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Sector Forestal
El Gobierno debe reconocer el potencial del sector forestal, al que debe dar el mayor apoyo
en lo social, econmico y tcnico, esto ser posible si determina que los bosques tropicales
del pas, deben protegerse y destinarse en su mayor parte a un aprovechamiento sostenible
de los mismos para mejorar la calidad de vida en primer lugar de los habitantes de los
bosques y por otro lado permitir el desarrollo de plantas industriales en las reas urbanas
para la creacin de fuentes de trabajo.
Existe en el pas miles de hectreas de suelos boscosos degradados, que previamente fueron
utilizados por la agroindustria y que mediante nuevas polticas de recuperacin de suelos,
pueden ser rehabilitadas con plantaciones forestales y desarrollar a mediano y largo plazo
una industria forestal amplia, que puede abarcar la produccin de pulpa de papel, madera
para carpintera y ebanistera, chips y productos maderables industrializados.
La ventaja puede ser la de potenciar y de crear una industria maderera dinmica, eficiente y
eficaz. Esto generalmente puede ser alcanzado a travs de buenas habilidades gerenciales y
de un fuerte conocimiento en cuanto a la utilizacin de modernas tecnologas a lo largo de
toda la cadena productiva; esto ayudar en el desarrollo de buenas estrategias, e identificar
las mejores opciones de recursos, procesamiento y comercializacin.
Debe consolidar los bosques de produccin permanente, para evitar su destruccin por
colonos, agricultores y ganaderos. El gobierno debe valorizar los bosques para atraer
inversiones y poder fortalecer la industria maderera y utilizar el bosque para una produccin
de madera, como una opcin atrayente, y debe dar seguridad jurdica a los mismos, para
esto:
Las polticas tributarias deben favorecer a la tierra forestal, por ser esta de menor calidad,
productividad y valor.
Debe promoverse un mercado de tierras forestales para aumentar el valor del bosque.
El manejo sostenible del bosque debe ser la base del derecho propietario de la tierra
forestal.
Institucionalizar el SIFOR-BOL
La estrategia propuesta solo ser posible con el compromiso del Estado, Prefecturas,
Municipios, Empresa Privada, Comunidades de Origen y Asociaciones Sociales del Lugar,
Federaciones y Sindicatos, etc., que participen en forma amplia y clara en la implementacin
de esta estrategia. Salvando todos los aspectos problemticos sectoriales que impidan un
desarrollo sostenible de los bosques y un mejor nivel de vida para todos los componentes de
la gestin.
Los resultados estimados a continuacin son ilustrativos de los tipos de metas que la
estrategia espera alcanzar en los prximos aos:
Alcanzar por lo menos 500 millones de dlares EE.UU. de exportaciones por ao, de
productos maderables y no maderables del bosque amaznico.
Nuevas inversiones por 200 millones de dlares EE.UU. destinados a fortalecer la capacidad
instalada industrial del sector forestal.
Por lo menos 11 millones de ha de bosques tropicales bajo manejo forestal sostenible, con
5 millones de ha certificadas.
Incremento de 60 mil empleos rurales y 100 mil empleos en los sectores industrial y de
servicios para el sector forestal.
6.3 Conclusiones
Bolivia es un pas que cuenta con una de las superficies de bosques tropicales ms
importantes del continente americano, aproximadamente los 53 millones de hectreas, que
alojan ms de doscientas especies arbreas potenciales para el aprovechamiento, muchas de
las cuales an no estn estudiadas en sus caractersticas fsicas. Estos bosques, a la fecha no
han sido explotados eficientemente por una serie de factores, que van desde la ausencia de
polticas hasta deficiencias tecnolgicas.
El sector forestal puede cumplir un rol muy importante en la economa boliviana, una de las
ms pobres de Latinoamrica; sin embargo hasta ahora no ha podido desarrollar este
potencial, especialmente por la falta de una infraestructura caminera, acceso a los mercados
externos y otros aspectos citados en el documento.
Durante los pasados 50 aos hubo una depredacin de las especies ms valiosas, a travs de
un aprovechamiento selectivo de importantes especies como la mara (Swietenia
macrophylla), la misma que hoy se encuentra en riesgo de extincin.
Ha sido necesaria una nueva legislacin forestal, para empezar una explotacin sostenible,
mediante planes de manejo, para garantizar de alguna forma la existencia de los recursos
forestales ms valiosos en la amazona boliviana. Hoy existen ms de 78 empresas con
planes de manejo para el aprovechamiento de aproximadamente 6 millones de hectreas.
Una de las virtudes ms importantes del nuevo Rgimen Forestal ha sido la de permitir, por
primera vez, el aprovechamiento de estos recursos por parte de los grupos tnico-
originarios, verdaderos propietarios de los mismos. La nueva Ley Forestal ha puesto a
disposicin de las comunidades de origen ms de 10 millones de hectreas de superficie de
reas boscosas para su uso. Tambin, con la finalidad de evitar la corta ilegal, se ha
otorgado superficies muy importantes de bosques naturales a todos los vecinos de las reas
boscosas que viven del recurso madera, habiendo conformado grupos de 20 o ms personas
en Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL)
Bajo el actual marco legal, la empresa privada maderera ha tenido que reducir las reas de
aprovechamiento en un 75 % de lo que originalmente tena bajo concesin o contrato de
aprovechamiento, en razn de que la ley, le obliga a pagar una patente equivalente a un
dlar americano por hectrea de concesin por ao. Esta patente no rige para los grupos
tnico-originarios ni para las ASLs, determinando un tratamiento discriminatorio para con las
empresas privadas forestales.
Por otra parte, existe una fuerte presin del sector agroindustrial por ampliar su frontera
agrcola (cambio de uso de suelo), aspecto que incide ampliamente en la disminucin de la
cobertura forestal, tanto es as que, cada ao, ms de doscientas mil hectreas, se
desmontan en el Departamento de Santa Cruz, para cultivos y pasturas, segn lo afirma la
Superintendencia Forestal y el Proyecto BOLFOR.
Se debe definir claramente los lmites de la frontera agrcola para uso agrcola como
ganadero y buscar estrategias en los programas de colonizacin para evitar los procesos
acelerados de deforestacin a nivel nacional.
Socialmente, existe la demanda de nuevas tierras para colonos agrcolas, por presin de
agricultores que indican no poseer tierras, en consecuencia, el Gobierno est obligado a
otorgar tierras forestales a los sin tierra, aspecto que trae consigo, graves consecuencias
negativas a los recursos maderables de los bosques nativos, al margen de complicar aun
ms la normativa existente.
Las exportaciones bolivianas de productos forestales, han sido afectadas severamente por la
crisis econmica mundial. Argentina, uno de los principales compradores de maderas
tropicales, tuvo una crisis muy seria, que cerr prcticamente su mercado a los recursos
forestales en los tres ltimos aos, lo mismo ocurri con Mxico y otros pases que
tradicionalmente compraban madera boliviana.
Gran parte de la poblacin boliviana est consciente de que los recursos forestales deben ser
aprovechados de manera sostenible, y en esa dimensin han surgido numerosas iniciativas,
en diferentes niveles, para un aprovechamiento sostenible de los recursos forestales a largo
plazo. Sin embargo, los problemas principales son: la falta de una buena infraestructura
caminera, considerando lo lejos que se encuentran los recursos maderables de las capitales
departamentales y de los centros de exportacin. Otro aspecto fundamental es la falta de
mercados, especialmente para la gran variedad de maderas tropicales menos conocidas
provenientes de la vasta heterogeneidad de los bosques bolivianos. A ello se suman los
precios internacionales que inciden en el comportamiento de la explotacin maderera del
pas.
Falta de capitales e incentivos para la inversin, destinada ha desarrollar una industria que
otorgue valor agregado a los recursos madereros. Hasta hace dos aos las exportaciones de
madera consistan principalmente en madera aserrada, situacin inconcebible teniendo en
cuenta que existen las condiciones para su transformacin y diversificacin, en tanto y en
cuanto, se de mayor valor agregado al producto, a ms de aprovechar la mano de obra local
para su transformacin. Esta situacin en los ltimos aos tiende a cambiar hacia la
exportacin de productos con mayor valor agregado.
Existe un potencial aprovechable a corto plazo, mediano y largo plazo especialmente con
maderas duras y una buena imagen internacional de Bolivia por sus avances en el manejo
forestal.
Tomando en cuenta el potencial de recursos forestales que contiene el pas, las actividades
de aprovechamiento de estos recursos tienen un futuro amplio para su desarrollo, sin
embargo se requiere de acciones e incentivos gubernamentales para posibilitar su rpida
insercin al proceso de desarrollo integral del pas y lograr metas propuestas a un mediano y
largo plazo.
Es el Gobierno actual y los futuros que deben establecer y dar la seguridad legal y los
incentivos necesarios para desarrollar un gran futuro al sector forestal y por ende mejorar la
economa de miles de bolivianos que pueden vivir de los beneficios que generen los recursos
forestales. Considerando que la ejecucin de los planes de manejo forestal implica altas
inversiones econmicas que deben soportar las empresas madereras, las polticas de
gobierno respecto al sector se deben orientar a dar la seguridad legal que esto implica,
garantizando las acciones y sostenibilidad del aprovechamiento.
Finalmente debemos recalcar que, en un pas en desarrollo como Bolivia, que se encuentra
condicionada a la extrema diversidad social y econmica, incluso con sofisticados modelos
economtricos, es muy difcil predecir la situacin futura y las perspectivas a largo plazo,
tanto en lo social como en lo econmico en general y, en especial del subsector forestal.