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BONARI, Damin
DAL POGGETTO, Marina
REICHLER, Sabrina
Mayo 2003
Gua de Informacin Fiscal
Introduccin
La construccin de una gua fiscal que contenga tanto las fuentes de informacin de
las cuentas pblicas argentinas como los lineamientos que deben tenerse en cuenta
para la lectura de las mismas, es una tarea que se encuentra pendiente en la agenda
de aquellos que trabajan en pos de mejorar la transparencia de las polticas pblicas
en general y aumentar la participacin ciudadana en particular. Este documento in-
tenta llenar parte de ese vaco a partir de una extensa revisin conceptual y analtica
de los aspectos mencionados.
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Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal
1era Parte
3.1. QU HAY QUE TENER EN CUENTA CUANDO SE ANALIZAN LOS NMEROS FISCALES? 16
3.2. EL ESQUEMA AHORRO, INVERSIN, FINANCIAMIENTO. QU ES Y CMO SE LEE? 20
3.2.1. Los ingresos 20
3.2.2. Los gastos 21
3.2.3. Las contribuciones y los gastos figurativos 21
3.2.4. El resultado financiero 22
3.2.5. Los usos y fuentes financieras 23
3.3. LAS CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS DE INGRESO Y GASTO PBLICO 23
3.4. LA DEUDA PBLICA. QU ES Y CMO SE INTERPRETA? 26
3.4.1. Definiciones de deuda pblica 26
3.4.2. Los flujos. El perfil de amortizaciones e intereses 28
3.4.3. La calificacin de la deuda pblica 30
3.4.4. El riesgo pas y la curva de rendimientos 32
ii
Gua de Informacin Fiscal
6. INDICADORES FISCALES 49
7. BIBLIOGRAFA 54
8. ANEXOS 56
2da Parte
3era Parte
iii
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
PRIMERA PARTE
1
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
La participacin activa de los ciudadanos con el fin de lograr una mayor transparen-
cia y una mejora en la gestin de la administracin pblica, es uno de los valores
fundamentales de la democracia. Esto es as, dado que las decisiones que toman el
Poder Ejecutivo y Legislativo, no slo con respecto al gasto pblico, sino tambin en
relacin a su financiamiento tienen un impacto directo sobre las generaciones pre-
sentes y futuras de argentinos.
De este modo, un requisito fundamental para que los ciudadanos puedan ejercer el
control de sus representantes a travs de su participacin cvica en el seguimiento de
las cuentas del sector pblico, est dado por la disponibilidad y transparencia de la
informacin. Ambas condiciones son indispensables para que los ciudadanos puedan
contar con los insumos necesarios para llevar adelante una evaluacin de la eficacia
y eficiencia de la gestin pblica.
Segn la definicin del FMI1 la transparencia fiscal se basa en cuatro principios esen-
ciales: Claridad de Roles y Responsabilidades, el cual refleja la importancia de
establecer lmites claros dentro del gobierno entre actividades fiscales, monetarias y
de empresas pblicas, y entre el sector pblico y el sector privado; Disponibilidad
Pblica de Informacin, el cual se relaciona con la necesidad de informacin fiscal
completa y con el compromiso de los gobiernos a publicarla en momentos claramen-
te especificados; Preparacin, Ejecucin e Informes Presupuestarios Abiertos
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FMI (2001)
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Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
El sector pblico no es una unidad totalmente homognea, sino que est compuesto
por distintos elementos. De aqu la importancia de tener en claro la complejidad de
su composicin. En el cuadro N 1 se presenta un esquema que recoge la estructu-
ra actual del Sector Pblico Argentino.
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Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
Cuadro N 1
Sector Pblico Argentino
En tercer lugar, dentro de cada nivel de gobierno se pueden distinguir dos grupos: El
Gobierno General y las Empresas Pblicas3 y Fondos Fiduciarios.
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De acuerdo a las recomendaciones del Manual de Estadsticas de las Finanzas Pblicas del FMI, las tran-
sacciones de las instituciones financieras pblicas deben separarse de las estadsticas del gobierno y asig-
narse al subsector pertinente de instituciones financieras. Slo deben registrarse las transacciones que
realice el gobierno con dicho subsector a fin de cubrir las salidas o entradas netas correspondientes a esa
funcin. El mismo tratamiento debe drsele a las transacciones de la autoridad monetaria.
3
La importancia de las mismas dentro del presupuesto pblico se ha reducido significativamente en la
ltima dcada como consecuencia del proceso de privatizaciones.
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Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
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Antiguamente en el mbito de la Nacin algunos de estos organismos descentralizados funcionaban co-
mo cuentas especiales que llevaban a cabo estas funciones y que no necesariamente tenan un tratamien-
to presupuestario. Estas an subsisten en algunas provincias por lo que al momento de considerar el gasto
consolidado es necesario incluirlas.
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En las provincias las Instituciones de Seguridad Social estn comprendidas por las
Cajas Previsionales Provinciales -rgimen de retiro de los empleados pblicos provin-
ciales y en algunos casos municipales7 8- y por las Obras Sociales. Entre 1994 y 1996
un conjunto de provincias Catamarca, Jujuy, La Rioja, Mendoza, Ro Negro, Salta,
San Juan, San Luis, Santiago del Estero, Tucumn y el Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires- transfirieron sus Cajas a la Nacin, por lo que a partir de entonces
tanto los recursos como los gastos de las mismas pasaron a ser administrados por la
ANSES.
En 1994 la Argentina llev adelante la reforma del sistema previsional, pasando de un sistema
de reparto a uno mixto, en donde los trabajadores pueden optar por destinar sus aportes per-
sonales al sistema de reparto (pay as you go) o a uno de capitalizacina.
5
No se incluyen ni los ingresos ni los egresos generados por el sistema de capitalizacin creado a partir de
la Reforma del Sistema de Seguridad Social de 1994.
6
El objetivo de las pensiones no contributivas consiste en entregar un subsidio monetario, adems de
cobertura mdica a aquellas personas que su condicin de vulnerabilidad as lo requieran. En este sentido
se han instrumentado los siguientes regmenes: Vejez e Invalidez, Ex combatientes de Malvinas, Familia-
res de Desaparecidos, Leyes Especiales, Madres de Siete o ms Hijos y Pensiones otorgadas por legislado-
res (pensiones graciables).
7
Algunos municipios poseen sus propios sistemas previsionales, siendo los ms importantes Santa Fe,
Rosario y Tucumn.
8
La mayor parte de las Cajas de Previsin Provinciales y Obras Sociales no forman parte del presupuesto
de la Administracin.
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Sin embargo, si bien la reforma tena por objeto encaminar el sistema hacia un sendero con-
vergente, increment en el corto plazo el desequilibrio fiscal. Desde 1995, los ingresos trans-
feridos a las AFJP explicaron en promedio un 73% del dficit del sector pblico. La financiacin
del dficit explic un 63% el aumento del stock de la deuda del Sector Pblico Consolidado. La
contracara de este aumento est dada por la acumulacin de los activos en las AFJPb. Si bien
segn la legislacin slo la mitad de los portafolios de estos fondos pueden invertirse en ttulos
pblicos, financiando directamente al Estado, este porcentaje se ha vulnerado a travs de la
constitucin de fideicomisos financieros y fondos de inversin.
En el largo plazo el impacto fiscal no es del todo claro. Por un lado la reforma de 1994 mantie-
ne en manos del Estado el pago de dos de los componentes de las jubilaciones del nuevo
rgimen: la prestacin compensatoria (PC) que va decayendo en el tiempo -en la medida en
que los nuevos jubilados tienen cada vez menos aos de aportes al rgimen anterior- y la
Prestacin Bsica Universal (PBU) que aumenta en el tiempo al mismo ritmo que los nuevos
jubilados, por lo que an las proyecciones ms optimistas perpetan el dficit hasta el ao
2030. Por otro lado, con un estado en default y los activos de las AFJP pesificados, surgen
serias dudas respecto al verdadero valor de los fondos, volviendo a generarse incertidumbre
sobre la cuanta de las jubilaciones futuras.
a
A partir de 1994 las nuevas jubilaciones comenzaron a armarse sobre la base de tres componentes. Dos
independientes de la opcin ejercida por los trabajadores durante la vida activa: la Prestacin Bsica Uni-
versal (PBU) fijada en funcin del Mopre (mdulo previsional) y la Prestacin Compensatoria (PC), cuyo
monto depende de la cantidad de aos aportados al sistema anterior. El tercer componente depende de la
opcin; es decir aquellos que decidieron permanecer en el rgimen de reparto reciben a partir del momen-
to de la jubilacin la Prestacin Adicional por Permanencia (PAP), mientras que aquellos que optaron por
pasarse al rgimen de capitalizacin perciben la Jubilacin Ordinaria (JO) en funcin de una perpetuidad
de los aportes capitalizados en el Fondo.
b
La principal diferencia viene dada por las comisiones para financiar a las AFJPs, la rentabilidad de los
fondos y los pagos de jubilaciones del rgimen nuevo.
Las Empresas Pblicas, al igual que las empresas privadas son unidades de pro-
duccin que combinan factores productivos para obtener bienes y servicios que ven-
den en el mercado a los usuarios. La diferencia fundamental radica en que la propie-
dad, direccin y control recae en manos del Estado. Tambin existen otras formas de
participacin del sector pblico en la actividad privada, como ser las empresas de
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Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
capital mixto, cuya parte proporcional, en el caso de ser empresas controladas, tam-
bin debe ser considerada dentro de esta categora en la contabilidad pblica.
Los Fondos Fiduciarios en manos del Estado son fideicomisos creados para llevar
adelante un fin especfico como ser el desarrollo provincial, el desarrollo de infraes-
tructura, el financiamiento a la Pequea y Mediana Empresa o la garanta del pago
de los bonos pblicos. Estos fondos se financian a partir de la venta de un flujo de
ingresos del gobierno9 o directamente a travs de la transferencia de activos de enti-
dades y/o jurisdicciones.
Si bien estos fondos aparecen en la Argentina a mediados de los 90s, recin hacia
fines de la dcada comienzan a tener un desarrollo relevante. A raz de esto en el
mbito de la Nacin se determin, a partir de la sancin de la Ley N 25.152 de
1999, denominada de Solvencia Fiscal, la inclusin en la Ley de Presupuesto Gene-
ral de la Administracin Nacional de los flujos financieros que se originen por la cons-
titucin y uso de los fondos fiduciarios. Actualmente existen 13 fondos fiduciarios
nacionales, de los cuales los ms relevantes por la magnitud de sus operaciones son
el Fondo Fiduciario de Desarrollo Provincial, el Fondo Fiduciario del Sistema de Infra-
estructura de Transporte y el Fondo Fiduciario de Infraestructura Hdrica10. Por su
parte en las provincias, estos fondos continan siendo extrapresupuestarios.
9
Securitizacin
10
Ver Anexo N2
11
La obra social de los jubilados y pensionados -INSSJyP, Instituto Nacional de Seguridad Social para
Jubilados y Pensionados-, no mantuvo histricamente el mismo tratamiento ya que fue incluida y excluida
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Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
pblico las mismas deben ser consideradas dentro de las estadsticas de ingresos y
gastos.
Cuadro N 2
Definiciones de sector pblico
Sector Pblico Argentino NF = Sector Pblico Nacional + Sector Pblico Provincial + Sector Pblico
Municipal, todos sujetos al proceso de consolidacin
del presupuesto en distintas circunstancias a lo largo de las dos ltimas dcadas. Por esto, para obtener
una visin de ms largo plazo es indispensable consolidar las estadsticas a fin de hacerlas homogneas.
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Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
Los gastos tributarios son instrumentos fiscales que constituyen una alternativa a
los subsidios monetarios o a los programas de gasto directo. Esta herramienta da
origen a una considerable opacidad en el sistema impositivo, ya que con frecuen-
cia no se dispone de estimaciones sobre lo que se deja de recaudar. El diseo de
este instrumento puede adoptar diversas modalidades, entre las que se destacan
las siguientes: a) exenciones: ingresos u otros conceptos excluidos de la base
imponible; b) deducciones: sumas deducidas del valor bruto en la estimacin del
monto imponible; c) crditos: deducciones de obligaciones tributarias; e) tasas
preferenciales: tasas menores diferenciadas por tipo de contribuyente, industria,
actividad y localizacin, y f) prrrogas: ampliaciones de los plazos para el pago
de impuestos, equivalentes a prstamos sin intereses.
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Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
2.4. Cules son las funciones del Estado y cmo se distribuyen las
responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno?
En los pases federales, el cumplimiento de dichas funciones debe ser llevado a cabo
por los distintos niveles de gobierno. En cuanto a la funcin asignacin, se suele
dividir a los bienes y servicios pblicos en dos grandes categoras: Por un lado aque-
llos bienes que tienen incidencia territorial delimitada (bienes meritorios o preferen-
tes), por ejemplo la construccin de un hospital o una escuela y aquellos cuyos bene-
ficios son territorialmente indivisibles (bienes pblicos puros), como por ejemplo el
gasto en defensa cuya responsabilidad recae sobre el gobierno nacional. En el primer
caso, la ejecucin del gasto de los distintos niveles de gobierno est relacionada con
la eficiencia relativa en la provisin de dichos bienes y servicios, aunque tambin
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Como requisito para el reconocimiento de la autonoma de las provincias
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En el mbito del gasto social, los gastos de seguridad social, jubilaciones, subsidios
al desempleo y discapacidad, recaen bsicamente en el gobierno nacional. Con res-
pecto a la asistencia social, la responsabilidad recae en ambos niveles de gobierno.
13
En 1997 se crea el Gobierno Autnomo de la Ciudad de Buenos Aires con potestades similares al resto
de los Gobiernos Provinciales. Sin embargo, y a pesar de que la mayora de las potestades de gastos fue-
ron transferidas al mismo, la polica y la justicia continuaron en manos del Gobierno Nacional. En el caso
de la justicia, se creo en el mbito de la Ciudad la justicia contravencional, pero con menores atribuciones
que en el resto de las provincias.
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Cuadro N 3
Distribucin de funciones presupuestarias sociales entre niveles de gobierno
Nacin Provincias Municipios
Provisin de educacin inicial,
Provisin de educacin supe- Provisin de educacin inicial,
primaria, media, terciaria y
rior primaria y especial
especial
Desarrollo del rea de ciencia
y tcnica
Regulacin del sistema de
Atencin gratuita de la salud Provisin gratuita de servicios
salud y provisin de medica-
de 1, 2 y 3 nivel de salud de 1 nivel
mentos gratuitos
Regulacin y fiscalizacin del
Administracin de las obras
sistema de obras sociales
sociales provinciales
nacionales
Financiamiento de las presta-
ciones mdicas del INSSJyP y
de los beneficiarios de PNC
Desarrollo del Fondo Nacional Supervisin y ejecucin del Supervisin y ejecucin del
de la Vivienda (FONAVI) FONAVI FONAVI
Desarrollo de programas de Ejecucin de programas so- Ejecucin de programas so-
atencin de grupos vulnera- ciales nacionales y provincia- ciales nacionales, provinciales
bles les y municipales
Cobertura de retiros, jubila- Cobertura de retiros, jubila- Cobertura de jubilaciones y
ciones y pensiones ciones y pensiones pensiones
Desarrollo de programas de Desarrollo de programas de Desarrollo de programas de
empleo y capacitacin laboral empleo empleo
Atencin del sistema de asig-
naciones familiares y del se-
guro de desempleo
Financiamiento de inversiones Provisin de infraestructura Provisin de infraestructura
de infraestructura urbana urbana
14
Direccin de Gastos Sociales Consolidados (2001) y (2002)
15
Para el ao 2001, el financiamiento por parte del Gobierno Nacional de programas de empleo provincia-
les se sustenta en la firma del Compromiso Federal para el Crecimiento y la Disciplina Fiscal Ley N
25.400, celebrado en noviembre de 2000.
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La eficiencia tiene que ver con el nivel ptimo de descentralizacin fiscal. En un ex-
tremo, descentralizar totalmente las potestades recaudatorias permite que exista co-
rrespondencia fiscal. Es decir, si los recursos de una provincia provienen en su mayor
parte de impuestos pagados por los habitantes de esa provincia, los hacedores de
poltica deberan preocuparse ms por gastar de una manera prudente que si los re-
cursos surgen de transferencias desde la Nacin por las cuales no hay que rendir
cuentas. En el otro extremo si se dejaran todas las potestades tributarias en manos
de las provincias y / o municipios se generaran una serie de problemas como ser: un
aumento en los costos administrativos de la recaudacin por la prdida de economas
de escala, la perpetuacin de las inequidades que existen entre las distintas provin-
cias, la generacin de distorsiones en la estructura productiva que acarreara una
guerra de alcuotas y finalmente la prdida de una herramienta fundamental de con-
trol macroeconmico.
En la Argentina el sistema est establecido de manera tal que las provincias se encar-
gan de llevar a cabo la mayor parte de los gastos en bienes y servicios pblicos,
mientras que el gobierno nacional se ocupa de recaudar la mayor parte de los im-
puestos. Este sistema lleva a que las provincias gasten ms recursos de los que re-
caudan, creando un desbalance vertical en las cuentas, que es saldado a travs
de transferencias del gobierno nacional.
Por otro lado, existe un desbalance horizontal, dado que no todas las provincias
cuentan con la misma capacidad recaudatoria para atender un nivel de gastos tal que
no genere inequidades entre los habitantes de las distintas provincias dentro del terri-
torio nacional.
En nuestro pas, este rgimen contina rigindose por la Ley N 23.548 del ao 1988
y las sucesivas modificaciones y pactos fiscales que se firmaron desde entonces. Esto
es as a pesar de que en la reforma de la constitucin de 1994 se incorpor un art-
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culo en donde se daba un plazo mximo de 5 aos para promulgar una nueva ley16.
La ley de coparticipacin vigente dispone la recaudacin por parte del gobierno na-
cional de determinados impuestos aquellos que por mandato constitucional son fa-
cultad concurrente entre la Nacin y las Provincias (Ganancias, IVA, internos, com-
bustibles, etc.), la distribucin del monto recaudado entre el gobierno nacional y las
provincias (distribucin primaria), y el monto destinado a las provincias entre los
gobiernos provinciales (distribucin secundaria). La distribucin primaria que seala
la ley es de 56,66% para las Provincias, 42,34% para la Nacin y 1% en forma de
Aportes del Tesoro Nacional (ATN)17. A su vez la distribucin secundaria se reparte
en funcin de porcentajes fijos establecidos en la ley.
La sucesin de pactos fiscales que se firmaron entre la Nacin y las Provincias a fines
de la dcada del 9019, fijaron el monto de las transferencias en concepto de coparti-
16
Segn la Constitucin Nacional sancionada en 1994, el plazo mximo para contar con una nueva ley de
Coparticipacin venca a fines de 1996, aunque el plazo para la caducidad de la ley vigente era de 5 aos.
17
Los Aportes del Tesoro Nacional (ATN) estn destinados a financiar contingencias que se vayan produ-
ciendo en las provincias a lo largo del ao fiscal. Estos se financian con el 1% de los impuestos copartici-
pados y el 2% del Impuesto a las Ganancias.
18
En la pgina web http://www.mecon.gov.ar/sip/dniaf/destino_recaud.pdf, perteneciente a la Subsecre-
tara de Ingresos Pblicos, se publica un informe sobre el destino de la recaudacin de los impuestos na-
cionales con un detalle del mecanismo de coparticipacin por impuesto.
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cipacin y fondos especficos, con el fin de evitar que se repartan los recursos que se
originaran en las sucesivas reformas tributarias. Sin embargo, la cada continua del
nivel de actividad y consecuentemente de los recursos tributarios verificada desde
entonces gener una prdida de recursos para la Nacin20.
Habitualmente esta informacin est explicitada en los cuadros con informacin fis-
cal. Sin embargo, cuando se trabaja con datos para distintos pases o con series para
un mismo pas, debe prestarse atencin sobre los puntos mencionados. De no ser as
se puede caer en conclusiones errneas, entre otras, con respecto al tamao del sec-
tor pblico, o al desequilibrio fiscal de un pas con relacin a otros, o a la propia evo-
lucin de estas variables para un mismo pas cuando la consolidacin no es homog-
nea. Muchas veces por falta de informacin, los paneles de datos fiscales elaborados
19
Ley N 25.235. Compromiso Federal, Ley N 25.400. Compromiso Federal para el Crecimiento y la Dis-
ciplina Fiscal, DECRETO N 1.584/01. Ratifica el Compromiso por la Independencia, el Acuerdo de apoyo
institucional para la gobernabilidad de la Repblica Argentina y la segunda Addenda al Compromiso Fede-
ral por el Crecimiento y la Disciplina Fiscal y Ley N 25.570. Acuerdo Nacin - Provincias sobre la relacin
financiera y bases de un Rgimen de Coparticipacin Federal de impuestos.
20
Cabe destacar que si bien se aseguraba a las provincias una suma fija, no se elimin el rgimen vigente
hasta entonces; es decir al momento de distribuir la suma fija entre las provincias se mantuvo el status
quo por las transferencias originadas en la coparticipacin propiamente dicha y la garanta (diferencia
entre la suma fija y la coparticipacin) se reparti replicando la participacin anterior.
21
A partir de marzo del corriente ao se incluy dentro de la masa a coparticipar el 30% del impuesto a
las transacciones financieras (impuesto al cheque).
22
En el ao 2000, la Ley N 25.400 estableci que las jurisdicciones provinciales y el Gobierno de la Ciu-
dad de Buenos Aires podrn no destinar a los fines especficos los fondos asignados por leyes especiales,
hasta un 50% del valor de los mismos. La ley N 25.570 del 2001 extendi la desafectacin al 100% del
valor de los fondos.
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Un concepto bsico que debe quedar claro al trabajar con cifras fiscales es la diferencia exis-
tente entre un flujo y un stock. Una representacin muy simple de ambos consiste en la ima-
gen de una canilla: mientras el agua corre, tenemos por delante un flujo de lquido; ahora,
cuando se cierra el grifo, el agua depositada en la pileta constituye un stock de lquido. Con
las cifras fiscales es lo mismo, las transacciones del sector pblico con el resto de la economa
y el mundo, como la recaudacin de impuestos, el pago de salarios, intereses, transferencias e
incluso el resultado fiscal, conforman flujos. Por otro lado, la suma de los flujos constituye un
stock. Por ejemplo, el stock de deuda del sector pblico debera coincidir con la sumatoria de
los resultados fiscales desde los inicios del pas, o lo que es lo mismo el stock de deuda para
determinado perodo ms la sumatoria de los resultados fiscales, desde entonces.
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rio u otro depende fundamentalmente del uso que se est dando a la informacin. Es
decir, si el objetivo es estrictamente financiero, como por ejemplo definir cules son
las necesidades financieras del tesoro, el criterio a utilizar es el caja. Ahora, si se
est analizando la ejecucin presupuestaria, el mejor criterio es el devengado dado
que bajo esta metodologa, los eventos econmicos se registran en el perodo en que
ocurren, independientemente de su cobro, pago o vencimiento.
23
Ver Seccin 5: Informacin fiscal disponible al ciudadano
18
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Un punto adicional a tener en cuenta, sobre todo cuando se trabaja con datos men-
suales o trimestrales, es la estacionalidad. Es decir, los ingresos y los gastos pueden
estar concentrados en determinados momentos del ao calendario. Por ejemplo en
Argentina la recaudacin del Impuesto a las Ganancias se da principalmente en los
meses de mayo y junio que es cuando vencen los saldos de las declaraciones juradas
de este impuesto para personas fsicas. A su vez, la recaudacin de IVA suele verifi-
car un salto en el mes de enero como consecuencia del aumento estacional de las
compras Navideas. Por el lado de los gastos los meses de julio y enero muestran un
aumento de la partida personal debido a que en esos meses se paga el Sueldo Anual
Complementario (SAC) a los empleados pblicos y beneficios previsionales.
Por ltimo las cifras fiscales pueden corresponder a la ejecucin propiamente dicha o
a proyecciones -como es el caso de las incluidas en el Mensaje del Presupuesto-
Asimismo, la ejecucin puede presentarse sobre la base de datos definitivos, provi-
sionales o estimados.
24
Habitualmente se utiliza el cociente gasto pblico / PBI como un indicador del tamao del sector pblico
en la economa. Sin embargo este ratio compara magnitudes heterogneas. El PBI mide el valor agregado
por todas las actividades realizadas dentro del pas, es decir no incluye las compras intermedias. El gasto
pblico comprende adems del valor agregado (salarios, intereses, utilidades) las compras de bienes y
servicios. Por lo tanto si bien esta relacin es til para medir la evolucin en el tiempo y para comparar la
situacin relativa a otros pases no expresa necesariamente el grado de estatizacin de la economa.
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Este esquema utiliza la clasificacin por carcter econmico, en lneas generales in-
gresos o recursos corrientes y de capital. Los ingresos corrientes incluyen las en-
tradas de dinero que no suponen contraprestacin efectiva como los impuestos y las
transferencias recibidas; los recursos clasificados conforme a la naturaleza del flujo,
es decir, por venta de bienes, prestacin de servicios, por cobro de tasas, derechos,
contribuciones a la seguridad social y las rentas que provienen de la propiedad. Los
recursos de capital se originan en la venta de activos, la variacin positiva de la
depreciacin y amortizacin, las transferencias recibidas de otros agentes destinadas
a financiar gastos de capital, la venta de participaciones accionarias en empresas y la
recuperacin de prstamos.
Los recursos corrientes estn integrados por: ingresos tributarios, ingresos no tribu-
tarios, contribuciones a la seguridad social, ventas de bienes y servicios, ingresos de
25
Cabe destacar que las estadsticas provinciales utilizadas en el proceso de consolidacin no incluyen las
Cajas Previsionales ni las Obras Sociales provinciales, aunque si las transferencias que la Administracin
Provincial realiza para financiar su dficit.
20
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En una versin amplia del sector pblico, las contribuciones y los gastos figurativos
deben coincidir, por lo que su impacto sobre el resultado operativo es nulo. Sin em-
bargo, cuando la visin del sector pblico es ms reducida, por ejemplo slo el teso-
ro nacional, una contribucin figurativa originada en este y destinada como gasto
figurativo a algn organismo descentralizado afecta el resultado tanto del tesoro na-
cional como de los organismos descentralizados.
26
En el A-I-F del Sector Pblico Argentino se lo asocia al Supervit operativo de Empresas Pblicas.
27
Este concepto incluye la Recuperacin de prstamos y venta de acciones.
28
Ver Seccin 3.3: Las clasificaciones presupuestarias de Ingreso y Gasto Pblico
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El resultado cuasifiscal surge de la diferencia entre los ingresos generados por los intereses
cobrados o devengados sobre los activos internos y externos del Banco Central y los egresos
generados por los intereses pagados o devengados sobre los pasivos internos y externos del
Banco Centrala.
Resultado cuasifiscal: intereses sobre activos internos y externos intereses sobre pasivos
internos y externos.
Entre los activos internos figuran los crditos al sistema financiero y las previsiones por inco-
brabilidad y entre los activos externos las reservas internacionales. Asimismo entre los pasivos
internos figuran los pasivos monetarios remunerados (encajes) y la deuda interna del Banco
Central, mientras que en los pasivos externos se incluye la deuda externa del Banco Central.
a
Cabe destacar que el financiamiento del Banco Central al Tesoro a travs de adelantos transitorios
constituye un mecanismo de financiamiento per se y como tal queda registrado bajo la lnea. Es decir, los
adelantos transitorios no forman parte de las utilidades del Banco Central incluidas en el resultado cuasi-
fiscal. En particular en el presupuesto 2003 se incluyeron dentro del financiamiento del Tesoro Nacional
adelantos del BCRA por $ 1.000 millones de los $ 4.200 millones habilitados en la Carta Orgnica del Ban-
co Central.
29
Intereses de la deuda o rentas de la propiedad.
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El Resultado Primario y el Resultado Global sin privatizaciones, son los dos indi-
cadores ms utilizados para el anlisis fiscal y los que habitualmente se consideran
dentro de las metas establecidas en los acuerdos con el FMI. El primero indica cul
es el ahorro / desahorro del gobierno sin considerar los gastos originados en servi-
cios de la deuda pblica, o formulado de otra forma, cul es el supervit necesario
para cumplir con las metas fiscales dado el perfil de intereses. El segundo presenta el
resultado considerando la visin ms amplia del sector pblico y es esencialmente un
indicador de las necesidades de financiamiento sin considerar la refinanciacin de las
amortizaciones.
Para el anlisis fiscal interesa no solamente el monto total de los ingresos y eroga-
ciones pblicas, sino tambin su composicin. Para este fin existen distintas clasifica-
ciones, cada una de las cuales intenta contestar alguna pregunta especfica.
Ingresos
a) Por rubros: la clasificacin por rubros ordena, agrupa y presenta a los recur-
sos pblicos segn la naturaleza y el carcter de las transacciones que le dan origen:
los que provienen de fuentes tradicionales (ingresos tributarios, ingresos no tributa-
rios, contribuciones, transferencias corrientes, etc.); los que proceden del patrimonio
pblico (venta de ttulos y valores y venta de acciones y participaciones de capital,
23
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
Gastos
d) Por objeto del gasto: permite distinguir el gasto en bienes del gasto en servi-
cios, las transferencias y la variacin de los activos y pasivos que genera el sector
pblico en el desarrollo de sus actividades.
e) Por fuente de financiamiento: identifica los recursos que financian cada tipo
de gasto. Esta clasificacin es particularmente importante para analizar las transfe-
rencias que realiza el gobierno nacional hacia los restantes niveles de gobierno. Esta
clasificacin permite dividir al gasto segn se financie con: tesoro, recursos propios,
recursos con afectacin especfica, transferencias o crditos.
24
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
La superposicin de los tres niveles de gobierno sobre el mismo territorio dificulta la existencia
de informacin de base que permita contestar esta pregunta.
Si bien dada la correspondencia territorial, se conoce cunto gastan las provincias y municipios
dentro del territorio de cada provincia, no ocurre lo mismo con los gastos de la Nacin.
A partir del Artculo 1 de la Ley N 24.629 sancionada en febrero de 1996, se estableci que
el Presupuesto General de la Administracin Nacional deba exponer desde el ao 1997 como
anexo a la ley de presupuesto la clasificacin geogrfica de las partidas presupuestarias asig-
nadas a las actividades y proyectos que conforman los programas, por lo que recin desde
entonces se cuenta con informacin del gasto de la Nacin a partir de una apertura geogrfica.
Cules son los criterios para distribuir el gasto de la Nacin en las provincias?
Lugar de destino de los bienes y servicios que se producen o criterio del beneficio. Este
criterio intenta captar la poblacin beneficiada por el gasto en cada provincia. Es decir distri-
buye las erogaciones en funcin del lugar en donde viven las personas que se ven beneficiadas
directamente por el gasto de la Nacin.
Lugar de pago o criterio del producto. Segn este criterio el gasto de la Nacin se distribuye
en funcin de la residencia de quien percibe el pago. Es decir corresponde a un criterio estric-
tamente financiero. Por ejemplo si se utiliza este criterio el gasto en salarios para el Funcio-
namiento del Estado Nacional debe redistribuirse en funcin de la residencia de quienes perci-
ben los salarios.
Ubicacin geogrfica de la unidad ejecutora responsable del gasto. Por ejemplo, si se emplea
este criterio, el gasto en salarios para el funcionamiento del Estado Nacional debe asignarse
exclusivamente al lugar en donde se encuentra ubicado el Servicio Administrativo Financiero,
ya que el gasto se hace efectivo exclusivamente en esa jurisdiccina.
a
Ver seccin 4.1.1. El Presupuesto de la Nacin
25
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
La deuda pblica representa un tipo diferente de medida de las operaciones del go-
bierno. A diferencia del esquema Ahorro-Inversin-Financiamiento en el cual se refle-
jan las transacciones que mantiene el sector pblico con el resto de los sectores
econmicos (flujos), la deuda del gobierno es una magnitud acumulada (stock).
Esta puede definirse como la suma de pasivos generados por operaciones pasadas
del gobierno, programados para ser cancelados mediante operaciones futuras del
gobierno. Es decir es el conjunto de obligaciones contractuales que asume el Estado
a fin de financiar sus desequilibrios fiscales. Dichas obligaciones se denominan ser-
vicio de la deuda pblica y estn compuestas por las amortizaciones del capital, los
intereses y las comisiones y gastos que se comprometen al formalizar las operacio-
nes de crdito pblico.
26
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
Box N 5: Por qu puede ocurrir que el stock de deuda no coincida con la suma de
los resultados fiscales?
Asimismo puede ocurrir que el gobierno decida hacer frente a los desequilibrios fiscales con
reservas del Banco Central o, por el contrario, opte por contraer deuda para recomponer re-
servas ante una salida de capitales. En ambos casos si bien existe un impacto sobre la deuda
bruta, no ocurre lo mismo cuando se considera a la misma en trminos netos.
a
Esto supone que el gobierno se vale nicamente de mecanismos de financiamiento genuinos, esto es no
utiliza la emisin monetaria sin respaldo.
Segn la naturaleza del deudor, la deuda puede ser clasificada en directa o indire-
cta. La primera comprende la deuda asumida por la Administracin Central en cali-
dad de principal deudor; mientras que la segunda es la deuda de cualquier persona
fsica o jurdica distinta de la Administracin Central pero que cuenta con un aval,
fianza o garanta de la misma.
30
No est comprendida en dicha definicin de deuda pblica la deuda del Tesoro, ni las operaciones de
emisin de letras del Tesoro para cubrir deficiencias estacionales de caja y reembolsables durante el mis-
mo ejercicio financiero en que se emiten.
27
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
Finalmente un tipo de deuda del gobierno que no figura en las estadsticas es la de-
nominada deuda flotante. Se trata de deuda de corto plazo vencida, que no ha sido
objeto de negociacin con los acreedores, y que por lo tanto no se encuentra instru-
mentada formalmente. Este tipo de obligaciones se origina principalmente en juicios
ganados contra el Estado cuyo pago termina siendo asumido a travs de bonos,
momento en el cual la deuda flotante se transforma en deuda pblica registrada de-
ntro de las estadsticas de gobierno32.
Con respecto a las tasas de inters las mismas pueden ser fijadas de antemano en
un determinado porcentaje -tasas fijas-; pueden fluctuar en base a una determina-
da tasa internacional o algn ndice tasas variables-; puede acordarse algn me-
canismo de step up, a partir del cual se pacta de antemano un cronograma de au-
mento o reduccin en las tasas de inters; o puede tratarse de instrumentos zero
cupon, esto es sin inters, por los cuales el gobierno se compromete a pagar renta y
capital ntegramente al vencimiento (generalmente son ttulos a descuento).
Con relacin a la devolucin del capital tambin existen distintas posibilidades que
van desde esquemas de amortizacin tradicional sobre la base de pagos peridicos
31
Estos colaterales se pueden utilizar para garantizar el pago del capital, los intereses o para parte de
ellos (garanta envolvente sobre los intereses). Un ejemplo son los Bonos Brady, que garantizan el capital
mediante la compra de un bono americano y parcialmente los intereses.
32
Ejemplo de esto es el aumento en el stock de deuda durante los 90s originado en el reconocimiento -a
travs de la emisin de BOCONES previsionales y BOCONES proveedores- de la deuda que se haba gene-
rado en el perodo 1985-1992, como consecuencia del incumplimiento por parte del Estado de las leyes
previsionales y de los contratos con proveedores.
28
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
con o sin perodos de gracia, hasta instrumentos bullet33 y zero cupon34 que de-
vuelven el capital al vencimiento.
En primer lugar no incluye la emisin de los bonos denominados en pesos a cinco aos de
plazo con el objetivo de reparar la prdida patrimonial de los bancos producto de la pesifica-
cin asimtrica, ni la opcin que los bancos pudieron ejercer para aplicar estos bonos a la
compra de un bono compensador denominado en dlares a 10 aos de plazo, por hasta lo
necesario para cubrir su posicin neta en dlares.
Tampoco incluye los bonos emitidos en el marco del canje voluntario de depsitos reprogra-
mados en el sistema financiero. La primer versin del canje consisti en ofrecer a los ahorris-
tas un men de tres bonos: dos en dlares (a diez y tres aos de plazo a la tasa Libor de 6
meses) y uno en pesos indexado por CERb (a siete aos de plazo a una tasa del 2% anual).
Como resultado de la operacin un 11,2% de los depsitos del sector privado fueron canjea-
dos por bonos del gobiernoc. Hasta el momento no ha expirado la posibilidad de suscribir la
segunda versin del canje, por lo que an no se conoce cual ser el impacto directo sobre las
cifras de deuda pblicad. De todos modos existe un trade off entre la compensacin a los ban-
cos y la emisin de bonos para el canje de depsitos reprogramados ya que a medida que ms
ahorristas opten por los nuevos bonos, menor debiera ser el monto de la compensacin.
33
Los bonos bullet son ttulos por los cuales el gobierno se compromete a pagar peridicamente servicios
de renta, pero amortizan ntegramente al vencimiento.
34
. Estos bonos tienen una estructura financiera muy sencilla y en general se trata de obligaciones a largo
plazo y con un elevado descuento.
29
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
Por ltimo, el stock de deuda disponible no refleja la nacionalizacin de las deudas provincia-
les. A partir del programa de financiamiento ordenado (PFO), la Nacin le asegura a las pro-
vincias los fondos suficientes para cubrir sus necesidades de financiamiento (dficit + amorti-
zacin de deudas) a cambio de que realicen un ajuste fiscal de entre 60% y 40% del dficit
verificado en 2001e. La contraparte de este financiamiento ser un aumento de la deuda de la
Nacin pari passu un aumento en la deuda de las provincias con la Nacinf.
a
Dujovne, N y Guidotti, P. (2002)
b
El bono a 10 aos poda ser suscripto al tipo de cambio de $1,4 por dlar por los tenedores de depsitos
originalmente denominados en dlares, mientras los tenedores de depsitos originalmente en moneda
nacional slo podan optar por suscribir el bono en pesos. Asimismo el bono en dlares a 3 aos, slo
estaba disponible para mayores de 75 aos, tenedores de depsitos a la vista
c
Especficamente se emitieron u$s 3.710 millones de Boden 2012, u$s 1.251 millones de Boden 2005 y $
256 millones de Boden 2007.
d
Finaliza el 12 de diciembre de 2002 y las opciones a los ahorristas consisten tambin en tres bonos
e
La tasa a la cual la Nacin otorgar el financiamiento estar sujeta a la cuanta del ajuste fiscal. A mayor
reduccin del dficit, menor ser la tasa.
f
En los registros de la Nacin la nueva deuda quedar contabilizada como deuda indirecta garantizada con
un 15% de afectacin de la coparticipacin federal de impuestos. Si este porcentaje no alcanza a cubrir el
perfil de vencimientos, la Nacin deber hacerse cargo de la diferencia.
En lneas generales, el anlisis del riesgo soberano contempla dos tipos de factores:
cuantitativos y cualitativos. Los factores cuantitativos, como lo indica su nombre, son
numricos y se determinan sobre la base de la informacin disponible relacionada
con el funcionamiento de la macroeconoma35. En cambio, los factores cualitativos se
asientan en la opinin fundada de los analistas sobre aspectos ms subjetivos de la
administracin. Considerando estos anlisis, las agencias de calificacin proporcionan
informacin sobre el nivel de riesgo crediticio utilizando una escala de smbolos, tal
como se observa en el cuadro N 4 correspondiente a las calificaciones de deuda de
mediano y largo plazo:
35
Producto bruto por habitante y variacin anual del producto bruto per cpita; resultado fiscal global
como porcentaje del producto; evolucin de la balanza de pagos y el resultado de la cuenta corriente co-
mo porcentaje del producto; deuda pblica como porcentaje del producto; deuda pblica total como por-
centaje de los ingresos corrientes e intereses como porcentaje de los ingresos corrientes; etc.
30
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
Cuadro N 4
Calificacin de la Deuda pblica
Tal como surge del cuadro y sin importar la escala de calificaciones que utilice cada
consultora, la deuda es dividida en dos grandes categoras: grado de inversin y
grado especulativo. stas determinan los niveles de riesgo de la deuda analizada.
En efecto muchos de los Fondos de Inversin mantienen criterios especficos respec-
to a la calidad de los instrumentos en los cuales pueden invertir y se valen de estas
calificaciones para determinar la composicin de riesgo de sus carteras.
31
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
Cabe destacar que el rendimiento de los bonos de un pas no es uniforme sino que
depende de las condiciones propias de cada uno de estos instrumentos como ser pla-
zo, tipo, colaterales, etc.
A su vez, una curva con pendiente negativa tambin puede estar explicada por otras
condiciones de mercado como ser una menor oferta pblica de bonos en los segmen-
tos ms largos, como ocurri con los bonos del tesoro americano a mediados del ao
2000 o por un aumento del riesgo de inflacin, por lo que para colocarse a corto pla-
zo se exigen mayores rendimientos que para una inversin de ms largo plazo.
36
La vida promedio se construye a partir del promedio ponderado del tiempo que resta para amortizar
ntegramente el ttulo o lo que es lo mismo el tiempo promedio que el inversor tarda en recuperar el capi-
tal de su inversin. La vida promedio se mide a partir de la fecha de anlisis, ya que la misma va disminu-
yendo desde la fecha de emisin hasta el vencimiento del ttulo, cuando se hace cero. Otros indicadores
de la vida de un bono, en los que tambin puede estar expresada la curva de rendimientos son el plazo o
la duration. Esta ltima medida se define como la duracin de un bono al plazo promedio ponderado del
flujo de fondos integrado por los pagos formados por capital ms intereses (K+i). La duration es un
mejor estimador que la vida media del tiempo que resta para la cancelacin de la obligacin por parte del
Gobierno, como as tambin de la inmovilizacin de la inversin por parte del inversor, puesto que la vida
promedio considera solamente el flujo de capital que resta amortizar.
32
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
Las tres funciones principales del presupuesto son: mostrar los objetivos ms im-
portantes del gobierno para el ao fiscal; la forma en que los mismos sern
llevados adelante; y el seguimiento y evaluacin de su cumplimiento. En este
sentido, el presupuesto adquiere la forma de instrumento de la programacin
econmica y social de un estado, as como de un gobierno o administracin.
Cabe destacar que el presupuesto no es algo esttico sino que debe ser concebido
como un proceso mediante el cual se elabora, aprueba, ejecuta y evala la produc-
cin de bienes y servicios a cargo de las instituciones pblicas, as como de los re-
cursos financieros que ste requiere para la consecucin de los objetivos de poltica
pblica del Estado. El proceso presupuestario est definido por las siguientes etapas:
Coordinacin de
Formulacin Aprobacin Evaluacin
la Ejecucin
33
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
37
Si bien durante la ltima dcada el plazo para la presentacin del proyecto de presupuesto en el Con-
greso se viene cumpliendo ao tras ao, la aprobacin parlamentaria habitualmente se retrasa. En parti-
cular en el ao 2002, el ao fiscal se inici sin tener aprobado el presupuesto. La ejecucin del presupues-
to comenz sobre la base de los crditos y recursos vigentes al 31/12/01 y stos se consideraron como
crdito y recurso inicial para el 2002, de acuerdo al artculo 27 de la Ley N 24.156.
38
Ver punto 4.2.
39
En la pgina web http://www.mecon.gov.ar/onp/html/proy2003/default01.html, puede encontrarse el
proyecto de presupuesto 2003.
34
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
Gasto:
Crdito Inicial: nivel de gasto aprobado por el Congreso de la Nacin, incluido en la Ley de
Presupuesto correspondiente a un determinado ao.
Crdito Vigente: es el nivel mximo del gasto autorizado a una determinada fecha, que incor-
pora las modificaciones presupuestarias que afectan el Crdito Inicial, en ms o en menos.
Compromiso: esta etapa del gasto implica la aprobacin, por parte del funcionario competen-
te, de la aplicacin de recursos por un concepto e importe determinados, como asimismo de la
tramitacin administrativa cumplida. Adems, tiene lugar una afectacin preventiva del crdito
presupuestario que corresponda, en razn de un concepto, que reduce su importe del saldo
disponible. El hecho ms relevante es que surge una relacin contractual con terceros (orden
de compra, contrato, convenio, etc.), que motivar, en el futuro, un egreso de fondos para
cancelar una deuda o bien, para su inversin en un objeto determinado.
Devengado: en esta etapa surge una obligacin de pago por la recepcin de conformidad de
bienes o servicios oportunamente contratados o bien, por haberse cumplido los requisitos ad-
ministrativos para los casos de gastos sin contraprestacin. Tambin implica la afectacin de-
finitiva de los crditos presupuestarios referibles por un concepto y monto a la respectiva li-
quidacin.
A travs de la etapa del Pagado, se refleja la cancelacin de las obligaciones asumidas en ma-
teria de gasto.
Recursos:
Recurso Vigente: es el clculo de ingresos vigente a una determinada fecha, que incorpora las
modificaciones presupuestarias que afectan el Recurso Inicial, en ms o en menos.
Ingreso Percibido: este trmino se aplica para significar que se produjo el ingreso de fondos,
durante un ejercicio presupuestario, de importes recaudados por cualquier organismo, oficina
o agencia autorizados a percibirlos en nombre de la Administracin Central.
En tercer lugar se elaboran una serie de cuadros con informacin desagregada de los
gastos y recursos de acuerdo a distintas clasificaciones. Finalmente la informacin se
presenta a partir de un ordenamiento por programa de los crditos presupuestarios.
35
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
Estas cuotas estn asignadas al nivel de unidades presupuestarias que cuentan con
un Sistema Administrativo Financiero40 (SAF) propio y por programa e inciso41
al interior de este. Cabe destacar que no todos las unidades presupuestarias mane-
jan un SAF propio, bsicamente lo hacen los ministerios y los organismos descentra-
lizados42. Es decir al interior de cada SAF pueden realizarse modificaciones presu-
puestarias en ambas cuotas siempre y cuando no se afecte el presupuesto agregado
del SAF. Por el contrario para modificar el monto otorgado a un SAF se requiere de
una decisin administrativa del Jefe de Gabinete. El anexo N 4 presenta el cuadro
con las facultades para la realizacin de modificaciones presupuestarias previstas en
la Ley de Presupuesto del ao 2002 (Ley N 25.565).
En nuestro pas las provincias estn obligadas por sus respectivas constituciones a
llevar adelante los primeros dos pasos del proceso presupuestario formulacin y
aprobacin- previamente al inicio del ao fiscal. Si bien cada jurisdiccin cuenta con
un procedimiento presupuestario propio, en lneas generales estos deben ser elabo-
rados por el poder ejecutivo y luego aprobados por el poder legislativo. En las pro-
vincias, el poder ejecutivo recae en la gobernacin y el legislativo en las cmaras o
cmara segn la estructura prevista en la Constitucin Provincial respectiva.
40
Son unidades de gestin sin patrimonio propio ni personera jurdica, pero que por razones de Adminis-
tracin Financiera justifican su constitucin para facilitar los procedimientos de la gestin en el mbito de
una determinada jurisdiccin o entidad.
41
En la clasificacin por objeto del gasto los incisos son: Gastos en Personal, Bienes de Consumo, Servi-
cios no Personales, Bienes de Uso, Transferencias, Activos Financieros y Servicio de la Deuda y disminu-
cin de otros pasivos.
42
Ver punto 2.1.
36
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
La mayor parte de los municipios tambin est obligada a llevar adelante los dos
primeros pasos del proceso presupuestario formulacin y aprobacin- previamente
al inicio el ao fiscal. Sin embargo, en muchos casos -especialmente en municipios
chicos, comisiones de fomento o comunas- se trabaja con un esquema de caja sin
presupuestar (por ejemplo algunas comisiones municipales de Jujuy). Si bien en la
mayora de la normativa aparecen estas atribuciones o competencias no siempre se
llevan adelante.
La consolidacin del presupuesto del sector pblico ofrece la perspectiva para la rea-
lizacin de un mejor anlisis econmico, al permitir disponer de datos que hacen po-
sible tener una visin del efecto que tendr el gasto e ingreso pblico en la economa
nacional para un perodo determinado.
Si bien han existido progresos, no se han producido los suficientes avances en lo que
respecta a la sistematizacin de los procesos de formulacin presupuestaria en las
provincias y municipios que permitan obtener una visin global permanente del pre-
supuesto del sector pblico43. Cabe mencionar que an cuando todos los sistemas de
informacin estuvieran en funcionamiento, el proceso de consolidacin no es auto-
mtico. Esto es as dado que para llevar a cabo este proceso es necesario eliminar
las transacciones que realizan entre s las diferentes unidades que pertenecen al
mbito gubernamental.
43
ver punto 4.3.2.
37
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
Finalizado el ao fiscal, el Poder Ejecutivo cuenta con seis meses para presentar los
resultados de la gestin al Congreso a travs de la Cuenta de Inversin. Una vez
presentada, el Poder Legislativo la analiza, aprueba y luego se difunde al pblico en
general44. La oficina encargada de elaborar esta informacin es la Contadura General
de la Nacin, para lo cual se nutre de los distintos sistemas de informacin financiera
del Sector Pblico Nacional.
Con respecto al informe sobre la gestin financiera consolidada del sector pblico se
incluyen cuadros que contienen el esquema ahorro inversin financiamiento y el
presupuesto de gastos y de recursos a partir de las distintas clasificaciones presu-
puestarias comentadas anteriormente y en funcin de las distintas etapas del gasto.
En particular se presenta para cada clasificacin un cuadro que contiene el gasto
presupuestado inicialmente, sus modificaciones a lo largo del ao fiscal y el crdito
vigente resultante, el gasto comprometido, el devengado, el pagado y la relacin
devengado - crdito vigente. El cuadro N 5 presenta a modo de ejemplo la infor-
macin contenida en el presupuesto de gastos.
44
Las cuentas de inversin desde 1994 y hasta el 2001, se encuentran publicadas en la pgina web:
http://www.mecon.gov.ar/hacienda/cgn/cuenta/cuenta.htm.
38
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
Cuadro N 5
Cuenta de Inversin de la Nacin
Tambin las provincias estn obligadas a presentar ex post las cuentas de inversin
a las respectivas legislaturas. Al igual que con la formulacin y aprobacin del presu-
puesto, cada jurisdiccin cuenta con un procedimiento propio tanto en los contenidos
como en los plazos.
39
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
La mayor parte de los municipios estn obligados a presentar ex post las cuentas de
inversin a los Concejos Deliberantes. Al igual que en las provincias, cada jurisdic-
cin municipal cuenta con un procedimiento propio tanto en los contenidos como en
los plazos.
45
Ver Seccin 5: Informacin Fiscal Disponible al Ciudadano
40
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
41
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
a. Los pagos que efecte en funcin de las Ordenes de Pago que reciba, ya sea que
lo haga a travs de la emisin de cheques o por transferencias bancarias, dando as
lugar al registro del momento denominado "pagado" en la ejecucin presupuestaria.
b. Los ingresos que por distintos tipos de recursos se efecten a travs de los formu-
larios que correspondan, efectundose de esta manera el registro de la ejecucin
presupuestaria de recursos.
b. Los asientos de ajuste que deban realizarse en ocasin del cierre y apertura del
registro de las operaciones de los distintos ejercicios.
c. Todos los asientos manuales que deban incorporarse al sistema por operaciones
que no generan automticamente registros en la contabilidad general, como por
ejemplo los que se originan en operaciones extrapresupuestarias.
a. Los registros correspondientes de las recaudaciones que realicen de los fondos con
afectaciones especficas o propias que correspondan.
46
En lo que respecta al Subsistema de Crdito Pblico (SIGADE) en la pgina web
http://www.mecon.gov.ar/finanzas/sfinan/fin_deuda.htm se encuentra disponible al pblico la base de
datos con la informacin ms relevante de todas y cada una de las operaciones, esto es: organismo deu-
dor, acreedor, moneda de origen, saldo y perfil de vencimientos; estos ltimos datos expresados en mo-
neda de origen de la operacin y en dlares estadounidenses a los tipos de cambio de fin del trimestre.
42
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
b. Los compromisos que se tomen con cargo a los crditos y cuotas que se le asignen
en virtud de la programacin de la ejecucin.
d. Los pagos que eventualmente realicen en forma directa, por no tener las cuentas
de fondos propios incorporados a la Cuenta nica del Tesoro.
Por su parte cada provincia cuenta con un sistema de administracin financiera pro-
pio que coordina las distintas reas del sector pblico. Si bien se ha iniciado un pro-
ceso de sistematizacin y compatibilizacin de la informacin provincial, el desarrollo
ha sido sustancialmente menor que en el caso nacional. A su vez, este proceso ha
verificado una gran dispersin entre provincias. En particular la Secretara de
Hacienda de la Nacin celebr convenios con distintos estados provinciales, mediante
los cuales estos acordaron la puesta en marcha de un proceso de reforma en el rea
de la Administracin Financiera del Sector Pblico Provincial. Por su parte la Secre-
tara de Hacienda de la Nacin se comprometi a prestar asistencia tcnica y capaci-
tacin para el desarrollo de este proceso47.
47
Ver Parte II- Seccin 2
48
Este sistema implementado a partir de1995 integra los sistemas liquidadores de haberes de las Jurisdic-
ciones y Entidades del Poder Ejecutivo Nacional y capta informacin de las unidades fsicas de cargos,
horas ctedra ocupadas y precios (fijos y variables) pagados a cada agente que ocupa dichas unidades,
dentro de la dotacin de la estructura organizativa vigente, cuyo gasto se atiende por las partidas presu-
puestarias del objeto del gasto en la red programtica.
49
Ver Parte II- Seccin 2 para mayor informacin sobre el SINTYS.
43
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
algunos cuadros estandarizados con cruces de informacin son publicados con una
periodicidad determinada, estas bases no estn a disposicin del pblico. Cabe des-
tacar que existen algunos trabajos elaborados por los organismos responsables que
presentan informacin amplia sobre la base de alguna de estas fuentes de informa-
cin como ser: Estadsticas Tributarias de la AFIP50 o Panorama de la Seguridad So-
cial elaborado por el Ministerio de Trabajo.
50
A la fecha se han publicado cuatro informes: 1998, 1999, 2000 y 2001 disponibles en la pgina web de
la AFIP: http://www.afip.gov.ar/institucionales/estadisticas/estadisticas_main.asp
51
El Sistema de Divulgacin Standard (SSDS) del FMI obliga a los pases miembros a difundir el crono-
grama con las fechas de publicacin de determinada informacin fiscal, financiera y de nivel de actividad.
http://www.mecon.gov.ar/progeco/calendar.htm
44
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
Asimismo, trimestralmente y con un rezago de casi tres meses esa Secretara difun-
de el Boletn Fiscal. Esta publicacin cuenta con informacin sobre: la ejecucin del
presupuesto base devengado de la Administracin Nacional y del presupuesto de caja
del Sector Pblico Nacional, las transferencias de origen nacional efectuadas a las
provincias, las cifras de ocupacin y distribucin de salarios del Poder Ejecutivo Na-
cional e informacin sobre la deuda del gobierno nacional, disponible a travs de la
pgina web de la Secretara de Hacienda de la Nacin
http://www.mecon.gov.ar/hacienda/.
Con un rezago de aproximadamente diez das hbiles una vez finalizado el mes, la
Tesorera General de la Nacin difunde el esquema ahorro-inversin-financiamiento
base caja del Tesoro Nacional referido al mes anterior.
Unos diez das ms tarde la Oficina Nacional de Presupuesto publica este esquema
base caja para el Sector Pblico Nacional52 consolidando la informacin del Tesoro, la
ejecucin de los Organismos Descentralizados, las Instituciones de la Seguridad So-
cial, las Empresas Pblicas y los Fondos Fiduciarios e incluyendo las transferencias a
las provincias dentro de los ingresos y de los gastos.
52
El segundo cuadro de este anexo se publica con el ttulo SECTOR PUBLICO, sin embargo el ttulo com-
pleto del cuadro es Sector Pblico Nacional.
45
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5.1.2. Recursos
Con un rezago de apenas dos das hbiles finalizado el mes la Direccin Nacional de
Investigaciones y Anlisis Fiscal dependiente de la Subsecretara de Ingresos Pbli-
cos del Ministerio de Economa difunde a travs de su pgina web
http://www.mecon.gov.ar/sip/ el cuadro que se presenta en el anexo N 6 con la
recaudacin tributaria desagregada por tipo de impuesto del mes anterior. En el cua-
dro se presenta adems las variaciones respecto al mes precedente, al mismo mes
del ao anterior y la variacin acumulada hasta entonces. La informacin a partir de
la cual es elaborada esta informacin surge directamente de la base de datos de la
AFIP.
Cabe destacar que pueden existir diferencias entre la informacin de la etapa pagado
del SIDIF y las cifras publicadas por la Secretara de Hacienda en sus comunicados
habituales del esquema ahorro-inversin-financiamiento. Esto es as dado que para
su confeccin no se utiliza exclusivamente informacin que surge del SIDIF, sino que
se incorpora informacin de caja adicional correspondiente al Tesoro Nacional, Orga-
46
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
Las diferencias vienen dadas principalmente por tres motivos: En primer lugar existe
una diferencia conceptual entre el pagado informado por el SIDIF y la caja difun-
dida por la Secretara de Hacienda. Mientras el primer concepto corresponde nica-
mente a los pagos efectivamente realizados correspondientes al crdito vigente del
ejercicio en curso, el segundo concepto incluye adems los pagos correspondientes a
partidas devengadas en ejercicios pasados (remanentes). Esto explica parcialmente
por qu la caja supera al pagado. En segundo lugar tambin pueden producirse
rezagos entre el pago efectivo de una obligacin (caja) y su carga en el SIDIF. Esto
puede explicar diferencias menores de un mes a otro que debieran quedar anuladas
en la medida que transcurre el ejercicio fiscal. Finalmente una diferencia adicional,
especficamente en los gastos de las Instituciones de la Seguridad Social, se origina
en el hecho de que mientras en el SIDIF se incluyen nicamente los ingresos y los
egresos efectivos por asignaciones familiares, en el esquema ahorro-inversin-
financiamiento publicado por la Secretara se incluyen adems las Asignaciones Fa-
miliares compensables53.
53
El Sistema de Asignaciones Familiares funciona a partir del pago directo por parte del empleador a
aquellos empleados que por ley les corresponda y abonando o recibiendo de la ANSES la diferencia en el
caso en que los aportes por tal concepto sean mayores a los pagos y viceversa. De este modo los nicos
ingresos que recibe la ANSES y consecuentemente los egresos se corresponden a estas diferencias.
54
No establecido en un calendario predefinido.
47
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
5.2.1. Recursos
A partir de 1998, la AFIP comenz a publicar un informe anual sobre recursos tribu-
tarios que incluye series homogeneizadas desde principios de siglo de recaudacin y
presin tributaria en base a distintas desagregaciones. El ltimo informe disponible
corresponde al ao 2001 y puede consultarse a travs de la pgina web del organis-
mo.
55
Slo se incluye la modalidad de contratacin cuyo gasto se imputa al inciso 1 (personal), no incorpora
contratados de Unidades Ejecutoras de Prstamos.
El Decreto N 1184 del ao 2001 establece que a partir del ejercicio fiscal 2002 la imputacin del gasto
que genere las contrataciones debe ser efectuada en el inciso 1gastos en personal y el gasto correspon-
diente a las contrataciones vinculadas con organismos internacionales debe imputarse en el inciso 5
transferencias.
48
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
5.2.2. Gastos
6. Indicadores fiscales
En este sentido, un pas que tiene sucesivos y significativos dficits fiscales es, en
general, poco solvente. Un crecimiento del dficit fiscal puede provocar que el go-
bierno aumente la carga impositiva y su nivel de endeudamiento para cubrir dicha
49
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
Por otra parte, la variable fundamental que se utiliza para medir el grado de solven-
cia fiscal es el resultado financiero alcanzado por el gobierno luego de su ejecucin
presupuestaria. Como se dijo anteriormente, existen diferentes parmetros que se
utilizan para medir el resultado fiscal. Sin embargo, cualquiera de los resultados fis-
cales que se tomen indica la situacin fiscal de un gobierno. En este sentido, los indi-
cadores de solvencia fiscal que generalmente se utilizan relacionan el resultado fi-
nanciero con una variable que, en el caso de ser ste ltimo deficitario, mida la posi-
bilidad de pago o la sostenibilidad del mismo. Por el contrario, un pas que obtiene
supervits fiscales y cuenta con fondos propios para pagar su deuda pblica es, en
gran medida, solvente.
56
Esto trae aparejado el Efecto Crowding Out o Desplazamiento.
50
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
Cuadro N 6
INDICADORES QU MUESTRA?
La participacin del resultado fiscal sin el pago de intereses y con
Resultado Primario / PBI los ingresos por privatizaciones con respecto al tamao de la
economa
El resultado fiscal incluyendo el resultado del BCRA y los ingresos
Resultado Global / PBI en concepto de privatizaciones con respecto al tamao de la
economa
Resultado Global sin privati- El resultado fiscal excluyendo los ingresos por privatizaciones
zaciones / PBI con respecto al tamao de la economa
La participacin del resultado fiscal sin el pago de intereses y con
Resultado Primario / Ingresos
los ingresos por privatizaciones con respecto a una variable que
Corrientes o Totales
mide los ingresos propios del gobierno
El resultado fiscal incluyendo el resultado del BCRA y los ingresos
Resultado Global / Ingresos
en concepto de privatizaciones con respecto a una variable que
Corrientes o Totales
mide los ingresos propios del gobierno
Resultado Global sin privati- El resultado fiscal excluyendo los ingresos por privatizaciones
zaciones / Ingresos Corrientes con respecto a una variable que mide los ingresos propios del
o Totales gobierno
Intereses de la deuda externa La capacidad de la economa de generar divisas para pagar los
pblica / Exportaciones servicios de intereses de la deuda externa pblica
Las necesidades de financiamiento que tiene el Estado para pa-
Necesidades Financieras / PBI gar amortizaciones y cubrir su dficit con respecto al tamao de
la economa
Financiamiento /
Ingresos totales + Financia- La parte de los recursos que proviene de fuentes externas
miento
Los recursos propios del gobierno con respecto a las necesidades
Necesidades Financieras /
de financiamiento que tiene el Estado para pagar amortizaciones
Ingresos Totales
y cubrir su dficit
Presin tributaria o la capacidad de recaudacin del sector pbli-
Recaudacin Tributaria / PBI
co
Pagos de Intereses + Dficit
Sistema de Seg. Soc. / Gastos La dificultad que tiene el gobierno de ajustar su gasto
Totales
Gastos Operativos / Gastos La rigidez del gasto pblico por la participacin del gasto en per-
Totales sonal y bienes y servicios en relacin al gasto total
Elasticidad de los Ingresos Flexibilidad y variacin de la recaudacin ante cambios porcen-
Tributarios con respecto al PBI tuales en el producto bruto interno
57
Ministerio de Economa (2000)
51
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
Equilibrio entre los ingresos y los gastos globales, o limitacin del dficit como porcentaje
del PBI
Equilibrio entre los ingresos y los gastos estructurales (o ajustados en funcin de las va-
riables cclicas), o limitacin del dficit estructural (o ajustado en funcin de las variacio-
nes cclicas) como proporcin del PBI
Equilibrio entre los ingresos y los gastos corrientes (es decir se admite el financiamiento
del gasto de capital)
Reglas de financiamiento
Prohibicin del financiamiento del dficit por el Banco Central, o limitacin de dicho finan-
ciamiento como proporcin del ingreso o el gasto pblico de un perodo anterior
Limitacin del total del pasivo bruto (o neto) del gobierno como proporcin del PBI
Fijacin de una meta para las reservas de los fondos extrapresupuestarios de contingencia
como proporcin de los pagos anuales por concepto de prestaciones.
Para que sean efectivas, las reglas deben ser consideradas por las diversas fuerzas
polticas como poltica de Estado. Es decir, ser adoptadas con el compromiso de apli-
carlas de manera permanente, incluso por sucesivos gobiernos. Tambin es necesa-
52
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
rio que su cumplimiento se realice tanto ex-ante (en la aprobacin del presupuesto)
como ex-post (durante su ejecucin).
Es muy importante que las reglas sean muy especficas y que cierren por completo el
crculo de las alternativas, para evitar lo que se ha dado en llamar la "contabilidad
creativa", o sea formas de eludir la regla. Esto ocurre cuando, por ejemplo, se impo-
ne un lmite al endeudamiento del gobierno con el Banco Central, pero no se fijan
restricciones a la toma de crditos en el exterior.
Las reglas deben ser coherentes y congruentes con las dems polticas, sencillas pa-
ra ser comprendidas por el Congreso y la ciudadana, flexibles para ajustarse al ciclo
econmico, y exigibles, lo que implica la existencia de sanciones por incumplimiento
y de una autoridad de fuerza para implementar esas sanciones.
Las reglas pueden ayudar a otras polticas financieras, en particular las monetarias, a
las que se libera de la carga de financiar los dficit. Una excesiva rigidez en las re-
glas fiscales, sin embargo, puede sobrecargar la funcin estabilizadora de la poltica
monetaria.
58
Cabe destacar el peligro de la prociclicidad de la regla al estar la misma fijada en trminos del PBI. Es
decir a mayor cada del producto de la economa, mayor es el ajuste fiscal requerido para cumplir con la
regla profundizando la recesin.
53
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
7. Bibliografa
Nuez Miana, Horacio (1998). Finanzas Pblicas. ASAP. Editorial Macchi 2 edi-
cin. Buenos Aires.
54
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
55
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
8. Anexos
ANEXO N 1
56
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
ANEXO N 2
57
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
ANEXO N 3
58
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
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Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
ANEXO N 4
60
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
ANEXO N 5
61
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
62
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
ANEXO N 6
63
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
ANEXO N 7
64
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
ANEXO N 8
65
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Primera Parte
ANEXO N 9
66
Bonari, Dal Poggetto, Reichler / 2003
Gua de Informacin Fiscal Segunda Parte
SEGUNDA PARTE
Fecha estimada de
Concepto Ao Organismo Pgina web Perodo Descripcin/Contenido principal
publicacin
Nacin
Presupuesto
Formulacin
- Proyecto de Ley
Conjuntamente con su - Planillas anexas al articulado
Oficina Nacional - Cuadros comparativos
Proyecto de Ley de http://www.mecon.gov.ar/ envo al Congreso
2001-2003 de Presupuesto - Anual - Anexo estadstico y geogrfico
Presupuesto onp/html/presuproy.html (antes del 15 de sep-
SH - Fascculos por Jurisdiccin Entidad: Poltica
tiembre de cada ao)
presupuestaria y descripcin de programas
Oficina Nacional
Presupuesto Plu- 1999 de Presupuesto - http://www.mecon.gov.ar/ Junto a la ley de pre- - Programas y metas por jurisdiccin
Anual
rianual (1999-2001) SH onp/html/presupluri.html supuesto
- Ley
Oficina Nacional Inmediatamente des- - Planillas anexas al articulado
Ley de Presupuesto 2 http://www.mecon.gov.ar/
2001-2002 de Presupuesto - Anual pus de sancionada la - Decisin administrativa de distribucin
promulgada onp/html/presuley.html
SH ley - Anexo estadstico y geogrfico
Oficina Nacional
Presupuesto Con- de Presupuesto - http://www.mecon.gov.ar/ Junto a la ley de pre- - Esquema A-I-F a nivel institucional
2001-2002 Anual
solidado del SPN3 SH onp/html/presuconso.html supuesto
1
Se incluye nicamente la informacin fiscal disponible a travs de internet.
2
Los presupuestos de aos anteriores pueden ser consultados en la Biblioteca del Ministerio de Economa
3
Incluye Administracin Nacional, Empresas Pblicas no Financieras, Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJyP) y Fondos Fiduciarios
Fecha estimada de
Concepto Ao Organismo Pgina web Perodo Descripcin/Contenido principal
publicacin
Ejecucin
Esquema Ahorro -
Inversin - Finan- Oficina Nacional
ciamiento del Te- http://www.mecon.gov.ar/t Esquema A-I-F del Tesoro Nacional, compara-
1998-2002 de Presupuesto - Mensual 10 das hbiles
soro Nacional - esoro/2002/indice02.htm do con el ao anterior
SH
Base Caja
Resultado de las
cuentas del Sector Oficina Nacional http://www.mecon.gov.ar/ 20 das hbiles en
Pblico Nacional Esquema A-I-F del Sector Pblico Nacional No
1997-2002 de Presupuesto - onp/html/resultado/default Mensual base al calendario
No Financiero Financiero
SH 01.htm SSDD
Base Caja
Resultado financie-
ro de la Adminis- Oficina Nacional http://www.mecon.gov.ar/
Resultado acumulado de la Administracin
tracin Nacional 2002 de Presupuesto - onp/html/ejecu_mensual/ht Mensual
Nacional, comparado con el ao anterior
Base Devengado SH ml/2002.htm
Gastos
Centro de Con-
sulta al Ciudada-
no sobre el Pre- - Ejecucin de Gastos clasificados por carc-
Ejecucin presu- supuesto Nacio- http://sg.mecon.ar/ejecuci ter, jurisdiccin, SAF, programa, objeto del
puestaria nacional 1998-2002 nal on/ Anual Actualizacin semanal gasto, fuente de financiamiento, finalidad,
Gastos Oficina Nacional ubicacin geogrfica. Se muestra crdito vi-
de Presupuesto gente, compromiso, devengado y pagado.
SH
Fecha estimada de
Concepto Ao Organismo Pgina web Perodo Descripcin/Contenido principal
publicacin
Ejecucin presu- Direccin de http://www.mecon.gov.ar/
Gastos Sociales - Ejecucin de Gastos del Sector Pblico Na-
puestaria nacional peconomi- Semestral marzo y
1980-2001 Consolidados - Anual cional no Financiero clasificada por finalidad-
sujeta a consolida- ca/basehome/series_gasto. octubre
SPE funcin
cin html
Recursos
Centro de Con-
Ejecucin presu- sulta al Ciudada- - Ejecucin de recursos clasificados por carc-
no sobre el Pre- http://sg.mecon.ar/ejecuci Actualizacin semanal ter, jurisdiccin, SAF, tipo, clase. Se muestra
puestaria nacional 1998-2002 Anual
supuesto Nacio- on/ recursos vigentes e ingresos percibidos.
- Recursos
nal - ONP - SH
4
La informacin de ambos organismos difiere nicamente en cuanto a la apertura por impuesto que presentan.
5
El anexo estadstico de cada informe incluye la recaudacin tributaria desde 1990 por impuesto y por ao.
Fecha estimada de
Concepto Ao Organismo Pgina web Perodo Descripcin/Contenido principal
publicacin
Tesoro Nacional
Evolucin Acumu- - Resultado Financiero del Tesoro Nacional,
Tesorera Gene-
lada del Resultado 09-2000 a http://www2.mecon.gov.ar 1 2 meses sin calen- incluyendo Cajas Provinciales, en base caja
ral de la Nacin - Mensual
Financiero del 10-2002 /tgn/gestion/gestion.html dario acumulado al mes
SH
Tesoro Nacional
Tesorera Gene-
Ejecucin Base 09-2000 a ral de la Nacin - http://www2.mecon.gov.ar 1 2 meses sin calen- - Ejecucin base caja al mes comparacin ao
Mensual
Caja Acumulada 10-2002 SH /tgn/gestion/gestion.html dario acumulado
Tesorera Gene-
Deuda Exigible de 09-2000 a http://www2.mecon.gov.ar 1 2 meses sin calen- - Deuda exigible de Administracin Central por
ral de la Nacin - Mensual
Admin. Central 10-2002 /tgn/gestion/gestion.html dario clase de gasto
SH
Deuda
- Composicin por Instrumento y tipo de plazo
- Composicin por tasa
Stock al lti- - Composicin por moneda
Informacin sobre Oficina Nacional http://www.mecon.gov.ar/f
mo da del 1 2 meses sin calen- - Composicin por residencia del tenedor (in-
Deuda Pblica del de Crdito Pbli- inan- Trimestral
trimestre dario formacin rezagada dos trimestres elaborada
Gobierno Nacional co - SF zas/sfinan/fin_deuda.htm
disponible por la Direccin Nacional de Cuentas Inter-
nacionales INDEC)
Fecha estimada de
Concepto Ao Organismo Pgina web Perodo Descripcin/Contenido principal
publicacin
- Ttulos pblicos y prstamos garantizados
Stock y con- emitidos en moneda nacional
Informacin por Oficina Nacional http://www.mecon.gov.ar/f
diciones de 1 2 meses sin calen- - Ttulos pblicos emitidos en moneda extra-
instrumento de de Crdito Pbli- inan- Trimestral
emisin por dario njera
deuda co - SF zas/sfinan/fin_deuda.htm
instrumento - Saldo de la deuda pesificada
Cambios
Informacin sobre
verificados en http://www.mecon.gov.ar/f
los cambios en el Oficina Nacional 1 2 meses sin calen- - Explicacin de las variaciones en el stock de
el ltimo inan- Trimestral
endeudamiento de Crdito - SF dario deuda durante el trimestre
trimestre zas/sfinan/fin_deuda.htm
pblico
disponible
En base al
Perfil de Amortiza- http://www.mecon.gov.ar/f - Mensual por dos aos y por tipo de instru-
stock al lti- Oficina Nacional 1 2 meses sin calen-
ciones de la Deuda inan- Trimestral mento
mo da del de Crdito - SF dario
Pblica zas/sfinan/fin_deuda.htm - Anual por 30 aos y por tipo de instrumento
trimestre
En base al
Perfil de Intereses http://www.mecon.gov.ar/f - Mensual por dos aos y por tipo de instru-
stock al lti- Oficina Nacional 1 2 meses sin calen-
de la Deuda Pbli- inan- Trimestral mento
mo da del de Crdito - SF dario
ca zas/sfinan/fin_deuda.htm - Anual por 30 aos y por tipo de instrumento
trimestre
Stock al lti- Direccin Nacio- - Deuda del Gobierno Nacional por ttulo.
Informacin sobre http://www.mecon.gov.ar/
mo da del nal de Cuentas 3 meses en base a Desagregacin por residencia del tenedor
el stock de Deuda cuentas/internacionales/ Trimestral
trimestre Internacionales calendario SSDS - Cartera de residentes de ttulos pblicos
Pblica Externa (cuadro N 14 y 15)
disponible INDEC colocados en el exterior
Fecha estimada de
Concepto Ao Organismo Pgina web Perodo Descripcin/Contenido principal
publicacin
Cuenta de Inversin
- Ejecucin del presupuesto de la Administra-
cin Nacional a la fecha de cierre del ejerci-
cio
- Movimientos y situacin del Tesoro Nacional,
- Deuda pblica interna, externa, directa e
indirecta
- Estados contable-financieros
Contadura Ge- http://www.mecon.gov.ar/ - Informe sobre la gestin financiera consoli-
Cuenta de inver- A partir de 6 meses de dada del sector pblico durante el ejercicio
1994-2001 neral de la Na- hacien- Anual
sin finalizado el ao - Informe sobre los resultados operativos
cin da/cgn/cuenta/cuenta.htm
econmicos y financieros
- Comentario sobre el grado de cumplimiento
de los objetivos y metas previstos en el pre-
supuesto, el comportamiento de los costos y
de los indicadores de eficiencia de la produc-
cin pblica y la gestin financiera del sector
pblico
Provincias
Ejecucin
Direccin Nacio-
1983-2000
nal de Coordina- 2 3 meses finalizado
Ejecucin presu- http://www.mecon.gov.ar/ anual
1983-2002 cin Fiscal con el trimestre sin calen- Esquema A-I-F por provincia
puestaria provincial hacienda/info_eje.htm 2001-2002
las Provincias - dario
trimestral
SH
Direccin Nacio-
6 meses finalizado el
Ejecucin presu- nal de Coordina- http://www.mecon.gov.ar/ Ejecucin de gastos clasificada por finalidad
1991-2001 Anual ao sin calendario
puestaria provincial cin Fiscal con hacienda/info_fin.htm (funciones sociales) por provincia
previo6
las - SH
6
Hasta el 2000 las cifras estn publicadas por provincia, para el 2001 slo el agregado.
Fecha estimada de
Concepto Ao Organismo Pgina web Perodo Descripcin/Contenido principal
publicacin
Recursos
Direccin Nacio- 1983-2000
2 3 meses finalizado
Recursos tributa- 1983-2002 nal de Coordina- http://www.mecon.gov.ar/ anual Recursos tributarios provinciales en miles de
el trimestre sin calen-
rios provinciales cin Fiscal con hacienda/info_recu.htm 2001-2002 pesos7 por tipo de impuesto, por provincia
dario previo
las - SH trimestral
Deuda
Direccin Nacio-
1996-2000 2 3 meses finalizado
nal de Coordina-
Stock de deuda de 1996-2002 http://www.mecon.gov.ar/ anual el trimestre sin calen- Stock de deuda por tipo de acreedor en miles
cin Fiscal con
las provincias hacienda/info_ende.htm 2001-2002 8 de pesos, por provincia
las Provincias - dario previo
trimestral
SH
Direccin Nacio-
Servicios de la Stock al lti- nal de Coordina- 2 3 meses finalizado
mo da del http://www.mecon.gov.ar/ Flujos de los servicios de la deuda por instru-
Deuda de las Pro- cin Fiscal con Trimestral el trimestre sin calen-
trimestre hacienda/info_ende.htm mento para los prximos dos trimestres
vincias las Provincias dario previo9
SH
Municipios
7
1983-1990 a precios de abril de 1991
8
Con un desfasaje de un trimestre se publican los datos agregados de todas las provincias. Las cifras por provincias se publican con un desfasaje de al menos dos trimestres.
9
Con un desfasaje de un trimestre se publican los datos agregados de todas las provincias. Las cifras por provincias se publican con un desfasaje de al menos dos trimestres.
Fecha estimada de
Concepto Ao Organismo Pgina web Perodo Descripcin/Contenido principal
publicacin
Consolidado Nacin-Provincias-Municipios
Esquema Ahorro -
Inversin - Finan-
Oficina Nacional http://www.mecon.gov.ar/
ciamiento del Sec- Esquema A-I-F, en millones de pesos y en
1998-2001 de Presupuesto onp/html/resultado/deveng Anual
tor Pblico Argen- porcentaje del PBI
SH ado/default01.htm
tino - Base Deven-
gado
Direccin de http://www.mecon.gov.ar/
Gasto Pblico Con- Gastos Sociales peconomi- Semestral marzo y - Ejecucin de gastos clasificada por finalidad-
1980-2001 Anual
solidado Consolidados - ca/basehome/series_gasto. octubre funcin
SPE html
Fecha estimada de
Concepto Ao Organismo Pgina web Perodo Descripcin/Contenido principal
publicacin
Presupuesto
Sector Pblico
Nacional no Finan- Secretara de
http://www2.mecon.gov.ar Esquema A-I-F del Sector Pblico Nacional no
ciero - Base Caja 1993-2001 Poltica Econmi- Anual Trimestral
/infoeco/ Financiero por ao
(anual) ca
cuadro 6.1a
Sector Pblico
Nacional no Finan- Secretara de http://www2.mecon.gov.ar
Esquema A-I-F del Sector Pblico Nacional no
ciero - Base Caja 1993-2001 Poltica Econmi- /infoeco/ Trimestral Trimestral
Financiero por trimestre
(trimestral) ca cuadro 6.1t
Gastos
Direccin de http://www.mecon.gov.ar/ Clasificado por finalidad-funcin:
Ejecucin presu- Gastos Sociales - Gasto Pblico Nacional
peconomi- Semestral marzo y
puestaria sujeta a 1980-2001 Consolidados - Anual - Gasto Pblico Provincial
ca/basehome/series_gasto. octubre
consolidacin SPE - Gasto Pblico Municipal
html
Recursos
- Recaudacin de Impuestos, recursos de la
Seguridad Social y
http://www.afip.gov.ar/inst
Administracin Aproximadamente 10 - Recaudacin de impuestos a las ventas y al
Recursos Tributa- ituciona- valor
1932-2001 Federal de Ingre- Anual meses finalizado el
rios les/estadisticas/estadisticas - Recaudacin de impuestos a los rditos y a
sos Pblicos ao sin calendario
_main.asp las ganancias
- Recaudacin de impuestos internos
Deuda
http://www.mecon.gov.ar/f
Evolucin de la Oficina Nacional
12-1992 a inan- 1 2 meses sin calen- Deuda del Sector Pblico Nacional por trimes-
deuda del sector de Crdito Pbli- Trimestral
06-2002 zas/sfinan/fin_deuda.htm dario tre y por instrumento
pblico co -SH
Fecha estimada de
Concepto Ao Organismo Pgina web Perodo Descripcin/Contenido principal
publicacin
Direccin Nacio- - Deuda del Gobierno Nacional por instrumen-
Evolucin de la http://www.mecon.gov.ar/ to y residencia del tenedor
12-1992 a nal de Cuentas 3 meses en base a
deuda externa del cuentas/internacionales/ Trimestral - Cartera de residentes de ttulos pblicos
06-2002 Internacionales calendario SSDS
sector pblico (cuadro N 14 y 15) colocados en el exterior
INDEC
Consolidado Nacin-Provincias-Municipios
http://www.mecon.gov.ar/
Direccin de
Gasto Pblico Con- peconomi-
Gastos Sociales Semestral marzo y - Gasto Pblico Consolidado clasificado por
solidado del Sector 1980-2001 ca/basehome/gastosocial.h Anual
Consolidados octubre finalidad-funcin
Pblico Argentino tml
SPE
- Cuadros
- Poltica Jurisdiccional
Secretara de Hacien- http://www.buenosaires.gov.ar/ar - Descripcin de Servicios Pblicos
Ley de Presupuesto 2002 Anual - Presupuesto Financiero
da eas/hacienda/presupuesto/
- Plan de Trabajos Pblicos
- Produccin Fsica
http://www.agcba.gov.ar/Informa
cin%20General/Informacin%20 - Cuadros
General/C- - Poltica Jurisdiccional
Auditoria General de
%20Leyes%20de%20Presupuesto - Descripcin de Servicios Pblicos
Ley de Presupuesto 2000-2001 la Ciudad de Buenos Anual
%20y%20Cuentas%20de%20Inve - Presupuesto Financiero
Aires
rcion/Leyes%20de%20presupuest - Plan de Trabajos Pblicos
o%20y%20cuentas%20de%20inv. - Produccin Fsica
htm
- Esquema A-I-F
- Recursos: naturaleza econmica, nivel
institucional, rubro.
http://www.agcba.gov.ar/Informa - Gastos: finalidad-funcin, carcter econ-
cin%20General/Informacin%20 mico, nivel institucional, objeto del gasto,
General/C- programa, fuente de financiamiento.
Auditoria General de
Cuenta de Inver- %20Leyes%20de%20Presupuesto - Gastos y contribuciones figurativas.
2000-2001 la Ciudad de Buenos Anual
sin %20y%20Cuentas%20de%20Inve - Fuentes y aplicac. financieras
Aires
rcion/Leyes%20de%20presupuest - Dotacin y cargos de agentes por jurisdic-
o%20y%20cuentas%20de%20inv. cin
htm - Ejecucin fsica por jurisdiccin
- Deuda
- Entidades Autrquicas
10
Se incluye nicamente la informacin fiscal disponible a travs de internet. No se presentan las provincias cuyas pginas web no contienen informacin fiscal ni aquellas que no cuentan con direccin
en internet.
http://www.ec.gba.gov.ar/Financi
Ejecucin presu- amien-
06-2000 al Ministerio de Eco- Esquema A-I-F ejecucin acumulada al mes
puestaria acumu- to/Espanol/InfFinanciera/Presupue Mensual
11-2001 noma de referencia
lada mensual stos/Ejecucion/Anteriores.htm
http://www.ec.gba.gov.ar/Financi
Ejecuciones presu- Serie 1991- Ministerio de Eco- amien-
to/Espanol/InfFinanciera/Deuda/Ej Anual Esquemas A-I-F anuales
puestarias anuales 2000 noma
ecuciones.htm
http://www.ec.gba.gov.ar/Financi
amien- Comunicados de prensa: cambios en la nor-
Novedades fiscales 07-01 al Ministerio de Eco-
to/Espanol/Novedades/Novedades mativa impositiva, acuerdos fiscales con
de la provincia 11-02 noma
.htm Nacin, pago de deuda, etc.
Provincia de Catamarca
- Esquema A-I-F
Estado de Ejecu- - Estado de ejecucin presupuestaria de
cin Presupuestaria 10-01 al Contadura General http://www.catamarca.gov.ar/Con gastos: jurisdiccin, inciso, finalidad
Mensual - Estado de ejecucin presupuestaria de
de Gastos y Recur- 10-02 de la Provincia taweb/Estado.htm
sos recursos: nivel institucional, naturaleza
econmica
Provincia de Chubut
http://www.gobiernodelchubut.go - Articulado
Ministerio de Hacien- - Planillas Anexas: Ejecucin de gastos y
Ley de presupuesto 2001 v.ar/MHOySP/Presu2001/Ley_466 Anual
da y Crdito Pblico Clculo de recursos por carcter
4.htm
- Esquema A-I-F
http://www.gobiernodelchubut.go - Ejecucin de gastos por finalidad-funcin y
Ejecucin presu- Ministerio de Hacien-
2001 v.ar/MHOySP/Presu2001/index.ht Anual objeto del gasto
puestaria da y Crdito Pblico
m Devengado acum. al trimestre
Provincia de Formosa
- Articulado
Direccin de Presu- http://www.formosa.com.ar/gov/p - Planillas Anexas: Ejecucin de gastos y
Ley de presupuesto 2000-2001 Anual
puesto resupuesto/index.htm Clculo de recursos por carcter
Provincia de Jujuy
Recaudacin tributaria mensual, por tipo de
Recaudacin tribu- Serie 1996- Direccin Provincial http://www.jujuy.gov.ar/hacienda impuesto, por ao (2002 se informa recau-
Mensual
taria 2002 de Rentas /rentas/recaudacion.htm dado a septiembre y proyectado a diciem-
bre)
Direccin Provincial http://www.jujuy.gov.ar/hacienda
Ley de Presupuesto 2002 /ppal%20index/Index3.htm No disponible11
de Presupuesto
- Recursos
- Crditos presupuestarios
- Residuos pasivos y deuda flotante del ejer-
http://www.lapampa.gov.ar/Econy cicio
Cuenta de Inver- Fi- - Resultado financiero y econmico de la
1998 Contadura General Anual ejecucin presupuestaria
sin nanz/MHOSP/Contaduria/IndicePla
nillas.htm - Anlisis de la ejecucin presupuestaria
- Variaciones patrimoniales
- Existencia de fondos
- Amortizacin de la deuda
11
No funciona el link
http://www.hacienda.mendoza.go
10-01 al Ministerio de Hacien- v.ar/pagrecaudacion_mensual.htm - Recaudacin tributaria mensual por tipo de
Recaudacin Mensual
10-02 da l impuesto
http://www.hacienda.mendoza.go
Ministerio de Hacien- v.ar/pag_recursos_gastos_1sem.h - Esquema A-I-F crdito inicial y devengado
Esquema A-I-F 2002 Mensual
da tml al mes de actualizacin
http://www.sidico-
Ejecucin presu- 1997-2002 Contadura General web.mendoza.gov.ar/SIDICO/Ejec - Ejecucin presupuestaria por clasificacin
Anual
puestaria (al 30-09) de la Provincia uciones/ejecuciones.htm econmica y unidad organizativa
Provincia de Neuqun
- Mensaje y proyecto de ley
- Calculo de recursos y presupuesto de gas-
tos
Subsecretara de 12
Presupuesto 2000 http://www.haciendanqn.gov.ar Anual - Planta de personal
Hacienda
- Distribucin programtica por ministerio
- Trabajos pblicos
- Transferencias
12
Para visualizar esta pgina es necesario tener instalado el programa Macromedia Flash Player
- Esquema A-I-F
- Gastos
- Recursos
1999- Subsecretara de - Estado de la deuda
12
Informe de Gestin http://www.haciendanqn.gov.ar Anual - Trabajos pblicos
200213 14 Hacienda
- Situacin del tesoro
- Transferencias
- Personal
Provincia de Ro Negro
Ejecucin presu- Secretara de Hacien- http://www.rionegro.gov.ar/hacie - Esquema A-I-F, detalle de recursos y gas-
1980-1998 nda/boletin/ejecucion80-98.htm Anual tos
puestaria da
Ejecucin presu- Secretara de Hacien- http://www.rionegro.gov.ar/hacie - Esquema A-I-F, detalle de recursos y gas-
1999-2001 nda/boletin/ejecucion99-01.htm Anual tos
puestaria da
13
A junio de 2002, 1999-2001 son informes a Diciembre
14
Incluye series histricas desde 1992
Provincia de Salta
1999-2002 Direccin General de http://www.gobiernosalta.gov.ar/r - Recaudacin tributaria por mes y tipo de
Recaudacin Mensual impuesto
(al 09) Rentas entas/
- Esquema A-I-F (1983 - 2002)
Direccin General de http://www.gobiernosalta.gov.ar/ - Recursos por rubros (1999 - 2002)
Presupuesto 1983-2002 Planeamiento y Con- presu- Anual - Gastos por objeto (1999 - 2002)
trol Presupuestario p/Sitio1/Html/datospresup.htm - Gastos por finalidad y funcin (1999 -
2002)
Provincia de Santa Fe
Secretara de Finan- http://www.santafe.gov.ar/hacien
Ley de Presupuesto 2002 da/sechac/finpub/ley_12014.htm Anual - Mensaje de la ley
zas Pblicas
Direccin Provincial
de Ingresos Pblicos - Recursos: totales y tributarios provinciales
Anlisis de las y Poltica Fiscal - http://www.santafe.gov.ar/hacien - Erogaciones: objeto del gasto, finalidad.
07-01 a
finanzas provincia- Direccin General de da/sechac/ingpub/index.html Mensual - Esquema A-I-F: mensual y acumulado
09-02
les Programacin y Es- - Situacin del tesoro
tadstica Hacendal - Planta de personal
Provincia de Tucumn
Ejecucin presu- Contadura General http://www.tucuman.gov.ar/gobie Esquema A-I-F por mes acumulado (de 09-
2000-2001 Mensual
puestaria de la Provincia rno/economia/cpublicas.asp 00 a 11-01)
Informes sobre polticas de control de gestin publicados por la Auditora General de la Nacin (AGN)
Informe Actualizacin y/o Periodicidad Pgina web Descripcin/ Contenido Principal
Manual de Procedimiento de
http://www.agn.gov.ar/manual Metodologa de trabajo para la auditora de las empresas y sociedades
Auditoras de Gestin de Em- n.d.
es.htm del estado
presas y Sociedades del Estado
- Auditoras aprobadas en cada trimestre segn jurisdiccin, rea u or-
ganismo.
http://www.agn.gov.ar/inform.
Auditoras Trimestrales 1er. Trim.-1997 a 2do. Trim.-2002 - Auditoras sobre convenios con organismo internacionales de crdito
htm
segn jurisdiccin y reas donde se encuentran las unidades ejecuto-
ras.
Estudios y evaluaciones en relacin a:
- las Metas y resultados alcanzados por los Programas y proyectos audi-
tados
- Gestin de diversos Entes Reguladores y Concesiones
- Anlisis de la Cuenta Inversin
Por fecha de publicacin del infor- http://www.agn.gov.ar/inform. - Estudio de los estados contables y financieros de los bancos pblicos y
Auditoras Anuales
me. De 2000 a 11-2002 htm fideicomisos
- Contrataciones y Recursos humanos del estado
- Prestaciones de las Obras Sociales
- Gestin ambiental
- Calidad de las Inversiones en infraestructura
- Sostenibilidad del Endeudamiento Pblico
Misin, Objetivos y Funciones http://www.agn.gov.ar/resena. Marco normativo de su creacin, su historia y las actividades principales
Fecha de inicio de la pgina web
de la AGN html que realiza
1997-2001 http://www.agn.gov.ar/memori Resea de la accin institucional, las auditoras y exmenes especiales
Memoria
(Anual) as.html realizados en el ejercicio, indicadores de gestin
- Auditora legal 1995
- Privatizaciones 1992-95
- Manual de auditora de gestin del Sector Pblico Nacional
- Manual de Auditora Financiera
http://www.agn.gov.ar/doctec. - Herramientas de auditora de gestin
Documentos Tcnicos Publicaciones 1995 - 2000
html - Cambios metodolgicos para la estimacin del balance de pagos
- Informe del presupuesto 1996
- Polticas de endeudamiento e Indicadores de solvencia de la Deuda
Pblica
Informes sobre polticas de control de gestin publicados por la Sindicatura General de la Nacin (SIGEN)
Informe Actualizacin y/o Periodicidad Pgina web Descripcin/ Contenido Principal
Misin, Visin, Funcin, Objeti- http://www.sigen.gov.ar/sigen - Presentacin de las actividades ms significativas que realiza la SIGEN
n.d - Listado de entidades auditadas y controladas
vos y Universo de Control /sigen.html
- Cumplimiento de normas jurdicas
- Ejecucin del gasto pblico
- Evaluacin de la gestin y cumplimiento de metas planteadas en pro-
gramas y proyectos
- Labor de supervisin realizada por las Unidades de Auditora Interna
- Eficiencia y capacidad tcnica de los recursos humanos
- Estados financieros, contables y patrimoniales de dependencias del
Por fecha de publicacin del In- http://www.sigen.gov.ar/docu gobierno
Documentacin
forme. De 2000 a 11-2002 mentacion/documentacion.html - Evaluacin de los sistemas de control interno, concesiones y licitacio-
nes
- Irregularidades surgidas en las operaciones de dependencias del go-
bierno
- Estado y eficacia de las contrataciones de bienes y servicios
- Atencin al usuario brindada por las dependencias del gobierno,
- Endeudamiento Pblico
- Seguridad Informtica
http://www.sigen.gov.ar/docu
mentacion/planeamiento.html
Planeamientos para la SIGEN y Programas, proyectos o dependencias que sern controladas y evaluadas
2do. Semestre 2002 http://www.sigen.gov.ar/docu en el perodo
las UAI
menta-
cion/planeamientosuai.html
TERCERA PARTE
1
Sera deseable poder examinar el conjunto de las polticas fiscal y no fiscal para evaluar el accionar
redistributivo de la actividad pblica como un todo. Pero esto en general no es posible con la
metodologa y datos disponibles.
2
Existe una metodologa alternativa conocida como Behavioral Approaches. Esencialmente analiza el
comportamiento de las personas en respuesta a la presencia de ciertos bienes y servicios provistos
pblicamente, debido a que el mismo puede afectar la evaluacin global de polticas.
3
Los estudios de Impacto casi siempre se concentran en el concepto de equidad vertical, es decir el
trato relativo de las personas u hogares en distintos niveles de ingreso.
- Clculo del impacto distributivo neto por niveles de bienestar. De este punto
surgen habitualmente los siguiente indicadores / resultados:
Los resultados que se obtienen aplicando esta metodologa son muy tiles para,
entre otros, los hacedores de poltica. Sin embargo su interpretacin debe estar
sujeta a distintas consideraciones que demarcan las limitaciones. Entre stas, las
principales son:
- Asume que los nicos beneficiarios son los usuarios de los servicios, sin
medir el impacto sobre sus proveedores o las posibles externalidades.
- El clculo del ingreso neto disponible del sector familias que surge de las
Cuentas Nacionales.
Bibliografa:
4
No todas las encuestas de hogares tienen preguntas sobre la utilizacin de los servicios provistos por el
gasto pblico. La Encuesta Nacional de los Hogares (ENGH 1996/97) y la Encuesta de Desarrollo Social
(EDS 1997) s tuvieron una extensa cantidad de preguntas al respecto, pero en la Encuesta Permanente
de Hogares (EPH) slo se incluyeron mdulos especiales en ciertos aos.
5
Por ser la ENGH una encuesta de consumo y basndose en determinados supuestos de traslacin
aplicados a cada gravamen, se puede estimar con bastante precisin la incidencia de los impuestos
sobre los bienes y servicios.
La siguiente ecuacin, que no es otra cosa que una presentacin resumida del
esquema ahorro-inversin-financiamiento presentado en la segunda seccin, puede
utilizarse para introducirnos al tema. En la parte izquierda se presenta el resultado
de las cuentas pblicas, resultado arriba de la lnea, conformado por T (impuestos)
menos Cg (Consumo o gasto del Gobierno) menos Ig (Inversin pblica), y en la
parte derecha los distintos mecanismos de financiamiento de que se valen los
gobiernos, resultado debajo de la lnea: Bsp (deuda con el sector privado), Bse
(deuda con el sector externo) y M (aumento de la cantidad de dinero o
financiamiento del BCRA).
T Cg Ig = Bsp +Bse + M
6
Otras fuentes de financiamiento son: el pago con reservas internacionales que en ltima instancia
tambin afecta la deuda neta del gobierno, las privatizaciones que se incluyen dentro de los ingresos de
capital por lo que s aparecen en el esquema ahorro-inversin-financiamiento o simplemente atrasos que
ltima instancia es tambin un financiamiento no voluntario.
7
Concepto que en la teora econmica se lo conoce como multiplicador del presupuesto equilibrado.
Los resultados muestran que no slo existe una relacin positiva entre el gasto
pblico y el nivel de producto, sino que incrementos de la carga impositiva tienen
una relacin negativa con la misma variable. Los coeficientes de dichas variables
son relativamente pequeos. Asimismo se demuestra que un aumento del gasto y
de los impuestos tiene un efecto negativo sobre el gasto en inversin. La evidencia
emprica con respecto a la conducta de la poltica fiscal sugiere que los tomadores
de decisiones polticas y los legisladores tardan ms de un cuatrimestre en
aprender los efectos de los shocks del producto.
Para realizar este tipo de ejercicio se requieren series largas de Gasto Pblico y
Recaudacin tributaria. En particular Blanchard y Perotti se valieron de series
8
Blanchard y Perotti (1998)
9
Las variables utilizadas para el anlisis son gastos de consumo y gastos de inversin del gobierno
(gastos), ingresos impositivos menos pago de intereses (ingresos). Se miden en trminos reales y
per cpita con datos cuatrimestrales desestacionalizados. Los residuos no estn correlacionados y se
utilizan 4 categoras de impuestos (impuestos directos a los individuos, impuestos corporativos,
impuestos sobre la seguridad social e impuestos indirectos).
El sistema de ecuaciones establece que los movimientos inesperados en los impuestos y en los gastos
pueden estar explicados por 3 factores: a) respuestas a movimientos inesperados en el producto, b)
respuestas a cambios estructurales en el gasto pblico y, c) shocks estructurales en los impuestos.
10
Tambin puede financiarse incrementando el ahorro forzoso de la economa. La creacin de dinero es
la forma ms directa para hacerlo siempre y cuando la demanda de saldos reales del sector privado sea
inelstica respecto a la inflacin y la economa sea lo suficientemente cerrada. En este caso el gobierno
recauda ingresos por seoreaje a medida que los saldos reales aumentan como resultado de las
variaciones del ingreso real y tambin recauda el impuesto inflacionario.
El tamao del dficit fiscal y de la deuda pblica llev al centro del debate la
necesidad de ajustar las cuentas pblicas versus el impacto que dicho ajuste
tendra sobre el nivel de actividad. En este sentido la pregunta es si pueden existir
ajustes fiscales que sean expansivos. Precisamente Alesina y Perotti13 realizaron un
estudio al respecto utilizando datos de Panel para 20 economas industriales
durante el perodo 1960-1994 y llegaron a la conclusin de que no slo importa la
cuanta del ajuste fiscal, sino tambin la composicin del mismo. Los autores
concluyeron que aquellos ajustes fiscales que se basaron principalmente en lado del
gasto tienen ms chances de ser exitosos, incluso en trminos de tasa de
crecimiento, que aquellos ajustes basados en aumento de impuestos o recortes en
11
Partiendo de la expresin (1) donde se reescribe la relacin intereses sobre producto como la tasa de
inters promedio que devenga el stock de deuda (rt), multiplicada por el cociente entre stock de deuda
(Dt) y el producto de la economa,
I D
v t rt t (1)
PIBt PIBt
y calculando su derivada logartmica de modo de obtener tasas de crecimiento resulta:
v r D PIB
v r D PIB
v
As, para que el monto de intereses sobre PIB se mantenga constante ( 0 ), necesariamente:
v
D PIB r
D PIB r
Es decir la tasa de crecimiento del stock de deuda debe ser igual a la tasa de crecimiento del producto
menos la tasa de crecimiento de la tasa de inters.
La demostracin de la condicin necesaria para mantener constantes las amortizaciones en relacin al
A D
PIB es simtrica a sta, partiendo de la expresin: z t at t .
PIBt PIBt
12
Esta situacin se daba an con niveles de riesgo pas alrededor de los 400 puntos bsicos.
13
Alesina y Perotti (1998)
Bibliografa:
14
Kotlikoff, L. J. y W Leibfritz (1998)
25 33,5
30 29,8 Mtodos alternativos para alcanzar
35 22,8 equilibrio generacional - Argentina1
40 13,6 En porcentaje
45 2,1
Reduccin en los gastos del
50 -11,0 24,6
gobierno
55 -25,2
60 -39,9 Reduccin en las transferencias del
16,8
gobierno
65 -42,9
70 -43,0
Aumento en todos los impuestos 10,7
75 -41,2
80 -34,3 Aumento en los impuestos sobre el
85 -32,5 97,1
ingreso
90 -7,1 1
En cada caso se reporta el porcentaje de cambio
necesario para alcanzar el equilibrio generacional
Generaciones Fuente: Kotlikoff y Leibfritz (1998)
36,1
futuras (B)
Desequilibrio generacional
Absoluto (A/B) 13,4
En porcentaje 58,6
Fuentes del desequilibrio
generacional - Argentina
15
Auerbach, A. J., J. Gokhale, L.J. Kotlikoff y W. Leibfritz, (eds), (1999)
k D
T s,k Ps,k
Nt,k 1 r
s t
s t
(1)
De la expresin (1) se puede mostrar que slo para aqullos nacidos en el ao base
t el saldo generacional reflejar el ciclo de vida completo; para aqullos nacidos en
el pasado el saldo slo refleja el tiempo de vida restante. Por lo tanto, el punto de
referencia adecuado para comparar las cuentas generacionales de las futuras
generaciones (aqullas que an no han nacido) es la generacin de recin nacidos.
Si las cuentas de las futuras generaciones son mayores que las de los recin
nacidos, existe un desequilibrio generacional, en el sentido de que las futuras
generaciones estarn obligadas a enfrentar una carga fiscal neta mayor a la que
enfrentan las actuales. Sin embargo, si las cuentas de las futuras generaciones son
menores que las de los recin nacidos, existe un desequilibrio negativo, lo cual
significa que las futuras generaciones podrn pagar menos impuestos netos a lo
largo de su vida.
dejaron sin pagar. Este supuesto asegura que la diferencia entre los saldos de las
generaciones de recin nacidos y futuras, refleje el ajuste requerido para
restablecer la sustentabilidad fiscal.
El clculo de las cuentas generacionales, tanto para las generaciones actuales como
para las futuras, se basa en distintas variables cuya eleccin tiene un impacto
crtico en los resultados. Las cuatro principales son: proyecciones demogrficas (las
cuales se refieren tanto a la tasa de crecimiento de la poblacin como a la
distribucin anual por grupos de edades); la distribucin de los impuestos y
transferencias entre los individuos de distinta edad, para cada ao proyectado;
proyecciones agregadas para cada tipo de impuesto y transferencia; el crecimiento
de la productividad laboral y las tasas de descuento.
1. Proyecciones poblacionales
Las proyecciones demogrficas son relevantes debido a que la distribucin por
edades de la poblacin, afecta la estructura de las finanzas pblicas: una
proporcin significativa de los impuestos es pagada durante los aos laborales,
mientras que muchas transferencias de importancia tales como las pensiones o los
servicios de salud para los nios y los ancianos son recibidas durante los aos no
laborales. Ms an, la evolucin demogrfica tambin afecta el balance
intergeneracional porque la tasa de crecimiento de la poblacin tiene un efecto
importante en la tasa de crecimiento de la economa, lo que a su vez afecta el
crecimiento del ingreso pblico y del gasto. Por lo tanto, la evolucin de la tasa de
dependencia total (la razn entre el nmero de personas en edad no laboral sobre
el total de personas en edad laboral) tiene un gran impacto sobre la trayectoria de
las finanzas pblicas. La mayora de los estudios de cuentas generacionales usan
proyecciones demogrficas que alcanzan al menos cien aos.
Bibliografa:
En cambio, la AGN depende del Congreso por lo que se dice que realiza el control
externo. Este organismo tiene a su cargo el control posterior a la gestin
presupuestaria, econmica, financiera, patrimonial, legal, as como la elaboracin
de dictmenes sobre los estados contables financieros de la Administracin Central,
Organismos Descentralizados, Empresas y Sociedades del Estado y Entes
Reguladores de Servicios Pblicos. La AGN est a dirigida por siete miembros
16
Por dependencias gubernamentales se entiende todas las jurisdicciones del Poder Ejecutivo Nacional,
los Organismos Descentralizados y Empresas y Sociedades del Estado. Por ello, se dice que la SIGEN
realiza el control interno.
17
Las UAI dependen de la autoridad superior de cada organismo y actan coordinadas tcnicamente con
la SIGEN.
denominados auditores Generales que son designados por resoluciones de las dos
Cmaras del Congreso Nacional.
18
En su carcter de rgano rector del control interno, y en ejercicio de la competencia que le atribuye el
artculo 104, inciso j) de la Ley 24.156, la SIGEN formula, directamente, recomendaciones a los rganos
de su universo de fiscalizacin que tienden a asegurar el adecuado cumplimiento normativo, la correcta
aplicacin de las reglas de auditoria interna y de los criterios de economa, eficiencia y eficacia.
19
Entre ellos se destaca el anlisis de la Cuenta de Inversin y la auditoria de los estados contables del
Banco Central de la Repblica Argentina (BCRA)
Cuadro 4: Qu informacin ofrece la AGN en relacin al control externo que realiza ex post?
efectan las UAI, lo cual permite a los auditores internos tener un mayor
conocimiento de las operaciones que realizan.
Por otro lado, el programa destaca el derecho que poseen los ciudadanos a ser
escuchados, informados, respetados y a recibir respuestas cuando los servicios
pblicos no se prestan adecuadamente. Los objetivos principales de la Carta de
Compromiso son potenciar la transparencia y receptividad del Estado hacia los
ciudadanos, optimizando el uso de los recursos humanos y materiales que ellos
financian a travs del cumplimiento de sus obligaciones tributarias.
Por ltimo, cabe remarcar que el programa tambin pretende que las dependencias
pblicas compartan las experiencias exitosas en cuanto a la gestin en sus
organismos a fin de obtener "sinergias positivas" que mejoren el desempeo del
Estado.
Durante el ao 2001:
Biblioteca Nacional de Maestros (BNM)
Servicios de Conciliacin Laboral Obligatoria (SECLO)
Comit Federal de Radiodifusin (COMFER)
Inspeccin General de Justicia (IGJ)
Superintendencia de Servicios de Salud (SSSALUD)
Registro Nacional de las Personas (RENAPER)
Direccin Nacional de Migraciones (DNM)
Secretara de la Competencia, la Desregulacin y la Defensa del Consumidor
Instituto Nacional de Propiedad Industrial (INPI)
Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI)
Servicios de Conciliacin Laboral Obligatoria (SECLO)
Secretara de Cultura y Medios de Comunicacin de la Nacin
Durante el ao 2000:
Administracin Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnologa Mdica (ANMAT)
Registro de la Propiedad Inmueble (DNRPI)
Servicio Geolgico Minero Argentino (SEGEMAR)
Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA)
Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI)
Sistema Argentino de Informtica Jurdica (SAIJ)
* Estos organismos ya han realizado una evaluacin sobre el primer ao de implementacin
del programa.
Durante los prximos tres aos se aspira a implementar este programa en la totalidad de los
organismos pblicos
Acuerdos - Programa
Dichos acuerdos tienen una duracin mxima de hasta cuatro (4) aos y se
convienen en el marco de las siguientes pautas:
Acuerdos Firmados:
ANSES
Superintendencia de Riesgos de Trabajo (SRT)
Oficina Anticorrupcin
Bibliografa:
Las normas adecuadas sobre datos e informacin fiscal son un aporte crucial a la
transparencia fiscal. Los principios y prcticas en este sentido se relacionan con los
contenidos de la documentacin presupuestaria, la clasificacin y presentacin de
estimaciones presupuestarias, la implantacin y monitoreo del presupuesto y la
informacin fiscal.
Por ltimo, la sancin de la ley N 25.570 del 10/4/02 ratifica el Acuerdo Nacin-
Provincias sobre Relacin Financiera y Bases de un Rgimen de Coparticipacin
Federal de Impuestos. Este acuerdo prev la sancin de un rgimen integral de
coparticipacin federal de impuestos antes del 31/12/02 que, incorpore, entre otros
componentes Un rgimen obligatorio de transparencia de la informacin fiscal de todos los
niveles de gobierno.
nfasis excesivo en los controles ex-ante, con poco control efectivo de aspectos
claves, incluido el seguimiento de los retrasos y los riesgos sistemticos del
proceso de ejecucin del gasto.
Premisas generales
Provincias Norma N
Ciudad de Buenos Aires Ley N 70
Buenos Aires No posee
Catamarca Ley N 4938
Crdoba No posee
Corrientes No posee
Chaco Ley N 4787
Chubut Ley N 4626
Entre Ros Ley N 8964 modif. Ley 5104
Formosa Ley N 1180
Jujuy Ley N 4958
La Pampa No posee
La Rioja Ley N 6425
Mendoza No posee
Misiones No posee
Neuqun Ley N 2141
Ro Negro Ley N 3186
Salta No posee
San Juan Ley N 6905
San Luis Ley N 5172
Santa Cruz No posee
Santa Fe No posee
S. Del Estero No posee
Tucumn Ley N 6970
T. Del Fuego Ley N 495
- Ayuda a una mejor focalizacin del gasto social, ya que el registro permite la
elaboracin de indicadores de gestin para la poltica social vinculados con
cuestiones tales como el grado de cobertura de cada programa, la edad media
de los beneficiarios, la participacin de determinados grupos etreos, etc. Estos
indicadores tienen como finalidad evaluar la estrategia adoptada por el/los
programas e introducir las correcciones a la poltica que se deriven del anlisis
de los mismos.
Cabe destacar que para el cumplimiento de cada uno de los objetivos sealados, el
disponer de un Registro Unificado es una condicin necesaria pero no suficiente.
Cabe destacar que en una de las ltimas misiones de supervisin del Banco
Mundial, el organismo seal la necesidad de que el Gobierno Nacional demostrase
cierto consenso relativo al rol del SINTyS como homologador e integrador de bases
de datos.
Cuadro N 1
Provincias Adheridas
Buenos Aires Si Mendoza Si
Catamarca Si Misiones Si
Ciudad de Buenos Aires No Neuqun No
Chaco Si Ro Negro Si
Chubut Si Salta Si
Crdoba Si San Juan Si
Corrientes Si San Luis No
Entre Ros Si Santa Cruz No
Formosa Si Santa Fe Si
Jujuy Si Santiago del Estero No
La Pampa Si Tierra del Fuego Si
La Rioja Si Tucumn Si
Organismos Adheridos
Ministerio Secretara / Dependencia
Secretara General / Direccin de Coordinacin y
Presidencia de la Nacin
Sistemas
Ministerio de Educacin, Ciencia y
Tecnologa
Subsecretara de Economa Agropecuaria y
Ministerio de Economa
Regional
Ministerio de Economa AFIP
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Secretara de Empleo
Social
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
ANSES
Social
Ministerio de Salud
Legislacin
20
DECIMO QUINTO: Las Partes reafirman la Clusula Novena del Compromiso Federal del 6 de diciembre
de 1999. En tal sentido y en aras de procurar la modernizacin del sistema tributario, suscribirn en los
prximos CUATRO (4) meses, convenios de adhesin destinados a poner en funcionamiento en las
respectivas jurisdicciones el Sistema de Identificacin Nacional Tributario y Social (SlNTyS) ratificado en
el Captulo V de la Ley N 25.345; incorporar en forma progresiva y en el plazo de los prximos DOCE
(12) meses, el cdigo de identificacin tributaria en los registros indicados en los artculos 4 al 7 de la
Ley N 25.345; e impulsar la celebracin de convenios entre la Administracin Federal de Ingresos
Pblicos y las Administraciones provinciales de Ingresos Pblicos o Direcciones Generales de Rentas
provinciales, para la transferencia y puesta en marcha en el trmino de DOCE (12) meses del Sistema
OSIRIS o similares de recaudacin en las jurisdicciones provinciales.