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RESUMO
O avano do capitalismo tem produzido a distino entre sociedades global e industrial quanto
ao fundamento de produo de sociedades modernas ocidentais. O Rio de Janeiro, politicamente
administrado desde a dcada de 90 segundo princpios e prticas do empreendedorismo urbano,
vem sendo palco de uma relao dialtica especfica entre sociedade global e direitos humanos.
Neste trabalho, os governos, de um lado como atores polticos, e a produo de bem-estar da
sociedade, de outro lado como contexto normativo democrtico de mediao entre poltica e
vida social, sero confrontados enquanto condies materiais de efetivao de direitos
fundamentais. Duas ocupaes urbanas existentes no centro do Rio de Janeiro nos anos 2000
sero a base emprica apresentada para o estudo dos efeitos concretos das normas jurdicas e
polticas pblicas de urbanizao da cidade. Do ponto de vista terico-metodolgico, este
trabalho opera o deslocamento do direito do campo tradicional para o campo da investigao
emprica e sua ressignificao enquanto processo social.
ABSTRACT
The advance of the capitalism has been producing differences between global and industrial
societies for the fundament of the production of modern occidental societies. Politically
administrated since the 90s under practices and principles of urban entrepreneurship, Rio de
Janeiro lives a dialectic and specific relationship between global society and human rights. In
this work we face government acts and its normative context as the follow: one side, the
government as an politic actor and the welfare for society and, on the other side, the normative
democratic context of mediation between politics and social life, them both will be put face to
face as material conditions of effectuation of fundamental rights. Two urban occupations
existing in center of Rio de Janeiro in 2000s will be the empirical basis to study the concrete
effects of legal norms and public politics of urbanization in the city. This study allows us, in the
end, in a theoretical and methodological way transfer the science of law from traditional field to
the empirical investigation field.
O DIREITO MORADIA NA CIDADE GLOBAL DO RIO DE JANEIRO: MOVIMENTO SOCIAL OU DIREITOS HUMANOS?
FALBO, Ricardo Nery; FALCO, Monique
Foz do Iguau PR: UNIOESTE, 8 a 11 de dezembro
de 2015, ISSN 2316-266X, n.4
INTRODUO
Este trabalho parte da ideia geral segundo a qual toda situao de crise ou de
mudana social termina por revelar processos e estruturas sociais em formao (IANNI,
1992: 11). A crise do socialismo e a expanso do capitalismo no mundo na segunda
metade do sculo XX ilustram esta ideia geral. Ainda de modo geral, o avano do 191
capitalismo tem produzido a distino entre sociedade global e sociedade industrial
quanto ao fundamento da produo destas sociedades. Esta se caracterizando pelo uso
de fontes de energia; aquela, pela qualidade do conhecimento e pelo processamento da
informao (CASTELS, 1989: 17).
Como a sociedade global considerada como sendo realizada no espao local
das cidades globais, estas cidades so consideradas como sendo mercados
multinacionais, de empresas e de governos, mas tambm como locais de produo ps-
industrial para os fluxos da economia global (SASSEN, 1998:36). E fazem parte da
morfologia da sociedade global e da cidade global os direitos humanos. Afinal, o avano
do capitalismo tem sido identificado com a expanso dos direitos humanos com o fim
do mundo bipolar caracterizado pela Guerra Fria, e os direitos humanos tm sido
reconhecidos como condio de expanso do capitalismo quanto ao carter
emancipatrio que lhes tem sido atribudo.
De forma especfica, a relao dialtica que articula sociedade global e direitos
humanos ser abordada segundo a problematizao da efetivao do direito moradia
na cidade do Rio de Janeiro enquanto lugar-chave da economia global que, desde a
dcada de 1990, tem sido politicamente administrada de acordo com os princpios e as
prticas do empreendedorismo urbano. De um lado, os governos locais, municipais,
sero considerados como atores polticos que, ao contriburem para processo de
globalizao do capitalismo, participam tambm do processo de produo do bem-estar
social local (BORJA, CASTELLS, 1997:15). De outro lado, a prpria produo do
bem-estar da sociedade no mbito das cidades ser considerado no contexto
democrtico tanto da delegao da responsabilidade formal como atravs de formas de
mediao da poltica e da vida social, com nfase especial no papel desempenhado pelos
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desde o governo do Prefeito Csar Maia (1993) e que procuram tornar a capital
fluminense espao mais atrativo para investimento do capital internacional. Assim, alm
do processo de gentrificao que criam, as intervenes do poder pblico - em parceria
com o poder privado e atravs da realizao de obras de requalificao urbanstica e
modernizao do espao urbano historicamente degradado - tm procurado reinventar
a cidade por meio da remoo dos assim considerados obstculos ao processo de 193
modernizao da modernidade.
Do ponto de vista econmico, este processo o mesmo processo de
modernizao do capitalismo (COMPANS, 2004), que, historicamente avanando de
forma global, produz seus efeitos de forma local nos espaos das cidades. Assim, o
processo de modernizao do capitalismo revelaria o protagonismo das cidades na
ordem econmica global (HARVEY, 1994) e permitira pensar modelo especfico de
gesto urbana denominado de empreendedorismo competitivo (BORJA, CASTELLS,
1996).
Do ponto de vista terico-metodolgico, o que se pretende realizar neste
trabalho o deslocamento da reflexo do direito do campo tradicional onde o fenmeno
jurdico abordado de forma dominante como produto normativo para o campo da
investigao emprica onde o direito compreendido tambm como processo social.
Esta mudana quanto concepo de direito importa orientao quanto realizao da
pesquisa emprica e envolve dimenses tanto polticas quanto sociais da realidade onde
o direito construdo com a participao social e coletiva de indivduos que agem na
prtica de acordo com a viso que possuem do direito e segundo contexto histrico-
social determinado. No entanto, a condio para pensar o direito e pesquisar o direito
como realidade processual supe a definio social do destinatrio do direito como
sujeito histrico que se reconhece como tal e que transforma sua situao e seu meio
ambiente.
Sem a realizao desta condio, o direito do sujeito - agora rompido de sua
relao com o sujeito do direito para tornar-se apenas direito - continuar sendo pensado
e pesquisado apenas como produto. A conseqncia que da decorre para o mundo do
direito a sua incapacidade terica de anlise conjuntural de contextos histricos e
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Terico-metodologicamente, os conceitos construdos pelos integrantes das ocupaes puderam ser
agrupados num instrumento social e racional de anlise emprica que permitiu a observao da coeso do
grupo a partir do conceito metodolgico de accoutability e reflexibility de Harold Garfinkel:
Ethnomethodological studies analyze everyday activities as members methods for making those same
activities visibly-rational-and-reportable-for-all-practical-purposes, ie, accountable, as organizations of
commonplace everyday activities. The reflexivity of that phenomenon is a singular feature of practical
actions, of prectical circumstances, of common sense knowledge of social structures, and of practical
sociological reasoning. By permiting us to locate and examine their occurrence the reflexivity of that
phenomenon establishes their study. (GARFINKEL, 1967: vii).
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Lei de Uso e Ocupao do Solo (PLC 33/2013), a Lei de Parcelamento do Solo (PLC 29/2013) e os
Cdigos de Obras, Edificaes, Licenciamento e Fiscalizao, e Ambiental (PLC 31, 32 e 30 de 2013).
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http://portomaravilha.com.br/noticiasdetalhe/4315. Este projeto teve incio no governo municipal de
Csar Maia, incio dos anos 90, com o objetivo de elevar o Rio de Janeiro categoria de cidade global e
fez parte de uma agenda reformista de recuperao da cidade da crise econmica e social que vinha
enfrentando desde a dcada de 70 (COMPANS, 2005). O governo do Prefeito Eduardo Paes, a partir do
final dos anos 2000, intensificou os projetos de concretizao do Plano Diretor do Rio de Janeiro, sendo o
Porto Maravilha um destes projetos. No campo habitacional, os projetos de habitao por interesse social
foram concretizados em programas do poder executivo, de desapropriao e remoo, realocao de
famlias, concretizados no programa Minha Casa Minha Vida e outros programas de financiamento,
subsdios tributrios e indenizao.3 Como objetivo expresso de regularizao fundiria, prev o Projeto a
necessidade de reconhecer e garantir a posse, conceder ao morador o ttulo de propriedade ou de
concesso individual ou coletivo.
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T escrito na Constituio direito moradia, mas por que no no centro? [...]. Tem que levar para
longe, esgoto acaba, d infiltramento Sepetiba. - Juvenal Alves de Lima Filho, 25/01/2011 (FALCO
L. 2015)
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possvel resolver moradia ainda to fazendo as casas do livramento mas depois o pessoal se
esquece, pobre. A obra demora demais. Mas no querem terminar por interesse deles. fazer hotel para
turista mais vantajoso. Investimento com nossos impostos; quando compra qualquer coisa, a gente paga
imposto; camel tambm paga imposto. Juvenal Alves de Lima Filho, 25/01/2011 (FALCO L. 2015)
6
Me vejo cidado assim: foi uma luta, no comprei esse espao, mas lutei, melhorei, limpei. A luta da
Ocupao Zumbi dos Palmares por morar no centro da cidade, no necessariamente neste prdio.
Cidadania trabalhar de alguma forma, conquistar, valorizar, no pensar no individual, participar[...]
a fora de atitude. A partir de quando se conhece o direito, comea a lutar. Ele [o Direito] pode estar
escrito, mas tem que buscar. Tem que tomar atitude para esse direito acontecer. Antonia Ferreira dos
Santos, 27/01/2011. (FALCO L. 2015)
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critrios presentes no Estatuto da Cidade e Plano Diretor. O Estado procura impor sua
realidade normativa e poltica realidade social, revelando a incompatibilidade da
norma jurdica com a realidade social para a qual est destinada 7 e justifica sua poltica
de remoes ao vincul-la a uma participao popular, em nome das previses da CERJ,
do Estatuto da Cidade e do Plano Diretor, afirmando que h dilogo entre o Poder
Executivo e os integrantes das ocupaes. Trata-se da chamada remoo democrtica, 200
que se diferenciaria das remoes ocorridas no incio do sculo, quando da Reforma
Pereira Passos8.
Observa-se com as falas de integrantes das ocupaes que as reivindicaes de
permanncia no imvel ou na regio do centro da cidade no so atendidas, no so
consideradas como fruto de participao popular, nem so consideradas como deveres a
serem prestados pelo Estado.9 Mais que isso, essa incompatibilidade e no
reconhecimento geram a necessidade material de luta por construo do direito no
Centro, o que se reflete na busca de construo de um direito especfico que no est
positivado, mas decorre das necessidades cotidianas da populao.
As falas dos moradores das Ocupaes so capazes de promover a compreenso
dessas necessidades como interpretaes especficas, pelas Ocupaes, das normas e
polticas pblicas estatais aqui descritas. Isto significa, para eles, a construo de um
direito com base nas necessidades sociais cotidianas, identificadas pelos membros como
partes integrantes de uma coeso social racionalmente construda atendendo demandas
pessoais especficas que, por sua vez, se distanciam da realidade tal como construda ou
imposta normativamente. A realidade social no , portanto, construda com os mesmos
7
A Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro reconheceu que o perfil scio-econmico dos moradores das
referidas Ocupaes no se enquadrava nas exigncias legais e afirmou, por exemplo, por ocasio da
remoo da Ocupao Quilombo das Guerreiras que: Tivemos outras tentativas de invaso no Alemo e
na Cidade de Deus. A gente viveu isso agora na Regio Porturia, no Quilombo das Guerreiras. A gente
tinha negociado h seis meses, o pessoal que estava l saiu e ganhou casas novas, mas foi um tal de
famlia invadindo. Quando ns demos o aluguel social, ningum apareceu porque todo mundo tinha renda
maior. Para mim, aquilo uma ao organizada. No estou dizendo que no tenham pessoas carentes,
mas a Prefeitura dispe de canais adequados para a oferta de moradias. A gente no vai ficar passando a
mo na cabea de quem ficar invadindo rea de posse. http://extra.globo.com/noticias/rio/pessoas-que-
invadiram-terreno-da-oi-esperam-agora-os-programas-sociais-12101911.html#ixzz2yGUP0kIT
8
http://blog.indisciplinar.com/a-copa-contra-o-direito-a-cidade/
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http://global.org.br/programas/comunidade-do-rj-resiste-a-remocao/
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A autora de As Cidades na Economia Mundial tinha por objetivo opor as cidades globais s
megacidades.
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CONCLUSO 203
e locais. Essa mudana na estrutura poltica do Pas - ainda que no universalizvel para
todas as reas da vida social - tem sido a expresso de novo tipo de relao entre a
esfera poltica do governo e a esfera econmica de produo, entre o setor pblico, do
poder de subordinao, e o setor privado, do poder coordenao. Como meio de
realizao das condies de viabilizao do avano do capitalismo que se globaliza no
espao local de cidades determinadas - segundo caractersticas especficas (geogrficas, 204
culturais, polticas, econmicas)-, as parcerias pblico-privada tm tornado o Estado e
os municpios, bem como seus governantes, em parceiros do capital global.
Este tipo de relao entre a poltica e a economia termina por atender s
exigncias do fluxo econmico global, cuja satisfao depende da seleo poltica
quanto a cidades especficas e, dentro destas, quanto a reas determinadas capazes
serem transformadas em lugares-chaves de direo e comando da economia global
quanto a necessidades particulares. Independentemente da explicao do
empreendedorismo urbano como resultante da histria do capitalismo em sua fase
global e financeira ou como estratgia poltica da poltica de governos locais em
determinado momento histrico, o fato que ela, em sua relao com a hegemonia dos
novos interesses econmicos globais, tem produzido conseqncias scio-econmicas
dissolventes dos ideais de justia social e democracia social na rea social da habitao
e jurdico-polticas desestabilizadoras do arcabouo institucional legitimador de
polticas pblicas voltadas para a consecuo daqueles mesmos ideias.
A vantagem comparativa entre as cidades - e dentro das cidades - que orienta o
empreendedorismo urbano produz novas e maiores desigualdades para dentro das
cidades e entre as cidades de uma regio - e entre esta e o conjunto do Pas - quanto ao
acesso habitao. De um lado, como direito social constitucionalmente reconhecido
para todos, a habitao no tem sido produzida ou no tem sido reconhecida seno
segundo imperativos da economia global. Isto em funo de sua natureza de norma
programtica, que torna a eficcia deste direito dependente diretamente de polticas
pblicas estatais que, por sua vez, somente so desenvolvidas materialmente segundo
valores, necessidades e interesses scio-econmicos vigentes temporal e espacialmente.
Este fato questiona a natureza instrumental das normatividades que representam a
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que esteja prescrito nas normas que discursivamente definem direito moradia e
urbanizao.
Ainda que atravs das falas dos membros das Ocupaes seja possvel
reconhecer que nem todos percebem e se orientam pela luta pelo direito moradia da
mesma forma (o que demonstra a existncia de dissenses e at mesmo conflitos dentro
das ocupaes); ainda que este fato permita questionar as Ocupaes enquanto 206
movimentos sociais definidos de acordo com a ideia de identidade ou de
homogeneidade interna absoluta; ainda que no seja possvel produzir uma imagem
"asctica" das Ocupaes com a afirmao de que o raciocnio sociolgico prtico o
mesmo e nico para todos os seus moradores e que a ordem interna das referidas
Ocupaes no nem frgil nem passvel de cooptao por parte dos poderes pblicos,
o fato que o direito existe nas Ocupaes segundo manifestao de outra concepo
acerca dele prprio, com base em uma viso no institucional e alicerada no cotidiano
de seus moradores e nas suas aes na busca de satisfao de necessidades materiais; o
fato que a coeso social no depende da regulamentao jurdica e institucional destes
agentes sociais da forma como pretende a tradio jurdico-poltica e suas instituies; o
fato que os direitos humanos no figuram como argumento ou linguagem na luta pelo
direito moradia; o fato que as mudanas porque passa a cidade do Rio de Janeiro so
percebidas como sendo produtoras de mais desigualdade e excluso no campo da
habitao.
REFERNCIAS
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* * *
Blog indisciplinar. Acesso em 20/11/2015 http://blog.indisciplinar.com/a-copa-contra-
o-direito-a-cidade/
Blog Pela moradia. Acesso em 20/11/2015.
https://pelamoradia.wordpress.com/2014/04/09/carta-aberta-da-ocupacao-quilombo-das-
guerreiras-rj/
Blog global. Acesso em 20/11/2015 http://global.org.br/programas/comunidade-do-rj-
resiste-a-remocao/
Brasil, Rio de Janeiro, Rio de Janeiro. Lei Complementar 111/2011.
Notcia Jornal Extra. Rio de Janeiro. Acesso em 20/11/2015
http://extra.globo.com/noticias/rio/pessoas-que-invadiram-terreno-da-oi-esperam-agora-
os-programas-sociais-12101911.html#ixzz2yGUP0kIT
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