Acórdão #493:2011

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.
803/2006-9
GRUPO I CLASSE V Plenrio

TC 010.803/2006-9.
Natureza: Levantamento de Auditoria.
Entidade: Indstrias Nucleares do Brasil S/A INB.
Interessado: Congresso Nacional.
Advogado constitudo nos autos: no h.
SUMRIO: FISCOBRAS 2006. INDSTRIAS NUCLEARES DO

BRASIL. IMPLANTAO DE UNIDADE DE
ENRIQUECIMENTO DE URNIO. DISCREPNCIA ENTRE O
VALOR DO PROJETO BSICO E O VALOR CONTRATUAL.
QUESTIONAMENTO J EXAMINADO PELO TCU.
VERIFICAO DA REGULARIDADE DOS PREOS
PRATICADOS. AUSNCIA DE SOBREPREO NA AMOSTRA
VERIFICADA. INDCIOS DE DESCUMPRIMENTO DO
LIMITE FIXADO PELO 1 DO ART. 65 DA LEI N 8.666, DE
21 DE JULHO DE 1993. CARACTERSTICAS PECULIARES
DO EMPREENDIMENTO. EXPEDIO DE ALERTAS.
ARQUIVAMENTO.
RELATRIO
Trata-se de levantamento de auditoria realizado, no mbito do Fiscobras 2006, nas obras e

servios relativos implantao de unidade de enriquecimento de urnio no municpio de Resende
(RJ), integrantes do Programa de Trabalho 19.572.1113.1393.0101.
2. Preliminarmente, estes autos foram submetidos apreciao do Plenrio, que, na Sesso de
16/8/2006, decidiu, por meio do Acrdo 1.452/2006 Plenrio, adotar as seguintes medidas:
9.1. determinar Secex/RJ que, no prazo de 90 (noventa) dias, proceda avaliao da

regularidade dos preos relativos ao Contrato INB 2/01/005, tendo em vista que:
9.1.1. o projeto bsico referente a parte das obras de infra-estrutura estimou seu custo em
R$ 17 milhes, a preos de julho/2000, enquanto o Contrato INB 2/01/005, celebrado com o
Consrcio EBE - Engevix - Carioca, cujo objeto o projeto executivo, construo civil, fornecimento
de equipamentos e materiais e servios complementares para implantao da unidade de
enriquecimento de urnio, foi firmado por R$ 27,686 milhes, preos de dezembro/2001, com possvel
extrapolao do previsto no projeto bsico, contrariando o art. 7, caput, e 1 e 2, da Lei 8.666/93.
9.1.2. parte dos servios contratados no tiveram verificada a compatibilidade de preos
com o mercado, em face da incompletude do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da
Construo Civil - Sinapi, de maneira que se faz necessria uma avaliao dos preos de tais servios
por outros meios disponveis;
9.1.3. os aditivos e reajustes referentes ao Contrato INB 2/01/005 promoveram aumento
do ajuste para R$ 53,6 milhes (acrscimo de 93,5%), de maneira que se faz necessrio avaliar se
houve cumprimento da regra prevista no art. 65, 1, da Lei 8.666/93.
9.2. autorizar a Secex/RJ, caso entenda necessrio, a buscar o auxlio da Secob, por
intermdio da Segecex, no cumprimento das determinaes contidas no item 9.1;
9.3. comunicar Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do
Congresso Nacional, enviando-lhe cpia deste Acrdo, bem como do relatrio e voto que o
fundamentam, que no foram constatados, at o presente momento, indcios de irregularidades graves
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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.803/2006-9
que ensejem a paralisao da execuo das obras do programa de trabalho analisado, nos termos do
artigo 102, 1, inciso IV, da Lei 11.178/2005 (LDO/2006), ressaltando, contudo, que esta Corte est
procedendo avaliao dos preos do Contrato INB 2/01/005, estando pendente ainda manifestao
de mrito definitiva quanto a essa matria, a qual ser comunicada oportunamente a essa Comisso.
3. Com vistas a atender a referida deliberao, a Secex/RJ efetuou diligncia junto INB,
solicitando a apresentao das seguintes informaes, acerca do Contrato INB n 2/01/2005 (fl. 39):
3.1. argumentos para a extrapolao do previsto no projeto bsico, contrariando o art. 7, caput,
e 1 e 2, da Lei n 8.666, de 1993, uma vez que o projeto bsico referente parte das obras de
infra-estrutura estimou seu custo em R$ 17 milhes, a preos de julho de 2000, enquanto o Contrato
INB n 2/01/005, celebrado com o Consrcio EBE Engevix Carioca, cujo objeto era o projeto
executivo, construo civil, fornecimento de equipamentos e materiais e servios complementares para
implantao da unidade de enriquecimento de urnio, foi firmado por R$ 27,686 milhes, a preos de
dezembro de 2001;
3.2. parmetros utilizados para confirmar a adequabilidade com o mercado dos preos de parte
dos servios contratados, para fins de reajustamento do contrato, tendo em vista que, conforme constou
da proposta de deliberao proferida por ocasio do Acrdo 707/2006-Plenrio, que apreciou as
justificativas apresentadas por essa empresa, vrios servios orados no constavam no Sistema
Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil Sinapi, em face da sua incompletude;
3.3. justificativas para o fiel cumprimento da regra prevista no art. 65, 1, da Lei n 8.666, de
1993, pois os aditivos e reajustes referentes ao Contrato INB n 2/01/005 promoveram aumento do
ajuste para R$ 53,6 milhes (acrscimo de 93,5%).
4. As informaes prestadas pela INB foram examinadas pela Secex/RJ, mediante instruo
de fls. 120/129, a qual reproduzo parcialmente, a seguir, com ajustes de forma, verbis:
8. Em atendimento, a INB, por meio do CE-PR-151/06, de 22/11/2006, presta as

seguintes informaes:
8.1. Relativamente ao item a, esclarece, em preliminar, que o valor inicialmente
estimado de R$ 17.000.000,00 foi reavaliado, resultando em uma nova previso oramentria de
R$ 21.860.144,00. Quanto ao valor da assinatura, aduz que o contrato no foi assinado por
R$ 27.685.868,00, a preos de dezembro de 2001, mas por R$ 23.700.000,00, a preos de dezembro de
2000, que, na verdade, (...) representava o novo valor oferecido pelo consrcio, com desconto para a
INB, e correspondia a R$ 10.886.974,93 em reformas e R$ 12.813.025,07 em servios novos, com
prazo de 17 meses (RELATRIO n GIC0M06014 - item 2.1 de fls. 78).
8.1.1. Argumenta o dirigente da estatal que o valor de R$ 27.685.868,00 constante do
Acrdo n 1.452/2006 Plenrio refere-se ao novo valor do contrato aps o aditamento n 1,
assinado em 12/12/2002, cujo objeto era a alterao do seu escopo. Como constou do Relatrio
CICOM06014, emitido pela Gerncia de Implantao e Comissionamento, de 7/11/2006 (fls. 77/84), o
Contrato 02/01/005 CEEC foi assinado em 6/12/2001, com o propsito de implantar a infra-
estrutura da Unidade de Enriquecimento de Urnio na Fbrica de Combustvel Nuclear,
compreendendo todas as etapas da obra, incluindo a elaborao do projeto executivo, construo
civil, fornecimento de equipamentos e materiais, montagem eletromecnica, testes funcionais e o
apoio ao comissionamento e a pr-operao.
8.2. Deixa registrado que os esclarecimentos acima so necessrios face ao contido no
item 11 do Voto do Ministro Relator, Exmo. Sr. Augusto Sherman Cavalcanti, proferido no Acrdo
n 1.452/2006 Plenrio, Processo TC 010.803/2006-9 Fiscobras 2006 onde, por equvoco, foram
comparados o valor inicialmente estimado de R$ 17.000.000,00 com um valor de contrato que j
contemplava o aditamento n 1, no montante de R$ 27.685.868,00, como sendo o contrato
originalmente celebrado, o que permitiria inferir que a contratao foi realizada por valor superior
em 63% ao estimado, o que no corresponde com a realidade.
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8.2.1. Alegou, ainda, que naquela anlise deveriam ser confrontados o valor do contrato
celebrado em 6/12/2001, no montante de R$ 23.700.000,00, com o valor estimado de
R$ 17.000.000,00, que foi reavaliado pela INB, quando foram adicionados custos de materiais e de
servios, devidamente includos no Edital da Concorrncia GESUP.F n 003/2000; aumentada a
previso dos custos com mo de obra e com veculos de transporte; e ampliada a estimativa da
margem de lucro de cinco para dez por cento; o que resultou em uma nova previso oramentria de
R$ 21.860.144,00. Assim, comparando-se o novo valor orado pela INB (R$ 21.860.144,00) e o valor
contrato em 6/12/2001 (R$ 23.700.000,00), conclui-se que a variao foi da ordem de 8,4%.
8.3. Conforme bem lembrado, essa divergncia entre os valores j foi objeto de
esclarecimentos adicionais a este Tribunal nos autos dos processos TC 003.223/2001-8 e
TC 005.446/2002-0 FISCOBRAS 2001/2002, de relatoria do Sr. Ministro Benjamin Zymler,
consoante Relatrios e Votos condutores das Decises 1.019/2001, 956/2002 e 1.250/2002, todas do
Plenrio.
8.3.1. Naquela oportunidade, em face do contedo eminentemente tcnico da
documentao adicional encaminhada pela INB, o Ministro-Relator, por despacho de fl. 131 Vol. I
do TC 003.223/2001-8, solicitou SECOB que examinasse a matria, tendo por enfoque a
possibilidade de que, a partir das informaes complementares ao Edital GESUP.F n 003/2000 que
sobrevieram aos autos notadamente o CD-ROM com especificaes da obra , tivesse sido possvel,
ao menos, estimar os quantitativos de materiais e servios licitados, observando, assim, a exigncia
constante no 2, inciso II, do art. 7 da Lei n 8.666/1993.
8.4. Consta do item 31 do Relatrio do Sr. Ministro Benjamin Zymler, condutor da Deciso
1.019/2001, que esse fato foi minudentemente analisado pela SECOB (conforme instruo de
fls. 62/66 do vol. principal do TC 003.223/2001-8), que teceu algumas consideraes preliminares
quanto expresso estimativa de quantitativos, enunciando que o grau de preciso na elaborao
de oramentos de obras est estreitamente relacionado tanto com a quantidade e qualidade das
informaes disponveis acerca do objeto orado, quanto com o grau de detalhamento do
oramento. (fls. 57 destes autos).
8.4.1. Em seu Voto (item 14 fls. 59 destes autos), o Ministro Benjamin Zymler, valendo-se
dos exatos termos em que se manifestou a SECOB, asseverou que, do exame efetuado, resultou
patente que a INB no se houve com a clareza desejvel na elaborao do projeto bsico do
empreendimento, dificultando consideravelmente a anlise da consistncia dos oramentos e
tornando todo o processo de contratao menos transparente. Afirmou, ainda, que a SECOB em
sequncia sua anlise, muito lucidamente, asseverou o fato de que, em um empreendimento com
caractersticas to singulares, como no do caso em tela, a possibilidade de adequaes e alteraes
de projeto e de especificaes ao longo da execuo das obras eleva-se sobremaneira.
8.5. Conforme lembrou o Sr. Ministro-Relator (item 17 fls. 60 destes autos), em sendo
de domnio restrito a tecnologia envolvida na instalao das cascatas de ultracentrfugas, parece-me
razovel que a compatibilizao entre estas e as instalaes originais da Fbrica de Combustveis
(FEC) autorize uma flexibilizao nas tcnicas de oramentao de quantitativos de materiais e
servios envolvidos no projeto, uma vez que a reforma de estruturas preexistentes implica, no mais das
vezes, em adequaes e alteraes no projeto original. Ademais, destacou S. Exa. que a SECOB
reconheceu que a variao de preos entre o oramento da INB (R$ 21.860.144,00) e a proposta
ofertada pelo Consrcio EBE Engevix Carioca (R$ 23.700.000,00), na ordem de 8,4%, mostrou-se
plenamente aceitvel, concluindo, ao final, que as informaes disponveis no Edital GESUP.F
n 003/2000 foram suficientes para permitir que as empresas interessadas estimassem os quantitativos
de materiais e servios referentes ao empreendimento. (grifos do original)
9. Com base nos esclarecimentos prestados e na documentao encaminhada, alega a
INB, quanto ao mrito do questionamento, que no houve extrapolao do previsto no projeto bsico,
respeitando assim o artigo 7, caput, e 1 e 2, da Lei n 8.666/1993, conforme se pode depreender,
tambm, dos levantamentos de auditoria realizados por essa Corte de Contas, processos
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TC 003.223/2001-8 Fiscobras 2001 e TC 005.446/2002-0 Fiscobras 2002, vinculados

implantao da Unidade de Enriquecimento de Urnio no municpio de Resende, no Estado do Rio de
Janeiro. (item 6 de fls. 44).
10. No que tange ao item b, que trata dos parmetros utilizados para confirmar a
adequabilidade com o mercado dos preos de parte dos servios contratados, para fins de
reajustamento do contrato, uma vez que vrios servios orados no constavam no Sistema Nacional
de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil SINAPI, a Presidncia da INB informa que, em
razo da determinao proferida por este Tribunal no Acrdo 484/2004 Plenrio Sigiloso,
quando da apreciao do TC 004.420/2003-8 FISCOBRAS 2003, a empresa encaminhou a
correspondncia CE-DFA 018/04, de 24.06.2004, contendo, em apenso, os esclarecimentos das
providncias implementadas com vistas ao cumprimento do item 9.1 do mencionado acrdo.
10.1. Naquela oportunidade, em relao comparao dos preos do contrato INB
n 2/01/005 CEEC com os do SINAPI, foi apresentada, em planilha, a comparao entre os valores
unitrios includos no Anexo 15 Oramento Detalhado do Contrato 2/01/005 e os valores
correspondentes disponveis no SINAPI (fls. 322/323 do Volume 4 do TC 004.420/2003-8-SIGILOSO
c/04 volumes e 01 anexo; e fls. 112/113 destes autos).
10.1.1. Na Comunicao Interna n 035/2004, de 17/6/2004, esclareceu a empresa, com
vistas ao atendimento da determinao constante do Acrdo 484/2004, que a base de comparao
utilizada foi o ms de abril de 2004. Para tanto, os valores includos no Anexo 15, cuja base
dezembro de 2001, foram utilizados tomando como referncia o ndice Nacional da Construo Civil
INCC/Materiais de Construo relativo aos meses de dezembro/2001 = 183,920 e abril/2004 =
230,956. Pode ser observado que alguns valores de itens includos no Anexo 15 no tm uma
correspondncia direta com os itens do Sinapi, pois so itens especficos ou so itens semi-
elaborados. (fls. 110).
11. Aps o exame de toda a documentao encaminhada, props a Secex/RJ o
arquivamento dos autos, ratificando, dessa forma, o entendimento firmado em trabalhos anteriores de
que no havia irregularidades que ensejassem o bloqueio dos recursos com a consequente
paralisao do empreendimento. Ao relatar o processo (TC 004.420/2003-8-SIGILOSO c/04
volumes e 01 anexo), em Sesso Extraordinria de Carter Reservado do Plenrio, de 10/5/2006, o Sr.
Relator Marcos Bemquerer Costa, em sua Proposta de Deliberao, inobstante haver ressaltado que,
dada a especificidade da obra em questo, vrios servios orados no constam no Sinapi, o que
dificulta a verificao da adequabilidade dos preos adotados, assim se manifestou (fls. 117 destes
autos):
3. Quanto necessidade de se efetuar comparao dos preos praticados no contrato firmado
para a execuo do empreendimento em tela com os valores previstos no Sistema Nacional de Pesquisa de
Custos e ndices da Construo Civil Sinapi, conforme o disposto no art. 101 da Lei n. 10.707/2003 (Lei de
Diretrizes Oramentrias de 2004), entendo que a INB, ao elaborar a planilha anexada aos autos (fls. 322/323
do volume 4), cumpriu a determinao deste Tribunal contida no item 9.1.1 do Acrdo 484/2004 Plenrio.
(os grifos no so do original)
11.1. Quanto questo de que alguns itens orados no tinham correspondncia direta
com os itens do SINAPI, a INB justificou a impossibilidade de comparao por se tratar de itens
especficos ou itens semi-elaborados. Ressaltou, ainda, que se trata de uma instalao nuclear com
requisitos muito superiores aos de uma obra convencional, qual as planilhas do Sinapi se referem.
(fls. 45).
11.1.1. Com efeito, esse Sistema, produzido em convnio com a Caixa Econmica Federal
CAIXA, efetua, segundo o IBGE, a produo de custos e ndices da construo civil, a partir do
levantamento de preos de materiais e salrios pagos na construo civil, para o setor habitao. A
partir de 1997, ocorreu a sua ampliao, que passou a abranger o setor de saneamento e infra-
estrutura. Tem como unidade de coleta os fornecedores de materiais de construo e empresas
construtoras do setor. Para os dados sobre saneamento e infra-estrutura esto disponveis somente os
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relativos a preos. A pesquisa foi iniciada em 1969, para o setor de habitao, e em 1997, para o de
saneamento e infra-estrutura.
11.1.2. Obra de construo civil, no sentido mais amplo da expresso, a construo, a
demolio, a reforma ou a ampliao de edificao, de instalao ou de qualquer outra benfeitoria
agregada ao solo ou ao subsolo. Essa definio, todavia, em relao a uma obra que envolve a
construo de uma fbrica de enriquecimento de urnio, merece algumas restries, por se tratar de
um empreendimento com caractersticas singulares, que exige no transcorrer da execuo uma
flexibilizao nas tcnicas de oramentao, de quantitativos de materiais e, sobretudo, nos servios
envolvidos no projeto.
11.2. Diante da constatao dessa realidade, na Sesso de 10/5/2006, decidiu, ento, o
Plenrio, nos termos do item 9.1 do Acrdo 707/2006-TCU-PLENRIO, considerar atendidas pela
INB as determinaes constantes nos itens 9.1 a 9.3 do Acrdo 484/2004, tambm do mesmo
Colegiado, consoante j comentamos alhures.
12. Por fim, quanto ao item c do Ofcio n 1193/2006-TCU-Secex/RJ-3 DT, que trata da
apresentao de justificativas para o fiel cumprimento da regra prevista no art. 65, 1, da Lei
n 8.666/1993, a INB encaminhou a planilha Composio do Valor do Contrato, revista em
setembro/2006 e inserida no Anexo 1 ao Relatrio GICOM06014, de 7/11/2006, com o propsito de
demonstrar no ter havido extrapolao dos limites previstos naquele dispositivo (fls. 83).
12.1. A planilha demonstra que o valor do contrato, quando da assinatura, foi de
R$ 23.700.000,00, que representava o novo valor oferecido pelo consrcio, com desconto para a
INB, e correspondia a R$ 10.886.974,93 em reformas e R$ 12.813.025,07 em servios novos. Esse
valor, acrescido dos aditamentos contratuais, excetuando-se os reajustes praticados, passou a
representar R$ 49.178.424,60, como valor total contratado.
13. Em resumo, o dirigente da estatal esclarece no item 16 de fls. 46 que o acrscimo ao
contrato, no montante de R$ 25.478.424,60, ocorrido em relao ao valor inicial do Contrato, que foi
de R$ 23.700.000,00, deve-se, basicamente, aos seguintes eventos:
1) alterao do projeto bsico, no montante de R$ 3.985.868,00;
2) repactuao dos valores contratuais devido ao atraso na assinatura do contrato, que
importou em R$ 3.222.315,86; e
3) demais aditamentos contratuais no montante de R$ 18.270.240,74, motivados por
restries financeiras, tendo por conseqncia a recomposio pela INB dos custos fixos do Contrato
e a incluso do pagamento de adicional de periculosidade inicialmente no previsto.
13.1. Conforme argumentou, o nico aditamento realizado na vigncia do referido
contrato, enquadrado na regra prevista no artigo 65, 1, da Lei n 8.666/1993, est restrito ao
descrito no item 1 acima.
13.2. Destacou, por ltimo, que, projeta-se at o final do contrato um valor de realizao
de R$ 48.182.637,53, que acrescido do valor de reajustes praticados no montante de R$ 5.431.697,09,
perfaz o valor total do contrato em R$ 53.614.334,62 (ver planilha s fls. 83).
14. As questes aqui suscitadas, na verdade, restauram discusses j trazidas
considerao desta Corte, alis, como demonstrado alhures, j exaustivamente analisadas na SECOB
e nesta Secretaria. O ponto central em questo cinge-se possvel extrapolao do valor previsto no
projeto bsico, contrariando o art. 7, caput, e 1 e 2, da Lei n 8.666/1993, bem como, no que
tange ao Contrato INB 2/01/005, possibilidade de ter havido reajustes em desacordo com a regra
prevista no art. 65, 1, da Lei n 8.666/1993.
15. Conforme constatado quando da realizao da Auditoria realizada no perodo de 22 a
26/5/2006, o contrato teve que ser aditado doze vezes, por necessidades tcnicas, de segurana e
devido s restries oramentrias.
15.1. A partir de 2003, foram, ento, firmados os seguintes aditivos:
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Adit. n 2, assinado em 7/5/2003, em atendimento ao pleito do consrcio relativo

manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato, afetado diretamente pela
impossibilidade de sua execuo no perodo de dezembro de 2000 a dezembro de 2001, e pelo
realinhamento dos preos dos bens adquiridos no exterior (tubulao de inox e vlvulas angulares)
devido variao cambial ocorrida. O contrato, ento, passou a ter as seguintes caractersticas:
valor de R$ 30.908.183,86 e prazo de execuo dos servios 19 meses.
Adit. n 3, assinado em 6/7/2003, cujo objetivo era prorrogar o prazo de execuo dos
servios em 8 meses (trmino em 31/3/2004) e prazo de vigncia at 30/8/2004. Segundo a estatal, tal
aditamento tornou-se necessrio porque os recursos orados comearam a ser contingenciados,
iniciando a srie de atrasos no cronograma do empreendimento provocados pela insuficincia de
recursos.
Adit. n 4, assinado em 17/10/2003, que tinha como objetivo a alterao do projeto bsico
original, com o realinhamento de preos (acrscimo do escopo contratual) com a conseqente
compensao de valores (reduo do escopo contratual) e o acrscimo do custo fixo relativo mo de
obra indireta. O contrato passou a ter as seguintes caractersticas: valor de R$ 33.292.325,02, com
trmino de execuo dos servios mantido.
Adit. n 5, assinado em 24/10/2003, em atendimento a uma solicitao do TCU que
constatou que o nmero do Programa de Trabalho, previsto no item 1.3.b da clusula 1 do contrato,
estava desatualizado.
Adit. n 6, assinado em 1/4/2004 valor: R$ 5.028.804,00 foram feitas novas alteraes
no projeto bsico original, com reduo do escopo contratual com a conseqente compensao de
valores, a manuteno do custo fixo de mo de obra indireta e outros custos fixos, alm do prazo
contratual. O valor do contrato passou para R$ 38.321.129,60. O prazo de execuo dos servios
passou de 31/3/2004 para 30/6/2005. A vigncia do contrato passou para 30/11/2005.
Adit. n 7, assinado em 21/7/2004 valor: R$ 1.050.000,00 introduziu o pagamento do
adicional de periculosidade aos empregados do Consrcio, mantendo-se o trmino de execuo dos
servios.
Adit. n 8, assinado em 30/6/2005 prorrogou o prazo de execuo para 30/11/2005 e o
de vigncia para 30/4/2006.
Adit. n 9, assinado em 19/1/2005 valor: R$ 4.419.997,00 promoveu alterao da
Clusula 6 - Reajustamento de Preos, por frmula paramtrica, e incluiu insumos referentes a
outros custos de mo de obra indireta no perodo de maio/03 a maro/04. Promoveu alterao no item
8.5 da Clusula 8 - Forma e local de pagamento, alterao do projeto bsico, reduo do escopo
contratual e conseqente compensao de valores. Alterao do critrio de faturamento da mo de
obra indireta, manuteno dos custos previstos no contrato, custos fixos de mo de obra indireta e
outros custos fixos e a alterao do Anexo 8 do contrato.
Adit. n 10, assinado em 30/11/2005 prorrogou o prazo de execuo para 30/4/2006 e o
de vigncia para 31/8/2006. Promoveu, ainda, alterao do item 3.1.10.1 da clusula 3 - Encargos e
Responsabilidades do Consrcio.
Adit. n 11, assinado em 23/12/2005 valor: R$ 3.626.662,00 incluiu os insumos de mo
de obra indireta, outros custos fixos e adicional de periculosidade no perodo de julho/2004 a
junho/2005. Manteve os custos fixos de mo de obra indireta, outros custos fixos e periculosidade no
perodo de julho/2004 a junho/2005.
Adit. n 12, assinado em 30/1/2006 valor: R$ 2.178.343,00 promoveu alterao do
projeto bsico, reduziu o escopo contratual, aumentou o custo fixo de mo de obra indireta e outros
custos e adicional de periculosidade relativos ao perodo de 1/1/2006 a 30/4/2006.
15.2 Relativamente composio do valor do contrato, a planilha de fls. 83, revisada pela
GICOM.E-Auditoria da INB, em setembro de 2006, elucidativa. Em resumo, desde a assinatura,
assim evoluiu o Contrato INB n 2/01/2005:
6
Contrato celebrado em 6/12/2001 valor original: R$ 23.700.000,00

Alteraes do escopo (16,8% do valor original): R$ 3.985.868,00
Repactuao dos valores contratuais: R$ 3.027.673,75
Total de variaes decorrentes da prorrogao de prazos, incluso adicional de
R$ 17.469.095,78
periculosidade, mo de obra indireta, compensao financeira, pagamento de seguros, etc.
Valor original + aditamentos (sem reajustes): R$ 48.182.637,53
Reajustes contratuais: R$ 5.431.697,09
Total geral (com reajustes): R$ 53.614.334,62
16. Quanto ao mrito, reconhecemos que, por equvoco, constou, ao que nos parece, de
Relatrios anteriores, no quadro Situao Inicial, o valor de R$ 27.685.868,00, quando deveria ser
de R$ 23.700.000,00, consoante se observa do item 18 do Voto do Exmo. Sr. Ministro-Relator
Benjamim Zymler, no TC 003.223/2001-8 FISCOBRAS 2001, (fls. 60 destes autos). Aquele valor, na
verdade, refere-se ao novo valor do contrato aps o 1 aditamento, assinado em 12/12/2002, que teve
por objetivo a incluso de novos servios e fornecimentos ao escopo contratual. Com o aditamento, o
contrato passou a ter as seguintes caractersticas: valor de R$ 27.685.868,00 e prazo de 19 meses,
com trmino previsto para 5/7/2003.
17. Diante do exposto, entendemos que os procedimentos adotados pelos dirigentes das
Indstrias Nucleares do Brasil esto plenamente justificados, inexistindo, in casu, extrapolao do
valor previsto no projeto bsico, contrariando o art. 7, caput, e 1 e 2, da Lei n 8.666/1993, bem
como, no que tange ao Contrato INB n 2/01/005, reajustes em desacordo com a regra prevista no art.
65, 1, da referida Lei, oportunidade em que somos pelo encaminhamento dos autos ao Gabinete do
Exmo. Sr. Ministro-Relator Augusto Sherman Cavalcanti, com as seguintes propostas:
a) arquivamento destes autos, fazendo-se a devida comunicao ao Presidente da INB;
b) recomendar Secretaria competente deste Tribunal que, se oportuno, promova,
relativamente ao Contrato INB n 2/01/005, a alterao no FISCOBRAS 2006 do valor constante do
quadro Situao inicial de R$ 27.685.868,00 para R$ 23.700.000,00;
c) tendo em vista o teor do item 9.3 do Acrdo 1.452-TCU-Plenrio (fls. 36), dar cincia
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional, enviando
cpia do Relatrio, Voto e da deciso que vier a ser adotada.
5. No despacho de fls. 137/138, determinei a restituio dos autos Secex/RJ, para que:
5.1. apresentasse manifestao conclusiva acerca da existncia de outros meios disponveis
para a avaliao da regularidade dos preos do Contrato INB 2/01/005, em face da incompletude do
Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil Sinapi; e
5.2. avaliasse a regularidade dos aditivos do referido ajuste, verificando, especialmente, se as
variaes decorrentes das diversas prorrogaes de prazos (com consequente incluso de adicional de
periculosidade, mo de obra indireta, pagamentos de seguros etc.) representaram variao no escopo
inicial do contrato, sobre a qual incide a regra do art. 65, 1, da Lei n 8.666, de 1993.
6. Aps a coleta de informaes junto INB, foi emitido novo pronunciamento nos autos,
mediante a instruo de fls. 146/158, que reproduzo, em parte, a seguir, com ajustes de forma, verbis:
2. Aps contatos informais mantidos entre a SECEX/RJ e a INB, visando colher subsdios
para efetuar uma nova instruo dos presentes autos, a referida empresa encaminhou o Ofcio CE-
PR-097/09 (Anexo II), que contm diversos esclarecimentos adicionais relacionados com as questes
suscitadas no supracitado Despacho. Ademais, no curso dos trabalhos relativos fiscalizao
n 227/2009, realizada na INB, referente ao Fiscobras 2009, foram coletados, com esse mesmo
objetivo, os documentos que compem o Anexo III dos presentes autos.
3. No tocante primeira questo, as principais alegaes da INB contidas no Ofcio CE-
PR-097/09, de fls. 1/69, Anexo II, podem ser resumidas nos seguintes pontos:
7
a) o projeto Implantao de Unidade de Enriquecimento de Urnio reveste-se de

caractersticas especiais, por se tratar de uma instalao nuclear, pioneira no Brasil, que deve
atender aos rigorosos requisitos tcnicos de qualidade e segurana aplicados internacionalmente;
b) a obteno do licenciamento nuclear requer que sejam cumpridas diversas normas
fixadas pela Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN, considerando os aspectos de segurana
nuclear e de garantia de qualidade vinculados aos equipamentos, instalaes e processos de
produo;
c) o empreendimento mais se diferencia dos projetos civis convencionais nos itens
relacionados com a segurana mecnica e estrutural da instalao, que, conforme exigncias da
CNEN, devem possuir caractersticas especiais para suportar rajadas de vento, inundaes, projteis
internos e externos, sismos e cargas devidas ao processo e aos equipamentos;
d) a INB sustenta que, em razo da especificidade das instalaes nucleares da Unidade
de Enriquecimento de Urnio (FCN-Enriquecimento) e do carter pioneiro e inovador do
empreendimento, seus custos no podem ser comparados aos previstos no SINAPI, que trata somente
de preos nas obras usuais da construo civil (prdios residenciais e comerciais, equipamentos
comunitrios e saneamento bsico);
e) cita, como exemplo, a fabricao e instalao das tubulaes da FCN-Enriquecimento,
que, diferentemente das unidades convencionais, so de ao inoxidvel e requerem procedimentos de
soldagem especiais, cujos custos de material e de mo de obra no constam no SINAPI e so bastante
superiores aos usualmente encontrados no mercado;
f) ademais, ressalta que o projeto foi desenvolvido nos anos de 1998 e 1999, quando o
sistema de preos do SINAPI ainda era incipiente e incompleto;
g) por esses motivos, e como no existiam tabelas, formas sistematizadas ou mesmo
publicaes, em revistas especializadas, que pudessem servir de referncia para a elaborao das
planilhas oramentrias do projeto, para estimar os preos dos equipamentos e sistemas empregados
na obra, a INB se valeu, poca da realizao da licitao, de consultas a fabricantes nacionais e
internacionais;
h) a INB no apresentou a documentao relativa s aludidas consultas, alegando que,
embora tenha procurado exaustivamente tal documentao, no conseguiu localiz-la, considerando
o tempo transcorrido desde a elaborao do oramento-base (mais de 10 anos);
i) informa que, em relao ao valor original do contrato de R$ 23,7 milhes, que foi
celebrado com o Consrcio EBE-ENGEVIX-CARIOCA (CEEC), vencedor da licitao, R$ 11,8
milhes se referiam aquisio de equipamentos/sistemas, sobressalentes e materiais, sendo que,
desse total, R$ 2,3 milhes se tratavam de materiais de uso mais comum que possuam itens
equivalentes no SINAPI da poca; e
j) em relao aos materiais de uso mais comum, a INB apresentou uma tabela
comparativa dos preos contidos no contrato firmado com o CEEC com aqueles previstos no SINAPI,
para demonstrar que, exceto em alguns poucos itens, no houve discrepncias relevantes de preos,
tanto que a diferena nos valores totais inferior a 1% (R$ 2.376.714,81 e R$ 2.360.074,83,
respectivamente).
4. Conforme ressaltado pela INB, ao se manifestar sobre a primeira questo objeto desta
instruo, inegvel o pioneirismo, a singularidade e a especificidade do projeto de implantao de
uma unidade de enriquecimento de urnio em sua Fbrica de Combustvel Nuclear (FCN), localizada
em Resende/RJ, haja vista que tal projeto se baseia na ultracentrifugao do aludido mineral
concentrado em estado gasoso, cujo processo requer a utilizao de avanada tecnologia, que
somente dominada, atualmente, pela Rssia, China, Japo e mais trs pases da Comunidade
Europia (Alemanha, Holanda e Inglaterra), que formam um consrcio denominado URENCO.
5. O projeto compreende o desenvolvimento, o fornecimento e a instalao das cascatas
(conjunto de mquinas) de ultracentrfugas, a cargo do Centro Tecnolgico da Marinha em So
Paulo, que o componente chave e mais oneroso do empreendimento, alm da aquisio de
8
equipamentos e a realizao de uma srie de obras e servios na FCN, que ocupa os prdios da
antiga NUCLEI, subsidiria da extinta NUCLEBRAS, cujas instalaes foram construdas nos anos
70 do sculo passado, no mbito do Acordo Nuclear celebrado entre o Brasil e a Alemanha.
6. Ao ser concebida essa segunda parte do projeto, buscou-se aproveitar ao mximo a
infraestrutura das instalaes prediais e eletromecnicas existentes na FCN, para, mediante a
realizao das adaptaes, modernizaes e ampliaes necessrias, possibilitar a montagem, nos
Mdulos I a IV da Unidade 2 da FCN, das cascatas de ultracentrfugas, dos sistemas de hexafluoreto
de urnio (UF6) e dos demais sistemas auxiliares componentes da referida unidade.
7. Ao longo da execuo do projeto em pauta, j foram realizadas duas grandes licitaes,
com vistas execuo de obras civis, aquisio de equipamentos e materiais, montagens industriais,
elaborao de projetos, realizao de testes e outros servios relacionados com a instalao da
infraestrutura necessria para possibilitar a montagem das ultracentrfugas na Unidade 2 da FCN.
8. A primeira, que originou o Contrato INB 2/01/005, foi convocada em 15/08/2000
(Concorrncia GESUP 003/00) e a segunda, que gerou o Contrato CT 5/07/001, foi realizada
somente 7 anos depois (Concorrncia GESUP.F N 1/2007). Essa segunda licitao, bem como o
respectivo contrato, foram objeto de verificao, na fiscalizao recentemente efetuada na INB,
referente ao FISCOBRAS 2009, que contou com a participao do signatrio desta instruo.
9. Durante a realizao dos trabalhos, pudemos constatar ento que, na elaborao do
oramento-base referente Concorrncia GESUP.F N 1/2007, o SINAPI somente pode ser utilizado
para estimar os custos dos materiais, servios e mo de obra usuais em obras civis, no obstante os
avanos do referido sistema, tanto em relao facilidade de consulta quanto no tocante ao volume e
ao detalhamento das informaes disponveis.
10. Relativamente estimativa dos preos dos demais materiais, servios e equipamentos,
onde se encontravam os itens mais relevantes do custo direto das obras objeto da supracitada
licitao, a INB, em razo das peculiaridades do projeto j mencionadas anteriormente, ainda se
valeu de consultas junto a fornecedores nacionais e estrangeiros, a exemplo do verificado na licitao
similar realizada em 2000.
11. Nessa segunda licitao, foi possvel avaliar a razoabilidade dos preos contratados,
mesmo em relao aos itens no previstos no SINAPI, uma vez que a INB ainda dispunha da
documentao correspondente que serviu de parmetro para a elaborao do oramento-base do
certame. Todavia, se essa documentao no estivesse disponvel, seria impraticvel realizar a
aludida avaliao, ao menos dentro do prazo final para o encerramento das fiscalizaes do
FISCOBRAS 2009.
12. Assim, uma vez que mesmo nessa segunda contratao, efetuada em 2007, ficou
evidenciada a escassez de informaes acerca dos preos de mercado dos itens mais relevantes, nos
parece plausvel considerar invivel a localizao dos meios necessrios para a avaliao da
regularidade dos preos do Contrato INB 2/01/005, em relao aos citados itens, levando-se em conta
o tempo decorrido e, principalmente, o fato da INB ter informado que no conseguiu encontrar a
respectiva documentao referente s consultas de preos efetuadas junto aos fornecedores, que,
conforme j destacado, ainda o nico meio disponvel para possibilitar tal aferio.
13. No tocante primeira questo levantada no Despacho de fls. 137/138, vale tambm
lembrar que a Concorrncia GESUP 003/00, que originou o Contrato INB 2/01/005, j foi tratada
em dois processos, TC 007.560/2001-6 (Representao) e TC 003.223/2001-8 (Relatrio de
Levantamento, referente ao FISCOBRAS de 2001), que foram apreciados em conjunto pelo TCU, na
Sesso Plenria de 04/12/2001, depois de serem examinados no mbito da SECEX/RJ e da SECOB.
Naquela oportunidade, ficou assente, dentre outras deliberaes, que os indcios de irregularidades
apontadas na referida licitao no haviam se confirmado, aps a anlise das audincias e
diligncias efetuadas para esclarecer o assunto (item 8.5. da Deciso 1019/2001-Plenrio, de
fls. 139/145).
9
14. Quanto segunda questo, consideramos importante resumir, nos itens seguintes, os
principais eventos relacionados com a assinatura dos aditivos ao Contrato INB 2/01/005, com base
nas informaes sobre o assunto que j faziam parte dos autos e nos dados posteriormente
apresentados pela INB, por meio do Ofcio CE-PR-097/09 (fls. 01/69, Anexo II), bem como nos
documentos que compem o Anexo III.
15. O Contrato INB 2/01/005 foi celebrado entre a INB e o Consrcio EBE-ENGEVIX-
CARIOCA (CEEC) em 06/12/2001, objetivando executar os servios referentes implantao da
primeira fase da infraestrutura necessria para possibilitar a montagem das ultracentrfugas na
Unidade 2 da FCN, compreendendo a realizao de obras civis, a aquisio de equipamentos e
materiais, montagens industriais, a elaborao de projetos, a execuo de testes e de outros servios
diversos. O valor do ajuste foi fixado em R$ 23.700.000,00, a preos de dezembro de 2000, sendo R$
10.886.974,93 em reformas e R$ 12.813.925,07 em servios novos, com prazo de encerramento das
obras em 510 dias ou 17 meses (fls. 01/31, Anexo III).
16. Vale ressaltar, inicialmente, que o valor original correto do ajuste em pauta difere do
registrado no cadastro de contratos do sistema FISCALIS-EXECUO, no qual, por equvoco, foi
inserido o valor do ajuste aps o seu primeiro aditivo (R$ 27.685.868,00), conforme j ressaltado no
item 16 fl. 128 da instruo anterior.
Aditivo n 1
17. O primeiro aditivo ao Contrato INB 2/01/005 foi firmado para implementar uma srie
de alteraes no projeto bsico do empreendimento, destinadas ao aperfeioamento tecnolgico do
modelo inicialmente concebido, objetivando proporcionar uma maior segurana unidade nuclear a
ser implantada, aumentar a capacidade da FCN-Enriquecimento, no tocante ao manuseio e
processamento do hexafluoreto de urnio (UF6), e a reduo dos seus custos operacionais.
18. Essas mudanas no projeto bsico, que foram baseadas nas justificativas tcnicas
apresentadas no Relatrio GETEQ02019 da INB (fls. 32/47, Anexo III), resultaram na excluso de
servios, no valor de R$ 4.031.876,00 e incluso de outros, no total de R$ 8.017.744,00. Esse
procedimento gerou um aditivo contratual no valor de R$ 3.985.868,00, bem como o estabelecimento
de um novo prazo para a execuo do ajuste (19 meses), alm de alteraes no oramento detalhado e
cronograma fsico-financeiro das obras, consoante disposies contidas no respectivo aditivo
contratual, de fls. 48/62, Anexo III, que foi assinado em 12/12/2002.
Aditivo n 2
19. No segundo aditivo, que aumentou em R$ 3.222.315,86 o valor do contrato em pauta,
houve uma repactuao de preos para, segundo a INB, manter o equilbrio econmico-financeiro
inicial do ajuste, levando em conta a ocorrncia dos seguintes fatos:
a) na abertura das propostas referentes licitao GESUP.F-003/00, que originou o
Contrato INB 2/01/005, verificada em dezembro de 2000, o menor preo obtido foi apresentado pelo
Consrcio CEEC, no valor de R$ 24.901.261,59 (fls. 63/72, Anexo III);
b) aps um processo de negociao com o CEEC, foi acordado, em junho de 2001, o
montante de R$ 23.700.000,00 para a realizao dos servios, mediante um desconto de 4,82% no
valor proposto inicialmente, na condio da obra comear imediatamente;
c) tal condio, entretanto, somente pode ser concretizada no final de 2001, quando o
TCU, ao deliberar sobre o TC 003.223/2001-8, que tratava de questes relacionadas com a licitao
GESUP.F-003/00, considerou o assunto esclarecido (Deciso 1019/2001-TCU-Plenrio, de
fls. 139/145);
d) verificou-se, ento, em dezembro de 2001, a assinatura do contrato com o CEEC, no
valor de R$ 23.700.000,00, a preos de dezembro do ano anterior, ms em que foi apresentada a
proposta correspondente;
e) quando da elaborao do processo licitatrio, a INB adotou como ndice para o
reajuste dos preos contratuais o INCC (ndice Nacional da Construo Civil), pressupondo que a
10
totalidade das aquisies de materiais e equipamentos necessrias seriam realizadas no primeiro ano
do contrato, de modo que o saldo contratual a ser reajustado seria, basicamente, de itens de servio;
f) entretanto, devido ao descumprimento, pela INB, do cronograma de desembolso
acordado, decorrente de restries oramentrias ao projeto, ao se aproximar a poca de reajuste dos
preos da obra, ficou patente que, no final do primeiro ano de contrato, ainda haveria itens de
materiais e equipamentos a serem fornecidos pela contratada, cuja variao de preo, considerando a
data base contratual (dezembro/2000), seria superior variao do INCC no perodo;
g) ademais, o intervalo de seis meses entre o acerto de preo final e a assinatura do
respectivo contrato, em razo de pendncias, junto ao TCU, relativas ao respectivo processo
licitatrio, conforme assinalado anteriormente na alnea c, tambm onerou os custos incorridos pelo
CEEC para a realizao dos servios contratados;
h) alm desses dois aspectos, verificou-se, ainda, uma acentuada queda da moeda
nacional em relao ao dlar americano, ao longo de 2002, gerando, para os materiais e
equipamentos importados, uma acentuada defasagem entre os preos contratuais e os valores de
mercado;
i) com isso, em 13/11/2002, o CEEC formalizou um pleito de realinhamento de preos,
objetivando restabelecer o equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, que j vinha sendo
discutido, desde maio daquele ano, com a INB, envolvendo as reas jurdica (COJUR.P), de
suprimentos (GESUP.F), de oramento/planejamento (GEFOR.F) e tcnica (GETEQ.N) da referida
empresa;
j) tal processo de negociao, que foi objeto do relatrio GETEQ03008 e submetido
deliberao da Diretoria Executiva e do Conselho de Administrao da INB (fls. 73/90, Anexo III),
resultou na assinatura de um aditivo de repactuao de preos, com vistas manuteno do equilbrio
econmico-financeiro do contrato, com base nas disposies contidas no item 5.5 do ajuste e levando
em conta o previsto no art. 65, inciso II, alnea d, da Lei n 8.666/1993; e
k) esse 2 aditivo (fls. 91/103, Anexo III), assinado em 07/05/2003, gerou dois acrscimos
no valor do contrato: o primeiro, no total de R$ 2.393.700,00, em decorrncia de um realinhamento
geral nos preos contratuais, com a aplicao de um ndice global de 10,1% de aumento; e o segundo,
no montante de R$ 828.615,86, por conta da reavaliao dos preos dos bens importados,
considerando a alta variao cambial verificada no perodo.
Aditivo n 3
20. O item 9.1 do contrato original, que fora celebrado em 06/12/2001, previa a concluso
dos servios num prazo de 510 dias corridos (17 meses), contados a partir da assinatura do ajuste.
Posteriormente, esse prazo (05/05/2003) foi postergado em dois meses, com a assinatura do 1
aditivo.
21. Acontece que, j primeiros meses de vigncia contratual, o cronograma de execuo
do projeto comeou a ficar comprometido, em razo do contingenciamento de recursos oramentrios
da Unio, conforme assinalado na tabela de fl. 08, Anexo II, fato que, posteriormente, gerou a
necessidade de uma reprogramao das obras a serem realizadas, bem como a fixao de um novo
prazo para a concluso dos servios (31/03/2004), mediante a celebrao, em 06/06/2003, do 3
aditivo contratual (fls. 104/106, Anexo III), que tambm ampliou a vigncia do ajuste at 30/08/2004.
Aditivo n 4
22. Quando da assinatura do 3 aditivo, a INB e o CEEC j negociavam uma nova
alterao contratual, uma vez que:
a) ainda se faziam necessrios ajustes na planilha dos quantitativos dos servios a serem
executados, remanescentes das modificaes promovidas no projeto bsico, pois os estudos tcnicos
necessrios para a definio dessas alteraes adicionais somente foram concludos aps a
celebrao do 1 aditivo; e
b) o CEEC havia apresentado um pleito no sentido de ser includo, no escopo dos ajustes,
o valor relativo ao aumento de seus custos fixos com a mo de obra indireta que fora contratada para
11
a execuo do projeto, considerando que o prazo de concluso das obras havia sido postergado de
05/05/2003 para 31/03/2004.
23. As justificativas e as condies dessa nova alterao contratual foram objeto do
Relatrio GETEQ03015, que serviu de base para a celebrao do 4 aditivo, cuja assinatura, efetuada
em 17/10/2003, aumentou em R$ 2.384.141,16 o valor do Contrato INB 2/01/005. Ressalte-se que tal
aumento foi decorrente somente do acrscimo dos custos fixos da mo de obra indireta, de maio/2003
a maro/2004, visto que o valor dos novos itens includos (R$ 1.293.613,04) foi compensado com uma
reduo, nesse mesmo montante, no escopo dos servios contratados inicialmente (fls. 107/127, Anexo
III).
Aditivo n 5
24. O 5 aditivo ao Contrato INB 2/01/005, firmado em 24/10/2003, apenas alterou o
nmero do Programa de Trabalho previsto no item 1.3, b, da clusula 1 do referido contrato, em
atendimento determinao do TCU (fls. 128/136, Anexo III).
Aditivo n 6
25. Com a continuidade do contingenciamento de recursos oramentrios da Unio
destinados ao empreendimento, logo se fez necessria a celebrao de novo aditivo, prorrogando a
vigncia do contrato e o prazo de concluso dos servios, alm de aumentar o valor do ajuste, por
conta dos acrscimos dos custos fixos contratuais (mo de obra indireta e outros custos fixos), em
decorrncia da prorrogao das obras.
26. Assim, com base nas concluses do Relatrio GICOM04008, foi assinado, em
01/04/2004, o 6 Aditivo ao Contrato INB 2/01/005 que aumentou o seu valor em R$ 5.028.804,58,
considerando os acrscimos dos custos fixos contratuais (mo de obra indireta e outros custos fixos)
estimados para o perodo de outubro/2003 a junho/2005. Ademais, o prazo de execuo dos servios e
a vigncia do contrato foram prorrogados para 30/06/2005 e 30/11/2005, respectivamente
(fls. 137/168, Anexo III).
27. Registre-se que, embora tal aditivo tenha tambm englobado um terceiro ajuste na
planilha dos quantitativos dos servios a serem executados, para complementar as duas alteraes
verificadas anteriormente na referida planilha, devido s modificaes promovidas no projeto bsico
do empreendimento, tal fato no aumentou o valor do contrato, pois, a exemplo do verificado no 4
aditivo, houve uma reduo no escopo dos servios contratados inicialmente, de modo a compensar o
valor dos novos itens includos (R$ 1.709.101,00).
Aditivo n 7
28. A Portaria n 518, de 07/04/2003, do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE),
assegurou o adicional de periculosidade, previsto no 1 do art. 193 da Consolidao das Leis do
Trabalho CLT, para os trabalhadores que realizam atividades e operaes com risco potencial
concernentes a radiaes ionizantes ou substncias radioativas. Com isso, mediante Acordo Coletivo
firmado entre o CEEC e o Sindicato dos Trabalhadores da Construo Civil, tal adicional passou a
ser devido a uma parcela da mo de obra contratada pelo CEEC para a realizao do
empreendimento.
29. Assim, objetivando compensar os custos decorrentes desse nus, que no fora previsto
no ajuste inicial celebrado entre as partes, a INB e o CEE firmaram, em 21/07/2004, o 7 aditivo ao
Contrato INB 2/01/005, que aumentou seu valor em R$ 1.050.000,00, em razo da incidncia do
adicional de periculosidade no pagamento da mo de obra direta e indireta alocada ao projeto, que
exercia atividades habituais nas reas consideradas de risco, na forma do disposto na supracitada
Portaria (fls. 169/185, Anexo III).
Aditivo n 8
30. Com a continuidade, ao longo dos exerccios de 2004 e 2005, da escassez de recursos
oramentrios da Unio destinados ao empreendimento, foram alterados, mais uma vez, por meio do
8 aditivo contratual, assinado em 30/06/2005, o prazo para a concluso dos servios e a vigncia do
ajuste, que foram ampliadas para 30/11/2005 e 30/04/2006, respectivamente (fls. 186/192, Anexo III).
12
Aditivo n 9
31. No obstante as alteraes contratuais promovidas pelos 6 e 7 aditivo, que foram
assinados em abril e julho de 2004, respectivamente, ainda existiam poca outros pleitos pendentes
do CEEC, que os considerava necessrios para a manuteno do equilbrio econmico-financeiro
inicial do ajuste. Esses pleitos englobavam os seguintes pontos:
a) mudana da frmula paramtrica de clculo do reajuste dos preos contratuais,
levando em conta as prorrogaes do prazo de concluso das obras, bem como as alteraes
(aumentos/redues) nos quantitativos dos servios contratados;
b) aumentos adicionais nos quantitativos de servios, em razo de omisses ou
imprecises contidas nos projetos que serviram de base para a estimativa dos valores
correspondentes;
c) pagamentos de insumos de mo de obra indireta, no perodo de 01/05/2003 a
05/07/2003;
d) ressarcimentos de outros gastos referentes mo de obra indireta, que no haviam sido
considerados nos aditivos anteriores, relativos ao perodo de maio/2003 a maro/2004;
e) alterao no critrio de faturamento da mo de obra indireta;
f) incluso de clusula compensatria (multa e juros) por atraso de pagamento;
g) flexibilizao do critrio de medio;
h) modificao da forma de clculo do pagamento do adicional de periculosidade, que
fora estabelecida no 7 aditivo;
i) utilizao da taxa SELIC para o ressarcimento dos custos financeiros decorrentes de
pagamentos atrasados; e
j) ressarcimento dos custos incorridos com a postergao da compra das estruturas
metlicas e ociosidade de mo de obra.
32. A INB criou, ento, por meio da Portaria n 029/04, um grupo de trabalho composto
por 9 servidores de diversas reas, para analisar os pleitos do CEEC. Essa anlise resultou no
documento de fls. 193/239, Anexo III, de 15/10/2004, que sugeriu o acolhimento das solicitaes da
contratada relativas s alneas a, d, e e, citadas no item anterior. O pleito referente alnea i foi
aceito, mas com a utilizao da TR (Taxa Referencial de Juros), em vez da taxa SELIC.
33. A aceitao de parte dos supramencionados pleitos do CEEC somente foi formalizada
em 19/10/2005, com a assinatura do 9 aditivo. Ademais, foram includos nesse aditivo os acrscimos
dos custos fixos contratuais (mo de obra indireta e outros custos fixos) e das despesas com o
adicional de periculosidade, referentes ao perodo de julho/2005 a novembro/2005, em decorrncia da
ampliao do prazo de trmino das obras, fixada no aditivo anterior.
34. Com isso, o 9 aditivo ao Contrato INB 2/01/005 (fls. 240/256, Anexo III) aumentou o
valor do ajuste em R$ 4.419.997,00, considerando que as supracitadas modificaes gerariam os
seguintes impactos financeiros:
Alterao da frmula de reajuste R$ 417.707,00

Ressarcimentos de outros custos fixos de mo de obra indireta, que no haviam sido
R$ 1.280.000,00
considerados anteriormente, referentes a maio/2003 a maro/2004
Incluso de custos financeiros decorrentes de pagamentos atrasados R$ 154.176,00
Incluso de servios R$ 314.982,00
Excluso de servios (R$ 314.982,00)
Prorrogao dos seguros contratuais R$ 172.082,00
Acrscimos nos custos fixos (mo de obra indireta e outros custos fixos), referentes a
R$ 1.920.682,00
julho/2005 a novembro/2005
Incluso do adicional de periculosidade julho/2005 a novembro/2005 R$ 475.350,00
TOTAL R$ 4.419.997,00
Aditivo n 10
13
35. Assinado em 30/11/2005, esse aditivo promoveu a ltima prorrogao do prazo de

concluso das obras e da vigncia do contrato, que passaram para 30/04/2006 e 31/08/2006,
respectivamente (fls. 257/259, Anexo III).
Aditivo n 11
36. Tal aditivo, que foi assinado em 23/12/2005, aumentou o valor do Contrato INB
2/01/005 em R$ 3.626.662,00, para dar cobertura financeira ao aumento dos custos fixos
relacionados com a execuo do empreendimento (mo de obra indireta, outros custos fixos e
adicional de periculosidade). Uma parcela desse acrscimo (R$ 3.126.662,00) referia-se ao perodo
de julho/2004 a junho/2005, uma vez que o ajuste contratual objeto do 6 aditivo no abrangeu todos
os itens de custos afetados com a prorrogao de prazo das obras, e a segunda, no valor de R$
500.000,00, por conta dos custos adicionais relativos ao ms de dezembro/2005 (fls. 260/264, Anexo
III).
Aditivo n 12
37. A prorrogao do prazo de concluso das obras fixada no 10 Aditivo gerou aumentos
nos custos contratuais (mo de obra indireta, outros custos fixos e adicional de periculosidade),
referentes ao perodo de 01/01/2006 a 30/04/2006, estimados em R$ 2.132.180,00, bem como a
incluso de outros custos no valor de R$ 46.163,00, que foram acrescidos ao valor do Contrato INB
2/01/005, por meio da celebrao, em 30/01/2006, do 12 Aditivo (fls. 265/286, Anexo III).
38. Nesse aditivo tambm foi realizada a derradeira alterao no escopo dos servios
contratados, em razo de modificaes promovidas no projeto original, porm, sem impacto no valor
do ajuste, uma vez que, para compensar o montante dos novos itens includos (R$ 518.203,00) houve
a excluso de outros servios no mesmo valor.
39. Em sntese, o histrico dos aditivos do Contrato INB 2/01/005 pode ser resumido no
seguinte quadro:
Valor do
Aditiv Valor do item
Principais itens do aditamento Aditamento
o (R$) (R$)
Prorrogao do prazo de concluso das obras para 05/07/2003 -----
Aumento de quantitativos 8.017.744,00
1 3.985.868,00
(4.031.876,00
Reduo de quantitativos
)
Repactuao de preos 2.393.700,00
2 3.222.315,86
Variao cambial 828.615,86
3 Prorrogao do prazo de concluso das obras para 31/03/2004 ----- -----
(1.293.613,04
Reduo de quantitativos
4 ) 2.384.141,16
Acrscimo nos custos fixos (mo de obra indireta) maio/2003 a
2.384.141,16
maro/2004
5 Alterao do n do PT ----- -----
Prorrogao do prazo de concluso das obras para 30/06/2005 -----
(1.709.101,00 5.028.804,58
6 Reduo de quantitativos
)
Acrscimos nos custos fixos (mo de obras indireta e outros custos
5.028.804,58
fixos) outubro/2003 a junho/2005
7 Incluso do adicional de periculosidade maio/2004 a junho/2005 1.050.000,00 1.050.000,00
9 Custos adicionais relacionados com a alterao da frmula de 417.707,00 4.419.997,00
reajuste
14
Valor do
Aditiv Valor do item
Principais itens do aditamento Aditamento
o (R$) (R$)
Ressarcimentos de outros custos fixos com mo de obra indireta, no
1.280.000.00
considerados anteriormente maio/2003 a maro/2004
Incluso de custos financeiros 154.176,00
Aumento de quantitativos 314.982,00
Reduo de quantitativos (314.982,00)
Prorrogao dos seguros contratuais 172.082,00
Acrscimo nos custos fixos (mo de obras indireta e outros custos
1.920.682,00
fixos) julho/2005 a novembro/2005
Adicional de periculosidade julho/2005 a novembro/2005 475.350,00
3.095.050,00
fixos) julho/2004 a junho/2005 e dezembro/2005 3.626.662,00
11
Adicional de periculosidade julho/2004 a junho/2005 e
531.612,00
dezembro/2005
Aumento de quantitativos 518.203,00
Reduo de quantitativos (518.203,00)
fixos) e nos custos com adicional de periculosidade janeiro/2006 a 1.737.489,00
12 2.178.343,00
abril/2006
Adicional de periculosidade janeiro/2006 a abril/2006 394.691,00
Prorrogao e ajuste dos seguros contratuais 23.657,00
Incluso de outros custos 22.506,00
Total dos valores dos aditivos (R$) 25.896.131,60
40. Conforme informaes contidas nos documentos de fls. 83, deste volume, e 14/15, do
Anexo II, aps o 12 e ltimo aditivo, o valor inicial do contrato somado ao valor dos seus aditivos
(excludas as parcelas relativas a reajustes contratuais) totalizava a quantia de R$ 49.178.424,60. Por
outro lado, considerando-se o valor dos servios realizados e os custos dos reajustes contratuais,
verificados no perodo de dezembro/2001 a dezembro/2005, o valor global do ajuste, antes da
medio final, alcanava o montante de R$ 53.614.334,62, existindo um saldo financeiro contratual
de R$ 3.550.417,82.
41. Assim, uma vez efetivada a ltima medio, foi promovido um encontro de contas dos
haveres e deveres das partes, com vistas ao acerto financeiro final e assinatura do termo de
recebimento das obras. Com esse procedimento, parte do saldo contratual foi revertido para a INB
(R$ 1.856.495,00), em razo de servios no executados, materiais no entregues, aplicao de
multas, ressarcimentos de despesas e outros acertos, cabendo ao CEEC um pagamento no valor de
R$ 1.693.922,82. Ou seja, na execuo do Contrato INB 2/01/005, a Empresa desembolsou o
montante de R$ 51.757.839,62 (fls. 287/288, Anexo III).
42. Objetivando simplificar a anlise dos aumentos verificados no valor original do
Contrato INB 2/01/005, mediante a celebrao dos aditivos j mencionados, agruparemos, no quadro
abaixo, os itens de mesma natureza que alteraram o valor inicial do ajuste:
15
ITEM Valor (R$)

a Aumento de quantitativos 11.853.643,04
b Reduo de quantitativos (7.867.775,04)
c Repactuao de preos 2.393.700,00
d Variao cambial 828.615,86
e Alterao da frmula de reajuste 417.707,00
f Custos financeiros 154.176,00
g Aumento nos custos fixos (mo de obra indireta e outros custos fixos) 15.446.166,74
h Adicional de periculosidade 2.451.653,00
i Prorrogao e ajustes nos custos com seguros 195.739,00
j Outros custos 22.506,00
Total dos valores dos aditivos (R$) 25.896.131,60
43. Inicialmente, vale ressaltar que, exceto nos casos em que houve alterao dos
quantitativos, os demais aumentos no valor do contrato tiveram, direta ou indiretamente, uma causa
comum: as sucessivas prorrogaes no prazo de concluso das obras, em razo do forte
contingenciamento dos recursos oramentrios destinados ao empreendimento, principalmente nos
exerccios de 2002 a 2005, conforme assinalado na tabela de fl. 08, Anexo II. Nesse sentido, cabe
tambm lembrar que o prazo para finalizar os servios, estimado inicialmente para 05/05/2003 (17
meses), acabou se prolongando por mais 36 meses (30/04/2006), ou seja, a durao das obras foi
superior ao triplo do prazo inicialmente previsto.
44. No tocante repactuao dos preos contratuais, os fatos relatados no item 19 desta
instruo provocaram, efetivamente, um desequilbrio econmico-financeiro na relao que as partes
haviam pactuado inicialmente, entre os encargos do CEEC e a justa retribuio da INB. Essa
repactuao, portanto, foi plenamente justificada e amparada na possibilidade prevista no art. 65,
inciso II, alnea d, da Lei n 8.666/1993.
45. Registre-se que, para aferio dos limites de que trata o 1 do art. 65 da Lei
n 8.666/1993, devemos levar em conta tal repactuao de preos. Ou seja, o valor de referncia a ser
adotado nesse procedimento o montante de R$ 26.093.700,00 (valor original acrescido da parcela
resultante da repactuao dos preos iniciais).
46. Quanto s alneas d, e e f (variao cambial, alterao da frmula de reajuste e
custos financeiros, respectivamente) do quadro apresentado no item 42, tais mudanas no
aumentaram o valor original contratado, pois o 8 do art. 65 da Lei n 8.666/1993 estabelece que os
reajustes de preos previstos no contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras
decorrentes das condies de pagamento nele previstas no caracterizam alterao do valor do
ajuste.
47. As demais alteraes (alneas a, b e g a j do supracitado quadro), que foram
imprescindveis para a concluso de importante etapa da implantao da unidade de enriquecimento
de urnio da INB, aconteceram devido a acrscimos ou supresses de quantitativos contratuais,
decorrentes da necessidade de modificaes de projeto ou de situaes de fato somente vislumbradas
aps a celebrao do ajuste, sem, contudo, modificar o objeto do Contrato INB 2/01/005, em natureza
e dimenso.
48. Trata-se, portanto, de modificaes que se enquadram no conceito de alteraes
qualitativas, cujas variaes esto sujeitas aos limites fixados nos 1 e 2 do art. 65 da Lei
n 8.666/1993, consoante entendimento firmado na alnea a do item 8.1 da Deciso 215/1999-TCU-
Plenrio, regra que no foi observada no presente caso, como veremos adiante.
48. Sobre tal questo, a INB entende que apenas no 1 aditamento houve alterao no
escopo inicial contratado, no valor de R$ 3.985.868,00, resultante da diferena entre o aumento (R$
8.017.744,00) e a reduo (R$ 4.031.876, 00) de quantitativos. A Empresa desconsiderou as
alteraes seguintes de projeto, pois os acrscimos de quantitativos foram compensados com uma
16
reduo, de mesmo valor, dos servios contratados inicialmente. Assim, uma vez que o montante de R$
3.985.868,00 equivale a 16,8% do valor original (R$ 23.700.000,00, no clculo efetuado pela
empresa), a INB sustenta que foram observados os limites previstos no art. 65, 1, da Lei
n 8.666/1993.
49. Contudo, a nosso ver, na aferio dos limites em pauta, o clculo do percentual de
alterao contratual deve ser obtido a partir da relao entre os valores acrescidos/suprimidos e o
valor inicial do ajuste, em vez de usar, nessa comparao, apenas o valor resultante da diferena entre
os acrscimos e supresses de quantitativos decorrentes de modificaes de projeto, conforme
raciocnio adotado pela INB.
50. As alteraes no projeto original geraram acrscimos e supresses nos quantitativos
contratuais de R$ 11.853.643,04 e R$ 7.867.775,04, respectivamente, que correspondem a 45,4% e
30,2% do valor original contratado (R$ 26.093.700,00, considerando que houve um realinhamento
geral de preos, com a fixao de uma nova data base, consoante assinalado no item 45). Portanto,
somente com essas alteraes j foram ultrapassados os limites previstos nos 1 e 2 do art. 65 da
Lei n 8.666/1993.
51. Ademais, como as alteraes referentes ao aumento dos custos fixos, adicional de
periculosidade, prorrogao e ajustes nos seguros e outros custos (alneas g a j do quadro do item
42) correspondem a quantia R$ 18.116.064,74, o percentual final do acrscimo contratual foi de
114,9% (R$ 29.969.707,78/R$ 26.093.700,00).
52. Uma vez caracterizado que os limites em pauta no foram observados, faz-se tambm
necessrio examinar o assunto luz do contido na alnea b do item 8.1 da Deciso 215/1999-TCU-
Plenrio, acima mencionada, que estabeleceu a seguinte possibilidade:
b) nas hipteses de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e excepcionalssimas de
contratos de obras e servios, facultado Administrao ultrapassar os limites aludidos no item anterior,
observados os princpios da finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade, alm dos direitos
patrimoniais do contratante privado, desde que satisfeitos cumulativamente os seguintes pressupostos:
I - no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores aos oriundos de uma
eventual resciso contratual por razes de interesse pblico, acrescidos aos custos da elaborao de um novo
procedimento licitatrio;
II - no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de capacidade tcnica e econmico-
financeira do contratado;
III - decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades no previstas ou
imprevisveis por ocasio da contratao inicial;
IV - no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado em outro de natureza e
propsito diversos;
V - ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato, otimizao do
cronograma de execuo e antecipao dos benefcios sociais e econmicos decorrentes;
VI - demonstrar-se - na motivao do ato que autorizar o aditamento contratual que extrapole os
limites legais mencionados na alnea a, supra - que as consequncias da outra alternativa (a resciso
contratual, seguida de nova licitao e contratao) importam sacrifcio insuportvel ao interesse pblico
primrio (interesse coletivo) a ser atendido pela obra ou servio, ou seja gravssimas a esse interesse; inclusive
quanto sua urgncia e emergncia;
53. As circunstncias em que se verificou a extrapolao, no contrato em foco, dos limites
previstos nos 1 e 2 do art. 65 da Lei n 8.666/1993 no cobrem, na totalidade, as supracitadas
exigncias. Acontece que a Empresa no demonstrou, nas razes que motivaram as assinaturas dos
aditivos, que as consequncias da resciso do Contrato INB 2/01/005, seguida de nova licitao e
contratao, com as alteraes no projeto original e eventual reduo do volume dos servios a serem
executados, levando em conta as restries oramentrias/financeiras, seria uma alternativa
gravssima para o interesse pblico. A propsito, vale lembrar que, antes mesmo da assinatura do 1
aditivo, j eram claros o cenrio de limitao de recursos e a necessidade de grandes mudanas no
projeto original.
17
54. Portanto, o valor dos aditivos ao Contrato INB 2/01/005 extrapolaram, efetivamente,
os limites fixados nos 1 e 2 do art. 65 da Lei n 8.666/1993. Por outro lado, apesar da ocorrncia
dessa irregularidade ensejar a audincia do responsvel, conforme prev o art. 43, inciso II, da Lei
n 8.443/1992, entendemos tambm necessrio levar em conta os seguintes fatos:
a) a implantao de uma unidade de enriquecimento de urnio, baseado na utilizao de
ultracentrfugas, um projeto bastante ambicioso, pioneiro e singular, em que se deve buscar, mesmo
durante a sua execuo, um constante aperfeioamento tecnolgico de suas especificaes, de modo
que o produto final alcance o estado da arte, principalmente no tocante segurana das instalaes
nucleares;
b) o supracitado contrato refere-se execuo do primeiro projeto que foi concebido para
a instalao da infraestrutura industrial necessria para a montagem das ultracentrfugas, que uma
tecnologia de ponta no mundo e, at ento, indita no Brasil; e
c) na fiscalizao realizada na INB, referente ao Fiscobras 2009, pudemos constatar o
sucesso do empreendimento, uma vez que, no Mdulo I da FCN, onde foram realizadas parte das
obras objeto do contrato em pauta, a primeira cascata de ultracentrfugas j estava operando, a
segunda havia sido instalada e se encontrava na fase de comissionamento (pr-operao), enquanto a
terceira estava sendo montada.
55. Assim, levando-se em conta esses fatos, consideramos plausvel sugerir que seja
dispensada, em carter excepcional, a realizao da audincia mencionada no item anterior, sem
prejuzo de se expedir INB as necessrias determinaes corretivas, de modo a evitar a ocorrncia
de outras irregularidades semelhantes.
CONCLUSO
56. Em relao s questes suscitadas no Despacho de fls. 137/138, manifestamo-nos nos
seguintes termos, levando em conta a anlise das informaes/documentos relacionados com o
assunto, que foi objeto desta instruo:
a) uma vez que a INB no conseguiu localizar a documentao utilizada na elaborao
das planilhas oramentrias da licitao que originou o Contrato INB 2/01/005, no h outros meios
para se efetuar uma avaliao mais abrangente e profunda da regularidade dos preos contratados
poca (dezembro/2000), pois, mesmo na licitao similar seguinte, realizada sete anos depois, ficou
comprovado que o acesso a essa documentao ainda fundamental para possibilitar tal aferio; e
b) o valor dos aditivos ao Contrato INB 2/01/005, inclusive os decorrentes das diversas
prorrogaes de prazo, extrapolaram, efetivamente, os limites fixados nos 1 e 2 do art. 65 da Lei
n 8.666/1993, mas, levando em conta as peculiaridades do empreendimento, sugerimos que a medida
a ser adotada no tocante a essa irregularidade seja to somente expedir as determinaes corretivas
pertinentes.
PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
57. Ante o exposto, propomos o encaminhamento dos autos ao Gabinete do Exmo. Sr.
Ministro-Relator ANDR LUS DE CARVALHO, sugerindo a adoo das seguintes medidas:
I - determinar INB que:
a) siga, na celebrao de aditivos contratuais que modifiquem o valor do ajuste, as
orientaes contidas no item 8.1 da Deciso 215/1999-TCU-Plenrio; e
b) observe, para efeito de cumprimento dos limites estabelecidos nos 1 e 2 do art.
65 da Lei n 8.666/1993, que o clculo do percentual de alterao contratual deve ser obtido a partir
da comparao dos valores acrescidos/suprimidos com o valor inicialmente contratado, ambos
referentes mesma data.
II - encaminhar Comisso Mista de Planos, Oramento Pblico e Fiscalizao do
Congresso Nacional, em razo do teor do item 9.3 do Acrdo 1452-TCU-Plenrio, cpia da Deciso
que vier a ser adotada, bem como do Relatrio e Voto que a fundamentarem; e
III - arquivar o presente processo, com base no disposto no art. 169, inciso IV, do
RITCU.
18
7. O titular da unidade, mediante parecer de fl. 159, anuiu s concluses do analista referentes
ao questionamento contido na alnea b do item 10 do despacho de fls. 137/138. Entendeu, porm,
que no teria sido suficiente a anlise relativa ao questionamento constante da alnea a do referido
item.
7.1. Desse modo, o Secretrio determinou a restituio do processo 3 diretoria tcnica, para
que, em complemento ltima instruo, efetuasse as demais comparaes de custos possveis com a
base do Sinapi e, ainda, confirmasse a indisponibilidade de outras fontes de comparao.
8. Passo, assim, a reproduzir, com ajustes de forma, a instruo final elaborada no mbito da
3 DT da Secex/RJ, verbis:
Trata-se de anlise do oramento do Contrato n INB 2/01/005 de construo das

Unidades de Enriquecimento de Urnio das Indstrias Nucleares do Brasil S.A., com vista a ampliar a
representatividade da amostra objeto de comparao com os preos referenciais de mercado, em
complemento ltima instruo, atendendo ao despacho do secretrio da SECEX/RJ, fl. 159 do V.
Principal, com o objetivo de restar atendida a determinao do Exmo. Sr. Relator.
2. A planilha oramentria encontra-se discriminada s fls. 56/62 do Anexo 3.
3. Preliminarmente, cabe registrar que a planilha oramentria encontra-se discriminada
com os insumos (material, equipamentos e mo de obra) separados, no havendo informao nos
autos acerca dos coeficientes de consumo/produtividade destes, assim como a inexistncia do
respectivo agrupamento em servios, o que limita a anlise, haja vista a impossibilidade de aferir a
sua correspondncia com a execuo fsica da obra, a exemplo do cimento, que utilizado tanto em
alvenarias, como em peas estruturais, pisos etc., no sendo possvel aferir a proporcionalidade da
quantidade prevista daquele insumo com a obra efetivamente executada.
4. Outro exemplo tambm de clara percepo a previso de horas-homem de pedreiro,
em que no possvel a conferncia da proporcionalidade da sua quantidade com os diversos servios
em que ele participa. Hipoteticamente, se houver uma estimativa distorcida que preveja o dobro da
quantidade necessria de algum insumo relevante, torna-se impraticvel tal constatao, pois no h
como saber para quais servios ele se destina muito menos a quantidade estimada para cada um
deles.
5. Destaca-se que o preo unitrio de um servio obtido pela multiplicao do
coeficiente de produtividade/consumo dos insumos pelos respectivos custos unitrios destes. Logo,
sem a disponibilizao desses dados, no se tem demonstrada a composio dos preos praticados
pelos gestores.
6. O oramento discriminado em servios e preos unitrios com as suas respectivas
composies mostra-se ferramenta essencial para comparar os custos com parmetros de mercado,
pois sem tais elementos no possvel verificar a destinao dos insumos para cada servio
integrante das obras contratadas, o que torna invivel verificar a proporcionalidade entre as
quantidades estimadas de insumos com as quantidades de servios executados.
7. Portanto, tal fator se mostra como relevante limitador na demonstrao da adequao
dos gastos realizados em decorrncia do Contrato n INB 2/01/005, pelos gestores das Indstrias
Nucleares do Brasil S.A. (INB).
II. ANLISE DO ORAMENTO
8. A INB apresentou uma planilha comparativa com os preos unitrios dos insumos
contratados e os correspondentes no Sinapi, s fls. 016/019 do Anexo 2.
9. Contudo, as tabelas do Sinapi obtidas via sistema no dia 30/09/2010 apresentam preos
unitrios divergentes dos apresentados pela INB nos autos, a exemplo do item Concreto Usinado
fck=20MPa, que na planilha da INB consta com preo unitrio Sinapi de R$ 149,67 enquanto na
tabela obtida no perodo desta instruo, o mesmo item encontra-se orado a R$ 171,06 (cdigo
1524), assim como os demais.
19
10. Mesmo assim, foram elaboradas novas planilhas comparativas, anexas a esta
instruo, com a classificao ABC dos insumos comparveis com os referenciais disponveis,
concluindo-se pela inexistncia de sobrepreo global nas amostras analisadas. A classificao ABC
da amostra de materiais encontra-se na Planilha 1 anexa, que, de um total de R$ 1.842.938,82
analisados, apresentou desconto de R$ 159.523,07 em relao aos correspondentes do Sinapi, e a
classificao ABC da mo de obra direta, que consta na Planilha 2 anexa, de um total de R$
832.914,50 examinados, apresentou sobrepreo de R$ 12.014,00 tambm em relao ao Sinapi.
Portanto, dessas amostras resulta o desconto global de R$ 147.509,07
11. Cabe consignar que outro fator limitador da anlise a data-base do oramento, de
dezembro de 2000. O Sinapi no prev para esta data alguns itens comuns relevantes planilhados, tal
como estrutura metlica e equipamentos, assim como demais referenciais disponveis, a exemplo do
SCO-RIO, que contm preos somente a partir de julho de 2003.
12. O BDI praticado foi de 19,05%, adequado aos parmetros considerados razoveis
pelo Tribunal.
13. Consta na composio do BDI o Imposto de Renda e a Contribuio Social sobre
Lucro Lquido, que so considerados indevidos pela jurisprudncia do TCU por serem despesas de
natureza personalssima. Contudo, poca do oramento, dezembro de 2000, ainda no havia este
entendimento por parte deste Tribunal.
14. Reitera-se a ausncia dos coeficientes de produtividade/consumo dos insumos nas
planilhas disponibilizadas pela INB que limita a comprovao da pertinncia dos gastos praticados.
Para uma anlise conclusiva seria necessria a disponibilizao pela INB dos preos unitrios dos
servios, com as respectivas composies, e os correspondentes quantitativos em estrita consonncia
com o que foi executado.
15. Cabe destacar que a falta dos coeficientes de produo/consumo dos insumos, assim
como a ausncia da relao de servios efetivamente contratados e os seus respectivos preos
unitrios, alm de demonstrarem o descumprimento do art. 7, 2, inciso II, assim como do art. 40,
2, da Lei 8.666/1993, podem ser interpretadas como sonegao, caso esses elementos existam e
tenham deixado de ser entregues. Caso negativo, constata-se que a contratao dessa obra ocorreu
em bases temerrias, pois que a INB no tinha o controle da correspondncia entre o que estava
pagando e o efetivo valor de mercado, pois, supostamente, no tinha em mos os preos dos servios,
produto final da contratao.
16. A ausncia de to importantes informaes oramentrias inviabiliza o exerccio do
controle no sentido de verificar a proporcionalidade entre os montantes pagos e os servios
efetivamente executados, assim como os seus quantitativos e os correspondentes valores no mercado.
17. Quanto composio oramentria da obra, verifica-se que parcela relevante dos
itens planilhados corresponde a equipamentos ou materiais de natureza industrial, no passveis de
aferio com o mercado, considerando as informaes disponibilizadas pelos responsveis, os quais
alegaram no ter encontrado as pesquisas de mercado realizadas poca da elaborao do
oramento.
III. CONCLUSES
18. Pelo exposto, conclui-se que a parcela passvel de anlise dos insumos relacionados
na planilha disponibilizada s fls. 56/62 do Anexo 3 no apresenta sobrepreo em relao aos
referenciais de mercado disponveis, em especial o Sinapi, conforme as anlises comparativas anexas.
19. No obstante a inaplicabilidade do Sinapi para parcela relevante do contrato, tendo
em vista referir-se a equipamentos e materiais de natureza industrial, caberia aos gestores da INB
demonstrar a adequao do que foi construdo com os parmetros de mercado. Contudo, no o
fizeram, sob a alegao de no terem encontrado as pesquisas de mercado, por meio de consultas a
fabricantes, supostamente realizadas poca da elaborao do oramento-base da licitao.
20
20. Portanto, os elementos que poderiam demonstrar a pertinncia de parcela relevante

do oramento com o mercado foram extraviados, assim como as planilhas existentes nos autos trazem
somente a relao dos insumos, estando ausentes os servios efetivamente contratados.
21. Com isso, no h como concluir pela adequao do total contratado e pago com o
mercado. Todavia, na amostra de insumos analisados, no se constatou sobrepreo.
22. No que pese a ausncia de elementos essenciais (coeficientes de consumo, relao dos
servios, preos unitrios dos servios e respectivas composies dos preos unitrios) para a
aferio da compatibilidade dos pagamentos efetuados com as etapas da obra executada e
negociao dos aditivos, assim como a falta de apresentao de documentos comprobatrios da
adequao dos preos pagos pelos materiais e itens no aferveis com os referenciais oficiais de
mercado, a exemplo dos de natureza industrial, cabe considerar o transcurso do tempo desde a data-
base do oramento, dezembro de 2000, e da data do trmino da contratao, em 2007, e a no
constatao de sobrepreo na amostra analisada, verificando-se, assim, ser suficiente a expedio de
alerta INB nesse sentido, conforme a Proposta de Encaminhamento a seguir.
IV. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
Ante o exposto, submetem-se os autos apreciao superior propondo:
I) alertar a Indstrias Nucleares do Brasil S.A. de que a contratao de obra ou servios
de engenharia sem o acompanhamento da planilha de preos unitrios dos servios e das respectivas
composies de preos unitrios, includos os respectivos coeficientes de consumo/produtividade, no
suficiente para demonstrar a aferio da compatibilidade dos pagamentos efetuados com as etapas
da obra executada, assim como para a negociao dos aditivos, o que inviabiliza a comprovao da
boa e regular gesto dos recursos pblicos gerenciados, conforme tratado nos itens 3 a 7, 14 a 17 e 22
do relatrio;
II) arquivar os presentes autos.
o Relatrio.
PROPOSTA DE DELIBERAO
As obras e servios relativos implantao da unidade de enriquecimento de urnio no

municpio de Resende (RJ), integrantes do PT 19.572.1113.1393.0101, vem sendo fiscalizadas por este
Tribunal desde 2001 e esto tratadas nos autos dos TCs 003.223/2001-8, 005.446/2002-0,
004.420/2003-8, 004.148/2004-0, 010.803/2006-9 e 010.076/2009-6.
2. Os presentes autos que tratam da fiscalizao realizada no mbito do Fiscobras 2006
foram submetidos inicialmente apreciao do Plenrio na Sesso de 16/8/2006, tendo restado
decidida, por meio do Acrdo 1.452/2006-Plenrio, a adoo das seguintes medidas:
9.1. determinar Secex/RJ que, no prazo de 90 (noventa) dias, proceda avaliao da
regularidade dos preos relativos ao Contrato INB 2/01/005, tendo em vista que:
21
9.1.1. o projeto bsico referente a parte das obras de infra-estrutura estimou seu custo em
R$ 17 milhes, a preos de julho/2000, enquanto o Contrato INB 2/01/005, celebrado com o
Consrcio EBE - Engevix - Carioca, cujo objeto o projeto executivo, construo civil, fornecimento
de equipamentos e materiais e servios complementares para implantao da unidade de
enriquecimento de urnio, foi firmado por R$ 27,686 milhes, preos de dezembro/2001, com possvel
extrapolao do previsto no projeto bsico, contrariando o art. 7, caput, e 1 e 2, da Lei
8.666/1993;
9.1.2. parte dos servios contratados no tiveram verificada a compatibilidade de preos
com o mercado, em face da incompletude do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da
Construo Civil - Sinapi, de maneira que se faz necessria uma avaliao dos preos de tais servios
por outros meios disponveis;
9.1.3. os aditivos e reajustes referentes ao Contrato INB 2/01/005 promoveram aumento
do ajuste para R$ 53,6 milhes (acrscimo de 93,5%), de maneira que se faz necessrio avaliar se
houve cumprimento da regra prevista no art. 65, I, da Lei 8.666/1993;
9.2. autorizar a Secex/RJ, caso entenda necessrio, a buscar o auxlio da Secob, por
intermdio da Segecex, no cumprimento das determinaes contidas no item 9.1;
9.3. comunicar Comisso Alista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do
Congresso Nacional, enviando-lhe cpia deste Acrdo, bem como do relatrio e voto que o
fundamentam, que no foram constatados, at o presente momento, indcios de irregularidades graves
que ensejem a paralisao da execuo das obras do programa de trabalho analisado, nos termos do
artigo 102, I, inciso IV, da Lei 11.178/2005 (LDO/2006), ressaltando, contudo, que esta Corte est
procedendo avaliao dos preos do Contrato INB 2/01/005, estando pendente ainda manifestao
de mrito definitiva quanto a essa matria, a qual ser comunicada oportunamente a essa Comisso.
3. Verifico, ento, que os pontos em discusso nesta oportunidade, relativos ao Contrato INB
2/01/005, dizem respeito a:
3.1. possvel extrapolao do valor previsto no projeto bsico, em desacordo com o art. 7,
caput, e 1 e 2, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993;
3.2. ausncia de verificao da compatibilidade de preos com o mercado de parte dos servios
contratados, em face da incompletude do Sinapi; e
3.3. possibilidade de terem ocorrido reajustes contratuais, em afronto regra prevista no art. 65,
1, da Lei n 8.666, de 1993.
4. Como ressaltado pela Secex/RJ, a reviso da previso oramentria inicial foi tratada no
mbito do TC 003.223/2001-8 e, por trazerem abordagem conclusiva a respeito do assunto, permito-
me reproduzir excertos do Relatrio que conduziu a Deciso 1.019/2001 Plenrio, nos seguintes
termos:
28. (...) a INB fez chegar aos autos a informao de que teria reavaliado sua previso
oramentria inicial, adicionando custos de materiais e de servios includos no Edital, aumentando
a previso dos custos com mo-de-obra e com veculos de transporte, e ampliando a estimativa da
margem de lucro de cinco para dez por cento, resultando em uma nova previso oramentria de
aproximadamente R$ 21.860.000,00 (vinte e um milhes, oitocentos e sessenta mil reais). (...)
30. Em face do contedo eminentemente tcnico da documentao adicional encaminhada
pela INB, solicitei SECOB que examinasse a matria (cf Despacho defl. 131 - Vol. I), tendo por
enfoque a possibilidade de que a partir das informaes complementares ao Edital GESUP.F
n 003/2000 que sobrevieram aos autos - notadamente o CD-ROM com especificaes da obra -
tivesse sido possvel, ao menos, estimar os quantitativos de materiais e servios licitados, observando,
assim, a exigncia constante no 2, II, do art. 7 da Lei n 8.666/93.
31. Em cumprimento determinao, veio aos autos a instruo de fls. 62/66
(vol. principal) na qual foi a matria analisada com minudncia pela SECOB. A instruo teceu
algumas consideraes preliminares quanto expresso estimativa de quantitativos, enunciando que
22
o grau de preciso na elaborao de oramentos de obras est estreitamente relacionado tanto com a
quantidade e a qualidade das informaes disponveis acerca do objeto orado, quanto com o grau de
detalhamento do oramento.
32. Considerou, ainda, que a Lei n 8.666/93, em seu art. 6o, IX, ao definir projeto bsico e
estabelecer seus elementos constituintes, ressalta a necessidade de um nvel de detalhamento superior
quele contido no projeto indicativo, tornando-o, sob a tica tcnica da engenharia de custos,
equivalente a um projeto executivo. Dessa forma, assevera o rgo Tcnico que a partir de um
projeto bsico, na forma definida em lei, seria possvel a elaborao de um oramento com elevado
grau de confiabilidade.
33. No edital em exame, a SECOB destacou alguns pontos os quais julgo convenientes
reproduzir:
Para os casos dos oramentos elaborados pela INB, no projeto bsico, e pela empresa que
ofertou o menor preo entre as licitantes, o Consrcio EBE-Engevix-Carioca, no foram quantificados servios,
mas sim insumos necessrios execuo da obra. Tal procedimento no est adequado s prticas
estabelecidas na engenharia da oramentao uma vez que a quantificao de insumos etapa subsequente
quantificao de servios, ou seja, no possvel a quantificao precisa de insumos sem antes ter-se a
quantificao dos servios e esta informao no foi solicitada no edital. A ausncia dessas informaes no
processo dificulta consideravelmente a anlise da consistncia dos oramentos e torna todo o processo de
contratao menos transparente.
(...) Em um empreendimento com caractersticas to singulares, como no caso em tela, a
possibilidade de adequaes e alteraes de projeto e de especificaes ao longo da execuo das obras eleva-
se sobremaneira. Isso porque, alm do fato de a tecnologia envolvida ser de domnio muito restrito, ao ponto de
liaverem somente quatro unidades similares no mundo, existe um outro aspecto crtico que se refere interface
entre a infra-estrutura, objeto da Concorrncia n 003/2000, e o fornecimento e instalao de cascatas de
ultracentrfugas, objeto de outro contrato entre a INB e o Centro Tecnolgico da Marinha em So Paulo
(CTMSP)(...)
34. Foram tambm apontadas algumas discrepncias entre itens constantes do oramento
da INB (R$21.860.144,00) e a proposta ofertada pelo Consrcio EBE-Engevix-Carioca
(R$ 23.700.000,00), o que levou a SECOB a considerar questionveis as especificaes constantes de
um projeto bsico que admita a possibilidade de disparidades de interpretao. No obstante,
reconheceu a instruo que a variao de preos, da ordem de 8,4%, entre o oramento da INB e o
do Consrcio afigura-se plenamente aceitvel. (...)
35. Por fim, embora tendo considerado que o projeto bsico apresentado pela INB, devido
s caractersticas do objeto licitado, tenha comprometido a clareza na caracterizao de produtos e
servios contratados, reduzindo a preciso dos oramentos, concluiu a SECOB que a partir dos
dados constantes dos autos, que as informaes disponveis na Concorrncia GESUP.F n 003/2000
foram suficientes para permitir que as empresas estimassem os quantitativos de materiais e servios
referentes ao empreendimento, porm, no permitiram o grau de competitividade necessrio
contratao benfica aos cofres pblicos. (grifos acrescidos).
5. Portanto, como visto, embora o projeto bsico que deu origem ao Contrato INB 2/01/005
tenha estimado o custo das obras em R$ 17 milhes, esse valor foi revisto de incio, passando a cerca
de R$ 21,86 milhes.
6. Desse modo, a variao de preos havida entre o oramento e a proposta apresentada pelo
Consrcio EBE-Engevix-Carioca (de R$ 23.700.000,00) foi, na verdade, de 8,4%, sendo que esse
percentual foi considerado aceitvel pelo Tribunal quando da apreciao do TC 003.223/2001-8,
relatado pelo Ministro Benjamin Zymler. E, por essa razo, resta superado o questionamento contido
no item 3.1 desta Proposta de Deliberao.
7. Quanto possibilidade de ter havido afronto regra prevista no art. 65, 1, da Lei
n 8.666, de 1993, a Secex/RJ, aps detida avaliao do objeto de todos os aditivos do Contrato INB
2/01/005, concluiu que efetivamente superaram os limites fixados no referido dispositivo.
23
8. Todavia, conforme relevou o auditor, possvel que algumas circunstncias sejam

sopesadas nesse contexto. Dentre elas, ressalto especialmente a singularidade, o pioneirismo e a
ambio do empreendimento, o baixo grau de previsibilidade do contrato em questo e, ainda, o fato
de a durao efetiva das obras (cerca de 52 meses) ter superado o triplo do prazo inicialmente previsto
(17 meses). E, em relao a esse ltimo aspecto, merece destaque a seguinte passagem da instruo de
fls. 146/158: exceto nos casos em que houve alterao dos quantitativos, os demais aumentos no
valor do contrato tiveram, direta ou indiretamente, uma causa comum: as sucessivas prorrogaes no
prazo de concluso das obras, em razo do forte contingenciamento dos recursos oramentrios
destinados ao empreendimento, principalmente nos exerccios de 2002 a 2005, conforme assinalado
na tabela defl. 08, Anexo II.
9. Noto que, embora tenha havido a majorao de quantitativos na execuo do Contrato INB
2/01/005, a Secex/RJ no detectou a ocorrncia de jogo de planilhas e tambm no apontou a
existncia de dbito na celebrao dos aditivos.
10. Desse modo, por no merecer reparos, adoto como razes de decidir o exame efetuado pelo
auditor da Secex/RJ quanto a esse ponto, devendo ser expedidos alertas entidade.
11. Outro indcio de irregularidade que deve ser discutido nesta oportunidade corresponde
no verificao da compatibilidade de preos com o mercado de parte dos servios contratados, face
incompletude dos sistemas referenciais de custos disponveis.
12. Observo, de incio, que, em 28/4/2004, este Colegiado apreciou o TC 004.420/2003-8
(Fiscobras 2003), relatado pelo Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa, mediante a prolao do
Acrdo 484/2004, cujo teor do item 9.1.1 assim disps:
9.1 - determinar INB que:
9.1.1 - no prazo de 30 (trinta) dias, a contar da cincia, proceda comparao dos preos
dos contratos e aditivos firmados desde 25/07/2002, relativamente ao empreendimento de implantao
de unidade de enriquecimento de urnio/nacional, com os valores correspondentes no Sistema
Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - Sinapi, conforme o disposto no art.
101 da Lei n 10.707/2003, adotando, se necessrio, as medidas corretivaspertinentes; (...).
13. Ao relatar o monitoramento dessa deliberao, cuja apreciao se deu mediante o Acrdo
707/2006-Plenrio, o nobre Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa considerou que a INB deu
cumprimento determinao contida no item 9.1.1 do Acrdo 484/2004-Plenrio, elaborando
planilha anexada ao TC 004.420/2003-8, tendo, porm, observado que: dada a especificidade da
obra em questo, vrios servios orados no constam do Sinapi, o que dificulta a verificao da
adequabilidade dos preos adotados.
14. Por sua vez, quando submeteu o presente levantamento (Fiscobras 2006) apreciao
preliminar do Plenrio, o ilustre Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti retomou o debate a
respeito da adequabilidade de preos do Contrato INB 2/01/005, manifestando-se assim:
7. Destaco, todavia, o Acrdo 484/2004 - Plenrio - Sigiloso, proferido nos autos do TC
004.420/2003-8 - Fiscobras 2003, realizado no mesmo empreendimento, que assim determinou:
9.1 - determinar INB que:

9.1.1 - no prazo de 30 (trinta) dias, a contar da cincia, proceda comparao dos preos dos
contratos e aditivos firmados desde 25/07/2002, relativamente ao empreendimento de implantao da unidade
de enriquecimento de urnio/nacional, com os valores correspondentes no Sistema Nacional de Pesquisa de
Custos e ndices da Construo Civil - Sinapi, conforme o disposto no art. 101 da Lei 10.707/2003, adotando,
se necessrio, as medidas corretivas pertinentes; (...).
8. Via de consequncia, esta Corte proferiu o Acrdo 707/2006 - Plenrio - Sigiloso, nos
seguintes termos, no essencial:
9.1. considerar atendidas pelas Indstrias Nucleares do Brasil S/A - INB as determinaes
constantes nos itens 9.1. a 9.3. do Acrdo 484/2004 - Plenrio; (...).
24
9. Logo, em oportunidade pretrita, esta Corte j adotou medidas com vistas a verificar a
adequabilidade dos preos e a viabilidade do empreendimento. Porm, trago tona trecho da
proposta de deliberao proferida por ocasio do segundo acrdo, no qual se verifica que no foi
possvel verificar-se a compatibilidade dos preos em parte dos servios orados, tendo em vista a
incompletude do Sinapi:
(...) entendo que a INB (...) cumpriu a determinao deste Tribunal contida no item 9.1.1 do
Acrdo 484/2004 - Plenrio. Importante ressaltar que, dada a especificidade da obra em questo, vrios
sennos orados no constam no Sinapi, o que dificulta a verificao da adequabilidade dos preos adotados.
10. Percebe-se que ficou patente a dificuldade encontrada para o posicionamento
do TCU quanto regularidade dos preos.
11. Trouxe essas consideraes porque observei que o projeto bsico do
empreendimento foi elaborado para apenas parte das obras. De fato, foram estimados custos de
R$ 17 milhes, a preos de julho/2000. Entretanto, o contrato celebrado com o Consrcio EBE -
Engevix - Carioca veio a ser firmado por R$ 27,7 milhes, preos de dezembro/2001, o que permite
inferir que a contratao no condiz com o previsto no projeto bsico, contrariando o disposto no art.
7, caput, e 1 e 2o da Lei 8.666/93.
12. Alm disso, aditivos e reajustes promoveram aumento do preo contratado para
R$ 53,6 milhes, o que significa quase 100% de correo, indicando a necessidade de verificao do
cumprimento da regra prescrita no art. 65, 1, da Lei 8.666/93.
13. Assim, antes de manifestar-me quanto ao mrito, entendo pertinente determinar
unidade tcnica que avalie melhor as situaes mencionadas.
15. Nesse contexto, ento, foram dirigidas Secex/RJ as determinaes contidas no Acrdo
1.452/2006-Plenrio que ora se examinam com vistas a avaliar a regularidade dos preos relativos
ao Contrato INB 2/01/005.
16. E, como visto no Relatrio precedente, a Secex/RJ, em seu primeiro pronunciamento de
mrito aps o julgamento em questo, props, dentre outras providncias, o arquivamento destes autos,
por entender que: (...) os procedimentos adotados pelos dirigentes das Indstrias Nucleares do Brasil
esto plenamente justificados, inexistindo, in casu, extrapolao do valor previsto no projeto bsico,
contrariando o art. 7, caput, e 1 e 2o, da Lei n 8.666/1993, bem como, no que tange ao Contrato
INB n 2/01/005, reajustes em desacordo com a regra prevista no art. 65, 1, da referida Lei (...).
17. Todavia, conforme despacho de fls. 137/138, determinei o retorno dos autos referida
unidade tcnica para que: (a) apresentasse manifestao conclusiva acerca da existncia de outros
meios disponveis para a avaliao da regularidade dos preos do Contrato INB 2/01/005, em face da
incompletude do Sistema Sinapi; e (b) avaliasse a regularidade dos aditivos do referido ajuste,
verificando, especialmente, se as variaes decorrentes das diversas prorrogaes de prazos (com
consequente incluso de adicional de periculosidade, mo-de-obra indireta, pagamentos de seguros
etc.) representaram variao no escopo inicial do contrato, sobre a qual incide a regra do art. 65, 1,
da Lei n 8.666, de 1993.
18. Em relao ao primeiro ponto, o auditor da Secex/RJ manifestou-se, de forma definitiva,
nos seguintes termos: a) uma vez que a INB no conseguiu localizar a documentao utilizada na
elaborao das planilhas oramentrias da licitao que originou o Contrato INB 2/01/005, no h
outros meios para se efetuar uma avaliao mais abrangente e profunda da regularidade dos preos
contratados poca (dezembro/2000), pois, mesmo na licitao similar seguinte, realizada sete anos
depois, ficou comprovado que o acesso a essa documentao ainda fundamental para possibilitar tal
aferio;.
19. Por outro lado, quanto ao segundo ponto, o auditor concluiu que: b) o valor dos aditivos
ao Contrato INB 2/01/005, inclusive os decorrentes das diversas prorrogaes de prazo,
extrapolaram, efetivamente, os limites fixados nos 1 e 2 do art. 65 da Lei n 8.666/1993, mas,
levando em conta as peculiaridades do empreendimento, sugerimos que a medida a ser adotada no
tocante a essa irregularidade seja to-somente expedir as determinaes corretivas pertinentes.
25
20. O titular da unidade, em parecer de fl. 159, manifestou anuncia concluso atinente
extrapolao dos limites fixados no 1 do art. 65 da Lei de Licitaes e Contratos, inclusive quanto
dispensa de realizao de audincia dos responsveis, haja vista as consideraes aduzidas pelo auditor
no item 54 sua instruo.
21. Contudo o titular da Secex/RJ entendeu que a avaliao da regularidade dos preos do
Contrato INB 2/01/005 merecia anlise mais aprofundada, pois a planilha de composio de custos (de
fls. 56/62 do anexo 3) ainda apresentava itens que poderiam ter correlao com insumos do Sinapi,
especialmente, mo-de-obra e equipamentos.
22. Determinou, ento, o retorno dos autos diretoria tcnica competente, para que procedesse
s demais comparaes de custos possveis com a base do Sinapi e confirmasse a indisponibilidade de
outras fontes de comparao.
23. Em instruo de fls. 160/166, o auditor da Secex/RJ apresentou novas planilhas de custos,
com a classificao ABC dos insumos comparveis com os referenciais disponveis, e, a partir da,
formulou a derradeira proposta de arquivar os presentes autos, com a expedio de alerta INB.
24. Desse ltimo pronunciamento tcnico, permito-me destacar algumas concluses
relevantes:
24.1. a planilha oramentria de fls. 56/62 do anexo 3 encontra-se discriminada com os insumos
em separado (material, equipamentos e mo-de-obra), no havendo, nos autos, informaes acerca dos
respectivos coeficientes de consumo/produtividade e agrupamento em servios, o que torna invivel a
verificao da proporcionalidade entre as quantidades estimadas de insumos e as quantidades de
servios executados;
24.2. a data-base do oramento refere-se a dezembro de 2000, porm o Sinapi ou mesmo outro
sistema referencial disponvel no prev, para esta data, o custo de itens comuns relevantes da referida
planilha, como estrutura metlica e equipamentos;
24.3. embora conste da composio do BDI o imposto de renda e a contribuio social sobre o
lucro lquido, poca do oramento (dezembro de 2000) ainda no havia entendimento firmado por
este Tribunal quanto legalidade deste procedimento (a par disso, informa o auditor, o BDI praticado
foi de 19,05%, adequado aos parmetros considerados razoveis pelo TCU);
24.4 no foi verificada a ocorrncia de sobrepreo global nas amostras analisadas: na amostra
de materiais (no total de RS 1.842.938,82), constatou-se desconto de R$ 159.523,07 em relao aos
preos do Sinapi, e, na de mo-de-obra direta (no total de R$ 832.914,50), verificou-se excedente de
apenas R$ 12.014,00, que, em vez de sobrepreo, aponta para mera flutuao de mercado; e
24.5. parcela relevante dos itens contratados correspondeu a equipamentos ou materiais de
natureza industrial, no passveis de comparao com o mercado, haja vista as informaes prestadas
pelos responsveis de que no foi possvel encontrar as pesquisas realizadas poca da elaborao do
oramento.
25. Como ponderado pelo auditor da Secex/RJ, a falta dos coeficientes de produo/consumo
dos insumos e a ausncia da relao de servios efetivamente contratados e os seus respectivos preos
unitrios sinalizam para o descumprimento do art. 7, 2o, inciso II, assim como do art. 40, 2o, inciso
II, da Lei n 8.666, de 21 de julho de 1993.
26. E quanto aos preos de mercado de itens sem correspondncia no Sinapi, noto que, na
licitao seguinte realizada pela INB a Concorrncia GESUP.F N 1/2007, que foi objeto de exame
no TC 010.076/2009-6 e destinou-se execuo da segunda fase das obras civis, aquisio de
equipamentos e materiais, dentre outros servios relacionados com a instalao da Fbrica de
Combustvel Nuclear , tambm ficou evidenciada a escassez dessas informaes.
27. Realmente, a singularidade e as especificidades do empreendimento em questo entre
elas a necessidade de obedincia a normas especficas de segurana so incontestveis e justificam a
adoo de coeficientes/fatores de produo diversos dos utilizados nos sistemas referenciais oficiais de
custos, bem como a utilizao de materiais, mo-de-obra e equipamentos no-comuns que no
constam dos citados sistemas. Contudo, nesses casos, imprescindvel que tais excepcionalidades
26
estejam devidamente justificadas, o que no foi observado nestes autos.

28. De qualquer modo, foroso sopesar, sobretudo, o transcurso de mais de 10 anos desde a
data-base do oramento relativo ao Contrato INB 2/01/005, fato que, a meu ver, tornaria a audincia
dos gestores pouco efetiva neste momento processual, at mesmo porque as prestaes de contas da
entidade relativas aos exerccios de 2000 e 2001 foram julgadas por este Tribunal, respectivamente, em
10/10/2002 e 12/06/2003.
29. Alm disso, como bem lembrou o auditor da Secex/RJ, a Concorrncia GESUP - 003/00,
que originou o Contrato INB 2/01/005, foi objeto de exame, por parte da Secex/RJ e da Secob, no
mbito do TC 007.560/2001-6 (Representao) e TC 003.223/2001-8 (Fiscobras 2001), restando
concludo, nesses processos, que os indcios de irregularidades apontados na referida licitao no se
confirmaram.
30. Diante dessas circunstncias e considerando que a Secex/RJ no apontou a ocorrncia de
sobrepreo na amostra examinada e, ademais, que foi superado o questionamento suscitado pelo
Exmo. Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti em relao discrepncia entre o oramento
constante do projeto bsico e o valor do contrato, estou de acordo com os pareceres unnimes contidos
nos autos, no sentido de se arquivarem os presentes autos, sem prejuzo da expedio de determinaes
INB, inclusive no tocante guarda de documentos.
Pelo exposto, manifesto-me por que seja adotado o Acrdo que ora submeto a este
Plenrio.
TCU, Sala das Sesses, em 23 de fevereiro de 2011.
ANDR LUS DE CARVALHO

Relator
ACRDO N 493/2011 TCU Plenrio
1. Processo n TC 010.803/2006-9.
2. Grupo I - Classe V - Assunto: Levantamento de Auditoria.
3. Interessado: Congresso Nacional.
4. Entidade: Indstrias Nucleares do Brasil S/A.
5. Relator: Ministro-Substituto Andr Lus de Carvalho.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: Secex/RJ.
8. Advogado constitudo nos autos: no h.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos em que se aprecia o relatrio de levantamento
de auditoria realizado, no mbito do Fiscobras 2006, nas obras e servios relativos implantao de
unidade de enriquecimento de urnio no municpio de Resende (RJ), integrantes do Programa de
Trabalho 19.572.1113.1393.0101;
27
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria,

ante as razes expostas pelo Relator, em:
9.1. determinar s Indstrias Nucleares do Brasil S/A que:
9.1.1. quando da celebrao de aditivos contratuais, atenda s orientaes contidas na
Deciso 215/1999-TCU-Plenrio, proferida em sede de Consulta formulada a este Tribunal de Contas;
9.1.2. no clculo do percentual de alterao contratual, efetue a comparao dos valores
acrescidos/suprimidos com o valor inicialmente contratado, ambos referentes mesma data para efeito
de cumprimento dos limites estabelecidos nos 1 e 2o do art. 65 da Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993;
9.1.3. faa constar dos processos de contratao de obras ou servios de engenharia
oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios,
includos os respectivos coeficientes de consumo/produtividade, em atendimento ao disposto no art. 7,
2, inciso II, e no art. 40, 2, inciso II, da Lei n 8.666, de 21 de julho de 1993;
9.1.4. adote providncias para a guarda de documentos essenciais s aes de controle
financeiro nos prazos previstos no 5 do art. 139 do Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986,
na Instruo Normativa TCU n 49, de 13 de dezembro de 2005, e na Instruo Normativa TCU n 63,
de 1 de setembro de 2010, entre outros normativos
9.2. dar cincia Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do
Congresso Nacional do teor da presente deliberao, esclarecendo-lhe que no foram detectados
indcios de irregularidades neste levantamento de auditoria, que cuidou da fiscalizao das obras e
servios relativos implantao de unidade de enriquecimento de urnio no municpio de Resende
(RJ), integrantes do Programa de Trabalho 19.572.1113.1393.0101; e
9.3. arquivar este processo.
10. Ata n 6/2011 Plenrio.

11. Data da Sesso: 23/2/2011 Ordinria.
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0493-06/11-P.
13. Especificao do quorum:
13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues,
Ubiratan Aguiar, Augusto Nardes, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio
Monteiro.
13.2. Ministros-Substitutos presentes: Augusto Sherman Cavalcanti, Marcos Bemquerer Costa e Andr
Lus de Carvalho (Relator).
(Assinado Eletronicamente) (Assinado Eletronicamente)

BENJAMIN ZYMLER ANDR LUS DE CARVALHO
Presidente Relator
Fui presente:
(Assinado Eletronicamente)
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral
28

Acórdão #493:2011

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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.

GRUPO I CLASSE V Plenrio

SUMRIO: FISCOBRAS 2006. INDSTRIAS NUCLEARES DO

Trata-se de levantamento de auditoria realizado, no mbito do Fiscobras 2006, nas obras e

9.1. determinar Secex/RJ que, no prazo de 90 (noventa) dias, proceda avaliao da

8. Em atendimento, a INB, por meio do CE-PR-151/06, de 22/11/2006, presta as

TC 003.223/2001-8 Fiscobras 2001 e TC 005.446/2002-0 Fiscobras 2002, vinculados

Adit. n 2, assinado em 7/5/2003, em atendimento ao pleito do consrcio relativo

Contrato celebrado em 6/12/2001 valor original: R$ 23.700.000,00

a) o projeto Implantao de Unidade de Enriquecimento de Urnio reveste-se de

Alterao da frmula de reajuste R$ 417.707,00

35. Assinado em 30/11/2005, esse aditivo promoveu a ltima prorrogao do prazo de

ITEM Valor (R$)

Trata-se de anlise do oramento do Contrato n INB 2/01/005 de construo das

20. Portanto, os elementos que poderiam demonstrar a pertinncia de parcela relevante

As obras e servios relativos implantao da unidade de enriquecimento de urnio no

8. Todavia, conforme relevou o auditor, possvel que algumas circunstncias sejam

9.1 - determinar INB que:

estejam devidamente justificadas, o que no foi observado nestes autos.

ANDR LUS DE CARVALHO

ACRDO N 493/2011 TCU Plenrio

ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria,

10. Ata n 6/2011 Plenrio.

(Assinado Eletronicamente) (Assinado Eletronicamente)

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