimuladamente. Slo cuando el humo era muy
denso, haba compaeros empeados en recordar la disposicin
prohibitiva.
Don Manuel Amaya nos pareci6, en un principio, un capataz.
Nos condolimos de l cuando lo atac tan rudamente Aguirre Es-
cobar: pero mmo despus tenia salidas muy graciosas y pudo
convencernos de su buena fe, llegamos a estimarlo sin reservas.
Quin nos dira que don Manuel, can tan definidas maneras pro-
vincianas, iba a ser, llegado un da, el jefe del protocolo!
Luis Manuel Rojas nos simpatiz siempre, por su historial re-
volucionario, su hombra de bien y su valor civil. Sus discursos
eran slidos y los deca sin titubear, con voz agradable y ademanes
nobles. Dirigiendo los debates era recto, inteligente y justiciero.
Aun cuando fue acusado de ser parcial a un grupo en sus funcio-
nes de presidente nadie pudo quejarse de que el diputado Rojas
le corriera algn desaire. Si a todo esto se agregan su modestia y
su don de gentes, debemos concluir diciendo que nuestro Congreso
tuvo acierto al elegir a Luis Manuel para presidirlo.
El primer vicepresidente, Cndido Aguilar, se gan nuestra
simpata cuando, a pesar de estar vinculado Con el Primer Jefe,
vot con las izquierdas en favor del dictamen de la comisin so-
bre el artculo 30.
El segundo vice, G<Jnzlez Torres, era un general de huenas
maneras, regular estatura y muy rectas intenciones.
De los secretarios, Lizardi y Ancona Albertos fueron los ms
populares. Amigos de Dionisias y camaradas cordiales, pronto fue-
ron de los constituyentes a quienes ms quera y apreciaba la ma-
yora de sus compaeros. A Fernando Lizardi -descendiente del
Pensador i\1exicano- casi nunca le alcanzaba el tiempo para comer
en su casa y se llevaba a las sesiones varias tortas, que colocaba
dentro de la tribuna, para irlas devorando mientras daha lectura
al acta de la sesin anterior. Al "boshito" Ancona se le vio dormir
algunas tardes can la lectura de un documento largo o un discurso
Heriberto Jara . Veracruz, 130. Distrito
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 131

de Truchuelo. Traa esta prctica de la XXVI Legislatura. Meade


Fierro y Truchuelo fueron tambin dos secretarios trabajadores y
cumplidos.
Los pro secretarios, de acuerdo con el reglamento, auxiliaron a
la Secretaria. Lpez Lira y Bojrquez pasaron y recogieron vota-
ciones con frecuencia. Castaos y B6rquez tomaron votaciones o
hicieron escrutinios.
Pintorescos fueron: Nafarrate, bravo general que hablaba sin
ton ni son; Cilberto Navarro, llamado "el buen campesino", y Val-
tierra, quien con voz de coronel ex federal, hacia retemblar la sala
cuando contestaba, a la hora de la lista: "Valtierra Vicente, aqul"
Competidor de este ltimo por la marcialidad de su voz, era Za-
vala Pedro R.
Tomaba muy en serio su papel, nuestro querido amigo el ge-
neral Esteban B. Caldern, y para defender a "sus" generales Obre-
gn y Diguez, ninguno coma don Amado Aguirre. Eran impetuo-
SOs Luis Espinosa y Froyln C. Manjarrez; pero no se desbordaban
tan tropicalmente como Palavicini o Martnez de Escobar.
El "apostolado" o sea el cogollo de las derechas, tena como
representativos a don Nicforo Zambrano, a don Leopoldo Sepl-
veda, a don Manuel Amaya y al doctor don Jos Maria Rodriguez,
todos ellos incondicionales y devotos de don Venustiano.
Cerzain Ugarte representaba un doble papel muy difcil: era
constituyente y al mismo tiempo tena que contar al seor Carran-
za todo lo que pasaba en las sesiones, como buen secretario par-
ticular.
Tipos cordiales y atractivos, eran Cravioto, Robledo, Dvalos,
Pesqueira, Jara, Lozano, etc. Original, era Van Versen, quien suba
a la tribuna con la pistola de fuera. Una pistola larga, agresiva,
que siempre estaba a punto de carsele de la funda.
De fibra fueron, Alanzo Romero, Del Castillo, Recio, Vega
Snchez y Monzn. Por sacarle jugo. su apellido, al compaero
yucateco de la primera comisin de reforro.s, le gritaba Reynoso;
"recio, Recio!"
Buenos para la poltica interior, fueron Magalln, Fernndez
Martinez y Matas Rodriguez. Este ltimo era admirador y casi
132 OJEO BORQUEZ

secretario particular del general Jara. Quin iba a decirnos que


despus lo superarla en posicin poltica y en dinerol
Mis amigos viejos eran: Prieto. el de los ochocientos mil: Allen-
de, jefe de estado mayor de Diguez, Monzn, el primer profesor
que tuve en la primaria y quien se rob el primer libro infantil
de mi propiedad; y Peralta Alberto, compaero de colegio en So-
nora, "devenido" michoacano por la revolucin.
Los mejores discursos fueron dichos por Mgica, Medina, Ca-
lunga, Cravioto y Rojas. Entre los peores se contaron algunos que
yo dije. Sin ser profesionista, pero dotado de una gran inteligen-
cia y de una vasta cultura general, el diputado Mgica no slo
fue el alma de la primera comisin de reformas, sino tambin uno
de los oradores ms fecundos, batalladores y elocuentes del Con-
greso. Defenda sus puntos de vista cOn tal fe y pona tanto cora-
z6n en sus palabras, que en seguida se ganada al auditorio. Ade-
ms, era lgico y metdico en la exposicin de sus ideas, llevando
el debate adonde queda presentar la batalla. Obtuvo grandes vic-
torias por la conviccin profunda que inspiraban sus palabras, su
decidido amor a la justicia y a la verdad, y por su pasin revolu-
cionaria. Vena de lo ms puro del maderismo, haba estado en
Guadalupe al hacerse el plan, haba insinuado y efectuado la
primera reparticin de tierras y era un general curtido en los com-
bates y en las discusiones de los problemas que ms hondamente
afectaban al pueblo mexicano. De figura simptica, sobrio y co-
rrecto el ademn, hablaba con voz flida y armoniosa, que a veces
se volva tipluda COn la vehemencia de la peroracin. Nunca per-
di la ecuanimidad en la tribuna, ni dio muestras de la menor fati-
ga, a pesar de que ninguno trabajaba como l.
Envidio la labor que Mgica dej en el Constituyente. En ese
Congreso qued consagrado como uno de los mejores intelectuales
de la revolucin. Fue a Quertaro en la flor de su vida, cuando
se tiene una clara conciencia de los deberes y de la responsabili-
dad del ciudadano. Por eso su actuacin no pudo ser ni ms bri-
llante, ni ms perdurable.
No hablar de quienes tenan algunos pequeos defectos fsi-
cos, como Hidalgo, el de Tlaxcala. Mejor ser recordar a Gngora,
uno de los ms enterados en cuestiones sociales, o a Pastor Rouaix,
el noble amigo que tanto contribuy a la redaccin del articulo 27.
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 133

Palavicini era un diputado inquieto, nervioso y con gran ex-


periencia parlamentaria. Estaba bien documentado y correga sus
discursos, que siempre aparecan como de primera importancia en
"El Universal", diario de su propiedad. Sostengo que su labor .fue
til al Constituyente (la de Palavicini, se entiende) y que no
hubiramos sido justos al negarle su entrada al Congreso. En lo
personal siempre fue buen amigo y lo sigue siendo. Cuando
10 veamos discutir con Martnez de Escobar, pareca que al aca-
bar la sesin iban a atacarse a machetazo limpio, como en su Ta-
basco nativo. Nada de esO pas, afortunadamente. Hubo muy pocos
incidentes personales de post-cmara; y ninguno de consecuencias
graves.
El licenciado J'vlacas luch honradamente por sus ideas; y si
algunas veces le pegamos con dureza los de la izquierda, nunca
dejamos de admirar su talento y su sabidura. Pesados eran los
discurso de Machorro Narvez, sobre todo cuando se meta en
los dominios del Derecho. Ya lo hemos perdonado.
Buenos camaradas eran Cervera, Vidal, Curiel, Enrquez, De
los Ros, Perusqua, Cedano, De la Barrera, Gutirrez, Ceballos
Ciro B., etc. Ahora, que ya vamos para viejos, lo son todos los que
convivieron con nosotros las jornadas del Constituyente.
Durante casi todas las sesiones, el pblico llen las galeras del
Congreso y no pocas veces intervino con sus aplausos o siseos, para
inclinar la votacin en el sentido que sus manifestaciones expresa-
ban. Entre el pblico haba muchos estudiantes queretanos, ahora
profesionistas, quienes a veces, recuerdan can mayores detalles que
los diputados los incidentes de los debates. Obreros de las fbricas
de hilados y tejidos y campesinos comarcanos, estuvieron muy
interesados en las discusiones, especialmente cuando se trat de
los artculos relacionados con el trabajo y la cuestin agraria.
La mesa directiva actuaba en el foro del teatro, donde se
haba colocado una pequea plataforma en que caban una mesa
y las sillas del presidente y los dos vices. Detrs se usaban dos
telones: uno con mal dibujo del Zcalo de la metrpoli, vindose
parte de la catedral y del palacio; y el otro con los nombres de
los ms ilustres constituyentes del 57, pintados en toscas letras
rojas. De esos nombres recuerdo los de Ponciano Arriaga, Francisco
Zarco y Melchor Ocampo.
134 DJED BORQUEZ

La tribuna era corriente imitaci6n de la que hay en la Cmara


de Diputados, del Factor. Hecha a la carrera, de acote y mal
pintada, al principio haba que tomar precauciones para nO ensu-
ciarse las manos con su barniz. Estaba frente a la caseta del apun-
tador y tena dos escalerillas para abordarla. Adems de su tapa
para colocar documentos, tena una tabla interior, dejando una
caja comO de ocho pulgadas de altura. Esta caja era precisamente
la que serva al secretario Lizarcli para colocar sus tortas com-
puestas, cuando tena que dar lectura a las actas de las sesiones
o a largos escritos en cartera. Sobre esta histrica tribuna se apo-
yaba con ambos codos el diputado De la Barrera al pronunciar
un discurso, cuando alguien le grit6:
-"Prate derechol"
El aludido contest sin inmutarse:
-Yo me parar como me d la gana. (Esta el<presi6n no es
muy parlamentaria: pero es histrica).
Los empleados que tuvimos en el Congreso de Quertaro fue-
ron muy eficientes. Desde luego el Oficial Mayor, don Fernando
Romero Carca, quien saba a perfeccin cmo haban de con-
ducirse los debates, dictar los trmites y realizar los acuerdos. El
cuerpo de taqugrafos, bajo la experta direccin del seor Joaqun
Z. Valadez, trabaj incansablemente, acreditndose como uno de
los mejores para las funciones parlamentarias. Atentos y corteses,
aquellos notables taqugrafos nunca se negaron a trabajar horas
extraordinarias en das extraordinarios. De los mozos tambin con-
servamos los ms gratos recuerdos. Algunos de ellos haban sido
meseros en la Escuela de Agricultura, como Felipe Pichardo, quien
serva mi mesa en el internado de San Jacinto. Varios han conti-
nuado en la Cmara del Factor y sera una injusticia que los dipu-
tados actuales los abandonasen.
Entre los diputados no haba elegantes ni vanidosos. Los que
no se alojaban en casas de huspedes u hoteles con restorn, co-
man en el Saln Verde, en el "Cosmos" o en el Jockey Club. El
general Jara, humorista y buen gourmet, pidi una vez la carta
en el "Cosmos", advirtiendo que no se refera a la magna sino al
men, para ver si tenan arroz con pescado. A pesar de sus di-
mensiones sanchezcas, Jara era unO de los Quijotes del Congre!O.

IT
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 135

y por ltimo, he aqu a los ms bohemios del Constituyente:


Ancona Albertos, Ceballos Ciro B., Frausto, Silva Herrera, Van
Versen, Manjarrez, Monzn y Victoria.

LmERTAD DE REUNION
Antes de terminar la sesin del 21 de diciembre, se votan tres
artculos no objetados: el 14, sobre la no retroactividad de las leyes;
el 15, prohibiendo la extradicin de reos polticos; y el 17, esta-
bleciendo que nadie podr ser preso por deudas de carcter pu-
ramente civil.
Da 22.-Hay 140 ciudadanos diputados, si Meade Fierro no
cont mal.
Despus de los asuntos en cartera, se lee un documento sen-
sacional. Lo ha dirigido al Congreso el seor general Alvaro Obre-
gn, Secretario de Guerra y Marina. Ya sabemos que desde la dis-
cusin de credenciales, el general Obregn fue acusado por los
renovadores, y despus por el presidente Rojas, de haber hecho
trabajos cerca de algunas diputaciones para que no se permitiera
la entrada al Congreso de los hombres que haban seguido en M-
xico durante la usurpacin huertista, despus de la muerte de
Madero; y alentndolas para que su actitud fuese radical en la
resolucin de los problemas planteados al Congreso. La nota diri-
gida por el vencedor de Villa, deca as:
"A los CC. Diputados al honorable Congreso Constituyente.-
Quertaro, Qro.
"Al dirigirme a esa honorable asamblea, coma lo hago, no me
impulsa otro mvil que el hacer algunas declaraciones que, en mi
concepto, son necesarias para que el grupo de diputados ex renO-
vadores que figura en ese Congreso, grupo dirigido por J. Nativi-
dad Macas, Flix F. Palavicini y Luis Manuel Rojas, n contine
lanzando cargos ms o menos aventurados en la investigacin que
pretende hacer, sobre quin o quines son las personas que trata-
rOn de encauzar los criterios de los CC. Diputados revolucionarios
radicales, para rechazar las credenciales de aqullos a fin de que
na formaran parte del Congreso Constituyente".
"La prensa ha informado que en el seno de ese Congreso se han
hecho imputaciones por varios de los CC. diputados con respecto
136 OJEO BORQUEZ

a ]a OpOSIClOO que se hizo sentir en la Cmara a la aceptacin


de las credenciales de los ex renovadores; algunos de los impu-
tadores atribuyen esa oposicin a intrigas ministeriales esgrimidas
por el seor licenciado Jess Acua, por el seor licenciado Roque
Estrada y por m; otros, a intriga, del seor licenciado Manuel
Aguirre Berlanga, etc., ctc."
"Con mi carcter de revolucionario y de ciudadano, declaro:
que na hemos sido el seor licenciado Estrada, ni el seor licen-
ciado Aguirre Berlanga, ni yo, sino la conciencia nacional, la que
ha exigido y sigue exigiendo al grupo de diputados revolucionarios
radicales el cumplimiento del deber, esa misma conciencia nacional
que sancion el fallo del C. Venustiano Carranza, Primer Jefe del
Ejrcito Constitucionalista, cuando ste, por medio del Plan de
Guadalupe, conden la conducta de los diputados renovadores que
invistieron al usurpador Huerta de una criminal apariencia de le-
galidad, fallo que fue ratificado por el mismo C. Primer Jefe del
Ejrcito Constitucionalista en su decreto expedido en la ciudad
de Durango el da siete de agosto de mil novecientos trece, cuyos
trminos se reproducen fielmente a continuacin:

"DECRETO
"VENUSTIANO CARRANZA, Primer Jefe del Ercito Constitu-
cionalista, a todos los habitantes de la Repblica, sabed:
"Que en usa de las facultades extraordinarias de que estoy
investido, he tenido a bien decretar lo siguiente:
"Art. lo.-Los diputados y senadores al Congreso de la Unin,
propietarios y suplentes en ejercicio que no concurrieren al pr-
ximo perodo de sesiones que empezar el quince de septiembre
del corrierlte ao, quedarn por ese solo hecho exentos de las penas
en que hubieren incurrido conforme a la ley de veinticinco de ene~
ro de mil ochocientos sesenta y dos",
"Art. 20.-Los que no concurrieren por desempeo de encar-
gos o. comisiones, dentro o fuera de la Repblica, del llamado
gobierno de Huerta O de los gobiernos de los Estados que hubieren
reconocido a ste cama presidente interino, na disfrutarn de las
garantas que otorga el artculo anterior, y como consecuencia,

~----------- ----
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 137

quedarn sujetos en todo tiempo a las disposiciones de la ley


mencionada".
"Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d el
debido cumplimiento.
"Libertad y Constitucin".
"Dado en el cuartel general de Durango, a los siete das
del mes de agosto de mil novecientos trece".

"Venustiarw Carranza".

"Posteriormente, el C. Primer Jefe ha declarado que los di-


putados renovadores que continuaron al lado de Huerta lo hi-
cieron as por virtud de instrucciones suyas (del C. Primer Jefe);
pero como tales instrucciones no pudieron ser dadas con anterio-
ridad al decreto condenatorio, porque de esta manera hubiera
resultado falso el decreto, se deduce:
"lo.-Que los repetidos diputados renovadores colaboraron
con Huerta y de hecho sancionaron sus actos criminales por es
pacio de medio ao".
"20.-Que, si posteriormente hicieron alguna lahor en contra
de Huerta, son merecedores, en concepto mo, a un nuevo cargo
que antes de ahora no se haba hecho pesar sobre ellos; esto es,
haber traicionado a Huerta".
"Y esto viene precisamente a robustecer los cargos que yo
he tenido siempre para ellos, pues tal hecho demuestra que esos
personajes son- ventajosamente utilizables como elementos de trai-
cin; dndonos todos esos antecedentes el derecho de suponer
que, con instrucciones del seor Carranza traicionaron tambin a
Huerta; sin ser remoto -y all van encaminados los temores de
los revolucionarios de verdad- que ahora simulen estar colabo-
rando al lado del seor Carranza, con instrucciones del arzobis-
po Mora y del Ro o de Emiliano Zapata".
"Ningn hombre, aun con la intriga ms hbilmente mane-
jada, podra demostrar que los renovadores haban permanecido
en el Congreso, despus de los asesinatos cometidos por Huerta
y despus de la sentencia en contra de ellos, pronunciada por el
C. Primer Jefe, si no fuera ste un hecho que est en la concien-
138 DJED BORQUEZ

cia DSma de los que abora quieren aparecer calumniados; como


no habr inbiga que intente demostrar que el senador Belisario
Dominguez y los diputados renovadores Gustavo Garmendia, in-
geniero AJfredo Robles Dominguez, Roberto V. Pesqueira, Rafael
Zubaran Capmany y otros, hayan faltado al cwnplimiento de Sl1
deber; el primero, lanzando su viril acusaci6n en contra del usur-
pador en pleno senado, y los ltimos aprovechando la primera
oportunidad para salir huyendo de la complicidad a incorporarse
a la revolucin".
"Yo espero que, como hasta hpy, no se apartar de la con-
ciencia de cada revolucionario honrado, la siguiente sentencia
que dicta el deber: QUE SE MUTILEN Y SUCUMBAN WS
HOMBRES POR LOS PRINCIPIOS, PERO QUE NO SUCUM-
BAN NI SE MUTILEN LOS PRINCIPIOS POR LOS HOM-
BRES".
"Mxico, D. F., veinte de diciembre de mil novecientos die-
cisis.-A. Obreg6n.-Rbrica".
Gran sensaci6n caus la lectura de este documento, al que
la mesa directiva dio el siguiente trmite: acsese recibo y al
archivo. Entonces el diputado Francisco Ramrrez Villarreal re-
clama el trmite y pide que, en vista de la acusaci6n presentada,
los ex renovadores sean consignados al gran jurado. La presiden-
cia sostiene su trmite y dice que 5610 por una deferencia al ge-
neral Obregn se dio lectura a su nota; pero que sta no puede
entrailar iniciativa alguna.
Habla despus uno de los alndidos, el diputado Gerzain
Ugarte y expresa que la directiva no pudo dar otro trmite a la
comunicacin recibida, pidiendo que se aclare si de nuevo van
a suscitarse las bajas pasiones; que no rehuye un debate sobre
perwnalidades, pero que seria preferible seguir adelante los tra-
bajos del congreso, dejando que la responsabilidad de cada uno
se juzgue por la conciencia nacional. El general Calder6n pro-
nuncia, en seguida, palabras de concordia, manifestando que a
su modo de ver la nota del general Obregn es en defensa de los
cargos que en la Cmara se le hicieron. Dioe, adems, que no hay
que continuar con discordias ni divisiones, echando un velo al
pasado. (Aplausos).
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 139

Como snbolo de paz y concordia, penetra a! recinto parla-


mentario una comisin de nios queretanos para invitarnos a la
fiesta que, en honor del congreso, deban dar el domingo si-
guiente. El genera! Jara los anuncia y Cepeda Medrano los salu-
da en un discurso comnovido.
Se da lectura al artculo noveno, que se pone a discusin.
Se trata de la libertad de reunin. Chapa habla en contra, dicien-
do un buen discurso, con citas de gentes a quienes conoci en
Europa. Aboga por el texto primitivo del articulo, es decir, por
que se apruebe como lo propuso el Primer Jefe. Gonzlez To-
rres tambin habla en contra; y Von Versen en pro. Cedano aboga
por una adicin que ha propuesto. El licenciado Colunga, a
nombre de la comisin, defiende el dictamen. Habla, despus,
el diputado Cano para pedir que en el articulo 90. se elt)lrese
que los huelguistas no son trastornadores del orden pblico.
Las primeras frases del discurso del revolucionario Cano son muy
siguificativas. Dijo: "Seores constituyentes: el mejoramiento del
trabajador solamente el trabajador puede obtenerlo. He estudia-
do el proyecto que present el C. Primer Jefe y he. visto que en
l apenas si se mejora al trabajador, a los grupos militares en el
pals se les restan privilegios y a otros se les dan para que la
vida poltica del pas est en ms armona, pero en cuanto al tra-
bajador, apenas si se acordaron de l". En pro del dictamen habla
Fajardo; y Rubn Marti en contra. A defenderlo sube el presi-
dente de la comisin, general Mgica, quien dice:
"Vengo a sostener con algunos razonamie;tos el dictamen
de la comisin. Se trata del artculo que complementa las liber-
tades del ciudadano y es preciso que digamos a su favor todo
aquello que tengamos que decir en favor de la libertad".
"Cuando Heriberto Barrn se col en el partido liberal de
San Luis Potos y pistola en mano produjo un desorden, un tu-
multo en aquella asamblea de hombres libres, la autoridad tuvo
pretexto para disolver aquella asamblea que desde entonces tra-
bajaba ya por la redeucin del pueblo mexicano". (Aplausos).
140 DJED BORQUEZ

El diputado obrero Cano insiste en que el artculo 90. debe


garantizar la libertad de reunin de los huelguistas y sostiene que
el proyecto del C. Primer Jefe, por conceder la libertad de re-
unin en forma ms amplia, debe ser el aprobado por la asam-
blea. Otra vez el general Mgic. habla en nombre de la comi-
sin:
-"Iba a contestar al seor diputado Cano, dicindole que
ya est garantizado el derecho que tienen los obreros de aso-
ciarse con un objeto lcito, y la comisin, que al tratar el artcu-
lo 50., como se dijo aqu cuando se ley el dictamen, asegur al
hablar del derecho de huelga para los obreros, que buscara un
lugar a propsito, que no habia renunciado a ponerlo en la Cons-
titucin, sino que buscara y estudiara el lugar ms a propsito
para ponerlo, desde luego tiene el seor diputado Cano este
ofrecimiento ya escrito de la comisin, la garanta de que se pro-
curar poner este derecho, que es una de las necesidades del
medio ambiente social actual. En cuanto a la libertad que los
obreros tengan para asociarse, ya est garantizada en la primera
parte del artculo 90. que dice:
"No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pa-
cficamente, con cualquier objeto lcito; pero solamente los ciu-
dadanos de la repblica podrn hacerlo para tomar parte en los
asuntos polticos del pas".
Habla el general Jara para apoyar el dictamen de la comi-
sin, sosteniendo que est concebido en los mejores trminos pa-
ra garantizar la libertad de reunin. Puesto el articulo a vota-
cin, se aprueba por 127 contra 26.
En esa forma perdieron las derechas la oportunidad de sacar
avante el proyecto de artculo 90. del C. Primer Jefe.
A las ocho menos cuarto se levanta la sesin.

EL ARTICULO XVI
Sbado 23 de diciembre. Nada de semana inglesal
Por l. tarde hay una asistencia de 130 diputados. Se pone
a discusin el dictamen del artculo 16, el cual establece que
nadie podr ser aprehendido sin orden escrita de autoridad ju-

----_._- ---cc----:--~ - -~-.


CRONICA DEL CONSTITUYENTE 141

dicial. Rosas Reyes se despide del congreso, haciendo desde la


tribuna el balance de las actividades que como diputado desarro-
ll hasta esa fecha, Predica armona y cordialidad y nos dice
adis,
Nafarrate contesta a Rosas y Reyes llamndole "el seor au-
sente", Sigue hablando Nafarrate y lo hace, como siempre en
forma incongruente. Termina con estas palabras que se le aplau-
den: "Seores, en el campo de la discusin siempre cada uno
se doblega, no quera pronunciar esta frase, pero es la verdad",
En otra vuelta a la tribuna, N afarrate \lama al orador ante-
ror un "seor joven" -"Me llamo Romn Rosas y Reyes", le
replica el que se aleja y N afarrate prosigue: "Lo conozco en su
nombre, pero todo laconismo es econmico", (Risas y aplausos),
De buena gana transcribira yo ntegramente, el jocoso discurso
del bravo general Nafarrate; pero por respeto a la memoria de
tan aguerrido revolucionario, no insisto en repetir sus frases tan
\lenas de sabor como faltas de sentido,
Hablan varios oradores en contra y en pro del dictamen,
que a nombre de la comisin es defendido por Recio Enrique
primero, y el general Mgica despus, He aqu algunos prrafos
del discurso de Mgica: "En este mismo proyecto de Constitu-
cin se previene la creacin del ministerio pblico. El ministerio
pblico, para que surta sus efectos y para que \lene la necesidad
a que est llamado, es necesario que est vigilante en todos
momentos, que est tan pendiente de la justicia de la que es
guardin, como el Poder Ejecutivo es el guardin de la sociedad
y es indudable que no habr ninguna dificultad para los inte-
resados en la aprehensin de un delincuente, el que se efecte
aquella aprehensin en cualquier momento, supuesto que est
all el representante del ministerio pblico para pedirla desde
luego, de la misma manera que puede estar presente o no, el re-
presentante de la autoridad judicial",
"Esta necesidad de garantizar la libertad de los individuos
cuando se trata de los delitos del orden comn, ha nacido indu-
dablemente de toda esa serie de atropellos que en tiempos pa-
sados se vinieron cometiendo en la persona de los ciudadanos, y
en los que indudablemente tenan una gran participacin las au-
142 DJED BORQUEZ

toridades polticas, no slo por su mala inclinaci6n y su mala


educaci6n en aquellos tiempos, sino por lo fcil que es sorpren-
der a una autoridad, principalmente en nuestros pueblos peque-
os en que los representantes del poder son hombres ignorantes
y no alcanzan a darse cuenta de la gravedad de un atropello y
que slo tienen presente este pensamiento: el de que han de
dar garantias; y as dictaban y pueden dictar en lo sucesivo
6rdenes de aprehensi6n a dieftra y siniestra, con la idea de que
estn dando garantias".
El general Jara insiste en que al articulo 16 se le agregue un
prrafo que diga: "S610 en casos de gran urgencia podr la auto-
ridad administrativa decretar, bajo su ms estricta responsabili-
dad. .. etc." y de paso, dice: "Insisto en que ha desaparecido
el peligro, desde el momento en que han desaparecido los jefes
polticos; yo estimo que ellos han sido una muy grave carga en
el pas, que han sido el vehculo de todas las infamias, como
dijera Batalla en ocasi6n memorable: "donde pisa el jefe politico
no habr cindadanos con libertad ni mujeres con honra".
A! oontestar a Jara el general Mgica, dice: "Si la mente
de la Constitucin es garantizar los derechos del hombre, prin-
cipahnente aquellos que ven a la honra, y el robo es el acto ms
deshonroso para un ciudadano, la sociedad le retira su confianza
y produce vergenza hasta entre su familia, su mujer y sus hi-
jos; es muy justo que nosotros seamos consecuentes y tratemos
de conservar esa honra de los individuos, quitando a la autori-
dad administrativa la facultad de hacer una aprehensi6n, salvo
el caso de que se trate de un delito infraganti".
La discusin se prolonga y en ella toman parte: L6pez Lira,
Jara, Mgica, Silva Herre<a, Recio, etc. A! final, la comisi6n ob-
tiene permiso para retirar su dictamen y presentarlo despus, en
el sentido de las discusiones.
En vista de que el periodo para que fue convocado el Cons-
tituyente es muy corto, el general Mgica propone que se nom-
bre una segunda comisin de reformas. Aprobada esta iniciativa,
la presidencia formula una candidatura. Es la siguiente: Jos
Silva Herrera, Ram6n Castaeda y Castaeda (vaya calvo!),
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 143

Enrique O'Farril, Alberto Terroneo B. y Manuel Cepeda Medra-


DO. Se recibe con grandes VOCes de Inol Inol
Las mayoras de Quertaro estaban en contra de la propo-
sicin anterior, porque fue lanzada por los ex renovadores. Des-
pus . de varias consukas al reglamento y muchas mociones de
orden, Bojrquez hace ver que tal proposicin DO babia sido
heoha por la mesa directiva, sino por su presidente. En esa vir-
tud, la asamblea concede que la directiva delibere. Los nuevos
nombres propuestos fueron recibidos con aplausos nutridos. La
segunda comisin de constitucin qued asl: Paulino Machorro
Narvez, Hilario Medina, Arturo Mndez, Heriberto Jara y Agus-
Un Garza Gonzlez. De esta manera, la nueva comisin quedaba
integrada, o por diputados de la izquierda, o cuando menos con
representantes que se hablan ganado simpatlas entre los izquier-
distas.
As termin esta laboriosa sesin.

ACLARACIONES Y ARTICULO 18
Lunes 25 de diciembre. Son las 3.50 de la tarde. El Secre-
tario Ancona Albertos dice que estn presentes 127 ciudadanos
diputados. Hay qurum.
Como en todos los parlamentos, en ste se pierde un poco
el tiempo en hechos, en contestar alusiones personales y en rec-
tificaciones. El general Caldern estuvo un poco violento en la
sesin de ayer y quiere que en el aota de hoy apare21C8 en debida
forma, la satisfaccin que dio al presidente Roja. De pasada,
alude a su actitud en el Congreso, que contrasta con la parcia-
lidad de la mesa directiva. Rojas insiste en querer demostrar que
cuando el reglamento dice mesa directiva, se refiere a la presi-
dencia, diciendo en seguida: " ... demostr mi buena voluntad
de ser conciliador, aceptando la proposicin d.el diputado Bojr-
quez, tan luego como la present, pues encontr en ella un mo-
do satisfactorio de salir del compromiso en que me encontraba
con determinados compaeros de Cmara, al dejar de poner a
discusin la candidatura que se habla indicado antes". Y vuelve
a pretender, con toda seriedad "apantallar" a lao mayora. con
144 DJED BORQUEZ

esta peregrina afinnacin: "cuando se habla en el reglamento


de "la mesa", se entiende que se alude al presidente: esa es la
prctica reglamentaria". (Murmullos).
y siguen ms aclaraciones; pero de menor importancia.
Como consecuencia (as dice el secretario Truchuelo) de
haberse dado lectura a la carta enviada por el general Obregn
al congreso, se procede a poner en conocimiento de la asamblea
una carta que el C. Primer Jefe envia a Heriberto Barrn, direc-
tor de "El Pueblo", aclarando conceptos sobre la forma en que
dio instrucciones a los renovadores para que permanecieran en
Mxico, hostilizando a Huerta; una misiva en que Rojas y Ma-
cas agradecen a don Venustiano sus declaraciones, relacionadas
con la acusacin que les hizo el general Obregn; y todavia otra,
en que Palavicini e"Plica a Macas y Rojas (sociedad de respon-
sabilidad limitada) su viriJ actitud ante los cargos del general
Obregn, a quien re"Paldan las mayoras del Constituyente.
El diputado Robledo, con muy buen juicio, advierte al pre-
sidente que en la asamblea no debe darse lectura a los peridi-
cos, sino exclusivamente a los documentos enviados al congreso;
y otro diputado aclara, que el documento acusador del general
Obregn, slo pudo leerse cuando el divisionario lo envi direc-
tamente al Constituyente.
Bojrquez coopera en la lectura de "documentos para la his-
toria", con las colaboraciones suscritas por l, Cristbal Limn,
Amado Aguirre y Benito Ramirez G. En esas declaraciones, se
asienta que la actitud de los ex renovadores "dentro y fuera de la
Cmara ha sido de tendencias dudosas". Y ms adelante: "En
la discusin de credenciales, el sentido general de la asamblea
fue notoriamente contrario a la admisin de los elementos reno-
vadores, que permanecierop en Mxico durante la dictadura huer-
tiana, pues, con justicia. se tema que, viciados en regmenes
odiosos, su labor no fuera nacionalista, o francamente reacciona
ria, como ha venido sucediendo". Despus se asegura en esas de-
claraciones que Palavicini entr al congreso nicamente por un
golpe teatral del general Cndido AguiJar, quien pidi sesin
secreta para revelaciones graves y durante ella dijo que no se
deberla dar tanta importancia a los renovadores; que lo intere-
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 145

sante era constituir en seguida el congreso y trabajar rpidamen-


te, pues grandes peligros se cernan sobre la situacin general
del pas: la entrada de Villa a Chihuahua y ciertas amenazas de
intervencin extranjera. Y terminan las declaraciones sealando
a los ex renovadores como causantes de la divisin que ha sur-
gido en el Congreso, porque se empean en hacer triunfar ideas
atrasadas, en el texto de la Constitucin a debate.
La primera comisin presenta su dictamen sobre el artculo
18. Hay varios oradores inscritos, Pastrana Jaimes va en contra.
Dice en sntesis : -''Vengo a pedirles, en nombre de la libertad,
que no aprobemos el articulo, concedindole al juez la facultad,
el poder, de meter a un hombre a la crcel cuando la ley le
seale pena alternativa . .. "
Defiende el dictamen el licenciado Co1unga, y a combatirlo
pasa don Jos Natividad. Durante su largo -y tan largo- discur-
so, el licenciado Macas se refiere a discusiones "pasadas, explica
su retiro anterior a estos debates y, por fin, aboga en favor del
proyecto del artculo presentado por el C. Primer Jefe. De paso
ha dado ctedra sobre organizacin de penales, del rgimen peni-
tenciario, etc. Tenillna con aplausos porque dice: "Yo no volver
a hacer uso de la palabra sobre este particular".
A damos una leccin de derecho penal, sube a la tribuna
el diputado Hilario Medina, quien en esta ocasin pronuncia
uno de los discursos ms brillantes del congreso. Medina ha de-
fendido el dictamen de la comisin, tenninando de esta guisa:
" ... el ideal en los sistemas polticos modernos, es el de la
descentralizacin administrativa, y la centralizacin politica; y
esto lo tendremos cuando demos a los Estados libertad para es-
tablecer el rgimen penitenciario, porque es la base fundamental
de todo sistema administrativo".
Pastrana Jaimes insiste en su tesis, diciendo: "Exijamos que
se precise, que slo puede reducirse a prisi6n a un individuo
cuando la ley impone una pena que sea corporal".
En buen discurso, el general Jara defiende el dictamen y,
aunque no es licenciado en Derecho, aboga con razonamientos
claros y convincentes por un humano rgimen penitenciario.
146 DJED BORQUEZ

Habla de nuevo el diputado Colunga y en seguida el general


Mgica pasa a defender su dictamen. Rebate las ideas de Macias,
quien sostiene que es preferible el sistema de coloWas penales,
al de establecer penitenciaras dependientes de los gobiernos de
los Estados. La rplica de Mg!ca es contundente y finaliza as:
"Pam no demorar ms tiempo este debate, quiero simple y
sencillamente que al votar este artculo, tengis en cuenta la pri-
mera discusin que tuvimos en esta Cmara y en la cual dijeron
clerros sefiores que se trataba de federalistas y centralistas y en-
tonces algn diputado dijo que cuando se tratara de la sobemnla
de los Estados, veramos quines emn ms partidariOS de la fe-
deracin". (Aplausos).
Va a la tribuna Terrones Beuitez -ms agrarista que aboga-
do- y se pronuncia en favor del proyecto del Primer Jefe. De la
Barrera Antonio, defiende el dictamen de la comisin y tiene frases
como esta:
"Todos sabemos que las colonias penales no se van a estable-
cer en la ciudad de Mxico ni en Aguascalientes; se van a esta-
blecer precisamente en las Islas Tres Marias, como lo ha dicho el
sefior licenciado Macias. Y qu clima hay all!, sefiores? (Ahora
que las conozco, puedo contestar a De la Barrera: excelente clima).
No es preferible darle un balazo a un delincuente, que mandarlo
all? (Risas, voces: nol nol). Pues yo as lo creo".
Marcelino Dvalos interrumpe a De la Barrera con esta ver-
dad: "No sabe usted geografa: las bias Maras tienen un clima
magnfico.
De nuevo est don Nati en la tribuna. Para ganar adeptos en
la asamblea, comienza por hacer un elogio del compafiero Medina
Hilario. Dice el diputado Macias: "Antes que nada, permitidme
dirigir una calurosa felicitacin a mi compatriota el sefior Medina,
que se ha revelado como un gran jUTlsta y como un verdadero hom-
bre de ciencia. Me siento orgulloso de tener un paisano tan inte-
ligente como hoy se ha revelado". (Aplausos).
Cansada la asamblea y teniendo como ltima impresin el
discurso conciliador de don Jos Natividad, se desecha el proyecto
de artculo 18 de la comisin por 70 votos contra 69. Contaramos
bien?
COMISION DE ESTUDIO DEL ARTICULO 123
Sentados: Carlos Gracidas, Jess de la Torre, Federico Ibarra, Luis G. Monzn, Pastor Rouaix,
Francisco J. Mjica, Nicols Cano y Cndido AguiJar. De pie: Dionisia Zavala, Victoria E. Gn-
gora, Andrs Molina Enr:quez, Jorge E. von Versen, Silvestre Dorador, Jos L. Lugo, Antonio
Gutirrez, Heriberto Jara, Porfirio del Castillo y Hctor Victoria
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 149

HACIA EL ARTICULO 123


140 diputados, la tarde del 26 de diciembre. Todava sesiones
de cole~io elcctoral. Entre lo:; que se aprueban, hay un dictamen
que favorece la "leccin del ingeniero y coronel Adalberto Tejeda,
por el 3er. distrito electoral de Vera cruz. Su suplente, que s ven~
c1r al Congreso, es el compaero Enrique ~{eza.
La segunda comisin de reformas presenta, con xito, su pri-
mer dictamen. Se trata del que corresponde al artculo 39: "La
soberana nacional reside esenciaL .. etc," Nadie lo discute. Se
reserva para ser votano con otros que no se objeten. El segundo
artculo presentado por la comisin, tiene igual suerte que el pri-
mero. Se trata del 40 constituckma1. En cambio, el diclamen sobre
el artc'ulo 41 ('s devuelto a la comisin, porque no se haba im-
preso ni puesto en conocimiento de los tliputados con la antici-
pacin debida.
El 42, que seilala las partes integrantes de la Federacin, no
es objetado. En tal virtud, la asamblea vota su validez, juntamente
con los artculos 39 y 40.
Despus se da lectura al dictamen sobre el artculo 50., suscri-
to por la primera comisin. Es el que se refiere al trabajo, y uno
de los que el Congr"so e.tudia con mayor inters. Prueba de la
importancia que a pstf' asunto dan los diputados, es el hecho de
que inmediahtmente se inscriben catorce oradores para discutirlo.
El primero en encontrar defectuoso el proyecto de la comi-
sin es el licenciado Lizardi. Cree que la libertad que en l se
establece ya est garantizada en el artculo cuarto. Estudia en
seguida todos los prrafos del artculo, haciendo resaltar lo que
tiene de malo y de bueno, a su entender; as como la colocacin
que debera darse a las ideas que contiene.
En pro del dictamen habla el compaero Cayetano Andrade,
quien pronuncia un buen discurso en favor de las mujeres que
trabajan, cerrndolo con estas frases: "Los elementales principios
para la lucha constitucional, que traen como corolario las liberta-
des pblicas, fueron defendidos por las clases obreras; los traba-
jadores de los campos. ese fue el elemento que produjo este gran
triunfo y por lo mismo, nosotros debemos interpretar esas necesi-
dades \' darles justo coronamiento".
152 DJED BORQUEZ

es preciso para garantizar las libertades del pueblo que ese Santo
Cristo tenga polainas y 30-30 bueno!" (Aplausos).
Habla en favor del dictamen Froyln C. Manjarrez, quien
comienza as: "Cuando la secretara de este honorable Congreso
nos ley la lista de diputados inscritos en pro y en contra, un
sentimiento de animadversin hacia la misma asamblea comenzaba
a incubar en mi espritu; cre que aqu muy pocos ramos los
amigos de los obreros; pero afortunadamente todos aquellos que
ban venido a impugnar el dictamen, no han hecho sino aceptar la
tesis del mejoramiento de las clases obreras, previas ciertas modi-
ficaciones, o mejor dicho, poniendo ciertas adiciones al dictamen".
y es ahora cuando Manjarrez va a poner el dedo en la llaga.
A iniciativa corresponde la gloria de lanzar, por primera vez,
S11
la idea de hacer un ttulo de la Constitucin, del captulo relati-
vo al Trabajo. He aqu la forma en que lleg a cristalizar este
pensamiento en el discurso del representante poblano-sonorense:
"No, seores, a m no me importa que esta Constitucin est o no
dentro de los moldes que previenen jurisconsultos, a m no me
importa nada de eso, a m lo que me importa es que se den las
garantas sufientes a los trabajadores, a m lo que me importa
es que atendamos debidamente al clamor de esos hombres, que se
levantaron en la lucha armada y que son los que ms merecen
que nosotros busquemos su hienestar y no nos espantemos porque,
debido a errores de forma, aparezca la Consttiucin un poco mala
en la forma; no nos asustemos de esas trivialidades, vamos al fondo
de la cuestin; introduzcamos todas las reformas que sean necesa-
rias al trabajo; dmosles los salarios que necesiten, atendamos en
todas y cada una de sus partes lo que merecen los trabajadores y
lo dems no lo tengamos en cuenta, pero repito, seores diputados,
precisamente porque son muchos los puntos que tienen que tratarse
en la cuestin obrera, no queremos que todo est en el artculo
50.; es imposible; esto lo tenemos que hacer ms explcito en el
texto de la Constitucin y ya les digo a ustedes, SI ES PRECISO
PEDIRLE A LA COMISION QUE NOS PRESENTE UN PRO-
YECTO EN QUE SE COMPRENDA TODO UN TITULO, TO-
DA UNA PARTE DE LA CONSTITUCION, YO ESTARE CON
USTEDES PORQUE CON ELLO HABREMOS CUMPLIDO
NUESTRA MISION DE REVOLUCIONARIOS". (Aplausos). Y
CRONICA DEL CONSTITU.YENTE 153

que no vengan a decirnos que Manjarrez era de las derechas. Des-


de un principio estuvo con nosotros: las mayoras izquierdistas!
Tiene la palabra en contra, Pastrana Jaimes; y aboga por una
adicin que ha presentado, en compaia de Porfirio del Castillo.
Se refiere al salara del trabajador. Expresa: "El salario de los tra-
bajadores en ningn caso ser menor de la cantidad indispensable
para la subsistencia y mejoramiento de l y de su familia ... "
Asi bamos hacia el artculo 123, o sea el ttulo sexto de la
Constitucin.

SEGUIMOS EN EL 50.
Este 27 de diciembre, la asistencia al Congreso es numerosa.
A las 4 de la tarde, hay 163 ciudadanos diputados.
Entra primero una iniciativa del regiomontano Ramrez Vi-
Ilarreal, quien, como representante de Colima, propone que a tan
diminuto Estado, se le agreguen varios municipios de Jalisco y
el michoacano de Coalcomn. La iniciativa es recibida con hosti-
lidad y un diputado de Jalisco pide que a ese Estado se agregue
el de Colima; y uno de Michoacn solicita que se reparta Colima,
entre los dos Estados que lo limitan.
Se da primera lectura a los dictmenes sobre los artculos 18,
16, 42, 47, 46 Y 43. Se mandan imprimir para que sean discutidos
en su oportunidad.
Sigue la discusin del articulo 50. Habla Mrquez Josafat y
tiene un bello prrafo en Su discurso: "No creo que haya en nin-
gn pueblo nada ms hermoso, que quien rija los destinos del
pas pueda declarar a la faz de todo el mundo: en mi patria, todos
trabajan; todos los trabajadores estn debidamente protegidos".
(Aplausos) .
Porfirio del Castillo se expresa as: "Antes que todo y por los
errores que pudiera cometer en la tribuna, permitidme que os pida
una disculpa y principalmente a nuestro maestro de ceremonias.
Vengo a impugnar el dictamen en dos conceptos; no porque yo lo
encuentre detestable, como el seor Mart; no porque lo encuentre
comO l, sin pies ni cabeza. S tiene pies, arraigados en la justicia
154 DJED BORQUEZ

y t.iene ca~eza en una noble aspiracin de justicia para el prole-


tamado ...
Es brillante el discurso del compaero Del Castillo y a veces
alcanza "'Plausos de la asamblea por su sinceridad. Pide justicia
para el indio, ya que a esa raza p~rtenece, y para los trabajadores
en general. Sus frases levantadas, Yenas de aliento y dichas con
robusta voz, provocaron simpata y se le escucha con gusto. He
aqu cmo termina su discurso: "Yo os pido que en este caso, no
haya ms digresiones ni distancias, que ni la columna histrica
de la derecha, ni la de la izquierda, esta vez puedan alejarse; se
trata de un acto de justicia; yo quisiera que, confundidos en un sen-
timiento generoso y justo, fusemos todos una sola voluntad, una
sola fuerza, para clamar justicia por el indio y que as como nos
preocupamos porque su recinto sea sagrado y que en l penetre
la luz de la civilizacin, la libertad y el respeto a sus garantas,
hagamos, seores diputados, que penetre tambin con estos her-
mosos ideales algo ms positivo, algo ms prctico; que penetre
un pedazo de pan que pueda el trabajador agradecido compartir
con sus hijos, bendiciendo la memoria de los constituyentes de
Quertaro". (Aplausos).
En pro y en contra, habla despus Femndez Martnez Luis,
quien pregona que "haciendo de la Constitucin que estamos ela-
borando, una bandera roja" se calmarn muohas miserias y se
har justicia a los desvalidos.
Ahora est en la tribuna un lIder abrero: el suplente de Cn-
dido Aguilar, Carlos L. Gracidas. Dice:
"La fatalidad para m, la fortuna para ustedes, ha estado en
que haga uso de la palabra y ustedes decidirn si al abordar esta
tribuna es una fatalidad para ustedes o el uso de un derecho que
me concedi el pueblo de Veracruz". Despus hace historia de
las luchas del proletariado a partir de la Casa del Obrero Mun-
dial y de las dificultades que tuvieron los tipgrafos en "El Pue-
blo" de Veracruz, cuando lo diriga Palavicini. El discurso de Gra-
cidas termina entre los aplausos de la asamblea. Son las siete y
media de la noche. Se levanta la sesin.
28 de diciembre. A las cuatro en punto de la tarde, hay en
el saln 154 diputados. Contina la discusin del artculo 50. Cra-
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 155

viota va a la tribuna, comenzando de esta manera: En mis viejas


andanzas por la tauromaquia, que perd all entre la bruma de
la lejana juventud (qu barbaridad! cuntos tendr abora?) con-
servo este precepto relativo a las corridas de toros, axiomtico
como una ley, inflexible como una tumba: "No hay quinto malo";
pero desgraciadamente ... " y se va en contra del dictamen. Du-
rante su discurso, Cravioto lanza algunas maldiciones, como sta:
"Maldito sea ante la historia y ante el pueblo, todo diputado que
viniere aqu a no inspirarse principalmente en los intereses de la
revolucin, de la patria y de la raza!" (Aplausos). Cravioto sigue
diciendo un bello discurso y, de paso, se declara anarquista de
corazn. Hace muchas aclaraciones, rectificaciones, etc. Termina
con aplausos: "Ya ve el seor Victoria, ya veis ns distinguidos
compaeros que en estas cuestiones altas, nosotros estamos con
ellos, como estn con nosotros a pesar de la famosa votacin del
articulo 30. (tanto doli a los renovadores!) que yo declaro en
definitiva y para siempre que no fue hecho en favor de la cleriga-
lla, sino en favor de la libertad formidable, sobre el egosmo de
los fuertes, siempre santa por la revolucin, siempre pura por el
ideal, sostn de paz, germen de amor, madre del arte!"
Rivera Cabrera pasa a rebatir, a Cravioto, haciendo la si-
guiente declaracin: "Yo creo que los renovadores de la XXVI
Legislatura, no son los mismos renovadores de abora; aqullos s
eran libertarios, s buscaban el bienestar de la sociedad mexica-
na; aqullos s expusieron sus vidas en beneficio de la nacin; los
de abora estn muy distantes de eso, han cambiado, son distintos,
son otros seres; tal parece que estn revestidos de otra investi-
dura. En qu consiste la renegacin de que nos hablaba el seor
Cravioto?
Monzn defiende el dictamen de la comisin de que forma
parte. En su peroracin pide que los discursos sean menos elo-
cuentes, menos brillantes; pero ms lgicos y mejor intencionados.
Se pronuncia por el radicalismo v de pasada dice, hablando de
Cumpas, pequea poblacin liberal de Sonora: "La mayor parte
de los habitantes de aquel lugar no estn bautizados; mis hijos
tampoco lo estn, el seor Boj6rquez saben cmo se llaman ns
hijos" (Yo no saba nada), y al preguntrsele los nombres, Mon-
156 DJED BORQUEZ

z6n contest: Uno, Dos, Tres, Cuatro ... y despus me cont que
la sexta, como haba resultado mujer, se llamaba Sextina. El ca-
marada Monzn explica a la cmara los procesos realizados en
los ltimos meses en Sonora, en matcria social y seala las pres-
taciones a que los obreros tienen derecho all, conforme a la Ley
del Trabajo promulgada por el general Plutarco EHas Calles. Re-
fiere el estado en que se encuentran en Sonora la educacin, los
cultos, los salarios. la jornada mxima obligatoria, los trabajos noc-
turnos y el descanso hebdomadario, la supresin de tabernas y
casas de juego; y termina con esta admonicin: "Seores dipu-
tados, no olvidemos que el gremio obrero es el nervio principal
de las instituciones humanas; no olvidemos que los obreros son
los que en tiempos de paz, con sus esfuerzos asiduos, subvienen
a nuestras necesidades; y en tiempos de guerra, derramando su
sangre en los campos de batalla, nos dan la lihertad y los derechos
que necesitamos; no olvidemos que el obrero, con el sudor de Sll
frente y las lgrimas de la madre, de la esposa y la hija, amasa
la fortuna de ese pulpo insaciable que se llama el capitalista; no
olvidemos que los obreros, con Hidalgo, tomaron Guanajuato, Mo-
relia y Toluca y derrotaron a los tiranoS en el monte de las Cm-
ces; con Gonzlez Ortega derrotaron a la reaccin en los campos
de Calpulalpan y Sil ao y con Alvaro Obregn escarmentaron a los
traidores en Naco, en Nogales, en Santa Mara, en Santa Rosa, en
Acaponeta, en Orendin, en Guadalajara, en Celaya y en Len.
El "Ppila" que consum esa accin heroica de incendiar un por-
tn, fue un obrero, no fue un capitalista; Jess Garca, que el 7
de noviembre de 1907, siendo yo director de la escuela de varo-
nes de Nacozari, fue voluntariamente a la muerte, por salvarnos
de el1a a ms de cuatro mil de sus semejantes; fue un obrero, no
fue un capitalista ni un fraile. Pues bien, el obrero, en su mayor
parte, est todava sumergido en la esclavitud; nuestro deber es
redimirlo y creo que la principal misin del Congreso Constituyen-
te de 1917, ser esa, Para terminar, seores diputados, os suplico
tengais la bondad de dar vuestro voto al artculo ,50. en la forma
en que lo hemos formulado o voteis en contra, pero con la condi-
cin de que lo torneis ms radical y yo estar con vosotros".
CRONICA DEL CONSTITUYENTE , 157

Habla Gonzlez Galindo, ni en pro ni en contra; y luego va


a la tribuna el batallador don N ati, tan fuerte en derecho e his-
toria como largo y pastoso al hablar.
Hace una relacin de los trabajos emprendidos en Veracruz
por l y el licenciado Luis Manuel Rojas, para preparar la Legis-
lacin del Trabajo y arranca aplausos muy nutridos cuando anun-
cia; "Esta ley reconoce como derecho social econmico, la huelga",
Es un discurso de resistencia este que pronuncia, ahora, el licen-
ciado Macas y que a ratos tiene apariencia de radicalismo.
Un diputado de la izquierda (no de las derechas, seores
~lacas y Rojas) va impetuosamente a la tribuna y principia por
decir; "El licenciado Macias y el seor Cravioto han hecho la su-
gestin, cuando subieron a esta tribuna, que son tan radicales, que
han sido tan radicales, como los que hemos sido designados en esta
asamblea con la denominacin de jacobinos, y este es 1In punto de
verdadera importancia; quiero hacerlo constar en esta asamblea
y muy especialmente a mis compaeros de diputacin, que han
compartido conmigo este honor. No es cierto que hayan sido ra-
dicales, aunque tal vez en este momento s lo sean; este hecho,
quiero hacerlo constar, en la aplicacin del verbo, es enteramente
incierto. El artculo .30. demostrar, como una comprobacin irre-
futable, que no han sido radicales. "
En este estado el debat,-, pasa a la tribuna el presidente de la
primera comisin de reformas, general Mgica, quien dice: "Voy
a empezar, seores diputados, por entonar un hossana al radica-
lismo, por pedir que se escriba la fecha de hoy como memorable
en los anales del Congreso, porque del atrevimiento, del valor ci-
vil de los radicales, de los llamados jacobinos, ba venido esa de-
claracin solemne y gloriosa de que el Primer Jefe del Ejrcito
Constitucionalista es tan radical y es tan jacobino como nosotros,
que pensamos y sentimos las libertades pblicas y el bien gene-
ral del pas, El seor licenciado Macas nos acaba de decir elo-
cuentemente, con ese proyecto de ley que someramente nos ha
presentado aqu, que el Primer Jefe desea tanto como los radica-
les de esta cmara, que se den al trabajador todas las garantas
que necesita, que se d al pas todo lo que pide, que se d a la
gleba todo lo que le bace falta; y que lo que han pedido los radi-
158 DJED BORQUEZ

cales no ha sido nunca un despropsito, sino que cada una de sus


peticiones ha estado inspirada en el bien general y en el sentir
de la nacin. Y sin embargo de esto, seores, el 50. no es malo
todavla, an no puede volver al corral; el articulo 50. puede resis-
tir otras varas, aunque no sean las del reglamento. En el articulo
50. se han puesto algunas adiciones que no han sido combatidas
por los oradores del contra, que no han sido tocadas fundamental-
mente y que, por lo mismo, la comisin tiene el deber de conside-
rar an como buenas para subsistir donde han sido puestas, aun-
que la comisin cree que no son todas las adiciones que pudieron
haberse agregado al mismo articulo 50., pues partiendo ya del
criterio sentado por el seor licenciado Cravioto y admitido por el
seor licenciado Macas, la comisin pudo haber puesto en el ar-
ticulo, a fuerza, como hubiesen cabido, todas las reformas que
demanda la necesidad obrera en la Repblica Mexicana" ... y ms
adelante aade: "La comisi6n crey de su deber, repito, reservar
algunas adiciones para ponerlas en otro lugar de la Constitucin,
donde fuese propio, a hacer como se ha insinuado, un captulo
especial para ponerlas all todas completas, a fin de satisfacer esa
necesidad que los diputados que han venido impugnando el pro-
yecto desde hace tres das, sealaron una a una".
Se refiere despus a las objeciones presentadas por Lizardi,
demostrando que no tienen mayor importancia. De otro impugna-
dor dice: "El diputado Mart! subi a est tribuna a profanarla
y a profanar su apellido, porque ni siquiera fue un hombre serio".
(Aplausos). Examina las objeciones de Van Versen, Pastrana Jai-
mes, Del Castillo y Gracidas. Sigue explicando la forma en que
se formul el dictamen, tomando en cuenta las iniciativas de va-
rios diputados. "De la iniciativa de los CC. diputados Jara, Agui-
lar y G6ngora, tom la comisi6n lo que crey6 ms conveniente,
con el criterio de que en los derechos del hombre deben ponerse
partes declarativas, o al menos, aquellas cosas que por necesidad
social del tiempo vinieren a constituir ya una garantia de los de-
rechos del hombre, aunque hubiesen nacido al impulso de las
relaciones sociales, como ha sucedido en las relaciones de-los tra-
bajadores con los capitalistas". Ms adelante el general Mgica
explica otro punto del dictamen: "La comisin ha considerado, se-
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 159

ores, que la jornada mxima debe establecerse en el proyecto que


se present6 a vuestra consideraci6n, porque la jornada mxima de
trabajo debe ser una garanta para el trabajador, y debemos poner-
la aqu como cortapisa, con objeto de evitar no solamente la
especulaci6n inmoderada que se ha hecho de los trabajadores,
no s6lo el abuso que se ha cometido con esos hombres vigorosos
de vuestra raza, para sacarles hasta la ltima gota de sudor, como
deca el e, diputado Jara, por un salario mnimo, no, seores, sino
porque es preciso poner a los trabajadores tambin una cortapisa
a la ambici6n que pudiera producirles el mayor ofrecimiento de
dinero, el ofrecimiento de ms salario, si siguiesen trabajando to-
das las horas del da, Y esto, por qu seores? Porque la natu-
raleza humana tiene un limite; la ciencia fisiolgica ha definido
perfectamente bien el desgaste del hombre en el esfuerzo que
pone para el trabajo y las horas que necesita para recuperar ese
vigor perdido", Luego, el diputado Mgica asienta: "El descanso
hebdomadario es otra de las reformas que trajo la comisin a este
artculo 50",
El discurso de Mgica interesa vivamente a la asamblea y se
le escucha con gran atencin, Ha deshecho los argumentos del
contra; y razonando con l6gica, defiende brillantemente las adicio-
nes que la comisi6n ha puesto al proyecto primitivo del artculo
50, Dice despus: "Esta revolucin debi haberse hecho para algo
grande, para algo importante, y ese algo importante tiene una par-
te muy principal, quiz una parte mxima en el asunto en que se
trata de garantizar a los trabajadores y de poner coto a la ambi-
ci6n desmedida del capitalismo; el capitalista que ha venido a
Mxico y que ha hecho su capital por medio de nuestros braceros,
no ha sido ms que un especulador que se ha aprovechado del es-
fuerzo humano; no ha sido ms que un avariento insaciable; si ha
trado su caudal a Mxico ha sido para lucrar desmedidamente,
porque de la misma manera que el capitalismo, ha habido el mi-
litarismo, porque en Mxico no haba ejrcito, seores: en Mxico
s610 hubo militarismo, porque s610 haba habido la fuerza bruta
en ese elemento, que debe ser el guardin de nuestras leyes; y lo
mismo que digo de estos factores enemigos del pueblo mexicano,
digo del clero, porque en Mxico no ha habido religi6n cristiana,
Miembros de las Comisiones Je Estudios de Puntos Constitutiona-
les: Hilado l\ledina, Heriberto Jara y Francisco J. l\ljica
ENERO DE 1917
Con la llegada del ao J1l1e\'0 hay una breve suspensin de
los trabajos parlamentarios. El sbado 30 no hay sesiones, ni tam-
p:1CO el lunes lo. de enero de 1917.
Apenas hay qurum al abrirse la sesin el 2 de enero. Se pre-
sent.m los dictmenes sohre los artculos 20, 21, .54, 55, 57, 58, 59,
60, 61, 62 Y 63; se seala el da ;3 para la discusin de los 54, .57,
58, 59, 60, 61, 62 Y 6.'3; Y el da 4 para que se dkutan el 20, 21
v 55.
Se pone a discusin el artculo 48 que establece que las islas
de ambos mares "dependern directamente del gobierno de la Fe-
deracin". Pide la palahra en contra cl neolons Ramrez VilIarreal,
quien representa al pequeo Estado de Colima. Exponiendo da-
tos y argumentos, p1les iha hien documentado, el compaero Ra-
mrez Villarreal pide que las islas sigan como estn: perteneciendo
a los Estados ms cercanos, respetndose los derechos que esas
entidades tienen sobre ellas. El licenciado \Iedina aclara, en nom-
bre de la comisin, que la idea de Ramrez Villarreal encaja en
el artculo 42 y no en el 48. Despus de varias aclaraciones, la
segunda comisin de reformas pide permiso para retirar su dicta-
men. Concedido.
Con una breve discusin en la que interviene el diputado
Adame Jl1'lin, se considera suficientemente discutido el artculo
42 y se reserva para su votacin.
Viene de nuevo el dictamen de la primera comisin sobre el
artculo 16 y ya est Pastrana Jaimes pidiendo la palabra en con-
t~a. En contra tamhin, habla Marcelino Dvalos. A los dos rebate
el licenciado Colunga. Es cosa de abogados y sin embargo inter-
viene el doctor Lpez Lira, Jess. Colunga explica de nuevo y el
debate se hace largo, C011 oradores como Espinosa Luis, casi abo-
gado; Pastrana Jaimes, Dvalos, Colunga, Terrones, Silva Herrera,
Mercad::>, Lizardi, Palavicini, etc., etc. Despus de que se demues-
166 DJED BORQUEZ

tra que el dictamen de la comlSlOn presenta un artculo 16 casi


igual al del proyecto del Primer Jefe, por 68 votos en contra y
56 a favor, es rechazado el dictamen. La sesin pblica se con-
vierte en secreta a las 8 de la noche.
A partir de ma'ana habr sesin matutina a las once horas;
y la de la tarde comenzar a las 3.30.
A las 3.45 hay Ul1[l asistencia de 134 ciudadanos diputados.
Estn a discusin los artculos 54, 57, .59, 60, ~1 Y 63. No hay quin
pida la palabra. Se reselvan para la votacin. Pocos momentos des-
pus, son votados en conjunto con una adicin al artculo 42 y
nominalmente se aprueban por 157 votos.
Otra vez viene al tapete de las discusiones el artculo 18. U gar-
te Gerzain se opone, airado, a que se discuta el nuevo dictamen,
alegando que sera perder el tiempo, pues cree que el sentir de la
asamblea est en contra del rgimen penitenciario. El doctor Ro-
mn contesta a nombre de la comisin, aJludiendo de paso a la
actitud de Palavicini en el seno de la asamblea. Romn censura
a Palavicini y califica de perniciosa su labor. Pero esta parte del
debate se est poniendo de lo ms interesante. Le dedicar captulo
aparte.

TRIUNF AN LAS IZQUIERDAS


Releyendo el "Diario de los Debates" del Constituyente, en-
cuentra uno el empeo de los taqugrafos en llamar derechas
-como don J. N. Macas- a los hombres de la izquierda. Estos
hombres lo fueron, no slo por haber ocupado los asientos de la
izquierda, sino especialmente porque sus ideas fueron avanzadas,
radicales o jacobinos, como les dijo Luis Manuel.
Se nota la influencia de la comisin del "Diario de los De-
bates", y de la de Estilo, en esta flagrante contradiccin. Curioso
sera que don Jos Mara Rodrguez, Amaya y Macas, se siguieran
ostentando como izquierdistas, mientra,; que Jara, Monzn y M-
jica figuraran a la derecha! Tengo noticias de que esta no es una
de las menores aberraciones del "Diario de los Debates". Hubo
empeo decidido y terco, de parte de 10s ex renovadores, por co-
rregir o mutilar alg.unas secciones de ese diario, a fin de hacerlo
aparecer en lo futuro menos acusador de los hombres que en Que-
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 167

rtaro quisieron y no pudieron ser los mentores de los constitu-


yentes; de aquellos hombres que siempre tuvieron la vista hacia
atrs, al discutirse los postulados ms radicales de la Comisin.
Esta pelea del artculo 18, que perdieron estrepitosamente
Palavicini y compaa, puso de relieve -como en el caso del ar-
tculo 30.- que a los radicales no importaban amenazas ni podan
ser convencidos con sofism~s. El resultado de la votacin, de 155
contra 37, demostr de nuevo, que ms de! 75 por ciento del Con-
greso era jacobino o rojo. Cada vez ms estrechados en su pequeo
crculo, los diputados que capitaneaba don Nati, ya no podan
confiar en su elocuencia. Se dedicaron a otro gnero de maquina-
ciones. Por una parte, "El Universal", dirigido dictatorialmente por
Palavicini, les anotaba puras victorias; y por otra, hacan labor con
los taqugrafos del Congreso para que anotaran como "aplausos de
las derechas", aquellas manifestaciones estruendosas que surgan
precisamente de las izquierdas.
En seguida refiero la forma en que se llev adelante la dis-
cusin del artculo 18 que termin con un triunfo tan rotundo de
las mayoras izquierdistas.
Despus de que el doctor Romn habl en defensa del dicta-
men, tocaba su turno a un diputado del contra, pero Palavicini no
quiso hacer uso de la palabra en seguida, diciendo que se reser-
vaba para cuando hubiese tiempo suficiente para ser escuchado.
En esa virtud, el diputado Caldern pas a la tribuna a fin de sos-
tener los puntos de vista de la primera comisin de reformas. He
aqu algunos de los prrafos ms importantes del discurso del com-
paero Esteban B.:
"Nosotros, los que merecimos el dictado de centralistas cuando
se discuti el artculo lo., somos los que estamos resueltamente
opuestos a que la Federacin tenga control en la administracin
de los Estados" ... "Se ha dicho seores, que los Estados no tienen
recursos para mejorar su sistema penitenciario o su sistema penal,
pero ellos tienen la libertad y el derecho de establecerlo. Por 10
que toca a los seores que estn encariados con esta tutela fe-
deral, pueden saber desde ahora, que nosotros, los nefitos del par-
lamentarismo, les preparamos todava algunas sorpresas en el ramo
de hacienda. Ya veremos". (Aplausos).
170 DJED BORQUEZ

"Para recoger las palabras del C. diputado U garte y suplicar


que se haga constar en el "Diario de los Debates" este hecho: que
ya estamos cansados verdaderamente de que se nos venga aqu a
pretender asustar, a que se nos traiga a cada instante el nombre
respetable y venerable del C. Primer Jefe".
El primero en hablar en defensa del dictamen es el presidente
de la comisin, general Mgica, quien s610 hace algunas aclara-
ciones respecto a los fundamentos que tuvo la primera comisi6n
de reformas, para presentarlo en la forma propuesta. Tiene la pa-
labra en contra el diputado Epigmenio Martnez, quien propia-
mente habla en favor del dictamen. En seguid.a Hilaro Medina
pide que se defina al margen de esta discusin, si la Cmara est
por el federalismo o por el centralismo, que es el punto principal
a debate. Don Jos Mara Rodrguez no habla ni en pro ni en
contra del dictamen, sino que encuentra una frmula conciliatoria:
"Yo creo que lo nico que hay que hacer, es conceder a los
Estados el derecho de tener sus colonias penales para castigar a sus
reos y la obligaci6n de mandarlos a las colonias penales de la Fe-
deracin, cuando carezcan de estos establecimientos. He dicho".
(Aplausos) .
Pasa en seguida a la tribuna el diputado Colunga, quien
en nombre de la comisin pronuncia uno de sus mejores discursos en
el Constituyente. He aqu algunos prrafos de la brillante pieza
oratoria de Colunga:
"Cuando veo que los liberales clsicos hacen consistir el cla-
sicismo en volver sus miradas hacia el pasado, yo tengo que volver
mis miradas hacia el porvenir, hacia esa clase de hombres que se
llaman ignorantes y rudos y hacia esa otra legi6n de profesionales
de pueblo que no han tenido oportunidad para dirigir su propio
criterio en los manantiales de una erudicin exterior. Por eso me
dirijo a vosotros, soldados de la revolucin, y os digo. La patria
est en pe1igro, vosotros que la habeis salvado de la dictadura del
sable en tiempo de Huerta; de la dictadura de la reaccin en los
gloriosos campos del Bajo; vosotros que la habeis salvado de la
dictadura del clero, votando el artculo 30., acudid a salvarla una
vez ms, no consintais que se injerte en la democracia mexicana
un retoo de la autocracia rusa (aplausos ruidosos) y no permi-
tais que caiga semejante vergenza sobre nuestra patria, porque
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 171

si se aceptara ese sistema penal, maana tendramos en las Islas


Marias, en Quintana Roo, un siniestro reflejo de las deportaciones
de la Siberia. A vosotros, los de esa clase a que yo pertenezco,
manifiesto que no dejaremos tal vez una estela radiante en este
Congreso, por que no somos sino obscuros provincialistas de pue-
blo, venidos aqu obedeciendo el mandato imperioso del deber;
a vosotros, humildes compaeros mos, a vosotros os digo Santa
Anna ha vuelto a presentarse y ya los centralistas capitaneados por
don Lucas Alamn se preparan a recibirlo; enarbolad, hermanos, la
bandera gloriosa de Ayutla. (Aplausos estruendosos )".
Siguen despus algunas aclaraciones de varios diputados y se
provocan varios escndalos. La asamblea no toma en cuenta ni las
ideas del diputado Ugarte ni la proposicin del doctor Rodrguez.
Todos estn porque en seguida se vote el dictamen. Se inicia luego
la votacin nominal y el doctor Rodrguez desea salvar su voto
porque no se admite su proposicin conciliatoria. Cuando se le dice
que conforme al reglamento tiene que votar en algn sentido, lo
hace por la negativa. Es digno de mencionarse el hecho de que el
presidente de la Cmara, Luis Manuel Rojas, vota por la afirma-
tiva, es decir, en favor del dictamen de la comisin. En medio de
grandes aplausos, se da a conocer el resultado de esta memorable
votacin que perdieron los ex renovadores con sus 37 votos, contra
los 155 de las mayoras radicales.
As termin la jornada, la gloriosa jornada del 3 de enero de
1917. Eran las 7.45 de la noche cuando se levant la sesin, entre
el jbilo de los izquierdistas que felicitaron y vitorearon estruen-
dosamente a Mgica y Colunga, paladines de las ideas radicales en
el Congreso.

LA LUCHA PARLAMENTARIA
Para estas fechas ya nos conocamos bastante. Estbamos a
mitad del plazo sealado para las sesiones y ya sabamos quines
se inclinaban a la izquierda y cules eran los derechistas.
Los oradores que iban a la tribuna saban que a su derecha
se encontraran con los hombres del "apostolado", grupo de vene-
rables diputados, cuyo mrito mayor era el decirse amigos ntimos
de don Venustiano. Ah estaban las barbas blancas de don Leo-
176 DJED BORQUEZ

fienda su personalidad poltica, de los ataques que personalmente


se le dirijan; pero que nunca en las crnicas que he mencionado, se
exhiban respetables personalidades de muchos seores diputados,
ponindoseles en ridculo. Es eso perjudicial para la nacin".
Sube Von Versen a la tribuna y habla, como siempre, con
vehemencia. Ahora lo hace pidiendo cordura y patriotismo a sus
colegas del parlamento; y, por fin, se pone a discusin el artcu-
lo 20.
Habla en contra Machorro Narvez. Qu discurso tan lar-
gor Se opone al jurado especial para los periodistas. A defender
el dictamen sube Von Versen. Caldern habla en contra y Man-
jarrez en pro. Les siguen GonzJez Galindo y Espinosa. Habla
en seguida el general Mgica, qUIen hace la siguiente declaracin:
"Por otra parte la comisin insiste en declarar que al reformar
el proyecto de Constitucin, se propone defender todo aquello que
sea radicalismo de principios principalmente; y si la comisin tu-
viese alguna responsabilidad con este sistema, acepta la que le
venga, con tal de salvar los principios que defiende".
Para apoyar el dictamen de la comisin, el general Jara pro-
nuncia un buen discurso, que termina aS:
"AS, pues, debemos dcsecM,r esos temores, debemos hacer
justicia en toda su majestad, en todo su esplendor, amparando con
su manto hasta a los renegados, hasta. a los mentecatos que usan
de la prensa como vehkulo de infamia, de perfidia y de traicin".
(Aplausos) .
El artculo 20 es aprobado por unanimidad de 154 votos.
Por 84 en contra 70, se aprob la fraccin que establece el jurado
especial para los delitos de prensa.
A las ocho de la noche se levant la sesin, que comenz tan
borrascosamente para termina.r con una ordenada votacin.

EL LIO TERRITORIAL
Viernes 5 de enero. Hay qurum. Se presenta una iniciativa
para excitar a los diputados que tengan comisiones del Ejecutivo
a fin de que renuncien el empleo o su representacin, par Sel"
incompatibles. La alusin iba directamente hacia el diputado- U gar-
te, secretario particula.r de don Venustiano, quien se defiende del
ataque.
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 177

En seguida se leen varios artculos dictaminados: el 56, el 70, el


68, el 71, el 21, el 23, el 25 y el 26. En votacin nominal son
aprobados estos tres: 23, 25 Y 26.
La anterior fue sesin matutina. Al reanudarse, por la tarde,
la secretara da lectura a una protesta que la diputacin guana-
juateme presenta, por la pretensin que tienen los queretanos de
quitarles una faja de territorio. Reynoso J. J., se une a los de
Guanajuato en su protesta y 10 hace tambin por 10 que se pre-
tende quitar al Estado de Mxico.
Juan N. Fras pide que se abra el debate sobre este sensa-
cional lo. Truchuela d~U!e,'itra que es radical. Medina Hilara
habla y sienta esta tesis:
"Que ningn Estado de la Hepblica tiene derecho a preten-
der una sola tajada de territorio, de ninguno de los Estados cir-
cunvecinos". (Aplausos).
La mocin guanajuatense pusa a la comisin de peticiones,
como antes pasara la iniciativa queretana.
Se da lectura a los dictmenes sobre los artculos 64, 66 Y
67 que no sern discutidos y luego entra a debate el proyecto
de la comisin sobre el artculo 21. En contra va Rivera Cabrera,
el de '1a mano de martillo", como le puso Cravioto, aludiendo a su
ademn. El representante del Istmo de Tehuantepec comienza de
esta guisa:
"S,e,ores diputados: no vengo a hacer un discurso largo, de
esos de encerrona de tres das con sus noches, como 10 acostumbra
mi amigo en bancarrota, el licenciado Cravioto". (Siseos).
Inrervt>nen desptls {,ll el debate, la comisin, representada
por Mgica, el ciudadano Palavicini, Machorro Narvez, Macas y
Colunga. Pero vayamos por partes. v[gica sostiene que hay una
contradiccin entre la exposicin de motivos y el proyecto del ar-
tculo 21 del C. Primer Jefe. ~Iacas asegura que no hay tal contra-
diccin. Colunga hace aclaraciones en el mismo sentido que
Mgica.
Convencida la comisin con las explicaciones que da Macas,
de que no hay incongruencia en el proyecto del artk'1.llo 21 del
cudadano Carranza, por conducto de su presidente el general
Mgica, pide permiso para retirar su dictamen. Se le concede.
Al compaero Cravioto le dan la oportunidad de contestar las
alusiones de Rivera Cabrera y dice:
178 DJED BORQUEZ

"Como quiera que se trata de una cosa menuda, voy a ser


brevsimo. El seor Rivera CabrE.>ra, desde hace algunos das, est
buscando haoerse el blanco de nuestros ataques. Yo felicito a su
seora porque es muy legtimo su deseo esttico de pretende.r
hacerse blanco, siquiera sea l mismo. Ha dicho en esta tribuna
que yo me encuentro en bancarrota. Es posible, y esto me honra,
puesto que de la revolucin, hasta ahora, no he sacado sino muy
modestos pagos en pap:~:l y mi sencillez ingenua me ha impedido
que tanto en la revolucin como en la vida privada, yo trate de
hacerme de p3Jpeles. Qu quieren ustedes I Todava no me ha
entrado la ventoLera de erigirme en califa de Tehuantepec, pongo
por caso (risas). En cuanto a que yo elabore mis discursos en ence-
rronas de tres das y tres noches, lo nico lamentable es que no
pueda yo disponer de mayor tiempo para la meditacin y el es-
tudio, pues mi ideal sera traer siempre ante la. asamblea un crite-
rio serio y perfectamente documentado. No todos podemos profesar
el lema del seor Cabrera, quien parece creer que la noche se
hizo para dormir y el da para descansar". (Risas y aplauso'i).
y as termin entre a:legra sana y buen humor, el incidente
provocado por cuestin de territorios entre Guanajuato y Quet-
taro. Ya veremos, despus, cmo la cuestin de lmites sigui
aipasionando al Congreso, y tanto, que ms de una vez salieron
a relucir las pistolas. Como en la Convencin de Aguascalientesl

LA CIUDADANIA CONTINENTAL
Se presenta el dictamen sobre el artculo 41. Pastrana ]aimes
propone una adicin relacionada <.:on la cuestin agraria. La ini-
ciativa de Pastrana, da oportunidad a Medina Hilario para pro-
nunciar dos buenos discursos. Al final, se aprueba el artculo 41,
con un voto en contra, el de Jaimes, naturalmente. Por unanimi-
dad es aprobado el 58.
Al da siguiente, 6 de enero, se leen los dictmenes de Jos
artculos: 55,66,67,68, 70 Y 71 Y sin discusin alguna se aprueban
nominalmente los nmeros 68, 70 Y 71.
Por la tarde, hay ms dictmenes. Desde luego, el del ar-
ticUllo 55, que establece las condiciones requeridas para ser dipu-
tado. La presidencia ordena qu~ se d lectura a la opinin en
('(lntra, suscrita por el diputado Bojrquez: "Dice la comisin: "ser

-------- ~----------,----- ~-----~


CRONICA DEL CONSTITUYENTE 179

c:iudadano mexicano por nacimiento". Antes de entrar en materia


quiero que se recuerde que yo me opuse a que se admitiera al
C. Mart como representante del pueblo, por tratarse de un extran-
jero nacionalizado mexicano. Pero hoy no se trata del seor Mart,
de un caso particular. En estos momentos voy a hablar al Congreso
no como mericano, sino como ciudadano de la Amrica Latina:
"En el sentido ms amplio del vocablo, las tendencias del
revolucionario no deben tener limitaciones. Para el revolucionario
eonscien~e de su misin, el mundo no tiene fronteras por eso la
revolucin gloriosa del 89 no escribi6 en sus anales los derechos
del francs, sino que proclam los derechos del hombre".
"Por eso los socialistas universales se unen a travs de todas
las creencias y de todas las naciones: el sufrimiento es uno; el
clamor que se levanta en Mxico por los mejoramientos, es el mis-
mo que conmueve a Europa y ser el mismo que venga a conmo-
ver a todas las naciones, mientras sigamos persiguiendo ese ideal
lejano, porque el hombre no podr jams llegar a la perfectibili-
dad de Jas instituciones sociales".
"El ideal marcha a la misma velocidad que nuestros deseos
de conseguirlo".
"Y sin embargo, es preciso luohar. Mientras seamos revolucio-
muios, tendremos que conmovernos siempre ante las miserias uni-
versales. Nos se.r grato ayudar al trabajador de cualquier pas
y dar impulsos a los proletarios de cualquier nacin".
"La humanidad tiene que ser nica ante quien sufre, para
calmar las ansias de los oprimidos".
"Por eso los revolucionarios mexicanos vemos con tanta sim-
pata a los negros de allende el Bravo, a pesar de que son "grin-
gos". Por eso los revolucionarios mexicanos nos sentimos satisfe-
chos cuando se nos dice que nuestros mulos de Guatemala hacen
progresos, en su marcha contra la tirana del pas vecino. Por eso
los revolucionarios mexicanos ayudaramos, si pudiramos, a cual-
quiera otra nacin americana que pretendiera desentronizar a un
cctador".
"Quin de los honorables constituyentes no tuvo simpatas
por Ruhn D",ro, cuando vino a la Repblica para hablarnos de
confraternidad latinoamericana?".
",Quin de vosotros no acogi con ben~cito la conferencia
de ~1anuel Ugarte, en que nos habl de "ElIos y Nosotros?"
180 DJED BORQUEZ

"Quin no recuerda a Soln Argello, el viril centroamerica-


no asesinado por esa aberracin de la humanidad que se llam
Huerta?"
"Por otra pa,rte, seores revoluciollarios, no aplaudimos la
labor del C. Primer Jefe Carranza en pro djl acercamiento de
las na dones latinoalll:cricanas?; dno creeis que es patritico, que
es poltico y que es pertinente abrir una puerta de nuestra Cons-
titucin a nuestros hennanos de Amrica?"
"Yo s. Y porque as lo considero, vengo a proponeros que la
fraccin 1 del artculo 55 no se acepte como la comisin la pre-
senta, sIno en esta forma:
"Artculo 55.-Para ser diputado se requieren los siguientes
requisitos: "
"l.-Ser ciudadano mexicano por nacimiento o latinoamericano
nacionalizado, en el ejeroicio de sus derechos y saber leer y es-
cribir".
"De esta manera el Congreso Constituyente, dar en Amrica
la primera llamada hacia el latinoamericanismo".
"Obrando as, somos, conscientes: ms liberales, ms revolu-
cionarios, ms humanos".
"Do :esta suerte podremos responder por primera vez al lla-
mado de Simn Bolvar, en cuyo cerebro luminoso germin el
pensamiento que tenemos el sagrado deber de hacer porque se
lleve a la prdica: '1a unin de la Amrica Latina".
En sentido semejante a la iniciativa anterior, habl el general
Mgica, diciendo:
-"Ciudadanos diputados: De una manera indirecta, porque
no es este el momento ms preciso para discutir sobre la naciona-
lidad, sobre la ciudadana, mejor dicho, de los que debemos con-
sideramos mexicanos, se presenta a la discusin en esta tarde
uno de los puntos ms trascend':I1tales que hemos de resolver en
este Congreso Constituyente. Se trata, seores, de los requisitos
que deben reunir los ciudadanos mexicanos para poder ser electos
diputados. Y yo no vengo precisamente a concretar mi discurso
sobre estos requisitos, lo que voy a t'xponer de una manera am-
plia tiene horizontes ms lejanos. Se trata, sei'ores, con un oriterio
de pa,triotismo, muy laudable. por cierto, de hacer que todos los
representantes de nuestros congresos, en ese poder que significa
la soberalla del pueblo de UIla IllllWl'U muv esencial, sean mexi-
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 181

canos nacidos aqu, creados aqu, educados en este suelo, para


que sepan profundamente amarlo. Muy bien, seores diputados,
pero nosotros no debemos considerar la cuestin de raza de una
manera tan limitada, porque en este asunto en que se trata del
patriotismo, tambin puede entrar una cue~tin de raza. En todas
las naciones culta's se acosturnbr~ aceptar como ciudadano a aque-
llos individuos que llenan tales y cuales requisitos, sin exigirles
el de nacimiento, y esto, por que?; porque todos los pueblos
tienen el anhelo grandioso de hacer que sus poblaciones crezcan
para ser fuertes y tratar de asimilarse a los elementos sanos pro-
venientes de otros pases, con objeto de encariarlos ms con los
intereses de la patria en que viven. Nosotros los mexioanos, que
poseemos una gran extensin superficial en el pas, tenemos in-
dudablemen'e como una obligacin traer a nuestro territorio al-
gunas cantidades de hombres tiles, de ciudadanos honrados que
puedan trabajar con empeo por la prosperidad de nuestro suelo.
y este problema, seores, que debe interesarnos, tiene indudable-
mente para nosotros muchas fases y una de ellas es la que puede
presentarse bajo la forma de inmigracin sin restricciones que has-
ta este momenlo ha venido ejercitndose en Mxico; as hemos
tenido inmigracin muy poco til. A dnde debemos dirigir, pues,
nuestros esfuerzos? Indudah~cmente que a la seleccin; pero no
consiste la resolucin de nuestros problemas solamente en la se-
leccin de la inmigracin, sino que debemos provocar una corrien-
te de esa inmigracin fuerte y poderosa de individuos que cuadren
con nuestras ideas, que cuadren con nuestras costumbres y que
ei.tn unidos a nosotros por vnculos de sangre y de raza. Mxico,
en la Amrica del norte donde est colocado tiene hacia el sur
un amplio porvenir y un amplio campo, porque es all donde debe
buscar su alianza natural, porque es indudable que en aquellos
lugares donde vive una poblacin nueva e igual a la nuestra en-
contraremos los mexicanos, afectos, encontraremos los mexicanos
decidido apoyo. y por esto, seores, al tratar de permitir solamente
a. los mexicanos nacidos en Mxico la facultad o el derecho de
ser votados diputados, se lesionan los intereses Icomunes de la
colectividad mexicana, siendo ste el fundamento de mi impug-
nacin al dictamen de la comisin; yo, seores, hubiera querido
que al tratarse de la nacionalidad, se hubiese debatido el asunto,
pero se han anticipado los D.contecimientos y es por lo que creo
182 DJED BORQUEZ

que mi iniciativa no lograr el xito que ambiciono. Pero no im-


porta, pues insistir hasta conseguirlo. Tenedlo en cuenta, seores,
y no olvidis que nuestra Calta Fundamental debe procurar ha-
<.-ernos fuertes en el interior y hacernos fuertes en el exterior, ya
que los pueblos libres no pueden vivir sin relaciones internaciona-
les. Los esfuerzos de este congreso han tendido a darnos fortaleza
moral en el int.erior, arrebatndole al clero la corruptora forma
de la enseanza para hacernos conscientes, para hacernos amar
los principios liberales, para hacernos amar los principios ms
progresistas, con objeto de crear una raza de individuos que, ins-
truidos en la verdad, lo sean tambin en principios sanos... "en
el sur rurgen alientos nuevos, se despierta el espritu de aquella
raza que es hermana nuestra y se inician movimientos populares
all para estrechar los vinculas que deben unir a esas naciones
del continente americano con esta nacin mexicana, que est a la
vanguardia de las necesidades y del progreso de toda la Amrica
Latina". (Aplausos).
En contra de las ideas anteriores y favoreciendo el dictamen
de la comisin, habl el yucateco Recio Enrique. Su discurso
fue de un patriotismo subido, pero a nadie entusiasm6.
Despus de una aclaracin de Machorro Narvez, va a la
tribuna don Flix Fulgencio Palavicini. No trata sobre el punto
debatido anteriormente. Lleva una adici6n para el artculo 55.
Pide que adems de ser mexicanos por nacimiento, los diputados
tengan esta condicin: haber t~rminado la instruccin primada
superior.
Al contestar las objeciones presentadas, sube Machorro Nar-
vez, quien pronuncia un erudito discurso. Es una peroracin llena
de citas histricas y bien documentado. Al final se hace aplaudir
diciendo:
-"Seores diputados: Como expres en un principio, la in-
vasin econmica del extranjero en Mxico ha sido una ola for-
midable, ha venido por todos lados; ha venido en nombre de la
ciencia econmica y nos ha arrebatado los bancos; ha venido en
nombre del capital y nos ha arrebatado los ferrocarriles; ha venido
en nombre de los matrimonios y casndose con nuestras ricas, nos
ha arrebatado las tierras y las haciendas. (Aplausos). y ante esa
ola invasora del extranjero, los mexicanos nos hemos quedado como
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 183

estbamos hace cien aos, en los tiempos de Iturbide, s610 con


los derechos polticos, sin tener la riqueza. Pues bien, defendamos
eso ltimo que nos queda; estamos como en un islote en los dere-
chos polticos, ante el ocano que nos cerca, ah plantemos la
bandera de la nacionalidad, all defendmonos y hagamos seas
al porvenir, que no tardar en pasar la barca de la prosperidad,
que nos llevar juntamente con la patria al porvenir glorioso que
todos deseamos". (Aplausos).
Martnez de Escobar se pronuncia en favor del dictamen, re-
chazando la idea de que puedan ser electos diputados, los latino-
americanos que se nacionalicen en el pas. En seguida va a la
tribuna Conzlez Calindo, quien discute fracciones del artculo
55 que todava no se han puesto a debatir. Durante su discurso
es interrumpido varias veces:
Medina Hilaro le dice:
"La comisin se permite informar, que est a discusin la
fraccin 1 del artculo 55, nada ms".
Conzlez Calindo contina:
"Acaba de hacer la aclaracin la mesa de que, efectivamente
se puso a discusin nada ms la primera fraccin del dictamen, es
decir, del artculo 55. Yo o la lectura del dictamen general de
todo el artculo, pero como se van a seguir discutiendo todos los
dictmenes de las otras fracciones ... "
De la Barrera, interrumpiendo:
"Entonces, bjese usted".
y Conzlez Calindo:
"S, seor, ya s que usted me va a impugnar porque usted
no viene electo por su tierra, sino por un distrito que no es el
suyo". (Aplausos).
"En ese concepto, seores diputados, slo voy a hablar unas
palabras respecto a la fraccin la.". (Voces: no se oye, no se oyel).
Sin inmutarse, Conzlez contina: "La mayor o menor densidad
de la voz, depende del mayor o menor silencio que ustedes guar-
den".
Despus habla Rubn Mart en favor de los latinoamericanos
nacionalizados y aunque su discurso fue bastante bueno, no logr
convencer a nadie, pues vena de parte interesada.
184 DJED HORQUEZ

Jara sostiene el dictamen de la COlnISlOn y el general Calde-


rn Esteban B., habla en contra. El compaero Monz6n apoya
el dictamen, demostrando que el derecho de los latinoamericanos
nacionalizados, para entrar a las Cmaras, debe ser recproco, es
decir, qne Mxico lo conceda cuando las Constituciones de otros
pases de IberoamrC'a as lo establezcan. Palavicini habla des-
pus y su discurso es muy aplaudido. Dice de la uni6n de la
Amrica Latina y pide que se acoja la iniciativa que favorece el
derecho de los latinoamericanos nacionalizados, tenninando as su
levantada peroracin:
"Admitid nuestra proposicin. Si no se logra provecho in-
mediato no importa; no importa que sea s610 un atrevido lirismo,
encendamos nosotros una pira alimentada Con el fuego de todos
nuestros sueos, para que surja maana en t,ritmfante realidad el
ideal de la raza, sealado como con ndice divino en la Constitu-
cin mexicana de 1917". (Grandes aplausos).
En contra de .la proposicin habla el licenciado Hilario Me-
dina y a defenderla suhe de nuevo el gent:>ral Mgica. He aqu
algunas frases de este diputado, en relacin con el asunto que
tanto apasion al Constituyente:
"Considero muy grande y noble ese deseo de los mexicanos
de ser dentro de su pas los primeros y los nicos; muy bien,
cuando hubiese en mi distrito, en mi Estado, en la Repblica, un
hijo de la Amrica del Sur, de los que ms podemos querer, que
me dispute un puesto, yo luchara desesperadamente, pero con
armas nobles; hara llegar hasta las ms recnditas fibras de nues-
tros hermanos de terrui'io, la idea de que yo sera el primero en
velar por sus inteteses; pero eso no guita que respetara los dere-
ohos de mi competidor. Es preciso que abramos la puerta de la
causa poltica, es preciso que un hijo de Uruguay, de El Salvador
o de Honduras, un hijo de la Amrica del Sur o del Centro venga
a este pas de Mxico y no sienta que va a otra patria extraa,
sino que sienta que va a su propia patria donde encontrar los
mismos dolores qu combatir, los mismos ideales a qu aspirar,
las mismas grandezas qu poder expresar y sentir, porque sta
ser suficientemente, como es su patria aquella. As seores dipu-
tados, contribuiremos con nuestra Carta Magna a esa grande obra
que est llevando a cabo el seor Carranza. Respecto a lo que

11
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 185

un diputado manifest desde su sitial, cuyo nombre no pude sa-


ber, indicando que pareca que se trataba de alguna combinacin
poltica, manifiesto que mi independencia de criterio y el patrio-
tismo de que he dado pnwbas, me parece que son suficientes pa-
ra llevar la confianza de aCIuellos que en mala hora hubiesen pen-
sado que se trataba de un ardid poltico. No se trata ms que de
estreohar los vnculos de raza que nos han de hacer fuertes, se
trata de hacer grande a nuestra patria, procurando darle fuerza
en su interior por medio de una administracin honrada, y en
el exterior por medio de una alianza duradera que no tenga ms
que intereses comunes". (Aplausos).
Hablando ('n el lenguaje (Iue muchos aiios despus ha popu-
larizado "Cantinflas", el general Nafarrate comenz as su dis-
curso:
"Es muy hermoso, hay un peligro muy grave, que es el secreto
de estado. El secreto de estado slo puede tocarlo el mismo con-
federado, que es precisamente 10 que significa la Constitucin".
Por fin se vota la dehatida fraccin la. Gana la comisin por
98 votos contra 55. Paladcini y Mgica votaron del mismo lado.

MUCHO TRABAJO
El lnnes 8 d' enero es da de gran trabajo. Por la maana hay
una sesin en la cual el diputado }'fart presenta una solicitud para
separarse del Congreso. Su determinacin obedece a que en la lti-
ma asamblea se vot que no pueden ser diputados los latinoameri-
canos nacionalizados. Mart quiere separarse desde luego. Puesta al
debate su solicitud, los oradores dicen en favor de ~vlart, que lo
aprobado en la ltima sesin regir cn legislaturas del futuro, elo-
gian su gesto)' piden quc no se le autorice para retirarse. La asam-
blea da un voto de confianza a ~1art y le niega el permiso para
ausentarse de la Cmara. (Tutti canten ti ).
En la tarde, con una asistencia de 147 diputados, contina
la lectura de dictmenes. Toca su turno al artculo 13, que pre-
senta la primera comisin, con un voto particular del general
Mgica. Se leen despus el 22, el 65, el 72, el 73, varias fracciones
del 55 y se inicia la discusin.
186 DJED BORQUEZ

Al referirse a la fraccin II del discutido artculo 55, el gene-


ral Mgica hace una vigorosa defensa de la juventud con el si-
guiente discurso:
"Respetable asamblea: Quiero hablar en contra del requisito
de que para ser diputado se requiere ser mayor de 25 aos de
edad. El proyecto de Constitucin que es el mismo que ha pre-
sentado la comisi6n con un dictamen aprobatorio, seala 25 aos
cumplidos el da de la elecci6n".
"Como ustedes comprendern desde luego, no vengo a defen-
der intereses personales, porque afortunadamente voy ya en los
33 de la vida (risas); pero s, seres diputados, vengo a defender
en esta tribuna los fueros de la juventud. Cul es la raz6n fun-
damental que existe para exigir los 25 aos c\lIJlIpilidos p.ara ser
diputado? Qu es 10 que se busca con eso de la edad? Se exige
la seriedad, la sabidura, la sensatez, el reposo y todas esas cua-
lidades que indudablemente debe tener el representante de un
pueblo? Pues yo os digo, seores, y os lo .puedo demostrar, que
hay jvenes de menos de 21 aos, que son ms serenos, ms tran-
quilos y muchas veces de mayor capacidad y mejor entendimiento
que los que han llegado a la mayor edad. Por qu, pues, esta
limitaci6n a la juventud para que tome parte activa en el fun-
cionamiento de nuestro gobierno? Por qu razn se le quiere
excluir de la representaci6n nacional, no s610 de la representaci6n
nacional sino del Poder Ejecutivo y del Poder Judicial? Yo con-
vengo en que para ser jele de Estado se necesita mayor edad,
siquiera por la representaci6n, por la personalidad que se debe
tener, la personalidad fsica que desgraciadamente entre todos los
hombres es indispensable reunirla para adunal"la con la seriedad
y con la fonnalidad del puesto que se representa; pero en el pues-
to de diputado no encuentro absolutamente nada que justifique
esa limitaci6n. Por otra parte, nuestra revoluci6n actual nos ha
enseado que quien ha seguido primero al C. Primer Jefe en la
revoluci6n, en esta lucha libertaria, ha sido la juventud; nos ha
enseado tambin la historia, que los hombres ms audaces, los
hombres ms grandes, los que han llevado a cabo las ms soberbias
conquistas, lo han hecho en su primer perodo de juventud. Ale-
jandro, Napole6n, Pompeyo y otros que no puedo citar porque
no soy erudito, pueden dar fe de lo que estoy diciendo. La juven-

~-------------
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 187

tud, seores, va siempre en pos de un ideal; las cmaras populares


no pueden representar ms que los ideales del pueblo; esa es su
esencia misma. Las cmaras no son ms que el pueblo mismo
reducido a su ms mnima expresin para poder deliberar, para
poder dar forma a sus aspiraciones sociales, para poder dar forma
a todo el pensamiento popular. Y si el pueblo mismo es idealista,
si el pueblo es audaz, si el pueblo es resistencia en un momento
dado, si el pueblo es esa fuerza que anima a la generalidad de
las naciones y que las hace vencer las ms grandes dificultades,
.por qu, seores, queremos quitar al pueblo en su representa-
cin, el elemento ms adecuado, el ms propicio para alcanzar
esos ideales? Yo pido, seores, que no sigamos en este caso a la
tradicin. Yo creo que no hay en todas nuestras leyes constitucio-
nales, desde que nos hemos constituido a la fecha, ms que la
gravitadn que hemos encontrado en este mismo artculo. He es-
tado buscando hasta conseguir algn libro y he encontrado que
en la constitucin espaola se exigi esa edad para los diputados
espaoles; que en la Constitucin de 1812 se exigi la misma edad;
que en la Constitucin de 1836 se exigan 30 aos y en las le-
yes que se llamaron "Las Siete Leyes Constitucionales" se exige
la misma edad de 30 aos. Yo creo que esas diferencias se registran
en todas las legislaturas de los Estados soberanos, en los cuales
podremos encontrarnos ms o menos el mismo requisito y yo
creo que no ms por inercia existe entre nosotros esta preocupa-
cin, de que para ser funcionario pblico, para servir oualquier
puesto de autoridad, se necesita cierta edad. Seores, estamos en
los tiempos de la verdad, hemos visto que en la juventud, mejor
se pueden encontrar las cualidades que demandan los modernos
sistemas de gobierno, y yo suplico, seores, que le quitemos este
sambenito de la tradicin y que le abramos las puertas francas a la
juventud, para que venga a las cmaras populares a darnos nues-
tras leyes. Por otra parte, seores, la Constitucin misma nuestra,
pste mismo proyecto que es el dictamen de la comisin, nos pre-
sentar dentro de poco aqu un artculo en que se diga que el
hombre es ciudadano desde los 21 aos. En ese caso, seores, hay
una contradiccin: ser ciudadano es tener todos los derechos de
ciudadano, poder votar, as como ser votado, eso constituye a
los ciudadanos y si nosotros vamos a mutilar ese derecho en el ar-
188 DJED BORQUEZ

ticulo a discusin, la fraccin II del artculo 55, entonces es bueno


declarar en el artculo relativo de nuestra Constitucin que a los
21 aos no se es ms que mayor de edad, pero no se es ciudada-
no. Una obligacin trae la correlativa. Ayer, que discutamos la
fraccin III de este artculo, alguno de los oradores dijo que entre
las .razones que exponan los constituyentes de 1857 al tratar este
asunto, se citaba la falta de lgica, la falta de consecuencia que
haba entre dar al hombre, al joven de 21 aos, el derecho para
votar y quitarle el derecho de ser votado. Esto es una inconse-
cuencia manifiesta. Por otra parte, creo que el asunto no revista
gravedad. Creo que no es necesario un gran debate para esta re-
forma en nuestra Constitucin, que no es ms que un honor a la
justicia y un honor a la juventud, que en los momentos difciles
para la patria ha respondido siempre con vigor a su llamado, ha
respondido siempre llena de entusiasmo y energa, sin necesidad
de la mayor edad y sin necesidad de ostentar en su frente las
arrugas de la edad".
"Por tanto, seores diputados, haciendo honor a la juventud
revolucionaria, principalmente a la de 1913, os pido que voteis en
contra del artculo o que roguemos a la comisin que lo retire,
presentndolo nuevamente ante vosotros con esa enmienda, que
significa un homenaje de alta justicia".
El diputado Mndez Arturo, apoya el dictamen de la comi-
sin, sosteniendo que los ciudadanos debern tener ms de 25
aos para poder ser electos diputados. Habla despus Gonzlez
Galindo un poco difuso y Alanzo Romero bastante bien.
Sobre la fraccin IV del 55 habla Ibarra Federico y pide que
los militares, para poder ser diputados, se separen del servicio un
ao antes de las elecciones.
Este asunto de los requisitos para ser diputado anima el deba-
te y hay muchos oradores para cada fraccin del artculo 55. Hasta
compaeros que nunca haban hecho uso de la palabra, como
Figueroa Francisco, 10 hacen ahora con tino y elocuencia. Buen
amigo este don Pancho, de Guerrero! Hablan Snchez, Ibarra,
Andrade, Rodrguez Gonzlez, Van Versen y muchos ms. Inter-
vienen, despus, Caldern, Machorro, Palavicini, Espinosa. Hay
varios incidentes.
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 189

Por fin es votado el debatido 55 y se dan a conocer los resul-


tados: la fraccin Il se aprueba por 169 votos contra 2; la III
por 110 contra 61; la IV por 158 contra 13; la V por 163 contra 8;
y la VI por unanimidad de 171 votos.
Cerca de las ocho de la noche se levanta la sesin, citndose
para el da siguiente, por la tarde.

EL FUERO MILITAR
En la sesin del 9 de enero se da cuenta del arribo a Quer-
taro, de los excelentsimos Ministros de Chile y El Salvador, quie-
nes fueron saludados en la estacin por una comisin del congreso,
que presidi Palavicini. Se presenta iniciativa para que los dipu-
tados asistan a la presentacin de credenciales y otra para que
se les invite a una sesin del congreso.
A discusin el dictamen sobre el artculo 56. Habla en contra
el diputado sinaloense Avils Cndido. La comisin le contesta
por boca de Machorro Narvez. A nadie convence su respuesta.
Insiste Avils, quien es secundado por Cspedes y Bojrquez. Al
fin se vota el artculo y pierde la comisin por 134 votos de la
negativa contra 19 de la afirmativa.
El artculo 56, ya reformado en el sentido de la discusin, se
aprueba por 105 votos contra 50; el nmero 64, que dio lugar a
un pequeo debate, se aprueba por 132 contra 64.
El mircoles, por la tarde, se suscita un largo incidente, por-
que algunos diputados pretenden que el congreso intervenga para
salvar del patbulo al capitn Ramrez Llaca. Otros representantes
se oponen a que se haga gestin alguna, ya que esto no est en
las facultades del Constituyente.
Se vuelve a dar lectura al dictamen sobre el artculo 13, as
como al voto particular del general Mgica. En contra, el diputado
Ancona Albertos recuerda que la diputacin yucateca, de la que
l fomla parte, pidi que en el artculo 13 se incluyera la institu-
cin de tribunales del trabajo, para juzgar los conflictos obreros.
Al contestar el general Mgica, dice que esos tribunales quedarn
establecidos en el captulo especial dedicado al trabajo, que se
presentar despus.
190 DJED BORQUEZ

En contra del fuero militar, habla Federico Ibarra. En pro se


expresa Rivera Jos, diputado hidalguense y militar constituciona-
lista. Reforzando los argumentos de Rivera y como para presentar
el problema en todos sus aspectos, el general Mgica pronuncia el
siguiente discurso:
"-Seores diputados: No vengo aqu animado por los temores
de un militarismo que no existe y que espero de la benignidad del
pueblo mexicano que no volver a tolerar jams en ningn tiempo
de nuestra vida fuhlra; vengo a hablar simple y sencillamente con-
tra una mentira que se ha consignado desde hace mucho tiempo en
nuestra Carta Fundamental y que se pretende hacer prevalecer.
Efectivamente, seores, lo que la Constitucin, lo que el mismo
proyecto de Constitucin que se nos ha presentado como proyec-
to, nos muestra como fuero, no es fuero. Muy bien lo ha dicho el
seor diputado Rivera, que acaba de hablar; el fuero era algo
que favoreca a las castas, algo as como un privilegio en favor, en
pro de determinada institucin. Deca el seor Rivera que cuando
dos individuos delinquan dentro de un orden de cosas, el mili-
tar, por ejemplo, para el civil eran todos los rigores de la ley, para
el militar todas las complacencias del gremio. Efectivamente,
ahora no se trata de eso, ahora se trata de la aplicacin de unas
leyes excesivamente severas que no tratan de amparar, porque son
desgraciadamente necesarias para mantener la disciplina, que es
el principal argumento que s~ alega aqu para sostener o mantener
eso que se llama fuero, y, en consecuencia, de un tribunal que
aplique ese cdigo. All es precisamente donde est la falsedad, el
engao, en los tribunales militares. All est precisamente, seores,
el quid de esta cuestin, porque en esos tribunales no es preci-
samente donde se obra con rapidez en los procesos militares. Los
tribunales militares, a la manera de los civiles, embrollan tambin
los procesos cuando se hacen cambios de intereses bastardos, los
procesos estn tambin retardando ms de lo debido la solucin
de una sentencia. Cuando el personal no tiene la debida honora-
bilidad, los debidos principios que deben constituir un tribunal
de justicia, en los tribunales tambin se tuerce la misma apflCaci6n
del cdigo militar, yeso, seores, es lo que vengo a atacar. La
misma forma en que fallan estos tribunales nos lo demuestra. Los
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 191

jueces, llamados jueces militares, no son propiamente jueces, no


son ms que instructores; estos instructores estn subalternados a
un jefe de graduacin jerrquica superior del ejrcito y para que
el instructor pueda proceder en contra de un individuo, necesita
una orden terminante y expresa, en la cual se concreten los puntos
a los 'cuales debe sujetarse la instruccin; el instructor, seores, no
puede apartarse de ella y de all una diferencia capital entre los
verdaderos jueces. El juez del orden civil, el juez encargado de
esclarecer un hecho y con la preocupacin de antemano de hacer
justicia, buscar, desentraar si hay delito; buscar las circuns-
tancias en que el delito se haya cometido; buscar todas aquellas
atenuantes o agravantes del mismo delito para que el tribunal, ya
sea consejo de guerra, ya sea consejo popular o ya sea el mismo
juez, tenga fundamento legal sobre el cual se apoye para pronun-
ciar su sentencia. El instructor no aporta nada de esto a los tri-
bunales militares cuando lleva ya substanciada una causa para
que se juzgue; desde este punto de vista, el tribunal militar, es
no slo injusto, sino hasta infame. He visto, seores, en mi breve
carrera militar, muchos ejemplos que pudiera citar, pero no quiero
cansar vuestra atencin; me basta nada ms decir: seores, yo
no se si en este consejo de guerra que tan hondamente ha preocu-
pado hoy a la honorable asamblea, haya justicia o injusticia; pero,
seores diputados, os remito a ese proceso, a este solo caso prc-
tico, para que veis la inconveniencia de que subsistan esos llama-
dos tribunales militares. Por otra parte, viene Juego en el funcio-
namiento de esta justicia, la participacin del asesor; el asesor es
un consejero, es un gua del comandante militar en jefe, o militar
que tiene mando supremo en una determinada jurisdiccin. El ase-
sor nunca tiene criterio personal, tiene responsabilidad ante la
ley; la ley dice que de una sentencia fallada en un consejo de guerra
extraordinario, no hay ms que dos responsables: el comandante
militar, el jefe militar, en general, confirma la sentencia, y el asesor
que est adscrito a ese jefe militar. Los mismos miembros del con-
sejo de guerra no son responsables de la sentencia que dictan. Y
en esta forma, seores, los asesores militares se encuentran en un
caso dificilsimo, en un caso en que es imposible que cumplan con
su deber, porque son subalternos del comandante militar, estando
192 DJED BORQUEZ

subalternados a aquel jefe, que es el verdadero rbitro de un juz-


gado de esa naturaleza y el asesor, qu hace ante el gesto agrio
de un jefe severo, de un jefe intransigente y apasionado? El asesor
calla, el asesor se convierte en autmata, no cumple con sus ver-
daderos fines, porque la disciplina militar le veda que se oponga
al que tiene el mando supremo y, entonces, seores, la persona-
lidad del asesor queda reducida todava a menos, es una figura
ms ridcula que la del instructor. Viene luego el defensor, que es
tambin un subalterno; el defensor, seores, en su peroracin,
en los recursos a que puede apelar para defender a un reo mili-
tar, no tiene la libertad que puede tener un verdadero defensor
civil; el defensor civil alega razones, apela a todos los recursos
que su deber le inspira y el defensor militar no puede traspasar
ciertos lmites, no puede traspasar los lmites que le impone el
respeto al superior, porque si lo hiciera, el defensor militar se ha-
ra reo dentro de la Ordenanza, dentro del cdigo militar, de un
delito de murmuracin, cuando menos; de tal manera que el mismo
defensor que media en un juicio, porque el papel de defensor es
ms importante quiz que el del mismo juez, queda reducido a
su ms mnima expresin, queda reducido dentro de nuestro cri-
terio, a otro monigote igual al instructor e igual al asesor. Viene,
por ltimo, seores, el consejo de guerra ordinario o extraordina-
rio. El consejo de guerra ordinario se forma, dice la ley, por medio
de sorteos. El consejo de guerra parece que fue creado en el
ejrcito con el objeto de juzgar a los individuos que no estuvieran
identificados con la disciplina militar y con todo lo que concierne
a esa alta investidura que se llama ejrcito, a fin de que pudiera
aportar en el momento de un juicio de esta naturaleza, un criterio
perfectamente bien definido y de idoneidad tal, que no pudiera
equivocarse al aplicar una pena por severa que fuera; que no pu-
diera descarriarse, como le pudiera hacer cualquiera otra autori-
dad. Pues, seores diputados, en los momentos actuales nuestro
glorioso ejrcito, y lo llamo glorioso no porque tenga el honor de
pertenecer a l, sino porque verdaderamente ha sabido poner muy
alto el honor de la patria en los momentos que el ejrcito corrom-
pido la iba a dejar caer en el fango de la ignominia, nuestro glo-
rioso ejrcito, digo, no est empapado en esas ideas que se alegan
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 193

para constituir los tribunales militares por medio de los consejos


de guerra. Nuestros consejos de guerra no tienen, efectivamente,
la misma educacin que tiene un soldado profesional, no tienen
arraigadas por educacin esas ideas de intransigencia y de dureza
que caracterizan al soldadn; nuestros miembros del ejrcito, nues-
tros oficiales y jefes son hombres que tienen ms tendencias ciu-
dadanas que militares, que han atacado al ejrcito federal por sus
vanos conceptos de honor militar. Recuerdo aqu un argumento
que voy a traer a vuestra consideracin para que veais hasta qu
grado esa educacin militar dentro de sus moldes de hierro que ha-
cen abjurar al hombre de su criterio personal y su conciencia libre,
produce en esa agrupacin que se llama ejrcito nacional fatales
consecuencias. Recuerdo yo que durante la primera fase de la
campaa, encontrndonos en un poblado del Estado de Coahuila,
que se llama Artcaga, el C. Carranza tuvo una conferencia por
telfono con el general Casso Lpez, que era entonces el coman-
dante militar de la plaza de Saltillo, plaza que nosotros bamos a
atacar. El Primer Jefe crea que iba a encontrar en aquel jefe
del ejrcito, altruismo; que iba a encontrar el verdadero honor
militar, de que tanto blasonaba el ejrcito derrotado; se puso al
habla con l; el Primer Jefe tratabn. de evitar un derramamiento
intil de sangre y peda al general Casso Lpez que se rindiese
a discrecin al ejrcito constitucionalista. El general Casso Lpez
contest de una manera pacfica, y podemos decir, al principio de
la conferencia, casi amistosa, que no poda. Y sabeis, seores, cul
era la gran razn que alegaba Casso L6pez? Su honor militar, el
honor militar que es el que ha venido a constituir precisamente los
tribunales militares; el honor militar que es el nervio de la disci-
plina del ejrcito; eso preocupaba a aquel individuo que no era
militar, que estaba en la categora de los bandoleros, de los sal-
teadores del poder pblico. El honor militar le impeda ser con-
secuente con la voz del patriotismo que le llamaba al orden cons-
titucional por medio de la voz autorizada del caudillo de la
revolucin constitucionalista. Pues, seores, lo que os he dicho es
suficiente para que veais que no sern los tribunales militares
ni los consejos de guerra, los que puedan aplicar la ley militar con
esa fiereza, con esa rudeza que les caracteriza. Pero no es esto
194 DJED BORQUEZ

todo, seores, en este embrollo penal que se llama secuela de un


juicio en el orden militar, no concurren solamente esos factores
que ya seal como obstruccionistas de la justicia mejor que como
colaboradores de ella, sino que concurren, adems, el capricho,
la voluntad autoritaria y sola responsabilidad, que en ningn
caso se exige, del jefe supremo militar que ordena un procedi-
miento. El instmctor no puede pasar ms all de los lmites que
se le sealan de una manera terminante en la orden de proceder.
La orden de proceder se dicta siempre bajo la impresin indivi-
dual que tiene el jefe militar que la dicta, y el jefe militar, seores,
como hombre, est sujeto a muchsimas impresiones absurdas, a
muchsimas pasiones que tienen que redundar y que redundan
casi siempre, en perjuicio del infeliz reo militar, que por ser
militar no solamente no goza del fuero, sino que ya no tiene
garantas individuales. Por esas razones, seores diputados, os
mego que tengais en cuenta que no son muchas las ocasiones
de la vida en que los ciudadanos de una nacin pueden enmen-
dar un error. Esta es una oportunidad, seores, en el espacio de
sesenta aos y no debemos des aprovecharla; vamos dando este
gran paso, el ejrcito no se sentir lastimado, pues al contrario,
el oficial subalterno, el jefe que delinca alguna vez por debilidad,
tendr mucho que agradecerle al Congreso Constituyente de 1917.
que haya puesto los puntos sobre las es y que haya quitado al
superior jerrquico ese sentimiento de poder que lo haca creerse
por encima de los civiles, por eso vamos a quitrselo al general
en jefe y al comandante militar de una regin. Seores, nos
hemos revelado en este congreso celossimos de las garantas
individuales, pues ya no est aqu el fuero, dejad esa palabra
vana que ya no existe ms que en la imaginacin, en la historia
militarista; ya no existe en nuestros tribunales y consideremos la
garanta individual. Mientras el ejrcito est formado por ciuda-
danos libres e independientes, tendr tina vlvula de escape; la
voluntad para servir. Aquellos ciudadanos que no estn confor-
mes con la dureza de la disciplina militar, que debe ser intran-
sigente en tiempo de paz y dura en campaa, no tendrn ningn
obstculo. porque ya no somos una tribu de galeotes sujetos por
la necesidad y por las levas militares, sino que constituimos un
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 195

ejrcito formado de hombres libres para sostn de nuestras insti-


tuciones y para defensa de la patria. Por eso, seores diputados,
si hemos revelado ese gran celo por las garantas individuales, por
las garantas que debe tener todo hombre que habite nuestra
repblica y que viva honradamente en su domicilio, yo os pido
para el ejrcito nacional las mismas garantas, porque dejando
esto que se llama fuero, y no es ms que infamia, y a la parte
muy noble de nuestra sociedad, a la que sin vacilacin da la
vida por la patria y por las instituciones, as como por la honra
de nuestro hogares, la dejamos sin garantas. Votad en favor del
voto particular y quitemos para siempre este fantasma de nuestras
instituciones; demos al Csar lo que es del Csar y llamemos las
cosas por su verdadero nombre; demos justicia a todos los gremios,
entre los que est el glorioso ejrcito nacional. (Aplausos)".
En contra del dictamen de la comisin y del voto particular
de Mgica, habla el general Caldern. En cambio, Ramn Fraus-
to, abogado militar, argumenta en favor del dictamen con algn
xito. Medina Hilario habla tambin en pro. Todava habla el
licenciado Alberto M. Gonzlez; y, por fin, se aprueba el dicta-
men de la comisin por 122 votos contra 61.

PROTOCOLO
El 11 de enero, jueves, poco despus de abrirse la sesin, se
presentan al Congreso los ministros de Chile y El Salvador y son
recibidos con grandes aplausos. Rafael Martnez Escobar e Hila-
rlo Medina los saludan en nombre de la asamblea. He aqu sus
discursos:
El C. Martnez de Escobar:
"Seores ministros de Amrica: El Congreso Constituyente
mexicano de 1916-17, genuina representacin del pueblo de la
repblica, eminentemente liberal, porque el Jiberalismo estalla
en el corazn, en la conciencia de cada miemhro que lo integra,
gusta el placer ntimo y saborea la satisfaccin honda de saludar
por mi conducto, pleno de regocijo y entusiasmo, a la culta rep-
blica del sur, que dignamente representais, seor ministro de
Chile. Sed, pues, el portavoz de nuestro saludo espontneo y
fraternal".
196 DJED BORQUEZ

"Los grandes ideales, como el sol naciente, doran siempre


las blancas cimas de las ms altas, de las ms excelsas montaas.
Grande ideal sintetiza la tendencia sublimada de laborar por el
acercamiento de pueblos nimbados por las mismas doradas
leyendas, bajo cuyo territorio materno arranca una herencia co-
mn y duermen los mismos picos abuelos. Si nuestra pupila
mira hacia la sombra nocturna, hacia el crepsculo precortesiano,
surge de las profundas entraas de nuestra tierra primitiva, entre
soles y planetas, ros y cascadas, mares y torrentes, valles y volca-
nes, selvas y llanuras, una raza comn: la raza indiana. Si slo
volvemos la mirada al siglo heroico de la conquista y a los siglos
virreinales, se levantan los mismos espectros de la dominacin
ibera; los mismos fantasmas de encomenderos siniestros, de dia-
blicos clericales mal llamados "gigantes del corazn", y de preto-
rianos de la espada. Durante la p:lVorosa noche de la dominacin
cspaola, una tenue solidaridad agrupa nuestras naciones semc-
jantes: la continuidad de un mismo rgimen poltico y de un
mismo rgimen social en que los unos, los conquistados, slo eran
acreedores a llevar, como el corcel, sobre sus rsticas espaldas, la
silla, y los otros, los conquistadores, a llevar como jinetes de civi-
lizacin, en sus talones, las espuelas".
"Y despus los mismos anhelos y los mismos sueos: la santa
y regeneradora emancipacin; la comn inquietud y la batalla
unnime por la libertad".
"Bolvar so, esplendente sueio el de Bolvar! una confe-
deracin hispanoamericana; en loor a nuestro pico abolengo, a
nuestros grandes muertos, florezca de nuevo ese ideal de frater-
nidad en nuestras mentes. Las supremas conquistas de la ciencia,
ayer fueron utpicas visiones que anidaron en el alma de los ms
grandes sOladores de la humanidad. Nada debe la civilizacin
a los escpticos. Surja la armona internacional, fundada en una
floracin de ideas e intereses, sentimientos y accin, y sueios y
quimeras\ cristalizarn en fascinantes realidades, obedeciendo fa-
talmente a nuestros comunos destinos histricos, eternamente
supremos ... ",
"Acepte, pues, seor Ministro, y sed el portavoz del saludo
espontneo y cordial que el Congreso Constituyente de 1916-17,
CRONICA DEL CONSTITl:YENTE 197

enva al culto gobierno y al demcrata pueblo de la Repblica


de Chile, y llevad la conciencia ntima de que en esta tierra,
cuyo jugo llevo en mis venas y en mi sangre, de que bajo estas
estrellas y este sol, de cuya luz llevo un beso inmortal en mi
frente, porque aqu, en este ambiente se meci mi cuna, llevad
la conciencia, dec:1, yo, de que en este pas, sobre la alta idea de
Mxico-patria, existe la idea ele patria excelsa y maXlma, que
se extiende desde el Golfo de Mxico hasta los hielos sempiter-
nos del sur",
"Este Congreso, asimismo, hace votos porque vuestra perma-
nencia entre nosotros os sea de jbilo y contento, os sea grata",
(Aplausos ruidosos),
El C. Medina:
"Seor Presidente del Congreso Constituyente: Su Seora:
(dirigindose al Excelentsimo seIor Ministro de Chile). Exce-
lentsimo seor: (dirigindose al excelentsimo seor Ministro de
El Salvador). Seores diputados: Muy lisonjero es para m en
estos momentos, dar un saludo en nombre del Congreso Constitu-
yente, y mis palabras, desprovistas de toda autoridad y de todo
peso, llevan tras de s la manifestacin del sentimiento sincero
de toda una colectividad que tiene, adems, la representacin
nacional en estos momentos. Yo he juzgado, seores, que ante
vuestra benevolencia poda ms seguramente la consideracin de
las intenciones francas y de los sentimientos expresados con since-
ridad y con toda vehemencia, ms bien que el sentimiento de la
ineptitud personal de quien tiene el honor de dirigiros la palabra,
y ms bien que las deficiencias que pudiera haber en estos
momentos en la actual manifestacin. Deca Carl Marx en su
clebre manifiesto del partido comunista, que el lihre desarrollo
individual de cada uno, es la libre condicin del desarrollo de
todos los dems; pero no toquemos a Carl Marx, seores, porque
es un dios cuyo templo est cerrado a los profanos, y yo soy un
profano. Pero lo cierto es que en los pueblos, como en los indivi-
duos, el libre desarrollo ele cada uno de ellos es la libre condicin
del desarrollo de todos los dems, y el primer deber de cada
uno de los pueblos consiste en hacerse su personalidad, y una
vez hecha, en vigorizarla y extenderla. Por esa razn, el derecho
198 DJED BORQUEZ

internacional moderno no est errado cuando ha sentado como


principio esencial, el principio de la no intervencin yeso es
debido, seores, a que las personalidades deben respetarse mu-
tuamente. El hecho de que el libre desarrollo de cada uno de
ellos sea la libre condicin del desarrollo de todos los dems,
es al mismo tiempo un hecho muy esencial observado en las
sociedades humanas consideradas en su aspecto individual ...
"En Mxico se padece, se sufre, pero hay una cosa que est
por encima de todos los padecimientos, de todos los sufrimientos,
y es esa esperanza inquebrantable en el porvenir, en los bellos
das de la patria. Creed, seores, que ningn mexicano, hasta este
momento, ha podido siquiera poner en duda los destinos que
deben ser gloriosos, de la patria mexicana. (Aplausos nutridos).
Yo os ruego, seores, que vayais y lleveis como un aliento, algo
as como una hocanada de aire fresco, nuestra historia que pasa,
como he dicho a vosotros, a veces arrastrndose entre escabrosi-
dades que son causas de dolores, pero siempre, en todo el pueblo
hay un sentimiento alto que nos hace fijar la mirada en un por-
venir no muy lejano. Todos y cada uno de nosotros, repito y
lo he dicho, tenemos fe en los destinos de la patria, y yo, para
sintetizar ese gran sentimiento, ese hondo sentimiento, recuerdo
aquellas frases admirables del poeta:
"Y al balcn de la vida se asoma el alma entera, a esperar que
retorne la nueva primavera con sus dones floridos de amor y de
idear. He dicho. (Aplausos estruendosos )".
y as termin sta, la nica sesin en que los Constituyentes
nos pusimos protocolarios.

TRABAJOS ORDINARIOS
Se da lectura al dictamen sobre el artculo 29 y se reserva
para discutirlo despus. Otro tanto se hace con el dictamen
sobre el artculo 16. Se leen despus los dictmenes relativos a
los artculos 65, 66, 67~ 68, 69, 72, 73, fraccin XXX, 74, 75, 76,
77, 78, 79 Y 93 Y se fija la fecha en que han de discutirse. En
seguida, los Ministros de El Salvador y Chile, en sendos discur-
sos, dan respuesta a las peroraciones COIl que fueron saludados
por Martnez de Escobar e Hilario Medina.
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 199

Doce de enero. Sesin vespertina.-Se da lectura al proyecto


de artculo 21, con un voto particular del licenciado Colunga.
Primera lectura del artculo 28. Proyecto del artculo 22. Pide
la palabra Cravioto y solicita que la comisin explique los funda-
mentos de su dictamen; y, de paso, lo combate. Hablando sobre
la violacin como delito, el diputado Cravioto dice:
"Yo pregunto: la comisin ignora acaso que, en nuestras
costumbres arraigadas, todos nuestros jvenes, casi, casi en su
totalidad, tienen su iniciacin pasional por medio de comercios
violentos con las criadas y las cocineras? (Risas y aplausos). Ha
pensado la comisin en el chantage abominable a que va a dar
lugar ese artculo si se aprueba? Yo quiero que me digan tam-
bin en qu estadstica tan formidable se han basado, para incor-
porar al violador entre los sealados para el patbulo? Estamos
acaso amenazados de una epidemia de satiriasis? (Risas). Te-
men los seores de la comisin que est encima de nosotros,
apremiante e indefinido, el Rapto de las Sabinas? Ser que
Prapo est actualmente a las puertas de la repblica, cabalgando
sobre el caballo de Atila?".
Siguiendo la irona del hidaIguense Alfonso, Lizardi pregunta
a la presidencia: "Se servir decirnos si el seor Cravioto hizo
uso de la palabra para interpelar a la comisin o para alusiones
personales? (Siseos y risas )".
En nombre de la comisin, contesta el doctor Romn. Hablan
despus Ilizaliturri, De los Ro,S, Cedano y del Castillo Porfirio.
En el discurso de este ltimo hay varios prrafos interesantes:
"As cumple sus deberes la sociedad: egosta y despiadada, no
quiere que se turbe su tranquilidad y su paz; no quiere que se
cometa una falta que la conmueva; se horroriza de los espectculos
inmorales y, en cambio, seores, no se horroriza de su indiferencia
hacia la miseria y hacia el pobre. (A plausosr.
"Es as como se explica la pena de muerte: al dbil y al ven-
cido; pues bien, yo vengo, seores diputados, en nombre de esos
vencidos, en nombre de esa colectividad sujeta a todos los capri-
chos, a pediros que al votar sobre el dictamen lleveis la mano so-
bre vuestro corazn y que sintais sus palpitaciones nobles y que
hagais justicia a esa colectividad. De lo contrario, cuando ella
suba al cadalso, tendr muoha razn en maldecir a la sociedad y de
200 DJED BORQUEZ

decirle:' es esta vuestra justiciar, pues es tirana. Y en un gesto


de infinito desprecio, y en comunin sublime con el sacrificio,
os arrojar al rostro su prime.ra bocanada de sangre. (Aplausos )".
Rivera Jos se declara en favor del dictamen y Jara en contra.
Lizaroi habla en pro y comienza su discurso as:
"No vengo a defender la pena de muerte en general, porque
ya sabemos que el discurso ms elocuente que se puede hacer a
favor de la pena de muerte, lo hizo el Cerro de las Campanas, que
al mismo tiempo que ha sido cadalso de un intruso, ha sido el
Tabor del pueblo mexicano y de las dignidades nacionales. (Aplau-
sos)".
Al fin se vota el artculo y se aprueba por 110 votos contra
71. Despus se vota el inciso relativo a la violaci6n, separado, des-
de antes, del resto del artculo y se rechaza por 119 contra 58 vo-
tos. La sesi6n termina poco antes de las ocho de la noche.
Al da siguiente -13 de enero- se leen los dictmenes de los
artculos 16 y 29, recogindose la votaci6n que arroja 147 por la
afirmativa contra 12 de la negativa.

EL CONGRESO MADURA
Ya estn encarriladas las sesiones. Ya los diputados de las
mayoras que llegaron titubeando a la cmara, aprendieron a decir
sus discursos y a defender sus ideas con razonamientos y en juntas
previas. El trabajo principal no se hace solamente en la tribuna;
mucho de l se prepara en corrillos, donde con frecuencia se ase-
guran las votaciones, con bastante anticipaci6n. En esa labor ex-
tra-cmara, se distinguen Calder6n Esteban B., Maga116n Andrs
y Ezquerro Carlos M.
Los ex-renovadores estn dominados. Los discursos de don
Nati y de Palavicini son recibidos siempre con prevenci6n. Puede
decirse que para que un asunto se eche a perder, ha de ser defen-
dido por uno de esos dos seores. La asamblea no traga ni a
Ugarte ni a Mart. En cambio, aun cuando defiendan ideas contra-
rias a la mayora, son escuchados con inters y simpatas los ca-
maradas Oravioto y Lizaroi.
Por batalladores y tesoneros, se distinguen en la tribuna Luis
Espinosa y Froyln C. Manjarrez. A borbotones habla Martinez
de Escobar, quien es el verdadero representativo del tr6pico fuI-

--------~-
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 201

gurante y trrido. Agresivo es ~igl1el Alonzo Romero. El compa-


ero Federico E. Ibarra se desespera porque nadie lo toma en
serio. Es un hombre dado a 10 trascendental. Frvolos son CebalIos
y Zavala Pedro R. La voz de ste resuena en el congreso, casi
tanto como la de Valtierra Vicente M.
Tenemos de compaeros a muchos militares, entre quienes
se distinguen el general Amado Aguirre (hablando siempre del com-
bate de la cuesta de Sayula), y Emiliano P. Nafarrate, a quien lo
que le falta de cultura le sobra de valor. Hay en el congreso
varios poetas; los mejores son Cravioto, Marcelino Dvalos y Ca-
yetano Andrade. Hay un actor que se ha distinguido como buen
inspector del timbre: Alfredo Solares. Abundan los abogados,
algunos muy capaces como ~facas, Lizardi, Colunga y Machorro.
Son numerosos los ingenieros: Labastida, Izquierdo, Curiel, Rouaix,
etc. Hay varios mdicos: Romn, Aoorade, Rodrguez ... Algunos
profesores: Ro<hguez Gonzlez, Monzn, Romero Flores. Los
periodistas son muchos: Ancona, Rip-Rip, Manjarrez, Luis Ma-
nuel Rojas, etc. Por ltimo, he aqu a los obreros que salieron
del taller para ir al Constituyente: Carlos L. Gracidas, Dionisia
Zavala y Hctor Victoria.
De todas las comisiones que actuaron durante la celebracin
del congreso, indudablemente que la ms laboriosa fue la primera
de reformas y entre sus miembros el ms destacado, el general
Francisco J. Mgica.
La verdad es que, cada quien en su esfera de accin, todos
nos esforzamos en cumplir con el honroso cargo de constituyentes,
midiendo la trascendencia y la responsabilidad de nuestra actua-
cin. Luis Manuel Rojas fue un buen presidente del congreso y
entre los secretarios, Lizardi y Truchuelo son los que ms tra-
bajaron.
A mediados de enero pareca increble que fusemos a concluir
el trabajo que se nos haba encomendado. Las sesiones noctur-
nas y la buena voluntad de todos, nos permitieron dar cima a
una obra gigantesca, para cuya realizacin se impusieron el amor
a Mxico y la revolucin.
UN PROYECTO MEMORABLE
Es el 13 de enero cuando se da lectura, por primera vez,
al proyecto de bases de legislacin del Trabajo, formulado en casa
del diputado Rouaix. Por la trascendencia que este documento
alcanza lo copio ntegramente a continuacin:
"Los que subscribimos, diputados al Congreso Constituyente,
tenemos el honor de presentar a la consideracin de l, un pro-
yecto de reformas al artculo 50. de la Carta Magna de 1857 y
unas bases constitucionales para normar la legislacin del tra-
bajo, de carcter econmico en la Repblica."
"Nuestro proyecto ha sido estudiado detenidamente, siguien-
do un plan trazado por el ciudadano diputado ingeniero Pastor
Rouaix, en unin del seor general y licenciado Jos l. Lugo,
Jefe de la Direccin del Trabajo de la Secretara de Fomento,
Colonizacin e Industria."
"Creemos, por dems, encarecer a la sabidura de este Con-
greso Constituyente, la alta importancia de plantear en nuestra
legislacin los problemas relacionados con el contrato de trabajo,
toda vez que una de las aspiraciones ms legtimas de la revolu-
cin constitucionalista, ha sido la de dar satisfaccin amplia a las
urgentes necesidades de las clases trabajadoras del pas, fijando
con precisin los derechos que les corresponden en sus relaciones
contractuales con el capital, a fin de armonizar, en cuanto es
posible, los encontrados intereses de ste y del trabajo por la
arbitraria distribucin de los beneficios obtenidos en la produc-
cin, dada la desventajosa situacin en que han estado colocados
los trabajadores manuales de todos los ramos de la industria, el
comercio, la minera y la agricultura".
''Por otra parte, las enseanzas provechosas que nos han dado
los pases extraos, acerca de las favorables condiciones en que
se desarrolla su prosperidad econmica, debido a las reformas
sociales implantadas con prudencia y acierto, bastan a justificar
204 DJED BORQUEZ

la iniciativa a que nos venimos refiriendo, para que sea llevada


a feliz efedo en esta ocasin y se llene el vaCo existente en
nuestros cdigos, definiendo exactamente la naturaleza del con-
trato de trabajo, para mantener el equilibrio deseado en las re-
laciones jurdicas de trabajadores y patrones, subordinados a los
intereses morales de la humanidad en general, y de nuestra na-
cionalidad en particular, que demandan la conservacin de la
especie y el mejoramiento de su cultura en condiciones de bien-
estar y salubridad apetecibles".
"En consecuencia, es incuestionable el dereabo del Estado
a intervenir como fuerza reguladora en el funcionamiento del
trabajo del hombre, cuando es objeto de contrato, ora fijando
la duracin mnima que debe tener como lmite, ora sealan-
do la retribucin mxima que ha de corresponderle, ya sea por
unidad de tiempo o en proporcin de la cantidad o calidad de la
obra realizada, tanto para que en el ejercicio del derecho de li-
bertad de contratar, no se exceda con perjuicio de su salud y
agotamiento de sus energas, estipulando una jornada superor
a la debida, como que tampoco se vea obligado por la mise-
ria, a aceptar un jornal exiguo que no sea bastante a satisfacer sus
necesidades normales y las de su familia, sin parar mientes en
que los beneficios de la produccin realizada con su esfuerzo
material permiten, en la generalidad de los negocios, hacer una
remuneracin liberal y justa a los trabajadores".
"En los ltimos tiempos ha evolucionado notablemente el
contrato de trabajo, en relacin con el progreso de las institu-
ciones, que tienden a borrar las odiosas desigualdades entre las
castas de la humana especie, tan marcadamente sealadas en la
antigedad con los regmenes de la esclavitud y de la nobleza.
En el contrato de trabajo, considerado hasta hace pocos das como
una de las modalidades del contrato de arrendamiento, en el que
se entenda por cosa el trabajo humano, era natural que se con-
siderase al trabajador una verdadera condicin de siervo, ya que
el trabajo no puede separarse del que lo ejecuta, y slo en fuerza
de la costumbre, siempre difcil de desarreglar en un pueblo fla-
gelado por la tirana de las clase, privilegiadas, se han mantenido
hasta hoy comnmente esas ignominiosas relaciones entre "amos

11
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 205

y peones o criados", que avergenzan a los pueblos cultos y ofen-


den a la dignidad de la sociedad".
"Reconocer, pues, el derecho de igualdad entre el que da
y el que recibe el trabajo, es una necesidad de la justicia y se
impone no s610 el aseguramiento de las condiciones humanas del
trabajo, como las de saluhridad de locales, preservaci6n moral,
descanso hebdomadario, salario justo y garantas para los riesgos
que amenacen al obrero cn el ejercicio de su empleo, sino fomen-
tar la organizacin de establecimientos de beneficencia e institu-
ciones de previsin social, para asistir a los enfermos, ayudar a
los invlidos, socorrer a los ancianos, proteger a los nios aban-
donados y auxiliar a e~e gran ejrcito de reserva de trabajadores
parados involuntariamente, que constituyen un peligro inminente
para la tranquilidad pblica".
"Sabido es cmo se arreglaban las desavenencias surgidas
entre los patronos y los trabajadores del pas: se impona en todo
caso la omnmoda voluntad de los capitalistas, por el incondicio-
nal apoyo que les brindaba el poder pblico. Se despreciaba el
acervo cuando se atrevan a emplear medios colectivos, para dispu-
tar un modesto beneficio a los opulentos burgueses. Los cdigos
poco hablan de la prestacin de servicios y, consecuentes con los
prinpios que los inspiraron, se desentienden de la manifiesta
inferioridad del trabajador respecto del principal, al celebrar los
contratos correspondientes. Hoyes preciso legislar sobre esta ma-
teria y cuidar de que la ley sea observada y que las controversias
sean resueltas por organismos adecuados, para que no sean in-
terminables y onerosas las diligencias; la conciliacin y el arbi-
traje satisfacen mejor que la inten'encin judicial esta necesidad,
desde todos los puntos de vista que se comidere este problema".
"La facultad de asociarse est reconocida como un derecho
natural del hombre, y en caso alguno es ms necesaria la unin
que entre los indivduos dedicados a trabajar para otro por un
salario, a efecto de uniformar las condiciones en que se ha de
prestar el servicio y alcanzar una retribucin ms equitativa. Uno
de los medios eficaces para obtener el mejoramiento apetecido
por los trabajadores cuando los patronos no acceden a sus de-
mandas. es el de cesar en el trabajo colectivamente (HUELGA);
206 DJED BORQUBZ

y todos los pases ciVilizados reconocen este derecho a los asala-


riados, cuando lo ejercitan sin violencia".
"En nuestro proyecto va includa una novedad que puede
sorprender a los que desconocen las circunstancias que concurren
en los centros de trabajo de la repblica, donde ha habido inva-
riablemente la funesta tienda de raya, trampa inexorable en la
que eran cogidos los trabajadores, perdiendo no slo el fruto que
les perteneca por el sudor de su frente, sino hasta su libertad
y sus derechos polticos y civiles y encadenando por una delin-
cuente y abominable prctica seguida en las administraciones
. patronales, a sus infelices descendientes, con las enormes deudas
que pesaban sobre aquellos y aumentaban en razn directa del
tiempo o duraci6n de la servidumbre. La justicia exige que no
sean reconocidos semejantes crditos, provenientes de suministros
de mercancas de mala calidad y apreciadas a un tipo exorbitan-
te, para esclavizar a un hombre cuyo trabajo, vilmente retribuido,
enriqueca extraordinariamente al amo; la ley debe ser rigurosa
en esta tarda reparaci6n declarando extinguidas las deudas que
los trabajadores, por razn de trabajo, hayan contrado con los
principales o sus intermediarios y, aunque sea una redundancia,
prohibir que las deudas futuras de esta ndole, en ningn caso y
por ningn motivo, podrn exigiJ"se a los miembros de su fa-
milia".
ceNo tenemos la pretensin de que nuestro estudio sea un
trabajo acabado y mucho menos de que venga a aviar por com-
pleto los penosos males sociales que afligen a nuestro pas, el
que, teniendo grandes recursos naturales para prometerse un por-
venir envidiable de bienestar y prosperidad, ha tropezado con
obstculos en su desenvolvimiento econ6mico y est perdiendo una
riqueza considerable con la emigraci6n creciente de los trabaja-
dores a la vecina repblica, entre otras causas, por la carencia
de una saludable legislaci6n sobre el trabajo".
"Nos satisface cumplir con un elevado deber como ste, aun-
que estemos convencidos de nuestra insuficiencia, porque espera-
mos que la ilustraci6n de esta honorable asamblea perfeccionar
magistralmente el proyecto y consignar atinadamente en la Cons-
tituci6n poltica de la repblica las bases para la legislaci6n del

--Ir
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 207

trabajo, que ha de reivindicar los derechos de) proletariado y ase-


gurar el porvenir de nuestra patria".
Artculo SO.-Nadie podr ser obligado a prestar trabajos
personales sin la justa retribucin y sin su pleno consentimiento,
salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial-o
"En cuanto a los servicios pblicos, slo podrn ser obliga-
torios en los trminos que establezcan las leyes respectivas, el
de las armas, los de jurado y los cargos de eleccin popular, y
obligatorias y gratuitas las funciones electorales".
"El Estado no puede permitir que se lleve a efecto ningn
contrato, pacto o convenio que tenga por objeto el menoscabo,
la prdida o el irrevocable sacrificio de la libertad del hombre,
ya sea por causa de trabajo, de educacin o de voto religioso. La
ley, en consecuencia, no reconoce rdenes monsticas ni puede
permitir su establecimiento, cualquiera que sea la denominacin u
objeto con que pretendan erigirse".
"Tampoco puede admitirse convenio en que el hombre pacte
su 'Proscripcin o destierro, o en el que renuncie temporal o per-
manentemente a ejercer determinada profesin, industria ., co-
mercio".
"El contrato de trabajo slo obligar a prestar el servicio
convenido por el tiempo que fije la ley, sin poder exceder de UD
ao en perjuicio del trabajador y no podr extenderse en ningn
caso, a la renuncia, 'prdida o menoscabo de cualquiera de los
derechos polticos o civiles. La falta de cumplimiento de dicho
contrato, por lo que respecta al trabajador. slo obligar a ste
a la correspondiente responsabilidad civil, sin que en ningn caso
pueda hacerse coaccin sobre su persona".

TITULO VI.-DEL TRABAJO


"El Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados,
al legislar sobre el trabajo de carcter econmico, en ejercicio
de sus facultades respeotivas, debern sujetarse a las siguientes
bases:
"l.-La duracin de la jornada mxima ser de ocho horas
en los trabajos de fbricas, talleres y establecimientos industria-
208 DJED BORQUEZ

les, en los de minera y trabajos similares, en las obras de cons-


truccin y reparacin de edificios, en las vas ferrocarrileras, en
las obras de los puertos, saneamientos y dems trabajos de inge-
niera, en las empresas de transporte, faenas de carga y descarga,
labores agrcolas, empleos de comercio y en cualquier otro tra-
bajo que sea de carcter econ6mico".
"H.-La jornada de trabajo nocturno ser una hora menor
que la diurna y estar absolutamente prohibida de las diez de la
noche a las seis de la maana para las mujeres en general y
para los jvenes menores de diecisis aos, en las fbricas, talle-
res industriales y establecimientos comerciales".
"IH.-Los j6venes mayores de doce aos y menores de dieci-
sis, tendrn como jornada mxima la de seis horas. El trabajo
de los nifos menores de doce aos no podr ser objeto de con-
trato".
"IV.-Por cada seis das de trabajo, deber disfrutar el ope-
rario de un da de descanso, cuando menos".
"V.-Las mujeres, durante los tres meses anteriores al parto,
no desempearn (rabajos fsicos que exijan esfuerzo conside-
rable. En el mes siguiente al parto, disfrutarn forzosamente de
descanso, debiendo percibir su salario ntegro y conservar su
empleo y los derechos que hubieren adquirido por su contrato.
En el perodo de la lactancia tendrn dos descansos extraordi-
narios por da, d media hora cada uno, para amamantar a sus
hijos".
"VI.--El salario mnimo que deber disfrutar el trabajador
ser el que se considere bastante, atendiendo a las condiciones
de cada regi6n, para satisfacer las necesidades normales de la
vida del obrero, su educacin y sus placeres honestos, conside-
rndolo como jefe de familia".
"VII.-Para trabajo igual debe corresponder salario igual,
sin tener en cuenta sexo ni nacionalidad'".
"VIII.-El salario mnimo quedar exceptuado de embargo,
compensaci6n o descuento".
"IX.-La fijacin del tipo de salario mnimo se har por 00-
misiones especiales que se formarn en cada municipio, subordi-
nndose a la junta central de conciacin que se establezca en
cada Estado".
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 209

"X.-El salario deber pagarse precisamente en moneda de


curso legal, no siendo permitido verificarlo con mercancas, ni
con vales, fichas o cualquiera otro signo representativo con que
se pretenda sustituir la moneda".
'XI.-Cuando por circunstancias extraordinarias deban au-
mentarse las horas de jornada, se abonar como salario, por el
ticmpD excedente, un ciento por ciento ms de los fijados para
las horas nOlwales. En ningn caso el trabajo extraordinario po-
dr exceder de tres horas ni de tres das consecutivos. Los hom-
bres menores de diecisis aos y las mujeres de cualquiera edad,
no sern admitidos en esta clase de trabajos".
"XIl.-En toda negociacin agrcola. industrial, minera o cual-
quiera otro centro de trabajo que diste ms de dos kil6metros
de los centros dc poblacin, los patronos estarn obligados a pro-
porcionar a los trabajadores habitaciones c6modas e higinicas,
por las que podrn cobrar rentas que sern equitativas. Igualmen-
te debern establecer escuelas, enfermeras y dems servicios
necesarios a la comunidad".
"XIIL-Adems, en estos mismos centros de trabajo, cuando
su poblaci6n exceda de doscientos habitantes, deber reservarse
un espacio de terreno que no ser menor de cinco mil metros
cuadrados, para el establecimiento de mercados pblicos, insta-
laci6n de edificios destinados a los servicios municipales y centros
recreativos".
"XIV.-Los empresarios sern responsables de los accidentes
del trabajo y de las enfermedades profesionales de los trabajadores,
sufridos con motivo o en ejercicio de la industria o trabajo que
ejecuten; por lo tanto, los patronos debern pagar la indemniza-
cin correspondiente, segn {fue haya trado como consecuencia
la muerte o simplemente incapacidad temporal o pennanente para
trabajar, de acuerdo con lo que las leyes detenninan. Esta res-
ponsabilidad subsistir aun en el caso de que el patrono contrate
el trabajo por un intermediario".
"XV.-EI patronato estar obligado a obselvar en la instalaci6n
de sus establecimientos, los preceptos legales sobre higiene y salu-
bridad y adoptar las medidas adecuadas para evitar accidentes en
el uso de las mquinas, instrumentos y materiales de trabajo, bajo
13s penas {lue al efecto establezcan las leyes".
210 DIED BORQUEZ

"XVI.-Tanto los obreros como los empresarios tendrn derecho


para coaligarse en defensa de sus respectivos intereses, formando
sindicatos, asociaciones profesionales, etc."
"XVII.-Las leyes reconocern como un derecho de los obreros
y de los patrones las huelgas y los paros".
"XVIII.-Las huelgas sern lcitas cuando, empleando los me-
dios pacficos, lleven por objeto conseguir el equilibrio entre los
factores capital y trabajo, para realizar la justa distribucin de
los beneficios. En los servicios de inters pblico, ser obligatorio
para los huelguistas dar aviso, con diez das de anticipacin, al
consejo de conciliacin y arbitraje, del acuerdo relativo a la sus-
pensin del trabajo".
"XIX.-Los paros sern lcitos nicamente cuando el exceso
de produccin haga necesario suspender el trabajo para mantener
los precios en un lmite costeable, previa aprobacin del consejo de
concilacin y arbitraje".
"XX.-Las diferencias o los conflictos entre el capital y el tra-
bajo se sujetarn a la decisin de un consejo de conciliacin y
arbitraje, formado por igual nmero de representantes de los obre-
ros y de los pat-i'onos y uno del gobierno".
"XXI.-Si el patrono se negare a someter sus diferencias al ar-
bitraje o aceptar el laudo pronunciado a virtud del escrito de
compromiso, se dar por terminado el contrato de trabajo y que-
dar obligado a indemnizar al obrero con el importe de tres meses
de salario, adems de la responsabilidad que le resulte del con-
flicto".
"XXII.--El patrono que despida a un obrero sin causa justifi-
cada o por haber ingresado a una asociacin o sindicato, o por
haber tomado parte en una huelga lcita, estar obligado, a elec-
cin del trabajador, a cumplir el contrato o a indemnizarlo con el
importe de tres meses de salario. Igualmente tendr esta obliga-
cin cuando el obrero se retire del servicio por falta de probidad
de parte del patrono o por recibir de l malos tratamientos, ya
sea en su persona o en la de su cnyuge, descendientes, ascendien-
tes o hermanos. El patrono no podr eximirse de esta responsabili-
dad cuando los malos tratamientos provengan de dependientes
que obren con el consentimiento o tolerancia de l".
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 211

"XXIII.-Los crditos de los trabajadores que se les adeuden


por salarios o sueldos devengados en el ltimo ao y por indem-
nizacin, tendrn preferencia sobre cualesquiera otros en los casos
de concurso o quiebra".
"XXIV.-De las deudas contradas por los trabajadores a favor
de sus patronos o de sus asociados, slo ser responsable el mismo
trabajador y en ningn caso y por ningn motivo se podrn exigir
a los miembros de su familia".
"XXVI.-Sern condiciones nulas y no obligarn a los contra-
yentes, aunque se expresen en el contrato:
"a) .-Las que estipulen una jornada inhumana por lo notoria-
mente excesiva, dada la ndole del trabajo".
"b ) .-Las que fijen un salario que no sea remunerador a juicio
de los consejos de conciliaci6n y arbitraje".
"c).-Las que estipulen un plazo mayor de una semana para
la percepcin del jornal".
"d).-Las que sealen un lugar de recreo, fonda, caf, taberna,
cantina o tienda para efectuar el pago del salario, cuando no se
trate de empleados de esos establecimientos".
"e) .-Las que entraen obligacin directa o indirecta de ad-
quirir los artculos de consumo en tiendas o lugares determinados".
"f).-Las que permitan retener el salario en concepto de multa".
"g).-Las que constituyan renuncia hecha por el obrero de las
indemnizaciones a que tenga derecho por accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, perjuicios ocasionados por el incum-
plimiento del contrato o despido de la obra".
"h).-Todas las dems estipulaciones que impliquen renuncia
de algn derecho consagrado a favor del obrero, en las leyes de
protecci6n y auxilio a los trabajadores".
"XXVII.-Se consideran de utilidad social: el establecimiento
de cajas populares de seguro de invalidez, de vida, de cesaci6n in-
voluntaria de trabajo, de accidentes y de otras con fines anlogos,
por lo cual, tanto el gobierno federal como el de cada Estado, de-
ber fomentar la organizaci6n de instituciones de esta ndole, para
infundir e inculcar la previsi6n popular".
"XXVIII.-Asimismo, sern consideradas de utilidad social, las
sociedades cooperativas para la construccin de casas baratas e hi-
212 DJED BORQUBZ

ginicas destinadas a los trabajadores, cuando stos las adquieran


en propiedad en un plazo determinado".
"Con!ltitucin y Reformas.-Quertaro de Arteaga, a 13 de ene-
ro de 1917.-Pastol' Rouax, Victoria E. G6ngora, E. B. Calder6n,
Luis Manuel Roas, Dionisio Zavala, Rafael de los Ros, Silve8tre
Dorador, Je,'ils de la Torre".
'''Conforme en lo general: C. L. Gracidas, Samuel de los San-
tos, Jos N. Madas, Pedro A. Chapa, Jos Alvarez, H. Jara, Eme,-
fo Meade Fierro, .:1lberto Terrones B., Antonio Gutirrez, Rafael
.'larinez de Escobar, A. Aguilar, Donato Bravo Izquierdo, E. 0'-
Farril, Smn.uel Casta/i6n. (Rbricas r.
"Apoyamos eJ presente proyecto de reformas: Dr. Miguel Alan-
zo R, Cayeto/w Andro!k, F. A. Brquez, Alfonso Cabrera, F. Cas-
taos, Cristbal Ll, y Castillo, Porfirio del CastiUo, Ciro B. Ceba-
llos, Marcelino Cedlll1u, Antonio Cervantes, Alfonso Craoioto.
Marcelino Dvalos, Cosme Dviln, Federico Dinorn, Jairo D. Dyer.
Enrique A. Enrqllez, Juan Espinosa Bvara, Luis Fernndez Mar-
tinez, Juan N. Fras, Ramn Frausto, Rcynaldo Garza, Jos F. G-
111('::, Fernando Gm('z Palacio, 'Modesto Gonz.lez Galindo, Antonio
Hid,algo, Angel S, JUr7.rico. Ignacio Lpez, Amador Loz.anO, Andrs
Magolll1, JOS(; Manzal1o, Josolat F, Mrqllez, Rafael Martnez Men-
daza, Guillermo Ordnrira, Flix F. Palavicini, Leopoldo Payn,
Ignacio L. Pesqueira, Jos Rodrguez Ganzlez, Jos Mara Ro-
drguez, Gobriel Ro;ono, Gregario A. Tello, Ascenci6n Tpal. Mar-
celo Torres, Jos Verstegui, Hctor Victoria, Jorge E. von Versen,
Pedro R. Uva/a. (Rbricas )".
A continuacin se lee el proyecto del articulo 21, con el voto
particular df;l licenciado Colunga. Por 158 votos contra tres es
aprobad' el dictamen de la mayora de la comisin.

UN VOTO PARTICULAR DE JARA


Domiugo 14 de enero. Dos sesiones. Por la tarde, a las 3.40,
se pasa lista y hay qurum. El diputado E. Ibarra pretende sepa-
rarse del Congreso porque no triunfaron sus ideas en una discusin.
Lo curioso es que no quiere irse sin permiso. Insiste en que se lo
!c-n. Tras un breve debate, se niega 1'0 que pide Ibarra. El ms
contundente en la tribuna, ha sido Alanzo Romero, quien dice:
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 213

"Si no tiene voluntad de seguir en la cmara, que se largue".


Ni se otorg el permiso, ni el compaero Ibarra se fue.
Pronto estaremos en la discusin de algo ms interesante. El
diputado Jara propone, en su voto particular, que sea modificada
la fraccin segunda del inciso VI, del artculo 73. En su inicia-
tiva, el general Jara pide que el municipio libre quede establecido
hasta en la ciudad de Mxico, "devolvindole la administracin
y manejo de los ramos que, inaebidamente, han estado bajo la
accin directa del gobernador del Distrito".
Antes de entrar de lleno al debate del punto anterior, se leen
otros artculos que estn por votarse: y a los cuales se hacen
pequeas modificaciones. Se aprueban por unanimidad los artcu-
los 65, 66 Y 69; Y por mayora, el 67 y el 72.
Para fundar su voto particular, el diputado Jara Heriberto,
dice, entre otras cosas:
"As, pues, seores diputados, yo no considero que sea justa,
que sea razonable, la determinacin de segregar a la ciudad de
Mxico, precisamente a la ciudad ms populosa de nuestra re-
pblica, la que debe tener un cuerpo que se dedique esencial-
mente a su atencin y cuidado; repito, no estimo justo ni razo-
nable que en ella se ohserven otros sistemas que con el resto
de la repblica; y que a esa ciudad se le prive de tener su
Ayuntamiento propio, que vele por sus intereses y que, en cam-
bio, a otras ciudades de menor importancia, que tienen menos
atenciones, se les conceda la libertad municipal, se les conceda
tener su Ayuntamiento propio. As, pues, seores diputados, yo
os invito a que en nomhre de la democracia y de la justicia,
votemos en contra de la fraccin a que me refiero".
Contesta Palavicini en un discurso, apoyando el dictamen.
Dice:
"Pero si los gobernantes de la ciudad de Mxico tienen que
ser nombrados por el Ejecutivo con ayuda del Congreso de la
Unin, la federacin estara vigilndolos. No hay ninguna rela-
cin entre el gobierno de un Estado y el municipio de la Capital
del Estado, porque sta no es residencia de un gobierno de Es-
tado; porque tampoco tendran que ver las municipalidades que
rodean a la ciudad de Mxico, sino simplemente la propia ciudad
214 DJED BORQUEZ

de Mxico, residencia de los poderes federales. La confusin ha


venido al C. Jara y a otros ce. diputados, de que creen que
quitando el Ayuntamiento, y esto creo lo dijo el seor diputado
Silva, se les prohibe con esto la votacin directa a los ciudada-
nos de Mxico. No se les priva de nada, pero aun suponiendo
que se les privara de algn derecho, como por ejemplo, para
elegir muncipes, para administrar fondos que no son de la mu-
nicipalidad, el derecho dado preferentemente a los habitantes
de la ciudad de Mxico es enorme con relacin a la represen-
tacin de los Estados, y esta tesis la he tenido desde hace varios
aOs. Por qu razn el habitante de la ciudad de Mxico va
a tener esas ventajas con las que no cuentan los Estados? Los
habitantes del Distrito Federal en la Unin Americana, no pue-
den votar, conservan su vecindad del lugar de donde han salido
para ir a votar all en la eleccin general; pero ya se sabe que
en la ciudad de Washington los habitantes no tienen voto y no
deben tenerlo, porque, en realidad, no pueden administrar una
ciudad que est pagada por la federacin. El gobierno de Wash-
ington est integrado por una comisin designada por el Eje-
cutivo y propuesta al Congreso de la Unin, de modo que el
gobierno de aquella ciudad priva a los habitantes de votar para
muncipes. En la ciudad de Mxico no se les quita el voto eil
lo general, pues tienen su voto para otra clase de funcionarios de
eleccin popular. Esta es, en sntesis, la explicacin que yo puedo
dar sobre la materia; claro es que esta disertacin algo defectuo-
sa y violenta para no salirme del trmino prescrito por la asam-
blea, no expresa perfectamente que la idea de municipio libre
es la propia libertad econmica y no puede haber autonoma
donde no hay elementos suficientes para que subsista, que la
razn de ser de los ayuntamientos es que pueden vivir de sus
recursos. Al dar la Ley Municipal, se expres que los territorios
se dividieran de tal manera, para que cada Ayuntamiento, tu-
viera los recursos bastantes para subsistir y que se hiciera una
nueva divisin municipal; pero en la ciudad de Mxico, no puede
subsistir el municipio y yo digo aqu a los seores diputados, a
los representantes de toda la Repblica; a la representacin na-
cional es a la que toca vigilar el progreso, el lujo y el adelanto
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 215

de la ciudad de Mxico, que es una ciudad federal. Es a los


representantes de la repblica a quienes les toca exclusivamente
controlar los intereses de una ciudad donde residen los poderes
federales; y es a los poderes federales a quienes les toca designar
autoridades, para que respeten su poder y para que no dependan
de una autoridad municipal que constantemente est urgida de
fondos, porque sabe que no vive de sus propios recursos, sino
de los recursos de la federacin. (Aplausos) ".
Contra las ideas anteriormente expuestas, habl Martnez de
Escobar, defendiendo con calor el voto particular del general
Jara. Termin6 su discurso con estas palabras:
"En la ciudad de Mxico, no es posible que el pueblo deje
de ejercer su soberana. El Municipio Libre es el progreso de
los pueblos, es el rbol secular a cuya sombra deben descansar
la verdadera libertad y la verdadera democracia sobre nuestro
fecundante suelo, esencialmente federativo".
En favor del dictamen de la comisin, exponen sus puntos
de vista Cabrera Alfonso, Rodrguez Jos M., y Palavicini Los
diputados Jara y Espinosa Luis, defienden la existencia del ayun-
tamiento metropolitano.
El artculo 73 es votado por incisos; y cuando se llega al
VI, ste se divide en dos fracciones. La primera se aprueba por
unanimidad y la segunda es una derrota para la comisin por 44
votos contra 90. En esa virtud, la asamblea, implcitamente, ha
aprobado el voto particular de Jara. Otra vez, los renovadores
haban sido derrotados; y se pona de nuevo en evidencia, que
los asuntos que defendan con ms calor, eran perdidos sin reme-
dio a la hora de las votaciones.

LA DIVISION DE PODERES
Tarde del 15 de enero. Hay qurum a las tres y media. Si-
guen siendo estudiadas las facultades del Congreso de la Unin;
y esto da lugar a que se discuta sobre la independencia de los
poderes. A propsito de la fraccin IV del inciso VI, dice Mar-
tnez de Escobar:
216 DJED BORQUEZ

"El princIpIO de la divisin de poderes, seores diputados,


es esencial en los sistemas republicanos, democrticos y repre-
sentativos de carcter federal. Y digo esto, porque este sublime
principio que entrevi Aristteles, que fue definido y desarrollado
vigorosamente por Montesquieu, debe ser una verdad, una ver-
dad completa, y no tratemos de escribirlo en nuestra Carta Magna
con medias tintas y con aguas dulces, porque por una parte lo
establecemos clara y definitivamente, como sabemos que es esen-
cial, pues que el principio de la divisin de poderes, como existe
en la filosofa, cabe en la poltica constitucional como una nece-
sidad de la divisin del trabajo, como una necesidad de la espe-
cializacin de funciones, como existe tambin en la economa
poltica y en todos los rdenes de la actividad humana. El prin-
cipio de la divisin de poderes, es un axioma en la ciencia cons-
titucional; y tal parece, seores, que los ciudadanos que presentan
el dictamen sobre esta cuestin, lo mutilan, lo truncan, y lo quie-
ren, de una vez por todas, realmente matar; de aqu la incon-
secuencia en que incurrimos, despus de haberlo establecido como
idea-fuerza de nuestras instituciones".
Sobre el mismo tema, y en defensa del poder judicial, habla
el diputado Manuel Herrera. A continuacin, Bojrquez presenta
una mocin suspensiva a fin de que este asunto sea tratado des-
pus de discutirse- el artculo 96, el cual establece la manera cmo
deben hacerse las elecciones de magistrados de la Suprema Corte.
Se suscita un incidente en que intervienen Palavicini y Truchue-
lo. Al fin Se resuelve seguir discutiendo la fraccin cuarta. Como
si presintiera que al Judicial iba a pertenecer, el diputado Tru-
chuelo hace la defensa del tercer poder. Dice el representante
queretano:
"En tal virtud, seores, si nosotros tratamos de buscar el
equilibrio armnico de todos los poderes; y si nosotros tratamos
de robustecerlos en la misma armona absolutamente, sin atrofiar
a ninguno por engrandecer a los dems, por qu vamos a quitar
facultades al Poder Judicial y por qu investir eternamente al
Ejecutivo de facultades omnmodas, para que aparezca que la Su-
prema Corte de Justicia, no es ms que un tribunal sencillo, supe-
ditado en todos sus actos al Poder Ejecutivo? No es, tampoco, el

-----_._--
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 217

remedio, dar sus facultades al Poder Legislativo, si el mismo


proyecto del Primer Jefe reconoce que es un absurdo dar tantas
facultades al Poder Legislativo, como lo hemos visto en la vida
prctica del pas y que l mismo ha contribuido para que se haga
poltica contra el mismo representante del Poder Ejecutivo, como
sucedi en la poca del seor Madero. Para qu darles ms
facultades que no estn en armona con los principios de la
Constitucin ni con el proyecto del cual hemos aprobado varios
artculos?"
"Por otra parte, seores, por qu no garantizamos de una
manera absoluta y completa la independencia del Poder Judicial,
substrayendo los nombramientos de sus funcionarios de las intri-
gas polticas, de las efervescencias, de las pasiones que se agitan
en una cmara, para llevarlos serenamente, para aplicar estos
principios en la tranquila esfera de un nombramiento desintere-
sado y hecho a toda conciencia? Cmo vamos a suponer que
una cmara legislativa tenga mejor conocimiento de los funcio-
narios judiciales que la Suprema Corte de Justicia, que, preci-
samente por su funcionamiento, toma debida nota de quienes
pueden ser ms aptos para desempear tales puestos y para
impartir debidamente la justicia? Si hasta por estas razones es
ms propio y vamos a asegurar la manera ms perfecta del fun-
cionamiento de la autoridad judicial, yo pido, seores, que, por
espritu de armona, por principio constitucional, busquemos el
equilibrio de todos estos poderes, y apliquemos el principio de
dar a cada uno lo que es suyo y reservar al Poder Judicial los
nombramientos relativos a ese mismo poder. (Aplausos )".
Palavicini y otros compaeros han pedido que varios artcu-
los relacionados con el Poder Judicial, se discutan simultnea-
mente. El chiapaneco Espinosa se opone, diciendo que es ma-
terialmente imposible, discutir en esa forma. Interviene Pastrana
Jaimes, arguyendo:
"Para los obreros, se han pedido por la asamblea, ocho, diez,
quince das. Yo, respetuosamente, me permito suplicar a la asam-
blea que para el Poder Judicial se sirva disponer, siquiera una
noche de estudio. Es ms importante el Poder Judicial que los
obreros. .. (Murmullos y siseos )".
218 DJED BORQUEZ

El artculo 73, que establece las facultades del Congreso de


la Unin, sigue dando materia,l para prolongados debates. Cuan-
do se llega a la fraccin XV, que trata de la Guardia Nacional, el
diputado Alberto M. Gonzlez pronuncia un discurso abogando
porque la facultad de organizar esa guardia "quede reservada
exclusivamente a los Estados y no a la federacin.. En contra
de estas ideas habla el Vicepresidente, general Gonzlez Torres,
diciendo que sera un gran trastorno para el pas dejar a cada
Estado su Guardia Nacional, que organizara conforme le pa-
reciera. En favor del dictamen, habla tambin Jorge E. von Ver-
sen, quien pronuncia el siguiente fogoso discurso:
"Seores diputados: La exposicin del seor diputado Gon-
zlez sobre el origen histrico de las guardias nacionales, no
quiero meterme a juzgarla; pero en nuestras instituciones, en nues-
tra manera de ser, hay una necesidad mayor para que aceptemos
esto de plano, tal y como lo previene el dictamen".
"Nosotros, seores diputados, dadas nuestras condiciones eco-
nmicas, nO podemos mantener un ejrcito, y, sin embargo, para
adquirir nuestra independencia y nuestra soberana, necesitamos
de un ejrcito grande y poderoso. Vamos a tener, seores, frac-
ciones en distintas partes de la repblica, <lue no obedezcan a
una misma educacin y a un mismo sistema de disciplina? Qu
seria de nosotros? Y no vayamos a suponer que no vamos a tener
una guerra extranjera, sino que la tenemos, y vamos suponiendo
que necesitamos de miles de hombres sobre las armas y que hay
necesidad de disciplinar un milln de hombres. Para cundo?
Quin sabe para cuandol Si el Primer Jefe, en su previsin, ha
querido que se eduque a la juventud en el ejercicio de las armas;
si ha querido que se discipline, con cunta ms razn, seores, no
de!Je educarse a hombres que formen las guardias nacionales
en los diversos Estados de la Repblica, bajo un sistema preciso,
nico, para que, dado el caso, sea exactamente igual al ejrcito
de linea. La federacin, seores, no puede, de ninguna manera,
sostener un ejrcito poderoso y grande, y es preciso que los Es-
tados atiendan a sus respectivas guardias; pero en tales condi-
ciones que puedan servir en un momento dado para que formen
parte del ejrcito federal, y sta, seores, no es la amenaza de
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 219

que nos hablaba el seor licenciado Gonzlez; no ha sido, no


puede ser esa amenaza, puesto que, de aqu en adelante, no im-
perar, porque ya no puede imperar otro ideal que el de la
revoluci6n, el de hacer una patria fuerte y grande; fuerte por
el sentimiento y fuerte por el ideal. Y si todos los gobernadores
van, en sus respectivos Estados, a formar guardias a su antojo
con la cantidad de hombres que ellos quieran, con la disciplina
que ellos quieran, resulta que no tendremos nunca un ejrcito
real en la repblica, porque es una verdad y no hay que desen-
tendemos ni hacemos ilusiones, ni vagar por el campo del idea-
lismo, que tenemos en los puestos pblicos gobernantes que suben
al poder nicamente para lucrar, pero no para cumplir con su
misi6n de patriotismo y honradez, y es preciso que la Carta
Magna les seale sus obligaciones en ese sentido, para el futuro
bienestar de la patria, para asegurar la soberana y la indepen-
dencia nacionales. As es que, seores diputados, vengo a pedir
a ustedes que voten por el dictamen, porque no solamente es
cuesti6n de organizacin sino de patriotismo. Hay cosas que
no pueden decirse; pero bien saben ustedes que hay grandes
peligros y que debemos prepararnos para afrontar esos peligros.
No podremos prepararnos como otras naciones, almacenando gran-
des cantidades de cereales o fabricando enormes cantidades de
parque, o teniendo, por ltimo numerosos ejrcitos de pie. Pero
por qu cada una de las entidades federativas no debe colaborar?
S, seores, s deben colaborar y deben hacerlo uniformemente, y
de esa manera tendremos un ejrcito grande que oponer. Repito
que se trata del porvenir y del aseguramiento de la independen-
cia nacional, por esto es que yo vengo a suplicar a ustedes voten
a favor del dictamen. Necesitamos un gran ejrcito para tener
una patria grande. (Aplausos nutridos )".
Todava sobre las facultades del Legislativo, es presentada
la siguiente iniciativa:
"El C. Secretario Lizardi da cuenta con una iniciativa de
adicin al artculo 73, suscrita por los CC. Boj6rquez, Alvarez,
Pintado Snchez y seis firmantes ms, que dice:
"Siendo conocido por la naci6n entera que alguno de los
pasados gobiernos han otorgado concesiones y celebrado COD-
220 DJED BORQUEZ

tratos contrarios a los preceptos de la Constitucin, o a los inte-


reses de la patria; y habiendo la revolucin trado en su bandera
corregir males trascendentales para la nacin, a esa ilustre asam-
blea pedimos, con el respeto debido, incluya en la Constitucin,
en el artculo 73, que trata de las facultades del congreso, la
fraccin siguiente:
"XXXII.-Para declarar nulo todo acto, contrato, privilegio
o concesin verificado por los gobiernos posteriores al del pre-
sidente don Sebastin Lerdo de Tejada, que sea contrario a los
preceptos de la Constitucin y en cualquier forma perjudicial a
los intereses de la patria".
"Quertaro, 20 de diciembre de 1916.-J. de D. Bojrquez.-
Jos Alvarez.-Ismael Pintado Snchez.-L. C. Monzn.-Raf. Vega
Snchez.-C. L. Gracidas.-Matas Rodrguez.-Jairo L. Dyer.-
Julin Adame.- (Rbricas)".
La discusin de este asunto, ha quedado pendiente. En se-
guida se presentan otros que apasionan a la asamblea.

CONTRA LA MONOTONIA
Ya para esta fecha, el 15 de enero, haba que buscar la
fOlma de interesar ms vivamente a los compaeros en los de-
bates. Tanta facultad al legislativo, tanta fraccin del artculo 73,
todas de suma importancia, nos provocaron cierto desaliento.
Pareca que nunca iban a terminar de discutirse los fragmentos
del dichoso artculo. El plazo para concluir nuestro trabajo era
cada vez ms angustioso. Nadie cejaba. Nos habamos propuesto
realizar una labor mproba y las tareas diarias eran cada vez ms
pesadas y largas.
Casi siempre por las tardes, el buen humor de los compa-
eros surga espontneamente. Se olvidaron los enconos y apa-
sionamientos, que en ms de una ocasin pareca que iban a
llegar hasta convertirse en escndalos graves, con intervencin
de las pistolas. Estas situaciones haban surgido, sobre todo, cuan-
do se trat de modificar los lmites de las entidades federativas.
Sobre los temores de tormenta, en estas sesiones de trabajo
intenso, se impona el deseo de fraternizar entre los constitu-

,.
l,
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 221
yentes. Pasadas las borrascas del colegio electoral, ahora se lle-
gaban a unir hasta los que parecan irreconciliables enemigos: una
mocin suspensiva fue presentada, por ejemplo, con las firmas,
seguidas, de Palavicini y Martnez de Escobar. Durante las
sesiones vespertinas y ya con mayor confianza entre unos y otros
compaeros, se permitan las interrupciones, los murmullos y has-
ta expresar en voz alta las opiniones que iban a votarse.
Entre los constituyentes que hacan ms ruido desde sus
curules, se contaban Jos J. Reynoso -ya madurito- y Pedro R.
Zavala, poeta sinaloense de impresionante voz mitar. Eran ale-
gres y guasones Ancona Albertos, Cravioto y Marcelino Dvalos.
Circunspectos eran Ceballos "Cirob", con sus quevedos y la
cinta negra colgada al cuello; y Alfredo Solares, veterano actor
en la compaa de Virginia Fbregas.
El camarada Froyln C. Manjarrez, siempre estaba en plan
de orador, al revs de Sebastin Allende, quien pareca compla-
cerse en no abrir el pico. Luis G. Monzn era oportuno e hiriente
en sus discursos y Miguel Alonzo Romero era el tipo del bata-
llador. Sensato y culto nos pareci siempre Porfirio del Castillo,
el mejor representante de la clase indgena en el congreso. Von
Versen era agresivo y Medina Hilaro orador elegante, de fcil
palabra y muy erudito. Los discursos que ms nos adormecieron
fueron dichos por Jos Natividad, Truchuelo y Paulino Machorro
Narvez.
El general Caldern trabajaba mucho dentro y fuera del
congreso: discuta en los debates y continuaba sus discursos en
la calle o en su casa. Labor extra-cmara, de mrito, realizaron
Andrs Magalln, Francisco Ramrez Villarreal y sobre todo el
ingeniero Pascual Rouaix. No me cansar de repetir que fue en
el domicilio del compaero Rouaix, donde se elaboraron los tex-
tos de los dos artculos ms importantes de la Constitucin: el
123 primero y el 27 despus. Cada vez que recuerdo al encar-
gado del despacho de Agricultura y Fomento, asocio a su imagen
las de dos estimabilsimos colaboradores suyos: el licenciado Jos
Inocente Lugo y don Andrs Molina Enrquez.
En una de esas tardes en que la asamblea estaba "de vena",
varios compaeros la tomaron con el licenciado Caete, repre-
222 DJED BORQUEZ

sentante poblano ya entrado en edad. Veamos en seguida algunas


de las interrupciones que le hicieron: "Voces: A la tribuna; a
la tribuna; no se oye! campanilla; no se oye, a la tribunal y el
atribulado compaero dice:
-Voy, seores, un momentito.
Siguen las interrupciones: "No se oyel, voces: Remover,
remover!; voces: Malo todo, Malo todo". Y a tal grado se habia
vuelto dilogo el discurso de Caete y los gritos de algunos
compaeros, que el prosecretario Boj6rquez tuvo que pedir la
palabra:
-Seores diputados: estoy haciendo una moci6n de or-
den. (Aplausos).
Se advierte, desde luego, que esos aplausos no eran since-
ros, sino expresi6n de buen humor. Por eso Boj6rquez continu6
de esta manera:
-Precisamente a eso se refiere la moci6n de orden, a que
guardis orden y compostura. (Aplausos).
Estos aplausos corroboran que la asamblea estaba de buenas.
Durante esa misma sesi6n, el poeta Marcelino Dvalos grita
desde su curul, con voz de barftono:
-Pido la palabra!
y de nuevo se oyen las voces: Tribuna! Contina el jalis-
ciense:
-Es tan pequeo. .. (Sube a la tribuna).
-El da que nos aliviemos de la enfermedad de decir dis-
cursos, habremos avanzado muchsimo, mis queridos compae-
ros. (Risas y aplausos).
Nos deleitamos con los discursos del general Elimiano P.
Nafarrete; las ocurrencias del "buen campesino" (Navarro Gil-
berto M.) Y los cuentos con que salpicaba sus peroraciones el
descendiente del Pensador Mexicano: Fernando M. Lizardi.
Palavicini se esforz6 por activar las discusiones, porque el
tiempo se nos echaba encima y tambin porque los de su grupo
deseaban que la Constituci6n quedara, en su parte polftica, tal
como haba sido presentada por el Primer Jefe. Sin embargo, los
hombres de la mayora pudieron reformar varios artculos de
esta seccin, de acuerdo con sus tendencias revolucionarias. Como
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 223

una adicin al articulo 19, un grupo de diputados presididos por


el general Jos Alvarez, propuso que una de las facultades de la
comisin permanente del Congreso de la Unin, fuera la de con-
vocar a sesiones extraordinarias "en caso de que la autonoma
nacional se halle comprometida, o para juzgar de los delitos de
carcter grave cometidos por alguno o algunos de los funcio-
narios de la federacin".
Contra la iniciativa de Alvarez habl -naturalmentel- Ger-
zan Ugarte, quien pidi a los proponentes que retiraran su mo-
cin; en cambio, en su afn de atacar los regmenes dictatoriales,
el diputado Bojrquez pronunci un discurso en el que afirm:
"Seores diputados: voy a hacer una confesin ingenua: yo
me inscrib para hablar en pro de la mocin presentada por los
seores diputados Alvarez y compaa. .. (Risas) porque desde
luego me pareci oportuna y justa. En esos momentos no tena
argumentaciones precisas que poner de manifiesto en pro de esa
proposicin, pero ya el seor diputado Ugarte me las ha dado, y
muy buenas. Desde un principio se ha venido hablando de ro-
bustecer, de dar mayor fuerza al Poder Ejecutivo, y cuando por
primera vez se tuvieron estas ideas, yo, la verdad, me sent pre-
ocupado porque, seores diputados, podemos tomar en conside-
racin este hecho. El proyecto de reformas parte del C. Primer
Jefe del Ejrcito Constitucionalista, que es el Jefe Supremo de
la Revolucin, pero no es solamente el jefe supremo de la revolu-
cin, sino el futuro presidente de la repblica, y es natural,
ciudadanos diputados, que l -no voy contra l- ( risas) que
l, en su proyecto, por el instinto de conservacin, muy natural
en todos los hombres (risas) intente que se den mayores facul-
tades al Ejecutivo. Nosotros tenemos la representacin del pue-
blo ... "
El C. Alvarez, interrumpiendo:
"Es urgente una aclaracin Yo, como autor de la mocin,
hago constar que esas opiniones no tienen razn de ser. (Aplau-
sos )".
El C. Bojrquez:
"Pero an no termino, ciudadanos diputados; yo digo que es
muv natural que el C. Primer Jefe haya tenido estas ideas, tanto
224 DJED BORQUEZ

ms cuanto que ya se dio el caso, y se han dado varios casos


en nuestra repblica, en que el Poder Legislativo ha sido un
obstculo para la buena marcha del Poder Ejecutivo. Nosotros
hemos trado a esta asamblea la represeqtacin del pueblo me-
xicano y tenemos la obligacin de hablar de acuerdo con las ten-
dencias de ese pueblo de nuestra patria, y en estos momentos
histricos tenemos tambin la obligacin, lo digo profundamente
convencido, de robustecer, de dar mayor fuerza al gobierno del
seor Carranza, que es el que est llamado a salvar la revolu-
cin. La revolucin no se ha terminado an. Necesitamos que
el Jefe del Poder Ejecutivo, que el futuro congreso que venga y
que los jueces que se designen para el perodo constitucional que
se va a iniciar, sean todos netamente revolucionarios".
"'Ciudadanos diputados: se trata de los Poderes de la Fede-
racin. En stos, en el seno de la asamblea se han tomado reso-
luciones trascendentales y revolucionarias; cada vez que se ha
pretendido invadir la soberana de un Estado, cada vez que se
ha pretendido establecer un principio dictatorial, nos hemos opues-
to a l. Necesitamos que haya un equilibrio armnico entre los
Poderes, necesitamos que el pueblo tenga esa garanta; porque
de qu manera se puede saber dnde est el vicio y dnde estn
los errores, si la comisin permanente no puede citar a sesiones
y el congreso no puede sacar a luz algunos de los errores que
se cometan por el otro Poder, y si el Poder Ejecutivo no puede
hacer lo mismo con el Legislativor
"Entonces, ciudadanos diputados, no habremos conseguido
dar esa garanta a nuestro pueblo, si no se establecen esos Po-
deres con el objeto de que se equilibren y al mismo tiempo pue-
dan sealarse unos a otros sus errores. Yo creo que todos los
ciudadanos diputados enemigos de la dictadura, todos los ciuda-
danos diputados que conscientemente son revolucionarios, deben
aprobar la proposicin que han hecho los ciudadanos Alvarez y
compaeros. As es, ciudadanos diputados, que yo os invito a
votar en favor de esa proposicin. (Aplausos )".
Despus habl el licenciado Macas oponindose, como era
de esperarse, a que se concediera tal facultad a la comisin per-
manente. Termin con estas frases:

~--~~--_ .. _------------------
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 225

"Ahora, seores diputados, votad como creis hacerlo en bien


de las instituciones nacionales".
Se oyeron aplausos y voces que repetan:
i A votar, a votarl
Va a la tribuna el general Jos Alvarez y argumenta en favor
de su iniciativa. Contra el ejemplo de un buen presidente de
Mxico -Benito Jurez- que presentara Macas, el diputado mi-
choacano cita el de uno de los ms nefastos que hemos padecido:
Santa Anna. La cmara. sigue repitiendo: la votar, a votar!; pero
hablan todava Pastrana Jaimes y el general Mgica. Pastrana
apoya la iniciativa de Alvarez y Mgica dice uno de sus mejores
discursos en el Congreso. El presidente de la primera comisi6n
de refonnas se expresa de la siguiente manera:
"Seores diputados: Aparte de los problemas nacionales que
ven el mejoramiento del pueblo y de nuestras diferentes clases
sociales, se han presentado en la Constituci6n problemas prc-
ticamente trascendentales. Uno de ellos es el que estamos tra-
tando, nada menos, seores, que el de corregir en nuestro rgimen
constitucional, en nuestro funcionamiento. en nuestra mquina
legislativa, todo aquello que tienda a hacerla desequilibrar. Esta-
mos, como si dijramos, poniendo la vlvula de escape que faltaba
en la Constituci6n de 1857. Desde que empezamos a discutir las
facultades del Congreso, hemos ido encontrando puntos que se
relacionan ntimamente con esta cuesti6n, que hasta los ltimos
momentos viene la Cmara, en parte, a tratar de impedir, con
fines rectos y buenos. .. Las dos terceras partes de los represen-
tantes de una y otra Cmara, aprueban esas leyes con objeto de
que hasta entonces sean promulgadas y no es eso otra cosa, seo-
res, que el veto presidencial. Pues bien, :;eores diputados, ese
veto era precisamente el que, segn algn tratadista de derecho
constitucional, era indispensable, junto con las restricciones de
algunas de las facultades de la Cmara, para que pudieran sub-
sistir en nuestro medio indolatino, de por s impulsivo e incipiente,
las instituciones republicanas".
"No s, seores, si en esta exposici6n pueda yo cometer algu-
nos errores por mi ignorancia, pero ya saben que, como siempre,
mis argumentaciones las traigo a esta Cmara con buena fe y con
226 DJED BORQUEZ

fines nobles. Pues bien, uno de los inconvenientes ms serios


que ha tenido el Ejecutivo para poder respetar al Congreso, ha
sido precisamente ste: la facultad omnmoda del Congreso de es-
tar reunido cada vez que quiera estarlo y tratar, cada vez que
se rena, de los asuntos que se le antoja tratar. Una prueba de
que hay esa tendencia en todos los congresos, est en este mismo
Congreso Constituyente. Varias veces, me deca el seor Madas,
nos hemos salido enteramente del encargo que en la convocatoria
se nos ha determinado de una manera muy precisa; mucho tiempo
nos hemos venido saliendo del encargo que se nos confiri por
nuestros comitentes al ser enviados a esta asamblea. Se han apro-
bado muchas cosas que no estn en las facultades del Congreso
Constituyente aprobarlas y que saltan a la vista; pero, seores,
podemos decir que en esta asamblea compuesta de hombres revo-
lucionarios, verdaderamente patriotas, hubiera habido alguna mala
intenci6n al tratar estos asuntos? No, seores; ha sido la tenden-
cia de nuestra raza, de nuestra jdiosincrasia la que nos impulsa
a obrar as. Ahora, seores, vamos al Congreso ordinario; en l
tendr que haber necesariamente oposici6n; es preciso, es urgente
que la haya; yo, si fuera al Congreso ordinario, nunca estara
alIado del gobierno sino siempre al lado de la oposici6n".
"Es preciso que haya oposici6n en el gobierno. Esa oposi-
ci6n, seores, que debe existir en los congresos, es precisamente
la que viene ocasionando ese peligro que constituye la facultad de
que el Congreso se rena cada vez que quiera tratar los asun-
tos que se le ocurran. Para corregir esto viene la restricci6n. El
Congreso s610 tendr dos perodos de sesiones: de tal fecha a
tal fecha. En el primer perodo se tratar este asunto y este otro
que seala la convocatoria del Ejecutivo, y en el segundo perodo
se tratarn estos otros astlIltos. Muy bien. Con esas dos sesiones,
el Congreso llena sus funciones, porque las funciones del Poder
Legislativo estq perfectamente bien determinadas en una Cons-
titucin y estn perfectamente delineadas por las necesidades
pblicas".
"Pero hay un tercer elemento para que el Congreso pueda
cumplir con las obligaciones que le corresponden y es poder ser
convocado por el Ejecutivo para tratar aquellos asuntos de palpi-

--------------------- - -- ---~- ----


CRONICA DEL CONSTITUYENTE 227

tante inters y que el Ejecutivo no se atreva a resolver por s


mismo o que necesiten la sancin de la Cmara para quedar
perfectamente bien legalizados. Pues, seores, en ese caso, el
Congreso no puede desear ms, porque es indudable que el Eje-
cutivo lo llamar muchas veces. El seor licenciado Macas deca
ayer, que en el rgimen del gobierno americano casi siempre est
reunido el Congreso a peticin del Presidente de la Repblica,
que le est consultando con frecuencia asuntos graves o de inters
general. Pues bien, seores, yo estoy conforme en que al tratarse
de esta fraccin a discusin, nosotros seamos consecuentes con
los principios que hemos venido sosteniendo siempre. Debemos
robustecer al Poder Ejecutivo, precisamente para garantizar la
estabilidad de nuestro rgimen, porque yo creo, me inclino a
creer con el seor diputado Alvarez, que de aqu en adelante
haya muchos hombres dignos; quiz el Congreso pueda estar
constituido por muchos hombres dignos y que no encuentre el
Ejecutivo un solo diputado a quien sobornar. Supongamos y
demos por sentada esa hiptesis, que es un poco difcil, pero
en fin, dmosla por sentada y por buena; pero seores diputados,
qu recurso queda entonces al Ejecutivo, que se ve constrei-
do, que se ve estrechado a ciertos crculos, que se ve combatido con
leyes bien encaminadas, pero que son contrarias al proyecto ad-
ministrativo del gobierno? Entonces vendr irremediablemente lo
que ha venido siempre: el golpe de Estado. Es aH donde ha resi-
dido esencialmente, ms que en nuestro temperamento de suyo
invasor de facultades y de suyo absorbente del poder, es all
donde reside el motivo de las dictaduras. El seor presidente
Jurez fue dictador por eso y por las circunstancias; don Porfirio
Daz fue un dictador porque encontr ese medio para poder serlo;
porque el general Daz aun con una Cmara compuesta de bribo-
nes, si no hubiera tenido esa mano de hierro, el general Daz
hubiera gobernado con el Congreso de la Unin, si el Congreso
de la Unin se hubiera sujetado a los lmites de la Constitucin".
"Yo, seores, que ya he expresado en este sentido mis ideas,
tengo una duda, una duda muy grande. No se trata de los casos
que present el seor diputado Alvarez, de los delitos oficiales
y de los delitos del orden comn. Se trata de la mocin del
228 DJED BORQUEZ

seor Chapa. El seor Chapa ha dicho que la Comisin Perma-


nente tiene que nombrar al presidente sustituto en el caso de que
falte de una manera absoluta el propietario. S, seores, inme-
diatamente que hizo la rectificacin el seor Ugarte, dijo que ese
nombramiento slo sera duradero unos cuantos meses, que pue-
den ser como un mximun hasta ocho meses, y que despus
vendra el Congreso y hara nuevo nombramiento. Pues, seores
diputados, aqu en esta maniobra es donde yo veo precisamente
el peligro. El captulo relativo a las facultades del Poder Ejecu-
tivo, el artculo 84 viene estableciendo precisamente esto: que
se incluya en las facultades del Congreso. Dice el artculo 84
que se nombrar en caso de que falte el presidente, un presidente
interino por la Comisin Permanente, caso de que no est reunido
el Congreso y que despus que se rena ste, se nombrar al
nuevo presidente que podr ser el mismo nombrado interina-
mente por la Comisin Permanente. Bien, seores, inmediatamen-
te recuerdo el caso de don Pancho Len de la Barra. Yo creo,
seores, que el fracaso del gobierno del seor Madero fue ese
i'nterinato nefasto. El interinato del seor De la Barra vino a
preparar de una manera propicia para que los malos elementos
conservadores, los elementos reaccionarios que rodearon al seor
Madero y que existieron desde el interinato del seor De la Barra,
encontraran, digo, un medio propicio para fecundar y el seor Ma-
dero, aun en el caso de que hubiese ya querido cambiar su
orientacin poltica, no le hubiera sido posible porque el interi-
nato fij ya bases indestructibles. Seores, no podr suceder que
en el caso de nuestro rgimen futuro pasara un caso semejante?
No podr suceder que un presidente nombrado interinamente
por la Comisin Permanente del Congreso de la Unin se afe-
rrara al poder de una manera sistemtica, malvada, como lo hizo
De la Barra y prepare un terreno de desprestigio para un futuro
prximo? Yo creo que s, seores, y en este caso quisiera yo que
los oradores del pro y del contra, transaran en esta facultad que se
trata de dar a la Comisin Permanente del Congreso de la Unin
y decir: "para slo el caso y mientras funciona como colegio
electoral; para el solo caso de nombrar al presidente interino,
se le conceden facultades de convocar a la Comisin Permanente".
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 229
(Voces: muy bien, muy bien!). "Yo creo, seores, que de esa
manera s habremos resuelto un problema importantsimo, s ha-
bremos resuelto una enmienda, si le hemos quitado a la Comisin
Permanente del Congreso la facultad de reunirse cada vez que
quiera tratar asuntos determinados y se la hemos dado al Ejecu-
tivo precisamente porque el Ejecutivo le dir: "Te convoco sola-
mente para que trates estos asuntos". 'No habr ningn cuidado,
seores diputados, de que durante un perodo muy pequeo, el
Congreso se rena de una manera extempornea: para funcionar
como colegio electoral y evitar el peligro funesto de ese interinato
que para nosotros es tan funesto como la misma vicepresidencia.
Os ruego, pues, seores diputados, que si es sensata esta proposi-
cin que hago, se vote en ese sentido el artculo en cuestin".
(Aplausos nutridos).
Se tomaron en seguida las votaciones pendientes y la sesin
termina a las doce y diez minutos de la noche, es decir, cuando
comenzaba ya el 16 de enero de 1917.

EL BANCO UNICO DE EMISION


Martes 16 de enero. Por la tarde. Segn lista que pasa An-
cona Albertos, estn presentes en el saln 149 ciudadanos dipu-
tados. Hay qurum!
Tobas Soler enva un memorial pidiendo que al Estado de
Nayarit se le llame Carranza. Esta iniciativa pasa, sin comenta-
rios a la segunda comisin de reformas.
Mgica, Jara, Gracidas y Recio, presentan un proyecto de
adiciones al artculo 79. En seguida se da lectura al dictamen
sobre el artculo 49. Despus se da cuenta con los dictmenes
relacionados a los artculos 80 al 90 y 92, con un voto particular
de Machorro Narvez relacionado con el 90. Conforme a la opor-
tuna reforma de Machorro Narvez, no se determinaran por el
artculo 90 las Secretaras de Estado dependientes del Ejecutivo,
sino que tanto las Secretaras como los Departamentos Adminis-
trativos seran establecidos conforme a una ley reglamentaria.
La primera comisin de reformas presenta sus dictmenes
sobre los artculos 30, 31 Y 32. Luego, se da cuenta con el hecho
232 DJED BORQUEZ

por otra parte, la objecin fundamental que nosotros hemos hecho


para quitar a la Corte Suprema de Justicia el conocimiento de las
cuestiones polticas, ha sido el verdadero terror que hemos sen-
tido, porque la Corte Suprema de Justicia vaya a tener que cono-
cer de intereses polticos, y se haga poltica en el seno de la
corte; esa !ha sido la idea fundamental que ha inspirado el cri-
terio de la comisin" ...
" ... En cambio, seores, el Senado es un rgano exclusiva-
mente poltico, porque es de aquellos que tienen intervencin
en el poder pblico. El Senado toma, en un momento dado, todos
los datos que se le presentan para resolver una cuestin y, en
ese momento, la ,resuelve, y si han llegado las cosas hasta el extre-
mo de que desaparezca uno de los poderes del Estado, el Senado
est en aptitud de promover, por medio del fallo que se dicte,
en el trmino de veinticuatro horas ... "
"Seores diputados: yo os ruego y os exhorto a que conside-
reis atentamente esta cuestin. An me parece que escucho todas
las palabras del seor Dond, aquel clebre y prestigiado abo-
gado, que tena tanto aprecio en el parlamento y que pudo de-
mostrar, con una elocuencia de que yo carezco en estos momentos,
los peligros a que estaba sometida nuestra ms alta represen-
tacin de la justicia y slo por el hecho de irla a involucrar con las
cuestiones polticas que, entre nosotros, no han tomado un aspecto
noble, sino que siempre han sido mezquinas y ruines. Esto debe
estar fuera de la Corte Suprema de Justicia, y as pido a vosotros
que voteis". (Aplausos).
Triunf al final la mayora de la comisin, se decir, Medina
y los suyos, por 112 votos contra 42.
En seguida se pone a discusin el dictamen sobre el artcu-
lo 28, que trata de los monopolios, el cual firman los cinco miem-
bros de la primera comisin de reformas: Mgica, Recio, Colunga,
Romn y Monzn.
Habl en contra de la ltima frase del artculo, el diputado
obrerista Von Versen. Le chocaba que se dijera: " ... y en generlll,
todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de
una o varias personas determinadas y con perjuicio del pblico
en general o de determinada clase social". Habla en favor de los
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 233

trabajadores el representante de Rosita, Coahuila, y al terminar,


cosecha aplausos, cuando dice:
" ... Yo pido que todos vosotros votis en contra de ese dic-
tamen en provecho de nuestra clase obrera, que es la que formar
la base de nuestro porvenir nacional".
El general Jara, al apoyar el dictamen de la comisin, de-
muestra que Van Versen est en un error. El representante vera-
cruzano dice:
"Vengo a defender el dictamen de la comisin precisamente
por los puntos en que se ha fijado el C. diputado Van Versen,
nada ms que yo voy por otro camino ... ".
Siguiendo en el uso de la palahra, el diputado Jara asienta:
" ... Voy ahora, seores, a tratar del banco nico, del banco
de Estado, como ha dado en llamrsele, y que encuentro muy
benfico para la Repblica. En Mxico se ha observado un ver-
dadero desbarajuste en la cuestin bancaria; se ha observado
que los timos por las asociaciones bancarias, se han repetido
con frecuencia y que han estado expuestos al fraude los incau-
tos que han depositado su confianza en varios hancos de emisin
que no han prestado al pblico la suficiente garanta. El banco
nico de emisin, desde luego, hace que la confianza por el
papel vuelva a reinar en el pblico, porque desde el momento
que no hay esa masa de emisiones ms o menos dudosas, desde
el momento en que en el banco nico de emisin hay la concu-
rrencia de capitales para asegurar esa emisin ms o menos
poderosa, de los cuales tiene el control el gobierno, porque el
hecho de que sea banco nico de emisin no quiere decir que
ser fundado y fomentado por capitales exclusivamente del go-
bierno, sino que el gobierno tendr el control en el nmero de las
acciones; COD ese hecho estar garantizado el pblico, estarn
garantizados sus intereses y renacer. como antes dije, la confianza
en el papel. Acaso en su totalidad las naciones europeas han
aceptado ese sistema bancario por ser el que ha dado mejor
resultado; se habla frecuentemente del sistema americano y el
sistema americano est sufriendo en la actualidad reformas ten-
diemes a la implantacin del banco nico de emisin, precisa-
mente porque la experiencia ha demostrado que el sistema banca-
234 DJED BORQUEZ

ro de Estados Unidos no es el que satisface las necesidades


hacendaras de una nacin. As, pues, seores diputados, yo
quiero que tomis en consideracin lo que acabo de exponer,
que meditis detenidamente el artculo a debate y que despus
de ese examen concienzudo que hagis en pro, porque creo que
en esa forma defenderemos tambin a los trabajadores, por quie-
nes se interesa el diputado Von Versen. Yo, respetando sus opi-
niones, estimo que en nada los perjudicamos con votar el dicta-
men, sino que, por el contrario, les damos la seguridad de que
no habr ms tarde un motivo para destruir los sindicatos obre-
ros, que, como he repetido, forman en la actualidad el ideal de
asociacin obrera para defensa de los intereses de esa clase".
(Aplausos) .
En contra del dictamen habl el diputado Lizardi, refiriendo,
de pasada, un sabroso chascarrillo. Despus, Epigmenio Mart-
nez da su opinin en este discurso mnimo:
"En mi concepto, el banco nico que presenta la comisin,
es lo nico que puede salvar al pas, creo yo ... ". Murmullos,
siseos, que impiden que el orador contine).
Bojrquez habla en seguida, de esta manera:
"-Para una ligera proposicin; es muy sencilla y muy inte-
resante. Seores diputados: se trata de contrarrestar los temores
del C. Lizardi, quien nos ha venido a decir que ni la comisin,
ni ninguno de nosotros tiene los conocimientos suficientes para
opinar sobre un asunto trascendental de economa poltica. Yo
puedo decir, y conmigo muchos seores diputados, que no sola-
mente no tenemos esa preparacin, sino que tampoco la tenemos
en derecho constitucionall ni en ninguno de los derechos; por tan-
to y en vista de que nosotros resolvemos estas cuestiones de
trascendencia, despus de or el pro y el contra, porque para
votar, ms que nuestros conocimientos nos lleva nuestro instinto
revolucionario, me permito sugerir a ustedes que sigamos la pala-
bra del proponente: que permitamos que el C. Nieto nos d su
opinin y nos ilustre en esta materia".
La directiva pregunta a la asamblea si se permite que hable
el C. Nieto, a la sazn encargado del despaoho de Hacienda, y
entonces, el representante potosino pasa a fundar su iniciativa.
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 235

" ... Unicamente pretendo que se establezca en la Constitu-


cin el principio de un banco nico de emisin, y no precisamen-
te un banco de estado. La cuestin de si conviene a un pas que
se establezca un banco privado, un banco exclusivo de estado o
un banco pblico controlado por el gobierno, puede estar a dis-
cusin" ...
y ms adelante aade:
" ... El Congreso Constituyente cometera un grave error si
dejara sin solucionar esta cuestin para el prximo congreso, por-
que indudablemente que todos los bancos actuales de emisin
pretenderan defender a toda costa sus intereses y opondran
enrgicos esfuerzos en las prximas cmaras".
Lizardi aclara que l no se opone al banco nico, sino al
hecho de que se pretenda colocarlo en el artculo 28, que trata
de "garantas individuales"; que estara mejor en la fraccin res-
pectiva del artculo 72. El licenciado Alberto M. Gonzlez inter-
pela al compaero Nieto, acerca de algunas dudas que tiene
sobre el funcionamiento del banco nico emisor y el encargado
del despacho de Hacienda contesta satisfactoriamente.
A rengln seguido, se trata sobre el establecimiento de otros
monopolios consignados en el artculo 28, punto que defiende
Ancona Albertos y Palavicini ataca, pidiendo que el general M-
gica hable sobre las asociaciones de productores que dicho general
conoci muy bien cuando estuvo como gobernador de Tabasco.
Antes de abordar el tema de las asociaciones el general Mgica
estudia el problema de los bancos, manifestando su opinin favo-
rable al nico de emisin:
" ... Establezcamos de una vez, en la Constitucin, el banco
del Estado, que beneficiar a la nacin y que evitar, sobre todo,
que en el mismo gobierno se transen combinaciones que pudie-
ran resultar en beneficio de los banqueros y en perjuicio de los
intereses nacionales".
Despus habla el diputado Mgica sobre las asociaciones de
productores y se refiere a la forma en que se explota el pltano
en Tabasco. Se declara en favor de esas asociaciones diciendo:
" ... Otras veces pasa que, cuando est el barco a medio
cargar, viene un norte, y entonces el trabajo es imposible, por la
marejada tan fuerte y suspenden la carga y como el barco no
236 DJED BORQUEZ

puede hacer un viaje con media carga, se ve obligado a tirar la


carga al mar y se pierde aquella infinidad de pltanos en las
playas de la barra de Frontera; y sin embargo, las compaas
americanas han heoho negocio; ahora yo pregunto: si los produc-
tores de Tabasco se unieran, no para comprar, los productores
en grande, a los productores en pequeo, sino para hacer lo que
actualmente hace la Reguladora del Henequn, almacenndolo
cuando el precio en los Estados U nidos donde se consume, est
a bajo tipo por el capricho de los industriales o por el exceso de
materia prima y conservndolo ah para que los agricultores no
se vean obligados, por sus compromisos del cultivo de la tierra,
a mal vender su fibra, pues que entonces se les facilita dinero
con un pequeo inters, y cuando se vende en los mercados de
Estados Unidos, cuando llega la crisis, lo compran a como quiere
el vendedor: entonces vienen a recibir el beneficio. Digo yo: si
los plataneros de Tabasco hiciesen esta combinacin, creo yo
que era obligacin del gobierno proteger esa clase de asociaciones
de productores, cua~do Jo que produzca no tenga un amplio mer-
cado en Mxico, cuando ese monopolio, si 10 constituyera, no
viniera en perjuicio de los consumidores, de los mismos mexicanos,
sino que siempre fuera una defensa contra el capital del ex-
terior". (Aplausos).
Vuelve a la tribuna Luis Espinosa y contra la opinin de la
asamblea, pronuncia un discurso para hacer gala de erudicin.
Con aquella voz pastosa y penetrante de Luis, la cmara, que
no le reconoce conocimientos en la materia, se declara en contra
del orador y le evidencia su deseo de que calle. Pero Espinosa
Luis, adems de chaparro era terco y sigue hablando cada vez
ms alto, para impedir que los siseos interrumpan sus palabras.
A los diputados no les queda otro recurso que abandonar el saln.
Pocos son los que escuchan la ltima parte del discurso del
chiapaneco:
"El banco nico de emisin que se ha trado a la conside-
racin de la asamblea, ES un banco de estado y est bien definida
su personalidad desde el momento que se dice que el gobierno
tendr el control de las acciones, es decir, la mayora del capital
que garantiza la emisin ser del gobierno; y por tanto, es un
banco privado, el banco francs que es un banco privado tiene
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 237
miembros nombrados por el gobierno, como son el gobernador
y vicegobernador, pero tienen ingerencia en sus negocios en el
sentido financiero. As, pues, estando ya bien definidas las dos
naturalezas de los bancos, me voy a permitir hacer breves con-
sideraciones respecto ... ". (Voces: No! No!).
"El banco nico de emisin de estado, dicen algunos trata-
distas, trae el peligro de ser ms bien poltico que financiero;
que estos bancos, constituidos en tal forma, daran siempre pre-
dileccin a tomar en cambio las letras de los adictos al gobierno
y rechazaran siempre las letras de los enemigos del gobierno".
(Continan los siseos y los diputados siguen abandonando el
saln).
El C. Espinosa bajndose: Me bajo de la tribuna para vol-
ver cuando quieran orme".
Cuando Luis dice sus ltimas palabras, ya no quedan en la
sala ms de cien personas. La presidencia tiene que suspender
la sesin por falta de qurum. Son las 8.20 de la noche. El ltimo
en abandonar el congreso, es el propio Espinosa. Va enojado,
con libros y papeles bajo el brazo, que le hubieran servido para
justificar su erudicin... Otro da volver a la tribunal

SIGUE EL ARTICULO 28
Mircoles 17.-Sesin vespertina. A las 3.30, segn lista de
Ancona Albertos, hay en el saln 137 ciudadanos diputados. Se
aprueba el acta de la sesin anterior, leda por Lpez Lira.
Varias damas de Monterrey envan un memorial protestando
contra el artculo 30. y piden que se considere el asunto. Algu-
nos diputados solicitan que se lea ese documento. Otros se opo-
nen. Marcelino Dvalos hace una alusin chusca:
-Ya que la asamblea lo pide, que se lea el escrito de las
damas de Estropajosa.
Jos Rivera en contra:
-Ya nos imaginamos lo que podrn decir: 'Que hemos he-
cho muy mal". Lo mejor es que pase eso al archivo.
Palavicini aboga por las damas de Monterrey y dice que es
"exigencia casi jacobina" el no querer escucha,r las protestas. Se
le ha olvidado a don Flix Fulgencio, que l ha sido uno de los
238 DIED BORQUEZ

que con mayor apremio pide a todas horas que activemos nues-
tros trabajos.
Por fin, se comienza la lectura del documento. Dvalos in-
terrumpe a la secretara, para pedir de nuevo que no se lea
ms el escrito. Hablan varios diputados a la vez. Jara dice:
-Tenemos cosas ms importantes de qu ocupamos. (Mur-
mullos, confusin, campanilla... Se suspende la lectura).
El general Esteban B. Caldern, pide, en un memorial, que
las Islas Marias pertenezcan al Estado de Nayarit. Lo apoyan
-cmo nol- los tres representantes del Nayar: Cristbal Limn,
Maroelino Cedano y Juan Espinosa Bvara.
Despus se da lectura a una iniciativa "peliaguda". Crosforo
Rivera Cabrera y Jos F. Cmez, quieren que se constituya el
Estado del Istmo de Tehuantepec. Toman como punto de partida
la proposicin que hace unos das dirigi al congreso, en ese
mismo sentido, el presidente municipal de Juchitn. Despus fun-
damentan su iniciativa con: elementos constitucionales, elementos
geogrficos, elementos histricos: tnicos, psquicos, de poltica
interna, de poltica internacional; y terminan diciendo que:
" ... ejecutando un acto de alta y trascendental justicia, dic-
taminen que deben erigirse en Estado de la federacin mexicana
las fracciones territoriales antes designadas, o sean los cantones
de Minatitln y Acayucan, del Estado de Veraoruz, con los mis-
mos lmites que actualmente tienen, denominndose en lo suce-
sivo "Estado del Istmo de Tehuantepec".
La lectura termina en medio de una gran confusin, hay pro-
testas, gritos airados y hasta amenazas de que salgan a flote
las pistolas. Inmediatamente, los veracruzanos formulan una con-
tra iniciativa. Los afeotados han !perdido la serenidad. Varios
diputados hablan al mismo tiempo. No se oye ni la campanilla
que agita Luis Manuel.
Sigue gran desorden. Un grupo de diputados presidido por
Palavicini, pide que ya no se lean ms iniciativas. Que vayan
directamente a la imprenta, aquellas que sean dignas de tomarse
en consideracin. Al fin, Jara y Cspedes pueden hablar:
"El C. JARA:-Pido la palabra nada ms que para decir que
a nombre de la diputacin de Veracruz, y a reserva de hacerlo
cuando se discuta, protesto enrgicamente contra esa proposicin,
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 239

no obstante lo potico y decadentista de los trminos en que


est redactada.
(Varios ciudadanos diputados, nuevamente pretenden hacer
uso de la palabra al mismo tiempo).
"El C. CESPEDES: -En das pasados esta asamblea dio prue-
bas elocuentes de atingencia, al no aceptar proposiciones tendien-
tes a modificar la divisin territorial de algn Estado de la
Repblica. (Aplausos). Los polticos, los signatarios de esta solici-
tud, han olvidado que ya est discutido. (Voces: No est dis-
cutida!).
"El C. JARA:-Seores diputados: Es peligroso aceptar una
proposicin como la de Palavicini, porque bien pueden presen-
tarse proposiciones, iniciativas benficas para el proyecto de .re-
formas a la Constitucin y nosotros, aceptando una mocin nos
privaremos de cualquiera cosa buena que se pueda traer a la
asamblea". (Aplausos). (Voces: No; se van a imprimir!).
En seguida hay un parntesis tranquilo, de colegio electoral,
para admitir al doctor Fidel Guilln, como representante por el
segundo distrito de Guerrero. El aprobado entra entre aplausos.
Se reanuda la sesin movida. Contina la discusin del artculo
28. El primero en hacer uso de la palabra es el compaero Luis
Espinosa. Su discurso es la "coda" del que no pudo seguir anoche.
Su discurso es largo. Slo reproducir el principio y el fin:
"El C. ESPINOSA:-Ustedes tienen la culpa porque no me
dejaron hablar ayer. (Risas). Seores diputados: No viniera a
esta tribuna en acatamiento al deseo bien manifiesto de muchas
voces de que yo no hable, si viniese, como van los merolicos, a
asaltar una carrera o a hablar en beneficio y en provecho de sus
artculos, o si se tratara de un discurso populachero en una aldea
el 15 el 16 de septiembre; pero yo vengo aqu a cumplir con
un deber, vengo a ejercer mis funciones de representante del
pueblo, vengo a exponer mis ideas, que no son, precisamente
ideas, como pudiera creerse, tradas aqu por el atrevimiento de
la ignorancia; vengo con mi concurso, bien pequeo por cierto,
pero muy legtimo; son conocimientos que he adquirido en las
aulas y, aunque sean eI1rneos, os suplico respetis mis ideas y
mi modo de hablar, aunque os parezca bastante torpe. Vaya pro-
curar ser lo ms breve que me sea posible. El banco nico de
240 DJED BORQUEZ

emislOn, tiene dos caractersticas: hay bancos nicos de emisin


del Estado o bancos de ndole privada. Los primeros son aquellos
cuyo capital, en su totalidad o en parte corresponde al Estado.
Tal sucede en Rusia, Suiza y Suecia. Al contrario, los bancos de
iniciativa privada, aunque de emisin nica, como los de Fl'ancia,
Inglaterra y Alemania, son de capital privado, es decir, de par-
ticulares. Est reunido el capital por medio de acciones. Estas
son las dos caractersticas de los bancos de emisin. Pero aqu
no viene al caso la naturaleza de las instituciones, sino nica-
mente saber si es conveniente para la nacin que se instituya
este banco nico. As, pues, sobre este aspecto, tratar la cuestin".

"Muchas consideraciones pudiera hacer yo a este respecto


para demostrar la conveniencia del Banco nico de emisin; pero
intencionalmente quiero ser breve sobre este asunto y pasar a
tratar el segundo punto del dictamen que es el que se refiere a las
asociaciones cooperativas. N o es un monopolio, como bien lo dice
el dictapen; es lo que se llama en lenguaje econmico, una car-
tera, es decir, un contrato entre comerciantes; no viene a cons-
tituir un monopolio porque no se hace la operacin entre el
productor y el consumidor. Aqu la institucin, como la institucin
de la Reguladora del precio del henequn en Yucatn, no es
ms que una intermediaria entre el productor y el consumidor.
Es una institucin que defiende precisamente los intereses tanto
de los agricultores en pequea como en grande escala; es una
institucin verdaderamente benfica aceptada con aplauso por
el mundo entero. Por estas consideraciones, Ce. diputados, he
venido a hablar en pro del dictamen. No quiero cansar ms vues-
tra atencin; slo quiero, para finalizar, deciros unas cuantas
palabras: que yo no vendr en lo sucesivo a deshonrar esta tri-
buna con asuntos que no conozco, pero que maana cuando se
necesite, lo mismo que ahora, sabr reclamar los derechos que
me corresponden como representante del pueblo, en contra de
todas las intrigas del grupo a quien no soy grato".
Palavicin habla en contra del dictamen. Su discurso es fuerte,
contundente; pero va en contra del sentir de las mayora"s. Por
eso pierde el punto. Se refiere a las organizaciones en produccin
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 241

y las ataca por las experiencias tenidas en Tabasco y en la Lagu-


na. Sin embargo, reconoce que en algunos casos han dado bue-
nos resultados. Al referirse a la pennsula dice:
"La henequenera de Yucatn, ha tenido xito, por muchas ra-
zones. En primer lugar, porque no se ha sujetado el gobierno a
ninguna ley para organizarla; ha tenido el principio de la fuerza
revolucionaria. El general Alvarado ha hecho progresar a Yuca-
tn, pero lo ha hecho progresar por fuerza; el general Alvarado
ha hecho con Yucatn grandes novedades como revolucionario:
en la enseanza, en la agricultura y en el comercio. El general
Alvarado ha hecho intervenir la accin del gobierno revolucio-
nario en todos los aspectos de la actividad humana; el general
es un gran gobernante revolucionario". (Voces: muy bien!).
y Palavicini, para salirse con la suya, termina pidiendo que
se reserve la ltima parte del artculo 28, para votarla por se-
parado.
A pesar de su elogio al general Alvarado, el compaero Pala-
vicini es acometido en forma violenta por la diputacin yucateca,
que entrev en la maniobra de don Flix Fulgencio, el afn de
ir directamente contra la Reguladora del Mercado del Henequn.
El primero en atacar, es el brioso cam~rada Recio, quien habla
de acuerdo con su nombre y es contundente en la rplica:
"El C. RECIO:-Seores diputados: El seor Palavicini, en
esta ocasin, ha hablado por boca de ganso; todas las deduccio-
nes que ha venido a hacer a la tribuna, han sido recibidas del
jurisconsulto Madas, que no s por qu no vino a hacerlas ... ".
"El C. MACIAS.-( Interrumpiendo): Falta usted a la ver-
dad".
"EL C. RECIO.-( Continuando): Fue este ltimo seor quien
instruyo ampliamente al seor Lizardi. Este seor tampoco es
partidario de los bancos de emisin, pero no lo quiso venir a
manifestar aqu. La cuestin fue ampliamente dismtida por el
seor Nieto con gran espritu liberal y atinado saber. Y yo slo
vengo a defender la parte del dictamen por lo que se refiere a
sociedades cooperativas. El seor Palavicini no se cuid6 siquiera
de leer el dictamen; slo parece que ha venido con un frrago de
ideas que le haban sido sugestionadas. Dice que la segunda
242 DJED BORQUEZ

comisin pone esto entre las facultades de los congresos de los


Estados.

"El seor Palavicini no conoce este asunto y mucho menos


el seor Lizardi, que se permiti tratar de conservadora la ini-
ciativa que presentamos, cuando que aqu, en esta cmara, he-
mos dado muchas veces ejemplo de nuestra liberalidad y hemos
votado con valor, con espritu libre, todo lo que beneficia al
pueblo; no as ustedes, seores, que se han ajustado estrictamen-
te a cumplir con lo que trae el proyecto, sin ver si est bueno o
si est malo". ( Aplausos) .

El que form la Comisin Reguladora del Henequn fue el


seor Pino Surez, conocido por todos los revolucionarios por su
amplio espritu de libertad y por su deseo de libertar al pueblo
de Yucatn de las garras de los trusts americanos. Intil fue
tratar de comprar a aquel hombre, que tena todas sus energas
puestas al servicio de la patria mexicana". (Aplausos).

"Seores: Como se ve, aqu no se impone que esas asocia-


ciones estn patrocinadas directamente por el gobierno; sencilla-
mente se dice que sean vigiladas. En Yucatn se nos dir que s.
estn patrocinadas por el gobierno, pero ha sido el resultado
de una necesidad. La Comisin Reguladora dl Henequn para
hacer frente al trust americano, tuvo necesidad de apelar a un
emprstito de diez millones de dlares que proporcionaron los
banqueros del sur; pero estos banqueros no quisieron tratar di-
rectamente con los agricultores yucatecos: exigieron la garanta
oficial y fue por lo que el general Alvarado, que haba hecho
abdicacin de todo lo que significase su intromisin en aquellos
asuntos se vio obligado a volver a aceptar la presidencia de la
Comisin Reguladora," con autorizacin del Primer Jefe, quien
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 243

tambin lo autoriz para contratar el emprstito de diez millones


de dlares. Dijimos antes, que sta beneficiaba de una manera
grande a la clase productora y tambin al pobre trabajador; como
se ver, aqu no se trata precisamente de a,rtculos de consumo
necesario; por consiguiente, no tienen que asustarse para nada los
seores de Sonora, porque de aqu no se llevarn frijoles, garban-
zos ni harina; se trata sencillamente de que los productos indus-
triales que no se consumen en Mxico, que hay que mandar al
extranjero como el henequn, etc., por qu vamos a ser eterna-
mente explotados por los representantes de los trusts americanos
cuando con una mano enrgica, COn una sociedad perfectamente
preparada podemos defender los intereses agrcolas de un pas,
esos diez o doce millones de dlares que se robaban los extran-
jeros y que eran el henequn de todo el grupo de hacendados?"
"El seor Palavicini ha estado ofuscado al tratar este asunto".
"Nosotros, sencillamente nos hemos inspirado al hacer esta
iniciativa en el ms amplio espritu de libertad y con el deseo de
mejorar la condicin tanto de los pequeos productores de M-
xico, como del grupo de trabajadores que es bastante numeroso".
"As es, seores, (lue prescindiendo de todos estos renovado-
res trasnoohados y atendiendo nicamente al grupo revoluciona-
,rio que siempre se ha manifestado gustoso de apoyar lo que
tienda al mejoramiento de las clases trabajadoras, pido a ustedes
respetuosamente que den su voto al dictamen ntegro, como lo
presenta la comisin. (Aplausos)'.
Palavicini se defiende. Quiere demostrar que l y los de su
grupo han sostenido las ideas ms avanzadas y no se concretan
-como sostienen Recio y las mayoras- a defender el proyecto
del Primer Jefe. En esta vez, como en otras, Flix Fulgencio es
hbil; pero va hacia la derrota. Los cuatro representantes yuca-
tecas pertenecen a nuestro grupo y estn tratando de sostener a
la institucin vital de la pennsula. No se dejarn ganar la par-
tida. Ya enviaron a Recio a la tribuna. Ahora tienen al hombre
de las tres A: Antonio Ancona Alhertos. Si arrecia la pelea, ah
tienen de reserva al ms fogoso de los cuatro: el doctor Miguel
Alanzo Romero.
244 DJED BORQUEZ

El secretario Ancona discute con razones:


"Ped la palabra para redificar un hecho y para destruir
los temores del seor Palavicini, que creo yo de buena fe"
"Las asociaciones de productores no pueden, en manera al-
guna, destruir la accin de los pequeos productores, si se llevan
a cabo en la forma que persigue el proyecto de artculo".
"Los grandes productores, mejor dicho, los productores en
general, se asocian y esa asociacin est controlada por el go-
bierno. El objeto del control del gobierno es que todos los acuer-
dos, es que todas las operaciones de esas asociaciones sean p-
blicas, puesto que si esas asociaciones han fijado el precio del
producto, claro est que se procurar que en el extranjero se
pague mejor. As es que grandes y pequeos productores, asocia-
dos o no asociados, forzosamente tienen que vender sus productos
para Ja exportacin, a la asociacin de productores porque es la
que paga mayor precio; esta experiencia obtenida de una manera
clara en la Comisin Reguladora del Henequn de Yucatn es
la que queremos aplicar constitucionalmente. No veo por qu
pueda realizarse el temor del seor Palavicini; si todava lo tiene,
entrar en mayores detalles. Me parece suficiente lo dicho. No se
ha aceptado de una manera oficial el nombre de comisiones
reguladoras, porque indudablemente es ms e~presivo el nombre
de asociaciones cooperativas de productores; pero el objeto en
realidad es establecer, como est establecida en el Brasil, una
comisin reguladora de los precios que sirva para defender el
precio de productos que no se consumen en el interior y, natu-
ralmente, lo que se trata de defender es el precio del artculo
que se vende; adems', el control del gobierno a estas asociaciones
tiene una razn de peso que no conoce el seor Palavicini, pero
que yo s conozco. En el funcionamiento de la reguladora del
henequn, como el gobierno tiene el control de la exportacin
y oficialmente se hacen las consignaciones, ntegramente se pa-
gan los impuestos y ya no sucede lo que cuando don Olegario
Molina, que era a la vez monopolizador y exportador de hene-
qun; por eso los administradores de la aduana de Progreso se
hacan ricos en dos aos; se enviaban, por ejemplo, mercancas
que pesaban 10,000 kilos y se pagaban por 5,000 y como ahora
el gobierno es el que hace directamente la exportacin, recauda
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 245

ntegros sus impuestos; la manifestacin de la mercanca expor-


tada se hace ntegra e ntegramente se pagan los impuestos".
Habla Lizardi: Despus Cepeda Medrana, quien provoca
desorden, gritos y campanilla. Va entonces a la tribuna Alanzo
Romero, para decir entre otras cosas:
-"Somos ms nacionalistas que muchos de los que aqu se
ostentan con caretas y que vienen a exponer argumentos tan fal-
sos y tan mal asentados, como lo voy a demostrar. (Aplausos).
-"Usted, seor Palavicini, sabe perfectamente bien que en
todos los pases civilizados existe siempre el sistema proteccio-
nista, que consiste en procurar de una manera amplia todos los
medios para favorecer la libre exportacin de sus productos na-
turales .. ".
-"Qu feliz fuera e-l suelo mexicano si esa misma actitud
asumieran todos los que han ido a la revolucin, inspirados por
los ms altos principios y tuvieron como lema reconstruir, ha-
ciendo a un lado criminales politiqueras; y si entonces eso fuera,
el pas estara salvado, indudablemente, con la defensa del pe-
trleo en Veracruz, del pltano en Tabasco, del algodn en Coa-
huila, del azcar en ~orelos, del henequn en Yucatn, etc., etc.".
En contra del artculo, va todava Van Versen, quien al ha-
blar de los gobernadores dice que slo siendo modelos pueden
lograr el buen manejo de una asociacin de productores. Le
interrumpe Miguel Alanzo:
-"No necesitamos que sean modelos".
y el de Rosita-Coahuila, prosigue:
"El C. VON VERSEN :-continuando:-No le pregunto a us-
ted, seor; tengo la palabra; yo vengo en contra de los mono-
polios. " (Se produce una confusin; el presidente agita la cam-
panilla). Seores diputados, parece que hoy estamos de guasa.
(Voces, j no! j no! ). Parece que hoy los intereses de la patria
muy pocos nos interesan. Parece que a vuestros odos no ha lle-
gado lo de los 25 millones de pesos que obtuvo la Secretara de
Hacienda con el algodn Ol' La Laguna; pero tampoco han lle-
gado a vuestros odos los miles de pesos que se ganaron los re-
presentantes de la comisin y los otros cinco representantes que
les siguieron. Es por eso, seores, (Iue yo vengo a hablar a
vuestras conciencias. Yo no vengo a impugnar a los de Yucatn;
246 DJED BORQUEZ

vengo nicamente a decir que esos monopolios pueden formarse


tambin en otras partes y con otros individuos y convertirse en
fraudes tremendos, en fraudes de que la patria est ya cansada.
All est la sangre de nuestros hermanos que se ha derramado.
No es apasionis. No es slo Yucatn quien os habla; no es slo
Coahuila quien os habla; hablan todos nuestros hermanos; habla
la Repblica entera".
"Quines de ustedes, seores, no sabe que muchos generales
sin tener acciones en los ferrocarriles, tienen ms carros y loco-
motoras que los ferrocarriles mismos? Quin de ustedes, seo-
res, si sois de veras representantes de la revolucin, no sabe
que el ixtle que se produce en la Repblica, no va a la bolsa
de los dueos de los terrenos donde se produce el ixtle, sino a
la bolsa de ciertos polticos que les ha tocado en suerte haber
sido gobernadores y haber llegado a ministros? (Voces: quin?
quin?r.
"UN CIUDADANO DIPUTADO:-Quin?
"VON VERSEN :-Ha sido usted gobernador y ministro?
(Risasr.
"El C. DIPUTADO:-No".
"VON VERSEN:-Est bien. (Aplausos). Tambin seores,
en algunas partes se produce el guayule; en el territorio nacional
se produce el guayule y alguien, en nombre de la revolucin, se
aprovecha de todo el guayule. (Voces: quin es?)".
"VON VERSEN :-No estoy obligado a decirlo, seores.
(Aplausos) ".
"UN CIUDADANO DIPUTADO:--S debe decirlo".
"VON VERSEN:-Qu se haba credo usted, seor diputado,
que haba tenido miedo para decirlo. Voy a decrselo, si usted
quiere, en estos momentos. Pero antes debo decir que hay que
exceptuar al gobernador de Yucatn, porque ya no es de Yucatn,
sino de los hombres que pertenecen a la Repblica por su hon-
radez, por su valor, por su revolucionarismo dentro de nuestra
revolucin (aplausos). Pero eso no quiere decir, seores, que
dentro del maremgnum de la revolucin no haya mil pcaros
por un honrado; es por eso que yo vengo a combatir esto; porque
a los de Yucatn les dio buen resultado, tambin a Coahuila nos
mandaron una comisin reguladora del algodn; y saben ustedes
CItONICA DEL CONSTITUYENTE 247

qu decan los productores del algodn de La Laguna? Que


vala ms que se lo hubiera llevado Villa, que les pagaba a cinco
pesos de metal por la tonelada 'de semilla; porque, saben ustedes
a cmo pagaba la comisin reguladora? a cincuenta pesos papel
la tonelada cuando vala sesenta pesos oro en Estados Unidos.
~1as an, seores, voy a hacer todava declaraciones ms im-
portantes".

"Ui\ C. DIPUTADO:-Interrumpiendo: me permite el se-


ior Van Versen una interpelacin?".
"VON VERSE:\': -(.~Ie permite usted que tenga el uso de la
palabra? (Risasr.

"VON VERSEN:- ... S, seores, deca as don Luis Espinosa,


ese seor maestro de economa poltica... (Risas), que nos ha-
blaba de los bancos y que fue discpulo nada menos que de don
Jos Natividad Macas",
"El C. MACIAS, interrumpiendo:-No fue discpulo mo".
"VON VERSEN:-Yo no s a (luien compadecer, si a l, o
a don Jos Natividad Macas".
"Pero seores, adelante. Yo s bien que si toda la asamblea
procede honradamente, s muy bien que sin duda alguna, seo-
res diputados, Yucatn seguir por su misma marcha, porque en
Yucatn hay una administracin absolutamente honrada y donde
nadie se ha entrometido en la administracin poltica de ese Es-
tado; pero en los dems, no sucede lo mismo. Seores diputados
por Yucatn, creo libremente que sois tan nacionalistas como lo
dice el seor Alanzo Romero, que sois tan nacionalistas como
lo puede ser cualquiera. Para beneficiar a vuestro pas, seores
diputados de Yucatn, vais a traer una calamidad para toda la
Repblica ?".
Van Versen ha tomado muy en pecho la defensa del con-
tra. Cree que en este caso slo se trata de favorecer a Yucatn
y le parece que no deben sobreponerse los intereses de un Estado
a los de todo el pas. Habla mucho y con gran vehemencia. In-
248 DJED BORQUEZ

siste en que la comisin reforme su dictamen, con el fin de que


la ley no sea nicamente para unos cuantos, segn su opini6n.
Despus de Von Versen varios diputados hablan a la vez. Se
produce el desorden. Hay gritos y campanillazos. Rodrguez Jos
Mara, pide que este asunto se reserve al Congreso General. Va-
rios diputados pretenden hablar al mismo tiempo.
Restablecida un poco la calma, Jos Alvarez dice:
-"Estoy conforme con el dictamen de la comisin y creo
que en nada se perjudican los intereses de mi Estado. Por eso el
dictamen dice con perfecta claridad, que tendr que solicitarse
el permiso de la legislatura del Estado; yo tengo ms confianza
en la legislatura del Estado de Michoacn que en el Congreso
General. (Aplausos)".
Se provoca un incidente entre Porfirio del Castillo y Von
Versen, cuando el primero defiende a su jefe -el general Ces-
reo Castro- de los ataques del diputado coahuilense. Se cruzan
frases de color tan subido, que el presidente tiene que pedir a los
dos oradores que retiren sus palabras. Al final, Von Versen con-
quista aplausos estruendosos con esta declaracin:
-"Si he sido herido, yo perdono; si no he sido herido con
intencin, no lo tomo en cuenta; si yo he injuriado, suplico que
se me perdone".
Preguntada la asamblea si el asunto se considera suficien-
temente discutido, se duda de que haya mayora por la afirmativa
y esto da lugar a que se haga un recuento de votos. La confusin
aumenta. A pesar de las recomendaciones de la presidencia, el
desorden contina. Entre gran algaraba, antes de votar, hablan
De los Santos, Recio, Ugarte, Palavicini, Boj6rquez y Ancona Al-
bertos. La asamblea no admite que el artculo se vote en dos
partes. En votacin nominal se aprueba totalmente el artculo 28,
por 120 votos contra 52. Una vez ms haban sido derrotados, en
forma aplastante, los elementos que desde la sombra manejaba
el licenciado Macas y que en la tribuna tenan como lder al
ingeniero Palavicini.
Si el lector ha seguido en el orden apuntado, y que corres-
ponde al "Diario de los Debates", el desarrollo de las discusiones
y los resultados obtenidos, podr observar que en ningn caso
los ex renovadores gan~ron una votaci6n. Sin embargo, quienes
CIlONICA DEL CONSTITUYENTE 249
leyeron las crnicas de "El Universal" de aquellos das, con se-
guridad que tienen una impresin muy distinta. El seor Palavi-
cini dio instrucdones a sus reporteros, para que presentaran las
crnicas del Constituyente de tal manera, que siempre resaltaran:
en primer trmino, su labor; despus los xitos del seor Carran-
za; y por ltimo, las victorias discutibles de su grupo, es decir,
los aplausos que alguna vez conquistaron Macas, Lizardi, Cra-
vioto o Gerzain Ugarte.
Cuando comenzaba a desintegrarse el qu6rum, se levant
la sesin. Eran las 7.40 p. m. La presidencia ha citado para las
nueve de la noche.

VARIOS ARTICULOS IMPORTANTES


Sesin nocturna. Lpez Lira pasa lista a las 9.10 p. m. y hay
qurum.
Se abre el debate sobre el artculo 49. Fajardo habla en
contra y Machorro defiende el dictamen. La asamblea ya no
quiere ms discusin sobre este asunto. Se oyen voces de: "A
votar, a votar". Cerrado el debate, se reserva para ser votado al
finaHzar la sesin.
Pasa sin discusiones el dictamen sobre el artculo 30. hn
cambio, se inicia un debate sobre el 31. Machol'lro Narvez habla
en contra, Colunga hace la defensa. Lo curioso es que la discu-
sin ha vuelto a desarrollarse sobre el artculo 30, ya reservado
para votarse, y no sobre el 31. Como se advierte que la asamblea
no se haba preparado para la discusin, se aplaza su debate por
24 horas.
Despus, se tratan varios asuntos relacionados con la marcha
general de los trabajos; se da lectura al dictamen sobre el Poder
Judicial y slo se escuchan algunas salidas ingeniosas del general
Jara, quien a veces es interrumpido por sus compaeros. He aqu
varios trozos de los discursos del diputado orizabeo:
"JARA:-La comisin segunda no se comprometi a traer
en seguida el dictamen relativo al Poder Judicial, como asegura
el seor Palavicini; la comisin puede hacer todo, menos milagros,
porque en los milagros no creen los jacobinos. (Aplausos)".
250 DJED BORQUEZ

"Es tan sencilla la proposicin (Iue hice al rechazar lo que


de una manera festinada hicimos esta tarde, que no cre necesario
hacerla por escrito. No s a qu llama el seor diputado Santos
una proposicin en el aire, nu recuerdo haber tomado aeroplano
para hacer esa proposicin. .. (risas). Si se quiere, vaya hacerla
en tierra, voy a escribirla".
"Seores diputados:-no es tan santo lo que el seor diputado
Santos nos ha venido a proponer aqu, es decir, rechazar lo que
yo propongo en vista de la prctica, en vista de lo que estamos
observando y no basndonos sobre hiptesis. Dice, para fundar
su proposicin, que nosotros no escuchamos la lectura de los
dictmenes. Para esto no hay remedio, porque no hay peor sordo
cIue el que no quiere or. Si usted se distrae en conversaciones
con sus colegas, no tiene la culpa de ello la asamblea. Si usted
no cumple con su deber prestando atencin a lo que debe, no
tiene la asamblea la culpa de ello, sino usted".
"El hecho de que esta tarde se haya suscitado algn escn-
dalo en la Cmara con la lectura de un escrito, no significa que
sirva de base para rechazar la lectura de todo lo que debemos
conocer aqu. Provoc el escndalo de referencia la lectura de
ese escrito por su naturaleza ridcula, por algo que pugnaba con
el sentir de la asamblea. (Voces: (i N o! is!). Pero dice el seor
diputado Santos que para qu nos sirve escuchar la lectura de los
dictmenes o de una proposicin. Siguiendo este orden de ideas,
para qu nos servir escuchar un discurso en pro o en contra de
determinado asunto que se presentara al debate? Nos bastara
con encerrarnos en nuestras casas, recibir all los dictmenes y
los discursos por escrito y venir a votar que s o que no, porque
para qu sirven, si todo lo oral no va a servir? Porque la expo-
sicin, lectura de un dictamen, es la exposicin de motivos en
que se ha fundado la comisin o el autor de la iniciativa para
proponer tal o cual proyecto y sirve naturalmente escuchar esa
lectura, para darse cuenta de lo que se va a discutir; despus,
('muo afirmacin a eso, viene el escrito, el dictamen al cual ya
se dio lectura. Para no querer cumplir con nuestro deber como
diputados al Congreso, tan mal efecto tiene el no querer escu-
char lo que aqu se pronuncia, no querer escuchar la lectura del
dictamen o de las proposiciones, como no querer leerlas. Yo co-
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 251

nozco algunos de los buenos compaeros que reciben un dicta-


men y se lo guardan en el bolsillo para darle un uso posterior,
que no es preciso saber a qu est destinado".
"Contra el que no quiera cumplir con su deber no hay ms
(Iue obligarlo por la fuerza, cosa que no podemos hacer. Si no
hubiera razn para lo expuesto, poco me dara, o ms bien sera
para m ahorro de trabajo, "C'nir a sostener esta proposicin,
pero la acabamos de ver. Ka hubiramos podido dar ledura a
este dictamen si esta honorahle asamblea no hubiera tomado en
cuenta mi proposicin y no hubiera admitido que se le diera
lectura. Ahora ya cada uno de los seores diputados, los que no
estn en conversacin, los que estn atendiendo al curso de los
debates, se han dado cuenta exacta, estoy seguro, del espritu del
dictamen, de los artculos que all se ponen a discusin y poco
ms o menos estn preparados para la discusin. As pues, reores
diputados, insisto en suplicar a ustedes se dignen aprobar mi pro-
posicin".
En esta sesin nocturna se avanza poco. El tiempo se pier-
de en proposiciones sobre la interpretacin del reglamento. Hasta
el general Nafarrate pide la palabra en estos momentos y se
oyen voces de "Quiere hablar Nafarratel" "Dejen hablar a Na-
farrate!". A las once de la noche se levanta la sesin.
Jueves 18 de enero. A las 5.30 hay una asistencia de 142
ciudadanos diputados. Con algunas adiciones, se aprueba el acta
de la sesin anterior. Cuando pareca que los renovadores haban
dejado por la paz al licenciado Acua, se presenta en esta sesin
un ocurso, acusndolo de malversacin de fondos. Manjal'rez sale
a su defensa. La presidencia da cuenta de este asunto en la
siguiente forma:
" ... El e. Antonio Llasca Serrano acusa de malversacin de
fondos y de imposicin de algunos Ce. Diputados al e. ex Mi-
nistro de Gobernacin. pidiendo que se le abra proceso. Por no
poderse ocupar el Congreso de asuntos ajenos al fin para que fue
convocado, no ha lugar y al archivo. (Voces: que se leal que
se lea!). La presidencia ha acordado precisamente que no se lea".
"MANJARREZ:-Pido la palabra, seor presidente. (Voces:
no, no.,I SI,' SI.'1)".
252 DJED BORQUEZ

"El C. PRESIDENTE:-Tiene la palabra el C. Manjarrez.


"MANJARREZ:-Es muy sabido aquel refrn que dice "Con
el palo cado todos hacen lea". Cuando el seor licenciado
Jess Acua, amigo mo en lo particular, y esto no me avergen-
za, seores, era Ministro de Gobernacin, todo el mundo iba a
rendirle. (Voces: nol nol). Hoy no es ya Ministro de Goberna-
cin y aun parece que perdi la confianza del Primer Jefe, y a
nosotros nos acusan de algo que, si fuera cierto, no sera un
delito; de ser amigos del que fue Ministro de Gobernacin, de
un revolucionario sincero".
"MANJARREZ: (Sube a la tribuna) (Campanilla). Yo me voy
a permitir interpelar al general Caldern (campanilla). Seor pre-
sidente, yo necesito hablar".
"PRESIDENTE:-Pero debe usted pedir la palabra. Puede
usted hablar".
"MANJARREZ:-Yo interpelo al seor general Caldern, que
fue el presidente de la comisin, que fue el que revis mi expe-
diente, para que diga si mi expediente estaba o no con los votos
de todos los ciudadanos libres del distrito de Atlixco, mi distrito
natal, porque yo represento a mi tierra, que diga si es cierto si
estaban o no all esos votos. No es verdad, seor Calder6n?"
Se lee el dictamen del artculo 33, que se presenta con un
voto particular de l'OS diputados Mgica y Romn.
Se da a conocer el dictamen de la segunda comisin, sobre la
fraccin IV del artculo 79, de acuerdo con la iniciativa que pre-
sentaron Jara, Mgica y Gracidas. Queda a discusin para el da
siguiente.
Se procede a discutir los artculos 80, que da poco quehacer
y luego el 82. Sobre este ltimo se hacen varias aclaraciones y se
contestan ataques personales. Cepeda Medran'O, uno de los incon-
dicionales del seor Carranza, dice:
-"Nos'Otros debemos saber que el Primer Jefe tiene enemigos
dentro de esta misma Cmara y estamos dispuestos a combatirlos
y, para combatirl'Os necesitamos saber cmo va a quedar el artculo
transit'Orio; por lo tanto yo pido que se separe la fraccin V del
artculo 82".
Como movido por un resorte, ~lal'tnez de Escobar va a la tri-
huna y protesta as:
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 253
-"Seores diputados: Hay ciertas frases o palabras que se pro-
nuncian en determinados momentos y que no tienen inters a pri-
mera vista, pero que en el fondo s lo tienen. Si no me equivoco,
el seor Cepeda Medrano acaba de decir que el C. Primer Jefe
de la revolucin, tiene enemigos tanto en la Repblica como en el
seno de esta Cmara. Como yo creo que esta es una falsa asevera-
cin y una frase muy audaz del seor Cepeda Medrano, yo quiero
que se haga constar, de una manera expresa, que no es verdad
lo que ha dicho el seor Cepeda Medrano. Algunos individuos,
aqu, tenemos nuestras ideas sanas y vigorosas y las sabemos ex-
poner, porque siempre estamos por los principios, siempre estamos
por los ideales; pero sepa usted de una vez por todas, seor Ce-
peda Medrano que en el seno de este Congreso todos, absoluta-
mente todos, somos amigos y admiradores del Primer Jefe de la
revolucin. (Aplausos)_
Se pone a discusin el artculo 83. Varios oradores abordan
el tema de la no reeleccin, que da lugar a que pidan aclaracio-
nes sobre el alcance de la palabra "nunca". Hablan Mgica, Ma-
chorro Narvez, Cravioto y otra vez Machorro. El general Calde-
rn prefiere la palabra "no" en lugar de "nunca", expresando su
opinin en la siguiente forma:
"Seores diputados:-La expresin "nunca" indica ya la idea
de que un presidente, un ciudadano que ocupa la presidencia por
un perodo, nunca jams la volver a ocupar. El principio de "no
reeleccin", como vosotros lo sabeis, no es democrtico: Nosotros
lo hemos aceptado por una necesidad; los seores que creen ms
garantizada la libertad poniendo la palabra "nunca", olvidan por
un momento que vamos a instituir el municipio libre, que vamos a
instituir la guardia nacional y vamos a tener una nueva organi-
zacin que haga imposible el entronizamiento del despotismo, por
consiguiente, la palabra "nunca" puede privarnos de los servicios
de un gran ciudadano, que se haya distinguido por su buena la-
bor de administracin; basta que no sea electo para el siguiente
perodo para que el pueblo mexicano quede en su pleno derecho
para utilizar ms tarde, si quiere, sus servicios. (Voces: no, nol).
Seores: pido entonces que se sujete a votacin esa fraccin".
254 DJED BORQUEZ

Rivera Cabrera refuta a Caldern y se declara por "nunca".


Martnez de Escobar tambin es "nunquista". Al fin, el asunto se
considera suficientemente discutido y se reserva para su votacin.
Entramos al artculo 84. Se trata de la f'Orma de elegir al pre-
sidente substituto de la Repblica, facultad que se otorga al Con-
greso de la Unin. Algunos, como Rivera Cabrera, estn en contra
de que el Congreso tenga esa facultad. Hilario Medina defiende
brillantemente el dictamen de la comisin.
El artcul'O 85 no es objetado. El 86 prov'Oca un ligero debate,
pues Rivera Jos tiene el temor de que, al calificar las causas gra-
ves de la renuncia de un presidente, se presente un caso semejante
al de 1913, en que el Congreso calific de grave la situacin para
aprobar la renuncia del seor Madero. C'Ontesta Machorro Narvez
a nombre de la comisin y el asunto se c'Onsidera suficientemente
discutid'O.
Pasamos al artculo 87 y Manjarrez propone sea reformada la
frmula de protesta:
-"Aqu se dice que la protesta habr de hacerse en esta forma:
"Protestais guardar y hacer guardar la Constitucin poltica, etc."
No creen ustedes que sea ms correcto poner, como se puso en la
convocatoria para diputados: "Protestais cumplir y hacer cum-
plir. .. y no guardar y hacer guardar?"
En vez de responder seriamente, Chelino Dvalos aconseja en
alta voz a Manjarrez:
-"A la escuela, la la escuela!"
Se leen los artculos 88 y 89. A propsito de la fraccin II del
89, el diputado Manjarrez pronuncia un discurso diciendo que, si
todava fuese tiempo oportuno, abogada por el rgimen parlamen-
tario. Para l los secretarios de estado deben ser verdaderos mi-
nistros, con respetabilidad y responsabilidades. El licenciado Pas-
trana Jaimes propone una frmula intermedia, es decir, que los
n'Ombramientos de secretarios de estado, sc hagan con la aproba-
cin de la Cmara. Le parece que esta es una manera de ir hacia
el rgimf'n parlamentario. He aqu algunas frases del discurso de
Pastrana:
" ... El tratadista don Emilio Rabasa, en uno dc sus captulos,
dice las siguientes palabras: -"La nacin aspira a un rgimen ...
(Ley)". Los mismos tratadistas que recomiendan el sistema pre-
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 255
sidencial, hay algunos prrafos en que su conciencia los arrastra
a adoptar como principio, que nosotros aspiramos al rgimen par-
lamentario; pero en estos momentos, en el medio social en que
vivimos, dadas nuestras condiciones polticas, dados nuestros ante-
cedentes, no podemos adoptar el sistema parlamentario, porque no
estamos todava en condiciones de adoptarlo; para hacerlo seria
necesaria una larga preparacin y no la tenemos; pero eso no quie-
re decir, seores, que porque no estamos en condiciones de adoptar
el rgimen parlamentario, no podamos, en esta Cmara, sentar la
primera piedra para el porvenir. Por eso hemos pedido que los
nombramientos de los ministros se hagan con la aprobacin de la
Cmara y que esos ministros sean solidariamente responsables con
el presidente de la Repblica. (Aplausos)".
Herrera Manuel defiende el dictamen de la comisin y dice:
-"No demos un paso al establecimiento del poder parlamen-
tario; o establezcmoslo de una vez. Ya no es tiempo de que los
que estn por el sistema parlamentario lo apoyen; deberan haber-
lo propuesto y apoyarlo a su debido tiempo. Ahora estamos en el
sistema presidencial, y el sistema presidencial rechaza la proposi-
cin que ustedes hacen, enteramente, porque es una proposicin
que cabra perfectamente dentro del sistema parlamentario, pero
no dentro del presidencial, porque lo desintegrada, dejara de ser
presidente y no queremos hibrideces en nuestro gobierno. Haga-
mos que sea netamente de equilibrio ... "
A pesar de ser partidario del parlamentarismo, Martmez de Es-
cobar habla en favor del dictamen. Pronuncia un largo y vehemen-
te discurso, en el que hay intervencin de campanilla. Al termi-
nar, hace la siguiente profesin de fe:
"Tres palabras solamente vaya decir para terminar. A veces
soy exaltado, bastante exaltado, demasiado exaltado, no lo niego
(Voces: no! no!) y para m es una gran satisfaccin"el serlo.
\1 i~ impulsos juveniles no los puedo detener ante un pensamien-
to, lIna idca () un sentimiento que me agite. Pues bien, hasta hoy,
('n 'lxico, slo ha existido un sistema semipresidencial; no es
verdad, seores diputados? Bajo la viviente forma de nuestras ins-
tituciones polticas, ha existido llll rgimen que est ms cerca del
sistema presidencial que del parlamentario. El verdadero sistema
prpsidcncial es como el de los Estados Unidos. Qu sucede all
256 DJED BORQUBZ

cuando las Cmaras quieren ponerse en contacto con un ministro?


No lo hacen con el ministro directamente. All, nunca va al Con-
greso un ministro a discutir con los diputados. All se comunica
por conducto del presidente de la Repblica. Igualmente cuando
un ministro quiere obtener algo de la Cmara., lo hace por con-
ducto del presidente de la Repblica. Pues bien, para terminar,
debo decir que yo me siento orgulloso de ser jacobino, porque
jacobino es el que tiene una idea fuerte y cree que en ella est
la felicidad del pueblo. As vemos que el mayor de todos los jaco-
binos ha sido Jesucristo. Repito, pues, escuchadlo bien, que me
siento orgulloso de ser jacobino. Yo, no slo deseo que exista en
nuestras instituciones ese sistema semipresidencial sino presidencial
completo, para que las facultades del Ejecutivo no puedan ser este-
rilizadas por ninguno de los otros poderes, como no deseo tampoco
que el poder Ejecutivo pueda romper la convergencia armnica que
debe existir entre las mltiples acciones de los otros poderes p-
blicos. De manera que, seamos lgicos, vivamos nuestro medio,
no nos embriaguemos con sueos, pues si nosotros disponemos que
los ministros sean designados por el Congreso, entonces, seores
constituyentes, sabeis lo que determinamos? que no haya gobierno
estable, sino una constante sucesin de gobiernos en Mxico. Por
eso pido a la asamblea que no se establezca el sistema parlamen-
tario en este pas".
La sesin se suspende a las 7.15, para ser reanudada a las
nueve de la noche. Est a discusin el artculo 90, presentado con
un voto particular de Machorro Narvez. Habla el doctor Jos
Maria Rodrguez y presenta un largo estudio sobre salubridad.
Despus, Fernando Pereyra diserta sobre telgrafos y Luis G. Mon-
zn acerca de problemas educacionales. El discurso ms aplaudi-
do es el de Monzn, porque lo dice en forma irnica y con varias
salidas ingeniosas. He aqu gran parte de la peroracin del maes-
tro potosino-sonorense:
"Seores diputados: -Todos vosotros sois republicanos fede-
ralistas; yo tambin lo soy. Espero, pues, no me tildeis de centra-
lista por las ideas que voy a exponer. El artculo 90, firmado por
la segunda comisin dictaminadora, dice as:"
"Para el despacho de los negocios de competencia del Poder
Ejecutivo, habr las siguientes secretaras: De Estado, de Hacienda
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 257

y Crdito Pblico; de Tierras y Aguas; Colonizacin e Inmigra-


cin; Trabajo, Industria y Comercio; de Comunicaciones y Obras
Pblicas; de Guerra, de Marina. Habr tambin, Departamentos
Administrativos dependientes directamente del presidente para los
ramos de Correos y Telgrafos, de Salubridad General e Instruc-
cin Pblica y los dems que lo requieran.
"La ley determinar la distribucin de los negocios, tanto con
relacin a las Secretaras como de los Departamentos administra-
tivos, tomando los negocios de que deban ocuparse de los que
hayan qu~dado al conocimiento de las secretaras".
"El voto particular del seor Machorro Narvez, dice as:"
"Para el despacho de los negocios de competencia del Poder
Ejecutivo, habr las Secretaras de Estado. Habr tambin depar-
tamentos administrativos, dependientes directamente del Presiden-
te, para los ramos que as lo requieran".
"La ley determinar el nmero y denominacin de las secre-
taras y departamentos administrativos y la distribucin de los ne-
gocios, tanto en aqullas como entre stos; podrn crearse nuevos
departamentos administrativos, tomando los negocios de que deben
ocuparse de los que estn al corriente de las secretaras".
"El artculo relativo del proyecto del C. Primer Jefe, dice as:"
"Para el despacho de los negocios del orden admihistrativo
de la Federacin, habr el nmero de secretarios que establezca
el Congreso por una ley, la que distribuir los negocios que han
de estar a cargo de cada secretara".
"Voto por el artculo del C. Primer Jefe, porque nos exime
del compromiso de tener que poner, quitar, mutilar y refundir di-
versos ministerios. No acepto el voto del seor Machorro NIll'Viez,
porque l prescribe que el gabinete del presidente de la Repblica
conste de varios ministerios y pedazos de ministerio. Yo esty in-
trigado por la supresin del ministerio de instruccin pblica y be-
llas artes; alguno de mis honorables colegas, tal vez est intrigado
por el ministerio de justicia y otro por la fusin de dos ministe-
rios en uno solo. Yo creo que estas intrigas se podran haber evitado
aprobando el artculo como aparece en el proyecto del Primer Jefe.
Yo creo quc el ministerio de instruccin pblica es necesario para
regentear las numerosas escuelas primarias, preparatorias y' profe-
sionales del Distrito y Territorios Federales, as como para rela-
258 DJED BORQUEZ

cionar las innmeras escuelas primarias de los Estados de la


Repblica. Conste que no soy centralista. En rigor de verdad, debe-
mos decir en voz alta lo siguiente: el ramo de la educacin popular
en la Repblica Mexicana se halla en un estado verdaderamente
catioo, desde el ro Gila hasta el ro Suchiate. Es lo que procu-
rar demostrar. Los principales ramos de la enseanza de la es-
cuela primaria, en su organizacin, son los siguientes: parte ma-
terial, clasificacin tctica, reglamentacin, disciplina, programas y
metodologa. Previamente, tratar cada punto dedicando un minu-
to a cada uno de ellos. Parte material: La mayor parte de los
edificios destinados a escuelas son verdaderas casas-habitaciones,
absolutamente inacondicionados para el servicio escolar; no hay un
sistema arquitectnico definido para las escuelas del pas y debiera
haber dos: uno para las regi<mes bajas o calurosas y otro para
las regiones altas. Aqu comienza el caos. Clasificacin: En este
punto parece que s estn de acuerdo la mayor parte de los maes-
tros de escuela, porque la clasificacin escolar la hacen descansar
en estos dos principios: halagar la vanidad del padre de familia
y engaar a los gobernantes (Risas). Por ejemplo: si un muchacho
se presenta a examen en tercer ao elemental y no domina el pro-
grama, invariablemente asciende al grupo superior para darle pres-
tigio al plantel. Hace algunos aos, un alumno de una escuela de
Guanajuato, se present a una escuela potosina y exhibi un cer-
tificado de tercer ao y lo matricularon en quinto. Al mes siguiente
pasa a una escuela de Chihuahua y presenta un certificado de quin-
to y lo matriculan en cuarto; si hubiera ido a Sonora, lo matriculan
en segundo y si hubiera ido a Tlaxcala, lo matriculan en sexto. Esto
es suficiente para expresar que todava en este punto reina el caos.
Tctica escolar: Acerca de este punto me limitar s610 a lo siguien-
te: En cada Estado hay dos, tres o cuatro sistemas de tctica es-
colar y en algunos no hay ninguno. Reglamentacin: la reglamen-
tacin es la base de la disciplina. Una escuela marcha mejor,
mientras mejor reglamentada est. A propsito, si esta cmara tu-
viera un reglamento interior eficiente y nuestro presidente fuera
ms enrgico. .. (risas y aplausos), entonces yo comparara a estl!
Cmara con un bajel que se deslizara dulcemente sobre las rizadas
aguas de un mar tranquilo y apacible; pero no sucede as y enton-
ces mejor la compararemos con un bajel que marcha sobre las tur-
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 259

bulcntas aguas de un mar encrespado y tumultuoso. Algunas es-


cuelas tienen uno, dos, tres y cuatro sistemas de reglamentacin
econmica; pero, en desquite, otras no tienen ninguno. La regla-
mentacin es la base de la disciplina; la disciplina, es el alma de
la educacin, es la piedra angular sobre la cual descansa el edificio
majestuoso de la escuela. En los tiempos antiguos, los sistemas
disciplinarios se basaban en el castigo; en aquellas pocas aciagas,
los pequeuelos ocurran a los establecimientos educativos a recibir
una mezquina racin de alfabeto y, en cambio, dejaban jirones de
su dignidad personal. En los tiempos modernos, la base de la dis-
ciplina es el amor. Antiguamente, en los tiempos arcaicos, los nios
eran considerados como verdaderos diablillos; ahora los considera-
mos como ngeles bajados del ciclo; en los tiempos antiguos, el
maestro era un verdugo; el niio era un paria y en los tiempos
modernos el verdugo es el niio y el paria es el maestro, mejor
dicho, el maestro tiene tres verdugos que son: el nio, el padre
del niio y la autoridad local. (Aplausos). 'Por eso, a los dmines
los vemos caminar prematuramente en direccin del hospital, del
manicomio ' del cementerio. ,Qu sistema disciplinario est en
uso en las escuelas del pas? Todos y ninguno; de manera que en
este punto de la organizacin de las escuelas primarias, reina tam-
bin el caos. Programa: si recogemos los programas de todas las
escuelas primarias de la nacin, de las diurnas, nocturnas, rudi-
mentarias, elementales, superiores, etc., formaramos una coleccin
polcrolna y abigarrada digna de un museo. Metodologa: en este
punto tambin estamos de acuerdo todos los maestros de escuela,
porque decimos: "l mtodo es el maestro" y como en la Repbli-
ca Mexicana hay veinte mil maestros, habr veinte mil mtodos;
como cada maestro tiene cien procedimientos, resulta que habr
dos millones de procedimientos pedaggicos para impartir la ins-
truccin. Creo que es suficiente para demostrar que reina el caos
en las escuelas primarias. Dc las escuelas normales, tres palabras
solamente. Cada Estado tiene una, dos, o tres, porque tambin los
frailes catlicos o protestantes tienen sus escuelas normales. Pero
estoy seguro que no hay dos escuelas normales que estn organi-
lelas sobre un plan similar o parecido. En la ciudad de Hermosi-
110 hay un gran colegio: el de Sonora. Hay veinte profesores que
proceden de veinte escuelas normales distintas y cuando se renen
260 DJED BORQUEZ

a discutir producen el mismo efecto de veinte animalitos de veinte


especies diversas, encerrados en un costal. (Aplausos y risas)".
"Esta es la sihlacin de la enseanza normal y voy a citar dos
casos solamente: en 1909, el gobernador de Sonora, que era el
general Torres, tuvo a bien expulsarme del Estado porque hacia
ocho aos que me haba convertido en un sedicioso. Me aoord
que era hijo de la escuela normal de San Luis Potosi, y dije: Vamos
a que me d una colocacin; y me ofreci una ayudanta de treinta
pesos mensuales; la sptima parte de lo que ganaba en Sonora.
Sali para Mxico; no hall colocacin alH, la ley no me lo permita
y si no hubiera sido por la clemencia de ~na linajuda dama tabas-
quea que se llamaba Clementina y que me tom por su secreta-
rio, me muero de hambre. (Aplausos y risas)".
Monz6n esboza, despus, lo que ser la Secretaria de Educa-
cin en el futuro. Es un verdadero profeta. Se dira que est ha-
blando utpicamente; sin embargo, l entrevi el porvenir:
-"Creo que lo dicho es suficiente para comprender que efec-
tivamente reina el caos en este ramo que se llama instruccin p-
blica. Hay que corregirlo; yo creo que maana, cuando se rena
el Congreso pedaggico nacional, se llegar a los siguientes acuer-
dos: Primero, se confederarn las escuelas primarias de todo el
pas; no se federarn, se confederarn; segundo, se crearn cuatro
escuelas normales bien arregladas y montadas y sostenidas, cada
una de ellas por un gobierno de los Estados; por ejemplo: una en
Monterrey, otra en San Luis Potosf~ otra en Orizaba y otra en
Guadalajara, que son cuatro regiones diversas; se suprimirn todas
las escuelas normales que en la actualidad haya en los Estados y
se convertirn en escuelas de aspirantes para cubrir los puestos
humildes. Se formar una especie de ncleo en la capital de la
Repblica, que se denominar "direccin general de enseanza
popular nacional", con un personal competente y cuando menos
con treinta inspectores regionales. Y si tal se realizase, yo pregunto:
Esta institucin se adherir a cualquier ministerio? No debe de
ser un retazo de ministerio, porque, o hay ministerios completos,
o no los hay; probablemente ser a un ministerio de instruccin
pblica y bellas artes. No sabemos si se llevar a cabo, pero ms
vale dejar el artculo en la forma que lo presenta el C. Primer
Jefe y no exigir que se mutilen ministerios".
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 261

El profesor Jos Rivera habla, tambin, en favor de la educa-


cin popular, y Palavicini pronuncia elocuente discurso, enalte-
ciendo a los maestros de escuela. Contra lo que se esperaba, Pa-
lavicini se dec~ara enemigo de la creacin de una Secretara de
Educacin Pblica. He aqu cmo termina su peroracin:
-"Yo no sostengo el dictamen ni el voto particular, ni los ata-
co, porque no los he estudiado ni tengo la preparacin bastante,
y yo entiendo que, en todo caso, debe admitirse el artculo tal
como est en el proyecto del Primer Jefe, porque entonces deja
en libertad de estudiar en qu forma se van a organizar las se-
cretaras. En tal virtud, mi nico objeto al distraer la atencin
de ustedes, fue explicarles que el ministerio de instruccin p-
blica no puede dar unidad ni tener influencia en la enseanza y
no es ms que un peligro. La intervencin de la poHtica en la
enseanza es fatal".
El general Jara tambin interviene en este debate, diciendo:
-"Vengo a sostener el dictamen de la segunda comisin en
lo que roca a la creacin de nuevas secretaras. La comisin ha
tenido en cuenta, para dictaminar en esta forma, el funcionamiento
deficiente que hasta la fecha ha habido en las distintas secretaras
de Estado, en la forma en que han estado establecidas. Creemos
que precisamente este es el momento propicio, es el momento opor-
tuno para corregir esos defectos y, aunque parezca una festina-
cin, aunque parezca violar una determinacin, es preferible, co-
mo antes dije, proceder en estos momentos en que se presenta la
oportunidad para corregir el mal, que ha venido causando el fun-
cionamiento de las secretaras en la forma en que han estado
establecidas. La secretara de gobernacin queda suprimida en
nuestro proyecto. La secretara de relaciones se encargar, si el dic-
tamen de la comisin es aprobado, de sostener las relaciones in-
teriores y exteriores en nuestro pas. Las relaciones exteriores DO
demandan para una secretara de estado una atencin tal, que
no le quede tiempo para atender las relaciones interiores del pas.
L8. secretara de gobernacin, ahora que se ha hecho en el pro-
yecto de reformas a la Constitucin todo 10 posible por devolver
a los Estados su autonoma, por respetar su soberana, por que
ese respeto sea efectivo, la secretara de gobernacin, repito, ten-
dr un carcter muy secundario, tendr un trabajo muy limitado
262 DJED BORQUEZ

y, toda vez que se ha aceptado tambin el municipio de la ciudad


de Mxico, de la Secretara de Gobernacin, tendrn que separarse
muohos de los ramos que actualmente administra".
El diputado Jara profetiza la creacin del Departamento del
Trabajo. En esto no le va en zaga al compaero Monzn. He aqu
cmo entrev el porvenir, el romntico representante de la regin
fabril de Orizaba:
-"Hasta ahora, el trabajo ha estado atendido por la secretara
de Fomento, por conducto de un departamento muy secundario, de
un departamento que se ha tenido como de ltima clase, un depar-
tamento en el que poca atencin han concentrado, considern-
dolo de poco valimiento. El trabajo, seores, y ms ahora en
que el sindicalismo en la Repblica se est desarrollando, en que
el obrero no puede quedar conforme con simples promesas,
sino que quiere ver la realidad, sin que vea tras de la consecucin
que se ha propuesto conquistar a costa de tanto sacrificio, a costa
de tantas amarguras, no puede ser atendido si no es procurando
que por medio de un ministerio se desarrolle una accin ben-
fica, una accin eficaz para tratar todos los asuntos relacionados
con el prohlema del trabajo, que es un problema muy importante
y que presenta distintas fases, muy variadas por cierto. No lo-
graremos ni la aplicacin de la nueva ley de trabajo que est
en proyecto; no lograremos remediar efectivamente muchas de las
necesidades del trabajador, si no hay un departamento especial,
con un carcter de secretara de estado, como lo proponemos no-
sotros, que se encargue de desarrollar esa accin benfica y que
se encargue tambin de aplicar la ley del trabajo en la forma
que nosotros lo proponemos".
Se da lectura a los dictmenes de los artculos 91 y 92 sobre
los que se hacen algunas aclaraciones y en seguida se procede
a la votacin. A las 12.40 de la noche, se levanta la asamblea
nocturna.
19 de enero. Viernes.-Bojrquez pasa lista a las 3.40 de la
tarde y hay 139 ciudadanos diputados. Se aprueban las actas de
ayer.
Magalln sube a la tribuna, indignado, y protesta porque el
presidente Rojas orden, en la sesin de ayer, que se leyera un
documento denigrante para el licenciado Jess Acua, e:x: secretario
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 263

de Gobernacin. Luis Manuel Rojas pide a MagaUn que le guarde


las consideraciones debidas y dice que procedi de acuerdo con
el reglamento. Magalln insiste, haciendo ver que en algunos casos
de asuntos de mayor importanc:ia, la presidencia se ha negado a
dar la entrada a documentos. Intervienen Hidalgo y Pastrana
Jairnes, quienes se quejan de haber presentado ocursos e inicia-
tivas cuya lectura se ha impedido. MagaIln ataca a Palavicini
por la forma parcial de tratar este asunto en "El Universal", pe-
ridico que ha aprovechado el incidente para seguir su campaa
contra el licenciado Acua. Manjarrez tambin se queja de esa
parcialidad y pide a Palavicini que se aclare la forma en que l,
Espeleta y Magalln, se defendieron de las acusaciones de que
fueron objeto en el memorial contra Acua. Como amigo personal
de Manjarrez, Palavicini ofrece "influir" en "El Universal" para
que se hagan las aclaraciones pedidas.
Terminado el enojoso incidente, el doctor Jos Mara Rodr-
guez da lectura a su proyecto de organizacin del departamento de
salubridad, que suscriben, adems, ~liguel Alonzo Romero, Rubn
Mart y 39 diputados constituyentes. Es una adicin a la fraccin
XVI del artculo 73, que pasa con dispensa de trmite y para el
cual slo hay oradores en pro.
El primero en hablar es el doctor ~1iguel Alonzo Romero,
quien apoya la proposicin de su colega Rodrguez, que tiende a
fortalecer al departamento de Salubriad para que ejerza su infuen-
cia benfica en todo el pas. Pastrana dice que el asunto es grave,
porque se atropella la soberana de los Estados. Vuelve a la tri-
buna el doctor Rodrguez y responde a los temores de Pastrana
Jaimes con el siguiente discurso:
"Seores diputados: He quedado verdaderamente asombrado
de que haya una persona en la asamblea que proteste porque se le
quiere llevar la salud a su casa, a su tierra; he quedado asombrado,
porque antes haha dicho que indudablemente todos los individuos
que dieron sus firmas, que dieron sus votos mandando sus repre-
sentantes a este congreso para hacer la Constitucin General de
la Repblica, se haban fijado en personas que tienen aspiracio-
nes por el bien del pueblo y por el bien de la raza y quieren a
su patria. Me ha llamado, pues, muchsimo la atencin, ver que
el seor Pastrana Jaimes no quiere al pueblo, ni quiere a la raza.
264 DJED BORQUEZ

(Aplausos). La primera condicin para vivir, es vivir bien; lo pri-


mero es ser y luego la manera de ser. De qu tierra es este seor
diputado? (Voces: de Guerrero, donde no hay mdicos). As me
explico que siendo diputado de Guerrero, donde acaso no se co-
noce la medicina, venga a protestar contra los elementos de salu-
bridad que el Congreso Constituycnte quiere llevar hasta los
ltimos confines de la Repblica. Voy a contestar las aseveraciones
de dicho seor. Dice que teme por la invasin de la soberana de
los Estados; no se trata de eso, seor diputado, se trata de algo
distinto. La autoridad sanitaria debe ser ejecutiva, como 10 es en
todas partes del mundo civilizado; si en la tierra del seor Pastra-
na no son civilizados, la culpa no es nuestra. Se trata de que s~a
ejecutiva la autoridad sanitaria, porque si no lo es, todas sus dis-
posiciones sern burladas. Las gentes no civilizadas, los pobres,
en general, los puercos, como dice el seor diputado Alonzo Ro-
mero, tienen horror por la higiene, estn perfectamente contentos
con su suciedad; se albcrgan siempre en pocilgas llenas de micro-
organismos y de miserias humanas, estando e"'puestos a todas las
enfermedades y a todas las degeneraciones. Aqu se trata de hacer
que la autoridad sea ejecutiva para obligar a los que pudieran
perjudicar a los dems. Bien sabido es que la autoridad admi-
nistrativa se ocupa de las leyes, de la hacienda pblica, del orden
y seguridad, de todo; pero jams en nuestro desventurado pas se
han ocupado las autoridades de la salubridad pblica; de manera
que queda demostrado que los agentes de sanidad deben ser eje-
cutivos".
Pastrana quiere salir del paso, y dice:
"-He pedido la palabra nada ms para contestar al seor
doctor Rodrguez; yo, efectivamente, soy pinto de Guerrero; all
no hay doctores y no se mueren las gentes; pero cmo no hemos
de protestar porque nos manden veterinarios, si no somos caballos:
o qu cosa somos nosotros ... ?"
A Elseo Cspedes tambin le parece que se dan demasiadas
facultades a salubridad y que lesionan la soberana de los Estados;
pero Mart va a la tribuna y razona en favor de la iniciativa Ro-
drguez. Ya la asamblea quiere votar. Despus de varias aclara-
ciones, se hace el escrutinio y la proposicin es aprobada con
slo 3 votos en contra.
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 265

Vuelve a la palestra el artculo 30, (Iue establece la calidad


de los ciudadanos mexicanos. Hay varios oradores para hablar
en pro o en contra. El primero es Lizardi, quien ofrece ser breve.
Le parece que el problema es serio y dificultoso, tanto para la
comisin como para la asamblea. Termina pidiendo que se vote
en contra del dictamen.
Sal Rodiles conquista aplausos al hablar en pro. Defiende
los derechos del sueldo cuando d<.:e;
-"Ya est plenamellte demostrado por la ciencia que la edu-
cacin influye poderosamente en la herencia; de aqu que aun
cuando ]os hijos de extranjeros tengan por razn de sangre las
mismas tendencias de sus padres, claro est que en ellos influye
en mucho el medio en que estn colocados; esta es, seguramente,
una de tantas razones que han influido en las legislaciones de
varios pases para acep.tar como nacionales a los que han nacido
en los territorios de las respectivas naciones".
La tesis de Rodiles conqui~ta simpatas. Reproduzco en se-
guida algunos conceptos suyos:
" ... Algn hombre de ciencia ha dicho que cuando un extran-
jero se nacionaliza en un pas, no es el extranjero el que gana,
sino el pas donde se nacionaliza el individuo; esto es una gran
verdad. Tenemos entre nos()tro~, cn nuestro medio, en los ele-
mentos polticos quc actualmente forman este Congreso, forman
esta Constitucin, personas identificadas con nuestras ideas y que
sin embargo son hijos de padres extranjeros. Cmo es posible
negar que en esas personas exista cariio a la patria, si en esta
misma patria fue donde se fonnaron sus aspiraciones, fue donde
surgieron sus sentimientos, donde se desarrollaron sus afectos, toda
su manera de ser, todas sus energas, donde se form su carc-
ter; en donde, en fin, se consideraron como hombres, como ciu-
dadanos? Vamos consignando de una vez para siempre el dere-
eho de (lue la patria los considere como hijos suyos. Cuando un
extranjero se casa con una mexicana o cuando nace un hijo de
mexicana y extranjero, aun cuando el matrimonio no sea legtimo,
es natural que ese individuo ame muchsimo ms a la patria de
su progenitora ([ue a la de su padre; as que es preciso ser ms
liberales; vamos viendo esto con mayor desapasionamiento. Yo,
como dije, no vengo a sostener la tesis legal, yo vengo simple-
266 DJED BORQUEZ

mente a pedir que se observe el punto desde la ms rigurosa jus-


ticia. Seores diputados: cuenta Suetonio (Iue el emperador Vi-
telio, despus de haber sido proclamado, al regresar a su hogar
se encontr con que el Pretorio estaba ardiendo; aquello era un
presagio terrible; entonces l, dirigindose a los soldados para cal-
mar la mala impresin que les haba cansado, les dijo: "1\;0 temais,
esa luz brilla para nosotros." Seores, que tanto los mexicanos
como los extranjeros puedan decir de la Constitucin de 1917 que
es una luz que brilla para todos. (Aplausos)".
Martnez de Escobar habla en contra del dictamen. Su dis-
curso es el de un jurisconsulto, apoyado en varias citas y demos-
trando erudicin. Cuando la asamblea ya pide: "a votar, a votarl",
habla Gonzlez Galindo en contra, diciendo que es muy peligroso
dejar la oportunidad para que algunos individuos disfruten de
doble nacionalidad.
Antes de que se termine la sesin, el presidente de la pri-
mera comisin de reformas, el general Francisco J. Mgica, pro-
nuncia uno de sus discursos de fondo, en el que, con seriedad y
razonamiento de peso, lleva la discusin a un plano de serenidad,
que permitir votar esta importante materia con mayor conoci-
miento de causa. He aqu el discurso ntegro del representante por
Zamora:
"Seores diputados: Como habeis visto, el asunto es de ver-
dadera importancia para la Constitucin. El seor diputado Li-
zardi puso de manifiesto, de una manera muy clara y precisa, la
inconsecuencia que cometimos, habiendo aceptado primero el ar-
tculo 55 en la forma en que fue votado y viniendo despus a dis-
cutir el artculo 30; l nota eSe inconveniente qu~ es serio, por
ser irrevocable el fallo de la asamblea y (Iue priva de aquellos de-
rechos que deban tener los hijos de madre mexicana, que naciendo
en Mxico tuvieran la circunstancia, en contra, de ser hijos de un
extranjero. El seor Martnez de Escobar ha venido a esta tribuna
analizando la cuestin desde el punto de vista ms cercano al
jurdico, sin dejar de tomar en consideracin las cuestiones socia-
les, y ha demostrado con verdadera claridad, que est conforme,
que acepta que los hijos de extranjeros nacidos en Mxico, sean
reputados como mexicanos, si al llegar a la edad de veinte aos
manifiestan ante nuestra cancillera, estar dispuestos a aceptar la
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 267

nacionalidad mexicana. Ha hecho una innovacin en la forma


del dictamen, que es de verdadera importancia y que la comisin
ha recogido ya para tomarla en cuenta a la hora de la votacin.
Yo, seores, ya que no se trata de ninguna wgumentacin seria
que pudiera tomar en cuenta la comisin, al informar a esta
asamblea, quiero hablar en pro del principio que sugiere el
artculo 30, para procurar convenceros de que debis votar por
la fraccin 1 de este artculo en la forma en que lo present la
comisin, previa -la reforma propuesta por el C. Martnez de Esco-
bar. Efectivamente, seores, la comisin ha tomado en cuenta
que al hacer la asamblea un verdadero esfuerzo, para poner en el
artculo 55 el requisito de ser mexicanos por nacimiento, con
objeto de convencer a los que mantienen la tesis contraria, que yo
concepto de verdadero patriotismo y la sigo considerando asi,
no se tuvo en consideracin ms que el inmenso amor a la patria
que abrigan los mexicanos; pero son dignas de tomarse en cuenta
otras muchas circunstancias que, por razones de justicia, por
razones de verdadero inters patrio, debemos no olvidar nosotros
los mexicanos, al considerar a aquellos individuos que deben
reputarse como tales".
"Desde este punto de vista, seores, nos hemos encontrado
una verdadera dificultad al aceptar el proyecto del Primer Jefe
en la forma en que se habia presentado, porque, adems de hacer
una innovacin, este mismo proyecto, con relacin a la Constitu-
cin de 57, no se estableca cules eran los mexicanos por naci-
miento, sino simplemente hablaba de los mexicanos; venia a
agregar esa dificultad ms en la Constituci6n al tratar del ar-
tculo 55. Reflexionemos que si la mujer, en todo el mundo, est
postergada al hombre, y si el derecho internacional, el derecho
pblico de un pueblo le da mayor repre~entacin al hombre que
a la mujer, puede ser que los hijos tengan ms parte substancial
de la mujer que del hombre en su formacin y, sin embargo, ella
no tiene derecho de transmitir la herencia de su nacionalidad. Con
esto se comete una verdadera injusticia y nosotros no queremos es-
ta injusticia en la Constitucin, porque para esto, seores, la esta-
mos precisamente reformando".
268 DJED BORQUEZ

"Se nos presenta tambin a consideracin el caso de dos ex-


tranjeros radicados en nuestro pas y tomamos en cuenta todo ese
proceso que se produce en los individuos cuando cambian de un
lugar a otro. Sabemos que, entonces, se modifican las costumbres,
que se modifican los afectos; sabemos muy bien que hasta el
idioma se modifica, porque aun dentro de nuestra misma rep-
blica, tenemos diversidad de costumbres, no esenciales, ciertamen-
te, pero s variadas, lo que puede muy bien servir para mis argu-
mentaciones. Tenemos el norte, el sur y el centro de la repblica,
tres regiones perfectamente demarcadas y en ellas encontramos
diferencias en las costumbres, diferencia en el modo de expresarse
y aun diferen'Cia en nuestros afectos; en el centro encontramos
afectos religiosos arraigados con un fanatismo ancestral; en el sur,
un indiferentismo absoluto a los principios religiosos y en el norte
hallamos Una conciencia liberal bien definida, enteramente diversa
de la que se advierte en otras regiones del pas. Muchas veces,
vulgarmente se dice que cuando cambiamos de religi6n, adquiri-
mos cierto modo peculiar de usar nuestro idioma que no es local;
cuando vamos al extranjero y volvemos al pas, se dice que venimos
extranjerizados; tomamos alguna costumbre de all, absolutamente
en toda la escala de las costumbres. Los extranjeros sufren la mis-
ma modificacin; de all que haya cierta divisi6n, cierta diferencia
del medio en que se vive, para ir adquiriendo algo que es peculiar,
algo que identifica ms tarde a aquellos individuos de una raza
extraa con los individuos de la raza que habita donde se avecinan.
Pero hay todava ms, seores: tenemos en nuestra historia casos
verdaderamente elocuentes en que los hijos de los extranjeros asi-
milan todos nuestros sentimientos, aun aquellos que nos son ms
caros, c0Il!0 el de patria. En la guerra de emancipaci6n, casi todos
los caudillos son hijos de espaoles que tienen como agravante la
circunstancia de qlle sus padres, sus ancestros, eran nuestros con-
quistadores. Vemos a los Bravo, a los Caleana y otros muchos cau-
dillos; vemos tambin a muchos extranjeros que vinieron a com-
batir en favor de nuestra independencia, a Francisco Javier Mina
y a tantos otros. En la poca actual, tenemos ejemplos verdadera-
mente elocuentes que demuestran que nuestra nacionalidad no
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 269

corre ningn peligro, tan slo porque algunos extranjeros tomen


participacin en nuestra cosa pblica, porque pueden venir en
nuestra representacin y es una injusticia seores, que a esos
extranjeros, que en un momento dado defienden nuestras insti-
tuciones hasta dar su sangre y sacrificar sus familias, sus intere-
ses, les neguemos nosotros el recurso de nacionalizarse, porque
una vez dndose por naturalizacin a la comunidad mexicana,
admitamos a los que tienen ya el mismo derecho que llaman los
abogados el jus sol por el hecho de haber nacido aqu en M-
xico. Poda yo, seores, sealar, en comprobacin de esta tesis,
el que las ideas de patriotismo y de libertad nos ponen aqu en
peligro de fracasar. Un abogado me pona esta objecin: me deca,
por qu no ponen ustedes como medio de transaccin en la frac-
cin 1 esta idea: que cuando sean hijos de madre mexicana, sern
mexicanos; y cuando sean hijos de padre o madre mexicana? Yo
creo, seores, sin embargo, que esta objecin queda destruida por
s misma por el derecho internacional, por el derecho pblico,
porque ste establece que la madre pierde su nacionalidad y pasa
a obtener la nacionalidad del esposo; de manera que si nosotros
consideramos ese caso no haba lugar a las mismas reformas que
se establecen; porque queda sentado perfectamente bien que los
padres conservan la nacionalidad de su origen en el pas donde
se establecen; yo creo que para lograr una verdadera inmigra-
cin, en la actualidad, a nuestro territorio, dejsemos ciertos es-
crpulos que no tienen razn fundamental y admitisemos como
mexicanos por nacimiento a todos aquellos hijos de extranjeros que,
naciendo aqu, habindose educado aqu, aprendiendo nuestro
idioma y nuestras costumbres, manifiesten, cuando lleguen a la
mayor edad, su deseo de adquirir la nacionalidad mexicana, en lu-
gar de conservar la nacionalidad de origen de sus padres. Si hubie-
ra algn diputado que hiciese algunas otras objeciones, la comisin
procurar volver a establecer otras razones de derecho, si es pre-
ciso, para fundamentar su reforma y, entre tanto, si quereis que
se vote desde luego la fraccin 1 la votaremos con la reforma
que propuso el seor Martnez de Escobar".
270 DJED BORQUEZ

COMENTARIOS
Antes de entrar a la discusin tcnica del artculo 30 que dar
la oportunidad a los abogados para remontarnos al derecho romano,
deseo hacer algunos comentarios sobre la marcha de nuestros
trabajos y referirnos a las impresiones que me causa el repaso
que estoy dando al "Diario de los Debates" del Constituyente.
Si he de ser franco, hasta este momento me siento "ambien-
tado" en Quertaro (1). Estoy viendo de nuevo a los compaeros
llegar a la Cmara con sus inquietudes y sus proyectos. Recuerdo
a los mejores amigos cuando salan de la sesin a protestar por las
parcialidades del presidente Rojas, <luien siempre estaba dispues-
to a dar la razn a Madas y compaa. Nos bamos a la plaza de
San Francisco a comentar lo ocurrido o a firmar las protestas
que presentaramos en la sesin prxima, o que enviaramos a la
prensa de "la capital. Nunca tuvimos lder determinado; pero
sabamos que el general Caldern, por ejemplo, representaba dig-
namente a las mayoras. De manera tcita estbamos acordes
en que nuestro pensamiento en la tribuna lo llevaba el general
Mgica y en los trabajos de "picar piedra" (como dicen ahora los
diputados), quien tena nuestra opinin era el representante de
Jalisco y ameritado revolucionario Esteban B. Caldern.
Entre los compaeros mejor documentados en cuestiones po-
lticas y que hacan labor considerable en los pasillos, se contaban
Andrs Magalln, Francisco Ramrez Villareal y Cristobal Limn,
todos del grupo mayoritario, jacobino u obregonista, llamado de
las tres maneras por Luis Manuel Rojas. Entre los amigos que
siempre traan un discurso a flor de labio, estaban Froyln C.
Manjarrez, Rafael Martnez de Escobar y Luis Espinosa. El ms
"palabrero" de los tres era Martnez de Escobar; y el ms terco,
Espinosa Luis. Si no hubiese sido coahuilense, Jorge E. von Versen
hubiera estado con las mayoras en todo tiempo. Lo estuvo a ratos,
porque es un revolucionario de principios, que no comenz a ac-
tuar a fines de 1914 -como los renovadores- sino en los comienzos
de 1913. Era obrerista, como Nicols Cano y Carlos Gracidas,
(1) Me pongo a tono al escribir el primer borrador de esta obra,
la cual significa que al hacer las correcciones y las ampliaciones ne-
cesarias estar "en trance"; es decir, como si renaciera en Quretaro,
dentro del ambiente aquel.
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 271

por haber salido del taller. Tcnico en cuestiones obreras, era el


compaero Victorio Gngora, quien estaba muy al tanto del mo-
vimiento socialista en Europa y haba conocido a Vanderve1de en
Blgica. El general Jara, regordete y melenudo, fue una de las
figuras ms simpticas del Congreso, por sus intervenciones opor-
tunas, su romanticismo y sus ideas de redencin de las masas
proletarias. A pesar de ser un poco tartamudo, se expresaba con
gran claridad y soltaba los chispazos irnicos de sus discursos,
como sin darles importancia.
Los diputados yucatecos, admiradores del general Alvarado y
de su obra, vinieron a la cmara muy bien orientados y fue-
ron de los ms radicales y decididos. El ms bravo fue Miguel
A10nzo Romero, el ms simptico Ancona A1bertos; Recio fue el
que trabaj ms y Victoria se bati con xito cuando hubo que
defender los intereses de los trabajadores, especialmente de los
ferrocarrileros.
De mis "paisanos", el ms distinguido fue Luis G. Monzn,
profesor normalista de cultura slida y uno de los ms sinceros
radicales. Este Monzn hablaba golpeado, adornaba sus discur-
sos con observaciones ingeniosas y era contundente en el ataque.
Para m, fue una revelacin. Yo lo crea maestro provinciano y
result ser un revolucionario internacional. Don Flavio Brquez se
conquist muchas simpatas, trabajando dentro de las izquierdas
y "el chapo" Ross tambin se hizo de muchos amigos. Brquez y
Ross eran dos partidarios muy queridos del general Obregn
y en Quertaro supieron interpretar siempre los deseos de su jefe,
el divisionario del ro Mayo.
La diputacin veracruzana tuvo representantes distinguidos
como Cndido Aguilar, Benito Ramrez G., Heriberto Jara, Vic-
toria Gngora y Carlos L. Gracidas. El Estado de Guanajuato
envi varios intelectuales de enjundia, entre los que se contaron
Macas, Lizardi, Medina, Colunga y Fernndez Martnez. Con ellos
vino Ramn Frausto, viejo revolucionario que haba acompaado
a Carranza desde Sonora, organizando los tribunales militares.
Entre los representantes de Jalisco descollaban Luis Manuel
Rojas y Marcelino Dva10s, quienes estuvieron con las derechas;
y Esteban B. Caldern y Amado Aguirre, generales de Diguez,
(Iue estuvieron en las mayoras o izquierdas; a este mismo grupo
272 DJED BORQUEZ

pertenecieron dos antiguos oficiales del estado mayor de Diguez:


Sebastin Allende y Juan de Dios Robledo.
Por estar casi todo el Estado en Poder de Villa, Chihuahua
slo di un diputado para Quertaro: Manuel M. Prieto, viejo re-
volucionario que vena desde el maderismo. Durante la lucha mi-
litar de 1913, Prieto haba sido, en la frontera, uno de los hombres
que mejor colaboraron en la introduccin de armas y parque para
los constitucionaHstas. Desempe varias comisiones de importan-
cia de don Venustiano, en plena luoha armada; y, despus, sirvi
en puestos fiscales: administrador y hasta director de aduanas;
y en las oficinas federales de Hacienda. Prieto perteneci tambin
a las izquierdas y sus votos fueron dados en favor de las inicia-
tivas ms radicales. Baja California dio igualmente, slo un dipu-
tado: el doctor Ignacio Roel, elemento de las derechas.
Las caractersticas de los diputados seguirn saliendo a flo-
te en esta narracin. Mi propsito es resumir sus actividades al
final del libro, para hacer el balance de la actuacin de cada uno.
Por ahora basta repetir que en todos hubo voluntad y decisin
para acometer el estudio y resolucin de los problemas planteados,
que nos llevara a forjar la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.

NACIONALIDADES
Sigue el estudio del artculo 30. Don Jos Natividad Macas,
en sesuda conferencia, diserta sobre el ;us sanguinis y el us sol
y, aunque se declare partidario del primero, como sabe que si
manifiesta su inclinacin en un sentido las mayoras votarn por el
opuesto, termina su discurso de la siguiente manera:
"As pues, seores, estos son los principios que exige la con-
veniencia propia; ahora os dejo; vosotros resolvereis lo que en
vuestra conciencia creis que conviene a los intereses nacionales."
(Aplausos) .
Intervienen en el debate, Martnez de Escobar, Mart y otra
vez el licenciado Macas. Esta parte de la discusin ms parece
pltica, porque se han hecho preguntas y respuestas el licenciado
Macas y Martnez de Escobar. Interrumpe Jara, para hacer una
mocin de orden:
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 273

-"Suplico a la presidencia ordene que se suspendan los di-


logos."
Sin embargo, hasta que el licenciado Colunga va a la tribu-
na, escuchamos de nuevo un verdadero discurso que es favorable
a la tesis del jus sol, en apoyo a la comisin, de la cual forma
parte:
"Seores diputados: Recojo las ltimas palabras del diputado
Macas, teniendo la pena de diferir de sus opiniones. Vosotros
comparareis las de l con las mas y resolvereis conforme a vuestra
conciencia honrada y lo ms conveniente a los sagrados intereses
de la patria. No tengo empeo en sostener mis opiniones tan slo
porque son mas, sino porque las creo conforme a los intereses de
la repblica, y a los ideales de la humanidad. Al exponeros los
principios, voy a procurar emplear el lenguaje ms sencillo para
poner esos principios al alcance de todos los seores diputados,
aun de los profanos en la ciencia jurdica. Toda nacin tiene per-
fecto derecho para dictar leyes a fin de resolver quines de sus
habitantes son nacionales y quines extranjeros; pero esas leyes
no pueden surtir efecto fuera del territorio de la nacin. Para
darles alcance extraterritorial, es preciso que la nacin se sujete,
al legislar sobre extranjera, a los principios de derecho interna-
cional. Los principios que rigen esta materia son principalmente
estos dos: debe procurarse que un individuo no tenga al mismo
tiempo dos nacionalidades o que se quede sin ninguna. Pueden
ocurrir los dos c;asos. Segn nuestra Constitucin, el hijo de padres
mexicanos, nacido en el extranjero, es mexicano; segn la consti-
tucin de Venezuela, todo el nacido en su territorio, es venezolano;
pues bien, si un matrimonio mexicano se establece en Caracas y
all tiene un hijo, ese hijo tendr dos nacionalidades; es mexicano
conforme a las leyes de Mxico y venezolano conforme a las leyes
de Venezuela. A esto se opone el derecho internacional. Puede
darse el segundo caso: segn el proyecto elel Primer Jefe, un hijo,
por ejemplo, de padres franceses que al llegar a la mayor edad
manifieste su deseo de conservar la nacionalidad de su origen, sigue
siendo francs; segn la ley francesa no hasta eso, se necesita que
exprese categricamente que desea conservar la nacionaliddd de
sus padres. Pero sobrc estos principios, hay otro', capital, que rige
274 DJED BORQUEZ

esta materia y que es el que expres6 el seor diputado Lizardi;


se considera que la nacionalidad es un derecho personalfsimo del
individuo, que no puede imponrsele contra su voluntad, as como
tambin no puede obligarse a nadie a que contine con una na-
cionalidad cuando quiere optar por otra. Al hijo de padres extran-
jeros nacido en territorio mexicano, mientras por ser menor no
puede manifestar su voluntad, qu nacionalidad debe atribur-
sele? Esta cuesti6n ha sido resuelta de manera distinta en el conti-
nente americano y en el continente europeo; los americanos han
adoptado el JUS SOLI, es decir, atribuyen la nacionalidad por el
lugar donde se nace, y en Europa es al contrario, han optado por
el fus sanguinis, esto es, ligando la voluntad del hijo con la
nacionalidad del padre obedeciendo a las leyes de la herencia.
Pero este principio del tus sanguinis no es absoluto; el mismo
seor licenciado Macas nos ha dado la confirmaci6n de esto; el
principio del fus sanguinis se ha aceptado como un verdadero
expediente para respetar los derechos de los padres, lo que se
llama estatuto personal. El estatuto personal es el derecho que
tiene un extranjero de regirse por las leyes de un pas cuando va
a otro, en determinados casos, cuando se trata de derechos perso-
nales. Supongamos que viene un alemn con un hijo adoptivo a
establecerse en el pas; aunque en nuestra ley no se reconoce la
adopci6n, sin embargo aquel alemn tiene todos los derechos
de padre sobre su hijo adoptivo. Como este caso hay otros muchos;
el respeto a los intereses del padre ha hecho que se adopte en los
pases europeos el tus sanguinis. El principio no es absoluto
y tan no lo es, que no se admite generalmente en las legislaciones
europeas -lo ha dicho el seor licenciado Macfas- no se admite
que el cambio de nacionalidad del padre traiga consigo el cambio
de nacionalidad del hijo. De suerte que si un mexicano se natu-
raliza francs, su hijo no es francs sino hasta que, al llegar a la
mayor edad, manifieste su voluntad de serlo. Pero, en fin, una vez
fijados los principios que acepte una naci6n para determinar qui-
nes son nacionales y quines son extranjeros, aqu acaba la autori-
dad del derecho internacional y desaparece tambin ese fantasma
para los que son profanos. La segunda cuesti6n, la subdivisi6n
de la nacionalidad, quines la tienen por nacimiento y quines por
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 275
naturalizacin, es una cuestin netamente interior que nada tiene
que ver con el derecho internacional, sino que debe resolverse
segn los dictados de la experiencia y de acuerdo con la obser-
vacin, no necesitndose para esto tener conocimientos Jurdicos.
El inters prctico de la distincin entre mexicanos por nacimiento
y por naturalizacin, consiste en que sera peligroso dar acceso a
los altos puestos pblicos del pas a los extranjeros naturalizados;
de manera que la cuestin de saber quines son mexicanos por
nacimiento, podr reducirse a investigar a quines debe conside-
rarse animados del profundo sentimiento patritico, para tener
acceso a los altos puestos pblicos; es decir, se convierte en una
cuestin de hecho que debe resolverse tambin conforme a la ob-
servacin. Hay que hacer varias distinciones. Si el hijo que nace
en el pas procede de padres extranjeros pobres, de individuos a
quienes la necesidad arrastra a confundirse con la masa del pueblo,
no slo el hijo, sino los mismos padres quedan bien pronto natu-
ralizados; este es un hecho de observacin. Cuando los padres del
hijo son extranjeros pertenecientes a alguna raza afn a la nuestra,
hispanoamericanos, espaoles, italianos, franceses, tambin sucede
lo mismo; los hijos se mexicanizan porque nuestro medio es muy
semejante al de su procedencia. En los casos que se han citado
como ejemplos en contrario, se advierte que en todos ha habido de
por medio un factor que no tiene patria, un factor cosmopolita,
el dinero. Pero tan es cierto que cuando el hijo de padres extran-
jeros procede de alguna raza afn a la nuestra; tan es cierto que
se mexicaniza, que aqu mismo en la cmara omos apellidos ex-
tranjeros como Madrazo, Palavicini, Rouaix, Aillaud, etc. No nos
debemos fijar en los casos de excepcin, atengmonos a lo que
hemos visto en lo general y ,principalmente fuera de la capital
de la repblica, porque ya be ~presado mi opinin acerca de que
la ciudad de Mxico no es el mejor punto de observacin. Cuando
los padres del hijo nacido en el Ffls pertenezcan a la raza sajona,
no se naturalizan, pero hay que notar que casi siempre los sajones
que vienen a establecerse entre nosotros tienen alguna fortuna,
buena posicin y, sobre todo, que cuando tratan de educar a sus
hijos los mandan invariablemente al extranjero. Es claro que a
un hijo de sajones no se le ocurrir cuando llegue a la mayor edad,
276 DJED BORQUEZ

venir a Mxico simplemente para adquirir la nacionalidad mexi-


cana cuando ya est impregnado de sentimientos extranjeros. Este
es el nico caso de excepcin. Reflexionando un poco sobre la dife-
rencia de principios -del jus 8anguinis y del jus 80li- que se
advierte entre los pases europeos y en los pases latinoameri-
canos, se encuentra, con algmia meditacin, cul es el motivo de
esta diferencia. Los pases europeos, a excepcin de los de oriente,
son de poca extensin, las comunicaciones entre ellos son fciles, el
intercambio de ideas es constante; de maner;a que el europeo que
cambia de residencia, sin salir del territorio de Europa, no pierde
el contacto con el pas de su origen, y, por consiguiente, es justa la
presuncin de que el hijo desee seguir con la nacionalidad del pa-
dre. Pero cuando el europeo se establece en Amrica, entonces
se encuentra en Amrica en un medio enteramente diverso; aqu
todo es diferente: la naturaleza, el clima, los hombres, la rza, las
leyes, las instituciones, la religin, el idioma, y pierde el contacto
con su pas de origen, porque a ello se opone la inmensidad del
ocano. De manera que los pases americanos tienen razn al pre-
sumir que el hijo de padres extranjeros nacido en territorio ame-
ricano, prefiera la nacionalidad del lugar donde naci. Sentados
estos principios, una vez que he apelado a la observacin natural
de todos vosotros, espero me digais si tengo razn en asegurar
que la mayor parte de los hijos de extranjeros se mexicanizan, con
excepcin de los de raza sajona, que estn en minora reducida,
pues el mayor contingente de inmigracin al pas es de italianos,
cubanos, espaoles y franceses. No hay inconveniente, por tanto,
en que los hijos de extranjeros nacidos en el pas, se reputen
mexicanos, ya que esto no se opone a los principios, porque como
he dicho, el ;U8 8anguinis es un simple expediente, es un sub-
terfugio para hacer respetar los derechos de los padres, a fin
de evitar conflictos internacionales. No veo pues, desde el punto de
vista jurdico, nada que se oponga a que el hijo de padres extran-
jeros, si ha nacido en el pas, y de alcanzar la mayor edad mani-
fieste su voluntad de ser mexicano, sea considerado como mexicano
por nacimiento, retrotrayndose los efectos de su declaracin, por-
que estos efectos son smplementeen cuanto a los derechos polticos
los cuales no se adquieren sino hasta llegar a la mayor edad. Lo
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 277

que hace perder la claridad de juicio a algunos, es la sombra que


proyectan los personajes que ha citado el seor Macias, como Li-
mantour y Braniff; pero, seores, estos son casos que, examinados
serenamente, no se oponen a la tesis de la comisin. Desde luego
Limantour, conforme a nuestra constitucin u otro cualquier Li-
mantour, no podr llegar a ser presidente de la repblica, porque
segn el artculo 82, para serlo, se necesita ser ciudadano mexicano
por nacimiento, hijo de padres mexicanos por nacimiento; de ma-
nera que el hijo nacido en el pas de padres extranjeros, no podr
tener acceso a la presidencia de la repblica. Examinando el caso
del seor Jos Ives Limantour, encontramos que fue una molcu-
la del agregado "cientfico" que desarroll una poltica nefasta
para el pas; pero acaso el seor Limantour tuvo esa poltica
ruinosa para Mxico debido a la sangre francesa que corra por sus
venas? Si as fuere, tendramos que convenir en el absurdo de
que fue la sangre zapoteca que bulla en las arterias del general
Daz la causa de que se hubiera entregado en manos de los "cien-
tficos". Por lo dems, la poltica del grupo cientfico estaba tam-
bin apoyada por mexicanos de nacimiento como don Pablo Ma-
cedo, Casass, Pimentel y Fagoaga y otros muchos que eran
mexicanos por Llacimiento e hijos de padres mexicanos. No fue
por falta de patriotismo por lo que el general Daz cometi erro-
res; el patriota del da 5 de mayo y del 2 de abril, dej de serlo
cuando permiti que la juventud lo abandonara sin haber dejado
l la silla presidencial. De la misma manera, el abolicionista de las
alcabalas no fue antipatriota porque a Limantour se le estremecie-
ra el corazn al or los acordes de "La ~farsellesa", sino porque
dej que su corazn se petrificara al toque de la avaricia. En
ltimo anlisis, estos casos aislados no pueden derogar la regla
general; contra estos casos de Limantour y Braniff estn los mu-
chos de hijos de padres extranjeros, nacidos en el pas, que han
prestado servicios eminentes a la patria y a la causa constitucio-
nalista; no es justo ceirlos al mismo molde, clasificarlos en globo
y privarlos de sus deseos de seguir sirviendo al pas. Pero, seores
diputados, si por esos casos aislados se quiere privar de una am-
bicin legtima a mexicanos que son verdaderos patriotas, yo
estara conforme, pero siempre que se restableciera en el pas
278 DJED BORQUEZ

aquella ley de Indias que castigaba con la pena de muerte a los


extranjeros que venan a establecerse a nuestra patria sin permiso
del monarca y siempre que pudieran borrarse de nuestra historia
los nombres de Allende, Aldama, Abasolo y de toda esa plyade
de hroes mexicanos que fueron hijos de extranjeros". (Aplausos).
Gonzlez Alberto M., habla tambin en favor del dictamen;
pero pide que sea adicionado en la forma propuesta por Martnez
de Escobar. A estas alturas, la asamblea ya est dando seales de
impaciencia y se oyen voces de: a votar, la votarl
El general Mgica, como presidente de la primera comisin
de reformas, pide permiso para retirar el dictamen, con objeto de
presentarlo despus con las reformas que la asamblea tcitamente
ha aprobado. He aqu sus palabras:
"Seores diputados: Con objeto de no seguir un debate que
ya es intil, porque me parece que ya est suficientemente discu-
tido este asunto, suplico nos permitais retirar el dictamen para
presentarlo en el sentido de la discusin, es decir, que se reputen
mexicanos por nacimiento los nacidos dentro y fuera de la rep-
blica, siempre que en este -ltimo caso sean hijos de mexicanos por
nacimiento; ha sido la adicin del seor Martnez de Escobar.
Pero la comisin acepta una reforma en la segunda parte, que
habla de los mexicanos siendo hijos de extranjeros, segn la obser-
vacin del seor Macas, con lo cual estar conforme y votar por
el artculo que es ste: se reputan mexicanos por nacimiento los
que hubieren nacido en la repblica, de padres extranjeros, si
dentro del ao siguiente a la mayor edad, manifiestan ante la Se-
cretara de Relaciones Exteriores que optan por la nacionalidad
mexicana Y HAN RESIDIDO EN EL PAIS CUANDO MENOS
CINCO A~OS. Con esa reforma, que se ponga a votaci6n".
El artculo 30 se reserva para ser votado, cuando la comisin
lo presente en la forma que ha anunciado. En seguida se da lec-
tura al nmero 31 y se ponen a discusin sus dos ltimas fracciones.
No hay quien pida hacer uso de la palabra y se reserva para su
votacin.
Ledo el proyecto del artculo 32, el diputado Cravioto pre-
senta la siguiente iniciativa:

---- --------------~-------- ._--_ ..


CRONICA DEL CONSTITUYENTE 279

"Seores diputados: El tema del artculo a debate, o sea el


mexicanismo, es un tema que se presta para desarrollarlo en bri-
llantes &ases y hasta para hacer un bonito estudio, pasando en
nMsi60 nuestra psicologa social Y el desarrbllo de este mexica-
Dismo, desde los tiempos de la independencia hasta la poca del
decaimiento del general Daz; pero desgraciadamente la premura
del tiempo no me pennite entrar en ese tema y slo quiero llamar
la atencin de ustedes sobre una omisin seria cuya correccin
indudablemente satisfar el espritu patritico que la anima. Pro-
pongo, casi sin fundamentar, porque su solo enunciado bastar'
para convencer a la asamblea y a la comisin, que se agregue a
este captulo lo siguiente: "Los mexicanos sern preferidos ...
PARA TODA CLASE DE CONCESIONES". Creo yo que esto
satisfar la natural preferencia que queremos dar a los nacionales
y contribuir a responder la pregunta del seor Macas sobre qu
cosa les damos a los extranjeros: damos preferencia a nuestros
nacionales para todos los empleos, cargos y comisiones y tambin
para las concesiones; los nacionalizados disfrutarn de esas mismas
ventajas. Para concluir, como dije, soy mexicanista; debo aclarar
que entiendo este mexicanismo, no de ninguna manera como odio
a los extranjeros, ni como repugnancia para ellos, puesto que los
necesitamos y nos traen un gran acopio de riquezas, de inteligen-
cias y de trabajo material. Entiendo el mexicanismo en esta forma:
hay que preferir a los mexicanos en igualdad de circunstancias y
en nombre de este mexicanismo pido tambin a la asamblea, como
a la comisin, se sirvan aprobar lo que propongo".
El artculo 32 se presenta, inmediatamente, con la modifica-
cin propuesta por Cravioto y en seguida se vota junto con el 31.
El resultado del escrutinio arroja 139 votos por la afirmativa, no
habiendo quien votara en contra.
La sesin se levanta a las once y media de la noche. La jor-
nada haba sido provechosa. Para esas horas, Quertaro segua
teniendo alguna vida. No era, como en sus pocas normales, la
ciudad provinciana que se acuesta entre nueve y diez de la noche.
Su poblacin flotante permita que muchos establecimientos, -ba-
res, restoranes, etc.- permanecieran abiertos hasta las altas horas
de la noche. Se saba que entre los constituyentes haba muchos
280 DJED BORQUEZ

solteros y que los casados eran tambin gente de empuje, acos-


tumbrados DO slo a trabajar mucho, sino, adems, a divertirse
bien.
La prolongacin de las labores o de los esparcimientos hasta
muy tarde, impeda que al da siguiente pudiera celebrarse sesin
matutina. Por otra parte, las maanas se ocupaban en preparar
los dictmenes de las comisiones. Como en todos los parlamentos,
durante las sesiones de la tarde se vean algunos compaeros en-
tregados profundamente al sueo. Eran los de digestin dificil,
de avanzada edad, o los pocos trasnochadores. Siempre fue un
grupo reducido el influenciado por Morfeo a la hora de los de-
bates.

DEL PODER JUDICIAL


Sbado 20 de enero. Hay en el saln 132 ciudadanos dipu-
tados. El Secretario Truohuelo, despus de obtener que sean
aprobadas las dos actas de las ltimas sesiones, comienza a dar
lectura a los artculos 103, 104, 105, 106 Y 107, del proyecto del
C. Primer Jefe, que se refieren al Poder Judicial. El dictamen
est firmado por los cinco miembros de la segunda comisin de
reformas. Sobre el artculo 107, los ciudadanos Jara y Medina
presentan un voto particular, que tambin es ledo.
El general Mgica propone que se aplace la discusin de
estos dictmenes relacionados con el Poder Judicial, para estudiar
antes el que se refiere a la cuestin religiosa, diciendo:
-"En mi concepto, creo que es uno de los puntos verdade-
ramente revolucionarios, sobre los cuales han versado muchsimos
actos de la revolucin actual".
El Presidente Rojas no accede a esa peticin, aduciendo que
todava no se ha presentado el dictamen correspondiente a la
cuestin religiosa. Mgica insiste y da este informe a la asam-
blea:
-"El dictamen sobre la cuestin del trabajo se presentar
maana y seguiremos con el de la cuestin religiosa; falta nada
ms dictaminar sobre la segunda parte y los presentaremos ma-
ana; el artculo 27, que tiene alguna parte de la reforma, est
pendiente todava en alguna comisin previa ... ".
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 281

Pastrana Jaimes apoya la mocin de Mgica; pero enreda


tanto las cosas, que Terrones Bentez, para aclarar la situacin,
habla en la siguiente forma:
-"Pido la palabra. Desde luego doy mi psame al seor ge-
neral Mgica por la manera con que el senor Pastrana Jaimes
sostuvo sus ideas. (Aplausos). Primero es el corazn y despus
es la circulacin; primero es el cerebro y despus son las ideas.
El seor ha criticado a la asamblea porque primero comenz a
estudiar los rganos, que son las funciones. As es que, en mi
concepto, debemos estudiar los puntos aqu, no sucesivamente,
sino que ponindonos a estudiar una cuestin debemos definirla
y luego seguir con otra; ese intercambio de cuestiones vendra
a trastornar los debates; mi opinin es que, una vez tratado un
asunto debemos discutirlo hasta terminar, porque de otra ma-
nera, si discutimos en la tarde la cuestin del clero y luego en
la noche el Poder Judicial, se equivocan las ideas y el orden de
los debates y naturalmente, resulta un embrollo. Esa es mi ma-
nera de pensar ,en la cuestin".
Se presenta despus, el dictamen sobre el ttulo IV que se
refiere a los Estados de la Federacin y, comprende los artculos
115, 116, 117, 118, 119, 120, 121 Y 122. En seguida se presentan
las fracciones 4a. y 5a. del artculo 73, relacionadas con el fun-
cionamiento del Poder Judicial. Por ltimo, son presentados, con
las reformas propuestas en discusiones anteriores, los artculos
94, 95, 96, 97, 98 Y 99. Hay seis oradores para hablar en contra.
~ inguno en pro.

Antes de iniciarse el debate, De los Ros interpela a la co-


misin sobre la inamovilidad del Poder Judicial, que le parece
un disparate. Hilario Medina aclara que esa interpelacin va al
fondo del debate, por lo cual considera que es preferible abrir
de plano la discusin, en la inteligencia de que, a su debido tiem-
po, los miembros de la comisin de reformas harn las aclara-
ciones necesarias. En esta jornada dedicada al Poder Judicial, son
principalmente los abogados quienes intervienen y a ellos atae,
ms que a otros diputados, el asunto a debate. Por eso vemos
que el primero en saltar a la palestra es el robusto representante
queretano Jos Mara Truchuelo. quien nos suelta un largo y
bien meditado discurso. Ah, si Truchuelo, le diera menos vueltas
282 DJED BORQUEZ

a las cuestiones, cmo le aplaudiramosl Slo algunos prrafos


de este memorable discurso del colega Jos Mara, voy a trans-
cribir. Ya veremos cmo, a pesar de lo mucho que dijo, Truchue-
lo se queja del reglamento, que le impide ser ms explcito. Dijo
as el abogado y secretario del Congreso:
-"Seores diputados:-La ltima reforma reglamentaria me
impide tratar este asunto con toda la amplitud que merece por
su importancia y cuestin de tanta trascendencia. As es que
entro al debate procurando el mayor laconismo posible".
"Todas las revoluciones se han hecho por falta de justicia
y cuando nosotros hemos venido a este recinto a proclamar el
principio ms liberal en todas las reformas constitucionales, ahora
que tratamos de la Suprema Corte de Justicia, que es el poder
ms alto que deben tener los pueblos cultos, damos mucho ms
de cincuenta pasos atrs y hacemos una deformidad jurdica".
"Seores diputados: yo no me explico cmo la comisin pudo
venirnos a presentar aqu ideas que estuvieron muy bien antes
del siglo XVIII, porque ya desde la poca de Montesquieu en su
sabia obra "Del Espritu de las leyes" nos ensea esa marcada
divisin de los tres poderes y da un gran paso en el adelanto
jurdico. No me explico, repito, cmo la comisin nos quiere
hacer retroceder siglos y siglos para venir a sostener como prin-
cipios de ese dictamen, teoras que han sido ya cubiertas con
el polvo del olvido y del desprecio jurdico. Si examinamos cu-
les pueden haber sido esos motivos, no encuentro otros, seores,
sino la lectura de un . libro reaccionario en muchos puntos: "La
Constitucin y la Dictadura", de Emilio Rabasa. No necesito dis-
cutir aqu la personalidad de un hombre que con todo gusto vol
hacia la Casa Blanca a representar al usurpador Huerta. (Voces:
muy bien dicho est esol) Simple y sencillamente, seores, el
anhelo, el entusiasmo con que ese hombre hle a cumplir los de-
seos de un usuq>ador, nos dicen que sus obras tienen que res-
ponder a sus aspiraciones, a sus principios, en fin, a todas aque-
llas tendencias que nos ha revelado por sus funciones poHticas.
Ahora bien, Emilio Rabasa es el que viene sentando la absurda
idea de que el Poder Judicial no es poder, es un departamento
judicial. Seores, esta es una teora perfectamente abandonada,
porque era departamento judicial precisamente cuando el mo-
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 283

narca era dueo absoluto, no s610 de la justicia, sino de la vida


de los hombres y, en consecuencia, el departamento de justicia
era verdaderamente una suprema concesin que velaba el rigor
absoluto. En esa poca es cuando debemos tomar el Poder Judi-
cial como un departamento, como lo ha sido en todas las dic-
taduras".

"Adems de ese absurdo tcnico, adems de la dificultad en


la prctica para nombrar ministros que toda la vida corresponden
por su conducta y por su ciencia y por su aptitud a su elevado
puesto; adems de lo peligroso que resulta, tiene un inconvenien-
te, porque forzosamente aquellos hombres que por equivocacin
hayan sido nombrados y que sean ineptos, no pueden jams ser
retirados sino en el caso de alguna re9ponsabilidad y, seores,
en ningn cdigo hay el delito de torpeza o el delito de incom-
petencia, que muchas veces no puede precisarse de los preceptos
de un cdigo. Estaramos obligados a tener el organismo judicial
peor que el que pudiera registrarse en todo el mundo. (Voces,
muy bien). Seores, as es que, teniendo en cuenta todas estas
ideas y no deseando cansar ms la atencin de esta honorable
asamblea, yo pido que sentemos como principios los siguientes:
primero, que los magistrados de la Suprema Corte de Justicia
deben ser electos popularmente; segundo, que el nmero de esos
magistrados sea uno por cada Estado. (Aplausos). Todos los sis-
temas los he examinado con cuidadosa atencin; si hacemos que
las legislaturas de los Estados nombren a los magistrados de la
Suprema Corte, les quitamos su origen verdaderamente popular,
atacamos los principios de la soberana del pueblo y nos expo-
nemos a que las legislaturas de los Estados sean instrumentos de
determinados gmpos sociales. Si permitimos que el Congreso
de la Unin nombre a los magistrados de la Suprema Corte de
Justicia, entonces tendremos a la justicia a merced de todas las
intrigas de un parlamento; entonces el partido triunfante ser el
que tenga derecho de imponer a los magistrados y esta forma ser
pues, defectuosa, y la eleccin quedar subordinada a la volun-
tad de aquella mayora que no solamente dominar en el Con-
2~4 DJED BORQUEZ

gres o, sino que, contando tambin con el apoyo de la autoridad


judicial, podr imponerse al Ejecutivo y establecer el desequi-
librio".
"Ahora bien, si esos magistrados los nombra cada Estado
y uno por cada uno, nada significar que pueda decirse que la
poltica ha tomado una intervencin nociva, desde el momento
que cada nombramiento no puede estar objetado sino por una
minora de los vecinos de aquel Estado. Resulta, pues, que sien-
do 31 magistrados, nada significara para torcer la justicia, el
voto del magistrado de la entidad federativa de donde procediera
el asunto judicial, porque todas las resoluciones de la Corte se
toman por mayora absoluta de las dos terceras partes presentes.
(Voces: Ya no! vamos a votar!. .. el presidente agita la cam-
panilla)".

"Yo ruego a ustedes, seores diputados, que nos fijemos hon-


damente en estos principios que he sostenido y que votemos en
contra del dictamen, teniendo presente, a propsito de la eleccin
del Poder Judicial, el gran pensamiento de que no podremos ha-
cer que la sociedad popular est subordinada a la infalibilidad
del voto, porque es absurdo. (Aplausos )".
Truchuelo es interrumpido varias veces con las voces de:
a votar! y parece que cuando termina ha expresado su pensa-
miento completo. Los abogados del Congreso se creen todos con
la obligacin de hablar. Ha llegado el momento en que debern
sacar a relucir sus conocimientos en Derecho. La oportunidad
es nica y as, cuando el debate pareca agotado, fueron sur-
giendo nuevos oradores porque todos los jurisconsultos queran
"alumbrar" con sus luces la organizacin revolucionaria del Po-
der Judicial.
Es lstima que en una discusin de altura, como fue la de)
tercer poder, se hablara tanto de los sueldos de los magistrados.
Los hombres de mala intencin podan pensar que algunos de los
diputados con ttulos en derecho, preparaban sus posiciones en
la magistratura para la poca constitucional. Francamente, no
eran esas las intenciones. La prueba es que ahora el nico con s-
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 285

tituyente que es sostenido en la Suprema Corte, es Jos Mara


Truchuelo, quien sigue siendo largo en la exposicin de sus ideas
e infatigable para el trabajo, no importa que vaya en contra de
las realizaciones ms avanzadas de la revolucin.
Del discurso que Lizardi pronunci despus del representan-
te queretano, he aqu dos prrafos:
"Seores diputados:-Despus del brillante discwrso hecho
por el seor licenciado Truohuelo en el que ha demostrado sus
conocimientos en Rabasa (risas) y en Derecho, no me va a ser
posible entrar muy detalladamente en la cuestin, porque l
ha expuesto ya los razonamientos generales y me bastar, senci-
llamente, analizar cuJles son los puntos del dictamen que ha ob-
jetado".

"La inamovilidad del Poder Judicial est reconocida y siem-


pre ha sido reconocida como la garanta para la independencia
del funcionario que imparta justicia, y tan es as, que la nica
vez que se ha pretendido establecer en Mxico la inamovilidad
del Poder Judicial, cuando don Justo Sierra intent hacerla, fue
un tirano el que se opuso a ello. Fue el general Daz, porque si
el general Daz hubiera permitido, hubiera concedido que los
magistrados de la Corte fueran inamovibles, muy fcil es que,
aun de aquella corte corrompida que tuvo, hubiera surgido un
individuo que habiendo asegurado ya para toda su vida una po-
sicin desahogada, se hubiera enfrentado con el mismo tirano.
Hay otra razn para no tener una Suprema Corte de Justicia nu-
merosa y consiste precisamente en la alta investidura, en las
funciones que va a desempear, decorosamente. Por la Moral,
por la buena administracin de justicia y por el decoro de la
nacin, un magistrado de la Suprema Corte de Justicia no debe
tener un sueldo inferior al que tiene un Secretario de Estado
y una Suprema Corte de Justicia numerosa significara una gran
carga para la nacin. Si no se ponen esos sueldos necesarios para
la independencia del Poder Judicial, la administracin de justicia
se ver siempre completamente corrompida. (Aplausos)".
En contra de este dictamen habla don Alberto M. Gonzlez
(ya desde entonces. era don) porque insiste en su actitud de abo-
286 DJED BORQUEZ

gar una corte numerosa. En su concepto los ministros de la corte


deberan ser 31 -uno por cada Estado o Territorio- entre los
cuales se dira quines eran los propietarios y quines los su-
plentes. El licenciado Gonzlez expresa su opinin en el sentido
de que a la corte vayan no solamente los titulados, sino que,
como en la Constitucin de 57, se permita que puedan integrar-
la "conocedores de la ciencia del Derecho".
A esto se oponen -( clarol)- los abogados con ttulo. De
todos modos, el discurso de don Alberto M. Gonzlez presenta
varias observacines de inters " ... Estos puntos se han debatido
mucho en el' mundo jurdico y en los foros de Europa y de los
Estados Unidos y son ya tan conocidos que podemos dividir sus
argumentos y clasificaciones en dos grupos. Los argumentos que
son de restriccin, ntamente reacciunarios y los argumeJl!l:os
que son de libertad absoluta, netamente liberales. As, pues la
argumentacin del seor licenciado Truchuela agradar indu-
dablemente a los seores liberale'i y la del seor licenciado Lizar-
di agradar al espritu reaccionario. No es, seores diputados, la
inamovmidad del Poder Judicial; no es tampoco, la fortuna res-
petable del magistrado, ni es tampoco su eficiencia jurdica, la
que asegura una administracin de justicia. La justicia se admi-
nistra ms por un sentido de amor a la humanidad que por un
conocimiento exacto de la ley y una interpretacin jurdica cien-
tfica. Yo siempre he tenido ms fe en un juez honrado que en
un juez de talento; porque para ser magistrado se necesita amplio
criterio racional, amplio criterio independiente y libre, y, por
ltimo, un criterio de honradez y moralidad superior a todos los
dems; si estos criterios no los tiene el magistrado, todos ellos
unidos a la prctica judicial, indudab1emente que aun cuando
ese magistrado sea un profundo conocedor de la Ley y de los
libros, aunque est lleno de ciencia, nunca ser un buen magis-
trado. Nosotros hemos tenido en la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin elementos verdaderamente cientficos, hombres que se
han distinguido por su sapiencia, por sus conocimientos, por su
vasta erudicin y, sin embargo, seores, todos los abogados que
hemos litigado en esa Corte esperbamos siempre mejor el fallo
de los hombres honrados que no eran tan cientficos, que el de
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 287
aquellos magistrados cientficos que saban poner lo negro blan-
co y lo blanco negro".
"En la Suprema Corte de Justicia yo he tenido casos entera-
mente iguales, completamente iguales, que se han fallado en un
lapso de ocho a diez das de una manera distinta. En el segundo
fallo, cuando yo, despus de haber recibido la derrota pregunt
en qu haba consistido, se me contest que porque no haba sido
yo lo suficientemente listo para visitar a todos los magistrados
y hacerles comprender la justicia que yo tena. Que como la Cor-
te estaba sumamente ocupada en negocos, que tena muchas
labores a que atender, no poda darse cuenta de todos con la
amplitud necesaria y de all provenan esos fallos tan diversos.
i He ah la justicia de aquel entonces! La Corte Suprema reducida
a su mnima expresin; a muy pocos magistrados -el general Daz
hubiera deseado eon toda seguridad que se hubiera reducido a
menos de la mitad para poder dominar mejor-, no daba abasto
a la cantidad de amparos y negocios, lo que era precisamente
por la deficiencia del nmero y no por la mala reglamentacin
de los procedimientos judiciales. La Corte, dividida en salas, se
ocupaba de los negocios de su competencia y nunca tena tiempo
para examinar con acierto y con cuidado los negocios que se le
confiaban".

"La justicia, institucin en la que estn depositados el honor,


el crdito, los intereses de la Sociedad y hasta la vida del ciu-
dadano, es una cosa tan sagrada, que slo la nacin y el pueblo
pueden delegar a sus funcionarios para poderla ejercer. Si pues
del pueblo puede dimanar la eleccin, hagamos las cosas como
deben ser hedhas y no vayamos a la teora de la restriccin. A
m me agradara que dentro de estos principios de libertad y una
vez consagrada la fuente del poder, de all dimanara precisamen-
tf' la actuacin judicial, viniera una ley electoral lo ms perfecta
posible a efecto de que la eleccin de magistrados, justificara la
proporcionalidad de la eleccin y todos los dems elementos que
debe tener, pero no basados en el cientificismo. No es el hombre
cientfico el mejor magistrado; el mejor magistrado es el hom-
bre prctico, conocedor de la ciencia del derecho, que ha luohado,
288 DJED BORQUEZ

que se ha acrisolado en esta lucha, que sabe lo que es el ,mun-


do, que sabe lo que son intereses, que sabe 10 que cuesta ganar
un peso y lo que cuesta perderlo, y ese magistrado, efectivamente,
ser mejor que todos los mulos del seor Rabasa. La Constitu-
cin del 57 hablaba de conocedores de la ciencia del derecho
y no peda ttulo profesional, precisamente para no establecer
un privilegio. Sobre este particular tengo mis ideas enteramente
propias; abogados me he encontrado que tienen su ttulo profe-
sional, y que sin embargo, no saben casi nada de Derecho y, en
cambio, me he encontrado con personas que no tienen este titulo
y no son conocedoras de la ciencia del Dereoho y, sin embargo,
son de carcter ms elevado y de espritu ms apto para entender
todas las cuestiones y poder fallar en ellas. Quin de ustedes
duda que aqu, en el mismo Congreso Constituyente haya hom-
bres que sin ser abogados sean superiores a muchos abogados
que se encuentran en la sala? Quin podra negar, por ejem-
plo, que el seor general Mgica pudiera ser un gran magistrado
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin? No os alarmis, se-
ores diputados. Probablemente habr pocos abogados que pu-
dieran contender con el seor general Mgica y yo no he cono-
cido al seor Mgica sino hasta que vine al seno del Congreso
Constituyente. Los que han estudiado la ciencia jurdica no ne-
cesitan el ttulo profesional".
"Admrense ustedes, seores diputados, de un gran juriscon-
sulto que fue profesor de mi poca y que no tena ttulo, el seor
Jacinto PalIares. El seor PalIares no tena ttulo profesional. (Vo-
ces: Is tenal s tenal)".
"RIVERA CABRERA:-Es una falsedad lo que dice usted".
"GONZALEZ ALBERTO:- ...
"Ya se ha dicho qu labores tan grandes tena la Corte an-
teriormente y aun cuando ahora en el proyecto de la comisin
se ha restringido la ley de amparo, con lo que estamos pedec-
tamente de acuerdo para evitar los abusos, y por consiguiente,
tendremos ya menos amparos en la Suprema Corte de Justicia,
pero no precisamente por que haya menos, vamos a tener tan
pocos que no pudieran tener quehacer 31 magistrados. Efectiva-
mente: se presentarn 31 magistrados, de los cuales se tomaran
los suplentes, quedando los dems para propietarios; dividindo-
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 289

se en salas, las cuales podran conocer de todos los negocios,


siendo pblicas las audiencias, etc. Teniendo en cuenta todas estas
circunstancias, no sera una Corte numerosa ni asombrara a
Amrica, porque en Amrica hemos dado pasos muy avanzados
en la democracia y los pueblos de Amrlca son los llamados a
deci~ la ltima palabra en materia de repblicas modernas. (Aplau-
sos) .
En el debate como ste, no poda faltar el discurso de Ra-
fael Martnez de Escobar, quien produce una de sus ms largas
disertaciones para oponerse al dictamen de la comisin. Sin pena
ni gloria, pasan las frases del agresivo representante tabasqueo,
quien slo consigue fatigar a la asamblea. Ha dicho un discurso
no preparado, en el que va de un tema a otro, como en sus citas
de pases, recorriendo la Amrica de norte a sur. El resumen de
las opiniones expuestas por Martnez de Escobar, se halla en sus
palabras finales:
" ... Qu es lo que pasa, seores constituyentes?, sabemos
perfectamente que l queda obligado de manera que cuando el
conjunto de individuos que fOl'IJlan la Corte espera que su nom-
bramiento dependa de la eleccin que de ellos haga otro Poder,
se subordinan a ese Poder por la esperanza de conservar su pues-
to; quedarn subordinados a aquel poder por temor de que se
les quite su encargo, y aqu se presenta el caso que tenemos
en estudio, si el nombramiento de los magistrados a la Suprema
Corte en la forma que lo propone la comisin, dar lugar a que
los magistrados no cumplan con su deber, indudablemente por-
que tendrn siempre compromisos polticos con el Congreso de
la Unin y muy especialmente con el Ejecutivo, pero yo acepto
aquella eleccin nica y exclusiva, no obstante que sera discu-
tible su conveniencia, porque el pueblo puede delegar la facul-
tad de constituir un poder para otro poder; como el Legislativo
puede delegar su facultad al Congreso d la Unin, es decir, al
Poder Legislativo, para elegir la Corte, pero que el Ejecutivo
sea quien constituya la Suprema Corte, esto es esencialmente ab-
surdo. Se me podr argumentar en contrario slo ideolgicamen-
te; pero vamos al campo de la poltica nuestra y es imposible
que podamos hacer que todos los poderes emanen del pueblo.
Pues bien, usemos de otro medio y sistema e imitemos a Bolivia
290 DJED BORQUEZ

u otro pas de Centro o Sudamrica; que se haga el nombramien-


to por el Senado, haciendo la proposicin en tema la Cmara
de Diputados; pero nunca, absolutamente nunca, debemos de ad-
mitir que sea el Poder Ejecutivo quien tenga una intervencin
directa ni indirecta en el nombramiento de magistrados de la
Suprema Corte de Justicia".
u Sois partidarios de que la Suprema Corte de Justicia sea
esencialmente de justicia?, pues votad en contra del dictamen.
Sois partidarios de que sea una monstruosa Corte de abyeccin
y servilismo?, pues votad a favor del diotamen, seores diputados.
(Aplausos)".
Por la noche se reanuda la sesin, continuando el debate
sobre el Poder Judicial. El compaero Silvestre Aguilar -no abo-
gado- habla sobre la eleccin de magistrados y pugna porque sean
electos directamente por el pueblo. De esta manera cree el her-
mano de Cndido que podr garantizarse la independencia del
Poder Judicial.
" ... Estos dos requisitos se han considerado tan indispensa-
bles en el Poder Judicial, que aun en las monarquas europeas,
ao} tratarse de los jueces del orden comn y de los magistrados,
siempre se ha tenido por norma el procurar que haya indepen-
dencia en ese poder, y es as como en Inglaterra el mismo Jocobo
l., si mal no recuerdo, al ir a un tribunal, los jueces le llamaron
la atencin respecto a que aH nada tena qu hacer, que su
presencia era innecesaria; as lo asienta Green en su libro sobre
la naturaleza y tendencias de las instituciones libres. El mismo
Montesquieu vendi su puesto al mejor postor, para ir a escribir
sus "leyes" de que nos habla el seor Truchuelo, y si en aquellas
monarquas, en aquellos gobiernos monrquicos, se dictaron dis-
posiciones para garantizar la independencia de los pueblos, en
una repblica democrtica y representativa como la nuestra, en la
cual el Poder Judicial es uno de los ramos del poder pblico,
debemos nosotros procurar por la independencia de ese poder,
para que los magistrados puedan honradamente cumplir con sus
importantes funciones; autorizar que el Poder Judicial no seg'
de eleccin, sino designado por el Congreso, por el Ejecutivo o
por los Estados, equivale a que un poder elija al otro, lo cual es
contrario a los principios que dominan en nuestra Constitucin,

tf -
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 291

tanto ms cuanto que en otro orden se ha establecido dar la in-


dependencia a los ayuntamientos, es decir, dar independencia a
los municipios; y para ser consecuentes con esas ideas, debemos
nosotros procurar por que los magistrados sean de eleccin popu-
lar. (Aplausos). En algunos Estados de la Unin Americana se
han establecido diversos principios para el nombramiento de los
jueces en los Estados; pero esto en tratndose de los jueces del
orden comn, nunca en cuestin de magistrados de la Suprema
Corte, y en algunos Estados, como en el de Nueva York, si mal
no recuerdo, ya los jueces son de eleccin popular. As es que,
seores, yo es exhorto a que veamos la manera de que estos
magistrados sean electos por el pueblo. (Aplausos)".
A sostener el discutido dictamen de la comisin, sube el li-
cenciado Machorro Narvez, quien rebate principalmente las ideas
de Truchuelo. El diputado Machorro se opone abiertamente a
la eleccin popular de los magistrados. Rl;lzona as:
"Si ponemos a elegir en cualquiera esfera social, para el
ejercicio de cualquier arte, pongamos por ejemplo la msica, y
le decimos al pueblo, a una reunin, a una ciudad o a un Estado
que elija el mejor msico; si sometemos esto al voto popular,
cris acaso que resultar de aquella eleccin Manuel Ponce,
Carlos del Castilllo, Villaseor ti Ogazn? Seguramente que no;
indudablemente que el pueblo no elegira a uno de esos virtuosos;
quiz elegira a un murguista, a un guitarrista, que es el que le
habla dI corazn, pero no elegira al msico principal, al ms
elevado, porque este es un asunto tcnico que aquel no entiende.
El pueblo no puede obrar como un sinodal que va a examinar;
obra principalmente por la impresin; es llevado en las asambleas
por los oradores, y los oradores hablan generalmente al senti-
miento ... ".
El representante de Jalisco, miembro de la segunda comisin
de reformas, contina de esta manera:
" ... El magistrado resultar entonces el representante del
inters y no del rgano de la Justicia. El seor Truchuela nos ha
trado aqu una ciencia de hace 200 aos... ( aplausos), una
ciencia de gran peluca empolvada y crinolina, vestida a la Pom-
padour. .. ( aplausos). No se ha concretado a esto, sino que
todava a esa marquesa del siglo XVIII la ha hecho montar en
292 DJED BORQUEZ

rocinante y le ha dado un lanzn para que combata contra los


molinos de viento, y el seor Truchuelo se ha forjado un molino
de viento y ha ido arremetiendo heroicamente contra l. Ha pre-
sentado a Emilio Rabasa y ha ido con toda furia contra Rabasa,
pero no ha ido contra el dictamen. De hecho, Rabasa no ha
tenido que ver en la comisin. Quiz haya influido, pero pueden
ustedes creer que, por mi parte, lo confieso a ustedes, hace mu-
chos aos le esa obra y no la he recordado en estos das. Yo
tengo observaciones enteramente propias que me ha dado el es-
tudio, la historia en general y no precisamente la lectura de de-
terminado libro. Recuerdo que al leer la historia del parlamento
francs, que era una institucin no elegida popularmente, recuer-
do que en esa institucin que pudiera llamarse aristocrtica y
que ya cuando lleg a la revolucin fue por ese motivo destruida;
ese parlamento francs fue el primer rebelde, all germinaron las
primeras simientes de la revolucin francesa. Cuando los reyes
de Francia eran omnipotentes, cuando se daban el ttulo de Rey
Sol; cuando hasta los pontfices se mostraban sumisos ante ellos
y se haca a un lado la moral para inclinarse ante sus amantes,
entonces el parlamento francs, varias veces tuvo actos de verda-
dera energa y se rehus a registrar edictos y a fallar en muchos
negocios ei-t el sentido que lo indicaba el poder real y lleg a
conquistarse la mala voluntad del soberano y fue entonces cuan-
do los reyes mandaban al parlamento en masa al destierro y
encerraban a sus presidentes en Marly".
"As pues, seores diputados, la comisin e!.pera que ustedes
se desprendern de tod:>s sus prejuicios. No es la democracia, no es
el inters del pueblo, de un modo directo, 10 que est al debate en
estos momentos. Por el contrario, el inters del pueblo, la justicia
y la democracia misma. para tener un poder justiciero, un poder
que sepa interpretar la ley, que DO sea venal, un poder que no
est a disposicin de las pasiones, un poder que no est manchado
por las pasiones, que 11') tenga un origen viciado, solamente puede
resultar por una eleccin qlle no sea popular. (Aplausos)".
Maohorro Narvez es rebatido sin xito por Pastrana Jaimes
y para poner un poco de pimienta a este debate, que se presenta
desabrido, Emiliano P. Nafarrate habla desde su asiento:
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 293

-"Pido la palabra para una interpdacin (aplausos): El seor


diputado que tiene el uso de la palabra (se refiere a Pastrana)
tenga la bondad de decirme en dnde se van a reunir los ayun-
tamientos para hacer la eleccin; si se reunirn en Cholula, porque
si van a ser los ayuntamientos de la ciudad de Mxico, tienen el
mismo peligro de corromperse, como los diputados que formen
el Congreso de la Unin".
Pastrana aclara las dudas de Emiliano P. y aunque el bravo
general sinaloense no parece satisfecho, Jaimes termina entre aplau-
sos su exposicin, en que pide que los ayuntamientos elijan a los
magistrados.
Sube a la tribuna Hilario Medina, quien pronuncia uno de
sus ms brillantes discursos. Conmueve a la asamblea. Levanta
entusiasmos. Las palabras de Medina son interrumpidas con gran-
des y calurosos aplausos. Sin espacio para transcribir su perora-
cin completa, copio en seguida dos de sus prrafos sobresalientes:
"Seores diputados: Cuando la memorable y pica lucha de
la frrea Esparta en contra de la no menos heroica Mesenia, suce-
di una vez que un soldado mesenio, camino de la derrota y cuan-
do sus armas destrozadas yacan por el suelo, corra, seores dipu-
tados, perseguido por el enemigo implacable pronto a herirlo, el
soldado mesenio vio a lo lejos destacarse la figura del amparo en
un templo, en el templo de la diosa protectora de los vencidos,
y quiso ir a guarecerse a las puertas, al interior de aquel templo,
porque saba que all se le respetara la vida y saba que all sera
salvado; pero al llegar al templo, seores, las puertas estaban cc-
rradas. Entonces el soldado, en el ltimo gesto de desesperacin,
asise a las aldabas de aquella puerta cerrada, llamando con la
ltima voz de la desesperacin en los momentos en que llegaba
el enemigo, que, implacablemente, lo alcanzaba y lo hera, y en-
tonces quedaron cortadas de un tajo sus manos y quedaron asidas
al templo, pidiendo misericordia qne no haba podido obtener.
Seores diputados: Cuando he visto el sentimiento de esta Cma-
ra, relativo a la gravsima, a la trascendentalsima cuestin que
estamos tratando en este momento, a m -al fin humano- el desa-
liento ha venido a crispar mi corazn revolucionario y progresista.
Yo, seores, he recordado este episodio y a m tambin me encon-
trar la historia, me encontrar la opinin pblica y el futuro,
294 DJED BORQUEZ

con las manos asidas a este Congreso Constituyente, pidiendo la


salvacin de una noble idea, de una gran idea, un noble y revo-
lucionario principio. (Aplausos)".

"Pues bien, seores diputados, ya se ha venido a invocar a


Montesquieu en estos momentos, yo tambin digo que la verdad
cientfica en estos momentos, que la ponderacin de los poderes
significa la relacin entre unos y otros. Cando nosotros invoca-
'mos el pasado como una vergenza, porque el pasado no nos ha
dejado nada, absolutamente nada, acaso s, la idea salvadora de
que debemos corregir radicalmente el pasado y lanzamos al por-
venir; yo, seores diputados, desde la otra vez que tuve el honor
de venir a sostener aqu que la Corte no deba conocer de las
cuestiones polticas, para quitarle a la Corte las manchas de la
poltica, desde aquel momento, seores diputados, ya vena ha-
cindose en m la idea de la conciencia augusta de la sociedad
en el alto rgano que tiene por objeto impartir la justicia. Yo me
supongo que la Corte Suprema de Justicia entre nosotros debe ser
algo as como lo era, seores, aquel senado romano cuando la in-
vasin de los galos. Llegaron los galos tumultuosos, aguerridos y
feroces a la ciudad abandonada; proscritas haban partido las di-
vinidades con los vencidos; la ciudad estaba sola, abandonada.
Penetraron los guerreros invasores; llegaron a todas partes, en todos
los resquicios buscaron al enemigo que no encontraron; todo lo
saquearon, todo lo devoraron; era el botn de guerra. Pero enton-
ces llegaron a aquel lugar donde tena sus sesiones el senado;
penetraron los brbaros, permanecieron espantados ante la majes-
tad, ante el silencio, ante la soledad inmensa de aquella estancia
y vieron las estatuas, las estatuas inmviles con su varilla en las
manos. Entonces, uno de ellos se acerc tembloroso, asustado de
aquella inmovilidad, a tocarle las barbas a una de aquellas esta-
tuas y aquella estatua se anim y castig al atrevido con un golpe
de su varilla. Aquellas estatuas eran los senadores del pueblo
romano. As concibo yo a nuestros magistrados, a travs de todas
nuestras peripecias, a travs de todas nuestras miserias: inmvi-
les en su sitial, firmes en el cumplimiento de su deber, serenos y
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 295

altos como el vuelo de las guilas. As1 los quiero, yo, seores
(aplausos nutridos). As los deseo y as los he soado; y yo he
querido tambin que todas las pasiones, que todas las agitacio-
nes de esta revolucin inmensa de los pequeos intereses hu-
manos, no lleguen a la alta Corte, a la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, en donde los once magistrados deben estar serenos,
inconmovibles, inmviles. He dicho. (Aplausos nutridisimos)".
A pesar de que la asamblea est cansada, habla el oaxaqueo
Manuel Herrera, con su tono romntico y doctoral, para termi-
nar entre los gritos que expresan la fatiga de los diputados: la
votar! a votar! El abogado Herrera dice:
"Pues bien, seores, qu puede haber, seores diputados, de
analoga, entre lo que tiene que existir en el Poder Ejecutivo, el
Poder Legislativo y el Poder Judicial? Como ese mismo autor lo
dice, lo que caracteriza a un poder es la iniciativa, es la unidad
y es la generalidad. Pues ni iniciativa tiene el Poder Judicial, ni
unidad en el ejercicio de sus funciones, ni tampoco tiene poder
general. Entonces, seores diputados, por qu vamos a persistir
en querer elegir popularmente a la institucin judicial? (Voces:
a votar! i a votar!). No, ,eso no puede ser; dejemos, pues, a un
lado esas teoras que quedan nicamente para la lgica pura. En-
tremos o atengmonos nicamente a lo que la lgica de los hechos
nos ensea; tengamos, por ejemplo, lo que nos ensea a este res-
pecto el Poder Judicial en la Repblica de Norteamrica y lo que
nos ensea la Repblica Argentina, la de Chile, la de Bolivia, lo
que nos ensea la mayor parte de todas ellas; imitemos a ellas, no
s'Olamente seamos teorizantes y as asegurmonos de una vez por
todas del funcionamiento recto, honrado de la administracin de
Justicia y, como dije en otra parte, habremos hecho, seores dipu-
tados, verdadera labor pro patria. (Aplausos. Voces: a votar!)".
Despus del discurso anterim, se hace la declaratoria de que
el artculo se encuentra suficientemente discutido y se prepara la
votacin. Varios diputados hacen declaraciones y mociones de or-
den. Como es muy tarde, algunos pretenden retirarse. Nafarrate
grita:
"-Que no se vaya Mgica!"
296 DJED BORQUEZ

y el presidente de la primera comisin de reformas, que tena


que trabajar desde muy temprano, tiene que permanecer en la
sala de sesiones. Se leen los artculos que van a votarse y despus
de ms aclaraciones e interrupciones, faltando cinco minutos para
la media noche, se declara que no hay qurum. En esa virtud, las
votaciones quedan pendientes.

SECCION DOMINICAL
A las tres y cincuenta y cinco del domingo 21 de enero, el
prosecretario Bojrquez declara una asistencia de 140 ciudada-
nos diputados y, por lo tanto, hay qurum. Como otras sesiones,
sta se inicia con "hechos" y aclaraciones que a veces encienden
los ~mimos. Como ahora: Agnirre Escobar se encarga de prender
la mecha. En son de protesta, dice:
"La nacin exige que se diga la verdad y no lo que quieren
esos dos tipos que estn all, Manuel Amaya y Jos Natividad Ma-
cas. (Siseos, risas, campanilla)".
Don Manuel Amaya lo interrumpe con estas palabras;
"-Ese hombre est loco, est extraviado, pues qu tiene que
ver conmigo? (Campanilla)".
Como los nimos estn muy caldeados, el compaero Chapa
-ms joven, pero a la vez ms reflexivo- exhorta a la asamblea
para que obre con serenidad y ecuanimidad. Sin embargo, el he-
rradero contina. Entre muchas voces aisladas e interrupciones ms
o menos inoportnnas, he aqu varias frases sueltas:
"AMAYA:-Oiga, seor Escobar, cuando usted estaba all (se-
alando la curul) yo me vine aqu y supliqu al seor secretario
tomara el nombre de usted; yo soy caballero, no soy como usted.
(Aplausos )".
"AGUIRRE ESCOBAR:-Lo que pas fue que se asent un
hecho falso y no le han dado lectura, por vergenza a la Cmara,
porque no lo han querido hacer constar".
"CALDERO N :- La asamblea no necesita explicaciones, seor
coronel Escobar; no necesita explicaciones porque sabemos perfec-
tamente bien que no han obrado de mala fe los que desintegraron
el qurum; ohraron obedeciendo a impulsos del patriotismo, por-
que uno de los artculos, el que le da facultades al Ejecutivo para
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 297

hacer proposiciones al Congreso de la Unin en la designacin de


magistrados, no cabe en la conciencia de los federalistas; pero ya
tiene la presidencia una proposicin por escrito, de la cual se va a
dar cuenta y por la cual se reconocern las intenciones liberales
de la asamblea. Esta asamblea tiene aqu, en estos momentos, esa
proposicin para solucionar esa cuestin, y estoy seguro de que
todos vamos a obrar con patriotismo. La comisin, por su parte,
se ha colocado a la altura de su deber y la asamblea decidir si
tiene o no razn. (Aplausos r.
"MANZANO:-Yo soy el nico responsable y orgullosamente
acepto la responsabilidad que me pueda venir por la desintegra-
cin de ayer. He credo obrar patriticamente y he credo estar
en mi papel de revolucionario; yo suplico a su seora me consigne
al gran jurado, porque no me convencen ni la exhortacin ni alguna
otra pena de amonestacin para reincidir en la misma conducta,
siempre que pueda presentarse el caso que ayer se me present".
"RIVERA JOSE:-Yo fu uno de los que desintegraron el qu-
rum y como este documento va a pasar a la historia, yo quiero
hacer constar que nos salimos porque se trataba de discutir y votar
el asunto concerniente al Poder Judicial, como si se tratara de
formular un reglamento para el ayuntamiento de Santa Anita, y
en defensa de los principios revolllcionarios, quisimos que no se
pasara sobre este asunto con festinacin".
La segunda comisin presenta su dictamen sobre los artculos
123, 124, 125, 126, 127, 128, 130, 131 Y 132 que forman el ttulo 60.
de la Constitucin sobre prevenciones generales; el 133 que hace el
ttulo 70. sobre reformas a la Constitucin, y e1134 que es el nico
del ttulo 80. sobre la inviolabilidad de la Constitucin. Todos es-
tos artculos quedan l discusin para el da 23.
Se vuelve a tocar el tema de la eleccin de magistrados de
la Sllprema Corte y UIl grupo ele rcpresentantes, encabezados por
Esteban B. Caldern, propone que los ministros se designen de
entre los que elijan las legislaturas de los Estados. Aceptada la
idea por la comisin, sta le da forma por conducto de Machorro
Narvez, quien la expone as:
"Seores diputados: Habindose acercado los firmantes de la
iniciativa sobre la adopcin de un nuevo sistema electoral del Po-
der Judicial de la Federacin, la comisin ha hablado con ellos y
298 DJED BORQUEZ

se ha llegado al siguiente acuerdo, que sometemos a la delibera-


cin de la Cmara con el fin de conocer su opinin antes de re-
dactar el dictamen y no tener que presentarlo y volver a retirarlo.
Los puntos son los siguientes: El nmero d! magistrados ser el
de once. Sistema electoral: las legislaturas de los Estados propo-
nen un candidato y el Congreso elige dentro de esos candidatos
los que deban ser: no interviene el Ejecutivo. Tercero: el periodo
de prueba para llegar a la inamovilidad y ver si conviene, es de
seis aos hasta 1923; de manera que en estos seis aos se ver si
conviene o no este sistema, el que tambin en este lapso podr
discutirse en libros, en la prensa y por otros medios anlogos. (Vo-
ces: muy bien! muy bien! r. Entra a discusin el ttulo 40. (Ar-
tculo 108) que establece las responsabilidades de los funcionarios
pblicos. Pastrana Jaimes reclama que tiene presentada una inicia-
tiva sobre este mismo tema y pide que se tome en cuenta.
A favor del dictamen de la comisin pronuncia un discurso
el licenciado Lizardi. Hablan en seguida Ibarra, Pintado Snchez
y Ugarte. El artculo se considera suficientemente discutido y se
reserva para ser votado.
Se pone a discusin el artculo 109 y Manjarrez pide que se
aclare un punto sobre la interpretacin de las mayoras. Resuelta
la duda, el artculo se reserva.
Despus se organiza la votacion de los artculos 30 y del lOS
al 114. Casi todos los artculos expresados se votan por unanimi-
dad. Los otros -el 108 y el 109- se ganan por gran mayora.
Se van a votar de una vez los artculos relativos al Poder Ju-
dicial: el nmero 75, los incisos 50. y 60.; el 79; el 94, el 95, el 96,
97, 98, 99, 100, 101 Y el 102. Casi todos fueron aprobados por una-
nimidad de 150 votos. La sesin se levant a las 7.45 p. m. As
fue aprovechada la tarde de aquel tercer domingo de enero.

LIBERTAD MUNICIPAL
Lunes 22.-Segn lista que Bojrquez pasa en la tarde, hay
una asistencia de 126 ciudadanos diputados. Repitamos la frase
consagrada: hay qurum!
Se da lectura al dictamen sobre el artculo 103. Se trata de las
controversias que corresponde resolver a los tribunales de la Fe-

i
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 299
deracin. El guanajuatense Luis Femndez Martnez haba pro-
puesto a la comisin, que en dos fracciones se agregara: '1a liber-
tad de los municipios" y "o que vulneren o restrinjan la libertad
de los municipios". Va a la tribuna a defender su iniciativa y pro-
testa airadamente porque la segunda comisi6n no la ha tomado en
cuenta. He aqu la rplica de Femndez Martnez y la contra-
rplica de Machorro Narvez:
"F,ERNANDEZ MARTINEZ:-Pues bien, seores diputados,
yo tambin he sentido gran tristeza, tambin yo he sentido que
mis esperanzas se han secado; por decirlo as, al ver el proyecto
de la 2a. comisin revisora; he visto, digo, con gran tristeza que
la 2a. comisin revisora no escuch mi voz y ms todava, no s610
no escuch mi voz, pero ni siquiera tuvo en cuenta mi iniciativa
en su dictamen; prueba de ello es que na la tom6 en cuenta, I la
menciona siquiera, tal vez porque mi nombre es un nombre de
provincia, es un nombre de aldea, es un nombre que nunca ha
sonado en los grandes crculos polticos, como nunca haba sonado
en el Vaticano el nombre del abate Fleumont. Por eso estoy aqu,
seores diputados, a fin de pediros con todas las fuerzas de mi
alma, justicia para el municipio libre; por eso estoy aqu para pe-
diros que voteis en contra del dictamen del artculo 103 y que
pidais sea reformado en el concepto que indico. Si mi voz tampoco
es escuchada por VQsotros, si mis anhelos se estrellan, como se es-
trellaron ante la 2a. comisin revisora, al volver a mi hogar, al
volver a mi provincia, con las esperanzas muertas, con las tris-
tezas en el alma, no tendr ms que exclamar en medio de mi
soledad: la libertad del municipio ha muerto en el Congreso Cons-
tituyente! (Voces: no! no!). Eso vamos a ver, seores diputados:
la libertad del municipio ha muerto en la asamblea constituyente,
como murieron en el Calvario las doctrinas del Crucificado. (Vo-
ces: Dol). Esas son mis ideas. Pues bien, si por desgracia esto
sucede, dir, no slo me resta decir que entonces, como dijo el
diputado Medina, plagindolo, que la historia me ver contemplar
que mi iIciativa est quemndose y que su fuego va a UIrse al
fuego de las hogueras que devoraron la infinidad de los cadveres
de los revolucionarios que murieron defendiendo su bandera, sus
ideales, la bandera roja de sus grandes rebeldas. (Aplausos )".
300 DJED BORQUEZ

"MACHORRO NARVAEZ:-El seilor diputado Fernndez Mar-


tnez puede estar tranquilo, porque no sern mutiladas sus manos
y solamente han sufrido una pequeila herida de amor propio; pero
aun sta, curada, supuesto que la prensa se ocupar mailana de
l, diciendo que ocup esta tribuna y su nombre volar ms que
si en el dictamen hubiramos tomado en cuenta su mocin. No es
verdad qu.e nos hayamos desentendido de ella por el hecho de no
incluirla en el artculo en que se trata" del amparo, puesto que se
ha tomado en cuenta donde corresponde, es decir, al tratar de los
municipios. As se ve en el dictamen relativo que dice:
"Teniendo en cuenta que los municipios salen a la vida des-
pus de un largo periodo de olvido en nuestras instituciones, y
que la debilidad de sus primeros aos los haga vctimas de ataques
de autoridades ms poderosas, la comisin ha estudiado que de-
ben ser protegidos por medio de disposiciones constitucionales y
garantizarles su hacienda, condicin "sine qua non" de su vida y su
independencia, condicin de su eficacia".
"La comisin tom en cuenta la garanta que las autoridades
municipales necesitan; pero, repito, lo hizo en el artculo 115 y
no en el que ahora se discute, porque no crey conveniente que
el procedimiento de amparo se extendiera al caso del municipio".
Se pone a discusin el artculo 104 y se reserva para ser vo-
tado, en vista de que nadie pide la palabra en contra. En seguida
se da lectura al artculo 105, que trata de las controversias que
debe conocer la Suprema Corte.
Hablan Gonzlez M., Machorro N. y Medina Hilara. El ar-
tculo 106 se reserva, a su vez, para ser votado. Sobre el 107 se
presentan el dictamen de la mayora de la comisin y el voto par-
ticular de Medina, quien va a la tribuna a explicar la diferencia
que hay entre el dictamen y el voto particular. El temor de los
minoritarios es que, al ampliar las facultades de la Corte, se concen-
tren en ella tantos asuntos, que le sea imposihle actuar. El licen-
ciado de Guan~juato dice:
"Se volvera a dar el caso de qnc toda clase de asuntos, pe-
nales y civiles, aun los ms sencillos y aun cualquiera clase de
asuntos, fueran a dar a la Suprema Corte para que ella pronun-
ciara la ltima palahra; de esta manera habra una considerable
concentracin de negocios en la ciudad de Mxico ... "
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 301

En defensa del voto particular, que suscribi con el general


Jara, el diputado Medina contina:
"Las violaciones constitucionales que haya en un juicio civil
o penal se corrigen por el amparo que va contra un acto aislado
que se ha cometido violando una garanta individual; y en los jui-
cios civiles y penales no hay violacin de garantas individuales.
Vaya explicar a ustedes: en un juicio civil se debaten cuestiones
meramente civiles: uno reclama a otro el pago de cierta cantidad
que le adeuda; el juez condena a pagar; eso es justo. Pero viene
el litigante de mala fe buscando un pretexto: dice que la Ley no
fue exactamente aplicada, y ya tiene un motivo para invocar una
apelacin para pedir amparo; entonces la Corte revisa la senten-
cia. En materia civil habr amparo, deca el licenciado VaIlarta,
la personalidad ms alta en derecho constitucional: si el juez de-
creta una prisin por deudas, esa es una violacin de garantas
constitucionales; pero como viene el amparo, recaera sobre el acto
aislado, y no tendra la Corte que revisar la sentencia definitiva.
En materia penal hay otras muchas garantas: que no se d tor-
mento al acusado; ese acto aislado es motivo de amparo, y la Cor-
te o un juez de distrito tienen obligacin de amparar a aquel reo
que ha sufrido tormento para declarar en su contra; no es pretexto
para que la Corte revise la sentencia pronunciada en un juicio pe-
nal y examine todas las pruebas pronunciando nueva sentencia. En
el proyecto se dice ya que la Corte no va a conocer en forma de
juicio de los juicios fallados por los tribunades, sino que va a ver
si hubo violacin: esto es, sencillamente, engaar, esta es la pala-
bra. Me pongo en el caso de un litigante vencido, sabe que de
todos modos la Corte Suprema de Justicia revisar los actos del
tribunal que fall en su contra; le basta invocar como pretexto,
cualquiera violacin de una garanta para que tenga competencia
la Crte, se apodere de aquel litigio y revise la sentencia. Defiendo
yo esto y no slo yo, sino tambin el seor diputado Jara, quien
se ha compenetrado perfectamente de estos hechos: defendemos la
justicia local, el prestigio de los tribunales locales; queremos que
haya perfecta divisin entre las materias civiles y penales y las
materias constitucionales de que debe conocer la Corte; queremos
que todos los asuntos judiciales no se concentren en la ciudad de
Mxico, en manos de cuatro o cinco abogados a quienes se consi-
302 DJED BORQUEZ

dere como las notabilidades del foro mexicano y se les invoque


como los nicos abogados de la Repblica, cuando en provincia
hay abogados bastante competentes; queremos que esos mismos
abogados de la ciudad de Mxico que han concentrado todos los
negocios, dejen de estar en posibilidad de corromper la adminis-
tracin de justicia, haciendo sugestiones a los magistrados de la
Corte para que fallen en tal o cual sentido. Si contina el debate,
me ver en el caso de ampliar mis razonamientos. Mis ideas fun-
damentales son estas: respetemos la soberana local, la justicia lo-
cal, el prestigio de los tribunales locales y que ellos den su ltima
palabra, dicten la sentencia y no haya poder humano que venga
a revocarlas, tanto en materias civiles como penales, ya que cons-
titucionales la Corte s debe conocer de esos asuntos. Vosotros re-
solvereis. (Aplausos )".
En pro del voto particular se inscriben Enrique Meza y Jara;
en contr lo hacen Pastrana Jaimes, Gonzlez, Truchuelo y Macias.
El primero en hablar es Pastrana en favor del dictamen y es re-
batido por Meza, quien apoya el voto particular Jara-Medina. En
concepto del licenciado Meza "los constituyentes de 57 incurrie-
ron en un error que siempre tuvo centralizada a la justicia". Y
ms adelante afirma: "El voto particular, al cual me adhiero, res-
tituye uno de los ms grandes ideales de los Estados: su indepen-
dencia completa". Despus desarrolla su pensamiento de la siguien-
te manera:
"MEZA ENRIQUE:-Aqu tenemos, pues, las garantas indivi-
duales; sentado que habr una ley, como dice este artculo, en
vista del cual se sigue toda la secuela de un juicio y slo cuando
esa secuela del juicio no est ajustada a las leyes relativas ni venga
a dar una solucin, entonces proceder el amparo. Yo quiero exci-
tar a los seores que hayan pensado votar en pro del dictamen.
No es, seores diputados, como lo dice el seor diputado Pastrana
]aimes, que habr veintiocho poderes judiciales; si fuera como
Francia, entonces s sera una repblica centralista, aqu es una
cosa enteramente distinta: la Repblica Mexicana es una repbli-
ca federal en donde cada Estado es independiente con sus tres
poderes independientes; en donde el Poder Judicial es un poder
independiente dentro de la soberana de los Estados. (Aplausos)".

!"
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 303

Gonzlez Alberto se extiende en largas consideraciones sobre


el "habeas corpus" y defiende el dictamen de la comisi6n. Consi-
dera l que uno de los grandes deberes de los poderes federales
es: "la libertad del hombre en todo el territorio de la Repblica",
y dice:
"Si pues esa libertad que debe cuidarse tan generosamente,
de una manera tan amplia y vigorosa, es atacada en cualquier
rincn de la Repblica, hasta all debe ir la Federacin para dar
resguardo a la garanta que se ha sentido hollada".
El licenciado Gonzlez confiesa que se ha entrado en el te-
rreno de las reglamentaciones, con el dictamen de la comisin.
y contina:
"GONZALEZ:-Seores diputados: Si dejamos para despus
la reglamentacin de la Ley de Amparo, si dejamos que una ley
posterior venga a reglamentar este recurso tan importante, proba-
blemente dejaremos sin resguardo las garantas individuales du-
rante mucho tiempo. Adems de esto, la ley que nos muestra el
proyecto sobre el particular, puede ser ms amplia que la que hoy
tenemos, y si no es perfecta, se acerca mucho a la perfeccin. No
dudeis de mis palabras, porque las vengo a producir con sinceri-
dad. Yo no he sido devoto del proyecto trado a la Cmara por
los seores colaboradores del Primer Jefe y probablemente esta es
la primera vez que defiendo un artculo del proyecto; pero 10 de-
fiendo con toda conciencia, con toda verdad, porque entiendo que
la Ley de Amparo es bastante completa para que resguarde nues-
tras garantas individuales, vuestras libertades personales, como
base de la libertad civil; vuestra propiedad, vuestra seguridad,
vuestro honor, vuestros intereses estn perfectamente resguardados.
(Aplausos)".
A defender su voto particular va de nuevo Hilario Medina, y
pronuncia el siguiente discurso:
"Bien, seores diputados, no quiero insistir en este incidente.
Se ha conceptuado necesario que en el juego de las instituciones
pblicas, en las que hay dos categoras: por una parte, el individuo,
y, por otra, el Estado, es indispensable proteger a ese individuo,
en sus derechos ineludibles de hombre y de ciudadano. Todas las
constituciones polticas de todos los paises se han tomado el tra-
bajo, para evitar toda duda o mala inteIpretaci6n, de explicar
304 DJED BORQUEZ

cules son 10$ derechos del hombre y cules las garantas indivi-
duales. Este sistema aceptado por la Constitucin de 1857, tomada
de aquella civilizacin primera de los revolucionarios, cuando la
Francia expidi su Constitucin el ao de 1879, tena deberes,
tena derechos; pero, en cambio, cul era la situacin del hombre,
colocado enfrente del poder, en esas instituciones?; se le deca: t
eres hombre, t eres libre, t piensas, t tienes derecho de ma-
nifestar tus ideas ante el pblico, t tienes derecho de ir y venir,
de salir y entrar por el territorio de la repblica; tienes derecho de
hacer que tu propiedad sea respetada por todos y estos derechos
te los garantiza el gobierno de la repblica; ninguna autoridad,
ningn poder de la tierra puede vulnerarte esos derechos porque
son sagrados. Por eso nuestra Constitucin de 57 tiene en su primer
artculo aquella grandiosa declaracin de que el pueblo mexicano
reconoce que los derechos del hombre son la base y objeto de las
instituciones sociales. El pueblo mexicano, que concurri a hacer
el pacto constitucional, reconoci que todos los derechos humanos
estaban garantizados en la Constitucin, garantas que nadie ha
podido tocar, ni nadie puede vulnerar; este es el sistema de las
garantas individuales. Pero, de qu manera se procede para que
las garantas individuales sean efectivamente respetadas? Deben
quedar en la Constitucin? Deben quedar en la Constitucin slo
comO un pacto declaratorio y encomistico de las libertades huma-
nas? No, seores diputados: era necesario el remedio eficaz; era
preciso un remedio eficiente; aquel remedio fue inventado por el
jurisconsulto Otero en el acto de las reformas, reglamentado y am-
pliado por la Constitucin de 57, remedio que honra a la humani-
dad, ya no slo a Mxico, porque es obra del espritu humano y
pertenece a todos los espritus; ese remedio se llama el amparo.
No es exacto que el juicio de amparo, tomado del "habeas corpus"
ingls, aplicado en los Estados Unidos, sea lo mismo que habeas
corpus ingls. Se ha enaltecido el alto valor moral e intelectual
de la constitucin americana de 1776; se ha enaltecido mucho ese
sistema que pone las leyes inglesas para sostener los derechos
del hombre; pero se ha olvidado que en Mxico hay ese juicio, no
recurso, que se llama amparo y que es muy superior al "Habeas
Corpus". En unas cuantas palabras voy a explicar que es infinita-
mente superior el juicio de amparo al habeas corpus. porque
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 305

ste slo se concreta a sostener las libertades humanas y el amparo


se refiere a proteger toda clase de garantas que establece la cons-
titucin. Pues bien: el juicio de amparo puesto en la Constitucin
de 1857, debidamente preciso en sus elementos fundamentales y
habindole dado el carcter que verdaderamente le corresponde,
se tom como una anna, como un movimiento de reaccin defen-
siva contra el funcionamiento tirnico de Santa Anna. El juicio de
amparo lleg a ser el remedio universal, lleg al vulgo, lleg a to-
das las inteligencias y a todas las conciencias. El sometido a la
"leva" y se vea que aquel que peda amparo encontraba remedio
en l; todo aquel que vea violadas sus propiedades, peda amparo,
y as sucesivamente; as este recurso quiz es el nico que ha lle-
gado hasta el fondo de las masas populares y por eso es que se ha
ocurrido siempre al amparo: pero debo decir a los seores aboga-
dos que no es el amparo un recurso, sino un juicio".
Los oradores que se inscribieron en favor del dictamen, siguen
hablando contra el voto particular. Ahora toca su turno a Fernan-
do :\1. Lizardi; quien se aprovecha de ser el primer orador en la
sesin nocturna para hacer un discurso largo y documentado, que
tennina as:
"LIZARDI:-El nico argumento que pudiera haber en el pro-
yecto de la comisin y que la favoreciera, es el ataque a la sobera-
na de los Estados; pero si se entiende cul es la verdadera funcin
del amparo y se comprende que no se trata de revisar, confir-
mar o modificar las resoluciones de los tribunales de los Estados,
sino sencillamente de vigilar que no se violen las garantas indi-
viduales, en ese caso se vendr a la consideracin de que el amparo
en asuntos civiles y criminales no implica de ninguna manera una
violacin a la soberana de los Estados. Que se ha abusado del
amparo, es cierto; pero si estudiamos el artculo 107 del proyecto
del C. Primer Jefe, se ver que por las reglamentaciones que se
ponen en ese artculo, se evitarn estos abusos. Antiguamente se
encontraba que si la ley abra el juicio a prueba por 10 das y
se abra por 15, el actor vena a pedir amparo por inexacta apli-
cacin de la ley. Hoy nos encontramos en la Constitucin respectiva
que slo se pedir amparo, cuando se violen las garantas indivi-
duales. Por consiguiente, vemos que estamos perfectamente limita-
dos en el amparo. Es cierto que del amparo se puede hacer un
306 DJBD BORQUBZ

abuso, como se puede abusar de todas las cosas; no hay cosa mejor
que una pistola para defenderse de una agresin, pero no bay co--
sa peor que el abuso de esa arma; por consiguiente, lo que debe
hacerse es estudiar la manera de hacer uso de esa pistola. Del
mismo modo, el juicio de amparo, absolutamente en su fondo es
bueno, pero puede ser malo cuando se abusa de l; y el sabio pro-
yecto tiende a que no vaya a excederse el litigante en el juicio de
amparo, a que no vaya a "pedirlo sin motivo ni necesidad". El
amparo bien establecido por si solo, no viola la soberana de los
Estados; el abuso podr violarla como el abuso de un Huerta pudo
violar la soberana de la Nacin; pero esto no quiere decir que
la institucin sea mala, como no es mala la institucin de la presi-
dencia de la repblica. (Aplausos)".
A Mgica le ha parecido prudente dejar que estas cosas del
poder judicial y de los recursos legales, sean discutidas exclusiva-
mente por abogados. En cambio, el general Jara, indocto en la ma-
teria, como muchos ms, se mete en la discusin por su afn de
defender la soberana de los Estados. Otra vez los que al principio
de las sesiones acusaron de centralistas a las mayoras, defienden
el predominio de la federacin en todo el pas. Pero a Jara no 10
amilanan. El orizabeo es obrero y general; pero ha leido mucho
y se siente con agallas para terciar en cuestiones de derecho. En
el discurso del general Jara se encuentran algunas afirmaciones
trascendentales. Helo aqu:
"JARA:-Seores diputados: Perdonad que despus de haber
escuchado los brillantes razonamientos de nuestro distinguido com-
paero, licenciado Tiberio Lizardi, venga un profano en la materia
a exponer aqu sus razonamientos para sostener nuestro voto par-
ticular. Tengo la obligacin, supuesto que soy uno de los signata-
rios del referido voto, de exponer ante vuestra respetable consi-
deracin los motivos que he tenido para fundar ese voto particu-
lar. El seor licenciado Lizardi acaba de decir que no hemos trado
nada nuevo ante vuestra consideracin, que lo que atae a nuestro
voto particular se viene discutiendo desde hace muchos aos,
y por consiguiente, no es digno casi de tomarse en consideracin.
Yo, por lo que a mi toca, no he credo jams traer nuevas ideas a
este parlamento, ideas nuevas en el rigor de la palabra que puedan
interpretarse como tales, supuesto que nada existe absolutamente
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 307

nuevo bajo el sol; pero hemos credo que presentado nuestro voto
en la forma conocida por vosotros, consigamos parte de lo que
tanto se anhela en la Repblica Mexicana, consigamos un respeto
mayor para la justicia, consigamos un respeto mayor para la so-
berana de los Estados y consigamos tambin evitar que el juicio
de amparo sea el filn que tan sabia y provechosamente han sabido
explotar muchos de los abogados de la metrpoli. Se nos ha habla-
do del pacto federal; se nos ha dicho que para sostener ese pacto
es indispensable que dejemos a la Suprema Corte de Justicia como
invulnerable, que dejemos a la Suprema Corte de Justicia con toda
facultad para invadir a los Estados de la Federacin sin que con
ella se pueda meter ninguno de los mismos Estados. Seores dipu-
tados: yo considero que estando los Estados de la Federacin cons-
tituidos en su rgimen gubernamental lo mismo que est la Fede-
racin, es decir, teniendo sus tres poderes, Legislativo, Ejecutivo
y Judicial, a .esos tres poderes se les debe dejar roda la amplitud
de su funcionamiento, a esos tres poderes se les debe conceder
todo el respeto a que son acreedores. El pacto federal lo entiendo
a base de un respeto mutuo, a hase de una verdadera concordia y
no a hase de invasin a la soberana. Hemos venido luchando por
conseguir la soberana, arrancando desde los municipios; de all
es que con todo entusiasmo, ms hien con ardor, hemos aceptado
el proyecto del Primer Jefe en lo que ataiie a este punto. Por qu?
Porque el municipio lo consideramos como la base de nuestras ins-
tituciones, porque son los pequeiios organismos que forman el gran
conjunto; y ojal, seores, que a los municipios, que tambin en
pequeo tienen sus tres poderes y tambin en pequeo tienen su
Poder Legislativo en el Cabildo, su Poder Ejecutivo en el Presi-
dente Municipal y el Poder Judicial en los jueces, se les tenga el
mismo respeto que ahora se tributa a los Estados de la Federacin.
Entonces habremos conseguido nuestro ideal, entonces habremos
establecido una verdadera libertad, una verdadera soberana. Abo-
ra se ha conseguido en parte mucho de lo que se desea, de 10 que
se persigue; pero no hemos llegado ni con mucho a lo que debe ser
la solucin del problema de la soberana en la grande, en la amplia
acepcin de la palabra. Seores diputados: ya se han citado aqu
varios casos en que el amparo ha sido concedido a las dos. partes
litigantes, a los dos contendientes; de manera que eso ha trado
308 DJBD BORQUEZ

como resultado que los juicios se perpeten y que sufran en mu-


cho los tribunales de los Estados; sufran en Su soberana y sufran
en su dignidad, si cabe la frase. Por qu hemos de tener nosotros
el prejuicio constante de que en los Estados de la Federacin, en
los tribunales de los Estados se va a proceder con menos honradez
que en la Suprema Corte de Justicia?, y si esto negare a suceder,
si realmente los tribunales de los Estados se prestan para mayor
corrupcin, los Estados sern responsables de los perjuicios que
reciban por haber hecho una mala eleccin de magistrados. Pero,
por otra parte, qu garanta tendr un tribunal compuesto de
personas de las ms honorables, si despus de haber pronunciado
un faIJo concienzudo, ese fallo, a fuerza de maquinaciones, a fuer-
za de dinero, es destruido all en la Suprema Corte de Justicia?
Por otra parte, sE'Iores, nosotros sabemos que los Estados tienen
su propia legislacin en consonancia con el cdigo fundamental de
la Repblica, en consonancia con nuestra Carta Magna; pero su-
puesto que estn facultados para tener legislacin propia, son dis-
tintos los procedimientos empleados para administrar justicia en los
diversos Estads, y ninguno ms apropiado para administrar jus-
ticia que el que conoce a fondo 10 que ha hecho, que el que co-
noce la propia ley. Por consi~uiente, los tribunales de los Estados
en los juicios civiles, estn en mejor condicin para dictar su fa-
llo en el mismo asunto que la Suprema Corte de Justicia. Se ha
dicho, selores diputados, que algunos de los oradores del pro han
esgrimido como argumento que los pobres no podrn defenderse
ante la Suprema Corte de Justicia y que ese argumento no es digno
de tomarse en cuenta. Yo creo que es al contrario, que s es dig-
no de tomarse en consideracin; que nosotros, al tratarse de la ley
del trabajo hemos querido que los Estados tengan facultades para
legislar en asuntos de esta especie. Por qu?, porque comprende-
mos que es un sacrificio, es un verdadero viacmcis 10 que hacen
los trabajadores, los necesitados, los que han hambre y sed de
justicia, para ir desde un lejano pueblo hasta Mxico en demanda
de que se les imparta esa justicia. Cuntas veces a costa de sacri-
ficios sin cuento, van los pobres despojados desde un rincn de la
repblica hasta la capital buscando un buen abogado que defienda
su negocio, que los libre del despojo de que han sido vctimas;
y despus de andar aqu para all, vienen nuevamente despojados y

11
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 309

se les arranca hasta el ltimo centavo de sus fonditos destinados


para los gastos que tienen que hacer y hasta la ltima noche la
pasan en el zcalo y al siguiente da, de limosna se regresan a su
tierra sin haber conseguido ms que dar un nuevo bolo a los que
explotan la justicia! Casos de esta naturaleza se han repetido con
una insistencia verdaderamente abominable; ya el seor licenciado
Medina nos cit un caso muy ruidoso, y aqu nada menos en Que-
rtaro se sabe de otro en que se llevan gastados la friolera de ciento
ochenta mil pesos nada ms en estampillas, porque ha ido a la Corte
y ha venido y ha vuelto a regresar. En estas condiciones, seores
diputados, nosotros con nuestro voto particular, no impedimos el
recurso de amparo para el ataque a las garantas individuales, sino
queremos que eso quede perfectamente expedito; nosotros quere-
mos precisamente que el amparo sea lo que debe ser, que perma-
nezca con el respeto que debe tener, con la majestad que debe
estar rodeado: es por 10 que pretendemos evitar el recurso de am-
paro, evitar que a su sombra sigan los negocios y sigan enrique-
cindose l'Os ahogados, sigan tambin siendo despojados los pobres
que no pueden tener rl'cnrsos para permanecer en la capital espe-
rando que al cabo de 10 12 aiios venga un fallo de la Suprema
Corte de Justicia a significarles que han quedado despojados. As,
pues, seiiores tliputados, y supuesto que en Jugar de una profana-
cin a la gran obra de nuestros antepasados, los ilustres constitu-
yentes del 57, queremos precisamente la glorificacin de esa obra,
la glorificacin de eso que ha sido el orgullo de la nacin mexica-
na, que lleva el nombre de amparo, deseamos que ese amparo no
siga sirviendo para lo que hasta ahora ha servido en muchos casos,
para lo que acabo de asentar. Tened presente, seores diputados,
la imposibilidad en que estn muchos vecinos de la Repblica para
ir a Mxico a demandar justicia; tened presentes los casos que se
han citado y muchos que debeis conocer, en los cuales el amparo
no ha sido ms que el pretexto para llevar adelante el despojo en
nombre da ley. Por lo tanto, os invito a que voteis por nuestro
voto particular".
Con su discurso el general Jara provoc dos largas peroracio-
nes de jurisconsultos: una de Tmchuelo, en que termina pidiendo
el voto favorable de todos, al dictamen y otro de don Jos Nativi-
dad Macas, quien pidi se le oyera pacientemente disertar sobre
310 DJED BORQUEZ

asunto de tan grande responsabilidad. Macias consigui su objeto


y comienza su discurso en el siglo XVI: "Cuando Hemn Corts
gobernaba esto que entonces era Nueva Espaa ..... Don Nativi-
dad habla brillante y elocuentemente. Al final ha derrotado a los
del voto particular. Baja de la tribuna entre aplausos nutridos y
felicitaciones. Como en casos anteriores, casi todos los artculos
que se haban reservado para ser votados en conjunto, son aproba-
dos por unanimidad. Mala experiencia esta del general Jara, al in-
cursionar por los campos del derechol
La sesin se levant a las 11 y 35 p. m.

CONTRA LOS VICIOS Y EN PRO DEL TRABAJO


Martes 23 de enero. A las cuatro de la tarde el secretario
Ancona Albertos declara que hay qurum.
En algunos Estados de la repblica, al triunfo de la Revolu-
cin, se haban dictado disposiciones prohibitivas de bebidas em-
briagantes, de los juegos de azar y de los gallos y contra el trfico
de drogas enervantes. Entre los Estados que ms se distinguian
por la forma radical que en ellos se combatan tales vicios, esta-
ban Yucatn y Sonora. El abanderado de ese movimiento de re-
presin en la pennsula del sureste, era el general Salvador
Alvarado y quien dict las medidas ms radicales contra los vicios
en Sonora, fue el general Plutarco Elfas Calles. La mayor parte de
los diputados constituyentes ramos partidarios de la prohibici6n,
porque nos parecia que la mejor manera de combatir los vicios
consista en extirparlos de cuajo. En esto haba, naturalmente mu-
cho romanticismo, pues en Destro proyecto de adiciones al artcu-
lo 117 hablbamos de suprimir los males, sin referirnos para nada
a la forma de transformar la industria, desgraciadamente pr6spera,
de la fabricaci6n del pulque y aguardiente. Con el ejemplo anglo-
americano, que demostr6 a nuestros vecinos del norte los incon-
venientes de una medida extraa, no creo que hubiese ahora mu-
chos partidarios de la prohibici6n absoluta. Sin embargo, el
memorial que se present al Constituyente sobre esta materia
sigue mereciendo nuestra simpata, porque demuestra hasta qu
grado los constituyentes nos preocupamos por la regeneraci6n y
mejoramiento de nuestra raza. Dice as la iniciativa:
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 311

"Honorable Congreso: La experiencia, constante y uniforme-


mente repetida ha venido a ser ya una verdad axiomtica, que los
pueblos triunfan nica y exclusivamente cuando estn constituidos
por elementos fuertes, capaces de influir directa o indirectamente
en el progreso social".
"De aqu ha resultado en las pocas modernas el empeo o
esfuerzo de todos los gobiernos por combatir aquellas costumbres,
hbitos o tendencias que llevan a la degradacin o debilitamiento
de los elementos componentes del cuerpo social; y, por el contra-
rio, de favorecer el desarrollo y creacin de todos aquellos hbi-
tos, usos y costumbres, que se encaminan de una manera directa
e inmediata a elevar el valor social del individuo".
"No es raro ver, pues, que en todos los pueblos cultos de la
tierra, desde la infancia hasta la vejez, el Estado se preocupa por
la conservacin de todas aquellas cualidades que ennoblecen y
fortifican al individuo y por la extirpacin de todos aquellos vi-
cios que lo degradan y lo nulifican y le hacen desgraciado".
"Es por esto que nuestros observadores han asentado, que si
la raza china tuviera los mtodos y cultura y profilaxis social adop-
tados en los pases ms cultos de Europa, habran ya llegado o
llegadan en breve tiempo a constituir, por su nmero, uno de los
pueblos ms poderosos de la tierra, que en alud incontenible po-
dra ya haber invadido todas las partes del viejo continente occi-
dental".
"En los mismos pueblos cultos a que nos acabamos de refe-
rir, pero sobre todo en los de raza sajona, la cultura fsica ocupa
hoy de una manera principal la atencin de la sociedad entera;
pero a la vez la ocupa igualmente, de una manera tambin prefe-
rente, la extirpacin del alcoholismo, de los juegos o diversiones
propias de las pocas salvajes o que traen en ellas sus races y que
a cada paso hacen retrogradar al individuo, porque mantienen en
l los vicios de las pocas primitivas y constituyen obstculo insu-
perable para entrar de lleno en una etapa de civilizacin ms
avanzada en que reinen ideas y sentimientos ms nobles".
"Nuestra raza autctona, tal como la encontr la conquista
espaola, era fuerte y vigorosa, y si bien tena los vicios y cuali-
dades que correspondan al estado de civilizacin en que se halla-
312 DIED BORQUEZ

bao no conoca. en cambio. ni los vicios del servilismo. ni mucho


menos los vicios de la embriaguez. del juego y del ocio. que la
conquista introdujo necesariamente en ella como medio para lo-
grar conservarla en la obediencia-o
"El alcoholismo en Mmco, para las razas autctonas. fue,
pues, UD mal directo producido por la conquista espaola, como
lo fue el servilismo impuesto en todas las esferas de la actividad
social".
"La actual revoluci6n ha echado sobre sus hombros la noble
tarea de despertar a todos los mexicanos retrasados en la civiliza-
cin, llevando la luz a sus conciencias y el anhelo de bienestar y
de progreso a sus voluntades, hacindolos comprender que los
hombres no pueden ser grandes ni dichosos sino cuando saben lo
que quieren y cuando quieren el bien de una manera resuelta e
inquebrantable-o
"La revoluci6n constitucionalista, al realizar su programa de
reformas sociales, habr dignificado al obrero de los talleres, al
trabajador de los campos y a los que vagan al azar como las aves
del cielo buscando el sustento cotidiano; porque al educarlos
llevar la verdad a su inteligencia y la bondad a sus corazones-o
u As esta gran tarea necesarisima para la realizaci6n del ideal
revolucionario, si no es estril, si indudablemente no ser todo lo
fructuosa que debe ser, si no se ponen todos los medios indispen-
sables para que ellos produzcan todos los resultados que debe
forzosa y necesariamente producir".
"Efectivamente, de poco o nada servirla la cultura fsica
y todos los mtodos empleados para desarrollar la mente y vo-
luntad de los hombres, si al lado de la escuela ha de seguir
abierto y no s610 tolerado sino protegido el templo del vicio. De
poco o nada servirla que se establezca un buen sistema penal y
buenOS mtodos de correcci6n si al lado de ellos se fomentan,
toleran y propagan todas las causas que mantienen, fomentan y
multiplican la criminalidad y hacen frecuente la reincidencia.
Triste es confesarlo, seores diputados, pero en Mxico nada se
ha hecho durante el siglo que lleva de independiente para com-
batir todas esas plagas, que como verdaderas calamidades, como
azote temible, han agobiado a sus habitantes-,

--~--TT
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 313

"El seor doctor Rodrguez acaba de traer y desarrollar, ante


vuestra presencia, el cuadro tristsimo de degradacin y de mi-
seria en que se encuentra el pueblo mexicano por su falta de
higiene y por el alcoholismo; y este cuadro de horror podrl
completarse con todos los negros colores que le corresponden,
considerando los estragos que da a da causa el juego y aquellos
espectculos que slo sirven para despertar en el hombre senti-
mientos de ferocidad impropios de la poca en que vivimos".
"Vosotros, seores diputados, que tan celosos os habis mos-
trado por resolver la cuestin obrera adoptando las medidas ne-
cesarias para asegurar a esa clase benemrita su sustento y bien-
estar, salvndola de la especulacin avara y despiadada de los
capitalistas, y con el mismo celo y entusiasmo estis procurando
resolver la cuestin agraria para acabar con el monopolio de las
tierras y hacer as ms abundantes y ms baratos todos los ar-
tculos necesarios para la vida, no llenaris por completo vuestra
alta y noble misin si no tomis medidas igualmente eficaces para
corregir los vicios que dejamos apuntados".
"Es verdad que esta honorable cmara tiene ya aprobado el
establecimiento de un Consejo Superior de Salubridad, que ten-
ga a su cargo en toda la Repblica el cuidado d. la higiene
pblica, as como tambin el cuidado de combatir el alcoholismo;
pero esto, que es indudablemente benfico en sumo grado, no
ser ms que una vana esperanza si no se impone a las autorida-
des el deber de no pennitir cuando menos aquellos males que
ms han contribuido, segn los datos de la experiencia, a la
degradacin y al embrutecimiento del pueblo".
"Efectivamente, el Consejo Superior de Salubridad prohibi-
r, a no dudarlo, muchas cosas que l juzgue perjudiciales; pero
las autoridades superiores, de seguro en muchos casos influen-
ciadas por intereses que no concuerdan con los del bien pblico,
por razones de libertad comercial e industrial, considerarn lcito
o debido lo que el Consejo Superior de Sa.lubridad juzgue con-
trario al bien de la comunidad",
"No es esto, seores diputados, una mera suposicin. El se-
or doctor don Jos Mara Rodrguez, que, sea dicho en verdad
y justicia, ha sido el nico director de la salubridad pblica en
Mxico que se ha preocupado por el bien del pueblo, logr no ha-
314 DJED BORQUEZ

ce mucho tiempo se prohibiese la venta de pulque; pero, hay


que decirlo con tristeza, esa prohibici6n que disminuy notable-
mente la criminalidad y que discretamente favoreci a las clases
pobres de la capital, qued poco tiempo despus abolida cuan-
do las clases ricas productoras de pulque lograron por sus agen-
cias que quedase de nuevo permitida la venta de ese liquido
nauseabundo, que, como alguien ha dicho, causa en Mxico ms
vctimas que la ms terrible de las enfermedades",
"Debe reconocerse tambin, en obsequio de la verdad y de
la justicia, que la autorldad suprema de la revolucin, con el
aplauso de todos los buenos, ha procurado a la vez que la ex-
tirpacin del vicio del juego, la supresin de las corridas de toros,
pero a pesar de esto, uno y otro vicio subsisten desgraciadamente
y de seguro que subsistirn en lo futuro si un precepto constitu-
cional no los prohib",
"Debis, pues, seores diputados, completar vuestra obra y
siguiendo el ejemplo que han dado muchos de los Estados de la
Unin Norteamericana, establecer en la constitucin que vais a
dar y que ser la base sobre la que se levantar el grandioso
edificio del progreso mexicano, las medidas necesarias para ex-
tirpar los males que dejamos apuntados: de lo contrario, estad
seguros, seguir degenerndose el pueblo mexicano por el pulque
y el mezca~ y seguir hacindose intil la obra civilizadora, con
el juego y con los espectculos salvajes",
"Pr lo expuesto, tenemos la honra de suplicar a vuestra
soberana se adicione el artculo 117 del proyecto de Constitu-
cin con la fraccin siguiente:
"En los Estados, Distrito Federal y Territorios, se prohibir
siempre:
"lo,-La fabricacin y venta de pulque lo mismo que la fa-
bricacin de alcohol de maguey y de caa de azcar, para la
preparacin de bebidas embriagantes y la del de cereales con
cualquier objeto que sea, La Federacin impedir la importacin
del alcohol para la preparacin de bebidas embriagantes",
"20,-Los juegos de azar, los toros, peleas de gallos y toda
clase de juegos o diversiones en que pueda haber ineludible de-
rramamiento de sangre",
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 315

"30.-La venta de drogas cuyo uso sea perjudicial a la sa-


lud o causen degeneracin de la especie, las que slo podrn
expenderse con prescripcin de facultativos".
"Las infracciones de las disposiciones que preceden, sern
castigadas por la ley y perseguidas por las autoridades. EstaJ
sern consideradas como coautoras de dichas infracciones en el
caso que se cometan con permiso, autorizacin o disimulo de
ellas; y se considerarn como cmplices cuando sean poco dili-
gentes en su persecucin".
"Quertaro de Arteaga, 22 de enero de 1917.-Francisco J.
Mgica, D. Pastrana Jaimes, Jess de la Torre, L. G. Monzn,
C. L. Gracidas, J. E. van Versen, E. P. Nafarrate, Antonio Guti-
rrez, F. M. del Campo, Zef. Fajardo, B. Moreno, Jos Almrez,
M. Herrera, Luis T. Navarro, N. Nicols Cano, Antonio Ceroanfes,
G. H. Casados, Jos Rivera, Sal Rodiles, Emillano G. Carca, Ha-
fael de los Ros, Celestino Prez, L6pez Lira, M. G. Aranda J. de
D. Palma, Victorio G6ngora, Angel S. /tronco, 19naclo L6pez, Jo-
safat F. Mrquez, Santiago Ocampo, Vicente Valtierra, Jos N.
Macas, Alfonso Herrera, C. Snchez Magallanes, F. de Leija, F.
Pereyra, Alfredo Solares, Epigmenio A. Martnez, POfjirlo 50$0,
E. L. Cspedes, luan Snchez, Lecpoldo Payn, Luis EspIaottI,
Manuel Dvalos Omelas, J. Ramrez ViJIarrea1, D. Cerotmtea, F.
C. Man;arrez, Fernndez Juan D. Torres, Porf. del Castillo, Gil-
berto de la Fuente, Adolfo Villaseor, Julin Adom:e, S. MtJnriqtuI,
Alfonso Mayorga, Lisandro L6pez, Daniel A. Cepeda, Ascencf6n
Tepal, C. Avils, G. R. Cervera, Urlel Avils, F. A. B6rquez, Jos
M. Truchuelo, Ram6n G6mez, Raf. P. Caete, 1. de D. Bof&rquez,
Raf. Martnez Escobar, l. L. Pesqueira.-( Slo por la segunda y
tercera proposiciones) Ram6n Ross, M. Rosales y 1. L. Gf'1te%.-
Rbricas.
Con motivo de la lectura del documento anterior, se suscit
un pequeo debate, pues los firmantes no estuvimos de acuerdo
con el trmite de la mesa. El general Mgica crey advertir al-
guna maniobra de parte de la directiva, pero con las explicacio-
nes que dio el presidente todos convinieron en que esta cuestin
debera discutirse simultneamente con el artculo 117.
316 DIED BORQUEZ

Se da lectura a los dictmenes de los artculos 34, 35, 36 Y


37, firmados por la 'Primera comisin de reformas y se conviene
en que la discusin correspondiente se haga el da 25.
Viene ahora uno de los d<..'tmenes ms trascendentales de
la comisin que presidi el diputado Mgica: sobre el trabajo
y la previsi6n social. Como hemos visto anteriormente, este asun-
to se vino conociendo desde que se hizo el primer estudio sobre
el artculo So., comprendido en el captulo de las garantas indi-
viduales. El artculo 50. por su importancia y el inters que pu-
sieron los constituyentes en dejar sentadas las bases sobre legis-
laci6n del trabajo, dio lugar a que surgiera el famoso artculo 123.
Las sugestiones anotadas al margen de la discusi6n del artculo
50., sirvieron de base al estudio de uno de los captulos ms im-
portantes de la Carta Magna, para llegar despus a la forma-
ci6n del ttulo VI, o sea, el artculo 123.
Muchas personas han pretendido hacerse pasar como auto-
ras del ttulo sobre el Trabajo, que no es obra de un diputado
sino de un grupo considerable de representantes. Ya omos, des-
de que se trat6 el artculo 50., quines fueron los iniciadores de
varias reformas tendientes a dejar sentadas, dentro del texto mis-
mo de la Constituci6n, las bases legislativas del trabajo y de la
previsin social.
Desde luego se not6 que los diputados veracruzanos, segui-
dos de los yucatecos, fueron de los que mayor inters pusieron
por estas reformas. Dentro de la diputaci6n por Veraoruz, el
general Jara fue seguramente quien tuvo ms entusiasmo y labor6
con mayor ahinco por la legislaci6n obrera. Haba llegado al
ejrcito saliendo de entre los trabajadores de Orizaba y conoca
bien los principios de la organizaci6n a que perteneci6 as como
sus altos ideales. En mi opini6n, Jara fue el constituyente que
hizo ms por el artculo 123. Dentro de los vera cruzan os hubo
otros a quienes preocup6 mucho este artculo pudiendo sealar
entre los ms distinguidos a Victoria G6ngora y Cndido Aguilar.
De los yucatecos se sealaron Enrique Recio y Hctor Victoria.
Pero sobre todo haba que reconocer esto: el artculo 123 surgi6
del afn que pusieron las mayoras de Quertaro, en hacer que
la nueva Constituci6n respondiera a las ansias populares de re-
forma social. Sin ese empeo decidido de los "jacobinos" no hu-

11
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 317

biramos llegado a tener un artculo 123 ni tampoco un artcu-


lo 27.
Bastara establecer la comparacin entre el proyecto de re-
formas de don Venustiano y el texto de la Carta Magna surgido
del constituyente, para ver las diferencias fundamentales entre
una y otra. Se evidenciarla, entonces, que el texto del Primer Jefe
se quedaba en un liberalismo quizs avanzado; pero muy lejos
de las reformas sociales que en la Constitucin preparan el ad-
venimiento del socialismo en Mxico. Es muy fcil de establecer
la diferenciacin leyendo los dos textos.
Obra de las mayoras fue el artculo 123 y al presentar el
dictamen correspondiente, la primera comisin de reformas inter-
pret el sentir de las izquierdas, a las cuales pertenecan los cinco
miembros de la comisin. He aqu el texto del referido dictamen:
"ce. Diputados:
"En su primer dictamen sobre el articulo So. del proyecto
de la Constitucin, la comisin crey oportuno proponer se in-
cluyeran en dicho precepto algunas restricciones a la libertad
absoluta de trabajo, por ser ellas de tal manera necesarias para
la conservacin del individuo y de la raza, que puedan fundar~
en el mismo principio que sirve de base a las garantas indivi-
duales: el derecho de la vida completa. La Comisin se propona,
como lo hizo constar en su dictamen, estudiar los dems puntos
relativos al contrato de trabajo en el lugar en que tuvieran am-
plia cabida. En el curso de los debates, y despus de que la
asamblea conoci en trminos generales, el proyecto de legisla-
cin obrera elaborado minuciosamente por el C. Primer Jefe, pro-
yecto que comprende las diversas ideas que fueron emitidas por
los diversos oradores en beneficio de la clase trabajadora, se re-
solvi reunir en una seccin constitucional las bases generales
sobre el contrato de trabajo en la Repblica, dejando, a los Es-
tados, la libertad de desarrollarlas, segn lo exijan las condiciones
de cada localidad. Un grupo de diputados, trabajando indepen-
dientemente de la comisin, tena a su cargo el estudio de esa
materia y formul el proyecto que impreso ha circulado entre
los representantes del pueblo y que fue aprobado por un gran
nmero de ellos",
DJED BORQUEZ
318
"En vista de tales antecedentes, la comisin podra haberse
limitado a votar el susodicho proyecto y presentarlo a la consi-
deracin de la Cmara; pero hemos credo que nuestro deber
exiga que sometiramos aquel a un anlisis riguroso, para agotar
el estudio de una materia tan ardua y delicada sobre la cual la
comisin ha recibido numerosas iniciativas de diputados, corpo-
raciones y particulares",
"Examinado y discutido ampliamente el proyecto en el seno
de la comisin, nos parece que aqul rene en sntesis las ideas
capitales desarrolladas en el curso de los debates, as como las
que son aceptables, de las que contienen las iniciativas antes men-
cionadas, haciendo solamente las modificaciones y adiciones si-
guientes:
"Proponemos que la seccin respectiva lleve por ttulo "Del
Trabajo y de la Previsin Social", ya que a una y otra se refieren
las disposiciones que comprende".
"El primer articulo, a nuestro juicio, debe imponer al Con-
greso y a las legislaturas la obligacin de legislar sobre el trabajo,
segn las circunstancias locales, dejando a esos cuerpos libertad
para adoptar algunas bases ms, siempre que no contravengan a
las consignadas",
"La legislacin no debe limitarse al trabajo de carcter eco-
nmico, sino al trabajo general, comprendiendo el de los emplea-
dos comerciales, artesanos y domsticos. En consecuencia, puede
suprimirse la clasificacin hecha en la fraccin I".
"Nos parece de justicia prohibir las labores insalubres o pe-
ligrosas a las mujeres y a los nios, as como el trabajo nocturno
en establecimientos comerciales a unas y otros".
"Creemos equitativo que los trabajadores tengan una parti-
cipacin en las utilidades de toda empresa en que presten sus
servicios. A primera vista parecer sta una concepcin exagerada
y ruinosa para los empresarios; pero, estudindola con deteni-
miento, se tendr que convenir en que es provechosa para ambas
partes. El trabajador desempear sus labores con ms eficacia
teniendo un inters personal en la prosperidad de la empresa;
el capitalista podr disminuir el rigor de la vigilancia y desapa-
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 319

recern los conflictos entre uno y otro con motivo de la cuanta


del salario".
"'La renta que tendrn dereooo a cobrar los empresarios por
las casas que proporcionen a los obreros, puede fijarse desde aho-
ra en el inters de medio por ciento mensual. De la obligacin de
proporcionar dichas habitaciones no deben quedar exentas las
negociaciones establecidas en algn centro de poblacin, en virtud
de que no siempre se encuentran en lugar poblado alojamientos
higinicos para la clase obrera".
"Como un medio de combatir el alcoholismo y el juego, nos
parece oportuno prohibir la venta de bebidas embriagantes y eJ
establecimiento de casas de juego de azar en los centros obreros",
"Las garantas para la vida de los trabajadores que establece
la fraccin XV deben extenderse un poco ms, imponiendo a los
empresarios la obligacin de organizar el trabajo de manera tal
que se asegure la salud y la vida de los operarios.
"Creemos que queda mejor precisado el derecho de huelga
fundndolo en el propsito de conseguir el equilibrio entre los
diversos factores de la produccin, en lugar de emplear los trmi-
nos "Capital y Trabajo", que aparecen en la fraccin XVIII. Nos
parece conveniente tambin especificar los casos en que puede
considerarse lcita una huelga, a fin de evitar cualquier abuso
de parte de las autoridades",
"En la fraccin XXI proponemos para mayor claridad, la su-
presin de las palabras "a virtud del escrito de compromiso".
Proponemos tambin la solucin del caso, que alguna vez pudiera
presentarse, de que los trabajadores no aceptasen el laudo del
tribunal de arbitraje",
"En la fraccin XXII deben sustituirse, a nuestro juicio, las
palabras descendientes y ascendientes por las de hijos y padres, y
debe hacerse extensiva la responsabidad de que trata la ltima
parte de dicha fraccin a los malos tratamientos que suelen reci-
bir los obreros de los famiares del empresario".
"Es conveniente, para garanta de empresarios y obreros, no
autorizar entre ambos el contrato de prstamo o sea anticipo a
cuenta del salario, sino por el importe de ste en un mes, tal
320 DIBD BORQUBZ

COPlO lo proponeDlOS por medio de una adicin a la frac:cln


XXIV"'.
"'Los abusos que se repiten constantemente en perjuicio de
los trabajadores que son contratados para el extranjero, nos sugie-
ren la idM de proponer la intervencin de las autoridades mu-
nicipales y consultar en esta clase de contratos el compromiso
de parte del empresario de sufragar al trabajador los gastos de
su viaje de repatriacin".
"El mismo gnero de abuso se ha venido cometiendo por
las empresas llamadas de enganche, agencias de colocaciones y
dems. por lo cual nos parece adecuado poner un lmite defi-
nitivo a semejantes abusos, estableciendo que esas empresas no
podrn hacer cobro alguno a los trabajadores".
"Una medida de proteccin de las ms eficaces para la clase
de los trabajadores es la institucin del HOMESTEAD o patri-
monio de familia; aunque tiene conexin con las leyes agrarias,
puede tener cabida en la legislacin del trabajo, por lo que pro-
ponemos se establezca en la fonna y tnninos en que aconsejan
las necesidades regionales".
"Por ltimo, aunque el proyecto que estudiamos propone la
extincin de las deudas que los trabajadores hayan contrado por
razn del trabajo, con los principales o sus intennediarios, no
aparece la disposicin relativa en el cuerpo del proyecto. Pre-
sentamos, para subsanar tal omisin, un artculo transitorio que
se incluir entre los que, con el mismo carcter, sirven de final
a la Constitucin".
"Una vez fonnulada la legislacin fundamental del trabajo,
el artculo 50. deber quedar como aparece en el referido pro-
yecto, suprimiendo solamente el ltimo prrafo que es una
redundancia".
"En tal virtud, proponemos a esta honorable asamblea, la
aprobacin del artculo 50. y de la seccin VI, en los siguientes
trminos:
"Artculo 50.-Nadie podr ser obligado a prestar trabajos
personales sin la justa retribucin y sin su pleno conocimien-
to, salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judi-
cial".
caONICA DEL CONSTITUYENTE 321

"En cuanto a los servicios pblicos, slo podrn ser obli-


gatorios en los trminos que establezcan las leyes respectivas, el
de las annas, los de jurado y los cargos de eleccin popular, y
obligatorias y gratuitas las funciones electorales".
"El Estado no puede permitir que se lleve a efecto ningn
contrato, pacto o convenio, que tenga por objeto el menoscabo,
la prdida o el irrevocable sacrificio de la libertad del hom-
bre, ya sea por causa de trabajo, de educacin o voto religioso.
La ley, en consecuencia, no reconoce rdenes monsticas ni puede
permitir su establecimiento, cualquiera que sea la denominacin
u objeto que pretendan erigirse".
"Tampoco puede admitirse convenio en que el hombre pacte
su proscripcin o destierro, o en el que renuncie temporal o
permanentemente a ejercer determinada profesin, industria o co-
mercio".
"El contrato de trabajo slo obligar a prestar el servicio
convenido por el tiempo que fije la ley, sin poder exceder de
un ao en perjuicio del trabajador y no podr extenderse en
ningn caso a la renuncia, prdida o menoscabo de cualquiera
de los derechos polticos y civiles".

TITULO IV.-DEL TRABAJO y DE


LA PREVISION SOCIAL
"Art. 123.-El Congreso de la Uni6n y las Legislaturas de
los Estados debern expedir leyes sobre el trabajo fundadas en las
necesidades de cada regin, sin contravenir a las bases siguien-
tes, las cuales regirn el trabajo de los obreros, jornaleros, em-
pleados, domsticos y artesanos y, de una manera general, todo
contrato de trabajo".
"l.-La duracin de la jornada mxima ser de ocho horas".
"H.-La jornada mxima de trabajo nocturno ser de siete
horas. Quedan prohibidas las labores insalubres o peligrosas para
las mujeres en general y para los jvenes menores de diecisis
aos. Queda tambin prohibido a unas y a otros el trabajo noc-
turno industrial y en los establecimientos comerciales no podrn
trabajar despus de las diez de la noche".
322 DJED BORQUBZ

"lil.-Los jvenes mayores de doce aos y menores de die-


cisis aos tendrn como jornada mxima la de seis horas. El
trabajo de los nios menores de doce aos no podr ser objeto
de contrato.
IO

"V.-Por cada seis das de trabajo deber disfrutar el ope-


rario de un da de descanso cuando menos".
"V.-Las mujeres durante los tres meses anteriores al parto,
no desempearn trabajos fsicos que exijan esfuerzo material
considerable. En el mes siguiente al parto disfrutarn forzosa-
mente de descanso, debiendo percibir su salario ntegro y con-
servar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por su
contrato. En el perodo de la lactancia tendrn dos descansos ex-
traordinarios, de media hora cada uno, para amamantar a sus
hijos".
"VI.-El salario mnimo que deber disfrutar el trabajador ser
el que se considere bastante, atendiendo a las condiciones de cada
regin, para satisfacer las necesidades normales de la vida del
obrero, su educacin y sus placeres honestos, considerndolo como
jefe de familia. En toda empresa agrcola, comercial, fabril o mi-
nera, los trabajadores tendrn derecho a una participacin en las
utilidades, que ser regulada como indica la fraccin IX",
"VII.-Para trabajo igual debe corresponder salario igual, sin
tener en cuenta sexo ni nacionalidad".
"VIII.-El salario mnimo quedar exceptuado de embargo,
compensacin o descuento".
"IX.-La fijacin del tipo de salario mnimo y de la partici-
pacin en las utilidades a que se refiere la fraccin VI se har
por comisiones especiales que se formarn en cada municipio,
subordinadas a la junta central de conciliacin que se establece-
r en cada Estado",
"X.-El salario deber pagarse precisamente en moneda de
curso legal, no siendo permitido verificarlo con mercancas ni
con vales, fiabas o cualquiera otro signo representativo con que
se pretenda substituir la moneda".
"XI.-Cuando por circunstancias extraordinaJl'ias deban au-
mentarse las horas de jornada, se abonar como salario por el
tiempo excedente un ciento por ciento ms de los fijados para las
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 323

horas normales. En ningn caso el trabajo extraordinario podr


exceder de tres horas diarias, ni dE:' tres das consecutivos. Los
hombres de diecisis aos y las mujeres de cualquiera edad, no
sern admitidos en esta clase de trabajos".
"XII.--En toda negociacin agrcola, industrial, minera o cual-
quiera otra clase de trabajo, los patronos estarn obligados a
proporcionar a los trabajadores habitaciones cmodas e higini-
cas, por las que podrn cobrar rentas que no excedern del medio
por ciento ~nsual del valor catastral de las fincas. Igualmente
debern establecer escuelas, enfermeras y dems servicios nece-
sarios a la comunidad. Si las negociaciones estuvieran situadas
dentro de las poblaciones y ocuparen un nmero de trabajadores
mayor de cien, tendrn la primera de las obligaciones menciona-
das".
"XIII.-Adems, en estos mismos centros de trabajo, cuando
su poblacin exceda de doscientos habitantes, deber reservarse
un espacio de terreno que no ser menor de cinco mil metros cua-
drados, para el establecimiento de mercados pblicos, instalacin
de edificios destinados a los servicios municipales y centros recrea-
tivos. Queda prohibido en todo centro de trabajo el establecimien-
to de expendios de bebidas embriagantes y de casas de juegos de
azar".
"XIV.-Los empresarios sern responsables de los accidentes
del trabajo y de las enfermedades profesionales de los trabajado-
res, sufridas COn motivo o en ejercicio de la profesin o trabajo
que ejecuten; por tanto, los patronos debern pagar la indemni-
zacin correspondiente, segn que haya trado como consecuencia
la muerte o simplemente incapacidad temporal o permanente para
trabajar, de acuerdo con lo que las leyes determinen. Esta res-
ponsabilidad subsistir aun en el caso de que el patrono contrate
el trabajo por un intermediario".
..XV.....El patrono estar obligado a observar en la instalacin
de sus establecimientos los preceptos legales sobre higiene y sa-
lubridad y adoptar las medidas adecuadas para prevenir acciden-
tes en el uso de las mquinas, instrumentos y materiales de tra-
bajo, que resulte para la salud y la vida de los trabajadores la
mayor garanta, compatible con la naturaleza de la negociacin,
bajo las penas que al efecto establezcan las leyes".
324 DJED BORQUJilZ

"XVI.-Tanto los obreros como los empresarios tendrn de-


recho para coaligarse en defensa de sus respectivos intereses, for-
mando sindicatos, asociaciones profesionales, etc.".
"XVII.-Las leyes reconocern como un derecho de los obre-
ros y los patronos, las huelgas y los paros".
"XVIII.-Las huelgas sern lcitas cuando tengan por objeto
conseguir el equiJibrio entre los diversos factores de la produc-
cin, armonizando los derechos del trabajo con los del capital. En
los servicios pblicos ser obligatorio para los trabajadores dar
aviso, con diez das de anticipacin a la junta de conciliacin y
arbitraje, de la feoha sealada para la suspensin del trabajo. Las
huelgas sern consideradas como ilcitas, nicamente cuando la
mayora de los huelguistas ejerciera actos violentos contra las
personas o las propiedades, o en caso de guerra, cuando aquellos
pertenezcan a los establecimientos y servicios que dependan del
gobierno. Los obreros de los establecimientos fabriles militares
del gobierno de la Repblica no estarn comprendidos en las dis-
posiciones de esta fraccin, por ser asimilados al ejrcito nacio-
nal".
"XIX.-Los paros sern lcitos nicamente cuando el exceso
de produccin haga necesario suspender el trabajo para mantener
los precios en un lmite costeabie, previa aprobacin del consejo
de conciliacin y arbitraje".
"XX.-Las diferencias o los confliotos entre el capital y el
trabajo se sujetarn a la decisin de un Consejo de Conciliacin
y Arbitraje, formado por igual nmero de representantes de los
obreros y de los patronos y uno del gobierno.
"XXI.-Si el patrono se negare a someter sus diferencias al
arbitraje o a aceptar el laudo pronunciado por el consejo, se dar
por terminado el contrato de trabajo y quedar obligado a indem-
nizar al obrero con el importe de tres meses de salario, adems
de la responsabilidad que le resulte del conflicto. Si la negativa
fuere de los trabajadores, se dar por terminado el contrato de
trabajo".
"XXIl.-El patrono que de9pida a un obrero sin causa justi-
ficada o por haber ingresado a una asociacin o sindicato, o por
haber tomado parte en una huelga lcita, estar obligado, a elec-
cin del trabajador, a cumplir el contrato o a indemnizarlo con el
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 325
importe de tres meses de salario. Igualmente tendr esta obliga-
cin cuando se retire del servicio por falta de probidad por parte
del patrono o por recibir de l malos tratamientos, ya sea en su
persona o en la de su cnyuge, padres, hijos o hermanos. El pa-
trono no podr eximirse de esta responsabilidad cuando los malos
tratamientos provengan de dependientes o familiares que obren
con el consentimiento o tolerancia de l".
"XXIlI.-Los crditos de los trabajadores que se les adeuden
por salarios o sueldos devengados en los ltimos aos y por in-
demnizaciones, tendrn preferencia a cualesquiera otros, en los ca-
sos de concurso o de quiebra".
"XXJV.-De las deudas contradas por los trabajadores a fa-
vor de sus patrones, de sus asociados, familiares o dependientes,
slo ser responsable el mismo trabajador, y en ninglm caso y
por ningn motivo se podrn exigir a los miembros de su familia,
ni sern exigibles dichas deudas por la cantidad excedente del
sueldo del trabajador en un mes".
"XXV.~El servicio para la colocacin de los trabajadores se-
r gratuito para stos, ya se efecte por oficinas municipales, bol-
sas del trabajo o cualquiera otra institucin oficial o particular".
"XXV:I.-Todo contrato de trabajo celebrado entre un mexi-
cano y un empresario extranjero, deber ser legalizado por la
autoridad municipal competente y visado por el cnsul de la Na-
cin a donde el trabajador tenga que ir, en el concepto de que,
adems de las clusulas ordinarias, se e9pecificar claramente
que los gastos de repatriacin quedan a cargo del empresario con-
tratante".
"XXVII.-Sern condiciones nulas y no obligarn a los con-
trayentes aunque se expresen en el contrato".
"a).-Las que estipulen una jornada inhumana por lo noto-
riamente excesiva, dada la ndole del trabajo".
"b) .-Las que fijen un salario que no sea remunerador, a
juicio de los consejos de conciliacin y arbitraje".
"c).-Las que estipulen un plazo mayor de una semana para
la percepcin del jornal".
"d).-Las que sealen un lugar de recreo, fonda, caf, ta-
berna o cantina, o tienda para efectuar el pago del salario, cuan-
do no se trate de empleados de esos establecimientos".
326 DJED BORQUEZ

"e).-Las que entraen obligacin directa o indirecta de ad-


quirir los artculos de consumo en tiendas o lugares determi-
nados".
"f) .-Las que permitan retener el salario en concepto de
multa".
"g).-Las que constituyan renuncia hecha por el obrero de
las indemnizaciones a que tenga derecho por accidentes del tra-
bajo y enfermedades profesionales, perjuicios ocasionados por el
incumplimiento del contrato o despido de la obra".
"h).-Todas las dems estipulaciones que impliquen renun-
cia de algn derecho consagrado a favor del obrero en las leyes
de proteccin y auxilio a los trabajadores".
"XXVIII.-Las leyes determinarn los bienes que constitu-
yan el patrimonio de familia, bienes que sern inalienables; no
podrn sujetarse a gravmenes reales ni embargos y sern trans-
misibles a ttulo de herencia, con simplificacin de las formali-
dades de los juicios sucesorios".
"XXIX.-Se consideran de utilidad social: el establecimiento
de cajas de seguros populares, de invalidez, de vida, de cesacin
involuntaria de trabajo, de accidentes y de otras con fines anlo-
gos, por lo cual tanto el gobierno federal como el de cada Es-
tado debern fomentar la organizacin de instituciones de esta
ndole, para infundir e inculcar la previsin popular".
"XXX.-Asimismo, sern consideradas de utilidad social las
sociedades cooperativas para la construccin de casas baratas e
higinicas destinadas para ser adquiridas en propiedad por los
trabajadores en plazos determinados".
"TRANSITORIO.-Quedan extinguidas de pleno derecho las
deudas que por razn de trabajo hayan contrado los trabajadores
hasta la fecha de esta Constitucin, con los patronos, sus fami-
liares o intennediarios".
"Sala de Comisiones.-Quertaro de Arteaga, 23 de enero de
1917.-Francisco.]. Mgica.-Enrique Recio.-Enrique Colunga.-
Alberto Ramn.-L. G. Monzn.-(Aplausos)".
La leotura del dictamen sobre el trabajo, aun cuando casi
se conoca ntegramente de antemano, causa gran expectacin.
A rengln seguido se pide la dispensa de trmites, para que se
inicie el debate sin esperar nueva lectura. El primero en pedir

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CRONICA DEL CONSTITUYENTE 327

que se entre de lleno al asunto, es Hctor Victoria, el representan-


te de los ferrocarrileros del sureste. De sus palabras se deduce
que el dictamen era conocido por casi toda la asamblea, desde
antes de que se presentara al debate.
Palavicini habla despus y confiesa que en este dictamen se
introducen "novedades que no estn en el proyecto" del Primer
Jefe. Reconoce, adems que con este artculo "la Constitucin
de 1917 se har solidaria en todo el pas con la clase trabajadora".
El general Caldern, antiguamente obrero en Cananea, pide
asimismo que se aborde en seguida la discusin. A continuacin
inserto las palabras de Victoria, Palavicini y Caldern.
"VlcrORIA:~En una de las sesiones ms importantes del
Congreso Constituyente, la asamblea, de una manera amplia y
liberal, determin su criterio acerca del asunto que motiva el
dictamen cuya lectura acabamos de escuchar. En tal concepto,
ya que en todos los corazones de los constituyentes palpita el
deseo de poner a cubierto los intereses de la clase trabajadora,
yo me permito suplicar respetuosamente a la presidencia, y apro-
vecho tambin dirigirme a la Cmara en general, pidiendo se
conceda dispensa de trmites al dictamen, a fin de entrar de
lleno al debate, que, por otra parte, espero no ha de ser tan
tormentoso como cuando se discuti el artculo 50., ya que,
como antes digo, el criterio de la Cmara est perfectamente uni-
formado. (Aplausos)".
"PALAVICINI:-Pido la palabra, seor presidente. El tr-
mite de usted, en efecto es consecuente con la tradicin admi-
tida por la asamblea; pero precisamente hace unos minutos hemos
desechado la dispensa de trmites a una iniciativa que fue pre-
sentada de sorpresa a la consideracin de esta asamblea, y en
este asunto hay dispensa alguna de trmites. Entre las novedades
de la nueva Constitucin est el captulo relativo a la cuestin
obrera, que, de no aprobarse, no quedar includo en la Cons-
titucin, en tanto que todos los dems artculos estn iguales al
proyecto del C. Primer Jefe. Lo nico que puede dar a esta
Constitucin firmeza en el pas es que estn solidariamente en
todas las clases sociales representados los intereses generales. Es-
ta es una ocasin en que la Constitucin de 1917 se har soli-
daria en todo el pas con la clase trabajadora. Por qu no entrar
328 DJED BORQUEZ

al debate desde luego ya que todos conocemos en esencia el


dictamen? El dictamen produce alguf1Il8 novedades que no estn
en el proyecto: stas sern motivo de discusin".
"CALDERON :-Hay una razn ms para que desde luego
entremos al debate sobre la cuestin obrera; creo que son muy
pequeas las alteraciones que puede haber hecho la comisin.
La misma comisin nos puede informar cmo fueron y qu mo-
tivos tuvo para hacer esas alteraciones. Hay, adems, otra razn:
el capitulo de garantas individuales, que creo tiene veintiocho
articulos, no est acabado de discutir. Falta creo nada ms el ar-
ticulo So. (Voces: el 40.) pero aprobando de una vez el artcu-
lo So. ya podrn los seores calgrafos comenzar a trabajar en el
manuscrito para promulgar la constitucin".
Por la liga que tiene el artculo So. constitucional con el
ttulo VI, se da lectura al proyecto de ese artculo y acto seguido
se pone a discusin. En contra se ha inscrito, el diputado Ibarra
Federico. Este representante jalisciense pide mayor claridad en
lo que se refiere a las responsabilidades exigibles al obrero, como
consecuencia del contrato de trabajo. Fueron oportunas y atendi-
bles las razones que tuvo el compaero lbarra al combatir el
dictamen de la comisin. En su discurso dijo lo siguiente:
"En un proyecto que presentamos y que se tom en consi-
deracin, se agregaba lo que sigue":
"La falta de cumplimiento de dicho contrato, por lo que res-
pecta al trabajador, slo obligar a ste a la correspondiente
responsabilidad civil, sin que en ningn caso pueda hacerse coac-
ci6n sobre su persona".
"Este prrafo se agreg despus de detenidas y acaloradas
discusiones, porque se vio que no obstante que en la Constitu-
cin de 57 no haba ninguna clusula que especificara que los
contratos de trabajo eran obligatorios por determinado tiempo
para los trabajadores, cuando se hacan estos contratos se les
obligaba a cumplirlos hasta ejerciendo coaccin en sus personas.
Yo creo que no hay una sola persona en la Cmara que ignore,
por ejemplo, que en los enganches, una vez firmado el contrato,
para hacerlo cumplir a los trabajadores, hasta presos se les pona,
como presos se les trataba y as se les tena hasta que cumplan
con su contrato. Si esto ha sucedido hasta ahora que en la
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 329

Constitucin, como ya dije, no hay ninguna clusula que exprese


que esos contratos sean obligatorios, imagnense ustedes lo que
va a pasar ahora que se hace esa especificacin, si no se hace
la aclaracin de que por ningn motivo se podr ejercer coac-
cin y slo se podr exigir responsabilidad civil",
Las observaciones de Ibarra se tomaron en cuenta, tanto
por el licenciado Macas, quien haba asistido a las juntas en que
se formularon los captulos del trabajo, cemo por la comisin
que presida el general Mgica. He aqu las palabras de Macas
y del presidente de la primera comisin de refonnas:
"El C. Macas:-Seores diputados, efectivamente, cuando
se discuti en el seno de las reuniones privadas que se verifica-
ron en la casa del seor diputado Rouaix, la forma definitiva en
que haba de quedar el artculo 50., se reconoci la necesidad
de que se agregasen a la clusula a que se refiere el seor dipu-
tado Ibarra las palabras "sin que en ningn caso pueda ejercerse
coaccin sobre las personas". Rigurosamente bastara la primera
parte: "La falta de cumplimiento del contrato slo dar lugar a
responsabilidad civil", y como deca el seor diputado que acaba
de hacer la aclaracin, estando en otro artculo nulificadas las
deudas de carcter meramente civil, eso sera bastante para ga-
rantizar suficientemente al trabajador. Pero poda quedar en duda
este punto: que la autoridad judicial pudiera obligar al trabaja-
dor a cumplir forzosamente el contrato de manera que no hu-
biera temor de que fuera a la crcel, pero s se ejercieran medi-
das coercitivas con el objeto de obligarlo a cumplir el hecho a
que se haba comprometido. En estas condiciones, para dar en-
teramente seguridad a los trabajadores, se reconoce la necesidad
de agregar "sin que en ningn caso pueda ejercerse coaccin
alguna". Como se trata de dejar a la olase trabajadora perfecta-
mente garantizada creo que no se pierde nada con agregar esa
clusula, porque el pensamiento queda enteramente completo.
Hay un axioma que dice, lo que se entiende sin decirlo, se en-
tiende mejor dicindolo, y as, esto es muy beneficioso para la
condicin de los trabajadores, que se veran desalentados si
se dejara su libertad al arbitrio de los poderosos. (Voces: j Que se
agreguel Aplausos )".
330 DIED BORQUEZ

"El C. Mgica:-Esto es lo que la comisin iba a decir al


seor Ibarra: que lo haba considerado como una remembranza
y por eso lo suprimi; pero si se quiere poner, la comisin no
tienen ningn inconveniente. (Voces: Muy bienl Aplausos)".
Despus se concede permiso a la comisin, para que pre-
sente su dictamen con la adicin propuesta y cuando lo ha hecho
a satisfaccin de la asamblea se reserva el artculo 50. para votar-
se al final de la sesin.
Se pone a discusin, por fracciones, el ttulo VI de la Cons-
titucin, formado por el artculo 123. La fraccin primera, que
establece la jornada mxima de ocho horas, pasa sin ser discu-
tida y se reserva para ser votada. En seguida se leen las frac-
ciones 11 y 111. La I se reserva para ser votada. Sobre la 111 el
C. Rodiles Sal habla para proponer una adicin: "que se creen
en la Repblica los tribunales especiales para menores". El dipu-
tado Terrones sostiene que la adicin Rodiles corresponde al ar-
tculo 13 constitucional y la asamblea acuerda que la repetida
proposicin se presente por escrito para ser tomada en cuenta.
Sin discusin pasan las fracciones de la IV hasta la XIV. De
la misma manera las fracciones XV, XVI Y XVII. Sobre la XVIII
se sostiene un debate, que inicia el compaero Cano. En su dis-
curso, este obrero guanajuatense hace largas consideraciones so-
bre los peligros a que se exponen los obreros huelguistas, para
pedir que en ningn caso se les considere como trastornadores
del orden pblico. He aqu una parte de su peroracin:
"El C. Cano, continuando: que al huelguista no se le con-
sidere trastornador del orden ni de la paz pblica, pero que si
comete algn delito que vaya en contra de la paz pblica, que
se le castigue. Nunca es trastornador del orden pblico el huel-
guista que vaya en la ltima fila; siempre los trastornadores son
los que figuran en la primera. Aunque no vayan contra el orden
ni la paz pblica, la burguesa utiliza esto para poder hacer lo
que ha hecho con nosotros hasta la fecha. Esto es fuera de duda,
seores. Miren ustedes: el gobernador de Guanajuato expidi
una disposicin que a todos los obreros enfermos, aun cuando
esa enfermedad no hubiese sido originada por el trabajo, se les
pagase el tiempo que duraran enfermos y se les diera atencin
mdica proporcionndoseles las medicinas necesarias. Miren us-

l.
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 331

tedes: cuando los compaeros se enfermaron y fueron a exigir el


cumplimiento de esa ley, fue necesario entrar en convenios con
la confederacin de obreros de Guanajuato y con el Departa-
mento del Trabajo para hacer cumplir esa disposicin a la com-
paa, a pesar de que se trataba de una insignificancia, porque
qu valen las medicinas en una compaa? Ahora, seores, con-
sideren ustedes al obrero; un tanto por ciento de las utilidades
van a darle el salario que le corresponda para que viva, ya no
decentemente, pero ni siquiera como hombre; es indudable que
van a mermar sus ganancias en una forma o en otra; pero en fin,
seores, como esto es ahora ms grave, van a poner en juego
mayores recursos indudablemente, y nosotros estamos completa-
mente desarmados: Nosotros, ya lo hemos dicho, no sabremos
hacer leyes, pero s sabemos cundo nos apoya la Constitucin.
Vean ustedes: en Guanajuato, los seores dueos de las nego-
ciaciones mineras no se dan por aludidos por las leyes que se
dictan. All, como ya dije en alguna ocasin anterior, la pobla-
cin est muerta de hambre y los dueos de las minas se ponen
a trabajar las minas. El gobierno constitucionaUsta tiene enfrente
un problema terrible, porque la mayor parte de los obreros que
se declararon en huelga fueron a buscar trabajo y fueron otros
y empezaron a ser quitados los primeros. Quines son ms res-
ponsables? Ellos o nosotros? Indudablemente que ellos. Es ver-
dad, de qu modo los obliga la ley a ellos? (Voces: Ya, ya,
que haga la proposicin!) Yo nicamente lo que pido es esto
y lo dejo a la consideracin de ustedes y no quiero extenderme
ms porque aqu todo se ha hecho de carrera; acabamos de prisa
y ya veremos cmo acabamos. Pido esto: que se adicione la frac-
cin que est a debate, la XVIII, con esta proposicin ma: que
a los huelguistas no se les considere trastornadores del orden
pblico. Si ustedes no quieren considerar al trabajador, muy bien.
Nosotros hemos aceptado la lucha y vamos a sufrir las consecuen-
cias de ella. He dicho".
En favor del dictamen de la comisin, pero sosteniendo una
nueva iniciativa de adicin, habla U garte Gerzain para lanzar
lo que l llama "Previsi6n patritica". Dice as la adicin que
propone Gerzain: "Los obreros de los establecimientos fabriles
militares del gobierno, se considerarn asimilados al ejrcito y......
332 DJED BORQUEZ

El general Jara tambin habla en pro del dictamen produ-


ciendo el siguiente discurso:
"El C. ]ara:-Seores diputados.-Vengo a defender el dic-
tamen a discusin y para el efecto, voy a procurar disminuir los
temores de nuestro compaero Cano, temores que tiene respecto
a que los trabajadores sean vctimas de felonas y vctimas de
intrigas".
"Precisamente dejando al derecho de huelga esa amplitud, sin
poner condicin ninguna, consideramos nosotros, cuando la ho-
norable comisin dictaminadora admiti en su seno para discutir
la fraccin a debate que podan muy bien ms tarde los gobiernos
futuros considerar la huelga como un motivo de trastorno del
orden pblico y proceder contra los huelguistas. Yo deseo que
los trabajadores tengan las mayores garantas, yo deseo que sus
intereses queden lo suficientemente asegurados, para que no es-
tn sujetos a las alternativas de la poltica y a las malas inter-
pretaciones. A la persecucin de este fin he consagrado mis es-
fuerzos durante algunos aos, pero jams en mi lucha en este
sentido he ofrecido nada a los trabajadores que sea utpico, que
sea irrealizable y, por consiguiente, inconveniente; ms an, creo
que cuando en el afn de captarse simpatas, en el afn de sig-
nificarse como partidarios del trabajador, se recurre a ofrecimien-
tos desmedidos, se recurre al engao y al sofisma, entonces sen-
cillamente se comete un delito y un delito contra una clase
respetable por m ttulos, contra una clase digna de considera-
cin y apoyo; pero vuelvo al caso, al caso concreto: creo hemos
ido, y digo hemos, porque all tomarnos participacin varios com-
paeros que estamos interesados en la cuestin relativa al tra-
bajo, que nos hemos preocupado por estudiarla, por tratarla a
fondo, hasta donde nuestros escasos conocimientos e inteligencia
nos lo permiten. Nosotros convenimos, repito, en que quedar la
fraccin de referencia en el sentido presentado, porque hemos
credo fundadamente que de esta manera queda asegurado el
trabajador".
Aqu se dice, y esto es precisamf'ntc lo que estimo que har
que nuestro compaero Zavala. ( Voces: Cano, Cano) deseche
los temores que abriga sobre el particular. Las huelgas sern
consideradas ilcitas, nicamente cuando la mayora de los hue}-

------~---~
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 333

guistas ejerciere actos violentos contra las personas y las pro-


piedades", etc. De manera que en estas condiciones se establece
que slo cuando la mayora de los individuos lanzados a la huelga
cometan una accin violenta contra determinada persona o pro-
piedad, entonces es cuando se puede declarar la huelga ilcita, y,
por consiguiente, proceder contra los huelguistas. Aqu no habr
el pretexto que se tom el: Chicago para los asesinatos de triste
recordacin, para aquellos asesinatos que todava cuando se re-
cuerdan crispan los nervios y hacen que la clera ruja en el pecho
del trabajador. En estas condiciones, no habr tampoco motivo
para que se repitan hecatombes como la del 7 de enero en Ro
Blanco y para que, en una palabra, se pueda dar lugar a proce-
dimientos infames, a procedimientos perversos para detener el
curso de la corriente del trabajador en la va del progreso. Esta-
blece que la mayora, que cuando la mayora ejerciera una accin
en el sentido indicado, es cuando hay derecho a considerar una
huelga ilcita; los que quieran impedir que el trabajador por me-
dio de la huelga, por medio del abandono del trabajo, que es
uno de los recursos muy legtimos que tiene para su defensa,
logre su objeto, no podrn impedirlo haciendo que se mezclen
entre los huelguistas cinco, seis y hasta diez agitadores, porque
eso no se considerar como la accin de estar mezclados en una
muchedumbre, no se considerar como la actuacin de la mayo-
ra, y por consiguiente, no bastar que ellos pretendan ejercer
determinada accin contra el orden o la propiedad, para que se
declare una huelga ilcita. Habr necesidad de que realmente la
mayora, de que el conjunto huelguista ejerza esa accin, para
que entonces se pueda poner coto por las autoridades a los des-
manes que se cometan. De otra manera, dejando amplio el con-
cepto de la ley, como se pretende, habra lugar a que en los
Estados, al reglamentar estas bases constitucionales, considera-
ran la huelga bajo distintos aspectos y entonces bastase recordar
que el orden no puede alterarse, bastase invocar la conservaci6n
del orden para coartar el dereoho de huelga. Seores diputados:
voy a tratar ahora de la proposicin verbal que ha presentado
nuestro compaero Ugarte. Los trabajadores de las fbricas na-
cionales de armas y cartuchos, ha dicho l que estn militariza-
dos y, en consecuencia, estn sujetos a la Ordenanza Militar; en
334 DJED BORQUEZ

consecuencia, cuando en esas condiciones en que han aceptado


el trabajo cometen algn delito, debern sujetarse a la Ordenan-
za militar; como antes dije. No hay, pues, necesidad de consig-
narlo aqu en la Constitucin, no hay necesidad de establecer
entre las bases constitucionales una excepcin para estos tra-
bajadores, supuesto que ellos, al ir a desempear su labor en los
establecimientos de la ndole que menciono, aceptan el trabajo
en esas condiciones como militares; de manera que podemos con-
siderarlos como mitares comisionados, ya que hay mitares co-
misionados en diversas oficinas, como hay tambin militares
comisionados en el extranjero para el estudio del armamento, de
la tctica, etc.".
"Por consiguiente; en virtud de lo expuesto, yo estimo que
no es de consignarse esta adicin en las bases que establecemos
como principio constitucional".
Despus del general Jara habl6 el diputado Palavicini para
hacer aclaraciones sobre la fracci6n a debate y, en seguida, el
general Mgica estableci6 los alcances del artculo en lo relativo
a huelgas, admitiendo, a nombre de la comisi6n que presida, la
adici6n propuesta por Ugarte. El discurso del representante mi-
choacano, que permiti6 cerrar este debate, fue el siguiente:
-El C. Mgica:-Ms que para traer palabras de convenci-
miento a esta Cmara, tomo la palabra para poner de manifiesto
a los obreros que se encuentran presentes en esta asamblea, la
diferencia que establece la cdmisi6n entre la redacci6n que pre-
senta al debate y la redaccin correspondiente al proyecto de la
comisi6n. Desde este punto de vista en que nos hemos colocado,
desde luego debe considerarse que no debemos llegar, como
acaba de decir el seor diputado De la Barrera, al libertinaje.
Creamos nosotros que la fraccin XVIII les pona trabas o que
ms bien poda dar lugar a que hubiera ms motivos para que
se verificara una huelga, y por esta razn la comisi6n acept
mejor la redacci6n que le ha dado al proyecto. Uno y otro dicen
asf. Dice el proyecto:
"Las huelgas sern lcitas cuando empleando medios pacfi-
cos, lleven por objeto conseguir el equilibrio entre los factores
capital y trabajo, para realizar la justa distribuci6n de los bene-
ficios".
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 335

'Lo que hemos propuesto a vuestra consideracin, dice as:


"Las huelgas sern lcitas cuando tengan por objeto conse-
guir el equilibrio entre los diversos factores de produccin, armO-
nizando los derechos del trabajo con los del capital".
"Como ver la asamblea, la ltima partes es la reformada.
Es la que en nuestro concepto tiene mayor importancia, porque
ltimamente los ferrocarrileros, que son obreros, han dado en
promover huelgas precisamente cuando sus servicios son ms
necesarios por las condiciones actuales. Nosotros quisimos com-
prenderlos aqu, dado que los ferrocarrileros, en cierto modo, en
caso de guerra principalmente, pertenecen a departamentos que
dependen del gobierno; en el mismo caso estn los telegrafistas,
por ejemplo, que son profesionales, y algunos otros elementos
necesarios, indispensables mejor dicho, para la defensa nacional
o para la defensa de un gobierno establecido. Pusimos aqu el
lmite de que se exigiese que slo cuando la mayor parte de los
huelguistas cometiese abusos contra las personas y propiedades,
slo en esos casos se pudiera disolver una huelga, con objeto
de corregir el abuso. El seor diputado Cano deca aqu que l
no recordaba que nunca los obreros hubiesen dado motivo para
que se procediera en contra de ellos. En trminos generales pue-
de considerarse que es cierta la aseveracin del seor diputado
Cano, porque los obreros, antiguamente, cuando hacan uso del
derecho de huelga, era ya ms bien un movimiento de rebelda,
porque saltaban de la opresin en que se les tena tanto por las
autoridades como por el capital, y se dedicaban ms bien a actos
de violencia que a actos de verdadera huelga. Yo recuerdo que
en el ao de 1911, recin triunfante la revolucin que acaudill
el seor Madero, hubo una huelga en Mxico entre los empleados
de tranvas -motoristas y conductores- y recuerdo perfectamente
bien -podra citar varios casos, porque fui actor en las escenas
que en la capital se desarrollaron en aquellos das- de que los
huelguistas se entregaron a actos de verdadera violencia; detu-
vieron a un gran nmero de coches, apedrearon algunos carros
que iban con servicio funerario y detuvieron a lO! conductores
de ellos; estos son actos de violencia que la ley en Dingn caso
debe permitir y s castigar con toda energa; por eso nosotros
consideramos que alguna vez los huelguistas podran entregarse
336 DJED BORQUEZ

a actos de violencia; pero para que no tengan como pretexto el


simple hecho de la huelga y el temor que lleva a un grupo social,
quisimos que se limitara la accin de la autoridad social a causa
de que un grupo numeroso de huelguistas tomara participacin
en hechos violentos contra la propiedad y las personas. La comi-
sin, que hubiera tenido el deseo de dar a esto una solucin
verdaderamente satisfactoria para todos, no ha podido conseguir-
lo. Algn diputado se ha acercado a la comisin en lo particular
y le ha dicho que aun en este caso ve una amenaza contra los
huelguistas. Es indudable, seores diputados, que mientras no
tengamos un medio perfectamente educado para las huelgas,
mientras no estemos acostumbrados a ver que se apela a ese
recurso como una medida eficaz para contrarrestar el esfuerzo del
capital, que se defiende no slo en lo natural, sino aun de aque-
llas ambiciones bastardas que el capital siempre tiene; es natural
digo, que aquellos dos factores vayan ante la autoridad a pro-
mover; el capital, que se corrija a los huelguistas; los huelguistas,
a pedir garantas; pero, repito, que estando en vigor una ley en
donde se le da todo carcter legal a una huelga, las autoridades,
aun en el caso de que se pueda suspender la huelga, esa ma-
nifestacin de los huelguistas para hacer que la opinin pblica
refleje sobre ellos y cuando su peso formidable obligue a los
capitalistas a ceder en el sentido de sus exigencias, no se perju-
dicarn los trabajadores, porque aun en el caso de que las au-
toridades cometan el desatino de reprimir esa manifestacin, esa
huelga, aun en ese caso, los huelguistas tendran que permanecer
separados del trabajo hasta que no tuviera una solucin definitiva
en justa demanda. En cuanto a lo que propone el seor diputado
Ugarte, la comisin pens que, dado el estado de guerra, era
indudable que nuestros trabajadores, por patriotismo, no deberan
separarse del trabajo; pero, seores diputados, la comisin dispo-
ne de tan pequeo tiempo para reformar su dictamen y la asam-
blea le da tan poco tiempo para deliberar, que as, a primera
vista, la comisin no tiene ningn inconveniente en aceptar la
adicin que se propone, y que incluir en la fraccin XVIII, si
la soberana de esta asamblea as lo dispone. ( Aplausos)".
Se concedi permiso a la comisin para adicionar su dic-
tamen y tcitamente qued aprobada la fraccin XVIII, reser-

---------- -------------------
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 337

vndose para su votacin. La jornada haba sido til. A los cinco


minutos para las ocho se levant la sesin.

NOCHE DEL 23 DE ENERO


Poco despus de las nueve hay una asistencia de 150 ciuda-
danos diputados. Truchuelo declara: hay quruml
Sigue la lectura de fracciones del artculo 123. La XIX pasa
sin discutirse. Sobre la XX, el diputado obrero Carlos L. Graci-
das, de Veracruz, pide que la comisin aclare si los tribunales
de conciliacin y arbitraje sern permanentes o accidentales. An-
tes de copiar la respuesta dada por el general Mgica a esta
interpelaci6n, deseo hacer notar que en la fracci6n XX del 123
se estableci6 la forma de integrar las juntas de conciliacin y
arbitraje, en forma tripartita, tal como varios aos despus ha-
bran de organizarse las labores dentro de la Oficina Interna-
cional del Trabajo, de Ginebra.
Con la seriedad en l caracterstica, el general Mgica pro-
voc la hilaridad de la asamblea al iniciar su contestacin al
compaero Gracidas. Dijo:
"El C. Mgica:-Como ya en el seno de la comisin se dis-
cuti esto, aun cuando no o al seor Gracidas en estos momen-
tos, creo que se trata de lo mismo. (Risas). Algn ciudadano
diputado se acerc a nosotros para decimos que cmo iban a
ser estos consejos de conciliacin, si permanentes o accidentales,
y el seor Gracidas nos ha dicho que en Veracruz eran acciden-
tales y se formaba un consejo cada vez que los obreros tenan
un conflicto, y entonces la comisin crey que era mejor dejar
a la reglamentacin de cada Estado esta facultad, con el objeto
de que se pudiera tener mejor resultado".
La sesin nocturna transcurre enb'e el buen humor de los
diputados, quienes, como se han dado cuenta del xito de sus
trabajos, se animan a intensificarlos para terminar dentro del pla-
zo fijado de antemano. Ahora s parece ser un hecho que el 31
de enero podr darse cima a estas labores, de tanta trascendencia
para la revolucin. Sin ser discutidas pasan otras fracciones del
123: la XXI, la XXII, las XXIII, XXIV, XXV Y XXVI. Los inciden-
338 DJED BORQUEZ

tes que algunas provocan son de pequea importancia. Cuando se


ha ledo la XXVI, Rivera Cabrera dice, desde su curuI:
"-Pido la palabra".
Los compaeros, por molestarlo, le exigen:
-Tribunal, tribunal
y l, quien parece que iba a tratar algo de poca monta,
permanece en su asiento, diciendo:
"-Mejor no hablo".
Pasan las fracciones 27 y 28. Hay un ligero dilogo entre
Mgica y Caldern:
"El C. Calder6n:-La fraccin XXV entiendo que no figura
en el dictamen. La XXV del proyecto que se present".
"El C. Mgica:-Voy a informar a su seora Caldern".
"El C. Calder6n:-No, seor, no se moleste usted. (Risas)".
Pide la palabra el coronel Epigmenio Martnez y expone:
"-Para una aclaracin, seor presidente. (Voces: No se oye,
tribunal). No quera venir a la tribuna, porque nada ms es
una aclaracin; pero como los seores jacobinos me lo exigen ...
(Voces, Bravol, aplausos)".
La asamblea sigue de chunga. Lo fructfero de sus labores
ha puesto de buenas a los diputados.
Pasan sin objetarse las fracciones XXVII y XXVIII. Lo mis-
mo sucede con las nmeros XXIX y XXX Y con el artculo tran-
sitorio.
Durante estos debates no ha habido propiamente discusin.
El artculo 1~ se ha presentado al Congreso despus de haberse
discutido ampliamente en "petit comit", por una representacin
bastante numerosa en la que estuvieron: la primera comisin de
reformas, en pleno; varios diputados de Veracruz, el licenciado
Macias y otros representantes muy interesados en el artculo so-
bre el Trabajo. Las juntas se celebraron en casa del ingeniero
Rouaix, quien tambin particip en ellas. Por eso es que al pre-
sentarse el texto del 123 a la Cmara, slo se le hicieron acla-
raciones o alguna correcci6n de estilo, si acaso. La aprobacin
de las fracciones de este artculo se hizo en armona y cuandq
algn diputado peda la palabra se le obligaba pasar a la tribu-
na. El afn de las mayoras era molestarlos, para que las pocas
objeciones que hubiese no se llevaran adelante, como sucedi
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 339

en el caso de Rivera Cabrera, quien prefiri seguir en su asiento


a ir a la tribuna para hacer una pequea aclaracin.
Aquel estado especial de la asamblea, regocijada porque es-
taba aprobando una ley tan revolucionarta y trascendental, fue
rubricado con las siguientes frases del prosecretario Bojrquez:
"-Voy a hacer simplemente una aclaracin. Como no ha
habido ningn otro ciudadano representante de otra entidad que
haga las mismas observaciones que el C. diputado Gracidas, y
como quiera que se trata de una observacin pertinente que be-
neficia a su Estado natal, es plausible su iniciativa; pero creo
que no debe tomarse en cuenta en lo general, sino que habr
de considerarse por la legislatura que siga al constituyente. Y
yo que he venido a la tribuna, voy a hacer algo en favor de la
asamblea (risas )".
"Quiero simplemente poner de manifiesto que el buen hu-
mor de los ciudadanos diputados, no solamente se debe a un
estado especial del espritu que se ha venido notando despus
de la hora de cenar, sino tambin porque en estos momentos
estamos aprobando una verdadera ley que responde a una de las
grandes necesidades de la revolucin y a una de sus ms grandes
promesas".
"Yo quiero decir al pblico que asiste en estos momentos a
la sesin, que todas nuestras manifestaciones de jbilo... (ri-
sas) son justas y oportunas. (Voces: A votar!, a votar!). No;
un momento. Nuestras manifestaciones de jbilo, a veces tan
expresivas, no se deben tomar como un exceso de guasa al tratar
tema tan trascendental, porque consta a ustedes que este mismo
asunto se debati en sesin anterior y en acaloradas discusiones
y al mismo tiempo se ha tratado por ms de un mes en juntas
particulares, a las que han concurrido representaciones obreras.
Estamos, pues, consumando uno de los actos ms grandiosos de
la revolucin. Es justificado el buen humor de la asamblea!
(Aplausos )".
A continuacin va a la tribuna "el buen campesino".
"El C. Navarro Gilberto:-Seores diputados: Es muy corto
lo que voy a decir. (Voces: Qutese la bufanda!). Unicamente
340 DJED BORQUEZ

vengo a dar al seor Bojrquez las gracias. (Voces: No d la


espaldal). (Aplausos)".
Despus se tom la votacin general de las fracciones sepa-
radas que dio como resultado 163 votos por la afinnativa.
A las diez y cuarto de la noche, el presidente Rojas levan-
t tan memorable sesin.
ULTIMOS TRABAJOS
Ya estamos terminando la Constitucin. Faltan pocos artculos
para aprobarse. La experiencia nos ha enseado que es preferible
discutirlos en asambleas pequeas o en el seno de las comisiones
para no entrar en largos debates en el Congreso. De esta manera
hemos logrado avanzar rpidamente y conseguiremos que la Cons-
titucin quede lista en el plazo fijado por el Primer Jefe: diciem-
bre de 1916 y enero de 1917.
Los titubeos de los primeros das han desaparecido. Se sabe
aprovechar el tiempo. Los discursos largos o tediosos se interrum-
pen con las voces de: ia votar! ia votar! Ahora s se advierten los
progresos del trabajo. Ya se va viendo ms claro. Los "jacobinos"
o "mayoritarios" se han impuesto. La desconfianza que tuvieron al
principio de no triunfar en sus propsitos, se ha desvanecido. Ra-
diantes de alegra, han visto cmo prosperan en el Congreso sus
ideas radicales. Contra lo que se esperaba, Carranza ha dejado
hacer.
Las opiniones de Mgica y Monzn, de Jara y de Gracidas,
de Caldern y de Jos Alvarez, se han ido imponiendo. Poco a
poco se borraron los ex renovadores. Al final se dieron cuenta de
que cualquier asunto que defendieran, iba a ser perdido irremi-
siblemente. Las conferencias o prdicas de monseor Macas eran
como un murmullo que no deca nada a la cmara. Lstima de
erudicin y de experiencia pre-porfiriana. Servan para ocuparse
de otras cosas los discursos de Macas; de Machorro Narvez y
los de Truchuelo. Vencida la resistencia de los "proyectistas" (par-
tidarios del proyecto del Primer Jefe) fue muy sencillo despus,
conducir los debates y lograr que rpidamente se viera el xito
de las labores.
Independientemente de las luchas ideolgicas, los diputados
se estimaban ms y se comprendan mejor. Como presagio de la
desbandada prxima, un espritu de verdadera camaradera se
342 DJED BORQUEZ

haba impuesto. Se verificaba en el Congreso ese fenmeno tan


frecuente en los largos viajes por mar: al principio todos son rece-
los y desconfianzas, despus empiezan a conocerse las gentes entre
s y al terminar la jornada todos son amigos ntimos, como si se
hubiesen conocido de largos aos atrs. Y como despus de un
viaje trasatlntico, los que trabajaron juntos durante diez semanas,
sienten separarse de los compaeros, aun cuando en el desarrollo
de los debates hayan tenido con ellos algn pequeo incidente.
Luis Manuel Rojas estaba muy satisfecho. Hombre raro y
bonachn, tena virtudes y defe~tos que se aprovecharon bien por
el Congreso. Su honradez poltica y su debilidad sirvieron a los
"jacobinos" para imponerse. Rojas era un poltico de la antigua
escuela liberal, que simpatizaba con los impulsos renovadores de
la juventud revolucionaria. Las circunstancias lo hicieron aparecer
junto a Macas como su colaborador en la confeccin del proyecto
de Constitucin; pero gustaba de los alardes oratorios de Mart-
nez de Escobar y Manjarrez. Que fue dbil la direccin de los
debates, se demuestra por el hecho de no haber roto ninguna
campanilla. Hubo momentos en que para imponerse necesitaba
suspender las sesiones y no lo hizo por temor a las mayoras.
Sin embargo, demostr ser hombre de valor civil: cuando con
toda sinceridad hizo la definicin de la cmara, sealando las
divisiones existentes. Ni los aplausos ni los fuertes siseos lograron
conmoverlo. Se haba propuesto decir "su" verdad y la dijo. A
Rojas Luis Manuel le vali su amor a la democracia para triunfar
en la presidencia del constituyente. Por ser demcrata pudo refre-
nar sus simpatas hacia sus colegas renovadores y hacer un papel
menos parcial.
Entre los que se batieron del lado derecho, hay dos que mere-
cen las ms grandes simpatas: Alfonso Cravioto, el poeta revolu-
cionario que vena desde "El Hijo del Ahuizote", y Fernando M.
Lizardi, guanajuatense que desciende del "Pensador Mexicano".
Los dos son hombres de talento y ganaron ovaciones con discursos
que fueron verdaderas piezas oratorias.
Me imagino lo mal que caeran a los del apostolado nuestros
colegas de la izquierda, Caldern, Magalln, Ezquerro y el gene-
ral Amado Aguirre. Estos compaeros no dejaban vivir.a los de la
derecha. Interrupciones, alusiones personales, siseos. .. todo lo te-

- -----------------------~
CRONICA DEL CONSTll'UYENT"~ 343

nan a la mano para mortificar a los Macias, a los Gerzain ...


A Rivera Cahrera le decan "el de la mano de martillo"; pero
quien V'rdaderamente era un martillo en la exposicin de ideas
fue Luis Espinosa: hombre terco, contundente y de gran valor
civil.
En la comisin dl' estilo trabajaron con ahinco Cravioto y
Marcelino Dvalos. Quiz<ls un poco menos trabaj en ella Ciro
B. Ceballos, quien no les iba en zaga por lo que a competencin
atae. A Ceballos "Cirob" le caa muy bien el dios Baco y tuvo
numerosos amigos del Congreso al ejercer este rito. Nunca perdi
la lnea ni los quevedos con cintilla negra.
Voces de trueno tuvieron Valticrra Vicente M. v Zaval" Pedro.
Los dos venan del cuartel. Zu\'ula era un pOtta le altos vuelos,
un poco ttrico en la concepcin de sus ideas. Peda morir con su
amada, confundindose en tal fomla que desaparecieran los dos
"en un mismo banquete de gusanos".
Entre los tipos que me eran familiares desde antes de Que-
rtaro, se encuentran: Alberto Peralta, compaero de la primaria
en Hermosillo; Manuel M. Prieto, inseparable amigo de 1914, y
los militares de las campaas de Ohregn: Amado Aguirre, Este-
ban B. Caldern, Manuel Aguirre Berlanga, Sebastin Allende,
Juan de Dios Robledo, Donato Bravo Izquierdo, etctera. Mis
mejores amigos eshlVieron en las izquierda,<;, de suerte que con
ellos me hallaba unido ideolgicamente y en lo personal.
El local en que actu el constituyente no pudo ser ms mo-
desto. Un teatro viejo, de provincia, con sillas que apenas podan
con nuestros cuerpos. Algunas se rompieron, humilladas bajo los
pesos completos de Juan Aguirre Escobar o Jos J. Reynoso.
La tribuna era de ocote corriente y su pintura era ms corriente
an. El estrado de la presidencia se formaba con tablas usadas
y los sillones se llevaron de la Cmara de Diputados de la me-
trpoli. AlguIias de las sillas de los secretarios tambin fueron de
la capital
De la directiva, el ms elegante era el general Salvador Gon-
zlez Torres, ya vistiera de militar o de civil. Erguido, bien puesto,
saba lucir un bigote kaiseriano que le daba aire marcial. El ms
mal presentado: Antonio Ancona Albertos, a quien no le ayuda
344 DJED BORQUEZ

el cuerpo ni le importa la forma de vestir. .. a pesar de ser buen


yucateco: gente que cuida su indumentaria.
En un ambiente de comprensin y de entendimiento mutuo,
se celebraron las ltimas sesiones. Para entonces nos eran fami-
liares no slo los compaeros, sino, adems, los taqugrafos par-
lamentarios y los mozos del Congreso. Modelo de caballerosidad
y buenas maneras fue el seor Valadez Z., jefe de los taqugrafos
que tomaron nuestros discursos, para tradu~irlos despus. Recor-
daremos siempre con profunda simpata al oficial mayor del Con-
greso, gran experto en trmites, confeccin de actas y dictmenes
y en el ordenamiento de los debates. Aquel auxiliar tan eficaz
falleci ya: se llamaba Fernando Romero Garca.
Durante las sesiones diurnas, el Congreso trabajaba a media
luz, porque el teatro "Iturbide" -ahora de la Repblica- era semi-
obscuro en su interior. Por las noches la iluminacin era completa
e incandescente. Dorman los diputados? S; pero por exceso de
trabajo. Sobre todo cuando las sesiones eran tres y continuas o
despus de las comidas fuertes, se les vea entregarse sincera-
mente al sueo, como hacen todos los buenos parlamentarios del
mundo entero.
Tan fue til y eficaz la obra del constituyente que todos sus
componentes, sin excepcin, se enorgullecen de haber pertenecido
a una asamblea tan laboriosa, que desempe brillantemente su
papel en una de las pocas ms trascendentales en el desarrollo
ideolgico de la revolucin mexicana.

EL 115: MUNICIPIO LffiRE


Tarde del mircoles 24.-Ancona Albertos cuenta 137 ciuda-
danos diputados. Hay qurum.
Dvalos informa de algunos trabajos de la comisin de estilo.
El artculo 33 da lugar a que la primera comisin de reformas
presente dos dictmenes: el primero lo suscriben Monzn, Co-
lunga y Recio; el segundo lo firman Mgica y Romn. Segn el
voto particular de estos dos ltimos representantes, la facultad de
hacer salir del pas a los extranjeros "non gratos", se restringe
para el Ejecutivo, sealando entre qu grupos puede hacer uso
de esa faculta~.

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CRONICA DEL CONSTITUYENTE 345

El diputado Heynoso hace uso de la palabra y pide que se


restrinjan los derechos de los extranjeros en Mxico. Concluye:
"-Si queremos que nuestra ciudadana sea deseada por los
extranjeros, dejad nicamente a los ciudadanos mexicanos el dere-
cho de adquirir propiedades races y el derecho de denunciar
minas, yacimientos de petrleo y todos los productos del subsuelo.
(Aplausos) ".
Como el artculo 33 est ntimamente ligado con el 27, el
representante de Guerrero, Pastrana Jaimes, propone que se sus-
penda la discusin de aqul hasta que se presente la del 27.
Despus de un pequeo debat,> triunfa Pastrana y se aprueba la
mocin suspensiva.
Se da lectura a los dictmenes sobre los artculos del 115
hasta el 122.
Se pone a discusin la fraccin primera del 115 y como nadie
pide la palabra, se reserva para ser votado. La fraccin II si
provoca el debate. El primero en hablar en contra es el profesor
Hodriguez Gonzlez, de Coahuila. Se opone a que los Ayunta-
mientos nombren al profesorado. Esta preocupacin le viene de
la libertad que en este artculo se da a los Municipios: "para
administrar su hacienda".
En defensa de la libertad municipal y como miembro de la
comisin, habla el general Jara:
"-Seores diputados: si la comisin no hubiera traido al de-
bate la fraccin JI del articulo 115, en la forma en que est
expuesta, seguramente que no hubiera sido consecuente con la
idea expresada, que la referida comisin tiene para dar a los
Municipios su libertad, de acuerdo con el programa revoluciona-
rio. No se concibe la libertad poltica cuando la libertad econmica
no est asegurada, tanto refirindose a personas como refirindose
a pueblos, como refirindose a entidades en general. Hasta ahora
los Municipios han sido tributarios de los Estados; las contribu-
ciones han sido impuestas por los Estados, la sancin de los im-
puestos ha sido hecha por los Estados, por los gobiernos de los
referidos Estados. En una palabra, al Municipio se le ha dejado
una libertad muy reducida, casi insignificante; una libertad que
no puede tenerse como tal, porque slo se ha concretado al cui~
dado de la poblacin, al cuidado de la polica, y podemos decir
346 IlJEJ> BORQUEZ

que no ha habido un libre funcionamiento Jp una entidad en


pequefo que est constituida por ~lIS tres poderes . ..

"-Si damos por un lado la libertad poltica, si alardeamos


de que los ha amparado una revolucin social y que bajo este
amparo se ha conseguido una libertad de tanta importancia y se
ha devuelto al Municipio lo que por tantos afias se le haba arre-
batado, seamos consecuentes con nuestras ideas, no demos libertad
por una parte y la restrinjamos pur la otra; no demos libertad po-
ltica y restrinjamos hasta lo ltimo la liberhul econmica, por-
'lue entonces la primera no podr ser efectiva, quedar simple-
mente consignada en nuestra Carta :\lagna como un bello captulo
y no se llevar:l a la prActica, porque los ~hmicipios no podnl.lI
disponer de un solo centavo para Stl desarrollo, sin tener antes
el pleno consentimiento dd gobierno d"l Estado. (Aplausos). As,
pues, sCI1orcs, pido r('sp('tllosan1l'nt(~ a vuestra soberana os digneis
dar vuestro voto por PI artculo a discusin, en la fonna en que
lo ha expuesto la comisin. (Aplausos)".
Habla en contra Martnez de Escobar. El fogoso tabasqueo
dijo:
-"Seflorcs diputados: Vengo a hablar ,'n contra del dictamen
de la comisin, en obediencia a un principio de intensa justicia.
Parece mentira, dirn esoS paladines de las libertades pblicas que
all se sientan (seiialando las curules de la 2a. comisin). Parece
mentira, dirn el talentoso diputado Hilaro :\Iedina, el revolucio-
lIario consciente Heriberto Jara, que \Iartnez de Escobar hable
01 contra y, sin embargo, a pesar de sentirme orgulloso de pensar
como ellos en general, vengo a producirme en contra de la frac-
cin II que contiene el dictamen; pero antes, seflores diputados,
quiero deciros algunas palabras, brote espontneo de mi espritu,
porque estoy de buen humor (risas). Buen humor, deca ayer el
intelig''fite )' simptico diputado llojrql1cz, flota en el ambiente
de esta asamblea y como )'0 soy elemento integral de esta cmara,
el buen humor flota tambin en mi \'0 ntimo; sri'iores constitu-
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 347

yentes: cuando el voto popular del Estado de Tabasco -como


pueden asegurarlo los compaeros Magallanes y Ocampo- me
design diputado a este Congreso, me sent ntimamente satisfecho,
pero cuando llegu a la capital de la Repblica, a la ciudad de
~,Ixico, confieso sinceramente con toda verdad, me sent desi1u~
sionado y arrepentido de haberlo sido, mas la desilusin y el des-
encanto slo duraron un mOlllt'nto, un momento nada ms, seores
diputados. Alli en la capital supe, se me dijo, escuch en todos
los tonos, que vendramo's los diputados a este Congreso nica y
exclusivamente -sin espritu de iniciativa- a sancionar el proyecto
de la Primera Jefatura; yo, enrgicamente protest contra tal aser-
to, desde las fibras mils ntimas de mi alma, desde all se levant
una intensa protesta contra aquel decir, y me dije a m mismo: si
vamos al Congreso Constituyente nica y exclusivamente a apro-
bar lo que hiciera el Primer Jefe, ser quizs diputado un da,
enando ms. y al otro da me saldr para no volver nunca; pero
pronto recapacit: ('sto no poda ser verdad, sino slo un rumor
infundado. Estas !'on palahras que nicamente brotan enclenques
y enfermizas de labios dc hombres serviles; al Congreso Consti-
tuyente iremos a hacer llna labor colectiva y con ese gran hombre
y ese gran carcter que se llama Venustiano Carranza; para ello
nos ha convocado, no cabe duda, para que as fusionada con la
obra individual de l, venga, con las reformas necesarias que
nosotros hagamos, a dignificarse la obra colectiva que brote vigo-
rosa de esta asamblea constituyente. Tambin, repito. recuerdo
muy bien, seores diputados, las ltimas palabras de aquel gran
poeta francs, supremas palabras que voy a pronunciar: aunque
las tiranas ofrezcan a nuestro paladar manjares delicados y exqui-
sitos, a nuestros odos cariciosas msicas de cielo y a nuestro
olfato suaves aromas y delicados perfumes, yo siempre gritar:
"prefiero tu pan negro, libertad!" Y aqu, en esta cmara, seo-
res diputados, pude convencerme bien pronto que muchos seores
constituyentes s venan perfectamente convencidos de que en
quince das, quiz en menos tiempo, se aprobara el proyecto
de reformas de la Primera Jefatura, sin necesidad de un estudio
analtico, sin necesidad de un estudio sinttico, y prueba de ello
fue que cuando se discuti aqu el artculo 30. muchos hombres
temblaron, hombres cuyo espritu an tiembla de espanto y de
348 DJED BORQUEZ

terror, porque ese precepto ha sido reformado por la asamblea


constituyente con hondo espritu de radicalismo revolucionario;
pero pronto me sent nuevamente satisfecho y contento, porque
pude ver que las ideas eminentemente revolucionarias florecan
en el cerebro de otros, de los hombres que aqu nos llamamos
con orgullo jacobinos, creyendo de justicia manifestar que nos
sentimos intensamente satisfechos de serlo y que pronto pudimos
dominar a las ideas conservadoras, que aqu tambin florecan en
los cerebros de hombres que ya seal anteriormente y, seores
diputados conservadores, no vayan ustedes a creer que vengo a
atacarlos duramente; es natural que en una asamblea existan los
diversos elementos necesarios que tienen que integrarla; habis
visto alguna vez en un club, en un partido poltico, en una asam-
blea, habis visto alguna vez hombres que tengan una sola idea,
un solo pensamiento? Indudablemente que no ...

"Y existe un partido completamente conservador: sois vosotros,


seores "renovadores". Vosotros debis estar satisfechos, plenos de
jbilo, porque el revolucionarismo ha venido triunfando en este
Congreso (dirigindose al lado izquierdo). Vosotros, con vuestra
testarudez, como diran los conservadores y moderados, lo habis
impuesto a diestra y siniestra; con vuestro empuje incontrastable
lo habis impuesto como se imponen las ideas esencialmente re-
volucionarias, sobre las ideas completamente conservadoras ... "
Habla despus Jos Alvarez y expone buenas razones en favor
de la libertad municipal. Reynoso Jos J., aclara algunos conceptos
relacionados con la administracin de los fondos pblicos por los
Ayuntamientos. El doctor Cayetano Andrade habla en favor de
los maestros de escuela. Despus se suceden en la tribuna
Cepeda Medrano y Rodrguez Gonzlez, ambos coahuilenses. En
seguida pasa Medina Hilara, quien defiende el dictamen de
la segunda comisin de reformas, a que pertenece. Despus de es-
tudiar la forma en que quedarn los Municipios en relacin a los
Estados a que pertenezcan, el compaero Medina dice:
"En parte dedico esta explicacin al compaero Cspedes,
recordndole la objecin que ha hecho el seor Martlnez Escobar,
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 349

en la que pide que no haya centralizacin econmica, sino que


sea un tribunal del Estado el que conozca de estos asuntos y no
la Suprema Corte. Nosotros, queriendo respetar la autonoma local
hasta un grado extremo, y suponiendo que lo esencial de la vi-
da municipal estriba en la cuestin econmica, hemos credo
que slo la cuestin econ6mica era la que vala la pena que
tuviera una intervencin protectora de la Suprema Corte de Justi-
cia. Los Municipios, al salir a la vida libre, van a tropezar con
muchas dificultades, van a tener enemigos entre los antiguos
elementos que probablemente, acaso lleguen a deslizarse entre los
puestos pblicos; de tal manera, que van a necesitar de un sistema
de vigilancia legal para que no tropiecen desde un principio con
dificultades y puedan tener autonoma propia, y de esta manera,
y queriendo respetar hasta donde sea posible la soberana local,
hemos credo que era conveniente que slo en cuestiones hacen-
darias resuelva la Suprema Corte de Justicia. Por qu no resuelve
la Legislatura local o el Supremo Tribunal de Justicia del Estado?
Porque hemos conceptuado que entre los tres poderes del Estado
hay una especie de solidaridad y si es un Municipio el que est
en lucha con un poder del Estado, seguramente que los otros po-
deres se encuentran interesados, aunque no fuera ms que por un
espritu de corporacin, y de esta manera tal vez el 1.1unicipio
no podria alcanzar justicia, que es lo que nos proponemos. Por
esta razn, seores diputados, hemos querido que sea la Suprema
Corte de Justicia, como un alto cuerpo desinteresado, el que re-
suelva las cuestiones hacendarias. Con estas razones he credo
haber contestado las objeciones de los seores diputados y yo
exhorto a la asamblea muy atentamente, que tenga en cuenta que
ste es el ms alto principio de la revolucin, porque es la clave
de nuestro porvenir poltico. Todos los pases del mundo, seores,
han debido lo que son, a la organizacin municipal. El verdadero
principio de la organizacin municipal, es que el Municipio tenga
su hacienda libre y que sea el que contribuya, en los trminos
que fijan las leyes, para los gastos generales. Este es el nico
principio de todos los Municipios, desde que el Municipio existe,
tomado de la vieja Inglaterra, pasado a la Amrica del Norte y
experimentado en todas las dems partes que tienen por base
econmica el rgimen municipal". (Aplausos).
350 DJED BORQUEZ

A las 7.15 p. m. se suspende la sesin, para continuarla a las


9 de la noche.
Esa misma noche del mircoles 24 se reanuda la sesin. Asis-
ten ms de 124 diputados. Lizardi produce uno de sus amenos
discursos en favor de la libertad municipal. Aboga porque los
Ayuntamientos sean numerosos, para que todas las clases sociales
estn representadas en ellos. No es partidario de que la Suprema
Corte de Justicia resuelva las dificultades que por manejos de
fondos se susciten entre los Municipios y los Estados.
Sobre el temail debate slo difieren los constituyentes en
algunos detaIles. En esto puede aplicarse el cuento de Lizardi
sobre el negro absoluto y el negro pardo. Como entre los dipu-
tados hay varios que han ido a la cmara desde oficinas de ha-
cienda que tuvieron a Su cargo, la discusin se anima precisamente
por esos conocedores del ramo. Toca su turno al general Esteban
B. Caldern, quien pasa a la tribuna y dice:
"Seores diputados: He notado que el seor Lizardi estaba
inscrito en pro y ha hablado en realidad en contra del dictamen;
el dictamen dice: "Artculo 115, fraccin H.-Los ~1unicipios admi-
nistrarn libremente su hacienda, recaudarn todos los impuestos
y contribuirn a los gastos pblicos del Estado en la porcin y
trmino que seale la Legislatura local. Los ejecutivos podrn
nombrar inspectores para el efecto de percibir la parte que corres-
ponda al Estado y para vigilar la contabilidad de cada Municipio.
Los conflictos hacendarios entre el Municipio y los poderes de un
Estado los resolver la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
en los trminos que establece la ley". Deja a los Municipios el
derecho de administrar libremente su hacienda, recaudar todos
los impuestos y contribuir a los gastos pblicos del Estado. Lo
que se ha impugnado ha sido esto: que los Municipios cobren
todos los impuestos; en esa parte del dictamen, que es lo esencial,
que es la que se dcbate, el seor licenciado Lizardi no estaba de
acuerdo. Desde luego, seores, al dirigir a ustedes la palabra,
comienzo haciendo un llamamiento a la benevolencia de ustedes,
ya que carezco de palabras elocuentes por lo que algunas veces
tropiezo con verdaderas dificultades para hacerme entender. Vengo
aqu animado de uu buen propsito y me siento impulsado a
hablar en este sentido, que reconozco como un deber de expresar
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 35\

libre y francamente mis opiniones, cuando Creo tener conoci-


miento en la materia. Los seores que conocen el ramo de ha-
cienda, probablemente tienen su criterio bien formado sobre este
punto a debate. Yo no estoy de acuerdo COIl la comisin, porque
propone un desastre en el rgimen hacendario y me permito, ante
ustedes, hacer esta pregunta al seor Brquez, que conoce perfec-
tamente el ramo de hacienda por haber sido jefe de Hacienda en
Sonora. (Dirigindose al seor Brquez): Estoy en lo justo al
suponer que usted est en contra del dictamen de la comisin?"
"BORQUEZ:-Si, estoy en contra".
"CALDERO N o-Creo que en esta materia nosotros, los que
hemos trabajado en el ramo de hacienda, somos los que debemos
exponerla con alguna claridad ante ustedes, y har, de paso, una
rectificacin al seor diputado Medina, por ,\uien yo siento ver-
dadera simpata, por quien todos hemos de sentir reconocimiento
y hasta admiracin, puesto que, como miembro de una comisin
dictaminadora, podemos decir que ha sido uno de los mrtires de
la asamblea, en cumplimiento de un deber, y repito esta aclara-
cin: sosteniendo l, quizs con algo de pasin, su dictamen esta
tarde, puesto que era propio, por miedo de que se reprobara ese
dictamen, nos tild a los oradores que vinieran a impugnarlo, de
retardatarios o rutinarios, ms bien dicho, en el ramo de hacienda".
"En conclusin, seores, nuestro criterio, hablo de las perso-
nas que firman el memorndum, es ste: que la Legislatura del
Estado es el nico cuerpo competente para dar leyes que deben
obedecer los ciudadanos de un Estado; que la Legislatura del
Estado seale al Municipio que sea abolida la odiosa institucin
de las injustas gabelas; que seale sus ramos de riqueza que debe
gravar, y esto no lo debemos enumerar en la Constitucin, porque
en cada regin del pais las fuentes de riqueza son diversas; que
la Legislatura le seale al Municipio sus recursos y que se
quede' el Estado con sus recursos propios para que cada quien
mande en sus Oficinas de Rentas, y establecido este sistema se
evitara que en los conflictos se recurriera a la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin. Yo no conozco Derecho porque no soy
:lhogado, pero creo quP tengo buC'n sentido comn en este res-
pecto. Las dificultades del Estado se resolvern dentro del Estado;
de otra manera nuestra Repblica no ser federal: sern un con-
352 DJED BORQUBZ

glomerado de Municipios en el campo econmico, que ocurrirn


a resolver sus asuntos a Mxico ante la Suprema Corte de Jus-
ticia. (Aplausosr.
"No voy a cansar vuestra atencin y tengo derecho para
hacer algunas rectificaciones a lo expresado por el seor Medina.
Parece que hizo aqu, desde luego, una alusin a un incidente
por la votacin aquella relativa al amparo, la vez que desech el
dictamen. Yo, en esa ocasin, tambin fui de los que votaron con-
tra el dictamen; pero yo, en esta tribuna, cuando alud a la cues-
tin judicial, me refer slo a la ocasin aqulla en que se discuti
lo relativo a los nombramientos de la Suprema Corte y a la desin-
tegracin del qurum en la cmara. Dos son los puntos esenciales
de este debate, y repito, pues parece que, o no se ha puesto aten-
cin a lo que dije o se vuelve a machacar sobre el mismo tema
sin necesidad. Yo vengo a impedir, si ustedes opinan en contra del
dictamen, vengo a impedir que sea decapitada la libertad mu-
nicipal. No queremos la intromisin del Estado en el Municipio;
el Estado es libre para cobrar sus impuestos por medio de sus
oficinas de rentas que tiene organizadas; yo he dado lectura a
todos los ramos que grava el Estado; de la misma manera el
Municipio tendr el derecho ineludible de tener sus oficinas pro-
pias, su tesorera, y el AyuntamieBto ser quien tenga obligacin
de fiscalizar esa tesorera para ver si el tesorero cumple con la
ley, si es honrado o si es un sinvergenza. Esos documentos de
la tesorera municipal irn para su revisin, a la oficina de glosa,
que es la Contadura Mayor de Glosa y que depende no del
Ejecutivo sino del Legislativo del Estado, que es el nico cuerpo
para dar leyes a los habitantes de todo el Estado. Respecto a que
el seor Medina no teme a la ignorancia de los Ayuntamientos,
esa es una opinin muy particular de l, puesto que l habr
vivido en Guanajuato o en Mxico; pero nosotros que sabemos que
en Jalisco hay 108 Muuicipios y de esos 106 Municipios habr
doce Ayuntamientos educados, el de la capital y cabeceras de
cantn, claro est que hay ms de 90 Ayuntamientos que necesitan
la tutela de la Legislatura del Estado, que es la que debe revisar
sus prespuestos, porque podr suceder que un Ayuntamiento, su-
gestionado por los tinterillos del pueblo, hiciera contratos ruinosos
y ya hemos visto muchos casos de stos. Esa es una apreciacin y,
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 353

por ltimo, debo decir que la Legislatura del Estado es la que


tiene ese derecho, la nica que puede discutir los impuestos
dndole un plan de arbitrios al Ayuntamiento, su presupuesto de
egresos, etc. El Ayuntamiento de pueblo, sugestionado as por la
influencia de algunos tinterillos, digan ustedes si sera una ga-
ranta ese Ayuntamiento. No, seores; estara sujeto a los habitan-
tes del Municipio. He dicho". (Aplausos).
El general Jara contradice a su colega Caldern y habla des-
pus Avils Cndido, sinaloense, para argumentar a ratos en pro
y a ratos contra el dictamen. Se entahlan dilogos. Vuelve a
tomar la palabra Caldern, habla Conzlez Alberto M. y al fin
Palavicini, para hacer una proposicin concreta. Por fin se reser-
van para ser votadas despus las fracciones III, IV, V Y VI del
artculo 115.
La segunda comisin de reformas da lectura al prrafo 50.
de su dictamen sobre el artculo 115, en el cual se establece que
ninguna Legislatura local puede integrarse con menos de quince
representantes. Inmediatamente surge la duda. Terrones pregunta:
-Cree la segunda comisin que Aguascalientes, Colima y
Morelia puedan sostener a quince representantes? Slo que no les
paguen.
A la tribuna va Francisco Ramrez Villarreal, nuevoleons
que representa al minsculo Estado de Colima. Habla as:
"Seores diputados: Cuando la honorable comisin, o mejor
dicho, cuando las honorables diputaciones de Jalisco y Michoacn
quisieron hacer. con Colima lo que la soldadesca juda hizo con
la capa del justo, cuando un seor representante de Jalisco quera
arrebatarnos el insignificante pedazo de volcn que nos queda, me
haba hecho el propsito desde entonces de no volver a hablar
en esta tribuna, sino para cuestiones que afectaran directamente
a la entidad que tengo el honor de represehtar; y este es el caso,
porque en el dictamen de la honorable segunda comisin, se esta-
blece que sean quince diputados por cada Legislatura local, cuan-
do menOs. En Colima, seilares, donde slo hay setenta y siete mil
habitantes; en Campeche donde hay ochenta y cinco mil, en el
Estado de Tlaxcala, en el de Aguascalientes, en el nuevo de Na-
yarit, en todos stos donde el nmero oe habitantes no asciende
a 1a suma que pueda justificar ese nmero de representantes, el
354 DJED BORQUEZ

nmero de diputados establecido por la segunda comisin, es enor-


me. Voy a decir a ustedes los inconvenientes que le encuentro,
que son de carcter econmico y poltico. El econmico es el
siguiente: el Estado de Colima, quc cuenta con siete Municipios,
que es uno de los Estados ms pequeos de la Repblica, se
encontrar con grandes dificultades para poder pagar esos quince
diputados. Hay otro inconveniente, que es el poltico. Para el nom-
bramiento de estos quince diputados, habra que dividir el Estado
en quince distritos y el Estado slo tiene poco ms de cinco mil
kilmetros cuadrados; hl nica poblacin de importancia es la
capital, pues las otras que vienen t'll segundo lugar slo tienen
de dos a tres mil habitantes y esto las ms pobladas; de donde
resulta que haciendo un distrito de cada :\lunicpio, tendremos
que slo se fonnaran seis distritos con los ~'I unicipios forneos y
en la capital habra que establecer nueve distritos, lo que dara
por resultado que tendramos que poner un distrito por cada
manzana y esto es absurdo. Por esta razn, seores diputados,
teniendo en cuenta que el Estado de Campeche, el de Colima y
los dems que he mencionado, estn en las circunstancias de im-
poSibilidad material y econmica y poltica que ya he dicho, os
ruego votis en contra de esa fracCn y creo ms practicable
lo que el proyecto del Primer Jefe expone. es decir, que sean
siete diputados como mnimo por cada Estado".
En favor del dictamen de la comisin habla en forma contun-
dente el general J\tfgica, quien se expres de esta manera:
"Respetable asamblea: Como habis odo, los razonamientos
que el seor Ramrez Villarreal viene a traer a vuestra conside-
racin para atacar el dictamen, no tienen ningn fundamento, por-
que nos ha venido a hablar de la pobreza del Estado de Colima,
de su escaso nmero de habitantes y de todas las condiciones
que la Constitucin exige, y que dicho Estado no llena para ser
Estado; lo siento por Colima; pero yo sentira ms si con esos
razonamientos esta asamblea rechaza el dictamen de la eomisin.
El Poder Legislativo, seores, como bien se ha dicho aqu en esta
tribuna, es Hila representacin del pueblo, es uoa de las tres ramas
w que se divide la soberana popular y debe estar constituido de
una manera sera. La esencia misma del Poder Legislativo estriba
en el nmero de sus representantes: un Poder Legislativo de siete
CRONICA DEL CONSTITl!YE~TE 355

miembros, como st' propOllP, simple y sencillamt'llte p,') ridculo,


aparte de ser enteramente lwJigrnso: es ridculo pon}llt" el conglo-
merado social que se lhuna pueblo, se ViE:>lle i.l reducir a una
minora tan insignificante que casi no es representacin, y es
peligroso, porque, como dije nqu, cuando se trataba ue restringir
el nmero de habitantes por cada diputiluo que deba enviarse al
Congreso de la Unin, (:5 peligroso, digo, porque se constituyen
las diputaciones en uno de estos UDS casos: u en una diputacin
servil o en una enteramente hostil al Ejecutivo, no llenan sus
funciones desvirtuando las instituciones republicanas y en ambos
('asos, sefiores, no llenan los fines para que han sido electos y voy
a demostrarlo; supongamo.s que una Legislatura de sietc indivi-
duos es hostil al Ejecutivo. Cuntos miembros de esta Legislatura
es necesario reunir para que puedan trnbajarr Cinco, ste es el
qurum de siete. Muy bien, he estado ms liberal de lo que deba,
pues la mayora en este caso puede ser de cuatro. De otro modo
110 tendramos esa dificultad, pues si elegimos quince y cinco de
pIlos son hostiles al Ejecutivo, como tendra que ser, aunque no
precisamente por sistema, sino muchas veces por razones de justi-
cia o de algunos otros interc.'iC's locales )' que hagan una fuerte
oposicin en d seno de esta asamblea local; en estos dnco la
mayora son tres. Hay dificultades para 'l1\e tres se pongan de
acuerdo y puedan echar abajo a un Ejecutivo o puedan estar
en contra de una ley autorizada por el Ejecut\o u oponerse al
Ejecutivo sistemticamente y dar al traste no solamente con el Po-
der Ejecutivo sino con las instituciones del gobierno en un Estado?
Esta consideracin repito, seores, debe ser seriamente meditada
por ustedes; pero ahora vamos al caso contrario. Supongamos que
en la Legislatura no hay oposicin y si hay oposicin es una
minora insignificante que no debe tenerse en cuenta y que el
Ejecutivo necesita para l; en caso de que sean asuntos de verda.
Llera importancia para el Estado, no creo que encontrramos ver-
dadera luz en una Legislatura en que cinco representantes pueden
resolver esos negocios, y en caso conh"ario, en caso de que se
tratara de intereses personales, que muy bien pueden ocurrir en
el curso de nuestra vida poltica, entonces tendramos el easo de
que un Ejecutivo podra sobornar a tres diputados, y con tres
diputados llevar a feliz trmino aquellos intereses por ms desca-
356 DJED BORQUEZ

bellados que fueran. Ya veis, pues, seores diputados, que es muy


inconveniente una Legislatura tan pequea; en cambio, con una
Legislatura cuando menos de quince representantes, tendremos
mayores garantas, se votarn reformas en las que habr ver-
dadera discusin y entonces de all saldrn leyes que sean verda-
deramente tiles, que condensen todas las necesidades del pueblo
de una manera efectiva. Ruego a ustedes que tomen en considera-
cin mis palabras y que si las encontris fundamentadas voti.
en favor del dictamen". (Aplausos).
La discusin sobre este punto qued aplazada y sin debate
se reserv para su votacin el prrafo VI.
La ltima parte del artculo 115 tambin levanta la discusin.
En el dictamen se estableca que para ser gobernador de un Es-
tado, slo se necesitaba ser ciudadano mexicano por nacimiento.
Varios diputados piden la palabra para hablar en contra. El pri-
mero en hacerlo es Enrquez, quien refiere la maniobra burda de
que se valieron los reaccionarios para hacer a De la Barra gober-
nador del Estado de ~Ixico. Pide que el gobernador de un Estado
sea oriundo de l y vecino cuando meDOS en un lapso de un ao
anterior a la fecha de su eleccin.
En pro del dictamen habla Manuel Herrera, de Oaxaca, y
Conzlez Calindo en contra y cosecha aplausos. Enrique Recio
habla dem en favor del dictamen. Pintado Snchez lo hace en
contra.
El general Jara defiende el dictamen de la comisin a que
pertenece, sosteniendo que los dems requisitos para ser goberna-
dor se establecern en las Constituciones locales de cada Estado,
de acuerdo con sus intereses. Intervienen despus en el debate los
ciudadanos Terrones y Rivera Cabrera, siendo este ltimo quien
descubre el juego que se traen algunos diputados, con la siguiente
declaracin sensacional:
"SeIlores diputados: Cuando los sagrados intereses de la patria
estn en peligro, no puedo menos de rebelarme y venir a decir
aqu muchas verdades como en el presente caso. Quines vinie-
ron a pedir aqu que se dejara el artculo tal como est en el
dictamen? El seor diputado Recio, de Yucatn, que tiene en-
frente la sombra del general Alvarado. (Aplausos nutridos). El
seor diputado Manuel Herrera, que tiene enfrente de s tambin,

----- ~-~--~
CRONICA DEI, CONSTITUYENTE 357

la sombra del general Agustn Castro. Hay algo ms por lo que la


comisin haya aceptado el dictamen? Tal parece, seores, como
que se quiere satisfacer muchas ambiciones de muchos seores
militares que estn esparcidos por toda la Repblica y esto hay
que decirlo con todo valor y con toda virilidad, porque a m no
me arredra absolutamente ningn peligro". (Aplausos nutridos).
En forma airada Bravo Izquierdo corrobora las afirmaciones
de Rivera Cabrera y cosecha nutridos aplausos. En nombre de la
comisin, Jara se bate en retiradol y acepta que se reforme el
prrafo a debate. Antes de terminar, hay un curioso incidente.
Como Rivera Cabrera aludi en su discurso al diputado yl1cateco
Enrique Recio, ste le propone:
-Yo le pago el pasaje de ida y vuelta a Yucatn para pre-
sentarlo a cada uno de mis electores, a los 7,800 ciudadanos que
han votado por mi candidatura.
En buen trabajo se hubiese metido el cabezn Enrique!
Varios diputados piden la palabra a la vez. Hay desorden,
campanilla y voces, muchas voces sueltas. Arrecia la tormenta.
Cuando el tumulto es mayor, el presidente Rojas corta por lo
sano. A las 12.45 de la noche se levanta la sesin.

ESTADO SECO?
Tarde del jueves 25 de enero. Cuando se pasa lista, hay 130
ciudadanos diputados en el saln. Truchuelo lee el acta, que se
aprueba sin refonnas.
Se lee un dictamen sobre la fraccin XVIII del artculo 73
y los artculos 84 y 85 quedan para ser discutidos el dia 27. El
mismo trmite recibe p] proyecto elel articulo 131 y para igual
fecha quedan los artculos transitorios.
El poeta ~(arcelino Dvalos, a nombre de la comisin de es-
tilo, informa a la asamblea sobre los trabajos que se le tienen
encomendados. He aqu una parte del informe verbal de Dvalos,
que puede mostrar la forma en 'Fll' labor la comisin de estilo:
"Por regla general, ninguna correccin deja de tener impor-
tancia, aun las que nos imaginbamos ms pcqueas; una coma,
un punto, una conjuncin. Consta, he dicho, que hemos sido cui-
dadosos hasta donde ha siuo posible en el desempeiio de nuestro
358 IJJED BORQUEZ

cometido. Dividimos f>1l tres -"ficciones los artculos; Hna serit;>, los
!lO objdados; la otra, en la 'lile hubo lH'ccsidad de hacer peque-
simos cambios y algunos artculos en los que hubo necesidad de
invertir una clusula (} arreglarlas segn las ideas afines. De la
primera serie tenemos, adems de los artculos de que ayer tuve
el honor de daros cuenta, el 30., 80., 11, 15, 19, 21, 22, 23, 29, 39,
49, 52, 53, 55, 56, 59, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 71 Y 90; stos
quedarn en la Secretara a disposicin de la honorable asamblea
para hacer la comparacin, porque, como les he dicho a ustedes,
ha habido veces en que hemos tenido necesidad o bien de poner
lIna coma, o bien de omitirla; y todos estos artculos, como digo,
quedan a disposicin de la asamblea para cualquiera indicacin
quc se sirvan hacer, y les suplicamos a ustC'des nos hagan el favor
de hacernos presentes las faltas que noten, a fin de dar la redac-
cin que se tuviere por mejor. En la segunda, deca el artculo lo,:
"En los Estados Unidos Mexicanos ... " Habiendo sido el sentir de
la asarnhlca decir; "Repblica ~Iexicana"; pero como se adop-
tara la designacin de Estados Unidos .Mexicanos, hicimos ese
cambio nada ms, y qued: En los Estados Unidos ~:Iexicanos,
('11 lugar dI' Rep"lhlic<l \frxicana. Artculo 20.; deca el artculo:
'Est prohihida la esclavitud en Jos Estados Unidos ~\'Iexicanos;
lo ... c-scla,'os de otros pases", etc.: 110 si pudo esclavos de otros
pases sino tratlHlos(' ele pnsonas que hayan tenido esa condici6n,
encontramos mejor poner: "Est prohibida la esclavitud en los
Estados Unidos ~llc'Xicallos y los extranjeros que entren al terri-
torio nacional" ...
"\lEDINA;-lnterrumpiendo; ,Qu no sera mejor poner:
"Que entren en ('1 territorio nacional", en lugar de a}"? (Voces:
"entran a!").
"DAVALOS; -"Se rompera un tanto la armona; pero si uste-
des lo desean reservamos E>sto para maana en que prometo a
ustedes dar cuenta, si~uiendo el sentir de la asamblea. La idea
es "entrar a" pero la correccin es "entrar en". :Maana dar a
ustedes cuenta, porque no soy el nico miembro de esta comisin,
ni tengo la mayor autoridad entre las personas que me acompa-
iian en la comisin de> estilo. El artculo 50. deca: "Los derechos
de tercero, p.rovoque al~n crimen o delito ... " Tuvimos a bien
quitar la palahra crimen, porque la palabra genrica "delito" puede

--_._.- - - --
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 359

en este caso. Es cuestin de ~rado y la palabra "delito" puede


comprender diversas gradaciollcs ms o menos intensas, de mayor
o menor gravedad; basta, pues, la palabra delito que abarca a las
dos. El artclllo 90. sufri un cambio todava rns sencillo, y en-
tiendo que se aprobad sin dificultad. El artculo primitivo dice:
":\'0 se considerar ilegal y no podr ser disuelta una asamblea o
reuuin que tenga por objeto .. ."' La palabra "sta" se halla muy
kjos de la autoridad a quien se refiere; tuvimos que invertir la
clusula colocando dicha palabra ms cerca de su antecedente
para estar con l en ntima relacin, quedando as el artculo:
"No se considerar ilegal ni podr ser disuelta una asamblea ...
uutoridad si no se profieren injurias contf'" sta". El articulo 10
dice: 'Los habitantes de la Repblica ~Iexicana ... " Hicimos el
mismo cambio efectuado en el artculo lo. quedando as: "Los
habitantes dc los Estados Unidos MI..'xclnos ... " en este mismo
artculo se dice: " ... son libres de poseer". El giro no es espaol,
es francs: por consiguiente en lugar de "son libres de poseer"
pusimos "tienen libertad de poseer". Artculo 16: hacia el fin del
a:tculo dice: "y exigir la exhibicin de los libros y papeles ...
etc." Como hay otro "cumplido" inmediatamente antes, se ha subs-
tituido uno de ellos por acatado".
Vuelve de nue\"o al tapete de la discmin el ltimo prrafo
del artculo 115 y se observa quc tiene buen ambiente la reforma
qHe exige a los quo no sean nativos de la entidad, una residencia
no menor de cinco aos anteriores a la fecha de la eleccin.
Se reservan para ser votados al final, por no haber discusin
sobre ellos, los artculos 116 y 117. En seguida se da segunda
lectura a la iniciativa formulada por el general Mgica y que
sostenemos 72 diputados. Son adiciones al artculo 117 estable-
ciendo que en el territorio nacional se prohibir siempre:
"lo.-La fabricacin y venta de pulque, lo mismo que la fa-
Lricacin de alcohol de maguey y caa de azcar;
"20.-Los juegos de azar, toros, peleas de gallos, y todos aque-
llos en que haya derramamiento de sangre, y
"30.-La venta de drogas perjudiciales a la salud".
Los obreros de Santa Rosa, Vera cruz, en mensaje dirigido al
diputauo Jara, aphluclcn las adiciones propuestas. Tres oradores
l'll contra y tres ell pro, lublarn sobre la sensacional iniciativa.
360 DJED BORQUEZ

Es el doctor Jos Maria Rodriguez, jefe de Salubridad, quien


primero lo hace en contra. Es enemigo del alcoholismo; pero cree
que no debe suprimirse de golpe. Habla del pulque como ali-
mento y de la situacin econmica del erario, sin las entradas
que tendrla al suprimirse "el mal comprendido licor". Al final,
se manifiesta de plano en contra de la iniciativa. Dice:
-"Seores diputados: Yo alabo los deseos que tienen de aca-
bar COl1 los sports (llama "sports" a los toros, gallos, etc.) de
esta naturaleza para evitar a los nobles brutos su sacrificio, pero
esto de ninguna manera debe caber en la Constitucin. Esto vendr
obtenindose con la ilustracin, con el cambio paulatino tambin de
este gnero de sport por otro, si queris, cambiado por el turkey-
trot O baile americano; cambiad entonces si queris vuestra fiesta
por la inocente fiesta del civilizado del norte. Copiadle desde sus
bailes hasta sus cinematgrafos, en donde se ensea al pblico a
burlar a las autoridades, a asesinar, a matar para robar; cambiadle
por todo esto; ensead al pueblo a dar patadas y a jugar al foot
ball, pero no pongis por pretexto que la corrida de toros es una
fiesta inmoral, llamndola fiesta brbara".
"Empezad, seliores diputados, por convertiros cada uno de
vosotros en vegetarianos (hasta dnde ha ido don Jos Maral)
para evitar el sacrificio de los animales de abasto; ingresad tam-
bin a una sociedad protectora de animales y haced cuanto
queris por acabar con la fiesta de los toros, pero no pongis una
prohibicin por medio de la Constitucin, porque esto no cabe en
ella".
"Dejad a vuestros conciudadanos el derecho de divertirse co-
mo mejor les acomode, sin perjuicio de los dems; respetad el
derecho que cada quin tiene para divertirse; dejadle que goce
y se divierta sin afectar a la comunidad".
"Esta es la verdadera libertad, seores; no pretendais que los
hombres deban divertirse nicamente como a vosotros os parezca;
respetad el derecho de todo, si queris que todos respeten el
vuestro",
El doctor Cayetano Andrade, michoacano, habla en pro de l.
iniciativa. Le extraa la actitud de su colega Rodrlguez, quien
debe velar por la salud pblica. Aludiendo al coahuilense, don
Cayetano dice:

----- .. _- '!
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 361

"Tal parece que el seor Rodrguez ha venido como si fuera


un apoderado de las compaas; o bien que Rodolfo Gaona le
cediera la coleta (aplausos). Por las consideraciones que ha hecho
el doctor Rodrguez, si l se hubiera puesto a considerar que del
arte de la tarao... tarao (una voz: tauromaquia) tauromaquia;
(ligo muchos disparates, pero a veces los digo intencionalmente ... "
El doctor Andrade termina pidiendo que sin fijarse en las
vctimas que pueda traer la reforma, el Congreso sea lo suficien-
temente radical para implantarla.
Ahora va contra la iniciativa nuestro amigo Rubn X1art,
inseparable cofrade del doctor Rodrguez y casi, casi, su secreta-
rio particular.
Mart haba venido exagerando su estilo zumbn en la tri-
buna y en esta vez no dej de provocar hilaridad en la asamblea.
Se pone en plan de hombre prctico y aludiendo a los firmantes
de las adiciones al 117, dice:
"En primer trmino, voy a llamar la atencin de ustedes a
IIn caso <:urioso; yo tengo la seguridad qpe casi no habremos aqu
arriba oc oos o tres que no nos hayamos embriagado en la vida;
tengo h segllrichHl de que ms ele diez firmantes ele la iniciativa
~(' pusieron ayer.. (risas, murmullos). La risa ele ustedes ter-
mina la frase".
Sigui atacando la medida propuesta para combatir el alco-
holismo. En esos momentos yo estaba sentado junto a mi paisano
\/onzn. Cuando Mart dudaba del xito de las medidas de pro-
hibicin, como yo tena el ejemplo reciente de Sonora, por lo
que al1 se haba ganado con medidas radicales, sobre todo entre
la gente elel campo, interrump a don Rubn dicindole que fuera
a mi tierra a ver los efectos logrados. Entonces J\lonzn, apretn-
Jame una pierna, me dijo:
-Ya metiste la pata, Juanito. Vas a ver el resultado.
Leyendo la versin del discurso de Mart, se aprecia el resul-
tado de mi interrupcin, que tanto tema mi querido Luis G.:
"Vaya contar a graneles rasgos cul es el fenmeno que se
desarrolla detrs de Hnil prohibicin: los primeros das casi no
hay borro.chos, porque, como es natural, no tienen dondc beber
y no beben; al otro da, buscan la bebiua, surgiendo en seguida
muchos comerciantes que trafican a escondidas con la vt."flta dc
362 DJED BORQUEZ

esas bebidas, resultando que poco tiempo despus, en lugar


de haber una pulquera en cada esquina, hay un tinacalito en
cada casa. Resulta que ustedes no saben en dnde estn los expen-
dios, pero es el caso que por todas partes encontrarn borrachos.
Hago esta pregunta: de dnde va a sacar el gobierno los miles
de inspectores que se necesitan para impedir que la gente se em-
borrache? (Una voz: no se necesitan). S se necesitan; si, yo no
he encontrado individuos que no beban".
"BOJORQUEZ:-Vaya a Sonora".
"MARTI:-Yo le contestarla al seor que en la inmensa ma-
yora de los Estados, el pueblo en general, si se embriaga; ojal
que sea cierto lo que indica el ciudadano Bojl'quez; pero debo
de referirle que uno de los representantes del mismo Estado de
Sonora, me invit a tomar un refresco, pero yo completo treinta
y no voy ms que con veintiuno. Imagnense ustedes ahora que
el seor don Venustiano Carranza, hahiendo odo decir quo en
Sonora no se bebe, nombrar al selor Monzn inspector general
de bebidas, pues yo creo que no desempeiiara bien su cometido ...

"Por qu no? No se necesita ser diputado. No he de encon-


trar a alguno de los seores firmantes que me ayude a presen-
tarla? Seguramente na los encontrar en lugares donde no se bebe,
pero yo s dnde los ir a buscar (risas y aplausos). Pues s,
seores, vamos a reglamentar la venta del pulque; vamos a tratar
de que se produzca un pulque ms bueno; vamos a tratar de
que se produzca una cerveza ms barata para transformar ese
licor malo en uno bueno; vamos a hacerlo los aqul reunidos y
les garantizo que yo sera el nico que cumplirla el no volver a
entrar a un lugar, en Quertaro, donde se venda aguardiente; yo
les aseguro que cuando lleguen a Mxico, beben. (Risas). No les
pido que cumplan eso para toda la vida, no ms mientras llegan
a Mxico; yo desde hoy no vuelvo a beber una copa. (Aplausos).
Voy a comenzar por el compaero que todos los dlas me pide
un frasquito de tequila, unos dlas curado de naranja ...
Descendiendo en el debate y con el nJco fin de hacer se-
gunda a su doctor Rodrlguez, el compaero Martl sigue en su

l.
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 363

afn de ser prctico y chistoso a la vez. De pasada conquista


aplausos y risas. El tema de la bebida se presta para deslizar
alusiones y entre si va a las cantinas o no va, termina proponiendo
que se deje al pulque en paz, que se reglamente su consumo y
se le purifique.
Para defender su iniciativa, que suscribimos setenta y dos
diputados, sube a la tribuna el general Mgica, quien con acento
conmovido y pleno de sinceridad y buena intencin, pronuncia el
siguiente discurso:
"EL C. MUGICA:-Respetable asamblea: ya no firmemos la
Constitucin, seores diputados; maana nos vamos cada quien a
lIuestros negocios habituales. Por qu?, dirn ustedes. Porque pa-
ra nada sirven las leyes, puesto que son letra muerta en todos los
pases, principalmente en Mxico, cuando tratan de oponerse a
intereses creados y cuando tratan de impugnar a costumbres arrai-
gadas en nuestro medio social. Eso es, poco ms o menos, lo que
acaban de decir los seores diputados Mar! y Rodrguez, al venir
a hablar a esta tribuna en defensa de las bebidas embriagantes.
Yo, seores, por si acaso nos fusemos de aqu sin firmar la Cons-
titucin y sin que disemos clW\ a nUL'~tros trabajos, deseo que
se consigne en nuestra carta magna esta prohibicin, porque los
preceptos que se consignan en las constituciones de los pueblos,
son los nicos que de alguna manera tienen vida perdurable. Las
legislaciones que se hacen ordinariamente para corregir males es-
tn sujetas a muchsimos contratiempos; por ejemplo, la ley que
nos propuso el seor diputado Rodriguez, como evolutiva, tiene
estos inconvenientes: el primero, estar sujeta a la evolucin natural
de las cosas, es decir, tarda en sus resultados; el segundo, no ser
perdurable, porque muy bien pudieran entrar en juego los grandes
intereses vinculados con las fbricas de alooholes y dar al traste
con una disposicin legal, por buena y honorable que fuese, aun-
que la diera el Consejo Superior de Salubridad y aunque alll
hubiera hombres muy honrados; y una prueba de esto estar en
la respuesta a la interpelacin que le voy a hrocer al seor doctor
Rodrguez. (Dirigindose al seor Rodrguez). Cunto le ofrecan
a usted los fabricantes de pulque, slo porque no se opusiera a
la introduccin de pulque en la capital?"
364 DJED BORQUEZ

"El C. Rodrguez:-Cuatrocientos mil pesos plata a mi solo".


"El C. Mgica, al mismo doctor Rodriguez: Se acercaron
los dueos de plantaciones de maguey a usted, ahora que se tra-
taba de permitir la venta de pulque en Mxico, a suplicarle que no
se permitiese la venta de pulque porque ya venan las maquina-
rias para instalar dos o tres fbricas para elaborar la fibra del
maguey y la pulpa; se acercaron para suplicarle que viera al
Primer Jefe, con objeto de que no permitiera la fabricacin de
pulque, porque ya venan en camino las grandes maquinarias?"
"El C. Rodrguez:-Es cierto; pero no lo hice porque ya era
tarde cuando quise acercarme al C. Primer Jefe".
"El C. Mgica:-Los argumentos de hecho, los argumentos
prcticos, esos que se acaban de aducir, son los que debiramos
haear valer en esta tribuna, no las teoras que no tienen valor;
yo creo, seores, por las razones que hemos tenido del seor doc-
tor Rodrguez, que con esa ley salvadora, con esa ley honrada, se
garantizara la felicidad de nuestro pueblo y el progreso de nues-
tro pas y que pudieran ser muy bien dictadas, mientras que el
Primer Jefe permanezca en el poder con esas grandsimas y omn-
modas facultades que le acabamos de dar al Consej Superior de
Salubridad, y entonces, seores, no habramos hecho ms que esto:
dar con las facultades omnmodas que le concedimos al Consejo
Superior de Salubridad, la facilidad a unos cuantos miembros
de l para hacerse inmensamente ricos. Ya veis, seores la ruina
del pas: la cuestill econmica que se nos presenta aqu llena de
inconveniente~, diciendo que se priva al erario de una fuente
ele recursos al cerrarse las fbricas de mezcal y .tequila en Jalisco,
en San Luis Potos, en Zacatecas y en otras muchas regiones del
pas; pues no es cierto: todas esas fbricas de alcoholes, segn se
demuestra con las estadsticas hacendarias, producen muy poco
dinero a la Repblica, no son un recurso cuya falta pueda pro-
ducir un desequilibrio en los presupuestos. Por otra parte, tambin
los impuestos ... "
"El C. Rodrguez, interrumpiendo: A propsito de lo que
dice el diputado Mgica, creo que el seor Perusqua, que sabe
perfectamente lo que estos impuestos producen al gobierno, nos
puede informar".
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 365

"El C. Perusf/ua;-Coll permiso de la presidencia, tengo el


honor de informar que, en los actuales momentos, los impuestos
" la venta del pulque producen la suma de cuatro millones de
pesos".
"El c. Mgica,-~Iuy bien: concedido que sean cuatro millo-
Iles o que sea mucho ms; pero, eutmtos millones de pesos gasta
la nacin manteniendo ebrios en las crceles V enfermos en los
hospitales, cuyos males los ha ori~inado el uso' excesivo del alco-
hol? El seor diputado Rodrguez, cuando hablaba de su iniciati-
va, ley una estadstica para sostener las facultades que peda se
otorgasen al Consejo Superior de Salubridad, y entonces nos deca:
"Cuntos miles de pesos se han economizado en Mxico con slo
la supresin temporal en unos cuantos das de la venta del pul-
que?" Vuelvo a mi discurso, diciendo a ustedes que dichos impues-
tos tambin son defraudados; los impuestos, decan los impugna-
dores de esta idea, son una fuente de riquezas para el gobierno
y el principal medio de subsistencia de que dispone el poder
pblico; de all es de donde recibe un auxilio, el ms importante.
Pues, seores, recuerdo sobre este particular aquel ruidossimo
proceso en contra de la Compaa Pulquera de Mxico, cuando
se le descubrieron todos los contrabandos de introduccin de pul-
que que estaba efectuando y por cuyos contrabandos, que eran
t::n grandsima escala, no pagaba ni un solo centavo al fisco. Esto
mismo sucedera si viniramos a gravar, como proponan los im-
pugnadores de esta idea, al pulque y al alcohol que se expende
en las cantinas; pues entonces, de la misma manera que se hiciera
la prohibicin que nos proponamos de la venta de pulque y de la
elaboracin del alcohol, no atendiendo a los argumentos que nos
han sealado los seores, diciendo que cada individuo sera una
cantina ambulante, yo, contra esos argumentos, esgrimo el de que
esas producciones y esas ventas inmorales de vinos san nocivas y
perjudiciales para el pueblo mexicano; porque entonces, seores,
los expendedores que se vieran arruinados en sus intereses bas-
t~rdos, en sus ambiciones de ganancias y que han hecho grandes
fortunas, entonces, repito, apelaran al contrabando en otra forma
distinta; entonces no sera cada individuo una cuba llena de pul-
que o una cantina con Ufl!l botella en la bolsa; no, seores, en-
tonces se introducira el pulque en Mxico como antiguamente,
366 DJED BORQUEZ

entonces se introducirian muchos millares de toneles a Mxico,


sin pagar ni un centavo. Por otra parte, seoros, qu vamos a
hacer con todas esas disposiciones sah"adoras que ha dictado la
revolucin, con el sable en la mano en muchas regiones del pas?
Las vamos a dejar, como decla el seor licenciado Madas, como
el alma de Garibaldi? Qu haria Yucatn, qu haria Sonora,
donde no se expenden bebidas embriagantes? En Sonora no se
expende ni siquiera cerveza; en Yucatn no se expende ni una
sola copa de alcohol. Qu haria con esas dispo.iciones la revo-
lucin; las dejarla en ridculo; seran solamente para el tiempo
en que el sable est imperando y no para cuando impere la ley?
Yo creo, seores diputados, que en este Congreso Constituyente
tenemos la obligacin de consultar en forma lgica todas aquellas
disposiciones que ha dictado la revolucin y que se han implan-
tado con muy buenos resultados para el pueblo en esas regiones;
en el Estado de Tabasco, de donde es el seor Palavicini, quien
puede dar fe de estas palabras, se acostumbraba darles a los peo-
nes, todas las tardes, una copa de aguardiente, y no solamente
a los adultos se les daba, sino tambin se les daba a los nios
menores de seis aos. En Yucatn, seores, se ejercit el mismo
medio para hacer degenerar a la gente del pueblo, a la raza mes-
tiza, y en otras regiones del pas mismo; tal vez ustedes saben
que una de las carcomas mayores que hemos tenido en Mxico,
es la del vicio de la embriaguez. No creemos que vamos a solu-
cionar de una sola plumada este gravsimo problema social; pero
s creemos que debemos dictar medidas radicales y no esperar a
que la evolucin, a que la educacin, vengan poco a poco reme-
diando este mal; debemos de una vez por todas empuar la lanza,
ponerla en ristre y acometer contra esas fbricas, que no son mo-
linos de viento, sino efectivamente unos grandes enemigos de la
raza mexicana. (Aplausos). Un diputado por Sinaloa me decla
que en su Estado est prohibida la elaboracin y la venta de
alcoholes procedentes del maguey, y que los brazos que antes
se ocupaban en laborar veneno para sus congneres y para ellos
mismos, ahora estn dedicados a la agricultura a fin de producir
cereales; y que, a pesar del mayor contingente que ahora cuida
de la tierra para producir el sustento, an faltan brazos para
hacer p.roducir a aquella tierra propicia todos los frutos de que
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 367

es capaz. Qu quiere decir estor En Sonora, segn me lo deca


un diputado de all, est pwhiLla tambin la venta de bebidas
embriagantes y no por esto ],ln menguado los tributos; antes bien,
la!ll rentas municipales han ido en auge; y no slo eso, sino que
se ha implantado una caja de ahorros donde los obreros, que antes,
por sus vicios, no tenan un centavo, hoy cuenta con el principio
de una pequea fortuna. Qu <uiere decir esto? Se trata acaso de
lirismos? No; son hechos prcticos que deben penetrar a vuestra
consideracin para que resolvis como es debido el gravsimo pro-
blema que ahora se debate y al que impugna, afortunadamente,
un grupo reducido de representantes en esta asamblea. Y quines
seran los adversarios de esta I"Y prohibitiva en el campo de la
prctica? Indudablemente los fabricantes de alcohol, que siempre
han sido adversarios del gobierno, defraudndole cuantas veces han
podido los tributos que legtimamente le corresponden por ese ca-
ptulo; seran ellos, los eternos enemigos del pueblo, a quien ven-
den, no alcohol puro, sino venenoso, hecho qumicamente, como
sucede con el alcohol de maz que no slo produce la embriaguez
sino acarrea muy serios trastornos en los intestinos. Ellos, seores,
seran nuestros enemigos, y si la revolucin, para dictar esta ley,
va a tener, esos enemigos, como deca el primer orador que habl
en pro de la idea; la revolucin no debe temer una ruina que la
misma ha producido para el bien del pueblo mexicano; no se
puede producir ya. (Campanilla. Voces: (Que hable!).
"Yo les voy a hacer una acJaracj(m: le supliqu al seor pre-
sidente que cuando faltasen UEOS cinco minutos para que yo
terminase me llamara la atencin por medio de un campanillazo.
Pues, seores, por cuanto a las corridas de toros yo hubiera que-
rido que el doctor Rodrguez, para terminar la semblanza, hubiese
levantado sus hojas de papel a guisa de flmula roja y hubiese re-
corrido esta asamblea, recogiendo la oreja que se le cahcediese:
yo no pido la oreja del toro, yo pido el voto de ustedes para esta
gran idea que hemos trado a vuestra consideracin. Sobre los
jlleg03 de azar y las peleas de (allos tambin huelga que yo trajese
algunas consideraciones; pero quiero, seores, decirles, quiero leer-
les una parte muy pequea, de nacin extraa, pero indolatina,
para que se vea cmo se juzga c~ta clase de juegos en el extranje-
ro: dice as el veto del ex Presidente de Costa Rica respecto de
368 DIED BORQUEZ

las peleas de gallos: "Seores diputados: me veo en el muy penoso


deber, cumpliendo el que me impone la Constitucin en la ela-
boracin de las leyes, de vetar vuestro decreto que transforma en
aL-to Hcito el juego de gallos y dispone que se derive de l una
nueva renta municipal. A mis ojos esa ley, si llega a darse, signi-
ficar que nuestras costumbres, bien necesitadas todava de per-
feccionamiento, sufren una nueva lamentable cada. Es mala esa
ley porque fomenta el juego, escollo en que naufragan el amor al
trabajo, el espritu de ahorro y previsin, el bienestar del hogar, y,
no pocas veces, los sentimientos de honradez y compasin humana;
es mala, porque si hoy se abriesen al pblico de par en par las
puertas de las canchas de gallos, maana, por la lgica fatal de
las cosas habra que hacer lo mismo con las puertas de los garitos,
porque ver correr dados es menos innoble que ver corre la sangre
de animales, sacrificados para solaz o en aras de la codicia de los
jugadores. En el juego de gallos no hay de noble sino el denuedo
de los animales. Lo brutal est de parte de los hombres; que stos
necesiten para emocionarse ver en el polvo sangriento de la cancha,
animales heridos que se arrastran, o que arrastran, enredadas en la
navaja sus propias entraas, o que ciegos, en un supremo esfuerzo
de coraje, dan picotazos intiles y sin tino, hasta perder la vida en
medio de los clamores soeces de espectadores sin entraas, es muy
triste y desconsolador. El pueblo que se divierte as; el pueblo
que goza torturando seres, es pueblo que est an por civilizar.
No creo, y sin embargo, que Costa lHca merezca clasificarse en
esa categora. Habr un grupo de personas que no vean en el
juego de gallos otra cosa que un inocente pasatiempo, y habr
tambin otro grupo de ultraindividualistas para quienes toda ley
que restrioja la laxitud de costumbres es engendro de la tirana;
pero esos grupos no son el pas, ni mucho menos. Bien veo que
bay hombres que reclaman, como su derecho, el armar de navajas
11 los gallos para que se maten; pero al mismo tiempo vemos nias
que se congregan para abrir a las avecillas cautivas las puertas
de sus jaulas; y as como esta manifestacin de la ternura extrema
hacia los seres inferiores despierta un sentimiento general de sim-
pata, as tambin la peticin que representa la extrema crueldad
en el trato de los animales provoca una corriente, ms grande
an, de sorpresa y reprobacin general".
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 369

"Tenemos todava muchos vicios de que corregirnos, muchas


malas costumbres que enderezar, muchos instintos bestiales que
domear; pero pareca que de este mal paso del juego de gallos
habamos, por fin, salido para siempre, y de alli mi pasmo cuando
se me insta a que auxilie a quienes se esfudzan en hundir de
nuevo las costumbres en el vil atascadero de antao. Hablaros
de que cada uno es libre de arriesgar en las patas de un gallo el
dinero que debera servir para sustento de la familia, para educa-
cin de la prole o aun para mejorar la propia condicin; hablaros
de que debemos tener libertad de ser enteles con nuestros anima-
les, porque el derecho de propiedad nos lo da para usar y abusar
de nuestras cosas; hablaros de que el derecho de emborracharse es
uno de los derechos inalienables del hombre; hablaros de que si
es verdad que no tenemos derecho de vivir en la inmundicia y
hacer de nuestras casas focos de infeccin, s la tenemos para ha-
cer focos ambulantes de infeccin moral; hablaros as de la liber-
tod es humillarla, degradarla, prostitnirla, como humilla y degrada
al Estado esta ley cuando lo obliga a que haga de baratero en la
cancha de gallos. Estoy seguro de que no habra partido poltico
que, en procesiones de propaganda electoral, usara en sus estan-
dartes lemas como estos: "libertad de gallos', "libertad de borra-
dIera", "vivan los vicios reglamentarios". Me parece, entonces que
si antes de los votos, y para ganarlos, no habra partido que pro-
metiera leyes inspiradas en esos psendoidealistas, despus de los
votos no debe haber partido en el poder que las promul~ue.
Los restablecedores de las rias de gallos invocan el argumento
Je que, a pesar de la prohibicin, con toda frecuencia y en mu-
chas partes, clandestinamente las hay y que, por lo tanto, es prefe-
rible que la ley las tolere y reglamente; que hay quienes tal vez
juegan a salto de mata, es innegable; pero la insistencia .cm
que los interesados se afanan porque se derogue la ley actual,
f'videncian que los jugadores viven en continua zozobra de las
visitas intempestivas de la polica; y, por otra parte, si la ley se
burla en esta materia, tambin se burlan, por desgracia con harta
frecuencia, las que prohiben los hurtos, robos y asesinatos; pero
a nadie se le ocurre, fundndose en esa impunidad, pedir la dero-
gatoria de leyes penales, que se deje en paz a los delincuentes",
372 DJED BORQUEZ

Noche del jueves 25.-Segll la lista que pasa Bojrquez, a las


9.30 p. m. hay una asistencia de 128 diputados. Un poco ms de
los necesarios para formar qurum. Principian las labores.
La fraccin II del articulo 115 se rechaza por 110 votos de la
negativa y slo 35 en su favor. En seguida se pone a votacin
la iniciativa Mgica, con adiciones al artculo 117. Se rechaza por
mayoria de 98 votos de la negativa por 54 de la afirmativa.
Asi fue como en capitulo tan importante, resultaron fallidos
los esfuerzos del batallador diputado Mgica, quien habia reunido
en favor de su mocin a ms de setenta diputados. El triunfo de
los hmedos fue aplastante, a pesar de que, cuando menos en sus
discursos, todos los diputados parcelan estar de acuerdo en dictar
medida, restrictivas del alcoholismo y otros vicios. Se perdi la
iniciativa de Mgica; pero quedaron sus palabras redentoras en el
"Diario de los Debates" y en las conciencias de numerosos repre-
sentantes populares.
Los artculos 118, 119, 120, 121 Y 122 no dan lugar a debate
y sc reservan para ser votados. El 123, que en un principio iba a
leferirse a "prevenciones genera1es" fue objetado en un discurso
del diputado Fajardo Zeferino. I\ledina defiende el articulo y des
pus de pequeos incidentes se reserva para su votacin.
Sin dar lugar a debates se reservan para ser votados, los ar-
ticulas 124, 125, 126, 127, 128, 130, 131, 132 Y 133. En seguida se
lee el Titulo Octavo, sobre la inviolabilidad de la Constitucin
y tampoco provoca discusiones.
Todos los artculos mencionados anteriormente, se aprueban
por unanimidad, con excepcin del 123, que recibe 6 votos de la
negativa.
Despus de la sesin ordinaria, se celebra una pequea, de
colegio electoral, en que se aprueba la credencial del C. Bandera
y Mata por el 14 distrito del Estado de Puebla. Pasada la media
noche, se entra a sesin secreta.

63a. SESION ORDINARIA


Tarde del viernes 26. A las 3.40 hay una asistencia de 128
ciudadanos diputados. Despus de la lectura del acta, barra Fede-
rico protesta por la parcialidad del presidente Rojas y pide que
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 369

"Tenemos todava muchos vicios de que corregirnos, muchas


malas costumbres que enderezar, muchos instintos bestiales que
domear; pero pareca que de este mal paso del juego de gallos
habamos, por fin, salido para siempre, y de all mi pasmo cuando
se me insta a que auxilie a quienes se esfuefzan en hundir de
nuevo las costumbres en el vil atascadero de antao. Hablaros
de que cada uno es libre de arriesgar en las patas de un gallo el
dinero que debera servir para sustento de la familia, para educa-
cin de la prole o aun para mejorar la propia condicin; hablaros
de que debemos tener libertad de ser crueles con nuestros anima-
les, porque el derecho de propiedad nos lo da para usar y abusar
de nuestras cosas; hablaros de que el derecho de emborracharse es
uno de los derechos inalienables del hombre; hablaros de que si
es verdad que no tenemos derecho de vivir en la inmundicia y
hacer de nuestras casas focos de infeccin, s la tenemos para ha-
cer focos ambulantes de infeccin moral; hablaros as de la liber-
t"d es humillarla, degradarla, prostituirla, como humilla y degrada
al Estado esta ley cuando lo obli(a a que haga de baratero en la
concha de gallos. Estoy seguro de que no habra partido poltico
que, en procesiones de propaganda electoral, usara en sus estan-
dartes lemas como estos: "libertad de gallos', "libertad de borra-
chera", "vivan los vicios reglamentarios". Me parece, entonces que
si antes de los votos, y para ganarlos, no habra partido que pro-
metiera leyes inspiradas en esos pseudoidealistas, despus de los
votos no debe haber partido en el poder que las promulgue.
Los restablecedores de las rias de gallos invocan el argumento
de que, a pesar de la prohibicin, con toda frecuencia y en mu-
chas partes, clandestinamente las hay y que, por lo tanto, es prefe-
rible que la ley las tolere y reglamente; que hay quienes tal vez
juegan a salto de mata, es innegable; pero la insistencia .cm
que los interesados se afanan porque se derogue la ley actual,
('videncian que los jugadores viven en continua zozobra de las
visitas intempestivas de la polica; y, por otra parte, si la ley se
burla en esta materia, tambin se burlan, por desgracia con harta
frecuencia, las que prohiben los hurtos, rohos y asesinatos; pero
a nadie se le ocurre, fundndose en esa impunidad, pedir la dero-
gatoria de leyes penales, que se deje en paz a los delincuentes",
370 DJED BORQUEZ

"Pretender que el bien acabe de una v~ con el mal es qui-


mrico. Cuanto los hombres de buena voluntad podemos hacer, es
perseverar en nuestros empeos de bien pblico, sin que se entibie
nuestra fe porque haya ocasiones en que fallen, puesto que debe-
mos vivir conscientes de que en ellos, as como en todas las dems
empresas humanas, siempre hay un tanto por ciento de esfuerzos
estriles o perdidos; y si la corriente adversa no nos deja avanzar
como fuera nuestro deseo, si no logramos que siempre "el maana
nos encuentre ms lejos que el hoy" que, por lo menos, lo que se
gan en la brega hasta hoy ganado quede. Al expresar mi opinin,
tal como lo veo en el fondo de mi conciencia, lo hago sin nimo
de menosprecio u ofensa para nadie: tengo muy presente la lec-
cin de humanidad que ensea el Evangelio: "No juzguis porque
tambin seris juzgados": y al examinar la opinin contraria mi
pasado se levanta y me recuerda que yo fui tambin gallero. No
lo olvido; y aunque hace veintids aos que dej de serlo, con
slo recordarlo siento qne el rubor enciende mi rostro. Por lo
mismo no pondr mi firma en el decreto que me habis enviado:
que sean otras las voluntades que lo autoricen. Ayudar cuanto
pueda a que Costa Rica sea una segunda Suiza --Suiza por lo
pequea, por lo montaosa, por lo culta, por lo Iibre-: pero
ayudar a que Costa Rica se convierta en un segundo principado
de Mnaco, eso nunca, jams.-San Jos, 25 de junio de 1912".
(Aplausos) .
"Yo, seores, os digo que las fiestas de toros son todava ms
salvajes, ms crueles que las fiestas d gallos. Creis, seores,
que alguno de los seores diputados que firmaron esa iniciativa
se proponga no volver a entrar a una cantina a beber una copa?
Sin embargo, seores, la idea es altruista y salvadora: votad por
cllal (Aplausos)".
El gran discurso de Mgica provoca atronadores aplausos y
calurosos comentarios. El orador ha puesto el dedo en la llaga.
Se gane o pierda su iniciativa, ha dicho cmo deben obrar los
revolucionarios de Mxico para salvaguardar la salud del pueblo.
Monzn es ahora quien pide la palabra y va a la tribuna a
aclarar algo relacionado con el discurso de Marti. En su peculiar
tono irnico, el representante de Nacozari de Garda, dice:

------ ---- -----,--


CRONICA DEL CONSTITUYENTE 37\

-"Una ocasin manifest a usteues que en Sonora todas las


tabernas estn cerradas, con bCllCp1{lcito de milbres de familias
que antes yacan sumidas en la mayor desgracia y ahora bendicen
a la revolucin y al autor del decreto nmero uno, que es el
general Plutarco EHas Calles, y esa es la verdad de las cosas,
Ayer la delegacin sonorensc) a ]a que pertenezco, dio una con-
vivialidad al gremio jacobino de la cmara, la que, naturalmente,
estuvo regada con sus correspondientes caldos. (Risas). Seria
posible que yo, despus de catorce meses de una abstinencia crue~
despreciara la oportunidad? Probablemente el seor Mart se de-
clar intemperante, por algn dolorcilIo que le caus el no haber
sido invitado a la fiesta".
Alanzo Romero y Ugarte hablan en contra de la mocin Mgi-
ca, eludiendo el fondo del asuuto y buscando la forma de dejar
pendiente la cuestin, como algo que resolveran despus los Es-
tados de la Hepblica <>n sus Legislaciones particulares. Ugarte
termina as:
-"Yo me opongo a que sigamos atacando el derecho que cad.
Estado debe tener para que al constituirs. en forma definitiva
tenga toda su libertad de '''presin en las nuevas leyes que ela-
hore, para todo aquello que beneficie a los pueblos de cada enti-
dad de la RepbHca, para todo aquello que signifiqtll! restricciones,
para todo aquello que ID perjudique en su absoluta libertad. Si
las frases que os he trado a vuestra consideracin, que son muy
de tomarse en cuenta porque HO PS posible transformar en unos
cuantos das o en unos cuantos meses esos dos ramos de la pro-
duccin, que son fuertes ramos de ingresos para el gobierno, si
los tomamos en consideracin, nada pierden los signatarios de la
iniciativa, que yo hubiera suscrito en otro tiempo, para que cons-
cientes, firmes, sin transigir, sigan en sus hermosos sueos y lle-
gado su da, sea la ms hermosa realidad, sintindose satisfechos
de haberla iniciado y nosotros tambin nos sintamos satisfechos de
no haoer contribuido al debilitamiento econmico del gobierno
general y de los Estados, si se aprueba esta iniciativa. (Aplausos)".
A las siete y media de la noche se levanta esta interesante
sesin. Fueron aprobados el artculo 115, menos la fraccin n, el
116 y el 117. La iniciativa que se discuti tanto, qued pendiente
de votacin.
372 DJED BORQUEZ

Noche del jueves 25.-Segn la lista que pasa Bojrquez, a las


9.30 p. m. hay una asistencia de 128 diputados. Un poco ms de
los necesarios para formar qurum. Principian las labores.
La fraccin II del articulo 115 se rechaza por 110 votos de la
negativa y slo 35 en su favor. En seguida se pone a votacin
la iniciativa Mgica, con adiciones al articulo 117. Se rechaza por
mayora de 98 votos de la negativa por 54 de la afirmativa.
Asi fue como en capitulo tan importante, resultaron fallidos
los esfuerzos del batallador diputado Mgica, quien habia reunido
en favor de su mocin a ms de setenta diputados. El triunfo de
los hmedos fue aplastante, a pesar de que, cuando menos en sus
discursos, todos los diputados parecan estar de acuerdo en dictar
medida, restrictivas del alcoholismo y otros vicios. Se perdi la
iniciativa de Mgica; peTO quedaron sus palabras redentoras en el
"Diario de los Debates" y en las conciencias de numerosos repre-
sentantes populares.
Los artculos 118, 119, 120, 121 Y 122 no dan lugar a debate
y se reservan para ser votados. El 123, que en un principio iba 'a
leferirse a "prevenciones generales" fue objetado en un discurso
del diputado Fajardo Zeferino. Medina defiende el articulo y des-
pus de pequeIios incidentes se reserva para su votacin.
Sin dar lugar a debates se reservan para ser votados, los ar-
tculos 124, 125, 126, 127, 128, 130, 131, 132 Y 133. En seguida se
lee el Titulo Octavo, sobre la inviolabilidad de la Constitucin
)' tampoco provoca discusiones.
Todos los artculos mencionados anteriormente, se aprueban
por unanimidad, con excepcin del 123, que recibe 6 votos de la
negativa.
Despus de la sesin ordinaria, se celebra una pequea, de
colegio electoral, en que se aprueba la credencial del C. Bandera
y Mata por el 14 distrito del Estado de Puebla. Pasada la media
noche, se entra a sesin secreta.

63a. SESION ORDINARIA


Tarde del viernes 26. A las 3.40 hay una asistencia de 128
ciudadanos diputados. Despus de la lectura del acta, Ibarra Fede-
rico protesta por la parcialidad del presidente Rojas y pide que
RAM~EZ,CUIl..
Cff Lvl\ LU
RRRIACA~ SERN~

El Presidente df>l Congreso, Lic. Luis Manuel Rojas. informa al Primer Jefe del feliz trmino de
hs labol'e$ del Congreso
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 375

s.us protestas se hagan figurar ("11 el "Diario de los Debates", Ah


constan.
La segunda comisin rinde su dictamen sobre el artculo 129
y despus el correspondiente al artculo 1:34. El diputado Jos Al-
varez hace una mocin muy oportuna, que sin discusiones y con
dispensa de todo trmite se aprueba en seguida. He aqu el texto
del artculo transitorio lanzado por Alvrez y que la asamblea
<'lplaude y vota unnimemente:
"Elltretanto el Congreso de la Unin y los eJe los E~tados legis-
la,}) sobre los problemas agrario y obrero, las bases establecidas por
esta Constitucin para dichas leyes se pondrn en vigor en toda la
Repblica".
Los diputados Alonzo Homero, Caldern, Ancona Albertos,
Alvarez, Brquez y Bojnluez presentan una iniciativa pidiendo
que se adicione el artculo 117, en el sentido de que el Congreso
de la () nin )' las cmaras locales legislen sobre la supresin del
alcoholismo. Aunque esta iniciatiya pas a la segunda comisin de
reformas, pudo advertirse desde luego que sera aprobada, dado
el ambiente que en la asamblea dej el discurso del general Mgica
('n la sesin anterior. Posteriormente la adicin fue aprobada en la
forma propuesta.
Cuando se va a tomar la protesta del diputado y general Ca-
bina Bandera y ~lata, el coronel Epigmenio ~Jartnez impugna su
eleccin. No poda ser ms extemporneo su discurso. El tema
corresponda al pasado colegio electoral, que aprob la credencial
ele Bandera y Mata. El resultado de la agresin de don Epigmenio
no pudo ser ms triste para l: se le aclar que despus de haber
estado con los Serdn en ruebla, haba traicionado a Madero y
servido en las filas del 29 cuerpo rural con la usurpacin. Y no
siguieron las alusiones personales, porque se estaba perdiendo
un tiempo precioso, en vsperas de dar cima a la obra del Cons-
tituyente.
Se da ledura a los dictmenes sobre los artculos 34 y 35. A
propsito de stos el dipuhtdo Palavicini, quien ha sido partidario
ferviente del voto femenino, pide a la primera comisin que aclare
si, de acuerdo con la redaccin del 35, las mujeres tienen derecho
a voto. ~lonzn le contesta con evasivas. He aqu el dilogo pro-
vocado:
376 DJED BORQUEZ

"PALA VICINI:-Suplico a la comisin se sirva informar por


qu no ha tomado en consideracin las iniciativas que se le han
turnado, relativas al voto femenino".
"MONZON:-A mocin de varios ciudadanos no se tom en
consideracin ese voto, a esa opini6n de que la mujer tuviera voto
en las elecciones, y nos tambin por cuesti6n tradicional. (Voces:
cul es?). No se tom en consideracin yeso se hizo a mocin
de varios ciudadanos diputados que se acercaron a la comisin
para ello".
"PALAVICINI:-El seor Monzn no ha puesto atencin, pro-
bablemente, a mi pregunta, o no la he podido hacer clara".
"MONZON o-Suceder que ahora podr usted venir a defen-
der el voto femenino. .. (Risasr.
"PALAVICINI:-El dictamen dice que tienen votos todos los
ciudadanos; est el nombre genrico; esta misma redaccin tena
la adicin que existe en la Constitucin del 51 y que se conserva
hoy, y yo deseo que aclare la comisin en qu condiciones quedan
las mujeres y si no estamos en peligro de que se organicen para
votar y ser votadas. Parece que no he podido hacerme entender
del seor Monzn".
"MONZON :-No tomamos en consideracin esa opinin de
que la mujer deba tambin tener voto. (Voces: no esa es la pre-
gunta )".
A pesar de las respuestas de Monzn, la asamblea en lo gene-
ral era partidaria del voto femenino. En la prensa revolucionaria
el ingeniero Palavicini haba hecho propaganda a esas ideas y al
aprobar el artculo 35 como qued, muchos pensamos que sera
conveniente dejar la puerta abierta a las mujeres para cuando se
organizaran y exigiesen su derecho al voto.
El diputado Caldern se muestra partidario de la restriccin
del voto y pronuncia un hermoso discurso en el que pide que
pasados cuatro aos de expedida la Constitucin, slo puedan votar
los ciudadanos mexicanos que sepan leer y escribir. En abono de
su tesis da lectura a sendos estudios del licenciado Roque Estrada
y del general Eduardo Hay. El abogado dice:
"Nuestro pas posee un enorme tanto por ciento de analfabe-
tos; de ah que no seria razonable conceder el "voto" al individuo
por slo el hecho de haber llegado a la edad de la ciudadani".
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 377

El general apunta: "Si yo hubiese tenido el honor de estar en ese


Congreso Constituyente, con toda mi alma, sinceramente, habra
apoyado el voto restringido, ms ampliamente y con mayor vehe-
mencia que como puedo hacerlo aqu".
El general Caldern estaba equivocado, tanto como los dos
consejeros a que haba recurrido. A defender el dictamen y con
gran xito sube a la tribuna el profesor Monzn, mi colega de
Sonora. He aqu su discurso:
"Seores diputados: En contra de la opinin o del dictamen
de la comisin, el seor general Caldern es partidario de la restric-
cin del voto, especialmente para los altos puestos. Vaya exponer
aqu breves razones para apoyar el dictamen, que por su bondad
misma se defiende por s solo. Todos los seores diputados de
verdadero impulso democrtico, todos los seores diputados que
sienten palpitar dentro del pecho un alma francamente revolucio-
naria, todos los seores diputados que hayan votado enrgicamente
NO al dictatorial artculo 108, deben ser partidarios acrrimos y
convencidos de la efectividad del sufragio en las masas masculi-
nas. Cuando Mxico tuvo la forma de gobierno monrquico, esta
misma forma de gobierno monrquico impidi la efectividad del
sufragio. Cuando Mxico adopt la forma de gobierno republicano,
el gobierno desptico y tirano, apoyado por los esbirros de! mili-
tarismo, por la clerigalla infame y por la burguesa insolente,
tambin impidieron la efectividad del sufragio ... (Dirigindose.a
un mozo que andaba repartiendo papeles a los CC. diputados):
Oiga usted, joven repartidor, suspenda uo momento su operacin.
Bien: cuando el sufragio efectivo fue ms tiranizado, ms vilipen-
diado, fue en los aciagos tiempos de la dictadura de Porfirio Daz.
Por eso, cuando Francisco Madero, desde las mazmorras de San
Luis Potos le dijo al pueblo mexicano: "Levntate y conquista
tus derechos conculcados", las primeras palabras que estamp en
sus pendones fueron las sigllientes: "Sufragio efectivo y no reelec-
cin". (Aplausos). y entooces pudo contemplarse un espectculo
admirable, sublime, enternecedor: de las minas, de los talleres, de
los campos, de las ciudades, de las aldeas, de los villorrios, de las
montaas y de los valles, surgieron millares y millares de patriotas,
hombres fuertes y viriles, la mayor parte analfabetas, que volaron
a los campos de batalla a ofrendar su vida por la efectividad del
378 DJED BORQUEZ

sufragio. (Aplausos). En 111 actualidad, decenas de Dles de ciuda-


danos armados y millones de desheredados esperan del Constitu-
yente de 1917 que se proclame la efectividad del sufragio (aplau-
sos), porque saben que por eso y para eso, trescientos mil muertos
quedaron tendidos en los campos de batalla, en los campos san-
grientos de la revolucin. Si matamos su esperanza, si aniquilamos
sus creencias, esperemos los resultados".
"Parece que el seor Caldern, que es un gran revolucionario
a quien yo estimo mucho, manifest que en el Estado de Sonora
el pueblo analfabeto COncurre con gusto a las elecciones munici-
pales, pero que no demuestra inters, o sea apego, en las eleccio-
nes de los altos funcionarios, y no sucede as. La revolucin ha
levantado muy alto el espritu de aquellos hombres y creo que
lo mismo habr sucedido en el resto del pas. Lo vimos en las
elecciones municipales de septiembre de 1916. Lo vimos en las elec-
ciones para diputados al Congreso Constituyente en octubre del
mismo ao y en estos momentos es un volcn en erupcin: traigo
algunos peridicos que lo demuestran. De manera que la lucha
electoral para gobernador de aquel Estado asume rasgos muy inte-
resantes y creo que lo mismo pasar en el resto del pas-o
-"En lo que se refiere a las autoridades federales, dir que
est preparndose ya el pueblo sonorense para entrar en las elec-
ciones con verdadero inters. No es cierto que los individuos que
saben leer y escribir estn ms aptos para la democracia que mu-
chos analfabetos que son hombres conscientes; la observacin y la
experiencia as lo demuestran y tambin la opinin autorizada
de eminentes estadistas, entre ellos el seor ingeniero Pani. Si es
cierto que hay grandes irregularidades en la prctica del sufragio,
es precisamente por la falta de costumbre; pero esas irregulari-
dades no pueden subsanarse hoy ni dentro de dos o tres aos,
negando el voto a tres millones de hombres fuertes, viriles, aunque
analfabetos. (Aplausos). Tal equivaldra a cortar las piernas a una
criatura que no anduviera porque no pudiera andar, o bien tal
equivaldra a arrancar las orejas a algn sordo porque no pudiera
oir. (Aplausos y risas). Yo creo que el remedio consiste en esto
y debemos ponerlo cuanto antes: en multiplicar la accin de
la asamblea (aplausos) y en multiplicar tambin la accin de la
prensa sana. Estos son los remedios que podemos hallar para
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 379

subsanar estos males. La Constitucin de 1857 consagraba la efecti-


vidad del sufragio en los varones; el proyecto del C. Primer Jefe
tambin consagra la efeotividad del sufragio. La comisin de la
que formo parte, ha consagrado de igual manera la efectividad del
sufragio. De manera que los seores diputados de impulsos verda-
deramente democrticos, los seores diputados que sientan latir
dentro de sus pechos una alma marcadamente revolucionaria, de-
ben votar en pro del dictamen. (Aplausos y voces: la votar! la
votarlr.
Despus de que habl la comisin, conquistando las simpatas
de la asamblea sobre sus puntos de vista, el general Caldern
quiso volver a la tribuna, pero no se le permiti.
-"Quiero hacer una rectificacin", dijo.
y un diputado cuyo nombre no pudieron anotar los taqugra-
fos, le replic:
-"Ya habl mucho".
Y hubo murmullos, desorden, campanilla, antes de que el pre-
sidente Rojas pudiera imponer su autoridad para que la secretara
dijese el trmite: se reservan los artculos para ser votados al fina-
lizar la sesin.
Se da lectura a los dictmenes de los artculos 36, 37 Y 38.
El diputado Alvarez pide que en el artculo 37 se exprese
que la nacionalidad se pierde por ser ministro de algn culto,
ya que los curas son ms ciudadanos romanos que mexicanos y
desea que expresamente se les prohiba ejercer el derecho del voto.
Monzn le contesta de la manera siguiente:
-"La CQmisin entendi, cuando redactamos el artculo 34,
que dice:
"Artculo 34.-Son ciudadanos de la Repblica, todos los que,
teuiendo la calidad de mexicanos, renan, adems, los siguientes
requisitos:
"l.-Haber cumplido dieciocho aos siendo casado o veintiuno
si no lo son, y
"H.-Tener un modo honesto de vivir".
"Y como quiera que estos seores na tienen un modo honesto
de vivir. .. (risas y aplausos r.
Todos los artculos que haban sido reservados para votarse
despus, fueron aprobados por unanimidad, con excepcin del 34,
380 DJED BORQUEZ

que tuvo dos votos en contra; y del 35, que tuvo cinco votos
contra su fraccin primera.
La segunda comisin presenta de nuevo su dictamen sobre los
articulos 43, 44, 45 Y 46. Como se trata de asuntos territoriales,
la lectura de estos dictmenes provoca desorden y campanilla.
Varios diputados hablan a la vez. Los que se sienten aludidos,
por tratarse de sus entidades, no quieren dejar que pase el tiempo
sin que quede constancia de sus palabras. En el "Diario de los
Debates" se consignan~ "voces, a votar, munnullos"; pero no se
asientan los gritos, los insultos y el relucir de las pistolas cuando
se trata de modificar los lmites de un Estado. Por eso la comisin
desea cortar por lo sano. Se abstiene de proponer modificacin
alguna a los limites que ahora tienen las entidades de la Rep-
blica.
Cuando amaina el desorden, se da lectura a la iniciativa que
suscriben Jara, Mgica, Recio y Gracidas, para que se agregue
una nueva fraccin al artculo 79. Por medio de sta, el Congreso
tendr derecho a convocar a sesiones extraordinarias, con el exclu-
sivo objeto de conocer de los delitos oficiales o del orden comn,
cometidos por secretarios de Estado, ministros de la Corte, gober-
nadores, etc., a quienes previamente se les haya instruido proceso
por la comisin del gran jurado. Esta iniciativa fue admitida sin
ms trmites y se reserv para ser votada despus.
Las votaciones fueron hechas sin contratiempo. Despus vinie-
ron los hechos: Rivera Cabrera dijo que se haba empeado tanto
en la ereccin. del Estado del Istmo, porque fue un compromiso
que contrajo con sus comitentes durante su eleccin. Truchuelo
dice que por la misma razn quera l quitarle' una parte de su
territorio a Cuanajuato.
Bien. Aclaradas las cosas y la situacin delicada a que se llev
al Congreso por meterlo en cuestiones territoriales, a las siete y
media de la noche se levanta la sesin.
EXPERIENCIA ADQUIRIDA
Para estas alturas, los constituyentes ya no son aquellos dipu-
tados de fines de noviembre, que comenzaban a balbucir los trmi-
tes parlamentarios. Los ex renovadores ya no presumen de sus
conocimientos a los novatos de ayer. Ahora todos saben cmo
deben presentar las iniciativas, conocen el reglamento y estn dis-
puestos a sacar avante sus ideas, encarrilndolas por el mejor de
los caminos.
Grande es la labor que se realiza extra-cmara. Las comisio-
nes reciben ayuda y consejos de los ms enterados y dan sus
infonnaciones o datos tiles para quienes van a discutir un dicta-
men en la sesin prxima. Es ms: en el caso de los artculos de
mayor trascendencia, no ha sido slo la comisin quien estudia el
expediente: han estado con ella todos los diputados a los que inte-
resa ms el asunto por dictaminar y as, cuando estos casos Se
presentan a la asamblea, aun cuando van suscritos nicamente por
los cinco miembros de la comisin respectiva, de hecho llevan el
apoyo de veinte o treinta diputados. As se presentaron los dic-
tmenes de los artculos 27 y 123.
Para ganar tiempo, durante las ltimas sesiones no se lean
los dictmenes. La asamblea era informada slo de los puntos
resolutivos. Es que con toda oportunidad el estudio pasaba direc-
tamente de la comisin a la imprenta y se tena un conocimiento
previo de la forma en que vendran los dictmenes antes de po-
nerlos a debate. De otra manera no hubiera sido posible acabar
nuestro trabajo; se nos hubiera echado encima el 31 de enero sin
esperanzas de terminar.
La comisin de estilo trabaj rpidamente: en ella se distin-
guieron Dvalos y Cravioto, dos poetas de la revolucin.
Haba pasado la poca de los ataques personales. Aquellas
molestas sesiones de colegio electoral, en las que se perda tanto
tiempo en hechos y contrarrplicas haban pasado a la historia .

. _._-_._.. _._-_._~._._-_. - - - - -.._--_._. __._.. _-- . .


382 DJED BORQUEZ

Los encuentros entre Martl"ez de Escobar y Palavicini ya se ha-


blan dado al olvido. Todo esto explica que sean precisamente
las ltimas sesiones las que dan mayor cantidad de material para
hablar del Congreso. Al principio hubo vacilaciones y titubeos. Al
finalizar estaba tan entrenada la asamblea, que todos los diputados
parecfan viejos lobos del Parlament<>.
Durante las maanas las comisiones se ocupaban de preparar
sus dictmenes. Habla diariamente dos sesiones: la vespertina y la
nocturna. Es cosa bien sabida que a los diputados ataca Morfeo,
especialmente cuando en sus organismos se hace la digesti6n. Sin
embargo, en Quertaro n<> abundaron los que dorman la siesta a
la hora de los debates y si alguna vez, a las altas horas de la
noche, hubo que despertar a uno o a varios diputados, eso no se
puede atribuir sin<> a la fatiga, por el exceso de labor a que se les
sujet6.
Podrn los enemigoo de la Constitucin hablar todava de in-
competencia O de falta de preparaci6n de los diputados; pero nadie
podr negarles su buena voluntad, su patriotismo y su espritu
revolucionario para discernir sobre los altos destinos del pas.
No tuvimoo oradores muy elocuentes, aun cuando pudiramos
exhibir algunos discursos de Mgica, de Colunga y de Medina,
pero para los acadmicos ah quedaron las beIlas piezas <>ratorias
de Cravioto y para los jurisconsultos, ah estn los razonamien-
tos de Maclas. Para valor civil tuvimoo a Rojas y a Juan Aguirre
Escobar. Como tesoneros y batalladores podemos presentar a Luis
Espinosa y a Martinez de Escobar. Manejando la irona tuvimos
a Monz6n y a Lizardi. Como tipos graciosos sin saberlo, recorda-
remos a Gilberto Navarr<>, llamado "el buen campesino", y al
aguerrido general -valiente como el que ms- Emiliano P. Nafa-
rrate. Terco y bien intencionado fue el general Calder6n y hacien-
do juegos de palabras se distingui6 el orizabeo general Jara.
Los trabajos del Constituyente marchan ahora como sobre
ruedas. Los que en un principio dudaron de que en dos meses
podra concluirse la magna obra, son los ms convencidos de su
terminacin en el plazo fijado. Sobre los matices de revoluciona-
rismo, se han impuesto los altos intereses de la patria.
Sin decirlo pblicamente se haba establecido una tregua en-
tre derechas e izquierdas. Dominadas las primeras por el radica-
caONICA DBL CONSTITUYBNTB 383

lismo de las mayorfas, se haban resignado a perder la batalla.


El acuerdo tcito de no zaherirse ms favoreca la posicin de Jos
"jacobinos", quienes seguan imponiendo su voluntad en la hora
de las votaciones. Por eso Palaviciui no hablaba tanto como antes.
Por eso el licenciado Macias dej de concurrir a variu sesiones.
Buenos resultados dio la experiencia que adquirieron los COIIS-
tituyentes. En los ltimos diez das su trabajo rindi ms fruto!
que en todo un mes de labor anterior. Le corresponde al presi-
dente Rojas una parte del xito obtenido? Indudablemente que sI.
La presidencia y los secretarios de la directiva, eran los ms obli-
gados a mantener el ritmo en el esfuerzo que se iba incrementando.
Sin precipitaciones ni urgencias, sino acelerando con regularidad
la marcha de las labores, fue COmo se pudo lograr que la expe-
riencia de los diputados se tradujera en trabajo efectivo y a tiempo.

64a. SESION ORDINARIA


A las 3.50 Meade Fierro pasa lista. Hay en el saln 139 ciu-
dadanos diputados. Con pequeas aclaraciones se aprueba el acta
de la sesin anterior, que ley Truchuelo.
Entre los documentos en cartera se lee una felicitacin para
el Congreso, suscrita por los obreros de Rlo Blanco.
A pesar de que se habla convenido en que las cuestiones de
limites no se tocarlan, la asamblea permiti al general Mgica
que defendiera su tesis: "Michocn con los limites que tenia en
1905" por medio del siguiente discurso:
-"En mi concepto, no se trata aqul de la cuestin de limites,
se ha tratado de la cuestin en que se afecta la integridad terri-
torial de los Estados, y no vengo a pedir para el Estado de Mi-
choacn ui una pulgada de terreno; de manera que desde ese
punto de vista puede quedar tranquilo el seor Terrones, porque
no voy a pedir ni una pulgada de tierra para Michoacn, que
tiene de sobra; vengo a referirme y a reclamar un acto de justicia
que estoy seguro que la asamblea no me negar: en el ao de
1906, unos buscadores de minas encontraron unos yacimientos en
un lugar que se llama "La Orilla"; este lugar, que durante algunos
aos ha preocupado, por cuestiones de jurisdiccin a Guerrero y
8 Michoacn, se encuentra en este lado del do de Las Balsas, que
384 D/ED BORQUEZ

en algunas partes es lmite entre los dos Estados. Pues bien: uno
de 10. buscadores de minas hizo el denuncio de las minas en La
Unin, la cabecera del departamento del Estado de Guerrero y
otros hicieron el denuncio de la misma en Ario de Rosales, cabe-
cera del distrito de su nombre. De esto, seores, se origin un
verdadero litigio muy interesante, porque al parecer, los yacimien-
tos encontrados eran bastante ricos y se interesaron de esta ma-
nera los dos gobernadores de los Estados: el gobernador Flores,
del Estado de Guerrero, y el gobernador Mercado, del Estado de
Micboacn. Pues bien, para resolver cul de los dos denunciantes
tenia razn, se promovi el asunto de limites y .le esta manera
bicieron despertar la vieja cuestin que habla entre los dos Esta-
dos y que no tena importancia, pero por intereses particulares se
promovi el asunto y entonces los gobernadores determinaron nom-
brar un rbitro que decidiera en propiedad de cul de los dos
Estados estaba "La Orilla"; el rbitro fue don Porfirio Daz. Por-
firio Diaz, seguramente sin tomar en consideracin los intereses
generales del Estado, y s tomando en consideracin los intere-
ses particulares del gobernador, porque, repito, que estos estaban
interesados en la cuestin de las minas descubiertas, fall de este
modo: que los limites entre Michoacn y Guerrero fueran el no
Balsas, partiendo desde su embocadura ro arriba, y de esa manera
quedaba el territorio de "La Orilla", con su contenido, del lado
de Michoacn; pero, en cambio, los municipios de Pngarabato y
Cirndaro quedaban del lado de Guerrero, de una manera injusta.
No tendra importancia si estos municipios hubiesen recibido al-
guna ventaja, pero sucedi lo contrario, pues el Estado de Micboa-
cn, al quedar en posesin de "La Orilla", no recibi ningn
beneficio, pues los nicos beneficiados fueron los que hablan de-
nunciado las minas y de esta manera haban conseguido el denun-
cio. El gobernador de Mihoacn quedaba beneficiado con algn
tanto ms cuanto por las gestiones que haba hecho en el asunto
y el Estado de Micboacn no ganaba absolutamente nada porque
el territorio de "La Orilla" es tan rido, tan peligroso, que ni el
Estado de Guerrero que ya haba ejercido jurisdiccin en l, nunca
pudo cobrar un solo centavo, pues los vecinos de ese lugar sacri-
ficaban a los recaudadores. Hay algunos diputados que son de
aquella regin y que pueden dar fe de mi dicho. Por otra parte,
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 385

repito que los distritos que se le segregaron al Estado de Michoa-


cn no recibieron ningn beneficio, la prueba es que en esa poca,
hubo un movimiento de protesta tanto en el Municipio de Punga-
rabato como en el Municipio de Cirndaro, por el fallo arbitral
del Presidente Daz, que seguramente aprobaron sin discusin
tanto la Cmara de Michoacn como la de Guerrero. Actualmente,
seilores, se hacen trabajos en aquellos lugares para volver a perte-
necer a Michoacn y puedo asegurar que por la lejanla a que se
encuentran del centro y del gobierno de Guerrero y por los malos
gobiernos que ha tenido, hay muchos vecioos, no slo de los que
en 1906 pasaron al Estado de Guerrero, sino los mismos de Gue-
rrero que desean pertenecer a Michoacn, con el cual tienen ms
afinidades, vas de comunicacin e intereses de familia y educa-
cin, y todos los intereses sociales que hay en la regin michoa-
cana y por ese motivo venimos al Congreso Constituyente a pedir
que los linderos limtrofes de los Estados de Guerrero y Michoacn
vuelvan a ser los mismos que antes de 1906, pues son dos Estados
que siempre se han querido y que se miran como hermanos, prin-
cipalmente en la regin fronteriza, porque hay familias que tienen
intereses en uno y otro lado, perteneciente tanto al Estado de
Guerrero como al de Michoacn, y por tanto, que las dos pobla-
ciones ya citadas continen perteneciendo a Guerrero seria una
injusticia para el Estado de Michoacn. El Estado de Michoacn
no piensa quitarle nada al Estado de Guerrero. El Estado de Mi-
choacn no quiere ms que su territorio sea el mismo que tena
el ao de 1905, el que de la manera ms arbitraria se le arrebat
en aquella poca. Pido, pues, que esta adicin se haga al artculo,
porque es enteramente significativa y no perjudica a la soberana
de los Estados.
El diputado Romn, tan amigo de Mgica, es el primero en
pedir que no se tome en cuenta la solicitud del general michoa-
cano. Un guerrerense protesta as;
"La diputacin de Guerrero protesta enrgicamente contra la
proposicin que hace el seor general Mgica y deseamos que as
se haga constar. Este asunto ha pasado a la categora de los hechos
consumados y creo que no debemos nosotros tomarlo en conside-
racin desde el momento que la asamblea ha tomado determina-
ciones sobre el particular y que en todo caso se reserve para el
386 DIED BORQUEZ

Congreso Constitucional para que sea discutido, porque este Con-


greso no tiene ninguna facultad para poder resolver. En el mismo
caso se encuentra el Estado de Coahuila; el Estado de Zacatecas
en iguales condiciones se encuentra en litigio con e1 Estado de
Durango, por cuestiones parecidas en que fue rbitro Porfirio
DIaz, y tambin se encuentran en litigio Guaoajuato y Michoacn.
(Voces: ya, ya)".
La presidencia da el trmite de "no ha lugar". Mgica insiste.
Antes de que el asunto caiga bajo el trmite de la mesa, expone
todava algunas razones de peso:
"El C. Mgica.-Seores: Yo creo que con protestas no es
oomo se combaten las razones de justicia. El seor diputado de
Guerrero no conoce a fondo esta cuestin, porque si la conociera,
le harfa justicia a Michoacn y no vendrla a hacer una protesta
que es ridcula cuando se trata de un asunto de justicia. Las dipu-
taciones poderosas de algunos Estados han tenido miedo de tratar
la cuestin territorial, cuando DO se viene a imponer por la fuerza
bruta una cuestin territorial; aqu se vienen a exponer razones de
bien pblico y es muy triste que se rehuyan las contiendas sobre
este asunto. Es lo que ha pasado en esta asamblea. Hay cuestiones
de verdadera importancia para la revolucin que se deberlan con-
siderar con verdadero patriotismo; una de ellas es la del Istmo,
que nada tena que se bubiera votado en contra, pero sobre la
cual la revolucin tiene un serio compromiso; pero ya que no se
trata de esto, seores, quiero hacer constar que sin discusin, con
protestas y gritos, es como se han resuelto las cuestiones territo-
riales de los Estados. (Aplausos -.
La verdad es que nada de eso se resolvi. Todo qued pen-
diente. Si se hubiese insistido en esta clase de asuntos, las pistolas
no solamente se hubieran desenfundado: de seguro habran tenido
que funcionar, poniendo en apuros la conclusin de la obra em-
prendida. Para hacer una verdadera reforma de la divisin territo-
rial del pals, se necesita realizar por adelantado una gran campaa
de publicidad y convencimiento. Alguna vez se har esto en una
asamblea nacional que se dedique a resolver los numerosos proble-
mas creados por la mala divisin territorial de la Repblica.
Dbalos informa sobre trabajos de la comisin de estilo, de
la que forma parte. DespuM de varias aclaraciones, la asamblea
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 387

aprueba con aplauso la forma en que dicha comisi6n va cum-


pliendo sus obligaciones.
Se leen el artculo 84, la fraccin XVIII del 73, el 85 y el
131 bis. Se reservan para ser votados despus. En seguida comien-
za la lectura de los artculos transitorios. A prop6sito del nmero
uno, Rivera Jos presenta un proyecto de adicin. He aqu! su
discurso:
Seores diputados: He pedido la palabra en contra con objeto
de lograr una adici6n a la ltima parte del artculo lo. transitorio.
Esta maana un buen grupo de diputados ha firmado una inicia-
tiva para presentarla a vuestra soberana; pero la premura del
tiempo impidi que la Secretara le diera los trmites debidos. Me
refiero a esto, seores diputados: el Congreso, con un buen sentir,
con un buen tacto, con verdadero entusiasmo, acord6 que en tra-
tndose de la candidatura del Primer Jefe del Ejrcito Constitu-
cionalista, se hiciera para el pr6ximo periodo una excepcin,
referente a la fraccin V del artculo 82 que previene estar sepa-
rado del Ejrcito noventa das antes de la eleccin, cuando menos.
y bien, seores diputados: fuera de aqu hay un grupo numeroso
de revolucionarios honrados, dignos por todos conceptos de formar
parte del Congreso y con la fracci6n IV del artculo 55 vendran
a quedar maniatados, porque el tiempo no alcanzarla para que
ellos solicitaran la separaci6n del Ejrcito, toda vez que contamos
con un mes y das escasos y nosotros creemos necesario presen-
tar la iniciativa para ilustrar el criterio de la asamblea, cuya ini-
ciativa dice as!:
"En las elecciones a que debe convocarse, conforme al artculo
signiente, no regir la fraccin V del artculo 82, ni ser impedi-
mento para ser diputado o senador estar en servicio activo en el
Ejrcito. siempre que no se tenga mando de fuerza en el distrito
electoral respectivo".
''Porque realmente seria imposible que entre el mes de fe-
brero, que se promulga la Constituci6n, y el tiempo fijado para
hacer las elecciones, se enteraran todos los habitantes de la naci6n
de los requisitos necesarios para ser diputado y, por tanto, soli-
cito de vuestra soberana que se sirva acordar esta adicin".

- -------_. .__ ._--_ . .


_._--~-_._._-----_._-
388 DJED BORQUBZ

A pesar de su carcter militar, el diputado Conzlez Calindo


se opone a la adicin Rivera. En favor de esta iniciativa habla
Bojrquez, quien pronuncia el siguiente discurso:
"-Vengo a hablar en favor de la iniciativa presentada por el
seor diputado Rivera, porque no solamente es justa sino que en-
traa una verdadera necesidad revolucionaria. (Voces: Inol Inol l.
A esos seores que expresan un no melindroso debo decirles que
no tenemos civiles para los puestos pblicos. Yo no creo en esa
teoria que nos han trado aqu, de que los civiles seamos los ni-
cos capacitados para desempear los puestos de eleccin popular.
C,eo que en estos momentos es una necesidad nacional contar
antes que nada con los militares, porque los militares son los que
han hecho la revolucin. El dueo de una casa tiene derecho a
habitarla. Yo desafio a vosotros a que me digais en dnde estn los
servicios prestados por los civiles. (Voces: Imuy bienl ISon los ciu-
dadanos armadosl l Bueno; precisamente por eso, porque son
ciudadanos armados, por eso deben ir al Congreso; no son milita-
res en estos momentos. Yo s que no se necesita precisamente
empuar las armas para ocupar una curul; pero s tambin que
los revolucionarios, que los hombres de conviccin son los que han
ido al campo de batalla, han ido como civiles. Podra citar, por
ejemplo, al C. Adolfo de la Huerta, que ha estado en muchos
combates, entre los que recuerdo el de Santa Rosa, en Sonora, y
en los de Trinidad, siendo como es un perfecto civil. Pero, cun-
tos civiles me dais como ese seor, como don Adolfo de la Huerta?
Por otra parte, seores, yo no vengo a hablar en favor de los
militares, porque toda mi vida he sido antimilitarista; yo casi fui
expulsado de la Escuela de Agricultura porque promov una huel-
ga contra el rgimen militar implantado aIH; aqu hay personas
que se dicen antimilitaristas, el seor Ibarra entre otros, y, sin
embargo, ha soportado la disciplina del Colegio Militar. (Una voz:
por eso es antimilitarista, porque conoce la disciplina). El soport
la disciplina, pero yo no la soport en la Escuela de Agricultura,
ni la he soportado en ninguna otra parte. Cuando yo ingres a la
revolucin, el Primer Jefe me ofreca un puesto en el Ejrcito y
lo rechac inmediatamente. (Una voz: Ipor miedol Ipor miedol).
Yo desafio a la persona que ha dicho miedo a que me demuestre
que ha estado en mayores y ms batallas que yo. (IAplausosl).
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 389

He estado en los campos de batalla con el carcter de civil, pero


aqu est precisamente el hecho: cuando se trat de los analfa-
betos, iba a hablar para justificarlos en nombre de esas clases
desheredadas del pueblo, pues esas clases son las que han llevado
al triunfo a la revolucin. Los revolucionarios de hoy, todava no
son militares, todava no los podemos considerar como militares,
porque no existe el Ejrcito permanente. Yo estimo oportuna la
mocin del diputado Rivera. Hay que convencerse de esto, y voy
a hacer una declaracin que es pertinente y que la hubiera hecho
cuando se trat lo relativo a los analfabetos. Este derecho sagrado
de todos los mexicanos ... "
"Yo tengo la conviccin de que los hombres ms buenos, son
ms justos, los que mejor pueden expresar un sentimiento y de-
fender un ideal, son los que tienen menos cultivada la inteligencia
y esto no es un elogio a la estulticia, seores de "El Zancudo"
(risas y aplausos); pero yo tengo un apotegma que es casi toda
una verdad: "los tontos no hacen gracia con Ser buenos". Y yo,
mejor que cientificos, mejor que intelectuales, preferira que en
los congresos tuviramos hombres sinceros, hombres puros, hom-
bres revolucionarios; yo, antes que un Palavicini, estimo ms en
este Congreso Constituyente a un Porfirio del Castillo (aplausos
prolongados)".
Ibarra contesta alusiones y de paso apoya la iniciativa Rivera,
ste vuelve a la tribuna a reiterar su proposicin y cosecha aplau-
sos. Hablan dos o tres oradores ms y al fin la comisin pide
permiso para retirar su dictamen, con el objeto de adicionarlo en
el sentido de la discusin.
Los articulos 20. y 30. transitorios se reservan para ser vota-
dos al final. Otro tanto se hace con el 40. y 50. El nmero 6
provoca varias aclaraciones, dando lugar a que se suspenda la
sesin mientra la segunda comsin lo reforma.
Al reanudarse las labores diez minutos despus, pasan sin
objetarse los articulos lo. y 60. transitorios y se reservan para su
votacin. Tampoco provocan debate el 70., 80., So. bis Y 90. tran-
sitorios. En seguida se recogen las votaciones que arrojan unani-
midad de 168 votos. Se refieren a la fraccin VII del articulo 82,
fraccin XVIII del artculo 72, artculos 84, 85 Y 131 bis y a los
transitorios del primero al noveno.
390 DJED BORQUBZ

A las 7.10 p. m. se suspende la sesi6n y se cita para reanu-


darla a las 9 de la noche. La labor realizada en esta sesi6n ves-
pertina demuestra nuestro aserto de este capitulo: que los consti_
tuyentes aprendieron ya a realizar sus trabajos parlamentarios,
sacando el mayor jugo posible del poco tiempo de que disponen
para terminar su obra.
LA LUCHA
Pero no todo fueron aplausos, abrazos, annonla. Tambin
tuvimos nuestras horas negras en el Constituyente. Eramos una
inmensa mayoda los radicales o "jacobinos". Ganbamos todas las
votaciones. Hacamos que en las resoluciones del Congreso preva-
leciera un criterio izquierdista. Pero ...
Los ex renovadores, hombres que entraron a la Cmara pi-
diendo perdn, luchaban con malas artes. Controlaron la directiva,
la imprenta y los taqugrafos.
Corregan a su antojo las versiones de sus discursos y Maclas,
.eguido por Rojas, se empeaba en llamamos "derechas", cuando
no lo ramos ni siquiera porque equivocadamente hubisemos to-
mado asiento en ese lado. El instinto nos llev a ocupar la smerla
colocada a la izquierda de la mesa directiva yeso es lo que en
todo Parlamento recibe el nombre de izquierdas. Tergiversando los
hechos y hasta ridiculizando a veces a varios de nuestros mejores
compaeros, "El Universal", de Palavicini, publicaba frecuente-
mente los pretendidos triunfos de los renovadores. Quienes leyeron
ese diario en aquella poca, se quedaron con la idea de que la
Constitucin fue obra de Macas, Palavicini y compaa. Nada ms
falso.
En el curso de esta crnica se habr visto que, durante las
ltimas sesiones, monseor Macas se abstuvo de tomar parte:
estaba convencido de que cualquiera intervencin suya tendrla
resultados contraproducentes. Se esfum de las asambleas durante
ms de una semana. Ugarte y Palavicini insistieron en demostrar
que podan ser tiles al Congreso; pero siempre se tuvo preven-
cin contra ellos y a nadie lograron impresionar con sus argumen-
taciones.
No obstante las repetidas protestas que los diputados "jaco-
binos' llevaron al Congreso, los diarios de Palavicini y de Barrn
continuaron su tarea de presentar al pblico crnicas que estaban
392 DJED BORQUEZ

muy lejos de la verdad. "El Universal" lo hacia porque su director


formaba parte de las minoras; "El Pueblo" secundaba esa labor,
porque era peridico oficioso y a su director -don Heriberto
Barrn- no lo admitimos como constituyente de Quertaro.
Cuando terminaron las labores del Congreso, los mayoritarios
nos dimos cuenta de la necesidad de exponer en alguna forma
ante el pas, cul haba sido la actitud de los ex renovadores entre
nosotros, sealando las caractersticas que tuvieron los directores
de ese grupo. Con este fin se redactaron las declaraciones que
copio en seguida. Las tomo de la hoja original que circul por toda
la Repblica.
Esas declaraciones expresan con exactitud cul era nuestro
estado de niroo al clausurarse el Congreso. No pudieron redac-
tarse en otra forma, porque el disgusto de los "jacobinos" por la
actitud francamente retardataria de las derechas, no poda ser
menos vehemente y justificada.
Pasaron los aos. Se olvidaron los odios del momento. Se han
perdonado injurias y agravios. Todos los constituyentes nos vemos
ahora con simpata y cario. Pero la situacin en aquellos das,
no pudo ser mejor expresada que en las declaraciones suscritas
por noventa y cuatro compaeros. El nmero es muy respetable.
Obtener de una asamblea a la que asisten, por trmino medio, de
ciento cuarenta a ciento cincuenta miembros, que se unan noventa
y cuatro a firmar un documento, en que se hacen acusaciones
graves, demuestra hasta qu punto se hallaban ofendidos los dipu-
tados de la izquierda, por la actitud de Macias y compaeros.
He aqu el texto original del documento a que me vengo
refiriendo:

MANIFIESTO A LA NACION
"Es bien sabido de la Repblica entera que en el Congreso
Constituyente que acaba de terminar su perodo nico de sesiones,
hubo dos grupos denominados liberal y jacobino, el de la mayo-
ra, y liberal clsico, el de la minora; pero en realidad no hubo
tales jacobinos ni tales clsicos, sino simple y sencillamente grupo
revolucionario constitucionalista y grupo de renovadores, mejor
dicho, grupo de retardatarios, de aduladores,. de obstruccionistas,
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 393

pues J. Natividad Macas, Luis Manuel Rojas, Flix F. Palavicni


y Gerzain Ugarte, corifeos del ltimo grupo, slo se ocuparon de
hacer labor de calumnia, labor de obstruccionismo, labor de des-
orientacin. En efecto:
"LUIS MANUEL ROJAS, a quien nuestra buena fe de polti-
cos sanos elev a la honorable Presidencia del Constituyente, de-
fraud por completo nuestras esperanzas con su parcialidad desca-
rada. manifiesta en todos sus actos de Presidente en que estaba
de por medio el grupo nefasto retardatario ex renovador, pues arbi
trariamente ocult las felicitaciones que los revolucionarios de
todo el pas enviaron a la Cmara por su labor radical, adulter
en favor de sus amigos las listas de inscripcin de oradores, nunca
cumpli con el reglamento, se abrog siempre todas las facultades
y atribuciones de la Mesa Directiva del Congreso e intent pro-
ducir una profunda escisin entre el elemento revolucionario puro
y el C. Primer Jefe don Ven ustiano Carranza, pues en los ltimos
discursos que pronunci, no se cuid de los principios sino en
acusar al grupo liberal revolucionario, de tratar de derrotar polti-
camente al C. Carranza, de ser instrumento del C. general Obre-
gn, de ser representante del Partido Liberal Constitucionalista de
Mxico, al que de antemano haba presentado como enemigo del
respetable jefe de la Nacin. Insensato! Como si la mayora de un
gran nmero de los diputados radicales de la Cmara no hubiera
manifestado con hechos elocuentsimos y en pocas de prueba su
"dhesin, respeto y cario por el probo gobernador de Coahuilal
Como si el patriota general sonorense no hubiera puesto ejem-
plaridad de subordinacin, respeto y desinters para con el seor
Carranza y para con la Nacin entera! Como si el Partido Cons-
titucionalista de Mxico no hubiera lanzado la candidatura del
mismo Primer Jefe para la Presidencia de la Repblica, en el
prximo periodo, evitando as una divisin en el glorioso partido
de la revolucin y garantizando la paz futura de la patria".
"J. NATIVIDAD MACIAS, el caduco poltico gonzalista en
tiempo de don ~Ianuel Gonzlez, porfirista y cona lista en la etapa
porfiriano-cientfica, maderista de la nueva era; huertista por mie-
do a la revolucin, en la poca del terror, y carrancista en nuestros
tiempos, pretendi engaar a los noveles diputados revolucionarios
y desorientar la opinin pblica atribuyndose con su grupo, el
394 DJED BORQUEZ

honor de la reforma obrera y de ser el portavoz del autor del


proyecto de Constitucin. Pero nada logr su cansada oratoria,
sino poner de relieve su alma de lacayo oficioso, su mentida fama
de sabidura y su ninguna habilidad y supina torpeza para tratar
a los diputados independientes deseosos de consejos sanos, ham-
brientos de enseanzas, avaros de ciencia, para darle a la patria
una ley salvadora".
"FELlX F. PALAVICINI. Con su audacia sui gneris, con su
elocuencia oropelesca, con su cinismo sin ejemplo, pretendi aplas-
tar, ridiculizar y contener, la sencilla, consciente, firme y patritica
labor radical, que el elemento revolucionario inici desde luego
en pro de la nueva Carta Magna, pero sus recursos insanos de
atavismo italiano, slo obtuvieron la viril protesta de los diputados
honrados y la cohesin de todos los miembros del Congreso que
han sentido, amado y luchado por la gran Revolucin Constitu-
cionalista y que no la han explotado ni gozado en los altos pel-
daos de los Ministerios, adonde este pavo real de la poltica
lleg por sorpresa, dado que los hombres de la Revolucin no han
podido ni querido dejar las armas durante la larga lucha de salva-
cin, para que el Primer Jefe huhiera tenido con quien suplir a
estos mercaderes sin pudor e incondicionales oficiosos".
"GERZAIN UGARTE. El ms peligroso por su insinceridad,
pues en la tribuna trat con afecto y respeto a los radicales, pero
con su carcter de secretario particular del Encargado del Poder
Ejecutivo, llev siempre al nimo sereno de don Venustiano, im-
presiones falsas, ya de oposicionismo, ya de irrespetuosidades, ya
de acusaciones imaginarias, ya de infidegcias. Pero una vez ms
el nimo tranquilo y fuerte de Carranza dio tiempo a la verdad
para abrirse paso y toda esa infame labor de esos hombres peli-
grosos e indignos de la confianza pblica, cay por tierra al
ponerse los diputados revolucionarios en contacto con el ilustre
Jefe de la Revolucin, quien vio en la actitud de los llamados
jacobinos slo un gran deseo: el de condensar en la Carta Funda-
mental las necesidades todas de la Nacin; slo un gran anhelo,
el de satisfacer los sueos e ideales de los soldados muertos y de
los soldados vivos, de la patria; slo una inmensa ambicin, aca-
bar completamente con el capitalismo, con la esclavitud econmi-
ca, con el clericalismo y con la ignorancia. Y cuando el C. Primer
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 395

Jefe vio por s mismo, conmovido hondamente, confundido con


nosotros en ltima convivialidad, rodeado de sus fieles generales y
de sus verdaderos amigos, declaro lleno de alegra, de verdad y
entusiasmo, que l no haba encomendado a nadie la defensa de
sus ideas en el Parlamento, que l no haba autorizado a ninguna
persona para usar su nombre en defensa de su proyecto, ni haba
pretendido ni pensado siquiera coartar la libertad de la Cmara;
y que ya terminada la labor del Congreso, declaraba que su nico
fin al enviar su proyecto de reformas, haba sido con el nimo de
obviar las labores perentorias de la Asamblea, y agradeca profun-
damente la confianza que se haba tenido hasta hoy en su persona.
Agreg, que si algunos diputados haban defendido su proyecto,
lo hicieron seguramente porque pensaban como l".
"Estas declaraciones revelan elocuentemente que el seor Ca-
rranza sigue siendo el ciudadano ecunime y digno; respetuoso
siempre de las funciones que no le corresponden y que ser el
guardin enrgico de las instituciones que el pas acaba de darse,
en sus nuevos fundamentales principios".
"Ya sabe, pues, el pueblo mexicano, qu labor tan nefasta
pretendieron hacer los polticos de oficio, que perteneciendo a la
XXVI Legislatura, no tuvieron valor para imitar a los renovadores
que se fueron al campo de batalla, ni con mucho el de imitar a
Belisario Domnguez en su labor resplandeciente y que pertene-
ciendo al Congreso Constituyente, no supieron coadyuvar con los
revolucionarios de verdad a hacer ms completa y en mejor forma
la Constitucin que se acaba de firmar, sino que dedicaron todo
su tiempo, su experiencia, sus decantadas luces y sus esfuerzos,
desgraciadamente perseverantes, a intrigar, a entorpecer, a dividir
para quedarse dueos del campo, para atribuirse todas las refor-
mas, para apoderarse de la opinin pblica, y hacerla instrumento
de sus bastardas inclinaciones e insaciables ambiciones",
"Los diputados que subscribimos el presente manifiesto en el
ltimo da de nuestra residencia en esta ciudad histrica, tenemos
confianza que al leerse la nueva Constitucin, obtendremos la
aprobacin de los buenos hijos de la Repblica, el aplauso de los
abnegados revolucionarios que estn an luchando por la patria y
despus de leer el presente manifiesto, se convencern -tambin de
que esos nombres funestos, intrusos en la revolucin, dueos
396 DJED BORQUEZ

de peridicos falsarios, explotadores del poder, no son dignos de


figurar en ningn puesto de eleccin popular, oi en ningn empleo
administrativo, porque solo atendern a su inters y provecho per-
sonal.-Quertaro de Arteaga, 31 de enero de 1917.-General Rey-
naldo Garza, general Martn Castrej6n, licenciado Ciro B. Ceba-
Uos, general Amado Aguirre, coronel Porfirio del Castillo, general
Heriberto Jara, general Esteban B. Caldern, licenciado Hilario
Medina, coronel Jos Alvarez, general Francisco J. Mg/ca, coronel
Gabriel Rqano, coronel Rafael Mrquez, mayor Jos Rivera, Ma-
nuel Dvalos Omelns, Onsimo Lpez Couto, licenciado Ignacio
Ramos Praslow, Uriel Avilez, coronel Gabriel R. Cordera, David
Peaflor, doctor Jess Lpez Lira, Ramn Gmez, G. A. Tello,
Antonio Gorda, Refugio Mercado, Alfonso Mayorga, Matas Ro-
drguez, Ismael Pintado Snchez, Leopoldo Ruiz, teniente coronel
Donato Bravo Izquierdo, Benito Ramfrez G., Manuel A. Hernn-
dez, teniente coronel Cristbal Limn, R. Rosas.y Reyes, Juan de
Dios Robledo, general G. Baranda y Mata, Ignacio Rodrguez,
Bruno Moreno, J. RlIiz, licenciado Francisco M. del Campo, doctor
Cayetano Andrade, Jess Romero Flores, Froylll C. Manjarrez,
Rafael Vega Snchez, E. Martnez Solrzallo, M. M. Prieto, Cn-
dido Avilez, Antonio Hidalgo, Porfirio ]. Sosa, coronel Luis T.
Navarro, Amulfo Silva, A. M. Gonzlez, teniente coronel Jos
Manzano, licenciado Rafael Alartnez de Escobar, coronel Sebas-
tin Allende, mayor Marcelino Cee/ano, Antonio Cervantes, Jairo
R. Dyer, Julin A(lame, licenciado Rafael Espeleta, Samllel Cas-
tan, licenciado Antonio Garza Zambrano, A. L. Arteaga, doctor
F. Daz Barriga, coronel f. Aguirre Escobar, Modesto Gonzlez
Galindo, Manuel Lloca, F. A. Pereyra, Luis Ferndez Martnez,
coronel G. de la Fuente, ingeniero Amlcar Vidal, Flavio A. Br
quez, David Pastrana Jaimes, doctor Alberto Ronun, Adolfo Vi-
llaseor, Antonio Ancona Albertos, Alberto Peralta, A. Magall6n,
A.,censin Tpal, C. L. Gracidas, Luis Espinosa, C. M. Ezquerro,
E. A. Enrquez, L. G. Mon"n, Hctor Victoria, doctor Miguel
Alonzo Romero, teniente coronel Antonio de la Barrera, Celestino
Prez, licenciado F. Ramrez Vi/Iorreal, licenciado Enrique Recio,
]. D. Bo;rquez, coronel Sal~ador Alcaraz Romero, Iieenciado En-
rique Colunga, Lauro Lpez Guerra, licenciado]. M. Truchlle/o".
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 397

Vuelvo a insistir en que estas cosas las vemos de diferente


manera, a veintin aos del Congreso de Quertaro. A veces nos
parece que fuimos demasiado duros con los hombres que penna-
necieron en la capital durante la usurpacin de Huerta. De todas
maneras la lucha fue til y fructfera.
Sin el acicate de la opinin minoritaria, los de la izquierda
no hubisemos reparado en muchas adiciones que era necesario
introducir en la Constitucin. Tampoco hubiramos pennanecido
unidos. Tenamos enfrente a un grupo reducido en nmero, pero
fuerte por su experiencia y el saber. Los nuestros aprendieron a
batirse en la tribuna y fuera de ella, pasadas varias sesiones. Los
renovadores llegaron conociendo el reglamento y toda clase de
artimaas para ganar un debate. Ni as pudieron con nosotros.
El triunfo de las mayoras comenz a evidenciarse desde el
articulo tercero, que no pudo ganar la minora ni llevando a la
Cmara al Primer Jefe para que su presencia imponente desar-
mara a los "jacobinos". A partir de esa derrota, don Venustiano
se abstuvo de volver a presentarse en el Congreso y las noticias
sobre la marcha de los trabajos le eran llevadas por Gerzain
Ugarte, Macias, don Jos Mara Rodrguez, etc.
Habr personas que pregunten: por qu las mayoras de Que-
rtaro no rectificaron a tiempo a quienes tergiversaban los resul-
tados del Congreso? Dos razones se pueden dar como respuesta:
primera, porque no disponamos de rganos de publicidad, con la
capacidad suficiente para difundir en toda la Repblica la verdad
de los hechos; y segunda, es.o que en Mxico se llama desidia.
A los que nos inquieren podramos responderles con una nterro w

gacin:
-Es cierto; por qu no rectificamos antes?
En uno de los aniversarios de la Constitucin, los compaeros
de las mayoras nos dijeron a Froyln C. Manjarrez y a m, que
escribiramos un libro como el que ahora estoy terminando. No
lo hicimos, porque ni siquiera la invitacin se formaliz.
No me cansar de repetir qne a los camaradas renovadores
los tuvimos como adversarios en Quertaro; pero desde hace algn
tiempo son de nosotros tan buenos compaeros como pueden serlo
los Jara o los Caldern. Sus acciones de entonces, como las nues-
tras, pasaron al dominio de la historia.
398 DJED BORQUEZ

Yo las asiento aqu, debidamente documentadas, para que los


bombres de maana juzguen nuestras diferentes actitudes. Lo nI-
co que reclamo para los compaeros mayoritarios es que se nos
trate con justicia. Creo que a nuestro radicalismo de entonces, se
debe que la Constituci6n sea todava respetada y observada en el
pas.
y lo ser por mucho tiempo todava.

65a. SESION ORDINARIA


Sbado 27 de enero.-A las 9.10 de la noche se registra una
asistencia de 131 diputados. Hay qu6rum.
Se pone al debate el artculo 24 presentado por la primera
comisi6n y sobre el cual presenta un voto particular el compaero
yucateco Enrique Recio. Conforme a este voto, deber prohibirse
la confesi6n auricular y los sacerdotes menores de cincuenta afios
debern ser casados.
El diputado Alanzo Romero apoya la iniciativa de su paisano
Recio. Escucha aplausos muy nutridos cuando dice:
"-y bien, seores, esto es lo que se refiere a la parte hist6rica
del asunto. En lo que se refiere a la parte moral, a esas contra-
venciones que existen entre el hombre y las leyes naturales de no
llevar a cabo un acto natural, un acto que la naturaleza misma
se ha impreso, qu sucedera, seores, cuando un hambre dotado
de carne y hueso, un hombre que tiene un sistema nervioso
capaz de desarrollar funciones gensicas, no pueda llevarlas a cabo
porque se le hubiese puesto un dique para desarrollarlas? Qu
sucede? Que tiooe que medrar en cercado ajeno. Esa es la razn
de que haya tantos hogares en estado desastroso. No cabe duda,
seores, de que si no se ponen los medios para que en esta oca-
si6n, para que en este Congreso al que han venido hombres libera-
les, hombres verdaderamente sensatos, hombres que no pugnan
contra los principios de la moralidad, con los principios de la
misma naturaleza, si no se ponen los medios para evitar esos ultra-
jes a la moral, nunca llegaremos a una conclusi6n terminante y
daramos margen para que cada hogar sea un desastre, para que
cada mujer sea una adltera, como dije anteriormente, y cada
sacerdote sea un stiro suelto en el seno de la sociedad".
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 399

Todava no se apagaban los aplausos al doctor Alanzo Ro-


mero, cuando el presidente anuncia que Lizardi hablar en pro.
El diputado por Guanajuato concede gran importancia al tema
en debate. He aqu fragmentos de su discurso:
"Seores diputados: Hoy ms que nunca reclamo la atencin
de ustedes a fin de que se resuelva con acierto uno de los proble-
mas que calific el C. Alonzo Romero, como uno de los ms
trascendentales y de los ms importantes que tenemos que resolver.
Ha dicho, y con muy justa razn, que mientras no se resuelva el
problema obrero, mientras no se resuelva el problema agrario y
mientras no se resuelva el problema religioso, no habremos hecho
obra revolucionaria, y con este fin, para apoyar el voto particular
del C. Recio, habl el seor Romero, y yo al inscribirme en pro del
dictamen de la comisin, ya me imaginaba desde luego que los ata
ques a este dictamen se fundaran principahnente en el voto
particular del seor Recio, de consiguiente, poco o nada tengo
que decir en defensa del artculo 24 del proyecto en sus linea-
mientos generales, porque esto no es sino consecuencia de la civi-
lizacin, la consecuencia del adelanto. El problema religioso ha
tenido tres frases evolutivas: primeramente existi la tolerancia
religiosa; no quiero referirme a e!la, porque me referir principal-
mente a la libertad religiosa. Al mencionar las tres fases evolutivas,
lo primero que hubo fue la tolerancia religiosa, y ai evolucionar,
se convirti en la separacin de la Iglesia y el Estado. Por eso
hubiera sido muy acertado el discutir juntamente con el artculo
24 el articulo 129, porque los dos son los que combinan el sistema
adoptado por nuestra Constitucin, que es el sistema libre de la
separacin de la Iglesia y el Estado. Mas cOmo quiera que es
necesario entrar al debate concreto del artculo 24, slo tengo que
decir, por lo que se refiere al dictamen de la comisin, que es la
expresin genuina de la libertad de conciencia. Nos dice textual.
mente que todo hombre es libre para profesar la creencia religiosa
que ms le agrade y para practicar las ceremonias, devociones o
actos de culto respectivo en los templos o domicilios particulares,
siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley.
Todo acto religioso de culto pblico deber celebrarse dentro de
los templos, los cuales estarn bajo la vigilancia de la autoridad.
400 DJED BORQUEZ

"-Mientras que los catlicos creen que es un acto moral, los


que no somos creyentes creemos que es un acto inmoral, quin
tiene la razn? Yo creo que nosotros. Pero este acto inmoral no
puede estar prohihido por la ley ni mucho menos por la Constitu-
cin, porque en este caso tendramos que prohibir otra multitud
de actos inmorales en la Constitucin. Tendramos que decir, por
ejemplo, que quedaba prohibido el onanismo (risas) que es tan
inmoral como la confesin, pero sera absurdo ponerlo en la Cons-
titucin. (Aplausos) .. '

"-Pues bien, seores, los sacerdotes, suponiendo que se les


obligara a casarse, siguiendo as la imposicin de la ley, aceptaran
ser mrtires del matrimonio y seguramente no les faltarla alguna
hija de Mara o alguna hija de cualquiera otra cosa (risas) y le
dira: "vamos a hacer una obra de caridad verdaderamente intere-
sante en pro de la religin si te casas conmigo" y no faltara, repito,
esa hija de Mara que por hacer una obra de caridad al padrecito,
se dedicara a casarse con l. .. esto sera tanto como dejar de ser
nosotros Congreso Constituyente y convertirnos en una clase de
concilio ecumnico bajo la presidencia del seor diputado Recio
(risas) ... '
" ... Por lo que se refiere al ejercicio del sacerdocio por sacer-
dotes castos, la verdad es que ninguno de nosotros tendr necesi-
dad de buscarles novias a los seores curas (aplausos)".
En favor del voto particular habla el duranguense Alberto
Terrones B. y es aplaudido al terminar. Hilario Medina defiende
el dictamen de la comisin en un discurso lleno de erudicin his-
trica y filosfica. Proclama el principio de la libertad religiosa,
tal como lo establece el artculo 24 y concluye de esta manera:
"-Robespierre, el intransigente Robespierre, el gran revolucio-
nario Robespierre, aquel que instituy la rebelin del Ser Sl\Premo,
aquel que se visti un da con los oropeles del sacerdote y tribut
el culto a la razn en el Campo Marte; aqul, convencido del ma-
trimonio y constitucin civil del clero, cay tambin en la guillo-
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 401

tina, como todos aquellos que no supieron comprender el movi-


miento histrico, como aqu hay algunos que DO supieron darle el
verdadero valor que le corresponde al pasado de cuarenta siglos
que tenemos en nuestras conciencias y al aspecto moral que repre-
senta entre nosotros el fenmeno religioso".
Medina recibe por este discurso una gran ovacin y los aplau-
sos que se le tributan son nutridos y entusiastas.
Recio va a la tribuna a sostener su voto particular y pregunta:
"-Hasta cundo vamos a permitir, seores, que los ministros
de los cultos de la Repblica Mexicana estn supeditados a la
autoridad del prncipe de Roma?"
y a pesar de que su discurso fue subrayado con aplausos, el
camarada Recio se habla batido en retirada. Puesto a votacin
el articulo 24, se aprueba por 93 votos afirmativos, contra 63 de
la negativa.
Se da lectura al articulo 129 que en el texto definitivo de la
Constitucin tom el nmero 130. Es el que establece las condi-
ciones para ejercer el culto religioso y regula el funcionamiento de
las iglesias. Lo presenta la segunda comisin y en seguida Pas-
trana Jaimes, apoyado por varios compaeros, pide que se adicione,
estableciendo que "el matrimonio e~ un contrato civil disoluble" y
que los sacerdotes no podrn administrar los templos ni directa
ni indirectamente".
El primero en hablar contra el dictamen es Conzlez Calinda
Modesto, quien viene agresivo y radical:
"-Antes pido excusas a los seores prominentemente catlicos
que se encuentran en esta Cmara, para que me dispensen las
herejlas que muchos van a escuchar y que me pondrn segura-
mente bajo la censura de la Iglesia a que pertenecen. Yo vengo a
hablar aqu sin temor a las censuras, sin temor a ]a excomunin,
sin temor al infierno, sin temor a la condenacin eterna. (Aplausos
y risas)".
Su discurso pasa entre risas, aplausos y siseos. Hace varias
revelaciones y opina de varios compaeros lo que sigue:
"-Hay algunos que se llaman liberales yesos seores, cierta-
mente, usan escapularios, van a misa, se santiguan a la hora de
acostarse, tienen su pila de agua bendita . .. "
402 DJED BORQUEZ

Gonzlez Galindo se sale del tema y se mete con la religin


cristiana y discute el dogma. Provoca el desorden. Hay siseos y
campanilla y un compaero comenta en alta voz:
"-El seor est comprometiendo el sentido comn".
De paso, don Modesto ataca a Medina y a Lizardi, defensores
del artculo 24 y se declara partidario del voto particular de Recio,
que no est a discusin.
Terrones Bentez no desea hablar en pro del dictamen, por-
que no se ha escuchado ninguna voz del contra. Pero va Pastrana
Jaimes decidido a argumentar en favor de la Iglesia mexicana. Lo
hace con varias citas histricas y cosecha aplausos.
El diputado Jos Alvarez pronuncia un buen discurso teniendo
por tema el artculo 129 y termina haciendo una proposicin con-
creta:
"Yo pido la principal reforma al artclo 129, que en mi con-
cepto es la medida ms radical, y es que se puede limitar el
nmero de sacerdotes en el ejercicio del culto, pues de lo contrario,
aunque se diga aqu que tiene que ser de talo cual manera, cada
uno de ellos continuar siendo un enemigo de nuestro gobierno,
de nuestra nacionalidad; cada uno de ellos seguir siendo un pro-
pagandista de la intervencin americana y nosotros no lo podemos
pennitir. Es necesario que pongamos un hasta aqu a nuestros
ridculos fanatismos, que explotan esos individuos y continuemos
luchando por la realizacin de nuestros ideales, que encarnan la
razn y la justicia, puesto que debemos legislar para una multitud
de analfabetos que. tienen que ser vctimas, precisamente por su
ignorancia, de las astucias de esos individuos explotadores. Demos
una ley prohibitiva, demos una ley que ponga a salvo nuestra na-
cionalidad; demos una ley en que no vayamos a entregarnos a esos
buitres que dominan desde hace tiempo el alma popular, y haga-
mos comprender al pueblo que ellos han tratado de que no se
instruya, para que pueda ser el eterno sufrido, para que en Mxico
pueda gobernar lo mismo un Porfirio Daz que un Victoriano
Huerta; por eso nuestro pueblo no da importancia a los asuntos
polticos, porque ellos creen que ID esencial es pasar por este mun-
do sufriendo y dejando los bienes terrenales, para que vayan a
ingresar a las arcas del tesoro del clero y fijndose en otro mundo
que no es ste, que est en otra parte, para poder despus, el
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 403

clero, explotar ste, en tanto llega el momento en que la humani-


dad se convenza de que est en un error, en que una legislacin
ms avanzada cree una ley en que se persiga a esos envenena-
dores populares, que pl'Opagan doctrinas que tienden a fomentar
la ignorancia de nuestro pueblo. Demos una ley que garantice que
nuestro pueblo no ser tan explotado, ya que tenemos que tolerar
todava que haya esos explotadores en nuestra patria".
Alvarez es muy aplaudido por sus ideas y ya sabemos cmo,
su propsito de limitar el nmero de sacerdotes, triunf en Que-
rtaro. Son las Legislaturas de cada entidad las que limitan ese
nmero.
Palavicini habla en favor del dictamen y de pasada hace este
gran elogio del Presidente de Estados Unidos:
"Woodrow Wilson, el gobernante ms grande del mundo en
los momentos actuales, porque no ha heredado el mando, porque
no est investido como el jefe del poder en Alemania, ni como el
jefe del poder en Rusia, de un grado religioso, sino que viene de
la votacin popular, de la eleccin democrtica de su pas; Woo-
drow Wilson, ese alto estadista" ... y despus de exaltar al man-
datario anglo-americano, se refiere a la propaganda contrara a
Mxico que se hace allende el Bravo, y termina por pedir que se
demuestre con hechos que en la Repblica no son perseguidas las
ldigiones. Termina pidiendo que se hagan las siguientes aclara-
ciones: En el dictamen de la segunda comisin no encuentro gra-
ves deficiencias; son solamente de forma, porque sustancialmente
no hay quien discuta este dictamen. Y sabis por qu? Porque
stas son las leyes de Reforma admitidas previamerlte por nosotros.
Es verdad que se ha agregado algo al artculo 129, pero la inicia-
tiva del seor Alvarez no entraa ninguna novedad, pues son cosas
perfectamente admitidas; que si no se pona en vigor el artculo
129 no era por culpa de las leyes ni del gobierno, sino porque el
pueblo no admita que se atacaran sus creencias. De modo que
contra el artculo 129 solamente queremos hacer algunas observa-
ciones de forma; solamente pedimos la reforma de algunos de sus
conceptos. Dice el dictamen que para ejercer el ministerio de cual-
quier culto, se necesita ser mexicano de nacimiento. Y bien, estamos
conformes; pero por qu de cualquier culto? Si no vamos a hacer
una Constitucin teolgica vamos poniendo cules cultos, porque
404 DJED BORQUEZ

no vamos a encontrar un mexicano que predique la religin de


Confucio a los chinos residentes en Mxico, que predique su culto
:t los japoneses, su religin a los griegos o a los rusos. O vamos a
.uprimir la inmigracin extranjera? Lo prctico, seores diputados,
es precisar los cultos. Deberia decirse: "En Mxico, para ejercer el
ministerio de los cultos catlico o protestante, se necesita ser mexi-
cano por nacimiento". Dejemos a los griegos que tengan su culto;
dejemos a los rusos que tengan el suyo y que tengan su culto los
japoneses. Dice el dictamen que debe haber un encargado de cada
templo, y que ste sea responsable de lo que en l exista. Este
articulo est mal redactado, pues precisamente aqui si se necesita
el requisito de mexicano para el encargo de los templos, porque
son los sacerdotes extranjeros los que han robado nuestras iglesias
y se han llevado los objetos de arte, todas las obras de arte, los
wadros y las esculturas". (Aplausos).
Palavicini es interrumpido por Alvarez, quien insiste en que
debe limitarse el nmero de curas para cada Estado. El represen-
tante de Tabasco contina rebatiendo a los radicales. Cita a Cas-
telar, que era catlico y se opone a la limitacin de sacerdotes.
Dice:
"Hagamos, pues, encargados de todos nuestro templos a sacer-
dotes mexicanos por nacimiento; cuidemos la piedra labrada por
los sueos de la raza. A~abamos de descubrir los mismos mexi-
canos, al quitar los rboles frente a la Catedral de Mxico, que
se habia cometido la estupidez de dejar a las yerbas ocultarnos un
monumento superior a muchos italianos y franceses",
"Llegamos a la designacin del nmero de sacerdotes por las
Legislaturas. Encuentro, seores, diputados, que no cabe esto por
completo en el dictamen; hemos admitido en todos los incisos del
mismo articulo que exista la separacin de la Iglesia y el Estado.
No podemos clasificar qu cantidad de oraciones necesita cada
individuo; nosotros no podemos especificar esto, ni ninguna Legis-
latura lo podr hacer. Aunque sea el seor Alvarez presidente de
la Legislatura local, no podr especificar cuntas oraciones debe
hacer cada uno de los creyentes de Morclia, de Uruapan y de
Zamora".
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 405

Alvarez rectifica diciendo que no trata de clasificar las ora-


ciones, sino el nmero de frailes que pueda tolerar un pueblo.
Palavicini sigue en la tribuna. Concluye as:
"Celebro eso; el seor Gonzlez Torres podr volver con la
conciencia tranquila despus de haber visto que la mocin me-
tdica, que la proposicin hecha por m para dar preferencia a
los debates de los grandes problemas de la revolucin, no slo ha
sido aceptada por la asamblea sino aprovechada por la misma,
puesto que hemos terminado la Constitucin y no faltan ms que
dos artculos yeso, antes del plazo fijado, para el 31 de enero.
Hecha esta aclaracin, debo decir, seores, al fogoso diputado de
Sonora, al hijo de esa raza indomable y brava que vive en las
riberas del Yaqui, que muchas veces me ha aludido en esta sesin
llamndome contradictorio, que al contrario, la ms ecunime dis-
ciplina mental ha mantenido mis propsito dentro de la asamblea;
que nunca me habris visto flaquear en ninguno de los casos
en que he credo de mi deber, responder a las necesidades de mi
conciencia y a las aspiraciones de mi espritu, y creo, seores dipu-
tados, que al tributaros un aplauso general, al deciros que todos
a mi juicio, han cumplido con su deber y que si ha habido discre-
pancia, en todas las asambleas las hay, y que maana nadie que-
dar satisfecho de esta Constitucin, porque tampoco quedaron
satisfechos los americanos que haban estudiado con frialdad sus
asuntos y todos salieron descontentos de la Carta, porque cada
uno pens que era seguro que poda reformarse talo cual artculo,
pero que al mismo tiempo era necesario renunciar al derecho pro-
pio en beneficio de los derechos de los dems; as, os aseguro que
algunas veces, hemos renunciado a aspiraciones de cierta ndole,
en beneficio de propsitos de ustedes, y ustedes, a la inversa, por
propsitos de nosotros".
"Maana, cuando salgamos de este recinto para exigir el res-
peto y el cumplimiento de la nueva Constitucin, seores dipu-
tados, quiero que llevis el recuerdo de que cada uno ha hecho lo
que ha podido; los silenciosos de la Cmara han resnelto, en
verdad, todos los grandes problemas de la misma; los que hemos
venido a la tribuna, apenas si hemos podido explicar o bosquejar
lo que ellos pensaban y tenan en su conciencia de hombres cultos.
Ninguno de esta Cmara ha venido a sostener novedades. Cuanto
406 DJED BORQUEZ

hemos hablado ha sido precisamoote para sostener la frmula par-


lamentaria de satisfacer una necesidad ingente de explicaciones;
pero aquf, seores diputados, los problemas los han resuelto, los
silenciosos. A stos doy mi aplauso ms caluroso y si maana
recuerdan al que tiene el honor de dirigiros la palabra, quiero
que vaya el seor Prez a decirles a sus indios de Oaxaca que
aqu hemos pensado por sus dolores, por sus penas; quiero que va-
ya Epigmenio Martnez a decir a sus electores que hemos comba-
tido y hemos luchado por las aspiraciones de los hombres que
murieron en la gloriosa jamada alIado de Aquiles Serdn, y quiero
que vosotros cuando os retiris de esta asamblea, no llevis el
recuerdo ni de pasiones personales ni de odios mezquinos, sino
el ideal de la salvacin de la patria y la conviccin de que habis
sabido darles leyes altas, buenas y generosas". (Aplausos).
Despus de Palavicini habla en contra del dictamen el com-
paero Mgica, quien pronuncia el siguiente discurso:
"Seores diputados: Es indudable, seores, que ya habr can-
sancio en vuestras personas, aunque seguro estoy que no lo habr
en vuestros espritus. El asunto que se trajo a debate esta noche
es interesante, es un hondo problema social; es uno de aquellos
problemas que de quedar irresoluto, dejara a la patria sumida
en uno de los ms grandes desconsuelos y a la revolucin, seo-
res, en uno de los ms profundos desprestigios. Es preciso que la
resolucin sea intensamente radical, como hemos resuelto todos
aquellos problemas que el pueblo levant como un haz de luz,
que escribi en las banderas de la revolucin, y los pase de uno
a otro extremo del pas, y los impuso en todas las conciencias,
aun en las ms retardatarias; por eso, seores, no os prometo ser
breve, creo que voy a hablar mucho, dir quizs muchas razones
que no sean precisamente las ms propias para llevar a vuestros
cerebros una conviccin que ya no es dudosa. S, seores, hablar
mucho, y os leer algunos documentos importantes, que aunque
no harn falta para que votis en pro del dictamen, s servirn
para que sepan allende el Bravo dnde existe nuestro problema
religioso, para que sepan conocer a fondo todas las razones y mo-
tivos que los mexicanos hemos tenido, no slo para perseguir, sino
aun para exterminar a esa hidra que se llama clero. Efectivamente,
seores, se nos ha dicho que dentro de nuestro pas no existe el
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 407

problema religioso; es verdad, cada vez que la revoluci6n, que los


revolucionarios, se han visto obligados a volar con las salvadoras
bombas de mano algn edificio destinado al culto, jams ha habido
un grito de protesta entre nuestros hombres incultos, entre nues-
tros hombres rudos que han sido instrumentos del clero para todas
las ofuscaciones y maquinaciones del fanatismo, no se han arrepen-
tido ni vacilado un solo momento en penetra; al interior de uD
templo para matar a los enemigos de la libertad y para derribar
esos edificios cuando ha sido necesario, sepultando en las ruinas y
escombros de esos templos al enemigo que se opona al progreso
salvador de la revolucin. Yo, seores, he visto prcticamente que
desde Sonora, en donde he estado, en Chihuahua, en Nuevo Le6n
y en las fronteras con Guatemala, no existe ese fanatismo en el
pueblo, que ha sido engaado. Quitad la causa, la hidra negra, y
habrn desaparecido todos esos efectos, que no han sido ms que
momentneos. He visto muchos hechos de la sugestin y de la edu-
cacin que nos han legado nuestros antepasados y he visto que
ese pueblo ha hecho todas aquellas cosas con gusto, que muchos
de los que estn aqu presentes, tal vez no se hubieran atrevido a
hacer. Hay algunos revolucionarios con quienes estuve en campaa.
que se sentan horrorizados cuando vean que algunos de los sol-
dados revolucionarios hacan pedazos los dolos de los templos, y
al pueblo, los he visto con delirio, con fruicin, en Michoacn, en
Tamaulipas, en la frontera del norte, los he visto presenciar la inci-
neracin de las imgenes que das antes adoraban en los altares.
Eso, seores, es consolador, eso viene a revelar que efectivamente
el problema religioso no existe en rvlxico, sino que existe all
del otro lado del Bravo. Y si Wilson ha sabido que aqu no se
pasean las cabezas de los cannigos, que no se ha violado a las
monjas, si es verdad que ha sabido que hemos sido tolerantes con
toda esa canalla, que ha venido a hacer que la sociedad mexicana
sea retardataria en una poca de su vida nacional, es preciso tam-
bin que sepa, que la prensa le transcriba todo lo que dicen estos
papeles autnticos que os voy a leer esta noche, porque este es el
proceso que os ofrec daros a conocer en los principios de este
Congreso; proceso escrito, no por los liberales, no por los impos,
no por los jacobinos, ni por ninguno de esos hombres, sino por
los clrigos mismos. Hace un momento, seores, que me sonro-
408 DJED BORQUEZ

jaron los siseos, aunque muy bien supe que era una demostracin
amistosa y los aplausos que esta asamblea me tribut en conjunto
cuando vot "si" por el articulo 24. Yo creo, seores diputados,
que con el debate del articulo 129 volver a levantar mi bandera
de radical. Creo, seores, que los jacobinos de esta asamblea vol-
vern a considerar que soy el mismo, que ni por un momento, ni
siquiera fingidamente, me he quedado a la zaga de los jacobinos
ms avanzados de esta asamblea, y esto lo digo slo con el nimo
de hacer una rectificacin. Yo crei de mi deber respetar las ga-
rantias otorgadas por el articulo 24, no porque acepte la confesin,
pues soy el enemigo ms acrrimo que pueda tener esa prctica,
y creo que toda la asamblea ve con indignacin esa prctica inmo-
ral y que con la lectura de esos documentos que si yo hubiese
querido los hubiese ledo en esos momentos, hubiese puesto en
peligro una garantia interesante que precisamente ha venido a
responder con un mentis a los que nos han juzgado inconscientes.
Por eso quiero leer esos documentos, en los cuales se establecen
argumentos que ms efBCtivamente se pudiesen esgrimir en pro
del aplauso positivo que obtuvo el "oto particular del C. diputado
Recio. Ahora, seiiores diputados, estos documentos servirn para
afianzar en vuestro criterio lo inmoral que es la institucin clerical
en Mxico, lo perverso de cada uno de los miembros, desde los
mitrados hasta el ltimo individuo de los que llevan el traje talar,
ese traje negro y fatdico que no revela ms que el espritu sucio
de quienes lo portan. Estos documentos revelarn la perversin a
que han llegado. Yo, seores, pido perdn de antemano a algunos
odos castos, que muy bien se pudieran sentir heridos al escuchar
esta lectura descarada de estos documentos, pero es preciso que
desde la mujer ms pura, que desde el obrero ms ingenuo hasta
el liberal ms descamisado oigan cmo el clero mismo llamaba al
pan pan y al vino vino cuando se trataba de escribir y consignar
las pstulas de que adolecen. Estos documentos, seliores, fueron
;ubstrados por la revolucin en el momento del triunfo y la hora
del terror de la canalla, fueron extrados de los archivos mismos
episcopales; estas copias soo documentos originales que estn en
poder de la Primera Jefatura y estn certificados por notario neta-
mente clerical; de tal manera que est comprobada su autenticidad.
Uno de los documentos dice as: (ley). Sus seoras han visto,
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 409

este documento revela la inmoralidad del clero en las prcticas


religiosas y en su vida intima, asi como el tentculo que tienen
sobre la propiedad. Esta hacienda de El Limn, es una hacienda
muy importante del Estado de Michoacn, que se compone de tres
sitios de ganado mayor, que tienen los tres climas dentro de la
misma hacienda, el frio, el templado y el caliente, y se produce
desde la caa de azcar hasta los productos propios de los climas
frios, y los dueos de esta hacienda estaban muy arruinados, de
manera que ya vern ustedes que por la alusin que hace aqu
.e trataba de algo de gran inters y muy especial para el clero,
Otro documento dice: (ley). Este Luis Arceo es el juez eclesistico.
En este pueblo de Sahuayo no hay una familia donde no haya un
fraile y ya ven ustedes cmo se portan los frailes de Sahuayo con
la propiedad ajena. Otro documento dice: (ley).
"Seores diputados, si esto no revela una degradacin moral
de estos vampiros, que es el calificativo correcto que se les debe
dar, esta carta nos incitara a risa. Lo siento profundamente, con
toda sinceridad, siento profunda lstima por un hombre que ante-
poniendo las ideas religiosas sacrifica el honor de su familia, en
aras de una idea que lo va a afrentar, Seores diputados, yo qui-
siera que no olvidarais estos documentos, debemos grabarlos en el
alma y salir de aqui con el propsito sincero y firme de no des-
cansar hasta que no hagamos desaparecer el pequeo nmero de
vampiros que tenemos en Mxico, y hasta que no consigamos exter-
minarlos, porque para m, .!tejiores, lo confieso, sera el ideal. Ahora
hay otros documentos en donde se ve de manifiesto cmo estos
individuos, tomaban una parte muy activa en el movimiento his-
trico y politico en que estamos todavia. Dicen asi: (ley tres
documentos). Este Manuel Sandoval es todavia el actual cura de
Uruapan, de donde es diputado el seor Alvarez. Pues bien, seo-
res, creo que con lo dicho basta y sobra para que cualquier es-
cmpulo que hubiera todava en la conciencia de esta asamblea,
quedara desvanecido. Yo ruego que la prensa, no slo la prensa
del pals, sino tambin la Prensa Asociada, que tiene aqui un
representante, transcriba estos documentos si es posible integros
al extranjero, para que se vea cul ha sido la gran justicia que el
pueblo mexicano ha tenido, cuando ha procedido con tanta saa,
con tanta crueldad, a veces con ferocidad increible, para perseguir
410 DJED BORQUEZ

lo que aqu llamamos clero y que deba llamarse una banda de


ladrones, de forajidos y estafadores, porque los curas en Mxico
no han sido otra cosa que estafadores del dinero de los trabaja-
dores, para poder enriquecerse y darse una gran vida. Esto, seo-
res diputados, os har cuando menos votar con ms conciencia. Yo
no me opongo a que del dictamen arriba vaya la asamblea hasta
donde guste, pero vera con agrado aquellas adiciones ms radica-
les que las que rechazamos en el artculo 24 y las votara con
mucho gusto y las pondra en el artculo 129, porque yo comprendo
que en la confesiOO auricular es donde est el peligro, es donde
reside todo el secreto del poder omnmodo que estos hombres
negros y verdaderamente retardatarios, han tenido durante toda su
vida de corporaci6n en Mxico. Pido, pues, seores diputados, que
seais inflexibles, que cuando menos votis por el dictamen del
artculo 129 en la forma en que lo ba presentado esa patri6tica
comisi6n. (Aplausos nutridos y voces: A votar! lA votarl").
Esta ha sido una de las ms felices intervenciones de Mgica
en todos los debates. Se ha mostrado como es: concluyente y
radical. Cosecha aplausos entusiastas y a rengl6n seguido todos
piden: la votar! la votar!
En vista de que varios diputados hacen aclaraciones antes de
que se proceda a la votaci6n, se pierde el tiempo y el articulo 129
queda pendiente de votarse.
Son las dos y cuarto de la maana del dia 28 de enero, cuando
se disuelve tan interesante sesin.

663; SESION ORDINARIA


Boj6rquez pasa lista a las cuatro de la tarde. Hay una asis-
tencia de 152 ciudadanos diputados.
La segunda comisi6n presenta un proyecto de adici6n al are
ticulo 104 y en seguida su dictamen sobre la fracci6n II del liS,
que lleva un voto particular de Jara y de Medina. La discusi6n
se har el dia 30.
Se lee una proposici6n sobre adiciones al artculo 117 y al
90. transitorio. Esta iniciativa que tiene por objeto, sobre todo,
la supresi6n d'e la renta del timbre -impuesto odioso- es presen-
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 411

tada por los cuatro diputados de Sonora. Apoyan la mocin treinta


y seis representantes de otras entidades.
Se da cuenta en seguida de un proyecto de bases para la
organizacin del Ejrcito. Lo suscriben Amado Aguirre, Martnez
de Escobar y Francisco Espinosa.
A continuacin se presenta el dictamen de la primera comisin
de reformas sobre el artculo 27, uno de los ms trascendentales de
la Constitucin. La lectura de este documento se escucha con toda
atencin y gran inters y se aplaude calurosamente al terminar.
He aqu el texto del dictamen definitivo:
"Ciudadanos diputados: El estudio del artculo 27 del proyecto
de Constitucin abarca varios puntos capitales: si debe conside-
rarse la propiedad como derecho natural; cul es la extensin de
este derecho; a quines debe reconocerse capacidad para adquirir
bienes races y qu bases generales pueden plantearse siquiera co-
mo preliminares para la resolucin del problema agrario, ya que el
tiempo angustioso de que dispone el Congreso no es bastante para
encontrar una solucin completa de problema tan trascendental.
Conforme a este plan emprendi su estudio la comisin, teniendo
a la vista las numerosas iniciativas que ha recibido, lo mismo que
el trabajo que present a la Cmara el diputado Pastor Rouaix,
quien ayud eficazmente a la comisin tomando parte en sus deli-
beraciones" .
"Si se considera que todo esfuerzo, todo trabajo humano, va
dirigido a la satisfaccin de una necesidad; que la naturaleza ha
establecido una relacin constante entre los actos y sus resultados
y que, cuando se rompe invariablemente esa relacin, se hace
imposible la vida, fuerza ser convenir que la propiedad es un dere-
cho natural, supuesto que la apropiacin de las cosas para sacar de
ellas los elementos necesarios para la conservacin de la vida, es
indispensable. El afn de abolir la propiedad individual inmueble,
no puede considerarse en su esencia sino corno una utopa; pero
ese deseo es revelador de un intenso malestar social, al cual nos
referimos, que est reclamando remedio sin haber llegado a obte-
nerlo".
"Claro est que el ejercicio del derecho de propiedad no es
absoluto, y que as como en el pasado ba sufrido modalidades,
es susceptible de admitir otrM en el porvenir, basadas en el deber
412 DJED BORQUEZ

que tiene el Estado de conservar la libertad igual de todos los


asociados; deber que no podrla cumplir sin el derecho correlativo.
Es un principio admitido sin contradiccin, que el dominio emi-
nente del territorio mexicano pertenece originariamente a la nacin;
que lo que constituye y ha constituido la propiedad privada, es el
derecho que ha cedido la nacin a los particulares, cesin en la
que no ha podido quedar comprendido el derecho a los productos
del subsuelo ni a las aguas, como vas generales de comunicacin.
En la prctica, se tropieza con grandes dificultades al tratarse de
especificar los elementos que quedan eliminados de la propiedad
privada: la comisin encuentra aceptables sobre este punto las
ideas desarrolladas por el seor diputado Rouaix".
"Como consecuencia de lo expuesto, la comisin, despus de
consagrar la propiedad como garantla individual, ponindola a
cubierto de toda expropiacin que no est fundada en la utilidad
pblica, ha fijado las r",tricciones a que est sujeto ese derecho".
"La capacidad para adquirir bienes ralces se funda en princi-
pios de derecho pblico y de derecho civil. Los primeros autorizan
a la nacin para prohibir la adquisicin de tierras a los extranje-
ros, si no se sujetan a las condiciones que el mismo articnlo pres-
cribe. En cuanto a las corporaciones, es tambin una teora gene-
ralmente admitida, que no pueden adquirir un verdadero derecho
de propiedad, supuesto que su existencia se funda en una ficcin
legal. Con estos fundamentos, la comisin ha determinado la ca-
pacidad de adquirir bienes races, de las instituciones de benefi-
cencia, las sociedades comerciales y las corporaciones que forman
centros poblados".
"Hace ms de un siglo se ha venido palpando en el pas el
inconveniente de la distribucin exageradamente desigual de la pro-
piedad privada y an espara solucin el problema agrario. En la
imposibilidad que tiene la comisin, por falta de tiempo, de COn-
sultar alguna solucin en detalle, se ha limitado a proponer, cuan-
do menos, ciertas bases generales, pues sera faltar a una de las
promesas ms solemnes de la revolucin pasar este punto en
silencio",
"Siendo en nuestro pas la tierra casi la nica fuente de rique-
za y estando acaparada en pocas manos, los dueos de ella adquie-
ren un poder formidable y constituyen, como lo demuestra la his-
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 413

toria, un estorbo constante para el desarrollo progresivo de la


nacin. Por otra parte, los antecedentes histricos de la concentra-
cin de la propiedad raz, han creado entre los terratenientes y
jornaleros una situacin que, hoy en da, tiene mucho de seme-
janza con la situacin establecida durante la poca colonial entre
los conquistadores y los indios encomendados; y de esta situacin
proviene el estado depresivo en que se encuentra la clase trabaja-
dora de los campos. Semejante estado de cosas tiene una influen-
cia desastrosa en el orden econmico, pues con frecuencia aCon-
tece que la produccin agrcola nacional no alcanza a satisfacer
las necesidades del consumo. Corregir este estado de cosas es, en
nuestro concepto, resolver el problema agrario, y las medidas que
al efecto deben emprenderse consisten en reducir el poder de los
latifundistas y en levantar el nivel econmico, intelectual y moral
de los jornaleros".
"El primer paso en esta va se dio al expedir el decreto de
6 de enero de 1915, que propone sea elevado a la categora de ley
constitucional, con la extensin de proveer a todos los pueblos y
comunidades de los terrenos que pueden ser cultivados por los
vecinos que en ellos residan. U na vez dado este primer paso, el
siguiente debe consistir en acabar con los latifundios, respetando
los darechos de los dueos por medio de la expropiacin. No ser
preciso para esto cargar a la nacin con una deuda enonne, pues
los terrenos expropiados se pagarn por los mismos adquirentes,
reduciendo la intervencin del Estado a la simple garanta. Sera
pueril buscar la solucin del problema agrario convirtiendo en
terratenientes a todos los mexicanos; lo nico que puede y debe
hacerse es facilitar las condiciones para que puedan llegar a ser
propietarios todos los que tengan voluntad y aptitud de serlo. La
realizacin prctica del fraccionamiento de los latifundios, tiene
que variar en cada localidad, supuesta la diversidad de las condi-
ciones agrcolas en diversas regiones del pas; as es que esta cues-
tin debe dejarse a las autoridades locales, una vez fijadas las
bases generales que pueden adaptarse indistintamente en toda la
extensin de la Repblica, las cuales deben ser, en nuestro con-
cepto, las siguientes: fijaci6n de la superficie mxima que debe
tener en cada localidad un solo individuo o corporacin; fraccio-
namiento de la superficie excedente, sea por el mismo propietario
414 DJED BORQUEZ

o por el gobiemo, haciendo uso de su facultad de expropiacin;


adquisicin de las fracciones en plazos no menores de veinte aos
y haciendo el pago los adquirentes por medio de anualidades que
amorticen capital e inters, sin que ste pueda exceder del tipo de
cinco por ciento anual. Si bajo estas condiciones se lleva a cabo
el fraccionamiento, tomando todas las precauciones que exija la
prudencia para que produzca el resultado apetecido, la situacin
de las clases trabajadoras de los campos mejorar indudablemente;
los jornaleros que se conviertan en propietarios disfrutarn de
independencia y de la comodidad necesaria para elevar su condi-
ciOO intelectual y moral, y la reduccin del nmero de jornaleros
obtenida por medio del fraccionamiento, har que su trabajo sea
ms solicitado y mejor retribuido. El resultado final ser elevar la
produccin agrcola en cantidad superior a las necesidades del con-
sumo".
"Como consecuencia de lo expuesto, ponemos a la considera-
cin de ustedes el siguiente proyecto:
"Artculo 27.-La propiedad de las tierras yaguas compren-
didas dentro de los limites del territorio nacional corresponde ori-
ginariamente a la nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de
transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la
propiedad privada".
"La propiedad privada no podr ser expropiada sino por causa
de utilidad pblica y mediante indemnizacin".
"La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la
propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico,
as como el de regular el aprovechamiento de los elementos natu-
rales susceptibles de apropiacin, para hacer una distribucin equi-
tativa de la riqueza pblica y para cuidar de su conservacin. Con
este objeto se dictarn las medidas necesarias para el fracciona-
miento de los latifundios, para el desarrollo de la pequea propie-
dad, para la creacin de nuevos centros de poblacin agrcola con
las tierras yaguas que les sean indispensables para el fomento de
la agricultura y para evitar la destruccin de los elementos natu-
rales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de IR
sociedad. Los pueblos, rancheras O comunidades que carezcan de
tierras yaguas o no las tengan en cantidad suficiente para las
necesidades de su poblacin, tendrn derecho a que se les dote
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 415

de ellas, tomndolas de las propiedades inmediatas, respetando


siempre la pequea propiedad. Por tanto, Se confirman las dota-
ciones de terrenos que se hayan hecho hasta ahora, de conformi-
dad con el decreto de 6 de enero de 1915. La adquisidn de las
propiedades particulares necesarias para conseguir los objetos
antes expresados, se considerar de utilidad pblica".
"Corresponde a la nacin el dominio directo de todos los mi-
nerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos,
constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los compo-
nentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se
extraigan metales y metaloides utilizados en la indutria, yacimien-
tos de piedras preciosas, de sal gema y las salinas formadas direc-
tamente por las aguas marinas. Los productos derivados de la des-
composicin de las rocas, cuando su explotacin necesite trabajos
subterrneos; los fosfatos susceptibles de ser utilizados como ferti-
lizantes; los combustibles minerales slidos; el petrleo y todos
los carburos de hidrgeno slidos, lquidos O gaseosos".
"Son tambin propiedad de la nacin las aguas de los mares
territoriales en la extensin y trminos que fija el derecho inter-
nacional; las de las lagunas y esteros de las playas; la de los lagos
interiores de formacin natural que estoo ligados direclamente a
corrientes constantes; las de los ros principales o arroyos afluen-
tes, desde el punto en que brote la primera agua permanente hasta
su desembocadura, ya sea que corran al mar o que crucen dos o
ms Estados; las de las corrientes intermitentes que crucen dos
O ms Estados en su rama principal; las aguas de los ros, arroyos O
barrancos, cuando sirvan de lmite al territorio nacional o al de
los Estados; las aguas que se extraigan de las minas, y los cauces,
lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores, en la extensin
que fije la ley. Cualquiera otra corriente de agua no incluida en
la enumeracin anterior, se considerar como parte integrante
de la propiedad privada que atraviesen; pero el aprovechamien-
to de las aguas cuando su curso pase de una finca a otra, se
considerar como de utilidad pblica y quedar sujeto a las dispo-
siciones que dicten los Estados".
"En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el
dominio de la nacin es inalienable e imprescriptible y s6lo podrn
hacerse concesiones por el Gobierno Federal a los particulares o
416 DJED BORQUEZ

sociedades civiles o comerciales constituidas conforme a las leyes


mexicanas, con la condicin de que se establezcan trabajos regu-
lares para la explotacin de los elementos de que se trata y se
cumpla con los requisitos que prevengan las leyes".
"La capacidad para adquirir el dominio de las tierras yaguas
de la nacin, se regir por las siguientes prescripciones:
~1.-Slo los mexicanos por nacimiento o naturalizacin y las
sociedades mexicanas, tienen derecho para adquirir el dominio
directo de tierras, aguas y sus accesiones en la Repblica ~1exica
na. El Estado pojr conceder el mismo derecho a los extranjeros
cuando manifiesten ante la Secretara de Relaciones que renuncian
a la calidad de tales y a la proteccin de sus gobiernos en toda
lo que a dichos bienes se refiera, quedando enteramente sujetos,
respecto de ellos, a las leyes y autoridades de la nacin".
"H.-La Iglesia, cualquiera que sea su credo, <la podr en
ningn caso tener capacidad para adquirir, poseer O aqministrar
bienes races nj capitales impuestos sobre ellos; los que tuviere
actualmente, por s o por interpsita persona, entrarn al dominio
de ]a nacin, concedindose accin popuJar para denunciar los
bienes que se hal1aren en tal caso. La prueba de presunciones ser
bastante para declarar fundada la denuncia. Los templos destinados
al culto pblico son de la propiedad de la nacin, representada por
el gobierno federal, quien determinar los que deban continuar de-
dicados a su objeto. Los obispados, casas curales, seminarios, asilos
o colegios de asociaciones religiosas, conventos o cualquier otro
edificio que hubiere sido construido o destinado a la administra-
cin, propaganda o enseanza de un culto religioso, pasar desde
luego, de pleno derecho, al dominio directo de la nacin, para
destinarlo exclusivamente a los servicios pblicos de la Federacin
o de los Estados en sus respectivas jurisdicciones. Los templos que
en lo sucesivo se erigieren para el culto pblico, sern propiedad
de la nacin si fueren construidos por suscripcin pblica; pero si
fueron construidos por particulares, quedarn sujetos a las pres-
cripciones de las leyes comunes para la propiedad privada".
"III.-Las instituciones de beneficiencia pblica o privada, que
tengan por objeto el auxilio de los necesitados, la investigacin
cientfica, la difusin de la enseanza, la ayuda recproca de los
asociados o cualquiera otro objeto lcito, no podrn adquirir ms
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 417

bienes raices que los indispensables para su objeto inmediato o


indirectamente destinados a l; pero podrn adquirir, tener y admi-
nistrar capitales impuestos sobre bienes races, siempre que los
plazos de imposicin no excedan de diez aos. En ningn caso
la. instituciones de esta ndole podrn estar bajo el patronato,
direccin, administracin, cargo o vigilancia de corporaciones o
instituciones religiosas, ni de ministros de los cultos, de sus asimi-
lados, aunque stos o aqullos no estuvieren en ejercicio".
"IV.-Las sociedades comerciales de ttulos al portador no
podrn adquirir, poseer o administrar fincas rsticas. Las socieda-
des de esta cIase que se constituyeren para explotar cualquiera
industria fabril, minera, petrolera o para algn otro fin que no sea
agrcola podrn adquirir, poseer o administrar terrenos nicamente
en la extensin que sea estrictamente necesaria para los estable-
cimientos o servicios de los objetos indicados y que el Ejecutivo
de la Unin O de los Estados fijarn en cada caso".
"V.-Los bancos debidamente autorizados conforme a las leyes
de instituciones de crdito, podrn tener capitales impuestos sobre
propiedades urbanas y rsticas, de acuerdo con las prescripciones
de dichas leyes; pero no podrn tener en propiedad o en admi-
nistracin ms bienes races que los enteramente necesarios para
su objeto directo".
"VL-Los condueazgos, rancheras, pueblos, congregaciones,
tribus y dems corporaciones de poblacin que de hecho o por
derecho guarden el estado comunal, tendrn capacidad para dis-
frutar en comn las tierras, bosques yaguas que les pertenez-
can o que se les hayan restituido, conforme a la ley de 6 de enero
de 1915. La ley determinar la manera de hacer el repartimiento
nicamente de las tierras".
"VIL-Fuera de las corporaciones a que se refieren las frac-
ciones In, IV, V Y VI, ninguna otra corporacin civil podr tener
en propiedad o administrar por s bienes races o capitales impues-
tos sobre ellos, con la nica excepcin de los edificios destinados
inmediata y directamente al objeto de la institucin. Los Estados,
el Distrito Federal y los Territorios, lo mismo qu~ los Municipios
de toda la Repblica tendrn plena capacidad para adquirir y
poseer todos los bienes races necesarios para los servicios pbli..
cos."
418 DJED BORQUEZ

"Las leyes de la F ederaci6n y de los Estados, en sus respec-


tivas jurisdicciones, detenninarn los casos en que sea de utilidad
pblica la ocupaci6n de la propiedad privada y de acuerdo con
dichas leyes la autoridad administrativa har la declaraci6n corres-
pondiente. El precio que se fijar como indemnizaci6n a la cosa
expropiada, se basar en la cantidad que como valor fiscal de ella
figure en las oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea que este
valor haya sido el manifestado por el propietario o simplemente
aceptado por l de un modo tcito, por haber pagado sus contri-
buciones con esta base, aumentndolo con un diez por ciento. El
exceso de este valor que haya tenido la propiedad particular, por
las mejoras que se le hubieren hecho con posterioridad a la fecha
de la asiguaci6n del valor fiscal, ser lo nico que deber quedar
sujeto a juicio pericial y resoluci6n judicial. Esto mismo se obser-
var cuando se trate de objetos cuyo valor no est fijado en las
oficinas rentsticas".
"Se declaran nulas todas las diligencias, disposiciones, resolu-
ciones y operaciones de deslinde, concesi6n, composicin, sentencia,
transacci6n, enajenaci6n o remate que hayan privado parcial o
totalmente de sus tierras, bosques yaguas, a los condueazgos,
rancheras, pueblos, congregaciones, tribus y dems corporaciones
de poblaci6n que existan todava desde la ley de 25 de junio de
1856; y del mismo mOdo sern nulas todas las diligencias, dispo-
siciones, resoluciones y operaciones que tengan lugar en lo sucesivo
y produzcan iguales efectos. En consecuencia, todas las tierras,
bosques yaguas de que hayan sido privadas las corporaciones
referidas, sern restituidas a stas con arreglo al decreto de 6 de
enero de 1915, que continuar en vigor como ley constitucional.
En caso de que, con arreglo a dicho decreto, no procediere por
va de restitucin la adjudicacin de tierras que hubiere solicitado
alguna de las corporaciones mencionadas, se le dejarn aqullas
en calidad de dotaci6n, sin que ningn caso dejen de asignrsele
las que necesitare. Se exceptan de la nulidad antes referida, ni-
camente las tierras que hubieren sido tituladas en los repartimien-
tos hechos a virtud de la citada ley de 25 de junid de 1856 o
posedas en nombre propio a ttulo de dominio por ms de diez
aos, cuando su superficie no ereeda de cincuenta hectreas. El
exceso sobre esa superficie deber ser vuelto a la comunidad
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 419

indemnizando su valor al propietario. Todas las leyes de restitu-


cin que por virtud de este precepto se decreten, sern de inme-
diata ejecucin por la autoridad administrativa. Slo los miembros
de la comunidad tendrn derecho a los terrenos de repartimiento,
y sern inalienables los derechos sobre los mismos terrenos mien-
tras pennanezcan indivisos, as como los de propiedad cuando se
haya hecho el fraccionamiento".
"El ejercido de las acciones que corresponden a la nacin
por virtud de las disposiciones del presente artculo, se har efec-
tivo por el procedimiento judicial; pero dentro de este procedi-
miento y pOr orden de los tribunales correspondientes, que se
dictar en el plazo mximo de un mes, las autoridades administra-
tivas procedern desde luego a la ocupacin, administracin, re-
mate o venta de las tierras yaguas de que se trate y todas las
accesiones, sin que en ningn caso pueda revocarse lo hecho por
las mismas autoridades antes de que se dicte sentencia ejecuto-
liada".
"Durante el prximo perodo constitucional del Congreso de
la Unin y las Legislaturas de los Estados, en sus respectivas
jurisdicciones, expedirn leyes para llevar a cabo el fracciona-
miento de las grandes propiedades conforme a las bases siguientes:
"a) En cada Estado o Territorio, se fijar la extensin mxi-
ma de tierra de que puede ser dueo un solo individuo o sociedad
legalmente constitutida".
''b) El excedente de extensin deber ser fraccionado por el
propietario en el plazo que sealen las leyes locales, y las frac-
ciones sern puestas a la venta en las condiciones que aprueben
los gobiernos de acuerdo con las mismas leyes".
"c) Si el propietario se negare a hacer el fraccionamiento,
se llevar ste a cabo por el gobiemo local, mediante la expro-
piacin".
"d) El valor de las fracciones ser pagado por anualidades
que amorticen capital y rditos, en un plazo no menor de veinte
aos, durante el cual el adquirente no podr enajenar aqullas.
El tipo del inters no exceder del cinco por ciento anual".
"e) El propietario estar obligado a recibir bonos de una
deuda especial para garantizar el pago de la propiedad expresada.
422 DJED BORQUEZ

mentacin y en la forma como se propone en el dictamen de la


comisin sobre el artculo 27, va a ser muy dificil que pueda dis-
cutirse y votarse a conciencia, no digo hoy, pero ni maana, ni
dentro de ocho dlas, puesto que no slo se habla en ese dictamen
de la cuestin agraria, sino que se hace una minuciosa reglamenta-
cin. Fui yo quien sostuvo que se diera preferencia a este asunto;
la comisin, como ustedes recordarn, tuvo muchas dificultades
para presentar su dictamen, habiendo tenido que hacer un estudio
detenninado de la materia, a pesar de lo cual la discusin del mis-
mo dictamen, dar margen a serias controversias que requieren
mayor tiempo que el limitadsimo de que disponemos. No tengo
inconveniente en que el debate sobre el particular tenga lugar
desde luego o maana; no lo impugno; vengo sencillamente a cen-
surar el absurdo procedimiento del diptuado Magalln, que no
est autorizado para decir aqu las rdenes que he dado a mi coci-
nera y qu como en mi mesa ... "
"MAGALLON: (Interrumpiendo). Se trata de los asuntos del
Congreso".
"PALAVICINI: Los asuntos del Congreso se tratan en el Con-
greso; lo que yo converso en la calle no afecta a los espas que
yo cargo por detrs; yo manifiesto a la asamblea que mi opinin
en este asunto la expondr a la hora del debate. La cuestin de
que se trata es de suma importancia, por esto recomiendo a los
seores diputados que discutan esto con suma serenidad, y me
pennito llamarles la atencin sobre la seriedad de este asunto,
porque esta es una ley reglamentaria que no slo resuelve la cues-
tin agraria, sino que compromete grandes intereses nacionales;
yo voy a votar como el ms exaltado en lo que se refiere a repar-
ticin de terrenos; pero va no voy a aceptar que se crea un pro-
cedimiento excelente, el de votar en dos horas una cuestin en
que se despoja a unos y en que se beneficia a otros, y que esto
se resuelva sin que nos demos absolutamente cuenta del asunto".
"EL C. SECRETARIO: Habiendo hablado un diputado en
pro y otro en contra, la presidencia desea conocer el sentir de la
asamblea; en tal virtud, se suplica a las personas que estn porque
se discuta, se sirvan ponerse de pie. En atencin a que falta luz
para hacerse cargo de si hay o no mayora, se comisiona a cuatro
DIPUTACION DE COAHUILA
Sentados: Jos Maria Rodrguez, Manuel Aguirre Berlanga, Venustiano Carranza, Manuel Zepeda
Medl'ano y Jos Rodr~uez Gonzlez. De pie: Ernesto Meade Fierro y Jorge E. von Versen
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 425
CC. diputados, dos para que se sirvan contar a los qua estn sen-
tados y dos para los que estn de pie. Hay mayoria".
La presidencia ha concedido el uso de la palabra, para acla-
raciones, al C. Magalln.
"MAGALLON: Seores diputados, el seor Palavicini hace un
momento ha expresado que yo era un espa. El seor Palavicini
est equivocado. El seor Palavicini estaba en la puerta del saln
y all tambin estaba yo de casualidad y lo o tratar este asunto
que se relaciona ntimamente con la cuestin agraria, con la cues-
tin que est al debate eu este Congreso; por lo tanto no es una
indiscrecin la que he cometido al venir a hablar aqu sobre este
asunto. Por otra parte, el seor Palavicini en su ltimo discurso,
asent en esta tribuna que a l, que quizs principalmente a l y
ms que a nadie, se debia la resolucin de los ms importantes
asuntos que ha votado esta asamblea; tambin, seores diputados,
"El Universal" as lo ha proclamado "urbi et orbe", es decir, que
el seor Palavicini ha sido el principal "leader" de este Congreso
en la resolucin de los asuntos ms importantes. Por eso cre con-
veniente exponerlo aqui, dando cuenta de las opiniones subrepticias
del seor Palavicini. (Una voz: ese es un chisme! r.
Despus del "round" entre el melenudo sinaloense Magalln
y el tabasqueo' calvo Palavicini, se present una iniciativa de
Terrones y Jara, pidiendo -con dispensa de trmites- que el Con-
greso se declarase en sesin permanente hasta finalizar sus labores.
Nadie la objeta. Se dispensan los trmites. Se vota en seguida y
se aprueba en votacin econmica.
Acto continuo se declara el Congreso en sesin permanente,
para resolver todos lo'S asuntos que faltan para terminar la Cons-
titucin. (Aplausos).

LA SESION PERMANENTE
Conforme al "Diario de los Debates", la sesin permanente
abarca los dias 29, 30 Y 31 de enero de 1917. La reunin se haba
suspendido como a las siete y media de la noche, y se reanuda a
las nueve p. m. El primer asunto a que entra el Congreso, en su
nica sesin permanente, es nada menos que el debate sobre la
cuestin agraria.
426 DJED BORQUEZ

La presidencia consulta a la asamblea si para este caso decide


que haya discusin libre. A pesar de la protesta de Palavicini, el
secretario declara que una mayora de ciudadanos diputados,
acaba de votar por el debate libre. Este se inicia con un discurso
de subido color zapatista. Lo pronuncia el ingeniero Luis T. Na-
varro. Recomiendo su lectura, porque desmuestra que en el Cons-
tituyente de Quertaro, se escuch la voz de un representante de
la "revolucin del sur".
"El C. Navarro Luis T.: Seores diputados: he pedido la pala-
bra en contra del primer prrafo del artculo 27, precisamente por-
que no quiero ser ms radical todava que la comisin. En ese
artculo se dice que la nacin ha tenido y tiene el derecho sobre
la tierra, pero que lo ha sido y lo seguir siendo para la forma-
cin de la pequea propiedad. Como es bien sabido por todos
nosotros, desde el tiempo de la dominacin espaola, la nacin
tena, pues, el derecho sobre todas las tierras; pero todos los go-
biernos que ha habido en Mxico, desde la conquista hasta nues-
tros das, Ja mayor parte de ellos han sido ilegales, puesto que si
comparamos todos esos tiempos en que hubo gobiernos legales,
venimos a la c!iclusi6n de que la mayora, el noventa por ciento
de las tierras enajenadas, fueron acaparadas por unos cuantos in-
dividuos o lo han sido por gobiernos ilegtimos. De manera que
la nacin, en estas condiciones, no tena derecho para enajenar
esas tierras que deben volver al dominio de la nacin, para que
de aqu en adelante las vaya enajenando en pequeos pedazos de
terreno, para que no se pueda crear nuevamente la gran propie-
dad de unos cuantos privilegiados. Y esto debe ser as, porque de
otra manera, si .se deja como en otras fracciones de este artculo,
vern ustedes que se pueden considerar como propiedades legti-
mamente adquiridas aquellas posedas a nombre propio, a ttulo
de dominio, por ms de diez aos, de lo que resulta que la mayo-
ra de los terrenos quedaran en manos de los cientficos, lo que
es completamente contrario a los principios de la revolucin. He-
mos visto por dolorosa experiencia, que siempre ha habido movi-
mientos armados en la Repblica; a su triunfo, todos los ricos, Jos
cientficos, los convenencieros, se han unido a los jefes de los mo-
vimientos o a los que estn cerca de ellos, para valerse de ellos y
as salvar sus derechos y conservar en su poder las tierras que
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 427

legtimamente corresponden al pueblo. Para no cansar vuestra


atencin, vaya citar tan slo dos casos verdaderamente tpicos, que
probablemente son conocidos por algunos diputados. En el Estado
de Guanajuato existe una hacienda llamada "La Sauceda", si mal
HO recuerdo; un pen de esa hacienda, que es ahora uno de los
principales dueos de la finca; ese individuo se hizo jefe de una
cuadrilla de bandidos, de una partida de rurales que fueron a in-
cendiar los pueblos que estaban en esa hacienda, para as poder
aduearse de los terrenos y justificar que haban tenido la posesin
pacfica; todas las quejas que presentaron los indios, no fueron
odas en la mayora de los casos; para evitar que los indios siguie-
ran quejndose con las autoridades y demostrar que pacficamente
haban posedo esos terrenos, consejeros jurdicos de este idividuo,
que por sus crmenes fueron declarados herederos nicos de esos
terrenos, aconsejaron que destruyeran las milpas y arrancaran las
casas, y l mismo, horrorizado, cont hace poco, que al ir a arran-
car uno de esoS jacales de los infelices indios, encontr que estaba
suspendida del techo una cuna con un recin nacido, que fue
destrozado al levan tar el jacal. As les arrancaron las milpas en
estos lugares y muchos de los indios hicieron viaje hasta Mxico
para poner su queja ante la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin.
Un C. diputado, interrumpiendo: Cmo se llama ese asesino?
-El C. Navarro: continuando: Un momento: no recuerdo en
este instante. Para evitar que los indios pudieran reclamar sus
derechos, se han usado procedimientos poco escrupulosos; no muy
lejos de la capital de la Repblica, a unos diez y seis kilmetros,
en la poblacin de Tlalpan, han sido robados los terrenos de los
indios, y los dueos de esos terrenos han venido a ser los gachu-
pines que tuvieron siempre autoridades serviles, que se prestaron
para todas sus combinaciones; as lograron hacerse de esos terrenos.
En la poca del seor Madero, como la revolucin haba ofrecido
devolver los ejidos del pueblo, los dueos de esos terrenos se acer-
caron a personalidades influyentes de la poltica del seOr Madero,
para evitar que esos terrenos fueran devueltos. En tiempo de las
tiranas, les quitaron a los habitantes del pueblo de Santa Ursula,
el agua que posean desde tiempo inmemorial, y para zanjar diti-
culta des, el gobierno del seor Madero consider conveniente in-
428 DJED BORQUEZ

troducir el agua de otra parte, para que el pueblo tuviese agua


y completar asi la otra cantidad de agua que les faltaba, con el
objeto de que las fbricas, para las que se habia aprovechado esa
agua, no suspendiesen sus trabajos. Cuando el gobierno de la Con-
vencin estuvo en Mxico, entonces se le dio posesin al pueblo
de Tlalpan de esas tierras y de esas aguas; pero al volver las
fuerzas constitucionalistas, los dueos de aqullas estudiaron la
manera de consolidar el derecho de propiedad que pretendan
tener, y para encontrar la manera de conseguirlo, formaron una
sociedad annima en la cual mezclaron a algunos revolucionarios
honrados, sorprendindolos y logrando que esa negociacin pasara
a manos de stos, que estoy seguro, de haber conocido los antece-
dentes, no habran entrado en l, porque no puedo creer que sea
de otra manera, puesto que ellos han luchado siempre por el bien-
estar del pueblo. El socio principal de esa negociacin, actual-
mente no slo se ha adueado de los terrenos de los indgenas,
sino que ha acabado de robarse tambin el agua. El socio prin-
cipal que probablemente fue sorprendido por los dueos de esa
negociacin, lo es el seor general Pesqucira que est aqu pre-
sente, a quien suplico diga si es cierto que es el principal socio
de la "Fama Montaesa".
-El C. Pesqueira: No es verdad.
-El C. Navarro: Pero si es usted socio.
-El C. Pesqueira: Si, soy socio.
-El C. Navarro: Es verdaderamente triste que revolucionarios
honrados sean sorprendidos para entrar en negocios en que se
robe, puede decirse, o se les quite cuando menos el derecho a
los pueblos; por eso yo pido que se ponga una taxativa a esos
abusos, que la nacin sea la nica duea de los terrenos y que no
los venda, sino que d nada ms la posesin a los que puedan
trabajarlos. De otra manera, a la larga. volvern todas esas tierras
a formar las grandes propiedades, y la pequea propiedad vol-
ver a ser acaparada por unas cuantos manos. Est plenamente
comprobado que esOS terrenos son del pueblo y tambin que esas
aguas son del pueblo; y precisamente porque hay esa ley de que
se pueden vender esos terrenos, los han adquirido unos cuantos
terratenientes, los cuales han sido sorprendidos por los espaoles,
por los gachupines, que vindose descubiertos en esos hechos, los
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 429

han querido vender a los hombres de la revolucin; asl, pues,


juzgo conveniente consignar en la Constitucin un prrafo que
diga que la nacin tiene el derecho o ha tenido el derecho de
vender; en ltimo caso, yo pedira a la comisin que refonnara
este inciso diciendo que: la nacin es la nica duea de los te-
rrenos de la Repblica, de las tierras, de las aguas y bosques, pero
que de aqu en adelante ella se reserva el derecho de vender
y que las propiedades adquiridas por medio de despojos, por medio
de infamias, deben desaparecer de nuestra Constitucin, y que en
lo sucesivo todo el que quiera adquirir un pedazo de terreno,
deber adquirirlo conforme a las bases que establezcamos aqui;
de esa manera, cuando nuestros indios puedan hacer una casa y
sepan que nadie se las podr arrancar, porque no la podrn ven-
der, entonces habrn desaparecido las revoluciones en Mxico.
Existe en la Repblica el problema agrario desde hace mucho
tiempo; la mayor parte de las revoluciones han sido originadas
precisamente por la escasez de terrenos para que los individuos
puedan cultivar un pedazo de tierra. El dia que todos los mexica-
nos de la Repblica hayan logrado tener una pequea parcela
donue poder hacer sus casas, que dejar a sus hijos, entonces cesa-
rn las r('voluciones~ porque cuando alguno se presente a nuestro
indio y le proponga levantarse en armas, ste preferir vivir en
su pequea choza a it a exponer su vida en combates, en revo-
luciones que a la larga resultan estriles, puesto que hemos visto
con profunda tristeza, no ahora, sino desde tiempo inmemorial;
desde la guerra de independencia, tenemos que Iturbide no fue
al sur a unirse con Guerrero, sino cuando vio que lo poda derro-
tar, y se fue a unir con todos los cientificos para traicionar al
pueblo cuando estuviera en el poder. Por esa razn, todos los pue-
blos desconfian ya de todas las revoluciones, y prefieren mejor irse
a las montaas y estar en rebelda constante, a tener que venir a
las poblaciones despus del triunfo de la r<wolucin, para ser "des-
pojados de sus terrenos, precisamente porque los ms pcaros, una
vez que triunfa un movimiento revolucionario, se cuelan en l
como vboras y van a sorprender a los revolucionarios, a solicitar
su apoyo para robarse asi lo que corresponde legitimamente al
pueblo. (Aplausos). Podrian citarse muchsimos casos de movi-
mientos verificados en la Repblica pero para no cansar vuestra
430 DJED BORQUEZ

atencin, voy a limitarme a citar un solo caso de revolucin que


hasta la fecha no se ha podido dominar, porque en el fondo de
ella hay, como en todas, un principio de justicia. Me quiero referir
al problema del Estado de Morelos. Pocos, sin duda, de los que se
encuentran en esta honorable asamblea, han tenido ocasin, como
yo, de estar en contacto ntimo, no slo con los revolucionarios,
sino con todas las clases sociales de Morelos. Cuando el cuartelazo
de Huerta, era yo diputado al Congreso de la Unin, y, por lo
mismo, era uno de los perseguidos por el tirano, no slo por ser
diputado, sino porque formaba parte de los redactores de una
publicacin que exista en Mxico y que atac duramente a Huer-
ta. Quise salir para el norte, porque all estaban mis amigos; pero
no pude hacerlo, porque cuando arregl mi viaje para Veracruz,
"La Tribuna" publicaba la noticia de mi marcha; al da siguiente,
"El Pas" dio a luz un telegrama de su corresponsal, dando la falsa
noticia de que me habia embarcado para La Habana. Se quera
hacerme aparecer como que ya no estaba en el pas, probablemente
para asesinarme; entonces, no teniendo otra salida y estando en
esa poca el movimiento del sur en contra de Huerta, opt por
salir por el rumbo del sur para llegar hasta Guanajuato, para
unirme con el general Cndido Navarro. Salimos del Estado de
Mxico y de all pasamos al Estado de Michoacn y habiendo
sufrido una derrota: qued con siete individuos nicamente y tuve
que regresar al Ejtado de Morelos; alli ruve ocasin de ver a los
principales revolucionarios, y. sobre todo, de estar en contacto
ntimo con el pueblo, porque todos los revolucionarios all son
sumamente desconfiados; al principio, y durante mucho tiempo y
por ms de seis meses, no quisieron admitirme en sus filas, crean
que yo era uno de tantos que iban all a hacerse de elementos y
luego los traicionaban. Por esa circunstancia, tuve ms bien que
hacer una vida de simple soldado en los campamentos, o como
ellos llaman, pacficos; as, tuve ocasin de estar cerca del pueblo
y de conocer que ha sido muy calumniado. Generalmente, los
habitantes del Estado de Morelos estn levantados en armas, por-
que en los pueblos no tienen absolutamente un pedazo de terreno.
En el pueblo de Jonacatepec, a ocho metros de distancia de k
ltima calle, comienza la hacienda de Santa Clara; de manera
que los infelices indios prefieren estar en las montaas, porque
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 431

all disponen de todo el terreno que quieren para sembrar, aun


n las serranas ms escarpadas, en los bosques donde encuentran
un pedacito de terreno, alli plantan una mata de maiz y alli estn
viviendo, y es curioso ver que los revolucionario del sur, andan
por todas partes del Estado de Marcias y respetan precisamente
a todos los pequeos propietarios; asi se explica que cuando llegan
a un pequeo poblado los respetan, les dan provisiones y les dan
seales, indicaciones, en dnde se encuentra el enemigo; no tienen
fe en los dems gobiernos que han ido a combatir al Estado de
Morelos, porque han ido a quemarles sus casas y a destruirles sus
pueblos, y los infelices, en estas circunstancias, no tienen otro
recurso que irse con los zapatistas; por eso es por lo que ha cre-
cido la revolucin en el Estado de Morelos. Pues bien, seores,
yo tuve ocasin de ver que ese pueblo de trabajadores est can-
sado de la guerra, y si tuviera la seguridad de que se le diera un
pedazo de terreno para sembrar y un lugar donde construir su
casa, dejara las armas y se someteria al gobierno que realmente
le diera garantias; pero, repito, desgraciadamente todos los gobier-
nos, inclusive el nuestro, han cometido el error de permitir que se
arrasen esos miserables pueblos, y asi, en lugar de atraerse a los
elementos pacificas que pudieran volver al buen camino, han hecho
que stos aumenten las filas del enemigo. En los momentos actua-
les, en el Estado de Morelos hay revolucionarios honrados, de
principios e ideales, pero hay tambin bandidos, entre quienes se
encuentran los rateros de Mxico y todos los individuos que han
ido a gastar Jo que se han robado.
-El C. Mart: Como dentro de poco vaya Morelos a las ope-
raciones militares, deseo que el orador me diga quines son esos
revolucionarios convencidos, para si los encuentro, no matarlos.
-El C. secretario: La presidencia llama la atencin del dipu-
tado Marti, sobre que no se le ha concedido el uso de la palabra.
-El C. Navarro: Hay revolucionarios zapatistas ms honrados
que el diputado Marti. Voy a citar un caso. Cuando se tom el
pueblo de Jojutla, entr un revolucionario zapatista, y tengo razn
para decir que son ms honrados que el seor Marti; por eso la
revolucin zapatista ha prosperado tanto; voy a explicar lo que
hacen los revolucionarios zapatistas; al entrar a una poblaci6n,
dan garantas a los habitantes de aquel pueblo, y asi se explica
434 DJED BORQUEZ

Colima, Guadalajara, Irapuato. .. Quertaro, capital provisio-


nal. Fui a buscar al general Obregn, quien tena la splica del
gobemador Canes para que me proporcionara fondos:
-Cunto necesitas?
-Por ahora slo cinco mil pesos. (Eran de papel, infalsifi-
cables ).
Con eSos cinco mil pesos hice los primeros gastos en Mxico.
Al cabo de una semana tena contratados a ms de veinte inge-
nieros y adquiridos quince teodolitos y una dotacin completa de
equipos de topografa. Necesitaba ms fondos. Telegrafi al gene-
ral Obregn, a Quertaro, como a las diez de la maana, y por
la tarde, a las cinco, ya tena en mi poder veinte mil pesos ms.
Regres a Sonora, con el personal y los instrumentos, va
Guadalajara. El "Guerrero" me esperaba en Manzanillo. En ese
caonero fuimos hasta Mazatln y de ah a Hermosillo, por ferro-
carril. Antes del 10 de febrero haba quedado instalada en el
histrico palacio de gobierno de Sonora, su primera Comisin Local
Agraria.
Es por todo eso que 1I0jrquez puso especial empeo en co-
municar sus experiencias a la asamblea en Quertaro, en los mo-
mentos en que se discuta la cuestin agraria. Su discurso com-
prende los ms grandes anhelos de los agraristas salidos de la
Escuela de Agricultura, quienes fueron a Sonora a restituir la tie-
rra a los campesinos.
"El C. Bo;6rquez: Seores diputados: En estos momentos se
ha iniciado el debate ms importante de este Congreso; tenemos
a nuestra vista, tenemos que estudiar, durante estos debates, el
problema capital de la revolucin, que es la cuestin agraria.
Digo que la cuestin agraria es el problema capital de la revo-
lucin, y que ms debe interesarnos, porque ya en la conciencia
de todos los revolucionarios est que si no se resuelve debidamente
este asunto, cOlitinuar la guerra. Vengo a hablar en pro del dic-
tamen, porque he encontrado que contiene las ideas que vendra
a exponer yo mismo ante esa honorable asamblea cuando se tra-
tara la cuestin. Sabemos perfectamente desde dnde ha venido
presentndose este problema; en los tiempos de la dictadura, los
grandes propietarios eran no slo los dueos de la tierra, sino
tambin eran los dueos de los hombres; durante la primera fase
Juan de Dios Bojrquez. Sonora, 40. Distrito
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 437

de la revolucin, durante la revolucin maderista, se escribi


mucho en contra de las citadas instituciones y sabemos perfecta-
mente las ligas tan ~strechas que mantenan los prefectos politicos
y los presidentes municipales, con los grandes terratenientes; sabe-
mos tambin que en esta poca las tierras crecieron noche a noche
al antojo de los propietarios; sabemos que las cercas fueron avan-
zando poco a poco y que los grandes latifundios absorbieron no
s610 la pequea propiedad, sino tambin los ejidos de los pueblos;
sabemos de muchos casos en los que grandes hacendados han
acaparado la propiedad de una manera desmedida, y por eso la
revolucin constitucionalista trae escrita en su bandera esta divisa:
"tierra para todos". Ahora bien, es un deber nuestro poner las
bases para la pronta resolucin de la cuestin agraria. Ha sido
una magnfica idea de la comisin, el sostener como precepto cons-
titucional, el decreto de 6 de enero de 1915, que fue una de las
promesas ms grandes de la revolucin y uno de los documentos
que, en un momento histrico, sirvi como bandera, sirvi como
fundamento para que los verdaderos revolucionarios comprendie-
ran dnde se encontraba la justicia. En mi concepto, el decreto
de 6 de enero de 1915 fue uno de los que trajeron el mayor con-
tigente al seno de la revolucin, precisamente porque era una
consecuencia, era la respuesta a esa interrogacin eterna de los
pueblos, de los pueblos que han querido sus ejidos; pero en la
cuestin agraria no hay que ver simplemente por la restitucin
de los ejidos a los pueblos; tenemos, como dice el proyecto, que
crear, que fomentar la pequea propiedad, y la mejor manera de
fomentarla, ser dando facultades a las Legislaturas de los Estados
para que puedan verificar la reglamentacin de los ttulos de mu-
chos grandes terratenientes e implantar por todos los medios posi-
bles la mejor ley para la fundacin de colonias agrcolas; porque
si creamos simplemente la pequea propiedad, no habremos lo-
grado el objeto; necesitamos llevar a los agricultores la idea de
la asociacin, necesitamos llevarles enseanzas para fomentar entre
ellos el ahorro, hacer que entre los pequeos agricultores se for-
men asociaciones y lleguen a constituirse verdaderas sociedades
cooperativas agrcolas. Por otra parte, el proyecto trae otra inno-
vacin que creo muy oportuna y muy justa: eS la relativa a que
las Legislaturas de los Estados podrn dictar leyes sobre la ma-
438 DJED BORQUEZ

teria, y, por lo tanto, los Estados mismos podrn titular la propie-


dad, aunque entiendo que provisionalmente. Digo que se necesita
que la resolucin de este problema sea pronta y por eso aplaudo
el proyecto de la comisin, en lo relativo a que, tanto el Congreso
de la Unin, como las Legislaturas locales, estn obligadas a legis-
lar sobre la cuestin agraria en su primer periodo de sesiones.
Puedo asegurar, porque estoy al tanto de lo que se ha hecho en
materia agraria hasta estos momentos, que los trabajos son casi
insignificantes. Esto se debe, principalmente, a que la comisin
nacional agraria, establecida como centro en la capital de la Re-
pblica, no ha podido despachar con prontitud todos los asuntos
que se han presentado. Ustedes recordarn que, desde hace ao y
medio, en la prensa, al tratar de los trabajos llevados a cabo por la
Comisin Nacional Agraria, no se ha hablado ms que de la restitu-
cin de los ejidos al pueblo de Ixtapalapa. En Sonora se estableci
conforme al decreto de 6 de enero de 1915, la Comisin Local
Agraria, con el propsito de trabajar de una manera formal, de
una manera decidida y de la manera ms violenta que fuera po-
sible, en la restitucin de los ejidos a los pueblos y en la formacin
de colonias agrcolas, pero hasta ahora no se ha reglamentado la
ley agraria, que es precisamente el decreto de 6 de enero de 1915,
y cuya reglamentacin no pueden hacer los Estados, por una
disposicin dictada el 29 de enero de 1916 por la Comisin Nacio-
nal Agraria. Debido a esto, sucedi que todos los asuntos quedaron
pendientes hasta el momento que tenan que tramitarse con la
Comisin Nacional Agraria; porque, desde antes de mi venida a
esta capital, no haba llegado a Hermosillo el representante o dele-
gado de la Comisin Nacional Agraria. Todos los asuntos que se
despachan en las secretaras de Estado son muy dilatados, consta
a todos nosotros las dificultades enormes que se pasan para resol-
ver el asunto ms sencillo en una secretara de Estado; sabemos
perfectamente que la secretara de Hacienda es una iniquidad,
all, para cobrar un recibo de cincuenta pesos, se necesitan doce
firmas, veinte sellos, veinte "visto buenos", treinta "pguese", para
qp.e el pago se efecte a los seis meses; sucede tambin en la
secretara de Fomento, y yo vengo a llamar la atencin de ustedes
hacia este punto de peso, porque precisamente la revolucin fue
hecha para resolver el problema agrario, el problema religioso, el
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 439

del trabajo. Sabemos que el Ejecutivo ha ido constantemente en


contra de los grandes latifundistas; pero ha ido tambin precisa-
mente en contra de este procedimiento tan trascendental por la
lentitud de toda clase de asuntos. Sabemos que las oficinas pbli-
cas estn atestadas de empleados que casi siempre estn sin qu
hacer; y sin embargo, vemos que en esas secretaras no se despa-
chan los asuntos que estn en cartera, de asuntos que duennen
seis meses; por eso soy partidario de que las facultades que se
den a los Estados, sean las mayores posibles con el objeto de
dejar terminados todos los asuntos all. Hemos visto tambin en
este Congreso que hay una tendencia muy marcada para crear el
pequeo gobierno; todos somos partidarios de' la libertad munici-
pal. hemos sido partidarios tambin de la descentralizacin del
poder pblico, y ya lo hemos conseguido en parte; hagamos que
en la materia agraria la descentralizacin sea un hecho. As como
se ha venido a crear en esta Constitucin y se ha venido a fomen-
tar el pequeo gobierno, creo que dentro de la cuestin agraria
nosotros debemos ser partidarios de la pequea propiedad; pero
hay algunos ciudadanos diputados y tambin algunos particulares,
que estn obsesionados en estos momentos con las ideas georgis-
tas, y pretenden que en lugar de dar el dominio pleno sobre la
propiedad, el dominio privado, se d el dominio til. Probable-
mente algunos de los puntos de este dictamen sern atacados con
relacin a las objeciones que estos seores tienen. Desde hace
mucho, nosotros hemos discutido esta materia y hemos llegado a
la siguiente conclusin: si el pueblo no ha sido educado previa-
mente para que tenga ese concepto de la propiedad, debe saber
que la tierra es de quien la trabaja. Sobre todo, la revolucin,
habiendo llevado en su bandera el lema "tierra para todos", nos
obliga a que seamos consecuentes con las promesas hechas y que
sigamos dando, como se ha hecho constantemente, el dominio ple-
no, creando la pequea propiedad privada. Nuestros trabajos no
terminarn ni maana ni pasado; al salir de este Congreso todos
tenemos la obligacin precisa, la obligacin ineludible de ir al
pueblo y decirle cules son las reformas hechas a nuestra Cons-
titucin y llevarle toda clase de enseanzas relacionadas con los
temas que se han tratado aqu; debemos ir a decir por qu se
han aceptado determinadas ideas, por qu se ha credo mejor, por
440 DIED BORQUBZ

ejemplo, poner restricciones en el ('aso de la libertad de enseanza,


por qn se ha credo conveniente poner en el artculo 28 la crea-
cin de un banco nico de emisin, y as respecto de todas las
dems ideas que se han sostenido en esta tribuna. Esa es la obli-
gaci6n que tenemos saliendo de aqu; vamos a ser forzosamente
los apstoles de la Carta Magna. Creo que en esta cuesti6n capital,
en lo que se relaciona con el problema trascendental de la revolu-
cin, con la cuestin agraria, todos nosotros tenemos la obligacin
precisa de ir a los gobiernos de los Estados, a hacer que cuanto
antes, siguiendo estas bases generales, establezcamos que se re-
suelva el problema agrario; debemos prestar nuestro contingente
de ideas, debemos hacer propaganda de los principios aqu esta-
blecidos y, sobre todo, hay que ir al pueblo nuestro, a hacerle
ver que su verdadera felicidad, que la riqueza suya, que su por-
venir est precisamente en la agricultura, en la agricultura bien
entendida, porque en Mxico realmente no hemos tenido agricul-
tura, hemos tenido explotadores del pueblo. No han sido agriculto-
res los grandes terratenientes, esos que se han conformado con
la riqueza del pulque, por ejemplo, el cual no necesita ningn
cultivo ni ninguna ciencia, y que han pagado diez y ocho cen-
tavos como jornal diario a los pobres campesinos, no se ha tenido
la enseanza previa, no se tiene la preparacin en los hombres de
campo para explotar la tierra debidamente. El problema es serio
y hay que trabajar mucho; necesitamos convencemos de que la
agricultura es la base del progreso de las naciones; en estos mo-
mentos podemos decir que ~1xico es un pas esencialmente mine-
ro, pero todos sabemos que la minera es una riqueza transitoria,
y que para que podamos tener la verdadera riqueza, el verdadero
bienestar, el progreso efectivo, necesitamos ir al campo a fomentar
la agricultura. Por eso, CC. diputados, yo os invito a votar en
favor del proyecto, primero, y despus a ir hacia la gente de nues-
tro pueblo, hacia esos pobres hombres que en la ciudad se confor-
man con ser comerciantes, no dir al menudeo, sino comerciantes
en nfima escala, que no ganan siquiera para el sustento diario, y
trabajar por lograr que tengamos el regreso al campo; hacer que
en nuestro pueblo triunfen las ideas agrcolas, llevarle toda clase
de conocimientos relativos a la agricultura. Hay que emprender
una verdadera campaa efectiva; necesitamos buscar a todos los
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 441

hombres de buena voluntad y darles un pedazo de tierra. Antes


vi esto como un quijotismo; tena la idea de que en el artculo 27
se colocara un precepto en esta forma: todo mexicano que desee
dedicarse a la agricultura, tiene derecho a que el gohierno le pro-
porcione la tierra que necesita. Pero he visto que no se necesita
decirlo de una manera tan exp][cita. tanto ms cuanto que todos
los artculos de la Constitucin han sido discutidos ampliamente.
Adems, hay otro punto capital. Cuando vayamos al puehlo a ex-
presar todas estas ideas nuestras, debemos tener muy presente que
la resolucin del problema agrario no estriba solamente en dar
tierras, porque quiz la tierra sea lo de menos en estas cuestiones
agrcolas; sabemos perfectamente que los agricultores necesitan
previamente capital para poder trabajar; para emprender una la-
branza cualquiera, se necesita agua, se necesita muchas veces la
ayuda de otros. campesioos. Por todo esto, si se quiere fomentar
la agricultura, debe tenerse presente que a los hombres que quie-
ran dedicarse al campo, a la vida rural, no hay que darles slo
un pedazo de tierra; hay que procurar -el gobierno tiene la obli-
gacin precisa- que la agricultura Se e;tablezca sobre la base de
un pequeo capital para ayudar a los hombres de buena voluntad,
especialmente a los revolucionarios. (Murmullos y ruido hecho con
los pies). Qu significa ese pateo? Seores diputados... (Una
voz: no se destantee!). No; si no me he destanteado. Para poner
punto final, quiero hacer simplemente esta declaracin; creo que
t(ldava la revolucin tiene en pie todos sus problemas: la verda-
dera obra reconstructiva comienza ahora; la revolucin no ha ter-
minado, al contrario, creo que en estos momentos es cuando se
debe ser ms revolucionario, ms radical, ms intransigente. Seo-
res: yo os invito a que vayamos al pueblo. (Voces: Vamos, va-
mosl Campanilla. No se oyel) Cmo se va a oir, si no diga nada!
Seores diputados: las patadas... (Aplausos) las patadas del
apost. .. (Una voz: Del apostoladol). Esas patadas del aposto-
lado me impiden continuar. (Voces: No, no; que hablel).
El c. secretaro: La presidencia manifiesta textualmente a la
asamblea, que tratndose de un asunto tan trascendental no qui-
siera que el Congreso se convirtiera en un herradero. (Aplausos).
"El C. Boj6rquez: Para terminar, voy a permitirme simple-
mente decir lo que ya he dicho. (Risas). Tenemos la obligacin
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 443

Ibarra insiste. Caldern pide a la comisin opine. Colunga


dice, a nombre de la comisin, que no hay necesidad de consignar
en el artculo, lo que pide Ibarra. Don Amado Aguirre -viejo
minero- apoya a la comisi6n y a Rouaix.
Ibarra insiste. Le contesta el ingeniero Aguirre. Al fin se pide
al proponente que haga por escrito su mocin.
Pasa sin debate el inciso sexto. Al presentarse el sptimo, el
compaero Terrones (agrarista I,asta por su nombre) interpela a
la comisi6n: Por qu agreg6 estas palabras: Por conducto de
los agentes o representantes diplomticos?"-Mgica va a contestar:
Fue por esto. Hay algunas teorlas, han corrido algunas opi-
niones en boca de varios diputados, de que la forma de renuncia-
cin parcial de los derechos de extranjerla en los casos de adquirir
propiedades, es un acto que en el Derecho internacional est con-
denado por un fallo del tribunal de La Haya. Otros seores dipu-
tados, con anterioridad se acercaron a la comisin y le sugirieron
la id~a de que, para que fuera efectiva esa renunciacin parcial,
se hiciese por los conductos diplomticos del individuo, del ex-
tranjero que renunciase a sus derechos de extranjera en este acto
particular. La comisi6n, que no ha tenido tiempo suficiente para
meditar seriamente en todo lo que se le proponga, y que s610
tiene el deseo de presentar 10 ms conveniente posible esta refor-
ma, la incluy alH; pero habindose presentado ya la adicin en
el proyecto, no es posible que la comisin lo quite sin el permiso
de la asamblea. Esa es la explicaci6n que doy a su seorla".
Terrones da "un milln" de gracias y Enrique Enrquez pide
la palabra. Este compaero recuerda la iniciativa que en unin
de su paisano Giffard present6 respecto del artculo 33 y que
ahora, estudiando bien el asunto, ven que corresponde al 27. Es
una lnicativa que prospera y se recibe con aplausos:
-El Estado podr conceder el mismo derecho a los extranje-
ros, cuando manifiesten ante la Secretaria de Relacions que re-
nuncian a la calidad de tales y a la proteccin de sus gobiernos,
en todo lo que a Clicbos bienes se refiera, quedando enteramente
sujetos, respecto de ellas, a las leyes y autoridades de la naci6n".
Este interesante asunto sigue apasionando a los diputados. Es
ahora cuando el general Jara, conocedor de la materia, va a la
tribuna a pronunciar uno de sus buenos discursos:
444 DJED BORQUEZ

-El C. Jara: Seores diputados: ... vengo a sostener el dicta-


men de la comisin, porque algo que ha pasado por mi vista me
demuestra que en este articulo principalmente, se ha tratado de
poner el dedo en la llaga para defender la nacionalidad en lo que
respecta a tierras. Cuando se erigi en capital del Estado de Vera-
cruz a la ciudad de Tuxpan, provisionalmente, cuando ibamos en
plena revolucin avanzando hacia el sur, el seor general Aguilar,
siendo gobernador y comandante militar del Estado, y yo secreta-
rio de l, dict un decreto relativo a que todas las propiedades
rsticas -principalmente sealaba alH las que estaban en el seno
petrollfero, que era el que dominbamos-, estaban sujetas para
los contratos de compraventa al veto del Ejecutivo, es decir, que
no se pudiera hacer ningn contrato de arrendamiento, de compra-
venta si no eran con la autorizacin del Ejecutivo. Esta idea exhi-
bi el verdadero afn de rapia y de despojo de determinadas
compalas, que teniendo a su servicio abogados poco escrupulosos
e ingenieros de igual indole, iban a sorprender a los pequeos
terratenientes para que su heredad, para que su pequea propie-
dad, pasara a manos de extranjl'ros, regularmente, a cambio de un
puado de dinero que no equivala, en muchas ocasiones, ms que
a un grano de oro a cambio de una verdadera corriente del mismo
metal; ms an: mirando que en esa disposicin se precipitaron
muchos con el objeto de burlarla, haciendo contratos con fechas
anticipadas en los protocolos, hubo necesidad de clausurar tempo-
ralmente las notarias, sellando sus puertas, a fin de que la dispo-
sicin dada por el gobierno del Estado, a fin de que ese decreto
saludable para la srlvacin de la propiedad nacional, no fuera
burlado. Creo que la comisin ha estado ahora en lo justo, ha
estado en su papel, ha procurado defender la tierra nacional,
ha procurado asegurar, en fin, al propietario mexicano contra el
despojo de que ha sido vict'Ima en tiempos anteriores. Las regiones
petrollferas son muy codiciadas, se ponen en juego muchos ele-
mentos, muchas malas artes, muchas influencias para aduearse
de los tel'l'enos; se ha observado que gran parte de los cantones de
Tuxpan y Minatitln ha pasado de un manera rpida a manos
de extranjeros, percibiendo los nacionales una cantidad mnima.
Al pasar a manos de extranjeros ha sido en psimas condiciones,
en condiciones fatales, al grado de que cualquier 'seor extranjero
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 445

que tiene una pequea propiedad por la que ha pagado unos


cuantos pesos, se siente con el derecho, cuando no se hace su
soberana voluntad, hasta de impetrar fuerza extraa para hacer
respetar sus derechos de propiedad, adquiridos por una cantidad
verdaderamente irrisoria. (Aplausos). Por eso, seores diputados,
yo verdaderamente sentia angustia al ver que se pasa el tiempo y
no vena al tapete de la discusin una ley tan salvadora como
es la ley agraria y cuando se pretenda posponer para las Legis-
laturas venideras, sentia verdadero pesar aunque no le parezca al
diputado Macas".
"El C. MaclUl: Seor, yo no he dicho nada.
"El C. Jara: Porque s que all, en el Congreso General, pesa-
r mucho el dinero de los que traten de torcer el buen camino
que lleva la revolucin. Esto lo digo con experiencia; el C. dipu-
tado Macas recordar, asi como tambin los diputados U garte,
Rouaix, Rojas, y todos los que pertenecieron a la XXVI Legisla-
tura, que alli se presentaron ms de veinte proyectos sobre la cues-
tin agraria, no es cierto?, y ninguno de ellos lleg a discutirse,
ninguno lleg a tocarse siquiera, todos ihan al tonel de las Da-
naides, alli se perdia todo lo que se relacionaba con la ley agraria;
nunca lleg a ponerse a discusin ante la Cmara un proyecto de
esa naturaleza, por qu? Por la grande influencia de los terrate-
nientes, porque les importaba mucho a los seores Terrazas, a los
Creel, a todos esos grandes terratenientes, que no se discutiesen
leyes de esa naturaleza, porque sabian que no habian adquirido
sus grandes propiedades a fuerza de trabajo, porque sabian que
ellos eran responsables del delito de robo ante la naci6n. (Aplau-
sos). Quin nos asegura, pues, que en el pr6ximo Congreso no
se van a poner en juego todas esas malas influencias? Quin nos
asegura que en el prximo Congreso va a haber revolucionarios
suficientemente fuertes para oponerse a esta tendencia, que sin
hacer caso del canto de la sirena, sino poniendo la mano en el
pecho, cumplan con su deber? Nadie ser capaz de asegurarlo.
Ahora, seores, aqui se ha trado a colaci6n que dentro del marco,
digamos, de la Constitucin, no puede caber esto que tiene mucho
de legal; lo mismo se deca acerca de la ley del trabajo, cuando
nosotros, digo nosotros: el seor diputado, el compaero Gngora,
el diputado Aguilar y yo, presentamos una iniciativa relativa a la
446 DIED BORQUEZ

ley del trabajo, iniciativa que mereci o que fue recibida con
cierto aire despectivo por su seorla el seor Macias, considern-
dola como algo muy pequeo, porque l trala algo muy grande;
pero esa pequea inicativa fue la piedra de toque, hizo el papel
de la vara de David hiriendo la roca, para que de ella saliera el
chorro de agua cristalina que fuera a apagar la sed de los trabaja-
dores. (Voces: IVara de Moissl Aplausos). Se hubiera quedado
el seor Macias con su ley hermosa en el bolsillo y nosotros aqui
esperando que por casualidad se tratara el asunto. Pero insisto
sobre lo que cabe o lo que debe caber y no debe caber en la Cons-
titucin. Yo quiero que alguien nos diga, alguien de los ms ilus-
trados, de los cientficos (risas), de los estadistas, quin ha hecho
la pauta de las Constituciones? Quin ha sealado los centmetros
que debe tener una Constitucin?, quin ha dicho cuntos ren-
glones, cuntos capitulos y cuntas letras son las que deben formar
una Constitucin? Es ridculo sencillamente; eso ha quedado re-
servado al criterio de los pueblos, eso ha obedecido a las necesi-
dades de los mismos pueblos; la formacin de las Constituciones
no ha sido otra cosa, sino el resultado de la experiencia, el resul-
tado de los deseos, el resultado de los anhelos del pueblo, conden-
sados en eso que se ha dado en llamar Constitucin. (Aplausos).

"Ahora es tiempo de que tomemos medidas radicales para


corregir nuestros males; ahora que es tiempo de que dictemos ba-
ses slidas, bases sabias y para asegurar ese futuro, para asegurar
un porvenir risueo para la patria, no debemos detenernos ante
los escrpulos, sino seguir adelante. Si hemos de tener dificultades
internacionales por algunos capitulos de la Constitucin que no
agraden a los extraos, no nos libraremos de estas dificultades
restndole capitulos, ni aumentar si le agregamos otro capitulo;
estad seguros de que, si con perfidias, con anhelos de expansio-
nismo, quieren oponerse a que se lleve adelante la obra de nuestra
Constitucin, ellos llevarn adelante su mismo propsito: con nue:;-
tra Constitucin o sin ella llegara la guerra a este pais; asi, pues,
no nos amedrentemos, cumplamos nuestro deber como mexicanos
y no nos fijemos, para firmar nuestra Constitucin ms que en
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 447

nuestra bandera de tres colores, sin tener presente la de las barras


y las estrellas. (Aplausos).

"Si hubiera tenido en cuenta eso el cura Hidalgo cuando pro-


clam la independencia, hubiera dicho: Es una costumbre de tres
siglos que estemos esclavizados. Cmo vamos a romper estas
cadenas? Pero no se quiso poner la censura all, evitando una
inmoralidad que daa a los pequeos, una inmoralidad que se
traduce en muchos perjuicios verdaderamente' graves; no se quiso
admitir all la censura, pero en cambio se admiti para las reunio-
nes de trabajadores; se acept que est al arbitrio de un gendarme
poder designar si una reunin es de carcter nocivo o no lo es.
Mirad nuestra inconsecuencia: hemos hecho ms respetable al
fraile en el confesionario, que al obrero en su tribuna. (Aplausos).
N o cansar vuestra atencin, seores diputados, slo suplico ten~
gais presente, que el grito de tierra fue el que levant a muchos
mexicanos, a muchos que antes permanecan esclavos; el grito de
tierra proporcion el mayor contingente a la revolucin; ese grito
fue al que debemos que ahora tengamos la gloria de asistir a este
Congreso Constituyente. As, pues, seores diputados, votad por
el dictamen como lo ha presentado la comisin, seguros de que
votaris por la verdadera libertad de la patria mexicana". (Aplau-
sos ).
Despus de Jara vuelve a hablar Terrones. El general Aguilar
pide que se autorice a la comisin para retirar estas palabras:
"por conducto de sus representantes diplomticos". La asamblea
accede y con esa supresin al inciso se reserva para ser votado.
La sesin se suspende durante una hora. Hay tiempo para ir
a cenar. A las diez y media se reanuda y continan los debates
del 27.
Reynoso considera que no es prctico pedir a los extranjeros
que renuncien a sus derechos como tales, para que se les adju-
diquen tierras y pide que esto slo se conceda a los naturalizados
mexicanos. Macas habla en seguida. Insiste en que los extranjeros
deben renunciar a sus derechos y "se comprometern ante la Se-
cretara de Relaciones a que no tendrn dificultades respecto de
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 451

mendigar la caridad pblica en las ciudades, cosa que no hahan


hecho porque jams se han dejado dominar por la miseria. Y
vamos a dejar eso de esa manera nada ms porque la Ley lo
permite? Vamos a consentirlo? Entonces, maldita la revolucin,
mil veces maldita, si fusemos a consentir en esa injusticial (Aplau-
sos). Algunas veces, homhres revolucionarios que en aquel tiempo
haban sido consecuentes con sus principios, escriban en la pren.
sa: "Si para que se haga justicia estorba la ley, abajo la ley".
Esto explica lo que venimos a hacer esta noche, al reivindicar
todas esas propiedades despojadas al amparo de una ley creada
para favorecer a los poderosos, y bajo cuyo amparo se cometieron
grandes injusticias, deshagamos nosotros ahora esas injusticias y
devolvamos a cada quin lo suyo, votando esta fraccin como la
hemos presentado".
Antes de llegar a la votacin final del 27, se present una
iniciativa suscrita por Cndido Aguiar, Salvador Gonzlez Torres,
J. de D. Bojrquez, Adolfo Villaseor y D. Pastrana J., que es
aprobada en los siguientes trminos: " ... nos permitimos proponer
que el inciso F, de la ltima fraccin del articulo 27, inciso que
se refiere al privilegio que se establece para los miembros del
Ejrcito Constitucionalista y de otras personas, se separe del ar-
tculo 27 y sea colocado entre los artculos transitorios".
La sesin se prolonga por varias horas ms y las votaciones
se toman cerca de las tres y media de la maana. A Bojrquez le
correspondi anotar a quienes votaron "s" por el ya famoso artcu-
lo 27 constitucional.

CONTINUA LA SESION PERMANENTE


Son las 3.30 p. m. del 30 de enero. Todava no hay qurum.
Por encargo de la presidencia, Von Versen suplica a los diputados
que se hallan en los pasillos que pasen al saln de sesiones. A las
3.50 se completa el qurum y se reanuda la sesin permanente.
Machorro Narvez, Jara y Medina, como miembr06 de la se-
gunda comisin de reformas dan cuenta de un articulo transitorio
en que se establece cules sern las leyes orgnicas que deber
expedir el prximo Congreso Constitucionalista.
452 DJED BORQUBZ

Los diputados y militares Juan Aguirre Escobar, Cndido


Aguilar y Heriberto Jara, presentan una iniciativa pidiendo que
el estudio de las bases sobre la organizacin del Ejrcito, no se
haga en el Constituyente sino que se reserve para el prximo
Congreso Constitucional.
En contra de esa proposicin piden la palabra Nafarrate e
Ibarra y en pro Rivera, Mgica, Frausto y Aguirre Escobar.
El primero en hablar es el general sinaloense Nafarrate Emi-
liano P. Lo hace, como siempre, en su estilo confuso, pero sincero
y bien intencionado. Copiar varias frases de su discurso:
" ... porque desgraciadamente a la revolucin no slo hemos
ido a pelear por los intereses del pueblo como lo hemos dicho
en nuestra primera proclama, iniciando una revolucin que tendra
por lema un gobierno del pueblo y para el pueblo. (Aplausos) ...
Ms tarde, cuando ya comprendemos la facilidad y pasamos de la
categora de pueblo a la de libertadores, a hroes, a... como
nos aplican tantos nombres! (risas)... Como he dicho antes a
ustedes, si en estos momentos es posible, yo creo que maana,
tal vez yo mismo no hable con la honradez que hablo a ustedes
ahora. (Aplausos) ... Tampoco estoy conforme con la mocin sus-
pensiva, ni con declararme yo, junto con las personas que as lo
han afirmado, incompetente para tratar el punto en estos momen-
tos, pues si como he dicho a ustedes, si no ahora, no ser nunca,
seores". (Aplausos).
El general Mgica habla en favor de la mocin suspensiva,
lamentando que no tenga tiempo el Congreso, para tratar en debi-
da forma el problema trascendental de organizar el Ejrcito sobre
nuevas bases. Termina de esta manera:
"-Yo pido, seores, que por patriotismo aplacemos esa cues~
tin, que la dejemos como una herencia al Congreso Constitucional,
para que tenga una solucin adecuada". (Aplausos).
La presidencia desea que se vote la mocin suspensiva, pero
varios diputados desean hablar. Se entablan dilogos. Hay desor-
den. Por fin se concede la palabra al ingeniero Federico Ibarra.
A este seor le parece que la cuestin militar es una de las ms
delicadas y que deber tratarse en seguida. Ibarra contina ha-
blando en medio de la hostilidad de todos y a cada momento es
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 453

interrumpido. Asegura que el Congreso no cumplir con su deber,


si no aborda resueltamente este tema.
Machorro Narvez defiende la mocin suspensiva y sta es
aprobada casi por unanimidad, quedando asi pendiente el estudio
sobre la reorganizacin del Ejrcito nacional.
Se da lectura a la adicin propuesta para el articulo 111, que
establece que "el Congreso de la Unin y las Legislaturas de los
Estados dictarn, desde luego, leyes encaminadas a combatir el
alcoholismo". Calderp desea que en vez de combatir se ponga
suprimir, pero no encuentra eco en la asamblea. Se reserva para
su votacin.
Se da lectura al artculo 90. transitorio. Reservado.
Mgica, Cravioto y Alvarez presentan un proyecto de articulo
transitorio, por medio del cual se faculta al encargado del Poder
Ejecutivo, para que expida una ley de responsabilidad civil, apli-
cable a los autores y cmplices del cuartelazo. Sin discusin se
dispensan los trmites a esta iniciativa y se reserva para ser votada
despus.
Alvarez, Aguirre Escobar y otros, presentan iniciativa para
que la calidad de ciudadano mexicano se pierda tambin "por
comprometerse en cualquier forma a no observar la Constitucin".
Se dispensan los trmites y se reserva,
Con aplausos es recibida otra adicin al articulo 129, en que
se declara que "el matrimonio es un contrato civil",
De nuevo vuelve al tapete de la discusin, el artculo transi-
torio propuesto por las diputaciones de Oaxaca y Yucatn, para
que en las prximas elecciones de gobernadores puedan jugar
personas que no sean nativas de las entidades respectivas.
Habla en contra el coronel Jos Alvarez. En concepto de este
diputado, si se establece la excepcin debe ser para todos los
Estados de la Repblica, pues no hay motivo para hacer distin-
ciones.
Gerzain U garte habla en pro del transitorio, exponiendo que
hay Estados de la Repblica en que, por determinadas circunstan-
cias se necesita sostener a elementos valiosos de la revolucin,
par~ que hagan efectivos sus principios y combatan a la reaccin
y al bandolerismo. (Aplausos).
454 DJED BORQUEZ

En contra de la iniciativa habla el oaxaqueo Rivera Cabrera.


En su estilo grave y contundente, protesta par la medida que trata
de tomarse en favor de cuatro o cinco Estados de la Repblica.
Dice que como oaxaqueo se siente avergonzado, cuando aseguran
que no hay en su tierra valores revolucionarios para gobernar
aquel Estado. De paso cita varios nombres: Carda Vigil, Liekens,
Juan Snchez ... Es aplaudido el representante de Tehuantepec
cuando dice:
El C. Rivera Cabrera: -" ... si queremos que los principios
aqu inscritos, si queremos que los principios que se escribieron
en la bandera gloriosa de la revolucin sean un hecho, hagamos
que se cumplan estrictamente esos principios; y uno de ellos, el
ms sagrado, es el de qne no pueden ser gobernadores de los
Estados, aquellas personas que no tienen con ellos ni vnculos de
sangre, ni vnculo de tierra. Y precisamente, seores, ya que
de militares se hahla, ellos son realmente los llamados a pacificar
el pas, los que deben emprender una campaa activa y vigo-
rosa en contra de los reaccionarios, pero como militares; seores,
esa es la tarea que les est encomenda; y si se quieren nulificar
sus efectos vigorosos, dmosles el gobierno de un Estado, y enton-
ces, plcidamente, se quedarn en sus sillones rellenos de pluma
y no perseguirn con eficacia al enemigo, que es el que se pre-
tende echar por tierra. (Aplausos). Por tanto, suplico a ustedes
atentamente se sirvan desechar la iniciativa presentada por los
seores yllcatecos y oaxaqueos", (Aplausos),
Las palabras del compaero Rivera Cabrera causaron buena
impresin en la mayora de la asamblea; pero muy mal efecto en-
tre las diputaciones aludidas. El doctor Alanzo Romero se lanza
a la tribuna para contestar:
"-Seores diputados: despus de haber odo las argumenta-
ciones fundadas, los conceptos perfectamente sentados y expresa-
dos con toda ingenuidad por el seor diputado Ugarte, no puedo
menos que sentir un profundo desprecio por las frases vertidas
por el seor diputado Rivera Cabrera, quien ha venido a festinar
el asunto que en este momento est a debate. (Voces: INo, nol).
S, seores; tengan la bondad de escucharme. El seor Rivera Ca-
brera ha venido a sentar argumentos completamente falsos; ha
venido a decir que en esos Estados de que habla la iniciativa no
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 455

hay personas aptas, capaces de poder regentear los destinos. Nos-


otros, en nuestra iniciativa, no hemos confesado ridculamente que
en dichos Estados no existe un hombre capaz de regentearlos.
(Voces: Entonces?). Lo que s, que en esos Estados, en estos
momentos, atendiendo a la situacin poltica en que se encuentran,
no existen hombres identificados con la revolucin debido a las
circunstancias especiales porque han atravesado. Entre ellos se
cuentan Yucatn, Oaxaca, Chiapas y otros que ha sealado el seor
Ugarte. Nuestro propsito, nuestra tendencia, es demostrar que
somos ms patriotas que aquellas personas ... (Voces: No, no!).
S, seores; porque queremos demostrar de una manera evidente,
que no tenemos ms tendencia que conservar la unidad revolucio-
(lara. En estos momentos difciles es imposible conservar la anno-
na de estos Estados, debido a que, por circunstancias especiales,
necesariamente tendr que existir representantes militares y go-
bernadores civiles, v se va a establecer un verdadero conflicto
m.!re ambos individuos (Voces: no!), que tendrn que acarrear
al Ejecutivo de la nacin serias controversias. Nosotros queremos
demostrar de una manera clara y terminante, que somos ms
revolucionarios que el seor Rivera Cabrera, que no es ms que
un despechado, un hombre en cuya imaginacin plebeya cruzar
la idea de constituirse en Califa de Tehuantepec. (Voces, desor-
den, campanilla). S, seores!
"Nosotros, como dijo el seor U garte, no tenemos la preten-
sin de que se consideren nicamente los Estados que se han
sealado, no tenemos la pretensin de que sean exclusivamente
esos Estados, con objeto de que la revolucin no pierda su armo-
na y para que la Repblica se encuentre en paz, con objeto de
que esos Estados estn regidos por hombres identificados con la
revolucin, porque nunca llegaremos a una conclusin y eterna-
mente seremos los verdaderos responsables y los hombres que
nunca trabajaremos en pro de la paz de esos Estados si no pone-
mos todos nuestro's esfuerzos y todas nuestras energas para con-
servar la unidad revolucionaria". (Aplausos).
Epigmenio Martnez habla en contra y su discurso produce
hilaridad. Dirigindose a Miguel Alanzo Romero, le dice:
"... -Acaba de asentar aqu vuestra seora de sangre azul. , ,"
(Risas) .
456 DJED BORQUBZ

Despus pretende demostrar que en todas partes hay buenos


revolucionarios: pero la asamblea lo interrumpe a cada rato. Ms
adelante tiene expresiones como esta:
"-... pero nosotros hemos dado para eso, en uno de los artcu.
los, facultades extraordinarias al Ejecutivo para que cuando los
Estados estn en estado anormal, se consideren esos Estados en
estado de sitio ... ". (Risas).
y termina sin que el concurso lo haya tomado en serio.
El chiapaneco Espinosa Luis, pronuncia su ltimo discurso
en el Congreso. Lo promete con toda formalidad:
"-Esta es la ltima vez que tengo el honor de dirigiros la
palabra, supuesto que estamos ya para levantar el campo".
Sigue haciendo un exordio, que es su propia defensa .ade
Iantada:
"Mi actitud en esta Cmara, mi actitud radical como la del
que ms lo haya sido, me pone a cuhierto de cualquiera conside.
cin indecorosa hacia mis ideas personalistas, que no las tengo ni
las he tenido nunca, porque precisamente en esta tribuna es donde
ms he hecho hincapi de que yo nunca he seguido banderas
personalistas de nadie". (Voces: AhoraD.
Despus, nuestro amigo Luis pide que sean benevolentes con
l. Dice que en el fondo es partidario de la restriccin impuesta,
para que slo puedan ser gobernadores de un Estado los nativos
de l o que tengan varios aos de residir en su territorio; pero a
nombre de cinco diputaciones, pide que en la Constitucin haya
Un artculo transitorio permitiendo que ese requisito no se exija en
las prximas elecciones de gobernador. Espinosa lo hace en fa-
vor de "su" general J. Agustn Castro, presunto candidato para
Oaxaca. Se extiende en referir las condiciones polticas de la enti.
dad en que predomin Meixueiro y logra conquistar aplausos al
tenninar as:
"-Este es un problema que no se resolver mientras no exista
all un gobierno fuerte, mientras no exista aU un hombre lo suf-
cientelflente capaz de dirigir aqueUa campaa contra los rebeldes
serranos, hasta llegar a aniquilarlos. Si se encuentra un hombre
que sea nativo del Estado de Oaxaca y pueda hacer frente a esta
situacin tan difcil, es seguro que el pueblo oaxaqueo, siempre
digno a pesar de que ha tenido tambin muy malos mexicanos,
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 457

sabr sacar avante a este individuo que represente nbestras aspi-


raciones",
Hay en seguida aclaraciones enojosas entre Bravo Izquierdo
y los oaxaqueos Prez Celestino y Herrera Manuel. Hasta se
cruzan palabras de color subido. Hay desorden, campanilla y la
presidencia tiene que intervenir varias veces para calmar los ni-
mos exaltados.
Por fin se vota el dictamen, que se refiere al transitorio pro-
puesto, y es rechazado por 141 votos con s610 10 por la afirma-
tiva. Despus se, verifican otras votaciones: de la adicin al 90.
transitorio, el 100. transitorio, adiciones al 104 y adiciones al
129. Todos lo. artculos fueron aprobados con gran mayora de
votos. La ltima adici6n que se vota, es la propuesta para el artcu-
lo 37, que dice:
"IH.-Por comprometerse en cualquiera forma ante ministros
de algn culto o ante cualquiera otra persona o no observar la
presente Constituci6n o las leyes que de ella emanen".
Se nombran las comisiones siguientes: Para participar al
C. Primer Jefe la clausura del Congreso, a los ciudadanos Roel,
Cabrera Alfonso y Aguirre Escobar; para acompaar al C. Primer
Jefe desde su casa al Congreso y a su regreso, a los CC. diputados
Seplveda, Lozano y Gonzlez Alberto y para recibirlo a las puer-
tas de la Cmara. .. etc.
Quin sabe con qu fines ocultos o cul extraa preocupacin,
el diputado guanajuatense F'ernndez Martnez Luis, pregunta:
"-Suplico al seor presidente nos diga si el fuero constitu-
cional termina hoy, a las doce de la noche". (Risas y voces: (Na-
turalmente, hombrel).
Momentos despus se discute la frmula que servir para
rendir su protesta de la Constituci6n, al C. Primer Jefe y a los
diputados. Esto da lugar a un debate, en el que intervienen: la
secretara, Palavicini, U garte, Cravioto, etc.
Los discursos de clausura, en los ltimos instantes del Con-
greso, fueron pronunciados por Gerzain Ugarte, representativo de
las d"recpas o de los "Iiberales" clsicos" y por el general Fran-
cisco J. Mgica, paladn de las izquierdas, o sean las mayoras
radicales. En estos discursos hubo ms y mejor protocolo, que

------_._----._--- _ .. _-
458 DJED BORQUEZ

cuando recibimos en el Constituyente a los ministros de Chile y


El Salvador. He aqu el discurso de Gerzain:
"-Seores diputados: felizmente para la Repblica, hemos
dado cima a la trascendental obra que nos encomendara el pueblo
mexicano. Nuestra Constitucin de hoy, para lo futuro, va a ser
el lbaro de nuestras libertades y el principio -as lo anhelamos
ardientemente- de la reconstruccin nacional, sobre la base de la
libertad y el respeto al derecho de todos. No nos queda por hacer
ms que, al abandonar esta histrica ciudad, ir, como heraldos de
la nueva Constitucin, a hacer que sus doctrinas y sus principios
libertarios, que contienen las enseanzas salvadoras que lleV,l para
el pueblo en lo que respecta al derecho ajeno, sean para el alma
nacional el nuevo horizonte de su vida poltica futura; pero cum-
plo un grato deber, disfruto una satisfaccin ntima al venir el
dirigiros la palabra en esta ltima ocasin, como diputado, a pedi-
ros perdn sinceramente por cualquiera labor que pudiera haberse
interpretado de un modo desfavorable a mi recta intencin, pero
adems, para cumplir tambin con otra satisfaccin muy grande,
con algo que va a rememOrarse en nuestra historia, y es esto: por
encargo del C. Primer Jefe os entrego, para la firma de la nueva
Constitucin, una valiosa joya, la pluma con que fuera firmado el
Plan de Guadalupe en la hacienda de su nombre, del Estado de
Coahuila, el 26 de marzo de 1913. (Aplausos nutridos). Es real-
mente de llna significacin histrica enorme esa pluma, ese objeto
sagrado que sirvi para que los hombres resueltos y patriotas,
hombres sin tacha, sin miedo, fueran en contra de la usurpacin
y suscribieran con pulso firme el glorioso Plan de Guadalupe, que
debia traer para la Repblica dias de ventura, anhelos de progreso,
reivindicaciones del honor ultrajado de la patria. (Aplausos). Y
esa pluma, seores diputados, que acompa durante toda la cam-
paa al C. Primer Jefe, que supo de sus vicisitudes, que sabe de
los tropiezos, de las necesidades de la lucha, de las dificultades
para la reorganizacin, del patriotismo de todos, pero que tambin
ha sabido que bajo aquel uniforme en que se ostentaba dicha
pluma no hubo jams ni un decaimiento, ni un fracaso, y servir
para que los constituyentes de 1917 entreguen, como epilogo de
esta sangrienta jornada, a la Repblica, el testamento ms grande
que la revolucin puede legarle. (Aplausos). Asi, pues, seores
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 459

diputados, con veneracin tomaremos en nuestras manos esa joya


histrica, para suscribir con nuestra firma, con la protesta ms
solemne de cumplir y hacer cumplir la Constitucin, esa misma
Constitucin. Yo s de la devocin infinita que para vosotros van
a tener todos estos actos, el recuerdo imperecedero que dejar
en nuestras conciencias, y aqu creo oportuno dirigirme al seor
general Mgica, porque s que su corazn palpitar en estos mo-
mentos presa de una emocin intensa. La salutacin que el Con-
greso Constituyente debe enviar a aquellos esforzados paladines
que el 26 de marzo de 1913 iniciaron la gran cruzada. (Aplausos).
Hoy, general Mgica, que estis presente en este Congreso, que
trais en vuestro recuerdo y en vuestro corazn la firma del Plan
de Guadalupe, sabris tambin cumplir, al firmar la Constitucin de
la Repblica y al recibir la salutacin, el aplauso y el cario
de este Congreso para quienes firmaron el Plan de Guadalupe,
reivinclicaclor y sagrado, la recibiris con ese entusiasmo juvenil
que os caracteriza, con esa fuerza de conviccin que tenis. Y al
saludar en vos a los heroicos paladines de aquella jornada, el
Congreso Constituyente anhela vivamente y pone su ms grato
ensueo en que la Constitucin Poltica de 1917, sea el broche
de Oro con que termine la sangrienta jornada emprendida el 26 de
marzo de 191.3. Hagamos el voto ms grande porque nuestra Re-
pblica inicie hoy su era de felicidad, su era de engrandecimiento,
su era de respeto en toda la Amrica y en todo el mundo, y que
nosotros, al cumplir como ciudadanos con nuestro deber, nos
llevemos la ntima conviccin de que, ~i los iniciadores de la revo-
lucin contra el usurpador, si los iniciadores del 26 de marzo de
191.3 pusieron a contribucin su sangre, nosotros hemos puesto a
contribucin nuestro esfuerzo, buena intencin y patriotismo, para
que el pueblo mexicano, del que hemos salido y al que volvemos
satisfechos, tenga en el futuro con su Carta I\lagna todas las sa-
tisfacciones. todos los anhelos, todos los propsitos de progreso
quc l anhola, y que, vueltos a S11 seno, les lleven la nllcva de paz
:' el intenso deseo de Sil engrandecimiento futuro. Y al despedir-
nos como hermanos, vayamos solidarian1f'ntf' confundidos a la
masa social, ;1 hacer que se respete y cumpla lo que el pueblo
nos encomendara, y que al firmar la llueva Constitucin le devol-
vemos, deseando haber cumplido lo mejor que fue posible, el
460 DJED BORQUEZ

sagrado compromiso que con l contrajimos". (Aplausos nutri-


dos y voces: Viva Carranzal Viva la revolucin Vivan los cons-
tituyentes ).
Terminados los aplausos y vtores a la Constitucin, el gene-
ral Mgica avanza a la tribuna y pronuncia su ltimo discurso de
Quertaro:
"-Ciudadanos diputados: este acto y las palabras del dipu-
tado Ugarte, han producido en m una profunda conmocin. Yo
quera ser extrao absolutamente a los sentimientos del corazn,
pero es imposible, seores, en estos momentos solemnes en que se
ha trado al seno de esta asamblea una pluma que ya es histrica;
es imposible, digo, que mi voluntad, que en muchos casos es
intransigente, que casi siempre es dominadora cuando se trata de
mis impulsos, pueda, por ahora, contener los sentimientos que han
venido a mi alma, con los recuerdos de aquella poca gloriosa,
que ha pasado a la historia ya condensada en hechos y en forma
de libertad. (Aplausos). Efectivamente, seores, estn en mi men-
te, frescos y latentes an, los recuerdos de aquella fecha memora-
ble del 26 de marzo, en que derrotados despus de una jornada
sangrienta, despus de que los federales se haban ensaado en
nuestras tropas novicias, aunque patriotas e impotentes en la ciu w

dad de Saltillo, bamos en fuga, con la esperanza en pie y como


bandera, pero con la voluntad ya hecha jirones, porque al llegar
a Monclova muchos de nuestros compaeros, de aquellos que se
haban batido dos das en Saltillo, defeccionaron desgraciadamente;
pero en cambio otros corazones encontramos all y otras volun w

tades, que alrededor de la voluntad frrea de Venustiano Carranza,


siguieron sobre la palestra y llegaron y consiguieron al fin ponerse
al habla con los hermanos de Sonora, y de esa manera salieron los
nuestros al sur, los otros por el occidente, los otros por el oriente,
trayendo a toda la patria y. a toda la Repblica el chispazo reivin-
dicador de aquel plan, que sin ser un plan de promesas ni llene
de halagos, era, sin embargo, algo que hablaba al corazn de la
patria y a la dignidad de los mexicanos, que los hizo empuar las
armas para reivindicar las instituciones ultrajadas por un borracho
consuetudinario. (Aplausos). S, seores, recuerdo claramente-: una
pieza pequea, en una finca modesta, asentada sta en medio de
un valle eriazo, como son todas aquellas tierras del norte de Coa-
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 461

huila, Y all, seores, debajo de un cobertizo, nosotros, encerrados,


deliberando sobre el Plan de Guadalupe. U na asamblea tumul-
tuosa, una asamblea en que haba subordinados de don Venustiano
Carranza, pero en que haba patriotas tambin que conservaban
todo su criterio ntegro y que libremente, francamente, sin presin
de ninguna especie, sin temor ninguno, sin tomar en consideracin
ninguna opinin, sino con toda la libertad y con toda la fuerza
de nuestra voluntad, escribimos ese Plan de Guadalupe que ado-
lece de muchsimos defectos literarios, que no tiene ni siquiera
hilacin gramatical, pero que, sin embargo, condens 00 aquellos
momentos la voluntad nacional, representada en unos cuantos pa-
triotas. Seores: recuerdo perfectamente bien todas aquellas esce-
nas all desarrolladas; recuerdo perfectamente bien el inters que,
desde el subteniente ms ignorado hasta el teniente coronel, por-
que all no haba otros grados ms altos, pusieron en la discusin,
en el estudio de lo que bamos a levantar como bandera, para
que el pueblo mexicano se agrupase alrededor del C. Primer Jefe
y cumpliera con su deber de patriota. S, seores, al recordar estas
escenas, recuerdo muchos rostros, recuerdo a muchos compaeros
que los tengo grabados en mi imaginacion y que ya han muerto;
recuerdo a Galvn, a Flores y a otros muchos, cuyos nombres no
vienen a mi mente en estos instantes; pero que yo quiero que por
mi conducto, que por mi voz, hablen a esta asamblea y le digan
que los diputados al Congreso Constituyente, al consolidar en la
fonna de principios constitucionales la cuestin agraria, que los
diputados del Congreso Constituyente, al darle forma en la ley
constitucional a la ley obrera, que los diputados al Congreso Cons-
tituyente, al matar sin clemencia y de una manera completa la
obra del clero, cumplieron con su deber al interpretar los pensa-
mientos de aquellos hombres que cayeron en el campo de ba~Jla
y de otros, que ahora estn en los puestos ms altos del Ejrcito,
aquellos que tuvieron esa honra. Seores constituyentes: yo que he
odo de vosotros un aplauso para los que firmaron el Plan de
Cuadalupe, yo os correspondo de la misma manera y con el mismo
entusiasmo, y os digo que habis cumplido con vuestro deber y
os exhorto a que caigis en el campo de batalla, defendiendo esta
Constitucin de la misma manera que aqullos cayeron en el cam-
462 DJED BORQUEZ

po de batalla defendiendo las clusulas del Plan de Guadalupe".


(Vivas y aplausos estruendosos).
Despus se procede a firmar la Constitucin. Pasan, por orden
alfabtico, los diputados. La pluma del Plan de Guadalupe les
sirve para rubricar. Durante este acto, se advierte el regocijo que
invade a los diputados y se escuchan exclamaciones de entusiasmo
como stas:
Viva el Plan de Guadalupel Viva la Constitucin de 19171
Viva el Primer Jefe! Viva Obregn!
La sesin permanente, iniciada el da 29, se levanta a las
3.45 p. m. del 31 de enero. A las cuatro y media volvern los dipu-
tados, para la sesin solemne de clausura.
AL TERMINAR
El regocijo que se apoder de los diputados al finnar la nueva
Constitucin, tuvo como causas las siguientes:
la.-Se haba terminado la obra en el plazo prefijado.
2a.-Se hicieron figurar en el texto de la Constitucin, varias
refonnas de carcter social que eran los ms grandes anhelos de
redencin, defendidos en el campo de batalla por todos los bue-
nos revolucionarios.
3a.-Se haban impuesto las opiniones de las mayoras "jaco-
binas", que lucbaron por el triunfo de las ideas radicales.
Respetando de la carta fundamental de 1857 aquellos princi-
pios bsicos que tienen carcter inconmovible, en ]a nueva Cons~
titucin se inscribieron doctrinas modernas, que le permiten figu-
rar entre los cdigos ms avanzados del mundo.
La revolucin mexicana tuvo como causa primordial la situa-
cin poltica del pas, bajo la frrea dictadura de Porfirio Daz.
Treinta aos de tirana haban hecho que en el poder se enseo-
rearan las camarillas de incndicionales y que all abajo el pobre
pueblo se debatiera en la miseria y la ignominia. El impulso ini-
cial de los revolucionarios mexicanos fue resolver el problema
poltico del pais.
El primer paso de la revolucin fue la cada del viejo dicta-
dor, quien se march al extranjero cuando pudo ver la forma en
que era odiado por el pueblo. Pero entonces la revolucin no tena
programa. Se crea que el cambio de hombres en los altos puestos
de la administracin pblica, sera suficiente para que se operara
una renovacin en las ideas y los procedimientos. Vino en seguida
la lucha sorda entablada por los servidores y simpatizadores del
antiguo rgimen, para desprestigiar a la revolucin y domih.arla
en el gobierno.
El seor Madero no supo reprimir a tiempo las acometidas
del enemigo, que estaba dispuesto a ir hasta la lucha annada por
466 DJED BORQUEZ

defender sus privilegios. La prensa abus de su libertad y el


Ejrcito recin derrotado se prepar sin recato para tomar la re-
vancha.
Asl vino el cuartelazo.
Con todos sus horrores y sus crmenes, el cuartelazo sirvi
para que la revolucin adquiriera consistencia y eficacia. Ya no
fue solamente obra de soadores. Espritus mejor preparados la
encauzaron por un sendero seguro.
Ya vimos cmo, al discutir el Plan de Guadalupe, don Ve-
nustiano Carranza contuvo los impulsos de los jvenes que le
rodeaban para reservar aquellos puntos del programa revoluciona-
rio de mayor inters y lanzarlos en ocasin ms propicia. Entonces
no era conveniente atacar los intereses de la burguesa y del clero.
Si la lucha haba venido como consecuencia del cuartelazo, lo
natural era dirigir las operaciones militares contra la soldadesca
y concentrar la atencin pblica en los pretorianos que acababan
de martirizar a nuestra incipiente democracia. Se guardaron, pues,
aquellos puntos del programa social de la revolucin, cuyo enun-
ciado hubiese traldo por el momento otras complicaciones.
El programa de la revolucin se vena balbuciendo de tiempo
atrs. Cuando la huelga de Cananea, los Flores Magn pusieron
en su manifiesto de primero de julio esta promesa redentora: se
devolvern las tierras del Yaqui, a la tribu que lucha por recon-
quistarlas desde hace tantos aos. Despus, en su Plan de Tex-
coco, don Andrs Malina Enrlquez se ocup preferentemente de
la necesidad que haba de resolver el problema agrario. En el
Plan de Ayala, Emiliano Zapata predic tambin la emancipacin
del campesino.
Los anhelos de liberacin econmica del campesinado y de
otros avances sociales en materia obrera, fueron recogidos por el
Primer Jefe Carranza en su decreto de 12 de diciembre de 1914,
fechado en Vera cruz. Por medio de este decreto Carranza prepar
el terreno, para lanzar la famosa ley del 6 de enero de 1915,
publicada bajo este rubro: tierras para los pueblos.
Los revolucionarios del sur, que pelearon a las rdenes de
Zapata, pretenden que la ley del 6 de enero est copiada del
Plan de Ayala y aseguran que este plan sirvi para dar su carc-
ter agrario a la revolucin.

----------_._-
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 467

En la redaccin de la ley del 6 de enero tom parte el licen-


ciado Luis Cabrera, quien haba presentado un proyecto de resti-
tucin de tierras ejidales a los pueblos, en la XXVI Legislatura.
No fue necesario, pues, contar con el Plan de Ayala para hacer el
decreto de 6 de enero. Por otra parte, era tan restringido el terri-
torio dominado por Zapata, que el Plan de Ayala apenas lo cono-
cieron los jefes de la revolucin del sur. Para la marcha general
del movimiento en la Repblica, tuvo mucho mayor importancia
la ley del 6 de enero, repartida profusamente por el Constitucio-
nalismo en todo el vasto territorio que dominaba.
Entre los jefes militares a las rdenes de Carranza en 1915,
hubo muchos que pensaron y discutieron la forma de dar un
carcter social a la revolucin. Entre esos jefes se cuenta el gene-
ral Obregn, quien tuvo contacto directo con los obreros de la
capital, cuando stos se alistaron en dos batallones rojos, para
pelear contra Villa en la zona del Bajo. De este trato con los
trabajadores surgieron las ideas de Obregn sobre el salario mni-
mo y seguro obrero. Record entonces la poca en que estuvo
trabajando como mecnico, en el ingenio de Navolato; y sus das
de agricultor en pequeo, muy cerca de Huatabampo.
La comisin legislativa nombrada por Carranza en Veracruz,
de la que formaron parte Luis Manuel Rojas y Jos Natividad
Madas, se ocup de ir dando forma al pensamiento revolucionario
de la poca. De ah surgieron las leyes que prepararon la realiza-
cin del Constituyente y una serie de reformas de carcter social,
entre las cuales pueden recordarse as siguientes:
Decreto reformando el artculo 109 de la Constitucin, que
restableca el Municipio libre como base de las instituciones. (Ve-
racruz, 26 de diciembre de 1914).
Ley del divorcio. Se permite la disolucin del vnculo matri-
monial. (Veracruz, 29 de diciembre de 1914).
Aumentando en un 35 por ciento los salarios a los obreros de
las fbricas de tejidos de algodn, lana, yute y henequn. (Vera-
cruz, 22 de mayo de 1915).
Se declara de utilidad pblica la ereccin de edificios muni-
cipales, mercados, cementerios, etc., en poblados, centros fabriles,
mineros, etc. (Veracruz, 28 de mayo de 1915).
468 DJED BORQUEZ

Se prohiben las corridas de toros en el Distrito y Territorios


Federales. (Mxico, 7 de octubre de 1916).
Tan era vivo el deseo de Carranza de dar forroa y consis-
tencia al movimiento constitucionalista, que cuando organiz su
gobierno provisional -en Hermosillo, 1913- adopt como slmbolo
estos dos trminos reveladores: Constitucin y Reformas. Crono-
lgicamente quiz el lema del Constitucionalismo debi de
haberse presentado al revs: Reformas y Constitucin; pero hasta
en esto se advierte que entre las grandes preocupaciones del Pri-
mer Jefe estaba la del imperio de la Constitucin, reforroada de
acuerdo con las grandes aspiraciones de transformacin, que alen-
taban todos los revolucionarios de ideales y pensamientos elevados.
Asi fue cmo, al mismo tiempo que se alcanzaban las victo-
rias militares, el Constitucionalismo formulaba su programa, te-
niendo como objetivo la nueva Constitucin. El empirismo de 1910,
tan extendido entre los revolucionarios maderistas, se substitua
con principios definidos de revolucin social, entre los constitucio-
nalistas de 1915. Y esto no se advertia nicamente en el gobierno
federal: habia varios Estados de la Repblica que iniciaban refor-
mas de trascendencia, dando entrada a las nuevas ideas en mate-
ria social. Entre esos Estados, se distinguieron los dos ms opuestos
en situacin geogrfica: el de Sonora, donde dict una serie de
disposiciones legislativas el gobernador provisional, el futuro esta-
dista Plutarco Elas Calles; y el de Yucatn, que sirvi de campo
de experimentacin al buen revolucionario, el de los grandes idea-
les, Salvador Alvarado. Lo notable es que a una distancia tan
considerable, estos dos jefes coincidieron en muchos puntos de su
legislacin: estado seco, primeras leyes sobre el trabajo, supresin
de los contratos con pacto de retro-venta~ dotaci6n de tierras, etc.
Qu significa todo esto? Sencillamente que el pensamiento
revolucionario se iba unificando. Ponia de relieve que los hom-
bres de la revolucin, despus de examinar las condiciones del
pais, llegaban a tomar medidas muy semejantes para resolver los
problemas fundamentales, con criterio avanzado. Recuerdo que en
los campamentos militares, lo mismo en Celaya que en Trinidad,
en Saltillo o Agua Prieta, el tema de la conversacin era siempre el
mismo: qu leyes habra que dictar, para resolver la condicin
precaria en que se hallaban las clases laborantes de Mxico.

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CRONICA DEL CONSTITUYENTE 471

Con todas estas preocupaciones y la propaganda realizada por


los hombres de Carranza en favor de una nueva Constitucin, nada
tiene de raro que al expedirse la convocatoria respectiva, en todos
los mbitos de la Repblica se hayan preparado con entusiasmo las
elecciones de constituyentes.
Al Congreso de Quertaro fuimos con la seguridad de que las
reformas que bamos a introducir en la Constitucin de 1857, la
transformaran en una nueva Carta Magna. A pesar del respeto
que tenamos para nuestros predecesores de 60 aos atrs, no
podamos desconocer que en este siglo era necesario meter tantas
reformas 00 el cdigo fundamental, que vala la pena darle otro
aspecto y nueva denominacin. La Carta Magna del 57 muri en
Quertaro. Un da se borrar tambin la de 1917.
Para que llegue ese da faltan algunos aos. Muchas innova-
ciones de la Carta de Quertaro ni siquiera se han llevado a la
prctica.. La administracin del seor Presidente Crdenas, ha
puesto de relieve que en la Constitucin de 1917 hay todava
numerosas medidas revolucionarias por implantarse en el pas.
Falta bastante por legislar en consonancia con la Constitucin.
Las leyes reglamentarias que todava no se dictan, darn tema
para muchas refonnas en nuestra vida institucional.
Cuando hago memoria de mi primera campaa poltica, pre-
cisamente de la que me llev al Constituyente, pienso en que la
gente humilde, mi paisana de la frontera, no se dio cuenta de
la eDonne importancia que tuvo nuestra modesta eleccin. Los
hombres de Magdalena, Santa Anna, El Llano, El Altar, Tubuta-
ma, Atil, Pitiquito, Caborca, etc., etc., pertenecientes al 40. distrito
electoral de Sonora, votaron por m como lo hubiesen hecho por
otro. Fui candidato nico; pero hice propaganda activa y despert
el inters por los puntos de programa que vendra a defender a
Quertaro. Con qu sencillez hicimos aquella campaa electoral.
Un automvil nos llev por todas partes. Contratbamos la mejor
msica o charanga, para reunir a la gente. Desde el estribo del
coche hablbamos a los hombres del campo: se iba a realizar una
obra de gran trascendencia, para poner al da la Constitucin y
convertir en leyes las grandes aspiraciones populares.
Altar fue la cabecera del 40. distrito electoral. AIIi se reuni
la computadora y me extendi la credencial. Por el primer distrito
472 DJED BORQUEZ

vino Luis C. Monz6n, por el segundo Flavio A. B6rquez y por


el tercero Ram6n Ross.
El viaje a Quertaro tuve que hacerlo por la va de Piedras
Negras, pues casi todo el Estado de Chihuahua se encontraba en
poder de Pancho Villa. Sal a Hermosillo, a Nogales, yendo des-
pus a Cananea y Agua Prieta, pues tuve la representaci6n del
gobernador de Sonora, para asistir en Nacozari al 90. aniversario
de la muerte de Jess Carela: el 7 de noviembre de 1916. Ante el
monumento del Hroe de Nacozari pronunci unas palabras de
homenaje. Despus me intern en los Estados Unidos, por Dou-
glas, Arizona, para entrar al territorio nacional por Eagle Pass,
Texas. En Saltillo pas con el licenciado Trinidad Snchez Bem-
tez, del Estado Mayor del general Obregn, una de las noches ms
terribles de mi vida. Sin cuarto en el hotel y sin poder tomarlo
porque nadie saba la hora de salida del tren, tuvimos que dormir
sentados, con una sola cobija para los dos y con un fro de varios
grados bajo cero, cierzo que se colaba por el coche de ferrocarril
y un reducido espacio para estirar nuestros cuerpos adoloridos.
(Serian as las noches toledanas?).
Pero tenamos salud y juventud. Era tanta mi juventud, que
me faltaban unos meses para completar la edad reglamentaria del
diputado. Pero en Quertaro no se dieron cuenta. Otros llegaron
con menos aos que yo ... y pasaron.
Toda esta digresin para referir mi entrada al Congreso tiene
su importancia. Es que deseo decir cmo llegu y cmo sal. No
fui a Quertaro tan "en payo" como algunos otros compaeros.
Mis andanzas con el Cuerpo del Ejrcito del Noroeste me haban
dado la oportunidad de conocer bien la ciudad. Yo ya saba de
los camotes, de los templos soberbios y de las mansiones seoriales
de esa tierra colonial.
Me faltaba -por qu lo voy a negar?- el conocimiento de
los trucos parlamentarios y la sangre fra suficiente para hablar
ante un auditorio en que hay gente docta. Todo se fue resolviendo
en las primeras sesiones. El trato con los compaeros, entre quie-
nes encontr magnlficos amigos, me fue poniendo sobre el terreno.
Al finalizar el Congreso, no digo yo que ya era un perfecto parla-
mentario, pero si un diputado mexicano que conoce el reglamento
de la Cmara y sabe que pidiendo la palabra para hechos al
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 47.,

comenzar la sesin, puede ir a la tribuna y hablar en el sentido


que ms le acomode.
Cuntas veces en la Cmara, con el pretexto de estos hechos,
se atac a un gobernador, a un jefe de operaciones, al presidente
municipal de un pueblo, que ni de nombre (el pueblo, se entien-
de) conocan los dems diputados. Con esos "hechos" se desaho-
garon muchos colegas e hicieron perder el tiempo al Congreso.
Despus del Constituyente regres a Sonora, con la satisfac-
cin ms completa de un deber cumplido y ccn la absoluta segu-
ridad de que habamos realizado una obra perdurable y digna.
Como dije al comenzar este libro, para m el triunfo ms grande
que se obtuvo con la Constitucin fue el de dar bandera al movi-
miento revolucionario y unir bajo el mismo estandarte a muchas
facciones que peleaban en la Repblica sin saber por qu ni para
qu. Despus de promulgada la Constitucin no hubo grupo re-
belde que no encontrara escritos en ella, sus ms caros anhelos.
Por eso la consecuencia ms saludable trada por el Constituyente,
fue la consolidacin de un gobierno serio y fuerte, que tena, para
ser respetado, un programa de accin revolucionaria escrito en la
Carta Magna.
Se explican ahora el regocijo y la emocin de los constitu-
yentes, al terminar sus labores, el 31 de enero de 1917?
LA DESPEDIDA
Don Venustiano Carranza promulg la Constitucin el 5 de
febrero de 1917, por sostener esa fecha histrica (el 5 de febrero
de 1857) como el da de la Carta Magna.
La gran jornada fue para los constituyentes de 1917, el 31 de
enero, porque en esa fecha terminaron sus labores y firmaron la
carta fundamental. La firma se llev a cabo por la tarde, en el
saln de sesiones del Congreso y se hizo con la pluma que haba
servido para escribir y firmar, el 26 de marzo de 1913, el histrico
Plan de Guadalupe.
Con objeto de patentizar al Primer Jefe su gratitud por las
deferencias que haba tenido para ellos, los constituyentes le ofre-
cieron un banquete, que se celebr a las diez y media de la noche,
en el "Centro Fronterizo". La cena fue solemne y cordial. Asis-
tieron con el seor Carranza, mllchos hombres distinguidos de la
revolucin. Sealaremos a los principales: Alvaro Obregn, Ma-
nuel M. Diguez, Cesreo Castro, Pablo Gonzlez, Alfredo Rodr-
guez, Benjamn Hil!, Eduardo Hay, Jacinto B. Trevio, Agustn
Milln, Enrique Estrada, Francisco de P. Mariel, Fernando Dvila,
Federico Montes, Roque Estrada, Manuel Aguirre Berlanga, Er-
nesto Garza Prez, Eliseo Arredondo, Jess Rodrguez de la Fuen-
te, Gustavo Espinosa Mireles, etc., etc. Esto quiere decir que al
banquete concurri la plana mayor del Constitucionalismo. A
la hora de los brindis, fue Luis Manuel Rojas quien ofreci el
homenaje, por medio del siguiente discurso:

"Seor don Venustiano Carranza:

"Felizmente hemos llegado al trmino de la pica lucha em-


prendida un da all, en los lindes septentrionales de la Repblica
Mexicana, contra la usurpacin y la tirana del antiguo Ejrcito
que encabez Victoriano Huerta, continuando luego en las playas
478 DJED BORQUEZ

de Vera cruz contra las huestes de la reaccin convencionista,


llena de gloria en los campos de Cela ya, de Len, de Mxico,
de El Ebano, de Guadalajara y de 100 nombres ms y esculpida
hoy en bronces inmortales en las 12 tablas del pueblo mexicano.
Mas en esa grandiosa odisea de la viril juventud mexicana
que os ha seguido en la lucha, en esa jira interminable de fatigas,
contratiempos y peligros que, sin embargo, era la senda empinada
y llena de luz que lleva hacia la inmortalidad, la figura ya legen-
daria de usted, seor Carranza, se destaca en primer tnnino, no
ya como la del simple gobernante que sabe cumplir honradamente
sus deberes, sino como la de extraordinario conductor de un pue-
blo que ha sabido darle fe, cuando la fe le iba faltando, esperanza
cuando ya todo parecia perdido, abnegacin en las horas de sufri-
miento y seguridad en el triunfo final de la justicia y de su dere-
cho contra los ms formidables enemigos del interior o del ex-
tranjero.
En este solemne instante en que el mundo entero acaso nos
contempla, cuando se acaba de formular la nueva ley suprema de
Mxico, nacida al amparo de vuestra voluntad de hierro y bajo
la gida de vuestra prudencia y sabidura, vengo a estrecharos la
mano y a levantar mi copa haciendo votos por vuestro xito defi-
nitivo, que ser tambin el de la revolucin y el de la patria.
A nombre de todos y cada uno de los seores diputados al
Congreso Constituyente de Quertaro, quienes han pedido ofrecer
a usted este banquete como un homenaje a vuestros mritos ex-
cepcionales y en seal de su grande adhesin personal y poltica
muy satisfechos de haber tenido el honor sin igual de ser solida-
rios con usted en la tarea culminante de la reconstruccin nacional,
estando todos unidos para siempre ante las generaciones futuras
del pals como autores de su Carta Fundamental.
"Notables son, en efecto, seor Carranza, los rasgos definitivos
que os han dado una talla especial entre vuestros conciudadanos.
La conciencia grande del deber que ha tenido usted, no es comn
en la mayona de los hombres. Muchos protestaron en 1911 y 1912
respetar la ley y la voluntad del pueblo y slo usted supo cum-
plirlo con oportunidad despus de los odiosos atentados cometidos
en la capital de la Repblica, por los funestos hombres de febrero
de 1913. Hay tambin en usted una voluntad perfectamente ecu-
CRONJCA DEL CONSTITUYENTE 479

nime y por tanto inquebrantable, aun en medio de las ms grandes


tempestades y dolores de la vida.
"Ni el sacrificio de un hermano querido pudo hacer que cejara
usted en una sola linea de sus convicciones o de sus compromisos
con la revolucin y la Repblica. Adems, solamente lucha contra
el destino aquel que tiene voluntad bastante para domearlo. Los
cobardes y los dbiles estn vencidos de antemano. Solamente la
voluntad heroica de usted unida a la incalculable fuerza moral
que da el sentimiento del derecho y la dignidad nacionales ofen-
didos, pudieron haber sido capaces de operar un milagro: que la
debilidad y pobreza de los mexicanos, comparada con los enonnes
recursos del coloso del norte, hicieron retroceder palmo a palmo
y lentamente, de las aguas y tierras de Mxico, el amago insolente
de una de las potencias ms fonnidables que registra la historia,
con pasmo indescriptible del mundo contemporneo.
"Todava debo hacer justicia a usted como Jefe del Ejrcito
Constitucionalista, encargado del Poder Ejecutivo de la Unin.
Ninguno de vuestros antecesores en el poder ni de vuestros com-
'., o amigos en la lucha de ahora, sintieron jams de una
manera tan enrgica y feliz como usted, lo que significaba la digni-
dad y soberana de Mxico.
"Hay en usted una gran moralidad, y cuando en los fulgores
siniestros de la lucha fratricida, al choque de las pasiones ms
brutales, pareca que todos los sentimientos humanos y todo respeto
al derecho ajeno haba desaparecido en este pas, usted, seor
Carranza, ambicionando otra cosa que los honores o las riquezas,
se levantaba muy alto en el concepto universal por su probidad
manifiesta y por su gran respeto a la vida humana, aun cuando se
tratase de sus mismos enemigos.
"No ha ido usted, seor, efectivamente, tras del orO que man-
cha las conciencias oi tras la venganza que ensangrienta IllS manos
,v marca la faz con la maldicin de Can.
"U sted conoce a fOi:ldo las necesidades y aspiraciones del pue-
blo mexicano, usted conoce muy bien ]a fecunda y prctica historia
de este pas, y ha vivido muchas de sus pginas angustiosas y
amargas; usted conoce muy ben a los hombres con sus naturales
pasiones y flaquezas, porque cinco aos de lucha ensean ms que
einco siglos de la vida tranquila de los pueblos.
480 DIED BORQUEZ

"Es por esto, seor Carranza, que usted pu'do ser ahora un
grande y afortunado legislador; la prueba ms palmaria de esta
verdad es que todo vuestro pensamiento en la obra legislativa, en
lo que tena de fundamental, ha podido surgir con valor puro,
despus de haber pasado por el crisol candente de la libre y apa-
sionada discusin, que en el seno de la asamblea coostituyente de
Quertaro, una de cuyas mayores satisfacciones de sus miembros
fue siempre la de tener conciencia plena de su completa inde-
pendencia.
"La Nacin, espera, seor, que maana, cuando se acabe ya el
fulgor del combate y se extinga la tea de la discordia, entris a
gobemar la Nacin, al amparo de la ley suprema que todos aca-
bamos de jurar. Volver a renacer la paz y la prosperidad, cubrien-
do con un manto de esmeralda y oro los campos de la patria, y
entonces surgir de todos los rincones de ese suelo querido un
himno de gratitud y se os proclamar, coma ya en otra vez al
inmortal Washington en Norteamrica, el primero en la paz, el pri-
mero en la guerra y el primero en el corazn de todos sus conciu-
dadanos".
El presidente del Congreso fue muy aplaudido al terminar y
e'l seguida se levant don Venustiano, para responder a las pala-
bras de Luis Manuel.
Con la solemnidad que le era caracterstica y al mismo tiempo
con sencillez, el gran viejo comenz por agradecer la prueba de
afecto y solidaridad de que era objeto. Sus frases sencillas y seve-
ras se vieron interrumpidas varias veces con aplausos, pues causa-
ron satisfaccin.y regocijo entre los constituyent~s.
El Primer Jefe asegur que su propsito al enviar al Congr~so
el proyecto de Constitucin, fue el de ahorrar trabajo a los dipu-
tados y encauzar sus labores. Dej a la Cmara que obrara con
absoluta libertad, porque estaba convencido de que esa era la
mejor manera de hacer que cristalizara una obra congruente. Que
varios amigos suyos se inspiraron en sus ideas para defender el
proyecto, "pero sin que yo encomendara a nadie la defensa de los
articulas de ese proyecto".
Dijo despus el ciudadano Carranza que del xito o fracaso
de la nueva Constitucin, seran respoosables los diputados y l
mismo, expresando adems que en algunos puntos se haba ido

- ~-----.r
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 481

ms all de las frooteraa de nuestro medio social. En los efectos


que produzca la Constitucin de 1917 compartirn tambin cierta
responsabilidad los constituyentes de 1857, especialmente por los
artculos que se conservaron del antiguo cdigo.
Don Venustiano afirma que nuestro pals tiene derecho a aspi-
rar siempre a algo mejor; y que la Carta Magna de Quertaro no
solamente defiende los derechos de los mexicanos, sino tambin
los derechos de la humanidad.
Por ltimo, el Primer Jefe vuelve a dar las gracias a todos los
diputados, por la confianza que les ha inspirado hasta hoy.
Las palabras del patriarca de Cuatro Cinegas se pierden en-
tre ovaciones clamorosas y los representantes populares se disponen
a dejar a Quertaro, muy satisfechos por la obra realizada. As
fue la despedida oficial.
He de referir ahora la forma en que me toc actuar en aque-
lla noche inolvidable.
Yo tena una frase para contestar a quienes me preguntaban:
-Vas al banquete de hoy?
-No ir, porque tengo hambre. Cuando uno tiene hambre no
va a los banquetes, donde todo el tiempo se va en beber, sino a
los restoranes y mejor todava a las fondas.
Esa noche, como a las ocho, me encontraba en el coche espe-
cial del general Bejamn HiIl, libando cerveza de buena calidad,
entre los tres Estados Mayores de Obregn, HiIl y Diguez. Nunca
fui militar; pero me consider fuertemente ligado a esos tres jefes.
Desde Celaya tuve mi cama en el carro dormitorio "Pachuca", del
Estado Mayor obregoniano; muchas veces viaj con el general HiIl
en su "Irapuato"; y en Jalisco frecuentemente estuve a la derecha
del viejo Dignez, en su comedor de campaa.
Con los tres Estados Mayores nos pusimos a beber cerveza,
haciendo reminiscencias de la campaa militar y comentando el
suceso del da: la firma de la nueva Constitucin.
Cerca de las diez de la nocbe, hicimos un alegre recorrido
por las calles de Quertaro, desde la antigua estacin del Central
hasta el saln "Verde", frente al "Centro Fronterizo". Ibamos en
dos filas, entre veinte o treinta militares de baja graduacin, mar-
chando marcialmente a tiempo que cantbamos el himno de la
libertad: La Marsellesa. Nos embriagamos de alegra patritica.
482 DJED BORQUEZ

En el sal6n "Verden cantamos Adelitas y "Valentinas y algunos


recitaron versos revolucionarios. El jbilo se apoder6 de todos y
en ese momento hubisemos dado con gusto nuestras vidas, por el
triunfo de los altos ideales de la revoluci6n.
Despus de la jornada en el sal6n Verde" y ya como a la
medianoche, salimos bacia el Centro Fronterizon para escuchar
los brindis. Cuando llegu al banquete, la atm6sfera estaba cal-
deada y varios compaeros pidieron mi firma en las fotografas
que acababan de obtener. As fui de mesa en mesa, saludando y
despidindome de los camaradas, en nuestra ltima reuni6n de
Quertaro.
Ignoro c6mo estuvo el caso; pero cuando el presidente Rojas
pronunci6 su brindis, yo estaba detrs del Primer Jefe y recuerdo
que ante los reiterados elogios de Luis Manuel, no pude evitar la
exclamaci6n:
-Eso es barbal
Momentos despus, al contestar don Venustiano al brindis de
los diputados, yo me encontraba detrs del compaero Rojas.
Cuando el seor Carranza declaro que no habla mandado a nadie,
para que defendiera su proyecto en el Congreso, yo grit entu-
siasmado:
-Bravol El Primer Jefe es puro "jacobino".
A la salida del 'Centro Fronterizo" no s c6mo volv a encon-
trarme con don Venustiano, quien se retiraba rodeado de varios
diputados: Entonces lo abord, le di un abrazo y le dije:
-Desde octubre de 1913 ando con usted y usted apenas me
conoce. Yo no hubiera sido capaz de decirle, a metro y medio de
distancia, los elogios que acaba de prodigarle Luis Manuel. Sin
embargo, estoy con usted y le repito lo que le asegur en Her-
mosillo: si usted se ve en peligro, estoy dispuesto a exponer mi
vida por defenderlo.
Luego nos fuimos por las calles de Quertaro, con un gozo
inefable y la seguridad de estar viviendo momentos trascendenta-
les en la historia de Mxico. Otra vez, sin saber por qu, me
encontraba parado en la esquina del hotel Internacional, cuando
pas6 en un coche abierto el general Obregn con otras personas.
Al punto le grit:
CBONICA DEL CONSTITUYENTE 483

-Prate, Alvaro L1vame a dormir a tu carro.


-Bueno, sube, me contest l.

Al dia siguiente, como a las siete de la maana me levant


apresuradamente, con deseos de no ver a nadie. Salia de una pesa-
dilla, lleno de remordimientos. Corr hacia uno de los gabinetes
del coche, para asearme; pero el general Obregn, que ya estaba
tomando su desayuno, me descubri y me dijo riendo a grandes
carcajadas:
-Caray, Bojrquez, qu jaln de barbas le diste a don Ve-
nustiano, anochel

Nuestro adis a Quertaro fue triste. En dos meses ya haba-


mos aprendido a querer a la ciudad, con su buen clima, sus edi-
ficios coloniales y su ambiente de historia patria. Nos habiamos
familiarizado con el cerro de Las Campanas, el convento de La
Cruz y las huertas de La Caada. La gente nos haba tratado bien.
Como los hoteles no tuvieron cuartos bastantes para todos los
diputados, algunos fuimos a vivir en casas particulares. Manuel M.
Prieto y yo nos hospedamos en una casa de la calle Cinco de
Mayo, can una familia muy honorable. Prieto se fue a vivir des-
pus con Juan de Dios Robledo, en el Gran Hotel.
La casa que habit en Quertaro sirvi de alojamiento a don
Adolfo de la Huerta, gobernador interino de Sonora, durante los
das que pas en Quertaro, coincidiendo con el Constituyente.
Esto dio lugar a que nos visitaran muchos politicos y generales
de renombre. Ah estuvieron Obregn, Pesqueira, Caldern, Br
quez, Magalln, Perusqua, Espinosa Mireles, Jos Mara Rodr-
guez, Barragn y muchos ms.
Cuando me desped de la familia en cuya casa haba pasado
setenta das queretanos, la seora me ofreci una merienda a la
usanza del interior: chocolate, tamales, buuelos... Agradec el
agasajo por varias razones, siendo la principal el buen trato reci-
484 DJED BORQUEZ

bido, a pesar de mi actuacin radical en el Congreso. Como la


mayoria de las familias de Quertaro, aquella que me despeda
afectuosamente era muy dada a la iglesia y en consecuencia teme-
rosa de la revolucin.
Quertaro me dej recuerdos muy gratos y su nombre me trae
en todo momento evocaciones ntimas, que perduran y se vuelven
cada vez ms sentidas a travs de los aos.
En mi primer libro -"Sonot", 1917- dediqu una seccin es-
pecial a Quertaro y en ella algunos recuerdos frescos de nuestra
vida en esa poca inolvidable.
En diciembre de 1916 escrib esta crnica sobre la entonces
capital d<;l Constitucionalismo y de la Repblica. La publiqu en
"El Constituyente", de Jara y Vega Snchez, y despus en "Sonot":
"Es una ciudad levtica. Buen clima. La cnlzan los dos ferro-
carriles ms largos del pas. Ha sido la capital provisional de la
Repblica en varias ocasiones. Pintoresca. Pobre. Vieja... Intere-
sante para los historiadores y para los turistas ...
"En la estacin los vendedores vocean la cajeta de Celaya
-"la chiclosa, jefecito"-, los camotes legendarios, que pennanecen
muy serios, muy resignados, en la batea del comerciante luchn:
los tamales, el caf, los palos, el pollo, la fruta de horno ...
"Hay en la ciudad algunos ocho coches destartalados, tirados
por rocines o mulillas flacas, flaqusimas. Pululan los cargadores
"de nmero". Hay un regular nmero de autos particulares u ofi-
ciales. Las calles son estrechas, muy estrechas, estrechlsimas. En
las banquetas caben ms de una persona y menos de dos. La plaza
principal es chica: pero muy bonita. La alameda, aunque est un
poco descuidada, vale la pena: es una de las ms hennosas que
conozco. Hay algunas calles recientemente asfaltadas y con altIm-
brado moderno (i COsa de la revolucin!). Hay varios hoteles ma-
los y muchas fondas psimas.
"Quertaro cuenta con algunas residencias suntuosas, en el
interior. Hay casas antiqusimas con elegantes corredores y artsti-
cos patios: pero todas ellas ostentan una fachada vulgar, fea, anti-
esttica. Las calles sin asfalto estn empedradas a la antigua. Lo
mejor para hacer bien la digestin, es tomar un coche y dar un
paseo por las calles de superficie rugosa, donde la piedra cruda
hace que las muelles del vehculo den pruebas de su resistencia.
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 487

"El Cerro de las Campanas no es ni siquiera una loma, es


una lomita. Sin embargo, est colocado tan estratgicamente, que
desde l se dominan todas las entradas de la ciudad. Donde fusila.
ron a los tres, hay una capilla. Segn dicen, la capilla fue cons-
truida por el gobierno austriaco. Un hombre, que no parece tan
viejo, le da a uno detalles de los combates famosos. Se acuerda
del sitio. Recuerda nombres, fecbas y lugares. Cuenta que todos
los aos viene a la capilla el ministro de Austria a depositar una
corona en nombre del Imperio, y que se dice misa solemne y
que discurren por el cerrito algunos imperialistas, que an "con-
servan" las huellas de la traicin y guardan ttulos nobiliarios y
se la dan de aristcratas "pur sang".
"El Convento de la Cruz es otro lugar histrico famoso. Frente
a l hay un jardincito. Est en una loma. En sus alrededores crece
un rbol que da espinas en forma de cruz, y cura todos los ma-
les. .. hasta el mal humor!
"La caada es bonita; pero no tanto. Lo mejor que tiene es
una seora gorda que prepara suculentos comelitones y hasta ban-
quetes. Hay tambin buenos baos de agua tibiecita.
"El acueducto s es una obra grandiosa, monumental. "Slo
vindolo se puede creer" que hayan sido tan artistas, tan arqui-
tectos y tan prodigiosos los constructores gachupines que lo erigie-
ron. Por debajo de uno de sus arcos pasa el Central.
"En el Palacio de Gobierno hay un museo de antigedades.
En l: dos banderas del general Arteaga, retratos de Hidalgo,
Allende, etc.... de doa Josefa Ortiz, de Miramn y de otros
hroes y traidores clebres; documentos autnticos de inapreciable
valor, la chapa de fierro por donde habl la Corregidora, para
avisar a Hidago que ya se haba descubierto la conspiracin; otros
muchos objetos importantes y la caja mortuoria en que se coloc
al archiduque recin fusilado. La caja conserva todava huellas de
la sangre "rojo-oscura" del hermano de Francisco Jos.
"En el museo se encuentran tambin los banquillos donde
Miramn y Meja estuvieron ante el Consejo de Guerra. Njera se
sent en uno de ellos para ver "cmo se senta". Yo no quise
hacerlo.
"Se aburre uno en Quertaro. Los constituyentes de 1917 no
tuvieron aqu otro refugio que "El Puerto de Mazatln".
488 DJED BORQUEZ

"Parece vida de claustro la que se pasa en esta ciudad. Si no


fuera por el Congreso, donde los diputados seguido estn "de ve-
na", Quertaro no tendra atractivos: para ahuyentar el tedio, para
despertar el inters".
El 19 de enero de 1917 publiqu en "El Constituyente" la
historia que copio a continuacin. Al transcribirla slo he supri-
mido tres o cuatro palabras que le sobraban. Mi plan fue, como ha
de advertirse, combinar los nombres de los compaeros con todo
lo de actualidad en el Congreso. La "palma" a que me referl, que
iriamos a recoger "allende el mercado" eran las dietas, porque en
la antigua academia de Bellas Artes, donde fueron las sesiones
preparatorias. sigui funcionando la Tesoreria del Constituyente,
bajo las rdenes del compaero Antonio Madraza. He aqu la

HISTORIETA RE-CONSTITUYENTE
Vengo del MONZON de Mapim a presenciar el adveni-
miento de un nuevo MACIAS: la Constitucin de 1917.
Mi color MORENO indica claramente los SOLARES de donde
procedo. Me llamo ONESIMO ILIZALITURRI y TRUCHUELO.
Sin embargo, no soy un PAYAN.
El ALCAZAR de las Bellas Artes, est rodeado de artsticos
CESPEDES. Ah, sin muchos RODILES, se recibe el DORADOR
metal. Un da, al salir del Congreso encontrme "pisto" GRACIAS
a las copiosas visitas que haba hecho al "PUERTO DE MAZA-
TLAN". Fuimos hacia el REYNOSO de la Tesorera, y djele:
-ADAME un anticipo aunque sea de un HIDALGO.
Contestme el poderoso:
-Imposible. DAVALOS un MADRAZO anteriormente porque
tena DINORIN y autorizacin. Hoy no podemos hacer una SOSA
que pasar los DIAZ BARRIGA en ristre. .. Ah, si se tratara de
un artculo del Reglamento! ...
Qued triste y abatido porque ya no podra sentarme a la
MEZA del "Cosmos", a comer revoltijo a la JARA con LIMON
y carnes FRIAS. El momento fue propicio para cubrir la CHAPA
de la LIRA sentimental y reconstruir el pasado pesimista. Y hu-
be de decir lo que mi compaero jacobino:
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 489

"Estaba muy LOZANO y pseme PRIETO por volverme


AMADOR. Est la cosa CASTA~OS obscuros y no ser dificil
que el MANZANO de la discordia acabe por quitarnos los MAN-
JARREZ de la boca.
"Por ms que estn haciendo la PALA ... VICINI y nos ha-
blen DE LOS SANTOS, hay que echar todo eso a un gran CAL-
DERON y dejar que las injurias vayan por el CA~ETE lo ms
RECIO posible; hasta que el gusano que les ROEL la conciencia
los vuelva hacia la ESPINOSA senda de la VICTORIA".
No hay remedio, me dije. Necesito ponerme en manos de la
reaccin ... de VASSERMANN. Hay que SALVARSAN la vida y
olvidar los ROMAN ... ticismos.
Antes de ponerme CANO, reflexion:
-No hay otro recurso. Yo me FAJARDO los pantalones. No
estoy para ir a la CASTA~EDA.
Y, como buen GUERRERO, acostumbrado a la lucha y al
trabajo como GERZAIN, tom el propsito definitivo. Con fe y
entusiasmo, mi pensamiento se deshil as:
Traspasar la BARRERA de la injusticia y como un BRAVO
IZQUIERDO ir a la FUENTE de la verdad a recoger los RO-
SALES de la ley en la VEGA SANCHEZ.
SILVA, HERRERA MANUEL, que ya estamos de triunfo!
Ya se disipan las ROJAS Uamaradas del combate. Ya podemos
recoger la PALMA aUende el MERCADO.
Como un ROBLEDO ha estado el CONGRESO. Por l han
corrido RIOS de discordia; pero las energas VON VERSSEN ha-
cia las TORRES del honor y resultar que ni PINTADO SAN-
CHEZ.
Pronto celebraremos tan FRAUSTO acontecimiento".
491

LAS REFORMAS A LA CONSTITUCION


Al principiar este libro, haba pensado yo tenninarlo con un
juicio crtico de las refonnas hechas a la Carta Magna desde 1917
hasta nuestros das. Ahora pienso que este tema no corresponde a
mi obra. Puesto que se trata de la cr6nica del Constituyente, mi
trabajo debe tenninar con las labores desarrolladas en Quertaro,
hasta el 31 de enero de 1917.
Los reaccionarios de ~{xico, quienes siempre fueron enemi-
gos de la nueva Constitucin, baten palmas diciendo a cada paso:
"Y se le han hecho tantas refonnas que ni sus autores la reco-
nocen",
Eso es mentira. Las reformas impresas en varios artculos de
nuestra Carta fundamental, no afectan su conjunto. Estn en pie
sus postulados de mayor importancia. Hay en ella preceptos y dis-
posiciones tan avanzados, que todava en los momentos actuales
no han podido ponerse en prctica. La Constituci6n de 1917 tiene
todava material para ir regulando la vida del pas sobre nuevas
normas. An es un cdigo de futuro.
La mayor parte de las refonnas introducidas en la Constitu-
cin, han servido para aclarar algunos conceptos o para poner a
tono unos captulos con otros. Modificaciones de verdadera tras-
cendencia, no se le han hecho.
Lo que pasa en nuestro pas, es que somos muy dados a cam-
biar las cosas y nuestro afn innovador nos lleva a veces hasta
pedir que se modifiquen las leyes fundamentales. No siempre ha
sido necesaria la refonna constitucional y en ocasiones, se ha come-
tido el error de introducir como refonnas a un artculo, verdaderos
preceptos reglamentarios.
Para que la Constitucin adquiera toda su fuerza, en la vida
prctica, se requiere estudiar concienzudamente todas las leyes
reglamentarias que no se han dictado an. Se ver, entonces, todo
el vigor que tiene la Carta Magna de Quertaro.
492 DJED BORQUEZ

No deseo, como dije antes, entrar en detalles sobre las refor-


mas que se han introducido en la Constitucin. Voy a referirme
nicamente al caso del artculo tercero. Aprobado en Quertaro
con la exigencia de que en todos los establecimientos (oficiales y
particulares) se deberla impartir la enseanza laica, don Venus-
tiano quiso, en sus primeros meses de gobierno, que el articulo se
reformara quedando como en el texto primitivo del proyecto de
Constitucin que l mismo haba enviado al Constituyente. La re-
forma no se aprob y el tercero segua con su texto de 1917, hasta
que en el ao de 1934 pudo ser transformado. La oleada de radi-
calismo que en 34 lleg hasta la modificacin del articulo tercero,
hizo que el texto constitucional adquiriera verdadero carcter de
ley reglamentaria. Y as 10 tenemoo desde entonces.
En los das de mayor efervescencia radical, cuando se obtuvo
en todo el pas la aprobacin de un artculo 30. que tena mucho
de ley reglamentaria, me permit escribir una opinin en "El Na-
cional", bajo este ttulo: ''Nadie se acuerda de Monzn ... " Yo
crea, y lo sigo creyendo an, que para satisfacer a los ms radi-
cal... de 1934, hubiese bastado resucitar el voto particular que
Monzn present al Constituyente, cuando all fue discutido el
artculo tercero. Este hubiese quedado, entonces, con esta redac-
cin: " ... pero ser RACIONAL la que se imparta en los estable-
cimientos oficiales y particulares ... "
A la mayora de los constituyentes que an vivimos, nos inte-
resa que las modificaciones que se hagan a la Constitucin sean
para modernizarla.
Eso si, desearlamos que los legisladores actuales tuviesen cui-
dado en no seguir introduciendo en el texto de la Carta Magna,
disposiciones de carcter reglamentario. Recomendamos que se es-
tudien primero las leyes orgnicas de tanto articulo que todava
no la tienen. Desde cundo se est hablando de reglamentar el
40. constitucional?
No me cansar de insistir en que la Constitucin de 1917
tiene todava muchos preceptos fundamentales que no se han lle-
vado a la prctica. En vez de pensar en innova~iones, valora la
pena que se interpretaran las ideas que la Constitucin contiene,
para hacerla que sirviera de norma con majestad y en toda su
plenitud, a la vida poltica y social del pals.
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 493

Pasarn muchos aos, una o dos generaciones ms, antes de


que nuestra Constitucin requiera refonnas de verdadera impor-
tancia. Entonces, suceder, seguramente, que en vez de modificar
la Constitucin, se piense en discutir otra totalmente distinta, que
se amolde mejor a la vida nueva en que habremos de entrar.
Mientras tanto, respetemos la Carta Magna de Quertaro.

LAS REFORMAS POSTERIORES


Hasta 1938, en que se hizo la primera edicin de este libro,
fueron las observaciones anteriores las que nos pareci necesario
anotar, sobre el captulo de refonnas a la Constitucin. Con objeto
de extender un poco los datos sobre las ltimas reformas intro-
ducidas en la Carta Magna, solicit el asesoramiento del distin-
guido jurisconsulto Cayetano Ruiz Garela, quien me ayud con la
siguiente colaboracin:
Desde la fecha de su promulgacin, en 5 de febrero de 1917,
hasta ahora, el texto constitucional ha sido reformado y adiciona-
do, paralelamente a la evolucin poltica, econmica y social del
pas, particulannente en aquellos captulos de contenido poltico-
social y econ6mico, lo que se explica fcilmente en razn de ser
estos aspectos los motores principales de todo proceso evclutivo.
Cincuenta en total han sido los artculos objeto de refonnas
y adiciones; los dos ltimos, por decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federacin correspondiente al 22 de junio de 1963.
Se refieren, el marcado con el nmero 54, a la inovacin poltico-
constitucional de los diputados de partido, motivo todava de co-
mentarios sobre su annona con el tipo de democracia que sus-
tenta el rgimen constitucional mexicano; el otro, que lleva el
nmero 63, a las facultades y responsabilidades en que incurren
diputados y senadores impuntuales y los partidos polticos que
acordaren abstencin de lo~ candiatos que hubieren postulado de
presentarse al desempeo de sus funciones.
Los dems artculos sometidos a refonna, en total, son apro-
ximadamente un 40% del articulado del texto constitucionaJ. Im-
previsin de la nonna fundamental o derivacin ineludible de la
ideologa que vertebr la obra de la Asamblea Constitucional? Al
final de estas breves notas se intenta una respuesta.
494 DJED BORQUEZ

De estos artculos corresponden las ms frecuentes reformas a


los marcados con los nmeros 27, 73, 89 Y 123, en las que se han
reflejado, particularmente, las transformaciones del pas en lo
social, en lo econmico y en lo poltico. Puede decirse, sin caer
en exageracin de juicio, que los cambios y adiciones de estos
preceptos condensan y resumen la trayectoria evolutiva de la Na-
cin en esos aspectos.
El artculo 27 ha sido objeto de nueve reformas y dos adicio-
nes a su prrafo 60.; por una de ellas, la de mayor trascendencia
en razn de sus proyecciones poltico-econmicas, el Estado incor-
por a su esfera administrativa el servicio pblico de energa
elctrica, liquidando el rgimen de concesiones.
En el artculo 73 se han ensanchado las facultades del Con-
greso a travs de veintids reformas y dos adiciones; una, de la
fraccin XXIX, y otra, de la XXX. El marco de facultades conce-
dido al rgano legislativo con referencia a un Estado mnimo,
tenia que resultar insuficiente frente a la intervencin cada vez
ms acentuada del Estado, a tono con ideas de justicia social
implicitas en la propia Constitucin y que ya venan exponindose
desde los comienzos de la Revolucin Constitucionalista. A mayor
Estado, mayor exigencia legislativa.
En el articulo 89, se amplian las facultades del C. Presidente
de la Repblica por obra de cuatro reformas y tres adiciones.
Una explicacin anloga a ia que se deja dada en el anterior co-
mentario sobre las facultades del Poder Legislativo.
Finalmente, el artculo 123 ha sufrido catorce reformas y la
adicin al texto original de una fraccin, la XXXI, que fija las
jurisdicciones de la Federacin y de los Estados en materia labo-
ral, en el aspecto de aplicacin de la Ley. De las reformas de que
ha sido objeto este articulo, revisten particular inters, dentro del
criterio de estos comentarios, las que vinieron extendiendo la juris-
diccin federal en la aplicacin de la legislacin laboral, en detri-
mento de la que originalmente se reserv a los Estados por respeto
al principio federalista. Actualmente stos han sido privados de la
facultad de expedir la ley, y prcticamente, tambin de la de apli-
carla, quiz en beneficio de la uniformidad y de una mejor justicia
en la solucin de conflictos de importancia. En lo econmico y
social deben citarse las reformas relativas al salario mnimo, a la
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 495

participacin de las utilidades de los trabajadores y la proteccin


de las mujeres que trabajan.
A travs de la labor de revisin que llevamos a cabo para la
redaccin de estas breves notas, nos hemos planteado la pregunta
de saber si las reformas y adiciones, de que someramente se da
cuenta, han superado la bondad de los textos originales o los han
empeorado por desvirtuar los principios que los informan. No es
la primera vez que la pregunta se ha planteado. Muchos nos han
antecedido en este particular. En cada aniversario de la Constitu-
cin, como tema obligado ha surgido la cuestin de saber si lo
agregado, lo suprimido o simplemente retocado, mejora la norma
lmdamental o la empeora desvindola de la pureza de sus obje-
tivos originales.
En nuestro concepto, en trminos generales, las reformas y
adiciones hechas, no mejoran ni empeoran el texto constitucional,
excepcin hecha de lo que ms adelante se dice a propsito del
articulo tercero sobre la garanta de enseanza, puesto que se con-
serva en sus principios bsicos; simplemente lo actualizan mediante
su adaptacin a las nuevas realidades, que en razn de la poca
la norma fundamental no pudo prevenirlas, desarrollando princi-
pios contenidos en germen. En suma: las reformas y adiciones han
sido derivacin lgica del ideario que inform la obra del Cons-
tituyente y de la dinmica social; y desde este punto de vista no
puede hablarse de avances o retrocesos, sino de la perennidad
de la institucin revolucionaria. Del acierto hablarn los resultados.
En los ltimos das de diciembre de 1966, el Congreso de la
Unin aprob varias reformas constitucionales en materia judicial,
que tienden a resolver el pavoroso rezago de expedientes que se
han acumulado en la Suprema Corte y a vigorizar el recurso de
amparo, que ha sido una de las mayores conquistas del Derecho
mexicano. Por el decreto que aprob el Congreso de la Unin, y
que seguramente aprobarn las Legislaturas de los Estados, se re-
forman los articulos 94, 98, lOO, 102, 104 fraccin 1; 105 Y 107
fracciones 11, prrafo final; I1I, IV, V, VI, VIII, XIII Y XIV de la
Constitucin Politica de los Estados Unidos Mexicanos.
Las reformas trascendentales incluidas para activar las funcio-
nes de la Suprema Corte y hacer que la justicia sea ms rpida
'! eficiente, han merecido aplausos en todo el pas y se espera que
496 DJED BORQUEZ

con ellas se alcanzar una de las mejores metas propiciadas por la


Revolucin.
La obra del Constituyente en su parte ideolgica, se conserva
fresca y lozana, como no poda ser de otro modo, dada la intui-
cin de conjunto y elevacin romntica y desinteresada en que se
movieron los integrantes del Congreso en una poca crucial en la
evolucin del pueblo mexicano. Se capt el presente y se avizor
el futuro.

FRUTOS OBTENIDOS
Con la vigencia de la Carta Magna de 1917, la nacin mexi-
cana pudo volver al orden constitucional. Ese es, desde luego, el
primer triunfo obtenido. Los revolucionarios de diferentes bande-
ras se acogieron a la Constitucin, cuando pudieron percatarse
de que lID su texto se hallaban las aspiraciones ms altas del pue-
blo mexicano. Los principios que haban servido de bandera a la
mayor parte de los grupos levantados en armas, se encontraban
enunciados y resueltos en el cdigo de Quertaro.
El pas volvi al orden constitucional el primero de mayo de
1917. Sostenida su candidatura por el P. L. C. (Partido Liberal
Constitucionalista) y teniendo como programa de gobierno el im-
perio de la Constitucin, el ciudadano Carranza gan las eleccio-
nes con una fortsima votacin popular. El da del trabajo, rindi
la protesta de ley y en seguida se puso a organizar su gobierno,
de acuerdo con las nuevas normas.
En los dfas en que la Repblica volva al orden constitucio-
nal, los viejos revolucionarios, entre chanzas y veras, lanzaban
exclamaciones como stas:
-Yo soy pre-constitucionalista.
-Desde que la revolucin degener en gobierno ...
-Ya esto po sirve, se volvi gobierno.
y en efecto, la administracin pblica adquira respetabilidad.
Cada vez escaseaban ms los "embutes" y los gastos "para el
desempeo de una comisin confidencial". Se exiga el trabajo,
durante las horas de oficina. Se empezaba a respetar a la polica
por los revolucionarios que antes no atendan ms rdenes que las
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 497

de sus "superiores jerrquicos". Los asuntos se despachaban des-


pus de un acuerdo y previo estudio.
Muchos jefes revolucionarios que peleaban sin programa o
que vieron sus aspiraciones resueltas por la nueva Constitucin,
depusieron las armas y se dedicaron al trabajo. Otros ofrecieron
sus contingentes para coadyuvar en la pacificacin del pas. Pan-
cho Villa en el norte y Emiliano Zapata en el sur, eran de los
pocos jefes con algn prestigio y elementos que seguan sin reco-
nocer al gobierno nacional de Carranza.
Las relaciones internacionales de Mxico se fueron reanudan-
do con los gobiernos de Europa y Amrica. El prestigio de Mxico
como pueblo de avanzada, iba en aumento entre los pases de la
Amrica Latina. Varias de estas naciones, como Brasil y Uruguay,
tomaron de nuestro artculo 123 ideas para sus legislaciones sobre
el trabajo. El prestigio de Carranza tambin se fue haciendo con-
tinental.
La Constitucin dio ms respetabilidad al gobierno de Mxi-
co, y poco a poco, a su influjo bienhechor, se pudo ir haciendo
que el pas entrara en un rgimen de instituciones. Con el tiempo,
Villa se acogi a la nueva ley, yndose a explotar, con sus antiguos
soldados, un latifundio que se dividi, para l y los suyos. Los
hombres de Zapata, se rindieron tambin ante la evidencia del
imperio de una ley justa. Al volver de las montaas no pudieron
pedir ms: en la Constitucin de Quertaro estaban el programa
y los anhelos redentores de los campesinos del sur y de todo el
pas.
Esto pudo obtenerse con la vigencia de la nueva Carta Mag-
na. Sobre todo, pudieron volver a nuestra patria el orden y la
tranquilidad, bajo un cdigo de justicia social y poltica, que tien-
de a garantizar cada vez ms el desarrollo de la paz orgnica en
Mxico. De una paz que los ciudadanos mexicanos de 1910 ni
siquiera pudieron entrever. Paz orgnica. Algo muy distinto a
lo que impona "el Hroe de la Paz".
y ha sido as que slo con la Constitucin de 1917, hemos
podido soportar a la revolucin hecha gobierno.
CINCO SILUETAS DE CONSTITUYENTES
Antes de poner punto final a este libro, deseo esbozar cinco
biografas de igual nmero de camaradas de Quertaro. Son bo-
cetos de hombres distinguidos no solamente en las asambleas his-
t6ricas de 1916-1917, sino tambin en otros momentos vitales para
la revoluci6n mexicana.
Tuve muchos candidatos para llenar este capitulo final. Cir-
cunstancias diversas y especialmente la falta de oportunidad para
encontrarlos, me hizo concretar estos apuntes a cinco compaeros.
Me qued con las ganas de obtener datos biogrficos de Hilario
Medina, Manuel Aguirre Berlanga, Esteban B. Caldern, Alfonso
Cravioto, Carlos Gracidas, Antonio Gutirrez, Nicols Cano y
Pastor Rouaix. Con gusto hubiese escrito sobre ellos.
A la carrera -como que el libro se ha ido a la imprenta mucho
antes de lo que esperaha -he reunido mis apuntes acerca de los
cinco camaradas a quienes voy a referirme, Se trata, desde Iuego 1

de ciudadanos destacados en la gesta de la Constituci6n.


Para que nadie se ofenda, voy a ocuparme de estos cinco
constituyentes presentndolos por orden alfabtico de apellidos. Lo
har, pues, conforme a las listas de asistencia del Congreso.

JARA
Ms que general, pareca un poeta. Su melena ensortijada no
necesit6 nunca del rizado permanente. Como gordo legitimo, era
un hombre de buen humor. Hasta en sus discursos ms serios se le
sali la nota jocosa. A l debo aquella parte de mi historieta re-
constituyente que dice: "Aunque estn haciendo la Pala ... vicini,
y nos hablen de los Santos ...
Jara lleg al Constituyente en plena madurez, "en madurez
completa", diramos ahora. Tena treinta y seis aos. Ya era gene-
ral ameritado, y su nombre conocido en varias regiones del pas.
500 DJED BORQUEZ

Para m, Jara represent uno de los papeles ms brillantes en


Quertaro. Fue, en mi concepto, la segunda figura en aquel Con-
greso histrico. Sonriendo siempre y con ganas de hacer juegos de
palabras a todas horas, Jara fue un orador ameno, a quien se oy
con simpata en la tribuna.
Su ademn era sobrio, la voz robusta -voz de mando militar-
y la diccin casi correcta. Y digo casi, porque el hombre tarta-
mudeaba con frecuencia.
Jara naci en Pluviosilla, ellO de julio de 1880. Vino al mun-
do el mismo ao que el general Obregn.
Don Heriberto estudi su primaria en Orizaba. Figur entre
los buenos alumnos del profesor Enrtque Laubscher, en la Escuela
Modelo. Laubscher en Orizaba, como Rbsamen en Jalapa, fue de
los renovadores de la escuela primaria. Introdujo al pas el mtodo
de la enseanza objetiva. i Buena primaria la que estudi el nio
Jaral
Aos despus, en Pachuca, hizo su bachillerato en el Instituto
Cientfico y Literario del Estado de Hidalgo. Quiz de all le
venga su amistad con Matas Rodrguez y Rafael Vega Snchez.
Como todo buen revolucionario, Jara comenz por ser mago-
nista de accin. En 1906 era simpatizador de los obreros de Ca-
nanea. Obrero l mismo, puesto que ya trabajaba en la fbrica de
Ro Blanco, tom parte en la memorable huelga de 7 de enero
de 1907. Con estos antecedentes, qu de raro tiene que en 1910
haya sido de los primeros maderistas y en 1913 de los ms activos
constitucionalistas?
En diciembre de 1914, era Jara el comandante militar de la
plaza de Veracruz. Un da, yo fui con "mi" general Lino Morales
al teatro "Olimpia". El pequeo coliseo estaba repleto de concu-
rrencia. Nos vendieron los boletos, pero al querer entrar, nos im-
pidieron seguir adelante. El buen yaqui Lino, protest indignado.
-Si saban que no cabamos, para qu nos vendieron los
boletos? Ahora vern cmo les quemo el teatro ...
y fue por una escolta. Se arm el escndalo. Nos llevaron a
presencia de Jara, comandante militar.
- Entrgueme su pistola, coronel. .. (pidi don Heriberto).
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 501

-No, mi general... (le respondi Lino). Esta pistola me


cost mi dinero y al nico que podra entregrsela quizs fuera
a mi general Obregn.
Pero Jara tena mano izquierda. (Desde entonces era izquier-
dista). Hizo que Lino obedeciera sus rdenes y se lo gan amigo
para siempre. Por all en Celaya y Trinidad, el jefe de los yaquis
se acordaba de Jara y me deca:
-Te acuerdas de aquella noche en Veracmz? A un hombre
como el general Jara s se le puede entregar el arma de uno.
Con experiencia bastante y magnficas intenciones, Jara lleg
al Constituyente a realizar una brillante labor. No saba leyes;
pero conoca las necesidades del pueblo. Expresaba sus pensamien-
tos con claridad y estaba en aptitud de discernir sobre los ms
gran", problemas de la patria.
Hombre culto y de gran corazn, el general Jara dej una
huella imborrable en las jornadas de Quertaro. Jara, jara ... con
qu arco nos disparara esa jara sobre el Constituyente? Porque, a
veces, hiri y punz aun sin quererlo y aun cuando lo hizo con
la ms suave de las ironas.

LIZARDI
Entre los elementos de las derechas que ms se distinguieron
en el Congreso, figur el guanajuatense licenciado Fernando M.
Lizardi. Recordaba al Pensador Mexicano, con quien tiene un re-
moto parentesco, para hacer en la tribuna cuentos chispeantes.
Refera ancdotas y chascarrillos como buen "causeur" y oyndolo,
se acordaba uno de Benito Garza, el imponderable creador de '"To
Laureano",
Hasta en los momentos ms enojosos de una discusin, el com-
paero Lizardi pona un grano de pimienta, la nota irnica bien
colocada, que serenaba hasta los ms acalorados debates.
Fue un elemento conciliador. No dijo nunca los pesados dis-
cursos de los jurisconsultos, que cuando se meten al terreno de la
ley emplean tecnicismos, no hay quien los soportel.
Tomo al azar un discurso de Lizardi y leo los renglones que
anteceden a esta anotacin de los taqugrafos: risas. Veamos dos
prrafos:
502 DIED BORQUEZ

-Pues bien, aconteci que habindosele ocurrido a este seor


gobernador don Joaquin Obregn Gonzlez, establecer la clase de
estadlstica para los estudiantes de la carrera de abogado y despus
de investigar y de mucho pensar y de poco dormir, se le sec el
cerebro ... -
El otro pasaje de este discurso dice:
"-... qu nos va usted a ensear? Y el seor licenciado Chico
les contest con toda ingenuidad, porque debo decir que es un
hombre muy inteligente e ilustrado: seores, qu quieren ustedes
que les ensee de estadlstica, si lo nico que conozco de ella es
al seor Ibargengoitia parado en la puerta de la oficina de esta-
dlstica?"
Fernando M. Lzardi naci en la ciudad de Guanajuato, en
el barrio de Pastita, el 23 de mayo de 1883. Hizo Su escuela pri-
maria en Celaya, una de las perlas del Bajio. Estudi la prepa-
ratoria y los dos primeros aos de la profesional en Guanajuato,
la minera capital del Estado. El resto de la jurisprudencia lo
estudi en la metrpoli. Su ttulo de abogado le fue concedido
el 11 de septiembre de 1906.
El licenciado Lzardi es fuerte en Derecho y ha sido abogado
de prestigio. Antes y despus del Constituyente, fue director de la
Escuela de Leyes.
Durante la ltima campaa presidencial de don Porfirio, L-
zardi estuvo en la oposicin, distinguindose como anti-corralista.
Se levant en armas en 1911, con el ahora general Fernando Fran-
co. Este levantamiento tuvo lugar en Jaral del Valle. Ha servido
varias ocasiones en el ramo de Justicia Militar y en 1915 estuvo
en Pachuca, con el carcter de secretario general de Gobierno.
Lizardi lleg al Constituyente con algunos compromisos con
Palavicini y el licenciado Macias. A pesar del padrinazgo, no se
hizo odioso a las izquierdas.
Mesurado. Correcto. Con bastante cultura y rectas intenciones,
el licenciado Lizardi hizo un buen papel en el Congreso. Le tuvi-
mos estimacin desde los primeros das del Constituyente, porque
encontramos en l a un bohemio sincero, un compaero cordial y
un amigo noble.
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 503

MONZON
Fue una de las figuras ms pintorescas del Constituyente. Ve-
na de la revolucin y su palabra hiriente hizo mella desde que
comenz a ser escuchada. Con su pequeo discurso inicial, hizo
polvo a Heriberto Barrn, quien tuvo que marcharse de Quertaro
sin ser admitido por el Congreso.
Luis G. Monzn es un tipo raro, extravagante. Viste, casi siem-
pre, de negro. Usa sombrero de anchas alas. Es aficionado a usar
pistola y armas punzocortantes.
Monzn ha sido de los primeros bolcheviques mexicanos. Su
casa la tiene toda casi cubierta de papel rojo. Su esposa y seis
hijos militan en las filas del comunismo.
Monzn maneja la stira como pocos. En un mismo tono de
voz y aparentando no dar importancia a sus conceptos, dice las
mayores groseras o vierte las ideas ms estrafalarias. Parece muy
mansito. Hay que temerle aun cuando no se altere su semblante.
De mediana estatura. La frente alta. Mirada penetrante. El
higate de largas guas. El profesor Monzn fue uno de los dipu-
tados ms interesantes del Congreso. Su influencia se dej sentir
en muchos artculos de la Constitllcin. En el tercero, fue ms
lejos que la primera comisin de reformas, a la cual perteneci.
En un formidable discurso anunci y hasta deline un programa
para la Secretara de Educacin Pblica, que aos despus habia
de fundarse como Monzn lo predijo.
Este don Luis G. vio la primera luz en la hacienda de Santia-
go, colocada a quince leguas al sureste de la ciudad de San Luis
Potos. El acontecimiento tuvo lugar el 15 de noviembre de 1872,
el ao en que muri Jurez. Se educ en San Luis Potos; pero
nunca ha tenido muy buena educacin. Es un talentoso profesor
normalista. Es culto y piensa bien. Siempre ha sido un rebelde.
Luis G. ha trabajado en muchas escuelas: San Luis Potosi,
Hermosillo, Estacioo Torres, Nogales, Nacozari de Garea, etc.,
etc. Ha sido muchas veces inspector escolar y alguna vez dirigi
la Normal de Hermosillo, espantando con sus ideas modernas a la
burguesa sonOrense.
Monzn es un verdadero precursor de la revolucin. Fue ma
gonista. Despus, figur e11 el maderismo. En marzo de 1913 se
504 DJED BORQUEZ

le ocurri atacar la plaza de Alamas, defendida por federales huer-


tistas. Lo derrotaron y fue a dar a la crcel. Cuando HiII tom la
ciudad en abril del mismo ao, Monzn qued libre para seguir
sirviendo en el Constitucionalismo.
En HermosilIo dirigi el diario revolucionario "Reforma So-
cial". No lo aguantaron porque tena un criterio extremadamente
independiente.
Apoyado por sus antiguos discpulos de la regin ms minera
de Sonora, fue electo para el Constituyente en 1916.
Monzn descoll entre los diputados radicales del Congreso
Estaba en la plenitud de sus facultades fsicas e intelectuales. Sor-
prendi a todos por la justeza de sus conceptos. Era lacnico e
hiriente. Nunca dijo palabras de ms. Conocedor del pas y de las
debilidades bumanas como pocos, saba exponer, con su pensa-
miento, los males por remediar, los vicios por corregir y los anhelos
de redencin social que iban a tornarse en leyes fundamentales.
Ah qu Monzn!
Cmo le gusta el bacanoral Pero qu recto en sus intencio-
nes, y qu fortaleza interior la suya, para defender, como sea
necesario, las ideas ms avanzadas de la revolucin internacional.
Arriba el querido y viril camarada de 19171 (Conste que ya le
perdi el respeto a uno de mis primeros maestros de la primaria:
Monzn mismo, por all en 1900).

MUGICA
He aqu al verdadero paladn del Constituyente. Lder de las
mayoras y conductor de la primera comisin de reformas, el gene-
ral Francisco J. Mgica fue, sin lugar a duda, la figura ms cons-
picua del Congreso. Sin ser abogado, saba legislar como ninguno;
sin ser orador etiquetado, en la tribuna arrancaba las ovaciones
ms largas y estruendosas; sin ser higienista, entenda los pro-
blemas de la salubridad; sin ser maestro de escuela, poda dar una
conferencia sobre sistemas de enseanza.
De dnde sali con tanta preparacin? De la provincia, de
all donde se tiene tiempo para estudiar y meditar y donde se
forman los autodidactas. Alguna vez intentar hacer una biografa
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 505

completa del general Mgka. Ahora me voy a concretar a la ano-


tacin de varios datos interesantes de su vida.
Es de Tingindn, pueblecillo colonial cercano a Zamora, en
Michoacn. Recostado en la montaa, Tingindn es un pueblo
agrcola, con muy buena agua de manantiales. Est sobre el ramal
de ferrocarril que va de Yurcuaro a Los Reyes.
El padre del general Mgica fue un competente maestro de
escuela. A l debe Francisco J. sus primeras enseanzas. Como
el profesor era cambiado con frecuencia de un pueblo a otro, el
nio Francisco tuvo que hacer su primaria en todas estas escuelas:
de Zinapcuaro, de La Piedad de Cabadas, de Purpero, de Chil-
chota, y, al fin, concluy en la de Sahuayo.
En Sahuayo mismo, estudi la escuela superior, hizo algunos
cursos de preparatoria e ingres al seminario. Estudi con ahinco
el latn y era muy dado a recitar en esa lengua las composiciones
poticas de Ovidio y de Horacio, as como los elocuentes discursos
de Cicern. A todos ellos los tradujo. En esta poca, no haba
libro que cayera en manos del joven Mgica, que no devorara
con fruicin. Como en el caso de Basilio Vadillo, la estancia de
\1'gica en el seminario sirvi para desarrollar sus antipatas por
el clero, que tanto mal hace al pueblo mexicano. Aquellos que lo
han conocido ms de cerca, saben todo lo que perjudica al pas
la actuacin d~l mal clero catlico que padecemos.
Antes de que se olvide, debo decir que M!iica naci el 3 de
septiembre de 1884, Qniere esto decir que al Constituyente fue
c~m treinta y dos aos, magnfica edad para realizar grandes cosas
en la vida.
Conoc a Mgica en 1913. Haba ido a Sonora en comisin
del seor Carranza, poco despus de la reparticin de tierras que
organiz en Matamoros, con Lucio Blanco. Era entonces Mayor y
usaba una "piocha" que le haca aparecer con el aspecto de Len
Trotsky en los das de la revolucin rusa. En aquel viaje a Sonora,
apenas cruc unas palabras con el Mayor Mgica. Lo volv a
encontrar en Veracruz, en diciembre de 1914. Era ya general y
administraba la aduana. Supe que despus lo mandaron, como
gobemador y comandante mltar, a Tabasco. Hizo all una gran
campaa de pacificacin y una labor encomiable desde la guber-
natura del Estado. Su obra legislativa de aquellos tiempos, es un

--- - ._---_._~---_._-----."--------- ~._,------------


506 DIED BORQUEZ

modelo. Introdujo en la administracin pblica varias innovaciones


y trabaj para asegurar, en las leyes que dictaba, las ms caras
conquistas del pueblo en su lucha por la emancipacin socia! y
poltica. Siendo gobernador, ayud a los revolucionarios guatemal-
tecos que intentaban derrocar a Estrada Cabrera. La actitud del
general Mgica en aquellos das, es igual a la que tom en el
Constituyente y la misma que ha seguido en todos los actos de su
vida. Es un hombre de una pieza. Es un revolucionario que se pro-
puso seguir una linea recta y de ella no se ha salido ni un pice.
Sin importarle los trastornos que pueda traerle su conducta, sta
se apega siempre a cumplir con su deber y a que no se pierda
jams la ruta sealada: de revoluciOllario intransigente y pensador
radical.
He aqu cmo coincide en esta apreciacin ma, el licenciado
Dionisia Montelongo, quien ha estudiado varios aspectos de la
personalidad de Mgica:
Si el pensamiento y la accin de un hombre hace ms de
veinte aos, sigue siendo su pensamiento y su accin en la actua-
lidad, porque son todava una aspiracin, ya podemos alinearlo
definitivamente en una tesis sobre todo si durante esos veinte aos
ha pasado por todas las pruebas que reducen el brlo en el pensar
y acobardan la marcha. Y las pruebas han sido amargas, brutales,
de esas que lanzan toda la vida a ganarse el sustento, con ol-
vido de la obra colectiva. Muchos hombres de la revolucin de
1910 y 1914, grandes destructores de resistencias materiales, termi-
naron all su misin, porque fueron dbiles para continuar su obra
construyendo el porvenir. Es ms fcil exponer la vida, que se
puede dar en un momento de pasin, que destinarla toda, en la
calma del laboratorio mental, a la construccin de una tesis de par-
tido y a sostener esa tesis a travs de todas las tribulaciones. En-
contrarse en posibilidad moral y material de seguir siempre la
lnea recta, no es abnegacin; lo es, no perder jams esa lnea
recta a pesar de todas las curvas que nos haga dar nuestro destino
individual".
"Vemos al ciudadano Francisco J. Mgica salir de la obscu-
ridad bajo la presin de sus ideas-fuerza, en el significado socio-
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 507

lgico del trmino: lo vemos incursionar con su dinamismo indivi-


dual en todos los problemas de la colectividad, dejando en todas
partes una seal inequvoca de que se trata de un hombre nacido
para desempear una funcin colectiva, con desprecio quiz del
arreglo de su vida interna. La masa no lo empuj; l empuj a
la masa. Mientras para otros, la atencin de su yo, constituye la
preocupacin constante, para este hombre su yo, slo se prepara
para cumplir una misin social. En el naufragio de los valores
morales de los hombres, uno que conserva esos valores a travs
de los aos, debe ser destacado, puesto de relieve, porque su pala.
bra y su accin, son constructores de nuevos espritus de clase",
No poda definirse mejor la actuacin de Mgica en todos los
momentos de su vida. La forma en que desempe su cometido
en Quertaro, fue verdaderamente ejemplar. Nadie trabaj ms
que l, nadie rindi mayor labor que la suya, ninguno le super
en la tribuna defendiendo los ms altos ideales del pueblo mexi-
cano. Batallador de los ms radicales en la izquierda, fue seguido
entusisticamente por las mayoras y respetado por los hombres
de la derecha. Palavicini lo elogi varias veces en pblico y en
privado. Madas le rindi sus homenajes. El licenciado Colunga
hizo nn alto elogio de su actuacin, en memorable momento.
A pesar de que los discursos del general Mgica no fuerO<!
corregidos por l (no tuvo tiempo), en el "Diario de los Debates"
aparecen con una gran congruencia y demuestran la diafanidad de
pensamiento de quien los pronunci.
Como prueba definitiva de que Mgica fue el verdadero lder
del Constituyente, basta recordar lo que sucedi despus de la
cena de despedida la noche del 31 de enero. Posedos de un entu
siasmo sin lmite, cuando se abrazaban y aplaudan varios campa
eros por la obra realizada, alguien propuso que se llevara en
triunfo al general Mgica hasta su domicilio. Inmediatamente fue
tomado en peso por tres compaeros y conducido en hombros
rumbo a su residencia, por el numerOso grupo que lo aclamaba.
A la Constitucin dio Mgica lo mejor de su vida; pero l no
puede quejarse: por esa sola obra, su nombre perdurar a travs
de varias generaciones .

._---------._--------_._-_..__.._._..._----
508 DJED BORQUBZ

ROJAS
El presidente del Congreso contaba, para dirigir los debates,
con la consideraci6n y el respeto de la mayor parte de los dipu-
tados. Hombre recto y bien intencionado, si no hubiera tenido
compromisos con don Jos Natividad, de seguro habra sumado
ms voluntades en su derredor.
Rojas demostr6 ser un hombre de valor civil, poniendo de
relieve las divisiones del Congreso. A l se debe la declaraci6n
de que quienes formamos en las mayoras, fuimos "jacobinos", ra-
dicales u obregonistas; y aquellos que estuvieron en las derechas,
pudieron llamarse moderados, liberales clsicos o carrancistas. Na-
die rectific6 las apreciaciones de Luis Manuel.
Rojas naci6 en Ahualulco, Estado de Jalisco, el 21 de septiem-
bre de 1870. Su padre fue don Atanasio Rojas, uno de los juris-
consultos de la poca de oro en el foro jalisciense.
Se hizo abogado en Guadalajara, el ao de 1897, pero ms
que a otra cosa, se ha dedicado al periodismo. Fue director de
"El Siglo XX" y "La Gaceta" de Guadalajara. Despus vino a
Mxico donde fund6 "Revista de Revistas" y dirigi6, muchos aos
despus, "El Universal".
En 1902 se declaro anti-reyista y combati6 a la instituci6n
que empezaba a formarse con el nombre de "segunda reserva del
Ejrcito". La campaa de Rojas alz6 gran revuelo en todo el pas.
En julio de 1912, el licenciado Rojas fue electo diputado al
Congreso de la Uni6n. Perteneci6 a la celebre XXVI Legislatura
y fue de los cinco diputados que no admitieron la renuncia de
Madero, en los das del cuartelazo.
Cuando triunf6 la Revoluci6n Constitucionalista, el licenciado
Rojas fund6 la "Junta de iniciativas", para estudiar los anteproyec-
tos de leyes que iban a ponerse a la consideraci6n del Primer Jefe.
En ese tiempo era, adems, el director de la Biblioteca Na-
cional.
En Veracruz, desde diciembre de 1914, el licenciado Rojas
form6 parte de la comisi6n de legislaci6n social, dependiente de
la Secretara de Instrucci6n Pblica (Palavicini) que formul6 los
decretos mencionados al comenzar el presente libro y prepar
las leyes que dieron lugar a la convocatoria del Constituyente.
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 509

Es digno de mencionarse, en abono de la conducta del licen-


ciado Rojas, que, a pesar de sus compromisos politicos con los re-
novadores, algunas veces dio sus votos en el sentido que lo hacan
las mayoras radicales.
Por lo dems, el licenciada Rojas es un hombre modesto, que
ha llevado siempre una existencia callada y correcta y que con-
serva una salud a toda prueba.
En otras pocas habia figurado como liberal rojo, pero los
aos y su experiencia, no le permitieron estar con la juventud,
en las jornadas decisivas de Quertaro.
En mi concepto, el licenciado Rojas desempe6 con dignidad
el difcil papel de presidente del Congreso. Esto contradice la
declaratoria lanzada por las mayoras en su manifiesto; pero creo
que casi todos los firmantes opinarn como yo, ahora que estamos
a veintin aos del Constituyente.
121 aosl
La Constituci6n de Quertaro, ya es mayor de edad.
Y ahora s:
Punto final.
NOTA FINAL
En 1967 hemos celebrado las bodas de oro de la Constitu-
cin, porque sabemos qut' ('ada vez se afianza ms en la con-
ciencia colectiva de ~Ixi<-o. Estamos seguros de que, por ms
reformas que se le hagan, <1" dla seguirn prevaleciendo los prin-
cipios fundamentales 'luc la normano Constitucin de 1917 y
Revolucin Mexicana, son dos conceptos slidamente unidos.
De los 218 diputados constituyent,s que estuvimos en Que-
rtaro, slo quedamos 28. Cuando el ltimo de nosotros rinda
su tributo a la madre tierra. la Constitucin seguir presidiendo
la vida institucional de Mxico. Tendr vigencia durante muchos
aos ms.
NOMINA ALFABETICA
Vamos a presentar a continuacin, por orden alfabtico, la
lista de los diputados constituyentes que actuaron en Quertaro,
con los nombres de los Estados que representaron.

A
Adame, Julin Zacatecas.
Aguilar, Antonio ..................... . Mxico.
Aguilar, Cndido .................... . Veracruz.
Aguilar, Silvestre ..................... . Veracruz.
Aguirre, Amado ..................... . Jalisco.
Aguim' Bcrlanga, Joaqun ............ . Jalisco.
Aguirre Berlanga, Manuel ............ . Coahuila.
Aguirre, Crisforo .................... . Hidalgo.
Agllirre Escobar, Juan ................ . Zacatecas.
Alearaz Romero, Salvador .' ........... . Michoacn.
Alczar, Alvaro L. ................... . Morelos.
Alcacer, Luis M ...................... . Guanajuato.
Allende, Sebastin ................... . Jalisco.
Alanzo Romero, Miguel ............... . Yucatn.
Alvarado, Alberto .................... . Michoacn.
Alvarez, Jos ........................ . Michoacn.
AI/Ulya, Manuel ...................... . Nuevo Len.
Ancona Albertos, Antonio ............. . Yucatn.
Andrade, C ayetano ................... . Michoacn.
Aranda, Manuel G.................... . Guanajuato.
Arteaga, Andrs L. ................... . Zacatecas.
Avils, Cndido ...................... . Sinaloa.
Avils, Urlel ......................... . Michoacn.
514 DJED BORQUEZ

B
Bandera y Mata, Gabino ............. . Puebla.
Barrera, Antonio de la ............... . Puebla.
Betancourt, Amadeo .................. . Michoacn.
Boj6rquez, Juan de Dios .............. . Sonora.
Bolaos Y., CaspaT ................... . Jalisco.
B6rquez, Flavio A. .. ................. . Sonora.
Bl'Uvo Izquierdo, Donato .............. . Mxico.

C
Cabrera, Alfonso ..................... . Puebla.
Caldern, Esteban B. ................. . Jalisco.
Cano, Nicols ........................ . Guanajuato.
Caete, Rafael P. . ................... . Puebla.
Casados, Galdino H ................... . Veracruz.
Castaeda y Castaedo, Ramn ........ . Jalisco.
C asta6n, Samuel .................... . Zacatecas.
Castaos, Fernando .................. . Durango.
Castmo. Cristbal L/.................. . Chiapas.
Castillo, Porfirio del .................. . Puebla.
Castrejn, Martn .................... . Michoacn.
Ceballas, CiTO B. . ................... . Distrito Federal.
Cedana, Marcelino ................... . Tepic.
CepeM MedTana, Manuel ............ . Coahuila.
Cervantes, Antonio ................... . Zacatecas.
Cervantes, Daniel .................... . Aguascalientes.
C ervera, Gabriel R. .................. . Michoacn.
Cspedes, Eliseo L. ................. .. Veracruz.
Calunga, Enrique .................... . Guanajuato.
Craviota, Alfonso .................... . Hidalgo.
Curiel, Rafael ........................ . San Luis Potosi.

CH
Chapa, Pedro A. Tamaulipas.
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 515

D
Dvalos, Marcelino ................... . Jalisco.
Dvalos Omelas, Manuel ............. . Jalisco.
Dvila, Cosme ....................... . San Luis Potosi.
Daz Barriga, Francisco ............... . Guanajuato.
Dinorn, Federico .................... . Puebla.
Dorado,', Silvestre .................... . Dnrango.
Dupln, Carlos ....................... . Distrito Federal.
Dyer, Jairo R. ....................... . Zacatecas.

E
Enrquez, Enrique A . ................. . Mxico.
Espdeta. '{afael ...................... . Durango.
Espinosa Bvara, Juan ................ . Tepic.
Espinosa, FTanci~co .................. . Distrito Federal.
Espinosa, Luis ....................... . Oaxaca.
Esquerro, Carlos M ................... . Sinaloa.

F
Fa;ardo, Zeferino ..................... . Tamaulipas.
Fernndez Martnez, Luis ............ . Guanajuato.
Figueroa, Francisco .................. . Guerrero.
Franco, Jos E. . ..................... . Mxico.
Fra!tsto, Ramn ...................... . Guanajuato.
Fras, Juan N. . ...................... . Quertaro.
Fuente, Gilberto de la ................ . Puebla.

G
Gmez, Ramn ....................... Nuevo Len.
Garca, Adolfo G. ..................... Veracruz.
Gorca, Emiliano C. ................... Sinaloa.
Gorza Gonzlez, Agustn .. . . . . . . . . . . . . . Nuevo Len.
Garza, Reyna/do ...................... Nuevo Len.
Garza Zambrano, Antonio .............. Morelos.
516 DIED BORQUEZ

Giffltl'd, luan Manuel ................. . Mxico.


G6mez, Jos F ....................... . Oaxaca.
G6mez, los L. . ..................... . Morelos.
G6mez Palacio, Fernando ............. . Durango.
G6ngora, Victorio H. . ............... . Veracruz.
Gonzlez, Alberto M. . ............... . Hidalgo.
Gonzlez, Aurelio L. ................. . Aguascalientes.
Gonzlez Galindo, Modesto ........... . Tlaxcala.
Gonzlez, Plutarco ................... . Nuevo Le6n.
Gonzlez Torres, Salvador ............ . Oaxaca.
Gracidas, Carlos L. .................. . Veracruz.
Guerrero, Antonio .................... . Hidalgu.
Guilln, Fdel R...................... Guerrero.
Gutirrez, Antonio ................... . Durango.
Guzmn, Salvador R. ................. . Puebla.

H
Hernndez, Manuel A................ . Mxico.
Ji errera, Alfonso ..................... . Distrito Federal.
HerJ'eJ"a, Manuel ..................... . Oaxaca.
Hidalgo, Antonio ..................... . Tlaxcala.

1
barra, Federico E. . ................. . Jalisco.
Ilizaliturri, Luis ...................... . Nuevo Le6n.

J
Jara, Ji eriberto ....................... Veracruz.
limnez, Fidel ....................... . Guerrero.
luarico, Angel S...................... . Veracruz.

L
Labastida Izquierdo, Francisco ........ . Jalisco.
Leia, Fortunato de .................. . Tamaulipas.
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 517

Limn, Crist6bal ..................... . Tepic.


Lizardi, Fernando .................... . Guanajuato.
Lpez C outo, Onsimo ................ . Michoacn.
Lpez Guerra, Lauro ................. . Distrito Federal.
Lpez, Ignacio ....................... . Guanajuato.
L6pez Lira, Jess .................... . Guanajuato.
Lpez, Lisandro ...................... . Chiapas.
Lozano, Amador ..................... . Distrito Federal.

M
AJachorro y Narvez, Paulina ......... . Jalisco.
Madas, Jos Natividad ............... . Guanajuato.
Mad.-azo, Antonio .................... . Guanajuato.
M agalln, Andrs .................... . Sinaloa.
Ma,,arrez, Froywn C. . ............... . Puebla.
Manrique, Santiago ................... . Guanajuato.
Manzano, Jos ....................... . Jalisco.
Mrqucz, Josafat F. . ................. . Veracruz.
Martn del Campo, Francisco ......... . Jalisco.
Mrquez, Rafael ..................... . Michoacn.
Martnez, Epigmenio A. . ............. . Puebla.
Martnez de Escobar, Rafael .......... . Tabasco.
M artnez M endoza, Rafael ............ . San Luis Potos.
Martinez, Rafael ..................... . Distrito Federal.
Martner; Solrzano, Manuel .......... . Michoacn.
M art, Rubn ........................ . Mxico.
M ayorga, Alfonso .................... . Hidalgo.
Meade Fierro, Ernesto ................ . Coahuila.
M edina, H ;lario ...................... . Guanajuato.
Mndez, Arturo ...................... . San Luis Potos.
Mercado, Refugio M .................. . Hidalgo.
Meza, Enrique ........... ............ . Veracruz.
Monz6n, Luis G ...................... . Sonora.
Moreno, Bruno ........... ............ . Jalisco.
Moreno, Fernando .. ................. . Mxico.
Mgica, Francisco ]. ................. . Michoacn.
518 DJED BORQUEZ

N
Nafarrate, Emilia1lO P................. . Tamaulipas.
Navarro, Gilberto M .................. . Guanajuato.
NavUlTo, Luis T . ..................... . Puebla.
Nieto, Rafael ........................ . San Luis Potosi.
Norzagaray, Antonio .................. . Distrito Federal.

o
acampo, Santiago .................... . Tabasco.
Oc/lOlI, Rafael ........................ . Jalisco.
O'Farril, Enrique ..................... . Mxico.
Ordorica, Guillermo .................. . Mxico.
01tiz Rubio, Francisco Michoacn.

Pa/avicilli, Fli.~ F. . .................. . Distrito Federal.


Palma, Junn de Dios ................. . Veracruz.
Pastrllna (limes, David ............... . Puebla.
Payn, Leopoldo ..................... . Oaxaca.
Pellaflor, David ...................... . Guanajuato.
Pemlta, Alberto ...................... . Michoacn.
Pereyra, FernafUlo A.................. . Veracruz.
Prez, Celestino ...................... . Oaxaca.
Perusqula, Emesto .............. , .... . Quertaro.
Pesqueira, Ignacio L. . ................ . Distrito Federal.
Pintado Snchez, Ismael .............. . Hidalgo.
Prieto, Manuel M. . .................. . Chihuahua.

R
Ramrez G., Benito .................. . Veracruz.
Ramrez Llaca, Carlos ................ . Guanajuato.
Ramrez Villrrca/, Francisco ......... . Colima.
Ramos P"slow, Ignacio .............. . Jalisco.
Recio, Enrique ....................... . Yucatn.
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 519

Reynoso, Jos]. ...................... . Mxico.


Ros, Rafael de los ................... . Distrito Federal.
Rivera Cabrera, Cris6foro ............ . Oaxaca.
Rivera, Jos ......................... . Puebla.
Robledo, Jtlan de Dios ............... . Jalisco.
Rodiles, Sall ......................... . Veracruz.
Rodrguez Gonzlez, Jos ............. . Coahuila.
Rodrguez, Jos Maria .. .............. . Coahuila.
Rodrgue., Matas .................... . Hidalgo.
Roe!, Ignacio ........................ . Baja California.
Ro;ano, Gabriel ...................... . Puebla.
Ro;as, Luis Manuel .................. . Jalisco.
Romtn, Albe.10 ...................... . Veracruz.
Romero Flores, ]esls ................. . Michoacn.
Rosale., Miguel ...................... . Puebla.
Rosas y Reyes, Romn ................ . Distrito Federal.
Ross, Ramn ..... .................... . Sonora.
R01Ulix, Pastor ....................... . Puebla.
Ruio, Jos P. . ....................... . Michoacn.
Ruiz, Leopoldo ...................... . Hidalgo.

s
Snchez, Juan ........................ . Oaxaca.
Snchez Magalu,nes, Carmen .......... . Tabasco.
Santos, Samuel de los ................ . San Luis Potos.
Sepllveda, Lorenzo .................. . Nuevo Len.
Silva, Amulfo ........................ . Distrito Federal.
Silva Herrera, Jos ................... . Michoacn.
Sou,res, Alfredo ..................... . Veracruz.
Solrzano, Jos l. . ................... . Jalisco.
Sosa, Porfirio ........................ . Oaxaca.
Surez, Enrique ...................... . Chiapas.

T
Tello, Gregorio A. . .................. . San Luis Potos.
T pal, Ascensin ..................... . Tlaxcala.
520 DJED BORQUEZ

Terrones 8., Alberto ................. . Durango.


Torre, Jesls de la .................... . Durango.
Torres, Marcelo ...................... . Veracruz.
TNlchuelo, Jos M .................... . Quertaro.

u
Ugarte, Gerzayn ... , . . . . .. . . . . .. . .. . . . . Distrito Federal.

v
Valtierra, Vicente M .................. . Guanajuato.
Vizquez Melldo, Leopoldo .......... . Puebla.
Vega Snchez, Rafael ................. . Hidalgo.
Verstegui, Jos ...................... . Puebla.
Victoria, Hctor ...................... . Yucatn.
V idal, J. Almcar .................... . Chiapas.
Villselor, Adalfo .................... . Zacatecas.
V iIlseol", Aldegundo ................ . Mxico.
V illselor, Carlos .................... . Jalisco.
Villseor, Jorge ..................... . Jalisco.
V illaseor Lomel, Jos ................ . Guanajuato.
Von Versen, Jorge E . ................. . Coahuila.

z
Zambrano, Nicforo .................. . Nuevo Len.
Zavala, Dionisio ...................... . San Luis Potos.
Zavala, Pedro R. ..................... . Sinaloa.
Zepeda, Daniel A. . .................. . Chiapas.
INDICE
PRIMERA PARTE

Albores del Siglo XX ... 3


Plan de San Luis ........................................... 8
Agricultura ......................... ... ... . ... . .. ... .. . . . 21
El Cuartelazo ............................................... 23
La Revolucin Constitucionalista ............................. 26
El Plan de Guadalupe ........................................ 26
Sonora en 1913 y 1914 ............. . 11
i Veracruz! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . ...................... . 51
Decreto del 12 de diciembre de 11)14 .......................... . 53
Las grandes batallas ........................................ . 63
Decreto de Obregn sobre el Salario Minimo .................. . 64
En Mxico: 1916 ........................................... . 68
Decreto del 14 de septiembre de 1916 .... 68
Convocatoria al Constituyente ............................... . 75

SEGUNDA PARTE

Sesiones preliminares ....................................... 83


Colegio Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
lo. de diciembre de 1916 .................................... 92
Henos aqu ................................................. 96
Primeros debates sobre la Constitucin ...... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Profundizando 101
Parntesis A . . . .. .. .. . .. . . . . .. . .. . .. . . .. .. . .. .. .. . .. .. . .. .. .. 106
Sigue el Artculo Tercero ............ ,...................... 111
Divisin del Congreso ........................................ 115
Libertad de Imprenta ....................................... 118
Parntesis B. El Congreso por dentro ......................... 127
Libertad de reunin ......................................... 135
524 DJED BORQUEZ

Pg.

El artculo XVI ........................................... , . 140


Aclaraciones y Artculo 18 ....... ,........................... . 143
Hacia el Artculo 123 ...................................... . 149
Seguimos en el 50 ........................................... . 153
Otros artculos ........................... . 160
Enero de 1917 ....................................... -, ..... 185
Triunfan las izquierdas ................................... . 166
La lucha parlamentaria ..... , ............ . 171
Sesiones borrascosas ....................................... . 174
El lo territorial .............................. ., ......... . 176
La ciudadana continental .................................. . 178
Mucho trabajo ............................................. . 185
El fuero militar ............... . 189
Protocolo 195
Trabajos ordinarios ........................................ . 198
El Congreso madura ......................................... . 200
Un proyecto memorable ................................... . 203
Un voto particular de Jara ................................ . 212
La divisin de poderes ..................... . 215
Contra. la monotona ....................... . 220
El Banco Unico de Emisin ................................ . 229
Sigue el articulo 28 ..................... . ....... . 237
Varios artculos importantes ............................... . 249
Comentarios 270
Nacionalidades .................................. , ......... . 272
Del Poder Judicial .......................................... . 280
Sesin dominical .... ........ . ........... . 296
Libertad municipal ......................................... . 298
Contra los vicios y en pro del trabajo ........................ . 310
Noche del 23 de enero ...................................... . 337
Ultimos trabajos ...... , ............. . 341
El 115: Municipio Libre ..................................... . 344
Estado seco? ............................................ . 357
638. sesin ordinaria ........................................ . 372
Experiencia adquirida ...................................... . 381
64a. sesin ordinaria ........................................ . 383
CRONICA DEL CONSTITUYENTE 525

Pg.

La lucha ................... . 391


Manifiesto a la N acin 392
65a. sesin ordinaria ............ . 398
66a. sesin ordinaria ........................................ 410
La sesin permanente ....................................... 425
Contina la sesin permanente ............................... 45]
Al terminar ................................................. 465
La despedida ......... . . . . . . . . ... 477
Historieta Re-Constituyente .................................. .188
Las reformas a la Constitucin ....... ,....................... 491
Las reformas posteriores ..................................... 493
Frutos obtenidos .......... 496
Cinco siluetas de constituyentes:
Jara 499
Lizardi 501
Monzn ... - .......................................... . 503
Mgica 504
Rojas 50S
Nota final................................................... 511
Nmina alfabtica .......................................... ~>l3
Esta obra se trmino de imprimir en el
mes de enero de 1992 en los TALLERES
GRA,FICOS DE LA NACI:.J, Canal del
Norte 80, c.P. 06280, Mxico, D.F. Su
tiraje consta de 1,000 ejemplares.

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