AS AMBIGUIDADES DAS RELAES ENTRE OS MOVIMENTOS

DOS SEM-TETO, O PARTIDO DOS TRABALHADORES (PT) E OS

GOVERNOS LULA

Nathalia Cristina Oliveira*

*
Graduada em Cincias Sociais, Mestra em Cincia Poltica e Doutoranda em Cincia Poltica,
sempre pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Pesquisa Movimentos Sociais
Brasileiros, principalmente os movimentos dos sem-teto, polticas habitacionais, classes sociais e
capitalismo neoliberal.

Introduo

Diante das origens e histrias entrelaadas do Partido dos Trabalhadores

(PT) e dos movimentos sociais brasileiros nas dcadas de 70 e 80, dentre eles os
movimentos de moradia, propomo-nos aqui a refletir sobre o posicionamento e
ao dos movimentos dos sem-teto frente aos dois governos petistas do presidente
Lula.
Dentre as principais questes a serem analisadas destacamos as seguintes:
1. h um posicionamento semelhante dos movimentos dos sem-teto diante do
Partido dos Trabalhadores e seus governos? Estamos pensando aqui na militncia,
no apoio s candidaturas e nas relaes entre os sem-teto e os governos petistas,
principalmente aos governos de Lula da Silva; 2. o governo federal petista
estimulou e favoreceu a ao destes movimentos? Se sim, em que consistem essas
aes? Forma de luta direta (ocupaes de prdios e terrenos vazios) e/ou luta
pela via institucional? e 3. qual a posio dos diferentes movimentos dos sem-teto
frente ao Programa Minha casa, minha vida, que foi considerado pela imprensa,
por estudiosos da questo urbana, por alguns movimentos sociais e pelo prprio
governo como a mais importante poltica habitacional do governo Lula?
Para tal reflexo trataremos especificamente da posio de trs dos principais
movimentos dos sem-teto que atuam na Grande So Paulo. Estamos nos referindo
ao Movimento de Moradia do Centro (MMC) e ao Movimento Sem-Teto do Centro
(MSTC), ambos atuando no centro da cidade de So Paulo; e ao Movimento dos
Trabalhadores Sem-Teto (MTST), atuante na periferia e nas divisas das cidades
que compem a Regio Metropolitana de So Paulo.

Crtica e Sociedade: revista de cultura poltica. v.1, n.1, jan./jun. 2011. ISSN: 2237 - 0579
 Nathalia Cristina Oliveira

1. Os movimentos dos sem-teto na Grande So Paulo

Antes de passarmos para a anlise da relao entre os movimentos dos sem-

teto, o Partido dos Trabalhadores e os governos Lula, faz-se importante explicitar
nossas principais teses sobre esses movimentos1.
Para ns, o trabalhador sem-teto se define no apenas por ser uma pessoa
com uma condio socioeconmica desfavorvel e no possuir uma moradia, mas
tambm pela sua ao poltica, por estar participando de um movimento que tem
como reivindicao principal a conquista de uma moradia. Portanto, o conceito
que utilizamos aqui de sem-teto deve ser entendido em sua dimenso poltica e
Poltica

econmica. O sem-teto fruto de condies objetivas, mas s pode ser entendido

em sua amplitude quando pensamos em sua constituio enquanto agente poltico.
Em relao s bases sociais dos trs movimentos dos sem-teto analisados,
podemos dizer que estas bases so semelhantes entre si, embora internamente
sejam heterogneas, existindo grande diversidade entre os sem-teto.
Cultura

Homens, mulheres, homossexuais, negros, migrantes, idosos, crianas,

jovens, enfim, cada segmento das bases dos movimentos possui necessidades
distintas e particularidades. Se quisermos conhecer quem so os sem-teto de fato
algumas dessas particularidades no podem ser desconsideradas. Todavia, a
despeito dessas particularidades, a posio dos sem-teto na estrutura produtiva
de

semelhante, ou seja, so trabalhadores muito pobres que vivem de bicos ou esto

Revista

desempregados, e, portanto, no tm como garantir para sua famlia condies

mnimas de existncia2.
Defendemos que os movimentos dos sem-teto so movimentos classistas,
no sentido de que suas bases sociais so compostas por trabalhadores que se
unem e que organizam a luta poltica em torno de um interesse material, uma
reivindicao que est ligada a sua posio na estrutura produtiva. Os sem-
teto reivindicam moradia porque so trabalhadores marginalizados que esto

1
As idias seguintes a respeito do carter classista e da heterogeneidade de orientao
poltico-ideolgica dos movimentos esto desenvolvidas de maneira mais detalhada em
minha dissertao de mestrado. Verificar Oliveira (2010).
2
As crianas sem-teto (ou sem-tetinhos) so consideradas aqui como filhas de
trabalhadores sem-teto e, portanto, compartilham do estilo de vida precrio dos pais,
passando por diversas carncias, desde a mais evidente como a moradia at a alimentao
e o lazer. Esclarecemos aqui que os sem-tetinhos no so meninos e meninas de rua. As
crianas que fazem parte dos movimentos dos sem-teto no vivem sozinhas, elas esto
acompanhadas de seus familiares (pais, avs, ou tios) e responsveis.

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 As ambigidades das relaes entre os movimentos dos sem-teto,
o Partido dos Trabalhadores (PT) e os governos Lula

desempregados ou tm uma renda mensal muito pequena que os impossibilita

de conseguir pagar aluguel e comprar alimentos para a famlia. Neste sentido,
trata-se de reivindicao de classe, ou seja, de uma reivindicao que est atrelada
aos interesses da classe trabalhadora em redistribuir a riqueza, interesse este que
se contrape aos interesses dos capitalistas. Na medida em que os interesses so
contraditrios, surgem os conflitos e trava-se assim uma luta de classes. Ademais,
entendemos que estes movimentos so classistas no s pela composio da base,
mas tambm pela natureza da reivindicao e pela possibilidade de se travar lutas
de classes.
Dessa maneira, se as pessoas fazem parte dos movimentos dos sem-teto
porque, ainda que tenham trajetrias distintas, etnias, idades e sexos diferentes,
esto todos na mesma luta, ou seja, apesar de toda diversidade existente entre

Crtica
eles, h uma condio comum entre eles: so trabalhadores e esto todos sem-teto.
O carter de classe desses movimentos permite, portanto, que se pense sobre sua
unidade.
Para aprofundar a idia de movimento classista preciso refletir sobre o

e
posicionamento poltico dos movimentos dos sem-teto. Esta abordagem nos ajuda
a compreender se a identidade de classe aparece de maneira consciente e constante

Sociedade
entre os sem-teto. Por sua vez, encontramos diferenas nos trs movimentos
estudados e h, portanto, uma heterogeneidade nas orientaes poltico-ideolgicas
dos movimentos dos sem-teto (Oliveira, 2010).
Para evidenciar as diferenas nas orientaes poltico-ideolgicas dos
trs movimentos aqui analisados, procuramos identificar suas reivindicaes,
objetivos e ideologias. E, para tal, partimos do que denominamos de gradaes de
politizaes entre os movimentos dos sem-teto.
Nenhum dos trs movimentos analisados se encontra no que definimos
como o primeiro nvel de politizao. Este nvel se refere aos grupos que possuem
uma luta localizada para resolver interesses localizados. Geralmente, esses grupos
formam movimentos instantneos (de rpida formao e curta durao), so
destitudos de qualquer sigla e no possuem relaes com partidos polticos, nem
tm uma ideologia definida. Tais movimentos so constitudos por famlias que
se encontram em uma mesma situao, por exemplo, so ex-moradores de uma
favela que teve os barracos queimados em um incndio, ou ainda, moradores de
um terreno ilegal que atingido por enchentes. Ento, essas famlias se unem,

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 Nathalia Cristina Oliveira

momentaneamente, para resolver o problema habitacional somente daquele grupo,

em uma luta corporativista sem pretenses maiores. Estes movimentos podem ser
considerados como muito mais pragmticos que os outros trs movimentos dos
sem-teto estudados por ns.
Ao partir da luta local para uma luta ampla, dirigida a todos que tm
habitaes precrias, um movimento estaria saindo tambm do corporativismo
para a poltica, ou seja, o problema habitacional estaria posto em outro nvel, no
nvel da poltica de Estado, nvel em que se pode pressionar um governo (municipal,
estadual ou federal) para que ele tenha uma poltica habitacional que resolva o
problema da habitao no pas. Esse grau de politizao o que se encontra o
Poltica

Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC). Percebe-se que este movimento tem o

objetivo de lutar por moradia para todos os trabalhadores sem-teto e, para tal,
luta por reformas na poltica habitacional. No entanto, o Movimento Sem-Teto do
Centro no coloca esta discusso em termos de luta de classes e da necessidade de
construo de uma identidade da classe trabalhadora e, tampouco possui objetivos
Cultura

mais amplos, como o de superao da sociedade capitalista.

H ainda, um terceiro nvel, onde se encontra o Movimento dos
Trabalhadores Sem-Teto (MTST). Trata-se daquele em que os movimentos dos
sem-teto percebem que para mudar a poltica habitacional preciso mudar toda
a poltica econmica e social e que com o bloco no poder vigente tal poltica no
de

ser alterada. Neste caso, os movimentos dos sem-teto passariam da luta para
Revista

influenciar o poder luta pelo poder.

O Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto possui trs objetivos principais.
O primeiro o de lutar pela moradia e, por isso, organiza as famlias de sem-teto em
torno do movimento, realizando ocupaes e lutando por polticas habitacionais
para a populao de mais baixa renda. No entanto, o movimento (principalmente
as lideranas) acredita que o problema habitacional no ser resolvido em sua
magnitude se no houver reformas sociais. Aqui aparece o segundo objetivo do
Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto, a saber, a luta pela reforma urbana. Neste
sentido, aparecem outras lutas e urgncias da populao de baixa renda que no
necessariamente se resumem ao problema habitacional. Assim, amplia-se a base
do movimento tanto quanto a luta e o leque de reivindicaes (trabalho, sade,
educao, infra-estrutura, etc.) Segundo a orientao poltico-ideolgica deste
movimento, estas reformas s poderiam acontecer de fato se mudasse o sistema

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 As ambigidades das relaes entre os movimentos dos sem-teto,
o Partido dos Trabalhadores (PT) e os governos Lula

vigente e para tal seria necessrio travar uma luta pelo poder. neste sentido, em
busca desta luta pelo poder poltico, que o movimento vai realizando um lento
trabalho de politizao de sua base para que, no futuro, se consiga, enfim, ter uma
classe trabalhadora unida e com uma identidade de classe definida para, ento,
acontecer a to esperada transformao social. Lembramos que este processo de
politizao dos sem-teto complexo, vagaroso e pode ter retrocessos ao longo do
caminho. O que temos por ora que grande parte da base deste movimento est
ali para conseguir a sua moradia.
Entre o segundo e o terceiro nveis estaria o Movimento de Moradia do
Centro (MMC). Por que o MMC estaria entre estes dois nveis? Segundo nossa
hiptese sua principal liderana e alguns coordenadores tm o tipo de conscincia
poltica segundo a qual o problema habitacional no poderia ser solucionado de

Crtica
maneira isolada dos outros problemas sociais e tampouco solucionado dentro
do modo de produo capitalista. No entanto, muitas das outras lideranas do
movimento e grande parte de sua base no possuem essa idia e buscam, na
verdade, travar uma luta poltica, primeira e imediatamente por habitao,

e
podendo depois ser travada em outras reas, como sade e educao.
Segundo nossa hiptese, em funo destes diferentes nveis de politizao

Sociedade
dos movimentos dos sem-teto e de suas orientaes poltico-ideolgicas, os
movimentos encaram de maneira diferenciada suas relaes com os partidos
polticos, governos e Estado.
A seguir, centrar-nos-emos primeiramente nas relaes entre os movimentos
e os partidos polticos, para depois passarmos para a relao existente entre os
movimentos dos sem-teto e o os governos Lula e sua poltica habitacional.

2. Os movimentos dos sem-teto e o Partido dos Trabalhadores (PT)

Durante a Era Lula existiram aliados dos sem-teto nos governos petistas ou
aliados destes governos entre os sem-teto?
perceptvel a forte relao de companheirismo existente entre o Partido
dos Trabalhadores e os dois movimentos dos sem-teto do centro analisados [o
Movimento de Moradia do Centro (MMC) e Movimento Sem-Teto do Centro
(MSTC)]. Aqui deve-se destacar a origem e a histria desse partido e de como ela
est entrelaada com a histria dos movimentos sociais, dentre eles, os movimentos

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 Nathalia Cristina Oliveira

de moradia da dcada de 80, movimentos estes que originaram e influenciaram

muito os movimentos dos sem-teto aqui analisados.
Ao definir o PT, Kowarick e Singer (1994: 281) dizem que trata-se de um
partido com grande nmero de militantes que, nos anos 80, ajudou a construir os
movimentos sindicais e populares e ao mesmo tempo foi por eles construdo.
importante destacar aqui o trabalho de base que o PT realizava na periferia
das grandes cidades organizando os trabalhadores pobres e estabelecendo uma
relao de cumplicidade entre partido e movimento.
O Partido dos Trabalhadores aparece na cena poltica com um grande
destaque devido a sua proposta poltica de vinculao entre as demandas sociais
Poltica

e as instituies polticas. Tal partido apresentava um discurso classista em que a

classe trabalhadora deveria participar da organizao e da administrao pblica,
assim como o interesse dessa classe que deveria ser privilegiado.
A tarefa de esclarecer a definio poltico-ideolgica do PT complexa. De
acordo com Keck (1991), o PT recm-nascido se auto-definia como um partido
Cultura

de massas, socialista, democrtico e antiestatista, mas tudo isso aparece de modo

impreciso.
Martuscelli; Ferrone e Gutierrez. (2002: 251-252) afirmam que o socialismo
petista definido pela negativa, ou seja, nega-se o socialismo real da antiga Unio
Sovitica. Porm, a contestao de tal socialismo parece que se d somente no que
de

se refere ditadura versus democracia. O PT fala de um socialismo democrtico,

Revista

mas no o especifica bem:

O equivoco das resolues tericas do partido parece residir

no fato de conceber o modelo econmico e poltico que acabou
vigorando na antiga Unio Sovitica como socialista, quando
na verdade, pode-se argumentar que predominou l um
capitalismo de Estado. Se for correta essa nossa anlise, a defesa
do socialismo democrtico deve ser entendida muito mais como
uma crtica democrtica burguesa ao carter ditatorial do regime
poltico vigente nos pases de capitalismo de Estado, do que um
questionamento da dominao de classe da burguesia.

Fica assim obscuro o que seria o socialismo petista. Poderamos no

mximo dizer que um socialismo democrtico. Porm, o carter democrtico
parece estar associado a uma democracia poltica e no econmica.
Kowarick e Singer (1994) demonstram que h uma mudana no discurso
e no ideal petista ao longo dos anos. As eleies que eram vistas enquanto ttica
a fim de construir um poder popular para atingir o socialismo e a concepo

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 As ambigidades das relaes entre os movimentos dos sem-teto,
o Partido dos Trabalhadores (PT) e os governos Lula

instrumental da democracia so substitudos pela democracia enquanto valor

universal do sistema de governo. fato que toda vez que o PT atenua a nfase em
seu contedo programtico, estende sua capacidade eleitoral. Da o PT modificar
seu discurso para poder conquistar um eleitorado de classe mdia.
Segundo aqueles autores, teria ocorrido uma mudana no s do discurso
petista, mas tambm uma transformao no partido, mudana que teria se iniciado
j no governo municipal de Erundina, na cidade de So Paulo, no incio da dcada
de 1990. Nesta gesto j apareciam os primeiros traos do modo petista de
governar3. De acordo com Martuscelli; Ferrone e Gutierrez, (2002: 247):

(...) o PT foi, ao longo dos ano 90, fazendo sucessivas concesses

s reformas neoliberais, e encontra-se hoje defendendo uma
poltica moderna de conciliao com o modelo neoliberal, o que
no significa uma integrao completa a esse modelo.

Crtica
O PT abandona o discurso classista e substitui a idia de luta de classes
pela de conquista de cidadania. O que passa a ser de interesse do partido
a formao de uma cultura cidad na qual todos os segmentos da sociedade
seriam beneficiados e contemplados, sejam eles donos dos meios de produo ou

e
produtores direto (Martuscelli; Ferrone e Gutierrez, 2002: 250). H, portanto, um

Sociedade
deslocamento no discurso e nos objetivos do PT, passando da defesa do socialismo
para a ampliao da cidadania.
Essas mudanas ao longo do tempo certamente influenciaram as relaes
entre o PT e os movimentos sociais. Alguns desses movimentos permaneceram
prximos deste partido e outros dele se afastaram. No caso dos dois movimentos dos
sem-teto do centro, acima mencionados, eles mantm proximidade com o Partido
dos Trabalhadores. Muitas das lideranas mais antigas dos dois movimentos do
centro so filiadas ao PT, participaram da histria desse partido, compartilhando
valores, ideologias e lutas e permanecem at hoje em seus quadros. Um exemplo
o caso de Geg, uma das principais lideranas do Movimento de Moradia do
Centro e da Central de Movimentos Populares (CMP), que, durante alguns anos
do governo Lula, foi membro da executiva nacional do PT. H tambm Manoel
Del Rio, fundador e assessor jurdico do Movimento Sem-Teto do Centro e da

3
Um partido que chega ao poder municipal para realizar uma plataforma classista termina
por redescobrir valores to pouco ortodoxos quanto os de moralidade pblica, governo
enquanto representao de todos habitantes, resgate da noo de cidadania e negociao
poltica (Kowarick; Singer, 1994: 304).

81
 Nathalia Cristina Oliveira

Frente de Luta por Moradia, que dirigente do PT da regio central da cidade de

So Paulo.
O que acontece quando o Partido dos Trabalhadores passa a ser governo?
Podemos dizer que existe uma relao de proximidade entre os movimentos
dos sem-teto e os governos petistas. Referimo-nos aqui tanto aos governos
executivos, municipal (Erundina e Marta Suplicy) e federal (Lula), quanto aos
legislativos (vereadores, deputados e senadores). Diante disso uma outra pergunta
se faz pertinente: existem aliados dos sem-teto nos governos federal e municipal ou aliados
dos governos petistas entre os sem-teto?
Lideranas do Movimento de Moradia do Centro possuem cargos de
Poltica

confiana de vereadores e deputados petistas de modo que esta relao caminha em

direo de mo dupla. Se, de um lado, esses homens do legislativo, ao terem o apoio
de importantes lideranas dos diferentes movimentos, garantem ali um terreno
eleitoral profcuo, por outro lado, as lideranas dos sem-teto, ao estabelecerem e
fortalecerem essa relao com os parlamentares, criam canais com as autoridades a
Cultura

quem devem recorrer na hora em que precisarem (em caso de priso de lideranas
ou reintegrao de posse dos prdios ocupados, por exemplo).
No que se refere ao Movimento Sem-Teto do Centro, suas lideranas
(muitas filiadas ao PT) indicam, atravs do discurso e via boletins, quem so os
candidatos aos quais os sem-teto deveriam votar, pensando em quais seriam
de

aqueles mais comprometidos com a questo habitacional e aqueles que estariam

Revista

predispostos a auxiliar os sem-teto em determinados momentos, em especial

quando necessitassem de algum apoio das autoridades polticas.
H, assim, nos dois movimentos, casos de dupla militncia: no partido
poltico e no movimento dos sem-teto. Um dos casos que podemos considerar
como exemplar o de Del Rio, que alm de fundador e assessor jurdico de alguns
dos movimentos dos sem-teto, nas eleies de 2008 saiu como candidato a vereador
pelo PT na cidade de So Paulo. Apesar de toda a campanha e esforo dos sem-
teto, o advogado no conseguiu se eleger.
Em outros casos as lideranas esto mais ligadas ao executivo. Temos
conhecimento de uma liderana sem-teto que, durante o governo Lula, ocupou
a funo de chefe-de-gabinete da Secretaria Nacional de Programas Urbanos do
Ministrio das Cidades. Outros dois representantes dos sem-teto trabalharam,
durante a gesto municipal de Marta Suplicy, como assessores de confiana da

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 As ambigidades das relaes entre os movimentos dos sem-teto,
o Partido dos Trabalhadores (PT) e os governos Lula

Secretaria da Habitao. Teramos aqui uma tripla militncia: movimento social,

partido poltico e ser e fazer parte do governo4.
A proximidade entre lideranas e os governos petistas levam os sem-teto
a pressionar mais os governos aos quais no esto ligados, como aconteceu, por
exemplo, em 2004. Nesta ocasio, os sem-teto apontavam freqentemente o governo
do estado, gesto de Geraldo Alckmin (PSDB), como o principal responsvel pelo
problema habitacional na cidade de So Paulo. Enquanto isso, o Movimento Sem-
Teto do Centro apontava, em seus boletins, que suas conquistas se deviam luta
organizada e travada pelos trabalhadores sem-teto e pela cooperao dos governos
municipal e federal da poca, ambos governos petistas.
Percebe-se assim que h uma relao complexa entre os movimentos dos
sem-teto do centro e o Partido dos Trabalhadores. Verificamos que essa relao

Crtica
ambgua e possui diversas faces. Segundo Simes (2009),

Se para o PT foi e til a capacidade de mobilizao eleitoral

dos movimentos sociais, tambm foi e til para os movimentos
sociais a legenda do PT e seus parlamentares e governos no
passado, aparelhamento de movimentos sociais j existiam
nos gabinetes parlamentares (no s do PT), prefeituras, etc.

e
O sucesso eleitoral do PT no foi apenas um dano para os
movimentos sociais. Muitas das estruturas conquistadas pelo
PT foram fundamentais para amparar os movimentos sociais

Sociedade
na resistncia ao governo FHC, por exemplo, ou para ampliar
polticas pblicas reivindicadas pelos movimentos sociais nas
suas administraes. No h nada puro e isento de contradies
nesta relao.

Assim, parece-nos que os dois movimentos dos sem-teto do centro

possuem fortes relaes com o PT j que possuem origens, histrias e lideranas
que se confundem. Isso j se apresenta de diferente maneira no Movimento dos
Trabalhadores Sem-Teto (MTST). Em relao a este movimento, percebemos que
primeiramente havia uma relao de maior proximidade com o MST e, depois,
com alguns outros partidos de esquerda que no o PT.
O fato de o Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto (MTST) ter nascido
a partir da organizao, do esforo e da ideologia de outro movimento, no caso
do MST, isso fez com que ambos os movimentos construssem uma relao de
cumplicidade e afinidade muito grande. As primeiras lideranas do Movimento

4
Tatagiba e Teixeira (2007: 86) explicam a idia de tripla militncia da seguinte maneira:
(...) sabemos que muitas pessoas dos movimentos tm uma tripla militncia movimento,
partido e, quando o partido est no governo, sentem-se parcialmente governo, mesmo no
ocupando cargos no poder pblico.

83
 Nathalia Cristina Oliveira

dos Trabalhadores Sem-Teto vieram das lideranas do MST e transportaram do

MST muitas formas de luta.
A partir do ano de 2004, os sem-teto passaram a atuar mais
independentemente dos sem-terra, modificando e aprimorando inclusive algumas
formas de luta para se tornarem mais compatveis com a luta urbana. Isso, no
entanto, no modifica a gnese do movimento e a grande influncia que o MST
possuiu sobre o Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto, principalmente no que
se refere orientao poltico-ideolgica.
fato que o MST foi nessas ltimas dcadas um dos movimentos sociais
mais importantes de resistncia ao capitalismo neoliberal e acreditamos que estas
Poltica

idias de resistncia se repetem no Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto.

Um outro aspecto importante de se notar a viso instrumentalista que o
MST possui tanto da democracia quanto do sistema partidrio e eleitoral. Apesar
de acreditar-se que no possvel haver transformao social e o fim do capitalismo
via eleitoral, as lideranas do MST acreditam que no devem ficar alheias a esses
Cultura

processos, da a constatao de que este movimento sempre participou do sistema

eleitoral, apoiando e, inclusive, lanando candidatos em partidos de esquerda,
dentre eles o PT (Feix, 2001).
O Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto (MTST) tambm tem a viso
segundo a qual existem limitaes da poltica institucional para a realizao de
de

uma revoluo social. Uma diferena que h, ao menos formalmente, entre os sem-
Revista

terra e os sem-teto que as lideranas sem-teto do MTST no indicam diretamente

os candidatos a serem votados, j o MST o faz. Embora, nos eventos e atos
organizados pelo Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto, entre os presentes,
pudemos encontrar representantes polticos do Partido Socialismo e Liberdade
(PSOL) e do Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado (PSTU), de maneira
que estes so grandes conhecidos dos sem-teto e recebam muitos votos ali.
Se os movimentos dos sem-teto se relacionam de distintas maneiras com
o Partido dos Trabalhadores, que posies eles tomaram diante dos governos
petistas de Lula da Silva? Vejamos.

3. Os movimentos dos sem-teto diante dos Governos Lula

Como os movimentos dos sem-teto que atuam no centro da cidade de So

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 As ambigidades das relaes entre os movimentos dos sem-teto,
o Partido dos Trabalhadores (PT) e os governos Lula

Paulo esto amplamente ligados ao Partido dos Trabalhadores (PT), uma questo
a ser enfrentada se isso contribuiu para que houvesse refluxo das ocupaes
dos sem-teto durante os governos petistas e aqui destacamos principalmente os
governos Lula5.
Se, por um lado, verdade que grande parte dos movimentos dos sem-
teto apia os governos petistas e, alm disso, o presidente Lula possua grande
popularidade entre os sem-teto da base dos movimentos; por outro lado, fato
que os movimentos dos sem-teto no deixaram de realizar ocupaes durante os
governos petistas. Isso pode ser observado no grfico abaixo.

Figura 1

Fonte: Elaborao prpria a partir de um levantamento e anlise das matrias da Folha de Crtica
e
Sociedade
S. Paulo nos ltimos quinze anos (1995-2009)6.

5
Alertamos ao leitor que as ocupaes devem ser consideradas como a forma de luta direta
e radical do movimento para solucionar o problema da falta de moradia e que traz um
grande embate com os governantes e os latifundirios urbanos.
6
Em alguns casos, a imprensa no noticiou o nmero total de sem-teto ou famlias
participantes nas ocupaes. Esta falta de dados acontece em 2 ocupaes em 1998, 2 em
1999, 1 ocupao no ano 2000, 1 em 2001, 2 ocupaes em 2006 e 5 ocupaes em 2009.
Enfatizamos que difcil encontrarmos dados oficiais a respeito dos movimentos dos sem-
teto, suas ocupaes em prdios ou terrenos e a quantidade de militantes e famlias sem-
teto. Sendo assim, na tentativa de sistematizao desses dados, fizemos um levantamento
junto imprensa (em especial o jornal Folha de S. Paulo) de onde foi possvel retirar algumas
concluses sobre a diacronia das ocupaes realizadas pelos movimentos dos sem-teto
de So Paulo e sobre a quantidade de famlias sem-teto participantes. Ressaltamos, no
entanto, que os dados apresentados acima devem ser considerados muito mais com um
carter indicativo, do que como uma contribuio propriamente estatstica.

85
 Nathalia Cristina Oliveira

De acordo com nosso levantamento junto imprensa, no ano de 2004,

com a gesto petista nas duas esferas de governo (o governo municipal de Marta
Suplicy e o governo federal de Lula), os movimentos dos sem-teto chegam a um
de seus pontos mais altos no que se refere ao nmero de ocupao (um total de
21 ocupaes) e ao ponto mais alto em relao mobilizao de famlias, mais de
6400.
A partir do grfico acima, pode-se perceber que no primeiro governo
Lula a imprensa noticiou 44 ocupaes, enquanto que no segundo governo (at
novembro de 2009) foram noticiadas apenas 16 ocupaes. Tal constatao pode
ter relao com o fato de que, durante o primeiro governo, se avanou mais na
Poltica

construo da instncia de participao e controle social da poltica urbana e pouco

se fez no mbito do financiamento, por exemplo. Dessa maneira, a expectativa das
famlias sem-teto, expectativa de poder participar dos programas habitacionais e
ter, logo nos primeiros anos do governo Lula, suas moradias conquistadas, fora
frustrada e a manifestao desta insatisfao pode ter vindo atravs da realizao
Cultura

de ocupaes.
Das instncias de participao e controle social da poltica urbana criadas
por Lula nos primeiros anos de governo, podemos destacar a criao do Ministrio
das Cidades, a construo do Conselho Nacional das Cidades e a realizao das
Conferncias Nacional da Cidade e o Fundo Nacional de Habitao de Interesse
de

Social.
Revista

A criao do Ministrio das Cidades, envolvendo as reas da habitao,

saneamento, transportes urbanos e planejamento territorial, foi de grande
importncia, pois passou a dar um tratamento integrado questo urbana. Mas

Apesar do avano que se representou a criao do ministrio,

necessrio ressaltar que uma das suas debilidades sua fraqueza
institucional, uma vez que a Caixa Econmica Federal, agente
operador e principal agente financeiro dos recursos do FGTS,
subordinada ao Ministrio da Fazenda. Em tese, o Ministrio das
Cidades o responsvel pela gesto da poltica habitacional, mas,
na prtica, a enorme capilaridade e poder da Caixa, presente em
todos os municpios do pas, acaba fazendo que a deciso sobre
a aprovao dos pedidos de financiamentos e acompanhamento
dos empreendimentos seja sua responsabilidade (Bonduki, 2008:
97)

Outra importante medida tomada pelo governo Lula foi a construo

da instncia de participao e controle social da poltica urbana: o Conselho
Nacional das Cidades e a realizao das Conferncias Nacionais das Cidades.

86
 As ambigidades das relaes entre os movimentos dos sem-teto,
o Partido dos Trabalhadores (PT) e os governos Lula

Estas conferncias (realizadas no ano de 2003, 2005, 2007 e 2010) possibilitaram a

discusso e elaborao de uma poltica nacional para as cidades, poltica esta que
envolve de maneira integrada o governo e o conjunto de instituies pblicas e
privadas relacionadas com a questo urbana. Porm, Bonduki (2008: 97) alerta:

[...] a troca em 2005 do ministro Olvio Dutra, indicado pelo

PT, e sua substituio por um ministro apoiado por um partido
conservador da base governista, sem histrico com a luta
para reforma urbana e com o programa original do governo
Lula, significou um retrocesso, sobretudo na capacidade de o
ministrio articular uma poltica urbana coesa e integrada.

Deve ser destacada ainda a criao do Fundo Nacional de Moradia,

que tramitou por 13 anos no Congresso e passou por reformulaes at que foi
aprovado como Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social. Esta aprovao

Crtica
resultou no seguinte:

[...] a existncia do fundo pressupe, embora no garanta, a

alocao de parcelas significativas do oramento para fins de
subsdio, o que contrariava a poltica de criao de supervit
primrio. Na lei aprovada, foi eliminada a possibilidade de o
FNH agregar no seu interior um mix de recursos onerosos (FGTS)

e
e no-onerosos (fiscais), como propunha o Projeto Moradia. O
FNHIS tornou-se assim um fundo de investimento contando
basicamente com recursos oramentrios (Bonduki, 2008: 98).

Sociedade
Apesar dos avanos ocorridos no que se refere abertura de instncias
participativas, pode-se dizer que a poltica macroeconmica do primeiro governo,
fortemente embasada pela ideologia neoliberal, barra o desenvolvimento e o progresso
das polticas habitacionais brasileiras. Ou seja, as polticas macroeconmicas adotadas
pelo governo Lula no primeiro mandato limitaram o alcance de transformaes sociais
s quais os movimentos sociais esperavam.
Diante do debate a respeito da adoo de uma plataforma neoliberal pelos
Governos Lula e as possveis rupturas e continuidades em relao aos Governos
FHC, para no nos alongarmos demais, defendemos que o governo Lula social
liberal o que se define pela manuteno do modelo capitalista neoliberal
combinado com um pouco mais de crescimento econmico e de polticas sociais
compensatrias (Boito, 2003).
O social-liberalismo mantm as polticas econmicas neoliberais
como austeridade fiscal e superavit primrio, no entanto, investe em polticas
compensatrias o que traz uma redistribuio de renda de forma superficial,

87
 Nathalia Cristina Oliveira

isto , sem mexer nas razes da concentrao de renda (como a questo agrria,
por exemplo) (Sanchez, 2009). Assim, o governo Lula vai ganhando apoio e
ampliando sua base entre os trabalhadores mais pobres que h muito tempo no
tinham perspectiva de qualquer benefcio.
A partir das polticas compensatrias, o governo Lula ainda consegue
atender aos interesses de fraes do capital, como por exemplo, os relacionados
construo civil e ao setor de servios, j que essas polticas so capazes de ampliar
o mercado consumidor nacional e possibilitam que a economia se expanda
(Sanchez, 2009).
Embora, a principal poltica compensatria do governo Lula o Programa
Poltica

Bolsa Famlia, gostaramos de analisar o Programa minha casa, minha vida, poltica
que est diretamente relacionada com a questo habitacional e a reivindicao
dos movimentos dos sem-teto. No prximo item deste artigo, verificaremos as
diretrizes gerais deste Programa e a posio dos movimentos dos sem-teto diante
dele.
Cultura

Por ora, voltemos nossa ateno para a relao dos sem-teto e o segundo
governo Lula.
A promessa para o segundo governo era de que Lula alteraria eixos
amplamente questionados durante o primeiro mandato. Nesta direo, segundo
Bonduki (2008: 99-100), a questo de financiamentos se modifica a partir de 2005:
de

[...] houve uma substancial elevao dos investimentos, de

todas as fontes de recursos, ampliao do subsdio, foco mais
Revista

dirigido para a populao de baixa renda, destinao crescente

de recursos ao poder pblico e ampla captao de recursos de
mercado, gerando o que muitos consideram um novo boom
imobilirio.

Essa elevao dos investimentos, o amadurecimento das instncias de

participao popular construdas no primeiro governo e o maior envolvimento
dos sem-teto com estas, assim como a implantao do programa Minha casa,
minha vida - a mais importante e divulgada poltica habitacional da Era Lula
- certamente contriburam com a diminuio das ocupaes durante o segundo
mandato7.
De acordo com pesquisa realizada anteriormente (OLIVEIRA, 2010),

7
Os ascenso e descenso das ocupaes tambm esto relacionados com a atuao do
governo estadual e municipal. Cada caso deve ser analisado separadamente, levando em
conta as dimenses estruturais e conjunturais. Como essa anlise extrapola os limites deste
trabalho deixamos isso indicado para um futuro estudo.

88
 As ambigidades das relaes entre os movimentos dos sem-teto,
o Partido dos Trabalhadores (PT) e os governos Lula

percebemos que a partir de meados dos anos 2000, os movimentos dos sem-teto,
em especial os dois movimentos do centro e as entidades s quais cada um est
filiado, passaram a se dedicar luta pela via institucional, a saber, na participao
do Conselho Nacional das Cidades, das Conferncias Nacional da Cidade e dos
Conselhos Municipais de Habitao.
A busca por se fazer presente e tomar estes espaos, principalmente
os Conselhos, fez com que as lideranas e os movimentos, de modo geral,
dispensassem bastante energia e tempo na luta dentro desses tramites legais. Ao
buscar o dilogo com o governo via institucional e as possibilidades de formular e
controlar as polticas habitacionais, estes movimentos parecem deixar em segundo
plano a ao direta: a organizao e realizao das ocupaes dos imveis vazios.
Embora, como vimos, isso no signifique que deixam de realizar as ocupaes.

Crtica
Enquanto isso, o Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto permanece com um
carter combativo, tendo na luta direta a sua principal maneira de agir.8

3. Os movimentos dos sem-teto e o Minha casa, minha vida

e
Sociedade
O Programa Minha casa, minha vida. 1 milho de casas. Crdito, emprego,
benefcios e esperana para os brasileiros foi lanado em maro de 2009, como uma
medida do governo brasileiro de combate a e para amenizar os efeitos da crise econmica
mundial agravada em 20089.

preciso ter claro que uma poltica habitacional de fato leva em conta o
bem estar da populao e as necessidades reais das pessoas que se encontram
sem moradia. Uma poltica habitacional tem que ser pensada juntamente com um
processo de urbanizao, a questo fundiria (to importante no caso brasileiro)
e as especificidades regionais. Diferentemente disso uma poltica que busca
aquecer o mercado da construo civil e combater o desemprego e a como
conseqncia ter-se-ia a construo de casas que ajudaria a combater o enorme
dficit habitacional brasileiro. Ou seja, de um lado, est uma poltica que busca
resultados qualitativos (o bem estar dos trabalhadores brasileiros), de outro, uma
poltica que busca resultados quantitativos. Certamente so polticas distintas.

Para mais detalhes da anlise individual de cada movimento, consultar Oliveira (2010).
8

Uma importante crtica do pacote habitacional feita por Rolnik e Kazuo (2009).
9

89
 Nathalia Cristina Oliveira

Ao se observar os objetivos do pacote habitacional parece que se tenta um

hbrido dos dois tipos de polticas mencionadas. Mas isto possvel?
Os principais objetivos do pacote so implementao do Plano Nacional de
Habitao, construindo um milho de moradias; aumento do acesso das famlias
de baixa renda casa prpria e gerao de emprego e renda por meio do aumento
do investimento na construo civil.
Sabe-se que a maior parte do dficit habitacional brasileiro est concentrado
na populao que recebe de 0 a 3 salrios mnios e que, como a bibliografia tem
demonstrado, esta populao no consegue comprar suas casas sem a ajuda do
governo, pois hoje a prestao da casa prpria incompatvel com a renda dessas
Poltica

famlias.
O pacote habitacional se prope justamente a dar este auxlio s famlias
mais pobres. Representantes do governo argumentam que iro respeitar as faixas
e regies em que se concentram os dficits, ou seja, a distribuio dos recursos se
dar de acordo com o dficit. Vejamos isso melhor.
Cultura

A parcela populacional que recebe de 0 a 3 salrios mnimos representa

90,9% do dficit habitacional total; as famlias que recebem de 3 a 6 salrios
mnimos representam 6,7% e, por fim, a populao que recebe de 6 a10 salrios
mnimos representa 2,4% do dficit total.
Busca-se com o programa reduzir 14% do dficit habitacional do Brasil,
de

construindo assim um total de 1 milho de moradias. Se o pacote fosse respeitar,

Revista

de fato, o dficit habitacional das famlias que esto na faixa de 0 a 3 salrios

mnimos, a quantidade de moradias a serem construdas para esta faixa deveria
ser de 900 mil, no entanto, os dados apresentados foram outros: para as famlias
de 0 a 3 salrios mnimos sero construdas 400 mil moradias, para as famlias de 3
a 4 salrios mnimos 200 mil moradias, de 4 a 5 salrios mnimos 100 mil, de 5 a 6
salrios mnimos 100 mil, e de 6 a 10 salrios mnimos 200 mil moradias. V-se logo
de sada que as polticas no esto to direcionadas assim para a classe popular,
para a parcela que mais precisa do investimento.
Diante deste quadro, parece-nos que no existem mudanas substanciais
entre o Programa Minha casa, minha vida e o que j se vinha sendo proposto pelas
polticas habitacionais tradicionais, a saber, a excluso das famlias mais pobres.
Que posio, finalmente, tiveram os movimentos sem teto do centro da cidade de
So Paulo diante do Programa Minha casa, minha vida?

90
 As ambigidades das relaes entre os movimentos dos sem-teto,
o Partido dos Trabalhadores (PT) e os governos Lula

O posicionamento dos dois movimentos do centro frente a este Programa

pode ser entendido a partir, principalmente, das aes articuladas por suas
entidades mes. Enquanto o Movimento de Moradia do Centro filiado Unio
dos Movimentos de Moradia (UMM), o Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC)
filiado Frente de Luta por Moradia (FLM).
Na poca de pr-lanamento do Programa, a pgina da internet da Unio
dos Movimentos de Moradia exibia fotos de seus integrantes em uma discusso
com alguns ministros a respeito do pacote habitacional. Nessas discusses, os
movimentos sociais defenderam a priorizao de financiamento para as famlias
de baixa renda e, ainda, apresentaram suas preocupaes diante do fato de que as
famlias com renda mensal acima de 5 salrios poderiam obter mais financiamentos
e subsdios que as famlias da faixa populacional de mais baixa renda10.

Crtica
Apesar disso, parece que tais lideranas no foram ouvidas, ou se foram,
no foram atendidas e as famlias que recebem acima de 5 salrios mnimos
mensais foram includas no pacote habitacional.
Um ano depois do lanamento do projeto as manifestaes dos movimentos

e
tornam-se mais contundentes. Em abril de 2010, a UMM fez uma manifestao em
frente sede da Caixa Econmica Federal, na Avenida Paulista, na cidade de So

Sociedade
Paulo, reivindicando que o Programa sasse de vez do papel e que as famlias de
baixa renda fossem contempladas com essa poltica. A UMM possua reivindicaes
pontuais como a agilidade na aprovao e desburocratizao dos processos. No
apareciam aqui crticas ao governo Lula ou estrutura do Programa, apenas
reivindicava-se que este fosse colocado em prtica.
No final de abril de 2010, a Frente de Luta por Moradia, composta por
diversos movimentos, dentre eles o Movimento Sem-Teto do Centro, realizou trs
ocupaes simultneas (duas no centro da cidade e uma na zona sul da cidade
de So Paulo) e ainda organizou um acampamento em frente prefeitura de So
Paulo.
A carta aberta escrita pela FLM destacava que as polticas habitacionais
existentes no estavam contemplando as famlias que mais precisariam de
subsdio, que so as famlias que possuem renda mensal inferior a trs salrios
mnios. A carta ainda mencionava o que alguns analistas j destacavam na poca

10
Disponvel em: Ministra Dilma e Ministro Guido Mantega debatem as medidas de
habitao com movimentos.In: www.unmp.org.br. Acessado em maro de 2009.

91
 Nathalia Cristina Oliveira

do lanamento do Programa, a saber, a valorizao e o aumento do preo das

terras devido demanda que surge com o lanamento do Programa Minha casa,
minha vida11.
Em maro de 2010, o Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto de So Paulo
juntamente com movimentos de outros estados lanaram a Jornada Nacional Minha
casa, minha luta, seguindo assim a estratgia de nacionalizao e ampliao das
bases do movimento nos diversos estados brasileiros. O incio desta Jornada se
deu com manifestaes e ocupaes em todo o pas.
fato que o nome escolhido ao pacote habitacional federal, Minha casa, minha
vida, bem apelativo e faz com que as famlias de baixa renda, carentes de moradia
Poltica

digna, principalmente os sem-teto, se identifiquem muito com o Programa. Para

estas pessoas a possibilidade de obter uma moradia digna representa a esperana
de se mudar de vida e de ter dias melhores. Neste sentido, o nome parodiado da
Jornada de Luta do Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto, Minha casa, minha
luta tambm forte e significativo. O movimento justifica da seguinte maneira
Cultura

esta parodia:
Assim como acreditamos que nossa casa quem garante nossa
luta, acreditamos tambm que nossa vida nossa luta; luta por
trabalho, pela bsica sobrevivncia, luta por respeito, pela nossa
dignidade, luta por educao (ao lado e apoiando os professores
hoje em greve) pblica, gratuita e de qualidade, nossa luta por
uma cidade justa instaurada numa sociedade que no seja guiada
de

pelo lucro a todo custo. 12

Revista

Dentre as principais crticas que os sem-teto do Movimento dos

Trabalhadores Sem-Teto e os movimentos que integram a Frente Nacional de
Resistncia Urbana fazem, podemos destacar: 1. o contedo de mercado desse
projeto, no sentido de que ele busca aquecer o mercado da construo civil e
combater o desemprego e a, como conseqncia, ter-se-ia a construo de casas
que contribuiriam para a diminuio do enorme dficit habitacional brasileiro;
2. se o nmero de um milho parece uma grande cifra, diante da demanda por
moradia no Brasil ele pequeno e coloca assim milhares de famlias a disputar um
direito. De acordo com o movimento, o programa conta com 18 milhes de pessoas

11
Disponvel em: www.prod.midiaindependente.org/pt/red/2010/04/470412.shtml.
Acessado em abril de 2010.
12
Disponvel em: www.midiaindependente.org/pt/blue/2010/03/468714.shtml.
Acessado em maio de 2010

92
 As ambigidades das relaes entre os movimentos dos sem-teto,
o Partido dos Trabalhadores (PT) e os governos Lula

cadastradas13; 3. o comprometimento maior do governo Lula com fraes da classe

capitalista do que com a classe trabalhadora miservel.
Depois de mais de um ano da implantao do Minha casa, minha vida,
pode-se dizer que o Programa no est contemplando de maneira satisfatria os
movimentos dos sem-teto e criticado por esses, embora o contedo da crtica seja
diferente entre os sem-teto.
Defendemos a tese segundo a qual esse contedo diferenciado da crtica
ocorre devido heterogeneidade nas orientaes poltico-ideolgicas existentes
entre os movimentos e as suas conseqentes relaes com os partidos polticos,
governo e Estado.
Verificamos assim que as crticas mais agudas ao governo vm justamente
do Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto, movimento considerado aqui

Crtica
no terceiro nvel de politizao e, portanto, mais radical e com forte ideologia
revolucionria. Este movimento no denuncia apenas a burocratizao e a lentido
do Programa (como faz a UMM, por exemplo) ou os seus reveses (como faz a
FLM ao constatar que aconteceu um aumento do preo do terreno). O Movimento

e
dos Trabalhadores Sem-Teto critica a prpria formulao, objetivos e a estrutura
elitista desta poltica habitacional.

Sociedade
Consideraes finais

Partindo do estudo de caso de trs dos principais movimentos dos sem-teto

da Grande de So Paulo, procuramos, neste artigo, analisar as semelhanas e as
diferenas importantes que podem ser encontradas entre estes movimentos.
Se por um lado, estes movimentos se assemelham no que se refere s suas
bases, que so compostos por trabalhadores, e pela reivindicao de urgncia, a
saber, a moradia digna, por outro lado, os movimentos dos sem-teto possuem
orientaes poltico-ideolgicas diferentes.
Notamos que a existncia de diferentes orientaes polticas entre os
movimentos dos sem-teto permite que haja distintas relaes dos sem-teto com
os partidos polticos, no nosso caso o PT, com os governos de Lula da Silva e,
ainda, como procuramos demonstrar no ltimo tem, que o contedo das crticas

13
Disponvel em: http://www.mtst.info/?q=node/99. Acessado em janeiro de 2010.

93
 Nathalia Cristina Oliveira

principal poltica habitacional de Lula seja diversificado.

No que se referem s relaes entre os movimentos e os partidos polticos,
notamos que o Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto (MTST) refratrio ao
apoio e indicao de candidatos a cargos nas eleies, embora em seus eventos e
atos estejam entre os presentes alguns polticos do Partido Socialismo e Liberdade
(PSOL) e do Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado (PSTU). J os dois
movimentos do centro, Movimento de Moradia do Centro (MMC) e Movimento
Sem-Teto do Centro (MSTC), parecem ter uma postura diferente. Suas lideranas
indicam e realizam campanhas abertas para os candidatos que julgam ser melhores
para os movimentos. Geralmente esses candidatos pertencem ao Partido dos
Poltica

Trabalhadores (PT).
Quando passamos para a anlise das relaes entre os movimentos dos
sem-teto e os governos petistas, notamos que dificilmente conseguiramos
responder a questo: Durante a Era Lula existiram aliados dos sem-teto nos governos
petistas ou aliados destes governos entre os sem-teto?. Como vimos neste artigo, o fato
Cultura

da existncia de dupla e tripla militncia nos leva a explicaes complexas com

respostas ambguas.
No que se refere posio dos movimentos diante do governo Lula
propriamente dito, pudemos notar que, dentre a maioria dos sem-teto da base
dos trs movimentos analisados, o presidente possua grande popularidade e
de

aprovao at o seu ltimo dia de mandato. Isso, no entanto, no implicou em

Revista

uma desmobilizao dos movimentos dos sem-teto. Como vimos, os movimentos

continuaram atuantes na luta pela moradia. Poderamos dizer, no entanto, que o
governo federal petista favoreceu mais as formas de luta pela via institucional.
Por fim, com o intuito de testar a tese da existncia da diferenciao
ideolgica dos movimentos, tentamos demonstrar que a luta direta, por meio das
ocupaes de prdios e terrenos vazios, foi a forma de luta principal do Movimento
dos Trabalhadores Sem-Teto. E, ainda, que foi este o movimento que teceu crticas
mais agudas ao governo Lula e ao Programa Minha casa, minha vida.

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94
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Recebido em:
09-04-2011
Aprovado em:
95
01-06-2011