Universidad Santo Toms

Trabajo investigativo
Personas en situacin de calle

Profesora: Hellen Cisternas B.

Autores: Paula Daz W.
Mauricio Ibez
Alberto Marn M.
Fernanda Molla P.
Juana Prez P.
Asignatura: Fundamentos terico de la
Psicologa comunitaria
Fecha: 03 de Julio de 2015
 ndice

Introduccin ....................................................................................................................... 2
Conceptos Principales ....................................................................................................... 3
Antecedentes contextuales histricos, polticos, sociales y econmicos ............................ 4
Antecedentes epidemiolgicos .......................................................................................... 6
Marco terico ..................................................................................................................... 9
Principales Actores. ......................................................................................................... 13
La problemtica de las personas en situacin de calle y el rol de la psicologa comunitaria
........................................................................................................................................ 15
Conclusin. ...................................................................................................................... 17
Referencias ..................................................................................................................... 18
Introduccin

En este trabajo se aborda la temtica de gente en situacin de calle desde la perspectiva

de la psicologa comunitaria. Observar cmo se desarrolla esta temtica, que aborda, a
quien le preocupa, cules son sus principales problemas y consecuencias, sus
controversias, y cul es el rol que puede ocupar la psicologa comunitaria para resolver
este problema que afecta a toda la sociedad.

La naturaleza de este fenmeno es principalmente social por lo que estudiarlo desde el

mismo mbito y contar con el apoyo de la comunidad es esencial para disminuirlo y
resolver el conflicto.

Generamos un anlisis desde la propia perspectiva psicolgica en post de generar

propuestas y posibles caminos para desarrollar un mejor trabajo con el rea de la
poblacin a la que describimos.

En Chile el fenmeno de personas en situacin de calle no ha sido una problemtica

central de las polticas gubernamentales. Culturalmente existe un importante nivel de
prejuicios hacia esta comunidad, a menudo el ver a las personas en situacin de calle
genera sentimientos de incomodidad o simplemente se opta por no ver. Sin duda, existe
un importante espacio para ir generando un movimiento de conciencia hacia esta grave
problemtica social. Recientemente ha cobrado ms fuerza la preocupacin por pequeos
actores agrupados en micro-redes de accin social, todos ellos ONG o simplemente
particulares organizados en torno a acciones, as como algunos esfuerzos de actuar
coordinados por partes de algunos de estos entes.

Con la realizacin del Catastro Nacional de 2005 y de Segundo Catastro Nacional de

2011, que se cuenta con algunos esfuerzos para conocer la realidad de la gente en
situacin de calle en nuestro pas y se dispone de algunas cifras respecto de este
fenmeno

Estar en situacin de calle en vista de todas las aristas que la conforman como fenmeno
resulta como una privacin ya sea obligada u opcional de los derechos del ser humano, lo
cual segn la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en el articulo 25 estima
que: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a
su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la
asistencia mdica y los servicios sociales necesarios...". La situacin de calle es un
atentado a la dignidad y a la supervivencia misma del humano y con ello un tema de
contingencia tanto gubernamental como universal.

2
Conceptos Principales

Pobreza
De acuerdo al Diccionario de Real Academia Espaola (2012), pobreza es la Cualidad de
ser pobre o, en su segunda acepcin, Falta, escasez. A su vez, el adjetivo pobre es
definido de acuerdo a esta fuente como Necesitado, que no tiene lo necesario para vivir.
En Chile, el Ministerio de Desarrollo Social evala tradicionalmente la pobreza de acuerdo
al ingreso de las personas y los hogares. Sin embargo, en forma ms reciente, se ha
introducido adicionalmente la medicin multidimensional de la pobreza, considerando para
ello las privaciones en cuatro dimensiones: Educacin, Salud, Trabajo y seguridad social y
Vivienda.

Indigencia o Pobreza Extrema

El diccionario define indigencia como "falta de medios para alimentarse, vestirse, etc."

La indigencia est ligada a las condiciones de pobreza y corresponde a una situacin

extrema de pobreza. De acuerdo a Barreat Montero (s.f.), los trminos comnmente
utilizados para describir a las personas en condicin de indigencia son mendigo,
vagabundo, vago, etc. Desde el punto de visto sanitario, a menudo las personas
indigentes presentan condiciones de abuso de drogas o a veces de enfermedades
mentales graves, pudiendo tambin presentar el doble diagnstico, en cifras que van de
acuerdo a distintos estudios desde el 12 al 68% (Barreat Montero, s.f.).
Segn el programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2002) Indigencia
es concebida como una forma de pobreza absoluta, definida como la carencia del ser
humano muy por debajo del nivel de necesidad mnima que dificulta severamente su
subsistencia.

Situacin de calle
Ncleo ms duro de pobreza extrema, definida por el Departamento de asuntos
econmicos y Sociales de las Naciones Unidas (DAES) el ao 2004, presenta la siguiente
definicin: Son todas aquellas personas sin refugio, que caen fuera de lo considerado
una vivienda, tienen pocas posesiones, pernoctan en las calles, caletas, etc., de manera
relativamente aleatoria.

Necesidades Bsicas
Son necesidades vitales de los seres humanos, requerimientos esenciales directa e
indirectamente para sobrevivir, siendo ellos la necesidad de comer, beber y dormir.

Exclusin
Del latn excludere, corresponde a la accin de dejar a una persona o cosa fuera de un
sistema cerrado o fuera del lugar que ocupa (Ortiz, 2004).

3
Antecedentes contextuales histricos, polticos, sociales y econmicos

En la historia de nuestro pas desde un comienzo ha primado la oligarqua y lo jerrquico.

Este factor es uno de los principales por el cual se originan la exclusin, segregacin y la
pobreza en Chile, lo que se vea reflejado en la estructura latifundista patrn versus
pen, es por esta razn (insatisfaccin social) y por la industrializacin que la gente migra
desde el campo la ciudad.

Hacia fines del siglo XIX exista una importante cantidad de personas en Chile que vivan
en situacin de extrema pobreza, condicin que se arrastraba a menudo a travs de
numerosas generaciones. La accin social del gobierno no exista, y slo organismos
ligados a la iglesia catlica ejercan obras de accin social. Slo a principios del siglo XX
el gobierno genera algunas iniciativas legales con orientacin social, como son por
ejemplo la Ley de Descanso Dominical y la Ley de la Silla entre otros (Ministerio de
Planificacin, 2005).

La vagancia y la mendicidad eran penalizadas, y esto result en el confinamiento de

numerosas personas, y particularmente de nios, a comienzos del siglo XX. Algunas
organizaciones de carcter laico como el Rotary Club y la Cruz Roja, por ejemplo,
generaron estrategias de capacitacin con objeto de insertar en el mundo laboral a
personas en condicin de extrema pobreza. Tambin se generaron colonias agrcolas y
de trabajo para personas con antecedentes delictuales. As mismo el Estado estableci
reformatorios donde por instruccin de un tribunal o por solicitud de la familia, se reclua
nios con necesidad de rehabilitacin.

El salitre, uno de los minerales que se extraa en la antigedad, tambin tuvo su contexto
en la historia de Chile, el cual albergaba un importante ndice de pobreza. La economa
del caliche era dirigida por agentes externos (Inglaterra) y el sistema de remuneracin
para los asalariados era totalmente desigual e injusto. Producto del descontento social
reinante entre los obreros se formaron grupos populares que en 1907 descendieron de las
faenas a la ciudad de Iquique, para reclamar el cumplimiento de sus demandas, lo que
desencaden una de las masacres ms atroces de la historia de nuestro pas. Esta tuvo
lugar en la escuela Domingo Santa Mara de Iquique, el 21 de Diciembre de ese ao,
donde se estima que unas 2.2001 personas fueron asesinadas por orden del aquel
entonces General Roberto Silva Renard. Este acto de sangre demuestra la magnitud del
problema de la pobreza y desigualdad reinante en nuestro pas

En la dcada de 1930, debido a la Gran Depresin y la baja en las exportaciones del

salitre, se produjo una gran cesanta en el norte de Chile, que supuso la migracin de
importante cantidad de personas desde las salitreras a las distintas ciudades del pas.
Esto supuso la generacin de albergues de emergencia, los que se saturaron
rpidamente y donde se produjeron brotes de enfermedades contagiosas.

En Santiago proliferaron las poblaciones callampa, cuyo nombre se debe a la rpida

formacin de estos asentamientos lo que es comparado con el rpido crecimiento de las
setas. De igual forma lo hicieron los conventillos y cits, con un promedio de 3.3
habitantes por habitacin y una misma cama poda ser compartida hasta por 5 personas.

1 Actualmente todava un regimiento del Ejrcito de Chile lleva en Concepcin el nombre de este
triste personaje de nuestra historia.

4
Hacia 1958 se estima que la mitad de las familias chilenas no tenan los ingresos
necesarios para obtener una dieta bsica.

Es en el ao 1960, en el gobierno de Eduardo Fre Montalva que el trmino de

marginalidad se instaura y comienza a ser considerado por el estado a travs de
promocin popular, la sindicalizacin campesina y la rudimentaria poltica de vivienda
social. En este periodo tambin se crea la ODEPLAN2, oficina de planificacin nacional,
creando una serie de mapas de la pobreza extrema los cuales exponen la primera
cuantificacin de las poblaciones que no lograban cubrir sus necesidades bsicas.

En relacin a la vivienda, en 1940, Alberto Hurtado sealaba Qu horriblemente mal vive

nuestro pueblo! Unos cuantos ladrillos mal unidos, un techo de trozos de lata, por piso el
suelo, que en el inverno es barro. Eso es lo que muchos llaman casa. As hay
innumerables poblaciones en todos los alrededores de Santiago (citado por Ministerio de
Planificacin, 2005).

Las polticas del estado hasta entonces estaban orientadas a mejorar el nivel de
escolaridad, pero a pesar de la obligatoriedad de la educacin escolar, hacia 1965 cerca
de 150.000 nios estaban marginados de la misma.

Hasta 1970 el estado fue incrementando progresivamente el gasto social, a travs de

polticas que buscaban soluciones a las graves problemticas existentes en nuestro pas.

Entre 1940 y 1973, las polticas del estado estuvieron orientadas a mejorar el acceso a la
salud, y reducir, por ejemplo, la tasa de mortalidad infantil.

En relacin a la situacin de calle, se estima que hacia 1944 unos 5.000 personas se
encontraban en esta condicin en la ciudad de Santiago (citado por Ministerio de
Planificacin, 2005). En 1963 se crea la institucin Nio y Patria, dependiente de
Carabineros de Chile, y que dar acogida a los menores en situacin de abandono en las
ciudades de Santiago, Valparaso, Antofagasta y Concepcin.

A partir de 1973, bajo la dictadura militar, el rol de estado protector se convierte en un rol
subsidiario, lo que supone el debilitamiento de las polticas pblicas. Slo a partir del
retorno de la democracia se fortalecern en cierta medida algunas polticas pblicas, si
bien la problemtica de las personas en situacin de calle no ha estado a la fecha en la
agenda social del estado y slo algunas iniciativas particulares y de ONG han empezado
a cobrar importancia en los ltimos aos.

2
Odeplan corresponda a la Oficina de Planificacin Nacional

5
Antecedentes epidemiolgicos

La salud es parte esencial de la prosperidad de las personas y por lo tanto, constituye un

mbito frecuentemente abordado por las encuestas en Chile y el mundo. Para los fines
del presente estudio, se consideran tres grandes aspectos dentro de la dimensin salud.
El primer aspecto consiste en un anlisis ms detallado de la situacin de salud de la
poblacin. Para estos efectos, investigamos sobre la frecuencia de cadas, la necesidad
de artculos mdicos, y tratamos de identificar en la bibliografa si la persona experimenta
o no un deterioro temprano en su situacin de salud. Si bien las encuestas sobre
problemas motores y necesidades de equipamiento mdico se aplican normalmente para
personas de 60 aos o ms en la mayora de las encuestas realizadas en Chile, se tom
la decisin de ampliar ese rango de edad para aproximarnos al deterioro que se produce
como consecuencia de la vida en situacin de calle, segn muestran la bibliografa y la
experiencia de las organizaciones que trabajan con esta poblacin.

El segundo aspecto pretende dar a conocer sobre la presencia de consumo problemtico

de alcohol y drogas en este grupo de la poblacin. Y el ltimo aspecto tiene como fin
comprender las caractersticas principales de las personas con problemas en salud
mental.

En la siguiente tabla se muestra la prevalencia de problemas de salud en personas en

situacin de calle de acuerdo al Segundo Catastro de Personas en Situacin de Calle
(2012), frente a la pregunta Tiene usted alguno de los siguientes problemas de salud?)

Tabla 1
Problemas de salud que declaran padecer las personas en situacin de calle (pregunta
aplicada:
Problemas de Salud Prevalencia (%)
Problemas con el alcohol 41,5
Problemas con las drogas 19,9
lceras varicosas 8,2
Epilepsia 7,1
Diabetes 6,5
Esquizofrenia 6,5
Tuberculosis o TBC 2,5
Cncer 1,9
Enfermedades de transmisin sexual 1,7
Fuente: Segundo catastro de Personas en Situacin de Calle.
Ministerio de Desarrollo Social (2012).

Deterioro de las Personas en Situacin de Calle

Los indicadores de maleabilidad en los adultos mayores en la tasa de cadas presente en
una etapa. El 18% de las personas que tienen ms de 50 aos expone haberse cado
durante la ltima semana: de ellas solo un 45% tuvo atencin mdica por esa cada. En
relacin de los datos de la Encuesta Nacional de Salud 2009-2010, se observa que en la
poblacin de adultos mayores un 4,5% presenta dificultades para realizar las actividades
diarias, en tanto que un 1,3% de los encuestados mayores de 60 aos declara haber
sufrido cadas durante el ltimo ao.

Segn el Ministerio de Desarrollo Social en la tercera etapa del Segundo catastro de

Personas en Situacin de Calle (2012), se encuest a personas mayores de 50 aos para

6
indagar sobre las dificultades para realizar actividades diarias. Esta arroj los siguientes
resultados.

Un 33% de las personas encuestadas declar tener problemas para caminar, lo cual se
distribuye segn sexo con un 33% para los hombres y un 36% para las mujeres.

Un 20% dice tener problemas para hacer las actividades habituales. Esta situacin se
presenta en un 19% en los hombres y en un 29% en las mujeres.

Un 19% de los casos afirma tener problemas para lavarse o vestirse. Esta situacin se
presenta en un 19% en los hombres y en un 27% en las mujeres.

Un 50% de las personas encuestadas manifiesta experimentar dolor o malestar en mi

cuerpo. Esta situacin se presenta en un 50% en los hombres y en un 43% en las
mujeres.

Un 49% de los casos manifest sentirse angustiado o deprimido, porcentaje que se

reparte en 49% para los hombres y un 50% para las mujeres.

Por otro lado, encontramos informacin de encuestas realizadas a personas en situacin

de calle en las que se les pregunt a personas mayores de 50 aos si consideraban la
necesidad de apoyos definidos para su situacin de salud, tales como medicamentos,
paales y alimentos. Un 49% de los consultados dice requerir medicamentos
especializados, seguido de un 31% que plantea necesitar medicamentos genricos y en
tercer lugar, un 20% que demanda sopa y leche del consultorio.

Consumo problemtico de drogas, alcohol y otras sustancias

Cabe destacar que los problemas de drogas, alcohol y otros estupefacientes en las
personas en situacin de calle, es una dificultad mayor y uno de los principales agentes
de prevalencia de esta situacin. Segn los datos del SENDA3, la prevalencia en la
poblacin nacional del consumo de riego de alcohol es de un 8,7% y de un 5% en el
consumo de drogas. En el Segundo Catastro de Personas en Situacin de Calle (2012)
realizado por el Ministerio de Desarrollo Social se observ que un 41,5% (4.718) de los
encuestados declara tener problemas con el alcohol, en tanto que un 19,9% (2.261),
problemas con las drogas.

Las principales estadsticas obtenidas sobre el consumo de drogas y alcohol pertenecen a

la serie de Estudios de Poblacin General de SENDA (antiguamente CONACE4), de 2000
a 2010.

3
SENDA: Servicio Nacional para la Prevencin y Rehabilitacin del consumo de drogas y
alcohol
4
CONACE: Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes

7
 Tabla 2
Hbitos de consumo de alcohol y drogas en personas en situacin de calle
79% declara haber Va pblica o calle (69%)
consumido alguna vez En casa de un amigo o conocido (11%).
alcohol. En casa de un familiar (9%).
En casa abandonada o de consumo (2%).
Otros lugares (7%).
31% declara haber Va pblica o calle (75%).
consumido alguna vez En casa de un amigo o conocido (15%).
marihuana. En casa de un familiar (1%).
En casa abandonada o de consumo (2%).
Otros lugares (6%).
27% declara haber Va pblica o calle (76%).
consumido alguna vez En casa de un amigo o conocido (11%).
pasta base. En casa de un familiar (0,63%).
En casa abandonada o de consumo (5%).
Otros lugares (6%).
16% declara haber Va pblica o calle (75%).
consumido alguna vez En casa de un amigo o conocido (14%).
cocana. En casa de un familiar (1%).
En casa abandonada o de consumo (3%).
Otros lugares (7%).
11% declara haber Va pblica o calle (77%).
consumido alguna vez En casa de un amigo o conocido (7%).
inhalables. En casa de un familiar (1%).
En casa abandonada o de consumo (3%).
Otros lugares (9%).
11% declara haber Va pblica o calle (57%).
consumido alguna vez En casa de un amigo o conocido (11%).
tranquilizantes. En casa abandonada o de consumo (4%).
Otros lugares (8%).
Fuente: elaboracin propia basada en datos de la Etapa III.
Necesita ayuda para superar la dependencia (41%).
Lo puede dejar en cualquier momento (16%).
Es consumidor ocasional (11%).
No tiene problemas (32%).
Necesita ayuda para superar la dependencia (27%).
Lo puede dejar en cualquier momento (11%).
Es consumidor ocasional (19%).
No tiene problemas (43%).
Necesita ayuda para superar la dependencia (50%).
Lo puede dejar en cualquier momento (7%).
Es consumidor ocasional (7%).
No tiene problemas (36,%).
Necesita ayuda para superar la dependencia (40%)
Lo puede dejar en cualquier momento (7%).
Es consumidor ocasional (12%).
No tiene problemas (41%).
Necesita ayuda para superar la dependencia (27%).
Lo puede dejar en cualquier momento (5%).
Es consumidor ocasional (26%).
No tiene problemas (42%).
Necesita ayuda para superar la dependencia (27%).
Lo puede dejar en cualquier momento (10%).
Es consumidor ocasional (11%).
No tiene problemas (51%).

Salud mental y trastornos psicolgicos.

Aunque los estudios son deficientes segn las referencias bibliogrficas, estos nos indican
que en las personas en situacin de calle, los trastornos de salud mental estn, en
muchas ocasiones, sujetos al consumo abusivo de drogas ilegales y alcohol. En el caso
de las personas en situacin de calle es muy difcil precisar, si tanto el trastorno
psicolgico como psiquitrico, as como tambin, el consumo de drogas y alcohol se
presentan antes de estar coexistiendo en la calle y por lo tanto, sean estos los
generadores de esta compleja situacin, o que probablemente brotan como una
consecuencia que se manifiesta o se profundiza con la vida de calle.

Ya sea el consumo una referencia o un resultado de la situacin de vida en la calle, en

ambos casos es un estado que vulnera y aumenta el riesgo de reproducir y profundizar,
por un lado, los problemas de salud mental y, por otro, el aislamiento y el abandono.

Por lo mencionado en el prrafo anterior creemos que se puede inferir; que en el caso de
personas con trastornos psiquitricos y consumo de drogas, podra ser que ese fuese el
gatillante al rechazo, agresin y /o abandono de sus familiares aunque faltan estudios que
clarifiquen si son parte del proceso de ser una persona en situacin de calle o se produce
con posterioridad. Sin embargo, las referencias bibliogrficas indican que son procesos
dinmicos, multicausales que de manera sinrgica llegan a generar la situacin de calle.

8
Marco terico

De acuerdo a Amartya Sen (1992), tradicionalmente se han utilizado diversos enfoques

para la medicin de la pobreza, como son el enfoque biolgico, el enfoque de
desigualdad y el de privacin relativa, entre otros.

As, de acuerdo al enfoque biolgico, el lmite de pobreza estara en relacin a la

capacidad de satisfacer necesidades bsicas primarias. De acuerdo a Rowntree (citado
por Sen, 2012) las familias en situacin de pobreza son aquellas cuyos ingresos totales
resultan insuficientes para cubrir las necesidades bsicas relacionadas con el
mantenimiento de la simple eficiencia fsica.

Asimismo, la medicin de pobreza que se desprende de este tipo de definicin puede, de

acuerdo a Sen (1992), realizarse considerando el anlisis de la canasta efectiva de
alimentacin de una persona y verificar si el consumo real deja insatisfecha alguna
necesidad bsica. Esto corresponde al llamado mtodo directo y las personas en que no
se verifique esta condicin estaran por debajo del lmite de pobreza.

Otra visin corresponde, en cambio, a valorizar el costo de la canasta de una persona que
satisface las necesidades bsicas, y comparar luego el ingreso de las personas con el
costo de dicha canasta. Este corresponde al mtodo del ingreso o mtodo indirecto.

Metodologas aplicadas en Chile para la medicin de la pobreza e indigencia

La metodologa utilizada por el gobierno de Chile, que determina entre otros la forma en
que se realiza y se informan los resultados de la encuesta Casen5, considera dos
conceptos de pobreza. As, la lnea de extrema pobreza queda definida en trminos del
costo de la canasta bsica de alimentos, que corresponde a una canasta compuesta por
alimentos que permiten satisfacer un nivel mnimo de requerimientos nutricionales y que
adems refleja los hbitos de consumo prevalecientes (Ministerio de Desarrollo Social,
s.f.). Las personas cuyo ingreso se encuentran entonces por debajo de este monto estn
en una condicin de extrema pobreza. De acuerdo a los conceptos previamente
revisados, esta visin corresponde a un enfoque biolgico de la pobreza, que en Chile se
viene utilizando para la definicin por parte de la autoridad de lo que se denomina
extrema pobreza o indigencia.

Cabe sealar que la metodologa empleada por la autoridad, consideraba hasta la

encuesta Casen del ao 2011, un costo de la canasta bsica calculado para zonas
urbanas y tambin un costo calculado para zonas rurales. La lnea de pobreza
corresponda a un ingreso per cpita equivalente a un monto de 2 veces el costo de la
canasta bsica, para las personas que viven en zona urbana, y de 1.75 veces el costo de
la canasta, para personas que residen en zona rural.

5
Casen: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional, es una encuesta a nivel nacional, regional y
comunal, que realiza el gobierno de Chile desde el ao 1985.

9
Esta metodologa, incorpor modificaciones importantes a partir del ao 2013, siguiendo
las recomendaciones de diversos organismos, entre ellos la Comisin para la Medicin de
la Pobreza, as como un panel de expertos de Casen, entre otros. Los cambios
consideraron (Ministerio de Desarrollo Social, s.f.):
una actualizacin de la composicin de la canasta bsica de alimentos as como
de la canasta bsica de bienes y de servicios no alimentarios.
se redefini la lnea de extrema pobreza en una proporcin de 2/3 en relacin a la
lnea de pobreza.
se introdujeron escalas diferenciadas para hogares de acuerdo al nmero de
personas que lo integran.

La Tabla 1 muestra, para las zonas urbanas, los lmites de pobreza y de extrema
pobreza, de acuerdo a la metodologa tradicional y de acuerdo a la nueva metodologa.

Por otro lado se introdujo tambin otra medicin de pobreza, considerando para ello una
visin multidimensional, que considera la cobertura de necesidades en el mbito de
Educacin, Salud, Trabajo y Seguridad Social y Vivienda. La Figura 1 muestra las
diversas necesidades que son consideradas en cada una de las dimensiones. Cada una
de estas necesidades y su nivel de cobertura, tienen una misma ponderacin, esto es, un
8,3%, en la evaluacin de condicin de pobreza de la persona. Para considerarse por
encima de la lnea de pobreza se requiere alcanzar un evaluacin mnima de 75%.

La revisin del criterio para la medicin indirecta de la pobreza, o de acuerdo al ingreso,

supuso un incremento importante de personas que se consideran en condicin de
pobreza. De acuerdo a la encuesta Casen 2013 (2015), las personas en condicin de
pobreza corresponden a un 14,4% de acuerdo a la nueva metodologa, para el ao 2013.
De acuerdo a la metodologa tradicional esta cifra alcanzaba slo un 7,8%. De la misma
forma, la medicin de las personas en condicin de extrema pobreza alcanzaba el 2013
4,5% de acuerdo a la nueva metodologa, y 2,5% de acuerdo a la metodologa
tradicional.

Por otro lado, de acuerdo a la metodologa multidimensional, para el ao 2013 un 20,4%

de las personas se encontraban en condicin de pobreza.

Personas en situacin de calle

Cabe sealar que la metodologa tradicional, si bien equipara a la condicin de extrema

pobreza con la de indigencia (Casen 2013, s.f.), en realidad no incorpora dentro de la
encuesta Casen 2013 resultados especficos respecto de las personas en condicin de
calle. De hecho, por la naturaleza misma de la encuesta Casen y por la problemtica
asociada a las personas en situacin de calle, este instrumento no entrega una medicin
de la cantidad de personas en Chile que enfrentan esta situacin.

Existen, sin embargo, dos mediciones realizadas en Chile.

La primera corresponde al Catastro Nacional de Personas en Situacin de Calle 2005,

Habitando la calle. Este Catastro identific a 7.254 personas en situacin de calle, de los
cuales 85% son hombres y corresponde al primer diagnstico sobre la situacin de las
personas sin techo.

10
Tabla 3
Lnea de Pobreza y Extrema Pobreza de acuerdo a Ingreso Familiar (cifras en pesos)
Zonas Urbanas
Tamao del Lnea de Pobreza Extrema Lnea de Pobreza
hogar
Nmero de Metodologa Nueva Metodologa Nueva
personas Tradicional Metodologa Tradicional Metodologa

1 39.725 91.274 66.084 136.911

2 79.450 148.275 132.168 222.413

3 119.175 196.939 198.252 295.409

4 158.900 240.874 264.336 361.310

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social (s.f.)

Figura 1. Medicin multidimensional de la pobreza

Reproducido desde Presentacin Casen 2013. Una Medicin de la Pobreza Moderna y Transparente para Chile (2015)

11
El ao 2011 se realiz el Segundo Catastro Nacional de Personas en Situacin de Calle,
En Chile Todos Contamos. Este catastr 12.255 personas, con un 84% de hombres y
entrega una estadstica del levantamiento por regiones, por edad y por permanencia en
esta condicin. Tambin entrega cifras respecto de los lugares de pernoctacin y entrega
asimismo historias de vida de las personas catastradas.

Es de suponer que el hecho de que el segundo catastro muestre un 70% de aumento en

las personas catastradas en situacin de calle, no corresponde a un aumento real en el
periodo de las personas sin techo, sino simplemente a que el segundo catastro alcanz
una mayor profundidad y pudo incluir a un mayor nmero de personas.

Algunos elementos del pensamiento de Amartya Sen en relacin a la pobreza

Amartya Sen naci en la India colonial de 1933. Bajo el gobierno britnico fue testigo de
graves problemas sociales, y en particular de hambrunas severas que significaron la
muerte de millones de personas.

Una reflexin interesante que realiza Sen, es que con el fin de la colonia, la India no volvi
a experimentar hambrunas. Por qu? Un gobierno democrtico no puede permitirse una
severa situacin social, como el hambre que lleva a la muerte a miles de personas, en
condiciones en que se garantiza la libertad de informacin, y an as mantenerse en el
poder. Simplemente no es posible. Se considera que el problema de la hambruna no es
un problema de disponibilidad de alimentos, sino simplemente un problema de distribucin
de los mismos (Gonzlez Ros, 2012).

Por tanto un punto importante que se puede concluir, es que si la sociedad est
comprometida con situaciones sociales, si stas son conocidas a travs de medios y hay
disposicin de la sociedad (y por tanto de las autoridades) para actuar, es posible poner
fin a situaciones, por ejemplo, como la indigencia.

Otra concepto de gran importancia que introduce Sen en relacin a los problemas
sociales es el de capacity o capacidad, y el de libertades positivas y negativas.

As, una libertad positiva, es aquella que rene efectivamente todas las condiciones
necesarias para ejercerla. Por ejemplo, si en un pas existe la libertad de ejercer el voto,
entonces posiblemente no existe ningn impedimento para que una persona pueda votar.
Esto sera una libertad negativa. Por otro lado, la pregunta realmente importante es, si
estn dadas todas las condiciones para que una persona sea efectivamente capaz de
ejercer este derecho. La persona tuvo la oportunidad de aprender a leer y escribir?
Tiene un acceso efectivo a la educacin para poder votar informadamente? Existen las
carreteras, vas de acceso, medios de transporte a su disposicin, para poder
efectivamente acercarse a las urnas? Si todas las condiciones existen para que la
persona pueda ejercer su derecho, entonces podremos hablar de libertad positiva.

Si se utiliza esta visin en relacin a las personas en situacin de calle, es interesante

entonces considerar, de qu libertades positivas dispone una persona que vive en esta
situacin. Claro est, nadie podr sostener que la sociedad impide a esta persona
conseguir un empleo, adquirir una casa o arrendar una propiedad. Sin embargo,
deberamos revisar en la historia de vida de esta persona si los elementos necesarios

12
para, por ejemplo, optar a un trabajo, estn efectivamente a su disposicin. Podr esta
persona informarse a travs de algn medio de las oportunidades laborales? Podra
acaso disponer de lo necesario para preparar un curriculum? Dispondr de los medios
para asearse y vestirse conforme a los parmetros considerados necesarios para una
entrevista? Dispondr de los medios para desplazarse a las distintas entrevistas de
trabajo? Se encuentra en la disposicin psicolgica necesaria para enfrentarse a una
entrevista?

Para Sen la pobreza corresponde a un grado de privacin que impide el desarrollo de las
capacidades de las personas, y que limita en definitiva, sus libertades. La visin de Sen
se opone al utilitarismo vigente, a la mirada simplista que entiende a la sociedad como un
conjunto de personas, que buscan solamente la maximizacin del beneficio personal. Por
el contrario, considera a las personas como sujetos con la capacidad de elecciones
basadas en valores morales y en la generosidad, que alteran la conducta y posibilitan por
tanto las elecciones en bsqueda del beneficio social por encima del beneficio individual.
Sen plantea la necesidad de poner los temas sociales en el debate econmico con una
mirada racional pero exenta de la visin imperante puramente utilitarista, para lograr los
fines de lo que una buena economa debera perseguir (Ferullo, 2006).

Algunos organismos no gubernamentales, como la Red Calle y Hogar de Cristo por

mencionar algunos prestan soluciones de pernoctacin, de alimentacin y de proteccin
para personas en situacin de calle.

Analizaremos a continuacin en mayor medida las acciones sociales impulsadas por el

Hogar de Cristo.

Principales Actores.

Durante varios aos los actores que han rodeado el tema de la situacin de calle han ido
en aumento. La contingencia y relevancia de este tema ha ido aumentando y con ello la
preocupacin por parte de la poblacin y las organizaciones. Es as como a continuacin
presentamos algunos de los principales actores que han sido parte del apoyo a esta rea
de la poblacin y que estn en constante bsqueda de soluciones y ayuda para ellos.

Comunidad Cristo de la Calle

Ministerio de Proteccin Social
Hogar de Cristo
Portal Ciudadano
ONG Coorporacin Moviliza Chile
Coorporacin Nuestra Casa
Red Calle

Personas sin techo. Organismos involucrados y rol del Hogar de Cristo

En el anlisis de la pobreza a nivel gubernamental, tienen un rol importante en la medicin

as como en la determinacin de acciones pblicas, el Ministerio de Desarrollo Social. La
encuesta Casen, ms all de criterios diagnsticos y posibilidades de mejoras, permite
obtener una radiografa y algunos indicadores relevantes as como una medicin de la

13
evolucin de la pobreza en el tiempo, tanto en lo que se refiere a las personas que se
encuentran bajo la lnea de pobreza, as como bajo la lnea de extrema pobreza.

La problemtica de las personas en situacin de calle, que corresponde a un grupo ms

especfico de personas, no se ve reflejada en la encuesta Casen, y existen algunos
intentos incipientes a nivel de la autoridad en colaboracin con organismos no
gubernamentales, como han sido los catastros de personas en situacin de calle de los
aos 2005 y 2011.

En los ltimos aos el gobierno ha impulsado a travs del Ministerio de Proteccin Social
algunas herramientas como el fono calle, para que la ciudadana alerte y facilite la ayuda
a personas en situacin de calle, pero los esfuerzos por parte del gobierno de turno como
los antecesores al actual por dar una resolucin a la problemtica social anteriormente
mencionada, han sido esculidos e insuficientes. Si bien es cierto el estado ha elaborado
algunos instrumentos para dar una solucin a quienes viven en situacin de calle han sido
los organismos no gubernamentales quienes han realizado los mayores aportes en esta
materia y puesto sus esfuerzos para contribuir en esta dura problemtica.

Ahora bien, se analizar a continuacin la labor de un actor en particular, como es el caso

del Hogar de Cristo. El Hogar de Cristo es una institucin dependiente de la Compaa de
Jess, que realiza acciones sociales y fue fundada en 1944 por el padre jesuita Alberto
Hurtado. El propsito de Alberto Hurtado era el de prestar lugares de acogida para
personas en situacin de calle.

Desde aquel ao en adelante ha crecido progresivamente el nmero de hogares en

funcionamiento a nivel nacional. Contando con el apoyo gubernamental y social del pas,
el Hogar de Cristo, ocupando un modelo de intervencin del tipo Red de Redes, siendo
importante los vnculos que surgen en las operaciones.

El plan de accin del Hogar de Cristo para con las personas proveniente de una situacin
de calle es apoyarlas en su situacin extrema, limitando lo ms posible su vulnerabilidad y
daos, brindndoles servicios transitorios, orientacin y herramientas que les permitan
potenciar sus habilidades o capacidades personales, de forma que sean capaces de
reinsertarse en la sociedad, puedan participar activamente en ella y generar nuevos
vnculos que le permitan crear nuevas redes y no volver a caer en la situacin de calle.

Para ello cuentan con seis programas, diseados para distintos tipos de caractersticas
que tengan estas personas. Programas que se traducen en sistemas organizados de
intervencin, lo que sera segn Alfaro (s.f.) un sistema interviniente.
Siendo estos:
Programa de Acogida: atencin psicosocial y bsica en instituciones propias del
hogar o en las calles.
Albergues: Refugios en poca de Invierno.
Casa de Acogida: atencin psicosocial a adultos mayores de 50 aos en adelante
en condiciones de fragilidad problemtica.
Centros de encuentros: Servicios diurnos bsicos y de apoyo psicosocial, junto
con actividades recreativas y educativas.
Comedores Fraternos: Servicios de alimentacin bsica.
Hospederas: Alojamiento nocturno, alimento e higiene.

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Tal como Alfaro (s.f.) lo seala: foco u objeto de intervencin caracterstico son los
sealados sistemas autorreferenciales o autopoyticos de comunicaciones que conforman
lo social. Es decir, sistemas sociales, conformados por comunicaciones, fugaces, en
clausura operacional, determinados por su estructura interna, en relacin de acoplamiento
y adaptacin con su entorno. Es decir, sistemas que se forman a s mismos en cuanto a
sus condiciones propias y su relacin directa con el entorno en el que se encuentran, por
lo que para generar soluciones se busca y se trabaja con los problemas propios de las
personas, los problemas que ellos mismos designan como tales. Esta y las otras
organizaciones entonces, existen y funcionan en la inclusin y alrededor de los problemas
concurrentes en la realidad de la gente en situacin de calle.

El Hogar de Cristo segn el mtodo de intervencin de red de redes tiene como objetivo o
tarea principal, generar que el interventor identifique la estructura y procesos del sistema
al que se remiten, es decir, el sistema de la gente en situacin de calle, ya que es el
propio sistema el que construye su existencia. Y entendiendo el sistema y su estructura se
puede lograr comprender y crear espacios para la construccin de sentidos nuevos a esta
estructura y con ello que emerjan nuevas identidades. Dejando en claro que se busca
principalmente la reconstruccin de los problemas del sistema, en donde se integren las
nuevas perspectivas generadas tras la identificacin e intervencin, y as poder dar
nuevas modalidades de accin y resolucin del problema.

Tras el estudio in situ del sistema de la gente en situacin de calle la intervencin se

vuelca a terreno para generar las nuevas propuestas y ponerlas en marcha, para as
poder observar su funcionamiento, distinguir si requiere de modificaciones, nuevas
estrategias tanto como el aprendizaje social del problema y de esa forma obtener nuevas
referencias, modos de enfrentar la situacin e incluso nuevas soluciones o propuestas.

La accin de esta organizacin podra resumirse como una cohesin con el problema,
desarrollar un vnculo estrecho con la gente, hacerse parte del circulo que se estudia, y tal
como Alfaro lo dice: buscar generar una historia en comn.

La problemtica de las personas en situacin de calle y el rol de la

psicologa comunitaria

Castillo y Winkler (2010) sealan que el trmino de psicologa comunitaria fue acuado en
Estados Unidos, al desarrollo una mbito de especialidad en que se cuestionan las tareas
tradicionales del psiclogo y se considera la formacin de un modelo disciplinario
centrado en la comunidad.

De acuerdo a Montero (citado por Castillo & Winkler, 2010), en Latinoamrica, antes de
existir formalmente como disciplina, desde fines de los aos 50 se inician avances
metodolgicos interdisciplinarios donde estn presentes todos los aspectos que
constituirn ms adelante el campo de esta especialidad. En la dcada de los 60 y 70 se
constituir la psicologa comunitaria, caracterizndose por reflexiones ticas relativas al
respeto del otro, una visin crtica de los problemas sociales y con una orientacin
respecto de la necesidad de la construccin colectiva y participativa de la transformacin
social para la solucin de los mismos.

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Uno de los problemas sociales ms difciles a abordar en el campo de la psicologa social
es el de la pobreza ms dura, esa que se manifiesta en aquel porcentaje de la poblacin
que vive en condicin de calle. Esto por cunto se enfoca en personas que han sido
marginadas por la sociedad.

Diversas condiciones que pueden estar presentes o no, en las personas en condicin de
calle, y que hacen ms difciles los programas de reinsercin segn su prevalencia, son el
abuso de alcohol y drogas, la prostitucin, la prctica de hbitos delictivos como forma de
subsistencia, las enfermedades mentales, condiciones todas que presentan altos niveles
de incidencia y que a menudo son concurrentes en esta poblacin.

El rol de la psicologa social, en este o en relacin a otras problemticas sociales, va a

estar orientado a apoyar el desarrollo de polticas pblicas as como la implementacin de
programas de intervencin sociales, en el seno de los organismos gubernamentales, pero
asimismo a impulsar el desarrollo de acciones colectivas de participacin social en
organismos no gubernamentales (Zalda, Sopransi y Veloso, 2004).

De acuerdo a Montero (2004), no es suficiente trabajar coordinando la ayuda sobre las

comunidades afectadas. El rol definitivo de la psicologa comunitaria es impulsar el
cambio de las polticas pblicas que atacan el origen de los problemas sociales. Cuando
los participantes en cualquier tipo de intervencin de psicologa comunitaria aprendan
acerca de los orgenes societales y polticos de la opresin y el bienestar, hay una
posibilidad de que lleguen a contribuir a cambiar estas condiciones adversas. Pero no
basta aprender sobre las fuentes. Los participantes necesitan ser activados para que se
conviertan en agentes de cambio social.

Rozas y Sapiains (2002) plantean un modelo de redes colaborativas intersectoriales

locales, las cuales podran obedecer a su vez una coordinacin meta-red intersectorial
comunitaria con una mirada descentralizadora que se haga cargo de las problemticas
regionales particulares.

Ortiz plantea un modelo de intervencin en 4 etapas, considerando para ello la

participacin de actores sociales coordinados, y el trabajo directo con las personas en
situacin de calle, pero asimismo la educacin y concientizacin de las comunidades, as
como la preparacin de brigadistas para generar los programas de intervencin. La
primera etapa corresponde a una etapa de acercamiento, marcada por la identificacin de
las personas en situacin de calle y sus lugares de pernoctacin, junto con prestar
atencin ambulatoria. En una segunda etapa se considera facilitacin de acceso al aseo y
prestar servicios de salud. El enfoque propuesto por la autora da un fuerte nfasis al
desarrollo de actividades ldicas para ir integrando los aspectos de reglas de comunidad
junto con el equipo de intervencin. La tercera etapa considera la atencin especializada,
como puede por ejemplo el trabajo sobre las problemticas de dependencia de
sustancias. Por ltimo, la cuarta etapa busca trabajar con las personas para conseguir la
insercin social y laboral.

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Conclusin.

Luego de examinar este problema desde sus races, las polticas pblicas
empleadas en Chile, la epidemiologa y los aportes desde la psicologa comunitaria, se
puede concluir que la problemtica de la gente en situacin de calle es de larga data en
Chile, pudindose rastrear sus orgenes como problemtica masiva desde el siglo XIX. El
Estado si bien desarroll poltica sociales para la superacin de la pobreza durante gran
parte del sigo XX, stas se vieron reducirlas durante la dictadura y el problema de la gente
sin hogar nunca ha sido un tema tratado con una agenda social relevante.

Si bien la psicologa comunitaria se encarga de este problema, se estima que

existen escasos desarrollos aplicados en el campo de la realidad nacional. Si bien existe
una mayor preocupacin por determinados grupos de naturaleza particular que se han
organizado para desarrollar algunas labores de accin social se deben acrecentar los
esfuerzos en torno a esta problemtica ya que, no es solo un problema de escases
material, sino un problema de exclusin social donde es fundamental generar conciencia
social y una accin participativa.

Resolver un problema sin ser parte real de l solo trae soluciones parciales y
momentneas. Se debe estudiar todas las aristas y caractersticas de esta para generar
soluciones duraderas que resultan en la inclusin social y laboral de la poblacin sin calle.
Para ello se deben generar programas de trabajo, en que el rol del estado, hoy ausente es
fundamental, generando la coordinacin de los organismos preocupados por esta materia,
apoyando la capacitacin de voluntarios y generando acciones que promuevan una mayor
concientizacin de la sociedad.

Para ello se estima que tambin es posible y necesaria la accin de la comunidad

organizada, mediante el uso de las redes sociales para mediatizar el tema, ejercer presin
sobre los rganos polticos y administrativos e instalarlo en la agenda social.

La solucin del problema de la gente en situacin de calle, no es simplemente resolver el

problema de vivienda. Pasa por involucrar a la sociedad en su conjunto, por establecer
redes de trabajo y lograr establecer vnculos con un grupo de personas que hoy han sido
excluidos de la sociedad, superar con ellos problemas concurrentes en esta poblacin,
rehabilitarlos socialmente y facilitar los medios para lograr su incorporacin al mundo
laboral.

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Referencias

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Santiago de Chile.

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Psicologa, Universidad de Buenos Aires.

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