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Centro De Investigacin Poltico Social Del Trabajo

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Artculo CIPSTRA N2

MOVIMIENTO SINDICALISTA CAMPESINO EN


CHILE, 1924-2000
Rodrigo Medel, miembro CIPSTRA.

Junio 2013

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CIPSTRA Centro de Investigacin Poltico Social del Trabajo www.cipstra.cl

RESUMEN

El presente artculo realiza una revisin histrica y bibliogrfica del movimiento campesino
sindical en Chile en el siglo XX. A partir de ello, argumenta que la fuerza del movimiento
tendr como variable determinante, en cuanto a sus oportunidades polticas y posterior
desarrollo, los procesos de apertura y cierre Estatal. Se pudo identificar 4 etapas o fases
respecto a la relacin entre Estado y Movimiento Campesino Sindical, que sern el de
Formacin, Contencin, Apertura y Desarticulacin.
Respaldaremos la existencia de estas etapas con estadsticas sobre tasas de sindicalizacin y
con fuentes documentales e histricas del perodo. Finalmente viendo las cuatro etapas en su
conjunto se plantea una reflexin en torno a las potencialidades del sindicalismo rural en el
siglo XXI.

Conceptos Claves: movimiento campesino sindical, Estado Nacional Popular, movimiento


social central, ciclo poltico, movimiento rural tradicional.

CIPSTRA - Centro de Investigacin Poltico Social del Trabajo

Es una organizacin interdisciplinaria de profesionales jvenes de las ciencias sociales y las


humanidades, que pone como centro de sus actividades la reflexin asociada al mundo del
trabajo, en tanto nodo central de la constitucin de la sociedad actual.
En los fundamentos del CIPSTRA se encuentra el horizonte de superar el capitalismo,
avanzando hacia un modelo de sociedad ms humano, solidario y justo. Consideramos que en
el mbito del trabajo descansan las contradicciones ms radicales del mundo en que nos toc
vivir, y es por tanto en la clase trabajadora (la clase que vive del trabajo) donde se encuentra su
principal sujeto transformador. Buscamos fomentar y apoyar las discusiones sobre la situacin
actual y el devenir de los trabajadores y sus organizaciones en el pas, as como de sus
respectivos cursos de accin en el contexto de los sindicatos y las organizaciones polticas y
sociales vinculadas a ellos.
Para lograr nuestro objetivo contemplamos una labor investigativa permanente para generar
nuevos conocimientos con perspectiva de totalidad, pero tambin el desarrollo de actividades
vinculadas a la difusin de los hallazgos en diversos espacios, la realizacin de talleres con
trabajadores(as) y dirigentes(as), la articulacin de espacios de discusin en torno a la
problemticas del trabajo, la coordinacin de actividades formativas, etc.
Nuestra pgina web es www.cipstra.cl y nos pueden contactar en cipstra@gmail.com

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Articulo CIPSTRA N2

MOVIMIENTO SINDICALISTA CAMPESINO EN CHILE, 1924-2000


Rodrigo Medel. Miembro CIPSTRA
Junio 2013

procesos de construccin Estatal. Por eso


1. Introduccin resulta vital revisar los eventos y procesos
que fueron brindando oportunidades
Una breve revisin acerca de las polticas para el ingreso o exclusin del
caractersticas de las organizaciones y movimiento campesino.
movimientos sociales rurales en la historia de
Chile nos muestra mltiples formas de accin Iremos observando por medio de una
colectiva a la vez que fuertes variaciones en revisin histrica de hechos polticos
la fuerza e impacto de sus acciones de base. concretos (tales como reformas electorales,
leyes sindicales o alianzas polticas), cmo a
Sin embargo, la mayora de los autores lo largo de la formacin, desarrollo, auge y
coinciden en que la figura histrica cada del movimiento campesino sindical,
tradicional y ms fuerte de organizacin rural distintas decisiones polticas estuvieron en
durante el siglo XX se dio por medio de la mayor o menor medida marcando el rumbo
figura del sindicato (Gmez, 2002). De del movimiento.
hecho, en su perodo de auge, el movimiento
campesino sindical lleg a ser tan inmenso Sin embargo, centraremos nuestro anlisis
que para el ao 1973 los sindicatos en una variable en particular, que ser la
campesinos abarcaban a casi la totalidad de forma, caractersticas y particularidades
asalariados rurales de la poca, la cada y histricas del Estado, y su cambiante relacin
desarticulacin del movimiento fue con el movimiento campesino sindical. De
igualmente abrupta. esta manera, nos abocaremos en el siguiente
artculo a comprender por qu el
Si bien hay un consenso respecto a que el movimiento campesino sindical adquiri esa
movimiento campesino sindical se vio sorprendente capacidad de presin por
cooptado por los partidos polticos y el sobre las autoridades en ciertas fases de su
movimiento obrero urbano (Affonso, 1970; historia y se vio tan debilitado en otras.
Walke, 1983; Gmez, 2002), reducir y
homologar sus fases a movimientos sociales Haciendo una sntesis de los planteamientos
externos, como comnmente se hace, de Garretn (2001), Touraine (1989), Faletto
implica reducir la complejidad de su (1979) y Julieta Kirkwood (1976), nos
formacin, desarrollo y auge durante esta abocaremos en un primer punto a describir
poca. Esto ya que, al igual que el resto de en qu consista esta Matriz Nacional
los actores sociales del perodo, el Popular que defina la forma que adoptaba
movimiento campesino sindical se form en el Estado durante el perodo, y cmo este
torno a una ardua lucha contra otros abra oportunidades polticas para los
sectores en pos de su incorporacin a los movimientos sociales. A partir de ah

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podremos identificar 4 etapas o fases en esta es la variable en de apertura y cierre Estatal


relacin entre Estado y movimiento en torno a ciertos procesos polticos.
campesino sindical, los que fueron de la
mano con el nacimiento, auge y cada del
Estado Nacional Popular en Chile. 2. El Estado Nacional Popular
en Chile
Estas cuatro etapas sern en primer lugar el
perodo de Formacin, que va desde las De acuerdo a Garretn (2001), la matriz
primeras leyes sindicales de 1924 hasta la nacional popular, en trminos tpico-ideales,
aparicin de la primera ley de sindicalizacin era la fusin entre el Estado, los partidos
campesina en 1947. La segunda una etapa polticos y los actores sociales. Es decir, haba
que definimos fue la de Contencin Estatal, una dbil autonoma de cada uno de ellos,
que va desde 1947 hasta la segunda ley de sobre todo haba una fuerte subordinacin
sindicalizacin campesina en 1967. En tercer del Estado hacia las demandas de
lugar estar la etapa de Apertura Estatal, incorporacin de distintos sectores sociales.
que les dio un nuevo vigor a los movimientos Era un Estado fuerte en cuanto a presencia e
sindicales y que llevaron a su consolidacin intervencin, pero dbil en cuanto a
como actor social gravitante en la poltica autonoma de la sociedad y sobre el que
nacional pasando a formar parte pesaban todas las presiones y demandas
fundamental de la poltica de alianzas tanto internas como externas. Esta
polticas, este perodo va desde 1967 hasta interpenetracin entre Estado y sociedad le
1973. Finalmente tomaremos como perodo daba a la poltica un papel central.
de Desarticulacin y cada del movimiento
a partir del golpe de Estado en 1973 y la Esta clase de regmenes, que surgen despus
crisis del Estado Nacional Popular en Chile. de la crisis oligrquica de 1929, se extiende
Respaldaremos la existencia de estas etapas en Chile hasta 1973 con el golpe de Estado
con estadsticas sobre tasas de que pone fin al proceso de reformas polticas
sindicalizacin y con fuentes documentales e ms agudo del perodo.
histricas del perodo. En el fondo, no se
Siguiendo a Touraine (1989), la poltica
trata de clasificar a un Estado como fuerte o
nacional popular se define ms como una
dbil, sino que la fuerza de los mismos
poltica de masas que de clases. El proceso
cambia como resultado de ciertos factores
poltico general en Amrica Latina no se
polticos concretos. Son esos los factores que
caracteriz por tener un carcter clasista, a
entraremos a revisar.
diferencia de lo sucedido en Europa. Las
Es importante sealar que este trabajo no demandas de los actores sociales son para
pretende abordar todos los factores que incorporarse poltica, social, cultural y
incidieron en la formacin y consolidacin de econmicamente al modelo de sociedad, no
los movimientos campesinos en la poca, hay una dicotoma clasista; no hay oposicin
sino nicamente profundizar en una de las al capitalismo. Lo que hay es
variables que nos parece fundamental: esta fundamentalmente una presin por ampliar
la intervencin estatal.

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En este contexto, la expresin poltica de tal movimientos sociales y cuyas caractersticas


estado se resume en laboriosos acuerdos y principales seran el ser desarrollista,
alianzas entre todos los sectores sociales modernizador, nacionalista, orientado hacia
(Falleto y Kirkwood, 1976). E1 sector obrero el cambio social; y cuyo actor social
y las masas urbanas presionan con sus paradigmtico ser el movimiento obrero. La
demandas dando origen al distribucionismo fuerza de este movimiento fue tan fuerte,
social, econmico y poltico del Estado, en que sin l no se explica el surgimiento del
tanto grupos ms propiamente burgueses y movimiento campesino sindical. En ese
las clases medias presionan por una sentido, siguiendo a Garretn (2002), la
expansin continuada de la economa. politizacin atribuida a los movimientos
Surgen as procesos muchas veces sociales rurales en el auge de su desarrollo -y
contradictorios y conflictivos, que se ms especficamente a la enorme cantidad
expresan en una participacin Estatal en el de sindicatos y confederaciones campesinas
desarrollo cada vez ms significativo. El y de asalariados rurales en la poca de la
Estado queda preso de las demandas sociales unidad popular- se dio ya que formaban
y de la sociedad civil, a la vez que se parte del llamado gran movimiento social
transforma en el principal articulador de propio del Estado nacional popular. De ah su
nuevos sectores sociales. Resolver o conciliar poca autonoma respecto al Estado y los
los intereses en pugna supone contar con los partidos polticos imbuidos en este Gran
recursos suficientes para satisfacer la Movimiento Nacional Popular.
demanda de incorporacin de las masas, lo
que derivaba en luchas por recursos que era
a la vez cada vez ms escaso. 3. Formacin: Inicios del
movimiento campesino
Un aspecto central es que todas estas
sindical (1924-1946)
contradicciones no se daban entre distintas
clases sociales, el modo de las oposiciones
Una vez revisadas las caractersticas del
estaba ideolgicamente encubierto, la Estado llamado Nacional Popular en Chile,
oposicin tenda a hacerse en trminos de podramos caer en el error de establecer una
"oligarqua" y "pueblo" lo que introduca
relacin tpico ideal entre l y todos los
franjas de oscurecimiento y distorsin en las movimientos sociales de la poca. En otras
relaciones entre las clases (Enzo Faletto,
palabras, si por la pura estructura de un
1979).
Estado se pudiera predecir la estrategia de
Si bien en la poltica nacional popular se cada movimiento, todos los movimientos se
manifiesta de manera dominante la pareceran entre s en un determinado pas.
intervencin del Estado (desarrollista) pues En ese sentido, tanto el Estado como los
actuaba como articulador y organizador, movimientos sociales son blancos
superando a los privados, era un Estado multidimensionales, de manera tal que el
cooptado por lo que Garretn (2001) defini Estado se enfrenta de manera distintas a
como el Gran Movimiento Nacional distintos movimientos segn la composicin
Popular, que abarcaba diferentes cultural, de clase y la fortaleza poltica de
ellos. Si bien no necesariamente

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concordaremos en cuanto a los factores con 5.000 afiliados. Todos ellos sin contar
especficos de esas diferentes relaciones con personalidad jurdica.
entre movimiento social y Estado, si creemos
que esas diferencias efectivamente existen El problema que suscitaba esta ley era que
ms all de la fortaleza o apertura poltica daba lugar a la interpretacin de que la
del Estado. De hecho como revisaremos a legislacin no poda aceptar a sindicatos
continuacin, el movimiento sindical agrcolas al no constituir una rama
propiamente industrial. Pese a que los
campesino sigui una ruta bastante distinta
al sindicalismo urbano. artculos eran amplios y ambiguos a este
respecto, se instaur como prctica
Como vimos en el punto anterior, el Estado recurrente un veto patronal, con el fin de
Nacional Popular surge como un proceso de impedir que este proceso se expandiera
presin por la incorporacin al aparato (Walke, 1983).
Estatal de distintos sectores sociales.
Podramos situar como hecho gravitante en De hecho, y pese a todos los intentos
previos, recin en 1929 el primer sindicato
el caso Chileno las primeras leyes laborales
en 1924 y la reforma de la Constitucin en agrcola obtuvo personalidad jurdica. Este
1925. Ambos eventos, en medio de la crisis fue el sindicato profesional de la industria
de dominacin oligrquica, se impusieron Ganadera y Frigorfica de Magallanes en
Punta Arenas (Affonso, 1970).
bsicamente por la presin de los
movimientos obreros urbanos de la poca y Otro hito importante de esta poca se dio
pese a la resistencia tanto del Presidente con la conformacin de la Liga Nacional de
Alessandri como de la alta cpula militar Defensa de los Campesinos Pobres en 1935,
(Salazar y Pinto, 1999: 149). que abarcaba tanto a obreros agrcolas como
En este perodo el Estado gracias a la a pequeos propietarios y campesinos. Por
medio de esta liga se comenz a asesorar a
apertura inicial hacia la sindicalizacin,
campesinos en pos de su sindicalizacin, lo
cumple una funcin de formacin de los
primeros focos de sindicalismo obrero. Son que llev a que diversos sindicatos de las
vias de la regin metropolitana adquirieran
procesos focalizados o acotados de
sindicalizacin y demandas de tierras, tanto personalidad jurdica. El sindicato nacional
en el centro como en el sur del pas. Esto profesional de vinicultores de Santiago fue
pese a que la legislacin dictada en 1924 era uno de los ms importantes, lo que llev a
ambigua respecto de garantizar el derecho a que la sociedad nacional de agricultura
organizacin y negociacin de los (organizacin conservadora) planteara por
campesinos (Mario Garcs, 2004). primera vez al ministerio del trabajo la
cuestin de nuevas restricciones para aplicar
De acuerdo al historiador Chileno Amino el rgimen sindical en el campo (Affonso,
Affonso (1970), apenas se promulg la ley de 1970).
organizacin sindical, empezaron los intentos
de organizacin de diversos sindicatos La campaa electoral del Frente popular de
agrcolas. Ya en 1925 se haban formado 10 1938 se vio fuertemente presionada por la
sindicatos campesinos en el valle del Choapa oleada de presin sindicalista del campo,

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exigiendo que se cumplan las promesas de 4. Contencin: La restrictiva ley


reformas sociales y de llevar el sindicalismo a
de sindicalizacin campesina
sectores rurales.
(1947-1966)
Affonso (1970) seala que en esta poca ya
son cerca de 100 sindicatos campesinos que La expansin que estaban teniendo los
presionan al ejecutivo para que se les sindicatos agrcolas con personalidad jurdica
otorgue personalidad jurdica, lo que llev a llev a que el 29 de julio de 1947 se
que 1942 se forma el Primer Congreso promulgara la ley 8.811 de sindicalizacin
Nacional de Trabajadores Agrcolas, los que campesina. Aprobada con una mayora
llevan un programa que propona la parlamentaria de centro derecha y con el
radicalizacin de la sindicalizacin en el beneplcito de la Sociedad Nacional de
campo y el fin de las vacilaciones Agricultura, esta ley ms que abogar por los
gubernamentales frente a los terratenientes intereses de los campesinos buscaba
hacendales. contener su avance poniendo trabas a su
sindicalizacin (Affonso, 1970).
En suma, este es un perodo de incipiente
formacin sindical, pero constituida siempre De acuerdo a Francisco Walke (1983), entre
al margen de la ley. La mayora estaba las principales trabas que encontramos en la
privada de personalidad jurdica. Eran nueva ley de sindicalizacin campesina se
movimientos campesinos fuertemente encuentra que ella aplicaba exclusivamente a
atrados por el gran movimiento obrero de los obreros agrcolas, es decir, a los
las ciudades, pero que sin embargo no trabajadores manuales y no a empleadores,
lograba incluir completamente a todos los cargos ejecutivos o de administracin. Se les
actores sociales. En suma, es un perodo de prohiba adems expresamente a estas
lucha por una mayor incorporacin, por no organizaciones entrabar el orden y la libertad
quedarse rezagados respecto a otros actores del trabajo. Los sindicatos adems deban
sociales. circunscribirse nicamente a sus predios,
impidiendo la formacin de cualquier tipo de
Las fuertes presiones por una incorporacin federacin o confederacin sindical.
definitiva de los campesinos al proceso de Finalmente se sealaba que el principal
sindicalizacin, ya fuertemente en expansin objetivo de estos sindicatos deba ser
en sectores urbanos, llev a que finalmente procurar un mejoramiento de las
se promulgara en 1947 la primera ley de habitaciones campesinas y no otros.
sindicalizacin campesina, la que, sin
embargo como veremos en el siguiente En definitiva, esta ley cumpla el objetivo de
punto, se plante con motivos ms de evitar que se formaran verdaderos sindicatos
contencin que de expansin del en la agricultura e impedan que el
movimiento sindicalista campesino. movimiento sindicalista obrero Nacional
Popular cooptara a los trabajadores del
campo en sus direcciones.

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Pese a todo, el movimiento campesino segundo lugar, esta reforma se dio en una
lograba sobrevivir, tanto as que eludiendo poca en la cual las elites polticas estaban
los obstculos de la nueva normativa, se profundamente divididas. En efecto, el
form en 1952 la primera federacin de campo pas a ser el centro de atencin de
sindicatos agrcolas llamada federacin distintos sectores polticos y los distintos
sindical cristiana de la tierra. En ella partidos se abocaron en la labor de obtener
planteaban la necesidad de buscar por todos el apoyo de las grandes masas campesinas.
los medios constituir sindicatos con La organizacin campesina se transform en
personalidad jurdica y cuando no fuera un medio con poder suficiente para redefinir
posible establecer uniones libres de la posicin poltica de los distintos grupos
campesinos, presentar pliegos peticiones urbanos (Affonso, 1970).
hasta conseguirlo (Affonso, 1970).
Respecto al segundo punto, si bien la
Habrn, a nuestro parecer, tres hechos Reforma agraria comenz durante el
decisivos que cambiaran el rumbo del gobierno de Jorge Alessandri Rodrguez en
movimiento campesino en esta poca, estos 1958, denominada reforma agraria de
sern: El fuerte ingreso campesino a la masa macetero, no fue sino hasta noviembre de
electoral en 1958, la profundizacin de la 1962 con la Ley N 15.020, durante el
reforma agraria en 1964 y la labor del INDAP gobierno del presidente Eduardo Frei
(Instituto de desarrollo agropecuario) a partir Montalva, que la Reforma Agraria comienza
de 1964. la verdadera expropiacin del latifundio y de
los predios mal trabajados, entregndolos a
Respecto al primer punto, con la reforma los campesinos de manera asociativa.
electoral de 1958 y la instauracin de la
cedula oficial se pone fin al cohecho Esta ley se caracteriz por un lado, por un
patronal y se termina la hegemona de la enorme crecimiento en el inters de
derecha en sectores rurales. El campesino campesinos en asociarse y fortalecer la
pas a tener por primera vez en la historia un organizacin campesina por medio de
derecho a voto real provisto de mayores sindicatos y cooperativas, y por otro lado
garantas. El fuerte ingreso de campesino a la permiti dar un especial impulso al Instituto
masa electoral implic, entre otras cosas, de Desarrollo Agropecuario (INDAP)
que entre 1958 y 1964 ingresaran cerca de (Baeriswyl et al. 2006).
un milln y medio de votantes al sistema
electoral. Esto benefici directamente a los Relacionado con lo anterior, hay que
partidos que buscaban profundizar sus mencionar como tercer factor decisivo el rol
programas polticos centrando su atencin desempeado por el Instituto de desarrollo
agropecuario. Si bien el INDAP se cre en
en el campo (Gomz, 2004).
1958, su labor en cuanto a la facilitacin,
Ac se conjugarn dos de los elementos ms orientacin y asesoramiento para la
importantes en cuanto a las oportunidades sindicalizacin campesina comienza a partir
polticas para ejercer accin colectiva. Una es de la reforma agraria de 1964.
evidentemente la participacin electoral por
medio de la reforma ya mencionada. Pero en

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Se estima que slo en 1965 el INDAP logr siguieron las mismas trabas de 1947, en 1965
asesorar a 488 organizaciones sindicales (con el nmero de organizaciones legales sube a
o sin personalidad jurdica). Este hecho 32 y en 1966 se da un tremendo salto
antecede y presiona an ms para la constituyendo 169 nuevos sindicatos
formacin de la nueva ley dos aos despus campesinos con personalidad jurdica (ver
(Affonso, 1970). En efecto, pese a que tabla 1).

Tabla 1: Evolucin del sindicalismo campesino (1949-1966)


Ao N Sindicatos Trabajadores Afiliados

1949 8 771

1950 11 843

1951 15 1.044

1952 15 1.035

1953 15 1.042

1954 19 1.315

1955 22 1.877

1956 31 2.380

1957 31 2.397

1958 28 2.030

1959 20 1.656

1960 18 1.424

1961 22 1.831

1962 22 1.860

1963 22 1.500

1964 24 1.658

1965 32 2.118

1966 201 10.647

Fuente: Elaboracin propia en base a Walke, 1983

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En la tabla se pude apreciar mejor el enorme empleadores agrcolas sin distincin tenan
salto producido justo el ao previo a la nueva derecho a la sindicalizacin campesina. Esto
ley de sindicalizacin campesina. A estas inclua tanto a trabajadores dependientes
alturas ya se preparaba una nueva ley de como independientes (Walke, 1983).
sindicalismo campesino, por lo que el ingreso
masivo del sindicalismo campesino era una Se abra finalmente el Estado para la
cuestin de tiempo. El intento de contencin incorporacin de las grandes masas
campesinas por medio de los sindicatos. Los
del sindicalismo por medio de la ley de 1947
comenzaba a derrumbarse y se habra una resultados de esto fueron inmediatos. Entre
nueva etapa para el movimiento sindical 1968 y 1973 se abrieron cerca de 500
Chileno. sindicatos nuevos, los cuales pasaran a su
vez a conformar federaciones y
confederaciones a nivel nacional (Tabla 2).
5 Apertura Estatal,
consolidacin del sindicalismo
campesino: La poca de las
alianzas. (1967-1973)

A partir de la promulgacin de la ley 16.625


en 1967, todos los trabajadores y
Tabla 2: Evolucin del sindicalismo campesino 1968-1973

Ao N de Sindicatos Trabajadores afiliados

1968 372 77.278

1969 432 94.486

1970 580 143.142

1971 737 232.160

1972 837 223.909

1973 881 313.700

Fuente: Elaboracin propia en base a Walke, (1983) y Sergio Gmez (2002)

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Para el ao 1968 ya eran ms de 77 mil los sindicatos estuvieran de uno u otro lado, lo
afiliados y en 1973 alcanzaron la cifra que expanda la polarizacin hacia el mbito
histrica de 313.700 trabajadores afiliados. de las confederaciones rurales. Esto se vio
Los que segn los estudios de Sergio Gmez fortalecido adems con toda la poltica de
(2002), constituan casi la totalidad de la alianzas que determin este perodo. Debido
masa campesina con posibilidades de a la dependencia poltica de las
sindicalizacin. Es decir, la tasa de organizaciones campesinas respecto al
sindicalizacin en el campo era Estado, quienes estuvieran ms afines al
prcticamente de un 100% para el ao 1973 gobierno seran las confederaciones ms
(Grfico n1). poderosas.

Uno de los factores que ayud a la rpida


ascensin y proliferacin del sindicalismo
campesino fue la polarizacin poltica de la
poca, lo que daba como resultado el que los
Grfico n1: Evolucin del sindicalismo campesino 1968-1973

Trabajadores afiliados
350000

300000

250000

200000

150000

100000

50000

0
1968 1969 1970 1971 1972 1973

Fuente: Elaboracin propia en base a Walke, (1983) y Sergio Gmez (2002)

De acuerdo a Walke (1983) se formaron 5 especialmente por la influencia de los


confederaciones de cpula principales que partidos polticos. ste fue el caso de las
seran: Confederacin Triunfo Campesino, confederaciones unidad obrero campesino y
Confederacin Libertad, Confederacin Ranquil en el gobierno de Allende; mientras
Ranquil, Confederacin Unin obrera que las confederaciones triunfo campesino y
campesina y Confederacin Provincias libertad, cercanas al partido demcrata
Agrarias Unidas. Estas confederaciones, con cristiano, ejercieron oposicin al gobierno de
algunos criterios comunes, estuvieron la Unidad Popular. Finalmente la
tambin muy divididas ideolgicamente confederacin provincias agrarias unidas se

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vincul a los gremios empresariales y a la 6. El declive y desarticulacin:


derecha. (Sergio Gmez, 2002)
El fin de la poca Nacional
El agrarismo reformista, o directamente Popular (1973-1989)
revolucionario de esta poca, tom por
medio de la figura del Sindicato el proyecto No hay un consenso respecto a cuales fueron
de transformar aspectos especficos de las las causas estructurales que llevaron a la
relaciones laborales a la vez que aspectos crisis del Estado de compromiso o Nacional
generales de la sociedad en su conjunto, y su Popular en Chile. Una de las tesis principales
mtodo de accin ms convencional fue la hablar de una crisis producto de un
huelga. Estos mtodos, como ya se seal, ascendente proceso de democratizacin
tuvieron muy poca autonoma, y se social que desemboca en una crisis de
desarrollaron bajo la dependencia agitadora dominacin y control social, lo que abri una
de los partidos polticos. Durante este etapa en la que sucesivos intentos de
perodo fueron principalmente los partidos ordenamiento no han logrado resolver el
de Izquierda y de centro que ocupaban estas problema de la articulacin de lo poltico y lo
organizaciones como sostn poltico para sus social en gran parte de Amrica Latina
intereses. Por tanto, esta variante estar (Faletto, 1979). Pero sin duda que fue una
referida principalmente a la capa que forma crisis que conjug el colapso del modelo
el proletariado rural, y sus demandas sern poltico de Estado a la vez que de los
por temas relativos a las relaciones laborales patrones de acumulacin capitalista. Lo
y reparticin de tierras. concreto es que al entrar en crisis este
Estado articulador de actores sociales, se
Durante el gobierno del Presidente Salvador dar una reestructuracin a la fuerza. El
Allende hubo una profundizacin an mayor resultado ser el desmantelamiento del
del proceso de reforma agraria. Entre 1971 y Estado de compromiso, entendido como un
1973, se expropian 4.401 predios con 6,6 Estado emprendedor, acorde al modelo
millones de hectreas (Baeriswyl et al. desarrollista latinoamericano (Aguilar, 2004).
2006).De acuerdo a Fernando Baeriswyl
(2006), toda la poltica agraria de este Luego del Golpe de Estado ambas
perodo puede sintetizarse en cinco puntos: confederaciones que apoyaban el gobierno
Modificacin del sistema de tenencia de la de Allende son disueltas y sus dirigentes
tierra; modificacin del sistema de perseguidos. Se anula inmediatamente el
interrelaciones econmicas entre la financiamiento de la ley de sindicalizacin
agricultura y el resto de la economa; campesina de 1967 (Sergio Gmez, 2002).
participacin campesina en el proceso de
Entre septiembre de 1973 y julio de 1978, se
cambios; reorientacin de la estructura
suspende la negociacin colectiva y se ponen
productiva; superacin de la postergacin y
en prctica nuevas disposiciones legales
segregacin de grupos significativos como la
inspiradas en la doctrina econmica
poblacin indgena y los comuneros del
neoliberal. Se prohbe cualquier negociacin
Norte chico (IV Regin actual).
que no sea por empresa, y se impide recibir

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donaciones de cualquier ndole destinadas a en el movimiento campesino sindical y


apoyar a los sindicatos (Portilla, 2000). comenz su rpido declive. Si para el ao
1973 la organizacin sindical tena 313.700
La formulacin del Plan laboral, a fines de afiliados, para el ao 1982 ya haba bajado a
1979, integr definitivamente la 25. 000 afiliados. Con el comienzo de la
institucionalidad con el modelo econmico. transicin en 1990 hubo un leve aumento y
Asimismo fij, entre otros aspectos, la lleg a 46.466 y en el ao 2000 esa cifra baj
negociacin colectiva en el nivel de la
nuevamente a 36.079 afiliados. (Grfico n2)
empresa y estableci definiciones precisas
acerca del propsito y materias de la De esta manera, la organizacin sindical
negociacin y de la huelga en cuanto muestra un retroceso con respecto a 1990 y
mecanismo de autotutela del trabajador, una involucin significativa, si se le compara
mientras que refuerza la propiedad en el con el desarrollo que haba alcanzado en
control productivo; todas ellas con referencia 1973.
a la negociacin colectiva. (Salinero 2006).
A esto habra que agregar, de acuerdo a los
El carcter fundacional del rgimen militar, estudio de Sergio Gmez (2002), que los
con la consecuente transformacin del 313.700 afiliados del ao 1973,
modelo econmico, llev a cabo procesos correspondan a sindicatos comunales con
fundamentales como el plan laboral, el cual capacidad de negociacin mientras que los
facilitar el fortalecimiento de grupos 36.079 que existen para el ao 2000, se
empresariales, la privatizacin de empresas y caracterizan por constituir mayoritariamente
la liberalizacin de los mercados de trabajo, sindicatos independientes, que no pueden
la otra cara de la moneda sern las negociar, como lo pueden hacer los
limitaciones y prohibiciones para la accin sindicatos de empresa. En concreto, su
sindical y la negociacin colectiva (Salinero afiliacin estar dividida entre sindicatos de
2006). empresa (22,8%), inter-empresa (36,3%) y
los independientes (46,9%)
Para Irene Rojas Mio (2009) las
caractersticas bsicas de este modelo, y las En suma, el golpe de Estado y la crisis del
que sern determinantes en el modelo desarrollista y del Estado nacional
funcionamiento a nivel sindical, sern el popular desarticul el movimiento
establecimiento de una flexibilidad y campesino sindical en el campo, poniendo
desregulacin de las relaciones individuales; fin al llamado movimiento rural tradicional
y una hper regulacin de las relaciones cuya figura gravitante fue era el sindicato.
colectivas. Esta ltima limita el poder de
organizacin social y de la conformacin de
sindicatos. Esto repercuti inmediatamente

12
Grfico n 2: Evolucin del sindicalismo campesino (1958-2000)
350000

300000

250000

200000

150000

100000

50000

0
1958 1968 1973 1982 1990 2000
N de afiliados 2030 77278 313700 25000 46466 36079

Fuente: Elaboracin propia en base a Walke, (1983) y Sergio Gmez (2002)

Cuadro Resumen n 1: Etapas del Movimiento Campesino Sindical

Fuente: Elaboracin propia en base a Walke (1983); Affonso, (1970); y Salazar y Pinto, (1999)

13
llevado tambin a planteamientos ms
7. Reflexin final: Nuevas complejos de sus luchas, veremos que los
perspectivas para el movimientos sociales rurales lejos de haber
desaparecido parecen tomar nuevas formas,
sindicalismo rural en el Chile
interactuando con actores emergentes y
actual. actualizando las alianzas y vnculos
identitarios.
La transformacin del Estado desarrollista o
Nacional Popular, en conjunto con las A este respecto ciertos autores dirn que la
transformaciones del trabajo iniciadas por construccin histrica de la identidad
los cambios en las formas de acumulacin nacional Chilena por parte del Estado se
capitalista, remecieron y transformaron los fractura con el golpe militar y la ideologa del
antiguos referentes del movimiento mercado remplaza la de la Nacin (Castells,
campesino tradicional. 2003). Por lo tanto, la pertenencia a la
Nacin queda fragmentada y la relacin
Sobre este gran giro Jos Bengoa (2003) dir
entre Nacin y Estado es sustituida por la
que las polticas de ajuste estructural
relacin entre Individuo y Mercado. Por lo
fueron las que condujeron a la derrota del
tanto, hay una desarticulacin fsica material,
movimiento campesino tradicional. Es decir,
a la vez que una desarticulacin ideolgica.
los campesinos organizados siguieron la ruta
y destino de los movimientos obreros. En definitiva, el movimiento campesino
Sucumbieron junto con todo lo que fue tradicional fue el reflejo de una transicin
sucumbiendo en Amrica Latina, es decir, el histrica en el mundo rural, de un perodo
Estado nacional popular y las formas poltico definido por lo Nacional Popular y
tradicionales de trabajo obrero. Se pone fin de un contexto socioproductivo especfico.
por tanto a este gran ciclo de protesta social Todo ello llev a las distintas etapas
marcado por estos intermitentes proceso de organizativas etapas que hemos revisado y
apertura y cierre estatal que termina por que podemos asimilar como un gran ciclo
reprimir y desarticular a los actores sociales de protesta en el campo.
tradicionales del campo.
Sin embargo el fin de ese ciclo puede
Cabe preguntarse a este respecto qu perfectamente estar coincidiendo con el
ocurri con la accin colectiva en el campo, origen de otro. Los nuevos movimientos
vale decir, si no est principalmente en los sociales rurales comienzan a partir del siglo
sindicatos entonces, o bien desapareci, o XXI a proliferar en conflictos locales y
ms bien mut, se reajusto frente a las territoriales, dejando de lado los
tensiones y contradicciones que presentan componentes propios del antiguo modelo
estas nuevas formas de acumulacin tradicional, definidos por el trabajo y la
capitalista y de cierre Estatal. poltica (Garretn, 2001). Son agrupaciones
que adquieren por primera vez autonoma
Si tomamos en cuenta que la re-
respecto a los partidos polticos y el Estado,
configuracin de viejos actores sociales y sus
ya no ser la dimensin poltico-partidista lo
formas tradicionales de accin colectiva ha
fundamental en la constitucin de actores

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sociales en el campo. Sern movimientos sociales ms rezagados de los ltimos 30


locales territoriales y no nacionales. En otras aos en Chile. La tarea est abierta, y el
palabras, el reacomodo empresarial en el desafo es inmenso.
agro por medio de sociedades
agroindustriales, hace ms efectiva una
oposicin de tipo territorial que una sindical. 8. Bibliografa
Affonso, Almino (1970). Trayectoria del
No obstante, todo esto no debe llevar a una Movimiento Campesino Chileno. SANTIAGO -
mirada tan optimista acerca de la situacin CHILE: ICIRA, Vol. I; 332 p
actual de la accin colectiva en el agro. Las
llamadas agrpolis, nuevos asentamiento en Aguilar, O. (2004) Globalizacin, modelo de
torno al agro en ciudades intermedias, son desarrollo y trabajo en Chile Revista
las que concentran la mayor pobreza a la vez Nmesis N4-2004.
que la mayor precariedad laboral en Chile
Baeriswyl, Fernando; Sartori, ngel; Guzmn,
(Canales, 2012; Medel, 2013). Si bien el
Jos y Larenas, Francisco (2006). Reforma
deterioro medioambiental, la destruccin de
Agraria y Desarrollo Rural en Chile
vnculos sociales y la defensa cultural pueden
Mejoramiento de la Economa Social de los
ser enfrentadas desde movimientos
Predios. Recuperado el 8 de Octubre de
territoriales, muy difcilmente podrn estos
2012 de
mismos movimientos enfrentar las causas
www.icarrd.org/en/icard_doc_down/case_n
que producen esa depredacin cultural y
ationalchile.pdf
territorial de sus localidades. Vale decir,
pueden haber movimientos defensivos en Belfor Portilla R. | Cepal, serie de Desarrollo
pos de no perder tanto, pero el verdadero Productivo N 68, febrero de 2000. Divisin
origen est en la orientacin capitalista de la de Desarrollo Productivo y Empresarial,
agroindustrias y la minera, reflejo de nuevas Unidad de Desarrollo Agrcola.
pautas en la acumulacin de capital. De esta
manera, jams se podr ejercer una accin Bengoa, J (2006) Movimientos sociales,
social efectivamente transformadora identidades y acumulacin de capital
respecto a los destinos de sus comunidades, simblico en Amrica Latina (En lnea).
si no es con una fuerza social capaz de pelear Recuperado el 8 de Octubre de 2012 de:
las relaciones de propiedad y de direccin www.rimisp.org/seminariotrm/doc/JOSE%20
dentro de la produccin. En otras palabras, BENGOA.pdf
las potencialidades de cada forma de accin Bengoa, J. (2003) 25 aos de estudios
colectiva, movimiento territorial y sindicato,
rurales en Sociologias, Porto Alegre, ano 5,
son distintas, y la debilidad del sindicalismo
n 10.
en el agro no alcanza a ser compensada por
estas nuevas manifestaciones territoriales. Castells, Manuel (2003) Estado, sociedad y
Ambas formas son necesarias, una cultura en la globalizacin de Amrica Latina,
organizacin territorial, en alianza con con referencia a la especificidad chilena. Foro
organizaciones sindicales permitira de Altos Estudios Sociales, Valparaso, 2003
empoderar nuevamente a uno de los actores

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