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Foz do Iguau PR: UNIOESTE, 8 a 11 de dezembro

de 2015, ISSN 2316-266X, n.4

OCUPAES URBANAS NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO:


O DIREITO MORADIA EM QUESTO

FALBO, Ricardo Nery


Universit Paris 2; Professor Adjunto de Sociologia Jurdica UERJ
nery.falbo@gmail.com

FALCO, Monique 190


Mestre em Direito UERJ; Professora assistente e pesquisadora USU
mqfalcao@gmail.com

RESUMO
O avano do capitalismo tem produzido a distino entre sociedades global e industrial quanto
ao fundamento de produo de sociedades modernas ocidentais. O Rio de Janeiro, politicamente
administrado desde a dcada de 90 segundo princpios e prticas do empreendedorismo urbano,
vem sendo palco de uma relao dialtica especfica entre sociedade global e direitos humanos.
Neste trabalho, os governos, de um lado como atores polticos, e a produo de bem-estar da
sociedade, de outro lado como contexto normativo democrtico de mediao entre poltica e
vida social, sero confrontados enquanto condies materiais de efetivao de direitos
fundamentais. Duas ocupaes urbanas existentes no centro do Rio de Janeiro nos anos 2000
sero a base emprica apresentada para o estudo dos efeitos concretos das normas jurdicas e
polticas pblicas de urbanizao da cidade. Do ponto de vista terico-metodolgico, este
trabalho opera o deslocamento do direito do campo tradicional para o campo da investigao
emprica e sua ressignificao enquanto processo social.

Palavras-chave: Urbanizao. Gentrificao. Ocupaes Urbanas. Movimentos Sociais.

ABSTRACT
The advance of the capitalism has been producing differences between global and industrial
societies for the fundament of the production of modern occidental societies. Politically
administrated since the 90s under practices and principles of urban entrepreneurship, Rio de
Janeiro lives a dialectic and specific relationship between global society and human rights. In
this work we face government acts and its normative context as the follow: one side, the
government as an politic actor and the welfare for society and, on the other side, the normative
democratic context of mediation between politics and social life, them both will be put face to
face as material conditions of effectuation of fundamental rights. Two urban occupations
existing in center of Rio de Janeiro in 2000s will be the empirical basis to study the concrete
effects of legal norms and public politics of urbanization in the city. This study allows us, in the
end, in a theoretical and methodological way transfer the science of law from traditional field to
the empirical investigation field.

Key-words: Urbanization. Gentrification. Urban Occupations. Social Movements.

O DIREITO MORADIA NA CIDADE GLOBAL DO RIO DE JANEIRO: MOVIMENTO SOCIAL OU DIREITOS HUMANOS?
FALBO, Ricardo Nery; FALCO, Monique
Foz do Iguau PR: UNIOESTE, 8 a 11 de dezembro
de 2015, ISSN 2316-266X, n.4

INTRODUO

Este trabalho parte da ideia geral segundo a qual toda situao de crise ou de
mudana social termina por revelar processos e estruturas sociais em formao (IANNI,
1992: 11). A crise do socialismo e a expanso do capitalismo no mundo na segunda
metade do sculo XX ilustram esta ideia geral. Ainda de modo geral, o avano do 191
capitalismo tem produzido a distino entre sociedade global e sociedade industrial
quanto ao fundamento da produo destas sociedades. Esta se caracterizando pelo uso
de fontes de energia; aquela, pela qualidade do conhecimento e pelo processamento da
informao (CASTELS, 1989: 17).
Como a sociedade global considerada como sendo realizada no espao local
das cidades globais, estas cidades so consideradas como sendo mercados
multinacionais, de empresas e de governos, mas tambm como locais de produo ps-
industrial para os fluxos da economia global (SASSEN, 1998:36). E fazem parte da
morfologia da sociedade global e da cidade global os direitos humanos. Afinal, o avano
do capitalismo tem sido identificado com a expanso dos direitos humanos com o fim
do mundo bipolar caracterizado pela Guerra Fria, e os direitos humanos tm sido
reconhecidos como condio de expanso do capitalismo quanto ao carter
emancipatrio que lhes tem sido atribudo.
De forma especfica, a relao dialtica que articula sociedade global e direitos
humanos ser abordada segundo a problematizao da efetivao do direito moradia
na cidade do Rio de Janeiro enquanto lugar-chave da economia global que, desde a
dcada de 1990, tem sido politicamente administrada de acordo com os princpios e as
prticas do empreendedorismo urbano. De um lado, os governos locais, municipais,
sero considerados como atores polticos que, ao contriburem para processo de
globalizao do capitalismo, participam tambm do processo de produo do bem-estar
social local (BORJA, CASTELLS, 1997:15). De outro lado, a prpria produo do
bem-estar da sociedade no mbito das cidades ser considerado no contexto
democrtico tanto da delegao da responsabilidade formal como atravs de formas de
mediao da poltica e da vida social, com nfase especial no papel desempenhado pelos
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direitos fundamentais (HBERLE:1997: 36).


Neste sentido, proceder-se- distino entre direitos fundamentais e direitos
humanos, e entre direitos positivados e direitos humanos, quanto ideia de discurso que
permite distinguir a realidade direito das aspiraes (BOBBIO, 1992:15-16) ou das
afirmaes produzidas sobre o direito (FALBO, 2011:02-14). Esta distino constitui
condio terico-metodolgica fundamental da anlise do direito moradia como 192
direito social constitucionalmente reconhecido. Ela permitir ainda a anlise do direito
moradia com base no arcabouo institucional referido Constituio Federal Brasileira,
Constituio do Estado do Rio de Janeiro, o Estatuto da Cidade, e o Plano Diretor da
Cidade do Rio de Janeiro, considerando o direito urbanstico brasileiro aqui descrito
com base em sua estrutura normativa republicana e federativa, ps CF\88, em ateno
ao mtodo tradicional de pensamento jurdico, lgico e formal, antecedente e
pretensamente determinante para a construo da realidade social.
A anlise normativa do direito moradia como direito social, direito esse que
opera como condio da produo de justia social e que legitima a soberania do Estado
nacional brasileiro, ser confrontada com a gesto da cidade do Rio de Janeiro segundo
o modelo histrico vigente que consiste em administrar a cidade como uma empresa no
contexto ps-fordista. Esse confronto define a condio fundamental de anlise do
arcabouo institucional, quanto sua possibilidade de efetivao, e da estrutura do
Estado, quanto sua capacidade e seu poder polticos de consecuo de polticas
urbanas voltadas para a realizao de programas sociais e a urbanizao de forma
democrtica.
Entre a poltica dos governantes (nacional e municipal) e o imperativo da
economia global, a realidade social no contexto do direito moradia ser abordada
quanto a duas Ocupaes de prdios pblicos abandonados na zona central e porturia
da cidade do Rio de Janeiro. Isto ser feito com o objetivo de conhecer a situao de
fato da relao que articula poltica (Estado, municpio) e economia (fluxos econmicos
globais, cidade global). Estas Ocupaes - Chiquinha Gonzaga e Quilombo das
Guerreiras - so algumas das ocupaes que foram removidas como conseqncia de
polticas de reurbanizao da cidade do Rio de Janeiro, polticas essas implementadas
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desde o governo do Prefeito Csar Maia (1993) e que procuram tornar a capital
fluminense espao mais atrativo para investimento do capital internacional. Assim, alm
do processo de gentrificao que criam, as intervenes do poder pblico - em parceria
com o poder privado e atravs da realizao de obras de requalificao urbanstica e
modernizao do espao urbano historicamente degradado - tm procurado reinventar
a cidade por meio da remoo dos assim considerados obstculos ao processo de 193
modernizao da modernidade.
Do ponto de vista econmico, este processo o mesmo processo de
modernizao do capitalismo (COMPANS, 2004), que, historicamente avanando de
forma global, produz seus efeitos de forma local nos espaos das cidades. Assim, o
processo de modernizao do capitalismo revelaria o protagonismo das cidades na
ordem econmica global (HARVEY, 1994) e permitira pensar modelo especfico de
gesto urbana denominado de empreendedorismo competitivo (BORJA, CASTELLS,
1996).
Do ponto de vista terico-metodolgico, o que se pretende realizar neste
trabalho o deslocamento da reflexo do direito do campo tradicional onde o fenmeno
jurdico abordado de forma dominante como produto normativo para o campo da
investigao emprica onde o direito compreendido tambm como processo social.
Esta mudana quanto concepo de direito importa orientao quanto realizao da
pesquisa emprica e envolve dimenses tanto polticas quanto sociais da realidade onde
o direito construdo com a participao social e coletiva de indivduos que agem na
prtica de acordo com a viso que possuem do direito e segundo contexto histrico-
social determinado. No entanto, a condio para pensar o direito e pesquisar o direito
como realidade processual supe a definio social do destinatrio do direito como
sujeito histrico que se reconhece como tal e que transforma sua situao e seu meio
ambiente.
Sem a realizao desta condio, o direito do sujeito - agora rompido de sua
relao com o sujeito do direito para tornar-se apenas direito - continuar sendo pensado
e pesquisado apenas como produto. A conseqncia que da decorre para o mundo do
direito a sua incapacidade terica de anlise conjuntural de contextos histricos e
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sociais especficos e, por conseguinte, de compreender o direito na sua relao com a


realidade tanto poltico como social.
Do ponto de vista metodolgico, os procedimentos aqui utilizados encontram
sua fundamentao na viso de mtodo que supe, de modo dialtico, a articulao
entre processo e produto na explicao do direito. Desta forma, a investigao emprica
do direito no contexto das Ocupaes mencionadas fora conduzida segundo os 194
princpios e prticas do trabalho de campo e da anlise da conversao e das prticas da
linguagem na chave da etnometodologia de Harold Garfinkel (1974)1, bem como de
acordo com a observao emprica de seu pesquisador. Centrada na anlise psicossocial,
esta abordagem terico-metodolgica privilegia a explicao das aes coletivas e dos
atores sociais atravs das aes dos indivduos e permite a investigao dos movimentos
sociais quanto a seus membros e a suas realizaes prticas na vida cotidiana. Com
nfase na linguagem cotidiana e no senso comum prtico, a etnometodologia entende
que as descries do social feitas por seus membros, no momento mesmo em que elas
so manifestadas, se constituem em partes do prprio social que descrito. Esta
metodologia constitui tentativa de superao das dicotomias tradicionais de que se vale
o direito para conhecer o direito de forma independente de sua relao com mundo. Ela
instaura a condio de possibilidade de reconciliar a teoria com a prtica, o pesquisador
com seu objeto de investigao e, assim, pensar o direito na relao que articula
processo e produto.

1
Terico-metodologicamente, os conceitos construdos pelos integrantes das ocupaes puderam ser
agrupados num instrumento social e racional de anlise emprica que permitiu a observao da coeso do
grupo a partir do conceito metodolgico de accoutability e reflexibility de Harold Garfinkel:
Ethnomethodological studies analyze everyday activities as members methods for making those same
activities visibly-rational-and-reportable-for-all-practical-purposes, ie, accountable, as organizations of
commonplace everyday activities. The reflexivity of that phenomenon is a singular feature of practical
actions, of prectical circumstances, of common sense knowledge of social structures, and of practical
sociological reasoning. By permiting us to locate and examine their occurrence the reflexivity of that
phenomenon establishes their study. (GARFINKEL, 1967: vii).
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1. CONSTRUO LGICO-FORMAL DA REALIDADE JURDICA,


ECONMICA E SOCIAL

O direito urbanstico no Brasil se apresenta positivado em trs esferas


normativas federativas: federal, estadual e municipal. No plano constitucional, a
Constituio Federal prev tanto o dever do Estado em incentivar o desenvolvimento 195
econmico e urbano, como direito moradia como direito social, com natureza jurdica,
portanto, de norma programtica. No plano legislativo infra-constitucional, as normas
positivam diretrizes para a construo da poltica pblica necessria para efetivao do
direito moradia e de urbanizao da cidade. Os princpios norteadores presentes nessas
normas preconizam o desenvolvimento com base no estmulo iniciativa privada,
participao popular e reduo do dficit de moradia como instrumentos tanto de
exerccio democrtico, reduo de desigualdades e, portanto, efetivao de direitos
humanos, como de desenvolvimento econmico e urbano.
Do conjunto desses elementos normativos possvel deduzir a norma constitucional
que impe a compatibilizao entre iniciativa privada, direito individual de propriedade,
organizao econmica da cidade e efetivao do direito moradia como direito
fundamental e dever fundamental do Estado. As polticas pblicas de urbanizao e
habitao so a materializao, na realidade social, do dever fundamental do Estado
quanto concretizao da habitao. A natureza jurdica do direito fundamental social
moradia, enquanto norma constitucional programtica, impe ao Estado o dever de
materializar condies econmicas e sociais diretas para que o povo exera o direito
fundamental habitao. Instrumentalizando normativamente este direito social, o art.
23, IX da CF/88 impe a todos os entes federados a competncia administrativa comum
para promover programas de construo de moradias e melhoria das condies
habitacionais e de saneamento bsico.
J no campo infraconstitucional legislativo, a norma nacional prevalente que
regulamenta diretrizes gerais a serem aplicados a todos os entes federados o Estatuto
da Cidade Lei 10.257/2003. E, ainda no legislativo, em nvel municipal, o Plano
Diretor elaborado a fim de materializar, para cada municpio, os critrios especficos e
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econmicos para zoneamento urbano das atividades econmicas e residenciais ali


desenvolvidas.
Os fundamentos constitucionais de livre iniciativa e direito individual da
propriedade, de um lado, e condicionamento do uso da propriedade conforme interesse
pblico e estatal, de outro lado, so a base nas quais o Estatuto da Cidade e o Plano
Diretor desenvolvem critrios para as polticas pblicas de moradia e desenvolvimento 196
econmico local. Essa compatibilizao entre direito individual de propriedade, direito
fundamental social moradia e interesse pblico reflexo dos objetivos fundamentais
constitucionais referentes garantia do desenvolvimento nacional e reduo das
desigualdades sociais e regionais (CR/88, art. 3).
No plano legislativo nacional, o Estatuto da Cidade, em seus dois grandes objetivos
normativos, previstos no art. 2, discrimina critrios legais, valores democrticos
(incisos IV, V e VI), participao popular e cooperao entre governos e iniciativa
privada (incisos II e III) para a preservao do presente e futuro e articula deveres de
Estado e direitos do particular sob a forma de instrumentos jurdicos de interveno do
Estado na propriedade e de condicionamento do uso econmico do solo urbano. Com o
objetivo de estabilizao democrtica de acesso e uso ao solo urbano, existem, ainda,
instrumentos integrantes de um urbanismo popular (SUNFELD, S\D:58), o que leva
parte da doutrina (SAULE Jr. (2004: 218) a sustentar que as normas do estatuto da
cidade devem sobrepor-se ao Cdigo Civil para fins de defesa do direito moradia no
que tange proteo ou sua flexibilizao do direito de propriedade privada,
fundando-se em princpios de especialidade e funo social da propriedade.
Em nvel municipal, o Plano Diretor materializa a ordenao da cidade conjugando
duas esferas: a formal, com base nos critrios do estatuto da Cidade, e a material, com
base nas peculiaridades econmicas, ambientais, geogrficas e sociais do municpio e
conta com instrumentos especficos2 democratizantes de acesso cidade, prev
promoo da universalizao do acesso ao saneamento bsico, recuperao, reabilitao
e conservao dos espaos e prdios livres pblicos e do patrimnio construdo em

2
Lei de Uso e Ocupao do Solo (PLC 33/2013), a Lei de Parcelamento do Solo (PLC 29/2013) e os
Cdigos de Obras, Edificaes, Licenciamento e Fiscalizao, e Ambiental (PLC 31, 32 e 30 de 2013).
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reas degradadas ou subutilizadas, H previso, ainda, de aproveitamento de terrenos


ociosos ou subutilizados principalmente para fins habitacionais ou como espaos livres
de uso comunitrios, parques, reas verdes e de lazer.
A concretizao poltica desta realidade normativa se deu com o Projeto
denominado Porto Maravilha que criou a Operao Urbana Consorciada da rea de
Especial Interesse Urbanstico da Regio Porturia do Rio de Janeiro (LC 111\2011), 197
cuja finalidade, conforme site oficial, promover a reestruturao local, por meio da
ampliao, articulao e requalificao dos espaos pblicos da regio, visando
melhoria da qualidade de vida de seus atuais e futuros moradores e sustentabilidade
ambiental e socioeconmica da rea. A natureza jurdica destas operaes de parceria
pblico-privada, na modalidade de concesses administrativas, instrumento jurdico-
poltico institudo nos anos 90 no direito brasileiro com o objetivo de descentralizar
polticas pblicas, atribuindo sua execuo iniciativa privada (DI PIETRO, 2008:07)
Institucional e juridicamente, corporificando as operaes previstas na LC
111/2011, foi criada pela LC municipal 102, a Companhia de Desenvolvimento Urbano
da Regio do Porto do Rio de Janeiro (CDURP), com natureza jurdica de sociedade por
aes de economia mista, controlada pelo Municpio do Rio de Janeiro (art. 1). Ela
responsvel por promover direta ou indiretamente o desenvolvimento da rea de
Especial Interesse Urbanstico AEIU da Regio do Porto do Rio, e tem o objetivo de
articular o dilogo entre rgos privados e pblicos e a Concessionria Porto Novo.3

3
http://portomaravilha.com.br/noticiasdetalhe/4315. Este projeto teve incio no governo municipal de
Csar Maia, incio dos anos 90, com o objetivo de elevar o Rio de Janeiro categoria de cidade global e
fez parte de uma agenda reformista de recuperao da cidade da crise econmica e social que vinha
enfrentando desde a dcada de 70 (COMPANS, 2005). O governo do Prefeito Eduardo Paes, a partir do
final dos anos 2000, intensificou os projetos de concretizao do Plano Diretor do Rio de Janeiro, sendo o
Porto Maravilha um destes projetos. No campo habitacional, os projetos de habitao por interesse social
foram concretizados em programas do poder executivo, de desapropriao e remoo, realocao de
famlias, concretizados no programa Minha Casa Minha Vida e outros programas de financiamento,
subsdios tributrios e indenizao.3 Como objetivo expresso de regularizao fundiria, prev o Projeto a
necessidade de reconhecer e garantir a posse, conceder ao morador o ttulo de propriedade ou de
concesso individual ou coletivo.

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2. AO SOCIAL CONTRA A REALIDADE JURDICO-POLTICA

A partir da compreenso fundada na teoria crtica do direito, segundo a qual a norma


jurdica material construda a partir da realidade social (HORKHEIMER, 1974:23), as
prticas cotidianas so retratadas, neste trabalho, como fonte material da norma jurdica.
Isto se d na medida em que a estrutura de demandas formuladas por estes grupos conta 198
com argumentos, conceitos e propostas polticas fundadas em necessidades sociais e
econmicas individuais, organizadas racionalmente sob a forma de um coletivo capaz
de assumir posio de ao e reao social frente ao normativismo imposto pelo Estado.
Dentre os moradores afetados pelas polticas pblicas acima descritas esto os das
Ocupaes Zumbi dos Palmares e Quilombo das Guerreiras, ocupantes de prdios
pblicos abandonados na Zona Porturia da Cidade do Rio de Janeiro, entre os anos
2000 e 2012 (FALBO, 2012; FALCO, 2015). So comunidades consideradas ilegais,
que ocuparam prdios pblicos abandonados sem autorizao legal e sem nenhum
embasamento jurdico pr-existente. As famlias integrantes foram removidas e
includas em programas habitacionais como Minha Casa Minha Vida, Aluguel Social e
programas de indenizaes pela remoo forada. Em entrevistas realizadas nas
referidas Ocupaes, as falas de seus moradores reproduzem sentimentos de reao aos
mecanismos jurdicos do legislativo e do executivo que no foram implantados ou que,
uma vez implantados, no atendem a suas necessidades.
Nas Ocupaes, o conceito de moradia por interesse social e os programas de
realocao no atendem aos objetivos pessoais e especficos das famlias. A noo de
cidadania est relacionada ideia de pertencimento ao centro da cidade, de
pertencimento ao espao pblico, ao exerccio do trabalho, da moradia. O conceito de
cidade e cidadania, para as Ocupaes, ultrapassa a organizao formal viria, de
transportes e de zoneamento. Ele se caracteriza como conquista por trabalho e esforo
prprios diante do que os moradores das Ocupaes consideram como sendo omisso
do Estado. Eles no reconhecem a legitimidade dos programas habitacionais e das
melhorias de polticas pblicas, porque i) se consideram excludos, na medida em que

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no preenchem requisitos legais necessrios para usufruir dos programas e ii) as


condies e ofertas dos programas no atendem s suas necessidades especficas.
As Ocupaes reagem s exigncias normativas diante de sua impossibilidade em
cumprir normas especficas para a construo e reforma de imveis e diante da
remoo, pelo Estado, de quem no cumpre tais normas para longe do centro da Cidade,
onde no acreditam no existir infra-estrutura necessria para dar continuidade a seus 199
objetivos pessoais.4 Outro exemplo de reao o questionamento com o que consideram
descaso do Poder Pblico com as obras e programas voltados para realocao dessas
famlias. 5
Na medida em que essas Ocupaes sequer se referem ao termo direitos
fundamentais e utilizam a categoria cidadania para justificar legitimamente a
permanncia no prdio, observa-se um hiato entre as linguagens dos dois campos:
Estado e Realidade. Por seu turno, as Ocupaes usam a categoria cidadania como
fundamento para participao direta e sem intermedirios estatais na construo e
satisfao de suas necessidades imediatas, conforme possibilidades materiais e
econmicas disponveis.6 H compreenso expressa, portanto, da necessidade de luta,
de busca por exerccio dos direitos fundamentais, ainda que sem apoio ou rejeio do
prprio Estado. O Estado visto como omisso, e o direito, como legitimador das
condutas materiais, espontneas de grupos sociais para exerccio direto e sem
intermedirios polticos e jurdicos de seus direitos previstos constitucionalmente.
O Estado, por sua vez, usa a linguagem referente efetivao de direitos e
democracia participativa como fundamento das polticas pblicas de concretizao dos

4
T escrito na Constituio direito moradia, mas por que no no centro? [...]. Tem que levar para
longe, esgoto acaba, d infiltramento Sepetiba. - Juvenal Alves de Lima Filho, 25/01/2011 (FALCO
L. 2015)
5
possvel resolver moradia ainda to fazendo as casas do livramento mas depois o pessoal se
esquece, pobre. A obra demora demais. Mas no querem terminar por interesse deles. fazer hotel para
turista mais vantajoso. Investimento com nossos impostos; quando compra qualquer coisa, a gente paga
imposto; camel tambm paga imposto. Juvenal Alves de Lima Filho, 25/01/2011 (FALCO L. 2015)
6
Me vejo cidado assim: foi uma luta, no comprei esse espao, mas lutei, melhorei, limpei. A luta da
Ocupao Zumbi dos Palmares por morar no centro da cidade, no necessariamente neste prdio.
Cidadania trabalhar de alguma forma, conquistar, valorizar, no pensar no individual, participar[...]
a fora de atitude. A partir de quando se conhece o direito, comea a lutar. Ele [o Direito] pode estar
escrito, mas tem que buscar. Tem que tomar atitude para esse direito acontecer. Antonia Ferreira dos
Santos, 27/01/2011. (FALCO L. 2015)
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critrios presentes no Estatuto da Cidade e Plano Diretor. O Estado procura impor sua
realidade normativa e poltica realidade social, revelando a incompatibilidade da
norma jurdica com a realidade social para a qual est destinada 7 e justifica sua poltica
de remoes ao vincul-la a uma participao popular, em nome das previses da CERJ,
do Estatuto da Cidade e do Plano Diretor, afirmando que h dilogo entre o Poder
Executivo e os integrantes das ocupaes. Trata-se da chamada remoo democrtica, 200
que se diferenciaria das remoes ocorridas no incio do sculo, quando da Reforma
Pereira Passos8.
Observa-se com as falas de integrantes das ocupaes que as reivindicaes de
permanncia no imvel ou na regio do centro da cidade no so atendidas, no so
consideradas como fruto de participao popular, nem so consideradas como deveres a
serem prestados pelo Estado.9 Mais que isso, essa incompatibilidade e no
reconhecimento geram a necessidade material de luta por construo do direito no
Centro, o que se reflete na busca de construo de um direito especfico que no est
positivado, mas decorre das necessidades cotidianas da populao.
As falas dos moradores das Ocupaes so capazes de promover a compreenso
dessas necessidades como interpretaes especficas, pelas Ocupaes, das normas e
polticas pblicas estatais aqui descritas. Isto significa, para eles, a construo de um
direito com base nas necessidades sociais cotidianas, identificadas pelos membros como
partes integrantes de uma coeso social racionalmente construda atendendo demandas
pessoais especficas que, por sua vez, se distanciam da realidade tal como construda ou
imposta normativamente. A realidade social no , portanto, construda com os mesmos

7
A Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro reconheceu que o perfil scio-econmico dos moradores das
referidas Ocupaes no se enquadrava nas exigncias legais e afirmou, por exemplo, por ocasio da
remoo da Ocupao Quilombo das Guerreiras que: Tivemos outras tentativas de invaso no Alemo e
na Cidade de Deus. A gente viveu isso agora na Regio Porturia, no Quilombo das Guerreiras. A gente
tinha negociado h seis meses, o pessoal que estava l saiu e ganhou casas novas, mas foi um tal de
famlia invadindo. Quando ns demos o aluguel social, ningum apareceu porque todo mundo tinha renda
maior. Para mim, aquilo uma ao organizada. No estou dizendo que no tenham pessoas carentes,
mas a Prefeitura dispe de canais adequados para a oferta de moradias. A gente no vai ficar passando a
mo na cabea de quem ficar invadindo rea de posse. http://extra.globo.com/noticias/rio/pessoas-que-
invadiram-terreno-da-oi-esperam-agora-os-programas-sociais-12101911.html#ixzz2yGUP0kIT
8
http://blog.indisciplinar.com/a-copa-contra-o-direito-a-cidade/
9
http://global.org.br/programas/comunidade-do-rj-resiste-a-remocao/
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elementos de interesses coletivos e econmicos estatais. Esta a caracterstica


especfica da realidade social das Ocupaes que se apresenta como reao s normas e
polticas pblicas estatais.
A seguir, apresentado o contexto histrico-social com base no qual as ocupaes
arguem suas demandas materiais e articulam suas aes contra a realidade normativa
que lhes imposta aprioristicamente. 201

3. SOCIEDADE GLOBAL E CIDADE GLOBAL: FUNDAMENTO PARA


GESTO NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO

Situaes de crise ou de mudana social so situaes reveladoras de relaes,


processos e estruturas sociais em formao, pouco conhecidos ou mesmo ignorados
(IANNI, 1992: 11). Considerando que a sociedade global no realidade histrica
totalmente constituda - e sim processo em curso que coexiste com a sociedade
industrial (nacional) que se transforma -, a definio de situaes crticas desta
sociedade constitui as condies de caracterizao da sociedade global.
Cidade global - ao lado das zonas de processamento das exportaes e dos
centros bancrios offshore - um dos lugares que simbolizam a globalizao do
capitalismo. As cidades globais so os lugares-chaves para os servios avanados e
para as telecomunicaes necessrias implementao e ao gerenciamento das
operaes econmicas globais. Elas tambm tendem a concentrar as matrizes das
empresas, sobretudo daquelas que operam em mais de um pas (SASSEN, 1998:3510).
Assim, do ponto de vista poltico, a cidade global - lugar estratgico de produo,
mercado e comando da globalizao econmica - continua sendo tambm lugar dos
governos, com as mesmas prerrogativas das empresas multinacionais. Isto significa que
as caractersticas da globalizao incluem tambm mudanas na natureza dos Estados e
nos sistemas de Estados (IANNI, 1992:24). Se, nas sociedades industriais, o papel dos
Estados e governos era o de proteger as economias nacionais, de modo a garantir nveis

10
A autora de As Cidades na Economia Mundial tinha por objetivo opor as cidades globais s
megacidades.
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adequados de emprego e de bem-estar social, nas sociedades globais, a prioridade


quanto ao alinhamento e adaptao das economias nacionais s exigncias da economia
global. A mudana de funo dos Estados e dos Governos nacionais, colocados na
mesma situao de igualdade contratualista das empresas na sociedade e economia
globais, importa o reconhecimento da crise dos Estados nacionais e da
deslegitimao do poder poltico nacional, bem como do novo protagonismo dos 202
governos locais e do [novo] papel das cidades na reestruturao capitalista
(COMPANS, 2004: 37-76). Ela levanta tambm controvrsias polticas, ideolgicas e
tericas quanto a modelos de gesto da cidade no sculo XXI.
A hiptese segundo a qual a situao de integrao financeira global tornou
literalmente impossvel toda poltica monetria nacional, autnoma (CASTELLS:
2002: 41-42) tem implicado o reconhecimento da crise de legitimidade dos Estados
nacionais quanto sua capacidade de continuar exercendo controle sobre a economia,
principalmente sobre os mercados de capitais. Ao homogeneizar em escala planetria o
processo de mudana de acumulao do capital, a globalizao financeira tem sido
identificada com o processo definidor da crise do modelo de regulao fordista
caracterizador dos Estados nacionais a partir do perodo do ps-guerra.
Assim, num contexto de desengajamento dos Estados nacionais em relao s
polticas sociais e urbanas, potencializado pela prpria globalizao, e de crise nos
setores tradicionais do mercado de trabalho e nas condies de vida, no haveria outra
forma de gesto para as grandes cidades seno atravs da competio capaz de atrair
capitais (HARVEY,1994).
A este modelo de gesto das cidades, chamado de empreededorismo urbano,
possvel contrapor o chamado modelo de gesto democrtica. Este modelo supe o
exerccio da democracia para alm do simples procedimento de representao. Ele se
fundamenta no dilogo com a populao das cidades, que tem o direito e o dever de
participar do processo de formao das decises polticas.
Afinal, a democracia no se desenvolve apenas no contexto de delegao da
responsabilidade formal (HBERLE:1997: 36); ela se desenvolve tambm por meio
de formas refinadas de mediao do processo pblico e pluralista da poltica e da prxis
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cotidiana, especialmente mediante a realizao dos direitos fundamentais(Idem). Esta


a hiptese segundo a qual a gesto democrtica da cidade supe o protagonismo poltico
de sua populao no processo de definio e execuo de polticas urbanas.

CONCLUSO 203

De um lado, a definio de cidade global como lugar-chave que representa o


local da globalizao do capitalismo tem traduzido concepo terica capaz de revelar
relaes, processos e estruturas sociais em formao em qualquer parte do mundo desde
a segunda metade do sculo XX. De outro lado, desde a dcada de 1993, a gesto da
cidade do Rio de Janeiro tem-se orientado pela implementao da infra-estrutura
necessria ao desenvolvimento local do espao urbano e realizao e controle das
operaes econmicas globais. No entanto, o fato de no se reconhecer que a poltica
urbana adotada para a capital fluminense no constitua instrumento poltico de
realizao do modelo terico definidor de sociedade global e cidade global no significa
negar que a concepo de globalizao no tenha estratgica e ideologicamente
fundamentado a gesto da Cidade do Rio de Janeiro desde os anos de 2009.
Ainda que no se afirme que o Rio Janeiro seja a realizao histrica do modelo
terico que define a categoria cidade global, o fato que a capital fluminense tem
sido politicamente administrada segundo modelo de gesto que compreende a
organizao e o funcionamento da cidade como empresa no contexto da modernizao e
da globalizao do capitalismo. Neste sentido, o empreendedorismo urbano que define o
modelo de gesto do Rio de Janeiro tem procurado tornar a cidade mais atraente ao
capital internacional e mais competitiva quanto a outras cidades no mundo por meio da
realizao de obras pblicas capazes de viabilizar o avano do projeto do capital
global.
Assim, a reestruturao econmica da cidade tem revelado o protagonismo
poltico dos governantes locais desde a dcada de 1990 e refundado as relaes de poder
entre o Estado Federal e o municpio do Rio de Janeiro, entre os governantes nacionais
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e locais. Essa mudana na estrutura poltica do Pas - ainda que no universalizvel para
todas as reas da vida social - tem sido a expresso de novo tipo de relao entre a
esfera poltica do governo e a esfera econmica de produo, entre o setor pblico, do
poder de subordinao, e o setor privado, do poder coordenao. Como meio de
realizao das condies de viabilizao do avano do capitalismo que se globaliza no
espao local de cidades determinadas - segundo caractersticas especficas (geogrficas, 204
culturais, polticas, econmicas)-, as parcerias pblico-privada tm tornado o Estado e
os municpios, bem como seus governantes, em parceiros do capital global.
Este tipo de relao entre a poltica e a economia termina por atender s
exigncias do fluxo econmico global, cuja satisfao depende da seleo poltica
quanto a cidades especficas e, dentro destas, quanto a reas determinadas capazes
serem transformadas em lugares-chaves de direo e comando da economia global
quanto a necessidades particulares. Independentemente da explicao do
empreendedorismo urbano como resultante da histria do capitalismo em sua fase
global e financeira ou como estratgia poltica da poltica de governos locais em
determinado momento histrico, o fato que ela, em sua relao com a hegemonia dos
novos interesses econmicos globais, tem produzido conseqncias scio-econmicas
dissolventes dos ideais de justia social e democracia social na rea social da habitao
e jurdico-polticas desestabilizadoras do arcabouo institucional legitimador de
polticas pblicas voltadas para a consecuo daqueles mesmos ideias.
A vantagem comparativa entre as cidades - e dentro das cidades - que orienta o
empreendedorismo urbano produz novas e maiores desigualdades para dentro das
cidades e entre as cidades de uma regio - e entre esta e o conjunto do Pas - quanto ao
acesso habitao. De um lado, como direito social constitucionalmente reconhecido
para todos, a habitao no tem sido produzida ou no tem sido reconhecida seno
segundo imperativos da economia global. Isto em funo de sua natureza de norma
programtica, que torna a eficcia deste direito dependente diretamente de polticas
pblicas estatais que, por sua vez, somente so desenvolvidas materialmente segundo
valores, necessidades e interesses scio-econmicos vigentes temporal e espacialmente.
Este fato questiona a natureza instrumental das normatividades que representam a
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Constituio Federal, a Constituio do Estado do Rio de Janeiro, o Estatuto da Cidade,


o Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro. Estas normas positivam a previso de
participao popular, desenvolvimento econmico e acesso aos servios pblicos na
cidade, todos associados reduo de dficit de moradias. Mas, no h, entretanto,
nenhum critrio scio-poltico concreto que defina ou oriente esses instrumentos de
efetivao da poltica de urbanizao. Eles definem a dimenso simblica e 205
argumentativa que tem caracterizado a poltica de urbanizao na cidade do Rio de
Janeiro. De outro lado, como rea de atuao dos governos - e, por conseguinte, como
estratgia poltica-, ou como elemento invarivel do prprio poder poltico- e, por
conseguinte, como estrutura do Estado e dos municpios-, a habitao tem orientado no
Rio de Janeiro polticas de urbanizao de natureza segregacionista e de produo no
satisfatria de moradia social porque no produzida de modo democrtico e de atuao
no satisfatria porque tambm no democrtica quanto ao reconhecimento das
moradias populares representadas, por exemplo, pelas Ocupaes de prdios pblicos
abandonados na Cidade.
E, assim, o direito cidade, como direito habitao, tem sido direito
sistemtica e universalmente no efetivado. E, assim, a violao do direito habitao,
como direito social fundamental, tem reforado a natureza discursiva dos direitos
humanos enquanto ideologia que instrumentaliza a luta poltica por emancipao em
relao ao Estado e ao municpio do Rio de Janeiro, e a seus governantes, quanto a
polticas de urbanas no democrticas e segregacionistas. No entanto, quanto
percepo e a atuao dos moradores das Ocupaes urbanas investigadas, o direito
habitao no depende nem do que est estabelecido nas leis, cdigos e constituies do
Pas nem mesmo da teoria, da ideologia ou da metodologia dos direitos humanos, que
sequer foram mencionados quando da realizao do trabalho de campo. Para eles, o
direito habitao supe luta pelo direito concretizada, no aspecto material cotidiano,
em acesso e efetivao de atividades ordinrias do dia-a-dia, como trabalho, estudo,
acesso fsico fcil a servios de sade, proximidade com trabalho e transporte e, no
aspecto poltico, no reconhecimento da legitimidade de suas reivindicaes de
permanncia no centro da cidade, pelo Estado e pela sociedade civil, independente do
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que esteja prescrito nas normas que discursivamente definem direito moradia e
urbanizao.
Ainda que atravs das falas dos membros das Ocupaes seja possvel
reconhecer que nem todos percebem e se orientam pela luta pelo direito moradia da
mesma forma (o que demonstra a existncia de dissenses e at mesmo conflitos dentro
das ocupaes); ainda que este fato permita questionar as Ocupaes enquanto 206
movimentos sociais definidos de acordo com a ideia de identidade ou de
homogeneidade interna absoluta; ainda que no seja possvel produzir uma imagem
"asctica" das Ocupaes com a afirmao de que o raciocnio sociolgico prtico o
mesmo e nico para todos os seus moradores e que a ordem interna das referidas
Ocupaes no nem frgil nem passvel de cooptao por parte dos poderes pblicos,
o fato que o direito existe nas Ocupaes segundo manifestao de outra concepo
acerca dele prprio, com base em uma viso no institucional e alicerada no cotidiano
de seus moradores e nas suas aes na busca de satisfao de necessidades materiais; o
fato que a coeso social no depende da regulamentao jurdica e institucional destes
agentes sociais da forma como pretende a tradio jurdico-poltica e suas instituies; o
fato que os direitos humanos no figuram como argumento ou linguagem na luta pelo
direito moradia; o fato que as mudanas porque passa a cidade do Rio de Janeiro so
percebidas como sendo produtoras de mais desigualdade e excluso no campo da
habitao.

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