Dilogo latinoamericano : Apertura argentina / Alejandro Auat ...

[et al.] ; compilado por Enrique Del Percio. - 1a ed . - Ciudad

Autnoma de Buenos Aires : Editorial Octubre ; Ciudad Autnoma
de Buenos Aires : DAR-Desarrollo Argentino ; Ciudad Autnoma de
Buenos Aires : Universidad Metropolitana para la Educacin y el
Trabajo. Centro de Innovacin para los Trabajadores, 2015.
Libro digital, EPUB

Archivo Digital: descarga y online

ISBN 978-987-3957-05-5

1. Amrica Latina. 2. Filosofa Poltica. I. Auat, Alejandro II. Del

Percio, Enrique, comp.
CDD 320.01

DAR Desarrollo Argentino

Equipo de estudios Dilogo Latinoamericano
Director: Cristian Breitenstein
Coordinador: Enrique Del Percio

Autores y autoras agradecen la colaboracin de los miembros de la

Fundacin DAR, quienes quedan liberados de toda responsabilidad por
el contenido de los trabajos ac publicados.
 ndice

Presentacin ...................................................................................... 5.

I LAS IDEAS Y LOS CONCEPTOS

- Pensar desde Amrica Latina: desafos y resignificaciones
Alejandro Auat .................................................................................... 9.
- Bailando en los abismos. Pueblo y fraternidad ante la crisis de
las ideologas tradicionales
Enrique Del Percio ............................................................................. 26.
- Derecho y Globalizacin. Elementos para una teora jurdica situada
Carlos Mara Crcova ........................................................................ 53.
- Consideraciones sobre ley y justicia desde Nuestra Amrica:
La amistad poltica en Martn Fierro
Rebeca Canclini ................................................................................. 62.
- Aportes para un enfoque geocultural en amrica
Jos Tasat .......................................................................................... 72.
- Arte Latinoamericano Contemporneo:Esttica - tica - poltica
Ma. Eugenia Luases Garca .............................................................. 84.
- El pueblo como construccin geocultural en Gnter Rodolfo Kusch
Dra. Ana Mara Zagari ........................................................................ 91.
- Sobre la discriminacin biopoltica y la perspectiva latinoamericana
Miguel Santagada .............................................................................. 106.

II HISTORIA Y MEMORIA
- Unidad Latinoamericana y Continentalismo: para una teora del
gobierno y una filosofa poltica de la Patria Grande
Roy Williams ....................................................................................... 117.
- Amrica en el universalismo poltico y jurdico de Francisco de Vitoria
Humberto Podetti .............................................................................. 140.
- Cuando la necesidad se hizo virtud: la idea de unin latinoameri-
cana a mediados del siglo XIX
Clara Alicia Jalif de Bertranou ......................................................... 150.
- Fraternidad: de principio poltico ocultado a eje poltico descolonial
Domingo Ighina .................................................................................. 174.

3.
- El aporte de la Teologa Pastoral a Latinoamrica
Nstor Daz ........................................................................................ 186.
- El Movimiento de los Trabajadores en la Argentina y en Amrica Latina
Carlos Pancho Gaitn ..................................................................... 198.
- Una introduccin al sistema mundo del siglo xxi
Miguel Angel Barrios ......................................................................... 208.

III LAS PROPUESTAS

- Los Canales del Dilogo Latinoamericano
Victorio Taccetti ................................................................................. 234.
- La convergencia Sur-Sur para la Universidad en Amrica Latina.
Hacia una nueva Reforma Universitaria
Norberto Fernndez Lamarra .......................................................... 241.
- Ciencia autnoma y tecnologa conveniente en Amrica Latina
Javier Flax .......................................................................................... 260.
- Ha llegado la hora de elaborar una doctrina de la integracin
sudamericana
Mario Bertellotti ................................................................................ 282.
- Ciudadana y migraciones en la construccin del Estado
suramericano
Humberto Podetti .............................................................................. 304.
- Insatisfechos o vctimas en Amrica Latina?
Arq. Juan Pablo Scaglia. Colaboracin: Arq. Vernica C. Gallardo ... 324.
- Estado, seguridad pblica e inteligencia: algunos desafos para
la Argentina.
Pablo Bulcourf y Nelson Cardozo ..................................................... 337.

4.
 Presentacin

Para dialogar es preciso saber escuchar: el dilogo es opuesto

al monlogo. Para dialogar tambin es necesario tener algo que
decir: el dilogo es opuesto a la aceptacin pasiva de una verdad
impuesta. Si obediencia significa ob-audire, or a quien est delante
sin replicar, el dilogo es desobediente. El dilogo es incmodo: es
ms fcil sentir-se dueo de una verdad absoluta y, desde esa postura,
cuando las cosas salen mal, culpar a la realidad por no haber sido
capaz de amoldarse a esa verdad. Tambin es ms fcil acatar
sumisamente ideas ajenas y, sin discernimiento alguno, asumirlas como
propias para actuar y pensar con-forme a sus dictados.
La necesidad de escuchar al otro y de compartir cosas que se piensan
es la que ha impulsado a un grupo de profesionales, artistas, docentes,
gentes que procuran unir la reflexin y la accin, a dialogar peridica-
mente para aprender en comn en el marco de la Fundacin DAR. Este
libro procura reflejar la dinmica de esos dilogos. El lector encontrar
aqu desarrollos tericos, estudios sobre pensadores de Nuestra Am-
rica y propuestas para la accin que distan de ser uniformes, pero
precisamente por esa falta de uniformidad se cen mutuamente. No
es la esfera perfecta sino el poliedro multifactico como dira
Francisco la figura que mejor puede simbolizar esta obra.
Claro que siempre se dialoga desde algn lugar, no como querra el
intelectual aislado en su torre de marfil o el cientificista ascptico, ese
que comienza sus textos diciendo: El presente artculo tiene por objeti-
vo... porque realmente cree que un artculo tiene objetivos, pues igno-
ra que los que tenemos objetivos somos los seres humanos de carne y
hueso, individual o colectivamente. Pero eso lo hace sentirse lejos de la
molesta e incmoda realidad: mira a la sociedad como si no fuera parte
de ella, como si la observara a travs del microscopio. O ms an: como
si no fuera parte de este mundo, como si su ojo fuera el ojo de algn
dios eterno e inmutable. Siempre se piensa, se escucha y se dice situa-
damente, desde algn lugar. No es lo mismo pensar, escuchar o decir

5.
desde Londres que desde Lans. Esta conciencia es lo que hace que los
miembros del grupo de reflexin que inspir este libro asumamos este
dilogo como un Dilogo Latinoamericano.
Somos latinoamericanos que hemos crecido y que pensamos y ac-
tuamos en Argentina. Un pas cuya clase dirigente pretendi y pretende
justificar su repugnancia por nuestra condicin con la nostalgia del ima-
ginario paraso de la cultura europea. Su ciudad capital, su cabeza de
Goliat tiene un Barrio Norte, una zona Oeste, un Sur... y un Centro. Su
Este est en Europa. All estn su Oriente y su orientacin, de espaldas
a su pueblo y a doce mil aos de historia. Siempre echando mano a ca-
tegoras europeas para explicar el mundo y su propia realidad, ayer tild
de brbaros a quienes supieron interpretar las ms profundas aspira-
ciones de las grandes mayoras: Artigas, Dorrego y hasta el propio San
Martn fueron algunas de sus vctimas ms notorias. Hoy los estigmatiza
con el insulto de populistas.
Supuesta y presuntuosa elite que le da la espalda a ese pueblo y el
pueblo le da la espalda a ella: al no poder entender a ese pueblo, sus
exponentes ms caracterizados prefieren decir que el pueblo no existe,
que pueblo es una palabra vaca de sentido. Con el tiempo fueron ajus-
tando su terminologa. Dejaron lo de brbaros y trajeron de la Grecia
clsica el trmino demagogia para tratar de descalificar as a quienes
hicieran mencin a esa realidad, pero cuando esa palabra pas a ser
polticamente incorrecta la reemplazaron con el uso peyorativo del con-
cepto de populismo. Es curioso, pero los mismos que evitan hablar de
pueblo por considerarlo un concepto equvoco, imposible de definir, no
trepidan en emplear una palabra que sirve para designar tanto a los par-
tidos y movimientos xenfobos y ultraderechistas europeos como a los
movimientos policlasistas y multitnicos latinoamericanos. Es tambin
curioso que no suelan calificar de populistas a los gobiernos de Marga-
ret Thatcher o de Ronald Reagan a pesar de que les caben los atributos
que ameritan ese mote.
Hacindonos cargo de esta negacin de lo popular y de lo latinoame-
ricano por parte de ese segmento no poco relevante de nuestra inte-
lectualidad, es que proponemos que este primer libro de nuestro grupo
sea una apertura argentina que asuma su situacionalidad en plenitud.
Obviamente, no estamos proponiendo rechazar toda idea o propuesta
originada en Europa o Estados Unidos. Lo que proponemos es un dilogo
con esas tradiciones de pensamiento, as como con las surgidas en otras
latitudes: desconocer la riqueza de la sabidura bant, china o rabe es

6.
una ignorancia imperdonable, no por una irrelevante exigencia de erudi-
cin, sino por negar la posibilidad de encontrar nuevas alternativas a los
grandes problemas que nos afectan hoy como humanidad. Como deca-
mos, dialogar es escuchar y tambin tener algo para decir: nuestro decir
se nutre de siglos de historia, de conflictos y armonas, de grandezas y
horrores. Somos la resultante de la sedimentacin de la sabidura de los
primeros pobladores de nuestras tierras, que a su vez dialogaron con la
cultura andina y tup guaran. Lo queramos o no, somos tambin fruto
de la herencia colonial ibrica -de la Espaa de Pizarro pero tambin de
Montesinos y Bartolom de las Casas- y del aporte del frica negra, as
como de las tradiciones que trajeron y traen consigo migrantes de todos
los continentes.
El olvido de esta herencia lleva a forzar la realidad para hacerla entrar
en categoras eficaces para otras latitudes pero totalmente inservibles
para la nuestra. El problema es que las categoras analticas son siempre
-se tenga o no conciencia de ello- presupuestos para la accin. Como
deca Jauretche, en lugar de hacer un traje a medida se procura amoldar
el cuerpo al traje ya confeccionado, y si el cuerpo no se adecua, pues
la culpa es del cuerpo. Eso da lugar a dos actitudes slo en apariencia
contrapuestas: por derecha, al disciplinamiento por la fuerza fsica o
simblica, y por izquierda, a la crtica de esa realidad que se resiste a ser
encasillada, actitud tan frecuente en esos intelectuales que confunden el
pensamiento crtico con la crtica de todo pensamiento realista. Sober-
bios ignorantes henchidos de erudicin que con irnico desdn se burlan
de los que saben que es posible actuar juntos para afrontar y, as, trans-
formar esa realidad. Militantes de la nada que de tanto estar de vuelta de
todo ya no son capaces de ir a ninguna parte.
Claro que el pensamiento crtico es importante, pero no suficiente.
Hace falta un pensamiento audaz, que nos permita pensar no solamente
para, sino sobre todo desde Nuestra Amrica. Esperamos que el lector
comparta con nosotros la alegre y apasionada experiencia de trabajar
juntos para que nuestra Patria Grande contribuya a la construccin de
un mundo con ms voces para dialogar, con ms ideas para decir y es-
cuchar, con ms propuestas para que cada cual pueda vivir una vida que
merezca ser vivida.

Cristian Breitensetin Enrique Del Percio

7.
I LAS IDEAS Y LOS CONCEPTOS
 Pensar desde Amrica Latina: desafos y resignificaciones
Alejandro Auat1

La apuesta de este captulo es pensar desde ms que sobre nuestra

Amrica. Esto es lo que una ya importante tradicin de la filosofa lati-
noamericana ha llamado el pensar situado. En qu consiste la situa-
cionalidad del pensar? Vengo sosteniendo, en continuidad con esa tra-
dicin, que la situacionalidad del pensar no consiste meramente en la
obvia alusin a las circunstancias que imprimen un sesgo particular a
cada pensamiento, sino en la asuncin crtica, hermenutica y axiolgica
del punto de vista desde donde se habla y piensa, de tal manera que el
compromiso poltico resulta un componente ineludible del pensamiento
ms serio. Un compromiso que condiciona la direccionalidad de nues-
tras bsquedas y respuestas tericas, pero tambin la rigurosidad de las
mismas.
I) En primer lugar, tratar de agregar algunas precisiones a lo ya
dicho en otros textos sobre la situacionalidad. El acento recaer
fundamentalmente en el carcter disposicional de la categora de
situacin, en tanto modo de posicionarse y ordenar los desafos
que se le presentan a la filosofa poltica.
II) Se propone a continuacin la consideracin de dos tipos de desa-
fos: (a) el debate sobre los fines o proyectos de sociedad, entendi-
dos de manera no escindida de sus mediaciones institucionales y
estratgicas, por un lado; y (b) la explicitacin de tensiones creati-
vas y tensiones paralizantes en la situacin actual.
III) Luego, algunas proposiciones sobre la necesaria re-significacin
del Estado, el Derecho y la Democracia en los actuales procesos
polticos latinoamericanos, y en el marco de polticas pblicas
emancipatorias de los ltimos aos.

1 Doctor en Filosofa. Director de la Licenciatura en Filosofa de la Universidad Nacional de Santiago

del Estero. Profesor de Filosofa Poltica (UNSE). Autor de Hacia una filosofa poltica situada (Walthu-
ter, Bs. As. 2011) entre otros textos.

9.
 IV) Finalmente, concluiremos en la necesidad del compromiso polti-
co como componente ineludible de la situacionalidad para que el
pensamiento sea no slo crtico sino tambin audaz.

I) La situacin
A lo ya dicho en otro lado2, quisiera agregar ahora algunas precisio-
nes sobre este concepto3. La situacin fue pensada por los medievales
como un predicamento o accidente de la sustancia corprea, en cuan-
to que las partes de esta se hallan dispuestas de cierta manera. Con
esto retomaban la caracterizacin de las categoras aristotlicas como
aquella determinacin universal o modalidad en la que un ente existe o
es objeto de atribucin. La situacin fue incluida slo en una de las listas
de las categoras que hace el Estagirita, y que abandona luego en otros
escritos. Los medievales, sin embargo, continuaron hablando de las diez
categoras mencionadas inicialmente por Aristteles, incluyendo el situs
como una de ellas. El situs no debe ser confundido con el locus: el prime-
ro se refiere al segundo como el contenido al continente. Toms de Aqui-
no dice que el situs es el orden de las partes en el lugar, y destaca que
es precisamente el orden o disposicin lo que situs aade a ubi (que
es la relacin de una cosa con el lugar). El situs indica una posicin, una
postura, una dispositio, que puede ser permanente (habitus) o inestable
(la movilidad que deriva de la naturaleza misma de una determinacin
que es, de suyo, inestable).
Esta caracterizacin de esa modalidad de hablar sobre la realidad
(praedicamentum) abona nuestra posicin de pensar la situacionalidad
del pensar como un compromiso poltico. El acento recae sobre la dis-
posicin, sobre un modo de posicionarse. Anlogamente, la situacionali-
dad del pensar es una toma de posicin que se asume ante un horizonte
de desafos: es elegir el punto desde donde se mira, el topos o locus de
nuestro discurso, y especificarlo axiolgicamente con las opciones valo-
rativas que disciernen las alternativas en juego. La explicitacin de ese
punto de vista hermenutico y axiolgico forma parte de la rigurosidad
del pensar, tanto por la honestidad intelectual como por las exigencias
epistmicas de respetar modos y caminos de la disciplina que se ejerci-
ta, an para dejarlos indisciplinariamente de lado4.

2 Auat, Alejandro, Hacia una filosofa poltica situada, Buenos, Aires, Walthuter, 2011.
3 El Lxico tcnico de Filosofa Medieval preparado por Silvia Magnavacca nos servir de gua.
4 Cf. Del Percio Enrique, Aportes a una teora de la indisciplina. Notas sobre poltica y epistemologa,
conferencia en el Instituto de la Espacialidad Humana de la Fac. de Arquitectura de la UBA, octubre
de 2010.

10.
 Esta disposicin se hace habitus cuando el compromiso es sostenido
en el tiempo. El compromiso recae sobre los valores y los fines: lo que
es inalterable es la direccionalidad, no los medios o los caminos. Claro
que hablamos de una inalterabilidad de fines y de valores, a su vez
interpretados y elegidos no de manera individual, sino en procesos co-
munitarios de autoidentificacin, cristalizados en logros histricos irre-
nunciables y traducidos en banderas o consignas que se convierten en
criterios sedimentados en la experiencia sapiencial de los pueblos5. No
se trata de esencias inmodificables por cierto. Pero forman parte del
plano ms profundo y estable de la accin humana. El habitus ocupa un
plano intermedio entre ese compromiso u opcin tica fundamental y los
planos ms superficiales de las mediaciones estratgicas de nuestras
decisiones coyunturales.

II) Desafos
a) De fines y mediaciones
Pues bien, creo que una tarea de la filosofa poltica situada aqu y
ahora pasa por la explicitacin argumentada, crtica y creativamente, de
esos planos ms profundos de las convicciones y compromisos funda-
mentales que se hacen hbitos al ser sostenidos en el tiempo. Se trata
de explicitar la direccionalidad de las estrategias y acciones polticas.
Creo que es tiempo de devolver a la poltica el lenguaje de los fines y los
valores, no en abstracto, sino articulados con las mediaciones institucio-
nales y estratgicas6. All es donde se juega ms claramente el compro-
miso poltico que define nuestra situacionalidad, esto es, la respuesta a
la pregunta de qu lado estamos.
Al respecto me pareci muy estimulante la introduccin de la cuestin
de si es necesaria o no la extraccin de oro para vivir o para vivir bien,
en un artculo de Diego Tatin sobre la pregunta por el socialismo, pre-
gunta posibilitada segn Tatin por la coyuntura que lleva el nombre de
kirchnerismo7. Cuestin que va un poco ms all de la pregunta por el
modelo de extraccin minera y el cuidado de la naturaleza, una de las
tensiones creativas de los procesos polticos revolucionarios en nuestra

5 Cf. Auat, Alejandro, Democracia deliberativa o democracia de liberacin? en Hacia una filosofa
poltica situada, op. cit., pp. 147-155.
6 En esa lnea Hffe sostiene que en los procesos de decisin pblica deben ser incluidas expresa-
mente cuestiones vinculadas con los fines y la orientacin normativa. Cf. Hffe, Ottfried, Estrategias
de lo humano, Buenos Aires, Alfa Argentina, 1979. Versin de Ernesto Garzn Valds.
7 Tatin, Diego, El kirchnerismo y la cuestin socialista en Pgina 12, seccin El Pas, martes
31/01/2012.

11.
Amrica actual. Ah tenemos la experiencia de Ecuador y de Bolivia como
guas en decisiones polticas que mantienen la tensin entre la produccin
industrialista que genera recursos para el sumaj kawsay o el sumaj
qamaa y ese mismo vivir bien solidario que es a la vez prolongacin de
la humanidad en la naturaleza y naturalizacin de la humanidad8.
En este punto se vuelve importante distinguir entre los diferentes mo-
mentos en los que se estructura la accin humana, al menos en socie-
dades complejas postradicionales: no es lo mismo que la extraccin de
minerales o el cultivo de soja estn en el nivel de la doctrina que en el
nivel del modelo o de un programa. Segn Risco, la doctrina puede ser
entendida como la instancia bisagra entre el plano terico y el plano
prctico, en la que se establece una priorizacin de valores y de fines
que dan un perfil determinado al bien comn que se busca realizar. Si la
doctrina es un programa abstracto de accin, el modelo es un programa
concreto de accin. Puede ser entendido como una estructura normati-
va mediatizadora que establece la escala operacional de discernimiento
para optar entre los fines intermedios ms conducentes a la obtencin
de un fin ltimo9. El modelo se proyecta hacia la accin a travs de
planes que lo circunscriben a una escala de eficiencia y factibilidad,
programas que
lo circunscriben a una escala de urgencias en el tiem-
po y proyectos que
lo concretizan en reas, sectores y ncleos proble-
mticos, fijando metas y tareas. Es muy importante para el debate y la
superacin de la tensin mencionada que se pueda identificar el sentido
y la funcin de los trminos en cuestin. Creo que el sumaj kawsay o el
socialismo pertenecen al nivel de los fines y valores priorizados en ese
saber reunificador que hemos llamado con Risco doctrina, mientras
que el extractivismo denunciado en muchos procesos econmicos en
marcha puede ser ubicado en el nivel de un programa o proyecto. Ahora
bien, el desafo para una filosofa poltica no consiste slo en discernir
su ubicacin en los diferentes planos de anlisis de la accin, sino fun-
damentalmente en debatir la articulacin y la coherencia entre medios
y fines, entre proyectos y modelos, entre modelos y doctrinas. El debate
en la Argentina en torno a la reforma de la Carta Orgnica del Banco
Central puede ser un ejemplo de lo que estamos diciendo: en el nivel
de las mediaciones institucionales y reglamentarias se pone en juego la
finalidad ltima a la que sirve esa institucin.

8 Garca Linera, lvaro, Las tensiones creativas de la revolucin, Vicepresidencia del Estado, Bolivia.
9 Risco Fernndez, Gaspar, Cultura y regin, IIJM-UNT, Tucumn, 1991, pp. 73-81.

12.
 En ese sentido, la pregunta por la posibilidad del socialismo apunta
no slo a imaginar un horizonte poscapitalista como direccionalidad de
nuestro compromiso poltico, sino tambin a las mediaciones institucio-
nales y estratgicas que hagan factible ese horizonte. Muchas pregun-
tas se abren para una filosofa poltica situada: teniendo en cuenta las
precisiones de Dussel en este tema10, deberemos imaginar un horizon-
te posmoderno o transmoderno? Poscapitalista o transcapitalista? La
superacin del capitalismo y de la modernidad. Implica un cambio total
de instrumentos civilizatorios y mediaciones culturales? No habr que
revisar la vieja oposicin entre reforma y revolucin?
Tambin podemos preguntarnos hasta qu punto la factibilidad afec-
ta la normatividad moral de la deseabilidad de un horizonte socialista?
Cmo evaluar la factibilidad de polticas socializantes? En funcin de
su accesibilidad solamente o tambin habr que incluir su estabilidad
en el mediano y largo plazo? Al respecto, Enrique Dussel ha incluido al
principio de factibilidad en el mismo nivel e igual importancia que los
principios material y formal en cuanto marco normativo de lo poltico11.
Y Pablo Gilabert ha puesto de manifiesto la importancia de un punto de
vista transicional asumido por los agentes polticos en el proceso de
cambiar las caractersticas centrales del entorno institucional y cultural
en el que actan, a partir de la visin de trayectorias de reformas que
imponen obligaciones dinmicas12. Creo que todos estos aportes (Risco,
Dussel y Gilabert) abren fecundas lneas de exploracin en torno a fines
y mediaciones de la poltica que hacemos aqu, donde nos preocupa ms
para qu y cmo podemos, antes que cmo defenderse de un poder ena-
jenado a travs de un pacto. Esto es, a diferencia de la experiencia euro-
pea-moderna que condujo a la necesidad de ponerle lmites al ejercicio
crecientemente absoluto de un poder sentido como ajeno a la voluntad
individual, la experiencia histrica latinoamericana orienta nuestras pre-
guntas hacia la bsqueda de mediaciones apropiadas para ampliar la
capacidad de poder de los desposedos13.

10 Dussel Enrique, Sistema-mundo y transmodernidad en Hacia una filosofa poltica crtica, Bilbao,
Descle de Brouwer, 2001.
11 Dussel Enrique, Poltica de la Liberacin II: Arquitectnica. Madrid, Trotta, 2009, 24 , pp. 379-380.
12 Cf. Gilabert, Pablo, Debate: Feasibility and Socialism en The Journal of Political Philosophy, Vol.
19, N 1, 2011, pp. 52-63.
13 No obstante, ambas lneas tienen que ser integradas dialcticamente en la reflexin poltica,
pues no podemos desperdiciar ninguna experiencia histrica de los pueblos en el proceso contin-
gente de la humanizacin. Cf. Auat, Alejandro, Crtica de las razones filosficas del garantismo en
Hacia una filosofa poltica crtica, op. cit. pp. 59ss.

13.
 b) Tensiones creativas y tensiones paralizantes
1. Esta ltima observacin destaca otro punto en tensin en la filosofa
poltica situada: el punto de vista del actor versus el punto de vista del
espectador. Hemos sealado ya esta tensin fructfera entre lo que pa-
recen ser dos funciones del juicio en el pensamiento de Hannah Arendt14.
La facultad de juzgar polticamente, de darse cuenta de lo que est en
juego y orientar la accin en consecuencia, requiere tanto los momen-
tos del compromiso participante como los del distanciamiento reflexivo.
Muchas de nuestras discusiones parecen transitar la confusin entre
estos dos puntos de vista. La filosofa poltica tiene que hacer lugar a
sus dimensiones creativa y normativa, adems de la, al parecer, ms
incuestionable dimensin crtica. La accin poltica emancipadora se de-
sarrolla hoy en otros escenarios, an insuficientemente pensados. Hay
tambin una filosofa poltica que debe acompaar las experiencias de
decisin y gestin que muchos militantes llevan a cabo en mbitos me-
nos tranquilos que las academias. Casi toda Amrica Latina es un gran
laboratorio de experiencias novedosas en cuanto a la redefinicin del
Estado. Hace unos aos, en la inauguracin del VI Foro Internacional de
Filosofa en Venezuela, lvaro Garca Linera ensayaba una autocrtica de
los paradigmas dominantes en la izquierda de los aos sesenta y setenta,
y desde su experiencia actual como Vicepresidente de Bolivia convocaba
a pensar el Estado como una mquina complicada, relacional, objeto de
luchas y correlacin de fuerzas, parte integrante de la sociedad en tanto
instancia decisoria, legitimadora de creencias y de normas, creadora de
hegemonas. No alcanza con la dimensin crtica de la filosofa: se nos
pide hoy un pensamiento audaz, creativo15.
2. Nos encontramos hoy ante otro Estado, con polticas pblicas con
sentido integrador, inclusivo, emancipador. Polticas implementadas
desde la firme voluntad gobernante que supo interpretar demandas y cli-
mas sociales para arriesgarse en la confrontacin con poderes fcticos
sin contar con una previa construccin de poder social. A esta especie de
decisionismo que obtiene resultados en tiempos cortos se le contrapone
un participacionismo que denuncia la falta de sustento consensual sufi-
ciente para sostener en tiempos largos un proyecto emancipador. Si bien
es una dicotoma recurrente en la reflexin y praxis poltica en general,
entre nosotros ha tomado perfiles propios dadas las caractersticas de

14 Cf. Auat, Alejandro, La teora del juicio en H. Arendt en Hacia una filosofa poltica situada, op.
cit., pp. 211 y ss.
15 Cf. Del Percio, Enrique, El pensamiento audaz como etapa superior del pensamiento crtico en
Poltica o destino. Buenos Aires, Sudamericana/COPPAL, 2009, pp. 13 y ss.

14.
los eventos histricos producidos desde 2001-2003 y el contenido de las
decisiones tomadas desde entonces16. Tan impensable como la irrup-
cin de esos liderazgos es la transformacin operada por la Argentina
en el marco de una no menos sorprendente recuperacin de proyectos
populares en Nuestra Amrica. Sin idealizar procesos complejos en los
que los liderazgos juegan un rol fundamental, no se puede ignorar el
diferente grado de desarrollo de los movimientos polticos y sociales que
sostienen estos procesos en, por ejemplo, Bolivia o Brasil, respecto de
la debilidad de esa base en el caso argentino despus de la larga noche
de la dictadura y del pensamiento nico neoliberal.
3. Pero nos encontramos aqu con otra tensin: esas polticas de ex-
pansin de derechos y de igualacin, importantes pero an insuficientes,
se sostienen en un andamiaje electoral oportunista y no convencido de
esas mismas polticas que, sin embargo, hace posible. El pensamiento y
la accin poltica deben ajustar permanentemente la pupila a las varia-
ciones de escala para discernir lo que est en juego: si en los planos ms
generales prima una orientacin emancipadora, es difcil ver ese sentido
en los planos ms particulares. Las batallas contra los poderes fcticos
de alcance nacional parecen relegar las definiciones ante esos mismos
poderes fcticos a nivel provincial o municipal, cuando no se los tiene
incluso como aliados o socios en la acumulacin que se necesita para
librar aqullas. Garca Linera hablaba de la tensin entre el ncleo duro
del bloque social en el poder y la necesidad de ampliar ese ncleo incor-
porando otras clases sociales flexibilizando y concediendo, sin frmulas
precisas. En nuestro pas esa tensin es vivida dramticamente por mu-
chos militantes sobre todo en lugares en los que la deglucin de batracios
amenaza con indigestin permanente. Cul es la escala que debe primar
en nuestra mirada? Hasta cundo? La nocin de escalas y la varia-
cin de escalas espaciales y temporales, tomadas de la cartografa, de la
ptica y de la historiografa17 , pueden ser recursos tiles en el juicio pero
no eximen del peso que conlleva la carga de las decisiones militantes.

16 Ver el ms que interesante debate entre Javier Flax y Marcos Novaro sobre las caractersticas
del decisionismo en Menem y Kirchner, en los nmeros 2 y 3 de Dilogo Poltico, publicacin trimes-
tral de la Konrad-Adenauer-Stiftung A.C., Ao XXVIII, junio y noviembre 2011. Disponible en http://
www.kas.de/argentinien/es/publications/.
17 Cf. Ricoeur, Paul, La memoria, la historia, el olvido, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica,
2000. Tambin Santos postula la necesidad de una ecologa de las trans-escalas en Santos, Boa-
ventura de Sousa, Conocer desde el Sur. Para una cultura poltica emancipatoria, Lima, PEDTG-Fondo
editorial Fac. Cs. Sociales UNMSM, 2006. Por su parte, Fraser usa la imagen de la escala cartogr-
fica para referirse a la problemtica del enmarque de la justicia en un contexto global post-west-
faliano, en Fraser, Nancy, Escalas de justicia, Barcelona, Herder, 2008.

15.
 4. Peso que se agrava con otra tensin peculiar que viene desde el fondo
de nuestra historia y atraviesa los contextos escalonados distorsionando
los procedimientos de enfoque, no siempre en el mismo sentido por don-
de corren las ideologas. Me refiero a la tensin entre el cinismo hipercr-
tico porteo y el escepticismo conformista provinciano. No hablo de sujetos
sociales diferenciados sino de actitudes o talantes18 que han cristalizado
en esas formas del porteo soberbio, quejoso y ombligocntrico, por un
lado, y el provinciano sumiso, quedado y resignado, por el otro.
Creo que las diversas formas de esta tensin alguna huella dejan en
nuestra praxis y en nuestra reflexin polticas. Ya el sanjuanino Sar-
miento haba desafiado: soy porteo en las provincias y provinciano
en Buenos Aires, aunque no quedara muy en firme la segunda parte
de su bravuconada dialctica. Recurrente dicotoma en el santiagueo
Bernardo Canal Feijo, quien intent pensar qu era, cmo funcionaba
realmente, esa cosa que las filosofas de la historia argentina llaman el
interior, y que ellas se representan como una especie de ente global
amorfo, oscuro, opuesto al otro ente claro, formal y especfico Buenos
Aires, en cierta consabida dialctica de la existencia nacional19. Canal
aclara, en su intento de sociologa mediterrnea argentina, que no que-
ra contestar, con una hiperestimacin mediterrnea, la subestimacin
portea de ese interior, ya que la cifra del problema estaba, para l,
en la estructura real de un pas en el que ni la cabeza ni el cuerpo se
piensan recprocamente: el cuerpo, sin duda porque cree que tiene una
cabeza que piensa por l; y la cabeza, porque no sabe que tiene cuerpo
(p. 87). Canal Feijo denuncia un problema constitucional y apunta a una
solucin por un reacomodo bien arquitecturado de la cosa para el
hombre. Pero no deja de sealar aqu y all la dimensin moral o cultu-
ral del problema. Dice que el problema es de visin orgnica y estruc-
tural, de cultura poltica, moral, econmica, etctera, y desemboca en el
de la formacin de una conciencia general en el que el todo se valorice
por la parte y la parte por el todo (p. 64).
Aqu es donde quiero cifrar la tensin, ms paralizante que creativa,
entre lo porteo y lo provinciano. Mucho de la falta de conciencia integral
puede deberse a que Buenos Aires es la parte que se piensa como todo:
un problema vecinal es all un problema nacional. Y los porteos son

18 Diccionario RAE: modo o manera de ejecutar algo; semblante o disposicin personal; estado o
calidad de algo; voluntad, deseo, gusto.
19 Canal Feijo, Bernardo, De la estructura mediterrnea en Ensayos sobre cultura y territorio,
Buenos Aires, UNQ/Prometeo, 2010, p. 43. Re-edicin de la obra de 1948 De la estructura medite-
rrnea argentina.

16.
los argentinos sin ms. Es este el nudo de la tensin? La hipstasis
de una particularidad erigida como universalidad? Sospecho entonces
que la discusin de esta demasa es crucial para una filosofa polti-
ca situada, empeada en comprender la universalidad de otra manera.
Como nos ha enseado Mario Casalla, la vocacin de totalidad de un
proyecto cultural va acompaada de una vocacin de trascendencia: no
se trata pues, de una totalizacin imperial que subsume las otras partes,
o de una totalizacin abstracta que desconoce a las otras partes, sino
de un movimiento de totalizacin de la complejidad de cada parte que
se reconoce como tal, y al hacerlo, va ms all de s al encuentro y con-
frontacin con la alteridad, superando su propia y autntica parcialidad.
La universalidad situada es el resultado de una construccin trabajosa
a partir de singularidades que, reconocindose como tales, se totalizan
y trascienden hacia la alteridad que la reclama. Mientras que la univer-
salidad abstracta ha expulsado lo otro (o lo ha reducido a s misma), la
universalidad situada recoge y realiza a lo individual e histrico20.
Pero adems de la particularidad hipostasiada en universal, he se-
alado un cierto cinismo21 en lo porteo contrapuesto a un escepticis-
mo22 en lo provinciano. Si este duda del Otro y suspende la accin en la
desconfianza, aqul utiliza al Otro negndolo en la prctica e hiperacta
en el descaro23. Es oportuno recordar aqu que en su debate con Apel,
Dussel observaba que mientras el oponente de la tica del Discurso es
el escptico al que puede mostrarse la autocontradiccin performativa
en la que cae, el de la tica de la Liberacin es el cnico que funda la
moral del sistema vigente sobre la fuerza irracional del Poder y que
administra la Totalidad con razn estratgica24. Pero en la tensin
que postulamos ahora no se trata de figuras retricas para el anlisis
discursivo sino de modos tico-polticos de situarse ante el otro, como
disposiciones o habitudes que estructuran la intersubjetividad en un ta-
lante identitario.
Ninguno de los dos talantes sirve a una poltica emancipadora. No se
trata por eso de una tensin creativa sino paralizante: pues no son dos

20 Cf. entre otros textos, Casalla, Mario, Sentido y vigencia actual de la filosofa de la liberacin
en Amrica Latina en Revista de filosofa latinoamericana y Cs. Sociales, Buenos Aires, 1989, N 14,
pp. 68-81.
21 Diccionario RAE: desvergenza en el mentir o en la defensa y prctica de acciones o doctrinas
vituperables.
22 Diccionario RAE: desconfianza u duda de la verdad o eficacia de algo.
23 Diccionario RAE: desvergenza, atrevimiento, insolencia, falta de respeto.
24 Dussel, Enrique, Del escptico al cnico en Apel, K.O. y Dussel, E., tica del Discurso y tica de
la Liberacin, Madrid, Trotta, 2004, pp. 171 y ss.

17.
polos opuestos que se estimulen en la confrontacin, reforzando algn
aporte positivo de su identidad, sino dos posicionamientos negativos que
conspiran contra la construccin de una intersubjetividad poltica plural
y articulada con la suficiente capacidad para constituirse en bloque so-
cial hegemnico.
Quizs una forma de superar esta tensin paralizante sera impulsar
algn tipo de talante entusiasta: una actitud que se empee con vehemen-
cia y pasin en el compromiso, sin amedrentarse frente a los obstculos,
porque lo inspira el saberse portador de una fuerza superior, que no es la
propia sino de la de los valores y fines asumidos, descubiertos intersub-
jetiva e histricamente pero trascendentes a la historia. Como quien lleva
un dios dentro25.

III) Resignificaciones
Las proposiciones para el debate que voy a enunciar se plantean el
marco de las polticas pblicas desarrolladas por el Estado nacional en
los ltimos 10 aos, y que pueden ser calificadas como emancipato-
rias, en tanto promueven la inclusin, la igualdad y la autonoma, en un
proceso latinoamericano de afirmacin de la soberana popular.
Esas polticas pblicas resignifican la nocin de Estado y de Derecho,
y ponen un nuevo foco a la actividad poltica, como militancia cualitativa
en el espacio pblico y compromiso poltico en una gestin responsable.
Resignificacin de prcticas que no est exenta de las tensiones que se-
alamos en el apartado anterior.
a. El Estado no es hoy entre nosotros una amenaza a la cual hay
que poner lmites sino una condicin de posibilidad del ejercicio efectivo
de los derechos26.
b. Hay que revisar la historia de constitucin del Estado a la luz de
las transformaciones que experimenta Amrica Latina en los ltimos
aos. No comprarnos la historia y la experiencia moderna europea. Un
caso tpico es la definicin de Estado como el componente poltico de la
dominacin en una sociedad territorialmente delimitada27, con lo cual
se reduce lo poltico al Estado y se lo ubica fuera de nosotros en una
relacin asimtrica (dominacin), en la que las posibilidades de accin
se reducen a la resistencia o al enfrentamiento para ponerle lmites. Es
la tpica mirada liberal, entre otras, que ve al Estado como amenaza a

25 Entusiasmo: , en-theos o en-thous, que lleva un dios dentro.

26 Rinesi, Eduardo, Exposicin en la XI Cumbre de Rectores de Amrica Latina y el Caribe, Santiago
del Estero, mayo de 2013.
27 O'Donnell, Guillermo, Apuntes para una teora del Estado, en http://www.top.org.ar.

18.
nuestra libertad y a nuestros proyectos, por lo que cuanto menor sea la
interferencia de ese ente ajeno, mejor. Pero esa mirada surge de la ex-
periencia moderna europea, en la que la burguesa naciente conquistaba
sus derechos a fuerza de limitar los de la nobleza y las monarquas ab-
solutas. Sujetos de derecho que las teoras polticas liberales no tuvieron
dificultad en conceptualizar como sujetos polticos, mientras trasladaban
a los Estados modernos los rasgos del absolutismo monrquico contra
el cual se configur aquel sujeto28. Cuando los liberales hablan del Esta-
do parece que hablan del Rey. Lamentablemente esta mirada no es ajena
a las corrientes principales de la ciencia poltica ni a ciertas izquierdas
o progresismos modernizantes, sin advertir que se estn comprando la
historia y la experiencia moderno-europea que est a la base de esa teo-
rizacin29. Y el punto de inflexin de ciertos progresismos de clase media
cultural es precisamente el Estado: cmo se posicionan frente al Estado.
Acostumbrados a verlo con desconfianza o temor, les cuesta descubrir
otra faceta: un Estado posibilitador de la efectividad de los derechos y la
igualacin, an en medio de sus contradicciones o claroscuros.
c. Hay que conceder que esta mirada asociada a las experiencias
de dominacin ha permitido el importante desarrollo de las teoras crti-
cas, que nos han ayudado a denunciar y desenmascarar los dispositivos
de dominacin, que an persisten y que siempre estn. Por lo que esta
perspectiva crtica nunca debe ser abandonada.
d. Pero si la experiencia europeo-moderna llev a la necesidad de
acentuar los lmites que haba que poner al ejercicio crecientemente ab-
soluto del poder, la experiencia latinoamericana nos lleva a acentuar la
necesidad de dotarnos de mediaciones apropiadas para ampliar la capa-
cidad de poder de los desposedos.
e. Creemos que, ante las experiencias polticas que se desarrollan
entre nosotros desde hace diez aos al menos, es necesario inventar (en
el sentido originario de invenire: hallar) un pensamiento audaz como eta-
pa superior del pensamiento crtico30. En esa direccin apenas tenemos
algunas seas o indicios, en un camino ya abierto por pensadores que
acompaan estas experiencias histricas, no como vanguardias intelec-

28 Cf. De Zan, Julio, Libertad, poder y discurso, eds. Almagesto/Fundacin Ross, Bs.As./Rosario
1993. Pp. 64ss.
29 Cf. HFFE Otfried, Justicia Poltica, Barceloa, Paids, 2003. (Versin de C. Innerarity y J.C. Velas-
co), p. 57: La absolutizacin de una experiencia fundamental a costa de [la] otra y la consiguiente
separacin de los conceptos derecho y Estado y justicia supone tanto un error cientfico-filosfico
con consecuencias prcticas como un prejuicio poltico.
30 Cf. Del Percio, Enrique, Poltica o destino, op. cit., pp. 13 y ss.

19.
tuales, sino como retaguardias de las marchas iniciadas por los pueblos
y sus dirigentes en busca de la realizacin de las utopas de esperanza
y buen vivir. La accin poltica emancipadora se desarrolla hoy en otros
escenarios, an insuficientemente pensados. Hay una filosofa poltica
que debe acompaar las experiencias de decisin y gestin que muchos
militantes llevan a cabo en mbitos menos tranquilos que las academias.
f. Decamos antes que no alcanza con la dimensin crtica de nues-
tros posicionamientos terico-prcticos: se nos pide hoy un pensamien-
to audaz, creativo. Las vanguardias intelectuales tienden a ser puristas.
Y hay que aceptar que los procesos populares no son puros. Pero han
demostrado ser mucho ms audaces y realistas para la transformacin
que las ms esclarecidas de las vanguardias progresistas, paralizadas
por el pesimismo de la inteligencia y el recelo frente al Estado y su evo-
lucin como Estado de Derecho.
g. El Estado de Derecho es una conquista poltica de la que no se
puede retroceder, pero necesita ser superada por el Estado Democrtico
de Justicia.
h. Necesitamos redefinir ambos: hay que entender el Estado de De-
recho no slo como el imperio de la ley y las instituciones formales sino
como la primaca del postulado de justicia por sobre las formulaciones
legales. Lo que lleva a entender las instituciones democrticas como
atravesadas por conflictos de interpretaciones en torno a la concrecin
de la justicia. Interpretacin que incluye el momento de aplicacin31, de
re-creacin de las normas a partir de los casos concretos y de la evalua-
cin de sus efectos o consecuencias, en el marco de una comprensin
como prctica social hermenutica32. Las formas institucionales y de la
ley pueden ser instrumentos de la justicia o instrumentos de los privile-
gios: esa es una ambigedad que se dirime en las prcticas y en vistas de
sus efectos en la realidad (Dworkin). Creemos que no hay interpretacin
correcta de las normas y los procedimientos formales en forma aislada:
el criterio hermenutico de la integridad que postula Dworkin para el
derecho, hay que entenderlo no slo respecto de la congruencia con el
conjunto del sistema normativo sino tambin respecto de la coherencia
con todo el sistema democrtico y el perfil del bien comn que se va de-
terminando a partir de las elecciones mayoritarias. El derecho superara
as su funcin de control de los procesos polticos y sociales en favor de

31 Gadamer,Hans-Georg, Verdad y mtodo, Salamanca, Sgueme, 1977 (trad. Aparicia y Agapito), pp.
378 y ss.
32 Cf. Viola, Francesco y Zaccaria, Giuseppe, Derecho e interpretacin, Madrid, Dykinson, 2007 (trad.
G.Robles Morchn), pp. 418 y ss.

20.
una funcin ms amplia como lo es el concretar normativamente las de-
cisiones democrticas. Aqu tambin lo creativo debe superar lo crtico y
plasmarse en lo normativo, no como elementos que se sustituyan unos
a otros sino como momentos dialcticos que se integran unos con otros.
i. Las formas sin el contenido son vacas, el contenido sin las for-
mas puede ser arbitrario. A su vez, contenido y formas, si no son factibles
son ilusorios. Tal es la sinergia de principios materiales, formales y fac-
tibles33 que exige una concepcin de un Estado Democrtico de Justicia.
Cmo discernir los tiempos y espacios para la acentuacin de uno u otro
principio? Una vez ms: no se trata de interpretaciones tericas, sino de
decisiones prcticas. Es la praxis el lugar desde donde se comprende y se
interpreta. No cualquier praxis, sino una praxis emancipatoria: la que se
orienta en trminos de ideales de autonoma, igualdad y solidaridad34 (o
inclusin), y se reconocen a la luz de la experiencia histrica de los pue-
blos y de las conquistas polticas traducidas en derechos fundamentales,
incorporados o no a las constituciones35.
j. El Estado democrtico supone la activacin de declaraciones de
igualdad y la centralidad de la poltica.
La igualdad no es un dato natural, es un invento de la imaginacin que
pudo no haber tenido lugar. Es un principio, un postulado, una declara-
cin, que es capaz de producir efectos en los vnculos, las instituciones,
la educacin, la economa o el derecho. Declarar que los hombres son
iguales por naturaleza es un desafo a los rdenes jerrquicos en los
que se decanta la historia de las relaciones humanas. Es una declara-
cin de igualdad lo que activa el movimiento de la democracia por la am-
pliacin de derechos y el reconocimiento de los que quedan fuera de la
ley y las instituciones. Quienes se resisten a ello porque ven amenazado
un orden de desigualdades que los beneficia, argumentan pobremente:
an no es el momento (voto femenino), hay otros temas prioritarios
(voto juvenil), y la prioridad se tornar en retrica de la concordia y paz
social. Pero la igualdad constituye el ncleo mismo de la democracia,
desde sus orgenes. Frente a la riqueza de unos pocos (oligoi) o la exce-
lencia de los mejores (aristoi), el demos exhibe como nico ttulo de su
participacin en la comunidad la libertad (que les fuera concedida a arte-
sanos o tenderos a quienes las leyes declararon libres de deuda -Soln),

33 Cf. Dussel, Enrique, Poltica de Liberacin. II: Arquitectnica, op. cit.

34 Cf. Gilabert, Pablo, Poltica dominatoria y emancipatoria. Reflexiones situacionales sobre ac-
cin poltica y violencia en Schuster, F. et al., Tomar la palabra, Buenos Aires, Prometeo, 2005, pp.
129-150.
35 Cf.Auat, Alejandro, Hacia una filosofa poltica situada, op.cit., p. 155.

21.
nico ttulo compartido por todos, el que los haca iguales a todos. De
modo que el aporte del demos a la mezcla de criterios que deba configu-
rar el bien comn (Aristteles) es la declaracin de que ellos aportan el
nico ttulo comn a toda la comunidad, por el que todos eran entonces
iguales. En verdad, por las resistencias que provoca, lo que aporta la de-
claracin de igualdad es un litigio: el litigio por la igualdad implicada en
el ttulo de libertad asignado al pueblo. Lejos estamos aqu de la jerr-
quica comprensin liberal de estas dos cualidades, la libertad por sobre
la igualdad. De lo que se trata es de establecer un principio de igual par-
ticipacin, que no sean los criterios restrictivos de la riqueza que define
a la oligarqua o la de la excelencia de la gente de bien, desde donde
slo puede establecerse una igualdad desigual, pues no todos cuentan
con esos ttulos. La libertad es el nico ttulo que permita al pueblo, los
que no cuentan en la cuenta de las riquezas o de las virtudes, identifi-
carse con la totalidad de la comunidad. Es a partir del reconocimiento
de la existencia de esa parte de los que no cuentan, o no tienen parte
es cuando la comunidad existe como comunidad poltica. Pues la poltica
existe cuando el orden natural de la dominacin es interrumpido por la
declaracin de igualdad de quienes slo tienen como principio identifi-
cador la libertad. Interrumpir el orden policial de la dominacin es ins-
taurar la poltica como litigio por la igualdad. Institucin litigiosa porque
es resistida. Son los antiguos quienes vieron claramente en el principio
de la poltica la lucha de los pobres y los ricos (pues oligarqua y aristo-
cracia en definitiva son el partido de los ricos). El partido de los pobres
encarna la poltica misma como institucin de la igualdad, mientras que
el partido de los ricos no encarna otra cosa que la antipoltica36.
De all que la oposicin a las polticas de inclusin o de ampliacin
de derechos slo conduce a la antipoltica, escondida tras la defensa
del pellejo vaco de las instituciones republicanas (H. Gonzlez) o de
las denuncias de corrupcin que no tienen ms objetivo y criterio que el
rating de un show meditico.
En este sentido, democracia es una forma de sociedad que activa
declaraciones de igualdad, y un rgimen poltico que concreta esas de-
claraciones en instituciones sensibles a la novedad humana que de otro
modo permanecera clandestina, despolitizada y violenta37.

36 Cf. Rancire, Jacques, El desacuerdo. Poltica y filosofa, Buenos Aires, NUeva Visin, 2010 (trad.
H. Pons).
37 Cf. Tatin, Diego, Lo impropio, Buenos Aires, Excursiones, 2012, p. 8.

22.
 k. La poltica se desarrolla hoy en favor de la concrecin de las con-
diciones de igualdad, en la militancia cualitativa en el espacio pblico y en
la gestin responsable de las polticas pblicas desde el Estado.
El espacio pblico y el Estado son los campos en los que se desarrolla
la poltica hoy. Ambos son campos de lucha y enfrentamientos, funda-
mentalmente entre el poder poltico y los poderes salvajes38. El poder
poltico no slo es el que se asienta en la soberana popular sino el que
tiene como fin los intereses pblicos, el bien comn; los poderes salva-
jes son los que se sitan ms all del Estado de Derecho, instrumentali-
zndolo en funcin de sus intereses particulares.
El Estado es una red compleja de relaciones, no un actor homogneo. En l
tambin hay una lucha por hacer prevalecer el punto de vista de los intereses
generales por sobre los privilegios. El desafo de cada funcionario militante
pasa por imprimir esa direccionalidad a las decisiones y controlar diligen-
temente la eficacia en la concrecin de las polticas pblicas que sigan esa
orientacin. La gestin responsable es el compromiso poltico exigible a cada
funcionario investido de la representatividad del proyecto popular. Responsa-
bilidad poltica que se exige a todo funcionario pblico, desde los niveles ms
altos a los ms bajos de la administracin, pero tambin en cualquiera de
las instituciones estatales en los que se va descentralizando el poder poltico.
Ministros, secretarios, empleados; camaristas, jueces, fiscales, defensores,
secretarios, empleados; legisladores, asesores, secretarios, empleados. To-
dos estn investidos del carcter pblico de la responsabilidad, por su natura-
leza representativa y por la institucionalidad de su funcin. Todos obtienen su
legitimidad en ltima instancia del poder poltico, no de los poderes fcticos.
Aunque sus funciones repartan esa nica fuente de legitimidad en dimen-
siones que se juzgan con criterios diferenciados, segn sea la instancia del
Estado en la que lleven a cabo sus actividades: as, por ejemplo, la legitimidad
de imparcialidad para quienes tengan que exhibir claramente la orientacin
pblica o universal de sus decisiones; la legitimidad de reflexividad para quie-
nes tengan que instaurar mecanismos correctivos y compensadores de las
exclusiones inevitables del enfoque generalista, multiplicando los enfoques
parciales y pluralizando los sujetos de la democracia; la legitimidad de proxi-
midad, por la que el funcionario toma posicin, interacta directamente con
los ciudadanos e interviene activamente en los problemas concretos, demos-
trando presencia, atencin, empata39.

38 Cf. Ferrajoli, Luigi, El garantismo y la filosofa del derecho, Universidad Bogot Externado de Co-
lombia, 2000 (trad. Pisarello/Estrada/Daz Martn), pp. 120 y ss.
39 Cf. Rosanvallon, Pierre, La legitimidad democrtica, Buenos Aires, Manantial, 2009 (trad. H. Cardoso).

23.
 En esa compleja red de relaciones y luchas, debemos distinguir las
instituciones del conflicto y las instituciones del consenso, o mejor, los
momentos del reconocimiento de la legitimidad del conflicto, y los de la
legitimidad de la aspiracin al consenso. No avanzamos si no prestamos
atencin a la tensin permanente entre un principio realista de decisin
(regla de mayoras) y un principio ms exigente de justificacin (unanimi-
dad, inters general). Esto es, la aplicacin de la regla de mayoras para
resolver los conflictos no nos exime del esfuerzo de una justificacin
de carcter universal, en la que se explicitan los fines ltimos que dan
sentido a las decisiones y a las polticas pblicas, en el horizonte de un
consenso razonable.
El espacio pblico es hoy como nunca un espacio de construccin de
poder poltico y de confrontacin entre los criterios de lo pblico y comn
y los criterios de lo privado y particular. Slo que esta confrontacin de
miradas no siempre es evidente y explcita: el desafo de una militancia
ciudadana es el de sacar a luz lo implcito en los rumores y humores
que recorren el aire de este espacio, configurado por la fuerte presencia
de los Medios de Comunicacin como actores polticos ocultos tras la
fachada de la objetividad y la neutralidad. Sacar a luz lo implcito en las
miradas sesgadas, en los enfoques parcializados, en los slogans repeti-
dos como chicanas en falsos debates. Y lo implcito es el poder que est
en juego en cada posicin: la pregunta clave es de qu lado estamos?
Del poder poltico basado en la suma de voluntades orientadas por el
inters general, o de los poderes salvajes basados en la posesin de
medios, el desprecio por las reglas comunes y orientados por intereses
particulares?
Hoy el espacio pblico est empobrecido por la distorsin de la infor-
macin y el ocultamiento de los intereses en juego. No hay debate argu-
mentativo posible desde el amarillismo informativo y el lenguaje cloacal,
que ni respeta interlocutores ni entra de buena fe al dilogo. En ese te-
rreno perdemos todos, pierde la democracia. El desafo de la militancia
consiste en recuperar las condiciones para la confrontacin argumenta-
tiva de razones. Por eso es una militancia cualitativa, que no se reduce
a las actividades de la solidaridad social o al armado de la maquinaria
electoral, sin desmedro de la importancia de estos dos aspectos.

24.
 IV) Compromiso poltico
Estos desafos y esas re-significaciones son los que descubre una mi-
rada comprometida con determinados procesos polticos que estamos
viviendo actualmente. Seran distintos desde otro compromiso. Incluso
los matices entre miradas desde las mismas opciones fundamentales
pueden ser entendidos de una manera ms tolerante al considerar las
escalas en juego, la mayor o menor cercana con la accin o con la toma
de decisiones, las urgencias o los sosiegos, el talante cnico o escp-
tico, el talante entusiasta. La situacionalidad del pensar se manifiesta
fundamentalmente en ese compromiso, siempre presente, no siempre
explicitado.
Creo que su explicitacin hace a la rigurosidad del pensar, pues per-
mite la evaluacin crtica del punto de vista asumido as como su tema-
tizacin y proyeccin audaz. El punto de vista no es ms que la vista des-
de un punto. Un punto que no es slo espacial sino tambin axiolgico.
Un punto de vista que es punto de llegada y de partida de la praxis. Es
que el pensar situado es un momento terico de un proceso vital: entre
una praxis que se evala crticamente y una praxis que se proyecta au-
dazmente, el pensar poltico no puede desentenderse tericamente del
compromiso que lo hace posible.
Con este doble carcter, hermenutico-axiolgico, recuperamos la
nocin clsica de las races cordiales de la visin: el ojo ve donde el co-
razn quiere... y donde los pies pisan.

25.
 Bailando en los abismos
Pueblo y fraternidad ante la crisis de las ideologas tradicionales
Enrique Del Percio40

I El escenario contemporneo

Los cambios socioeconmicos

Los cambios en las tecnologas informtico-comunicacionales y la ex-
pansin del crdito para consumo a partir de los aos 70 del siglo pasa-
do (fenmenos autnomos pero no independientes) produjeron fuertes
mutaciones. Como caracterstica sociolgica saliente, se evidencia el
reemplazo de una estratificacin social donde lo que marca la ubicacin
en la pirmide social es el dinero acumulado (cuenta bancaria) por otra
donde lo importante es el consumo (tarjeta de crdito). Estas formas de
estratificacin conviven entre s y, a su vez, conviven con las formas tra-
dicionales en las que la pertenencia a un estrato u otro no est dado por
el dinero sino por el nacimiento (natus: la naturaleza decide qu lugar
se ocupa en la sociedad) como el color de la piel o el apellido.
Estas mutaciones se advierten principalmente en las grandes ciuda-
des, que son las que imponen las pautas culturales e impactan en tres
mbitos especficos.
1) mbito laboral
Una generacin atrs, si una persona de mediana edad en busca de em-
pleo mostraba en su hoja de vida que haba trabajado en tres empresas
distintas no iba a ser bien visto. Por el contrario, hoy no sera favorecido por
haberse desempeado siempre en la misma empresa. Ya nadie trabaja toda
su vida en el mismo lugar y, si alguien lo hace, sus compaeros cambian,
por lo que no se pueden establecer vnculos duraderos en el mbito laboral.
40 Doctor en Filosofa Jurdica, especialista en Sociologa de las Instituciones y abogado. Profesor
de sociologa jurdica y de la dominacin (UBA). Director del Doctorado en Filosofa (USAL - rea San
Miguel). Codirector del Programa Internacional de Estudios sobre Democracia, Sociedad y Nuevas
Economas (UBA) y coordinador del Doctorado en Educacin Superior (UNTREF).

26.
 2) mbito de residencia
Esto conlleva la necesidad de trasladarse de un lugar a otro en busca
tanto de cercana con el lugar de trabajo como de vivir en un barrio acor-
de al nuevo estatus (superior o inferior) adquirido, tornando imposible
conocer a los vecinos y, por ende, ocurre lo mismo que en el caso ante-
rior: no se pueden establecer vnculos duraderos de vecindad.
3) mbito domstico
La alta productividad obtenida gracias al empleo de las nuevas tecno-
logas y de la mayor capacitacin de los trabajadores requiere de un ma-
yor consumo de productos con alto valor agregado. Una familia con diez
hijos difcilmente pueda cambiar de auto todos los aos o salir a cenar
afuera dos veces a la semana. Es preciso, por tanto, que la mujer salga
de casa y vaya a trabajar. De ese modo, no solamente tendr menos hijos
(que ya no son necesarios ni para morir en la guerra ni para mantener
bajos los salarios industriales) sino que adems sumar otro ingreso a
la economa familiar. El ideal propuesto por el sistema productivo sern
los DINKs: Double Income No Kids.
Si la mujer madre de diez hijos era maltratada por su esposo, no te-
na ms remedio que soportar el maltrato. Del mismo modo, tampoco
el marido tena ocasin de encontrar otra mujer salvo en el prostbulo,
pero difcilmente dejase a su esposa para irse con la trabajadora se-
xual. El mercado matrimonial era mucho ms restringido: usualmente
la mujer una vez que se comprometa (y lo hacan a edad temprana) con
un hombre deba casarse con l y, por tanto, desapareca del mercado.
Por eso, el hombre casado tampoco tena ocasin de conocer mujeres:
no las haba en la fbrica, ni en la oficina, ni en la calle. El matrimonio
era indisoluble.
Hoy, en cambio, hombres y mujeres pueden encontrar en cualquier
lugar la persona con la que comenzar una nueva relacin. Incluso, como
el sistema alienta el hecho de no tener hijos (No Kids) el sexo reproduc-
tivo deja de ser el ideal y otras variantes como la masturbacin, la homo-
sexualidad, el lesbianismo o el sexo anal pasan a ser prcticas acepta-
das, por lo que probablemente el hombre o la mujer descubra una nueva
orientacin o preferencia sexual, ampliando as ms an el espacio de
oferta y demanda. Obviamente esto tiene mayor vigencia en las clases
medias y altas que en los estratos menos favorecidos, pues en estos
como el varn no tiene mayores posibilidades de realizacin profesional,
no quiere una mujer que est por arriba suyo en la escala social. Por
lo tanto, en esos sectores se sigue viendo a la mujer como Madre. Re-
sultado: en los kioskos, las revistas ms baratas ofrecen mujeres ms

27.
pechugonas (tetas=maternidad) y en las ms caras tienden a aparecer
de espaldas y a tener las piernas ms largas (piernas=dinamismo=nue-
vas formas de relacin laboral). La minifalda y las calzas ajustadas re-
emplazan al escote.

Las consecuencias sociopolticas

a) La cultura de la imagen
Cuando la gente trabaja toda la vida en el mismo lugar y vive siempre
en el mismo barrio, conoce a sus compaeros y vecinos. Por lo tanto,
puede hablar de temas importantes. Si hoy uno entra a la oficina con
mala cara, lo ms probable es que nadie lo note. Y si alguien lo nota y
pregunta por qu est as, uno no va a contarle lo que le pasa; se limitar
a decir que no durmi bien o que comi algo pesado anoche. En cambio,
si uno conoce al otro desde hace aos, va a contarle lo que le pasa. Va a
hablar de cosas importantes. Y las cosas importantes no se refieren slo
a las personales, sino tambin a las que nos afectan colectivamente: se
hablar de poltica, de filosofa (aunque no se lean a los filsofos: en el
cafetn de Buenos Aires yo aprend filosofa...), se analizar de otro modo
lo que pasa en el trabajo, adems obviamente de hablar de ftbol y otros
temas. Por eso, los programas con entrevistas o con polticos tenan un
rating altsimo hace apenas treinta aos. En cambio, cuando uno no co-
noce al otro solamente habla de banalidades. Como cuando nos invitan
a un cocktail a las siete de la tarde. Resultado: la sociedad se vuelve
banal. No es la televisin chatarra la responsable de la banalizacin de
los argentinos. Si a los argentinos les interesaran estos temas que esta-
mos comentando, los canales con ms audiencia estara entrevistando a
Doberti o a Scannone en horario central. La poltica necesariamente se
hace trivial. Los candidatos hablan de cualquier cosa menos de poltica.
Concomitantemente, al no conocer nada de la trayectoria ni de los
orgenes del otro, nos quedamos con lo que el otro muestra, con su ima-
gen como nica referencia. El otro ya no muestra lo que supuestamente
es (rey, noble o campesino: fetichizacin de la posicin social) ni lo que
tiene (fetichizacin de la mercanca) sino que el otro es lo que muestra,
aunque el auto sea alquilado y no haya pagado ms que la primera cuota
de la indumentaria que lleva puesta. La distincin aristotlica entre valor
de uso y valor de cambio, agudamente retomada por Marx para sealar
la primaca del valor de cambio en la sociedad capitalista de acumula-
cin, se tranforma en la reversibilidad de ambos valores: las zapatillas
de moda deben su valor de uso a su valor de cambio. No compramos ese
calzado deportivo porque sea de buena calidad, sino porque es caro.

28.
 El otro es lo que muestra y lo que muestra es lo que consume. Pero
tambin se muestra para ser consumido. Esto vale tanto para la chica
que se muestra como un pedazo de carne intervenido con botox y sili-
conas, como para el juez que est haciendo su doctorado en derecho no
porque tenga algo genuino que aportar a la ciencia jurdica, sino para
mostrarse como doctor para ascender en su carrera, aunque no le inte-
rese en lo ms mnimo ni el doctorado ni su tarea judicial.

2) El desinters por la poltica

Al no conversar con los dems de temas que afecten la vida en comn,
no hay un mbito donde generar debates que permitan el desarrollo de
una ideologa coherente. En otro contexto, un par de generaciones atrs,
el trabajador peronista y el comunista discutan en la fbrica y antes de
llegar a casa, una o dos veces por semana pasaban por la Unidad Bsica
o por el Comit donde nutran sus argumentos para continuar el debate.
Otro da iban al caf donde continuaban discutiendo con sus amigos y
vecinos. Eso permita que cada uno se forme un cuerpo coherente de
ideas en reas tan distintas como la poltica internacional, la educacin,
la poltica salarial, el divorcio o la seguridad pblica. En nuestro tiempo
no han desaparecido las ideologas, pero s la coherencia interna que
estas tenan en los siglos XIX y XX: hoy uno puede estar manifestando
a favor de la libertad de cultivar marihuana junto a la misma persona
que maana puede estar en la vereda de enfrente al discutir sobre la
propiedad estatal o privada de la empresa petrolera. Esto ha llevado a
muchos a pensar errneamente que los movimientos sociales, al de-
fender intereses puntuales, reemplazan a los partidos polticos como
principales actores del espacio pblico en regmenes democrticos. No
los han reemplazado ni nada hace prever que los reemplacen en breve,
pero es evidente que en todos los pases democrticos ha mermado la
participacin de las personas en la vida partidaria.
Otra causa no menor del desinters por la poltica est dado por la
falta de incentivos para la accin colectiva. En un contexto de fragmenta-
cin como el que hemos descripto, donde consumir es el principal man-
dato social, es obvio que cuando uno tiene un poco de tiempo libre, en
lugar de preocuparse por informarse acerca de la trayectoria o la pro-
puesta de los distintos candidatos, prefiera destinar ese tiempo a activi-
dades que generan una recompensa mayor: ya sea navegar por internet,
jugar a la play station o mirar una telenovela o un partido de ftbol. Total
piensa el individuo aislado mi voto es intrascendente y, adems, todos
los polticos son ms o menos iguales.

29.
 Pero ese individuo siente una cierta culpa por no hacer nada por cam-
biar la realidad hasta el punto de incumplir mnimos deberes sociales
como pagar los impuestos, mas como se cree una buena persona, en-
cuentra inmejorable excusa en la corrupcin de los polticos para seguir
aislndose. Para qu voy a pagar impuestos si despus se los roba el
ministro! Para qu voy a militar en un partido si me van a usar los diri-
gentes deshonestos! La nica informacin que le interesa es la que le
permite confirmar la belleza de su alma por contraste con la inmundicia
de los polticos. Por su parte, los medios de comunicacin le darn lo
que l quiere recibir: puras noticias negativas. Es fcil ver el centime-
traje o los minutos de aire que se destinan a denuncias de corrupcin
frente a lo que se destina a mostrar las propuestas programticas de los
distintos candidatos. El escndalo tiene ms rating que el debate serio y
el dilogo constructivo. Eso genera una espiral en virtud de la cual mu-
chas personas realmente decentes se retraen de participar activamente
en poltica, dejando el campo a otros que no tienen una fuerte pasin por
el bien comn. Esto ltimo no es del todo nuevo. Ya en los aos veinte del
siglo pasado lcidos pensadores como Pareto, Michel o Mosca haban
explicado los problemas de la democracia... y lleg el fascismo como
respuesta. Lo que es nuevo es que al haber descubierto que no hay un
padre fuera de casa ya no hay lugar para un Mussolini. Desaparecieron
los fundamentos de las ideologas tradicionales de matriz europea y por
eso la vieja Europa y su retoo norteamericano perdi la brjula.

3) De Edipo a Narciso
Cuando el sistema requera familias numerosas, el varn era el pro-
veedor del sustento. Por tanto, su poder en el mbito domstico era in-
discutido. l decida lo que se poda y se deba hacer y lo que no. El chico
creca con esa figura paterna y cuando sala de su casa segua necesi-
tando que alguien le diga qu hacer, como la maestra al frente del aula.
Y cuando creca, lo buscaba en el gobernante, ya sea dictatorial (Videla,
Pinochet, Stalin o Mussolini, para el caso es lo mismo) o democrtico
(Nasser, De Gaulle, Pern).
En cambio hoy la vida de los progenitores gira en torno a los hijos (uno
o dos, como mucho tres): el sbado a la maana hay que llevar a Jorgito
a judo, a la tarde al cumple de su compaerito de colegio y el domingo
al cine. En la semana lo ms importante son los deberes de Jorgito, se
come lo que al nene le gusta. Si los progenitores viven juntos, puede ser
que Jorgito vea cmo discuten pap y mam para decidir qu programa
ver en la televisin o dnde ir de vacaciones: desaparece la autoridad

30.
desptica del padre-varn. Y si estn separados, seguramente Jorgito
manejar el control remoto de la tele e ir a pasar unos das de vaca-
ciones con uno de los paps y otros con otro... donde l decida. Cuan-
do ese chico sale de su casa, no va a estar buscando ningn padre: se
busca a s mismo, se saca una selfie y la sube a las redes sociales. Este
chico descubri que fuera de casa no hay padre ni madre. No es poco.
Pero tampoco es suficiente. Se autoconvocar con sus congneres en
Plaza Tahrir para decirle a Mubarak que no es el padre de Egipto... pero
despus no sabe qu hacer y hoy tiene gobernando a un general cuyo
nombre no conoce. Se juntar en Puerta del Sol para protestar indignado
contra Zapatero y los polticos, dejando que el PP llegue al gobierno. Lo
mismo ocurre en San Pablo donde contribuye a debilitar a Dilma o en
Nueva York complicando a Obama. Estamos frente a la primera genera-
cin de hijos de los nacidos en los setenta, cuando todos estos cambios
comenzaron.
La presencia de un padre fuerte y su correlato social: las ideologas
tradicionales, establecan claramente lo que est bien y lo que est mal.
Generaban estructuras dicotmicas que anulaban la percepcin de la
complejidad de la vida individual y de la existencia en comn. Los chi-
cos miraban programas donde esa dualidad era manifiesta: Tom y Je-
rry, El Coyote y el Correcaminos; los adolescentes no le iban en zaga:
Chips Patrulla Motorizada o Starsky y Hutch son buenos ejemplos.
Hoy ya alcanzan la edad de votar jvenes que en su infancia vean progra-
mas de la complejidad de Pokemon o Bob Esponja y de adolescentes
CSI o La ley y el orden.
En este contexto de fragmentacin individual y social el mundo con-
temporneo debe afrontar desafos tales como el desempleo (especial-
mente juvenil), persistencia de la pobreza extrema e incremento de la
inseguridad en vastas regiones de Nuestra Amrica, hambre y violencia
en frica, anarqua y guerras intestinas en Irak, Libia, Siria o Afganistn
y las consecuentes migraciones masivas, por nombrar slo algunos.
Resumiendo: los cambios en los mbitos laboral, residencial y doms-
tico dan la sensacin de que todo lo slido se desvanece en el aire. En
trminos filosficos, asistimos al final del paradigma de la sustancia (lo
que est debajo sub stare y a la vez sostiene) y su correlato moderno:
el sujeto individual o colectivo. Por eso es que un andamiaje conceptual
como el europeo, que lleva dos mil quinientos aos pensando en trmi-
nos de sustancia y cinco siglos pensando en trminos de sujeto, hoy est
a la deriva. Y como la funcin de la filosofa es la de proveer conceptos
para pensar la realidad, cuando esos conceptos no aparecen se hace

31.
difcil pensar los nuevos tiempos. Pero si miramos otras construcciones
conceptuales, como las llevadas a cabo por las filosofas andina, tup
guaran o bant, podemos alarmarnos menos y proponer ms y mejor.

II) Las respuestas desde la filosofa

En efecto, nuevas realidades requieren nuevos esquemas de interpre-
tacin y anlisis. No se trata de recomenzar de cero, nada empieza de la
nada y por tanto no hay teoras elaboradas en el vaco. Se trata ms bien
de poner en palabras tendencias que operan en la sociedad y de aplicar
ideas y categoras a veces olvidados y otras veces nunca escuchadas por
no haber sido elaboradas en los centros de decisin mundial. Se trata
de pensar ms desde la retaguardia que de ser parte de una vanguardia
esclarecida.
Con este diagnstico y estas premisas, analizaremos brevemente al-
gunos encuadres tericos que buscan dar cuenta de estas realidades,
conforme al siguiente esquema, que, como todo esquema, no da cuenta
de la riqusima panoplia de ideas existente. La intencin es brindar un
mapa de las posturas ms difundidas para luego desarrollar una pro-
puesta alternativa.

Concepciones de la sociedad

Las concepciones dominantes en los siglos XIX y XX

a) El individualismo. Aquellos que tienden a privilegiar la libertad por
sobre la igualdad suelen entender la sociedad como una mera yuxta-
posicin de individuos: lo que importa es cada individuo y cada familia,
pero la sociedad como tal no existe sino como resultado de la interac-
cin entre los individuos. As lo han sostenido polticos como Margaret
Thatcher o Ronald Reagan y tericos como Frederick Hayek, Ayn Rand
o Robert Nozick, as como numerosos dirigentes, acadmicos y comu-
nicadores sociales de Latinoamrica. Si la sociedad no existe, tampoco
puede existir algo as como la justicia social. Como no hay sociedad, la
justicia social es una fata morgana, fuegos artificiales usados por los
polticos pcaros para engaar a los votantes, o argumentos de gente
bien intencionada pero que nada entiende de las leyes de la economa.
b) El colectivismo. La sociedad es un organismo viviente (el volk o
la Santa Madre Rusia) y los individuos son parte de sus rganos. Es
el punto de contacto entre el extremo de los cultores de una sociedad

32.
fuertemente jerarquizada y estratificada con los partidarios de un hiper-
intervencionismo estatal en toda la economa para garantizar la plena
igualdad de todos los ciudadanos. Para estos, el individuo slo cuenta
en tanto que es una parte de una totalidad superior. Los ejemplos ms
claros los encontramos en los comunismos realmente existentes en la
ex Unin Sovitica, la Rumania de Ceaucescu, la China de Mao o la Cam-
boya de Pol Pot. Obviamente por si algn despistado creyera que hace
falta aclararlo no estamos refirindonos ni a Marx ni a las experien-
cias latinoamericanas, sino a los sistemas que en nombre de la igualdad
anularon hasta casi extinguir la autonoma del individuo.
Unos y otros discuten sobre cul es el verdadero sujeto de la historia:
si es el individuo o si es la colectividad. Esta oposicin entre individualis-
mo y colectivismo se nos presenta como un estorbo que nos impedira
captar a la Sociedad o al Individuo como es en s: su verdadera esencia
siempre se nos escapara. No es posible encontrar la sntesis supera-
dora de este antagonismo. En cambio, si olvidamos la obsesin del pen-
samiento occidental por encontrar en todo y por encontrarle a todo la
esencia, la sustancia, y nos ubicamos ms cerca de otras tradiciones
filosficas para las que la relacin es previa a la sustancia, podremos, al
menos, explorar algunas alternativas a los problemas que para las con-
cepciones expuestas no solamente son irresolubles, sino directamente
inabordables. Pero no nos adelantemos.
Ante la disolucin de la sustancia/sujeto que hemos mencionado, es-
tas posturas se quedan sin fundamentos firmes dando lugar al cuadro
de situacin que explica Carlos Crcova en su aporte a este libro, al que
remito al lector del presente captulo.
c) Sociedad e individuo como relacin. Sobre esta concepcin baso la
idea de erigir a la fraternidad como eje de una reflexin filosfico polti-
ca, no como un modo de superacin de la antinomia sociedad/individuo,
sino como una explicitacin de esa tensin permanente. Las dos postu-
ras anteriores parten de una visin esencialista, pero si pensamos que
la relacin no es una categora de segundo nivel frente a la sustancia,
sino que, por el contrario, como bien entiende por ejemplo la filosofa
andina (el bosque no es un conjunto de rboles, sino que el rbol existe
porque es parte de un ecosistema cuya esencia se deriva de la relacin
entre las partes) o la teologa trinitaria cristiana (la esencia de Dios no
es originaria sino que se deriva de la relacin entre las tres personas
divinas), la relacin va a ser entendida como una categora fundante de
la realidad.

33.
 A partir de all podemos pensar que el individuo existe en tanto que es
en relacin con los dems y con el cosmos, y que, por ende, tambin la
sociedad existe en tanto que es la articulacin de esas relaciones. Creo
que esta concepcin nos permite buscar la justicia social (aun sabiendo
que su concrecin plena es una utopa) sin por eso anular al individuo y
sus derechos fundamentales, asumiendo que las relaciones constituti-
vas del individuo y la sociedad no son necesaria ni naturalmente armni-
cas sino que implican la existencia de expectativas e intereses diversos y
muchas veces contrapuestos.
Conviene hacer algunas precisiones en torno al tipo de relaciones que
conforman una sociedad, distinguiendo entre cuatro tipos de relacin:
hacia, con, frente a y entre.
Para los medievales, pensar en trminos de relacin implicaba pensar
hacia. La episteme medieval, como aquellas catedrales gticas en las
que todo se ordena desde abajo hacia arriba, se caracteriza por pensar
que todas las cosas se relacionan, pues en definitiva todo se ordena a
Dios, causa primera en el orden del ser y ltima en el orden de los fines.
Tanto en el mundo fsico como en la comunidad lo inferior se ordena a
lo superior. As, naturalmente los estamentos ms bajos se relacionan
con el inmediato superior hasta llegar a la cspide, sin importar a estos
efectos que en esta se encuentre al Papa o al Emperador.
Adems de esta relacin vertical, tenemos las relaciones horizonta-
les. En primer trmino, encontramos la relacin con: vivimos con los
otros. El problema es que si nos limitamos a estas dos relaciones, nada
nos impide pensar a la sociedad al modo totalitario. En efecto, para los
totalitarismos, la relacin hacia est dada por el dedo del lder que se-
ala hacia dnde ir y la relacin con es la que conforma al pueblo. Todos
marchando al unsono, unos con otros, desfilando incluso a veces sin ir
hacia ninguna parte, pero siempre con los dems.
Cuando las cosas o las personas se ordenan hacia o se vinculan con
otras, la relacin puede seguir siendo pensada como una categora deri-
vada, pues en definitiva son los sujetos/sustancias los que se relacionan.
Pero si incluimos las relaciones frente a frente, hacemos referencia al
dilogo y al conflicto; asimismo, las relaciones entre nos hablan de la
apertura a los dems como constitutivas de nuestra identidad. Somos un
entramado de relaciones.
Es a partir de las relaciones entre las personas en la familia, en el
barrio, en el trabajo o dnde sea, as como entre las personas y el resto
de la naturaleza, que a lo largo del tiempo se va conformando el indi-
viduo, la sociedad y el resto del ecosistema. Amrica Latina est llena

34.
de ejemplos de dirigentes iluminados (y generalmente iluministas) que
tienen claro hacia dnde ir, pero olvidan la forja de la historia, de las
generaciones que, desde los primeros pobladores de nuestras tierras
hasta hoy, han ido conformando una trama infinita de relaciones en-
tre. Por cierto, las relaciones entre no niegan a las relaciones con,
pero son constitutivamente ms importantes. De la suma de relaciones
entre y relaciones con a lo largo del tiempo, se va conformando eso
que podemos denominar pueblo como categora histrico-cultural, no
como categora poltica.
Cuando una parte de ese pueblo asume la hegemona y establece un
tipo de relacin hacia, recin entonces el pueblo deviene categora po-
ltica. Pensar al pueblo como categora primariamente poltica (y no en
forma derivada) conlleva el riesgo de olvidar que el pueblo es relacin y,
por ende, se lo sustancializa, con todas las consecuencias nefastas que
esto implica: el pueblo como tero (madre) que contiene a los elegidos
y niega a los otros; el pueblo que es tal porque es hijo de un lder/
padre que dicta la ley, depositario del poder y del saber. En cambio, la
nocin de fraternidad nos muestra que no hay padre ni madre, que pri-
mero estn las relaciones de horizontalidad con sus cargas de conflictos
y armonas; y si llega a haber un liderazgo, el lder ser tal mientras
tenga en cuenta ese tipo de vnculos (el mandar obedeciendo de va-
rios pueblos originarios de Amrica) a la inversa del lder/padre que es
tal haga lo que haga: el padre, como el Rey, el Duce o el Fhrer son los
que, supuestamente, dan identidad y forma al pueblo. En esos casos,
la relacin, adems de ser prioritariamente entendida como hacia se
limita a una relacin dual: el lder y la masa de los dirigidos. En cambio,
al hablar de fraternidad surge el tercero, que imposibilita legitimar ese
tipo de liderazgos.
En un sentido similar a la diferencia que establecen autores como
Chantall Mouffe entre la poltica y lo poltico, podemos decir que el pue-
blo en tanto entramado de relaciones entre y relaciones con, constituye
la abismal dimensin de lo poltico, mientras que la relacin hacia esta-
blece el nexo entre lo poltico y las polticas. Pero antes de adentrarnos
en esta difcil distincin veamos otra derivacin de la fraternidad como
categora analtica.

La fraternidad y la resignificacin de la libertad, la igualdad y la justicia

Rmulo y Remo, Can y Abel, Jacob y Esa, Tup y Guaran: en todas
las latitudes encontramos mitos de origen que nos refieren peleas entre

35.
hermanos, que a veces llegan incluso al fratricidio. La experiencia coti-
diana de cualquier padre de dos o ms hijos confirma que los hermanos
se pelean. Sin embargo, en contra de toda evidencia, las madres insisten
en decirle a sus hijos que no deben pelearse sino que deben quererse
como hermanos. Asimismo, cuando dos amigos quieren indicar que su
amistad es muy fuerte, dicen que son como hermanos41.
Ocurre que la hermandad o fraternidad puede entenderse en dos sen-
tidos distintos: o bien como aquello que efectivamente es o como aquello
que querramos que fuese. En el primer caso, la lucha entre hermanos
nos pone frente a un dato de la realidad: las relaciones horizontales es-
timulan el conflicto. En el segundo caso, estamos frente a un anhelo: si
pudisemos evitar el conflicto todos seramos ms felices. Si extrapola-
mos el concepto de fraternidad del mbito domstico al terreno poltico,
cuando hablamos de fraternidad universal podemos hacer referencia o
bien a: a) la condicin originaria de la sociedad: no hay padre ni madre,
por tanto el conflicto est siempre ah, en forma manifiesta o latente; o
bien: b) podemos referirnos a un ideal, a un fin inalcanzable pero que
nos atrae como un imn: una sociedad armnica en cuyo seno cada cual
pueda desplegar libremente todas sus potencialidades.
En este sentido, la fraternidad es bifronte como Jano: con una de sus
caras mira esperanzado hacia el futuro que deberamos construir, y con
la otra mira alerta el pasado en el que hemos ido construyendo este
presente. Una cara dicta un mandato; la otra describe un dato. Parad-
jicamente, la cara realista nos da el dato (dado) de que nada est dado
de antemano y que por lo tanto todo es cuestin de construcciones, las
que nunca son definitivas sino que son el dinmico resultado de luchas y
de consensos, de dilogos e imposiciones.
Toda extrapolacin de lo privado a lo pblico tiene sus riesgos e incon-
venientes, lo que ha llevado a muchos a desechar este concepto como
categora poltica til. Sin embargo, la riqueza que podemos extraer de l
es tan grande que bien vale la pena correr ese riesgo aunque, claro est,
con las debidas prevenciones. La primera de ellas ya la explicitamos: en
la familia, los padres establecen la verticalidad que tiende a disolver el
conflicto.
En cambio, en el mbito pblico no hay ni hubo nunca padre ni madre:
no hay persona ni grupo que pueda detentar naturalmente la funcin
paterna de establecer la ley, ni hay una sociedad-tero en cuyo seno

41 Para un anlisis detallado de las implicancias de la fraternidad, cfr.Del Percio, E. Ineludible fra-
ternidad. Conflicto, poder y deseo. Buenos Aires, CICCUS, 2014.

36.
maternal todo antagonismo se disuelve. La fraternidad universal nos ad-
vierte que la vida en comn es una construccin que depende de noso-
tros, una realidad originaria e ideal a alcanzar: en la tensin entre estos
dos extremos se juega la existencia colectiva, existencia que no deja lu-
gar a ingenuidades o banalizaciones.
No hay un padre que imponga su ley, sino que la vida en comn es una
construccin colectiva. Tampoco hay una madre tero que nos contenga
armnicamente a todos en su seno. No somos almas bellas capaces
de vivir en un mundo sin conflictos una vez que hayamos acabado con
aquellos, los hijos de mala madre, que nos lo impiden. No tenemos
ms remedio que hacernos cargo de nuestra situacin.
Esto es lo que molesta de la fraternidad y por eso se tiende a relegarla
frente a principios fuertes como la libertad, la igualdad o la justicia. El
problema es que esos principios nos hablan de un deber ser, mientras
que la fraternidad nos obliga a confrontarnos con lo que es, con lo que
somos. Esto por derecha molesta a quienes pretenden que las socieda-
des se encuentran naturalmente estratificadas y por izquierda a las
vanguardias iluminadas que tratan a los subalternizados como a nios
a los que hay que explicarles que estn sometidos y cmo tienen que
hacer para emanciparse. Y tambin molesta a quienes prefieren ignorar
su responsabilidad esperando que alguien haga algo. La fraternidad
nos pone de cara ante el hecho de que siempre y necesariamente somos
responsables, esto es: debemos dar respuesta. Si hubiese un padre,
cuando llaman a nuestra puerta l se encargara de responder. Pero no
hay padre, por lo que an nuestro silencio, nuestro quedarnos callados,
es tambin una respuesta, aunque poco eficaz, pues no se puede vivir
siempre callado en casa por miedo al que llama. Los excluidos del festn
por la aplicacin de las polticas neoliberales llaman a la puerta de los
satisfechos. Estos podrn encerrarse en sus barrios privados y elevar
muros en torno a las autopistas que los lleven al centro. Pero los pobres,
los indgenas, los afrodescendientes, los marginados de toda laya siguen
llamando a la puerta.
Desde esta perspectiva, la fraternidad nos lleva a repensar a la socie-
dad y, por ende, a resignificar a la libertad, la igualdad y la justicia.

El problema del tercero. Para aproximarnos a la cuestin pensemos

al modo en que Aristteles lo hizo con respecto a las formas de gobierno
comparando las formas puras con las viciosas o impuras. Veamos, pues,
cules seran los vicios o formas impuras de los tres principios: el de la
libertad sera el egosmo (no se sale del yo, la primera persona); el de la

37.
igualdad sera la envidia (aparece el t, la segunda persona: envidio lo
que t tienes) y el de la hermandad, los celos: se busca la eliminacin
del hermano para gozar en exclusiva del amor de los progenitores o de
los favores del primo o el amigo que vino a la casa: aparece el tercero.
El tercero es el indeterminado y, en cierto sentido, indeterminable,
que nos permite salir de la encerrona de la falsa alteridad del dual: entre
un yo y un t en dilogo, lo nico que hay es un constante intercambio de
roles: el yo cuando deja de hablar pasa a ser t y el t habla en tanto que
yo. Es la tercera persona, el l o ella, quien permite la autntica apertu-
ra a la alteridad. Filsofos como Martin Buber sealan certeramente el
problema de la filosofa europea moderna centrada en el yo y advierten
la prelacin del t como constitutivo del yo. Desde el inicio mismo de
nuestra existencia nos constituye como sujetos el sabernos reconocidos
por un t en el calor del regazo o la expresin de la mirada de ese otro
que damos en llamar madre. Pero si nos quedamos en esto corremos el
riesgo de entender al t como un alter ego, como un otro yo del cual, a
su vez, yo soy su otro yo. Idolatra recproca, mutuo espejo, egosmo de a
dos, son algunos de los vicios hacia los que fcilmente puede desplazar-
se la relacin dual y en los cuales la alteridad desaparece. El cierre so-
bre s mismo, ya sea como mero yo o como parte del dual ego-alter ego,
es uno de los puntos ms endebles de la teora poltica y social moderna
y contempornea. Es la apertura al tercero, al otro en tanto que otro y no
como un otro que es tan slo un t, lo que permite una dinmica poltica
realista. Ms an: es lo que permite la existencia de las instituciones. En
la relacin yo-t, la justicia no pasa de ser una demanda tica cuya plas-
macin est sujeta, en ltima instancia, a la buena voluntad de las par-
tes. En cambio, con la entrada en escena del tercero se pueden generar
los canales adecuados para tornar efectivamente exigible la demanda de
justicia. No se trata solamente de exigirla al t ni de ser buena persona y
proponerse uno mismo ser justo, sino que hay una instancia ante la cual
plantear la cuestin, como explica Alejandro Auat42.
Del mismo modo, como sugerimos ms arriba, en la relacin dual
entre dirigentes que actan siguiendo los dictados o deseos de sus diri-
gidos, al aparecer el tercero, aquellos que no estn dentro del sector he-
gemnico pero que no pueden (de hecho) ni deben (ticamente) ser eli-
minados, imponen la necesidad de que los que deciden lo hagan dentro
de un marco normativo que, sin impedir cambios ni transformaciones,
respeten las garantas bsicas o lo que en trminos generales podemos

42 Cfr. Auat, A., Hacia una filosofa poltica situada, Buenos Aires, Waldhuter, 2011, p. 198.

38.
denominar los derechos humanos de las minoras, no como concesin
graciosa sino como obligacin institucional.
Ahora bien: cada vicio asume y subsume al anterior: el envidioso es un
egosta que no quiere que nadie tenga ms de lo que l tiene; el celoso
envidia el amor que supuestamente recibe su hermano en mayor me-
dida. Pero la envidia del hermano celoso se diferencia de otras formas
de envidia, as como el egosmo del que envidia se diferencia de otras
formas de egosmo. Es decir que los celos asumen pero resignifican a la
envidia y al egosmo. Del mismo modo, la fraternidad asume a la libertad
y a la igualdad, pero las resignifica.

La libertad deviene liberacin. El tercero nos impide pensar a la ac-

cin poltica (praxis) como el carpintero que puede hacer la mesa tal
cual como la pens (poiesis), pues este acta o solo (primera persona)
o con un t (segunda persona) que puede ser su empleado o su cliente.
Tal como enseaba Aristteles, a la poltica conviene pensarla como el
abogado que no puede prometerle a su cliente un resultado exacto en
un plazo determinado, pues depende de un tercero, el juez. As, la pol-
tica deviene experimental. Se disea una estrategia, pero se debe estar
siempre dispuesto a modificarla en funcin de las circunstancias.
Por lo tanto, no se puede pensar a la libertad como una situacin fija,
sino como un proceso. Dado que la fraternidad es universal (nos guste
o no, no hay padre que dicte la ley ni madre que nos contenga arm-
nicamente en su tero, sino que estamos todos en un plano de hori-
zontalidad) es imposible limitar el contenido de la libertad a su aspecto
negativo, como plantean Berlin y sus seguidores. Durante el apartheid
los blancos vivan con el temor constante de un ataque de sus propios
servidores: ignoraban que los negros son sus hermanos y eso les impe-
da ser libres, aun en el sentido ms restringido del concepto. Por eso es
que desde una perspectiva fraterna no cabe tampoco limitar el concepto
de derechos humanos al mero resguardo de las libertades negativas.
La historia del pensamiento occidental muestra una clara preocupa-
cin por defender las libertades individuales ante los poderes, en espe-
cial religiosos y polticos (no tanto frente a los econmicos) llegando a
concebir implcitamente al poder como lo opuesto a la libertad. En cam-
bio, desde la perspectiva que enunciamos ac, el poder es lo contrario
a la impotencia y la libertad es fruto de un proceso de construccin de
poder (especialmente frente a los poderes econmicos) y no un estado
o situacin fija: por lo tanto, vista desde el prisma de la fraternidad, la
libertad deviene liberacin.

39.
 En otros trminos, si olvidamos nuestra condicin ineludiblemente
fraternal podemos pensar que nuestra libertad es algo dado vaya a sa-
ber por quin y desde cundo, cuyo lmite llega hasta donde comienza la
libertad de los dems. En ese caso, para ser plenamente libre debera
ser yo el nico habitante del planeta siendo los dems el lmite, el es-
torbo al pleno y absoluto ejercicio de mi libertad. Pero con la fraternidad
advertimos que eso no es as, sino que la historia muestra que la libertad
y las libertades se conquistan y se mantienen luchando junto a otros.
No se trata de un atributo sustancial sino de un proceso colectivo. No
slo la historia, sino que tambin la etimologa viene en abono de esta
concepcin de la libertad, pues tanto la raz leuth o leudh de la que pro-
vienen en griego eleutheria y en latn libertas como el radical snscrito
frya del que derivan el ingls freedom y el alemn Freiheit remiten,
de hecho, a algo relacionado con un crecimiento, una apertura, un flo-
recimiento, lo que se evidencia especialmente en el castellano leudar,
leudante, levadura. Como seala Espsito si se toma en consideracin,
adems, la doble cadena semntica que all se origina, esto es, la del
amor (Lieben, lief, love, as como, de distinta manera, libet y libido) y la de
la amistad (friend, Freund), puede derivarse no slo una confirmacin de
esta primigenia connotacin afirmativa, sino tambin un particular valor
comunitario: el concepto de libertad, en su ncleo germinal, alude a un
poder conector que crece y se desarrolla segn su propia ley interna,
una expansin o un despliegue, que ana a sus miembros en una dimen-
sin compartida43. No se trata de encontrar una supuesta esencia de
la libertad en su origen etimolgico; despus de Nietszche y, sobre todo,
de Foucault, bien alertas estamos todos como para caer en ese error.
Muy por el contrario, lo que interesa sealar es que no existe dicha esen-
cia, sino que la definicin de la libertad, como ocurre con todo concepto
poltico, es una construccin resultado de un juego de poder, y que si ese
juego lo jugamos asumiendo nuestra condicin fraterna, vamos a dejar
que salgan a la superficie elementos con una gran fuerza tanto heursti-
ca como performativa.

La igualdad entendida como justicia social. Del mismo modo, la

igualdad tambin pasa a asumirse como un proceso de bsqueda de
la justicia social, la cual tambin asume nuevas dimensiones. En efec-
to, la fraternidad nos dice que nunca se alcanza un estado armnico y
definitivo, sino que el conflicto siempre est presente, aunque sea en

43 Espsito, Roberto. Bos, Biopoltica y filosofa, Buenos Aires, Amorrortu, 2006.

40.
estado latente. Y tambin nos habla de la primaca de la relacin sobre
la sustancia.
a) Justicia distributiva. Las socialdemocracias de mediados del siglo
XX y el discurso ms extendido dentro de los organismos internacionales
privilegia indicadores tales como el coeficiente de Gini u otros simila-
res para medir la justicia social. Sin embargo, hoy queda claro que no
basta con esto; no cabe reducir la justicia social a una mera igualdad o
equidad en la distribucin de la riqueza o de los ingresos. Sin duda que
ese es un componente necesario e indispensable, pero no es suficiente.
Se hacen evidentes otras dos dimensiones de la justicia social.
b) El reconocimiento. El homosexual, el indgena, el negro, la lesbia-
na, el judo pueden llegar a tener tanto dinero como el varn blanco he-
terosexual, pero si por su condicin tnica, religiosa o preferencia sexual
no son reconocidos sus derechos de jure o de facto, son vctimas de una
injusticia. Esto ha sido suficientemente tratado por la teora y la filosofa
poltica, en especial gracias a los aportes de los estudios de gnero y
culturales, por lo que no lo vamos a desarrollar ac.
c) Justicia contributiva. El profesor universitario, el ejecutivo, el fun-
cionario pblico retirado que recibe una buena jubilacin y a quien todos
los aos se le hace un homenaje, no padece injusticias de las dos di-
mensiones anteriores. Tampoco las padece el trabajador desempleado
que percibe un buen subsidio o la mujer del empresario que vive para
su familia. Pero ellos saben que pueden aportar mucho ms a una so-
ciedad que no les da la oportunidad de hacerlo. Esta es la dimensin que
los medievales llamaban la justicia general y que la modernidad olvid
por considerar al individuo como una sustancia en lugar de asumir que
la persona se hace en su relacin consigo misma, con los dems y con
el resto de la naturaleza. Nos referimos ac a la dimensin de la justicia
social consistente en garantizar a cada uno el derecho a realizarse ple-
namente a travs de su aporte a la realizacin de los dems.
La ciencia y la filosofa modernas tienen una notoria incapacidad para
advertir esta dimensin constitutiva del ser humano, por eso tienden a
reducir la necesidad de hacer algo por los dems a la dimensin an-
terior (bsqueda de reconocimiento) o a una forma de narcisismo. Sin
embargo, esto no es as: todos conocemos gente que dedica su tiempo
libre a colaborar como voluntario sin que nadie lo sepa. Alguien que teje
abrigos para donar a una ONG sin que nadie sepa su nombre, el que
aporta dinero en secreto. Pero ms all de esos casos evidentes, acaso
el mdico que salva una vida, no se siente pleno por el mero hecho de
haber salvado esa vida? Acaso es el reconocimiento o la autocontem-

41.
placin narcicstica lo que lo impulsa? Entiendo que no hace falta conti-
nuar fundamentando esta dimensin de la justicia como una dimensin
independiente, pues el lector seguramente habr experimentado alguna
vez en su vida que al dar podemos ser ms felices que al recibir.
En sntesis: si nos quedamos con la concepcin hegemnica de la
libertad en el pensamiento moderno occidental, podemos entender al
poder como su opuesto. En cambio, si pensamos en trminos de libera-
cin, el poder es un instrumento necesario para transformar la realidad.
Asimismo, la clsica tensin entre libertad e igualdad se diluye, pues la
liberacin es el camino hacia la consecucin de la justicia social.

Pensar desde las vctimas

La fraternidad universal nos plantea que no solamente somos her-
manos con los que actualmente estn vivos, sino con los que an no
han nacido (sustentabilidad) y con los que ya no estn. El olvido de esto
nos puede hacer creer, por ejemplo, que los negros o los indgenas en
Amrica tienen mayores dificultades de acceso a los bienes sociales por
simple mala fortuna y no como consecuencia de ms de cinco siglos de
dominacin blanca.
Por otra parte, si no pensamos desde las vctimas desde Remo y des-
de Can con los DDHH puede acontecer lo mismo que con el cosmopo-
litismo. Surge en la Grecia clsica como un lmite al poder del gobierno
local pero como explica el filsofo griego contemporneo Costas Douzi-
nas es tomado por el poder imperial para legitimar su propia domina-
cin. As, en nombre de los DDHH se puede hoy legitimar la tortura o la
invasin a otros pases.
Por eso, es necesario detenernos un poco en este tema. Cabe aclarar
que no me refiero a este modo de pensar como si fuese un imperativo
tico, ni mucho menos como una propuesta sentimental o romntica,
sino como un principio epistmico. El olvido de este principio nos lle-
va a confundir los saberes hegemnicos con la verdad. Tomemos como
ejemplo a Weber: nadie puede dudar de que fue uno de los ms grandes
socilogos de la historia. No obstante, sus estudios sobre el origen del
capitalismo omiten nada menos que la importancia del oro, la plata, el
tabaco, el azcar, el caf o el algodn que Europa obtuvo de Amrica. Si
hubiese pensado desde las vctimas, desde los mrgenes, sus investiga-
ciones hubiesen resultado mucho ms ricas y precisas.
Recordando a Benjamin, se trata de pasar la mano a contrapelo de la
historia, aunque la mano nos quede ensangrentada, pues el cuero de la
historia no se deja peinar fcilmente cuando uno no sigue la inclinacin

42.
impuesta por los vencedores. El pensar desde las vctimas pone al res-
guardo el carcter universal de la fraternidad al distinguirlo de la falsa
universalidad imperial: una universalidad derivada de una particularidad
exitosa que niega las otras particularidades. Y las niega condenando al
olvido el sufrimiento de los otros. Pero la fraternidad nos advierte que
toda universalidad autntica es una universalidad situada.
El Universo no es el Cosmos. En lugar de pensar al propio particular
como universal y desde ah interpretar los otros particulares, pareciera
ms conveniente ir en busca del universal a partir del reconocimiento de
las diferencias propias de cada particular. Una universalidad entendida
como resultado, como llegada, en lugar de punto de partida. Una univer-
salidad desromanizada: el universo romano tiene mucho que ver con
el kosmos griego, pero no es lo mismo. El kosmos hace referencia a la
armona, pero no a un centro. En cambio, el universus romano lo unus
(Roma caput mundi) enfrentado (against) cara a cara versus con todo
lo dems. Es una concepcin imperial que dice respetar la diversidad,
los dioses y los aspectos folclrico-culturales de los vencidos en tanto y
en cuanto estos tributen al centro. En definitiva, todos los caminos con-
ducen a Roma.
Ni tolerancia ni perspectivismo. Pero no tiene por qu ser este el ni-
co modo de concebir la universalidad, como una mera tolerancia hacia
la diferencia que no molesta y se la puede incorporar como adorno de lo
propio sin cambio alguno en las relaciones de dominacin. La fraterni-
dad nos dice sino que corresponde pensar la universalidad a partir de la
diferencia. El uno no tiene por qu ser la sede imperial, el uno puede ser
uno mismo versus todo lo dems, de lo cual uno tambin forma parte,
pero sin perder su propia identidad, sino conformando su identidad en la
relacin con todo lo dems. Somos, porque somos en relacin.
Vale aclarar que el universal situado no es sinnimo de perspec-
tivismo. La perspectiva implica ver una parte de la realidad: aquella
parte que se ofrece a la vista del observador. En cambio, la situacio-
nalidad implica una pretensin de asumir la totalidad sin olvidar que
nunca dejar de ser solamente una pretensin. Pero no una totalidad
que es producto de la universalizacin de un particular (el varn euro-
peo conquistador, que eleva a rango de validez universal su particular
cosmovisin), sino una totalidad que asume la diversidad y que conlleva
en s una apertura al otro y a lo otro; a los dems seres humanos y al
resto del cosmos. Una totalidad sin ilusin de completud, con faltas
imposibles de suturar, que surge de un anhelo de ir ms all del propio
campo de observacin.

43.
 Ahora bien: lo que no puedo ver lo puedo conocer parcialmente si soy
capaz de escuchar a aquel que s lo est viendo desde su perspectiva
particular. En esa escucha siempre va a haber faltas, en parte por la in-
completud del lenguaje, en parte por las fallas en la traduccin, en parte
por los errores y distorsiones en la observacin del que me habla y en
parte y sobre todo por ese carcter inasible que en ltima instancia
tiene toda porcin de la realidad. Escuchar no es observar: la observa-
cin conlleva algo de dominio; la escucha en cambio exige al oyente una
actitud de apertura, no de penetracin. La situacionalidad nos previene
del caracter falocntrico de la razn occidental.
Esto nos permite tambin superar las paradojas del perspectivis-
mo derivadas del hecho de que el observador no puede observarse a s
mismo. El otro s puede observarnos y describir lo que ve de nosotros.
De hecho, en buena medida somos resultado de la mirada de los otros.
Pensar lo universal asumiendo nuestra situacionalidad es til para re-
cordar que no somos una sustancia autosuficiente, sino que desde que
nacemos nuestra autopercepcin se encuentra determinada o al me-
nos fuertemente condicionada por esa mirada. Esto que vale para el
individuo vale tambin para la sociedad.
La situacionalidad nos habla tambin de nuestra sensibilidad y de
nuestra corporalidad, pues nuestra mente no habita en la pura univer-
salidad, sino que es a partir de nuestro cuerpo situado en el tiempo y en
el espacio que somos capaces de pensar: somos cuerpo, alma y espritu
con memoria y con proyeccin, pero situados necesariamente en un aqu
y ahora.
Por cierto, hablar de universal situado en el marco de nuestro concep-
to de fraternidad implica hablar de una tarea de liberacin epistmica.
La concepcin hegemnica de universalidad no es esta. Estamos ha-
blando del resultado de una construccin hegemnica y de resistencias
contrahegemnicas. Estamos hablando de conflicto. Por ello, conviene
finalizar esta exposicin haciendo referencia al conflicto y al modo de
entender esta construccin.

El conflicto: negarlo, exacerbarlo o asumirlo

Por cierto, si olvidamos la dimensin conflictiva de la fraternidad,
podemos caer fcilmente en esas posturas ingenuas que plantean que
todo conflicto puede canalizarse si las partes defienden con inteligen-
cia su propio inters. Ello sera posible si las partes fuesen capaces de
defender sus intereses con inteligencia, pero como muestra tanto la
historia como la experiencia cotidiana el conflicto tiende a nublar la in-

44.
teligencia, la que no pocas veces cede su lugar a las pasiones ms des-
tructivas. No obstante, no es este el principal obstculo a la canalizacin
del conflicto. En efecto, podra existir un tercero imparcial que conserve
la razn y de algn modo imponga a las partes una solucin beneficiosa
para todos. El problema mayor radica en que nadie conoce realmente
su propio inters. Abundan los cuentos y mitos que relatan la desgracia
que acontece a quienes ven su deseo cumplido. Ocurre que aquello que
nosotros creemos que es nuestro propio inters difcilmente sea tal.
Por lo general, es el inters de los sectores hegemnicos de la sociedad.
Con notable capacidad didctica, Slavoj Zizek explica este complejo
asunto a travs de un cuento. Haba una vez un empleado bancario afei-
tndose en el bao de su casa, mientras pensaba cmo reunir el dinero
para adquirir ese automvil que tanto anhelaban l y su mujer, cuando
ve reflejarse a un genio en el espejo. Nuestro amigo queda estupefacto.
El genio le dice que viene a cumplir su deseo: le dejar el automvil en
la puerta de su casa y, con el dinero ahorrado, podr hacer un viaje o lo
que quiera. El empleado con mezcla de temor, ansiedad y alegra le
pregunta qu le va a pedir a cambio: Nada responde el genio tan slo
que llames por telfono a tu cuado para avisarle que no se mueva, que
voy para all a dejarle la Ferrari que l quiere. Si no lo llamas, se ir an-
tes de que yo llegue y no podr cumplir con ninguno de ambos deseos.
Como ya adivin el lector, el hombre prefiere quedarse sin su carro de
clase media antes que ver a su cuado en una Ferrari.
El personaje estaba seguro de que quera ese automvil; sin embargo,
lo que en realidad quera era despertar la envidia de su cuado, pero l
no tena idea de este deseo profundo. Ms an, es probable que lo hu-
biese negado sinceramente si alguien se lo hubiera sugerido antes del
episodio del genio. No es verdad que dialogando la gente se entiende y
puede llegar a acuerdos satisfactorios para todas las partes. Pues para
que ello fuera posible, se requerira que todos: a) sepan realmente qu
quieren; b) sepan expresar efectivamente eso que quieren y c) que los
otros puedan entender esa demanda cabalmente. El olvido de estos re-
quisitos y sus dificultades de ndole psicolgico lleva a reducir la pro-
blemtica del conflicto poltico, social y econmico a una mera cuestin
de debate, donde se tratara de acordar sobre proposiciones y definicio-
nes para llegar a acuerdos y consensos.
Lamentablemente , las cosas son bastante ms complejas, por lo que
no tenemos ms remedio que terminar este texto adentrndonos en
terrenos de gran dificultad terica. La gran trampa del neoliberalismo
como ideologa hegemnica del capitalismo de consumo a diferencia

45.
del liberalismo tradicional propio del capitalismo de acumulacin con-
siste en hacernos creer que lo que queremos es el auto nuevo. Frente a
esto, radicalizar la democracia no significa votar constantemente cada
ley o suprimir a los partidos polticos para que la gente decida. De lo
que se trata es de construir una nueva hegemona que haga posible la
produccin y reproduccin de la vida44 que permita que todos los que
vivimos en este planeta podamos gozar de una vida buena, construyendo
nuestro propio destino.
Cabe pues finalizar este texto analizando las diferentes concepciones
del conflicto en funcin de las tres concepciones de la sociedad a las que
hemos hecho referencia. As, se puede entender al conflicto: 1) como
mera oposicin de fuerzas, 2) como contradiccin dialctica o 3) como
antagonismo.

1) Conflicto como oposicin de fuerzas

Por lo general, quienes privilegian al individuo sobre la sociedad tien-
den a pensar al conflicto como oposicin de intereses entre individuos,
grupos o sectores sociales. En principio, dirn, si cada uno defiende con
inteligencia su propio inters, todo conflicto puede ser resuelto o, al me-
nos, canalizado adecuadamente. Esto es posible porque en la realidad
dicen no existe la contradiccin. No es correcto emplear el trmino
contradiccin cuando estamos hablando de cosas reales, sino que slo
tiene sentido en el terreno de la lgica: como sabemos, la contradiccin
lgica se formula como A no es -A. Si afirmo una proposicin y otra
que la niega, no estoy afirmando nada. Si digo que en este momento este
vaso se mueve y que este vaso no se mueve, no estoy diciendo nada con
respecto a lo que efectivamente acontece. Por lo tanto, en rigor, solo
puedo incurrir en una contradiccin al nivel conceptual. La proposicin
es el nico terreno en el que una contradiccin puede emerger. Pero
tambin puedo afirmar que Jorge est haciendo presin sobre el vaso
hacia un lado y Pedro est aplicando una presin equivalente en senti-
do contrario y que, por lo tanto, el vaso no se mueve. En este segundo
caso no estamos frente a una contradiccin, sino a una oposicin real.
La fuerza que Jorge aplica sobre el vaso tiene tanta positividad como la
que aplica Pedro, por lo que no puede ser entendida en trminos de una
contradiccin lgica. Por eso, analizando la cuestin, Kant concluye que
las contradicciones slo pueden tener lugar entre proposiciones, pero

44 Cfr. Contreras Ntera, M. A., Otro modo del ser o ms all del euroccidentalismo, Caracas, CE-
LARG, 2014.

46.
no entre las cosas. Entre estas, como entre las personas, slo cabe la
oposicin mas no la contradiccin.
El problema de pensar el conflicto de este modo es que no tiene en
cuenta tres aspectos claves:
1) Nadie tiene en claro qu es lo que quiere.
2) Nadie puede expresar lo que realmente quiere.
3) Nadie puede entender exactamente lo que el otro demanda.
Los cuentos y mitos de distintas culturas nos brindan numerosos
ejemplos de estas tres imposibilidades. Los dioses le conceden a uno su
deseo de vivir eternamente pero luego envejece, sus fuerzas merman, se
torna cada vez ms decrpito e intil, mas debe seguir soportando por
siempre el cumplimiento de su anhelo. Otro pide la perpetua juventud
mas al tener que sobrellevar una y otra vez la muerte de sus amores,
sus hijos, su amistades, deja de amar, de sentir cualquier afecto para no
tener que sufrir. Pero claro, sin amor la juventud eterna se transforma
en un tormento insoportable. Este problema se agudiza cuando nos re-
ferimos no ya a los deseos individuales sino a las demandas colectivas:
all interviene el tercero indeterminado, por lo que an suponiendo que
a travs de un profundo conocimiento de s algunos supiesen qu es
realmente lo que desean y a travs de un dilogo claro y sincero el otro
pudiese entender y satisfacer esa demanda, siempre aparecern otros
afectados directa o indirectamente por esa decisin.

2) Conflicto como contradiccin dialctica

En definitiva, para el liberalismo el conflicto social puede ser analoga-
do a una negociacin por un auto usado: el comprador procurar obte-
ner el menor precio y el vendedor el mximo posible. Despus de reali-
zar distintas ofertas ambos llegarn a un acuerdo. Dado lo insostenible
de esta analoga tanto por las razones tericas que hemos visto como
por lo que la experiencia poltica cotidiana nos muestra cierto pensa-
miento marxista pretendidamente ortodoxo procura explicar el conflicto
saliendo de la rbita de las aspiraciones personales y colocndolo en el
mbito de las contradicciones estructurales. Para estos hay contradic-
cin en la vida real, pero no es una contradiccin simple, sino dialctica.
Desde esta perspectiva se interpreta toda la realidad social y por ende
el campo de las polticas pblicas a partir de la idea de que la historia
universal es la historia de la lucha de clases. Pero nos enfrentamos con
un problema: ni hay algo as como la historia universal, ni es verdad
que siempre y necesariamente el conflicto sea una lucha de clases. La
nocin decimonnica de historia universal es la versin secularizada

47.
de la historia de salvacin. No hay un sentido de la historia. Las historias
de los pueblos son mltiples y bastante caticas.
Adems, tampoco es la lucha de clases lo que encontramos moviendo
a la historia: a veces las luchas son de otra ndole y muchas veces la
historia se escribe tambin con acuerdos, consensos y armonas. Que el
conflicto est siempre presente en modo actual o en estado de latencia,
no significa que slo el conflicto imponga su lgica al devenir de las so-
ciedades. Creo que conviene leer la clebre frase de Marx ms como una
provocacin que como un dogma. Como seala Laclau, una filosofa
idealista como la de Hegel, que reduca la realidad al concepto, poda de
algn modo hablar de contradicciones en el mundo real45. Ahora bien,
puede una filosofa de cuo marxista y, por ende, materialista seguir el
camino propuesto por Hegel? Laclau es tajante en su respuesta: Cuan-
do los marxistas hablan de contradicciones sociales incurren en una la-
mentable confusin. Pues bien, si el conflicto no puede analizarse en
trminos de contradiccin dialctica, podemos afirmar lisa y llanamente
que Marx y los marxistas estn errados. Entonces adheriremos con toda
tranquilidad a la primera postura y afirmaremos que no hay contradic-
ciones, sino oposiciones reales. Pero lamentablemente la complejidad
de la poltica no nos permite quedarnos con esta respuesta simple. La
nocin de oposicin nos pone ante la imagen de fuerzas u objetos (y por
analoga, de personas o grupos) plenamente constituidos que se enfren-
tan entre s, pero en la lucha poltica lo que muchas veces acontece es,
por un lado, que es precisamente esa lucha la que va constituyendo al
sujeto o al grupo y, por otro, que lo que busca es la eliminacin o nega-
cin del enemigo.
Adems, hay una mala noticia para los que defienden esta posicin,
creyendo con ingenuo optimismo que repito todo conflicto puede re-
solverse o encauzarse si las partes defienden con inteligencia su propio
inters. Por un lado, es muy difcil conservar la inteligencia en un con-
flicto, por varias razones que no vamos a exponer ac. Pero ms difcil
an es conocer cul es el propio inters. Muchas veces, lo que creemos
que es nuestro propio inters no es sino lo que nos sugiere nuestra falsa
conciencia, producto de una imposicin hegemnica.
Agreguemos que, adems de los problemas tericos inherentes a
cada una de las dos posturas estudiadas, hay un inconveniente que afec-
ta a las dos por igual: el olvido del tercero. Ciertamente, cuando el con-

45 Laclau, E., "Antagonismo, subjetividad y poltica" en Revista Debates y Combates, Ao 2, N 3,

Buenos Aires, 2012.

48.
flicto se radicaliza se tiende a subsumir en una lgica binaria: o se est
con un bando o se est con el otro. Es la lgica excluyente del amigo/
enemigo que define la poltica, es decir, que le pone fin: es la guerra, y
en la guerra no hay neutrales. Pero sin embargo aun en la guerra hay un
tercero: los pueblos y los gobiernos de los pases que no intervienen. Por
eso las partes contendientes procuran mostrar una superioridad moral
relativa en lo que se transforma en una batalla por imponer la hegemo-
na comunicacional. Es decir, aun en el lmite est el tercero. Todo esto
nos lleva a introducir la nocin de hegemona en el anlisis del conflicto,
nocin que tomamos de Gramsci a quien vamos a leer desde Laclau y en
dilogo con Lacan.

3) Conflicto como antagonismo

Si el conflicto no es una oposicin de objetos o fuerzas como en la opo-
sicin real, ni de conceptos como en la contradiccin dialctica, cmo
abordar su comprensin?
Retomemos a Kant quien en sus reflexiones en torno a la posibilidad
de los nmeros negativos en referencia a Leibniz, sostiene que estos
nmeros no existen en la realidad, sino que lo que se da es una oposicin
de fuerzas contrarias. Por ejemplo, un barco viaja a diez nudos hacia el
oeste impulsado por los vientos hasta que un viento contrario lo ralentiza
y pasa a navegar a seis nudos. En este caso, no hubo una contradiccin
lgica ni un nmero negativo, sino una oposicin real entre dos fuerzas
enfrentadas. Muchos pensadores y polticos liberales tienden a ver el
conflicto poltico del mismo modo: mera oposicin de fuerzas.
Pero Kant da otro ejemplo que nos va a ser de mayor utilidad: una ma-
dre espartana se llena de alegra al recibir la noticia de que Esparta gan
una batalla, pero al caer el sol se entera de que en esa batalla muri su
hijo. Segn Kant, ac tambin hay dos fuerzas positivas encontradas,
como en el caso del barco y los vientos. Sin embargo podemos ver esto
de otra manera: la nocin de batalla ganada es una construccin dis-
cursiva, pues hay una distancia entre el hecho de que unas personas se
maten entre s y la conceptualizacin que se hace de esa sumatoria de
golpes, muertes y heridas a la que damos el nombre de batalla. Si esto
no queda claro, va a ser ms evidente si tomamos la segunda parte del
ejemplo: cuando una madre est frente al cadver de su hijo, lo real es
que est frente a un cuerpo muerto, y que la distancia, la diferencia que
hay entre eso que es un cuerpo muerto y la nocin de cadver de su
hijo es la construccin discursiva: la nocin de hijo, de un ser especial-
mente amado, con una historia, con la misma sangre, todo eso no es lo

49.
que est ah. Sin embargo, slo una psictica podra estar frente al cad-
ver de su hijo sin verlo como otra cosa ms que como un cuerpo muerto.
Obviamente no se trata de condenar todo empleo de la categora de
contradiccin dialctica, sino de advertir sobre un uso impropio y muy
frecuente de esta categora, que omite el factor discursivo en la cons-
truccin de eso que entendemos por realidad asimilndolo a lo real.
En esa distancia, en ese hiato, en esa diferencia-diferimiento46 que se
da entre lo real (el cuerpo muerto) y la realidad (el cadver del hijo) es
donde se desarrolla la poltica. La construccin hegemnica del discurso
es decisiva: la madre espartana odiar con ms fuerzas al enemigo de la
patria y asumir la muerte de su hijo como un sacrificio necesario; pero
una madre posmoderna odiar a su gobierno por haber hecho la guerra
y sentir esa muerte como absurda y sin sentido.
Retomemos entonces la distincin entre lo poltico y la poltica: lo poltico
es el mbito de lo real, conformado por la suma de las relaciones entre,
frente a frente y con los otros a lo largo de la historia que van conformando
el subsuelo o, quiz sera mejor decir, el abismo sobre el cual nos movemos
y que hoy, adems, est atravesado por la lgica del capital que tiende a
homogeneizar a todas las sociedades. La poltica es, en cambio, el producto
de las relaciones hacia. Sigamos utilizando el mismo ejemplo: los gober-
nantes espartanos que toman la decisin de declarar la guerra estn apli-
cando una poltica que puede ser implementada porque el sustrato dado
por lo poltico lo permite. En cambio, en los Estados Unidos de hoy basta
con que aparezca un solo infante muerto en combate por la pantalla de
televisin para que la abrumadora mayora se oponga a esa aventura blica.

Hegemona y fraternidad: radicalizar la democracia

La fraternidad universal nos dice que no hay un padre dador de sentido,
sino que el sentido es el resultado de los conflictos, las luchas y los acuer-
dos entre hermanos, o sea, es el resultado de una construccin hegem-
nica, no de un fundamento preexistente. El fundamento de la sociedad
como tal no radica en nada estable; no es una sustancia, sino que est
constituido por el entramado relacional que es, obviamente, dinmico y
contingente. En esa dinmica algunos sectores imponen su concepcin de
la realidad como la realidad o, al menos, como la concepcin correcta y
verdadera. De esto hablamos cuando hablamos de hegemona.

46 Al igual que Laclau, estoy girando en torno a la diferencia ontolgica de Heidegger, a la diffrance
derridiana y a la distincin entre lo real y lo simblico en Lacan, pero como no hago un uso estricto
de ninguna de estas nociones, no cabe citar expresamente a ninguno de estos tres autores.

50.
 A veces el trmino hegemona causa reparos, pues se lo ve como
una imposicin negatoria de la libertad o de la solidaridad; sin embargo,
en la concepcin que ac estamos proponiendo, esto no tiene por qu
ser as, sino que se puede pensar en que el ideal de la construccin de
una sociedad solidaria y respetuosa de la libertad hegemonice el campo
de lo poltico. De hecho, siempre y necesariamente hay una comprensin
de la realidad que es producto de la asuncin por parte del comn de la
visin o conciencia del mundo correspondiente a una parte de la colecti-
vidad. Sin eso, la vida social sera imposible. A esto hacemos referencia
al proponer radicalizar la democracia: no a la posible existencia de una
democracia perfecta, pura, sino a la generacin de los medios para
evidenciar la ndole de esas construcciones hegemnicas aceptando la
existencia de antagonismos inevitables y aceptando tambin la posible
construccin de consensos, asumiendo que unos y otros son necesaria-
mente contingentes y provisorios.
El problema no radica en construir una imposible sociedad sin hege-
mona. Eso equivaldra a una sociedad psictica. Se trata, en cambio, de
que cada miembro de la sociedad tenga en claro que ninguna conducta
y ninguna institucin es natural. Ni la poltica, ni la economa, ni la
sexualidad, ni las igualdades o desigualdades de ninguna ndole son da-
das por la naturaleza. Nada est establecido de una vez y para siempre.
Y que el terreno de lo poltico no siempre se puede cimentar sobre el
dilogo dilogo que en cambio es siempre recomendable en el mbito
de la poltica sino que se funda sin fundamento sobre la decisin: por
ejemplo, si alguien sostiene que los judos son unos usureros que quie-
ren dominar el mundo y por lo tanto hay que eliminarlos, no se trata de
dialogar en bsqueda de la verdad, estableciendo si es cierto o no que
sean as, sino que se trata de una decisin fundamental: aunque eso
fuera cierto, de ningn modo justificara matar a nadie. Y eso va ms all
de cualquier lnea argumental. Es una decisin fundamental que cabe
adoptar en funcin del tipo de sociedad que queremos ser y construir. A
partir de all, despus podremos discutir si esa proposicin es verdadera
o falsa.
Se trata, en definitiva, de construir una nueva hegemona que arti-
cule las demandas de las vctimas de las injusticias locales y globales.
Claro que, en la prctica, esta articulacin no es tarea sencilla. Flora
Tristn, esa genial e incansable intelectual y luchadora, experiment en
carne propia estas dificultades. Cuando comenz su prdica a favor de
la emancipacin de los trabajadores, en plena revolucin industrial, se
top con la resistencia de estos a aceptar que no podan liberarse plena-

51.
mente si no se liberaba tambin a la mujer de su situacin subalterna.
A su vez, cuando en sus viajes motivados por la extrema necesidad suya
y de sus hijos descubre los horrores de la esclavitud de negros e indge-
nas, debe enfrentar la negativa de los trabajadores franceses y sus mu-
jeres a asumir que su lucha no puede ignorar el sufrimiento de aquellos.
Con la claridad y sencillez de su estilo, va a decir al recordar su primer
contacto con la esclavitud en los trpicos: no saba an que todos los
seres humanos somos hermanos.
Esta dificultad para articular las demandas de justicia de los distintos
grupos subalternizados es lo que siempre, a lo largo de la historia, ha
permitido y permite que puedan consolidarse estructuras de dominacin
en las que una minora usufructe el resultado del esfuerzo de toda la
comunidad. En un contexto global, esto explica por qu el uno por ciento
de la poblacin mundial tiene tanta riqueza acumulada como el noventa
y nueve restante47. Es una situacin con la que nadie est conforme, pero
sin embargo el sistema financiero mantiene el poder suficiente como
para que los poderes polticos no puedan revertirla.
La tarea no es sencilla, pero es ineludible si pretendemos vivir en un
mundo mejor. Juega a favor esa misteriosa energa que los pueblos y
los individuos han evidenciado en su afn de ser libres y felices. La in-
capacidad de las democracias liberales para atender a estas demandas
quebrando las construcciones hegemnicas imperantes no es signo del
agotamiento de la democracia en s misma, sino de su carcter res-
tringido a aspectos formales y procedimentales. Obviamente hay que
preservar estos aspectos, pero no alcanza con ellos. Tampoco se trata
de que se vote por ms temas o con mayor frecuencia. No es una cues-
tin de reformas electorales ni de falsas dicotomas como democracia
formal vs. democracia real o democracia directa vs. democracia re-
presentativa, sino de generar los medios para que todos podamos ser
artfices de nuestro destino y no instrumento de la ambicin de nadie. Se
trata, en definitiva, de extender, profundizar y radicalizar la democracia,
de modo que la hegemona no se decline en trminos de dominacin sino
de liberacin.

47 OXFAM, Working for the fews. Political capture and economic inequality, accesible en www.oxfam.org.

52.
 Derecho y globalizacin
Elementos para una teora jurdica situada
Carlos Mara Crcova48

Durante buena parte del siglo XX, la teora jurdica estuvo dominada
por dos paradigmas tradicionales, el jusnaturalismo y el juspositivismo,
con acentuado predominio de este ltimo que, de la mano de un autor
tan fundamental como Hans Kelsen primero y luego de Herbert G.Hart o
Alf Ross, haba ocupado un espacio cannico. Esto es, haba conseguido
establecer el canon de cientificidad naturalmente adecuado a sus prin-
cipios y presupuestos epistmicos y metdicos. Ser un buen jurista, pues,
consista en ocuparse de las normas y de su posible organizacin siste-
mtica y abordar, entonces, como cuestiones principales, los problemas
de consistencia lgica del sistema, de decibilidad y de completitud.
Se ignoraba de ese modo que, en el juego del derecho, creacin huma-
na, haba como en toda creacin humana algo ms: estrategias, poder,
legitimacin, reparto, intereses en pugna, interpretaciones, operadores
jurdicos, ideologas, representaciones sociales, valores confrontados.
Sin embargo, para las concepciones hasta entonces dominantes, estos
asuntos no eran materia pertinente del estudio de los juristas, pues es-
tos deban atender las problemticas de la validez y no de la facticidad.
Y estos dos mundos, el de la validez (deber ser) y el de la facticidad (ser)
no resultaban conmensurables.
Pero, a principios de los setenta, el malestar en la teora se hizo
progresivamente ms intenso y comenzaron a surgir otros modelos ex-
plicativos, otras visiones del derecho, que marcharon a la procura de
rearticular lo jurdico con lo tico, con lo poltico, con lo econmico,
con lo social. Me refiero a las tesis de los comunitaristas como Sandel,
Taylor, Walzer, Buchanan; me refiero a la crtica dworkiana al positivis-

48 Profesor emrito de Filosofa del Derecho de la Universidad de Buenos Aires, Director del Instituto
de Estudios Juridicos Ambrosio Gioja (UBA), Coordinador de la. Carrera de Derecho de la Universidad
Nacional de Avellaneda.

53.
mo; me refiero al neocontractualismo de Rawls; a la teora de la accin
comunicativa de Habermas; al deconstructivismo de Derrida, a la idea
de campo de saber y campo de poder de Bourdieu; a la teora de los
sistemas autopoiticos de Luhmann; y, por cierto tambin, a las distintas
manifestaciones de la Crtica Jurdica y al Movimiento del Derecho Al-
ternativo y del Pluralismo Jurdico. Estos ltimos, dispuestos a explorar
y explicar las dimensiones antropolgicas, sociolgicas y polticas de la
legalidad y a transformar esta ltima de discurso legitimatorio en dis-
curso emancipatorio.
Lo originario, la compleja estructura socio poltica existente en Nues-
tra Amrica antes del descubrimiento, fue arrasado de la mano de una
conquista que se propuso destruir toda cultura preexistente, a sangre
y fuego. Por sobre los templos incaicos, aztecas o mayas o de culturas
aun anteriores, que mostraban cuan sofisticadas arquitecturas corres-
pondan a las peculiaridades de sociedades evolucionadas aunque diver-
sas de las europeas, se construyeron fuertes e iglesias, para hacerlas
desaparecer soterrndolas; se persiguieron las convicciones religiosas
preexistentes y se someti a los indgenas a formas humillantes y crue-
les de vasallaje y esclavitud. Se destruyeron los conocimientos mdicos
y las prcticas jurdicas y se intent hacer desaparecer todo rastro civili-
zatorio preexistente. Pero ese esfuerzo que puso a la conquista de Am-
rica en la agenda de los acontecimientos ms repudiados de la historia
de la humanidad, fracas. Los templos enterrados reaparecen, da a da,
como por ejemplo el que se encuentran debajo de la Catedral del Distrito
Federal, en Mxico. En el Museo Larco Herrera de Lima, hay esqueletos
que muestran que los Incas operaban el cerebro humano y que esas
intervenciones eran exitosas segn lo demuestran las callosidades de
los huesos perforados, que acreditan prolongadas sobrevidas. Son innu-
merables las denuncias existentes, tratadas en Naciones Unidas, acerca
de la existencia de multinacionales de la medicina que roban a travs de
supuestas ONG, el conocimiento todava virtual que poseen muchas co-
munidades indgenas sobre tcnicas de herboristeria y afines con el fin
de enfrentar cuestiones de salud para las cuales la medicina occidental
an no ha encontrado soluciones.
Por otra parte, cada vez ms se impone en nuestro continente el re-
conocimiento y la virtualidad de formas alternativas de resolucin de
conflictos que implican el reconocimiento por parte de los derechos es-
tatales de prcticas jurdicas originarias. Lo consagr la OIT en primer
trmino, y luego Colombia, Bolivia y muchos otros pases. La Argentina
hizo su aporte con la elaboracin legal del llamado error de prohibicin

54.
invencible, que funciona como excusa absolutoria eficiente, cuando el
origen de una conducta transgresiva resulta ser la consecuencia de una
discrepancia intercultural. Son miles los estudiosos y profesionales de
distintas ramas del saber que han trabajado y lo siguen haciendo en pos
de estas conquistas ticamente reivindicatorias.
Lo cierto es que, desde la poca que evoco hasta el presente, han
transcurridos largos treinta aos y podramos decir que, como estas
corrientes lo afirmaban tempranamente, slo desde una teora jurdica
multi y transdisciplinaria puede intentarse hoy dar respuesta a los desa-
fos de la sociedad compleja del siglo XXI.
Repasemos algunos otros de esos desafos.
Resulta un lugar comn de la teora poltica y la investigacin histo-
riogrfica de las ltimas pocas hacer referencia a los procesos de ace-
leracin del tiempo histrico. El pasado ya no se cuenta en dcadas sino
en aos. Los seres humanos nacidos en la primera mitad del siglo XX
hemos sido testigos de transformaciones tan profundas y vertiginosas
que, se afirma, ellas son comparables con el conjunto de las acaecidas
en el transcurso entero de la historia del hombre en la Tierra. Es proba-
ble que se trate de una cierta exageracin. Sin embargo, no cabe duda
de que en pocos aos se han reconfigurado a escalas inimaginables los
horizontes de sentido de naturaleza cientfica, tecnolgica, cultural y
civilizatoria.
El fenmeno de la globalizacin trmino huidizo y multvoco ha im-
plicado, segn palabras de Anthony Giddens, una radical transformacin
de las nociones conocidas de espacio y tiempo. Por una parte, porque la
revolucin tecnoinfomtica ha permitido un incremento exponencial de
los flujos comunicacionales, conectando a los hombres entre s a escala
planetaria, en tiempo presente (in real time). Tal circunstancia ha pro-
ducido impactos significativos en diversos planos: econmicos y tecno-
lgicos, claro est, pero tambin polticos y ticos. Zygmun Baumann,
uno de los ms prestigiosos socilogos de la actualidad, sostiene que el
problema moral pas a ser global.
Se dice que el holocausto afirma Baumann concierne a tres catego-
ras de personas: las vctimas, los victimarios y los testigos. Y bien, en el
mundo de hoy, todos somos testigos porque todos somos espectadores.
Sabemos, en el tiempo propio del acontecimiento, lo ocurrido en los ms
alejados rincones del mundo. Conocemos, observamos, el universo en-
tero. Y precisamente por ello, adquirimos algn tipo de responsabilidad
respecto del destino del hombre y de la raza humana. Se trata de la glo-
balizacin de la responsabilidad.

55.
 Por otro lado, el mundo conocido se ha reconfigurado tambin como
resultado de las facilidades del transporte internacional y de las grandes
migraciones. En virtud de razones polticas, raciales, religiosas, econ-
micas; por hambrunas, desastres ecolgicos o guerras cruentas y sal-
vajes, millares y millares de seres humanos han migrado de una regin
a otra, de un pas a otro, de un continente a otro49. Desde luego, nuevas
y problemticas dimensiones culturales, polticas y jurdicas son pues-
tas en juego por este fenmeno. Los valores, prcticas, costumbres y
representaciones del mundo de los que son portadores los contingentes
de migrantes no se compatibilizan fcilmente con los que son propios
de las sociedades receptoras. Estas ltimas instrumentan polticas ad
hoc, prohibiendo a veces, regulando otras el acceso y permanencia de
extranjeros y con ello administrando un complejo sistema de inclusin
/exclusin social, en el que, naturalmente, predomina este ltimo ex-
tremo. Cmo encarar este problema de las sociedades multiculturales
o interculturales como prefiere denominarlas Garca Canclini, como lo
son, hoy por hoy, todas las grandes megalpolis, incluidas las de nuestro
continente centro y sudamericano? Algunos, como el otrora progresista
Ralph Dharendrf, proponen como solucin los ghettos de la posmoder-
nidad; otros, como Habermas, privilegian el dilogo tolerante y racional.
Pero en este ltimo caso, la pregunta que complica es: hay un nico
criterio de racionalidad o lo que llamamos racional depende de ciertas
representaciones culturales? Por ejemplo, la racionalidad del Norte
rico es simtrica respecto de la racionalidad de una periferia miserable,
hambreada y olvidada?
Una de las corrientes ms actuales de las ciencias sociales, los denomi-
nados estudios culturales, denuncia precisamente la actitud de las teo-
ras tradicionales que no han hecho ms que naturalizar y con ello trans-
formar en universal lo que resulta ser slo un particularismo hegemnico,
por lo general asociado a una visin eurocntrica del mundo. Estos estudios
destacan que los textos son fenmenos sociales y por ello contextuales e
histricos, creados y ledos (es decir, interpretados) en un cierto tiempo y lu-
gar. La construccin del sentido no es monopolizable, y la realidad social se
constituye como mltiple y diversa. Cada expresin de esa realidad resulta,
entonces, igualmente necesaria para entender la interaccin humana.

49 En un reciente ensayo periodstico, Hctor Pavn se ocupa del fenmeno de las migraciones a
escala internacional y sostiene que en el siglo XX la cantidad de migrantes pas de 33 a 191 millo-
nes de personas, segn datos de la ONU. La sociloga Saskia Sassen, de la Univ. de Chicago, trata
la cuestin en un libro reciente titulado Territorio, autoridad, derecho. La globalizacin entre otras
consecuencias ha implicado una crisis de ciudadana.

56.
 He aqu algunos, entre otros tantos, de los desafos de un mundo en
transformacin constante.
La llamada globalizacin aparece as como un proceso complejo y
contradictorio en cuyo seno operan polaridades ineludibles: universalis-
mo/particularismo; global/local; complejidad sistmica/accin de indivi-
duos o grupos.
Es en este contexto en donde tambin deben ser pensadas y recono-
cidas nuevas subjetividades. Cambios en la organizacin de los modelos
productivos (del fordismo al just in time); crisis de la representacin po-
ltica como consecuencia de la brecha cada vez ms profunda entre re-
presentantes y representados. La corrupcin como factor estructural de
la poltica. Desilusin y retraccin permanente de la participacin popu-
lar, en un escenario comunicativo mundial en el que se intenta legitimar
la tortura o el crimen como modo de luchar contra otro crimen, el del
terrorismo internacional. Esto es una especie de dialctica del extermi-
nio entre facciones que, sin embargo, afecta al conjunto de la humanidad
sin discriminacin y sin atenuantes, aunque se tienda con frecuencia el
manto hipcrita de los llamados daos colaterales, que por ser tales
se presentan como menos deletreos. En verdad, no importan las vcti-
mas. Ni quines, ni cuntas son. No hay distincin entre civiles y com-
batientes, entre hombres y mujeres, entre adultos y nios. El sentido de
la accin slo se cuantifica en trminos de eficacia. De eficacia letal, por
supuesto.
Pero, mientras estos horrores acontecen, no es menos cierto que
la humanidad lucha por consolidar y ampliar valores civilizatorios y no
siempre fracasa en esa tarea, vg. el ambicioso programa de interna-
cionalizacin de los derechos fundamentales, no ya como declaraciones
ms o menos vacuas, sino como progresivo avance de naturaleza ins-
titucional para la creacin de una jurisdiccin internacional, capaz de
juzgar y castigar los crmenes de lesa humanidad. Todo lo cual vuelve a
situarnos en la paradojalidad de nuestro tiempo.
Estas circunstancias incrementan la reflexividad social, es decir, coac-
cionan a la sociedad a mirarse a s misma y, en esa instancia, a desechar
la concepcin ideolgica que la mostraba como un proceso natural.
Lo social es entendido ahora como construccin humana, contingen-
te y azarosa y la llamada realidad, como algo ms que pura mate-
rialidad externa. La realidad es tambin sentido, smbolo, significacin.
Este plus de materialidad, este agregado de sentido, es construccin (es
decir artificio, artefacto). Construccin, humana, social, histrica, posi-
tiva e intersubjetiva. El conocimiento deja de ser entendido ya, al menos

57.
para una importante corriente epistemolgica denominada constructi-
vismo, como una representacin mental de la realidad y la conciencia
como un espejo de la naturaleza. Dado que toda realidad no inefable es
realidad comunicada, es preciso entender que lo que est afuera de la
conciencia de los sujetos, es algo ms que pura externalidad, es tambin
comunicacin, esto es construccin de sentido. Lo que est afuera, lo
real, adquiere esa condicin, en un proceso de intercambio comunica-
tivo que lo constituye como real, porque resulta mediado por palabras,
por significaciones, por historias previas, por smbolos, por valoraciones,
por acuerdos, por precomprensiones del mundo. Permtaseme un ejem-
plo que quiz resulte ilustrativo. A orillas del Ro Paran, en la ciudad de
Rosario, Pcia. de Santa Fe, en la Argentina, se levanta un enorme mo-
numento a la bandera. Se construy en ese lugar porque, segn cuenta
la historia, el Gral. Belgrano, creador de la ensea patria, hizo jurar a
sus soldados lealtad a la misma, aproximadamente en esa zona. Y bien,
ese monumento es, mirado en su pura materialidad, una combinacin
de piedra, metal y pao. Pero nadie mira, y consiguientemente nadie ve,
su pura materialidad. Aprecia en cambio su valor simblico, es decir,
el conjunto de sentidos asociados indiscerniblemente a su materialidad
substante. La realidad del monumento no es la de la piedra, el metal y
el pao, sino la de su carcter representativo en el imaginario social.
Pero ese carcter proviene de una construccin de sentido de naturaleza
comunicativa, en el marco de una interaccin social con contexto y con
historia.
Es claro que las representaciones humanas significativas pueden es-
tar cargadas, como los dados del cubilete. Cargadas de contextuali-
dad y hegemona. Por ello, las ciencias sociales deben reformular una
nueva teora del imaginario, con los aportes de las nuevas ciencias y
con una nueva concepcin de lo subjetivo, que advierta que no existen
ya las estructuras fijas de antao; que al lado de los sujetos individua-
les se hallan los sujetos colectivos, los grupos de inters, los nuevos
movimientos sociales. Y que estas identidades de nuevo tipo conviven
en permanente rearticulacin (la posmodernidad lquida de Baumann),
han perdido fijeza y perdurabilidad. La teora social y tambin la teora
jurdica se encuentran, en consecuencia, demandadas a ofrecer criterios
hermenuticos que permitan a los agentes identificar su propia posicin
en la realidad, tal como afirma, con acierto, Federico Schuster.
La subjetividad resulta as, a un tiempo, exacerbada y amenazada,
porque las tradiciones y rutinas han perdido eficacia para explicar los
procesos en trminos de causalidades lgicas. Ello reclama, en conse-

58.
cuencia, ms decisiones, que a su vez exigen mayor conocimiento y me-
jor comprensin.
Como seala el autor antes mencionado, varias consecuencias se si-
guen de lo anterior: a) necesitamos ms autoconocimiento (reflexividad)
para la accin; b) se genera un aumento de la complejidad social y en
consecuencia mayor incertidumbre y aumento del riesgo; c) se hipertro-
fia el peso de la subjetividad, pues la vida se centra en dimensiones no
estructuradas; d) se politiza el mundo social, pues la tradicin es reem-
plazada por la decisin (en general provista por los gobernantes y los
sujetos con poder).
Pero en un entorno planetario como el descripto, la mayor complejidad
implica, ya hemos visto, paradojalidad: el poder se fracciona y atomiza, pro-
vocando cclicas reorganizaciones basadas en acuerdos que no alcanzan
perdurabilidad suficiente y, por ello, no ofrecen otra garanta que la de sus
inestables y circunstanciales equilibrios. Las hegemonias se despliegan en
permanente cuestionamiento por parte de los grupos y sectores ms dbi-
les que, por ser tales, intentan justificar su apelacin a polticas de terror
indiscriminado cuando la confrontacin es militar o a acuerdos de nuevo
tipo con potencias emergentes en el plano econmico, como China, India,
Brasil. De modo que la globalizacin implica tambin localizacin, pues los
agentes siguen siendo locales, aunque acten globalmente.
Existen, pues, pluralidad de cruces subjetivos en el contexto global;
el orden y el desorden conviven en un nuevo escenario marcado por una
presencia hegemnica cuestionada por conflictos multifocalizados. No
han desaparecido las ideologas sino los universales: clase, nacin,
sistema econmico, sustituidos por una multiplicidad de interacciones
histricas tendientes a construir nuevas hegemonas. En el mundo com-
plejo del nuevo milenio, la accin humana es relevante en trminos de
construccin e incertidumbre. Es decir, en trminos de poltica.
De poltica jurdica tambin. El jurista de hoy debe seguir conociendo
los Cdigos naturalmente, pero tambin debe asomarse a la experiencia
de la vida. Se lo reclaman el conocimiento transdisciplinar (o, como pre-
fiere decir Enrique Del Percio, indisciplinar) destinado a enfrentar nue-
vos interrogantes: los de la biotica, la biotecnologa, la biodiversidad, la
globalizacin. Estamos constreidos a construir intercepciones cogniti-
vas con otros discursos del conocimiento en general y del conocimiento
social en particular. Con la medicina y la biologa y con la antropologa,
la psicologa y el psicoanlisis, la sociologa y la economa, los estudios
culturales y la semiologa.

59.
 Han cambiado los paradigmas inventados por la Modernidad:
i) El conocimiento ya no se concibe como proceso continuo y acumu-
lativo de develamiento de lo natural. Al contrario, hoy se privilegian las
rupturas epistemolgicas, las revoluciones cientficas y las refutaciones.
ii) No hemos conseguido la progresiva uniformidad del mundo sobre
la base de la expansin constante de la economa y la cultura de occiden-
te. Al contrario, hoy presenciamos una crisis de los modelos universalis-
tas, la progresiva fragmentacin social y el aumento de la marginalidad
y la aculturacin.
iii) la idea del sujeto autoconsciente constructor racional guiado por
el inters econmico apenas es un dato hipottico y contrafctico de una
teora social que se piensa como un juego. Al contrario, hoy se sostie-
ne que no es el sujeto el que construye a la sociedad sino esta la que
construye al sujeto, haciendo de l un sujeto sujetado, para usar una
categora cara al anlisis lacaniano: sujetado por su socializacin, por
sus pulsiones, por sus agonas. Y a su lado, miradas de nuevas subje-
tividades: gnero, etnicidad, opcin sexual, religin, ideologa, etctera.
En otros trminos, la comunicacin y la interculturalidad proyectan en
el espejo en que debemos mirarnos la imagen de lo diverso y ello pro-
duce un impacto dilemtico: El derecho a la igualdad, que tanto hemos
defendido, comprende tambin el derecho a la diferencia?
Frente a la diferencia: imposicin o dilogo multicultural? Un solo
derecho o pluralidad de derechos? Derecho como conjunto de normas
o como prctica social discursiva?
Estos interrogantes finales, que podran multiplicarse en progresin
geomtrica, muestran a la teora y a la dogmtica jurdica enfrentando
nuevos interrogantes, otras demandas preadas de historicidad, pero
tambin de responsabilidad tica. A partir de la modernidad, la regla de
juego bsica de organizacin del orden social pas a ser el derecho. En
consecuencia, el conocimiento del derecho, cada vez ms opaco, ms
problemtico y complejo, atribuye a quienes de l disponen, los juristas,
los hombres de leyes, un poder diferenciado respecto de los legos, de
aquellos que actan las reglas como imposicin, como costumbre, como
hbito. Sin comprender sino vaga y genricamente, en el mejor de los ca-
sos, el sentido de los actos que realizan y que tanta trascendencia poseen
para el curso ordinario de sus propias existencias. El saber de los juristas
otorga poder, poder social. Un poder ligado a la comprensin general de
las reglas de juego que organizan los fenmenos que acontecen en el
vasto escenario de la interaccin social. Pero el poder, como sostienen
desde Foucault hasta Luhmann, no puede homologarse con la violencia.

60.
No hay poder sin legitimidad, sin consenso, sin acuerdos. Por ello, el sa-
ber de los juristas, que tan alto grado de significacin asume en nuestros
das, confronta opciones de naturaleza tica: o se compromete con los
poderes fcticos que estn amenazando la supervivencia misma del g-
nero humano o con el proyecto de una sociedad ms justa y ms humana.
Nadie ha expresado, para mi gusto, con mayor elocuencia esta idea que
un notable cientfico y pensador chileno. Me refiero a Humberto Matu-
rana y a un prrafo de uno de sus libros de sugerente ttulo, La realidad:
objetiva o construida. Dice all: El principio constitutivo de la clula en su
calidad de infraelemento de los organismos se mantiene en todos los ni-
veles de complejidad que tengan que ver con lo vivo: clulas, organismos,
sistema nervioso, comunicacin, lenguaje, conciencia, sociedad. Es decir,
no hay discontinuidad entre lo humano, lo social y sus races biolgicas.
Este principio sealo es contrario a los que se derivan de Darwin,
pues no otorga preferencia al ms apto. Agrega el autor: El amor o, si
se prefiere, la aceptacin del otro junto a uno en la convivencia, es el
fundamento biolgico del fenmeno social; sin amor, sin aceptacin del
otro junto a uno no hay socializacin y sin socializacin no hay humani-
dad. Cualquier cosa que destruya o limite la aceptacin del otro junto a
uno, desde la competencia hasta la posesin de la verdad, pasando por
la certidumbre ideolgica, destruye o limita la posibilidad de que se d
el fenmeno social, por lo tanto, lo humano. Porque destruye el proceso
biolgico que lo genera50.
En conclusin, nos cabe a los hombres de derecho una singular res-
ponsabilidad, pues algunas de las respuestas que seamos capaces de
imaginar hoy, prefigurarn el mundo por venir, en el que habitarn las
nuevas generaciones. He aqu el sentido de nuestra tarea.
Si furamos capaces de entender los cambios y las transformaciones
epocales, para ponerlos al servicio de la emancipacin humana, por modes-
to que haya sido nuestro aporte, habramos cumplido con la responsabilidad
moral que nos impone nuestra condicin de juristas. O quizs, ms simple y
modestamente, nuestra mera condicin de seres humanos.

50 Maturana, H., La realidad: objetiva o construida, Tomo I, Barcelona, Anthropos et al., 1995, pp. XII
y ss.

61.
 Consideraciones sobre ley y justicia desde Nuestra Amrica:
la amistad poltica en Martn Fierro
Rebeca Canclini51

El lazo poltico establece obligaciones entre las partes que han sido
abordadas por el pensamiento sobre lo poltico a partir de distintas im-
genes articuladas en metforas, analogas y ejemplos. Intuiciones pro-
venientes del mbito familiar, pastoril, orgnico, naval, por nombrar slo
algunos, fundamentan distintas visiones sobre lo poltico y sobre las re-
laciones inherentes a esta esfera. Los ejemplos, por otra parte, suelen
provenir de relatos histricos y literarios y pueden ser entendidos de dos
maneras: como caso de una norma general o como particular que per-
mite el acceso al universal sin perder su carcter de situado.
Este escrito est pensado como una indagacin sobre algunos rasgos
de la forma de entender las obligaciones polticas en el pensamiento
lationamericano a partir de un ejemplo literario: El gaucho Martn Fierro
y La vuelta de Martn Fierro. No se trata de una exgesis del texto sino de
recuperar un arquetipo heroico52 de nuestra cultura que es un plebeyo,
un paria y un despreciado, y mostrar algunos aspectos relativos a su
concepcin de la ley y, consecuentemente, de la obligacin poltica.
El relato se sita en la pampa argentina entre la cuarta y sexta dcada
el siglo XIX en el marco de la modernizacin del Estado. Fierro es un
gaucho matrero que perdi todos sus bienes injustamente, despus de
servir en la frontera se convierte en un desertor y un prfugo a quien se
lo busca por dos homicidios. Despus de su encuentro con Cruz, parte al
desierto del que regresar aos ms tarde para encontrarse con lo que
queda de su familia, de la familia de Cruz y de una de sus vctimas. Entre
las caractersticas de este personaje se destaca el coraje, el sentido del

51 Doctora en Filosofa (UNS). Profesora de Filosofa Poltica y de Filosofa de la Historia en la UNS

y de Introduccin al Conocimiento Cientfico en la USAL (rea Baha Blanca).
52 Ver Astrada, Carlos, El mito gaucho, Buenos Aires, Ediciones del Sur, 1948, p. 24.

62.
honor, su espritu piadoso relacionado con cierto sentido de justicia y
una profunda valorizacin de la amistad.

Sobre la ley y la justicia

La posicin de Fierro sobre la relacin entre ley y justicia es tema-
tizada de diversas maneras: mostrando leyes injustas (I, estr. 52), refi-
rindose a la arbitrariedad de los funcionarios (I, estr. 58) y mostrando
la imposibilidad de que sus derechos (vigentes) sean respetados (I, estr.
110). Uno de los puntos centrales del relato est en evidenciar la relacin
entre la codicia de ciertos sectores sociales y las leyes vigentes, o sea,
en mostrar que la injusticia se comete cumpliendo la ley53. Lo esencial
est en que en muchos de los casos mencionados no hay infraccin de la
ley sino una accin racional con arreglo a la codicia que se torna amena-
zadora cuando la ley se cumple.
En La vuelta de Martn Fierro, se presenta la payada entre el Moreno y
Fierro en la que se tematiza el significado de la ley (II, estr. 1089 y ss.). El
Moreno, hermano del asesinado por Fierro, afirma:

1091

La ley se hace para todos,
mas slo al pobre le rige.
1092
La ley es tela de araa,
en mi inorancia lo esplico.
No la tema el hombre rico,
nunca la tema el que mande,
pues la ruempe el bicho grande
y slo enrieda a los chicos.
1093
Es la ley como la lluvia,
nunca puede ser pareja.
El que la aguanta se queja,
pero el asunto es sencillo,
la ley es como el cuchillo:
no ofiende a quien lo maneja.

53 Hinkelammert, Franz, La maldicin que pesa sobre la ley: Las races del pensamiento crtico de
Pablo de Tarso, San Jos de Costa Rica, Coleccin Universitaria, 2010, p. 75.

63.
 1094
Le suelen llamar espada
y el nombre le viene bien.
Los que la gobiernan ven
adonde han de dar el tajo.
Le ci al que se halla abajo
y corta, sin ver a quin.

Se dice que la justicia es ley universal y, por tanto, debera aplicarse a

todos de la misma manera. Sin embargo, es dolorosamente experimen-
tada y se observa slo negativamente para los pobres. La desigualdad
frente a la ley es tematizada mediante los smiles populares de la lluvia y
el cuchillo y, tambin, mediante las imgenes de la telaraa y la espada.
El Moreno encuentra en el gobierno al instrumento decisivo de la ejecu-
cin de la ley.
La polarizacin entre la ley y la justicia nos retrotrae a una unidad res-
quebrajada que permite situar la ley en el encuentro con el otro. Se trata
de una instancia no estatal de lo poltico que se vincula con lo tico pero
no de manera abstracta. Frente al otro concreto y situado, el criterio ti-
co de justicia no admite su instrumentalizacin. Dicho de otra manera,
la justicia no opera desde el cumplimiento de la ley sino que es sensible
a la presencia del otro que no debe ser destruido por el cumplimiento de
la ley. Sin esta preferencia por plebeyos y parias, el cumplimiento de la
ley desemboca en la injusticia54.

Sobre la obligacin poltica

La tradicin moderna de pensamiento sobre lo poltico ha entendido
la obligacin poltica en trminos de la relacin de los individuos frente
a la ley. Esta concepcin naci como un posicionamiento crtico a quie-
nes entendan que era una situacin de nacimiento la que determinaba
la pertenencia a un estamento y, con este, se contaba con ciertos pri-
vilegios. Los nacientes Estados modernos hicieron de la igualdad ante
la ley una de sus banderas, bajo el supuesto de que las leyes emanan
de la voluntad popular que es una. As, esta nocin de pueblo (populus)
no admite la diferencia en su seno. Desde esta perspectiva, se puede
sacralizar el ordenamiento legal vigente (dura lex sed lex) sin brindar un
criterio que permita evaluar la justicia de estas leyes. Sin embargo, los

54 Hinkelammert, op. cit., p. 100.

64.
problemas relativos a la organizacin poltica de los Estados modernos
y a teoras republicanas no populares, han mostrado que este supuesto
tambin es inadecuado.
El pensamiento latinoamericano, cuya modernidad est signada por
la conquista, es capaz de una doble crtica. Por un lado, entiende al pue-
blo como plural, como reunin de pueblos formados por los plebeyos
(plebs), los errantes y parias de la tierra. Por otro, entiende la necesidad
de una base tica de justicia que permita evaluar los ordenamientos le-
gales. Esto es, acepta que los sistemas legales tienen cierto dinamismo,
pero se trata de un dinamismo con base popular (plebs) y no enmarcado
en las democracias de mercado o en las formas totalitarias de gobierno.
Retomando el hilo conductor del trabajo, encontraremos algunos de
estos rasgos en la narracin de Martn Fierro. Tematizaremos, en este
caso, la escena en la que se encuentran por primera vez Fierro y Cruz
como forma arquetpica a partir de la cual se pueden rastrear algunas ca-
ractersticas de una forma propiamente latinoamericana de concebir los
orgenes del vnculo poltico y, particularmente, de la obligacin poltica.
Al igual que Fierro, Cruz era un gaucho y, como tal, un paria. Haba
logrado ingresar a la polica rural como sargento y as llega a integrar la
partida que sale a apresar a Martn Fierro. A partir de la estrofa 255, se
encuentra a Fierro rodeado por la polica, sin posibilidades de huir o ga-
nar en el enfrentamiento, decide no entregarse y pelear valerosamente.
Fierro pelea en vano, sin esperanza de ganar o de fugarse. Sorpresiva-
mente, Cruz arroja su queps y empieza a pelear junto a Fierro contra los
soldados de su propia partida.

Momento tico
Si aceptamos que el quin de una persona, su singularidad se conoce
a travs de sus acciones55, esta es la accin que define al personaje de
Cruz. Evidentemente, no se trat de una accin planificada por l ni de-
terminada por causas externas. Simplemente, ante determinada situa-
cin, eligi la compaa y la amistad de Fierro. En el texto de Hernndez,
Cruz relata su accin:

55 Arendt, Hannah, La condicin humana, Madrid, Paids, 1993, p. 203.

65.
 253
Ans estuve en la partida
pero qu haba de mandar!
Anoche al irlo a tomar
vide gea coyontura,
y a m no me gusta andar
con la lata a la cintura.

Algunos han visto en este acto una tendencia del gaucho por la violen-
cia, sin embargo, la accin puede retrotraerse a una larga tradicin que
indica que la alternativa de la muerte no es lo peor que puede sufrir una
persona. Fierro no busca la muerte pero la prefiere a una vida sin liber-
tad. As, de acuerdo al relato, lleva adelante una lucha por propia digni-
dad. El sargento se conmueve por el coraje con que el desertor, como los
hroes, expone su vida; pero, tambin, por la cobarda de quienes van a
hacer cumplir la ley. La accin de Cruz puede situarse en un horizonte
tico. Segn sus propias palabras:

291

Sin ser un alma bendita
me duelo del mal ajeno:

No lo conmueve, todava, el dolor del amigo sino el dolor del otro con-
creto y presente. Fierro estaba fuera del orden, en la exterioridad de la
totalidad poltica que se estaba estableciendo y se pretenda imponer
como nica y legtima. Por eso, la accin nos remite al momento tico
del encuentro con el prjimo que se revela en la proximidad y trasciende
el orden ontolgico para el que la amistad es impensable sin enemistad.
La experiencia del enemigo se da, en este caso, por fuera de la totalidad.
Desde la antigedad, segn Arendt, habra dos lneas para concebir lo
poltico. La primera, que vincula las esferas tica y poltica, apunta a la for-
mulacin de un modelo de buen gobierno teniendo como gua la nocin de
justicia. La segunda concibe la poltica como un sistema de administracin
del poder y tiene en cuenta, sobre todo, el criterio de la eficacia.
Dentro de esta segunda corriente, por ejemplo, encontramos el supuesto
hobbesiano de un hombre libre por naturaleza que se encuentra ante la
necesidad de vivir con otros. Ante este primer encuentro con otro hombre,

66.
se torna necesario el establecimiento de un pacto entre ambos o que el ms
fuerte termine por vencer al ms dbil. Si el que sali al encuentro es sufi-
cientemente dbil, no se pacta con l, se lo incluye como la parte dominada
de la relacin. Si es suficientemente fuerte, efectuar un pacto resulta ms
eficaz. En este caso, el otro es integrado a un nosotros y la totalidad que se
instaura se presenta como el nico horizonte posible para pensar. Por eso,
el pacto rene a las individualidades en un nosotros que incluye al dbil do-
minado y, a la vez, excluye al exterior que permanece como otro. El nosotros
se funda sobre una igualdad natural de nacimiento sobre la que la totalidad
instaura la igualdad formal ante la ley; de acuerdo a la igualdad de naci-
miento todos somos igualmente capaces de matar y, de la misma manera,
estamos inclinados a temer a la muerte violenta. As, no hay nada inmoral
en que el fuerte domine o mate al dbil, el resultado solamente indica su
mayor fuerza y, por ende, su derecho natural a hacerlo.
Cruz, como sargento de polica, haba sido integrado al nosotros pero,
a su vez, senta la presin del dominio que se ejerca sobre l. A pesar de
ser parte del pacto, pudo traspasar la totalidad de su propio horizonte y,
en el mismo acto, presentarse como crtico y, en ltima instancia, como
traidor. Desde el punto de vista del orden de esa totalidad su accin es
totalmente incomprensible, porque no se ajusta al supuesto antropol-
gico que indica que las pasiones que nos impulsan indefectiblemente
al dominio son naturales, que no son vicios sino el motor de la vida en
sociedad. El haber abandonado su papel dentro del orden impuesto con-
vierte a Cruz en alguien peor que el malevo que persegua porque tiene
la potencia de desestabilizar al sistema desde dentro. El orden impone
que el otro no sea respetado como otro, sino como alguien que puede
pactar o a quin se debe vencer. Su exterioridad no puede ni debe ser
respetada, quien lo haga traiciona el pacto.
Con esto se muestra que cuando se concibe lo poltico como adminis-
tracin, el vnculo esencial es el de la enemistad, la hostilidad est en el
fundamento. La enemistad de origen funda la amistad del nosotros. Por
eso, la obligacin poltica est ligada a la necesidad de mantener la vida
y consiste en el cumplimiento de las leyes del orden. Ante Fierro, Cruz
puede cumplir con la ley que lo haba incluido en la partida policial y le
garantizaba la continuidad de su vida. Pero decide abrirse a la exterio-
ridad social y poltica propia del despojado, del paria. Lo sorprendente,
en cualquier caso, es que perteneciendo l mismo al sistema, se haya
identificado con Fierro, que era el otro.
No es de extraar que la lectura de Borges se haya centrado en el
misterio de este personaje. Borges apunta a desentraar la identifica-

67.
cin del sargento con el desertor. Sin embargo, hay cierta tensin entre
la identificacin propiciada por el paralelismo entre sus historias de ase-
sinatos, huidas y resistencias y la identificacin tica que se da ante el
paria. Recordemos que Borges comienza la historia con una referencia
a la primera carta de Pablo de Tarso a los corintios: Me he hecho dbil
con los dbiles para ganar a los dbiles (I Corintios 9:22). Borges nos
advierte que la aventura que va a contar consta en un libro que es capaz
de casi inagotables repeticiones, versiones, perversiones.
Aqu, se presenta una comparacin entre Cruz y Pablo, los perse-
guidores que encuentran su propio rostro en el rostro del perseguido.
Borges nos dice que Cruz comprendi que un destino no es mejor que
otro,[] comprendi que el otro era l (Borges, p. 1996: 86). Se trata de
una relacin tica con el desposedo, pero conduce tanto a la crtica po-
ltica que exige la superacin del orden dado, como a una nueva amistad
por fuera del nosotros del orden impuesto.

Momento poltico
Dussel muestra que las categoras fundacionales de una poltica cr-
tica son dos, el orden establecido y la exterioridad. Gran parte de la tra-
dicin de pensamiento poltico ha acentuado el valor de la obediencia al
orden establecido sin recuperar la problematizacin que el otro, exterior
al nosotros, nos impone. Se trata de una obligacin fundada en el orden
vigente que no da cuenta de lo que qued fuera del ordenamiento. Una
filosofa poltica crtica toma el tema de la obligacin poltica ante la ley
aunque plantea la cuestin de la justicia del orden instaurado por esa
misma ley.
Dijimos que la instauracin del nosotros marca el surgimiento de
la relacin amigo/enemigo. Contra la tradicin griega, los modernos
han sostenido que el fundamento est en la enemistad, no en la amis-
tad que, en cualquier caso, ha sido restringida al mbito privado. Sin
embargo, tampoco los griegos concibieron la amistad con el otro, el
brbaro. Aristteles, por ejemplo, plantea que la razn de ser de la
coexistencia en la ciudad es la vida buena, la bsqueda de una vida vir-
tuosa. Destaca que la vida perfecta y autosuficiente es el fin de la ciu-
dad, y su posibilidad estriba en la amistad que une a los ciudadanos. La
existencia de la ciudad no se funda en la necesidad de ayuda recproca
para mantener la vida; se trata de la formacin de una comunidad y de
los vnculos humanos que en ella se establecen. Pero la amistad se da
siempre entre conciudadanos, esto es, dentro del nosotros incluido en
el pacto.

68.
 En este sentido, la accin de Cruz nos permite una apertura a otra
forma de entender lo poltico que admite la posibilidad de la amistad
no slo dentro del nosotros sino tambin con el excluido. Su accin nos
muestra que, para el pensamiento Latinoamericano, antes del ordena-
miento jurdico no est la guerra de todos contra todos sino la experien-
cia de la amistad; el encuentro entre Fierro y Cruz marca el nacimiento
de una amistad, forma arquetpica de los lazos polticos libres y plurales.
Hernndez y Borges rescatan las palabras con las que Cruz comienza
a luchar junto a Fierro: Cruz arroj por tierra el queps, grit que no iba
a consentir el delito de que se matara a un valiente y se puso a pelear
contra los soldados, junto al desertor Martn Fierro. En el texto de Her-
nndez leemos:

280
Tal vez en el corazn
lo toc un santo bendito
a un gaucho, que peg el grito
y dijo: Cruz no consiente
que se cometa el delito
de matar ans un valiente!

Ambos autores recuperan la caracterizacin que hace Cruz del en-

frentamiento como delito. O sea, se interpreta la accin como suplanta-
cin de una legalidad por otra. A la formalidad de la ley positiva, la ac-
cin de Cruz le presenta una categora material que pretende plantear lo
poltico desde un lazo afectivo; no remite a la parte formal de lo poltico
sino a su aspecto material. As, la decisin de Cruz indica que la unidad
de la comunidad no se alcanza solamente mediante acuerdos basados
en razones, sino tambin por la amistad que une a los ciudadanos en un
todo poltico.
Tanto el momento tico como el poltico pregonan que no hay que
cumplir la ley que excluye y domina. Es un saber prctico bsico de
nuestros pueblos latinoamericanos que ha sido vivido con anterioridad
a sus intentos de formulacin terica. La resistencia a la injusticia del
orden se funda en el supuesto de que para tener los derechos propios de
la insercin en el nosotros, se requiere un reconocimiento previo que se
expresa en un lazo que va ms all de la ley. Se trata de un consenso cr-
tico de la comunidad de los oprimidos y excluidos, la plebs que alcanza
el consensus populi. La plebe que finalmente se constituye como pueblo.

69.
 Consideraciones finales
No deja de ser curioso que suelen recordarse ms los consejos de Viz-
cacha que los ejemplos de Fierro y Cruz. En cualquier caso, estas lneas
han intentado mostrar el horizonte utpico del pensamiento latinoame-
ricano presente como una intuicin en la narracin de Fierro.
La escena del encuentro entre Fierro y Cruz revela la posibilidad pol-
tica de la amistad con el enemigo, esto es, trasciende el momento tico
para integrarlo en una fundacin del vnculo poltico. Nuestra tradicin
latinoamericana ha sido sensible a la afirmacin de alteridad que even-
tualmente se expresa como resistencia mucho antes de que la tradi-
cin de pensamiento latinoamericano se consolidara. Es fundamental
recordar que esta fundacin desde la categora material de la amistad
con el otro tambin supone una legalidad. Por eso, quienes contraponen
el sometimiento a regulaciones y leyes del mundo europeo al supuesto
paraso de la incertidumbre de nuestros pases, reproducen el prejuicio
que indica que Amrica es naturaleza, no historia. Se trata de una mira-
da que ya no puede reconocer lo poltico fuera de relaciones de dominio.
La historia de Borges resalta en dos ocasiones el carcter no poltico
de Cruz. Afirma, en primer lugar, que estando cerca de Buenos Aires,
Cruz comprendi (ms all de las palabras y aun del entendimiento)
que nada tena que ver con l la ciudad. Ms adelante dice: comprendi
su ntimo destino de lobo, no de perro gregario. Esta lectura solamen-
te es posible bajo el supuesto de la falta de legalidad de las relaciones
humanas no mediadas por las leyes positivas. Por otro lado, al reducir
el vnculo poltico a la obediencia a leyes formales, no se ve el contenido
poltico en el momento material de la amistad.
Esta interpretacin borgeana, sin embargo, tiene el mrito de sealar
la paradoja inherente a la ciudad. Su fundacin marca un nosotros que
excluye a los otros, es un lugar al que Cruz nunca entr, con el que no
tena nada que ver. Cuando conoce su destino y lo elige parte al desier-
to, pero no como un lobo solitario. Borges califica al perro de grega-
rio, como si el lobo no fuera, tambin, un animal gregario. La diferencia
fundamental entre el lobo y el perro consiste en que el primero no fue
domesticado; la mayor dignidad del lobo radica en que no sacrifica su
libertad. Y, sin embargo, establece lazos que tienen fuerza legal, que lo
comprometen con el otro. El encuentro entre Cruz y Fierro presenta la
intuicin de la posibilidad de una comunidad basada en la justicia. Una
comunidad cuyo ordenamiento jurdico reconozca los derechos del paria
(estr. 1182), permita que venga algn criollo/ en esta tierra a mandar
(estr. 358) y, en palabras de Fierro:

70.
 1184
Mas Dios ha de permitir
que esto llegue a mejorar
Pero se ha de recordar,
para hacer bien el trabajo,
que el fuego, pa calentar,
debe ir siempre por abajo.

71.
 Aportes para un enfoque geocultural en Amrica
Jos Tasat56

Un silencio vaco ronda en nuestro saber, lo prueba el hecho que en

nuestro mundo moderno, no obstante el saber acumulado, no sabemos. Lo
seala el exceso de teora, la abundancia de soluciones y la violencia desa-
tada. Todo esto es el smbolo de la silenciosa mudez de nuestro saber culto
que ha perdido el contacto con su contenido. Es que nuestro silencio no es el
silencio del pueblo. Detrs del silencio popular y de su decir cualquier cosa
hay una verdad que rige su combinatoria y que nosotros perdimos.
Rodolfo Kusch

Aproximaciones a pensar
Pensar es olvidar diferencia, es generalizar, abstraer, afirma Jorge
Luis Borges, en Funes el memorioso57. Si seguimos la lgica de su afir-
macin, pensar es recordar semejanza. El estudio de la cultura tiende a
sistematizar, registrar y evaluar las acciones, los sujetos y las cosas, en
su flujo permanente, entre el dominio del gusto y las identidades locales,
que significan la vida.
Propongo pensar las races culturales de Amrica desde un aborda-
je geocultural, aportando a la gestin cultural, desde las acciones, las
cosas y los sujetos culturales, relacionando la identidad, el territorio, el
smbolo y la comunidad.
Se trata de pensar en y desde Amrica, en tanto el pensamiento des-
arraigado de nuestra tierra y des-gravitado de nuestro horizonte cultu-
ral, fundament la implementacin de polticas culturales que tomaron
como referencia una nocin de cultura y de sujeto cultural formulada en
otros contextos: europeos o norteamericano y, por tanto, desconectada

56 Lic. en psicologa, UBA. Candidato a Doctor en Educacin, UNTREF/UNLA. Coordinador de los

libros El hedor de Amrica: Reflexiones interdisciplinaria a 50 aos de la Amrica Profunda de Rodolfo
Kusch y de Pensar Amrica: Pensadores americanos en dialogo - UNTREF-UFBA.
57 Jorge Luis Borges, Ficciones, 1994.

72.
de los problemas, particularidades y tensiones propias del territorio y los
mundos que constituyen la Amrica Profunda.
Esto ha sido posible en el acaecer de aquello que Quijano58 denomina
colonialidad del saber, prctica impulsada por la ciencia moderna y su
imperio epistemolgico, es decir, su autoreferencia como nica forma
de acceso al conocimiento riguroso y, por tanto, la postulacin de sus re-
sultados como los nicos vlidos: La produccin cientfica se considera,
as, detentora de una verdad que abre las puertas para la comprensin
real de los fenmenos sociales, por medio de procedimientos universali-
zables, abstractos y sistemticos. Esta pretensin universal de la ciencia
moderna esconde algo importante: su localizacin. Esto quiere decir que
la historia del conocimiento est marcada geo-histricamente, geo-po-
lticamente y geo-culturalmente; tiene valor, color y lugar de origen59.
La geografa comprende las rugosidades reales, como los accidentes
de la tierra. Pero ese lado apunta a un modo de ser-ah, al para vivir, o
sea al hbitat, al molde simblico en el cual se instala el ser60, afirma R.
Kusch. As, el territorio se torna hbitat. El territorio son formas, pero
el territorio usado son objetos y acciones, sinnimo de espacio humano,
espacio habitado, para Milton Santos, del nordeste brasileo, quien de-
dic una parte importante de su obra a analizar la sociedad, su cultura,
poltica y economa, a partir del territorio y del espacio geogrfico.

Aportes geoculturales del pensamiento de Rodolfo Kusch y Milton

Santos61
Creemos que existen las causas, el por qu en nuestra forma de pen-
sar, es extrao que no existan, slo nosotros sabemos ver el efecto,
consecuencia de una causa, todo pensamiento que no dependa de un
proceso de validacin, no entra en nuestra lgica occidental. Occidente
ante todo est desesperado para que a cualquier accin poner un cdigo.
Se apelan a la epistemologa de la certeza, sin duda y no cambiante,
configurando una estabilidad de un sistema hegemnico, donde el anta-
gonismo no se tiene en cuenta, donde parece que todos somos iguales

58 Quijano, A., El regreso del futuro y las cuestiones de conocimientoEn Castro-Gmez, S.; Schiwy,
F.; Walsh, C., Indisciplinar las ciencias sociales: geopolticas del conocimiento y colonialidad del poder.
Perspectivas desde lo andino, Quito, Universidad Andina Simn Bolvar, Ediciones Abya-Yala, 2002.
59 Walsh, C. Geopolticas del conocimiento, interculturalidad y descolonializacin En Boletn IC-
CI-ARY Rimay, Ao 6, N 60, marzo del 2004.
60 Kusch, R. Geocultura del hombre americano. Obras completas, Rosario, Editorial Ross, 2000.
61 La cultura y las politicas culturales, desde un horizonte pluridisciplinar en america profunda aportes
geoculturales, de Cora Paulizzi, Fayga Moreira, Juan Brizuela y Jos A. Tasat, Indicadores Culturales
EDUNTREF, 2012.

73.
y que todos podemos progresar, sin considerar que somos diferentes y
el que mueve la historia es el conflicto, reflejado en lo implcito de las
cosas, de las palabras, armados en los discursos e imaginarios sociales.
Esto traen Rodolfo Kusch y Milton Santos como algo diferente, la bs-
queda de supuestos axiolgicos, la bsqueda de los supuestos de valo-
res que estn atrs de las cosas, en el fondo del pensamiento hegem-
nico de occidente. Para ser alguien, en la lgica de la ciudad, siempre
tratamos de ser alguien, porque es la gran ilusin en la cual vivimos, el
ser alguien es lo que nos separa de no ser nada, y el ser alguien no es
otra cosa que en el mbito de la cultura, creernos esa posibilidad de ese
discurso. Donde lo profundo de un relato de creencias americanas con-
vive, ese ser alguien con creencias americanas en los pueblos andinos,
guaranes, afrodescendientes, que simbolizan la vida para el mero estar
para ser parte de la cosmologa en comunidad. Mientras occidente lo
que ms teme es la prdida del sentido de la accin, por eso se refugia
en el proceso de validacin, el pensamiento americano se sostiene en un
principio irreductible de la evidencia. Dos relatos sostenidos axiolgica-
mente, totalmente opuestos, conviven en un tiempo y en un espacio, uno
conlleva la esperanza de otro horizonte humano, superpuesto, entre la
tierra y el cielo, entre lo divino y lo profano, donde juega la pulcritud, el
hedor, la ira, la fe, la astucia o la razn universal a los lazos de la vida. Y
el otro relato hegemnico de occidente, solo encausado en la mercanti-
lizacin de la vida.
Donde estamos parados, esto aportaron, el sentido, ya no la causa del
pensamiento americano, que est en la ciudad, en el campo, en el pueblo
andino, en la selva amaznica, en la cultura afrodescendiente, en la vida.
Lo profundo de conmemorar a Kusch y Santos62 no es por lo que
hicieron, sino por lo que se puede generar desde su umbral aportado
al pensamiento americano, una metodologa que cambio la contem-
placin por la escucha, donde la palabra del otro recobra sentido en
lo colectivo, cuestionando, interpelando a todo el mundo acadmico y
de la vida, vislumbrando sentido en la sabidura para el mero estar, la
vida noms. Esto es lo que aportan Kusch y Santos, todos sus trabajos
tienen que ver con el mbito de la cultura. Donde el registro de la car-
tografa, como sistema de informacin, no es slo el lugar simblico
de un lenguaje artstico, o un lugar de eventos, si no que esconden y

62 Santos. M. O retorno do territrio en OSAL - Observatrio Social de Amrica Latina, Ao 6, N16,

(jun, 2005). Buenos Aires, CLACSO, 2005.

74.
conllevan lo implcito de los niveles simblico, fctico, histrico y
de gestacin simblica.
En este sentido, a nivel metodolgico se da, segn Kusch, la unidad
geocultural, comprendida como unidades estructurales que apelmazan
lo geogrfico y lo cultural constituyendo una totalidad difcil de penetrar,
a no ser que la misma unidad proporcione los medios para hacerlo. En
tanto,la geografa hace al hbitat, y este existencialmente al domicilio.
La geografa comprende las rugosidades reales, como los accidentes de
la tierra. Pero ese lado apunta a un modo de ser-ah, al para vivir, o sea
al hbitat, al molde simblico en el cual se instala el ser63.
As y aqu es posible ensayar un pensamiento geocultural, entre el
suelo y el cielo, en el molde de mundos advenidos habitables, en torno
de los cuales resulta posible la territorialidad del ser, el pensar, el saber
y el hacer de los sujetos culturales.
Acorde al camino recorrido, se considera que el sujeto pensante dis-
puesto, en los campos disciplinares del saber, tambin est siendo64 un
sujeto cultural. Siguiendo a Kusch, el sujeto cultural logra conciliar, de
un modo abierto y espiralado, el suelo y el smbolo, podramos agregar
en el territorio, a travs de la decisin cultural, que implica el encuen-
tro con eso que nos hace comunes, y remite al simple hecho de estar
vivos. En este sentido, para comprender una cultura es necesario el su-
jeto que ve el sentido, como tambin el que lo crea65. As, parafraseando
a Kusch, pensar remite a pesar lo que nos ocurre, podra decirse, no
como algo externo que est ah (fuera de m), sino aqu, pa adentro.
Ante todo, porque nadie puede pensar ms all de sus propias vivencias,
dolencias, ausencias, silencios, tragedias y sonrisas.
La idea de colonialidad del saber y de geopoltica del conocimiento
sealan que nos orientamos por un conjunto de categoras de pensamien-
to concebidas en un contexto sociocultural diferente del nuestro. Conoci-
mientos, estos, que no son deslocalizados, desincorporados, como quie-
ren su pretendida universalidad y abstraccin, sino tan particulares como
los dems, lo que lleva a una necesidad de mirar-nos, de re-tornar hacia
nuestras propias epistemes, y construir otras a partir de ellas.

63 Kusch, Tomo III, op. cit., p. 257.

64 La frmula del estar-siendo implica la paradoja de lo humano mismo, donde el obrar apunta
al es, pero dentro de lo que ya est dado, en lo impensable del estar. De ah lo gerundio del es,
la dinmica de la esencialidad de lo humano, se debe a la paradoja misma, segn la cual no hay
determinacin posible, sino la circularidad de una reiteracin de lo impensable que adopta muchos
modos de ser (Kusch, Tomo III, op. cit.).
65 Kusch, Tomo III, op. cit., pp. 72-73.

75.
 Por tanto, en Amrica se trata de organizar un trayecto que va desde
el cosmos, como organizador del caos original, a fin de que el hombre
pueda vivir y no, parafraseando a Kusch, dejarse ilusionar con la civili-
zacin ficticia, sino por el contrario, reconocer su realidad viviente, des-
plegar, en lo demonaco y vegetal sus posibilidades, no vergonzantes, ni
del hedor ni del diablo y, poder construir as, una Amrica madura, la que
brota desde la barbarie, y no contra la barbarie. En el continente mesti-
zo, como dice Kusch, entre la tensin de lo sagrado y lo profano, donde
Occidente se refugia en la ciencia, el indgena, el campesino, el afrodes-
centiente, en Amrica, se refugia en otro saber-sabidura, en el umbral
del hedor y la distancia amurallada de la pulcritud, mientras Occidente
se ampar en la culpa como organizador de la fe, Amrica antepone la
conjura como posibilidad del estar siendo66.
Pues, la geocultura concilia, de un modo mandlico, espiralado y
abierto, al sujeto, el suelo, el smbolo y el territorio para poder, desde
enfoques pluridisciplinares y pluriculturales, intentar crear el mundo de
vuelta, cada vez. Esto implica poner en juego un pensamiento vivo, emo-
tivo, gravitado y profundo.

Estudios culturales en la Amrica Profunda: una forma de abordarlo

El campo de la cultura, a diferencia de otros campos, como el educati-
vo o el de las polticas sociales, es un campo en construccin. Este campo
que empieza a constituirse en polticas culturales es un campo que to-
dava no tiene al da de hoy, una sistematizacin, registro, planificacin,
evaluacin de todas sus actividades de polticas culturales.
Tomo un texto de Gustavo Gonzlez Gazqus67 que hace una interpre-
tacin de Kusch, del libro Geocultura del hombre americano. Es la comu-
nidad la que da sentido a esa relacin, del sujeto artista gestor cultural
con el hecho, con el objeto, con el producto; ah est el autor y la obra. El
autor y la obra, segn Charles Taylor68, tiene que ver con el malestar en
nuestra poca, pero hay artistas que son brillantes pero a la vez son en
relacin con todo, con una poca que genera toda esa posibilidad de ha-
cer sntesis de lo que se siente; si la ciencia tramita a travs de funciones
y describe, predice, el arte trabaja sobre los afectos y en eso que afecta,
persiste y eso es lo que visualiza el arte como algo nuevo, puede ver otro
escenario. Si estamos debajo de un gran paraguas en una poca, y sobre

66 Ver: Kusch, R. Obras Completas, Tomo I La seduccin de la barbarie, op. cit.

67 Cultura y sujeto cultural en el pensamiento de Rodolfo Kusch y Gustavo Gonzlez Gazqus, Kusch y el
Pensar desde Amrica, Editorial Garcia Cambeiro.
68 Fuentes del Yo, Editorial Paids.

76.
esos conceptos nos manejamos, la ciencia trabaja sobre esos conceptos
como dados, ciertos. Lo bueno que tiene la ciencia es que constante-
mente se contradice y avanza sobre otros nuevos, pero el arte visualiza
mas all de ese paraguas, rompe la tela que lo cubre y visualiza lo que
se viene, porque capta el sentido comn de lo colectivo, y esa obra ya no
es del autor ya es la obra de la comunidad. Ah aparece esta posibilidad
donde el gestor cultural lo que hace es unir: une el smbolo que se arma
en una obra, es un hecho cultural, en un evento, en un espectculo, es
un museo, lo une en relacin a la comunidad para compartir, pero lo
hace por s mismo?, l interpreta? No, es parte de ese silencio o cdigo
compartido para tramitarlo de otra manera; siempre las cosas estn ah
adelante de nuestros ojos, el tema es animarnos a tomar la fe de creen-
cias necesarias para asumirlas y hacer con ello otra cosa, y de eso se
trata ser gestor cultural.
Siempre partimos de un suelo, el arraigo a un lugar. El suelo no tiene
que ver con la tierra especifica, sino con lo simblico que nos convoca.
La historia se da por generaciones, deca un gran historiador, porque
son las generaciones las que comparten cierto cdigos comunes de
su infancia o de su juventud, y eso que nos comparte como suelo son
esos vientos que nos hacen ser parte de una comunidad, ciudadano de
una historia y eso es lo que visualiza una comunidad como proyecto,
la ilusin, eso es lo tpico, de donde partimos. Toda decisin es una
decisin cultural porque involucra al otro, involucra una estrategia de
vida. Una estrategia de vida es generar posibilidades de contacto de
ilusiones compartidas para visualizar horizontes y este es un proyecto
compartido, siempre se da en el marco de lo colectivo. Kusch dice algo
tan simple como, detrs de todo yo, est un nosotros, y es cierto, por-
que en todos los yo que somos nosotros aparece toda esa lgica de la
humanidad, aparece la cultura como un evento fundamental, como el
motor que cambia la esencia de lo cotidiano, que tramita el sufrimiento,
que permite la alegra, que permite la expresin, que hace con ello algo
distinto. Visualizar las cosas como algo de lo dado es el hasto de la
nada; ahora, visualizar a partir de lo dado y crear con ello otro sentido,
esa es la funcin de un gestor cultural, es no slo visualizar el trabajo
con el artista, no slo trabajar con la comunidad, no slo trabajar con el
producto, no slo trabajar con el proceso, sino es hilvanar todo eso en
algo diferente; que en estas latitudes, tiene que ver con lo americano,
y en Amrica todo es contradictorio, todo es dual, y si es dual, contra-
dictorio, y habitamos constantemente esta tensin entre lo moderno
y lo colonial.

77.
 Esta poca lo que permiti fue vislumbrar Amrica de otra manera.
En Amrica tenemos sentidos diferentes: el sol si bien sale de la misma
manera en todo el mundo, sale distinto en Amrica; porque en Amrica
conlleva en s una sabidura de lo incierto, en Amrica gira de una ma-
nera distinta su saber popular, sus pueblos originarios, sus campesinos,
sus afrodescendiente, lo que se niega, lo que se niega que siempre pal-
pita, lo que est presente, su cultura, su cultura hegemnica y antagni-
ca, que van a estar presentes porque laten en forma conjunta, si hay algo
que es hegemnico y antagnico, despus posiblemente lo antagnico
se vuelve hegemnico y va a ver otra cosa antagnica, pero esa dualidad
siempre est presente. Si bien la lgica actual es la lgica de la razn, el
pensamiento en Amrica se da por la lgica de la intuicin, es la intuicin
que da conocimiento, todo lo que nos ensean tiene que ver con un cono-
cimiento cristalizado, fuerte, duro, se conoce para vivir y no por el puro
hecho de conocer69; y el conocimiento es aquello que nos ayuda a vivir,
es la vida lo que se antepone ante todo y la vida es la cultura.
No estamos en el mejor de los mundos posibles, estamos en Am-
rica, entre polos opuestos, adentro y afuera de nosotros mismos, afir-
ma R. Kusch. En este sentido, podramos decir que la historia de Am-
rica es, primordialmente, la historia de su dualidad. Una dualidad que
se inaugura con la espada de la conquista y que se va madurando al
calor de las sucesivas colonizaciones. La historia de Amrica se dibuja
como el itinerario conflictivo de dos proyectos que en su despliegue van
tejiendo la gruesa trama de nuestra cultura.
En ltimo trmino, la dualidad representa modos de situarse en el
continente. Al respecto, Kusch observa que en Amrica existe en un ex-
tremo una cultura que ha logrado habitar el mundo y domiciliarse en l,
recortando un centro desde el cual se expande naturalmente, mientras
que en el otro extremo hay un mundo que carece de centro, por ser ajeno
a estas tierras, y ante el fracaso de su arraigo ha preferido la violencia
para imponer sus criterios. El primero se comprende como un modo
centrfugo de instalarse culturalmente es el de la Amrica Preco-
lombina que se expande tambin en algunas formas del mestizaje. El
segundo invoca ese incesante movimiento centrpeto en busca de un
centro estable que, como dice Kusch, termina imponindolo- este el de
la Amrica de la Conquista y de las sucesivas colonizaciones.
Desde la historia intelectual historia culta la dualidad fue vista
como la oposicin civilizacin-barbarie y retraducida como oposicin

69 Kusch, Rodolfo, La negacin en el pensamiento popular Obras Completas. Editorial Ross

78.
entre lo racional y lo irracional, lo moderno y lo primitivo, la libertad
y la naturaleza. En este sentido, la metfora de la dualidad tuvo una
interpretacin unvoca desde la civilizacin y oper ideolgicamente al
sealar dos modos posibles de transitar Amrica: uno por arriba lo
superior, y otro por abajolo inferior. Como observa Kusch, Am-
rica toda est estructurada sobre este criterio de los superior y til, por
una parte, y lo inferior e intil por la otra.
Esto significa que por detrs de ambos vectores culturales se ha alen-
tado una diferencia cualitativa entre lo que se juzga deseable para
Amrica su progresismo civilizatorio y lo indeseable su primi-
tivismo brbaro". La diferencia sobrelleva un mensaje axiolgico que
predetermina categorialmente lo americano: existe por una parte una
racionalidad conquistadora y fundante, mientras que por otra, una
irracionalidad demonaca y arcaizante que es preciso contener.
Como apunta Kusch con insistencia, la dualidad histrica se esceni-
fica en la cotidianeidad del latinoamericano, que vive tanto la seduccin
de un mundo urbano poblado de objetos y sutilmente ordenado por el
rigor del consumo, como tambin la presin de un mundo perif-
rico sembrado de indigencia, dioses, y rituales que se confunden con
la tierra y la prehistoria de Amrica. La seduccin invita a recorrer
un itinerario exterior por el que se trata de ser alguien mediante una
libertad sin sujeto, aunque rodeada de objetos. Es la tentacin de ser
alguien en el lmite que ofrece la moralidad ciudadana, donde se es
libre slo para escoger un producto, un objeto, pero en medio de
una indigencia que siempre presiona y amenaza con la fuerza de
lo brbaro (la villa miseria, la marginalidad) y la imprevisibilidad de
lo arcaico (lo mstico, las ritualidades, lo religioso-popular). Y esta
presin, segn Kusch, est noms. Es el reenvo a la cotidianeidad
ciudadana de todo un trasfondo simblico que sintetiza lo endgeno de
Amrica.
Kusch observa en el modelo de sociedad de consumo, como ltimo
eslabn de la racionalidad contractualista de Occidente, el espacio con-
temporneo donde se resuelve el drama entre el ser alguien y el estar
siendo que motiva un miedo a ser nosotros mismos y pensar en lo propio.
"En nuestro continente dice Kusch por un lado estn los estratos
profundos de Amrica, con su raz mesinica y su ira divina a flor de
piel, y por el otro, los progresistas occidentalizados de una antigua ex-
periencia del ser humano. Uno est comprometido con el hedor y lleva
encima el miedo al exterminio, y el otro, en cambio, es triunfante y pulcro
y apunta a un triunfo ilimitado, aunque imposible.

79.
 El hedor es todo lo que est ms all de nuestra cmoda y populosa
ciudad natal, que si bien tiene la data de lo original, sin embargo se ha
sabido mantener a travs de las variadas formas del mestizaje america-
no, constituyendo una tradicin que Kusch llama pensamiento indgena
y popular.
La pulcritud tiene que ver con el caparazn de progresismo de nues-
tro ciudadano americano que monta su vida sobre la exterioridad de las
cosas y persigue un individualismo posesivo y excluyente. La pulcritud se
corresponde con aquel pensamiento que Kusch abrevia como occidental.
Hedor y pulcritud son dos modos de encontrarse en Amrica. El pri-
mero representa la manera mtica y religiosa de instalarse en la tierra,
donde el hombre habita su paisaje y comparte con la naturaleza y sus
dioses un espacio comunitario estructurado simblicamente. Esta es
la Amrica profunda. El segundo expresa la manera excluyentemente
racional como se sita la civilizacin donde, por el contrario, el hom-
bre construye y recorta su paisaje con centro en la urbe y estructura
conceptualmente la contractualidad de su espacio social. Esta es, por
oposicin, la Amrica de superficie.
As como el pensar culto histricamente exigi la exclusin, en nom-
bre de su racionalidad, de todo pensar brbaro, la pulcritud exige tam-
bin, por definicin, remediar todo hedor posible. Aun as, como seala
Kusch, la pulcritud de Amrica no ha podido despegarse de su antago-
nista, ya que ha encontrado en el conflicto mismo la nica posibilidad
de su afirmacin como proyecto. El hedor entra como categora en to-
dos nuestros juicios sobre Amrica, de tal modo que siempre vemos a
Amrica con un rostro sucio que debe ser lavado para afirmar nuestra
conviccin y nuestra seguridad.

El mtodo de la cartografa geocultural: la obtencin simblica del

sentido compartido comunitario
La cultura objetiva, est conformada por un espacio que va desde las
ms elementales artesanas hasta las construcciones arquitectnicas, o
los ms complejos productos intelectuales, cognitivos y tecnolgicos. La
totalidad de una cultura es concebida a partir de un amplio conjunto de
objetos o productos, cuya implcita heterogeneidad permite juzgarlos
como culturales. Para Kusch, esta concepcin opera reductivamente
sobre la complejidad de la cultura, ya que la agota en el plano de su
mera objetualidad. En contraposicin con el anterior, el estudio radica
en el sujeto. En este sentido, el productor o constructor cultural
constituye la dimensin bsica desde la cual se lee la complejidad de

80.
la cultura. As, al situarse el eje en el productor, adquiere relevancia,
entre otros aspectos, su datacin cronolgica, donde se resuelven los
hitos temporales de una comunidad de productores. Sin embargo,
este sujeto termina convirtindose en un objeto, la cultura se des-
plaza en un mbito de cualidades, y no de cantidades, afirma Kusch.
Adems, no se detiene en cosas , sino en ritos. Es sobre todo funcio-
nal, recin despus institucional.
Cuando Kusch revaloriza la idea de cultura como totalidad supra in-
dividual, no est simplemente reconociendo que la cultura comporta
una experiencia colectiva, lo que sera obvio afirmar, sino denunciando
que mas all de la individualidad del productor o la individualidad del
producto hay una contextualidad que se plasma en la creacin cultural.
Tanto el sentido subjetivo del autor que crea su obra, as como el sentido
objetivo de esta, pero muy especialmente los sentidos contextuales que
operan, son los que hacen que ese autor y esa obra pertenezcan a una
totalidad orgnica, es decir, pertenezcan definitivamente a una cultura.
La creacin no acontece en el vaco, ni se reduce al plano motivacional
del sujeto. Cada creacin cultural es un sntoma de una presin sim-
blica que contextualiza al autor y su obra.
Por eso Kusch puede afirmar que la cultura no vale porque la crean
los individuos o porque haya obras, sino porque la absorbe la comunidad,
en tanto esta ve en aquella un especial significacin.
En la cultural, la creacin cultural, tiene los siguientes niveles: sim-
blico, factico, histrico y de gestacin simblica.
Para Kusch, queda claro, la cultura popular en Amrica no realiza su
experiencia cristalizando sus objetos, sus instituciones y su organiza-
ciones, en un empeo por sustancializar su prctica y as modelar su
ser, sino ms bien ritualizando sus aspiraciones. El rito, precisamente
es esa puesta en juego de un gesto, una costumbre o un discurso, que
se ensaya desde la tangibilidad del presente, y que por lo tanto lo resigni-
fica, segn las circunstancias y los sujetos implicados en cada momento.
El rito conjuga los tres vectores de la cultura, es un acontecimiento en
el que opera la creatividad, con sujetos y objetos concretos, pero cuya
funcionalidad tiene el cometido de vehiculizar sentidos, no cosas.
En los tres rdenes simblicos del mito: creacin, cada, redencin. En
este sentido, el smbolo cultural es un complejo en cierto modo cosifi-
cado dice Kusch que participa de la cosa y de todo lo que no es cosa,
llevando una respuesta profana que hace a la existencia del sujeto.
El lmite del smbolo configura el modo como se instala una comu-
nidad en su suelo y lo habita. El horizonte simblico de un pueblo

81.
es aquello que opera por detrs de todo acontecimiento o hecho cultu-
ral imprimindole un sentido que lo refiere a una totalidad. Se denomina
horizonte porque constituye el lmite extremo que preside el espacio de
sentidos de una cultura y, como tal, sirve de orientacin a toda decisin.
El horizonte simblico tiene un valor paradigmtico, en tanto rene
las aspiraciones y valoraciones compartidas por una comunidad, y a la
vez organiza una totalidad o mundo desde el cual un grupo madura
su pensamiento y habita su suelo.
En suma, la posibilidad de habitar un mundo y existir comunitaria-
mente est contenida en el horizonte simblico. Si como dice Kusch, la
cultura es una estrategia para vivir en un lugar y en un tiempo, enton-
ces el horizonte simblico es la posibilidad de esa estrategia.
El suelo es, para Kusch, como un fundamento. Es el punto de grave-
dad que rige toda circunstancia en la que se est. El suelo es tambin
el lugar donde se siembra. Es la matriz generadora de todo cultivo, el
medio propio de las races. En el suelo se resuelven las condiciones de
todo arraigo. El suelo simboliza la dimensin tpica de una experien-
cia, el lugar donde acontece lo humano, en medio de un paisaje, de
un tiempo, de smbolos y, principalmente, en medio de lo absoluto que
presiona.
El horizonte simblico y el suelo son las dos dimensiones que estruc-
turan un espacio cuyo eje es el sujeto cultural. El suelo molde simblico
que hace posible la instalacin de una vida es el desde dnde, irreduc-
tible, de una comunidad. Sin ello no hay arraigo, a la vez que sin arrai-
go no hay reclamo por lo propio. Es as que cuando se pierde el suelo
tambin se pierde el fundamento que da gravidez al existir. El horizonte
simblico, como margen de sentido que rene lo sagrado y lo profano,
lo pensable y lo impensable, lo misterioso y lo develado, es el adnde de
un pueblo. Sin horizonte simblico no hay proyecto, como sin proyecto no
hay sentido para una vida.
En sntesis, si no hay un horizonte simblico, ni un suelo, entonces no
hay nada por qu decidirse. Es decir, no hay un sujeto cultural, slo el
sentido simblico compartido, entre el relato de la modernidad y la colo-
nialidad, conviven en la comunidad americana, en forma dual.

Aplicabilidad de la cartografa geocultural

La cartografa geocultural no es un solo dato referencial en un mapa
cultural, es un anlisis situacional de la cultural, de una localidad, donde
los puntos referenciales no conllevan slo el lugar o el lenguaje artstico
que se desarrolla en ese lugar; no es una cartografa de las cosas, si no

82.
que presenta la dimensin visible y oculta de la dualidad que convive en
Amrica.
Pensar es olvidar diferencia o recordar semejanza, quizs eso hace
la cartografa de la percepcin cultural, que denominamos cartografa
geocultural, recordar nuestra posicin identitaria y olvidar diferencias
que nos alejan de la autenticidad americana.

83.
 A

Arte latinoamericano contemporneo:

esttica - tica - poltica
Mara Eugenia Luases Garca70

Un creador no es ms que un gestor de sentido dentro de un horizonte

simblico local, en una dimensin que afecta a todos, o sea que es popular
en tanto corresponde al requerimiento implcito de todos los habitantes.
() La gestin aparece cuando se toma en cuenta el problema existencial
que subyace a la cultura.
Rodolfo Kusch

La presente reflexin es abordada desde la concepcin antropolgica,

que entiende al hombre como una unidad dinmica en la que se entrela-
zan el pensar, el sentir y el hacer. Su vnculo con la realidad est, nece-
sariamente, mediatizado por los smbolos que ha creado71.
El arte, como una esfera, entre otras, de este Universo simblico, de
la cultura, constituye una estrategia para vivir, para domiciliarse en
el mundo72. Busca dar respuesta a interrogantes existenciales, que le
suscita la contingencia misma de la vida. Constituye una praxis, un pro-
ceso ontocreador73. La obra de arte crea una realidad simblica, trans-
formadora de la realidad humano-social, pero a la vez es gestora del
sujeto esttico que la produce, ya sea en el rol de artista o de pblico, lo
determina como ser, lo crea, lo trae a la existencia.
En este sentido, se podra pensar que la prctica artstica, entendi-
da como experiencia de carcter epistemolgico y existencial, se halla
ligada a la filosofa. Filosofa entendida, como lo hace Kusch, como un
pensar, no de carcter puramente racional, sino como pesar lo que nos

70 Profesora y licenciada en Artes Plsticas por la Facultad de Bellas Artes de la UNLP. Actual-
mente es docente de la ctedra de Esttica en FADU, UBA, y en la ctedra Historia y Crtica de la
Arquitectura y el arte del siglo XX en UNLaM entre otras instituciones. Desarrolla su actividad como
artista plstica participando en salones y exposiciones.
71 Cassirer, Ernst, Antropologa filosfica, Mxico DF, Fondo de Cultura Econmica, 1965.
72 Kusch, Rodolfo, Geocultura del hombre americano, Buenos Aires, Fernando Garca Cambeiro,
1976.
73 Kosik, Karel, Dialctica de lo concreto. Mxico DF, Grijalbo, 1963.

84.
ocurre, que nos lleva a indagar puntos de mayor densidad en la retah-
la de problemas que nos afectan74.
Desde este punto de vista, el arte advierte estos puntos ms densos de
la existencia, piensa meditativamente, como dira Heidegger75, desde
la totalidad de la existencia, desde lo prximo, desde el arraigo. Un
pensar que involucra la emocin y la accin, y propone una construccin
de sentidos posibles a lo que acontece, desde un ethos cultural.
Reflexionar sobre el arte implica reconocer su carcter de devenir
permanente, de variabilidad y caos, de construccin y deconstruccin, de
enlace y ruptura con la cultura y su tiempo. La obra es ambigua, incierta.
El concepto se le escabulle, y nos permite en esta oscilacin de sentido,
reflexionar sobre aquello que se nos escapa. Es reflexin, implica un
movimiento, una flexin hacia nosotros mismos76.
Efectivamente, el arte es un lugar incmodo, ya que confronta a la
finitud, pretende encarnar el acontecimiento, asir el aqu y ahora, que es
cuerpo, lenguaje, sensacin, conocimiento, sujeto-mundo.
Intenta acercarse al agujero de lo real77, para develar una verdad
posible de la existencia, lo bordea incansablemente para acceder a la
verdad de s mismo. Se asoma embriagado por el vrtigo, pero retrocede
angustiado frente al terror que le da el abismo. Angustia activa, vital, que
se convierte en produccin.
La experiencia de lo innombrable, de lo indecible, constituye la aper-
tura a la posibilidad de ser, de crear un mundo, un hogar fundado y
co-creado con los otros.
El discurso esttico constituye un acto semntico, que se hace efecti-
vo en un tiempo y un espacio determinado, es decir, como acto o evento
emergente situado. Es un texto que se articula en una compleja red de
significaciones culturales, histricas, sociales, geogrficas, cuyo aconte-
cer apela a la interpretacin de un sujeto que se de-construye y re-cons-
truye permanentemente en la coyuntura de un con-texto particular.
El artista inmerso en un estar particular, geocultural, se constituye
en gestor cultural, no pretende slo captar formas y contenidos, sino
que es un vehculo catalizador de fuerzas sociales y culturales. Su ser
cristaliza el sentir existencial de su comunidad, encarnado en una obra78.

74 Kusch, Rodolfo,1976, op. cit., p. 93.

75 Heidegger, Martin, Serenidad, Pullingen, Neske Verlag, 1959.
76 Eco, Umberto, La definicin de arte, Buenos Aires, Martnez Roca, 1997.
77 Regnault, F., El arte segn Lacan y otras conferencias, Barcelona, Atuel-Eolia, 1995.
78 Kusch, Rodolfo, Geocultura del hombre americano, Buenos Aires, Fernando Garca Cambeiro,
1976.

85.
 En consecuencia, podra plantearse que las prcticas artsticas cons-
tituyen prcticas sociales. Producen discursos situados, suponen una
identidad colectiva, se refieren a circunstancias particulares vivencia-
das, pensadas, sentidas y asumidas por un grupo. La apropiacin de es-
tas obras por parte del pueblo implica el reconocimiento y la autocon-
ciencia de esa identidad, que, de modo latente, subyaca en su horizonte
simblico.
El trmino pueblo es plausible de mltiples definiciones, segn la
perspectiva ideolgica desde donde se lo aborde, en este caso, es utiliza-
do en su sentido ms amplio, es decir como designacin de los sectores
excluidos, que se posicionan en contra de la direccin dominante79.
Las estructuras de poder hegemnico logran fijar, aunque sea par-
cialmente, sentidos que organizan y regulan las relaciones sociales. El
significante vaco, condicin de posibilidad de la poltica, como sostiene
Laclau80, permite construir identidades homogeneizantes a partir de es-
tas significaciones fijas, unvocas, que, como tales, provocan antagonis-
mos, resistencia o lucha identitaria frente al discurso dominante.
El arte, como gestin cultural, constituye un foco de oposicin a las
dinmicas del poder, rompe sus propios lmites para ubicarse en una
posicin antagnica. Interpela, plantea la diferencia, el extraamiento,
el caos, el malestar, la inquietud.
Al igual que el discurso hegemnico, el arte se caracteriza por cierto
modo de organizacin alrededor de este vaco, no se limita a decorar, a
adornar, a ilustrar, a producir algo bello, agradable, sino que organiza.
El vaco no es slo una funcin espacial, sino simblica, es del orden
de lo real, y el arte utiliza lo imaginario para organizar simblicamente
ese real, est entre lo real y el significante. El imaginario, sita al sujeto
en relacin consigo mismo, pero desde la mirada del Otro81. Se constitu-
ye en la alteridad.
La resistencia consiste en des-montar, des-articular, de-construir el
sentido hegemnico, para interpelar desde la ausencia, para restituir el
significante a su significacin literal primordial o para resignificarlo con
una nueva metfora.
Esta mirada sobre las prcticas estticas se vuelve especialmente
significativa en Amrica Latina, donde las condiciones histricas han

79 Escobar, Ticio, El mito del arte y el mito del pueblo, Ediciones del Sol, 1991.
80 Laclau, E. y Mouffle, Ch., Hegemona y estrategia socialista, hacia una radicalizacin de la democra-
cia, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2004.
81 Regmault, F., El arte segn lacan (Conferencias de Oscar Masotta), Barcelona, Atuel-Eolia, 1995.

86.
generado lo que Kusch llama indigencia del existir mismo82, cruentos
procesos colonialistas de aculturacin que han producido una escisin
entre la doxa y la noesis americana.
El academicismo de la Modernidad occidental fue tenido por mucho
tiempo como el modelo a seguir, reproduciendo los cdigos formales y
tcnicos de los movimientos artsticos europeos y norteamericanos, de-
jando por fuera del circuito o considerando exticas a las expresiones
situadas culturalmente.
En la actualidad, el arte contemporneo latinoamericano, a travs de
muchas de sus producciones, opone resistencia no slo al modelo aca-
demicista, sino tambin a la teorizacin del mismo.
No es slo una resistencia esttica, sino que implica un posiciona-
miento tico y poltico.
Impone una pausa, la conciencia de una prdida, el reconocimiento
de un desastre, del cual artista y pueblo son testigos. Su accin es des-
activar los cdigos del poder que estructuran las formas de memoria y
olvido, que borran los vestigios de humanidad de las vctimas, que natu-
ralizan o neutralizan los efectos de la violencia sumergindola en la es-
tetizacin generalizada de la sociedad. Constituye la fuerza vital deses-
tabilizadora de la lgica del sistema imperante, incluye la contradiccin,
la paradoja, la heterogeneidad, la intensidad de la experiencia.
En un mundo globalizado en el que ya no es posible ubicar territorial-
mente el Primer Mundo y Tercer Mundo, dado que las desigualdades se
han diseminado indistintamente por el norte y el sur, las identidades se
constituyen como una construccin relacional, en lugar de ser conce-
bidas como identidades sustancia, congeladas en nociones como la de
Estado o pueblo, propias de la Modernidad83. Sin embargo, a pesar de los
circuitos multinacionales y los sistemas tecnolgicos de informacin y
comunicacin, estas categoras siguen operando en los cdigos de las
representaciones del poder, los conceptos de centro-periferia, desarro-
llo y subdesarrollo, de otredad, entendiendo al otro en sentido abstracto,
como afirmacin del ser occidental, siguen estructurando el discurso
del poder hegemnico.
Situados en Latinoamrica esta visin dualista, nos ha ubicado en el
lugar de lo Otro, en el afuera de lo Occidental. Lo Otro ha sido es-
tigmatizado como, lo folklrico, lo tenebroso, lo diferente, la vi-
vencia, lo irracional.

82 Kusch, Rodolfo, 1976, op. cit. p.117.

83 Escobar, Ticio, El arte fuera de s, Asuncin, Fondo Nacional de la Cultura y las Artes, 2004.

87.
 En esta desigualdad de poderes, establecida por quienes imponen los
cdigos de representacin, Amrica Latina ha quedado hablada por
los discursos del centro.
De alguna manera lo Otro, en el caso de Latinoamrica, constitu-
ye, como sostiene Nelly Richard84, un significante vaco, el lugar de lo
Real, que ha sido sublimado como lo natural, lo mtico, lo pre-simblico,
lo a-histrico, por Occidente, para poder ser dominado. Sin embargo,
persiste como lo intraducible, lo inaprehensible, lo que es necesario si-
lenciar, homogeneizndolo como concepto pre-fijado, pre-supuesto e
impuesto.
Muchos artistas contemporneos latinoamericanos han concebido
sus prcticas desde la propia situacionalidad. Han desarticulado estos
discursos dominantes para construir modos de enunciacin propios, en
el contexto de intereses polticos especficos. Amrica Latina es pensada
como una posicin85 desde el paradigma desde aqu86 que implica
una transformacin epistemolgica histrica, social, es decir, permitien-
do la construccin de subjetividades en contexto. Este modo de hacer
arte, ya no se basa en la produccin de objetos nicos, cuya problemti-
ca se daba en cuanto a lo formal y al contenido, dentro de las categoras
occidentales modernas, sino que se despliega como una conversacin,
como una composicin colectiva, como secuencialidad, como interven-
cin de la realidad, donde lo que importa es su funcionamiento, su modo
de operar como fuerza vital sobre los campos de sentido.
Estos artistas intentan redefinir su lugar local en medio de la globali-
zacin, sin reproducir los cdigos de representacin del mercado inter-
nacional para poder ser legitimados, complejizan la red de relaciones
integrando lo diverso.
Aunque es difcil ubicar sus obras dentro de la paradgica califica-
cin de arte popular, podemos afirmar que estas operaciones estticas
constituyen acciones ticas, polticas, y que desde su universalidad si-
tuada87 entran en la discusin mundial.
Lejos del folklorismo que reducira la mirada a una esttica este-
reotipada tradicionalista, el sentido de la obra surge de su lectura en

84 Richard, N., "Intersectando latinoamrica con el latinoamericanismo: discurso acadmico y cr-

tica cultural" en Teoras sin disciplina (latinoamericanismo, poscolonialidad y globalizacin en debate),
Mxico DF, Miguel Angel Porra, 1998.
85 Escobar, Ticio, Arte Latinoamericano: una discusin de concepto 100 Artistas latinoamericanos,
Exit publicaciones.
86 Gerardo Mosquera, Caminando con el diablo, 100 Artistas latinoamericanos, Exit publicaciones.
87 Casalla, Mario C., Tecnologa y pobreza, la modernizacin vista desde la perspectiva latinoamerica-
na, Editorial Fraterna.

88.
contexto nutrida de los cdigos y significaciones locales de la propia cul-
tura, pero tambin como proyecto hacia el futuro, como apertura a
mltiples dilogos, apropiaciones y resignificaciones.
La circulacin en el mbito artstico internacional supone la exigencia
de una interpretacin que restituya este carcter situado, que atienda
a la alteridad preguntndose quin le habla a quin, por qu, dnde,
cundo, bajo qu condiciones88.
Artistas contemporneos latinoamericanos cuya obra madura fue
producida desde los aos 90 a la actualidad han vinculado fuertemente
la produccin con su contexto. Teresa Margolles, Guillemo Gmez Pea,
Doris Salcedo, Oscar Muoz, Juan Manuel Echavarra, Los carpinteros,
Tania Bruguera, Milagros de la Torre, Rosangela Renn, El Colectivo So-
cial Civil, Alfredo Jaar, Graciela Sacco, Cristina Piffer, Juan Carlos Ro-
mero, Marcos Lpez y muchos ms han visibilizado la realidad latinoa-
mericana desde la propia experiencia cultural.
Interpretan e intervienen hechos histricos y sociales de su cultura.
Sus obras producen significados en una prctica en la que, necesaria-
mente, el pueblo se ve involucrado, participa, no slo con la propuesta
esttica, sino con el gesto poltico, de recuperacin de la memoria, o
de denuncia. Muchas veces se trata de situaciones creadas conjunta-
mente con la comunidad en espacios pblicos significativos, otras , son
objetos o instalaciones construidas a partir de elementos pertenecientes
a personas reales, que han sido vctimas de hechos sociales, preten-
den reconstruir la memoria, a travs de registros fotogrficos verdicos
o mediante la imagen crean asociaciones de sentido que nos cuestionan
sobre nuestra identidad.
Han indagado puntos de enorme densidad en las sociedades lati-
noamericanas, como lo son el narcotrfico, la violencia urbana, las mi-
graciones, la exclusin social, el hambre, el genocidio.
La sangre de las vctimas de la violencia, los objetos que les perte-
necieron, como zapatos, muebles, fotos, la geografa misma por donde
transitan, es soporte y materia de las obras.
Esa materialidad, que, como significante fue vaciado de su significado
de humanidad, para ser catalogado como descarte, como deshecho,
como suciedad, desposedo de cualquier vestigio de subjetividad, de his-
toria, de memoria, por los discursos y las prcticas arrasadoras del poder,

88 Bruce Ferguson, Dialogues in the Western Hemisphere: Languajge, Discourse and Culture,
ponencia presentada en el Simposio Arte e identidad de Amrica Latina, San Pablo, septiembre
1991.

89.
se vuelve signo. Es recuperada en una accin simblica, potica, esttica
y tica. Se restaura su significacin literal primordial, se potencia en una
nueva forma de memoria, de duelo, de ritual, de alegora, que resignifica
aquello que es del orden de lo indecible, la muerte, la vida, aquello que no
encuentra palabras para ser nombrado, y es necesario mostrar.
El Otro, que perdi su individualidad en una fosa comn, o en una
morgue, como NN a la espera de ser reconocido. El Otro, habitante de
la aldea global donde sigue habiendo fronteras, y son cada vez ms dif-
ciles de cruzar. El Otro que no tiene nombre, a quien no se le conoce
el rostro, considerado una mera cosa, una abstraccin, un nmero o ni
siquiera eso, el cero, un vaco, es reconocido como ser humano como
un par, uno como yo. Otro prximo, singular, que exige del compromiso
y la responsabilidad libre de la comunidad.
La obra de los artistas denuncia las formas deformadas, camufladas
de la realidad, la ausencia de lmites que la tecnologa ha diluido entre lo
real y el simulacro. Acta entre la no-mirada, el no-lugar, la des-terri-
torializacin, el deseo indiferenciado de la sociedad de bienestar, visibi-
lizando aquello que el poder ha marginado, ha excluido del sistema y de
su discurso, aquello que ha quedado, como los excrementos del orden
capitalista y la sociedad de consumo.
El significante vaco, en su imposibilidad de significacin, encuentra,
en la obra de estos artistas, el gesto silencioso que evidencia la ausen-
cia, y nos interpela, pero tambin se vuelve presencia en la metfora que
posibilita evocar la vida an en la muerte.
El arte, como discurso potico, va en busca de iluminar la realidad y
mostrar su texto. Podramos sostener, como lo hace Gadamer89, que la
verdad es experiencia, acontecimiento y que el arte, lejos de identificarse
con lo real, adquiere ms intensidad que lo real existente.
La ficcin, lo irreal, va a quedar del lado de las operaciones de poder,
que pretenden ocultar o convertir en espectculo la violencia de lo real.

89 Gadamer, H. G., Verdad y mtodo. Salamanca, Ediciones Sgueme.

90.
 El pueblo como construccin geocultural en Gnter Rodolfo
Kusch90
Ana Mara Zagari 91

Presentacin
El filsofo Rodolfo Kusch as se lo conoce en el mbito de la filosofa,
dado que no usaba su primer nombre fue profesor de filosofa en la Uni-
versidad de Buenos Aires. A partir de 1973 dict tambin ctedra en la
Universidad Nacional de Salta en la que adems ocup diversos cargos
acadmicos. Adems, ejerci la docencia y la investigacin en Per y en
Bolivia.
Ces en el cargo acadmico por disposicin del gobierno militar des-
pus del sangriento golpe del 24 de marzo de 197692. Desde ese momen-
to se traslada de Salta a Jujuy (en el noroeste argentino), e intensifica
sus investigaciones en los yacimientos arqueolgicos de la zona.
Rene sus investigaciones arqueolgicas y antropolgicas, y trabaja
con la hiptesis de que las categoras del pensar reflejan la propia cul-
tura y el propio suelo, lo cual le posibilit conceptualizar a Amrica93,
recurriendo a las culturas ms antiguas del noroeste de Amrica del
Sur y tambin revisando las categoras de la filosofa occidental y de la
filosofa oriental a la luz de sus investigaciones94.

90 Gnter Rodolfo Kusch naci en Buenos Aires en 1922 y muri en la misma ciudad en 1979.
91 Doctora en Filosofa. Profesora de Filosofa Social y de Metafsica II en la USAL. Ex Decana de
la Facultad de Filosofa y Letras USAL. Autora de Soberana y gobernabilidad, Ediciones USAL. El
presente artculo es parte de la investigacin dirigida por Zagari, en el IIFil-USAL, bajo el ttulo de
Kusch, un pensador extemporneo, 2008-2011.
92 Se inicia en esa fecha el denominado Proceso de Reorganizacin Nacional, que en la realidad
pas a la historia como el ms brutal de los regmenes militares en Argentina y en Amrica Latina,
y que se hizo tristemente clebre por haber desaparecido, torturado y matado a 30.000 personas,
entre ellos obreros, estudiantes, intelectuales. Tambin hizo que muchos de aquella generacin
tuvieran que exiliarse.
93 Se trata de Amrica Latina y no de los Estados Unidos de Norteamrica.
94 El filsofo Juan Carlos Scannone, S.I. en 1980 ubica a Kusch en el cuadro de la filosofa latinoa-
mericana. Cfr. "Un nuevo punto de partida en la filosofa latinoamericana" en Stromata, ao XXXVI.
enero-junio, 1980.

91.
 En el proyecto filosfico de Kusch encontramos influencias de la fi-
losofa europea, en sus profundos conocimientos del estructuralismo
de Levi-Strauss, de la fenomenologa husserliana y de la heideggeriana.
Tambin conoci acabadamente la corriente epistemolgica anglosa-
jona. Trabaj adems con filsofos y escritores argentinos de concep-
cin muy diversa que, de un modo u otro, contribuyeron a pensarnos,
como Juan Bautista Alberdi, Jos Hernndez, Bernardo Canal Feijo,
Ezequiel Martnez Estrada, Carlos Astrada, Juan Carlos Scannone95. A
su vez, Kusch influye en las corrientes filosficas y literarias y en nuestra
denominada filosofa de la liberacin. Sus obras principales son De la
mala vida portea, 1966; Indios, porteos y dioses, 1966; Amrica Profunda,
1975; Geocultura del hombre americano, 1976; "El pensamiento popular
desde el punto de vista filosfico. Consideraciones sobre el mtodo, los
supuestos y los contenidos posibles", 1978; Esbozo de una antropologa
filosfica americana, 1978.

Introduccin
La antropologa filosfica y cultural de Rodolfo Kusch resalta diversos
momentos de su dilogo con nuestra tradicin. Cuando decimos nues-
tra tradicin estamos pensando en una historia de quinientos aos que,
predominantemente y a partir de la conquista espaola en 1492, impuso
los modos de la llamada cultura occidental que, junto con las culturas
precolombinas que an hoy persisten y resisten la avanzada del neolibe-
ralismo, forman nuestra tradicin y nuestro presente.
La filosofa de Kusch es tambin y no podra ser de otro modo una
filosofa poltica96 y, como tal, una filosofa del lenguaje. Un primer rasgo
caracterstico de su trabajo es tomar la pregunta por el Ser y, rastrean-
do fenomenolgicamente la filosofa contempornea, sobre todo la de
Heidegger, desarrolla la propuesta que lo hace pensar en Amrica en la
doble condicin de ser y estar.
En la historia de la llamada organizacin nacional97 de nuestro pas
las formas del poder se fueron modulando a favor del modelo europeo
occidental y en contra de los modelos culturales originarios. La famosa

95 Son pensadores del siglo XIX al XX, que influyeron fuertemente en la constitucin del Estado de
lo que hoy llamamos Repblica Argentina.
96 Entendemos que filosofa poltica es un sintagma. Y hemos explicado en otros textos, y siguiendo
a los principales filsofos contemporneos, que filosofa y polis son parte de un mismo proyecto,
cuya fecha de nacimiento es la Atenas antigua. Y desde esta afirmacin, filosofa poltica dice que
toda filosofa lo es, aun aquellas especialidades que parecen totalmente teorticas.
97 Se llama as a la etapa que despus de las grandes guerras civiles del siglo XIX deriv en una
organizacin poltica y jurdica de Argentina como Repblica.

92.
frase civilizacin o barbarie98 que est presente en nuestros fundado-
res del siglo XIX, da cuenta de esta controversia que nos persigue hasta
nuestros das.
El pensamiento de estos organizadores est formado por lecturas y
conceptos anglosajones y franceses. Para ellos el bien, la verdad y la be-
lleza son propios de la Europa ilustrada representada por el ser, que es
tiempo, concebido como despliegue, desarrollo, progreso, en el cual se va-
lora el futuro mejor que el pasado y an que el presente. Esta concepcin
del progreso impona que haba que deshabitar el paisaje de las culturas
originarias, que fueron calificadas como las fuentes del mal, la vagancia
y el abandono, que se dejaban estar haciendo figura con su propio suelo.
En ese contexto e influidos por el modelo centroeuropeo afirman que
el ser es dinmico, proyectivo; el estar es esttico y brbaro. La primaca
de la vertiente occidental ha dejado su sello en toda la constitucin de
nuestra cultura reciente que, resumiendo, fue entendida como la elec-
cin del proyecto europeo occidental, es decir, de la civilizacin, que re-
salta el dominio de la naturaleza y la primaca del sujeto, entendiendo a
ste de un modo sustantivo y unvoco. Este es un proyecto resistido por
las culturas populares y tambin por muchos intelectuales que creen,
como es el caso de Rodolfo Kusch, que esta lectura es liberal y neolibe-
ral, y por lo tanto colonialista.
Rodolfo Kusch prefiere, en cambio, hacer dialogar la cultura del ser
con las culturas del estar, cuyos rasgos seran habitar la naturaleza,
estar en ella, entender la primaca de la vida, resistir, muchas veces
negar que la verdad, el bien y la belleza sean unvocos, y valorar el arj
precolombino.
Si bien Kusch toma de Heidegger la figura del estar-siendo para dar
cuenta de la complejidad de Amrica y de la necesidad de darle visibi-
lidad a lo que fue negado por el pensamiento colonial, las culturas del
estar, invierte el peso de la frmula: el estar-siendo es para Kusch la
frmula capaz de dar cuenta de un habitar la naturaleza, de un recono-
cer la primaca de la vida aun en lo que tiene de sagrado y de profano.
Estar-siendo es para Kusch la forma en la que Amrica da cuenta de su
multiplicidad. Se separa del proyecto heideggeriano porque el ser para
Kusch, como proyecto, sigue pensndose desde la conciencia. El estar
que es menos dinmico y, por lo tanto, menos proyectivo que el ser, da
cuenta en cambio de lo inconsciente, de lo sagrado, de lo mltiple.

98 Una frase que desde el pensador Domingo Faustino Sarmiento qued grabada en la cultura para
indicar que la civilizacin proviene de Occidente y la barbarie de nuestro propio suelo.

93.
 Cultura - geocultura -pueblo
La filosofa de Kusch seala una diferencia entre la concepcin ilus-
trada que piensa unvocamente el trmino cultura, en una universalidad
hegemnica, y propone pensar la cultura como geocultura: hace hinca-
pi en el acervo de la cultura popular, en la creatividad inmanente del
pueblo. Desde all es posible vincularse con la cultura universal, y no al
revs, porque la experiencia histrica indica que la imposicin de una
cultura unvoca desde afuera y desde arriba hace desaparecer el trabajo
y las creaciones de las culturas arraigadas.
En uno de los textos centrales de la filosofa de Kusch, Esbozo de una
antropologa filosfica americana, podemos leer ms detenidamente es-
tas distinciones.
Este libro es la obra de mayor envergadura del pensamiento del fil-
sofo en la que se encuentra ya maduro su pensamiento. Su planteo fun-
damental es la discusin con una antropologa universalista de corte eu-
rocntrico, y propone pensar recurriendo al decir y al hacer de nuestro
pueblo una antropologa singular y situada desde la cual se establezca
el dilogo con la humanidad.
Un dilogo es ante todo un problema de interculturalidad. La distan-
cia fsica que separa a los interlocutores y las vueltas retricas para en-
tenderse refieren a un problema cultural. Entre los interlocutores tiende
a haber una diferencia de cultivo, pero no en el sentido del grado de cul-
turalizacin logrado por cada uno, o sea que uno sea ms ilustrado que
otro, sino ante todo en el estilo cultural, o ms bien en el modo cultural
que se ha encarnado en cada uno. Se trata entonces de una diferencia
de perspectiva y de cdigo que marcan notablemente el distanciamiento
de los intervinientes en un dilogo y cuestionan la posibilidad de una
comunicacin real.
En este sentido se dira que todo dilogo participa de la problemtica
de una interculturalidad, ya que lo que se dice de un lado y de otro se en-
reda con residuos culturales. [] Cultura no es slo el acervo espiritual
que el grupo brinda a cada uno y que es aportado por la tradicin, es el
baluarte simblico en el cual uno se refugia para defender la significa-
cin de su existencia. [] Cultura es tambin una actitud, de tal modo
que pueda entenderse con elementos no tradicionales, referencias sim-
blicas halladas en ese momento que hacen una diferenciacin frente
al interlocutor y que adquieren en el momento del dilogo el valor de
pautas culturales en las cuales uno se define frente a l99.

99 Kusch, R., Esbozo de una antropologa filosfica americana, p. 13.

94.
 Kusch proyecta en toda su obra, y particularmente en esta, la demar-
cacin de su objeto, que denomina Amrica: hacer filosofa es reflexio-
nar desde el punto de vista geocultural, desde la propia perspectiva que
valora y produce valores, desde el lugar de origen100. Concepcin que
seala la significancia de la cultura material tanto como de lo simb-
lico e imaginario. Concepcin que seala la construccin de un noso-
tros nunca pleno, siempre en tensin, sujeto histrico, plebe y populus
conjugando cosmovisiones, pensares, artes, saberes. Sujeto de historias
que se sabe sujetado a una historia, la suya, comn y diversa, nica por
irrepetible y mltiple a la vez.
Encuentra en Amrica un modo del ser pero tambin del estar, que
denomina estar-siendo, una forma singular de la existencia y una se-
mntica que responde en el decir a la cultura propia.
La tesis del Esbozo, el ltimo de los escritos de Rodolfo Kusch, es que
el hombre americano debe comprenderse en el encuentro entre las cul-
turas originarias (indgenas) y las que provienen del tronco europeo-oc-
cidental. Este encuentro configura una simblica propia y una etimologa
novedosa de nuestro verbo ser o estar. Confronta el ser-en-el-mundo
de la propuesta heideggeriana con su estar-siendo, propio de la cultura
raigal que reconoce su ab-origine no slo en la reproduccin de las ca-
tegoras pensadas por Europa, sino en el sedimento actualizado de las
culturas precolombinas y en la imbricacin de estas con el genio hispano
y europeo en general. Y en esa imbricacin o mestizaje se encuentra el
pueblo en acto, sujeto-sujetado por el devenir de las generaciones y del
suelo en el que estn siendo. Paradoja de un encuentro de culturas: una,
la occidental que se quiso y se quiere universal y unvoca y que se
arroga su exclusividad-excluyente de detentar el bien, la verdad y la be-
lleza; la(s) otra(s) seminales, arraigadas al suelo, dando significaciones y
valores a la tierra, a los elementos, a la materialidad que hace del suelo,
geocultura.

El trabajo apunta en suma a encontrar una lnea media entre la pro-

liferacin de supuestas definiciones de lo humano. Pero no se trata de
dar una definicin ms. Porque si es inevitable que toda definicin de lo
humano se nos escape, ser porque lo humano a las luces de la inda-
gacin indoamericana, no es sino que, en tanto escapa a nuestras ca-
tegoras, slo puede connotarse como prctica, o sea como un operar

100 Cf. Zagari, Ana. Kusch, en Volpi, Franco (compilador), Enciclopedia de obras filosficas, Barcelo-
na, Herder,2005, trad. Ral Gabs, vol. II, pp.1220-1221.

95.
incesante. De ah el estar siendo como frmula dinmica que traduce el
juego humano entre lo indeterminado y lo determinado, pero que hace a
lo humano en un nivel universal [...] Responde a la indeterminacin de lo
humano mismo, que hace al fondo metafsico de lo existente en general,
y tambin al silencio original de lo humano, pero por eso mismo a la po-
sibilidad de recuperarlo en una dimensin indoamericana101.

El estar-siendo se da en movimientos de bsqueda de sentido entre el

arj y su resemantizacin propia, en el acontecimiento del vivir. Por un
lado, pensar el fundamento de una forma singular y dinmica, segn un
trabajo milenario que crea y se apropia de signos y de smbolos, con el
estilo de las culturas mestizadas; por el otro, resemantizar el verbo ser,
que en nuestra lengua, como ya anticipamos, es ser/estar. Kusch pre-
fiere la segunda forma, la del estar, y trabaja filosficamente con ella,
porque afirma que es la condicin de posibilidad para la comprensin de
la cultura americana. Afirma que ser y estar no mantienen una relacin
ni de causalidad (por ejemplo, el estar como efecto de ser) ni de identi-
dad (ser es estar). El estar es el modo propio de hacer mundo en el pen-
samiento aborigen, y su categora fundante es el espacio y no el tiempo.
Adems, si bien el tiempo teolgico se implanta desde la raz europea, la
concepcin del tiempo en Amrica es cclico.
Kusch entiende que cuando Occidente (fundamentalmente en la lec-
tura fenomenolgica heideggeriana) dice ser-en-el-mundo, hay all una
interpretacin del verbo ser como sedere, en el sentido de fundamento.
En cambio nuestro filsofo afirma que lo ms importante de lo humano
es el stare, estar-de-pie o instalado en el mundo. Establece as la dife-
rencia entre darse previamente un fundamento o buscar el sentido plural
en los smbolos que cada cultura ofrece. Es importante tambin destacar
que lo que Kusch define como el acontecimiento de la instalacin est
ligado a la finitud del hombre y a la posibilidad de ritualizar lo efmero de
la existencia mediante creaciones sacro-culturales. Estar instalado en la
tierra y con los dioses es el modo singular de las culturas originarias en
las que la eficiencia del smbolo mantiene viva la memoria de lo sagrado.
En el contacto con la cultura cientfico tcnica de Occidente, que muchas
veces fue mortfera para los pueblos aborgenes, se da tambin un mes-
tizaje que recorre toda la cultura americana y que se conoce como criollo.
Reconociendo en Heidegger al gran crtico del olvido del Ser, Kusch
entiende que en Amrica es necesario rescatar de este olvido otra forma

101 Kusch, R., Esbozo de una antropologa filosfica americana, p.11.

96.
constitutiva de lo humano, de lo divino y de las cosas: la del estar.
Analizar el acontecer como algo pre-ntico significa buscar, como
dira Tras, la sombra. [] Esto ya est en Heidegger que se pregunta por
el acontecer. Todo el pensamiento que apunta a una disolucin del ser
en el tiempo y sostiene a este a travs de la resolucin, est diciendo lo
mismo, pero distorsionado por el afn de querer salvar una tradicin es-
piritual del ser como bien lo confiesa en su Introduccin a la Metafsica.
De ah el concepto de estar. Se trata del estar como algo anterior a
ser, y que tiene como significacin profunda el acontecer. [] El estar
en este sentido se asocia al vivir en su acepcin ms general. Es el vivir
que se rodea de cultura entendida esta como universo simblico y que
sirve para encontrar el amparo. Por eso es tico y no gnoseolgico. Dice
dnde se hace lo fasto y se evita lo nefasto. Pero no nos dice qu es un
objeto. [] Se trata de ese pre-recinto donde Heidegger ubica la diferen-
cia. Pero si bien la diferencia segn Heidegger es entre Ser y ente, en el
caso de Amrica se trata de una diferencia anterior an que se da entre
el acontecer y el no acontecer. En esa diferencia que se abre al no acon-
tecimiento se da el ingreso a la posibilidad de lo sagrado.
[] No se trata de cosas sino de acontecer. Acontecer la posibilidad de
una vigencia exigida por nuestras races, el pueblo102.

Desde el propio acontecer toda cultura es universalizable, afirma

Kusch. El acontecer hace obstculo al ser que esencializa y que cierra a
las posibilidades de lo plural y de la alteridad.
Otro trmino acuado por el filsofo argentino es el de geocultura. Su
definicin alude al punto de vista en el que se est instalado.
La vigencia del filsofo ya bien entrado el siglo XXI radica en su decisin
estratgica que es una decisin poltica: la decisin por lo americano, por
un conocimiento que no es el conocimiento oficial, por una razn que no
es la razn occidental. Kusch apuesta a aquellos que aparecen como
un resto, a una cultura que est relegada a los mrgenes. Kusch es un
pensador de extramuros, elige la frontera para pensar el fundamento de
una forma singular y dinmica. Privilegia el estar por sobre el ser como
modo propio de hacer mundo en el pensamiento ab-origen, y su categora
fundante es el espacio, el estar-de-pie o instalado en el mundo. As, en el
devenir de los siglos, se conforma un pueblo Amrica plural, diverso,
muchas veces antagnico de si mismo, pero que se reconoce en el nom-
bre y en la historia. Historia arraigada en el suelo, en el espacio.

102 Kusch, R., Geocultura del hombre americano, pp.151-152.

97.
 La extemporaneidad de la que habla Kusch es una dislocacin del es-
pacio que se distingue del de la urbe: espacio entendido como suelo,
como lugar de la ritualizacin de los dioses, como localidad milenaria,
que no es ni la ciudad ni el campo. Suelo de culto que simboliza: pueblo.
De aqu se desprende la eficiencia del smbolo que mantiene viva la me-
moria de lo sagrado, que el conocimiento cientfico-tcnico occidental
desterr, a favor de una metafsica entitativa y de dominio.
La filosofa de Kusch vuelve a lanzar la pregunta por el nosotros y por
quines somos nosotros, por eso piensa en Amrica como configurada
por dos corrientes: la europea y la precolombina. Pero su mayor origina-
lidad reside en destacar el pthos del miedo como constitutivo de nues-
tra forma americana. No es el miedo hobbesiano, es el miedo que nos
acerca a una forma de la vergenza y que tiene su origen en nuestros
padres fundadores.
La verdadera dimensin de estar no ms debe ser entendida a nivel
del miedo. Se da mucho ms adentro todava de la vida cotidiana, cuando
con motivo de algn fracaso o de una injuria, o peor an, cuando hemos
cometido un aparente mal y la sociedad nos segrega, llegamos a ese
punto donde tenemos conciencia de lo poco que somos. Ah ya no te-
nemos remedio. Ah, en ese ltimo fondo realmente no sabemos qu
hacer. Ese es el mbito del saber del no saber. Y no hay psicologa que
valga, ni tampoco enciclopedia.
Ahora bien, entre ese miedo y la enciclopedia est nuestra piel103.
Kusch alude al miedo y a la vergenza de parecernos a la Europa latina,
que recorre el pensamiento y la filosofa de muchos de nuestros funda-
dores del Estado-nacin, entre ellos de quien es el mayor filsofo polti-
co del siglo XIX: Juan Bautista Alberdi.

Kusch extemporneo
Rodolfo Kusch se preocup por los inicios de nuestra constitucin como
nacin y seala las debilidades de los hombres ilustrados que participaron
en ella a partir de 1810 y hasta 1880104. Esta franja histrica se inicia con el
llamado Grito de Mayo que nos declara independientes del reino de Espa-
a, aprovechando que Fernando VII haba sido encarcelado por Napolen,
y llega hasta 1816 con el Congreso donde se proclama la independencia.

103 Kusch, R., id., p. 20.

104 Es conocida como la generacin del 80 a la generacin que quiso hacer el Estado argentino
segn el modelo de las naciones europeas. Su consigna segua la premisa orden y progreso, y una
de sus campaas ms importantes fue la denominada Campaa del Desierto y fue el exterminio de
las poblaciones indgenas en toda la Patagonia argentina, es decir, desde Buenos Aires hacia el Sur.

98.
 A partir de ese momento las luchas no son slo por la independen-
cia y la emancipacin del reino de Espaa, tambin se da una serie de
guerras interiores que responden a proyectos polticos diversos. Un
proyecto llamado federal en el que las provincias pretenden ser acto-
res con el mismo poder que el puerto de Buenos Aires, y otro llama-
do unitario que otorgaba primaca exclusiva a Buenos Aires por ser el
puerto y la entrada y salida de las riquezas y los bienes materiales y
simblicos, desde y hacia Europa. Aunque nuestra Constitucin Nacio-
nal se reconoce federal, sin embargo, el poder ejercido durante muchos
momentos del siglo emancipatorio y tambin del posterior, por quienes
representaron la ideologa liberal-unitaria, desmenta la letra de la carta
magna. Entre quienes se destacan como idelogos y filsofos de esta
ltima vertiente encontramos al escritor Juan Bautista Alberdi. l junto
con muchos otros librepensadores entenda que la gran contradiccin
argentina pasaba por lo que llamaron civilizacin/barbarie105. La civili-
zacin representada fundamentalmente por la Europa anglosajona, y la
barbarie representada por la Europa atrasada (la hispana-latina) y por
los indios y nativos de nuestro suelo. Todos nuestros pases en Amri-
ca Latina pero sobre todo Brasil y Argentina tienen enormes territorios
dentro de sus fronteras. En aquel momento la consigna era gobernar es
poblar. Adelantndose en ms de un siglo y medio a lo que luego Fou-
cault llamara biopoltica, Juan Bautista Alberdi propuso en su texto Ba-
ses106 que nuestro territorio, considerado un desierto, deba ser poblado
por gentes llegadas fundamentalmente desde la Gran Bretaa. Afirm
que en Amrica todo lo que no es europeo, es brbaro [] no hay [en la
poblacin] ms divisin que esta: uno, el indgena es decir el salvaje; dos,
el europeo es decir nosotros que hemos nacido en Amrica, hablamos
espaol y creemos en Jesucristo. Adems de esta taxonoma brutal que
todava hoy pervive en las capas de muchos intelectuales y de la clase
media en Argentina, la cumbre de una pirmide tnica diseada por el
pensamiento del llamado progreso, estara ocupada por Gran Bretaa
que, para Alberdi, es el pueblo civilizador por excelencia, porque conoce

105 Sarmiento en su libro Facundo plantea la misma dicotoma. Facundo, un lder del interior del
pas, es la barbarie mientras que la cultura europea es la civilizacin. Facundo representa la nega-
cin de la gran urbe y de la ilustracin a favor de las culturas originarias, y para el autor del texto,
Domingo Faustino Sarmiento, esto es el atraso y la barbarie.
106 Alberdi, J.B., Bases y puntos de partida para la organizacin poltica argentina, Buenos Aires, Ed.
Librera Histrica, 2002. Hacemos notar que hacia el final de su vida Juan Bautista Alberdi revisa
esta posicin marcadamente ilustrada, puesto que ve la violencia entre pueblos hermanos y re-
flexiona sobre la amistad necesaria entre los pueblos de este continente.

99.
la libertad y el progreso material como ninguno. Por eso afirm que la
inmigracin ha de provenir de los pases europeos no catlicos, cuya
experiencia en el librepensamiento, la industria y el comercio son parte
de su concepcin civilizatoria.
Juan Bautista Alberdi desprecia al nativo y afirma que aunque se lo
eduque nunca saldr de l un verdadero obrero ingls. Su preocupacin
por poblar las tierras americanas le hace decir que si nos equivocamos de
inmigrantes resulta que poblar ser lo mismo que corromper, degenerar
o envenenar al pas en vez de hacerlo florecer con la poblacin ms traba-
jadora y culta de Europa. Desprecia no slo a nuestros nativos o a los es-
paoles sino tambin a las razas no europeas. Si llegaran chinos o indios o
negros107, vuelve a decir Alberdi, poblar no sera civilizar sino embrutecer.
En verdad, el infierno tan temido por Alberdi se hizo realidad ya que lo que
l llam la Europa atrasada fue la que pobl buena parte de Argentina.
La preocupacin de Alberdi era por la gobernabilidad o ingoberna-
bilidad de un Estado que estaba diseado pero que careca de nacin.
Afirm que nuestro pueblo es ingobernable y dscolo si solamente es hijo
de una Espaa intolerante y del atrasado nativo, inepto para el ejercicio
republicano y democrtico.
Aunque a lo largo de otras obras podramos pensar en un Alberdi fil-
sofo y poltico que acept el realismo de nuestro mestizaje, lo cierto es
que la lnea ms dura de su pensamiento fue la que influy en las discu-
siones y las luchas que todava hoy persisten en nuestro pas.
Tomamos a Alberdi para confrontarlo con Kusch porque l ha sido
el gran fundador institucional de la Argentina moderna y porque, cabe
decirlo, ha tenido tambin una utopa en sus ltimos escritos: la unidad
hispano-americana y la concepcin del pueblo-mundo que privilegia a
la especie humana por sobre los Estados capaces de ir a la guerra por
defender intereses parciales.
Tomando el tipo ideal del paradigma de Alberdi, nuestra poblacin
debi haber sido blanca, cristiana no catlica y, en lo posible, de lengua
anglosajona. En muchos momentos del ejercicio del poder en Argentina
ese modelo influy en las tomas de decisiones y en las confrontaciones
con el otro modelo federal y mestizado.
Rodolfo Kusch es uno de los filsofos ms importantes que en la pri-
mera mitad del siglo XX sigue discutiendo el modelo progresista liberal

107 Si viviera hoy, Alberdi renegara de las inmigraciones contemporneas que estn formadas en
su gran mayora por chinos y por ciudadanos de pases limtrofes, que l considerara indios en su
valoracin negativa.

100.
representado fundamentalmente por Buenos Aires y que result mu-
chas veces opresivo para el interior y para las capas ms populares de
nuestra poblacin.

El mestizaje
La propuesta de Rodolfo Kusch planteada en su concepto de geo-
cultura da cuenta, en primer lugar, del mito de nuestro origen y de su
negacin en el orden de lo real; en segundo lugar, de un pensamiento
integrador de las diferencias constitutivas.
Si nos dicen que hay una humanidad, que hay un marxismo, que hay
una ciencia atmica y que hay una medicina, que ya todo est hecho y
que ya nada podramos aportar nosotros, siempre cabe la duda, por el
simple hecho de que afirmar lo que otros afirman es colonizacin108.
La negacin tiene algo de decisin voluntaria, que supone una nega-
cin de lo dado e implica una eleccin del camino propio109.
En esta lnea podramos decir que la filosofa de Kusch es una filo-
sofa de la liberacin. Su actualidad reside en que est presente en las
discusiones contemporneas respecto del pensamiento nico y la globa-
lizacin. Y est presente en trminos tales como geocultura, mestizaje,
pensamiento popular. Y en la discusin contempornea sobre pueblo y
populismo. Si para el filsofo la cuestin es la mezcla de dos grandes
corrientes en la constitucin de Amrica, la cuestin de cmo se en-
trelazan y mestizan, desde el conflicto y desde la concordia ambas co-
rrientes, no se puede obviar que esto se da mayoritariamente desde las
capas ms populares del conjunto, aquellas que se abren a la diferencia
y crean terceridades. Es decir que la filosofa y la antropologa kuschea-
nas sirven tanto para revisar las propuestas muchas veces triunfantes
de nuestros primeros filsofos polticos, aquellos que pensaron en la
constitucin de las naciones americanas, como para profundizar en los
debates contemporneos del mito de la globalizacin110. Pero la formu-
lacin ms interesante de este filsofo es para nosotros el haber puesto
de relieve los diversos ejes culturales que configuran a la Amrica Latina
y su preocupacin por el olvido de muchos de ellos, sobre todo los que
provienen de la Amrica profunda, en favor de uno solo: el eje cultural

108 Kusch, R., La negacin en el pensamiento popular, p.108.

109 Kusch, R., id., p. 114.
110 Confrontar respecto de este mito de la globalizacin el artculo de Zagari Ana y Rodriguez Da-
niel, "La globalizacin y su polisemia", en http://www.salvador.edu.ar/unemnis/fyl/extension/colli-
montinariuniversita.htm. El artculo fue presentado en la Universidad degli Studi della Calabria en
noviembre de 2009.

101.
del puerto, que predomin y neutraliz al resto haciendo del proyecto
americano un proyecto desproporcionado. Un eje ligado a la metafsica
del ser. En esa Amrica profunda se juegan los valores de una filosofa
y de una teologa de la liberacin, en la opcin por lo pobres y excluidos,
por el subsuelo cultural, por la opcin de pensar no slo a la gran urbe,
sino a los poblados, y aun en la gran urbe a quienes se mezclan en los
suburbios y recrean y religan lo ancestral con lo urbano.
Para mostrar la actualidad del pensamiento de Kusch es importante
resaltar el concepto de mestizaje que l menciona en muchos de sus
escritos, y que se ha seguido trabajando tanto en las letras como en
la filosofa latinoamericanas. En El mestizaje como virtud111, se propone
que las manifestaciones de la cultura latino-americana son todas por su
propia condicin, mestizas. No se trata exclusivamente de un mestizaje
tnico o racial sino de ver que la condicin de existencia de una lengua,
de un discurso, de una manera de pensar, es siempre en Amrica La-
tina, mestizado. Se es mestizo en Amrica aunque no se lleve una sola
gota de sangre india o una sola gota de sangre blanca. Esta condicin
nos hace mestizos tanto a los pueblos originarios que todava sobrevi-
ven en la tierra americana como a los hijos y nietos de los europeos que
llegaron a estas tierras. El mestizaje no es biolgico sino cultural y por
lo tanto tico. Es pueblo. Se trata de acceder a la categora de mestizaje
que reconoce una fecha mtica en 1492 y que ha devenido un signo en la
cultura americana. Es a la vez una marca y una distincin. Desde el pun-
to de vista tico, si recurrimos al Diccionario de la Academia Espaola,
veremos que se le da un valor claramente peyorativo al verbo mestizar.
La accin es definida como una falta. Dice, en su ltima versin: Dicho
de una persona: Nacida de padre y madre de raza diferente, en especial
de hombre blanco e india, o de indio y mujer blanca112.En versiones an-
teriores, agregaba: corromper o adulterar las castas por acoplamiento
o copulacin de individuos que no pertenecen a la misma casta; tam-
bin dice que el trmino mestizo es una palabra que data de 1600,
derivado de mixticius, a su vez derivado de mixtus. En otra acepcin del
Diccionario de la Real Academia, mestizo es quien est corrompido o
mezclado. Si nosotros pensamos que la definicin data del siglo XVII,
una asociacin inevitable aparece: la filosofa de Descartes dice que la
verdad est siempre ms cerca de la simplicidad que de la complejidad;
la verdad es clara y distinta. Y esto se ha convertido muchas veces en una

111 Zagari, Ana Mara. "Le metissage en tant que vertu" en Cahiers D Argentine, N 2, 1994.
112 Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Vigsima segunda edicin.

102.
visin del mundo. Las implicancias ligadas con la pureza racial fueron
muy intensas en nuestras elites liberales. En contraposicin, lo oscuro y
mestizado aparece como el lugar del error y del mal. Antropolgicamen-
te el negro, el cabecita negra113, siempre es para esas lites el ignorante,
el malo, el delincuente.
En cambio, la propuesta de pensar la cultura latinoamericana es la de
comprender el mestizaje como una virtud, y comprender tambin que en
ese mestizaje se juega otra visin del mundo. Como categora cultural,
el mestizaje no es solamente una mezcla de ideas y de razas, sino que
se encuentra en el origen de una visin propia de las cosas. Y como tal,
produce un efecto sobre las diversas manifestaciones intelectuales, ar-
tsticas y literarias propias, como la del barroco americano, que exalta la
riqueza de lo mltiple. Los valores de simplicidad, unidad y universalidad
son propios de una cultura que, no slo desde Descartes y la ciencia mo-
derna sino tambin desde las expresiones dominantes del hegelianismo
y del logocentrismo, y aun desde las llamadas filosofas posmodernas,
miran lo diverso como inferior.
La historia de Amrica comienza en una lnea diferente: los que llegan
son los espaoles, que traen la lengua, la espada y la cruz del catolicis-
mo. Por eso Alberdi crea que ya habamos nacido atrasados. Y llegan a
un espacio inconmensurable de divinidades mltiples, exuberantes cli-
mas, razas jams vistas y la errnea creencia de que haban arribado a
las Indias. De toda esta mezcla surge Amrica, por eso nuestra marca
es el mestizaje. En el nuevo mundo se multiplica la diferencia. Esto se
manifiesta en las obras: ya mencionamos el barroco en la arquitectu-
ra, en las letras podemos hablar de la novela, del ensayo filosfico, del
aforismo. A veces de manera inconsciente, otras de manera explcita, el
pensamiento en Amrica est atravesado por la categora del mestizaje
y la del pensamiento popular como negacin de lo colonial.
Podramos explicar de otro modo esta concepcin del mestizaje, en
otros trminos, utilizando el concepto de complementariedad. Esto sugiere
un universo plural en el que las diferencias se dan simultneamente y no
se anulan como tales. Tomo este concepto prestado de la fsica cuntica.

113 Cabecita negra se llam al migrante del interior de nuestro pas, pobre, en general de tez oscura,
que en el momento de la industrializacin de la Argentina lleg a Buenos Aires para trabajar, con la
esperanza de una movilidad social ascendente. Tambin por eso el cabecita negra adhiri al peronis-
mo, que fue desde sus inicios, en el ao 1946, el movimiento poltico que en el ejercicio del gobierno
favoreci en trminos generales al trabajador, y puso en vigencia las leyes sociales que tenan que
ver con la dignidad personal de los mismos, por ejemplo: el aguinaldo, las vacaciones pagas y obli-
gatorias, la obra social para la salud, los hoteles sindicales para las vacaciones anuales, etctera.
Tambin fue el peronismo de aquel momento el que legisl y puso en prctica el voto femenino.

103.
 Amrica (latina) es la conjuncin de lo ab-origine y de lo moderno, de
la mesura y de la desmesura, del tiempo lineal y del tiempo sagrado, de
la lengua heredada que nunca es la que se hered. En Amrica se gest
antes que en ningn otro lugar permtanme esta licencia lo posmo-
derno, ya que todo lo que lleg se transform en algo diferente, en otra
cosa. Y al mismo tiempo estas diferencias hicieron del mestizaje un nue-
vo mundo, un nuevo acontecimiento. Acontecimiento fundamentalmente
poltico, y consecuentemente tico. Es por eso que la razn moderna no
puede dar toda la explicacin de lo que es Amrica, y es por eso tambin
que quienes pensamos desde Amrica ensayamos con la literatura. Otra
caracterstica, podramos llamarla tambin posmoderna de esta Amri-
ca, es que el horizonte americano permanece abierto y en construccin.
Su pthos no es el del escepticismo, el horizonte es todava un horizon-
te pico. Alejo Carpentier cree que la novela latinoamericana actual es
pica, y la futura novela tambin deber serlo. Como lo es tambin la
constitucin de las patrias y de las fratas: nuestros modos de estar en
el mundo son catacrticos, y un ejemplo de ello es nuestra constitucin
mestizada de las generaciones, de las fratias114.
Lejos de mi intencin es ignorar las llamadas megatendencias: globa-
lizacin, era tecnotrnica, sociedad meditica. Pero aun en los lugares
del poder donde estos significantes han aparecido hay ejemplos de que
es necesario siempre conservar la diferencia. Tanto Kusch como mu-
chos filsofos de la liberacin afirman el mestizaje como virtud. Tambin
el poeta Carlos Fuentes, en un reportaje de hace ya unos aos en Espa-
a, nos recuerda que en tanto encuentro de culturas hay que pensar que
la historia de Amrica Latina est hecha por africanos, indios, blancos, y
por eso mismo afirma que el mestizaje, adems de ser un hecho inevita-
ble, es, ms que nada, una virtud.
El mestizaje es lo opuesto al concepto de racismo y a la xenofobia, uno
de los peligros ms cercanos de nuestra globalizacin, aunque parezca
en s mismo contradictorio. Porque lo que persigue el mito de la globali-
zacin y su voluntad de dominio es la consumacin de una entidad slida,
la de los centros del gran poder que siguen pensndose a s mismos
como blancos. El mismo Carlos Fuentes alert respecto de que la gran
plaga del siglo XXI ser la de la discriminacin racial.
En Argentina, durante los aos 70, el golpe militar totalitario preten-
di hacer tbula rasa de nuestra geocultura para propiciar que ese gran
poder global-financiero no tuviera el obstculo de quienes somos, pen-

114 Cfr. al respecto: Del Percio, Enrique, Ineludible fraternidad, Buenos Aires, CICCUS, 2014.

104.
samos y vivimos mestizados y, por lo tanto, la lucha que se sostuvo en
aquellos aos y el hecho de que Kusch fuera perseguido por los milita-
res, debe leerse en estos trminos.

105.
 Sobre la discriminacin biopoltica y la perspectiva
latinoamericana
Miguel Santagada115

Introduccin
Entre otros legados de Michel Foucault a los discursos contempo-
rneos destaca la sospecha de que algo ms que el ello y el supery
domina nuestro cuerpo. Un poder soberano que extiende sus tentcu-
los hasta la condicin misma de la existencia116. Las fuerzas que ejer-
cen ese dominio pueden identificarse como polticas activas de la vida
o biopolticas, operaciones variadas en carcter y con consecuencias
casi siempre tenebrosas. Especialmente para estas ltimas, acompa-
adas por el creciente desarrollo de las tecnologas bioingenieriles, se
hace cada vez ms necesario desmontar lo problemtico de las inter-
venciones cientfico-estatales sobre el cuerpo. Las regulaciones sobre
los deseos y la idealizacin del cuerpo humano, de sus conformaciones
morfolgicas y psicolgicas, pretenden avanzar sobre el sujeto aun a
costa de proporcionarle orientaciones conducentes a su fragmentacin
y sufrimiento. Porque estos dobleces de la biopoltica cuentan con un
denominador comn que parece su rasgo caracterstico: las acciones
casi siempre son violentas contra el sujeto, contra la vida, contra la na-
turaleza, contra los oprimidos, etc. Al desatarse estas violencias (que
J. Galtung denomina violencia estructural117), se originan conflictos,
estallidos, traumas y prdidas irreparables que llaman la atencin por
su espectacularidad y dramatismo, aunque las motivaciones perma-
nezcan ocultas o enmascaradas.

115 Profesor Asociado de la Facultad de Ciencias Sociales (UBA) y Titular de la Universidad Nacional
del Centro de la provincia de Buenos Aires. Director del Centro de Estudios de Teatro, Cine y consu-
mos culturales, Facultad de Arte, UNICEN.
116 Agamben, G. Homo sacer: El poder soberano y la nuda vida, Madrid, Pretextos, 1998.
117 Galtung, J. Cultural Violence en Journal of Peace Research, XXVII, 3, pp. 291-305. 1990.

106.
 Un trabajo reciente de Norma Fscolo repasa al menos tres significa-
ciones asociadas a la nocin de biopoltica. En lnea con el pensamien-
to de Michel Foucault, la dominacin biopoltica vendra a implicar el
conjunto de dispositivos orientados a establecer rasgos de dominacin
ejercidos sobre el cuerpo individual y social. El otro significado asociado
a esta forma moderna de dominacin se vincula con lo que se puede
matar impunemente, es decir, la vida, que Agamben describe como nuda
vida, objeto excluido del orden jurdico y carente de derechos especficos.
Finalmente, sostiene Fscolo, la cuestin de la vida y su relacin con el
poder aparece en la filosofa latinoamericana cuando autores latinoame-
ricanos ponen a la vida como el fundamento material universal de toda
accin tica y poltica emancipatorias (Dussel, Roig, Hinkelammert)118.
Un largometraje de ciencia ficcin futurista puede servir de teln de
fondo para estas reflexiones. El futuro es incierto, pero son tiles para
nuestros fines los cruces entre restricciones polticas y las experiencias
personales que resultan de tener que enfrentarlas. Lo instructivo de la pe-
lcula cabe en la idea de que no siempre es opaco a la conciencia el mane-
jo del cuerpo por fuerzas que el individuo (que es ese cuerpo) debe resistir.

Gattaca,una mirada sobre el cuerpo propio

Andrew Niccol, tambin autor de la historia en que se inspira The Tru-
man Show, ha sido el guionista y realizador de Gattaca, largometraje
estrenado en 1997. Por entonces, los debates acerca de la manipulacin
gentica de la vida humana parecan todava reservados para la fasci-
nacin que provocan algunos descubrimientos cientficos. Acababa de
cumplir un ao la oveja Dolly, primer mamfero clonado, y el denomi-
nado Proyecto Genoma Humano, iniciado a comienzos de la dcada, no
mostraba los resultados que en 2003 se presentaran como el emblema
tecnocientfico del siglo XXI: nada menos que el mapa completo de las
secuencias de ADN de nuestra especie.
Niccol eligi las frmulas narrativas de la ciencia ficcin para combi-
nar el tema de inters biopoltico con un conflicto personal. Dicho con-
flicto se plantea en un marco normativo donde se consagra la discrimi-
nacin como recurso para la convivencia social. Lo que sugiere Gattaca
podra resumirse en una pregunta de (vulgares) periodistas de televi-
sin: no es mejor asegurarse de que todos los individuos nazcan sanos?
Pero la forma esquemtica o ingenua de este problema no impide que

118 Fscolo, N. (2013) Una biopoltica para Latinoamrica en http://bdigital.uncu.edu.ar/obje-

tos_digitales/5645/revista-confluencia2012-13-010-foscolo.pdf.

107.
advirtamos los supuestos implicados en la obvia respuesta afirmativa
que exige. Ms all de ciertas trivialidades (que tambin deberan po-
nerse en discusin), algunas preguntas reclaman atencin: qu signi-
fica nacer sano, segn promueven los eugenistas? Por qu habran de
utilizarse slo criterios cognitivos o estticos para implantar cierto ideal
de normalidad? Cmo deberan establecerse esos criterios? Cmo po-
dran democratizarse los debates? Por qu sera razonable o no cierta
decisin consensuada mayoritariamente? Y en caso de que la eugenesia
llegue a ser razonablemente universal, cmo enfrentar las consecuen-
cias no deseadas de semejante definicin? Qu quedara de la variedad
de estilos personales, de la creatividad artstica, de la indeterminacin y
de los desafos que dan sentido a la existencia? Si las contingencias de
la salud orgnica se pueden evitar en el plano ultra microscpico de los
genes, el plano afectivo de la vida sobrevivira a tantas restricciones?
Niccol es un director de Hollywood y evita sumergirse en la profundi-
dad de estos asuntos. Prefiere concentrarse en la fuerza heroica de un
personaje trgico, concebido por la transgresin de sus padres. Estos
descuidaron la observancia de normativas que obligan a los ciudadanos
a una estricta organizacin del mapa gentico de los hijos. Hicieron el
amor, por lo que han rehusado procrear con tcnicas de manipulacin
gentica. De esta forma, con su pasin desataron fuerzas de un destino
que se abatir sobre ese hijo Vincent, concebido en forma natural.
Gattaca propone una navegacin superficial que no impide, sin em-
bargo, vislumbrar la monotona de un mundo planificado en extremo, es
decir, de una vida humana donde las emociones y la creatividad estn
vedadas por una ley generalsima y excesiva.
El escenario futurista de Gattaca torna verosmiles ciertas regla-
mentaciones que han consolidado un poder social de apariencia racio-
nal y asptica sobre las personas. El fin de las ideologas y el auge de la
biopoltica de Gattaca parecen disfrutar del reaseguro de un individua-
lismo desorbitado, que acaba siendo falso. Por un lado, los personajes
sufren el sometimiento inapelable a la ciencia que controla la vida. Por
otro lado, son permanentemente vigilados para resguardar la pureza
de los genes que sobrevendrn con los nuevos nacimientos. Apenas
sobreviven algunas rendijas por donde se cuela la luz de la iniciativa
individual. En esa democracia tecnoconsumista y emblemticamente
sometida al control estatal, las parejas estn obligadas a acudir a un
genetista de confianza para definir los perfiles genticos de su futura
descendencia. Sin esta seleccin, cuyo costo depende de la pretensin
de los futuros padres, los hijos pueden nacer como han nacido todos

108.
los humanos desde los tiempos ms remotos: sometidos a la contin-
gencia y a la imperfeccin.
Pero la eugenesia es ley y orden: aquellos que son concebidos fuera de
las probetas, en la espontnea pasin del intercambio ertico, pagarn
con una ciudadana de segunda clase la irresponsabilidad de sus padres.
He aqu la tragedia que deber enfrentar el protagonista de Gattaca: un
capitalismo inflexible en el que la deficiente condicin gentica convierte
a las personas en sub-ciudadanos y les impide aspirar a empleos de
relevancia. La mercantilizacin de la vida consagra cuerpos de primera
calidad y admite, de acuerdo con inescrutables leyes del mercado, una
variedad de segundas marcas que complementan la oferta laboral de
bienes y servicios.

La violencia estructural sobre la vida y el cuerpo

En estas condiciones biopolticas no tan imaginarias, las parejas de-
ben acudir a especialistas eugensicos para disear a sus hijos. Se tra-
ta de una ventaja, pues de esa forma se sortean inconvenientes tales
como la miopa, la calvicie, el alcoholismo, el cncer o, incluso, la con-
ducta indcil. Menos socializante que la eugenesia del mundo feliz de
Aldous Huxley, la planificacin de la vida en Gattaca es de una crueldad
en principio ms tolerable. Los nios de este mundo exasperantemente
biopolitizado son, a pesar de todo, autnticos hijos de sus padres. No
deben su desventurado destino a fuerzas csmicas, sino a la publicidad,
al odio racial, al espanto por lo diferente. As, la vida a la que son tradas
las nuevas generaciones no tiene misterios. Slo puede haber riesgos
que, afortunadamente, el sistema cientfico tecnolgico puede conjurar.
Lo que no cuenta ya es esa forma de imperfeccin de la vida que conoce-
mos como sorpresa. Rigurosos algoritmos impiden que se infiltre en la
conformacin de los recin nacidos el menor rastro fsico o psicolgico
de una humanidad que repugna a los imperativos sociales.
Pero como la conducta humana puede escapar a toda forma de vi-
gilancia, aun de los ms siniestros o exhaustivos sistemas de control,
Gattaca relata la historia de un personaje cuyos padres decidieron pro-
crear por fuera del sistema dominante de conveniencias genticas. El
producto de esta imprudencia llega al mundo con problemas en la vista,
una cardiopata congnita y una expectativa de vida que no supera los
treinta aos. Este es el castigo de haber salido de la senda legtima, de
no haber acatado las indicaciones cientficas. Ahora estamos ante una
lamentable conjuncin de rasgos que debido a la imprudencia no fueron
filtrados ni neutralizados por los mecanismos sanitarios intervinientes

109.
en la concepcin de los futuros seres humanos. Los padres enmendarn
su error con la eleccin de un nombre que revela lo opuesto al destino de
fracasos que espera al pequeo monstruo: Vincent, el que vence. Ms
tarde tendrn otro hijo, Anton, pero con los suficientes recaudos que
permitirn dotarlo de una estructura gentica para alcanzar el xito en
la vida. Curiosamente, Anton se encontrar muchos aos despus con
Vincent, en circunstancias que no son relevantes para este anlisis.
Vincent llega a un mundo de cartn, fosilizado, donde todo est en
su lugar: incluso l, un ciudadano de segunda en una sociedad donde
la contaminacin ha sido controlada, las energas son renovables y la
inseguridad casi no es un problema. Sin embargo, todava existen, entre
otros antiguos sistemas profesionales, los mdicos y la polica. Los m-
dicos no luchan contra el mal de las defecciones naturales, ya que estas
han sido eliminadas de raz. Su profesin queda reducida a la vigilancia
y la denuncia de casos anmalos. Por su parte, la polica atiende esas
denuncias y muy de vez en cuando debe enfrentar al crimen, una imper-
feccin moral que debera haberse extinguido a medida que la poblacin
fue hacindose mayoritariamente ms planificada. El relato cuenta con
el condimento conspicuo de Hollywood: un homicidio, al que dedicare-
mos un comentario hacia el final.
Los que como Vincent fueron concebidos con mtodos naturales son
invlidos, etiqueta que los aleja de los empleos de mayor responsabili-
dad. En este mundo casi perfecto todo vestigio de deficiencia humana ha
sido sublimado o est por desaparecer definitivamente. El propio Vincent,
que desea ser astronauta, comprende desde muy joven que la realiza-
cin de metas personales requiere de una maleabilidad que el sistema
social no ofrece. Como smbolo de esta imposibilidad, se dejan ver las
construcciones geomtricas e higinicas donde habitan los personajes
taciturnos de la historia, a quienes el control y la vigilancia slo permiten
un transcurrir rutinario y sin expectativas. Los vlidos ya lo tienen todo;
los invlidos como Vincent saben que nunca tendrn lo que desean.
Todo en Gattaca funciona como si nadie pudiese escapar a sus genes.
Quienes presentan una cadena de cromosomas en la que no han interveni-
do los genetistas calificados para impedir sorpresas o azares slo podrn
esperar una subsistencia en la marginalidad y el desconsuelo. Por una ra-
zn que la pelcula no explica, pero que los occidentales conocemos muy
bien, es indeleble el estigma social que recae sobre ciertos individuos.
Despus de todo, no parece un precio tan alto que deba existir una
minoritaria poblacin marginal para sostener una mayora feliz. En
nuestras sociedades ms bien pasa lo contrario: la poblacin mayori-

110.
tariamente agobiada por cargas y desazones sostiene la felicidad de las
minoras privilegiadas. En Gattaca lo que parece haberse perdido es la
misma nocin de felicidad. Sometidos a lo previsible, los humanos lu-
chan slo por objetivos convenientes y la conveniencia no es asunto de
deliberaciones lricas, sino de planificaciones y clculos que exceden con
amplitud el raciocinio individual.
Como no ha sido engendrado por la tcnica, Vincent asume el destino
de tener que luchar por su realizacin personal. Desde que era nio sue-
a con alcanzar las estrellas, un objetivo que slo es accesible a quienes
son ciudadanos de primera, que se reclutan en Gattaca, la base desde la
que se lanzan las naves interplanetarias con fines de investigacin y con-
quista de nuevos mundos. La tragedia de Vincent es haber nacido Hijo
de Dios, invlido, as que su sueo no parece viable. El mal imaginario
que lo aqueja se denomina genomismo y contra las consecuencias de
este destino de diseo biopoltico intentar realizar su proyecto.

Ms violencia para conjurar la violencia biopoltica

En su influyente tesis sobre las polticas del cuerpo, Judith Butler119
explica que los significantes polticos que designan las posiciones de los
sujetos no son descriptivos, pues no representan algo que preexista a
esos mismos significantes. Por el contrario, tal es el caso contra el que
se opone Vincent en Gattaca, estos significantes llegan a cargarse de
investiduras fantasmticas con consecuencias reales, que slo pueden
revertirse al cabo de un largo proceso de luchas.
Los fantasmas de Vincent le impiden acceder al programa de entrena-
miento para astronautas que conquistarn Titn, uno de los satlites de
Saturno. Su lucha, pues, consistir en revertir los efectos devastadores
de una biopoltica que condena a ciertos individuos a sobrellevar una
existencia anodina y sin esperanzas. Para eso, deber eludir los con-
troles y simular lo que las reglamentaciones que estructuran su mundo
social tornan imposible. Que un invlido viaje al espacio en una misin
de altsimo inters social. El nico procedimiento eficaz es fraudulento,
y ser necesario que utilice los genes de otra persona. As queda en
evidencia la falsedad de la distincin vlido-invlido que vertebra las re-
laciones sociales en ese mundo futurista. Violencia estructural originada
en un marco normativo discriminador, que al provocar la injustificada
frustracin de las personas, margina hacia la clandestinidad a quienes
logra someter y empuja a la criminalidad a quienes procuran resistirse.

119 Butler, J. Cuerpos que importan, Barcelona, Paids 1993.

111.
 No es inverosmil que en una cultura mercantilizada hasta el extremo
de tecnificar la concepcin de los hijos se organizara un mercado negro
de genes que relativiza la slida discriminacin entre vlidos e invlidos.
Paradjicamente, Vincent el invlido deber recurrir a una estafa para
que lo consideren vlido. Pero no es posible estafar sin la complicidad
de los ciudadanos de primera categora. Para esto necesita de los ge-
nes de otra persona, un vlido que por definicin biopoltica debera ser
moralmente incorruptible. Gerome es el nombre de esa persona gen-
ticamente perfecta que ha cado en desgracia. Un accidente deportivo lo
ha dejado postrado en lo fsico, resentido en lo psicolgico y necesitado
en lo econmico. Un traficante rene a los dos cmplices de la maqui-
nacin, con lo que comienza entre ambos una extraa simbiosis. Vincent
cuida de Gerome y lo mantiene en el alto nivel de consumo al que se ha
acostumbrado. A cambio, Gerome le presta lo que la biopoltica ha con-
vertido en esencia del cuerpo propio: pestaas, restos de uas, mues-
tras de orina y de sangre que cada da Vincent debe emplear para sortear
los innumerables controles que interfieren la realizacin de sus sueos.
En ese mundo tan planificado y esquemtico no deberan prosperar
fraudes como el que traman los cmplices que el azar ha reunido. No
podra desbaratarse el simulacro que planean Gerome y el traficante,
dado que Vincent y Gerome no son parecidos? La respuesta implacable
se formula con una pregunta: a quin interesan ya las fotografas?. La
identificacin de las personas se realiza a nivel molecular, no importan
las facciones del rostro ni las huellas digitales. Independientemente de
que las tecnologas permitan simular parecidos, la forma de control es
tan confiable y exacta que no es necesario presentar un carnet de identi-
dad: basta un poco de orina o de sangre para que el Estado sepa quin es
quin. El simulacro consistir en llenar cada maana unos recipientes
con la sangre y la orina de Gerome, para disponerlos de tal forma que las
muestras genticas extradas del cuerpo de Vincent correspondan al de
su cmplice vlido. Un refrigerador en la casa de los protagonistas man-
tiene las reservas de estas muestras para eludir cualquier contingencia
de controles imprevistos.

Violencia estructural y violencia delincuencial

La idea sobre la que Gattaca intenta reflexionar recuerda la tradicin
anticientfica del romanticismo. Las tcnicas de control dispuesto por
la ms rigurosa biopoltica no mejora a la sociedad y puede empeorar
a los hombres. La hiptesis de que la ambicin, los celos, el egosmo y
otras debilidades de nuestra conducta estn determinados slo por la

112.
naturaleza puede ocupar largusimos debates. Pretender instrumentar
esa hiptesis con polticas activas es peligroso y daino. El aspecto
de la pelcula que ilustra este punto es fcil de encontrar: a pesar de
que la dotacin gentica de buena parte de la poblacin no admitira la
violencia como recurso para resolver conflictos, en el relato de Gattaca
ocurre un crimen. La vctima es un funcionario que haba objetado ms
de una vez la misin a Titn, y que poda influir para que se cancelara.
Este episodio genera tensin porque se ha encontrado en el escenario
del crimen una pestaa que usa Vincent, pero que es de Gerome. A
pesar de este accidente, la investigacin que terminar siendo exitosa
est a cargo de un detective estereotipado y un joven exponente de la
eugenesia imperante: Anton, el hermano de Vincent, del que estuvo
alejado desde la adolescencia.
El autor del crimen es nada menos que el mximo directivo de la expe-
dicin, que no pudo convencer a la vctima de que sus puntos de vista no
seran aceptados. Al ser detenido por la polica, el asesino pretendi ar-
gumentar que en sus genes no haba "ninguna inclinacin a la violencia".
Precisamente, con esta afirmacin se revela el funcionamiento de los
significantes vacos y de las estructuras fantasmticas derivadas de las
biopolticas imaginarias de Gattaca. Para perplejidad de los ingenieros
genetistas, el deseo o la rivalidad no pueden moldearse definitivamente.
O, si dependen de centros neurales especficos, no es posible afectarlos
sin consecuencias sobre otras funciones igualmente importantes. Sim-
plemente, no puede lograrse a nivel molecular que la existencia humana
alcance un "mejoramiento artificial", porque las circunstancias en que
se desarrolla la vida no tienen que ver slo con la materialidad que las
ciencias naturales consideran.
Mediante el clculo de probabilidades podemos especular qu podr
ser de nuestra especie dentro de cincuenta aos, en tanto que parece
aventurada cualquier hiptesis sobre lo que ocurrir con cada uno de
nosotros en los prximos veinte das. Es probable que la eugenesia me-
jore las condiciones para erradicar patologas hereditarias como la he-
mofilia, pero pretender impedir la reproduccin de rasgos indeseables
de la conducta o el desarrollo de "razas puras" o "superiores" conduce
a una intromisin en la vida de los otros que ciertamente no querra-
mos para nosotros mismos. El costo de estos experimentos es muy alto
por numerosas razones, casi todas conocidas: si se promueve con fines
biopolticos, la definicin de un ideal cientfico de vida saludable no slo
resulta un arrogante desprecio de posturas disidentes. Una vez efectivi-
zadas, las alteraciones no admiten marcha atrs. No ha sido otra la ex-

113.
periencia de los totalitarismos del siglo XX, que de la mano de la ciencia y
la tcnica terminaron en crueles genocidios justificados de acuerdo con
la misma racionalidad eugensica. La pretensin por el bien y el orden
absolutos, logrados con un mnimo de contingencias o imperfecciones
humanas llev a los campos de concentracin a quienes se estigmatiz
arbitrariamente como amenaza para la pureza de las razas superiores.
La aparentemente legtima pretensin por la paz y el fin de la guerra
aniquil a decenas de miles de personas en slo el primer cuarto de hora
posterior al bombardeo atmico en Hiroshima y Nagasaki.
Lo que se actualiza en Gattaca es la vieja advertencia de que no debe-
ra adjudicarse el control de la vida nicamente a la racionalidad de la
ciencia convencional, tan convencida de que los fines justifican cualquier
decisin por cruel que sea. Sin la exageracin del caso de Vincent, los
agricultores y los criadores de animales para el consumo son un ejem-
plo prctico de esta forma de control. Como sucede con la mayora de
los recin nacidos de esa sociedad futurista que presenta la pelcula de
Andrew Niccol, la presin de los criterios mercantiles deja de ser sentida
cuando el saber de la ciencia y la tecnologa se disponen slo a mejo-
rar rendimientos y beneficios triviales. La alteracin de las especies, la
deforestacin de bosques nativos o el sufrimiento de los especmenes
durante la crianza no cuentan. Esta violenta instrumentalizacin de la
vida que opera la tecnologa cancela la enigmtica dignidad de lo natural
y la reemplaza por la satisfaccin superficial de caprichos y ambiciones.
Enrique Dussel en su tica de la liberacin en la edad de la globalizacin
y de la exclusin, sostiene el carcter innato, previo a toda inculturacin,
de la aptitud para escoger entre lo bueno o lo malo en trminos de con-
servacin de la vida. Es decir, la vida antes de la manipulacin gentica
estara apuntalada por una orientacin para elegir lo que la beneficia o al
menos para evitar lo que la daa. El mundo social devino una proteccin
compleja donde el ser viviente se resguarda para obtener cierta atencin
a las necesidades propias de su corporalidad y un paliativo consistente
frente a la finitud e imperfeccin de la vida. De esta forma, cuando la
ciencia o la tcnica se interponen, la subordinacin de la vida a la cultura
plantea conflictos colaterales que ensombrecen el futuro mismo de la
especie humana. Paradojalmente, el refugio que alguna vez fue repa-
rador, podra convertirse en prisin para la creatividad y la inteligencia.
Quines son las vctimas en el mundo de Gattaca? Acaso quienes no
escapan de los controles? Los daos que han sufrido difcilmente vayan a
ser advertidos o reconocidos por quienes antepusieron otros proyectos al
derecho de aquellas. Ejercer violencia significa causar dao. Cmo es-

114.
tablecer si hay daos si, por efecto del dao o por el propio carcter de la
vctima (una especie vegetal, un perro, etc.) esta no puede denunciarlo o
los efectos son irreversibles? La vida humana se convertira en un objeto
hasta tal punto manipulable que podra preverse que ciertos individuos
tengan vedado el acceso a especficas funciones psicolgicas superio-
res, tales como el sentido crtico, por ejemplo. Ni siquiera ellos mismos
podran evaluar los daos que seran consecuencia de una adulteracin
biopolticamente consentida y acaso hoy ya tcnicamente posible. Desde
el punto de vista de la especie, poco quedara del hombre como un ser
corporal con capacidad para expresarse e iniciar la bsqueda del senti-
do que su tiempo le depara entre precariedad y fatalidad. Los recursos
simblicos y materiales que lo asistiran estaran distribuidos segn los
mismos criterios que impidieron que desde el nacimiento algunos de-
sarrollaran competencias cognitivas. As, la lucha por vivir con dignidad
que Vincent finalmente gana, slo refleja una tenue esperanza de que la
tecnologa no llegue a bloquear el derecho de los seres inferiores.

115.
II HISTORIA Y MEMORIA
 Unidad latinoamericana y continentalismo: para una teora del
gobierno y una filosofa poltica de la Patria Grande
Roy Williams120

I El devenir de la filosofa y la integracin en Amrica Latina

Podemos sostener que desde sus comienzos y a lo largo de sus dife-

rentes contextos de produccin el pensamiento poltico en Amrica Latina
se ha encontrado caracterizado, en muchas ocasiones, por los intentos
de composicin, comunicacin y articulacin de categoras conceptuales
referidas a la unidad de los pueblos al sur del Ro Bravo. Como han sea-
lado diversos autores, los diferentes procesos polticos de composicin de
fuerzas en Latinoamrica han mostrado como uno de sus rasgos diferen-
ciales la elaboracin de un cuerpo de ideas capaces de jugar un rol funda-
mentador de los proyectos polticos en el marco de la integracin regional.
Si bien estos entramados conceptuales no se han expresado en sistemas
estructurados internamente de manera compleja, es posible destacar la
persistencia en la historia de nuestro continente, de un conjunto de ideas
fuerza que se mostraron capaces de dar forma y organizar voluntades co-
lectivas bajo el designio de la Patria Grande. Un camino en que el pen-
samiento latinoamericano primeramente se sumerge en la historia en
bsqueda de su singularidad; en ese mismo proceder reconoce como una
de sus expresiones ms distintivas la reflexin de la unidad continental, y
como consecuencia de ello, finalmente, distingue su sustancialidad en la
idea de Pueblo entendida como encarnacin histrica del destino.
Para Simn Bolvar y Jos de San Martn, la emancipacin america-
na representar la posibilidad de conformar un horizonte renovador de

120 Doctor en Ciencias Sociales (UBA), docente de Problemtica del Conocimiento en las Ciencias
Sociales y coordinador de la Ctedra Libre Juan Domingo Pern radicados en la Facultad de Cien-
cia Poltica y RRII de la Universidad Nacional de Rosario. Autor de El concepto de comunidad en la
filosofa del Primer Peronismo.

117.
lo propio en el marco de un proyecto poltico integrador y colectivo. El
pensamiento poltico de Jos Gervasio de Artigas propondr una com-
prensin del Estado y de la democracia en articulacin con un modelo
integral de sociedad, tendientes a fortalecer la libertad nacional e indi-
vidual retomando en trminos resignificantes gran parte de la reflexin
contractualista de Jean Jacques Rousseau. En un sentido ms proble-
mtico, podemos citar, tambin en el siglo XIX, a figuras centrales del
proceso independentista como Mariano Moreno y Manuel Belgrano,
fuertemente influenciados por las corrientes iluministas de la poca.
Hacia finales del siglo XIX y principios del XX, Jos Mart expondra la
necesidad de poder desarrollar en los mrgenes del pensamiento lati-
noamericano una reflexin propia y diferencial con respecto a las lgi-
cas de produccin de los pases centrales. Para Mart las figuras de la
poltica y las categoras de lo social se volveran mestizas al aplicarse
al continente americano. Si el pensamiento quisiera sostenerse en su
propia esencia debera transfigurarse, debera corresponderse con la
realidad de fondo del continente. En caso contrario quedara sumergido
en una falsa erudicin, escindida de la naturaleza propiamente autcto-
na: el libro importado, en su inoperancia, ajenidad y artificialidad, sera
vencido por el hombre natural. De acuerdo con esta lectura, de nada
servira guiarse por leyes heredadas de otras civilizaciones, si estas no
se ajustasen a la singularidad americana, si no se tornasen sabia vi-
tal y vivificante del desenvolvimiento de los pueblos. En este sentido, el
gobernante americano debera erigirse en un creador, en un intrprete
original de la realidad propia, de la verdad de fondo de la autoctona. El
gobernante tendra que aprender en las universidades el arte de go-
bierno que no sera otra cosa que el conocimiento de los elementos
propios de los pueblos de Amrica: El buen gobernante de Amrica no
es el que sabe cmo se gobierna el alemn o el francs sino que l sabe
con qu elementos est hecho su pas. [...] La historia de Amrica, desde
los Incas para ac, ha de ensearse al dedillo, aunque no se ensee la
de los arcontes de Grecia, [...] le est naciendo a Amrica, en estos tiem-
pos reales, el hombre real121. Para gobernar lo americano se deberan
indagar los factores reales de cada pas, pues conocer es resolver y slo
se resuelve lo que es asimilado en sus notas esencialmente mestizas.
El gobernante americano debera despojarse de todas las mscaras, de
todas las imposturas, ya sean francesas, inglesas o norteamericanas.
Las formas de gobierno tendran que reflejar los elementos naturales de

121 Mart, Jos, Nuestra Amrica, Buenos Aires, Losada, 1980, p.11.

118.
cada comunidad y la libertad, abandonando sus velos abstractos, para
encarnarse en los sujetos histricos que lucharon por ella en las Gue-
rras de Independencia: que la libertad, para ser viable, tiene que ser
sincera y plena; que si la repblica no abre los brazos a todos y adelanta
con todos, muere la repblica122.
En este sendero del pensamiento latinoamericano que se expresa
como bsqueda de lo propio y como el anhelo liberador de las mayoras
populares, aparecer la figura de Manuel Ugarte como una de las refe-
rencias ms importantes de todo el siglo XX. Miembro de la Generacin
del 900, junto a escritores como Jos Enrique Rod, Jos Ingenieros,
Leopoldo Lugones y Florencio Snchez, encontrar en el fenmeno del
imperialismo uno de los flagelos ms acuciantes que desafiaban el por-
venir de las naciones latinoamericanas. Ugarte, como heredero de la
Generacin de 1898 tambin sera uno de los intelectuales que, de ma-
nera ms profunda, reconocera la herencia hispnica como elemento
fundante de la unidad continental.
De esta manera, considerara a Amrica Latina como la patria supe-
rior a la que deberan aspirar los pueblos en la bsqueda de su unidad
histrica. Por esta razn entre 1911 y 1913 recorrer las capitales de
veinte pases latinoamericanos difundiendo un mensaje de confrater-
nidad continental. La tarea de construir un bloque que reconociese la
procedencia latina y el carcter mestizo de nuestro continente se mani-
festara para Ugarte como el imperativo poltico inexcusable. Es en este
sentido, tambin que, frente al avance imperialista de los Estados Unidos
de Norteamrica, propondr como alternativa la conformacin de los
Estados Unidos del Sur. En 1914, en el contexto marcado por la Primera
Guerra Mundial, Ugarte crear tambin la Asociacin Latinoamericana,
concebida como una opcin de unidad neutralista, en el mismo momen-
to en que diferentes corrientes de opinin llamaban a la participacin
beligerante de los pueblos de este lado del continente. En 1915 funda-
r el peridico La Patria en el que se expresaran sus posicionamientos
vinculados con la integracin latinoamericana, la democratizacin de la
sociedad, el antiimperialismo y el fomento a la industrializacin.
Como ha sido sealado por Miguel Barrios, dentro de las axiomticas
que proponen la unidad regional, el nacionalismo integrador continental
de Manuel Ugarte no se mostrara como un compartimento estanco, sino
que ejercer una influencia decisiva, constituyndose en puente entre las
axiomticas de la unidad hispanoamericana del siglo XIX y las concepcio-

122 Mart, Jos, Nuestra Amrica, Buenos Aires, Losada, 1980, op. cit. p.15.

119.
nes integracionistas nacional-populares del siglo XX123. En su detallada
investigacin, Barrios indica que el proyecto ugartiano podra ser recupe-
rado crticamente desde tres ejes fundamentales: industrializacin, inte-
gracin y democratizacin. En las coordenadas de esta triple perspectiva
debera encontrarse uno de los aportes medulares de Manuel Ugarte para
la reflexin de un nacionalismo-continental proyectado al porvenir124.
Por estos aos, tambin ejercern una gran influencia en el desarro-
llo de las ideas latinoamericanas los pensadores que conformarn en
Mxico la Generacin del Ateneo. De estos intelectuales se destacaran
cobrando vigor propio Jos Vasconcelos, Alfonso Reyes, Antonio Caso y
el dominicano Pedro Henrquez Urea. Precisamente, sera Vasconce-
los quien elaborara una de los propuestas ms audaces para repensar
el proyecto de la Amrica Latina. En La raza csmica (1925), el escritor
mexicano destacara tres estados sociales que se iran sucediendo en
las relaciones humanas a lo largo de su desenvolvimiento histrico: el
estado material, el intelectual o poltico y el espiritual. El primero se
presenta en las etapas en que, predominando la materia, los pueblos
batallaran entre s o se mancomunaran, teniendo como nica ley la
violencia y el poder relativo. En el segundo estado, comenzara a ejercer
su seoro el raciocinio que tomara provecho de los logros de la fuerza
corrigiendo sus errores. Finalmente, Vasconcelos sealaba que se es-
tara anunciando historialmente un tercer perodo en el que la conducta
superara los marcos estrechos de la violencia y la razn, para pasar a
ser conducida por un pathos esttico: no se buscar el mrito de una
accin en su resultado inmediato y palpable, como ocurre en el primer
perodo; ni tampoco se atender a que se adapte a determinadas reglas
de razn pura; el mismo imperativo tico ser sobrepujado, y ms all
del bien y del mal, en el mundo del pathos esttico slo importar que
el acto, por ser bello, produzca dicha [] vivir el jbilo fundado en amor,
esa es la tercera etapa125.
En este estado la voluntad se tornara libre, excedera lo finito, reba-
sando la lgica y abrira el camino hacia una trascendencia en la que
prevalecera la pasin por la belleza y la alegra del universo. Ahora bien,
esta tercera fase remitira destinalmente a los pueblos que conforma-
ban el ordo iberoamericano. Justamente, la fusin de razas propia de

123 Barrios, Miguel ngel, El latinoamericanismo en el pensamiento poltico de Manuel Ugarte, Bue-
nos Aires, Biblos, 2007, pp. 26-27.
124 Idem.
125 Vasconcelos, Jos, La raza csmica. Misin de la raza iberoamericana, Mxico DF, Asociacin
Nacional de libreros, 1983, p. 37.

120.
Iberoamrica, su carcter mestizo y abierto al porvenir, testimoniaran el
efectivo advenimiento en nuestro continente de aquella tercera etapa. A
lo largo del desenvolvimiento de la Historia, cada uno de los pueblos ms
importantes se habra puesto a s mismo como portador del sentido epo-
cal, como comunidad que realizara la historicidad total. En su designio
imperial se asumira como pueblo elegido y final. Sin embargo, en Am-
rica Latina se presentaran las posibilidades de una singular civilizacin
sostenida sobre la base de un nuevo fundamento. Un proyecto que hara
confluir y encaminar las distintas voluntades hacia la integracin de to-
das las razas de acuerdo a los criterios de belleza y universalidad. Una
quinta raza que forjara los cimientos de una cultura cabalmente univer-
salista y csmica: Tenemos, pues, en el continente todos los elementos
de la nueva humanidad; una ley que ir seleccionando factores para la
creacin de tipos predominantes, ley que operar no conforme a criterio
nacional, como tendra que hacerlo una raza conquistadora, sino con
criterio de universalidad y belleza; y tenemos tambin el territorio y los
recursos naturales126.
Dentro de esta cosmogona de escritores que reflexionaran sobre la
unidad latinoamericana resulta imprescindible destacar a Jos Ingenie-
ros. En este pensador, fundamentalmente en su perodo de madurez, en-
contramos una lnea argumentativa que toma como eje la temtica de la
cuestin moral, sus implicancias dentro de una construccin social de-
terminada, y su entrelazamiento con la cuestin de la unidad continental.
De acuerdo con esta axiomtica, la moral sera entendida como uno de
los cimientos desde los cuales se poda erigir y establecer la estructura
de valores de cualquier sociedad histrica. Ingenieros comprendera que
analizando los diferentes modelos de Moral sobre los que una comuni-
dad elaboraba sus tipos ideales, resultaba factible entender los distintos
ritmos de desarrollo de dicha colectividad en relacin con otras socie-
dades humanas: La moralidad es savia, que circula en las sociedades
condicionando la actividad recproca de los individuos sin cristalizarse en
formularios, ni ajustarse a sentencias que delimitan su devenir. El ar-
quetipo ideal de conducta se integra a travs de experiencias inagotables
que trasmutan los juicios de valor, fundando la obligacin y la sancin en
cimientos adecuados a la cultura de cada sociedad127.
En un escenario histrico que presentaba nuevas y ms duras exigen-
cias al ser humano, el canon experiencial posibilitara adecuar la moral

126 Idem
127 Ingenieros, Jos, Las fuerzas morales, Buenos Aires, Editorial Losada, 1988, p. 74.

121.
a las transformaciones que se produjesen en el mbito social. Una so-
ciedad en la que se potenciase hasta los lmites finales el nivel de adap-
tacin experiencial de los individuos, que se ordenase en dependencia de
una metafsica de la experiencia, sera una colectividad orgnicamente
estructurada, capacitada para distribuir los derechos y deberes internos
de manera natural. Por medio de la moral se fundaran los valores y las
metas que guiaran la evolucin histrica de las sociedades, constituyn-
dose aquella en el eje desde donde se unificaran las expectativas de una
comunidad. Debido a esta razn, el desarrollo de cualquier forma de lo
nacional y lo latinoamericano se encontrara fuertemente condicionado
por el tipo de construccin tica desde la cual conformase las identida-
des individuales y colectivas y por la proyeccin que de estas se hiciese
dentro de la evolucin de dicha comunidad.
Como se sabe, en 1925 Ingenieros creara, junto a Alfredo Palacios
y Gabriel Del Mazo, entre otros, la Unin Latinoamericana la cual sera
concebida como un instrumento dirigido a favorecer la integracin con-
tinental y a repeler las corrientes panamericanistas fomentadas desde
los Estados Unidos. Paralelemante, debemos recordar que, si bien In-
genieros tendra una mirada favorable respecto de la Revolucin Rusa,
tambin considerara inexportable dicha experiencia en Amrica Latina:
Las fuerzas morales He ah el capital invencible que an puede poner
un freno en el mundo a la inmoralidad de los capitalismos imperialis-
tas. Las fuerzas morales existen, pueden multiplicarse, crecer en los
pueblos, formar una nueva conciencia colectiva, mover voluntades na-
cionales128.
El sistema tico de Ingenieros encontrar su complemento en la ape-
lacin al ideal. El ideal se presenta como el motor mismo de las moti-
vaciones humanas. En l se hallan presentes los grmenes vitales que
guiarn a los seres humanos a un estadio ms elevado en su evolucin.
El ideal, entendido como movimiento necesario de la mente hacia nuevos
universos y distintas percepciones, implicara la posibilidad de constituir
un trayecto de evolucin de los pueblos: Sin ideales sera inexplicable la
evolucin humana. Los hubo y los habr siempre. Palpitan detrs de todo
esfuerzo magnfico realizado por un hombre o por un pueblo. Son faros
sucesivos en la evolucin elemental de los individuos y de las razas129.
As, cuando las verdades construidas en torno a un ideal determinado se

128 Ingenieros, Jos, "Por la unin latinoamericana" en Tern, Oscar, Ingenieros, Jos, Pensar la
Nacin, Buenos Aires, Alianza, 1986, p. 245.
129 Ingenieros, Jos, El hombre mediocre, Buenos Aires, Editorial Losada, 1985, p. 19.

122.
fuesen haciendo ms acordes al devenir social pasaran a constituirse
plenamente en verdades de una poca. Ideas engendradas por mino-
ras activas que devendran verdades colectivas, al ser aceptadas por las
mayoras y resultar objetivadas por el saber social.
Es por esta razn que en el ideal se manifestaran los verdaderos mo-
tores de cada poca. Sus protagonistas seran los pensadores que, vien-
do ms all de los dogmas y de las limitaciones de su tiempo, proyecta-
ran su ideal hacia el futuro, desentraando los caminos que tomara la
humanidad en su proceso de evolucin constante. En el desenvolvimien-
to del ideal se encontrara la vitalidad propia de cada cultura, el potencial
transformador en estado de gestacin que poseera cada sociedad.
En la interpretacin de Ingenieros seran los jvenes latinoamerica-
nos quienes deberan encarnar ese ideal, llevando adelante una nueva
conciencia colectiva que superase los estrechos marcos de las naciones
balcanizadas para, de ese modo, proyectar una confederacin de todos
los pueblos de la Amrica Latina. En las fuerzas morales encarnadas por
las juventudes latinoamericanas se hallara la posibilidad de realizacin
histrica del ideal: Las fuerzas morales deben actuar en el sentido de
una progresiva compenetracin de los pueblos latinoamericanos, que
sirva de premisa a una futura confederacin poltica y econmica, capaz
de resistir conjuntamente las coacciones de cualquier imperialismo ex-
tranjero. La resistencia que no puede oponer hoy ninguna nacin aislada
sera posible si todas estuviesen confederadas130.
Mantenindonos dentro del horizonte de ideas latinoamericanas
no podemos olvidar el aporte realizado en la dcada del treinta por
F.O.R.J.A. La labor llevada adelante por la Fuerza de Orientacin Ra-
dical de la Joven Argentina se manifest como una de las expresiones
ms distintivas en torno a la composicin de una reflexin poltica de
carcter nacional-popular. En lneas generales, se puede afirmar que,
si bien desarroll una concepcin anclada especialmente en la reali-
dad argentina, una parte importante de su tarea residi en su capaci-
dad para establecer una crtica respecto del escenario ideolgico de
su tiempo, develando la vinculacin que aquel mantena con el modelo
semicolonial. Hecho por dems constatable, con sus diferentes ma-
tices, en el resto de los pases de la regin. Tal intervencin se vera
acompaada, tambin, por la iniciativa forjista de prebosquejar un nue-
vo modo de conocimiento que se correspondiese con la comprensin

130 Ingenieros, Jos, "Por la unin latinoamericana", en Tern, Oscar, Ingenieros, Jos, Pensar la
Nacin, Buenos Aires, Alianza, 1986, op. cit., p. 245.

123.
nacionalpopular de la realidad nativa, lo cual acerca a los forjistas con
la experiencia del aprismo.
De este modo, nos encontraramos con una faceta bifronte: por un
lado, un momento de desmontaje de las ideas y presupuestos del apara-
to ideolgico semicolonial, el cual sera completado, en segunda instan-
cia, por una posicin afirmativa en la que se plantearan un conjunto de
ideas destinadas a elucidar las bases de un pas soberano de raigambre
americanista. Como sabemos, esta doble tarea se extendera aproxima-
damente entre el 29 de junio de 1935, cuando se produce la fundacin y
declaracin de principios de F.O.R.J.A., hasta el 17 de octubre de 1945
en que se decidira su cesacin y la incorporacin de la mayora de sus
miembros al movimiento nacional que se estaba aviniendo. En el ima-
ginario de F.O.R.J.A. de lo que se tratara sera de encaminarse al co-
nocimiento efectivo de la realidad. Para ello se tomara como punto de
partida un modo nacional de ver las cosas que permitiese encarar los
problemas desde su ms onda profundidad. Preguntar genuinamente
qu somos, cmo somos para, de ese modo, tratar de recobrar el
camino de una poltica propia: La expresin posicin nacional admite
bastante latitud, pero entendemos por tal una lnea poltica que obliga
a pensar y dirigir el destino del pas en vinculacin directa con los inte-
reses de las masas populares, la afirmacin de nuestra independencia
poltica en el orden internacional y la aspiracin de una realizacin eco-
nmica sin sujecin a intereses imperiales dominantes131.
El pensamiento forjista se asumira inscripto dentro de una batalla
de cosmovisiones en la que parecera jugarse el sentido de fondo de lo
nacional americanista. Un entrecruzamiento de tensiones hegemni-
cas y de figuraciones de la verdad nativa que se hallaran enfrentadas
a los esquemas ideolgicos elaborados por los intelectuales del bloque
oligrquico. Se consideraba que estos idelogos, los intelectuales de la
intelligentzia, no se ocupaban de pensar la realidad para luego intentar
comprenderla, sino que, usualmente, empleaban categoras conceptua-
les inadecuadas provenientes de realidades ajenas a la situacin nacio-
nal. Por lo tanto, su proceder intelectivo parecera terminar forzando
siempre la realidad propia; desfiguraran el plano vital autctono en fun-
cin de esquemas ideolgicos ficcionales y ficcionantes. Esquematismos
que operaran como un encorsetamiento de las formas de la realidad na-
cional, sirviendo nicamente de fundamento a la ideologa semicolonial.

131 Jauretche, Arturo, F.O.R.J.A. y la dcada infame, Buenos Aires, A. Pea Lillo editor, 1976, pp.
20-21.

124.
As, nos encontraramos con mediaciones que demostraran el carcter
distorsionador de la intelligentzia, su incapacidad para reflexionar so-
bre las figuras de lo nacional y su infecundidad para elaborar cosmovi-
siones propias y horizontes genuinos del pensar.
En este sendero, uno de los factores que aparecera como funda-
mental para la reflexin forjista y, en especial, para la axiomtica jau-
retcheana, provendra de las enseanzas del Revisionismo Histrico. Se
consideraba que por medio de sus aportes y producciones, se podra ir
adquiriendo, poco a poco, una mirada ms abarcadora del pasado, des-
tinada a la comprensin del sistema de intereses que habran condicio-
nado histricamente el desarrollo de los pueblos. En el estudio de la
formacin y evolucin de los intereses de los diferentes actores hege-
mnicos, podran encontrarse las claves histricas que determinaran
el presente. Tal apuesta al revisionismo, unida a un genuino preguntar
sobre lo propio, constituiran las bases de la crtica al pensamiento se-
micolonial, favoreciendo, a su vez, al desarrollo de una reflexin poltica
situada. Sin conocer el ayer no se poda conocer el presente y slo por el
conocimiento de la formacin y desarrollo del sistema de intereses que
condicionaba nuestra existencia como nacin, poda comprenderse la
finalidad perseguida y la inteligencia de todo lo que se haca132. En este
sentido, podramos decir, que a partir de estas intervenciones F.O.R.J.A.
se mostrara como uno de los sectores intelectuales de la poca con ma-
yor capacidad para elaborar un pensamiento poltico propio. Un pensar
original que sera entendido como un instrumento de creacin propia,
capaz de adaptar las ideas universales a las necesidades singulares de
la nacin133.
En el marco de esta problemtica expuesta entre pensamiento na-
cional-popular e ideologa semicolonial resulta significativo destacar la
oposicin desarrollada por Jauretche entre ejrcito de la Patria Grande
y Ejrcito de la Patria Chica. Precisamente, en su libro Ejrcito y poltica
(1956), Jauretche considerara que desde los aos de la independencia
habran gravitado dos cosmovisiones contrapuestas en el desenvolvi-
miento histrico del ejrcito argentino; dos figuras antagnicas que res-
ponderan a diferentes idearios en torno a lo que se consideraba debera
ser su funcin en el entramado de la patria. Esta distincin se plasmara
en el antagonismo entre una concepcin del ejrcito vinculada con una

132 Jauretche, Arturo, F.O.R.J.A. y la dcada infame, Buenos Aires, A. Pea Lillo editor, 1976, op.
cit., p. 58.
133 Idem, p. 79.

125.
poltica nacional y una comprensin del ejrcito de carcter antinacional
que se hallara expresada en los trminos de una poltica ideolgica.
De acuerdo con esta comprensin lo que caracterizara a la posicin na-
cional sera la asuncin, por parte del ejrcito, de la problemtica del espa-
cio. La tarea de un ejrcito de la Patria Grande, sobre todo en su despliegue
fundacional, estara estrechamente vinculada con el establecimiento de las
fronteras externas. Una aceptacin de la territorialidad como aspecto esen-
cial de su primer desenvolvimiento histrico que se mostrara en conso-
nancia con las tareas de formacin de la nacionalidad. Lo que aparecera
como representativo de la lnea nacional popular americanista comparece-
ra como una poltica del espacio, es decir, como una especie de transfigu-
racin del ejrcito con el territorio, en el marco del devenir de la nacin. Lo
que se entendera por una verdadera nocin de ejrcito estara determinado
por la incorporacin de una mirada profunda y abarcadora en torno a las
condiciones concretas de la vida colectiva. Un ahondamiento en lo propio
que se extendera al reconocimiento del pueblo, de sus hechos sociales fun-
damentales, de su formacin histrica y de su material humano. En este
sentido, slo habra ejrcito nacional, cuando se produjese una coincidencia
histrica entre ejrcito y pueblo. Tal como haba acontecido en Argentina,
primero, con el Yrigoyenismo y, luego, con el Peronismo. Sealaremos por
ahora que cada vez que reaparece la Patria Grande es porque se produce,
como en 1916 y 1946, la coincidencia de ejrcito y pueblo y el consiguiente
restablecimiento de una poltica nacional134.
El ejrcito de la Patria Grande que se correspondera con una poltica
nacional se reconocera en su manifestacin histrica en las guerras de
independencia, en el Per y la Banda Oriental, como portador del linaje
heroico sanmartiniano y artiguista. Ejrcito de la Patria Grande que com-
parecera en su profunda comunin de intereses con el Pueblo americano.
El espritu de la Patria Grande se sostiene en los pueblos y en su ejrcito, y
en esos conductores surgidos de su voluntad, que se sienten depositarios
de una heredad que deben transmitir integral a las generaciones futuras:
hijos de alguien y padres de alguien, no librescos aprendices que preten-
den inventar algo y slo son instrumentos de otros jugando a las luces
en el Ro de la Plata...135. Hablamos aqu de una poltica de la autoctona sin
excesivas pretensiones tericas, elaborada a prudente distancia de las exi-
gencias ideolgicas propias de la cosmovisin europea. Poltica nacional,
arraigada en la espacialidad que correspondera a un ejrcito de la Patria

134 Jauretche, Arturo, Ejrcito y poltica, Buenos Aires, Corregidor, 2008, p. 105.
135 Idem, p. 31.

126.
Grande y que por esa razn abrira una especie de realismo americano.
Es decir, una poltica sostenida en el repreguntar permanente acerca de
quines somos y hacia dnde vamos. Misin americanista que se expon-
dra, a su vez, en el reconocimiento de la unidad de la Amrica espaola.
En la conformacin del imaginario latinoamericanista y, en especial,
en las intervenciones de la dcada del treinta, Vctor Ral Haya de la
Torre ocupa un lugar de suma importancia. Como pensador poltico su
produccin intelectual lo mostrar como heredero y continuador de las
elaboraciones de la Generacin del 900 y de las propuestas de Manuel
Ugarte, Jos Vasconcelos, Alfredo Palacios y Jos Ingenieros. La idea
que guiara su derrotero intelectual y otorgara unidad a toda su pro-
puesta residira en la necesidad de reconstituir la unidad de la Amri-
ca indohispnica. Solamente a partir de la integracin continental sera
posible proyectar un horizonte colectivo antiimperialista, signado por la
autonoma de los pueblos, el crecimiento econmico y la equidad social.
En este sentido, Haya sera quien, por primera vez en la evolucin de las
ideas latinoamericanas, propondra la conformacin de un partido po-
ltico policlasista de base continental como herramienta indispensable
en la tarea reunificadora de Indoamrica. De acuerdo con esta inter-
pretacin, podramos sostener que el aprismo no sera solamente un
movimiento exclusivamente ideolgico, sino que tambin se constituira,
desde su facticidad poltica, en el primer partido de masas que le otorga-
ra un carcter de importancia a la cuestin de la unidad continental136.
De ese modo, nos resultar posible rastrear su influencia en los mo-
vimientos nacional-populares que se irn consolidando en Amrica La-
tina en la primera mitad del siglo XX, como lo fueron, principalmente, el
PRI en Mxico, el varguismo en Brasil, el peronismo en Argentina y el
MNR boliviano. Como ha expresado Marcelo Gullo: Aunque alejada de
los intereses de este trabajo, la tesis sostenida por Methol Ferr, Bieber
y refrendada por Haya de la Torre de que los enunciados fundamentales
del peronismo y el PRI pasando por el varguismo y el MNR boliviano se
remiten, directamente, a los planteamientos bsicos elaborados por l
no deja de tener inters que convierte el estudio de la formacin ideo-
lgico-poltica del aprismo en una tarea fundamental para comprender
el pensamiento poltico latinoamericano y la historia poltica de Amrica
Latina desde la dcada del 20 hasta la actualidad.137

136 Gullo, Marcelo, Haya de la Torre: la lucha por la Patria Grande, Remedios de Escalada, Universi-
dad Nacional de Lanus, 2013.
137 Idem, p. 371.

127.
 II Juan Domingo Pern: la filosofa de la Comunidad Organizada y el
continentalismo como proyecto de la unidad de Amrica Latina
Como sabemos en el peronismo la cuestin de la doctrina siempre
ha tenido un lugar de importancia. A diferencia de otras experiencias
polticas que se han constituido en torno a una propuesta de carcter
ms programtico, el peronismo, en gran parte, debido a su origen mo-
vimientista parece haber encontrado en la doctrina el conjunto de princi-
pios esenciales sobre los cuales asentar las formas de su accin poltica.
Probablemente, el hecho de ser un movimiento poltico, o ms espec-
ficamente poltico-popular, implic necesariamente la conformacin de
un cuerpo de ideas que pudiesen otorgar cierta base, cierto sostn de
ideas compartido que posibilitase proyectar polticas compartidas para
actores completamente diversos.
En los comienzos mismos, como ha ocurrido siempre con los movi-
mientos polticos de base popular, el peronismo ha encontrado la diver-
sidad, la pluralidad de actores y sectores sociales, la heterogeneidad
desplegada bajo el rostro polifactico de la multitud. Si nos propone-
mos recordar esta heterogeneidad fundacional, no resulta para nada
superfluo dirigirnos a la frase de Ral Scalabrini Ortiz, que se refiere
a las formas originarias del peronismo testimoniadas el 17 de octubre
de 1945: "Frente a mis ojos desfilaban rostros, brazos membrudos, tor-
sos fornidos, con las greas al aire y las vestiduras escasas cubiertas
de pringues, de restos de breas, grasas y aceites. Llegaban cantando y
vociferando, unidos en la impetracin de un solo nombre: Pern. Era la
muchedumbre ms heterclita que la imaginacin puede concebir. Los
rastros de sus orgenes se traslucan en sus fisonomas. El descendien-
te de meridionales europeos iba junto al rubio de trazos nrdicos y al
trigueo de pelo duro en que la sangre de un indio lejano sobreviva an
[]. Era el subsuelo de la patria sublevado. Era el cimiento bsico de la
nacin que asomaba, como asoman las pocas pretritas de la tierra en
la conmocin del terremoto. Era el substracto de nuestra idiosincrasia
y de nuestras posibilidades colectivas all presente en su primordialidad
sin recatos y sin disimulos".
Probablemente, lo que Pern denominaba doctrina, podemos carac-
terizarlo como una determinada concepcin del mundo, una cosmovi-
sin compartida capaz de llevar adelante y dar forma a un proceso de
identificacin popular indito en la historia de nuestro pas. Por un lado,
se plantea una tica, es decir un conjunto de valores prcticos comunita-
rios que sirven para la vida de conjunto, por otro lado, la doctrina permite
proyectar una poltica comunitaria, es decir, abrir paso a la conforma-

128.
cin de un cuerpo poltico que, desde su heterogeneidad constitutiva,
se encuentra en condiciones de unificar la direccionalidad de la accin
poltica. En este sentido, el Peronismo deba articular una comprensin
nueva que permitiese agrupar y organizar a aquel subsuelo de la Patria
sublevada, que haca saltar el continuum histrico de la vida poltica
argentina.
Desde la mirada de Pern dicha multitud, requera una doctrina, nece-
sitaba de formas cohesivas y organizativas que le abriesen la posibilidad
de devenir pueblo: Habr pueblos con sentido tico y pueblos despro-
vistos de l; polticas civilizadas y salvajes; proyeccin de progreso orde-
nado o delirantes irrupciones de masas. La diferencia que media entre
extraer provechosos resultados de una victoria social o a negarla en el
desorden, corresponde a las dosis ticas posedas138. Haba que pensar
las formas de pasar de la multitud que engendr el 17 de octubre, al
pueblo que engrosara al Peronismo los aos subsiguientes. La doctri-
na contiene y organiza, hace de una masa-sin-forma el prolegmeno
de un Pueblo, hace de ese argentino innominado por la partidocracia
oligrquica, de ese de nadie y sin nada, un existente poltico. Proba-
blemente, todos y cada uno de los discursos de Pern puedan ser vistos
en esta clave, es decir, como una accin pedaggica; como una figura en
que la doctrina otorga fundamento del hacer poltica iluminando nuevos
cursos de accin. Siguiendo a Armando Poratti podramos afirmar: los
escritos de Pern no son nunca un mero texto, sino momentos de una
accin139.
En esta axiomtica, lo doctrinario parece no representar una mani-
festacin cerrada sobre s, es decir ajena al cambio, ni tampoco un sig-
nificante vaco en el cual todo es lo mismo de cualquier forma. La
doctrina constituye siempre un cuerpo de ideas, un sistema abierto de la
praxis poltica acorde a un conjunto de valores, donde se juegan las po-
sibilidades de construccin de la Comunidad en los distintos momentos
de su existencia histrica. Se intenta pensar siempre desde la compo-
sicin de fuerzas; desde la conformacin de un movimiento basado en
la unidad, la cual opera a partir del reconocimiento de las diferencias y
desde la ampliacin de las articulaciones polticas. Cuando hablamos de
este tipo de construccin poltica surgida de la doctrina se intenta hacer
alusin a la estructura del vnculo dentro del peronismo, es decir, a eso

138 Pern, Juan Domingo, La Comunidad Organizada, Buenos Aires, Instituto para el Modelo Argen-
tino, 2007, p. 151.
139 Poratti, Armando, "La Comunidad Organizada. Texto y Gesto", en Pern, Juan Domingo: La Co-
munidad Organizada, Buenos Aires, Instituto para el Modelo Argentino, 2007, op. cit., p. 85.

129.
que enlaza orgnicamente a diferentes actores sociales, con diferen-
tes tareas polticas, en un determinado momento histrico.
Ahora bien, en el contexto del discurso pronunciado en el Primer
Congreso Nacional de Filosofa, en 1949, Pern va realizar una men-
cin sobre la relacin entre comunidad y democracia: El problema del
pensamiento democrtico futuro est en resolvernos a dar cabida en su
paisaje a la comunidad, sin distraer la atencin de los valores supremos
del individuo; acentuando sobre sus esencias espirituales, pero con las
esperanzas puestas en el bien comn140.
Si nos remitimos a las tramas esenciales del discurso, parecera que
la puesta en juego de la perspectiva comunitaria implicara una forma
diferente de concebir la democracia. Es decir, una interpretacin que en
su desenvolvimiento se alejara progresivamente del paradigma liberal
y que permitira resignificar el escenario relacional de los distintos sec-
tores sociales de la Argentina de mediados de la dcada del 40. Se nos
ofrece un advenimiento de lo comunitario que se encarnara como la
forma poltica del pueblo y como establecimiento de un campo articula-
torio diferencial con respecto a la comprensin liberal de la democracia.
Lo comunitario como el momento central desde el que se constituye la
vida del conjunto, sin perder la atencin respecto del desarrollo del indi-
viduo. Precisamente, el individuo se encontrara en condiciones de rea-
lizarse siempre en la tensin permanente con los otros individuos pero,
tambin, siempre dispuesto a la concordancia que abre el camino de la
coexistencia: Nuestra comunidad, a la que debemos aspirar, es aquella
donde la libertad y la responsabilidad son causa y efecto, en que exista
una alegra de ser, fundada en la persuasin de la dignidad propia. Una
comunidad donde el individuo tenga realmente algo que ofrecer al bien
general, algo que integrar y no slo su presencia muda y temerosa141.
El ser-en-comn que se desprende de la axiomtica de Pern busca
clausurar los egosmos potencialmente destructores del vivir-en-co-
mn, pero tambin, obstruir las tendencias masificadoras que nulifican
al ser-individual. La Comunidad Organizada es, en este sentido, decidi-
damente, una propuesta tercerista: el relato de una distancia prudencial
con respecto a las democracias liberales como la de Estados Unidos,
como al comunismo de la Unin Sovitica. Horizonte distante de la con-
ceptualidad liberal-democrtica, como tambin de la autorreferencia-
lidad y cerrazn caracterstica de los totalitarismos del siglo XX. En el

140 Pern, Juan Domingo, Idem, op. cit. p.180.

141 Idem, p. 181.

130.
liberalismo se vea el peligro de la proliferacin de un individualismo
amoral, egosta y contrario a la evolucin del ser humano. En la vereda
de enfrente, el comunismo, si bien se lo reconoca como respuesta a la
explotacin capitalista, ser criticado entendiendo que el colectivismo
sovitico creaba un Estado omnipotente que anulaba al individuo, clau-
surando la posibilidad de un horizonte de justicia social.
Como sabemos, en el contexto en que se pronuncia La Comunidad
Organizada, no resultaba para nada descabellado interrogarse sobre las
nuevas formas posibles de una vida-en-comn. Luego de la Segunda
Guerra Mundial, y en medio de la pugna planetaria que comenzaba a
desplegarse en toda su magnitud entre el capitalismo estadounidense
y el comunismo sovitico, la humanidad se encontraba ante la interro-
gacin de cmo pensar formas co-existenciales que pudiesen recrear
la tensin entre individuo y comunidad sin malograr ninguna de las dos
opciones. Un escenario que se tornaba ms tempestuoso an, si tene-
mos en cuenta la incorporacin de las masas a la vida poltica y su pro-
funda y sostenida influencia en los destinos de cada nacin y junto con
ello el despliegue de la tcnica moderna a escala planetaria. Multitudes
soberanas y un progreso tecnolgico que se presentaba en trminos de
un incremento desenfrenado de relaciones y complejizacin de las cos-
tumbres ancestrales mostraban el paisaje de la poca como un relato
dislocado sin parangn en la historia occidental: Advertimos enseguida
un sntoma (inquietante) en el campo universal. Voces de alerta sealan
con frecuencia el peligro de que el progreso tcnico no vaya seguido por
un proporcional adelanto de la educacin de los pueblos. La complejidad
del avance tcnico requiere pupilas sensibles y recio temperamento142.
La crisis del siglo XX aparentaba ser de raz materialista, se avizoraban
muchos deseos insatisfechos en una sociedad basada en la posesin de
bienes materiales. En trminos de la vida comunitaria, lo material aleja-
ba y pospona lo espiritual, formaba ciudadanos, por momentos egostas,
por momentos insectificados en una sociedad gobernada en bloque de
manera autoritaria. Por un lado, se presenta el riesgo de que el individuo,
dispensado de su participacin en la comunidad, se encontrase infatiga-
blemente abandonado en la soledad de la historia. Por otro lado, caba la
posibilidad que ese individuo fuese oprimido por la misma sociedad a que
perteneca, quedando silenciado y clausurado frente a una comunidad
que no lo reconoca y que potencialmente lo tornaba sacrificable. En ese
escenario, resultaba imprescindible distanciarse tanto del individualismo

142 Idem, pp. 162-163.

131.
inmunizado, es decir de las figuras de un liberalismo dislocado de cual-
quier pertenencia comunitaria, como tambin no caer en un colectivismo
atroz en que el sujeto quedase expuesto permanentemente a su propia
abdicacin: En la consideracin de los valores supremos que dan forma
a nuestra contemplacin del ideal, advertimos dos grandes posibilidades
de adulteracin: una es el individualismo amoral, predispuesto a la sub-
versin y al egosmo, al retorno a estados inferiores de evolucin de la
especie; otra reside en esa interpretacin de la vida que intenta desper-
sonalizar al hombre en un colectivismo atomizador143.
El hombre se hallaba frente a una profunda crisis de valores que com-
prometa su propia humanidad. Crisis que se manifestaba en el predomi-
nio de los valores materiales por sobre los espirituales y que repercuta
negativamente sobre el campo articulatorio entre individuo y comunidad.
Desequilibrio, incertidumbre e inestabilidad de los valores sociales que
cuestionaban el sentido mismo de la vida-en-comn tal como se haba
desplegado histricamente en Occidente. Para Pern, entre la primaca
de lo material y la posibilidad de advenimiento de lo espiritual, se jugara
la interrogacin acerca de qu tipo de felicidad deba corresponder al in-
dividuo en el contexto de la tcnica moderna. De este modo, lo comunita-
rio aparecera como una forma de persuasin, de dignificacin individual
en que la solidaridad desterrara la violencia en funcin de un equilibrio
tensional entre los distintos actores sociales: La humanidad necesita fe
en sus destinos y accin, y posee la clarividencia suficiente para entrever
que el trnsito del yo al nosotros, no se opera metericamente como un
exterminio de las individualidades, sino como una reafirmacin de estas
en su funcin colectiva [] la confirmacin hegeliana del yo en la huma-
nidad es, a este respecto, de una aplastante evidencia144.
Desde esta perspectiva, en La Comunidad Organizada se augura como
posibilidad un porvenir en que los individuos pudiesen ser capaces de
formar y conformar comunidades, constituyendo el desarrollo de la indi-
vidualidad el requisito indispensable para pensar las figuras metamorfo-
seadas del ser-social. No puede haber horizonte de colectivo sin fomen-
to de las potencialidades individuales pero, al mismo tiempo, no sera
posible una individualidad plena y autoconsciente sin su fusin tensional
con el devenir del conjunto.
Es en este sentido que se propone como clave de una poltica del ser-
en-comn, la evolucin del Yo en el Nosotros, la integracin superadora

143 Idem, p. 166.

144 Idem, p. 155.

132.
del individuo plenamente constituido en el orden comunitario, es decir, la
transfiguracin del sujeto en el fluir histrico y compareciente del tejido
social. Un Nosotros que, perfeccionado por el Yo, sentase las premisas
de una nueva etapa en la evolucin humana. Realizacin del Yo en el todo
social que no sera otra cosa que la invitacin a una composicin arm-
nica del desenvolvimiento de la vida de un pueblo: Lo que nuestra filo-
sofa intenta restablecer al emplear el trmino armona es, cabalmente,
el sentido de plenitud de la existencia. Al principio hegeliano de realiza-
cin del yo en el nosotros, apuntamos la necesidad de que ese nosotros
se realice y perfeccione por el yo. Nuestra comunidad tender a ser de
hombres y no de bestias. Nuestra disciplina tiende a ser conocimiento,
busca ser cultura. Nuestra libertad, coexistencia de las libertades que
procede de una tica para la que el bien general se halla siempre vivo,
presente, indeclinable. El progreso social no debe mendigar ni asesinar,
sino realizarse por la conciencia plena de su inexorabilidad145.
La poltica de la comunidad no slo sera armona y concordia sino
tambin, conflicto y tensin. Escenario en que los actores, lejos de tener
un rol preestablecido y compartimentado, podran modificar intentando
resignificar su lugar dentro del ordenamiento desgarrado de la Polis.
Comunidad que sera imposible concebir sin la plenificacin de los in-
dividuos que la componen. Individuos que se desenvolveran en el sende-
ro de una perfeccin permanente haca formas superiores de existencia,
pero que no se hallaran dispensados de participar del ser-en-comn.
Desde esta perspectiva tales individuos formaran y conformaran co-
munidades, en la medida en que el desarrollo de la individualidad sera
el requisito indispensable para pensar las figuras metamorfoseadas del
ser-social. No habra horizonte de comunidad sin fomento de las po-
tencialidades individuales pero, al mismo tiempo, no sera posible una
individualidad plena y autoconsciente sin su fusin tensional con el de-
venir del conjunto. Se tratara as de llegar a la humanidad, es decir de
acceder a formas convivenciales superiores sustentadas en el perfeccio-
namiento del existente poltico.
En este sentido, creemos que la apuesta de La Comunidad Organi-
zada, tal como fue planteada en el Congreso de Filosofa de Mendoza,
permitira pensar el ser-en-comn como una expresin capaz de reli-
gar las perspectivas individuales con el despliegue de los entramados
comunitarios a lo largo del desenvolvimiento histrico de los pueblos.
La comunidad podra ser entendida como coexistencia de las libertades

145 Idem, p. 184.

133.
de los seres singulares que se reconoceran en el bien general. Un ser-
con-otros, en trminos de un gesto de advenimiento de comunidad o,
mejor an, como una instancia por la que lo individual sera realzado en
sus matices diferenciales, a partir de su incorporacin al tejido coexis-
tenciario del ser-en-comn. En un contexto de crisis de valores, de des-
envolvimiento desenfrenado de la tcnica, los pueblos que pretendiesen
proyectarse en el porvenir bajo las imgenes de la autodeterminacin
y de una plena conciencia de ser del individuo y del coexistir, parecan
requerir de una nueva articulacin poltica comunitaria que los guiase en
el hallazgo de un camino de felicidad.
Probablemente, sera en este punto, en la conjuncin de este juego
de espejos entre individuo y comunidad, desde donde jugara se podra
llevar adelante una comprensin de la democracia como forma compare-
ciente de los distintos momentos del ser-en-comn. Figuras de un asedio
que, tal vez, podra ser pensado como el imperativo de nuestro tiempo:
adentrarnos en la recuperacin de una conceptualidad poltica que de-
ber ser reactualizacin y reapropiacin de los saberes implcitos en la
comprensin de la vida en comn del peronismo. La Comunidad Organi-
zada, en tanto, democracia comunitaria, es decir, como una forma singu-
lar de relacin entre el existente poltico y el todo social. Democracia de
tramas, de enclaves orgnicos en los que se reconstituye de forma distin-
ta la relacin entre el individuo y su pertenencia a la comunidad. La vida
de relacin aparece como una eficaz medida para la honestidad con que
cada hombre acepta su propio papel. De ese sentido ante la vida, que en
parte muy importante proceder de la educacin recibida y del clima im-
perante en la comunidad, depende la suerte de la comunidad misma146.
Ahora bien, llegados a este punto debemos advertir que el discurso La
Comunidad Organizada se proyecta desde una hermenutica histrica
que considera a la humanidad evolucionando hacia horizontes de mayor
agregacin social. En el pensamiento de Pern se hace presente una
interpretacin que reconoce un avance histrico permanente del gnero
humano hacia formas asociativas superiores. Fases integradoras que se
reconocen como signos sucesivos los cuales, a su vez, religan el desen-
volvimiento histrico147. De acuerdo a esta hermenutica de la historia
y a la vinculacin entre la comprensin comunitaria del peronismo y la
idea de un pensamiento de la integracin continental, debemos sostener

146 Pern, Juan Domingo, La Comunidad Organizada, Buenos Aires, Instituto para el Modelo Argen-
tino, 2007, op. cit., p. 151.
147 Barrios, Miguel ngel, Pern y el peronismo en el sistema- mundo del siglo XXI, Buenos Aires,
Biblos, 2008, op. cit., p.p 165.

134.
que dicha forma de asumir lo colectivo si bien deba mostrarse como
una expresin de la vida nacional, tambin deba constituirse como mo-
delo tercerista para el resto de los pueblos del mundo y, en especial,
ser pensada en comunicacin con el ser-en-comn latinoamericano. De
este modo, se podra afirmar que la ponencia de Pern en Mendoza re-
presentara una concepcin del hombre y de lo comunitario que sera
transmisible al resto de los pases latinoamericano y que, por lo tanto,
sera articulable con el proyecto de integracin continental. En el largo
camino en que los pueblos iran evolucionando progresivamente hacia
el universalismo, aparecera como una instancia intermedia y necesaria
el momento del continentalismo: Nos hemos colocado en situacin de
ser admirados como defensores de la razn, del derecho y de la justicia,
y nos permitimos hablar al mundo dando nuestro consejo, que es escu-
chado en muchas partes y, sobre todo, en los pases latinoamericanos,
quienes comparten en casi todos sus puntos de vista nuestra manera de
pensar y de obrar en los problemas internacionales del mundo148.
Siguiendo las tramas del pensamiento de Pern se puede sostener que
cualquier proyecto de integracin sudamericana que pretenda alcanzar
rango histrico no deber perder de vista la centralidad del enfoque co-
munitario. Las iniciativas que contemplen nicamente aspectos parcia-
les corrern el peligro de quedar incompletas, de ser solamente un su-
cedneo de fragmentacin y desasimiento. El sostn principal, el anclaje
ontolgico de la unidad reside en la plenificacin de la perspectiva co-
munitaria que es la que proporciona la mirada del todo: lo econmico, lo
cultural, lo social, lo poltico entendidos desde su procedencia originaria.
Justamente, en uno de los discursos que luego formaran Doctrina Pero-
nista, Pern afirmara que Amrica era el lugar donde los hombres ms
profundamente se hallaran impregnados de los valores de la libertad y
la independencia, los cuales aparecan como caractersticas instintivas
de quienes habitaban su suelo. Las diversas circunstancias habran he-
cho que los hroes nacionales se transformasen en hroes continenta-
les. As, la conducta de los jefes argentinos se proyectara en la gloria de
los Estados forjados en Amrica: tal historia compartida representara
el mejor testimonio de la unidad de los pueblos del continente. Amrica
no sera nicamente un continente elaborado por la geografa o por los
hechos materiales; sino que se mostrara ms especialmente como un
cuerpo colectivo de ideas y doctrinas, de derechos y altiveces devenidos
en esperanzas para todos sus ciudadanos: los pueblos de Amrica se

148 Pern, Juan Domingo, Doctrina Peronista, Buenos Aires, Editora Volver, 1984, p. 307.

135.
inspiran en la historia que forj el propio continente, documentado en
hechos de libertad y de democracia, que nos sirven ahora para inspirar
nuestra conciencia y fortalecer nuestro pensamiento, impulsar el traba-
jo y convertirnos en los forjadores de una nueva independencia149.
Precisamente, es la de Pern una mirada situada, una perspectiva
que encalla en la facticidad americana, reconociendo lo vnculos his-
tricos de las naciones, pero manteniendo un posicionamiento realista
y poltico prudencial acerca de la unificacin de Amrica Latina. Como
ha expresado Miguel Barrios la forma en que Pern dise la poltica
exterior hacia Latinoamrica combinara una mirada realista y prag-
mtica que intentara aprovechar la situacin del sistema internacional
surgido de la posguerra tomando como paradigma los lineamientos de
la Tercera Posicin. El continente apareca como un territorio de lazos
histricos compartidos y vinculaciones culturales que hacan posible la
complementacin econmica y solidaridad poltica. A su vez, todo ello es
reprocesado en un mbito internacional bipolar en el que Europa ya no
era el nico centro mundial150.
En Pern se presenta una cosmovisin que se va a proponer la unidad
sudamericana, partiendo del vnculo estratgico entre Argentina, Brasil y
Chile. Tal acuerdo sera entendido como un espacio de autonoma y con-
trario a cualquier intento de panamericanismo que se fomentase desde
EEUU. Articulacin que, recuperando los aportes de Jos de San Martin,
Simn Bolvar y Manuel Ugarte, no sera pensada de manera abstracta,
sino que reconocera el pasado compartido y los lazos histrico-cultura-
les de los pueblos de la Amrica del Sur. Encuentro de los pueblos lati-
noamericanos que se expresara en una poltica de integracin entendida
como integracin histrica y geopoltica con base en una dimensin cul-
tural compartida. Segn Barrios, tres seran las orientaciones estratgi-
cas de la unidad regional predominantes en el pensamiento de Pern151.
En primer lugar, la idea de que la alianza debera provenir del acuerdo
principal entre Argentina y Brasil (en segundo lugar Chile), proyectado
como eje de una integracin esencialmente sudamericana. En relacin
con ello, Alberto Methol Ferr afirmara que Pern habra formulado una
poltica real de la unidad sudamericana y latinoamericana en la me-
dida en que en su tentativa no se limitara a proclamar idealmente la
unificacin, sino que presentara pragmticamente la operatoria poltica,

149 Pern, Juan Domingo, Doctrina Peronista, Buenos Aires, Editora Volver, 1984, op. cit., p. 340.
150 Barrios, Miguel ngel, Pern y el peronismo en el sistema- mundo del siglo XXI, Buenos Aires,
Biblos, 2008, op. cit., pp.177-178.
151 Idem, p. 187.

136.
dictando que el camino principal a seguir debera ser primeramente el
acuerdo argentino-brasileo. Este sera el acontecimiento estratgico,
el sendero indispensable a transitar por medio del cual cobraran senti-
do histrico las alianzas entre los dems pases de la regin. Una lnea
histrica que reunira la gesta de San Martn y Bolvar con las iniciativas
estratgicas de mediados del siglo XX de Pern, Vargas e Ibez152.
La segunda orientacin que seala Barrios se referira a la conviccin,
por parte de Pern, de que tomados aisladamente los pases latinoa-
mericanos constituiran economas incompletas. Los Estados naciona-
les en Amrica Latina considerados separadamente no podran obtener
un desarrollo econmico sostenible. Por ese motivo, la nica forma de
alcanzar un crecimiento sustentable se dara no en el marco de las eco-
nomas nacionales sino en el de la economa regional integrada. En la
axiomtica de Pern se hallara la certeza de que las economas nacio-
nales latinoamericanas no se encontraran en condiciones de impulsar
un desarrollo mercado-internista en el mediano plazo y por esta razn
el horizonte de una integracin continental se impondra como una con-
dicin indispensable tanto de solidaridad poltica como complementarie-
dad econmica. "Para conformar una autntica comunin entre los pue-
blos de la regin aparecera como indispensable el entrelazamiento de
sus intereses especficos, expresados principalmente en la celebracin
de acuerdos bilaterales: Para fundar una verdadera comunidad entre
los pueblos americanos creo que es necesario que entrelacemos nues-
tros intereses. Nuestra poltica es llegar a acuerdos bilaterales con los
pases latinoamericanos, ofreciendo nosotros lo que tenemos. En este
sentido, nuestra poltica es lo que llamamos sanmartiniana153.
En un discurso pronunciado en la Escuela de Guerra en 1953, cuatro
aos despus del Congreso de Filosofa, Pern partiendo de una lectura
basada en factores econmicos hara principal hincapi en la necesidad
de conformar el ABC (Argentina, Brasil y Chile) como horizonte estrat-
gico de la poltica exterior argentina. La exposicin, a la cual se busc
mantener en estricta confidencialidad, marcaba el carcter indispensa-
ble de la unidad entre los tres pases y los esfuerzos realizados por el
propio mandatario en la bsqueda del acuerdo estratgico. En la rela-
cin estratgica del ABC y, principalmente en el acuerdo de Argentina
y Brasil sostenido en la complementariedad econmica, vera Pern el
punto de fuerza que conducira al resto de los pases del Cono Sur en el

152 Gullo, Marcelo, Conversaciones con Alberto Methol Ferr, Buenos Aires, Fabro, 2013, p. 46.
153 Pern, Juan Domingo, Doctrina Peronista, Buenos Aires, Editora Volver, 1984, op. cit. p. 311.

137.
rumbo de la integracin en un Bloque Continental: La Repblica Argen-
tina sola no tiene unidad econmica; Brasil solo no tiene tampoco unidad
econmica; Chile solo tampoco tiene unidad econmica; pero esos tres
pases unidos conforman quiz en el momento actual la unidad econ-
mica ms extraordinaria del mundo entero, sobre todo para el futuro154.
La tercera de las orientaciones indicada por Barrios consistira en el
convencimiento, por parte de Pern, de que en la evolucin de la huma-
nidad el porvenir slo estara reservado a los pueblos-continente. De
acuerdo con esta perspectiva, en la bsqueda de mayor autonoma no
alcanzara con el esquema de los Estados nacionales clsicos sino que
sera imprescindible para la Amrica Latina una unificacin continental
efectiva, sostenida en los criterios mencionados de encarnadura estra-
tgica, histrica, cultural y econmica. Pern reconoca que diferentes
intelectuales del siglo XIX ya haban anunciado que a la formacin de
las nacionalidades le deba suceder la etapa de las confederaciones la-
tinoamericanas. Un siglo despus, Europa y Asia, ante el peligro que se
representaban entre s, haban tenido que alinearse al capitalismo nor-
teamericano y el comunismo sovitico, constituyndose en confedera-
ciones imperialistas. A su vez, Estados Unidos reuna bajo su rbita a
todos los pueblos de la Amrica del Norte. En el marco de esta lectura,
Pern entenda que el centro de gravedad del mundo perteneciente a la
civilizacin grecorromana se iba trasladando incesantemente hacia el
sur. Pasaba del Adritico hacia el Mediterrneo, luego hacia el Atlntico
Norte, de Europa hacia Norteamrica. El signo histrico debera caer
indefectiblemente en los pueblos de la Amrica del Sur.
En Sudamrica ya haba sido Ro Branco, en el siglo XIX, quien haba
lanzado la idea del ABC, considerado como un acuerdo poltico regional
de perspectivas histricas. Un proyecto de dimensiones estratgicas pero
que haba quedado obstruido por la accin del imperialismo. Pasadas
las luchas por la Independencia y los conflictos nacionales del siglo XIX,
Pern consideraba que Amrica empezara a mostrarse al mundo como
un todo orgnico. La vida americana, el hombre americano, la opinin
americana referiran a un comn estado espiritual que sera apreciable
en los hombres de este lado del mundo. Eso hara que se esperasen
decisiones compartidas por los pueblos del continente, una mancomu-
nin espiritual que se hallara sostenida en un ideal de paz. Como se ha
indicado, teniendo presente ese escenario entenda que deba avanzarse

154 Pern, Juan Domingo, Amrica Latina ahora o nunca, Buenos Aires, Editorial Buenos Aires SRL,
1982, p. 84.

138.
desde el centro de aglutinacin Argentina-Brasil-Chile tomando como
punto de partida la integracin econmica: Una Confederacin Latinoa-
mericana de Naciones sera nuestra nica garanta frente a un porvenir
preado de acechanzas y peligros. Unidos seramos fuertes y numero-
sos. Desunidos seremos fcil presa de la conquista imperialista y de su
explotacin consiguiente155.

155 Pern, Juan Domingo, Poltica y Estrategia: 1951 / 1953: Vigencias y herencias, Buenos Aires, Fabro,
2009, p. 215.

139.
 Amrica en el universalismo poltico y jurdico de Francisco de
Vitoria
Humberto Podetti156

El tiempo de Vitoria: de la irrupcin de Amrica en el mundo a la uni-

versalizacin de la historia
Entre 1492 y 1539 las historias locales de las diversas provincias que
componan el mundo se transformaron en partes de una historia uni-
versal157. El proceso se inici con la hazaa de Coln, estableciendo una
ruta de navegacin entre Amrica y Europa, tal vez el mayor aconteci-
miento cosmogrfico y cultural registrado en dos milenios de historia
de la humanidad, como escribe Augusto Roa Bastos en su Vigilia del
Almirante. Y culmin con la concepcin de la communitas orbis formula-
da por Francisco de Vitoria en sus relecciones teolgicas: Sobre el poder
civil, Sobre los indios y Sobre el derecho de la guerra, en la Universidad de
Salamanca entre 1528 y 1539158.
Las provincias americana y europea siguieron caminos diversos a
partir de la comprensin de que haba sido descubierto un nuevo mundo,
el mundo entero159 y una nueva humanidad, la humanidad completa.
Europa decidi la conquista del orbe, desarrollando notablemente las
ciencias de la naturaleza. La atencin se concentr en las novedades
tcnicas y los descubrimientos fsicos de las hazaas martimas de Co-
ln, Vasco da Gama y Magallanes. La experiencia deslumbrante de los

156 Abogado, especialista en Derecho de la Integracin y Comunitario y Derecho Econmico y Con-

tractual Latinoamericano. Ha sido Director de Proyectos del PNUD, Profesor de la UBA y Coordina-
dor Institucional de la Universidad Nacional de Cuyo en Buenos Aires.
157 Zea, Leopoldo, "El descubrimiento de Amrica y la universalizacin de la historia" en Zea,
Leopoldo (coord.) El descubrimiento de Amrica y su impacto en la historia, Madrid, Fondo de Cul-
tura Econmica, 1991, pp. 5-18.
158 Francisco de Vitoria, Sobre el poder civil, Sobre los indios, Sobre del derecho de la guerra, Estudio
preliminar, traduccin y notas de Luis Frayle Delgado, Madrid, Tecnos, 1998.
159 Amelia Podetti, Comentario a la Introduccin a la Fenomenologa del espritu, Buenos Aires, Bi-
blios, 2007, p. 50 y "La irrupcin de Amrica en la Historia".

140.
viajeros y exploradores fue contrapuesta al conocimiento y la ciencia de
la poca y particularmente a la escolstica160. El conocimiento cientfico
aplicado se convirti en fundamento principal del poder poltico y econ-
mico, estableciendo una asociacin entre la ciencia, el poder, la guerra y
el comercio161. A partir de ese momento y salvo breves interregnos, Eu-
ropa sostuvo una poltica de guerra permanente que prefigur el entorno
internacional contemporneo.
Amrica, en cambio, profundiz, bajo la inspiracin de un proceso doloro-
so y complejo, en el pensamiento acerca de la organizacin poltica, social y
econmica de la comunidad humana entre 1500 y 1800.
Las grandes culturas mesoamericanas y andinas y con ellas todas las del
continente, descubrieron de modo dramtico Europa, sufriendo un impacto
profundo y desgarrador162. Sin embargo, casi simultneamente con el des-
embarco de Coln, comenz una segunda naturaleza de ese proceso, que
concluy por consumir casi por completo la primera. Esa naturaleza, que
ha sido llamada indiana, fue an ms asombrosa por su magnitud espacial
y temporal y por la innovacin profunda de su peculiar humanismo, que la
hazaa de Coln. Poco despus de su presentacin inicial y embrionaria en
los sermones de Antonio de Montesinos en 1511, la indianidad incorpor un
nuevo componente de gran riqueza, la africanidad. Y se desarroll por ml-
tiples senderos hasta la proposicin de un Estado confederal iberoamerica-
no en las Cortes de Cdiz de 1812, rechazado por los diputados espaoles163
y del proyecto humanista y libertario de Jos Bonifacio en las Cortes de Lis-
boa de 1820, que no lleg a ser tratado por los diputados portugueses164.

160 Helio Jaguaribe, Un estudio crtico de la historia, Tomo II, Mxico DF, Fondo de Cultura Econ-
mica, pp. 451-459. En 1543, Petrus Ramus, en su crtica a la dialctica aristotlica, sostuvo que los
pensadores de todas las pocas ignoraban lo que los navegantes y mercaderes haban aprendido
gracias a la experiencia en lugar de la argumentacin. Los telogos de la Sorbona y el Consejo Real
de Francisco I lo condenaron. En 1632, Galileo sintetiz la victoria intelectual de Ramus en Europa,
afirmando que Demstenes y Aristteles deban ceder su lugar a cualquier ser humano, sin impor-
tar lo humilde que fuera, pero que hubiera observado directamente un aspecto de la naturaleza.
161 La asociacin de ciencia, poltica, guerra y comercio, al promediar el tiempo transcurrido entre
el acontecimiento de Coln y el Tratado de Pars de 1951, puede verse en el pensamiento de Kant
desde su afirmacin en la Crtica del Juicio (1790), acerca de la guerra como medio indispensable
para hacer avanzar la cultura hasta su condena en Hacia la paz perpetua (1795): la guerra debe
erradicarse para siempre de las relaciones entre los hombres y las sociedades humanas. Hacia la
paz perpetua. Un esbozo filosfico, Madrid, Biblioteca Nueva, 1999, p. 81.
162 Jos de Acosta, De Procurando Indorum Salute, Madrid, Consejo Superior de Investigaciones
Cientficas, 1987, p. 63.
163 Jos Mara Porras Ramrez,La federacin imposible: el proyecto constitucional americano en las
Cortes de Cdiz. Estudios Constitucionales, Vol. 11, N 1, 2013, pp. 15-36, http://www.scielo.cl/scielo.
php?Script =sciarttext&pid=S0718-52002013000100002&lng=es&nrm =iso.
164 Da Mota, Carlos Guilherme, Jos Bonifacio, fundador de Brasil, disponible en http://memorial.
org.br/revistaNossaAmerica/24/esp/48-jose_bonifacio.html

141.
 El proceso indiano dio nacimiento a una nueva criatura cultural165, cu-
yos genes provenan de la Amrica preuniversal, de la Iberia que lleg
tras la ruta abierta por Coln y del frica secuestrada en su continente
y esclavizada y finalmente liberada en Amrica. Pero que pronto fue di-
ferente de cada una de ellas, como explicaron Fernando Ortiz166, Darcy
Ribeiro167 o Scalabrini Ortiz168 y pint Cndido Portinari en El mestizo.
Partes significativas del pensamiento, la filosofa y la religin de Asia,
Europa, Amrica y frica se reconocieron, en tanto humanismos, en la
formacin de esa segunda naturaleza del perodo colonial. Porque de
Espaa y Portugal tambin llegaron herederos del espritu del Califato
de Crdoba, de fructfera convivencia de catlicos, judos y musulmanes,
en el que pensaron y actuaron Maimnides, Averroes y Alfonso el Sabio.
Y, sobre todo, llegaron discpulos de Vitoria y de las escuelas salmantina
y conimbricense. Y porque Amrica tena el sentido de la vida de los na-
huas toltecas169, que tanto nos recuerda a Isidoro de Sevilla, a Sor Juan
Ins de la Cruz con su Primero sueo y al Descenso y ascenso del alma
por la belleza de Leopoldo Marechal. O la realizacin del trabajo como
solidaridad y reciprocidad de la minga y la mita inca o de la milpa maya
y azteca, que siguen inspirando nuevas formas de trabajo en nuestros
das170. O la comprensin del poder creador de la palabra de los mayas
quichs171 y la bsqueda de la tierra-sin-mal de los guaranes172, ingre-
dientes substanciales del pensamiento latinoamericano, como nos dice
Graciela Maturo en La razn ardiente173.

165 Picn Salas, Mariano, De la conquista a la independencia. Tres siglos de historia cultural hispano-
americana, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1975-
166 Fernando Ortiz, Contrapunteo cubano del tabaco y el azcar, Madrid, Ctedra 2002, pp. 254-260.
167 Darcy Ribeiro, El pueblo brasileo. La formacin y el sentido de Brasil, Mxico DF, Fondo de Cul-
tura Econmica, 1999, pp. 108-120.
168 Ral Scalabrini Ortiz, El hombre que est solo y espera. Una biblia portea, Buenos Aires, Bilbios,
2005, pp. 50-52.
169 Miguel Len Portilla, Los antiguos mexicanos a travs de sus crnicas y cantares, Mxico DF,
Fondo de Cultura Econmica, 1983, p. 171.
170 Francisco en su homila en la Catedral de Quito el 6 de julio de 2015 record que el acarreo,
labrado y albailera de esta catedral han sido hechos con ese modo nuestro, de los pueblos origi-
narios, la minga; ese trabajo de todos en favor de la comunidad, annimo, sin carteles ni aplausos.
Virgilio Roel Pineda, Cultura peruana e historia de los incas, Lima, Fondo de Cultura Econmica, 2001,
p. 450; Piedad Peniche Rivero, Sacerdotes y comerciantes. El poder de los mayas e itzaes de Yucatn en
los siglos VII a XVI, Mxico DF, Fondo de Cultura Econmica, 1990, p. 36.
171 Popol Vuh, Las antiguas historias del Quich, Mxico DF, Fondo de Cultura Econmica, 1998, p. 23.
172 Bartomeu Meli S.J., "Pensamiento guaran para uso de paraguayos (y latinoamericanos)" en
Beatriz G. de Bosio y Eduardo Devs Valds (compiladores) Pensamiento paraguayo del siglo XX,
Asuncin, Intercontinental Editora, 2006, p. 271.
173 Graciela Maturo, "El lenguaje morada del hombre" en La razn ardiente, Buenos Aires, Biblos,
2004, p. 21.

142.
 Esa segunda naturaleza se mostr desde sus comienzos irreductible
a las nociones de conquista y colonizacin. La indianidad fue crtica y
condena de la conquista, pero sobre todo proposicin y construccin de
una sociedad nueva y una nueva cultura. Lo que naca era simultnea-
mente sublevacin, literatura, filosofa, antropologa y proyecto poltico,
social y econmico basado en la solidaridad y la reciprocidad. Y tambin
construccin social mestiza e innovadora respecto de Amrica y respec-
to de Europa, como los pueblos hospital de Vasco de Quiroga o las misio-
nes jesutico guaranes de Roque Gonzlez. De ese modo, construy ese
humanismo singular que explica y constituye la historia y la identidad
americanas.

El universalismo jurdico y poltico de Francisco de Vitoria

La naturaleza indiana de la conquista de Amrica por Castilla y Portu-
gal adquiri nuevos y revolucionarios sentidos con Francisco de Vitoria.
Amrica y los americanos constituyeron la causa y el objeto principales
de sus reflexiones y fueron el escenario y los actores que desplegaron,
aplicaron y continuaron su pensamiento. Sin embargo, Vitoria no cons-
truy una visin americocntrica del mundo y por cierto tampoco eu-
rocntrica o cristianocntrica, sino un universalismo jurdico y poltico,
plural e inclusivo de la inmensa diversidad humana174. Ese universalismo
fund el pensamiento latinoamericano.
Vitoria naci en Burgos en 1483, el mismo ao en que Castilla recon-
quist Canarias, que ser el punto de apoyo del acontecimiento de Coln.
En 1505 ingres al convento dominico de San Pablo, que particip activa-
mente en la reforma de la Orden en la Provincia castellana y que en ese
proceso adopt la Gramtica de Nebrija, que regul el castellano que
se encontr en Amrica con las muchas lenguas de nuestras culturas
preuniversales.
Hacia 1508 viaj a Pars para proseguir sus estudios de filosofa y teo-
loga en el convento dominico de Saint Jacques. All conoci a Erasmo y
Vives, con quienes mantuvo una larga y fecunda relacin y asisti a las
clases del nominalista John Mair. Las enseanzas de Mair lo pusieron

174 La visin del Papa Francisco resume ese universalismo: La esfera puede representar la homo-
logacin, como una especie de globalizacin: es lisa, sin caras, igual a s misma en todas las partes.
El poliedro tiene una forma similar a la esfera, pero est compuesta de muchas caras. Me gusta
imaginar la humanidad como un poliedro, en el cual las mltiples formas, expresndose, consti-
tuyen los elementos que componen, en la pluralidad, la nica familia humana (Mensaje al Tercer
Festival de Doctrina Social de la Iglesia Menos desigualdades, ms diferencias, Verona, 21/24-
11-13:http://w2.vatican.va/content/francesco/es/messages/pont-messages/2013/documents/pa-
pa-francesco 20131121_videomessaggio-festival-dottrina-sociale.html.

143.
en contacto con dos de las cuestiones que fueron centrales en su obra:
Amrica, a partir de la discusin acerca de la legitimidad o ilegitimi-
dad de la conquista, y el pueblo como sede del poder civil y eclesistico
que se delega o se retira a los gobernantes, segn su desempeo175.
Es probable que tambin haya tomado de Mair la inclinacin, que ser
constante en su obra, a vincular la reflexin teolgica con los problemas
inmediatos de los hombres176.
Culminados sus estudios y docencia en Pars, Vitoria regres en 1523 a
Castilla y fue designado profesor de teologa en el Colegio de San Grego-
rio de Valladolid, donde la cuestin americana impregnaba la comunidad
acadmica. Entre sus colegas estuvieron Matas de Paz, precursor de
los asuntos de Amrica en San Gregorio, Miguel Ramrez de Salaman-
ca, Obispo de Santiago de Cuba entre 1527 y 1532 y Garca de Loayza y
Mendoza, General de la Orden de los Predicadores y Presidente del Con-
sejo de Indias, creado en 1524. Entre sus alumnos, Jernimo de Loayza,
primer arzobispo de Lima y fundador de la Universidad de San Marcos,
y Vicente de Valverde, quien ley el requerimiento para convertirse a la
fe cristiana a Atahualpa y fue luego primer Obispo de Cusco y acrrimo
defensor de los americanos.
Como consecuencia de las protestas de Antonio Montesinos y Pedro
de Crdoba en 1512 se dictaron las primeras leyes de Indias. Fueron re-
formadas en 1524, luego del informe de Bartolom de las Casas a Carlos
V177. Constituyeron las primeras regulaciones de la historia de los dere-
chos humanos.
En 1526, probablemente ya decidida su dedicacin definitiva a pensar el
mundo nuevo que irrumpi a partir del choque y encuentro entre Amrica
y Europa, obtuvo la ctedra de Prima de Teologa en la Universidad de Sa-
lamanca. En 1528 pronunci su primera releccin178, Sobre el poder civil,
y en su prrafo inicial anunci su vocacin universalista: el oficio del te-
logo y su campo de investigacin es tan vasto que ningn tema, ninguna
discusin, ningn asunto parecen ajenos a su profesin ni a su estudio179.

175 Mauricio Beuchot, La Querella de la Conquista. Una polmica del siglo XVI, Ed. Siglo XXI, 2004, pp.
12/17.
176 Francisco de Vitoria, Los derechos humanos, Edicin e Introduccin de Ramn Hernndez, O.P.,
Salamanca, San Esteban, 2003, p. 27. Vitoria manifiesta esta inclinacin tempranamente, en el pr-
logo a su edicin de la Secunda Secundae de Santo Toms, en el que elogia la orientacin prctica
de Toms.
177 Mauricio Beuchot, Los fundamentos de los derechos humanos en Bartolom de las Casas, Barce-
lona, Anthropos, 1994, p. 79.
178 Las relecciones eran clases impartidas al conjunto de la comunidad acadmica al concluir el
ciclo lectivo.
179 Francisco de Vitoria, Sobre el poder civil op. cit., p. 5.

144.
 La incitacin americana, que inspir de modo general sus reflexiones,
se present plenamente a partir de la noticia de la muerte de Atahualpa
por Francisco Pizarro180, que Vitoria conden en la carta que dirigi a
Miguel de Arcos en noviembre de 1534181.
El extenso sistema que desarroll Vitoria y culmin en la concepcin
de la communitas orbis, comienza por la persona humana, que Vitoria
coloc como centro y finalidad de su universalismo. En esto se apart
anticipadamente de la ciencia poltica y de las relaciones internaciona-
les, cuyo sujeto no es el hombre sino el Estado-nacin, con sus ideas de
soberana interna absoluta y homogeneidad del pueblo propio del Es-
tado que culminaron en la razn de Estado, opuesta a todo humanis-
mo. Vitoria afirm la igualdad entre todos los seres humanos por el slo
hecho de ser hombres, todos miembros de la misma especie. Y por,
ende, todos con idntico derecho a la libertad. Ello incluy la condena a
toda forma de esclavitud, declarada mxima tirana, siguiendo a Santo
Toms182. La igualdad implicaba para Vitoria el respeto a la diversidad
cultural, religiosa, de costumbres y de lenguas183. La igualdad y la li-
bertad se expresan en la sociabilidad natural y no contractual, que es
universal. Vitoria afirm que la naturaleza ha establecido cierto paren-
tesco, como una fuerza entre todos los hombres. Por consiguiente, es
contra el derecho natural que el hombre rechace al hombre sin causa
alguna. Pues no es lobo el hombre para el hombre, como dice Ovidio,
sino Hombre184.
A partir de esa concepcin de la persona humana como centro de todo
el orbe, Vitoria abord la sociedad humana. El hombre slo es plena-
mente hombre en comunidad, porque su naturaleza es esencialmente
sociable. Las comunidades humanas se han constituido para que unos
soporten las cargas de otros y para que los hombres, viviendo en socie-

180 Manuel Fernndez Alvarez, Amrica en la idea imperial de Carlos V, II Congreso de Academias
Iberoamericanas de la Historia. Factores de diferenciacin e instancias integradoras en la experien-
cia del mundo iberoamericano, Madrid, Real Academia de la Historia, 1994, p. 219.
181 Luis Perea, Escuela de Salamanca, Carta Magna de los Indios, Madrid, Consejo Superior de
Investigaciones Cientficas, 1988, pp. 4, 8 y 14. El texto de la carta puede leerse en las pp. 37/40.
182 Francisco de Vitoria, La Justicia. Estudio preliminar y traduccin de Luis Frayle Delgado, Ma-
drid, Tecnos, 2001, p. 93.
183 Francisco de Vitoria, Sobre el poder civilop. cit., pp. 59/65
184 Op. cit. pp. 10-13 y 133. La frase pertenece a Plauto en Asinari, como aclara Frayle Delgado en
la nota 221, p. 133, y no a Ovidio, y dice Lobo es el hombre para el hombre, y no hombre, cuando
desconoce quin es el otro. La contest Sneca, en Cartas a Lucilio: el hombre es sagrado para
el hombre. Hobbes radicaliz la afirmacin de Plauto en el Leviatn, sealando la oposicin a la
direccionalidad de Vitoria.

145.
dad se presten ayuda mutua185. Por ello la comunidad tiene un conjunto
de obligaciones que son el correlato de los derechos de cada uno de sus
miembros y, por ende, debe garantizar a todos el acceso a los bienes y
a la libertad. En consecuencia, la justicia, cuyo carcter esencial es la
alteridad, no puede realizarse ni los derechos ejercerse sino en el seno
de una comunidad organizada186.
Es que el hombre necesita como afirm Vitoria de su entorno in-
mediato y mediato para su realizacin. Es en la relacin con los otros
cuando es plenamente hombre. El derecho a pertenecer a una comuni-
dad organizada implica el de pertenecer tal como es, con sus diferencias
y semejanzas con los dems miembros. Y ello constituye tambin una
obligacin: son sus diferencias de cualquier naturaleza las que ms en-
riquecen a la comunidad y en consecuencia, est obligado moralmente a
aportarlas en la interaccin social. Por ello el escenario de la realizacin
del hombre es la comunidad y su participacin en ella es mucho ms
compleja y decisiva para la plenitud de su vida que su participacin en
el Estado como individuo y en el mercado como productor de bienes,
comerciante, trabajador o consumidor. El hombre, cada hombre, diverso
y nico, en su cualidad esencial de ser social, sin amputaciones, debe
subordinar todos y cada uno de los elementos de toda forma de Estado.
La comunidad requiere necesariamente de un gobierno, a quien debe
serle concedida la autoridad por sus miembros, en quines ha delegado
Dios el poder187. Con este fundamento cuestion la legitimidad de los
regmenes polticos de su tiempo, desde las monarquas europeas y el
papado, en tanto dominio terrenal, hasta los imperios americanos recin
descubiertos por Europa, que invocaban el origen divino de su propio
poder. Victoria sostuvo tambin que la autoridad es de derecho humano
positivo, y por lo tanto sujeta en todos sus aspectos a la sociedad, por
medio de las leyes que regulan su ejercicio y establecen los medios para
constituirla y controlarla188.
Por fin, abord la culminacin del sistema, la communitas orbis, que,
como la repblica, es fruto tambin de la sociabilidad natural y universal
del hombre. Sostiene Vitoria que el derecho de gentes tiene fuerza no
slo por el pacto y consenso entre los hombres, sino tambin fuerza de
ley. En efecto, el orbe entero, que en cierto modo es una repblica, tiene

185 Francisco de Vitoria, Sobre el Poder Civil, op. cit., pp. 9-13
186 Francisco de Vitoria, La Justicia, Cuestin 58, Artculo Segundo Si la justicia siempre dice en
relacin a otro, p. 37.
187 Francisco de Vitoria, Sobre el Poder Civil, op. cit., pp. 15-23.
188 Francisco de Vitoria, Obras. Relecciones Teolgicas, Madrid, BAC, 1960, p. 127.

146.
potestad de dar leyes justas y convenientes para todos, como son las
del derecho de gentes. De este modo, Vitoria fund el derecho interna-
cional, que regula las relaciones entre Estados segn los pactos o tra-
tados. El objetivo del nuevo derecho es la coexistencia en paz entre las
diversas naciones del mundo, pese a sus diferencias religiosas, polticas,
econmicas y culturales. Vitoria imagin por primera vez una organiza-
cin jurdica y poltica global, con un tribunal de justicia y un gobierno
universales, sin perjuicio de la existencia de idnticas instituciones en
las repblicas que componen la repblica universal. Tambin imagin la
unidad europea, cuando reflexion acerca de la unidad de la cristiandad,
entonces limitada a Europa, bajo un gobierno general, con el mismo ob-
jetivo que el Tratado de Pars: establecer la paz en el continente189.
Pero su concepcin de la communitas orbis no concluy en el derecho
internacional o derecho interestatal y en la repblica universal. Sostuvo
que adems del derecho que rige al interior de los Estados y del derecho
que regula las relaciones entre los Estados, existe otro derecho que es
comn a todo el gnero humano, a todo hombre y a toda mujer, inde-
pendientemente de que integren o no un Estado: el derecho de gentes.
Ese derecho tiene como sujeto a la persona humana, antes, durante y
despus de su pertenencia a un Estado concreto.
En consecuencia, los derechos y deberes humanos son preexistentes
e independientes de la pertenencia a una nacin y mucho ms an de
su carcter de miembro de un Estado. Aunque, como tambin sostuvo
Vitoria, su ejercicio slo puede hacerse en el seno de una comunidad. En
consecuencia, el primero de los derechos humanos, que habilita el ejer-
cicio de todos los dems, inclusive el derecho a la vida, es el de pertene-
cer a una comunidad organizada. Vitoria lo present incluyendo entre los
numerosos argumentos expuestos, dos instituciones del derecho inca,
el de la participacin de todos, inclusive los miembros de otros pueblos,
en la propiedad comn y el de libre circulacin y establecimiento en el
territorio de cualquier pueblo190.
El derecho de gentes incluye protecciones de los poderes que han
establecido los hombres: todo poder pblico o privado por el que se
administra la repblica secular no slo es justo y legtimo sino que tiene
a Dios por autor, de tal suerte que no puede ser abrogado ni suprimido

189 Joseph Ratzinger y Jrgen Habermas, "Dilogo acerca de los fundamentos de la Constitucin
Europea", en La Nacin, 14 de mayo de 2005.
190 Francisco de Vitoria, Sobre el poder civil.op. cit., pp. 129, 131 y 133. La invocacin de estas insti-
tuciones americanas, cuya naturaleza era coincidente con el nuevo derecho que fundaban, muestra
el conocimiento que tena Vitoria de ellas y su respeto por las culturas americanas.

147.
ni siquiera por el consenso de todo el mundo191. Es una afirmacin im-
plcita de la diferente naturaleza del derecho de gentes y del derecho in-
ternacional, que s puede ser modificado por el consenso de todo o parte
del mundo. Por otro lado, este derecho es concordante con el derecho
de todos los pueblos a gobernarse conforme sus leyes y su cultura, y a
exigir el respeto de su soberana, como lo sostuvo Vitoria al afirmar la
soberana y legitimidad del poder constituido por los pueblos america-
nos preuniversales192.

Presencia contempornea del pensamiento de Vitoria

Con esas ideas Vitoria fund el pensamiento latinoamericano como
parte substancial de la naturaleza indiana del perodo colonial de la his-
toria de Amrica. Fund tambin la primera escuela jurdica americana.
Muchos de sus discpulos alfabetizaron las lenguas indgenas y escribie-
ron en esas lenguas sus obras de historia, filosofa y derecho, iniciando
la conversin del castellano y el portugus en lenguas americanas e in-
corporando muchas de las instituciones indgenas al derecho indiano,
el primer derecho comn de Amrica. Estas races estn presentes en
el derecho domstico de todos los pases de la Amrica castellana y de
la Amrica lusa y son constituyentes del naciente derecho comunitario
suramericano.
Su pensamiento que se difundi y desarroll en las veintiseis univer-
sidades que Castilla fund en nuestro continente durante el perodo in-
diano forma parte del ideario poltico, econmico y social de los pueblos
latinoamericanos. Se manifest desde los primeros cuestionamientos a
la autoridad de los castellanos y de los portugueses, a partir del mo-
mento inicial de la conquista, durante el movimiento independentista y lo
hace en nuestro tiempo en los grandes movimientos populares del siglo
XX y de nuestro siglo.
Por fin, la creciente presencia de Amrica Latina en los escenarios
mundiales, proponiendo algunas respuestas a los acuciantes problemas
contemporneos, tiene componentes del pensamiento universalista de
Vitoria. Tal vez uno de los ejemplos ms significativos es el fundamento
jurdico que el derecho de gentes vitoriano otorga a las afirmaciones y
solicitudes del Papa Francisco en relacin con los migrantes y refugia-
dos: Toda persona pertenece a la humanidad y comparte con la entera
familia de los pueblos la esperanza de un futuro mejor, debe ponerse

191 Francisco de Vitoria, Sobre el Poder Civilop. cit., p. 7.

192 Francisco de Vitoria, Sobre los Indiosop. cit., pp. 87 y 88.

148.
fin a las barreras infranqueables a los migrantes193 y a su pregunta y
su respuesta en su homila en Lampedusa: quin es el responsable
de la sangre de estos hermanos y hermanas? [] quienes en el ano-
nimato toman decisiones socio econmicas que hacen posible dramas
como este. Y tambin a las del Cardenal Sean OMalley en la homila
que pronunci en la misa celebrada el 1 de abril de 2014 en Los Nogales,
Arizona, al pie del muro Sensenbrenner, con feligreses a ambos lados
del muro y en la que tambin exigi la flexibilizacin de la frontera.
Simultneamente, el pensamiento de Vitoria constituye una contribu-
cin substancial para formular nuevos modelos de desarrollo que conju-
guen tradicin cristiana y progreso civil, justicia y equidad con reconcilia-
cin, desarrollo cientfico y tecnolgico con sabidura humana, sufrimiento
fecundo con alegra esperanzadora como pidi Francisco en su homila el
14 de diciembre en San Pedro, celebrando a Mara de Guadalupe.
En Bolivia:
"Ustedes, los ms humildes, los explotados, los pobres y excluidos,
pueden y hacen mucho. Me atrevo a decirles que el futuro de la humani-
dad est, en gran medida, en sus manos, en su capacidad de organizarse
y promover alternativas creativas, en la bsqueda cotidiana de las tres
T De acuerdo? (trabajo, techo, tierra) y tambin, en su participacin
protagnica en los grandes procesos de cambio, Cambios nacionales,
cambios regionales y cambios mundiales.
Cada uno de nosotros no es ms que parte de un todo complejo y di-
verso interactuando en el tiempo: pueblos que luchan por una significa-
cin, por un destino, por vivir con dignidad, por vivir bien. Dignamente,
en ese sentido.
Es imprescindible que, junto a la reivindicacin de sus legtimos de-
rechos, los pueblos y sus organizaciones sociales construyan una alter-
nativa humana a la globalizacin excluyente. Ustedes son sembradores
del cambio. Que Dios les d coraje, alegra, perseverancia y pasin para
seguir sembrando. Tengan la certeza que tarde o temprano vamos de
ver los frutos".

193 Francisco, Mensaje del 5-8-2013 anunciando la 100 Jornada Mundial del Inmigrante y el Refu-
giado, Mensaje a la Jornada el 19-1-2014 y Homila en Lampedusa 8-7-2013.

149.
 Cuando la necesidad se hizo virtud: la idea de unin
latinoamericana a mediados del siglo XIX194
Clara Alicia Jalif de Bertranou195

Dentro del clima que anticipaba el romanticismo y como prueba de

una unidad de hecho, circulante en las inteligencias del momento, la
idea de una liga o confederacin recorri el Continente de Sur a Norte
y de Norte a Sur en el espacio hispanoamericano. La vastedad del te-
rritorio fue marcando las posibilidades de esa unin por vecindad geo-
grfica, por historias cercanas, por lazos estrechos, pero tambin por
dificultades internas que atravesaron los pueblos, sometidos a intereses
remanentes de la Colonia y de sus clases gobernantes, cuyo bienestar y
privilegios provenan de esos tiempos.
Las ideas unionistas se dieron en Latinoamrica mediante la efectiva
realizacin de congresos, propuestas y pactos, pero tambin en Europa,
especialmente en Francia, donde tuvo sus voces fervorosas. En estos
casos, la distancia ocenica actu de vaso comunicante, como veremos
ms adelante.
Circunstancias reales de precariedad, orfandad, carencias, y una mo-
dernidad extremadamente esquiva, fueron algunos de los motivos que
suscitaron el Congreso de Panam en 1826, y luego otros que se suce-
dieron, adems de la prdica entusiasta acerca de la necesidad de unin
al calor de los hechos que se presentaban.
La idea de una confederacin americana, segn los protocolos del

194 Este trabajo fue publicado con el mismo ttulo en: Pez Montalbn, Rodrigo y Mario Vzquez Oli-
vera (coord.), Integracin latinoamericana. Races y perspectivas. Mxico, En / UNAM, Centro de In-
vestigaciones sobre Amrica Latina y el Caribe (CIALC), 2008, pp. 45-72. Agradecemos el permiso para
su reproduccin. Se han realizado algunas correcciones de estilo y adaptaciones para esta edicin.
195 Doctora en Filosofa. Profesora Extraordinaria en el grado de Consulta en la Universidad Na-
cional de Cuyo. Directora del Instituto de Filosofa Argentina y Americana-IFAA. Es editora de Cuyo.
Anuario de Filosofa Argentina y Americana y Contributing Editor del Handbook of Latin American
Studies (Library of Congress, EE.UU.)

150.
Congreso de Panam, a lo largo de diez sesiones mediante la reunin
de ministros plenipotenciarios de la Gran Colombia (Colombia, Ecuador,
Panam y Venezuela), Per, Bolivia, Mxico y las Provincias Unidas de
Centroamrica (Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa
Rica), ms la asistencia por invitacin de algunos representantes ex-
tra-continentales, fij en treinta y un artculos el objetivo: [] la felici-
dad general de la Amrica antes espaola y la particular de cada uno de
los Estados []. Para este fin se declaraba una confederacin perpetua,
unin y liga en paz y en guerra contra la Espaa o cualquiera otra na-
cin que intente dominar una parte de la Amrica o toda ella, segn lo
estableca en su artculo primero.
Si bien el espritu era claramente defensivo frente al poder hispano,
sobre la base del reconocimiento de la independencia de las naciones
estableca la posibilidad de incorporar otras repblicas; las vas co-
merciales que tanto se necesitaban para la colocacin de los productos
de la regin; la prohibicin del trfico de esclavos negros, conforme al
derecho de gentes; pero tambin afirmaba el respeto a las posesiones
europeas en suelo americano. Por tanto, no estaba en la mente de los
participantes la idea de expropiacin de esas posesiones.
El Congreso, que haba sido convocado por Simn Bolvar desde Lima
el 7 de diciembre de 1824, al sesionar dos aos despus tuvo por signa-
tarios a Antonio Larrazbal y Pedro Molina en representacin de Centro-
amrica; Pedro Briceo Mndez y Pedro Gual, ambos venezolanos, en
representacin de la Gran Colombia; Jos Mariano de Michelena y Jos
Domnguez Manso, por Mxico; Manuel Lorenzo de Vidaurre y Manuel
Prez Tudela por el Per. Cada uno posea sus mritos.196
Es preciso mencionar como hitos importantes siguientes el llamado

196 Larrazbal (Guatemala, 1769-1853) fue cannigo del Cabildo de Guatemala, de tendencia ms
bien conservadora. Molina (Guatemala, 1777-1854) era un activo periodista y poltico, cuya palabra
fue la ms radical de la independencia y por ello mismo tambin un tenaz opositor a la anexin a
Mxico. Que titulara a sus peridicos El Editor Constitucionalista y El Genio de la Libertad es demos-
trativo de sus alcances emancipatorios. Briceo Mndez (Caracas, 1794-Curazao, 1836) se distin-
gui como poltico. Gual (Caracas, 1783-Guayaquil, 1862) fue, sucesivamente, diputado por Caracas,
secretario de Francisco de Miranda, gobernador de Cartagena, Ministro de Asuntos Exteriores de
Francisco Morazn y presidente. De Michelena (Mxico, 1772-1852), poltico que luch contra Iturbi-
de, partidario del federalismo, fue miembro del Poder Ejecutivo, Ministro Plenipotenciario en Gran
Bretaa (1822-1824) y Ministro de Guerra (1830), adems de gobernador de Michoacn. Domnguez
Manso (Mxico, 1784-1833), fue abogado y jurisconsulto. Vidaurre (Lima, 1773-1841), magistrado y
escritor de obra extensa en materia jurdica y poltica, actu junto a Bolvar hasta que rompi re-
laciones a propsito de la Constitucin Vitalicia que le otorgaba poderes supremos. Manuel Prez
Tudela (Per, 1774-1863), poltico republicano, redact el Acta de Independencia de su pas, firmada
el 15 de junio de 1821 en Lima, y actu como Ministro de Relaciones Exteriores.

151.
Primer Congreso Americano de Lima, realizado entre diciembre de 1847
y marzo de 1848, del que participaron Bolivia, Chile, Per, Ecuador y Nue-
va Granada, convocado por el gobierno del Per a raz de la expedicin
organizada por Espaa contra Ecuador, donde jugaban tambin intereses
britnicos. Invasin que finalmente no se efectu. No obstante, ya se haba
producido la invasin a Mxico por parte de Estados Unidos de Norteam-
rica para la anexin de Texas (1846) y, finalmente, la entrega en febrero
de 1848, por el Tratado de Guadalupe Hidalgo de esos territorios, Nuevo
Mxico, Alta California y una extensin de Tamaulipas. Un hecho que no
tuvo la misma repercusin en el resto de Amrica. Igualmente hay que
recordar, dentro de las actividades diplomticas en 1856, dos proyectos
de unin, como lo fue el de Santiago de Chile, entre Per, Ecuador y Chile,
denominado Tratado Tripartito compuesto de veintisis artculos-; y el
de Washington, entre Mxico, El Salvador, Guatemala, Costa Rica, Nueva
Granada, Venezuela y Per, llamado Proyecto de Alianza, donde se aspi-
raba a una confederacin de los Estados hispanoamericanos.197 Casi una
dcada despus se realizara el Congreso Americano de Lima, efectuado
en 1864, con la presencia del Per, Colombia, Chile, Argentina, Venezuela,
Bolivia y Ecuador, que tuvo en cuenta cuatro aspectos principales: un tra-
tado de unin y alianza defensiva; un tratado de conservacin de la paz; un
tratado de correos; y un tratado de comercio y navegacin. La particin de
los acuerdos pareca ms conveniente para el xito, en lugar de sumirlos
en uno solo, tal como haba sucedido en los anteriores congresos.198
A continuacin habremos de referirnos en acotadas pginas a algunas
personalidades de la historia americana en la mitad del siglo XIX que
manifestaron ideas integradoras desde posiciones polticas con matices
diferentes, no obstante su definida voluntad inclusiva: Jos Cecilio del
Valle, Juan Bautista Alberdi, Francisco Bilbao, Jos Mara Torres Caice-
do y Felipe Varela.

197 En rigor, el nombre del Tratado Continental fue Tratado que fija las bases de unin para las
Repblicas Americanas, firmado por Antonio Varas, Francisco J. Aguirre, Cipriano C. Zegarra. Cf.
Jos Victorino Lastarria, lvaro Covarrubias, Domingo Santa Mara y Benjamn Vicua Mackenna,
Unin y confederacin de los pueblos hispano-americanos. Coleccin de ensayos y documentos
relativos a la unin y confederacin de los pueblos hispano-americanos. Edicin facsimilar y prlogo
de Ricaurte Soler. Panam, Ediciones de la Revista Tareas, 1976, pp. 103-113. La edicin original de
estos textos fue realizada en Santiago de Chile, Imprenta Chilena, 1862.
198 Cf. Gmez Robledo, Antonio, Idea y experiencia de Amrica. Col. Tierra Firme n V. Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1958, p. 160. El autor menciona la participacin de la Argentina, pero
la misma no fue oficial, pues Domingo Faustino Sarmiento haba sido designado Ministro Plenipo-
tenciario en EE.UU. y en el viaje a esta nacin aprovech para asistir a ttulo personal al Congreso de
Lima, pues no tena la autorizacin oficial del Poder Ejecutivo. Su gobierno aprob las declaraciones
a posteriori.

152.
 Reconocemos que otros pensadores podran ser parte de un escrito ms
amplio. Cmo olvidar a Bernardo de Monteagudo (Argentina, 1787-Per,
1825), Andrs Bello (Venezuela, 1781-Chile, 1865), Francisco de Paula Vigil
(Per, 1792-1875), Pedro Flix Vicua (Chile, 1806-1874), Jos Victorino
Lastarria (Chile, 1817-1888), Jos Mara Samper (Colombia, 1828-1883),
Benjamn Vicua Mackenna (Chile, 1831-1886) y otros nombres por su la-
bor en este sentido, como tambin documentos que fueron elaborando las
comisiones para sentar bases unionistas en los distintos pases.
La importancia, vigencia y densidad de las propuestas a las que alu-
diremos est dada, a veces, ms por el protagonismo que por los fun-
damentos tericos, pero esto no es menor en algunos de ellos. Quiz
podra establecerse como un denominador comn la idea de una diver-
sidad que no sera obstculo para una confederacin, unin o liga que
aglutinase intereses comunes.

Una voz de la razn ilustrada: Jos Cecilio del Valle

Si aquel Congreso convocado por Bolvar fue el antecedente, en su
continuidad otras voces sobresalieron dentro de la poca, con presen-
cia igualmente destacable en sus pases. Figura a sealar es la de Jos
Cecilio del Valle (1777-1834), nacido en Honduras cuando era aun parte
del Reino de Guatemala. En sus escritos abord el ensayo, el artculo
periodstico y el informe cientfico, al modo como en el Per lo hara
Hiplito Unanue, quien digamos de paso- redact la posicin de los
emisarios del pas al Congreso de Panam. Esos escritos de Del Valle
tienen la marca de la prudencia, pero tambin de la decidida opcin in-
dependentista; opcin que haba que resguardar y preservar de posibles
asedios. Sus intereses, que cubren una amplia gama de temas desde
la importante redaccin del Acta de Independencia de Centroamrica
(1821), hasta observaciones econmicas, agrcolas, educativas, cien-
tficas y sociopolticas-, muestran su vocacin patriota. Mas conviene
precisar, antes de avanzar, su idea de Amrica, regin ignorada en su
existencia durante mucho tiempo por Europa, donde esa ignorancia fue
feliz para sus indgenas, como perspicazmente nos dice (Del Valle, Jos
Cecilio, Antologa. Introduccin, seleccin y notas de R. Oquel. Teguci-
galpa, Honduras, Editorial Universitaria, 1981, p. 56).
Tres etapas distingui en su desenvolvimiento: la de los siglos an-
teriores a su conquista; la del sometimiento a los conquistadores; y la
de su justa y gloriosa emancipacin. La primera permaneca en las
tinieblas porque lo que hubo fue destruido por el el sable de los con-
quistadores, que aniquil la clase ilustrada y dej la de indios, igno-

153.
rantes y desgraciados, embrutecidos ms aun por los conquistado-
res: y a vista del estado en que los vemos parece inverosmil que sus
mayores fuesen capaces de escribir una historia digna de este nombre
(ibd., p. 57). En la segunda solamente existan dos clases de personas:
conquistadores y conquistados, con el consiguiente sometimiento por la
fuerza. Cualquier historia escrita en este perodo tena la parcialidad de
suprimir verdades o publicar falsedades (ibd.). La tercera etapa, de
entusiasmo pero tambin de guerras intestinas: Lucharon unos contra
otros los que deban ser hermanos. La libertad de Amrica fue una ne-
cesidad del siglo para Del Valle y mostr que todos los seres humanos
eran individuos de una misma especie, iguales y libres por naturaleza.
Expresin categorial bsica en su pensamiento. Sin embargo, no ignora-
ba las diferencias entre pueblos, aun dentro mismo de una nacin, por
lo que consider que el mestizaje acabara con las divisiones de castas y
de clases, para lograr una poblacin ms homognea y, con ello, mayor
unidad en las sociedades. Las diferencias no responderan entonces a
una naturaleza desigual, sino a situaciones histricas cuyo correctivo
tambin tena una solucin temporal: Cruzndose los indios y ladinos
con los espaoles e ingleses que vengan a poblar la Amrica, se acaba-
rn las castas, divisin sensible de los pueblos [] (ibd., p. 58). Si bien
la lengua castellana se extendera, tambin la variedad dialectal multi-
plicara los idiomas, y cada idioma ser un mtodo nuevo de anlisis,
expresin de riqueza y cesacin de desigualdades en su reconocimiento.
Asimismo, la difusin de los conocimientos y la ciencia seran populares
y no reducto exclusivo de pocos. Una va que propuso sera la distribu-
cin de las rentas, de los hospitales, de los bancos, de la administracin
de justicia, entre otros aspectos, mediante la descentralizacin geogr-
fica para que ninguna ciudad fuese superior a otras:
Los hijos de una provincia tendrn entonces necesidad de los de la
otra; los de sta la habrn de los de aqulla; se estrecharn los vnculos.
Los pueblos no sern esclavos de una capital, y la sociedad ser lo que
debe ser: la compaa de socios, familia de hermanos (ibd., p. 59).
El camino no le pareca fcil por el estado de situacin, pero una le-
gislacin justa, adecuada a un plan, hara los mayores beneficios para
lograr una Amrica que no marchara por detrs de Europa, sino a la par
primero y, luego, ms avanzada todava.
Dentro de este marco, con elementos que sobrepasan los aqu indica-
dos, Del Valle propona las instancias para la realizacin de un congreso
que diese paso a la unidad americana, segn lo conceba en 1822. Ese
congreso, adems de reunir a diplomticos bien informados de la situa-

154.
cin de sus respectivas provincias para conformar el estado general
de toda Amrica, deba trazar el plan para que ninguna fuese presa
de invasores externos, ni vctima de divisiones intestinas. Sobre esta
plataforma imprescindible, se trabajara en elaborar un plan para elevar
el grado de riqueza y de poder que pudiesen alcanzar. En tal sentido,
el plan deba tener dos grandes objetivos: 1. La federacin de unin de
los Estados de Amrica; 2. El plan econmico para enriquecer a esos
Estados. El estudio y el conocimiento de las potencialidades derramara
un foco de luz sobre los recursos e intereses para la formacin de
una gran familia: Una coleccin de mapas, de planos, de historia, de
viajes, de floras, de ensayos y obras de todas las clases escritas sobra
la Amrica sera un tesoro para los americanos (ibd., p. 63). Junto a
esta idea propona que la capital de cada Estado tuviese una biblioteca
pblica formada por las obras que aportasen conocimientos sobre Am-
rica y que sus puertas estuviesen franqueadas para todo lector. Adems,
propona la creacin de una academia americana conformada por los
hombres ms ilustrados en las ciencias, divididos en cinco secciones in-
tegradas por polticos, economistas, moralistas, fsicos y matemticos,
cuya tarea estara abocada a extractar de las obras sobre Amrica los
conocimientos ms importantes para darles luego difusin periodstica.
La propuesta de apelar a la prensa tena un claro sentido de ilustrar
al pblico y ayudar a su formacin: El conocimiento de un pas es el pri-
mer elemento de su riqueza, nos dir. Se trataba, sin dudas, de formas
democratizadoras del saber mediante la apelacin a medios de difusin
al alcance de cierto pblico al menos alfabetizado. Pero la educacin fue
un aspecto que ocup el sostenido desvelo de Del Valle, como es dable
hallar en sus escritos. Esa educacin, en sus niveles iniciales, deba ser
universal y luego especializada, de acuerdo con intereses, aptitudes y
necesidades laborales. Pero como en Amrica todo estaba por hacerse,
Del Valle recorra los distintos aspectos de los saberes, especialmente
aquellos ms tiles para las naciones. No dejaba de considerar de gran
importancia el sistema lancasteriano y, adems, la calidad que deba
tener la enseanza, desterrando mtodos coercitivos y de castigo, para
estar fundada en el amor y el cario: No es el castigo, no es el rigor el
mtodo ms eficaz de educacin. [] No hagas odioso lo que quieras que
sea deseado y amado (ibd., 218). Un aspecto esencial para la educacin
era el lograr fondos destinados a gastos de instruccin pblica, tal como
los haba para la justicia, la hacienda y la guerra. La finalidad era []
que con aquel fondo se dotase a los maestros, se premiase a los discpu-
los y se socorriesen las necesidades de las ciencias (ibd., 223).

155.
 Se aprecian entonces en Del Valle dos facetas importantes aun a la
luz de nuestro tiempo: la integracin americana se hara mediante la
compatibilizacin de los intereses de las naciones, pero tambin con un
programa de inclusin social sin el cual no sera posible una entidad
supranacional. Adems, las tareas que propuso de un modo muy amplio
requeran perentoriedad antes que despertasen los enconados enfren-
tamientos internos y externos en nuestros pueblos, tal como efectiva-
mente sucedi.

Juan Bautista Alberdi revalida su ttulo de abogado

El nombre de Juan Bautista Alberdi recorre la historia argentina de-
cimonnica en casi toda su extensin, pues naci en 1810 en Tucumn
acompaando el nacimiento patrio-, en el mismo lugar donde se firma-
ra, en 1816, la definitiva proclama independentista. Falleci en Francia
en 1884, pero su presencia fue importante en los dos pases vecinos,
Uruguay y Chile, por razones de exilio. Entre 1838 y 1843 permaneci
en Montevideo y entre 1844 y 1852 en Chile. En ambos tuvo destacada
actuacin intelectual y en Europa fue representante diplomtico como
Ministro de la Confederacin Argentina, donde residi largos aos, una
vez depuesto Juan Manuel de Rosas, el 3 de febrero de 1852, en la bata-
lla de Caseros.
Con motivo de su traslado a Chile debi revalidar su ttulo de abogado,
que haba obtenido en Montevideo en 1840. En esas precisas circunstan-
cias present en la Universidad de Chile su tesis titulada Memoria so-
bre la conveniencia y objeto de un Congreso General Americano (1844).
La cuestin americana no le era ajena, por decirlo de algn modo, pues
aquel mismo ao de 1840 escribi las famosas pginas de Ideas para
presidir a la confeccin del curso de filosofa contempornea, tantas ve-
ces recordado por su propuesta acerca de la necesidad de una filosofa
propia, una filosofa americana; curso que no lleg a dictar pero para
el que redact sus palabras preliminares. Y si se mira aun ms retros-
pectivamente puede verse en el Prefacio de su Fragmento preliminar al
estudio del Derecho (1837) un antecedente igualmente importante para
comprender los alcances de sus preocupaciones en materia jurdica,
tanto nacional como internacional, donde hay una explcita filosofa de la
historia en la cual el progreso era la marcha ascendente de los pueblos
hacia la paz y la armona, tanto en el orden interno como externo, pero
comenzando por el primero.
En su texto Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de
la Repblica Argentina, derivados de la ley que preside el desarrollo de

156.
la civilizacin en la Amrica del Sud, conocido simplemente como Bases
-escrito que sirvi para la redaccin de la Constitucin argentina, publi-
cado a tres meses de la batalla de Caseros-, Alberdi hizo suyo el con-
cepto de regeneracin social y perfil de un modo ms ntido su visin
poltica y econmica, anticipada en su Memoria.
Por lo dems, en su arco temporal no fue un hecho aislado que es-
cribiera, ya en su madurez, el texto ms importante de Derecho Inter-
nacional debido a su pluma, El crimen de la guerra (1869-1871); obra
inconclusa, fruto de notas y apuntes que pensaba presentar en el con-
curso europeo de la Liga Internacional y Permanente de la Paz, cuando
se estaba en vsperas de la guerra franco-prusiana.
La Memoria nos muestra un intrprete en trminos organicistas,
mediante metforas que tambin utiliz en obras posteriores. Las so-
ciedades eran cuerpos vivos con sus rganos, que podan necesitar de
juntas mdicas para curar sus enfermedades; si no para sanar, al me-
nos para establecer un diagnstico que, aun siendo incierto, implicaba
un reconocimiento del mal: Todos sienten que las cosas no estn como
deben estar: una necesidad vaga de un mejor orden de cosas se hace
experimentar en todos los espritus. Motivo por el cual abrigaban la es-
peranza de su curacin en el mal de que se sienten posedos, de all que
para Alberdi tuvieran esos pases la idea de un congreso organizador
continental como uno de los medios de salir de ese estado. Por cierto
que no crea que con ese nico evento se remediara la situacin, pero s
que poda tener su eficacia para darse cuenta de los males compartidos
y, en la asociacin, hallar vas para iniciar un camino ms alentador.
Un hombre de Estado, de instinto superior ya lo haba advertido para
la adopcin de una poltica general: Simn Bolvar. Desde la mirada al-
berdiana, este gran hombre saba que no sera obra de un instante, sino
de siglos, pero las pautas fijadas por un congreso seran como una carta
de navegacin que guiara el porvenir:
No son leyes vigentes, ciertamente: pero son tipos ideales de un or-
ganismo social hacia cuya ejecucin marcha el pueblo a pasos lentos;
son la luz que alumbra a las oposiciones liberales, el trmino a que se
dirigen todos los conatos y anhelos del pas: son esperanza de un bien
que el tiempo convertir en realidad.199
Para Amrica sera el programa de sus tiempos futuros y con este

199 Alberdi, Juan Bautista, Memoria sobre la conveniencia y objeto de un Congreso General Ame-
ricano, en La cuestin americana. Recopilado por Alejandro Herrero. Col. Pensamiento Nacional
e Integracin Latinoamericana n 2. Buenos Aires, Grupo Editor Universitario, 2006, p. 108. A conti-
nuacin las notas remiten a esta edicin.

157.
solo hecho un congreso de esta naturaleza sera un xito de por s, a pe-
sar de sus detractores, donde sus fines ya no seran defensivos de una
agresin externa, sino muy distintos. En tal sentido, tres son las metas
que fijaba: 1. Analizar e inventariar los objetos e intereses de los que se
ocupara el congreso. 2. Mostrar su conveniencia y beneficios para los
pueblos de Amrica. 3. Refutar las objeciones que se haban hecho para
su realizacin. Ante todo se impona la cuestin de lmites territoriales
entre los Estados. Sobre este punto Alberdi estimaba que la vasta exten-
sin americana mostraba que el terreno est de ms entre nosotros,
a pesar de las desavenencias pendientes. Era menester la recompo-
sicin de la Amrica poltica, dado que estaba mal hecha por tratar-
se de un viejo edificio, fruto de los intereses del poder colonial que
las nuevas repblicas no haban modificado. Ms beneficioso resultara
atender a los lmites marcados por la geografa fsica, es decir, por los
ros, montaas y accidentes geogrficos, lo cual conducira a la abolicin
de fronteras militares innecesarias, como de los ejrcitos, y asegurara
la vigencia de la paz al eliminar estos obstculos onerosos y absurdos:
En Amrica el vasto territorio es causa de desorden y atraso: l hace
imposible la centralizacin del gobierno, y no hay estado ni nacin donde
hay ms de un solo gobierno. El terreno es nuestra peste en Amrica,
como lo es en Europa su carencia (ibd., p. 112).
En segundo lugar el congreso se ocupara del derecho martimo, dado
que los ocanos eran los medios para el transporte hacia el exterior
y los ros los modos de vinculacin, cual caminos movientes caminos
que andan, segn lo haba dicho Pascal- entre las naciones y sus sali-
das al mar. El tema de la prosperidad y el aumento y mejoramiento de
la industria naval con una legislacin adecuada sera su consecuencia.
Pero otro aspecto, de igual importancia, se desprendera: el derecho
internacional mercantil, es decir, el comercio de Amrica entre s y el
trasatlntico. Ya no era de inters para los europeos nuestras tierras,
sino arrebatarnos el comercio y la industria, para imponernos el suyo:
No es el programa de Panam el que debe ocupar al nuevo congreso;
no es la centralizacin de sus armas, lo que es llamado a organizar esta
vez. Los intereses de Amrica han cambiado: sus enemigos polticos han
desaparecido. No se trata de renovar puerilmente los votos de nuestra
primera poca guerrera. La poca poltica y militar ha pasado: la han
sucedido los tiempos de las empresas materiales, del comercio, de la
industria y riquezas (ibd., p. 115).
En la mirada de Alberdi el mal de Amrica haba variado. Ya no estaba
en opresiones extranjeras, sino en la pobreza, la despoblacin, el atraso

158.
y la miseria; estaba dentro de ella misma: sus desiertos sin rutas, sus
ros esclavizados y no explorados; sus costas despobladas por el veneno
de las restricciones mezquinas; la anarqua de sus aduanas y tarifas; la
ausencia de crdito, entre otros aspectos; lo que llamaba la riqueza
positiva y real. Deba aadirse, en consecuencia, un sistema nico de
tarifas aduaneras, de pesas y medidas, de moneda, de timbres postales,
de autenticidad de los documentos y sentencias judiciales, de cdigos de
la justicia criminal, de validez de ttulos para las profesiones cientficas
e industriales, de derechos de la produccin intelectual y cientfica, etc.
En una palabra, todo lo que ayudase a la unin en aspectos necesarios
de acordar para consolidar la paz americana: la paz y neutralidad ocu-
padas y mercantiles. Una corte conciliadora podra dirimir los posibles
litigios y la eventual intervencin de los Estados cuando no se cumplie-
sen con los objetivos de neutralidad. Asimismo, el congreso establecera
el derecho de gentes para nuestro Continente y para Europa, que fijase
la respetabilidad moral que inviste lo que es universal y comn. No
bastara la prevencin de la guerra, sino desterrarla en lo posible para
asegurar la prosperidad mercantil e industrial.
La cuestin de la inmensidad territorial que siempre preocup en el
siglo XIX, tuvo en Alberdi uno de sus portavoces principales, como es
sabido. As lo expres en este documento elaborado tan de prisa, en so-
lamente seis das, para obtener su titulacin, como hemos consignado.
Deca: Los pueblos de Amrica, habitamos un desierto inconmensu-
rable. Es necesario escapar a la soledad, poblar nuestro mundo solita-
rio. La colonizacin, es un gran medio de llegar a este resultado; pero un
medio que despierta recuerdos dolorosos. Sin embargo como quiera que
haya sido el carcter empleado por la Europa en los pasados siglos, a l
le debemos nuestra existencia; y a l es posible que deban su ser futuro
millares de pueblos americanos (ibd., p. 121).
Conforme a nuestras necesidades, pensaba Alberdi que la inmigra-
cin europea podra ser un aporte decisivo al proceso civilizatorio, donde
el componente indgena era un obstculo que deba borrarse de su te-
rritorio por la limpieza de sangre y por la mutacin de hbitos y costum-
bres. Europa segua siendo el modelo, a pesar de sus lastres, pero no
la Europa meridional, concretamente la espaola, que haba implantado
un rgimen de estabilidad y obediencia sin progreso. Se tratara de una
inmigracin que, cuidadosamente seleccionada, concretamente anglo-
sajona como lo dice en otros textos-, dara nueva fisonoma a los pa-
ses sudamericanos. Al congreso podra invitarse a aquellos pases que
tenan posesiones en Amrica: Rusia, Inglaterra, Dinamarca, Francia,

159.
Holanda y, tambin, Espaa por sus anclajes en las Antillas. La justifi-
cacin estaba en estas palabras: Si se objetase a esto la diversidad de
principio poltico, yo observara que esta diversidad no excluye la liga
de los intereses que no son polticos, justamente los ms primordia-
les de los que deben ocupar al venidero Congreso (ibd., 125). Pero el
genio de Alberdi no estaba lejos de contradicciones, pues mientras por
un lado hablaba de repblicas con instituciones democrticas donde los
gobiernos representaban a los pueblos, por otro propona un tringulo
continental que fuese cabeza en las instrucciones y decisiones, que po-
dra estar integrado por Venezuela en el norte, en el Pacfico por Chile,
y en la costa atlntica por Brasil, tres pases donde floreca el sistema
representativo, olvidando que Brasil no era aun repblica democrtica.
Un dato nos viene a la memoria a propsito de estas ideas alberdia-
nas. Cuando Michel Chevalier (1806-1879) comenz a pensar y a ase-
sorar a Napolen III en torno al pan-latinismo, en 1855, tuvo tambin
la idea de establecer bloques dentro de Europa para la expansin co-
mercial francesa, tanto en Amrica como en Asia, dividiendo el territorio
en tres grandes unidades raciales y culturales, de las que Inglaterra,
Francia y Rusia seran las naciones lderes. Sin dudas, Chevalier tra-
taba de preservar la hegemona de su pas frente a los anglosajones
en Europa, y en el Continente Americano frente a Estados Unidos de
Norteamrica. Motivo que justific, dentro de esas ideas expansionis-
tas, la invasin de la que fue objeto Mxico aos ms tarde (1861-1867).
El territorio azteca sera una frontera por un lado y, por otro, fuente de
materias primas para la industria y el comercio francs. Mas tambin,
el disciplinamiento de su estado beligerante le devolvera prestigio a la
raza latina, al propio tiempo que Centroamrica sera parte de dichos
proyectos expansionistas. Este hecho mostrara que la prdida del temor
a una invasin armada, tal como lo supuso Alberdi diez aos antes, no
estaba conjurada, como no lo estuvo en todas las dcadas siguientes, ya
fuese por ocupacin armada, ya fuese por medios ms sutiles, aunque
no menos lesivos.

Un apasionado de la emancipacin: Francisco Bilbao

Figura admirada y vilipendiada en vida fue la del chileno Francis-
co Bilbao, nacido en Santiago en 1823 y fallecido en Buenos Aires en
1865. Creci en un hogar de alto compromiso poltico debido a su pa-
dre, miembro de los grupos llamados pipiolos, de principios liberales,
por su aparicin nueva en el orden establecido en su pas, al modo del
po-po de los pollitos. Si el mote encerraba un tono despectivo, no lo

160.
era menos el de los contrincantes: pelucones, aquellos apegados al
tradicionalismo reinante.200 Su eleccin fue, naturalmente, por la divisa
revolucionaria francesa con las palabras libertad, igualdad y fraternidad,
a las cuales mantuvo entera fidelidad para su realizacin en Chile y en el
resto de Amrica. Hombre de accin, escribi con ardor y pasin como
un modo de esa accin. Por ello podemos afirmar que si el siglo XIX fra-
gu en una misma persona al intelectual y al poltico, Bilbao fue un claro
ejemplo. De alma sensible, expres toda vez que pudo su opcin por los
ms postergados, ya fuesen mujeres, varones, nios, artesanos, cam-
pesinos, indgenas, rotos o pobres. Vio en ellos una suerte de reserva
moral, aun dormida por el sometimiento del que eran vctimas. Deplo-
r las formas autoritarias, despticas, anrquicas y paternalistas desde
una concepcin que tuvo a la razn como centro de las acciones huma-
nas a cultivar. No en vano puede calificarse su ideario de racionalismo,
mas un racionalismo romntico. El mismo que se extendi dentro de la
llamada generacin del 42 en su patria, compartido con Jos Victorino
Lastarria y Santiago Arcos, por citar a los ms notables, quienes fueron
sus compaeros de luchas.
Dos fueron los frentes antagnicos que acosaron su alma: el espri-
tu colonial hispano, smbolo del retraso mental y material de Amrica,
y la Iglesia, socia de ese espritu. De all que Francia fuese el modelo
moderno a seguir hasta el momento en que los estragos napolenicos
despertaron su crtica, sin perjuicio del valor que conceda a la Revolu-
cin Francesa y su legado, pero conden toda forma de expansionismo
que atentase contra la soberana de los pueblos. En este sentido importa
destacar dos escritos que redact en su segundo viaje a Europa (1855-
1857), donde hizo expreso su americanismo, que por otra parte no era
nuevo, aunque por razones de brevedad debamos referirnos solamente
a ellos: Movimiento social de los pueblos de la Amrica meridional, pu-
blicado en francs en Bruselas, en 1856, e Iniciativa de la Amrica. Idea
de un Congreso Federal de las Repblicas, conferencia leda en Pars el
22 de junio del mismo ao, que haba concitado la presencia nutrida de
otros americanos. En ambos es ya un desilusionado de la marcha hist-
rica, ideolgica y poltica de Francia y en general de Europa- e insta a
los ciudadanos de la Patria Grande a regresar para completar la obra de
independencia. Entenda que a pesar de todas las dificultades, se haba

200 Para aspectos ms amplios: Jalif de Bertranou, Clara Alicia, Francisco Bilbao y la experiencia
libertaria de Amrica. La propuesta de una filosofa americana. Mendoza, Argentina, EDIUNC, 2003.

161.
preservado la idea de la repblica, fundamento de nuestra existencia.201
Operaba discursivamente Bilbao con una inversin categorial donde el
Viejo Continente ya no era modelo y la reserva moral de la humanidad
estaba en nuestras tierras, a pesar de las influencias extraas que
haban perdurado como impedimento para su mejor realizacin. Como
ejemplo ilustrativo de este diagnstico, que puntualizaba respecto de
otras regiones, dir que en las Provincias del Plata a pesar de la bri-
llante poblacin de las pampas argentinas, aun se daba la demagogia
de los gauchos, el terror de los pequeos tiranos [], la libertad invocada
como venganza, la idea en fin transformada en pasin. Es decir, aquello
que alejaba de la racionalidad que deba imperar para la constitucin de
una nacin homognea en sus leyes y en su realizacin institucional.
Tres peligros se cernan amenazantes en nuestras repblicas, que
sintetizaba en: una invasin de Estados Unidos de Norteamrica; el con-
tagio moral de Europa; y la influencia sofocante del catolicismo. Los
tres, segn Bilbao, con un solo objetivo: La muerte de nuestras jvenes
nacionalidades.
La decadencia de los viejos pases europeos, a los que habamos mi-
rado como orculos, era un hecho por sus aspectos morales. La ser-
vidumbre moral que nos haba impuesto, haba cado desde el momento
en que nos independizamos y ahora quedaba destruir el reino moral
que permaneca entre nosotros, es decir todos los resabios del colonia-
lismo, adems de lo que con cierta idolatra habamos adoptado sin ma-
yor examen. Mas el papel que iba cobrando Estados Unidos era un factor
a considerar con cuidado por su carcter invasor a pesar de su federa-
lismo y la religin protestante fundada en la libre interpretacin bblica-,
adems de su idea de la libertad, centrada en el individualismo, es decir,
en el egosmo, olvidando que la libertad, segn la entenda Bilbao, deba
ser unidad: el derecho humano sin distincin de razas; justicia y amor.
Pese a las divisiones y luchas internas, los pases de la Amrica Me-
ridional, como la nombra, haban abolido la esclavitud (con la excepcin

201 Bilbao, Francisco, Obras completas. Edicin hecha por Manuel Bilbao. 2 v. Buenos Aires, Im-
prenta de Buenos Aires, 1866. Las citas responden a esta edicin, en las que hemos modernizado
la ortografa. El texto Movimiento social de los pueblos de la Amrica meridional se halla en t. 1, pp.
169-179. Por su parte, Iniciativa de la Amrica. Idea de un Congreso Federal de las Repblicas est
publicado en t. 1, pp. 284-304. Aunque no haremos referencia, es destacable su escrito La Amrica
en peligro (1862), redactado con motivo de la invasin espaola anexionista a Repblica Dominicana
en 1861 y francesa a Mxico en 1862, hechos que le produjeron una profunda indignacin. Sobre esta
ltima puede verse: Ricardo Lpez Muoz (comp.), La salvacin de la Amrica. Francisco Bilbao y la
intervencin francesa en Mxico. Prlogo de Salvador E. Morales Prez. Mxico, Centro de Investi-
gacin Cientfica Ing. Jorge L. Tamayo, A. C., 1995.

162.
de Brasil), cada da se avanzaba en los trmites aduaneros hasta supri-
mir el pasaporte en algunas partes, las rentas crecan y se reducan los
ejrcitos: Hay un progreso increble, en las costumbres, en los hbitos,
y sobre todo en la opinin. Para apreciarlo convenientemente es necesa-
rio contemplarlo desde las playas de la Europa (ibd., p. 177). Y aunque
faltaba mucho por hacer, Amrica sera la juventud de la humanidad, es
decir, una nueva alborada para los pueblos del mundo.
En La iniciativa de la Amrica, palabras redactadas dentro del pan-la-
tinismo que prevaleca en Francia, Bilbao expres la necesidad de un
congreso que rompiese con la desunin y confederase a las repblicas
de Amrica del Sur ante la carencia de resultados de los anteriores
congresos:
No es slo una alianza para asegurar el nacimiento de la Independen-
cia contra las tentativas de la Europa, ni nicamente en vista de intere-
ses comerciales. Ms elevado y trascendental es nuestro objeto.
Unificar el alma de la Amrica. Identificar su destino con el de la Re-
pblica [] (ibd., pp. 284-285).
Se aprecia que su idea traspasaba los aspectos defensivos y econ-
micos, para avanzar sobre un reordenamiento poltico y social, como
afirmacin de la vida democrtica con justicia social. Sin este aspecto
la democracia era mera forma, vaca de su verdadero contenido. Por
esto en otros textos plante la necesidad de una democracia directa que
canalizase sin intermediarios las necesidades de la sociedad. La alianza
sera una unidad mediante la asociacin de personas libres, hombres y
pueblos, para conseguir la fraternidad universal, muy distinta de la uni-
dad impuesta por monarquas, gobiernos despticos o conquistas que
sometan bajo una falsa unidad. El Imperio Ruso y Estados Unidos de
Norteamrica eran los ejemplos contemporneos que tena a la vista.
Por otro lado, los avances cientficos, de los que Europa daba muestras
revelando secretos y fuerzas de la creacin para mejor dominarla,
no eran utilizados para beneficios humanitarios, sino para fines blicos:
Parece que la ciencia cooperase a precipitar en el torrente de la fatali-
dad a la noble causa de la libertad del hombre. Sin embargo, reconoca
en Estados Unidos una serie de avances nobles, pero desquiciados en
su devenir. Esos avances deban ser incorporados a nuestra educacin,
pero reformulados junto a los elementos que constituan nuestra sobe-
rana: el trabajo, la asociacin y la fidelidad a las leyes:
No hemos perdido la tradicin de la espiritualidad del destino del
hombre. Creemos y amamos todo lo que une; preferimos lo social a lo
individual, la belleza a la riqueza, la justicia al poder, el arte al comercio,

163.
la poesa a la industria, la filosofa a los textos, el espritu puro al clculo,
el deber al inters (ibd., p. 296).
Ante las pequeeces nacionales, la anarqua, la divisin, debamos
lograr la unin, de la cual haba mucho que esperar. Ese programa lo
enunci en dieciocho puntos, comenzando por la formacin de un Con-
greso Americano, donde la primera nacin que lo ofreciese podra ser
la anfitriona de los representantes, determinados en igual nmero. Una
premisa sera designar una capital americana y la separacin de la Igle-
sia y el Estado. El programa considerara en primer lugar la ciudadana
universal dentro de nuestra Amrica; elaborara un cdigo internacio-
nal; firmara un pacto de alianza federal y comercial; abolira las adua-
nas; fijara un mismo sistema de pesas y medidas, como de moneda;
constituira un tribunal internacional para evitar la guerra entre nuestras
naciones; programara un sistema de colonizacin que implicara el re-
parto de tierras, comenzando por los indgenas; acordara un sistema
universal de educacin y de civilizacin para los brbaros; propondra
la formacin del libro americano y de un diario americano; resolvera
el arbitraje de las tierras en disputa; creara una universidad americana,
donde se reuniran todos los conocimientos relativos al Continente; pre-
sentara un plan de reformas polticas; podra disponer de fuerzas mi-
litares en caso de necesidad para actuar segn el porvenir de Amrica;
establecera el sistema de representacin de las naciones y el valor de
las mociones y votaciones, como as tambin la previsin presupuestaria
para el funcionamiento del Congreso y sus reuniones peridicas.
El entusiasmo y las palabras exhortativas de Bilbao llegaban a tal
punto como para adjetivar una asociacin de tal naturaleza de vnculo
divino, una suerte de religin que debamos practicar:
Nuestros padres tuvieron un alma y una palabra para crear naciones;
tengamos esa alma para formar la nacin Americana, la confederacin
de las Repblicas del Sur, que puede llegar a ser el acontecimiento del
siglo y quiz el hecho precursor inmediato de la era definitiva de la hu-
manidad (ibd. p. 303).

Allende el Atlntico: Jos Mara Torres Caicedo

Nombre insoslayable en este sucinto recorrido es el del colombiano
Jos Mara Torres Caicedo (Bogot, 1830-Pars, 1889) por la significacin
que posee en el clima romntico vivido en la capital francesa, donde la
expresin Amrica Latina empleada en versos proyectados temporal-
mente- dieron carta de ciudadana a la denominacin que se impuso por
su sentido ms amplio e inclusivo que el de Hispanoamrica, capturado

164.
tambin por la idea de la latinidad reinante en ese momento, donde los
antecedentes estn en el mencionado Michel Chevalier.
Torres Caicedo posea formacin jurdica, con vocacin periodstica
y literaria. Hacia 1853, instalado en Pars prcticamente por el resto
de su vida, fue Ministro Plenipotenciario en Francia, en Londres y en
el Vaticano. Represent a Venezuela en Francia y los Pases Bajos; a El
Salvador en Francia y Blgica. Particip con honores en los Congresos
de Americanistas en Nancy (1875) y en Bruselas (1879), adems de los
dedicados a literatura.202 Importa destacar sus escritos socio-polticos
y sus memorias: De la pena de muerte (1864); Los principios de 1789
en Amrica (1865); Unin Latinoamericana (1865); Estudios sobre el go-
bierno ingls y sobre su influencia anglosajona (1868) y Mis ideas y mis
principios (1875), en tres volmenes, pero tambin bajo forma potica,
los versos que escribi dando curso a su mismo sentir integrador, segn
lo ilustran estos fragmentos:
[] Todo llama esas jvenes naciones / Unidas y estrechadas a vivir. /
Amrica del Sur! ALIANZA, ALIANZA / En medio de la paz como en la gue-
rra; / As ser de promisin tu tierra: / La ALIANZA formar tu porvenir!
[] (Poema Las dos Amricas, fechado 1856, en Ardao, ob. cit., p. 130).
Como lo ha documentado Arturo Ardao, desde 1850 hasta 1886, en
reiterados textos hizo presente ese sentir, comenzado en peridicos
bogotanos. Los avances de Estados Unidos sobre Centroamrica y las
agresiones sufridas constituyeron un disparador de sus ideas de unin
regional, expuestas en artculos, como el que public en El Correo de
Ultramar el 15 de junio de 1856, donde sin ningn tipo de eufemismos,
denunci la accin invasora y filibustera de aquella nacin, legitimante
del derecho de conquista por parte del intruso William Walker:
Sonora, estrepitosa, es la campanada que se les acaba de dar a las
naciones suramericanas, y principalmente a la Nueva Granada. Su in-
dependencia est amenazada; la raza espaola est en vsperas de ser
absorbida en Amrica por los anglosajones []. Jams se haba sentido
con ms imperio que hoy la necesidad de llevar a cabo el gran pensa-
miento de Bolvar: la confederacin de las naciones de la Amrica Espa-
ola (ibd., 62-63).
Pero no fue solamente la conciencia del avance del Norte sobre el Sur
en trminos geogrfico-polticos, sino tambin de la explotacin econmi-
ca lo que advirti Torres Caicedo en sus contribuciones en el mismo peri-

202 Cf. Ardao, Arturo, Amrica Latina y la latinidad. Mxico, UNAM, CCYDEL, 1993. Seguimos la
documentacin aportada por esta obra, especialmente en pp. 121-153.

165.
dico. De las apetencias y rivalidades entre estadounidenses e ingleses so-
bre nuestra Amrica, estaban en juego, adems de sus recursos, tambin
los altos principios de justicia que avalaban ampliamente la integracin:
La Amrica espaola no se pondr al abrigo de las maquinaciones de
los ingleses y de los yankees, sino en tanto que sus diversas repblicas
formen una alianza seria, y que sus diversos gobiernos negocien con las
potencias europeas que tienen posesiones en el continente hispanoa-
mericano, un tratado de mutua garanta. Siguiendo las cosas como has-
ta aqu, la independencia de las repblicas hispanoamericanas estar
siempre amenazada (ibd., p. 65).
Expresiones similares, como La unin [] transformar la faz pol-
tica y social de las Repblicas de la Amrica latina [], aparecern en
diversas oportunidades hasta llegar a sus ms concretas ideas en 1861,
cuando periodsticamente, tanto en Amrica, como en Europa, elabor
un breve documento que, reunido, titul Bases para la formacin de una
Liga Latino-Americana y, poco ms tarde, en 1865, su libro Unin Lati-
no-Americana, efectivo compendio de sus ideas sobre el tema.
No es una coloracin retrica la que se aprecia en las Bases, sino un
verdadero programa, escueto y claro, acerca de las medidas a tomar para
la formacin de una liga. Naturalmente, se impona la voluntad de crear
una confederacin, con reuniones anuales como primer paso para asegu-
rar inmediatamente el hecho de compartir una nacionalidad comn, pues
se tratara de ciudadanos de una misma patria, donde todos gozaran de
iguales derechos civiles y polticos. Sobre las divisiones territoriales vi-
gentes al momento de la independencia, se podra agregar lo que los l-
mites naturales impusieran, aun incluyendo compensaciones, como as
tambin la imposibilidad de ceder territorios a potencias extranjeras ni
apelar a protectorados del mismo tenor; un rgimen de aduanas acorde
y funcional a la unin, con la adopcin de sistemas mtricos y monedas
comunes; un tribunal arbitral para resolver amigablemente cuestiones
de intereses ante posibles litigios; un sistema liberal en materia de con-
venciones de correos, con la libre circulacin de peridicos, materiales
impresos y libros, e igual criterio en materia comercial seran acuerdos
imprescindibles. Punto destacable era la creacin de un sistema unifor-
me de enseanza, de carcter obligatorio y gratuito. Ambos aspectos el
de la circulacin de impresos y el de la enseanza- imponan otro aspec-
to, desprendido casi de suyo: la libertad de conciencia y la tolerancia
de cultos, como as tambin la aplicacin de principios, que calificaba
de modernos, para asuntos penales en materia de delitos, pero nunca
para aspectos polticos. La abolicin de pasaportes y documentacin que

166.
impidiese la libre circulacin de los ciudadanos entre las naciones sera
un paso importante dentro de esta unin. Adems, fijaba la constitucin
de fuerzas de tropas y recursos defensivos para prevenir agresiones ex-
ternas, como as tambin la adopcin de principios comunes para asun-
tos comerciales y consulares; por ejemplo, la nacionalidad de los hijos de
extranjeros nacidos en suelo americano.
Completaba estos aspectos con la necesidad del envo, por parte de
los diplomticos, de una nota conjunta reclamando a europeos y esta-
dounidenses, la prctica del principio salvador de las naciones dbi-
les; principio reconocido por todos los pueblos civilizados, de que un
gobierno legtimo no es responsable por los daos causados a los ex-
tranjeros por las facciones, y de que un extranjero, al trasladarse a otro
pas, de hecho queda sometido a las leyes y tribunales ordinarios de ese
pas, mucho ms si establece en l su residencia. Nota evidentemente
inspirada ante el filibusterismo de Walker, pero tambin en las invasio-
nes sufridas. Simultneamente propona el envo de otra nota contra
el insoportable sistema de las indemnizaciones sin causa justa, una
prctica diplomtica que las legaciones extranjeras hacan a pesar de
documentos probatorios en contra. Igualmente, sostena revisar el re-
clamo injusto por deudas que habran contrado los Estados de Amrica
Latina y la publicacin en Londres o en Bruselas de un peridico, escri-
to en francs lengua de la diplomacia-, para exponer los derechos de
nuestras naciones y sus conveniencias en materia comercial, industrial
e inmigratoria (ibd., p. 134).
Con este mismo pensamiento pero mucho ms completo, compuesto
de quince captulos, y remontndose a los antecedentes histricos del
Congreso de Panam, Torres Caicedo cincel en Unin Latino-Ameri-
cana lo que fue en sus pginas aspiracin madura. Autntico admirador
del genio de Bolvar, seal los inconvenientes hallados hasta el mo-
mento para su concrecin; las distintas tentativas en sucesivos aos,
posteriores a aquel antecedente; los alcances y el sentido de la doctrina
Monroe junto a sus falsas interpretaciones; los caracteres de la diplo-
macia inglesa y norteamericana; la nueva convocatoria de 1864; las pro-
puestas debidas al propio Torres Caicedo; y un anexo documental sobre
la formacin de una Liga desde 1824 hasta ese momento, que dividi en
cuatro pocas.
El espritu que lo animaba es que era posible la concrecin de una
unin si las tratativas tomaban un buen camino:
Hay quien califique de utopa el pensamiento fecundo de Bolvar, que
hoy se realiza en Lima, de formar una confederacin latino-americana.

167.
Los que as hablan olvidan la historia de esos pases, que desde 1810 hasta
1824, lucharon unidos por obtener su emancipacin; olvidan que entonces
los patriotas no tenan casi elementos, que no se haba an formado el es-
pritu pblico, y que en vez de las tradiciones de la existencia propia, slo
haba la de los trescientos aos del rgimen colonial. (ibd., 136)
Siguiendo aquella lnea bolivariana, interpretaba que la unin sera
con fines ante todo defensivos, sin voluntad de agresin, para mantener
la soberana e independencia, fundado en los principios del derecho de
gentes, tal como se practican entre las naciones europeas: La liga de
los dbiles no tiene por qu inquietar a los fuertes cuanto stos se hallan
dispuestos a respetar la justicia y el ajeno derecho (ibd.).
Ms adelante introduca una observacin que nos resulta de importan-
cia por su meridiana claridad: [] los gobiernos americanos, decimos,
han tenido en mira las relaciones entre ellos ms bien que las relaciones
entre los pueblos; han querido estatuir sobre puntos de menor impor-
tancia, olvidando los grandes intereses continentales (ibd., p. 137).
Entre los dems aspectos que examin, Torres Caicedo se refiri a
la doctrina Monroe, pues al buen presidente le haban hecho decir lo
que no pens. Los representantes de Estados Unidos tergiversaban esa
doctrina, haciendo del Derecho pblico propio un principio del Derecho
internacional, obligatorio siempre y en todo caso. Esta interpretacin,
distorsionada y maliciosa que el colombiano conoca en el detalle de
sus palabras-, le llevaba a expresar que no queramos la injerencia de
ellos ni de Europa en nuestras patrias, con sus barreras comerciales,
monopolios, aduanas y dems impedimentos:
Para lograr que las naciones no formen sino una gran familia, sin que
se haga caso de la diversidad de idiomas, de razas, de religin, el nico
modo que hay es dejar que obren sin obstculos las leyes naturales, el
derecho, la justicia, que son la fuente de la armona, de la fusin, del
bienestar (ibd., p. 138).
No obstante, aceptaba y reconoca que necesitbamos, en trminos
amistosos, la ayuda de la vieja Europa, que a fuer de anciana tiene ar-
tes, industria, ciencia. Por otro lado, ella precisaba de nuestras mate-
rias primas y de los frutos all desconocidos.
Otros textos y la prctica unionista llevada a cabo por Torres Caicedo
dan cuenta de su posicin donde reclamaba por el respeto a la digni-
dad de Amrica Latina, y adverta el peligro de las teoras del Destino
Manifiesto, del avance de lo que se ergua como una potencia, incluso

168.
en trminos demogrficos.203 En tal sentido, rechazaba la realizacin de
un congreso latinoamericano en Washington, algo que resultara como
introducir el caballo griego dentro de los muros de Troya. Esos con-
gresos deban realizarse en nuestros propios territorios para no cometer
errores polticos y diplomticos, a pesar de la conveniencia de un trato si
se daba en igualdad, lealtad y reciprocidad.
Hacia 1886, en Pars, en un homenaje al General Jos de San Martn,
no mucho antes de su muerte, seguir expresando esa prdica de unin
imbuida como acto de gratitud- del reconocimiento a los prceres del
Continente:
Yo he pensado siempre que todos los Latino-Americanos debemos
rendir un tributo de amor, de reconocimiento y de veneracin a todos
los grandes hombres de Amrica que nos han hecho nacer a la vida de
hombres libres y de pueblos independientes, cualquiera sea el lugar de
su nacimiento. Para m, colombiano, que amo con entusiasmo mi noble
patria, existe una patria ms grande: la Amrica Latina [] (Torres Cai-
cedo, en Ardao, ob. cit., p. 153).

La conciencia americana en las montoneras: el aguerrido Felipe Varela

Un aspecto interesante sobre la conciencia americana lo constituye
tambin el accionar de las montoneras en la Argentina del siglo XIX
como expresin dentro del interior de los pases, en medio de disputas
internas. Despus de la batalla de Caseros, que depuso a Juan Manuel
de Rosas como hemos indicado-, bajo los ejrcitos de Justo Jos de
Urquiza, el pas ingres en una etapa de fuertes tensiones, cruentas lu-
chas, intrigas y traiciones entre unitarios y federales. Los primeros
a favor de la hegemona de Buenos Aires; los segundos en defensa de
una organizacin federal integrada por las provincias. Los caudillos del
interior de la Repblica y sus huestes, que luchaban frente al centra-
lismo de Buenos Aires, llamadas montoneras, se vieron envueltos en
mltiples batallas en condiciones personales a veces de extrema preca-
riedad y pobreza. Este fue el caso de Felipe Varela (Catamarca, Argenti-
na, 1821-Antoco, Chile, 1870), quien haba sido colaborador del caudillo
ngel Vicente Pealoza, alias el Chacho.204 Varela se incorpor a la

203 Sobre el tema puede consultarse: Ortega y Medina, Juan A., Destino Manifiesto. Sus razones
histricas y su raz teolgica. Primera edicin 1972. Mxico, Alianza Editorial Mexicana / Consejo
Nacional para la Cultura y las Artes, 1989.
204 Luna, Flix, Los caudillos. Buenos Aires, Planeta, 1988, p. 195-254. Las notas siguientes remi-
ten a esta obra, que reproduce parcialmente el texto de Varela, pp. 240-249. Se ha modernizado la
ortografa.

169.
causa de la Confederacin, comandada por Urquiza, hacia 1855. Cuando
Bartolom Mitre, cabeza del grupo unitario, declar la guerra al Para-
guay en alianza con Brasil y los grupos colorados de la Banda Oriental
(Uruguay), se opuso a esta deplorable agresin y enarbol tres divisas.
Una de orden interno, en apoyo a la Constitucin de 1853, de impronta
federal, redactada segn las Bases de Alberdi; y dos de orden externo:
paz con el Paraguay y unin con las repblicas americanas.
No es del caso detallar la vida peregrina y aguerrida de Varela, pero s
detenernos brevemente en ciertos textos que descubren su pensamien-
to. En diciembre de 1866 firmaba una proclama que expresaba el profun-
do odio a Bartolom Mitre y al centralismo porteo, por un lado, y, por
otro, el arrojo a la causa federal que extenda al Continente bajo la idea
de unin. Deca en ese momento colocando su propia rbrica al final:
Argentinos!
[..]
Atrs los usurpadores de las rentas y derechos de las provincias, en
beneficio de un pueblo vano, dspota e indolente!
Soldados federales! Nuestro programa es la prctica estricta de la
constitucin jurada, y el orden comn, la paz y la amistad con el Para-
guay y la unin con las dems Repblicas americanas.
Ay de aquel que infrinja este programa!!
Felipe Varela

Pero en medio del fragor de su vida, Varela no cejar en sus ideas

centrales que deben verse como un programa poltico puesto por escrito
tiempo ms tarde, en el que participaban miles de argentinos desde las
provincias, pero tambin desde Buenos Aires, cuyos nombres ha recogi-
do la historiografa: Toms Guido, Jos Hernndez, Juan Mara Gutirrez,
el ya mencionado Bilbao residente en Buenos Aires desde 1857205-, Car-
los Guido Spano, y tantos ms, sin olvidar el apoyo de Alberdi.
Las palabras citadas precedentemente no fueron un hecho aislado.
Estando en Bolivia escribi desde Potos un extenso manifiesto, com-
puesto de unas treinta pginas, fechado el 1 de enero de 1868, bajo el
ttulo Viva la Unin Americana! Manifiesto del Jeneral Felipe Varela a
los pueblos americanos, sobre los acontecimientos polticos de la Rep-
blica Argentina, en los aos de 1866 y 67. Es un texto de clara denuncia

205 Tngase en cuenta que en el pargrafo referido a Bilbao hemos citado que deploraba la de-
magogia de los gauchos, es decir, de los caudillos con sus huestes y, sin embargo, al instalarse
en Buenos Aires luchar al menos en el plano de las ideas-, junto a ellos para preservar la unidad
nacional y conformar, al mismo tiempo, la unin latinoamericana.

170.
en varios sentidos y al mismo tiempo un dar cuenta de su propio accio-
nar. Un dar cuenta a la generosidad de los pueblos Americanos, como
horizonte real y ms amplio de su mirada.
Varela indicaba que los sucesos vividos por el pas [] han sido se-
guidos atentamente por los dems pueblos americanos, como que ellos
envolvan una alta significacin para los grandes destinos de la Amrica
Unida. Es pertinente notar la escritura de las palabras Amrica Unida
con maysculas, por la cual Unida no era una adjetivacin, sino una
sustantivacin. Algo inherente al Continente, de suyo una unidad. Ade-
ms, una necesidad planteada desde el primer momento independentis-
ta de las repblicas contra el Poder de la Espaa que las subyugaba.
Estaba en juego la libertad y la alianza de los poderes democrticos,
cuando el antiguo dominador golpeaba ya sus puertas con las armas
esclavcratas en la mano. Se trataba del principio social que rezaba
LA UNION ES LA FUERZA, escrito por Varela destacndolo con ma-
ysculas, ante una evidencia de orden prctico frente a la opresin. Las
denuncias puntuales iban contra Mitre y sus espurios intereses unidos al
imperio brasileo, que le impedan participar de las reuniones unionis-
tas, en la Alianza con las Repblicas Americanas, como la celebrada
en Lima, bajo el pretexto de ser contraria a los intereses nacionales.206
La verdadera razn era la guerra contra el Paraguay, montada sobre
apetencias deleznables pergeadas por el mismo Mitre. Guerra con-
traria a los santos principios de la Unin Americana, cuya base funda-
mental es la conservacin inclume de la soberana de cada Repblica.
Del sangriento drama nunca participaron, deca Varela, las provincias
argentinas, impuesto por las bayonetas sobre la sangre argentina, en
desmedro de los grandes principios de la Unin Americana, en los que
han mirado siempre [esas provincias] la salvaguardia de sus derechos
y de su libertad, arrebatada en nombre de la justicia y de la ley. Pero
la acusacin iba ms all al sealar otro hecho de atropello imperial de
Espaa cuando la Repblica del Per sufri la piratera inmensa a las
Islas Chincha. Varela sealaba que el patriotismo argentino haba vol-
cado su mirada sobre este hecho y maldecido a su gran traidor, al cri-
minal Pezet. Estos hechos haban dado lugar a la formacin del Gran
Congreso Americano, donde se hizo un hecho real la Unin iniciada
por el General Melgarejo, al que fue invitada la Repblica del Plata,
aunque no concurri por negativa de Mitre.207 Finalmente, digamos que

206 Sobre el particular remitimos a nota n 3.

207 Juan Antonio Pezet (Per, 1810-1879), militar y poltico que condujo la Guerra del Pacfico

171.
Varela colocaba sobre la frente de sus soldados muertos en un cinti-
llo moldor [sic]- la inscripcin Federacin o muerte! Viva la Unin
Americana! Abajo los negreros traidores a la patria!, segn l mismo
lo narra, donde la palabra federacin aluda a la causa de la lucha con-
tra los unitarios; impedimentos de la cohesin nacional y de la unidad
continental.
*************
Estos discursos en torno a la integracin no fueron aislados, espor-
dicos ni extemporneos. Constituyeron expresiones crecientes de una
conciencia americana dentro del contexto de la poca, donde un nutrido
grupo de intelectuales tuvo ideas audaces y definidas, aun cuando no
siempre encerraran aspectos que se concretaran. El clima en el que
ellas se dieron fue de conflictos en el interior de sus pases y en la ex-
tensin ms amplia de la regin entre s y con las potencias, norteame-
ricana y europeas, de extrema complejidad si se analizan sus detalles.
En los textos puede verse una importante homogeneidad de criterios,
pero la prctica dificult mayores entendimientos entre los gobiernos,
donde faltaron rpidas y eficaces medidas. No todo fue sin embargo tie-
rra yerma en esta primera mitad del siglo XIX si tenemos en cuenta, por
ejemplo, que Chile haba declarado en diciembre de 1836 la guerra a la
Confederacin formada por el Per y Bolivia y en 1856 pudo establecer
el Tratado Continental con el Per y Ecuador. Un ao antes Juan Manuel
Carrasco Albano haba presentado, en marzo de 1855, en la Facultad de
Leyes de la Universidad de Chile, su Memoria sobre la necesidad y obje-
tos de un Congreso Sud-Americano. Tambin fue un hecho importante
que en distintos pases se crearon filiales de la Sociedad Unin America-
na, agrupacin dedicada a instaurar y cultivar la hermandad continental
como idea poltica de peso; filiales que tomaron su mayor fuerza a partir
de la invasin a Mxico. Al respecto es recordable que el prcer pana-
meo Justo Arosemena public en 1864 su Estudio sobre la idea de una
Liga Americana.
Hay en general una dialecticidad en el pensamiento de los autores,
donde se va de un aspecto negativo a otro positivo y viceversa sobre di-
versas cuestiones, fuesen americanas, europeas o estadounidenses. Sin

(1864). Su actitud fue vista como tibia y provoc el pronunciamiento de Manuel Ignacio Prado, quien
lo derroc en 1865. Mariano Melgarejo (Bolivia, 1818-Per, 1871) fue un militar y poltico que ocup
el poder mediante el apoyo de sus tropas en 1864. Cedi parte de las tierras tanto a Chile, como a
Brasil. Al ser derrocado en 1871, huy al Per, donde fue asesinado. Las palabras de Varela sobre
Melgarejo probablemente se deben a que le haba dado asilo poltico.

172.
embargo, el carcter mayor est dado por el optimismo para la realiza-
cin de la unidad, tal como puede verse, por ejemplo, en Del Valle y la
esperanza de que Amrica posea tales posibilidades como para llegar
a aventajar a Europa. Ciertamente, la mirada estuvo siempre en el Viejo
Mundo como contrapunto civilizatorio. Modelo y anti-modelo al mismo
tiempo, segn el punto de anlisis, marcaron la conflictiva relacin, pero
hubo unidad de criterio para estimar que Espaa y la Colonia haban de-
jado una pesada y odiosa carga que se intentaba remontar desde distin-
tos caminos. La frrea estructura colonial asentada sobre trescientos
aos, para no olvidar el dato- fue una dificultad para todos los planes
de los pensadores. Construyeron modelos de Estados, ya fuese por sus
escritos, ya fuese por su accin poltica, ya fuese por ambos.
Sobre la tesis de la unidad espiritual de nuestra Amrica se teji la
idea de hermandad entre los pueblos, descendientes de un tronco co-
mn con una misma lengua, una misma religin, los mismos problemas,
las mismas cuestiones a resolver, a pesar de la evidente diversidad y a la
cual hicieron explcita referencia los autores. Una diversidad que difcil-
mente fue tenida en cuenta a la hora de las decisiones prcticas.
Se podra hablar en ellos de una segunda independencia. Si la prime-
ra lo haba sido por las armas, la segunda lo sera por la emancipacin
mental, sobre pilares fundados en la educacin, el comercio, la indus-
tria, el avance social, una legislacin acorde con los nuevos aos, y todo
aquello que mejorase la vida ciudadana, republicana y democrtica, bajo
un fondo comn llamado Unin Americana o Unin Latinoamericana, lo
cual permitira superar la debilidad en la que nos hallbamos, tal como
fue diagnosticada.
Las limitaciones que se dieron en su momento no invalidan la natura-
leza de las propuestas y, aun en medio de la sencillez de los enunciados,
hasta hoy tienen vigencia en sus aspectos programticos, donde en sus
lneas generales y segn las necesidades del siglo XXI podran hallar un
perfil adecuado a los tiempos.

173.
 Fraternidad: de principio poltico ocultado a eje poltico
descolonial208
Domingo Ighina209

En todo caso, es incuestionable que nuestra lucha, la lucha de los

pueblos colonizados contra el colonialismo, la lucha de los pueblos de
color contra el racismo, es mucho ms compleja, es, a mi juicio, de una
naturaleza muy distinta a la lucha del obrero francs contra el capita-
lismo francs y de ningn modo podra ser considerada como una parte,
como un fragmento de esa lucha

Aim Csaire, Carta a Maurice Thorez

El epgrafe que abre nuestro texto es la renuncia del martiniquense

Aim Csaire al Partido Comunista francs en 1956. Si bien el intelectual
negro caribeo no abandon entonces su perspectiva de izquierda, s
dej el partido comunista metropolitano a raz de la aceptacin por parte
de esta organizacin poltica de la poltica colonial francesa, violenta y
represiva.
No nos interesa aqu el imperativo moral que llevara a cualquier per-
sona a condenar y rechazar la represin colonial, sino el acto epistemo-
lgico de abandonar un universal: la liberacin slo es posible con la so-
lidaridad mundial de los oprimidos, o en sentido restringido, con la de los
obreros. Ms all de la crtica epocal al stalinismo, Csaire advierte en la
propuesta liberacionista europea una limitacin evidente para compren-
der las necesidades histricas de los pueblos colonizados de una u otra
manera. La liberacin que en trminos del trptico revolucionario francs

208 Una versin de este texto fue publicada en Ighina, Domingo: La brasa bajo la ceniza: la fraterni-
dad en el pensamiento de la integracin latinoamericana, Buenos Aires, Ciudad Nueva, 2012.
209 Doctor en Letras Modernas. Profesor a cargo de Pensamiento Latinoamericano, Facultad de
Filosofa y Humanidades de la Universidad Nacional de Crdoba, Argentina.

174.
es la realizacin conjunta de todos sus principios- resulta histricamente
particular cuando el racismo, la dominacin colonial en sentido amplio-
y la subordinacin epistemolgica son notorios en los espacios que la
modernidad noratlntica domina. En ese sentido, y suponiendo que an-
tropolgicamente el hombre es definido desde la modernidad como igual,
cmo explicar y encontrar un sentido eficaz al principio de la fraternidad
en nuestros contextos coloniales? Cmo alcanzar un nuevo sentido de
fraternidad que supere un mero liberalismo terico, un humanismo que
entiende al hombre slo desde la matriz renacentista, y que deje atrs la
exigencia marxista de una solidaridad tan ajena a las penurias evidentes
de los que sufren la colonialidad del poder y del saber?
Cuando se enfoca la mirada en el momento de las independencias
latinoamericanas, puede afirmarse que la fraternidad es el principio ms
corrosivo del orden de la dominacin, el que fundamenta a los otros dos
en una perspectiva amplia. Si se entiende que nuestras independencias
americanas, incluyendo la estadounidense, intentaron en muchos casos
sostener el orden jerrquico colonial, cambiando solamente el vrtice
de la pirmide, se entender porqu la fraternidad aparece mezquinada.
En buena medida la historia colonial es la negacin de la fraternidad, tal
como lo hemos expuesto en textos anteriores. Pero la historia indepen-
diente debera haber revertido, como se pretendi, el orden colonial y
justificar el nuevo orden revolucionario. As expuesto el tema, la fraterni-
dad sera un principio ocultado para justificar la supremaca criolla; pero
tambin su uso ayud a consolidar el nuevo vrtice piramidal, en tanto
fue administrada por los mismos que sostuvieron el orden nuevo:

Quin gozar pues los derechos de ciudadana? Olvidemos

las preocupaciones de nuestros mayores, hagamos un parnte-
sis a los errores de la educacin y consultemos la justicia. Todo
hombre mayor de 20 aos que no est bajo el dominio de otro ni
se halle infamado por un crimen pblico [] y acredite que sabe
leer y escribir, sea de la clase que fuere [] gozar los derechos
de la soberana. El que rena estas calidades debe ser admitido
a la lista nacional, sea su procedencia cual fuere, sin que haya la
ms pequea diferencia entre el europeo, el asitico, el africano
y el originario de Amrica.210

210 Cfr. MONTEAGUDO, Bernardo Clasificacin (14/02/1812), en Patriotas, Buenos Aires, Del Nue-
vo Extremo, 2009, pgina 60.

175.
 La cita es extracto de un texto de Bernardo de Monteagudo de 1812.
En esta cita estn los alcances y los lmites de la fraternidad de los crio-
llos americanos. Es evidente que ante el rgimen colonial de castas,
Monteagudo ofrece una expansin de los derechos: todo varn tiene ac-
ceso a la ciudadana, lo que implica elegir y ser elegido para el gobierno
de un rgimen republicano. La consabida limitacin de derechos para
los que no sean vecinos decentes, nobles o que no gozaran de fueros
especiales queda desechada. Pero sigue existiendo una restriccin fun-
damental. La idea tantas veces expuesta por Monteagudo de la igualdad
de los hombres en tanto reclamantes de la libertad y congneres, se
limita en la prctica poltica con los efectos derivados de esto- a los que
conozcan como los europeos y a los que no sean cosa de los mismos
europeos. Porque la servidumbre y la esclavitud justificarn la exclu-
sin en el mundo posterior a la colonia, pues no permiten conocer como
conocen el amo y el docto. La fraternidad, como ejercicio de ciudadana,
se limita a los que pertenecen a una misma tradicin. El africano, el
asitico, el originario de Amrica, en el texto de Monteagudo sern de
la misma condicin, podrn celebrar en igualdad un pacto de libertad,
si son fraternos en la misma cultura. Pinsese, a pesar del riesgo de
anacronismo, que Monteagudo exclua as, en la mayora de las regiones
de la Amrica espaola, a mucho ms de dos tercios de la poblacin. La
fraternidad deba entonces ocultarse en toda su potencialidad: ni en su
matriz cristiana no poda justificar la exclusin que propona Montea-
gudo-, ni la en la propuesta de 1789, porque esta, como advertira C-
saire, no reconoca la complejidad que implicaba reconocer hermanos a
quienes se les ha restado o robado su humanidad211.
211 El novelista cubano Alejo Carpentier dedica toda su El siglo de las luces a indagar la validez del
concepto de revolucin, tal como lo entenda Francia, en la Amrica colonial en las postrimeras del
XVIII. La novela claramente plantea cmo, en todo caso, los ideales surgidos en los acontecimientos
del fin de la monarqua francesa, eran slo aplicables a Europa. A riesgo nuevamente de anacrona,
la literatura nos pone ante acontecimientos universales, como la revolucin, que en realidad son
historias locales de los europeos.No podemos aqu analizar la novela de Carpentier, pero valga
una cita para demostrar hasta que punto el epgrafe de Csaire y la proclama de Monteagudo no
son textos unidos al azar, sino lneas de sentido de la historia latinoamericana que oblicuamente
muestran y ocultan miradas sobre la fraternidad como principio poltico. [las noticias sobre la
revolucin en Francia] Eran interesantes, inslitas, extraordinarias, ciertamente. Pero ninguna tan
considerable, tan sensacional como la que se refera a la fuga del Rey y su arresto en Varennes. Era
algo tan tremendo, tan novedoso para cualquier mente que las palabras Rey y arresto no acaba-
ban de acoplarse, de constituir una posibilidad inmediatamente admisible. Un monarca arrestado,
avergonzado, humillado, entregado a la custodia del pueblo a quien pretenda gobernar, cuando era
indigno de hacerlo! La ms grande corona, el ms insigne poder, el ms alto cetro del universo, tra-
dos entre los gendarmes.Y yo, que estaba negociando con sederas de contrabando, cuando tales
cosas pasaban en el mundo deca Vctor, llevndose las manos a la cabeza-. Se estaba asistiendo,
all, al nacimiento de una nueva humanidad, Carpentier, Alejo: El siglo de las luces, Barcelona,

176.
 Podramos situar el debate sobre la fraternidad en Amrica Latina, en
tanto espacio que sufri el colonialismo y padece la colonialidad212, en el
conjunto de discusiones en torno al legado europeo en el continente. No
afirmamos con esto que la fraternidad sea algo inexistente en el pensa-
miento americano prehispnico. En buena medida, como planteamos en
un texto anterior213, el sentido de comunidad y de economa de amparo
que encontramos, por ejemplo, en las culturas andinas centromeridio-
nales apunta a considerar la existencia de una idea de fraternidad cons-
tituida a partir de su solidaridad econmica y de su idea de hermandad
antropolgica: la identidad con el pasado, en tanto relato de los ances-
tros que otorga sentido al presente, ofrece una comprensin de identidad
que slo se puede entender en occidente a partir del sentido amplio de
la fraternidad. Los pueblos prehispnicos, y sus herederos en la historia
moderna del continente, aportan una definicin primera de fraternidad
desglosada en hermandad cultural, basada en la trascendente relacin
con la divinidad y solidaridad comunitaria que concreta la hermandad.
La irrupcin europea disloca esta fraternidad porque anula el vncu-
lo entre sus partes constitutivas: la desaparicin del orden incaico, por
ejemplo, acab con el sentido profundo de la solidaridad comunitaria,
que sobrevivi a modo de archipilago, aunque no desapareci en los

Seix Barral, 1965, pg. 90. La cita no es slo ilustracin. Carpentier, quien fuera tal vez uno de los
intelectuales ms relevantes de la Revolucin Cubana, pone en cuestin la universalidad de los
conceptos de revolucin es algo que sucede all- y de humanidad, que tambin nace all. No se
trata de localismos, sino de sealar la desubicacin del europeo trasladado eso es el personaje de
Victor Hugues-, que nunca terminar de asumir Amrica como su espacio y eje de la su historia. Y
esto es extensivo en un comienzo a todo grupo criollo en la novela. Podemos, con riesgos, asumir
esa condicin para el extratexto y no slo para los criollos, sino para todo grupo que ha sufrido la
colonizacin pedaggica, es decir ese saber que hace que Victor crea que all est la historia, de
all vendrn la libertad, la igualdad, la fraternidad.
212 Seguimos aqu la formulacin que plantea Walter Mignolo: El colonialismo se manifiesta his-
tricamente, mientras que la colonialidad perdura. Colonialidad es un tejido conceptual que forma
parte de las distintas esferas del saber, ligado a la formacin de subjetividades que mantienen y re-
producen ese tejido conceptual, Introduccin, en Mignolo, W. (comp.)El color de la razn: racis-
mo epistemolgico y razn imperial, Buenos Aires, Ediciones del Signo, 2008, pg. 8. As el colonia-
lismo y la descolonizacin, se limitan a referir los procesos de dominacin euro-occidental del resto
del mundo, de una u otra manera, pero con control poltico y econmico efectivo. La colonialidad y la
descolonialidad, en cambio a los mecanismos epistemolgicos que hacen posible el colonialismo y
el control, ms all de este, de las sociedades no euro-occidentales. La situacin actual de Amrica
Latina es un ejemplo de colonialidad.Esta tejido conceptual que hace a la colonialidad fue, de otra
manera, ya descripta en el pensamiento argentino de Jorge Abelardo Ramos (Crisis y resurreccin
de la literatura argentina -1953-) y Arturo Jauretche (Los profetas del odio y la yapa: la colonizacin
pedaggica -1956/66), entre otros.
213 Ighina, Domingo: La Fraternidad en Amrica Latina como funcin utpica, en Barreneche,
Osvaldo (comp.): Estudios recientes sobre Fraternidad. De la enunciacin como principio a la con-
solidacin como perspectiva, Buenos, Aires, Ciudad Nueva, 2010.

177.
sectores populares, pues resulta una estrategia eficaz de supervivencia.
Sin embargo el entramado epistemolgico que soport la fraternidad
andina fue subordinado hasta la exclusin por la colonialidad. En otras
palabras: la fraternidad americana no era til al mundo colonial y menos
an a las lites que dirigiran los pases creados por la independencia.
Es en ese sentido que debe entenderse que en Amrica Latina la
fraternidad sea un principio ocultado: polticamente resulta demasia-
do incmodo para la colonialidad, promueve alternativas a la distribu-
cin internacional del trabajo, desbarata la supremaca de los patrones.
Quizs por eso el Himno Nacional Argentino puede hablar de libertad e
igualdad, construir su representacin del pas naciente sobre la base
semntica de ambos principios y hablar retricamente de los indios del
pasado: la fraternidad era ocultada, era el principio subversivo del trp-
tico revolucionario.
El poder y el conocimiento se organizaron en Amrica Latina desde
la negacin ms crasa de la fraternidad, y esa negacin es el racismo.
En Hispanoamrica el discurso racista no gan la virulencia que goz en
Brasil o los Estados Unidos, pero fue la piedra angular sobre la que se
construyeron sus sociedades republicanas. La negacin de humanidad
por el color de piel fue encubierta en las clases dirigentes por crticas
a las aptitudes no evidenciadas en las tareas de la modernidad y por lo
tanto se asumieron como mculas culpables del atraso. Cuando Domin-
go Faustino Sarmiento afirmaba:

Sin ir ms lejos, en qu se distingue la colonizacin del Norte

de Amrica? En que los anglosajones no admitieron a las razas
indgenas, ni como socios, ni como siervos en su constitucin so-
cial. []
Qu le queda a esta Amrica para seguir los destinos prspe-
ros y libres de la otra? Nivelarse; y ya lo hace con las otras razas
europeas, corrigiendo la raza indgena con las ideas modernas,
acabando con la edad media. Nivelarse por la nivelacin del nivel
intelectual y mientras tanto no admitir en el cuerpo electoral sino
a los que se suponen capaces de desempear sus funciones214.

En otros trminos, desde la matriz de conocimiento con que se con-

form la Amrica que llamamos latina, la fraternidad es algo impensable

214 Sarmiento, Domingo Faustino: Conflicto y armona de las razas en Amrica, Buenos Aires, La
Cultura Argentina, 1915, pgina 449.

178.
porque el racismo, que es su negacin, se erigi desde el comienzo en un
segregador epistemolgico que hizo imposible el reconocimiento del otro
no europeo como un semejante, es decir como un hermano, salvo que
este fuera convertido en otra cosa, en el europeo y para eso el proceso his-
trico de la educacin o la solucin vacuna fueron las alternativas. Resulta
la fraternidad algo no deseado y en todo caso se confundi con la asimila-
cin, que es el asesinato lento de la condicin humana de los diferentes.
La descalificacin del otro como posible otro fraterno no fue exclusiva
de los discursos latinoamericanos organizadores de los estados-nacin.
Si bien desde Viscardo jesuita precursor de la independencia hispa-
noamericana- y Bolvar el tema de la unidad latinoamericana implcita-
mente se sostiene sobre una apelacin a la fraternidad continental, no
es menos cierto que la misma tena su origen evidente en el temor al
despotismo europeo. Cuando el enemigo ya no fue Europa sino Estados
Unidos, la fraternidad continental se transform en un elemento identi-
tario excluyente. As la herencia hispnica fue la cara de la fraternidad.
Amrica Latina fue una Amrica europea y nuevamente dej de lado
en su construccin fraterna a quienes no pertenecan plenamente a esa
tradicin cultural. Incluso en la variante catlica de entonces el pensa-
miento de fraternidad fue racista.
Ramiro de Maeztu, pensador conservador espaol de fuerte eco en
Hispanoamrica, construy una categora poltico-cultural que apelaba
a la fraternidad como principio constitutivo de las sociedades de Nuestra
Amrica. Tal concepto es el de Hispanidad.
El libro fundamental de Maeztu Defensa de la Hispanidad- establece
un concepto particular de lo fraterno, de carcter histrico, como todos
los que se dieron entre nosotros. Su versin de la fraternidad consiste
en la preeminencia del destino misional de Espaa y sus descendientes,
tarea que al cumplirse dio paso a una hermandad en la fe que hara posi-
ble, recin entonces, la igualdad y la libertad. Para Maeztu la fraternidad
es un estado de conciencia de la comn paternidad de Dios. As dicho, el
principio parecera tener un prstino alcance universal y nadie quedara
excluido. Racismo, asimilacin, colonialidad seran formulaciones aje-
nas a la fraternidad cristiana tal como la entiende el pensador espaol.
Sin embargo la fraternidad no es una prctica activa y cotidiana, sino un
estado de conciencia. Es decir, un a priori que exige la aceptacin de un
orden previo la paternidad de Dios- que es requerido en el contexto de
la reivindicacin de la tarea misional-imperial de Espaa. La paternidad
de Dios es la aceptacin de la expansin europea primera, cuyo protago-
nista fue la corona de Castilla.

179.
 La Hispanidad, como forma primera de la hermandad universal, con-
lleva aceptar el papel histrico antiliberal y antisocialista que Maeztu
cree ver en la historia de Espaa. As, se exige el reconocimiento de
jerarquas sociales y de la supremaca de un modelo socio-histrico
conservador. La Hispanidad por lo tanto no ser sino el resultado de
un acercamiento a Dios va la nica religin verdadera y el rechazo o la
ignorancia de este punto impedirn cualquier afirmacin de fraternidad.
Semejante postulado no slo plantea que la paternidad de Dios es algo
adquirido por los hombres, y de ninguna manera innato, sino que gene-
rar la conciencia es tarea de un orden colonial, en este caso el espaol215.
Se derivan entonces algunos puntos: 1- la fraternidad, reemplazada por
la hermandad de conciencia, es un universal en expansin, que necesita
un agente material externo el colonizador y su cultura- para imponer-
se; 2- que por esa exigencia no hay una fraternidad humana si no se es
cristiano y que fomentarla fuera de esa creencia entraa el riesgo de
promover rencor contra quienes tienen la tarea de fundar la conciencia
de la hermandad.
El primer punto sirve a la apologa de las clases dirigentes de Espaa
y Amrica Latina, de la historia del imperio espaol: la hermandad, es
decir la fraternidad para Maeztu, es lo que Iberia ofrece al mundo:
[] lo fundamental en la religin es el misticismo y que la

215 De Maeztu intenta deslindar el racismo de la idea de Hispanidad. Llega a argumentar que la
exigencia de pureza de sangre para la administracin del imperio espaol era una suerte de anti-
cuerpo frente a la insinceridad de las conversiones. En todo caso, termina admitiendo, la exigencia
de la pureza de sangre no debe hacer olvidar el sentido misional de la expansin espaola de los
siglos XVI y XVII. La visin racista y conservadora de esta fraternidad de la Hispanidad se justifica
de modo algo sorprendente, al tiempo que pretende aclarar la dependencia semntica del trptico
francs respecto de la misin de la Hispanidad: Los espaoles o creyentes, por lo menos desde
la conversin de los godos arrianos se han manifestado siempre opuestos a la aceptacin de supre-
macas raciales. En algunos de ellos no tiene nada de extrao porque son resentidos, hostiles a
toda nuestra civilizacin, cuyos instintos les empujan a combatir a sangre y fuego nuestras aristo-
cracias naturales y de sangre, no por espritu igualitario y de justicia, sino sencillamente porque las
jerarquas son el baluarte de las sociedades. [] A los otros descredos, a los que no manejan los
conceptos de libertad y de justicia sino con fines subversivos, sera inocente tratar de convencerles,
pero a los que de buena fe se proponen con ellos dignificar y levantar al hombre, y se imaginan que
la religin es un estorbo para sus ideales, no es imposible hacerles ver que su credo es de origen
religioso, que sin la religin no puede mantenerse, y que slo por la inspiracin religiosa podr
realizarse. En el eje diamantino de Ganivet, en el sentido del hombre de los pueblos hispnicos,
podemos encontrar igualmente cunto hay en los principios de libertad, igualdad y fraternidad, que
no se contradice mutuamente y pude servirnos de norma y de ideal [] la fraternidad se deriva del
hecho de que todos los hombre se hermanan en la capacidad de hacer el bien y en el ideal de una
sociedad en que la prctica del bien a todos los enlace y los hermane, Defensa de la Hispanidad,
Buenos Aires, Poblet, 1952, pgs. 83 y 84. Sobre estos principios De Maeztu entiende la fraternidad
en el mundo hispnico.

180.
 religin es al misticismo lo que la vulgarizacin es a la ciencia.
El origen histrico de la hermandad humana es exclusivamente
mstico. Es Jeremas el primer hombre que habla de la posibili-
dad de que los hijos de otros pueblos abandonen el culto de los
dolos y adoren al Dios universal, con lo que viene a decirnos que
cada hombre ha nacido para ser hijo de Dios.
[]
Y como la Espaa de los grandes siglos es, eminentemente,
un pueblo misionero, su pueblo es el que ms profundamente
se persuade de la capacidad de conversin de todos los hombres
de la tierra.[] Ante el espectculo que ofrece la conversin de
todo el Nuevo Mundo al Cristianismo, la creencia se hace, en Es-
paa, universal. Todos los hombres pueden salvarse, todos los
hombres pueden perderse. Por eso son hermanos: hermanos
de incertidumbre respecto de su destino, nufragos en la misma
lancha, sin saber si sern recogidos y llegarn a puerto216

El segundo punto se entiende porque la definicin de fraternidad que

Maeztu ofrece slo puede concebirse en trminos de colonialidad: desde
el momento que es Espaa la nacin que porta esa conciencia al cora-
zn de las gentes, la fraternidad proveniente de la Paternidad divina se
confunde con un proyecto histrico-poltico cernido en la misin imperial
ibrica. Sin ese proyecto, sin esa hermandad misional, Maeztu advierte
que la supremaca europea que no cuestiona- queda librada el capricho
humano que gobierna a las sociedades anglosajonas. La fraternidad de
raza o de ideal revolucionario suplira entonces a la hermandad cristiana
iberoamericana:

Kropotkin necesitaba que los hombres se quisieran como hermanos,

para que fuera posible constituir sociedades anrquicas, en que reina-
se la armona sin que la impusieran las autoridades. [] Pero no pudo
persuadir a las personas de talento de que el apoyo mutuo fuera la ley
fundamental de la naturaleza.[] Lejos de estar regida la naturaleza ani-
mal y vegetal por una ley de simpata, lo que parece dominar en ella es
el principio de que el pez grande se come al chico, y por lo que hace a los
hombres, entre las gentes de raza diferente, hay un antipata habitual,
muy semejante a la que reina entre perros y gatos. La que divide a oc-
cidentales y orientales es tan honda que, si los Estados Unidos llegan a

216 De Maeztu, Ramiro: Defensa de la Hispanidad, Buenos Aires, Poblet, 1952, pgina 98.

181.
conceder la independencia a Filipinas, antes ser para poder cerrar a los
filipinos el acceso a California que por reconocimiento de su derecho217.

Esos son los lmites racistas y groseramente eurocntricos con que

el pensamiento intelectual catlico se desplegaba en Hispanoamrica.
En las propuestas pseudo fraternas pues sin fraternidad no puede pen-
sarse la nacin moderna- libelarles de Monteagudo y Sarmiento y la de
hermandad de Ramiro de Maeztu desde su tradicionalismo hispnico,
los desplazados, los oprimidos, los indios, los negros y en menor me-
dida los mestizos fueron objeto de menoscabo de su condicin de her-
manos, de sujetos fraternos. Tal menoscabo tena dos efectos notorios:
los pases de Amrica Latina, en tanto demogrficamente se componen
masivamente por sujetos excluidos de la fraternidad, sern pases re-
gidos internacionalmente por la brecha insondable que existe entre los
que tienen conciencia de la hermandad y los que no, adems de estar
sometidos a la ley del pez grande/pez chico. El segundo efecto es el de
la marginacin social y poltica de esos sujetos inconscientes o inca-
paces, segn la versin de la fraternidad que ofrezca el pensamiento
metropolitano. Esta situacin comenzara a revertirse a mediados del
siglo pasado a partir de la discusin y apropiacin de la idea de nacin
espacio primero de la fraternidad- por parte de las masas y junto con
esto con la puesta en cuestin de la situacin colonial de los territorios
sometidos de una u otra forma a los imperios europeos y al imperialismo
norteamericano.
Volvamos entonces al epgrafe de Aim Csaire. La renuncia al partido
comunista puede leerse entonces como la denuncia de esa fraternidad
metropolitana que una vez ms, con ropajes esta vez marxistas y crti-
cos de las ideologas de Sarmiento o Maeztu, pretenda asumir toda con-
ciencia de todo oprimido. Csaire responde magnficamente a esta nueva
colonizacin fraterna -valga la expresin- resaltando la singularidad de
los problemas que los excluidos racialmente y los subalternizados epis-
temolgicamente, en tanto que deben primero luchar por su condicin
humana como un a priori y no de resultas de su adhesin a las formas de
identidad fraterna que ofrecen imperialmente las hegemonas metropo-
litanas.
En 1956 en Pars en la Universidad de la Sorbona se rene el Primer
Congreso de Escritores y Artistas Negros. Lo interesante de este con-
greso fue la convocatoria no de artistas negros caribeos, de africanos o

217 De Maeztu, R.: Op. Cit., pginas 99 y 100.

182.
de las colonias francesas, sino que la condicin de su participacin era
ser negros. En esa poca tanto Csaire como Lepold Snghor -senega-
ls- desplegaban el concepto de Negritud como principio convocante y
cohesionante de artistas y escritores negros. En principio podemos su-
poner que se tratara de una especie de reaccin a principios coloniales
como el de Hispanidad. Sin embargo los debates de ese congreso de-
muestran la existencia de una lectura histrica en principio desprovista
del sentido mesinico que tanto la idea de Maeztu u otras por el estilo
como occidente o civilizacin, podan tener.
El centro de las discusiones en ese encuentro fue desbrozar hasta
qu punto la Negritud y su circunstancia colonial podra responder a las
diversas condiciones de los negros en frica, el Caribe y principalmente
Estados Unidos, sobre todo porque los de este ltimo pas no buscaban
la independencia o el reconocimiento de sus culturas como autnomas,
sino integrarse en igualdad al esquema sociopoltico de la superpoten-
cia. Qu poda unir a experiencias histricas ya alejadas, ms all del
color de la piel de sus sujetos?

Hay entre todos los reunidos una doble solidaridad: una soli-
daridad horizontal, producida por la situacin colonial o semico-
lonial o paracolonial que les ha sido impuesta del exterior. Y por
otra parte, una solidaridad, vertical sta, en el tiempo, que provie-
ne de que a partir de una unidad primera, la unidad de la civiliza-
cin africana, se diferenci toda una serie de culturas, deudoras
de esta civilizacin218.

La idea de doble solidaridad resulta interesante. Primero esta soli-

daridad no nace a partir del temor al pez grande ni es impuesta por una
ideologa metropolitana, como pretendi el marxismo fuera de Europa,
sino que surge desde la condicin histrica de los sujetos y los pases
que fueron objeto del imperialismo justificado en la fraternidad del po-
deroso. Esta solidaridad no puede abandonar la referencia a la negacin
de la humanidad que supone el colonialismo, que reemplaza el sujeto
vivo por la conciencia de la incertidumbre de la salvacin o la necesidad
del progreso, sea por la va del socialismo o del capitalismo. Porque la
solidaridad de los oprimidos no se da en la forma dialctica de confron-
tacin con el amo, sino a partir s de reconocer ese conflicto primordial,

218 Csaire, Aim: Cultura y colonizacin, en Discurso sobre el colonialismo, Madrid, Akal, 2006,
pgina 48.

183.
pero construyendo su humanidad histrica en la relacin desigual que
implica el colonialismo.
No se trata de una unin beligerante de clase, sino del reconocimien-
to de habitar culturas mestizas. La modernidad/colonialidad impide la
idea de culturas puras, por lo que la actitud exenta de ingenuidad de
pensarse en ese borde de lo colonial permite recuperar la idea de hu-
manidad para aquellos a quienes les fue negada. La solidaridad vertical
permite al negro, en este caso, sustentar la solidaridad horizontal en
tanto encuentra el fundamento antropolgico de la humanidad del opri-
mido colonizado. No se trata de una utopa arcaica, de una vuelta atrs,
sino intentar reparar la desigualdad colonial al asumir la posibilidad de
formular la propia epistemologa desde los saberes negados y olvidados
por la colonialidad.
En definitiva lo que Csaire nos permite pensar es que la Fraternidad
no puede pensarse como un don selectivo219 que el occidente cristiano
prodiga siempre y cuando el que recibe el don no se niegue a aceptar
la misin mesinica del europeo, en cualquiera de sus variantes. Si la
fraternidad va a exigir las instituciones que occidente cree universales
para organizar polticamente una sociedad, si va a exigir la supremaca
de las tradiciones judas, latinas, griegas o sajonas para aceptar al otro
como fraterno, no existir esa solidaridad histricamente trascendente
que propone Csaire. El mismo poeta de Martinica afirmaba en su Dis-
curso sobre el colonialismo al hablar de las sociedades anteriores a la
colonizacin: Eran sociedades comunitarias, nunca de todos para algu-
nos pocos. Eran sociedades no slo antecapitalistas, como se ha dicho,
sino tambin anticapitalistas. Eran sociedades democrticas, siempre.
Eran sociedades cooperativas, sociedades fraternales220. La fraternidad
pensada desde la situacin colonial, es decir desde nosotros los coloni-
zados, pueda dar nuevos frutos, los frutos que le permita a la humani-
dad superar su pulsin por el dominio y la opresin, por el hambre y la
muerte. La fraternidad, pensada desde lo excluido por la epistemologa
europea permite superar las trampas que se impone esa misma epis-
temologa que no puede ocultar su eurocentrismo. El pensamiento de
Csaire, y con l todo el pensamiento descolonial y descolonizador en
Amrica Latina, abre la posibilidad de reencontrar una nueva identidad
para los sujetos diversos del continente, una identidad heterognea y de
diversidades mutuamente consentidas, y por consentidas superables,

219 Csaire lo toma de Malinowski. Cfr. Csaire, Op. Cit.

220 Csaire, A. Op. Cit. Pgina 21.

184.
lo cual hace posible una Fraternidad nueva.
En el Discurso sobre el colonialismo Csaire haba afirmado: Pre-
cisamos crear una sociedad nueva, con la ayuda de todos nuestros her-
manos esclavos, enriquecida por toda la potencia productiva moderna,
clida por toda la fraternidad antigua. Esto podra entenderse como el
reverso de la idea de Maeztu, pero es, en tanto no mesinica ni civili-
zadora, una nueva fraternidad, esta vez s universal, que recoge la he-
rencia cultural de los colonizados, su experiencia de la modernidad, la
experiencia tambin de los europeos que como dice el mismo Csaire
han experimentado en sus totalitarismos genocidas las mismas prc-
ticas que llevaron extramuros para imponer su versin histrica de la
fraternidad cristiana o de la fraternidad moderna. Porque la experiencia
de la fraternidad no es nicamente europea: la terrible emergencia de
la modernidad/colonialidad hizo que las diversas experiencias culturales
del principio fraterno entraran en comunicacin y generaran el reconoci-
miento total de la humanidad.
As todo planteo en torno a la colonialidad en Amrica Latina y en los
pases que sufrieron el avasallamiento de occidente debe ser visto como
el intento de la nueva fraternidad, como planteaba Csaire, como la di-
ferencia epistemolgica descolonial que ofrecemos afirmando nuestra
humanidad todava subrepticiamente cuestionada. La perspectiva de la
fraternidad es el principio epistemolgico descolonial que puede erigirse
en el ah que se da entre el legado colonial y el reconocimiento de la hu-
manidad del colonizado. Y esto nos lleva a un desafo intelectual: fueron
y son nuestros movimientos polticos populares latinoamericanos los
populismos puestos siempre en cuestin- los agentes multitudinarios de
la(una) fraternidad descolonial? Eso que est sucediendo requiere ahora
de una lectura que lo ponga en discusin para convertirlo en un principio
poltico capaz de (re) organizar nuestras luchas emancipatorias.

185.
 El aporte de la Teologa Pastoral a Latinoamrica
Nstor Daz221

Introduccin
Las reflexiones siguientes intentan rescatar algunos puntos de la con-
tribucin que ha realizado la Iglesia Catlica, por medio de los documen-
tos de las cinco Conferencias Generales del Episcopado Latinoameri-
cano, (ahora tambin del Caribe), a la conciencia de Latinoamrica de
pensarse a s misma, desde su propia historia, bebiendo de su propio
pozo.
La historia cercana de esta realidad teolgica-pastoral (o si se quiere
pastoral-teolgica), est iniciada en el Concilio Vaticano II (1962-1965),
pero se remonta a los primeros tiempos de la praxis evangelizadora de
nuestro continente. No me detengo a considerar si la expansin univer-
salista europea de aquellos tiempos, (para nosotros espaola y lusitana)
ha sido un descubrimiento, una conquista o un encuentro. Sino que ex-
pondr algunos rasgos de la postura, de Bartolom de las Casas, que
para el caso de esta reflexin sintetiza a muchos, y que, a mi modo de
ver, es el basamento pre-histrico del pensamiento teolgico situado en
Latinoamrica.
Entonces me remitir en un primer momento al Concilio Vaticano II,
marcando la influencia global sobre la Iglesia Latinoamericana luego
intentar algunas pinceladas de las controversias suscitadas en las In-
dias, para culminar con, lo que me parece, ms sustancioso de la con-
tribucin del pensamiento teolgico-pastoral de los documentos de las
conferencias episcopales.

Concilio Vaticano II
El Papa Pablo VI, sucesor de San Juan XXIII, en su discurso de clau-

221 Telogo - Psiclogo

186.
sura, luego de sostener la riqueza doctrinal del Concilio, expresa: Todo
esto y cuanto podramos an decir sobre el valor humano del Concilio,
Ha desviado acaso la mente de la iglesia en Concilio hacia la direccin
antropocntrica de la cultura moderna? El mismo Papa se responde:
Desviado no, vuelto s (discurso de clausura del Vaticano II, 7 de Di-
ciembre de 1965, ns. 13 y 14).
Ubicar al ser humano, con toda su creatividad, en el centro de la doc-
trina catlica, implica un cambio de ciento ochenta grados respecto a los
Concilios anteriores y al mtodo teolgico medieval. El Papa Pablo VI,
coloca esta nueva mirada, con las palabras: Desviado no, vuelto s y si
esto es as, estara indicando que lo anterior estaba desviado y como el
hijo prdigo volvi.
El humanismo a partir de ese momento ya no es el enemigo de Dios.
La doctrina vuelve por sus carriles y se pone al servicio del ser humano.
Frente a la crisis de la realidad contempornea, los padres conciliares
manifiestan que el mundo es el lugar de la Iglesia, tal cual lo especifica
una de las Constituciones del Concilio que lleva por ttulo La Iglesia
en el mundo actual. La sutileza est en expresar que ya no es ms la
Iglesia yel mundo, como si se trataran de dos esferas cerradas en s
mismas y que deberan interactuar en intersecciones previamente es-
pecificadas. Lo sagrado y lo profano, en esta imagen, no se tocan y si lo
hacen es por un contrato de mutua conveniencia. En cambio ahora es la
Iglesia en ; la insercin es ahora un aspecto esencial y la Iglesia est
al servicio del mundo, su entendimiento es a partir de las problemticas
que el mismo plantea, lo cual significa una prolongacin del misterio de
la encarnacin.
No es una postura absolutamente novedosa la del Concilio, Lo que
hace es retomar lo que la tradicin bblica ya nos haba narrado, me-
diante un lenguaje icnico.
Los escritos bblicos, ya desde el Gnesis, interpretan desde la fe los
acontecimientos histricos, brindndoles un sentido, que sin querer ser
ciencia histrica, se basan en la historia para comprenderse como Pue-
blo elegido por Dios. Mira en lo profundo, all donde el pueblo hebreo
va buscando darle orden a la existencia a travs de lo que eligen colec-
tivamente. La hondura de la historia, para los autores bblicos, est en
el acompaamiento de Dios, que se verifica (se hace verdad) en la expe-
riencia de la liberacin y la salvacin.

La evangelizacin de Latinoamrica en su inicio

Este trasfondo teolgico, esta apertura que retoma la concepcin de

187.
un Dios que acompaa a los azares de la historia, fundamenta lo que
plantean los obispos de Latinoamrica y que retoma, como deca, la de-
fensa que hicieron algunos evangelizadores de los naturales de las In-
dias, frente, a los que los explotaban y esclavizaban, como tambin, a
los que postulaban el argumento de las causas justas para sustentar la
guerra contra los indios.
Por tanto, esta doble realidad, de una colonizacin conducida con una
mentalidad de cruzada, de monjes/ soldados, con una metodologa que
una la cruz y la espada; donde el binomio Estado/Iglesia, armas/evange-
lio, constituy unas de las pginas ms negras del proyecto universalista
europeo (para nuestro caso Espaa y Portugal); y de una actitud evan-
gelizadora que predicaba lo contrario, dio lugar a interpretaciones muy
diferentes , algunas de ellas muy crticas (por ejemplo dentro del campo
catlico de Enrique Dussel, o la de Ana Mara Bidegain de Urn, o fuera
del mbito cristiano de la Eduardo Galeano y la indigenista) otras de
claro tinte apologista- catlico-hispanista. En cambio, los documentos
del episcopado Latinoamericano, a mi modo de ver, se mueven por los
andariveles novedosos de una interpretacin teolgico-pastoral.
Tal vez, la sntesis de estas posturas enfrentadas est reflejada en la
controversia, sobre los problemas antropolgicos y teolgicos (por tanto
ticos) del siglo XVI, entre fray Bartolom de Las Casas y Juan Gins de
Seplveda, que se llev a cabo en la Junta de Valladolid, convocada por
Carlos V y que funcion en dos etapas, 1550 y 1551. Hoy siguen existiendo
ambas tendencias, herederas de estos proyectos contrapuestos.
Antes de pasar por el umbral de los documentos de las conferencias
episcopales latinoamericanas, punto aspectos planteados por Las Ca-
sas, que, creo, constituyen la prehistoria, de nuestro pensamiento teol-
gico realizado desde la cruz del sur.
Un aspecto esencial de la interpretacin evanglica de Las Casas es
que reflexiona desde y en la realidad, Sus palabras son claras Duran-
te treinta aos que estuve entre ellos, (los indios) pude observar sus
obras maravillosas en toda clase de artificio (citado por Garca, Rubn,
en Varios, Evangelizacin y Liberacin, Ed. Paulinas, Bs As. 1986, pg. 89).
Una de las defensas claves del fraile dominico, ante el argumento de
Seplveda sobre la justificacin de la guerra a los indios por el hecho de
los sacrificios humanos, es el reconocimiento de la religin indgena y si
bien, concede que, la conversin hacia la fe verdadera es necesaria, ex-
presa que, eso implica un proceso complejo y que no justifica la guerra.
Es ms, llega a decir que la intervencin de un pueblo desarrollado en
los asuntos de un pueblo subdesarrollado, implica un absoluto respeto

188.
de sus creencias, que slo, el pueblo, puede cambiarlas pacficamente
y por propia conviccin y nunca por la fuerza o por una ventaja material.
(Cfr. Garca R., oc. 89 y ss; Gutirrez, Gustavo, En busca de los pobres de
Jesucristo- el pensamiento de Bartolom de Las Casas, Ed. Sgueme,
Salamanca, 1993)
Me tomo el atrevimiento de recortar la riqueza de las reflexiones de
Las Casas, a estos dos ejemplos, ya que los argumentos que sustentan
la defensa de los naturales de las indias, son de una cantidad llamativa
y de profunda riqueza teolgica-pastoral.
Agrego el tema de los mtodos misionales, donde si bien algunos
subrayaron ms la adaptacin de los indgenas a la civilizacin hispana,
otros se preocuparon por conocer su cultura, lengua y psicologa. Una
suerte de inculturacin del evangelio. Un claro ejemplo de ello son las
organizaciones de las misiones jesuticas.
Valgan estos detalles para dejar en claro que son una especie de pre-
ludio de una teologa que se elabora desde y en la realidad del pueblo,
fundamentalmente a partir de su dolor, que prologa lo que se desa-
rrollar en Medelln y lo que ser el aporte de Puebla con respecto a la
evangelizacin de la cultura.

Las conferencias generales del episcopado latinoamericano

El proyecto colonial, con todas sus luces y sombras, fue dejando una
organizacin ciudadana, asumiendo estructuras indgenas o creando
nuevas ciudades, cuyo centro era destinado a la construccin de iglesias.
Fue una manera medieval de erigir ciudades, lo cual fue aprovechado
por la primera evangelizacin eclesistica, que agregada a las luchas
de los misioneros, tanto de las rdenes mendicantes, dominicas y fran-
ciscanas, como de la congregacin de los Padres Jesuitas, abonaron al
reconocimiento de la dignidad de los indgenas.
Mediante el sacramento del Bautismo, se legitim el absoluto respeto
que se deba tener a los naturales de Amrica. Ahora eran legtimos hi-
jos de Dios. Esto permiti que, en el decurso de la historia latinoameri-
cana, se haya generado un mestizaje racial y cultural, que devino en una
unidad cultural pintada con las notas propias de cada regin.
La V Conferencia General del Episcopado Latinoamericano, realizada
en Aparecida, en el captulo 10, dedicado a Nuestros Pueblos y la Cultura
expresa claramente esta conciencia de Patria Grande:: La dignidad de
reconocernos como una familia de latinoamericanos y caribeos, impli-
ca una experiencia singular de proximidad, fraternidad y solidaridad. No
somos un mero continente, apenas un hecho geogrfico con un mosaico

189.
ininteligible de contenidos. Tampoco somos una suma de pueblos y et-
nias que se yuxtaponen. Una y plural, Amrica Latina es la casa comn,
la gran patria de hermanos, de unos pueblos a quienes la misma geo-
grafa, la fe cristiana, la lengua y la cultura han unido definitivamente en
el camino de la historia (cfr. Juan Pablo II, Discurso inaugural en la IV
Conferencia General en Santo Domingo) Es pues, una unidad que est
muy lejos de reducirse a uniformidad, sino que se enriquece con muchas
diversidades locales, nacionales y culturales ( Aparecida 525)
Si bien ya he datado, desde cuando comienza este devenir uno y plural,
existe otra contribucin a esta comprensin con sabor a nombre propio.
La nominacin tuvo lugar en el ao 1863, cuando se funda el Colegio
Po Latinoamericano, para la formacin del clero Otro paso hacia esta
dimensin continentalista es el realizado por el Papa Len XIII (autor
de la encclica Rerum Novarum) que en el ao 1899, reuni en Roma, al
Primer Concilio Plenario Latinoamericano.

La Conferencia de Ro de Janeiro (1955)

Siguiendo la ruta del episcopado Latinoamericano, llegamos a la I
Conferencia General de Latinoamrica, asistieron, en aquel entonces,
los Cardenales del Brasil, Colombia, Cuba, Chile, Ecuador, y los Arzobis-
pos y Obispos Delegados de las Provincias Eclesisticas y territorios de
misin de Amrica Latina. La preocupacin mayor de esta reunin fue
la escasez de sacerdotes y junto a la campaa vocacional tuvo lugar un
llamado, no menos fundamental, a la instruccin religiosa.
Sin embargo, los Obispos no se quedan en este exclusivismo reli-
gioso sino que, dentro de un tono paternalista y clerical, afirman que el
panorama social que presenta el continente latinoamericano tiene una
marcada desigualdad en el disfrute de los bienes que la Providencia ha
donado a este territorio, donde, explican, muchos viven en una deplora-
ble condicin material que afecta el bienestar general de las naciones y
su progreso y, por supuesto, repercute en la vida espiritual de las perso-
nas. Abogan entonces por una mayor justicia social y una mayor y activa
presencia de la Iglesia, a fin de influir en el mundo.
Como el lector se dar cuenta, esta manera de entender la Iglesia
es previa a la del Concilio Vaticano II. La Iglesia, se presenta como una
esfera apartada del mundo y su misin es influir en l mediante una
evangelizacin que se ubica en el plpito,

La Conferencia de Medelln (1968)

La segunda conferencia general, se realiz en 1968 y tuvo lugar en

190.
Medelln, y la primera post-conciliar. El clima cambia radicalmente, ya
no es la Iglesia, en clave medieval-europea, que piensa, desde afuera la
realidad latinoamericana. El criterio teolgico pastoral de signo de los
tiempos, tiene una gran cabida teolgica y, a su vez, abre la posibilidad
de mirar el rostro de Amrica Latina, desde ella misma.
Por ello Medelln se propuso reflexionar sobre la Iglesia en la actual
transformacin de Amrica Latina a la luz el Concilio. El marco doctrinal
est dado por la Constitucin Gaudium et Spes, tanto en lo que respecta
a la apertura de la Iglesia al mundo como a la asuncin del mtodo in-
ductivo de ver, juzgar y obrar.
Esta concepcin de una Iglesia en y para el mundo, con el recono-
cimiento de la historia del mismo, en su institucionalidad, econmica,
social, poltica y cultural, como el escenario donde se concreta (o no) el
proyecto de salvacin de Dios,(aunque no lo agote) indicaba estar aten-
tos a los signos de los tiempos e implicaba una renovacin, en la manera
de entenderse como Iglesia pobre, signo e instrumento de salvacin.
Cabe mencionar que las consecuencias, de la segunda conferencia,
fueron mltiples.
Medelln est en el medio de una dcada de agitada y compleja vida
eclesial. Pero la segunda conferencia dio lugar al desarrollo de ex-
periencias novedosas como las comunidades eclesiales de base y la
cristalizacin de una teologa de la liberacin, que tomaba al marxismo
como herramienta para el anlisis de la realidad social y econmica y la
concepcin del pobre como lugar teolgico.
Otra vertiente, de aquella comprensin revolucionaria de la Iglesia, se
manifiesta en Argentina, donde se retoma el captulo de Medelln dedica-
do a la pastoral popular desde la experiencia del peronismo y la lucha de
la resistencia. Aos, sin duda, tumultuosos, de una ferviente creatividad,
compromiso, elaboracin intelectual, tensiones y conflictos mltiples. .
La convivencia de posiciones enfrentadas dentro de la Iglesia Argentina.
La diversidad y las divergencias pastorales, fueron el motor para que la
Iglesia creara un Plan Nacional de Pastoral , cuyo elaboracin y conduc-
cin quedaba a cargo de la Comisin Episcopal de Pastoral (COEPAL). Aqu
confluyeron voluntades e intelectuales, que construan y pensaban la rea-
lidad argentina en una convergencia en red, cuyos nudos personales, vin-
culaban a las personas que desarrollaban sus acciones, polticas, pastora-
les, sociales e intelectuales en diversos mbitos y disciplinas. Por ejemplo
confluyen quienes contribuan con la JOC o la CGT; el movimiento rural,
los universitarios, tambin el movimiento de Sacerdotes para el Tercer
Mundo, la pastoral en villas, las Ctedras Nacionales de Sociologa, etc.

191.
 Un aspecto esencial de esta pastoral de conjunto, y que funcionaba
como articulador de los planes pastorales y eje principal de los mismos
era la nocin de Pueblo, sujeto histrico de la existencia y de la fe.
Con el nimo de continuar con la lnea del presente escrito, recorto la
riqusima complejidad de aquellos tiempos, para referirme al aterrizaje
de Medelln realizada en el documento San Miguel de la COEPAL, del
ao 1969. Los Obispos giran en torno a la frase del Papa Pablo VI, Los
Pobres, Sacramento de Cristo, y la Iglesia al servir a los pobres es la
Iglesia de los Pobres . En este contexto, la Declaracin de San Miguel,
cristaliza el reencuentro del Episcopado con el pueblo de Argentina.
Como sntesis tomo las palabras del Padre Gerardo Farrel: En Me-
delln, los Obispos latinoamericanos urgan en la historia del desarrollo
moderno y desde el intentan comprender la actual transformacin de
Amrica LatinaLas categoras adecuadas para definir la realidad con-
tinental sern a la vez polticas y religiosas :dominacin-liberacinA
partir de los principios teolgicos y del anlisis social de Medelln, San
Miguel se impregna de elementos tpicos de la experiencia histrica del
pueblo argentino. La especial conciencia histrica que el revisionismo ha
dejado en los argentinos y la singular conciencia poltica que el Yrigoye-
nismo y el Peronismo originaron en el pas, son elementos que estn en
el trasfondo, no slo de la realidad argentina, sino de los argentinos que
la analizan ( Farrel, Gerardo, Iglesia y Pueblo en Argentina, Ed. Patria
Grande, Bs. As. 1975, pag. 138-141).
Antes de pasar a Puebla me parece que cabe mencionar, aunque sea
en una apretadsima sntesis, la realidad social, poltica, econmica y cul-
tural de Amrica Latina, en las convulsionadas dcadas de 1960 y 1970.
La dcada del 60 se despierta, no slo con la novedades conciliar y
la apertura de la Iglesia al mundo, sino tambin con la Revolucin Cu-
bana, que trajo tanto miedos como esperanzas. Se abra una va para el
antiimperialismo, por medio de la implementacin del socialismo (notar
aqu la influencia sobre algunas teologas de la liberacin), pero por el
otro lado, estaba prologando una de las mayores crisis de la historia
latinoamericana. Tuvo lugar una poltica represiva con el correlato de
la irrupcin cronolgica y sistemtica, de los golpes de Estado cvicos
militares, ( sin querer ser exhaustivo, menciono a los golpes de Ar-
gentina (1962, 1966; 1976), Bolivia (1971); Chile y Uruguay (1973), etc)
sustentados en los aos setenta por la Doctrina de Seguridad Nacional
que junto a la seduccin de una alianza para el progreso, gobern el
continente. Aos de violencia extremada, dolor, desaparicin y muerte.

192.
 La Conferencia de Puebla (1979)
An en medio de esta realidad, el compromiso con los pobres y con
las vctimas de la violencia, continu. Menos en las cspides episcopales,
con honrosas excepciones, ms en los laicos, religiosos y sacerdotes de-
dicados al campo popular. Tambin los telogos no descansaron. Entre
muchos otros, los trabajos de Lucio Gera, de Rafael Tello, de Juan Carlos
Scannone, en Argentina, como los de Gustavo Gutierrez, Clodovis y Leo-
nardo Boff, etc, en otras regiones de Latinoamrica, fueron dando el mar-
co temtico de la III Conferencia General del Episcopado Latinoamericano.
Si bien, el trasfondo doctrinal sigue siendo el Concilio Vaticano II, la
novedad de la Encclica Evangelii Nuntiandi, del Papa Pablo VI, sobre la
evangelizacin de la Cultura, cal fuertemente y tuvo una gran influencia
en Puebla.
El contexto eclesial de la III Conferencia, brindaba una expectativa de
sentimientos encontrados. La muerte del Papa Juan Pablo I, haba deja-
do una estela de conjeturas y el nuevo Papa, surgido de las entraas de
una Polonia gobernada por el comunismo, llenaba de esperanzas y, a la
vez de incertidumbres, a una eclesialidad que se debata en, 1) profundi-
zar el modelo, propugnado por algunas teologas de la liberacin, afinca-
do en el socialismo, o 2) tomar parte por una postura conservadora, que
conciliaba con los gobiernos de facto, que, inclusive, en sus lneas mar-
ginales, defenda ideas preconciliares, donde la gran mayora abonaba a
formas ms abiertas pero con mentalidades doctrinarias muy sesgadas
y, 3) finalmente estaba la teologa de la corriente Argentina, que sustan-
ciaba el tema del pueblo, sujeto de cultura, no muy bien entendido por la
corriente socialista de la Teologa de la Liberacin
La apreciacin del padre Gera, uno de los peritos de tercera la confe-
rencia, al hacer un balance de la misma, observa que se dan tres carac-
tersticas, la primera es la recuperacin de temas que preocupan a los
creyentes , como son los de promocin humana, justicia, liberacin de
los pobres, junto a la novedad de la evangelizacin de la cultura. El se-
gundo aspecto da importancia a temas como la pobreza, lo derechos hu-
manos, la situacin poltica, ( recordar que est en vigencia la Doctrina
de Seguridad Nacional y que Puebla denuncia) y por ltimo, los obispos
resaltan la importancia de los valores evanglicos. (Cfr Varios, Escritos
Teolgicos- Pastorales de Lucio Gera, 1. Del Preconcilio a la Conferencia
de Puebla, (1956 1981), Agape, Bs As. 2006 ,pag 815 y ss)
No es descabellado pensar que en Puebla se da el reencuentro de los
obispos de Latinoamrica con el pueblo, pobre y creyente, en su raz ms
profunda de los valores culturales. El captulo que marca la propuesta

193.
pastoral de Puebla, la evangelizacin de la cultura ( 385-443), no slo fue
el ms votado, sino que segn el padre Galli, es la clave de la articula-
cin de Puebla. Es un texto que depende de la pluma de Lucio Gera. (Cfr.
Galli, Carlos, Dios vive en la ciudad, Ed Agape, Bs As 2011, pgs83 y ss).
Pensar la cultura, es pensar en el pueblo, sujeto de la cultura. Los
obispos, marcan permanentemente esta relacin. No hay cultura sin
pueblo, lo que indica el modo personal de la evangelizacin de la cultu-
ra, porque no se est hablando de una cosa, un objeto llamado cultura,
sino que se piensa en los sujetos, entonces evangelizar la cultura es
evangelizar a los pueblos.
Si a esto lo unimos con los criterios hermenuticos de la opcin pre-
ferencial por los pobres y la comunin y participacin, tenemos que la
evangelizacin tiene una sustancial preferencia por el pueblo pobre ( el
corazn del pueblo son los pobres), en la dimensin de una conversin
de las estructuras para posibilitar la comunin y la participacin: Cito:
La transformacin evanglica de la cultura, es decir, la penetracin por
el Evangelio de los valores y criterios que la inspiran, la conversin de
los hombres que viven segn esos valores y el cambio que, para ser ms
plenamente humanas, requieren las estructuras en que aquellos viven y
se expresan ( DP 395,
A mi modo de entender, la teologa del pueblo saca carta de ciuda-
dana, en Puebla, donde incide en el desarrollo de temas como Pueblo
de Dios ( en su relacin con el Pueblo civil), liberacin, catolicidad, la
religin la ciudad. El aporte de la corriente argentina es tambin hacia la
revalorizacin teologal de la Religiosidad Popular.
Una reflexin a partir del recorte realizado en Puebla. La evangeliza-
cin de los pueblos, conlleva la misin de la Iglesia de salir de los muros
institucionales para encarnarse en el pueblo. Desde all discierne, alien-
ta, promueve, motoriza, el proyecto histrico, poltico y cultural. Rescata
la cultura del mestizaje, junto a su religiosidad popular, verdadera ex-
presin de fe catlica, revalorizndola frente a la comprensin cultural
del iluminismo y del posmodernismo.

La Conferencia de Santo Domingo (1992)

En la dcada del 80, se mantienen los temas planteados en las dos
conferencias anteriores, continan las preocupaciones por la promocin
humana, la opcin por los pobres (clave de la promocin humana), libe-
racin, la evangelizacin, la cultura. Asimismo, el llamado del Papa San
Juan Pablo II a Amrica Latina hacia una nueva evangelizacin, ubica a
la misma en el centro de la escena.

194.
 Los telogos, en nuestro continente, preparan una visin de conjunto:
la evangelizacin no puede estar separada de la liberacin. Aunque el
Papa, en sus mensajes previos a Santo Domingo, rescata el don de la
fe, a partir de la expansin histrica; la comunidad eclesistica en La-
tinoamrica, sin negar esto, afirma, a la vez, que en el acontecimiento
histrico, se renen contradictoriamente, el despojo y la degradacin del
hombre y el germen que encierra en s un potencial de plenitud humana.
Esta observacin conlleva un posicionamiento desde el territorio propio.
Dira un pensar situado. (Cfr. Gera Lucio, en AAVV, Escritos teolgicos
Pastorales de Lucio Gera, 2, De la Conferencia de Puebla a nuestros
das, gape, Bs As. 2007, 304 y ss.).
Esta apreciacin es retomada en la IV Conferencia en Santo Domingo,
que ubica a Cristo en el centro de la nueva evangelizacin y une la misma
a la nocin de promocin humana e inculturacin del Evangelio. Suma la
perspectiva del dilogo con la modernidad y la post-modernidad, carac-
terizndolas desde el cuestionamiento, pero reconociendo el desafo a la
evangelizacin de la cultura (SD 24, 298)
Asume un tema nuevo como es el de la urbanizacin creciente, que
tiene consecuencias en las relaciones sociales, que se vuelven ms fun-
cionales que personales tendiendo a una universalizacin uniforme de
las mismas, donde la trascendencia se olvida y el ser humano se encie-
rra en su propia inmanencia, valorando su libertad, autonoma, y racio-
nalidad cientfico-tecnolgica. Los obispos tambin expresan la preocu-
pacin por la expansin de la pobreza y la miseria en las periferias de las
metrpolis. (cfr. SD 255)
Ante esta realidad los obispos reunidos en Santo Domingo, se com-
prometen a trabajar en una evangelizacin inculturada que penetre los
ambientes de nuestras ciudades, que se encarne en las culturas indge-
nas y afroamericanas, por medio de una eficaz accin educativa y de una
moderna comunicacin (SD 303) (cfr. Galli, Carlos, o.c., pgs. 103-120)

La Conferencia de Aparecida (2007)

As como en Medelln apareca la clave de la promocin humana, en
Puebla era sustancial el concepto de cultura, en Santo Domingo se ha-
blaba de nueva evangelizacin e inculturacin del evangelio, en Apareci-
da se habla de vida plena.
Aparecida se piensa como un acontecimiento del Espritu Santo, un
nuevo Pentecosts, que llama a todos los miembros del Pueblo de Dios a
ser discpulos del Cristo resucitado, para que nuestros pueblos tengan
vida en El ( A 1).

195.
 Los obispos unen esta llamada al discipulado con el hecho de la misin.
Ser discpulos de Cristo es ser misionero y esto implica una parte esen-
cial de la evangelizacin, que incluye la opcin preferencial por los pobres,
la promocin humana integral, y la autntica liberacin cristiana ( A146)
En esta continuidad innovadora, la quinta conferencia manifiesta el
estado de misin permanente con el objetivo de dar vida plena. Lo in-
teresante es que plantea una misin continental, de Amrica Latina y
el Caribe. Si bien todos los documentos de las Conferencias Generales
del Episcopado Latinoamericano ( ahora tambin del Caribe), tienen esa
presencia continental, Aparecida lo presenta como esencial. No creo
equivocarme si noto en esta tonalidad superadora la influencia de nue-
vas realidades polticas, suscitadas en el continente.
Otro de los aspectos importantes en Aparecida es el referido a la Pas-
toral Urbana, El espritu esperanzador se manifiesta en la afirmacin Dios
vive en la ciudad (A 514). El encuentro con Cristo se produce, de variadas
formas, en la Palabra de Dios, la Liturgia, especialmente en la Eucaris-
ta, en la oracin personal y comunitaria y en los que dan testimonio de
lucha por la justicia ,por la paz, y por el bien comn en todos los acon-
tecimientos de la vida de nuestros pueblos, que nos invitan a buscar un
mundo ms justo y ms fraterno, en toda realidad humana (A 256).
Rescata de una manera especial la piedad popular, as se expresa
La piedad popular es una manera legtima de vivir la fe, un modo de
sentirse parte de la Iglesia y una forma de ser misioneros, donde se
recogen las ms hondas vibraciones de la Amrica Profunda. Es parte
de una originalidad histrica cultural de los pobres de este continente y
fruto de una sntesis entre las culturas y la fe cristiana (A 264)
Aparecida al presentarse con la fuerza del Espritu Santo, aconteci-
miento que deviene libro escrito, pero que contiene la experiencia de los
sabores y sinsabores del siglo XX y los albores del XXI, manifiesta clara-
mente, en sus pginas una marcada alegra, como tambin se evidencia
la influencia del entonces Cardenal Bergoglio.

Conclusiones
Cinco Conferencias Generales del Episcopado Latinoamericano y aho-
ra tambin del Caribe, expresan el camino pastoral y teolgico que han
ido haciendo en comn las Iglesias de Amrica Latina en la segunda par-
te del siglo XX y el comienzo de este siglo XXI. Pienso que han contribuido
de manera muy importante a conformar no slo la identidad pastoral de
nuestras Iglesias, sino tambin la identidad catlica, espiritual y social,
de nuestros pueblos.

196.
 Asimismo es un ejemplo para el resto de las conferencias episcopa-
les, ya que constituye un hecho singular en la historia de la Iglesia como
tambin en la apertura y concrecin novedosa del Concilio Vaticano II y
de otros documentos Pontificios.
De un modo muy esquemtico, puedo sintetizar en la Evangelizacin,
el sustrato que recorre y unifica a las cinco Conferencias Generales.
Con el acento especfico de cada una de ellas. Por ejemplo, la principal
preocupacin de Ro fueron los evangelizadores, en Medelln la evan-
gelizacin en su relacin con la promocin de la persona humana y la
sociedad latinoamericana; en Puebla la evangelizacin de la Iglesia y la
cultura de los pueblos, en Santo Domingo Jesucristo es el centro de la
nueva evangelizacin, en Aparecida, evangelizar para que los pueblos y
los miembros del mismo tengan vida plena.
Me quedan resonando algunos temas que comparto: La apertura pas-
toral hacia los excluidos, la comprensin comunitaria de la fe en las co-
munidades de base, la renovacin en los mtodos teolgicos, que se
expresaron en la teologa de la liberacin por un lado y en la del pueblo,
por otro, la religiosidad popular, las definiciones sobre el significado de
cultura latinoamericana, el modelo de inculturacin para la evangeliza-
cin, las denuncias sobre la explotacin de los pobres o sobre la doctrina
de seguridad nacional.
No temo equivocarme si afirmo que la perspectiva de una geopoltica
continental tiene mucho que abrevar en los documentos de los Obispos
Latinoamericanos. No es descabellado pensar que la lucha por la distri-
bucin del poder, en todos sus enclaves, econmicos, polticos, culturales,
religiosos, devienen continentales y ya no nacionales. Latinoamrica es
una y plural. El sustento de la cultura una, en clave polidrica es clave
para una poltica regional que necesita de la savia de la vida de los pueblos.
Al mismo tiempo la eleccin de un Papa de las periferias, marca un
antes y un despus. Si hablamos de los signos de los tiempos, aqu te-
nemos a uno. Francisco es producto de una Iglesia que ha tenido un
gran aporte a la teologa-pastoral, realizada en el barro del compro-
miso poltico por la justicia social, la soberana poltica y la independen-
cia econmica.. El sinuoso proceso histrico tiene en este momento
una cristalizacin especial, se dira un kairs, ( tiempo oportuno) con la
eleccin del Papa Francisco, cuyo significado ms profundo habr que ir
delineando, pero que en principio indica una fuerte valoracin de la pra-
xis y el pensamiento eclesial latinoamericano y un horizonte significativo
que plasma una decisin geopoltica sin precedentes.

197.
 El Movimiento de los Trabajadores en la Argentina y
en Amrica Latina
Carlos Pancho Gaitn222*

Con el surgimiento del Peronismo en la Argentina el movimiento sin-

dical lleg a tener en 1955 seis millones de trabajadores organizados (60
veces ms que en 1943), aunque el cambio ocurrido no puede ser medido
slo por una cuestin cuantitativa, ni siquiera por las mejoras logradas
para los trabajadores a partir de 1943 y mucho ms desde 1946, que
fueron cuantiosas y sustanciales, sino por la participacin protagnica
de los trabajadores en la accin de gobierno.
Como lo explic Pern el 24 de febrero de 1949 a los representantes
sindicales, reunidos en la CGT, donde concurra dos o tres veces por
mes: Dentro de la sociedad argentina, un trabajador tiene una posi-
cin distinta a la de antes. Es consciente y es respetado por su patrn
y por sus compatriotas y, en segundo lugar, comparte hasta las tareas
de gobierno, cosa que antes nadie haba soado. De eso nos hemos pre-
ocupado especialmente. Hoy mismo est reunida una convencin que
va a modificar la Carta Fundamental que tiene el pas. Ms del 50 por
ciento de quienes la componen son trabajadores. Eso, para la oligarqua
resulta una verdadera afrenta al pas, que un hombre de sos segn
ellos- se pueda sentar en la Convencin Constituyente.
Lo que ms ha mortificado a cierta gente es que hayamos metido all
a hombres que, segn ellos, no son decentes. En este pas antes, para
ser decente, haba que usar cuello duro, bastn, tener cuatro o cinco
apellidos y no haber trabajado nunca. 223 *
La Constitucin Nacional argentina proclamada en 1949, incorporaba

222 Fue miembro del Comit Central Confederal de la CGT, Director del Instituto Andino de Estu-
dios Sociales (INANDES) Secretario General de FLAT y de FLATIC, Vicepresidente de la Federacin
Mundial de Trabajadores de la Industria, primer Secretario de Derechos Humanos del PJ y miembro
de APDH.
223 Alocucin del Presidente Pern, en la CGT, el 24/02/49 Pavn Pereyra, Obras Completas

198.
a la misma los derechos de los trabajadores, de la familia, de los an-
cianos y de los nios y junto a ellos, la funcin social de la propiedad;
el capital al servicio del bienestar social; y en la actividad econmica,
la propiedad inalienable de la Nacin, sobre el suelo y el subsuelo y los
bienes minerales y fuentes de energa.
La bsqueda de la igualdad como producto de la justicia social, en la
que el equilibrio del capital y del trabajo se expres por tener un 50 por
ciento de la distribucin de los ingresos entre patrones y trabajadores,
era consecuencia de la concepcin ideolgica planteada en la Comuni-
dad Organizada, como fundamento filosfico del peronismo, en la que
el hombre y la mujer eran el eje y sustento de la sociedad organizada
inescindible de la comunidad.
La idea de la justicia social, que era parte de la propuesta de una Pa-
tria Justa, Libre y Soberana, era al mismo tiempo consustancial a la idea
de la Patria Grande latinoamericana como nica manera de lograr que la
soberana pudiese materializarse, en el ejercicio del respeto a los intere-
ses de los dems pueblos de la Amrica Latina y de la complementarie-
dad de sus bienes y riquezas, en el marco de una soberana compartida
trabajando por la unidad e integracin de los pueblos.
Por ello, el Movimiento Obrero organizado de la Argentina propuso or-
ganizar la ATLAS Asociacin de Trabajadores Latinoamericanos Sindi-
calizados-, en la que participaron organizaciones de trabajadores de to-
dos los pases de la Amrica Latina desde Argentina y Chile hasta Mxico.
La propuesta de unidad de los pueblos de la Amrica Latina realiza-
da por el Presidente Pern, estaba basada en la doctrina de la Tercera
Posicin, alejada tanto de la concepcin de un capitalismo individualista
como de un colectivismo totalitario. La Tercera Posicin se conceba en
el marco de una sociedad en la que la comunidad era el sustento de la
unidad nacional y la paz, donde el capital deba estar al servicio de la
economa y sta al servicio del hombre. Los pases identificados como
del tercer mundo eran el marco socio econmico geogrfico de accin y
proyeccin de los pueblos de la Amrica Latina, nuestros hermanos de
la Patria Grande, actores de un mismo origen y similar destino.
La unidad e integracin de nuestras naciones deca Pern- es una
tarea tan importante que no podemos dejrsela a los comerciantes sino
que deben abordarla los trabajadores organizados, para garantizar la
participacin de los pueblos.
Debemos ir dijo Juan Pern el 11/11/73, en la Base Naval de Puerto
Belgrano-, a la integracin continental latinoamericana, como ya se ha
realizado en otros continentes, porque esto es lo que permite llegar a in-

199.
tegraciones mayores. Desde el hombre aislado, hasta el continentalismo
actual, hemos pasado por etapas y todas ellas han tendido siempre hacia
integraciones mayores. Probablemente la prxima sea el universalismo.
Para entonces deberemos estar unidos, organizados y preparados para
defendernos, porque ese universalismo a corto plazo yo no creo que
pase del ao 2000, o sea dentro de 27 aos- se har por los poderosos y
por los grandes.
Para Pern estuvo en claro desde siempre, la presencia nociva de los
imperialismos. La historia de los pueblos deca en 1968-, desde los fe-
nicios hasta nuestros das, ha sido la lucha contra los imperialismos; pero
el destino de esos imperialismos ha sido siempre el mismo: sucumbir.
Hoy, el imperialismo capitalista en perfecto acuerdo con el imperialismo
sovitico, lucha por subsistir en un medio que ha comenzado a compren-
der la verdad y que trata de alinearse en un Tercer Mundo decidido a
no entrar en el juego a que quieren llevarlo los actuales imperialismos.
La existencia del Tercer Mundo -deca-, enfrentado a los actuales
imperialismos constituye el intento de liberacin que gravita hacia una
integracin histrica que ha de ser simultnea a la integracin geopo-
ltica. Durante los diez aos del Gobierno Justicialista (1946 1955) la
Repblica Argentina fue libre y soberana. Nadie meti en ella sus nari-
ces sin que llevara su merecido. Pero al cabo de diez aos, la sinarqua
internacional coaligada con el cipayismo vernculo al servicio del colo-
nialismo, nos aplastaron. Ello es lo que parece probar que la liberacin
no puede ser un hecho insular ni aislado, es preciso pensar entonces
que el proceso de liberacin ha de ser precedido por una integracin
del Tercer Mundo que, por una accin conjunta, represente una garanta
para la liberacin permanente que necesitamos.
Como podemos ver tantos aos despus, Juan Pern no se equivoc
un pice y por ello seguimos en el desafo de encontrar el camino. Espe-
ramos que la UNASUR y la CELAC lo sean y las organizaciones sindicales,
en particular las Centrales Nacionales de trabajadores de Sur Amrica
comprendan y compartan esta necesidad y acten en consecuencia.
Tampoco haba pasado desapercibido para Pern el intento del impe-
rialismo de manipular el Movimiento Sindical Argentino. Deca: No ha
pasado inadvertida para el imperialismo la existencia en nuestro pas de
una organizacin sindical tan importante por su cohesin y organizacin,
que ha pasado a ser un factor de poder en la comunidad argentina. Por
eso no desean dejar a este sector tan importante sin intentar por lo me-
nos coparlo, como han venido haciendo con todas las dems fuerzas.

200.
 Los dirigentes sanos, honestos y capaces no pueden caer en seme-
jante trampa. Los venales que obran con sobreentendimientos nunca
son peligrosos, si la corrupcin no es generalizada224.
El movimiento sindical est hoy implantado en todo el mundo, aunque
con diversos niveles de desarrollo y diferentes modelos organizacionales.
Su origen en Europa, se remonta hacia las dos terceras partes del siglo
XVIII, cuando despus de la revolucin industrial, producto del invento de
la mquina a vapor, surgieron los gremios de artesanos, las sociedades
secretas y las hermandades, para empezar a enfrentar situaciones de
hper explotacin y lamentables condiciones de vida y de trabajo.
La constitucin de la Asociacin Internacional del Trabajo -AIT- o Pri-
mera Internacional, el 28 de septiembre de 1864 en Londres, se seala
como el momento en que toma identidad organizativa el sindicalismo,
siendo los anarquistas orientados por Bakunin, los que ganan en in-
fluencia para imponer concepciones y mtodos de lucha que confrontan
con corrientes marxistas.
La prctica de esas luchas producen, entre otras, las confrontaciones
en Chicago, con la histrica huelga del 1 de Mayo de 1886 por las 8 horas
de trabajo, que es reprimida a sangre y fuego y sus lderes ahorcados.
En Argentina tuvieron su correlato en las luchas de los trabajadores
metalrgicos de los Talleres de Pedro Vasena, en diciembre de 1918, con
400 muertos y en la semana trgica de la Patagonia en 1921, donde los
trabajadores fueron salvajemente reprimidos por las policas bravas y el
Ejrcito al servicio de los capitalistas ingleses, debido a la presin lleva-
da a cabo por el gobierno britnico sobre el Presidente Hiplito Yrigoyen.
Se contabilizaron entonces ms de 1500 muertos.
En varios pases hermanos de Amrica Latina -al igual que en Ar-
gentina- son fundamentalmente los inmigrantes europeos que vienen en
bsqueda de mejores posibilidades de trabajo y de vida los que, liderados
por militantes que muchas veces venan perseguidos de sus patrias, co-
mienzan el desarrollo del movimiento sindical, organizando mutuales,
cooperativas, sociedades de socorros mutuos o hermandades, para ayu-
dar solidariamente a sus paisanos y sus familias.
Los sindicatos en Argentina a fines del siglo XIX y comienzos del XX
mantienen muchas veces los vnculos del viejo terruo y de oficios es-
pecficos. Italianos; espaoles; gallegos; alemanes; de trabajadores
grficos e imprentas; ferroviarios, panaderos, mosastas y otros, y una
clara identificacin ideo-poltica: anarquistas; socialistas; sindicalistas

224 La Hora de los Pueblos. Ed. Pleamar. 1973

201.
(escindidos del socialismo) y, luego de 1920, comunistas. Organizadores
e idelogos impactaban a la naciente clase trabajadora en Latinoam-
rica. El inmigrante italiano Enrico Malatesta; Luis Emilio Recabarren de
Chile, el amauta Jos Carlos Maritegui de Per, Lombardo Toledano de
Mxico entre otros, se destacan por sus aportes.
En Uruguay, en Cuba, en Chile, en Colombia y en Per, se viven y de-
baten situaciones similares. Posteriormente, ya en la dcada de los 50,
el argentino Emilio Mspero desde Centroamrica y el Caribe, con un
pensamiento humanista y cristiano, impulsa la organizacin de los tra-
bajadores en una perspectiva latinoamericanista.
Veinte aos antes, en 1930, las cuatro centrales sindicales existentes en
Argentina llegan a la conclusin de que la nica posibilidad de tener xito
en sus luchas es poniendo en prctica una de las consignas sustanciales
del movimiento sindical, hasta ese momento nunca lograda: la unidad.
El 27 de septiembre de ese ao surge la Confederacin General del
Trabajo de la Repblica Argentina.
La crisis internacional de 1929 y el comienzo de la llamada segunda
guerra mundial acelera el proceso de migracin interna del campo a la
ciudad y miles de trabajadores, llamados despectivamente por sectores
sociales de la burguesa portea cabecitas negras, se instalan funda-
mentalmente en el Gran Buenos Aires y se incorporan a la industria de
la carne y de la alimentacin que debe proveer de alimentos a Europa y
contribuyen al proceso de industrializacin para la sustitucin de impor-
taciones que comienza entonces en la Argentina.
La Revolucin Militar de 1943 que toma el gobierno para terminar
con el fraude electoral y la entrega de los resortes de la economa al
extranjero, encuentra a los trabajadores divididos en dos centrales: la
CGT N 1, dirigida por el socialista anticomunista Jos Domenech de la
Unin Ferroviaria y la CGT N 2, liderada por el fundador del sindicato
de Obreros Municipales, Francisco Prez Leirs, socialista democrtico,
pro PC. En esta ltima se nuclearon los sindicatos con conducciones de
orientacin comunista.
El gobierno militar traa en su seno a un joven coronel que toma la
causa de los trabajadores y desde la recientemente creada Secretara de
Trabajo y Previsin convoca a los sindicalistas y a los trabajadores pidin-
doles que se organicen, que se unifiquen y luchen por sus derechos. Ese
Coronel, Juan Domingo Pern, promueve una legislacin de asociaciones
profesionales que genera un nuevo modelo de organizacin sindical, que
va a ser la razn del xito del Movimiento sindical argentino: la organiza-
cin de los trabajadores por rama de produccin o sector de la economa.

202.
El denominado sindicato industrial, que nuclea a todos los trabajadores
de cada sector. En la industria metalrgica -por ejemplo- son todos me-
talrgicos, al margen de la tarea, oficio o especialidad de cada trabajador
y se benefician con un convenio colectivo de trabajo de nivel nacional,
pactado por la organizacin con la Cmara empresarial del sector.
Este modelo recin hoy, ms de medio siglo despus, est siendo
comprendido y asumido por la central regional Confederacin Sindical
de Trabajadores de las Amricas -CSA- recientemente creada.
A partir de la finalizacin de la segunda gran guerra en 1945, exis-
ti la decisin, impulsada por los sindicatos de los pases aliados en la
contienda, de constituir una central sindical mundial unificada. Pero la
intencin dur poco, pues los sindicatos de la Unin Sovitica, que res-
pondan a la estrategia comunista, cuestionaron la poltica impulsada
por los pases capitalistas y particularmente los Estados Unidos de Nor-
teamrica, que impusieron el Plan Marshall de reconstruccin de Euro-
pa. Esto trajo como consecuencia que la Federacin Sindical Mundial se
opusiera al modelo de reconstruccin de Europa y que los sindicatos de
los pases capitalistas se fueran de esta central en 1947 y el mundo, con
el comienzo de la guerra fra, qued dividido en dos esferas de influencia
y tambin el sindicalismo internacional.
El movimiento sindical qued sin contar los chinos y la mayora de
los pases islmicos- expresado en tres grandes tendencias. Los llama-
dos libres -CIOSL225- socialistas y social demcratas que respondan
a la influencia de los EE.UU. y los pases capitalistas; los orientados por
los comunistas con la influencia de la URSS, con la sigla FSM226; y los
cristianos CISC, posteriormente CMT227 -catlicos y protestantes- que
desde 1919 venan cuestionando la influencia marxista en el campo de
los trabajadores.
Estas tres tendencias se expresaron en las Regionales y en particular
en Amrica Latina y el Caribe a partir de los aos 50 hasta el ao 2008,
cuando se logr la unificacin, con el nacimiento de la Confederacin
Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las Amricas.
Este surgimiento, a partir de la unificacin de la ORIT Organizacin
Regional Interamericana de Trabajadores-, filial de la CIOSL; con la CLAT
-Central Latinoamericana de Trabajadores-, filial de la CMT, ms algu-
nas organizaciones independientes o no afiliadas, fue en el Continente

225 Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres

226 Federacin Sindical Mundial
227 Confederacin Mundial del Trabajo

203.
Americano, el correlato lgico del proceso de unidad a nivel mundial,
que culmin en Viena el 2 de noviembre de 2006.
Este hecho fue el producto de la finalizacin de la guerra fra en 1989,
sobre el que trabajaron dirigentes europeos y aunque fue presentado
como el nacimiento de una central unitaria en realidad fue inteligente-
mente instrumentado por el sindicalismo de los pases ricos, coman-
dados por la social democracia europea y usufructuado por sectores
ligados a una estrategia de capitalismo globalizado. Aunque mantiene
banderas de derechos humanos y sociales hoy incorporados a la for-
malidad discursiva de los pases capitalistas y en mbitos de discusin
internacional tripartita como la OIT; no deja de servir a las contradic-
ciones de los pases industrializados hoy viviendo una crisis muy aguda
en Europa y en los propios Estados Unidos de Norte Amrica que, como
siempre, intentan que los costos los paguen los ms pobres.
En cada pas de la Amrica morena con races americanas, ibricas y
africanas, se dio, de manera simultnea, un proceso de desarrollo inar-
mnico de organizacin de los trabajadores con resultados diversos se-
gn las posibilidades de organizacin, como producto del desarrollo in-
dustrial de cada pas, de la capacidad y de la fortaleza de sus bases y de
sus cuadros dirigenciales ya que como deca el Presidente Pern las
organizaciones valen no slo por su nmero, sino por la calidad de sus
cuadros dirigentes. El factor que influye decisivamente es la orientacin
de los gobiernos de los pases y sus polticas en lo general y particular-
mente en sus polticas sociales y laborales.
Los gobiernos reaccionarios, conservadores, pro patronales, son re-
fractarios a medidas que favorezcan a los derechos de los asalariados
y de los trabajadores en general. Antes, ms que ahora, la tendencia
general era la de mantener a los trabajadores y a los sectores populares
postergados y sometidos. Por el contrario, los gobiernos ms populares,
progresistas o revolucionarios, promueven y aceptan las luchas popula-
res y el logro de sus conquistas sociales, polticas y econmicas.
Esto es lo que pas en la Argentina a partir de la aparicin de peronis-
mo. Desde la Secretara de Trabajo y Previsin y ms an desde la elec-
cin como Presidente de la Repblica de Juan Domingo Pern hubo, en
la historia social y laboral de Argentina, un antes y un despus, con la in-
corporacin de la clase trabajadora a la vida y accin poltica de la Nacin.
Las conquistas del pueblo y de la clase trabajadora tomaron como
base la dignidad del trabajo y de los trabajadores y a partir de ah se pro-
mulg el aguinaldo o 13 sueldo, la contratacin colectiva, el respeto a
las leyes laborales y sociales y miles de nuevas conquistas.

204.
 La OIT -Organizacin Internacional del Trabajo-, primera organiza-
cin tripartita de las Naciones Unidas, ha crecido en importancia y sobre
todo en la universalizacin del respeto a la legislacin laboral y de los
convenios y recomendaciones consensuadas en materia laboral y social,
aunque siguen en muchos pases las violaciones, los incumplimientos,
incluso en pases ricos como los Estados Unidos, que no han ratificado
algunos Convenios bsicos de la OIT, como son los nmeros 87 y 98 que
determinan, respectivamente, el derecho a la libre organizacin sindical
y el derecho a la contratacin colectiva.
No obstante lo avanzado, la situacin desigual sigue dndose. La tasa
de afiliacin y desorganizacin de los trabajadores es notable, con pases
como Paraguay, por ejemplo, en donde slo el 2% de los trabajadores
estn organizados. O como Chile, donde an sigue vigente la legislacin
pinochetista y se puede hacer un sindicato con 8 personas con el pretex-
to de la libertad sindical, cuando est claro que una organizacin con esa
cantidad de trabajadores no tiene fuerza para lograr nada. As tambin
otros pases como Guatemala o Colombia, donde ser sindicalista es una
de las tareas o trabajos ms riesgosos, y la tasa de asesinatos a dirigen-
tes sindicales y sociales estremece al ms fogueado.
Con la imposicin de la globalizacin econmica finaliz el modelo
fordista de organizacin en la produccin, que prevea la contraparte
social unificada y se aplic un nuevo modelo en el marco del justo a
tiempo. Con la imposicin del modelo neoliberal, se establecieron nue-
vas normas que impactaron en forma negativa en los trabajadores y los
pases menos industrializados. Fue un modelo que empez a imperar,
a partir de los aos 80 (en Argentina a partir de 1976) en ms de 130
pases. Impusieron as el achicamiento del Estado, la privatizacin de las
empresas, la liberalizacin del comercio, la tercerizacin, la flexibilidad
y la desregulacin laboral, la deslocalizacin de las empresas y todas
las medidas que hacen a las leyes de la economa en el modelo neo libe-
ral, siendo su objetivo el de eliminar al sindicato como actor social. Esta
misma tendencia se da en la campaa de desprestigio del sindicalismo
y de los partidos polticos establecida en los centros de poder mundial y
llevada adelante por la mayora de los medios de comunicacin.
Hoy, los trabajadores de la Amrica Latina y el Caribe, organizados
en la CSA; tambin en la FSM y no afiliados que quedan, luchan por el
derecho de organizarse sindicalmente, de contratar colectivamente y de
ejercer el derecho de huelga. Y junto a ello, por erradicar el trabajo de
nios; el trabajo en negro; y por lograr una verdadera equidad para
las mujeres trabajadoras. Ello ser parte de avanzar en la lucha para

205.
eliminar la pobreza. Segn datos expresados en el documento del prxi-
mo Congreso de la CSA, tomados de la CEPAL en Amrica Latina en
2010 haba 180 millones de pobres. En la actualidad el 32,1 % de la po-
blacin latinoamericana es pobre o indigente y mientras subsista esta
desigualdad no habr justicia ni seguridad. Los nios, jvenes y mujeres
son los ms afectados en esta situacin. Incluso en los Estados Unidos
de Norteamrica donde, segn el Instituto de Censo de ese pas, 46,2
millones de personas, en 2010, estaban viviendo bajo la lnea de pobreza
y casi 50 millones no tenan una cobertura de salud.
Para el sindicalismo, repensarse como Movimiento de Trabajadores
es clave. Cuando Pern plante aquello de que en Argentina deba ha-
ber una sola clase de hombres: los que trabajan, propona una defi-
nicin ideolgica estratgica de fondo. No era la lucha slo de la clase
obrera lo que expresaba esta concepcin, sino la participacin de todos
los trabajadores, cualquiera fuera su especialidad y ubicacin, geogr-
fica o sectorial: privados o pblicos; urbanos, rurales o campesinos;
obreros o empleados; manuales o intelectuales, de la educacin y de
la cultura, de la industria o los servicios, de overol o de cuello blanco.
La concepcin de movimiento de los trabajadores, contiene y supera la
concepcin marxista de la clase obrera.
Esa nueva clase trabajadora cada vez ms impactada por la capaci-
tacin y las nuevas tecnologas, ser la destinataria del futuro de lo que
todava hoy se conoce como el Movimiento Obrero y sus organizaciones,
que ya estn empezando a vivir un proceso de cambio, de autorreforma
sindical, en la que la mayor participacin de las bases trabajadoras, en
su vida social democrtica, pueda tener el protagonismo necesario en el
conjunto de la sociedad de la que son parte, para construir junto a las
grandes mayoras su propio destino.
Los nuevos desafos estn ligados a la realidad de una economa cada
vez ms concentrada en las empresas transnacionales; al desafo de
contribuir a generar una poltica medioambiental, donde los problemas
del cambio climtico y la contaminacin irresponsable del medio am-
biente -producto de ambiciones individuales o sectoriales- sean supe-
rados solidariamente, una sociedad en donde los derechos humanos y
sociales sean un valor universal para todos. La integracin regional en
la UNASUR y en la CELAC en base a lo nacional, popular y social, con
una amplia comprensin de los derechos de todos y cada uno constituye
el prerrequisito, como nica manera de poder solucionar los problemas
de fondo. Pero una integracin bsicamente de los pueblos y no slo de
los comerciantes. Abordar los problemas de la educacin y de la capa-

206.
citacin tcnico profesional para todos es tambin bsico, as como la
necesidad de lograr una salud ocupacional, pero no slo para quedarnos
ah, sino como un paso para lograr una eficiente salud y previsin social
para el conjunto de la poblacin.
La realidad expresada y las ideas plasmadas como las principales pre-
ocupaciones del sindicalismo latinoamericano, son parte de una plata-
forma poltica de los trabajadores que consideramos debemos llevar en
la perspectiva de participar con iguales derechos y oportunidades en la
poltica nacional, junto a todas las expresiones de la sociedad nacional.
Trabajar por la unidad nacional y la ciudadana latinoamericana para
compartir un proyecto estratgico compartido por amplios sectores, cla-
ramente expresado y trabajado sin sectarismo ni dogmatismo, es de vital
importancia para abordar el desafo de la unidad en la Patria Grande.
Pero sin lograr este objetivo superior, donde el equilibrio, la madurez,
desterrando intereses menores y chauvinismos retrgrados, no podre-
mos resolver los problemas estratgicos para un desarrollo autnomo.
Lograr un desarrollo cientfico y tecnolgico que sirva a los pueblos y a las
grandes mayoras latino-americanas solo ser posible con el respaldo de
los ms de 600 millones de habitantes que tenemos en la regin, con la
suma de la energa hidroelctrica del Guri, con Itaip y Yaciret una de
las mayores instalaciones hidroelctricas del planeta- y unir la Cuenca
del Orinoco con la Cuenca del Plata por la hidrova, as como la construc-
cin de un ferrocarril que una a todas las capitales de la Amrica del Sur.
Este Continente, con las mayores riquezas y reservas de bienes y de
agua dulce del planeta, pero tambin actualmente con las mayores in-
justicias, slo podr resolver sus problemas concretando el sueo de los
Libertadores, para lo que tenemos todas la posibilidades.
Si algn da integramos el Continente Latinoamericano, la base de
esa integracin ha de ser de los Pueblos. No se construyen pirmides
empezando por la cspide, sino que es menester hacerlo comenzando
por la base, y la base para m, son las organizaciones Gremiales y las
Organizaciones Sindicales228.-

228 Presidente Juan Domingo Pern, discurso dado en la CGT, Buenos Aires 2 de noviembre de 1973.

207.
 Una introduccin al sistema mundo del siglo xxi
Miguel Angel Barrios1*

Pern representa el primer terico y poltico de la autonoma perifri-

ca o realismo perifrico o liberacionista, y es nuestra hiptesis.
Y no podemos soslayar un dato llamativo, el desconocimiento o ningu-
neo que existe a su teora y praxis del continentalismo en el campo en ge-
neral de las universidades. Tambin es un llamado de atencin, para aque-
llos muchos seguidores del peronismo que quedaron prisioneros de frases
de Peron, algunos por desconocimiento, otros por omisin deliberada.
Es el momento de unir praxis y teora, la mundializacin nos interpela.
Y es ahora o nunca.
El siglo XXI se inici con novedades geopolticas de una magnitud de
cambio poca. Antes de entrar a analizar el funcionamiento del sistema
mundo, es necesario repasar algunas de estas novedades, aunque sea
de manera esquemtica y sucinta:
- El epicentro geoeconmico del sistema mundo ser el Ocano Pac-
fico y el ndico, lo que trae aparejado el rol de segundo orden del Ocano
Atlntico, eje predominante desde el siglo XV hasta gran parte del siglo XX.
- La agenda climtica forma parte del meollo de un modelo de desa-
rrollo sostenible y sustentable de la humanidad que tenga como prio-
ridad la preservacin de la tierra, ya que el antroprocentismo moder-
no, paradjicamente ha terminado colocando la razn tcnica sobre la
realidad. El Papa plantea en la Encclica que el cambio climtico es un
problema global en que los peores impactos recaern sobre los pases
en desarrollo y hace hincapi en la intima relacin entre los pobres y
la fragilidad del planeta. Advierte que la escasez de agua provocar el
aunmento del costo de los alimentos y que los recursos de la tierra son

1 Profesor de Historia, Magister en Sociologia y en Educacin, Doctor en Educacion, Doctor en

Ciencia Politica, Diploma en Relaciones Internacionales. Ha escrito ms de veinte obras sobre in-
tegracin Latinoamericana. Dicta cursos y seminarios en Academias Diplomticas y Militares de
America Latina.

208.
depredadoras por formas inmediatistas de la actividad productiva. Cri-
tica que en las cumbres mundiales sobre el ambiente no haya habido
acuerdos significativos por falta de decisin poltica. Y sostiene que los
pases industriales, desarrollados a costa de la emisin de gases inver-
naderos,tienen ms responsabilidad en aportar soluciones por el dao
que causaron a la tierra. (Carta Enciclica Laudato Sii. Sobre el cuidado
de la casa comn). Los lobbys petroleros norteamericanos reaccionaron
con dureza ante la Enciclica Alabado seas
- La emergencia de los Estados continentales industriales como ni-
cos sujetos reguladores del sistema mundo implica el colapso definitivo
del Estado- Nacin clsico. Estados Unidos, China, Rusia, India, repre-
sentan una demostracin elocuente de lo dicho. Europa resulta un inte-
rrogante, porque debe resolver la identidad de la Unin Europea, de la
Eurozona y de la OTAN. La crisis griega refleja en plenitud esta crisis.
El mundo islmico depende en gran parte de la fortaleza de su mayor
Estado regional, que es Irn. frica es un continente de inmensos recur-
sos naturales cuya debilidad son sus divisiones tnicas. Amrica Latina y
Caribea constituyen una gran posibilidad, en la medida en que Amrica
del Sur logre su integracin.
- La relacin entre EEUU y China es un elemento esencial del orden
internacional, y la perspectiva de paz y orden global bien podra depen-
der de ella.Ambas son menos Naciones en el sentido europeo que ex-
presiones continentales de una identidad cultural. Tal afirmacin es la
mxima forma de realismo,afirma Henry Kissinger, uno de los estra-
tegas ms importantes del siglo xx ( Kissinger, Henry 2010, Un mundo
complejo y lleno de incertidumbres, Clarn Bs. As, 4 de diciembre, p. 17)
- La crisis del capitalismo financiero mundial que parte del centro del
poder poltico global en el fondo refleja la necesidad de reformular un nue-
vo orden econmico mundial ante las dificultades del dlar como moneda
de reserva mundial y el fracaso de la autorregulacin de los mercados.
- La fundacin del Banco Asiatico de Inversin e Infraestructura es
una institucin que responde a la nueva lgica geoeconmicoa del esce-
nario geopoltico mundial. Impulsada como un motor de los BRICS , se
presenta como una alternativa ante el Banco Mundial y el Fondo Mone-
tario Internacional, de ah la fuerte oposicin de los EE.UU. Sin embargo
la nueva correlacin de fuerzas geopolticas se puso en evidencia en este
punto, a tal punto que cuenta con la adhesin de Alemania, Inglaterra,
Francia, Italia y Australia y Japn, representa una incgnita. Este nivel es
clave, para entender el nuevo cauce multipolar.

209.
 -Las ONGS son en su mayor parte, organizaciones que buscan sisol-
ver el Estado, en nuestros pases. Por supuesto no hay que generalizar.
Pero si, advertir.Su contexto de fundacin se da en el marco del articulo
71 de la Carta de las Naciones Unidas en 1945. Muchas veces actan
aliadas de las empresas transnacionales que buscan controlar sectores
estratgicos: minera, petrleo, banca y agricultura y las ONGS cierran
el circulo con su presencia en salud, educacin, cultura, microempresa
y medio ambiente. Su proliferacin es notable que en el mundo existen
4 millones y en Rusia solo 220 mil..En Estados Unidos las ONGS deben
presentar cuatro informes anuales y en Israel no pueden recibir dona-
tivos superiores a 5 mil dlares al ao. Esto no implica desconocer el
dinamismo de la sociedad civil en la vehiculizacin de las ONGS, pero su
lgica hegemnica es sta, como nos lo demuestra permanente el gran
latinoamericanista boliviano Andres Soliz Rada.
- El actual funcionamiento del sistema capitalista mundial presenta
cuatro problemticas simultneas: la social mediante la destruccin
de puestos de trabajo-, la alimentaria, la financiera y la energtica de los
recursos naturales.
- La explotacin de los recursos naturales no convencionales,(petr-
leo y gas) traen como consecuencia una crisis en el precio del petrleo y
un interrogante central, si en verdad EEUU logr su independencia ener-
gtica y cul ser la reaccin geopoltica de los pases productores de
petrleo.
- EEUU ha enfocado su estrategia de seguridad nacional en el rea
Asia-Pacfico. El diseo de un nuevo mapa de Oriente Medio, el dilogo
con Irn, el papel de Turqua, la crisis Siria y el rol de Rusia, junto a
las enormes incertidumbres que genera el autodenominado califato
islmico con apoyo de sectores de Occidente, aceleran una grave crisis
mundial, que hacen decir al Papa Francisco que se vive una tercera gue-
rra mundial en tramos.
- La aparicin de un Papa Jesuita Latinoamericano por primera vez
en la historia, y con la autoridad moral del Papa Francisco generan una
enorme potencialidad a una voz, que se ha transformado en el mayor po-
der tico del mundo y que denuncia a la globalizacin de la indiferencia.
Es una enorme novedad estratgica.Se considera al ser humano en si
mismo como un bien de consumo, que se puede usar y luego tirar. He-
mos dado inicio a la cultura del descarte , que adems se promueve. Ya
no se trata simplemente del fenmeno de la explotacin y de la opresin,
sino de algo nuevo:con la exclusin queda afectada en su misma raz la

210.
pertenencia a la sociedad en la que se vive, pues ya no se est en ella
abajo, en la periferia o sin poder,sino que se esta afuera.Los excluidos no
son explotados sino desechos ,sobrantes. (Evangelli Gaudium).
- La explosin demogrfica posee una tendencia histrica creciente:
de mil millones de habitantes en la segunda mitad del siglo XIX dos mil
millones de habitantes en la dcada de 1930, tres mil millones en 1959,
cuatro mil millones en 1974, cinco mil millones en 1987, seis mil millo-
nes en 1998, y siete mil millones de habitantes en 2011. Sus caractersti-
cas particulares son, para Europa, el envejecimiento de su poblacin y el
consecuente impacto en los sistemas sociales; mientras en Amrica la-
tina y Asia existen altas dotaciones juveniles. En cuanto a frica, su taza
de mortalidad es dramticamente alta (el drama de los indocumentado
muestra esta cara de la realidad)
- India sobrepasar a China como el pas ms poblado del mundo en
el 2022, con 1400 millones de habitantes. Actualmente, 1310 millones de
habitantes viven en India, frente a los 1380 millones que habitan en Chi-
na, una diferencia que desaparecer en los prximos siete aos.
- En el 2050, India con el 19 por ciento de la poblacin global y China
con el 18 por ciento, representarn mucho ms de la tercera parte de la
poblacin planetaria. Y, considerando las tendencias sealadas por el
Fondo Monetario y el Banco Mundial, a la vuelta del 2020, las dos econo-
mas respondern por mas del 30 por ciento del PBI global
- Nigeria ser el pas cuya poblacin aumentar con ms rapidez ,
pasando de los actuales 182 a 262 en el 2030 y a casi 400 millones en el
2050.Sobrepasar a los EE.UU (322 millones hoy) cuya poblacin seguir
creciendo, pero mas lentamente y llegara en el 2050 a los 389 millones.
- India, Nigeria, Repblica Democrtica del Congo, Etiopa, Indonesia
y Uganda concentrarn la mayora de la poblacin global.
- Latinoamrica y el Caribe pasaran de los actuales 634 millones de ha-
bitantes a 721 millones en el 2030, llegando a los 784 millones en el 2050.
- El hecho demogrfico configura en si mismo un referente insoslaya-
ble para la proyeccin geoeconmica de un pais
- Se asiste a la necesidad de democratizar el rgimen internacional de
la bipolaridad nacida en 1945.
- Se produce la desoccidentalizacin de la poltica mundial ante la
emergencia de los Estados continentales industriales, que busca gene-
rar un mecanismo de equilibrios de poderes de variante multipolar.
- El sistema- mundo no puede funcionar sin contenido humano. El
realismo puro de la Realpolitik engendrar una geopoltica del caos. La

211.
asimetra social es un verdadero escndalo mundial. El derecho interna-
cional humanitario corre el riesgo de transformarse en irrisorio ante los
episodios de Libia, entre otros.
- El movimiento de losindignados iniciados en Madrid y que ha lle-
gado a Nueva York, como reaccin social ante la prepotencia del siste-
ma financiero, expresa una crisis estructural con epicentro en EEUU y
Europa.
- Son internas y externas las causas que han provocado modificacio-
nes geopolticas en el mundo rabe- frica y Medio Oriente-, pero en el
fondo subyace la lgica de la guerra por los recursos.
- Al contrario de lo que se afirma simplificadamente en cuanto a su
irrelevancia estratgica, Amrica del Sur surge como un continente con
potencialidades energticas, acuferas, en recursos naturales, alimen-
tarios y en biodiversidad.

La crisis migratoria genera un dramatismo sin igual, y mientras

Europa se encierra se esconde l naturaleza de fondo de la migracin que
consiste en un mundo para pocos .Como ai tambin fronteras de sepa-
racin se separan con muros de divisin como el de Mejico y los Estados
Unidos.Existe una gran polmica sobre como denominar a esa masa
humana que presiona en el paso de Calais, en el norte de Francia , o en
Alemania , desde el sur de Espaa,Italia y Grecia.Para los editores del
britpanico The Independient, al menos, es necesario denominarlos refu-
giadosy no simplemente inmigrantes.Porque la mayora huye de guerras
civiles o atrocidades tnicas.Perp otros escapan de situaciones sociales
y econmicas que tambin lo condenan a muerte.
En la CNN , los pedidos del Alto Comisionado de la ONU , es
para que los Estados Unidos como Mjico y los pases centroamericanos
consideren a los nios que cruzan la frontera sur estadounidense se
los considere como refugiados, a lo que la Casa Blanca se niega. En los
ltimos meses un precandidato republicano trepo en las encuestas, avi-
vando el fantasma de los inmigrantes , a los que carga de las peores de
las diatribas y prometiendo construir muros a lo largo de toda la fronte-
ra-ahora solo existe solo un tramo de unos 600 km- y prometiendo echar
a todos los ilegales.Donald Trump, que de l se trata, tuvo incidentes
con representantes de la comunidad , y lleg a expulsar a un periodista
hispano de una conferencia de prensa.
La permanente agresividad y violencia contra los negros en
EE.UU y el contexto de belicosidad ponen en el tapete en la Republica

212.
imperial , la regulacin de armas de fuego.La tenaz oposicin de la Aso-
ciacin Nacional del Rifle, fundada en 1871, que con sus casi cinco millo-
nes de votantes registrados ejerce lobby sobre los congresistas, que ca-
jonean los proyectos presentados a debate.Pero adems interviene una
cuestin filosfica, que desde su fundacin en el siglo XVIII, en Estados
Unidos , se asocia el ejercicio personal de la libertad con la portacin
de armas.El tema fu incluido en 1781 como Segunda Enmienda en la
Carta Magna que da el derecho a poseer libremente armas.Cada ao hay
30.000 muertes por armas de fuego en los EE.UU.
La industria armamentstica en los EE.UU es un verdadero key-
nesianismo militar.Es la industria ms rentable.,En 2012, vendi 31 mil
millones de dlares en armas para el mercado interno, segn datos del
ltimo informe de la Fundacin de Deportes de Tiro. Desde entonces ,
las ventas de Smith&Wesson se dispararon un 44%.
El papa Francisco en su Exhortacion Apostolica Evangelii Gau-
dium , que constituye el plan programtico de su pontificado , nos re-
cuerda el contexto que nos toca vivir y actuar, sin caer en un exceso de
diagnostico que no esta siempre acompaada de propuestas superado-
ras y realmente aplicables y tampoco sirve una mirada excesivamente
sociolgica. El Papa nos incita con un NO a los efectos perniciosos de
la globalizacin
-No a una economa de la exclusin
-No a un dinero que gobierna en lugar de servir
-No a la inequidad que crea violencia .

Con respecto a la situacin de Amrica Latina y el Caribe, en los l-

timos meses se ha acentuado una ofensiva diplomtica de los Estados
Unidos, los grandes medios de comunicacin que expanden la desinfor-
macin y los ejercicios militares organizados por el Comando Sur en Pa-
nam. Todo este movimiento parece responder a la estrategia del Gene-
ral de la CIA Gene Sharp y sus ciento noventa y ocho mtodos de accin
violenta con el fin de generar el caos interno.
Pasamos a describir rpidamente lo dicho. Los eslabones donde mas
se ejercen presin son Brasil, la Argentina, Bolivia, Ecuador y Venezue-
la. El dato mas preocupante para Nuestra America y llamado de aten-
cin mas peligrosa se ha manifestado con las maniobras conjuntas de
militares del Comando Sur de los Estados Unidos con delegaciones de
diecinueve pases realizadas del 24 de Julio al 07 de Agosto ltimo en
la ciudad de Panam, reactivando la vieja estrategia de control de las

213.
fuerzas armadas. Esto se fortalece con el cordn de anillos militares en
forma de bases que posee Estados Unidos en la regin.

Nos parece muy importante, detectar las nuevas novedades estratgi-
cas del sistema mundial, para encarar un proyecto de trabajo e investi-
gacin universitaria sobre estudios del Pacfico, y desde una perspectiva
latinoamericana, obligacin central de todo compromiso poltico con la
Patria Grande

Las nuevas realidades internacionales
Una vez enmarcadas conceptualmente las tendencias del sistema
mundo como proceso histrico, realizaremos una descripcin de las
principales dinmicas de la poltica internacional.
En este devenir destacaremos seis dinmicas bsicas para entender
la sociedad mundial, tomndonos del ncleo interpretativo del interna-
cionalista Celestinodel Arenal (Del Arenal, Celestino 2001. Soberana
del Estado y derecho internacional, Sevilla, Universidad de Crdoba-Uni-
versidad de Sevilla- Universidad de Mlaga).

Mundializacin y universalizacin:
El paso desde un mundo de sociedades internacionales o de islas ecu-
mnicas a una sociedad planetaria universal, a lo largo de un proceso de
cinco siglos, constituye un hecho trascendental en todos los aspectos.
La mundializacin hace referencia al proceso de un nico mundo a es-
cala planetaria considerado en trmino geogrfico, poltico y econmico.
La universalizacin alude al proceso mediante el que todas las unidades
polticas del planeta, como actores como con iguales derechos sobera-
nos reconocidos, pasan a conformar una sociedad universal regida por
un derecho internacional universal. La sociedad internacional en suma,
es hoy, planetaria, mundial y universal, pues comprende a todos los Es-
tados y a toda la humanidad.
Interdependencia:
La dinmica clave pasa por comprender la creciente interdependencia
que se ha generado en el campo de las relaciones internacionales, en
todos los niveles y mbitos, sobre todo a partir de la segunda mitad del
siglo XX con la intensificacin d las interacciones econmicas, polticas,
informticas y comunicacionales, cientficas, tecnolgicas, culturales y
sociales. Sin embargo la interdependencia no anula la simetra de poder
geopoltico de los Estados. Si no hay efectos de costos recprocos en los

214.
intercambios, es decir una real cooperacin internacional, no existir
interdependencia simtrica. De ah que somos crticos del paradigma
hegemnico de la interdependencia de las relaciones internacionales. Y
volvemos a puntualizar que los nicos Estados con capacidad de autono-
ma son los Estados continentales industriales.

Globalizacin:
Est relacionada en forma directa con la dinmica de la creciente in-
terdependencia y con la mundializacin. La globalizacin se caracteriza
por ser un proceso de unificacin digital, y un fenmeno desigual y con-
testatario. Es parcial porque es inacabado y en evolucin y no afecta a
todos por igual. Es desigual porque afecta con intensidad variable.

Heterogeneizacin:
La heterogeneizacin ha sido otra de las dinmicas bsicas que ha ca-
racterizado a la evolucin de la sociedad internacional desde el siglo XV.
En la sociedad internacional coexisten dos dinmicas contradictorias: la
tendenciahacia la integracin por la globalizacin que favorece las pre-
disposiciones integracionistasla tendencia hacia la fragmentacin que
esta en la base de heterogeneizacin y del regionalismo.

Estatalizacin:
La Estatalizacin, es decir el proceso de extensin y afirmacin del
Estado como forma de organizacin poltica, econmica y social de base
territorial en todo el mbito de la sociedad internacional, es otra delas
manifestaciones de la mundializacin.
El Estado como organizacin poltica, econmica y social de base terri-
torial existe desde las ciudades Estados griegas y los imperios agrarios
tradicionales. Sin embargo, el rasgo esencial del Estado moderno en su
versin europea, es decir el Estado- nacin, es el paradigma industrial.
Desde la Paz de Westfalia en 1648 un sistema europeo de Estados
acompaar el proceso de expansin de Europa, imponindose como
modelo de organizacin poltica, ms en sus formas que en sus reales
bases. Primero en Amrica, despus en Asia y en frica el estado ser
referente de la sociedad mundial. La expresin ms caracteristica de
esta Estatalizacin se encuentra en la ONU, integrada por 194 Estados.
No hay que obviar el echo de que el fenmeno de Estatalizacin posee
como fuerza impulsora en nacionalismo como idea movilizante a partir
de la industrializacin, que establece en lneas generales que todo el

215.
pueblo como sujeto cultural tiene derecho a constituirse como Estado,
concepcin que da lugar al surgimiento de muchos Estados como con-
secuencias de conflictos y guerras.
Sin embargo, la Estatalizacin no siempre ha respondido a la afirma-
cin un pueblo, un Estado, sino que en muchas ocasiones prim el cri-
terio de dominio territorial. El resultado ha sido el nacimiento de numero-
sos Estados plurinacionales ( como la Rusia Zarista y la Unin Sovitica) o
la reaccin de nacionalismos exclusivamente tnicos como Servia.
Los casos de Asia y frica responden a las estrategias de las poten-
cias colonizadoras de crear Estados artificiales en funcin de sus intere-
ses geopolticos ( como medio Oriente) al margen absolutamente de sus
realidades culturales.
El concepto de soberana ligado al poder de un Estado es la atribucin
exclusiva del Estado moderno. Este concepto jurdico- poltico basado en
el equilibrio de la fuerza y el derecho, pasa por el grado de autonoma de
un Estado o sea,la soberania.
Y podemos concluir con dos puntualizaciones.
1- Los Estados que se articulan en Estados continentales industriales
sern sujetos protagnicos del sistema mundo del siglo XXI. Desde esta
lgica debemos observar la emergencia de China como Estado conti-
nental, industrial, unificado desde una unidad cultural confuciana. Solo
repetimos desde esta perspectiva geopoltica podemos comprender este
fenmeno mundial desde una visin latinoamericana.
2- Los Estados medianos y pequeos que no logran materializar la su-
matoria de sus capacidades y concretar un Estado continental sern in-
viables, debilitarn su centralidad estatal y por ende sus soberana ser
formal. Por eso Amrica Latina ms que en sus horas del bicentenario
debe situarse que se halla en la hora de la independencia definitiva, que
pasa por la integracin, sino se comprende este horizonte estratgico,
toda poltica esta condenada al fracaso.

Humanizacin:
Histricamente las sociedades internacionales se han caracterizado
por su deshumanizacin, o mejor dicho por la falta de consideracin de
los seres humanasen cuanto a actores y sujeto de las mismas. La razn
de Estado justific todo tipo de atropellos a los derechos humanos en
muchos periodos de su historia. Hoy podemos decir que existe una ten-
sin creciente entre la soberana de los Estados y los derechos humanos.
Tambin existe una tensin gravsima entre la seguridad de un Estado y

216.
el derecho de intervencin humanitaria. El proceso de humanizar las
relaciones internacionales conlleva a hablar por imperiosa necesidad
como concepto que incluye implcitamente los derechos humanos y una
globalizacin solidaria.

Como conclusin de esta aproximacin del sistema mundo del siglo
XXI podemos decir que existen tres realidades sociales que conforman
la sociedad internacional.
El sistema poltico- diplomtico esta constituido por el conjunto de
actores de esa naturaleza poltica, comunidades polticas en general,
Estados de organizaciones internacionales de diverso poder. El sistema
poltico diplomtico es el que proporciona los rasgos definitorio de una
sociedad internacional y el nico que tiene un relativo grado de institu-
cionalizacin.
El sistema transnacional esta integrado por las relaciones que tienen
lugar entre actores de diferentes naturaleza: empresas transnacionales,
organizaciones no gubernamentales, movimientos religiosos, crteles
del narcotrfico, mafia,crimen organizado, ONG al servicio de los im-
perios,y estos aliados a un sistema financiero de una impunidad brutal,
internet, espionaje es una red informtica mundial que llevo a vigilar
a jefes de estado impulsados desde la agencia de seguridad nacional
de los Estados Unidos, cibercriminalidad, guerras cibernticas -,redes
de espionaje transformado en organizaciones paramilitares, en fin, un
mundo anrquico, pero donde predomina la ley del ms fuerte.
El sistema de la sociedad humana est constituido por las relaciones
entre las personas, en cuanto a actores y sujetos de una sociedad.
De todas maneras, volvemos a insistir que el principal actor englo-
bante de las tres realidades sociales, lo constituye el Estado continental
industrial.
La estrategia es una praxis para llegar a un objetivo. Enfocar los es-
tudios Asiticos desde una visin geopoltica latinoamericana se vuelve
nuclear y de alguna manera comprender estas nuevas realidades desde
los mbitos universitarios nos exige una visin holstica desde la geocul-
tura, es decir desde nuestro ser y estar, al decir de Rodolfo Kusch.

Los Estados Continentales industriales son poderes polticos conti-

nentales que suman la dimensin militar, cientfica-tecnolgica, econ-
mica, cultural y Geoestratgica .De los 194 Estados existentes, solo po-
seen el poder de Estado continental industrial, los EE.UU, China, Rusia,

217.
India.La Unin Europea es un signo de interrogantes en la medida que
no resuelvan ellos mismos el alcance de la OTAN, la Eurozona y la Unin
Europea. La historia develar este interrogante. La crisis de Grecia y
de los indocumentados muestran la inercia actual europea, as como
el resurgir xenofobico. El mundo islmico depende en gran parte, de lo
que Irn, como Estado regin pueda articular. Africa es un continente de
enormes riquezas , pero con enormes divisiones tnicas. Y Amrica La-
tina y caribea a partir de America del Sur constituye una enorme posi-
bilidad , con retomar el proyecto de los Libertadores y la reactualizacion
que realizara el pensador y poltico mas importante de Nuestra Amrica,
el General Juan Domingo Peron, con el Nuevo ABC y el planteo del conti-
nentalismo, entendida como los Estados Unidos del Sur. Pern crea una
doctrina original que se convierte en un fenmeno poltico cultural, ya no
argentino ni latinoamericano, sino mundial.En un momento de falta de
ausencias de respuestas polticas a la globalizacin de la indiferencia, y
de agotamientos de los istmos ideolgicos, Pern es como una fuente de
fecundidad incesante.
En sus famosas clases en la Escuela Superior de Conduccion Politica
Peronista , deca el Hombre del destino y Conductor: Un gobierno sin
doctrina es un cuerpo sin alma por eso el peronismo tiene su propia doc-
trina poltica, econmica, social: el Justicialismo.(Juan Domingo Pern.
Fundamentos de Doctrina Nacional Justicialista) Y en clave estratgica,
a tal punto , que el 26 de febrero de 1946, a dos dias del triunfo del 24 de
febrero, le envi al caudillo del partido Nacional Blanco Luis Alberto de
Herrera, de la Repblica Oriental del Uruguay un telegrama, donde le co-
municaba :Ha llegado la hora de Bolivar, ha llegado la hora de los Esta-
dos Unidos de la Amrica del Sur.(Juan Domingo Pern. Latinoamerica
ahora o nunca. Coleccin: Despertar de America Latina.Prlogo del Mayor
Pablo Vicente. Volumen 4. Editorial Dialogo. Montevideo 1967, pgina 4).
Una doctrina a diferencia de una ideologa que lleva al dogmatismo ais-
landola de la realidad consiste en un sistema de ideas que busca brin-
dar respuestas a las tensiones histricas de las tendencias de las
pocas histricas.Es flexible y dinmica, pero con claves estratgicas
para brindar las soluciones al pueblo.Es liberadora y posee una cos-
movisin cultural , por eso el peronismo es profundamente cristiano
y humanista, siendo la comunidad organizada el centro de su concep-
cin politica, de ah su persistencia y su rebelin en todas las pocas,
que llama la atencin a acadmicos de los centros, a encuestadores de
moda y a polticos de mercado.Es que en el fondo es un fenmeno
arraigado en la cultura del pueblo ya la Nacion.Al peronismo se lo siente.

218.
Una doctrina posee en nuestra opinin cuatro elementos esenciales:1)
una concepcin histrica, toda politica es continuacin de una lucha
lejana, 2)un paradigma o punto de llegada,3)una metodologa y 4) una
imagen del adversario.La concepcin histrica de Peron es sanmar-
tianiana y bolivariana, su paradigma es el Estado continental para ser
actor en el universalismo como fase histrica, su metodologa es un
pas socialmente justo, econmicamente libre ,donde los nicos privi-
legiados sean los nios en una comunidad organizada y bajo el cobi-
jo de la grandeza de la Patria.Todo lo opuesto a ello, es la antipatria.
En este mundo de globalizacin de la indiferencia, que como lo dice el
Papa Francisco en la Exortacion Apostlica Evangelii Gaudium, progra-
ma de su pontificado: El gran riesgo del mundo actual , con su mltiple
y abrumadora oferta de consumo, es una tristeza individualista que brota
del corazn cmodo y avaro de la bsqueda enfermiza de placeres su-
perficiales, de la conciencia aislada.Cuando la vida interior se clausura
en los propios intereses, ya no hay espacio para los dems , ya no entran
los pobres , ya no se escucha la voz de Dios , ya no se goza la dulce ale-
gra de su amor, ya no palpita el entusiasmo por hacer el bien.pagina 15
Esta profundidad que nos plantea el Papa como encrucijada y ries-
go del mundo actual, ante un sistema de orfandad politica ya de su-
premaca de las finanzas, encuentran en las fuentes del pensamiento
doctrinario de Pern una fecundidad sorprendente y actualidad vital.
Sin embargo, analizarlo y repensarlo al Conductor es una tarea nece-
saria , no solo para la Argentina sino para Amrica Latina. Y aqu entra
una categoras un poco olvidada, la del poltico intelectual. Y en esta ca-
tegora tan importante para mantener la rebelda y las ganas de crear
conciencia social y no conciencia individual y aislada.
Abordar a Pern y a su movimiento como un fenmeno cultural no
resulta fcil pero es esencial para la Argentina. El pueblo parece de lo
mas abstracto, y hablar de l es una cosa muy complicada y bastante
difcil, a pesar de que el pueblo es una realidad muy completa, adems
de ser una realidad a la cual quizs, todos apelan de alguna manera. Y
es difcil, a veces hablar de esto, porque al querer abarcar con conceptos
abstractos una realidad, por un lado tan concreta y tan flexible, y a la vez
tan dinmica, es dificultosa.
El mtodo, el nico mtodo, dira para conocer al pueblo, sera parti-
cipar con l, como protagonista tambin, o sea protagonizar dentro de
la misma realidad del pueblo. En este sentido es imposible entender al
pueblo, quedndonos en el balcn como mirando una procesin. De ah

219.
la importancia de unir el ala poltica con el ala intelectual, que casi nun-
ca comprendi a Pern. Venimos de una concepcin iluminista de la cul-
tura, que tcitamente nos leg la idea de separar el pensamiento de la
vida real. Si uno pretende preservar el estamento intelectual como punto
de partida, debe estar dispuesto a captar esta realidad parcialmente, y
si hay una caracterstica fundamental del pueblo es que es una realidad
totalizante, es una realidad integral.
El nico lugar donde hay pueblos es la historia. Solo ah en la historia,
podemos verificar los elementos que tiene el pueblo para analizarlos.
Por eso, podemos decir, que solo abriendo una reflexin sobre la historia
podemos comprender al pueblo. Es imposible hablar en abstracto del
pueblo.
El concepto de pueblo adquiere y posee diferentes contenidos en los
pases y en los distintos periodos de la historia. Porque el pueblo es una
realidad eminentemente dinmica, histrica. Los PUEBLOS SON LOS
SUJETOS ACTIVOS DE LA HISTORIA. EN ESE SENTIDO, LA HISTORIA ES
EL PROCESO DE LUCHA, DE ESFUERZO DE LOS PUEBLOS POR SER
SUJETOS ACTIVOS DE SU PROPIAS HISTORIAS Y COPARTCIPES .
La historia universal sera el camino hacia la unidad de todos los pue-
blos, a donde cada uno quiere llegar con su personalidad cultural para
aportarla en la integracin universal.
Y si de alguna manera la historia es una larga lucha de los pueblos,
para lograr estar integrados como tales en el consenso de las naciones
y esto es uno de los aspectos fundamentales de lo que llamamos la li-
beracin de los pueblos- es porque hay pueblos que intentan incorporar
a otros como objetos, como instrumentos. Los pueblos luchan por ser
sujetos, es decir para ser libres. Este punto nos introduce al problema
de la capacidad de hacer historia.
El pueblo puede no tener ciencia, pero tiene conciencia, que es un
modo fundamental de llevar la historia. Y esta conciencia, esta honda
sabidura, es bsicamente la cultura. El pueblo es un todo nacional. Es
un pueblo de pueblos, dispersos por las geografas, como siempre le
gustara llamar y apelar a ellos, Artigas. Pueblos somos todos. Todos los
que tienen capacidad de trabajar la tierra, de relacionarse y se sentir
que hay que alejar la muerte y la soledad. Es decir, todos aquellos que
se cultivan asociadamente.
Son todos, pero tambin son pueblos los sectores. Y primordialmente,
los pobres. El pobre por su condicin de pobre busca la justicia que es el
fin de la historia, que es donde el pueblo es sujeto. Las elites, los lderes,

220.
los sectores medios y altos, tambin son pobres pero en la medida, en
que saben ser pobres, es decir recogen el clamor de los pobres para
que la historia siga adelante, en la medida que no se auto excluyan, no
aceptando la solidaridad de los pueblos.
El pobre es el que quiere que la historia siga adelante, a ver si alguna
vez le toca a l. El rico, en cambio prefiere que la historia se pare, porque
l esta bien. Pueblo es un concepto gradual, de gran flexibilidad, pero el
grado por el que fundamentalmente se es pueblo es el de pobre.
El pueblo es un todo temporal. No es solo la actual situacin, es un
proceso de tiempo que se condensa en el nosotros. No hay pueblo que
logre su auto plenitud si no es en los marcos de la Nacin. Y para noso-
tros la Nacin, es latinoamericana, a partir del mestizaje.
El elemento determinante de una nacin es la unidad del pueblo, cuyo
factor especfico es la cultura. Lo que une al pueblo en el tiempo y en
el espacio, es cultura, que va continuamente elaborando, que es, que
viene de la historia, que se vive y que se sigue transmitiendo a las gene-
raciones futuras. Pern condensa en un periodo de la historia argentina
la cultura del pueblo argentino llevndolo al pueblo y la nacin como
sujetos de su movimiento, y por eso es un fenmeno que nos trasciende
y que solo es entendible desde la cultura.
Pern es la confluencia de dos historias. Una historia de principios de
siglo XX que es la del latinoamericanismo de Manuel Ugarte que plan-
tean que el Estado continental es la nica posibilidad histrica. Todo lo
contrario, Ugarte denominaba imposibilidades histricas (Miguel Angel
Barrios. El latinoamericanismo en el pensamiento poltico de Manuel
Ugarte. Editorial Biblos, Buenos Aires, 2007).
Esta afirmacin de la comunidad nacional iberoamericana simboliza-
da en la figura de San Martn y Bolvar encontr su via de implementa-
cin hacia un proyecto de unidad continental.
Pern consider tan importante el rol de San Martn y Bolvar en las
luchas independentistas de Amrica del sur que en sus apuntes de his-
toria militar , los menciona en el capitulo titulado La conduccin , ca-
lificndolos de grandes capitanes y de conductores ; y agrega que fue-
ron capaces de dar nuevo brillo a las armas de las nsciones oprimidas.
Expresa:San Martin cambia totalmente la suerte de las armas ameri-
canas en esta parte del continente,la de Bolivar en el norte se produce
en forma similar. (Manuel Urriza. San Martn y Bolvar vistos por Pern.
Colihue. BsAs. 2.000. p.56).
La formulacin de la poltica exterior del gobierno de Pern con rela-
cin a los pases de Amrica Latina se caracteriz por combinar una visin

221.
pragmtica y realista, que tendi a aprovechar las condiciones particula-
res que ofrecia el sistema internacional imperante en la posguerra.
Pern llamaba a la bipolaridad un conformismo imperialista. Resulta
muy til a los fines de este estudio preliminar , realizar un breve repaso
de aspectos peculiares de la poltica internacional y latinoamericana de
Pern que abonan nuestra hiptesis.
La declaracin de guerra al Eje y la adhesin al acta de Chapultepec ,
no alejaba a la Argentina del sistema interamericano.
En la Asamblea General de las Naciones Unidas en setiembre de 1946,
el embajador argentino , el famoso cirujano Jos Arce . planteo la dis-
tincin en Nueva York , entre la unidad latinoamericana y la unidad pa-
namericana , y reafirmando la importancia de una cultura latina.(Jos
Arce.Discurso del 4-XI-1946, ver La Nacin , 5 de noviembre de 1946.
Archivo del Diario La Nacin.BsAs)
El 25 de Noviembre de ese mismo ao , al Pern a los trabajadores
en el Teatro Coln afirm que su movimiento rechazaba tanto el rgi-
men capitalista como el rgimen estatal puro.Tambin habl de un
nuevo sistema que hemos de ir tanteando afirm-empiricamente para
entrar en el(Diario La Nacin.Argentina.BsAs.pag 5.Archivo del Diario
La Nacin)-
Mientras tanto en Nueva York , el doctor Arce sostena el principio de
no intervencin en la cuestin espaola , a partir de la sesipon del 3 de
diciembre en la Asamblea General de las Naciones Unidas.
La filosofa de la Tercera Posicin , tanteada empricamente n 1946, iba
a ser formulada rotundamente en el curso de 1947.Peron fue un verdade-
ro precursor del llamado Tercer Mundo , apenas avizorado por esos das.
Su mrito consiste escribe Peter Waldman en que en una etapa
muy temprana del proceso internacional de descolonizacin reconoci
y formulo con bastante claridad los problemas ms importantes y los
`principales objetivos de los pases menos desarrollados.(Peter Wald-
man.El Peronismo 1943-1955-Sudamericana.BsAs,pag 18).Por su par-
te ,Rodolfo Knoblauch reconoce:La tercera posicin es superadora del
marxismo internacional dogmtica y del capitalismo neoliberal.Pern se
consideraba , en parte con razn, como el precursor del movimiento del
tercer mundo.(Rudolf Knoblauch.Der Peronismus..Verlag Ruegger,Ins-
titut Fur Lateinamerika Forschung.1980.Pag 35)
El 6 de julio de 1947 , el presidente argentino dirigi un mensaje a
todos los pueblos del mundo , por medio de ms de mil radioemisoras
(entre ellas la BBC DE Londres , en que planteaba objetivos de coope-
racin econmica y de paz mundial, desechando los extremismos to-

222.
talitarios y capitalistas , fuesen stos de deracha o izquierda.La labor
senal- para lograr la paz internacional debe realizarse sobre la base
del abandon de ideologas antagnicas y la creacin de una conciencia
mundial de que el hombre est sobre los sistemas , no siendo por ello
aceptable que se destruya la humanidad en holocausto de hegemonas
de derecha o de izquierdas(Diario La Nacin.BsAs.7 de julio de 1947.pag
1 -2 .Archivo del Diario La Nacion).

La idea de que el hombre esta sobre los sistemas constituye el nucleo

antropolgico y filosfico de la Tercera Posicion, se trata deL hombre
integraL, no dividido en homus econmico, naturaL, etc)-.Y se proyecta
de lo interno a lo externo como Tercera Posicion humanista y cristiana).
La poltica de Pern tena como prioridad la integracin en bsque-
da del Estado continental.Pensaba primordialmente en la necesidad de
unir a la Argentina, Brasil y Chile( el Nuevo ABC).En un articulo de Des-
cartes-seudnimo reconocido del lder argentino- public el 20 de di-
ciembre de 1951, se poda leer;El Signo de la Cruz del Sur puede ser la
insignia de triunfo de la Amrica Austral,Ni Argentina, ni Brasil, ni Chile
aisladas pueden sonar con la unidad econmica indispensable para en-
frentar un destino de grandeza,Unidos forman, sin embargo, la ms for-
midable unidad a caballo sobre los dos ocenos de la civilizacipn mo-
derna,Asi podran intentar desde aqu la unidad latinoamericana con una
base operativa de impulso indetenible ,Desde esa base-prosigue- podra
construirse hacia el norte la Confederacin Sudamericana , unificando
a todos los pueblos de raz latina-y aade esto otro-:Unidos seremos in-
cosquistables ;separados, indefendibles.(Democracia, 20 de diciembre
de 1951.pag 1).
Entre el 20 y el 26 de febrero de 1953 , Pern visit Chile con el objeto
de echar las bases de un convenio de complementacin econmica .El
acta quedar abierto para que otros gobiernos podan adherir a ella.
El Presidente chileno, general Carlos Ibaez del Campo retribuy la
visita para las Fiestas patrias de Julio. El 8 de julio fue firmado en Bs.
As. un tratado de unin econmica en cumplimiento de lo prescrito en el
Acta de Santiago, .Un dia antes en la cena de camarera de las Fuerzas
Armadas Argentinas, Pern haba aprovechado la ocasin para hablar
de su tema y culmina con la advertencia: Presiento que el ao 2000 nos
hallar unidos o dominados. (La Prensa.8 de julio de 1953.pag 1)
En una disertacin fundamental que el presidente Pern pronunci
el 11 de noviembre de 1953 en la Escuela Nacional de Guerra se hallan
los pormenores de las gestiones por l efectuadas en orden al proyec-

223.
to el Nuevo ABC. El 11 de noviembre de 1953 el general Juan Pern ,
en ese entonces presidente de la Repblica , pronunci en la Escuela
Nacional de Guerra una conferencia que adopt un carcter reservado.
La discrecin que rode dicho discurso estaba justificada por la impor-
tancia poltica y diplomtica del mismo. Su texto completo fu editado
por el Ministerio de Defensa Nacional en un folleto de 17 paginas, en
cuya tapa figura impresa la palabra Reservada.Cada ejemplar editado
fue numerado y regustrado el nombre del destinatario.Un ejemplar del
fascculo, probablemente a merced de los buenos oficios de los servicios
de informaciones de los Estados Unidos , logr ser conocido por algunos
polticos opositores emigrados en Montevideo y difundido en esa capital
por medio de copias mimeograficas , como prueba del imperialismo
argentino .Pero hasta hoy su texto era desconocido por el gran pbli-
co salvo en una publicacin de escasa circulacin aparecida en Buenos
Aires en 1967 (Izquierda Nacional , Numero 3) con la autorizacin del
General , en esa poca exiliado en Espaa)
Nos permitimos agregar que es el discurso que impact hondamente
el pensamiento de Alberto Methol Ferr, el mximo terico de los Esta-
dos Continentales e Industriales (Alberto Methol Ferr.Los Estados Con-
tinentales y el Mercosur, BsAs. 2009. Ed.Jauretche. Prlogo Miguel Angel
Barrios). Methol se sorprende de que Jauretche no conoca el discurso
y Ramos tampoco, e intereso a este para lo busque y as se logr , que
lo encuentre y lo publique con la autorizacin de Pern. (Alberto Methol
Ferr. Pern y la Alianza Argentino-Brasilea.Obra citada.Pag.45-46).
Las organizaciones humanas, a lo largo de todos los tiempos han ido,
indudablemente, creando sucesivos agrupamientos y reagrupamientos.
Desde la familia trosglovita hasta nuestros tiempos eso ha marcado un sin
numero de agrupaciones a travs de las familias, las tribus, las ciudades,
las naciones y los grupos de naciones, y hay quien se aventura ya a decir
que para el ao 2000 las agrupaciones menores sern los continentes
En consecuencia, analizando nuestros problemas, pdramos decir que el
futuro del mundo, el futuro de los pueblos, y el futuro de las naciones es-
tar extraordinariamente infludio por las magnitudes de las resrvas que
posea: resrvas de alienmentos y reservas de materias primas
Es indudable que nuestro continente, en especial Sudamerica, es la
zona del mundo donde todava, en razn de su falta de poblacin y de su
falta de explotacin extractiva, esta la mayor reserva de alimentos del
mundo Pienso yo que el ao 2000 nos va a sorprender, o unidos o
dominados; pienso tambin que, es de gente inteligente no esperar que
el ao 2000 llegue a nosotros, sino hacer un poquito de esfuerzo para

224.
llegar un poco antes al ao 2000
La republica Argentina sola, no tiene unidad econmica; Brasil solo,
no tiene unidad econmica; Chile solo tampoco tiene unidad econmica;
pero estos tres pases unidos conforman quizs en el momento actual la
unidad econmica ms extraordinaria el mundo entero sobre todo para
el futuro, porque toda esa inmensa disponibilidad constituye su reserva.
Estos son pases reserva del mundo
Esto es lo que ordena, imprescriptiblemente, la necesidad de la unin
de Chile, Brasil y Argentina. Es indudable que, realizada esta unin, cae-
rn a su rbita los dems pases sudamericanos que no sern favoreci-
dos ni por la formacin de un nuevo agrupamiento y probablemente no lo
podrn realizar en manera alguna, separadas o juntos, sino en pequeas
comunidades
Sin embargo, yo no soy pesimista; yo creo que nuestra orientacin,
nuestra perseverancia va todos los das ganando terreno dentro de esta
idea, y estoy casi convencido de que un da lo hemos de realizar todo bien
y acabadamente, y tenemos que trabajar incansablemente por realizar-
lo ( Discurso pronunciado por el excelentsimo seor presidente de la
nacin General Juan Pern en la Escuela Nacional de Guerra el 11 de
noviembre d 1953. Folleto N 0390 con cartula de reservada. Biblioteca
privada del presidente Pern en el Congreso argentino. Buenos Aires,
Argentina)
Nada raro , la de acusar a Pern de imperialista , por los servicios de
informaciones como sugiere Ramos. Ahora lo escandoloso que todava
en esta poca, aparece un acadmico europeo que incluso es recibido en
los grandes universidades y citado como especialista del peronismo y
haya escrito un libro denominado La Internacional Justicialista. Auge y
ocaso de los sueos imperiales de Pern, nos referimos al profesor de
la Universidad de Bologna Loris Zanatta. Con respeto a la Tercera Po-
sicin, el especialista Zanatta afirma sin ninguna seriedad cientfica,
pero si odio, lo siguiente: Aunque negado pblicamente , el indisimu-
lable afn expansionista de Juan Pern se sustentaba en el mito de la
superioridad argentina y en la certeza de que su mpvimientp modificara
la relacin de fuerza de occidente,En su visin del mundo, la Argentina
era el puente natural entre Latinoamerica y Europa, en particular entre
las naciones catlicas de los dos continentes y el contrapeso a los Es-
tados Unidos.Con ese plan en mente, expandi su influencia hacia los
pases vecinos , que lo tuviron mas como inas amenaza latente que como
aliado.Para exportar su modelo,Peron se valio de trigo , escaso y valioso

225.
en la posguerra.Pero tambin de todo el aparato estatal :desde espias y
obreros sindicalizados hasta su propia esposa ,Eva Duarte.
Aunque sus ambiciones se demostraran desmedidas y su poltica
exterior falaz y costosa, Pern abri rummbos con su proclamada inde-
pendencia de las potencias extranjeras , su bsqueda de una alternativa
en el mundo bipolar diseado por la guerra fra y su constante apelacin
a la unidad latinoamericana_(Loriz Zanatta.La Internacional Justicia-
lista.Auge y ocaso de los sueos imperiales de Pern.Sudamericana.
BsAs.2013,Pag,113)
Luis Alberto Moniz Bandeira afirma: el presidente Juan Domingo Pe-
rn, al inicio de los aos 50, prpuso al presidente Getulio Vargas que Ar-
gentina, Brasil y Chile, donde el General Carlos Ibaez sera electo pre-
sidente de la republica, formasen una unin aduanera, al cual los dems
pases de America Latina habran de adherirse. Sus esfuerzos en este
sentido fracasaran. Durante una conferencia pronunciada en 1953 para
la Escuela Nacional de Guerra, Pern, ya sea por no tener esperanza
de contar con el apoyo de Vargas o tal vez para forzarlo a una definicin,
relat todos los acuerdos que con l tuviera para la concertacin del
pacto entre Argentina, Brasil y Chile, criticndole su estilo conciliatorio
de conduccin poltica. En esa misma oportunidad, acus Itamaraty de
actuar como Institucion supragubernamental, de insistir en la polti-
ca imperial de zona de influencia y de obstaculizar la unidad econmica
.( Luis Alberto Moniz Bandeira. Las relaciones en el Cono Sur: iniciativa
de integracin. En Mario rapoport. Amado Luiz Cervo- compiladores- El
Cono sur una historia comn. Fondo de Cultura Economica Argentina.
Buenos Aires 2002, pag 303.)
La idea de integracin econmica y poltica tom cuerpo, situando Pe-
rn al nuevo ABC como nucleo bsico de integracin para el embrin
del Estado Continental en America del Sur. Antonio Caffiero, analiza di-
dcticamente, la serie de tratados que se firmaron :
-febrero de 1953: Acta de unin con Chile que propona una unin eco-
nmica sobre bases bilaterales, considerando las ventajas de coordinar
el desarrollo econmico de ambos pases.
-Abril de 1953: En la quinta reunin de la CEPAL, la delagacion Argen-
tina presento un proyecto para que se estudiaran las porsibilidades de
integrar gradual y progresivamente a toda America Latina.
-Agosto de 1953: Tratado de Unin Econmica con Paraguay.
-Diciembre de 1953. Convenio de complementacin econmica con
Nicaragua.
-Septiembre de 1954: Convenio de Unin Econmica con Bolivia.

226.
 - Se realizaron tambin acciones para concretar acuerdos similares
con Colombia y Brasil y se firmaron convenios sobre intercambio comer-
cial y sistemas de pagos (Antonio Cafiero. La poltica exterior peronista.
1946-1955. Sobre la falacia del mito aislacionista. Editorial corregidor.
Buenos Aires 1996, pg 55,56.
En el fondo existe una conexin directa entre la justicia social y la in-
tegracin sudamericana, en verdad la justicia social tendra un techo si
no se amplia a un mercado d escala que implica el Estado Continental.
Esto gener una dursima poltica de aislamiento de los Estados Uni-
dos a la poltica justicialista y la preocupacin estratgica del geopoltico
mas de la supremaca mundial, de la repblica imperial, Nicholas John
spykman, quien adverta: el bajo nivel de industrializacin no impide a la
Argentina acariciar ambiciones imperiales En ciertos crculos argneti-
nos, se piensa en que toda la cuenca del plata, con sus zonas tributarias
del Uruguay y el Brasil, Paraguay y Bolivia son el territorio donde llama
la voz de un claro destino. Los argentinos estn resueltos a que su
Estado sea la ms importante unidad poltica del continente meridional,
cuyo papel se equipare al que los Estados Unidos desempean en el
hemisferio occidental ( Nicholas John Spykman, Americas strategy in
world politicis: the United States and the balance of power. Ed library of
congress, USA. Citado en Andrs Cisneros. Apuntes para una poltica
exterior pos Kirchneristas.Editorial Planeta, Buenos Aires, 2014, pg 64.
Nos podmos dar cuenta en forma clara, el origen de las difamaciones
interzadas en contra de Pern en relacin a sus ambiciones imperiales
que luego cientficos sociales consagrados como Loris Zanatta divulgan
como dogmas consagrados e indiscutibles.
A parte de los proyectos de integracin hubo diversas manifestaciones
de solidaridad con los movimientosy gobiernos populares latinoameri-
canos, como la defensa al doctor Pedro Albizu Campos del partido Na-
cionalista de Puerto Rico y al Presidente Guatemalteco Jacobo Arbenz,
continuador del movimiento de liberacin iniciado por Juan Jos Arevalo
en Nicaragua, a tal punto que la embajada Argentina a conocido y des-
conocido y entre ellos se cont con un joven mdico rosarino refugiado,
Ernesto Guevara.
Tambin Pern impuls la fundacin de ATLAS ( Asociacin de Traba-
jadores Latinoamericanos sindicalistas) que sesion en Buenos Aires a
principios de Enero de 1953 bajo la Secretaria General de Jos Espejo y
la Participacin de representantes mexicanos, chilenos, costarriqueos,
peruanos, cubanos y portorriqueos.

227.
 Antonio Cafiero nos dice en su libro pstumo: En el orden internacio-
nal, el debate en clave latinoamericana no pasa por la distincin izquier-
da derechas a veces tan confusas si se tiene en cuenta el resignado
trnsito de la izquierda hacia el centro- Sino por la eleccin de alguna de
las siguientes alternativas. La ultima alternativa es de carcter cultural.
Entre el materialismo individualista y tecnocrtico que nos viene de los
pases centrales, en el que la competencia interpersonal, la desigualdad
y la exclusin racial son componentes esenciales y un humanismo lati-
noamericana que emana del reconocimiento del otro, fiel a nuestra his-
trica voluntad telrica, siempre dispuesto a incluir y no excluir. Antonio
Cafiero. Militancia sin tiempo. Mi vida en el peronismo. Editorial Planeta,
Buenos Aires, 2011, pg 653. En otra reflexin, Cafiero afirma: Pern re-
presenta una poltica mas all de los lmites de los localismos y nos brin-
da un pensamiento universalista para poder afrontar este nuevo tiempo
de los Estados- Continentes ( Prologo de Antonio Cafiero, En Miguel
Angel Barrios, Pern en el Sistema Mundo, Editorial Biblos, 2008, pg 15.
Entre 1972 y 1974, Pern, mantuvo contactos personales y epistolares
con presidentes y lideres latinoamericanos con quienes comparta una
presencia en el bloque de pases no alineados. Entre ellos, el peruano
Juan Velasco Alvarado, el mexicano Luis Echeverra, el panameo Omar
Torrijos y el Primer Ministro Fidel Castro. Reiterada su prdica a favor
de la unidad latinoamericana como nico camino que podra asegurar
una autentica libertad y volva una vez ms sobre los dos senderos re-
volucionarios alternativos que se abran a los pueblos: el tiempo o la
sangre ( Carlos Fernandez Pardo. Leopodo Frenkel. Pern La unidad
nacional entre el conflicto y la reconstruccin. Ediciones del Copista.
Crdoba, Argentina, 2004, pg 249)
El brasileo Helio Jaguaribe al reflexionar sobre Pern, dice:Pern
era un antineoliberal total , el primer hombre que en Amrica Latina
sostuvo la idea de una independencia,de orientacin autonomizante.Me-
nem es un antiperonista programtico.,Si Pern estuviera ,lo pondra en
la crcel.Era lo opuesto:breg por la industrializacin,era un desarro-
llista:.(Helio Jaguaribe.Uno de nuestros peligros s la burguesa consu-
lar.Clarin.BsAs.19 de abril de 2003.pag.48).Como vemos,la conclusin
de Jaguaribe, es la lnea conductora de este estudio preliminar.
Norberto Galasso, por su parte, cuando estudia el contexto y la po-
ca en 1.967 , de la aparicin del libro de Pern, Latinoamerica:Ahora
o Nunca, destaca la firmeza del lder, en su concepcin de su poltica
internacional y su poltica latinoamericana.Lo interesante de este pro-

228.
ceso esta enfocado desde una ptica tercermundista,es decir no cae_al
referirse a universalizacin, continentalismo, m+as tarde globalizacin-
en la posicin imperial que declara concluidas las nacionalidaes y los es-
tados nacionales.(Norberto Galasso.Pern.Exilio,Resistencia, Retorno y
Muerte (1.955-1.974).Tomo II.Colihu.BsAs.2005.pag.1014)
En una entrevista que realizamos a uno de los estudiosos ms impor-
tantes de las Relaciones Internacionales en la Argentina y en la regin,
Marcelo Gullo , realiza este balance estratgico de la poltica latinoame-
ricana de Peron.
De todos las repblicas, surgidos del proceso de balcanizacin de la
nacin Hispanoamrica, luego de la derrota del proyecto de los liberta-
dores Simn Bolvar y Jos de San Martn, Argentina, Colombia y Per,
eran por su superficie y potencialidades las de mayor peso especfico y,
por eso las nicas en condiciones objetivas de intentar un proceso de
reconstruccin de la unidad perdida. Fue por ese motivo que la estra-
tegia britnica de consolidacin de la fragmentacin - y esterilizacin
de cualquier intento o proyecto de reunificacin de la nacin Hispanoa-
mericana- estuvo basada en la creacin de una enemistad permanente
entre las nuevas repblicas sobre todo entre Chile y Argentina y entre
Chile y el Per. En los problemas surgidos para establecer los lmites
de los nuevos estados, Inglaterra encontr la situacin ideal para crear
y fomentar esa enemistad. El dispositivo de la inteligencia britnica se
apoyo, entonces, en una alianza informal y secreta con la oligarqua chi-
lena para que Chile intentara extender su territorio hacia el norte hasta
Arica y, hacia el sur hasta la costa atlntica patagnica. En la estrategia
britnica esa poltica de expansin territorial llevara, al ejrcito y a la
marina chilena, a la necesidad de mantener una poltica informal de
alianza estratgica con Gran Bretaa y, al surgimiento de un sentimiento
de antipata ( si fuese posible de odio) entre Chile y Argentina y entre Chi-
le y el Per. En Chile delegara la inteligencia britnica la construccin
de una alianza informal con Ecuador para jaquear al Per por el norte.
Por otra parte la estrategia britnica, de dominacin de la Amrica del
Sur, se complementaba con la profundizacin del enfrentamiento entre
Argentina y Brasil. Cabe aclarar que esta estrategia britnica de domi-
nacin fue exitosa hasta al llegada al poder en Argentina de Juan Domin-
go Pern porque Pern es el primero en darse cuenta que, para romper
la estrategia de dominacin britnica - luego heredada por los Estados
Unidos- de la Amrica del Sur era imprescindible lograr la reconci-
liacin entre Argentina y Chile y entre Argentina y Brasil promoviendo

229.
un tratado de integracin mutuamente beneficioso para los 3 pases.
Es en esa original y genial percepcin de Pern que hay que buscar el
origen de su propuesta de integracin con el presidente Ibez y con el
presidente Vargas. La iniciativa de Pern fracas pero fue el cimiento
que permiti luego, con el paso del tiempo, al creacin del Mercosur y
al Unasur. (Entrevista al Dr.Marcelo Gullo por parte de Miguel Angel
Barrios el dia 2 de setiembre de 2015 en la Ciudad de BsAs).
La originalidad del anlisis de Gullo consiste en percibir a Pern como
el que sienta las bases de una doctrina y praxis de la integracin y buscar
formas de gestionar la praxis de la integracin a parir de las polticas
de balcanizacin de Inglaterra y heredadada por los Estados Unidos de
sembrar diferencias con las tres repblicas en condiciones de sarrollo
en el siglo XIX :Argentina, Chile y Per y el rol de Brasil.Pern fu el
creador de una poltica latinoamericana ya que en el siglo XIX. Solo hubo
poltica hispanoamericana.

En mayo de 1946 , Manuel Ugarte regresa a la Argentina:El 15 de mayo

deca en el Diario Democracia:Creo que ha empezado para nuestro pas
un gran despertarEn el orden exterior se ha levantado al fin la bandera
de la dignidad nacional..No soy ms que un socilogo y no teng aspira-
cin poltica.Pero he vuelto al pas para participar en la alegra argentina
y para saludar al gran patriota que sabido hacer triunfar al movimiento.
(Miguel Angel Barrios.El latinoamericanismo en el pensamiento poltico
de Manuel Ugarte. Obra citada,Pag.183)
Manuel Ugarte representa definitivamente el nexo programtico entre
el unionismo hispanoamericano de los Libertadores con el Latinoame-
ricanismo(incluido Brasil) de los movimientos nacionales populares del
siglo XX.

Podriamos sealar que tres orientaciones de su continentalismo sud-

americano:
1) el continentalismo de Pern pase exclusivamente por la alianza ar-
gentino-basilea en Amrica del Sur, como ncleo bsico d glutinacin
para todo el continente, teniendo en cuenta que Brasil es la mitad de
America del Sur. Es un continentalismo del subcontinente. No confun-
dir como pretenden interesadamente algunos analistas a asociar este
continentalismo con panamericanismo.
2) Pern era escptico de las economas mercado internistas, a las

230.
que consideraba economas incompletas, este planteo es importante
decirlo lo realiza antes de las afirmaciones de la CEPAL.-
3) En la Era de los Pueblos Continente el imperativo del 2000 unidos
o dominados no constitua un simple eslogan, sino la clave nica para
que America del Sur cumpla su destino de grandeza histrica.
En el sistema mundo del Siglo XXI son cuatro las anticipaciones estra-
tgicas de Pern:
a) En primer lugar, el valor de los alimentos y los recursos natura-
les para el 2000 y las primeras dcadas del siglo XXI.-
b) En segundo lugar, el crecimiento y la necesidad, en trminos
practicos y teoricos, de establecer el mundo de la produccin con una
perspectiva ecolgica.-
c) En tercer lugar, la idea y la prctica del perfeccionamiento y la
profundizacin de la democracia a travs de organizaciones libres del
pueblo, que le otorga a la sociedad y no solo al gobierno, los partidos
polticos y el estado- participacin y poder en las decisiones que afectan
a los conjuntos sociales.
d) Y por ltimo, aunque tal vez lo mas importante la idea de que la
historia es una serie sucesiva de integraciones. (Jorge Castro La Tercera
Revolucin. Catalogos. Buenos Aires. Pagina 12).-
Por supuesto que como dijimos Pern, tal como lo define Alberto Me-
thol Ferr, es un poltico anti statu quo y en esencia un poltico intelec-
tual, como todo revolucionario. Y entonces nos remitimos a las confesio-
nes intimas del General recogidas a travs de sus coloquios con Enrique
Pavon Pereyra.
El xito dijo Napolen- se construye, el xito se realiza. El ha afir-
mado una teora que para mi, es lo mas valioso que se puede encontrar
en la conduccin : una verdadera trouvaille, como dicen los franceses.
En la teora que el hombre del destino esboz en varias oportunidades
dijo: el destino no depende de la suerte, tampoco de la casualidad y
no es siquiera un designio del destino. Es decir, obraba persuadido de
que el xito se concibe, se prepara, se organiza, se realiza y se explota,
porque el xito de los hombres esta en los hombres mismos, esta en su
propia accin. La mejor definicin que se pueda dar de un conductor es
llamarlo constructor de xitos. Es decir que es un hombre que recibe
un elemento que es una situacin- y que se seala un objetivo -que es
lo que l debe lograr- partiendo de esa situacin. Entonces l concibe. El
xito es alcanzar el objetivo. Lo prepara, lo organiza, lo realiza y cuando
llega le saca provecho. La conduccin es, lisa y llanamente, la cons-

231.
truccin de xitos y el conductor es constructor de ellos. Quiere decir
que el xito puede construirse. Algunos, en cambio, optan por atribuirlo
a la casualidad, a la suerte, o a la fortuna. Evidentemente, hay algunos
xitos casuales, pero en un hombre que obtiene ochenta xitos puede
haber tres xitos casuales, los setenta y siete restantes los ha construi-
do l mismo. (Enrique Pavon Pereyra. Confesiones Intimas del General.
Coloquios con Peron. Editores Internacionales Tcnicos Reunidos. S.A.
Madrid 1973, pgina 164).-
Nos hemos detenido en esta definicin vivencial de conduccin, porque
no hay un proyecto nacional sino una conduccin, entendiendo a ella como
la orientacin estratgica a travs de la persuacion y no de la imposicin.
Tambin en pocas donde es necesario recuperar el sentido de lucha
y sacrificio, se vuelve importante escuchar a Pern, cuando en una tarde
de 1962 en el exilio le deca a Pavon Pereyra: considero que los hombres
que no tienen causa no mereceran vivir, como no nace el hombre que
escape a su destino. Hay dos clases de seres en la vida. Algunos grandes
hombres han pasado desapercibidos por el mundo porque no han tenido
una razn de ser, una causa que defender. Muchos pobres hombres han
sido grandes porque se han dedicado a vivir para una causa. Yo perte-
nezco a los segundos; he vivido para una Causa que la Providencia me ha
permitido defender y esa causa me ha hecho grande y, como deca Boli-
var, no se puede ser grande impunemente. Yo s aguantar virilmente
los golpes del destino, precisamente porque soy hombre de una Causa.
(Coloquios con Pern. Obra citada pgina 184).
En la hora histrica, no de nuestros bicentenarios, sino de la indepen-
dencia definitiva o nada, Pern es el eterno ave fnix, que no solo ha
luchado sino que ha enseado a su pueblo a luchar.

232.
III LAS PROPUESTAS
 Los Canales del Dilogo Latinoamericano
Victorio Taccetti229*

Introduccin
Los pilares de nuestro desarrollo sustentable como nacin son bsi-
camente dos.
En primer lugar, la integracin regional, que nos permitir lograr, en
lo econmico, una base industrial de escala, a partir de un mercado
ampliado y, en el campo poltico, sentarnos a la mesa de los pases que
tienen voz y voto en el concierto mundial (Estados Unidos, Unin Euro-
pea, China, India y Mercosur);
En segundo lugar, la profundizacin de nuestro proceso de industria-
lizacin, con incorporacin de tecnologas de punta. Esto nos permitir
aumentar las exportaciones con productos y servicios con alto grado de
competitividad a travs de calidad, innovacin y precios. Para ello se re-
quiere profundizar la cooperacin cientfica y tecnolgica con los pases
de la regin, para aunar esfuerzos en proyectos cuyo costo excede nues-
tras posibilidades, y la cooperacin cientfica y tecnolgica con los pases
ms avanzados del mundo, que miran con inters nuestra capacidad y
la formacin de nuestros operadores cientficos y tecnolgicos y pueden
introducirnos a niveles tecnolgicos que no podramos desarrollar solos.
En este trabajo nos concentraremos en el primer punto, la integra-
cin. Debemos en tal sentido superar la situacin actual, en que la inte-
gracin es ms declamativa que real. Se sugieren aqu algunos caminos
o canales que son condicin necesaria -aunque no suficiente- para que
se pueda construir, transitando por los mismos, el complejo edificio de
la integracin regional y alcanzar as los objetivos trazados.
El sustento de la integracin est indudablemente en el campo eco-

229 Master en Ciencia Poltica (Univ. of Houston) y abogado. Ex Vicencaciller de la Repblica Argen-
tina y embajador en Mxico, Italia y Alemania. Autor de El fin del fin de la historia. Neoliberalismo,
demoburocracia y populismo en Amrica Latina.

234.
nmico, mediante la conversin de varios mercados en uno solo, ms
amplio y desarrollado. Cuando se dice que la integracin no es econ-
mica sino poltica, se est muchas veces ocultando la incapacidad para
avanzar en el camino del mercado comn, sobre el cual, por supuesto,
debe construirse una integracin poltica. Pero pretender una integra-
cin poltica sin una integracin econmica es engaarse con espejitos
de colores. Muchas veces se disfrazan loables mecanismos de dilogo y
concertacin polticos como mecanismos de integracin cuando en rea-
lidad, siendo ambos tiles, son cosas distintas.
Obviamente, el desarrollo de una economa integrada no puede estar
librado a las puras leyes de la oferta y demanda. Al igual que ocurre en
un mbito nacional, el mercado por s mismo conduce a la supervivencia
de los ms fuertes. La libre competencia absoluta lleva en sus entraas
un virus que termina por matarla, puesto que los operadores ms dbi-
les van siendo desplazados por los ms poderosos que, a su vez, se van
eliminando entre s. El final de la competencia absoluta es, paradjica-
mente, el monopolio.
Lo mismo ocurre en un mercado integrado supranacional: librado a
su propio dinamismo, el mercado crear reas privilegiadas y otras que
permanecern deprimidas, tal como sucede al interior de un solo pas.
Esto es, de algn modo, lo que est ocurriendo en estos momentos en
Europa, en la que los pases ms fuertes aprovechan de su fortaleza en
desmedro de los ms dbiles.
Para que estos desequilibrios no sucedan o sean reencauzados es ne-
cesaria la creacin de una red de medidas o caminos, fsicos, infraes-
tructurales e institucionales que constituirn la urdimbre, el esqueleto,
sobre el que se constituir un rea econmica, poltica y social integrada.
En este trabajo se abordarn algunos de esos caminos que permiten
el desarrollo de la integracin, de ese dilogo latinoamericano que debe
desembocar en la creacin de una nueva sociedad con diversidades y
matices particulares, pero totalmente interconectada.
Esos caminos son fundamentalmente de dos tipos: fsicos e institucio-
nales y se abordan a continuacin.

La red de interconexion fisica

Debe completarse en nuestra regin y al interior de nuestros pases
una red eficiente de vas de comunicacin que facilite al mximo el des-
plazamiento de personas y productos a lo ancho y lo largo de nuestra
Sudamrica.
Se consideran vas de comunicacin prioritarias las siguientes:

235.
 A. TRANSPORTE FERROVIARIO DE CARGAS
Eje 1: Baha Blanca Zapala Talcahuano (Trasandino del Sur, ya pla-
nificado y con comienzo de ejecucin en el primer gobierno peronista,
luego abandonado, a pesar de estar construidos los tneles de baja altu-
ra y faltando un tramo de menos de 200 kms.).
Eje 2: Buenos Aires-Rosario-Crdoba-Tucumn (reactivacin del Fe-
rrocarril Mitre)
Eje 3: Uruguayana-Paso de los Libres-Buenos Aires-Mendoza-Valpa-
raso (reactivacin de los Ferrocarriles Urquiza, San Martn y Ferrocarri-
les de Chile, construccin del tnel ferro-vial de baja altura en el cruce
de los Andes, construccin de una planta de bitrochaje o transferencia
de cargas en Uruguayana y Buenos Aires)
Eje 4: Mendoza Huinca Renanc-Baha Blanca (reactivacin del Fe-
rroexpreso Pampeano).
Eje 5: Santos-Corumb-Santa Cruz (Bolivia)-Yacuiba-Salta-Socom-
pa-Antofagasta (reactivacin del FC Belgrano Cargas, Ferrocarriles bra-
sileos, bolivianos zona Este, Ferrocarril Norte de Chile, Ramal C14).
Eje 6: Santa Cruz (Bolivia)-Yacuiba-Puertos cerealeros de Santa Fe
(reactivacin del FC Belgrano cargas).
Eje 7: Construccin de un nuevo eje paralelo a la Cordillera, para el
transporte de minerales, con conexin en Mendoza al Eje 4.
Eje 8: Construccin del nuevo tnel ferrovial de baja altura conectando
Mendoza/Santiago de Chile/Valparaso
Eje 9: Asuncin-Encarnacin-Posadas-Buenos Aires (reactivacin del
FC Lpez y FC Urquiza)

B. TRANSPORTE FERROVIARIO DE PASAJEROS DE LARGA DISTANCIA

Usar, para el transporte de pasajeros, la infraestructura mencionada
en el punto A.

C. TRANSPORTE MASIVO DE PASAJEROS EN AREAS URBANAS Y SU-

BURBANAS
Completar el mejoramiento del servicio de pasajeros por riel en el
rea metropolitana de Buenos Aires, facilitando la interconexin entre
diferentes medios de transporte (playas de estacionamiento en estacio-
nes suburbanas, fcil trasbordo tren/colectivo/subte.
Prolongacin de las lneas electrificadas hasta Escobar y Lujn.
Completamiento de la electrificacin del FC Roca ramal La Plata
Extender el FC Belgrano Sur desde Estacin Buenos Aires hasta

236.
Constitucin.
Construccin de un tren ligero en el rea de Rosario, usando las vas
inactivas.
Mejoramiento de las lneas suburbanas de Crdoba (Tren de las sierras)
Cooperar con autoridades provinciales o locales en proyectos de me-
joramiento del transporte ferroviario masivo. (Santiago del Estero/La-
Banda, Neuqun/Cipoletti, etc.).

D. TRANSPORTE FLUVIAL
Mejorar las condiciones de navegabilidad de la hidrova Paran-Para-
guay, extendindola hacia las reas mineras de El Mutn y Urucum, provee-
doras de mineral de hierro para las plantas ubicadas sobre el ro Paran)
Adoptar un reglamento regional Mercosur para asegurar las condi-
ciones de navegabilidad y seguridad de las embarcaciones de diversas
nacionalidades. Debe tomarse en cuenta que empresas argentinas sue-
len registrar sus embarcaciones en Paraguay para soslayar reglamen-
taciones diversas.

E. TRANSPORTE CARRETERO
Construir o completar los siguientes ejes:
Eje 1: Autova Paso de los Libres/Posadas/Encarnacin (continuacin
Ruta 14)
Eje 2: Autova Buenos Aires/Baha Blanca.
Eje 3: Autova Neuqun/San Antonio.
Eje 4: Autova Buenos Aires/San Luis (conexin con autopista San Luis/
Mendoza) y construccin del tnel ferrovial mencionado ms arriba.
Eje 5: Autova Rosario/Bahia Blanca (Ruta 33)
Eje 6: Autova Crdoba-Tucumn-Salta
Eje 7: San Juan/Coquimbo/La Serena

La red de interconexin institucional

La red de interconexin fsica no sirve de mucho si no se adoptan me-
didas institucionales, legales y administrativas que faciliten los contac-
tos entre las sociedades de los distintos pases de la regin. Al da de hoy
el paso por algunos de los puentes internacionales comporta demoras
mayores de las que existan antes de la construccin de esas costosas
obras, debido al recrudecimiento de las trabas burocrticas.
Entre otras medidas institucionales se proponen las siguientes:

CONTROL FRONTERIZO INTEGRADO

237.
 Se sugiere la instauracin del sistema integrado de control fronterizo,
de modo que los controles migratorios y aduaneros se realicen en una
sola parada, con sistemas integrados de captura de datos, sin que se
dupliquen los registros. Este sistema funciona bastante bien entre Ar-
gentina y Uruguay, no tan bien entre Argentina y Chile (slo en el paso
Cristo Redentor). Los datos deben ser intercambiables entre los pases,
lo que requiere una base de datos compartida. Hoy en da las fronteras
son un ments al concepto de Patria Grande.

B. LIBRE TRNSITO DE PERSONAS

En el futuro puede organizarse un sistema de eliminacin de las fron-
teras, pero esto requiere de la adopcin de medidas administrativas di-
fciles de instrumentar en el futuro inmediato. Entre ellas cabe men-
cionar: emisin de documentos personales y de automotores nicos e
integrados; fronteras externas del espacio comn con un control efecti-
vo, incluyendo los aeropuertos que reciben vuelos de extrazona; base de
datos compartida por todas las fuerzas policiales y de seguridad; trata-
dos de extradicin abreviada, para que el trnsito de personas buscadas
por la justicia hacia otro pas no se convierta en impunidad.

C. COOPERACIN JUDICIAL
Establecer procedimientos para que los actos judiciales producidos
en un pas puedan tener, con recaudos predeterminados, validez en
otros. Esto es especialmente importante en la justicia penal, donde los
pases deben hacer frente a redes de crimen transnacional organizado.
Entre otras medidas de podra autorizar la presencia en actos judiciales
de jueces de otro pas, quienes estaran facultados para obtener testi-
monios de las actuaciones con validez legal en el propio pas.

D. ARMONIZACIN DE NORMATIVAS
Debera existir un proceso gradual de armonizacin de las normativas
nacionales en materias tales como sociedades, inversiones, contrato de
trabajo, sistemas impositivos, estndares de proteccin ambiental, pro-
piedad de automotores y bienes registrables, etc. Vase a este respecto
los efectos nocivos que ha tenido en Europa la divergencia de las legis-
laciones nacionales en algunas de estas materias.
E. MECANISMOS DE APROBACIN ABREVIADA DE NORMAS COMU-
NITARIAS.
En los ltimos tiempos el PARLASUR se ha convertido en un tpico
de moda, pese a que no se han definido sus competencias y funciones.

238.
 Hoy, las normas comunitarias son adoptadas en el Mercosur por el
Consejo Mercado Comn y, en definitiva, por los presidentes. En caso
que las normas sean de carcter legislativo, deben ser luego aprobadas
por todos los Parlamentos. En la prctica, esto implica que raramente
llegan a aprobarse normas con coercibilidad en los diversos pases.
Debern adoptarse mecanismos ms giles, como, por ejemplo, la
remisin a los parlamentos nacionales de las decisiones del PARLASUR,
a fin de que sean rechazadas en un plazo predeterminado de tiempo,
pasado el cual, seran aprobadas automticamente y tendran vigencia
al interno de los pases.
Este u otro procedimiento que se acuerde requerir, seguramente,
modificaciones constitucionales en algunos de los pases integrantes de
la zona comn.

F. VALIDEZ DE TITULOS EDUCATIVOS EN LOS OTROS PAISES DE LA

ZONA.
Esto requerir de algn sistema de evaluacin de las entidades emi-
soras de esos ttulos o la adopcin de un sistema generalizado en cada
uno de los pases de exmenes habilitantes para el ejercicio de pro-
fesiones reguladas. A efectos de no generar un sistema discriminatorio,
estos exmenes deberan ser exigidos a todos los estudiantes, naciona-
les o con ttulos de otros pases de la zona.
Un caso especial es el de las ciudades fronterizas, en las que se debe-
ra adoptar con rapidez un sistema de diplomas binacionales, a efectos
de evitar la duplicacin de carreras en instituciones universitarias o ter-
ciarias a ambos lados de la frontera.

G.MODIFICACION DE LOS CONTENIDOS DE LA ENSEANZA DE LA

HISTORIA
Sin alterar los eventos de nuestra historia regional, debera incluir-
se, sobre todo en el anlisis de hechos conflictivos (por ejemplo, guerra
Argentina/Brasil, guerra de la triple alianza, guerra del Pacfico, guerra
Per/Ecuador, guerra del Chaco, etc.) el punto de vista de la otra parte,
para generar una mayor comprensin de lo acontecido y reducir la con-
flictividad de los relatos.
H. ADOPCION DE UNA FARMACOPEA COMUN
Es importante adoptar un sistema de aprobacin regional de medi-
camentos, a fin de que se ample la autonoma de la fabricacin de es-
pecialidades, que hoy estn mayoritariamente en manos de compaas
monoplicas multinacionales.

239.
 Conclusiones
El listado precedente necesariamente incompleto puede servir de
base para un programa de integracin real y concreta de nuestras so-
ciedades, superando la situacin actual en que la integracin termina
siendo, lamentablemente, ms retrica que real.
La adopcin de algunas de estas medidas redundar, a no dudarlo, en
una intercomunicacin y un dilogo ms profundo entre los ciudadanos
de nuestra Patria Grande.

240.
 La convergencia Sur-Sur para la Universidad en Amrica
Latina. Hacia una nueva Reforma Universitaria 230
Norberto Fernndez Lamarra231*

Resumen
Este trabajo aborda los principales desafos para la construccin de
polticas universitarias de Convergencia Sur-Sur y del Espacio Latinoa-
mericano de Educacin Superior -que abarquen al conjunto del conti-
nente-, ante la situacin de de desordenada diversificacin y fragmen-
tacin que registra actualmente la educacin superior latinoamericana.
Se plantean algunos lineamientos para superar una potencial situacin
de agudizacin de la misma frente a polticas supranacionales que la
afecten negativamente, como podra ser el caso de la imposicin de po-
lticas y estrategias de carcter neo colonial- por parte del Espacio
Europeo de Educacin Superior (Proceso de Bolonia) y de otros diversos
orgenes.
Se describen tanto la situacin de la educacin superior en Amrica
Latina como los principales procesos y programas de convergencia y su
contribucin al Espacio Latinoamericano, en el marco de los procesos
de integracin regional, particularmente el MERCOSUR.
Asimismo, se plantean algunas propuestas para atender al desafo de
crear y consolidar ese Espacio Latinoamericano de Educacin Superior
y la puesta en marcha de los necesarios procesos de construccin re-

230 Trabajo desarrollado a partir del artculo del autor Desafos para la construccin del Espacio
Latinoamericano de Educacin Superior en el marco de las polticas supranacionales, publicado en
el Jounal of Supranational Policies of Education, N 1, junio de 2013, GIPES, Universidad Autnoma
de Madrid, Espaa. En virtud de la cantidad de citas que necesariamente deben efectuarse para un
correcto desarrollo de la temtica analizada, se ha decidido mantener el sistema de citacin utiliza-
do por el autor a fin de no dificultar la fluidez de la lectura. (NdelE)
231 Doctor en Educacin. Director del Departamento de Posgrados de la Universidad Nacional de
Tres de Febrero. Presidente de la Sociedad Argentina de Estudios Comparados en Educacin. Vice-
presidente del Consejo Mundial de Sociedades de Educacin Comparada (WCCES) Miembro funda-
dor de la Sociedad Iberoamericana de Educacin Comparada.

241.
gional colectiva hacia una nueva Reforma Universitaria en ocasin del
Centenario de la histrica Reforma de 1918.

1. Breve caracterizacin de la educacin superior en Amrica Latina.

Los sistemas de educacin superior latinoamericanos han registrado,
en las dos ltimas dcadas, un proceso de fuerte fragmentacin y diver-
sificacin tanto en su oferta, su organizacin como en su calidad- con
la inclusin de modelos universitarios diferentes y contradictorios. Esta
situacin es claramente distinta a lo que haba ocurrido hasta la dcada
del 80: hasta ese momento la educacin superior haba sido predomi-
nantemente estatal y con fuerte autonoma institucional y acadmica de
las universidades. El modelo predominante era el napolenico, en el
que las facultades de carcter profesional se constituan en el centro de
la organizacin universitaria. En ese modelo, las carreras profesionales
son largas, de tipo tnel, en las que los alumnos obtienen el ttulo luego
de 6 o 7 aos de estudios.
Sin embargo, hacia fines de esa dcada e inicios de la del 90, se intro-
dujeron -en el marco de una acentuacin de los procesos de globaliza-
cin- estrategias de carcter neoliberal que tendieron a reemplazar las
polticas de bienestar impulsadas por el Estado y las histricas polticas
de la Reforma Universitaria de 1918 por otras en que predominaron las
concepciones de mercado y de privatizacin de los servicios pblicos,
entre ellos la educacin. Las crisis nacionales en materia econmica
llevaron a una fuerte restriccin del financiamiento pblico para los
sectores sociales, en general, y para la educacin y la universidad, en
particular. A pesar de esto, se acrecent la demanda de educacin su-
perior por parte de la poblacin, incrementndose fuertemente las tasas
de escolarizacin y el nmero de estudiantes.
A fin de atender la demanda creciente y con el predominio de las con-
cepciones de mercado, se fueron creando diversos tipos de instituciones
de educacin superior universitaria y no universitaria en su mayora de
carcter privado- sin criterios previos en cuanto a niveles de calidad y
de pertinencia institucional, muchas de ellas por parte de instituciones
universitarias extranjeras (educacin transnacional). Como se mencio-
n, esto gener, por un lado, una fuerte fragmentacin de la educacin
superior tanto a nivel regional como en cada uno de la mayora de los
pases- con un simultneo proceso de privatizacin en materia institu-
cional y con una gran heterogeneidad de los niveles de calidad. Esto se
ha registrado en casi todos los pases latinoamericanos con la muy es-
casas excepciones de Argentina, Uruguay y, desde ya, Cuba. El promedio

242.
en Amrica Latina en su conjunto es de alrededor del 65 % de la matri-
culacin universitaria en instituciones privadas, llegando en Brasil a ms
del 80 % y con un alto nmero de instituciones que no merecen ser de-
nominadas universitarias. En Brasil, incluso, alrededor de dos tercios de
las instituciones universitarias privadas son de sociedades de carcter
comercial cuyas acciones cotizan en la Bolsa y cuyo objetivo principal es
el lucro. En Cuba es del 0 % porque no existen instituciones universita-
rias privadas, en Uruguay es de alrededor del 15 % y en la Argentina es
de aproximadamente del 20 %.
Una de las consecuencia de estos procesos, ha sido la intensificacin
del carcter elitista de la educacin superior latinoamericana: el acceso
a las instituciones de educacin superior -tanto pblica como privada-
de mejor calidad ha quedado reservado casi exclusivamente a los jve-
nes de clase media alta y alta, provenientes de escuelas medias pbli-
cas y privadas, tambin de alta calidad. Los jvenes provenientes de los
sectores populares que con gran esfuerzo han concluido la enseanza
media- no pueden acceder en general- a las universidades pblicas y
deben concurrir a las malas universidades privadas, la mayora de ca-
rcter comercial.
Afortunadamente, las polticas universitarias en la Argentina en es-
pecial en los ltimos 10-12 aos- han otorgado prioridad a las universi-
dades pblicas, con la creacin de un importante nmero de estas uni-
versidades en el Gran Buenos Aires y en todo el pas y con un significativo
incremento presupuestario para la educacin y, en particular, para la
universitaria. El porcentaje del PBI dedicado a la educacin se incre-
ment en este perodo de menos del 4 % a ms del 6 %.
Si bien en la mayora de los pases latinoamericanos, en las ltimas
dcadas, las polticas educativas han tenido un carcter prioritario, en el
marco de las decisiones, acciones y esfuerzos nacionales que se desa-
rrollan, no se han alcanzado niveles aceptables de democratizacin. As
la educacin superior en Amrica Latina muestra fuertes desigualda-
des en diversos rdenes tales como: la atencin de los diversos grupos
sociales y tnicos de poblacin; el acceso a la educacin superior y su
permanencia, ya que existen altas tasas de desercin. La calidad y per-
tinencia de la educacin que se ofrece; los niveles de formacin de sus
docentes; la incorporacin de contenidos curriculares que se ofrecen no
responden en general- a las demandas de la denominada Sociedad
del Conocimiento, a la utilizacin de las imprescindibles nuevas tec-
nologas de informacin y comunicacin y, en general, a las exigencias
del futuro, tanto en lo nacional como en lo regional y en lo global. Esto

243.
requerir la inclusin de estrategias polticas, institucionales, acadmi-
cas, organizativas y pedaggicas de verdadero carcter innovador. La
innovacin deber ser una estrategia permanente y no una excepcin
para poder formar universitarios con espritu y formacin de carcter
emprendedor e innovador.
Estas desigualdades que hemos planteado evidencian que en Amrica
Latina reducidos sectores urbanos -pertenecientes a las clases medias
y altas de la sociedad- disponen de una oferta universitaria equivalente,
en gran medida, a la que reciben los estudiantes de los pases desarro-
llados. Mientras tanto a la gran mayora de la poblacin se le ofrece una
educacin de baja calidad, desactualizada en cuanto a conocimientos y
tecnologa, con docentes muchas veces con menor formacin de la re-
querida e instituciones con condiciones de infraestructura y de equipa-
miento muy precarias. Lamentablemente,
Amrica Latina dista de ser una regin homognea en trminos de
educacin superior y universitaria. Ms all de los puntos de contacto de
la historia, del impacto de las reformas neoliberales de los aos 90 y de
la necesidad de enfrentar el desafo de la economa del conocimiento,
queda claro que no hay un modelo o sistema similar entre los pases que
componen la regin. Tanto por el formato de coordinacin como por la
forma de gobierno, la educacin superior latinoamericana dista de ser
homognea. (Fernndez Lamarra, 2010)

2. La globalizacin y la educacin superior

Para comprender el desarrollo de las polticas universitarias se hace
necesario comprender el fenmeno de la globalizacin, como un proce-
so que plantea algunas tensiones, que orientan -y a la vez desafan- a las
polticas de carcter supranacional que muchas veces predominan en
Amrica Latina:
- La globalizacin como oportunidad - para las transformaciones ne-
cesarias a nivel educativo e institucional- y la globalizacin como ame-
naza, en tanto plantea la acentuacin de polticas neocolonialistas y la
mercantilizacin de la educacin.
- La tendencia a implementar polticas y reformas desde modelos uni-
versalistas estandarizados, con desarrollos histricos muy diferentes
-generalmente provenientes de pases industrializados tanto europeos
como de Amrica del Norte altamente desarrollados- contradictorias
con las polticas nacionales y/o locales concretas. Es decir, una fuerte
influencia Norte-Sur.
- La globalizacin como negacin de la historia y la heterogeneidad,

244.
particularidad de los sistemas educativos, y la tendencia a la homoge-
neidad de las polticas educativas y el desconocimiento de contextos e
historias de configuracin de los sistemas. Esto es, la negacin de la his-
toria y heterogeneidad particularidad- de los sistemas educativos, las
culturas acadmicas nacionales, los significados sociales vinculados al
contexto, las tendencias a la a las fuerzas del contexto y de las polticas
educativas que obran en conjunto sobre ellos. (Green, Wolf y Leney, 2001
y Schriewer, 2011)
- La tendencia hacia una convergencia poltica escindida de la conver-
gencia cultural y la integracin poltico econmica.
- Las tendencias internacionales sobre las competencias para la for-
macin profesional global y las demandas especficas nacionales, en
funcin de las distintas formas de la organizacin y divisin del trabajo
en cada sociedad-
- La circulacin transcontinental / regional de conocimientos y los
modelos de organizacin en espacios histricos y regionales y su apro-
piacin contextualmente especfica. (Schriewer, 2011).

Frente a la globalizacin, adquiere mayor relevancia la necesidad de

la integracin de los pases de una misma regin para afrontar el fen-
meno. Por ello, es necesario considerar estas tensiones en tanto ofre-
cen oportunidades de aprendizajes e insumos para la construccin de
conocimientos o bien se plantean en trminos de obstculos o en dico-
tomas sin resolucin.
Es de considerar que las tensiones son parte inherente de la realidad,
del devenir social y que, si bien se han expresado en dicotomas, stas
son insumos para el anlisis, discusin y construccin de reflexiones
tericas y propuestas concretas y prcticas.

3. Las polticas supranacionales

La supranacionalidad como concepto surge como una alternativa de
organizacin integracional que se caracteriza por:
a) el reconocimiento por parte de distintos Estados que comparten un
conjunto de intereses o valores comunes que le suministren un objetivo
y la fuerza motivacional necesaria para la realizacin de un proyecto in-
tegracionista.
b) la creacin de un poder efectivo colocado al servicio de esos intere-
ses o valores. Esto se comprobar en la medida en que las decisiones de
sus rganos comprometan a los Estados miembros a respetar y acatar
tanto las normas como los dictmenes jurisdiccionales, tanto por ellos

245.
mismos como por los individuos que los integran.
c) la autonoma relativa de ese poder, que implica su diferenciacin
respecto del poder los Estados participantes, de modo tal que pueda ser
puesto exclusivamente al servicio de la idea directriz que los agrupa.
Parafraseando a Methol Ferre (2006), en este contexto la voluntad de
muchos pases de integrarse en bloques regionales aprovechando obje-
tivos e intereses comunes, responde a una necesidad natural del Estado
que es el bien comn y los derechos de los ciudadanos entre ellos la
educacin-. Lo supranacional, como forma de unificacin regional/na-
cional, parte de un proceso de lento desarrollo a travs del tiempo, una
frmula de integracin poltica, econmica, social, cultural; una integra-
cin de naciones, integracin de hombres e integracin de metas con-
ceptos y deberes. Es en este marco que adquieren sentido y sustancia
las polticas educativas supranacionales.
En materia de poltica educativa, desde los Organismos Internacio-
nales es posible identificar la generacin de estudios comparativos y el
uso de una perspectiva comparada; permitiendo un conocimiento ms
profundo sobre los sistemas educativos, los procesos educativos y los
resultados de aprendizaje; posibilitando realizar comparaciones subna-
cionales, nacionales e internacionales; promoviendo la implementacin
de polticas uniformes de reformas educativas internacionales. Esto ha
provocado muchas veces, entre otras consecuencias, una implantacin
acrtica y descontextualizada de polticas, prcticas y experiencias.
Un claro ejemplo de polticas educativas supranacionales es la cre-
ciente influencia de los informes comparativos internacionales de ren-
dimiento escolar (TIMSS, PISA, PIRLS), promovidos por la OCDE y otros
organismos internacionales o bien el funcionamiento de las agencias de
acreditacin supranacional como la International Network for Quality
Assurance Agencies in Higher Education (INQAAHE), que se han esta-
blecido en pases europeos bajo el marco del Proceso de Bolonia.
En Europa, Schriewer (2011) seala algunos cambios producidos a
partir de la puesta en marcha de polticas supranacionales orientadas a
conformar el Espacio Europeo de Educacin Superior:
()En lugar de control de procedimientos y de contenidos, se estable-
cieron nuevas formas de control de resultados (por ejemplo, mediante
acuerdos de objetivos y rendimiento, el cumplimiento de los cuales est
supervisado y evaluado); se introdujeron nuevas formas de entrega de
informes y de responsabilidad; los stakeholders (partes, entidades o per-
sonas interesadas) externos participan ms en las decisiones estratgi-
cas mediante paneles de gobernantes o consejos universitarios; la com-

246.
petencia se ha intensificado a travs de rankings u otras herramientas
como el RAE ingls (un ranking sobre excelencia investigadora) o la ini-
ciativa alemana de la excelencia de las universidades. (Schriewer 201)

Frente a estos cambios y las caractersticas sealadas que muchas

veces adquieren las polticas supranacionales, Lpez Segrera (2008) se
pregunta como las universidades podrn velar por sus valores tradicio-
nales de autonoma, libertad de ctedra, investigacin, trabajo de los es-
tudiantes y evaluacin. Este es un desafo que las universidades latinoa-
mericanas deben atender en tanto la experiencia de integracin europea
ha generado debates importantes en Amrica Latina sobre estos temas.
Por el mayor peso del sector privado en la educacin superior y uni-
versitaria latinoamericana en comparacin con la europea, la copia del
Proceso de Bolonia no es aplicable ni deseable. Sin embargo, la agenda,
en cuanto a los temas especficos y generales que despierta en la regin,
hace que la experiencia de Europa sirva para construir un debate comn.
(Brandi, 2012)
Esto lleva a plantear una antigua polmica sobre si es razonable tra-
tar de asumir polticas supranacionales que muchas veces se refieren
a realidades muy distintas las que existen en el pas o en la regin en
que se intentan aplicar, generalmente acompaadas de importantes re-
cursos financieros, como lo han hecho -y en algunos casos todava lo
hacen- los proyectos financiados por organismos, bancos y fundaciones
internacionales. Incluso -muchas veces- esta polmica ha intentado in-
validar la significacin y utilidad de la educacin comparada, asignn-
dole quizs equivocadamente- constituirse en un instrumento de estas
polticas supranacionales. Este equivoco se da porque muchos especia-
listas en estudios comparados han estado al servicio de estos intereses
internacionales porque reciben altos honorarios o sus centros de estu-
dios tienen importantes financiamientos de estas fuentes. Justamente
en la actualidad en el seno del Consejo Mundial de Sociedades de Edu-
cacin Comparada (WCCES) del que el autor de este trabajo es Vicepre-
sidente- se est registrando una polmica poltico-institucional entre los
sectores de carcter conservador que habitualmente representan estas
postulaciones antinacionales y lo sectores ms progresistas que se re-
sisten a las postulaciones supranacionales de imposicin Norte-Sur.
Los estudios de carcter supranacional deben tener en cuenta estos
debates para evitar ponerse al servicio de intereses contradictorios con
los nacionales y regionales y propender a polticas y plantear propuestas
que -en algunos casos- podran ser de carcter neo-colonialista. Esto

247.
podra haber ocurrido o estar todava ocurriendo- con algunos de los
proyectos de la Comisin Europea u otros financiados por otras fuentes
nacionales o regionales europeas y de Amrica del Norte. Consideramos
que esta advertencia es importante cuando se asume como tema- el de
los estudios supranacionales.

4. Hacia la construccin del Espacio Latinoamericano de Educacin

Superior y su articulacin con el Europeo.
Como ha sido mencionado, existen profundas divergencias en las pol-
ticas de educacin superior en Amrica Latina, que se explican por la in-
fluencia de modelos muy diferentes y heterogneos y por las diferencias
en cuanto a lo institucional: desde grandes e importantes universidades
equivalentes a las mejores del mundo- hasta pequeas instituciones de
muy bajo nivel acadmico (denominadas universidades patito en Mxi-
co y garage en Colombia y otros pases). Adems, hay una marcada he-
terogeneidad en materia de diseos y organizacin de carreras de grado;
en los procesos para la acreditacin de instituciones, en la organizacin
de los posgrados, etc. Otros temas son el de la educacin a distancia y
virtual y el de la educacin transnacional, sin regulaciones ni controles
adecuados. sta es una rpida caracterizacin del escenario latinoame-
ricano de educacin superior y de algunas de sus divergencias.

Tiana (2009) actual Rector de la UNED de Espaa- ve la dificultad que

ofrece la aplicacin del Espacio Europeo en la regin americana, pero,
sin embargo, entiende que es algo inevitable dentro de un proyecto de
mundializacin de la Educacin Superior. A su vez Malo (2005) de Mxi-
co- opina que la posibilidad de trasladar a nuestro continente lo que en
Europa se hace es an remota. En su opinin, es la propia configuracin
del sistema educativo, que impide la movilidad entre diferentes faculta-
des; un enfoque excesivamente profesionalizante; un programa de doc-
torado limitado y falta de mentalidades con visin global que favorezca la
construccin de un sistema ms abierto y flexible.
La relacin entre el proceso de EEES y su aplicacin al continente
sudamericano, se plasma desde distintas pticas que indican desde la
posible situacin neocolonialista hasta una oportunidad para potenciar
el establecimiento de redes universitarias que faciliten la movilidad del
profesorado y estudiantes. Fernndez Lamarra (2012)

Al respecto sealamos que el Espacio Europeo de Educacin Superior

-y su denominado Proceso de Bolonia- podr constituirse en un marco

248.
adecuado para estudiar los procesos de convergencia, no para adoptar-
los acrticamente. Para ello es necesario:
* aceptar la importancia de los protocolos regionales e interguberna-
mentales de reconocimiento de ttulos y estudios; por ejemplo la expe-
riencia del MERCOSUR, amplindola ahora con el UNASUR.
* avanzar hacia nuevas y ms eficientes modalidades de gestin uni-
versitaria.
* contribuir al desarrollo de la movilidad de los estudiantes; por ejem-
plo, mediante la creacin de sistemas regionales de becas.
* evaluar la creacin de un sistema de crditos transferibles, por lo
que para ello resulta til la experiencia europea del Sistema Europeo de
Crditos Transferibles -el ECTS-. Ha habido propuestas concretas en el
marco de proyectos ALFA como el 6 x 4- y ms recientemente en mayo
de 2012- por parte del proyecto Tuning 3, con la propuesta del Crdito
Latinoamericano de Referencia (CLAR).
* recuperar la discusin sobre el modelo B-M-D de Bolonia en la de-
finicin de criterios comunes de estructura acadmica.
* dar mayor flexibilidad a los diseos curriculares.
* impulsar un intercambio permanente de profesores e investigado-
res, a travs de programas y proyectos regionales y subregionales de
intercambio acadmico.
* avanzar en proyectos regionales de posgrados, tanto para maestras
como para doctorados.
* intensificar los procesos de doble titulacin entre universidades la-
tinoamericanas.

4.1 La construccin del Espacio Comn de Educacin Superior.

La construccin del Espacio Comn de Educacin Superior Latinoa-
mericano tiene su primer antecedente en la Declaracin de Guadalajara
(1991) donde se expresa que las aspiraciones de desarrollo econmico,
social, tecnolgico y cultural necesitan de un gran impulso de la educa-
cin. Se habla por primera vez de la necesidad de promover un mercado
comn de conocimiento que suponga un espacio para los saberes bajo
una filosofa de intercambio de materiales e innovacin.
Desde Europa se ha promovido la construccin de un Espacio Comn
de la Educacin Superior entre ambas regiones. En la Declaracin de
Salamanca de 2005 se avanza hacia la creacin de un Espacio Iberoame-
ricano, orientado a las necesidades de cambio en la Educacin Superior,
centrndose en la investigacin, el desarrollo y la innovacin. Todo ello
con un claro fin,segn se afirma, de incrementar la productividad eco-

249.
nmica que lleve a la mejora de la calidad, sobre todo a nivel social y de
desarrollo comunitario.
La Cumbre de Presidentes de la Unin Europea y de Amrica Latina
y el Caribe formalmente ha creado el Espacio Comn de Educacin Su-
perior ALCUE y ha ido aprobando diversas resoluciones, hasta ahora de
escasa resonancia efectiva en la dinmica universitaria. La Comisin Eu-
ropea ha destinado -a travs de varios de sus programas- un importante
financiamiento para este propsito sin tener en cuenta las condiciones
muy distintas entre los sistemas universitarios en Europa y en Amrica
Latina. En particular, la construccin del EEES -a partir de la base de la
Unin Europea- mientras que en Amrica Latina no se tiene una cons-
truccin poltica equivalente. De hecho, el EEES Proceso de Bolonia-
fue decidido originalmente por los ministros de 29 pases europeos y sus
consejos de rectores y sus universidades lo asumieron prcticamente
sin resistencias formales decisivas. En Amrica Latina por la vigencia
plena de la autonoma universitaria- una construccin semejante hubie-
se sido fuertemente resistida por los sistemas universitarios nacionales
y regionales.
Por eso es importante sealar esta importante diferencia muy re-
levante- entre la universidad en Europa y en Amrica Latina. El Espa-
cio Europeo se construy de arriba para abajo, estrategia propicia en el
marco de las caractersticas de los sistemas universitarios europeos.
En cambio en Amrica Latina debera construirse con el consenso en-
tre todos los actores institucionales, pero donde el protagonismo funda-
mental debe provenir de las universidades y de sus principales actores;
es decir de abajo para arriba. Este tema es central ya que la tradicional
autonoma de las universidades en casi todos los pases de la regin
-caracterstica propia y especfica de la educacin superior pblica en
Amrica Latina a partir de la Reforma Universitaria de 1918- aconseja
que la estrategia para la construccin de la necesaria convergencia par-
ta de las propias instituciones universitarias y de los diversos consejos
y asociaciones de rectores y de universidades, pblicos, privados o inte-
grados, segn sean los casos.
Por su parte, la Cumbre Iberoamericana de Presidentes y Jefes de
Gobierno ha creado, tambin, el Espacio Iberoamericano de Educacin
Superior, en el que ya se han hecho algunos muy leves avances. La pues-
ta en marcha de la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) como
brazo ejecutor de las Cumbres de Presidentes, propende tambin a la
construccin de ese espacio comn de la educacin superior entre los
pases de ambas regiones. Alemania, Espaa, Francia, Italia, Portugal

250.
y Suecia as como otras naciones europeas, tambin han propendido a
construir redes y lazos entre los sistemas de educacin superior a am-
bos lados del ocano.
Este Espacio Iberoamericano se plantea en coordinacin con la Se-
cretara General Iberoamericana, la Organizacin de Estados Iberoame-
ricanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) y el Consejo Uni-
versitario Iberoamericano (CUIB). Se comienza, por tanto, a hablar de
un Espacio Acadmico Iberoamericano de Cooperacin Universitaria
o Espacio Iberoamericano de Educacin Superior. Ambos conceptos
polticamente se funden en uno mismo para formar un Espacio Ibe-
roamericano del Conocimiento.
A lo largo de estos aos, en Amrica Latina se ha ido generando una
cierta concepcin latinoamericana para la educacin superior y se han
ido produciendo trabajos y acuerdos para ello. El organismo ms activo
al respecto ha sido la UNESCO, particularmente a travs del actual IE-
SALC (antes CRESALC). As, se celebr la primera Conferencia Regional
de Educacin Superior para Amrica Latina y el Caribe en La Habana,
Cuba, en 1996, donde el tema central ha sido Las polticas y estrategias
para la transformacin de la Educacin Superior de Amrica Latina y
el Caribe. A esta Conferencia han seguido diversos, estudios, trabajos,
reuniones y encuentros internacionales como la siguiente Conferencia
Regional de Educacin Superior (CRES), llevada a cabo en Cartagena de
Indias, Colombia, en el ao 2008, donde se trat la Educacin Superior
relacionada con la ciencia, la tecnologa y su aplicacin para el desarro-
llo humano sostenible. Segn Lpez Segrera (2008) el objetivo principal
era la necesidad de generar un amplio movimiento de reflexin, com-
promiso y accin, dirigido a que las polticas institucionales y pblicas en
Educacin Superior se beneficien de los avances del siglo XXI. Para ello,
la Conferencia Regional de Educacin Superior (CRES) focaliza sus es-
fuerzos en generar propuestas hacia el fortalecimiento de los procesos
de integracin regional que posibiliten un desarrollo ptimo de la Edu-
cacin Superior, la Ciencia y la Tecnologa en Amrica Latina y el Caribe.
Es de sealar que las Conferencias Regionales latinoamericanas
-aos 1996 y 2008- fueron previas a las Conferencias Mundiales de Edu-
cacin Superior, realizadas en la sede de la UNESCO, en Pars, en los
aos 1998 y 2009. En ambas conferencias mundiales los puntos de vista
de Amrica Latina -expresados en las conclusiones y recomendaciones
de las conferencias regionales- fueron decisivos para las conclusiones
y recomendaciones de las conferencias mundiales, aunque en algunos
casos los pases desarrollados (Amrica del Norte y Europa) presenta-

251.
ron ciertas resistencias, que fue necesario superar.
Los conceptos claves que surgen como orientaciones para las polti-
cas de educacin superior para Amrica Latina de las conclusiones y re-
comendaciones tanto de la CRES-2008 como de la CMES-2009, pueden
sintetizarse a travs de los siguientes conceptos de poltica universitaria:
Bien pblico- Pertinencia - Relevancia - Responsabilidad Social -
Equidad - Autonoma - Calidad - Innovacin - Ciudadana democrtica
- Participacin - Gobernabilidad - Consensos Educacin permanente-
Convergencia nacional y regional - Cooperacin regional - Internaciona-
lizacin - Libertad acadmica - Sociedad del Conocimiento - Utilizacin
de las TIC - Movilidad acadmica Articulacin con los otros niveles de
enseanza - Articulacin e innovacin con Ciencia y Tecnologa Nuevos
modelos de Educacin Superior- Mayores recursos financieros
En este marco, Das Sobrinho (2008) menciona que en ambas Decla-
raciones aparecen conceptos, palabras y ejes de accin de las reformas
en educacin superior que se han implementado e implementan en el
mundo y en Latinoamrica: pertinencia, relevancia, calidad, responsabi-
lidad social, equidad, internacionalizacin, autonoma, libertad acadmi-
ca, evaluacin... (Das Sobrinho, 2008)
Estos conceptos podran orientar el proceso de convergencia de la
educacin superior a nivel regional. Como seala Tunnermann (2008)
las Declaraciones Mundiales son en buena medida una brjula orien-
tadora, la carta de navegacin de los procesos de transformacin de la
educacin superior mundial y de nuestra regin en estos ltimos diez
aos, aun cuando, ciertamente, quedan muchos retos pendientes. (Tun-
nerman, 2008)

4.2. Los procesos de convergencia en Amrica Latina
El Espacio Comn se construye desde la integracin interuniversita-
ria, la movilidad acadmica y la formacin de dirigentes universitarios.
Por ello, con la construccin de procesos de convergencia en reas es-
pecficas y la posible creacin del Espacio Comn Latinoamericano, a
partir de la identificacin de asimetras, consensos y estrategias, se po-
dr alcanzar una autntica articulacin convergente, tendiente a la crea-
cin de ese Espacio Comn de Educacin Superior. Para este proceso
es de mucho inters estudiar los objetivos, los alcances y las estrategias
desarrolladas en el mbito del EEES. No para copiarlos y aplicarlos r-
gidamente sino para aprender de una estrategia exitosa de integracin
interuniversitaria y de creacin de un espacio comn.
En los pases de Amrica Latina, en las ltimas dcadas, se ha plan-

252.
teado la necesidad de atender prioritariamente a la articulacin y a la
convergencia de los sistemas y, particularmente, en cuanto al reconoci-
miento de ttulos y estudios, a fin de posibilitar la movilidad de las perso-
nas docentes, estudiantes y directivos- en el marco de la regin. Para
ello se han ido desarrollando varios procesos de carcter integrador.
Uno de estos procesos ha sido el de la integracin del MERCOSUR con
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay como fundadores y la posterior
incorporacin de Bolivia y Chile como asociados. Recientemente se ha
incorporado como nuevo miembro Venezuela. Otro de los procesos es el
del NAFTA con la integracin de Mxico con Estados Unidos y Canad.
En Centroamrica se han registrado importantes avances en la consoli-
dacin de la regin. Los pases andinos tuvieron dificultades para conso-
lidar el Pacto Andino, que funcion aceptablemente bien hasta fines de
la dcada del 70 e inicios de la del 80; en estos pases es de destacar la
organizacin y funcionamiento del Convenio Andrs Bello para atender
a los aspectos de articulacin en materia de educacin y cultura. Tam-
bin es de destacar el proceso gradual de integracin interuniversitaria
llevado a cabo en Centroamrica, particularmente a travs de la accin
del organismo que integra a sus universidades pblicas, el CSUCA. Los
pases del Caribe Anglosajn han integrado el CARICOM, junto a Estados
Unidos. Actualmente se est organizando el UNASUR, como muestra del
espritu de unidad latinoamericana, con muy buenas intenciones -parti-
cularmente desde lo poltico regional- pero todava con escasos avances
en lo vinculado a lo universitario.
En materia de convergencia educativa, en cambio hay importantes
avances del MERCOSUR en materia universitaria, en particular el re-
conocimiento de titulaciones de grado a travs, primero, del Mecanis-
mo Experimental MEXA y actualmente mediante ya un mecanismo de-
finitivo, el ARCU-SUR; en Centroamrica mediante la importante labor
del CSUCA, de los programas de evaluacin y acreditacin regional de
posgrados y -ms recientemente- la organizacin del Consejo Centroa-
mericano de Acreditacin; en la Comunidad Andina de Naciones a pesar
de las dificultades, se han organizado algunos programas y proyectos
facilitadores de la integracin.

4.3. Programas y proyectos en materia de convergencia

En los ltimos aos diversos organismos de cooperacin interna-
cional, regional o bilateral han iniciado programas y proyectos que han
promovido la convergencia y la articulacin entre los sistemas de edu-
cacin superior. Se pueden mencionar a nivel intergubernamental inter-

253.
nacional: entre otras, a la UNESCO, al Banco Mundial, a la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y al Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). A nivel intergubernamen-
tal- interregional: a la Comisin Europea y a nivel intergubernamental
regional: a la Organizacin de Estados Americanos (OEA), al IESALC/
UNESCO y al Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Respecto de
agencias gubernamentales bilaterales pueden citarse: a la U.S. Agen-
cy for International Development (USA AID), a la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional (AECI), a la Japan International Cooperation
Agency (JICA), a la Canadian International Development Agency (CIDA),
entre varias otras. Y en el nivel interregional pueden mencionarse a la
Organizacin Universitaria Interamericana (OUI), a la Organizacin de
Estados Iberoamericanos (OEI) y al Convenio Andrs Bello.
Tambin se organizaron muy diversas redes interuniversitarias o inte-
rinstitucionales que han coadyuvado a estos propsitos de convergencia:
el Grupo Montevideo, la UDUAL, el CSUCA; la Red Columbus; la Red
Latinoamericana de Cooperacin Universitaria; la Asociacin de Univer-
sidades de Amrica Latina y el Caribe para la Integracin (AUALCPI); la
Asociacin ORION; la Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Ca-
lidad de la Educacin Superior (RIACES); la Red de Macro Universidades
Pblicas de AL y el Caribe; la Asociacin de Universidades Amaznicas
(UNAMAZ); el CRISCOS con las universidades de la regin centro-oeste
de Sudamrica; la Red de Universidades Regionales (UREL); la de las
Universidades de la Compaa de Jess en Amrica Latina (AUSJAL);
la Red que agrupa a las de carcter tecnolgico (AIESTALC); la de las
Universidades Privadas de Centroamrica (AUPRICA); el CINDA; la Red
RICES para la Convergencia de la Educacin Superior que estamos
promoviendo desde la Universidad Nacional de Tres de Febrero- etc.
Estos procesos de integracin regional son indicadores muy positivos
hacia una meta deseable y necesaria y que ha sido desde el inicio de los
procesos de independencia de los pases latinoamericanos- un muy loa-
ble ideal del Libertador Simn Bolvar: la unidad de Amrica Latina. Casi
dos siglos despus, es de esperar que estos procesos de integracin
regional coadyuven a estos propsitos, ahora casi imprescindibles frente
a la globalizacin e internacionalizacin de los aspectos polticos, socia-
les, econmico-productivos, culturales y educativos a nivel mundial.
Para esa tarea es imprescindible el indispensable protagonismo de las
universidades y de los sistemas universitarios latinoamericanos. Pero,
tambin, estos evidencian lamentablemente- la tendencia negativa de
Amrica Latina hacia la fragmentacin y a la diversificacin. Por ello,

254.
ser necesario impulsar estrategias y polticas que tiendan a generar un
proceso articulador en cuanto a esta diversidad de organismos y redes
en materia universitaria. Un avance significativo aunque todava muy
embrionario- es la creacin por parte del IESALC/UNESCO de ENLACES,
una red de redes, creada a partir de lo establecido en las recomendacio-
nes de la CRES de la UNESCO de Cartagena de Indias, en el ao 2008.

5. Posibles lineamientos para la convergencia

Frente a los avances del Espacio Europeo y su posible convergencia
con Amrica Latina, se hace necesario trabajar hacia la convergencia de
la educacin superior en Amrica Latina y en la construccin conjunta de
un Espacio Comn Latinoamericano, como requisito bsico sobre el cual
ir articulando, global y sectorialmente.
Lamentablemente las pocas iniciativas orientadas a la creacin de un
Espacio Latinoamericano de la Educacin Superior, al producirse con for-
mas aisladas y focalizadas en nichos y campos muy especficos de la edu-
cacin superior y sin marcos de regulacin comunes, tienden a disgregar
y diferenciar an ms los sistemas nacionales de educacin superior en
la regin y, por ende, dificultar en mayor medida su urgente concresin.
A partir de ya planteado para orientar este deseable proceso de con-
vergencia tendiente a la creacin de un Espacio Comn Latinoamerica-
no, se deberan encarar -entre otras- las siguientes acciones:
- Desarrollar trabajos y estudios que favorezcan la convergencia de
los sistemas universitarios nacionales, a nivel subregional y del conjunto
de Amrica Latina.
- Promover la convergencia entre distintas asociaciones y redes in-
teruniversitarias ya existentes.
- Estudiar -conjuntamente con organismos y universidadeslatinoa-
mericanas- polticas, buenas prcticas y experiencias positivas desarro-
lladas en el marco tanto del EEES (Proceso de Bolonia) como del NAFTA
y de otras regiones del mundo
- Recopilar, analizar y difundirlos trabajos y estudios desarrollados
en Amrica Latina, en Amrica del Norte, en Europa y en otras regiones,
que sean contributivos a los procesos de convergencia.
- Integrar y conformar un amplio repertorio documental digital de ac-
ceso abierto sobre los sistemas de educacin superior vinculado a la
convergencia

Particularmente se podrn promover procesos de convergencia en cada

pas, en cada subregin y en el conjunto de Amrica Latina, en cuanto a:

255.
 - Organizacin de la educacin superior y sus normativas;
- Polticas de desarrollo de la educacin superior y sus metas de equidad;
- Criterios y estndares de calidad, su evaluacin y acreditacin;
- Estudios de posgradosconjuntos y redes y proyectos deinvestigacin;
- Propuestas regionales en materia de educacin a distancia y virtual;
- Desarrollar procesos de internacionalizacin de la educacin supe-
rior en el marco de polticas supranacionales que prioricen la cooperacin
Sur-Sur.

6. Hacia una nueva Reforma Universitaria

Es importante sealar que ante la cercana del Centenario de la Re-
forma Universitaria de 1918, los universitarios de Amrica Latina debe-
remos trabajar con urgencia para debatir en todos los mbitos polticos,
sociales, profesionales y universitarios una nueva Reforma Universitaria
que destaque los objetivos todava incumplidos -pero plenamente vigen-
tes- de la Reforma de 1918 y formule las nuevas bases y contenidos que
orienten a la Universidad en Amrica Latina hacia el futuro con objetivos,
lineamientos y propuestas que se proyecten con similar vigencia a las
que tuvieron y an tienen- las que plantearon hace casi un siglo los es-
tudiantes de Crdoba. Lo que destaca muy positivamente la significacin
de estas propuestas es que luego de casi cien aos la Argentina, Amri-
ca Latina y el mundo son muy diferentes a lo que eran en 1918 pero, sin
embargo, la casi totalidad de las propuestas universitarias, polticas, so-
ciales y pedaggicas que se formularon en el mbito del Movimiento Re-
formista estn plenamente vigentes y muchas de ellas an incumplidas.
Ojal la sociedad como el Gobierno y otros mbitos pblicos de la Ar-
gentina y la universidad tanto argentina como latinoamericana puedan
en estos ya pocos aos faltantes hasta el Centenario, plantear una nueva
Reforma Universitaria que oriente las polticas educativas y las de edu-
cacin superior para atender las urgentes e importantes demandas de
democratizacin y de pertinencia de la Sociedad del Conocimiento y de
la Informacin. En esto deberemos participar activamente todos a tra-
vs de procesos de consensos nacionales y regionales, junto con orga-
nismos internacionales especialmente la UNESCO, y la OEI-, consejos
de rectores de cada pas, redes universitarias, asociaciones nacionales
y regionales de docentes y de estudiantes, asociaciones de graduados
universitarios, consejos profesionales, etc.
Para ello debemos ya mismo iniciar los debates y estudios necesa-
rios, impulsados desde las universidades y desde los distintos mbitos
gubernamentales, sociales y polticos y trabajando conjuntamente con

256.
el resto de los pases latinoamericano. Quizs esta tarea sea la prime-
ra y ms urgente para impulsar la creacin del Espacio Latinoamerica-
no de Educacin Superior. Estos debates y estudios ojal contribuyan
efectivamente a la creacin de este Espacio para que tanto su efectiva y
deseable creacin como la nueva Reforma Universitaria a disear sean
procesos hermanados de la Convergencia Sur-Sur.
Esperamos con este trabajo poder aportar al debate, a la reflexin y
a la urgente e imprescindible tarea en comn con todos los hermanos
latinoamericanos para la creacin del Espacio Comn de Educacin Su-
perior y para la formulacin de una nueva Reforma Universitaria, tanto
para Amrica Latina como, tambin, como contribucin para el resto
de las regiones y pases del Sur de otros continentes, as como tam-
bin tambin para los pases y universidades del Norte, tanto de Amrica
como de Europa.

Bibliografa
ALBERTI G y TRAVAINI I (Coord.) (2012) Visin y prcticas desde aba-
jo. La construccin del espacio ALCUE mediante la colaboracin acad-
mica entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe. Buenos Aires:
Proyecto VertebrALCUE
BRANDI J. (2012) Integracin latinoamericana y educacin superior.
Reflexin sobre las posibilidades de integracin latinoamericana de la
educacin superior y universitaria desde una perspectiva europea. En
ALBERTI G E TRAVAINI I, op.cit
BOBBIO, T (s/f) El Sistema Supranacional como alternativa en el MER-
COSUR. Organizacin regional actual y necesidad de reformas. En Con-
greso de Derecho Pblico para Estudiantes y Jvenes Graduados De-
mocracia y Derechos. Facultad de Derecho. UBA. Disponible en http://
www.derecho.uba.ar/institucional/deinteres/derecho-de-la-integra-
cion-tatiana-bobbio.pdf
DIAS SOBRINHO, J. (2008). Calidad, pertinencia y responsabilidad social
de la Universidad Latinoamericana y Caribea. En Tendencias de la edu-
cacin superior en Amrica Latina y el Caribe. Caracas: IESALC-UNESCO.
DIDOU S (2007) La Internacionalizacin de la Educacin Superior en
los pases de Amrica Latina: Oportunidades y Desafos. Conferencia
Magistral. Universidad Nacional de Crdoba: Argentina. Disponible en
http://www.mppeu.gob.ve/web/uploads/documentos/documentosVa-
rios/pdf21-12-2009_09:35:14.pdf
FERNNDEZ LAMARRA, N (Coord) (2009) Universidad, Sociedad e In-
novacin. Una perspectiva internacional, Proyecto RILEUS, EDUNTREF:

257.
Buenos Aires.
FERNNDEZ LAMARRA, N (2010) Hacia una necesaria convergencia
de la educacin superior en Amrica Latina. Posibilidades y lmites para
su articulacin con los Espacios Europeo e Iberoamericano. Ponencia.
Congreso Iberoamericano de Educacin, Metas 2021. Buenos Aires: OEI
FERNNDEZ LAMARRA, N (2010) Hacia una nueva agenda de la edu-
cacin superior en Amrica Latina. Mxico DF: ANUIES
FERNNDEZ LAMARRA, N (2012) El proceso ALCUE: recomendacio-
nes de polticas, En ALBERTI G y TRAVAINI I, op.cit
GREEN, A., WOLF, A. AND LENEY, T. (2001) Convergencias Y Divergen-
cias en los Sistemas Europeos de Educacin y Formacin Profesional
Barcelona: Pomares
GEORENMAN, C (2010) The transition of MERCOSUR towards Supra-
nationalism - http://international-trade.blogspot.com.ar/
GONZLEZ J., WAGENAAR R. & BENEITONE P. (2004). Tuning-Am-
rica Latina: Un proyecto de las Universidades. Revista Iberoamericana
de Educacin, 35, pp 151-164.
GOI ZABALA, J (2005) El Espacio Europeo de Educacin Superior, un
reto para la Universidad, Barcelona:Octaedro/ICE-UB
KEHM, B (comp) (2012) La nueva gobernanza de los sistemas univer-
sitarios. Barcelona: Octaedro
KNIGHT, J. (2006) Educacin superior transfronteriza: problemas e
implicaciones referentes a la garanta de la calidad y a la acreditacin.
En La Educacin Superior en el mundo 2006: la financiacin de las uni-
versidades. Ediciones Mundi-Prensa, Madrid.
LPEZ SEGRERA, F. (2008) Conferencia Regional de Educacin Supe-
rior en Amrica Latina y el Caribe, CRES 2008: GUNI
LOPEZ SEGRERA, F (2008). Tendencias de la educacin superior en
el mundo y en Amrica Latina y el Caribe. Avaliao (Campinas) [on-
line]. 2008, vol.13, n.2, pp. 267-291. http://dx.doi.org/10.1590/S1414-
40772008000200003.
MALO, S. (2005). El Proceso Bolonia y la Educacin Superior en Am-
rica Latina, abril-junio. http://www.fsa.ulaval.ca/rdip/cal/lectures/Pro-
ceso%20Bolonia.htm
METHOL FERR, A (1984): Geopoltica latinoamericana, en Nexo,
I, 3, p. 36.
METHOL FERR, A y METALLI, A (2006): La aventura de la globaliza-
cin, pp. 35-58; En La Amrica Latina del siglo XXI. Buenos Aires: Edhasa,
MORA, J. G Y FERNNDEZ LAMARRA, N (Coord) (2005) Educacin Su-
perior. Convergencia entre Amrica Latina Europa, Buenos Aires: Pro-

258.
yecto ALFA-ACRO, Comisin Europea EDUNTREF.
PUIGGROS, A (2010) Soberana econmica y educativa, Revista Ibe-
roamericana de Educacin, OEI, N 53/2, julio de 2010
ROSARIO MUOZ, V, MARM ESPINOSA, E y ALVARADO NANDO, M
(coords) (2010) La Autonoma Universitaria a debate. Una visin desde
Amrica Latina. Mxico: Universidad de Guadalajara
SCHRIEWER, J (2011) Sistema mundial y redes de interrelacin: la
internacionalizacin de la educacin y el papel de la investigacin com-
parada. En: Caruso M y Heinz-Elmar T (2011) Internacionalizacin. Po-
lticas educativas y reflexin pedaggica en un medio global. Buenos Ai-
res: Grnica pp. 41-105.
SCHRIEWER J (2011) Cultura mundial y mundos de significado cultu-
ralmente especfico En Libro de las Conferencias plenarias, Feria Inter-
nacional del Libro, Guadalajara: Universidad de Guadalajara
TIANA, A. (2009) Perspectivas y repercusiones del Proceso de Bolonia
en Iberoamrica. Revista La Cuestin Universitaria, N 5, pp10-16.
TNNERMANN BERNHEIM C (editor) (2008) La educacin superior en
Amrica Latina y el Caribe: Diez aos despus de la Conferencia Mundial
de 1998. Venezuela: IESALC UNESCO y Pontificia Universidad Javeriana.
WIT DE, H. (2004) El Proceso Bolonia. Hacia una zona de educacin
superior europea. En Foreign Affairs (espaol) Vol 5, Nro 2. Mxico D.F.
I Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (1991). De-
claracin de Guadalajara, de http://www.filosofia.org/cod/c1991gua.htm
XV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (2005).
Declaracin de Salamanca, de http://www.oei.es/xvcumbrecom.htm

259.
 Ciencia autnoma y tecnologa conveniente en Amrica Latina
Javier Flax

1-Breve introduccin
En la ltima dcada se produjeron importantes convergencias espe-
cficas en materia de ciencia, tecnologa e innovacin entre varios pa-
ses de Amrica Latina, las cuales resultan promisorias. Asimismo, se
realizaron reuniones regionales y subregionales en organismos como
la CEPAL y el Mercosur para ir armando una agenda comn en la ma-
teria. Los actuales niveles de inversin en ciencia y tecnologa, aunque
aumentaron significativamente en algunos pases, estn lejos de ser los
adecuados. El promedio de inversin es de apenas el 0,78% del PBI, muy
lejos del 2,5% de los pases del norte y del 4% de Corea e Israel. Tal vez
en un futuro prximo, una vez que se supere la dictadura de la deuda,
la inversin en CyT pueda incrementarse. Asimismo, resulta difcil que
la investigacin se traduzca en innovacin tecnolgica industrial, entre
otras razones por la baja incidencia de la inversin en I+D en el sec-
tor privado, asunto que requiere encontrar alguna solucin creativa al
momento de otorgar financiamiento pblico. Por supuesto, las filiales
locales de las multinacionales adaptan casi sin inconvenientes las tec-
nologas que generan mediante su investigacin y desarrollo (I+D), pero
las PyMEs locales no se hallan en la misma situacin. Por el contrario,
frecuentemente no tienen acceso a los nuevos conocimientos, ni -por
consiguiente- a la innovacin tecnolgica. Si estos productores locales,
en gran medida pequeos y medianos productores, no tienen esas po-
sibilidades, habr que preguntarse si con las condiciones existentes es
posible alcanzarla. La respuesta es afirmativa, pero ello requiere poten-
cias la interaccin incipiente entre los productores y las instituciones
cientficas como proponan Amlcar Herrera y Jorge Sbato hace ms de
tres dcadas, aunque mediante nuevos instrumentos.
Indudablemente, existe una brecha tecnolgica con los pases del

260.
Norte que se traduce en una nueva divisin internacional del trabajo en
la cual, claramente, nuestra regin depende de los vaivenes de los pre-
cios oscilantes de las materias primas, pero se perjudica a la larga en
los trminos de intercambio, con consecuencias perjudiciales en ma-
teria de generacin de empleo, particularmente de empleo de calidad.
Pero la dependencia se evidencia en otros problemas de nuestras po-
blaciones, por ejemplo en aquellas enfermedades endmicas olvidadas
por no ser suficientemente rentables para los grandes laboratorios, por
lo que se dej durante aos a la gente abandonada a su suerte, hasta
que emergieron iniciativas de gobiernos, de cientficos y de profesionales
latinoamericanos para revertir esa situacin.
En el presente trabajo presentaremos algunos aspectos emblemti-
cos de la recuperacin de las capacidades cientficas y tecnolgicas en
Argentina y nos detendremos en algunos casos de cooperacin fructfe-
ra con otros pases de la regin que indican la necesidad de profundizar
ese camino de cooperacin e integracin si se pretende encarar exitosa-
mente diferentes desafos algunos sumamente urgentes- para mejorar
el bienestar de nuestras poblaciones. Por supuesto, entendemos que
ese bienestar no debera darse mediante un estilo de desarrollo consu-
mista -en los trminos en los que Oscar Varsavsky se refera al mismo-
incompatible con la sustentabilidad ambiental y social. Por el contrario,
deberamos encaminarnos hacia un estilo de desarrollo creativo, per-
fectamente viable, a la luz de recientes experiencias.
Veremos en qu medida es posible sacar algunas conclusiones de las
cuestiones que expondremos, atendiendo al sostenimiento de una pol-
tica cientfica autnoma y a la adopcin de tecnologas convenientes.

2-El mega anillo de fibra ptica de la UNASUR

Uno de los ltimos casos de integracin regional se produjo a partir de
la necesidad de lograr una mayor independencia en las telecomunica-
ciones, a partir de las denuncias del espionaje realizado por la Agencia
Nacional de Seguridad (NSA) a diferentes lderes mundiales. Entre los
espiados estuvo la Presidente de Brasil, Dilma Rousseff, quien tena
intervenidos sus correos electrnicos. El espionaje en Brasil no fue slo
poltico, sino tambin con respecto a la estrategia empresarial que em-
pezara a tener Petrobras, a partir de descubrirse la plataforma petrole-
ra martima frente a sus costas. De este modo, lo que hizo USA fue ob-
tener ventajas competitivas espurias en el comercio a partir de conocer
las cartas de la competencia. En conocimiento de esto, la Presidente de
Brasil suspendi en 2012 el viaje programado a USA para una cumbre

261.
con el presidente Obama y realiz un firme pedido de explicaciones.
Lo que interesa, atendiendo a nuestro hilo conductor, es que la UNA-
SUR decidi construir un mega anillo de fibra ptica en Amrica del Sur
y el Caribe, para terminar con la dependencia de USA en trminos de
telecomunicaciones.
En el caso de nuestro pas, el Ministerio de Planificacin implement
de manera acelerada la Red Federal de Fibra ptica, de 30.000 kilme-
tros, cuya implementacin estuvo y contina en manos de la empresa
estatal Arsat, dando lugar a la convergencia digital, regulada por una
nueva Ley de Telecomunicaciones, la Ley 27.078, Argentina Digital, la
cual cambia la lgica de los servicios de telecomunicaciones. Como ve-
remos a continuacin, antes se haba logrado otro importante paso junto
con los pases del Mercosur y otros pases de Amrica Latina en el modo
en que se produjo la incorporacin de la norma tcnica japonesa para la
digitalizacin de las frecuencias audiovisuales.

3-Adquisicin adecuada de tecnologa conveniente e integracin

en el Mercosur.
El proceso de digitalizacin de la televisin abierta (TDA) es un ejemplo
de adquisicin de tecnologa conveniente y muestra un enorme aprendi-
zaje con respecto a lo que ocurri con la compra de tecnologa enlatada
en otros perodos de la historia reciente. Con la iniciativa de Brasil, Ar-
gentina y otros pases de Suramrica decidieron elegir la norma japone-
sa para la digitalizacin del espectro radioelctrico, en vez de la europea
y la norteamericana. Por qu? La norma japonesa consiste en una tec-
nologa que permite transformar una frecuencia analgica de televisin
en seis frecuencias, mientras las otras slo permiten slo cuatro. Esto
ya es una ventaja cuando se pretende multiplicar las voces en el espacio
pblico. Las otras normas permiten tener slo 4 canales de ms alta
definicin, pero la definicin de la norma japonesa digital es excelen-
te. Quizs no se trata de la mejor calidad posible, pero se trata de una
tecnologa conveniente con una extraordinaria calidad. El concepto de
tecnologa conveniente debera tenerse en cuenta permanentemente,
al momento de adoptar una tecnologa, para no ir atrs de novedades
caras o inconvenientes por sus consecuencias.
Lo que resulta interesante es que el acuerdo de nuestros pases no
slo permiti una integracin tecnolgica, sino que se pudo negociar con
Japn en condiciones ptimas. No se trat de una compra de tecnologa
llave en mano, sino que se adquiri el know how y los primeros recepto-
res, decodificadores y antenas, para luego comenzar a producirlos en los

262.
propios pases. En 2014 Argentina estaba instalando la televisin digital
en Venezuela.

4- La voluntad poltica para revertir la decadencia en CyT

Quin puede discutir los enormes avances en poltica cientfica y tec-
nolgica en los ltimos 10 aos en nuestro pas? Luego de dcadas de
decadencia inducida, la investigacin cientfica y tecnolgica renacieron
por el empuje de la decisin poltica de los presidentes Nstor Kirchner
y Cristina Fernndez de Kirchner, simbolizada de manera emblemtica
por la puesta en rbita del primer satlite argentino de telecomunica-
ciones, el Arsat-1, primero de una serie de tres que podrn prestar ser-
vicios a nuestros pases hermanos de Amrica Latina para facilitar la
integracin en telecomunicaciones y transmisin de datos.
Cuando Argentina estaba por perder su rbita geoestacionaria, pre-
tendida por Gran Bretaa, el Presidente Kirchner eligi asumir el de-
safo de mxima de fabricar el satlite en Argentina, aprovechando las
capacidades cientficas y tecnolgicas propias y para poder realizar los
aprendizajes necesarios para disponer de una tecnologa autnoma y
conveniente. Muchas fueron las crticas de los agoreros e impotentes de
siempre. El satlite ARSAT-I fue lanzado el 16 de octubre de 2014 y rea-
liz primera transmisin en la celebracin del Da de la Recuperacin de
la Democracia y de los Derechos Humanos, cuando se festejaron los 31
aos ininterrumpidos de democracia. Cosas de la finitud: quien ms me-
reca ver ese da, Nstor Kirchner, lamentablemente no pudo hacerlo.
Se trata de un ejemplo inspirador que debera erigirse en modelo de
autonoma frente a otros desafos pendientes en el campo cientfico, en
el tecnolgico y en el de la innovacin incorporada a la industria.
Nstor Kirchner y Cristina Fernndez tuvieron claridad sobre la im-
portancia de la necesidad de estimular y sostener una investigacin
autnoma y relevante si se pretende algo ms que un pas meramente
agroexportador, superando tambin la falsa dicotoma entre campo e
industria. Ms an, tal es la dependencia del conocimiento que tiene hoy
la produccin agropecuaria, que sin ciencia y tecnologa, la Argentina y
los propios productores en poco tiempo podran verse obligados a dejar
buena parte de la renta obtenida para dejarla transferirla en pagos en
concepto de patentes de invencin a quienes patentan los eventos bio-
tecnolgicos que permitieron, por ejemplo, los altos ingresos en concep-
to de exportaciones agropecuarias en los ltimos aos. Este es un ejem-
plo de los nuevos desafos que se deber enfrentar: podremos volver a
tener nuestras propias semillas, transgnicas o no? Se podr, a su vez,

263.
incorporar a los OGM en un estilo de desarrollo creativo, sustentable
social y ambientalmente?
Nuestro pas no slo recuper la capacidad para generar ciencia y
tecnologa de calidad, sino que previamente cont con el aporte intelec-
tual de cientficos y tecnlogos que tuvieron una enorme capacidad para
reflexionar sobre poltica cientfica de modo de influir en la poltica y en
la organizacin de las instituciones de investigacin cientfica, lo cual no
pudieron ver realizado en vida. Entre ellos podemos mencionar a Oscar
Varsavsky, Rolando Garca, Jorge Sbato y Amlcar Herrera, entre los
ms destacados, cuyas diferencias se minimizan en la actualidad. No
pueden desconocerse sus aportes si se pretende enfrentar exitosamen-
te los futuros desafos (Al respecto nos referimos en Flax, Javier La
organizacin de las instituciones de investigacin cientfica. Entre la efi-
ciencia y la justicia, Cuadernos Americanos N62, UNAM, Mxico, 1997).
Oscar Varsavsky, por ejemplo, tuvo enorme claridad al plantear la im-
portancia de la autonoma cientfica frente al pseudo dilema en el que
se encontraba empantanado el pensamiento de fines de los 60 entre
dirigismo o libertad de investigacin. Para Varsavsky toda investigacin
cientfica que requiriera financiamiento estaba orientada de uno u otro
modo. El dilema entonces era si esa orientacin se dejaba en manos del
mercado o se lograba una investigacin autnoma, que pudiera estable-
cer polticamente sus prioridades, atendiendo al inters pblico. Por ello
planteaba una ciencia que por entonces denominaba para el cambio so-
cial. Para ello se requera, a su vez, que los cientficos no incurrieran en
perspectivas cientificistas, es decir, incapaces de reflexionar sobre las
propias prcticas de investigacin e incapaces de hacerse responsables
por las consecuencias perjudiciales previsibles de sus resultados. Por
ellos se requera del trabajo interdisciplinario de los grandes programas
cuando se abordaban problemticas complejas.
Quien pudo realizar los aportes ms claros en esa lnea fue Rolan-
do Garca, quien elabor una metodologa interdisciplinaria orientada
por un marco epistmico valorativo que permita la articulacin entre
las diferentes disciplinas a travs de varias fases de diferenciacin
del sistema complejo que se estuviera estudiando y la integracin de
los aportes de las diferentes disciplinas. Esta metodologa la elabor
convocado por la FAO para revertir o, al menos, detener las conse-
cuencias perjudiciales de la implementacin de un paquete tecnol-
gico para la sorgorizacin de una regin de Mxico. Si los estudios de
Garca en torno al sorgo se hubieran tenido en cuenta en la sojizacin
transgnica en nuestro continente, muchas consecuencias indesea-

264.
bles previsibles, tanto sociales como ambientales, se hubieran podi-
do evitar.
Jorge Sbato trabaj sobre la necesidad de generar una sinergia en
trminos de ciencia y tecnologa para estimular la innovacin industrial.
El famoso tringulo de Sbato tena por vrtices al Estado, las Univer-
sidades y el sector privado. Hoy contina siendo el mayor desafo lograr
que el conocimiento se convierta en un insumo que brinde ventajas com-
petitivas a las empresas que no tienen escala para su disponer de su
propia I+D, como ocurre con las grandes transnacionales. De lograrlo
depende obtener un mayor valor agregado a nuestros productos, trabajo
argentino de mayor calidad y que los trminos de intercambio interna-
cional no dependan de los vaivenes de los precios de los bienes prima-
rios, materias primas o, genricamente hablando, de las commodities.
Por su parte, Amlcar Herrera, entre tantas otras cosas, mostr que la
distincin tradicional entre investigacin bsica, investigacin aplicada,
tecnologa, industria y sistema de necesidades/mercado, deba relativi-
zarse cuando se trata de biotecnologas o de informtica. Asimismo, dej
en evidencia la traccin que genera el mercado en torno a las diferentes
fases mencionadas.
Cabe preguntar, entonces, si puede dejarse meramente al mercado
la orientacin explcita o implcita de la investigacin cientfica y tecnol-
gica, atendiendo a las consecuencias. Lo que muestran algunos de los
casos que vamos a sealar indica que el Estado no debera renunciar a
su papel rector, de modo de profundizar el camino iniciado en los ltimos
aos, en los que se revirtieron las prdidas de capacidades cientficas y
tecnolgicas padecidas en varios perodos de la historia reciente en plena
hegemona neoliberal con su ideologa de los mercados autorregulados.

5-La prdida planificada de las capacidades cientficas y tecnolgicas

Tenemos que mirar la historia, no para hacer de fiscales, sino para
no ser idiotas. Del discurso de Cristina Fernndez de Kirchner en Jos
C. Paz (9 de septiembre de 2015)

Como es sabido los objetivos implcitos y reales de la dictadura ge-

nocida fueron transformar la matriz econmica y social en un sentido
regresivo, para lo cual no dudaron en destruir todo aquello y a todos
aquellos que se pudieran oponer a sus planes. En trminos de capacida-
des cientficas y tecnolgicas, lo nico que se mantuvo en pie fue el plan
nuclear. No debemos olvidar que en 1975 una empresa de capital nacio-
nal -Fate- produca la primera minicomputadora una calculadora cien-

265.
tfica- con tecnologa enteramente argentina. Para ello slo importaba el
20% de los insumos. Fate lleg a ocupar el 50% del mercado compitiendo
con empresas transnacionales. Asimismo, CITEFA estaba desarrollando
investigaciones para la utilizacin del silicio y la fabricacin de circuitos
integrados impresos. Pero la poltica de apertura de la economa imple-
mentada por Martnez de Hoz durante la dictadura condujo a arrasar con
la el desarrollo tecnolgico y la industria nacional. Asimismo, empresas
trasnacionales como IBM presionaron a los gobiernos latinoamericanos
para imponer sus productos a travs de los buenos oficios de la Cmara
de Comercio Exterior y el Departamento de Estado de USA.
En los 90 se potenci la idea de volver al modelo agroexportador para
asumir nuestro lugar en la redefinicin de la divisin internacional
del trabajo, particularmente a travs de la prdica del ex Presidente del
Banco Central durante la dictadura genocida y futuro superministro de
economa, Domingo Cavallo, por entonces miembro de Fundacin Me-
diterrnea, quien ya durante el gobierno de Alfonsn propona volver al
modelo agroexportador que tuvo la Argentina en el pasado, lo cual ten-
dra terribles consecuencias en trminos de desindustrializacin y pr-
dida de recursos humanos.
Para Domingo Cavallo -quien mandaba a lavar los platos a cientficos
mucho ms competentes que l- era suficiente comprar la tecnologa
que pudiramos necesitar, evidenciando, en el mejor de los casos, un
enorme desconocimiento. Efectivamente, para comprar tecnologa, se
requiere saber qu se compra y sin conocimiento, es probable que se
compren tecnologas obsoletas, incompatibles, etc. como efectivamente
ocurri. A su vez, la mera compra de tecnologas enlatadas o plantas
llave en mano impide realizar autnticas innovaciones porque se choca
con el desconocimiento de los ciclos y procesos tecnolgicos y con falta
de capacitacin de quienes tienen que llevarlos a cabo. Esto conduce a
tener que perder luego un tiempo enorme adaptando la tecnologa.
No hay ms que comparar la compra de tecnologa enlatada en el
caso IBM con la adquisicin de tecnologa con el know how para la tele-
visin digital abierta (TDA) a la que hicimos referencia ms arriba. Efec-
tivamente, el caso IBM-Banco Nacin resulta un ejemplo claro de lo que
no hay que hacer. Es decir, debemos aprender de los errores. En rigor, la
informatizacin de la banca pblica y de la recaudacin de impuestos se
intent ya durante el gobierno de Ral Alfonsn. Para ello se prepararon
licitaciones en las que se exiga que las empresas tuvieran un capital
mayoritario argentino. Eso llev a que el gobierno de USA que quera
vender esa tecnologa enlatada- le dijera al gobierno de Argentina que

266.
tenamos todo el derecho, pero que ellos tenan todo el derecho a no
seguir comprando granos (Al respecto puede verse Alcira Argumedo, Un
Horizonte sin certezas. Amrica Latina ante la revolucin cientfico-tec-
nolgica, Puntosur, Montevideo-Bs.As, 1987. Asimismo, Azpiazu, D. et
al.: 1988, La revolucin tecnolgica y las polticas hegemnicas, Bs. As.
Legasa, p.30). Ante semejante encrucijada, el gobierno argentino tuvo de
desistir de seguir adelante por las prdidas que se generaran al sector
agropecuario y al fisco mismo.
Luego, durante el gobierno de Menem, se firm un decreto de nece-
sidad y urgencia para comprarle directamente a IBM una tecnologa que
no era la ms conveniente y dejaba al pas en manos de un proveedor
monoplico al que habra que pagarle por cada innovacin de soft o de
hardware. Pero, adems, El problema era que el desarrollo tecnolgico
lo hubiramos podido realizar con profesionales y tcnicos argentinos,
sobre todo atendiendo que se trataba de organizar informacin estrat-
gica para nuestro Estado (Puede verse el caso de manera ms detallada
en FLAX, Javier tica, poltica y mercado. En torno a las ficciones neoli-
berales, Los Polvorines, UNGS, 2013, cap. 4).
En 2001 un juez federal consider rescindido el contrato y el Estado
Nacional comenz a ahorrarse 150 millones de dlares anuales. Con
la rescisin del contrato con IBM se dej de depender de un monopolio
para la organizacin de la informacin del Estado (IBM organizaba el
90% de la informacin pblica) y del costo econmico y de todo tipo que
implica estar sometidos a un monopolio. Se puede decir que actualmen-
te la AFIP corresponde a un ejemplo de capacidad estatal. El desarrollo
tecnolgico de la Agencia Federal de Ingresos Pblicos (DGI + Aduana)
se realiz siguiendo una concepcin institucional de la innovacin tecno-
lgica, en la cual la formacin de capacidades es tan importante como el
desarrollo tecnolgico mismo, al momento de tener que implementar y
renovar las tecnologas.
Es decir, se comenz a desarrollar tecnologa informtica propia con-
tra los condicionamientos de los organismos multilaterales de crdito.
Efectivamente, el Banco Mundial no quera que pases como Argentina y
Brasil tuvieran desarrollos propios en el campo de la informtica. En un
seminario sobre poltica cientfica realizado en la Universidad del Lito-
ral, Enrique Oteiza entonces a cargo de la Agencia Nacional de Promo-
cin y Cientfica Tecnolgica- y Ronaldo Gimares entonces presidente
de la CAPES de Brasil- pusieron de manifiesto los condicionamientos a
los que los pretendan someter los funcionarios del Banco Mundial, los
cuales se pueden sintetizar as: si quieren el crdito no se ocupen de

267.
informtica. Actualmente, casi todos los desarrollos cientficos y tecno-
lgicos requieren de la misma.
A pesar de todo, Argentina se convirti en un importante productor de
software, que va desde el entretenimiento hasta las telecomunicaciones.
Es evidente el impacto que tuvo el Fondo Fiduciario de Promocin de la
Industria del Software (FONSOFT), creado en 2004, a partir de la sancin
de la Ley de Promocin de la Industria del Software (Ley 25.922). Lo in-
teresante de esta industria es que requiere de inteligencia, pero no de
instalaciones que suponen grandes inversiones. Con lo cual es problema
del pasaje a la produccin en escala no es un inconveniente. Fue enor-
me el impacto en la generacin de empleo altamente calificado, estando
cerca de los 100.000 puestos de trabajo. En 2012 pas a ser el primer
pas latinoamericano en trminos de exportacin y en 2013 cerr el ao
con exportaciones por ms de U$S 900 millones. Por esas vueltas del
destino el principal destino es USA.
Para finalizar este apartado, debemos recordar que los 90 se reinici
la emigracin o el drenaje de cerebros y tambin se desalent el es-
tudio universitario de carreras cientficas y tecnolgicas. En el caso de
las ingenieras se lleg a una situacin dramtica al tenerse solamente
2,5 ingenieros cada 1000 habitantes, cuando el desarrollo sostenido re-
quiere de al menos 10. A su vez, se cerraron las Escuelas Tcnicas en
todo el pas menos tres jurisdicciones: Santa Cruz, Ro Negro y Ciudad
de Buenos Aires. La falta de profesionales tecnlogos y la dificultad para
generar una masa crtica en algunos campos cientficos, sin dudas
constituye una seria limitacin para el desarrollo. Cuando comenz la
recuperacin industrial hace 10 aos, la industria tuvo que recurrir a
estudiantes de ingeniera para reemplazar a los tcnicos, demorando o
desalentando su avance en la carrera universitaria. A partir del gobierno
de Kirchner, el Estado tuvo que recurrir a polticas activas para reorien-
tar las vocaciones hacia ese tipo de carreras, con diferentes estmulos,
incluidas las Becas del Bicentenario.

6- La recuperacin de la autonoma cientfica y tecnolgica en Argentina

Cada vez ms frecuentemente nos encontramos con noticias auspi-
ciosas en torno a diferentes avances logrados en diferentes campos del
conocimiento. No son resultados del azar, sino que se inscriben en pol-
ticas de estmulo y financiamiento implementadas en los ltimos aos. A
fines del ao 2007 se cre en Argentina el Ministerio de Ciencia, Tecno-
loga e Innovacin productiva (MINCyT), es decir, se dio rango ministerial
al rea y se organiz el sistema de ciencia y tecnologa establecindose

268.
polticas y prioridades al respecto. A partir del ao 2004 se duplic en
valores reales el presupuesto en ciencia y tecnologa a nivel nacional,
superndose el otrora mximo histrico del 0,5% del PBI, pero quedando
muy lejos an de los porcentajes que disponen los pases desarrollados
(2,5% ms) o el pas hermano de Brasil (1,21%). Como en todas las
cosas, algunos vern la mitad de la botella llena y otros, la mitad de la
botella vaca. En trminos dinmicos, no cabe duda que es un importante
avance, sobre todo atendiendo a las restricciones financieras del Estado
nacional. Por su parte, las universidades nacionales deben acompaar
este proceso, no slo con proyectos de investigacin relevantes, sino
tambin en la actualizacin de las ofertas de formacin y actualizacin
de los planes de estudios. Las universidades recibieron recursos para la
construccin de infraestructura y para el equipamiento de laboratorios y
bibliotecas, as como una mejora de los salarios, que pasaron a ser ms
razonables, aunque no se acercan an a las condiciones de los docentes
e investigadores de las universidades de pases latinoamericanos como
Brasil o Mxico.
Actualmente la poltica de retorno de cientficos es una poltica siste-
mtica que lleva a cabo el Estado nacional a travs del programa Races,
mediante el cual se pudieron repatriar y generar condiciones en trmi-
nos de salario, infraestructura y equipamiento para 1175 cientficos de
primera lnea que estaban en el exterior. Pero tambin se pudo especial
nfasis en la formacin de cientficos y tecnlogos mediante el apoyo que
significan las becas para estudiar 150 carreras cientficas y tecnolgicas
consideradas prioritarias por el sistema cientfico para posibilitar un de-
sarrollo diversificado y sustentable.

7-Algunos de los avances recientes

-Energa nuclear y energa elica
Si comparamos con lo que ocurra hasta hace pocos aos en Argenti-
na, los avances son significativos. Asimismo, la concepcin cooperativa de
ciencia para la paz que hay en nuestro pas es destacable. Argentina es sig-
nataria del Tratado de No Proliferacin (TNP) desde 1995 como un estado
sin armas nucleares. Sin embargo, se maneja todo el ciclo de la energa
nuclear. Hay tres centrales nucleares que proporcionan el 6,2% de la ener-
ga del pas, cuya demanda va en aumento. Incluso la empresa del estado
rionegrino INVAP (Investigaciones Aplicadas), junto con la CNEA (Comisin
Nacional de Energa Atmica), produjeron reactores multipropsitos, unos
de los cuales se export a Australia. Actualmente se estn construyendo
otros en el pas y se firm un convenio para construir uno en Brasil.

269.
 En el rea de energas alternativas, INVAP desarrolla autogenerado-
res de diferentes capacidades, no slo para las granjas elicas de la
Patagonia, sino tambin turbinas ms pequeas para usuarios aislados
de la red elctrica. Cada vez es ms frecuente encontrarse con los moli-
nos gigantes. Debe tenerse en cuenta que la energa elica est crecien-
do un 30% por ao.

-Tecnologa espacial y telecomunicaciones para Amrica Latina

En trminos de tecnologa espacial, Argentina tiene capacidad para
producir sus propios satlites. Si empezamos por lo ms sencillo, desde
Rusia se lanzaron dos nanosatlites de prueba producidos por INVAP y
una empresa privada argentina, financiado en parte por el MINCyT: El
Capitn Beto y Manolito, los cuales fueron construidos en un 80% con
elementos de industria nacional y el resto se puede sustituir en breve.
Son un ejemplo de tecnologa conveniente porque se trata de satlites
econmicos que cumplen con inteligencia, pero sin sofisticaciones in-
necesarias, con los objetivos para los que fueron construidos. Para lan-
zarlos se recurri a vectores o cohetes contratados a otro pas. Pero
en poco tiempo, los satlites pequeos podrn sern lanzados con un
vector propio, el cohete Tronador II.

-Los satlites ARSAT de telecomunicaciones

Argentina dispona ya de satlites de observacin. Por ejemplo, la se-
rie SAC satlites de aplicaciones cientficas- el ltimo de los cuales,
SAC-D-Aquarius, es sumamente importantes para obtener informacin
de nuestro territorio, sobre datos climticos, atmosfricos, salinidad
de aguas, humedad de tierras, es decir, servicios para la produccin
agropecuaria, etc. Ese tipo de satlites es utilizado tambin por el fis-
co para detectar construcciones no declaradas, rendimientos agrcolas,
silo-bolsas, etc. es decir, para detectar evasin impositiva en general.
Es de esperar que en un tiempo cercano este tipo de satlite se pongan
al servicio del trnsito y la seguridad vial para evitar, entre otras cosas,
que los transgresores sistemticos sigan generando incidentes de trn-
sito y se reduzcan las ms de 8.000 muertes anuales en el pas.
Como qued dicho al comenzar este trabajo, a partir de una decisin
presidencial del ao 2007, se cre la empresa ARSAT y junto con INVAP
lograron la construccin del primer satlite argentino de telecomuni-
caciones, el ARSAT-I, primero de una serie que permitir brindar los
servicios de TDA, telefona, internet, etc. en todo el territorio argentino,
el cual tena solamente una cobertura de alrededor de la mitad de su

270.
superficie. Incluso, permitir proporcionar esas prestaciones a pases
limtrofes, atendiendo a que adems de USA, Argentina es el nico pas
en Amrica con esa tecnologa y uno de los ocho de todo el planeta. El
ARSAT-I fue lanzado el 16 de octubre de 2014 y realiz primera transmi-
sin en la celebracin del Da de la Recuperacin de la Democracia y de
los Derechos Humanos, cuando se festejaron los 31 aos ininterrumpi-
dos de democracia. El lanzamiento del Arsat-2 est previsto para el 30
de septiembre de 2015. Brindar servicios de televisin directa al hogar,
transporte de seales de video, Internet, datos y telefona y extender la
cobertura a toda Amrica Latina e, incluso, llegar a Amrica del Norte.

-ADN, genoma humano

En lo que respecta a la gentica aplicada a la medicina, adems de
medicamentos, en el campo de la cardiologa, la mayor parte de los
avances cientficos conseguidos en el pas se centraron en injertar clu-
las madres del propio paciente para reactivar tejidos daados por infar-
tos, miocardiopatas dilatadas o el mal de Chagas (Faraj, Santiago et al.
Reproduccin humana: avances cientficos-tecnolgicos y sociedad en
Biotecnologa en la Argentina, p.182).
En noviembre de 2013 se anunciaba que en Argentina se logr la deco-
dificar la secuencia completa de genomas humanos. Se puede realizar el
mapeo a partir dos plataformas tecnolgicas, una bioinformtica y otra
genmica, tambin financiadas por el MINCyT. Las implementaciones
de las tcnicas derivadas tambin conducen a la reflexin y los debates
ticos sobre sus beneficiarios y sus consecuencias.

-Biotecnologa
En el campo de la biotecnologa, adems de la formacin de recursos
humanos, se requiere de grandes inversiones en laboratorios. Sin em-
bargo en Argentina ya hay ms de ochenta empresas privadas biotecno-
lgicas que operan en la produccin de semillas y micropropagacin
vegetal, reproduccin animal, vacunas, inoculantes, cultivos, enzimas
y medicamentos. Slo el 10% de ellas son de capital internacional; las
restantes son firmas pequeas y medianas. Lo que resulta bien intere-
sante desde el tringulo de Sbato (vinculacin virtuosa entre universi-
dades, Estado, sector privado), pero tambin desde el debate en torno a
la propiedad del conocimiento es que todas las empresas presentan un
flujo constante con institutos pblicos o grupos de investigacin. (Festa,
Sabrina y Sanchez, Mirna Empresas biotecnolgicas. Del desarrollo de
una empresa a una empresa en desarrollo, en Daz, Alberto y Maffia,

271.
Pablo (comps.) Biotecnologa en la Argentina. Desarrollo y usos socia-
les, Bernal, Universidad Nacional de Quilmes, 2011, pp. 52-53)
Sera deseable que se asuma el desafo de invertir suficientemente
como para que podamos tener procesos de fito-mejoramiento que no
nos hagan depender de ninguna trasnacional que recurra a abusos de
posicin de dominio en el mercado. Debe tenerse en cuenta que nuestro
pas tiene capacidad para producir semillas, comercializarlas y expor-
tarlas con un enorme valor agregado. Una tonelada de semillas de maz
vale cuarenta veces ms que una tonelada de granos (Las empresas de
biotecnologa en Argentina, MINCyT, 2014, p.36 y ss). Pero quizs se ten-
ga la suficiente capacidad, imaginacin y empuje para salir del actual es-
quema agropecuario soja-transgnica-dependiente. Asimismo, debera
considerarse que las grandes transformaciones deber ir precedidos de
estudios interdisciplinarios para evaluar posibles consecuencias perju-
diciales sociales y ambientales. Atendiendo al modo en que se llev a
cabo la sojizacin transgnica en nuestro pas se requiere que las ins-
tancias de regulacin estn abiertas al escrutinio pblico, atendiendo
a los impactos y eventuales consecuencias dainas. Se requiere que el
debate tico y poltico atienda no slo a la dimensin econmica, sino
como qued dicho- a las dimensiones social y ambiental (Al respecto nos
referimos en Flax, Javier Poltica cientfica, interdisciplina y derechos
humanos, Buenos Aires, Biblos, 2014 y 2015, captulo 6 La necesidad de
una metodologa interdisciplinaria. El caso de la sojizacin).

-Vacuna contra el cncer de pulmn

Luego de 18 aos de investigaciones, cientficos argentinos y cuba-
nos, lograron la primera vacuna teraputica contra el cncer de pulmn
avanzado, del que mueren en Argentina nueve mil personas por ao. No
se trata de una vacuna preventiva. La prevencin pasa fundamentalmen-
te por no fumar activa o pasivamente. Lo que permite esta vacuna es un
tratamiento que ataca las clulas cancergenas hasta lograr una remi-
sin del tumor y convertirlo en una enfermedad crnica. Es decir, mejora
enormemente la calidad y cantidad de vida de quienes padecen ese mal
y no tiene los efectos adversos propios de las terapias tradicionales. El
principio sera trasladable a otros tipos de cncer. Luego de aprobarse
las diferentes fases de experimentacin est disponible desde julio de
2014 bajo prescripcin mdica

-De la salmuera de litio a las bateras

Actualmente y en un futuro prximo las bateras ms convenientes

272.
seguirn siendo las de iones de litio. Para notebooks, netbooks, tablets,
telfonos celulares, molinos elicos, paneles solares y para los autos
elctricos que se empezarn a comercializar en pocos aos. Slo para
las netbooks de Conectar Igualdad se requiere 400.000 bateras por ao.
Se prev a su vez que en 2020 el mercado de bateras de litio para autos
ser de 75.000 millones de dlares. Esto le abre una gran oportunidad a
Argentina, porque es uno de los pases que ms litio tienen, aproximada-
mente el 20% de las reservas mundiales (entre Chile, Bolivia y Argentina
suman el 85%). Para tener una idea de los que significa, la tonelada de
salmuera de litio que se extrae del salar ve puede vender a 300 dlares
la tonelada. Si se hace el proceso de concentrarla y obtener carbonato
de litio, se puede vender a 6000 dlares la tonelada y si se llega a litio
metlico (puro) se puede vender a 6000 dlares el kilogramo. Ahora bien,
de una mera industria extractiva se pas al aprovechamiento de nuestra
capacidad cientfica y tecnolgica para industrializar el litio en Argentina.
Recordamos que por 2011 el fsico terico Daniel Barranco de la Univer-
sidad Nacional de Crdoba, junto con otros investigadores de la CNEA y
la Universidad de la Plata present un proyecto para fabricar las bate-
ras en Argentina que cuenta con apoyo del MINCyT. Ese mismo ao el
gobernador de Jujuy a travs del decreto N 7592 declar de inters las
reservas minerales que contengan litio y puso el acento en la proteccin
ambiental frente a cualquier proyecto de extraccin. Al poco tiempo el
Ministerio de Industria encarg la fabricacin de las bateras de Conec-
tar Igualdad a la empresa local que se organiz a partir de la propuesta
de Barranco. Desde el punto de vista de Barranco se cerr el tringulo
de (Jorge) Sbato, en la medida en que se logr la convergencia entre la
investigacin, el sector privado y el Estado.
La recientemente creada empresa Y-Tec, integrada en un 51% por
YPF y un 49% por el CONICET, obtuvo del CONICET la cesin de la li-
cencia de un proceso electroqumico patentado por el Dr. Ernesto Cal-
vo y su equipo del Instituto de Qumica Fsica de los Materiales, Medio
Ambiente y Energa (Inquimae) de la Facultad de Ciencias Exactas y
Naturales de la UBA para un modo alternativo de extraccin y puri-
ficacin de cloruro de litio que disminuye enormemente el impacto
ambiental al reducir el consumo de agua para el proceso. Se espera
que durante este mismo ao 2015 tengamos la primera batera de litio
Y-Tec fabricada completamente en Argentina y se la pueda fabricar a
escala industrial.
Sera deseable que otro tanto pudiera ocurrir en Chile y Bolivia lo-
grando una cooperacin que permitiera volar ms alto y saltar por enci-

273.
ma de las actuales diferencias por el razonable reclamo de Bolivia para
lograr su salida al mar.

-Nanociencia y nanotecnologa: La ciencia se agiganta

Desde una perspectiva de su factibilidad, la nanotecnologa tiene as-
pectos de la informtica y de la biotecnologa en cuanto a la combinacin
de ser conocimiento-intensiva, pero adems necesita grandes inver-
siones en instalaciones, pruebas de largo plazo, etc. Las investigaciones
fueron financiadas por la Fundacin Argentina de Nanotecnologa (FAN),
entidad sin fines de lucro creada por el Decreto 380/205 del Poder Eje-
cutivo. En nanociencias se gener una capacidad importante, realimen-
tada por el apoyo del MINCyT que impuls la creacin de dos centros de
investigacin con el financiamiento correspondiente. Simultneamente
existen cuatro redes que renen a doscientos cientficos formados de
nivel internacional que trabajan con vinculaciones con universidades del
exterior, generalmente europeas. Es interesante cmo se va generando
una sinergia transdisciplinaria entre cientficos provenientes de diferen-
tes especialidades fsicos, qumicos, bioqumicos, ingenieros, nuclea-
dos por diferentes aspectos de la nanociencia. Ahora bien, como expre-
sa Galo Soler Illia en su libro Nanotecnologa. El desafo del siglo XXI,
desde la nanociencia a la nanotecnologa hay un paso por dar: an no
hay un sistema robusto que permita la generacin de nanotecnologa de
manera rpida. Falta la denominada masa crtica de recursos huma-
nos capacitados para la transferencia de conocimientos a la industria.
(Soler Illia, Galo Nanotecnologa. El desafo del siglo XXI, Buenos Aires,
EUDEBA, 2009). Se estn realizando aplicaciones industriales nanotec-
nolgicas en nuestro pas que el mismo Soller Illia menciona. Pero otra
cosa es su incorporacin plena a la industria. En el caso de Brasil, tienen
la ventaja de la insercin en una industria de la dimensin de Petrobrs.
Es de esperar que la recuperacin de YPF en Argentina genere las con-
diciones para tener las inversiones y la envergadura para dar los pasos
necesarios en trminos de nanotecnologa. Estamos frente a una nueva
revolucin industrial en la que el grafeno ser una de las estrellas. Ser
protagonistas de esa revolucin industrial depende en buena medida de
disponer de la misma voluntad poltica que permiti que el Arsat-I est
en nuestra rbita.

7-La ciencia y la tecnologa no son emancipadoras por s mismas

Es promisorio constatar que Galo Soler Illia se encuentra en las an-
tpodas del cientificismo que criticaba Varsavsky. Efectivamente, finali-

274.
za su libro afirmando que dominar las nanotecnologas ser necesa-
rio para lograr una verdadera independencia tecnolgica y econmica.
Pero a la vez plantea una serie de interrogantes:
Ms all de estos avances impresionantes debemos preguntarnos
cul ser el rol de la N&N en nuestra sociedad del siglo XXI. Cul es el
lmite de una serie de tecnologas que se inmiscuirn en todo aspecto
de nuestra sociedad? Si bien los denominados cientficos duros son
los que parecen tener el monopolio sobre la nanociencia y la nanotec-
nologa, se impone un debate sobre los aspectos ticos y filosficos de
la nanotecnologa: podemos construir una sociedad ms justa y con
menor desigualdad, a partir de la enorme riqueza que generar?. Que-
da claro que los problemas de la ciencia no se arreglan meramente con
ms ciencias, sino que se requiere de la poltica.
Y culmina su libro preguntando:
Podremos acercar a los pases menos desarrollados a las nano-
tecnologas, para mejorar la salud y combatir no solamente las enfer-
medades de los ricos, sino tambin el Chagas, el dengue y la leish-
maniasis? La nanotecnologa generar monopolios de conocimiento
y patentes que ser imposible franquear? La posibilidad de responder
estas preguntas depender de nuestro grado de compromiso con las
generaciones futuras (Op. cit.. p.260).

8-Las patentes: un desafo para Amrica Latina y el Caribe y el mundo.

El planteo de Galo Soler Illia da en el blanco: La nanotecnologa ge-
nerar monopolios de conocimiento y patentes que ser imposible fran-
quear? As como nuestros pases pueden desarrollarse enormes capaci-
dades en trminos de ciencia y tecnologa, el marco jurdico internacional
establece reglas de juego en torno a la propiedad intelectual en la forma
de patentes de invencin que pueden impedir que los avances se trans-
formen en innovaciones que mejoren efectivamente la calidad de vida
de la poblacin. Por ms que la Organizacin Mundial de la Propiedad
Intelectual (OMPI) considera que las patentes tienen por objeto mejo-
rar el bienestar de la poblacin, lo que se observa es lo contrario. Hoy
por hoy el mundo se rige por leyes de propiedad intelectual que estn
meta reguladas por el Acuerdo sobre Aspectos de la Propiedad Intelec-
tual vinculados con el Comercio (ADPIC) de la Organizacin Mundial de
Comercio. Como expresa el Premio Nobel de Economa, Joseph Stiglitz,
las patentes, lejos de posibilitar la investigacin, constituyen un freno a
la innovacin porque erigen monopolios y barreras para el avance del
conocimiento al romper con la cooperacin que permite la arquitectura

275.
abierta del conocimiento (Puede verse, Stiglitz, Joseph Cmo hacer que
funcione la globalizacin, Buenos Aires, Taurus, 2006, captulo Paten-
tes, beneficios y personas. Tambin Flax, Javier Poltica cientfica, in-
terdisciplina y derechos humanos, captulo Patentes: un conflicto entre
el derecho a la propiedad y el derecho al conocimiento).
Por supuesto, tal cual estn las reglas de juego, se requiere patentar
para proteger a los conocimientos de los abusos de mercado. En eso
hubo un enorme avance tanto en el CONICET como en las universida-
des. Si no se patenta (incluso para luego liberar) siempre aparecer el
mercachifle que puede privatizar el conocimiento en beneficio propio,
como ocurriera en el caso de Csar Milstein con los hibridomas. Tanto
Milstein como la institucin en la que se desenvolva eran partidarios
de la arquitectura abierta y por ello brindaban los avances en las inves-
tigaciones con la condicin de que no fueran patentados. Sin embargo,
apareci el mercader que lo patent. Actualmente, los avances logrados
por el equipo del Dr. Gabriel Rabinovich con respecto a la galectina y el
enfoque sobre la inmunoterapia contra el cncer ejemplo paradigmti-
co de investigacin autnoma- dieron lugar a una serie de patentes del
CONICET o compartidas con alguna institucin del exterior. Entendemos
que para protegerlos de la mercantilizacin y no para erigir barreras a la
investigacin ni mucho menos un monopolio.
Los precios abusivos que generan las patentes produjeron un sin-
nmero de situaciones indeseables que pueden ejemplificarse con las
patentes sobre alimentos y las patentes sobre medicamentos.
Con respecto a las patentes sobre alimentos se debe mencionar las
resistencias que gener la Resolucin 970 del Instituto Colombiano de
Agricultura. En virtud de un Acuerdo de Libre Comercio con USA el ejr-
cito colombiano decomis y destruy aquellas semillas que no fueran
certificadas. Aos despus, las semillas certificadas vendidas por las
trasnacionales demostraron ser peores que las que los agricultores me-
joraban y guardaban.
No puede omitirse el desastre que generara en Argentina y otros pa-
ses de Amrica Latina que las Leyes de Semillas se reformaran a la
medida de los intereses de Monsanto. Esto llevara a que buena parte de
la renta de la tierra quedara en manos de la trasnacional de semillas.
En esa lnea sera deseable que Argentina, en conjunto con otros pases
de Amrica Latina, asumiera el desafo de potenciar la investigacin en
biotecnologas para disponer nuevamente de un semillero propio, recu-
rriendo a un fito-mejoramiento que de lugar a cultivos compatibles con
el cuidado ambiental. Quizs no se logre la mejor tecnologa, pero s una

276.
tecnologa suficiente y conveniente, que adems se hiciera responsable
social y ambientalmente. Asumir este desafo sera similar a la puesta
en rbita del Arsat-1.
En pleno Siglo XXI nos encontramos con que durante aos faltaron
medicamentos -por no resultar lucrativos para el mercado- para tratar
enfermedades endmicas que padece nuestra poblacin. Incluso la falta
de rentabilidad llev a que laboratorios trasnacionales dejen de fabricar
y distribuir medicamentos que dejaron a nios librados a su mala suerte
sin que los Estados tuvieran suficientes reflejos para hacerse cargo de la
situacin. Un ejemplo paradigmtico es el de mal de Chagas, enferme-
dad endmica de Amrica Latina que segn los datos de la OMS- afecta
a unos 10 millones de personas. Un laboratorio alemn dej de producir
y distribuir un medicamento (Nifurtimox) alrededor del ao 2005, pro-
bablemente por no resultarles tan rentable cuando caduc la patente.
Recin a fines del ao 2014 por iniciativa de un equipo de investigadores
de la UBA dirigido por el Dr. Pedro Cazes Camarero se logr sintetizar la
droga base, pese a los confusores introducidos en los explicativos de
la patente original, ya caduca. Aunque resulte incomprensible, durante
varios aos se detectaba la enfermedad en nios y se careca de medi-
cacin para tratarlos. Ahora el equipo est yendo ms all, ensayando
elaborarlo mediante nanopartculas que atraviesen las paredes de las
clulas para atacar los nidos de parsitos de los enfermos crnicos.
En lo que tiene que ver con medicamentos, baste recordar la crisis
humanitaria que gener la epidemia de sida en nuestros pases hace
no tantos aos. Frente a esa situacin se logr una flexibilizacin de las
patentes en el cuando Brasil gan una batalla en el seno de la OMS para
poder disponer de ccteles antisida a precios de costo, ms una ganan-
cia razonable. Para ello lleg a amenazar que fabricara los medicamen-
tos si el laboratorio se negaba. Salvo USA, todos los pases apoyaron a
Brasil. Finalmente se lleg a una frmula de consenso que consista en
flexibilizar las patentes frente a situaciones de emergencia.
Argentina y Brasil plantearon un acuerdo de mnimos sobre los ADPIC
que consisten en distinguir a los pases desarrollados de aquellos me-
nos desarrollados de pases de renta media. A su juicio, los medicamen-
tos deberan estar a precio de coste para los pases en vas de desarrollo.
A nuestro juicio, la distincin debera pasar por la cobertura de necesi-
dades bsicas, atendiendo a la extensin de la pobreza en los pases de-
sarrollados. Cualquier criterio que se tome, posibilitara la mejora de la
sanidad y aumentara la productividad de los propios laboratorios. Esto
es lo que logr Argentina con respecto a la vacuna contra el VPH. Se

277.
ofreca a un mercado pudiente a U$S 300.- cada una de las tres dosis. El
Estado la adquiri U$S 4,5 cada dosis y la incluy en el calendario de va-
cunacin, ponindola al alcance de todas las nenas de 11 aos. Diferen-
cia sideral. Luego como veremos- cientficos argentinos desarrollaron
una vacuna propia. Lo que demuestra una vez ms que lo que se patenta,
aunque no sea obvio, es accesible para otros cientficos o tecnlogos y no
justifica que se genere un monopolio sobre ese saber, el cual ni siquiera
es un bien rival como para establecer cercados artificiales, tanto ms
cuando se sostiene en investigaciones bsicas no patentables, financia-
das por los Estados nacionales a nivel mundial. Como con la tierra y
otros bienes, hay que dejar suficiente para los dems.
Como expresa el economista liberal Joseph Stiglitz los derechos fun-
damentales deben ponerse por encima de los intereses empresariales.
Para ello las discusiones sobre criterios de aplicacin de los derechos
de propiedad intelectual no deben tomarse en el seno de la OMC, sino
dentro de una OMPI reformada, esto es, de una Organizacin Mundial
de la Propiedad Intelectual en la que la ciencia cuente tanto como la voz
de las empresas, la de los consumidores tanto como la de los producto-
res, la de los pases en vas de desarrollo tanto como la de las naciones
desarrolladas (Ibdem, p. 172). Tambin propone un modo de enfrentar
la especulacin en torno a las patentes mediante la creacin de fondos
pblicos que financien la investigacin y premien mediante el reconoci-
miento y pecuniariamente a los investigadores innovadores.

9-Ley de Produccin de Medicamentos, Vacunas y Productos Mdi-

cos e Iniciativa de Unasur para la provisin de medicamentos esenciales
En esa lnea, tenemos que hacer referencia a una iniciativa que podra
significar un vuelco en la poltica de investigacin cientfica en torno a la
salud en nuestro pas, a saber, la sancin de la Ley 26.688 de Produccin
de Medicamentos, Vacunas y Productos Mdicos, declarada poltica de
Estado por la Presidente de la Nacin. Esta ley significa un importante
avance legislativo en trminos de orientacin de la investigacin y la pro-
duccin de medicamentos en funcin del inters pblico y no del inters
meramente mercantil. Como expresaba el ingeniero Enrique Martnez,
entonces titular del INTI: Ya hay un caso que demuestra el poder que
tiene esta iniciativa: la vacuna para combatir la fiebre hemorrgica ar-
gentina, conocida como mal de los rastrojos, que es transmitida por
ratones en las zonas maiceras. Mientras que ningn laboratorio privado
quera fabricarla por la escasa incidencia en lo econmico, el Institu-
to Julio Maiztegui de Pergamino (Instituto Nacional de Enfermedades

278.
Virales Humanas) se encarg de la produccin de este medicamento.
Esto habilita la posibilidad de no caer en las manos de los laboratorios
privados que no fabrican otros medicamentos claves, como aquellos que
sirven para combatir el Mal de Chagas (Revista Saber cmo, N103,
Instituto Nacional de Tecnologa Industrial, agosto de 2011). La nueva ley
declara de inters nacional la investigacin y produccin en laborato-
rios pblicos de medicamentos, materias primas para la produccin de
medicamentos, vacunas y productos mdicos y establece que estos pro-
ductos son bienes sociales. Contempla la participacin de las universi-
dades en la investigacin de los productos y considera que la produccin
pblica ser de utilidad para la regulacin de los precios del mercado de
las vacunas y medicamentos.
Siguiendo con el caso de la vacuna contra el virus del papiloma huma-
no, un grupo de investigadores del CONICET y el Instituto Leloir, finan-
ciados por el MINCyT, acaba de desarrollar una tercera vacuna an ms
econmica que las desarrolladas por los laboratorios privados, la cual a
julio de 2013 se encontraba en la etapa de evaluacin preclnica.
De todos modos, el desafo debe ser producir no solamente los medi-
camentos ya probados, sino tambin las drogas base hasta llegar al el
diseo de nuevos productos. Seguramente, de la conviccin y el impulso
y de los diferentes actores depender el alcance de los logros en trmi-
nos de revertir las consecuencias indeseables y, a veces, perversas, del
acaparamiento del conocimiento.
La iniciativa de la UNASUR para adquirir conjuntamente medicamen-
tos esenciales es un paso promisorio en la integracin en ese sentido.
Por un lado, los Estados deben garantizar los medicamentos esenciales.
Por el otro, muchos de esos medicamentos estn an bajo patente, lo
cual le genera a los Estados una sangra de recursos que se transfieren
de manera desproporcionada a los laboratorios. De una poltica nacio-
nal, se pasa as a una poltica regional, la cual es de esperar que se
mantenga y llegue a buen puerto.
Ni que decir, que para ser consistentes- se debera aplicar a rajata-
bla la Ley de Genricos medicamentos cuya patente caduc- dado que
su parece haberse relajado en los ltimos aos.

10-Algunas conclusiones propositivas

De los asuntos que estuvimos examinando, se deriva que hubo dife-
rentes iniciativas exitosas, as como asociaciones especficas de coope-
racin e integracin entre los pases de la Patria Grande. Esto significa
que no se requiere esperar a que den frutos los acuerdos superestruc-

279.
turales que se alcancen en el seno de instancias como la Conferencia de
Ciencia, Innovacin y Tecnologas de la Informacin y las Comunicacio-
nes de la CEPAL o la Reunin Especializada en Ciencia y Tecnologa del
MERCOSUR (RECyT) o la CELAC.
Mientras tanto se pueden ir articulando diferentes iniciativas especfi-
cas para llevar adelante implementaciones como ocurriera con el anillo
de fibra ptica, la digitalizacin, la elaboracin de medicamentos y va-
cunas para enfermedades endmicas de la regin, etc. O ms recien-
temente, con el acuerdo de los pases de Unasur para adquirir medica-
mentos esenciales bajo patente de manera conjunta.
Asimismo, se requiere llevar posiciones conjuntas a los organismos
internacionales como ocurri con la flexibilizacin de las patentes en la
OMS. Por supuesto, se requiere fortalecer las instancias de gestin para
la articulacin, de modo de conocer qu se hace en cada pas y generar
eventuales cooperaciones. Las comunicaciones facilitan actualmente
esas articulaciones.
Si bien las inversiones en de los pases de la regin y sus sistemas de
CyT son muy heterogneos, as como son muy diferentes los puntos de
partida para cualquier desarrollo, ello no es bice para que se produz-
can aprendizajes recprocos y formas solidarias de cooperacin como
la formacin de cientficos y profesionales en universidades pblicas e
institutos de investigacin, como ya es tradicin en muchos pases de
Amrica Latina y el Caribe. Ni qu decir de diferentes formas de coope-
racin como las que se dan a travs de la medicina de avanzada de un
pequeo gran pas como Cuba. Se podran dar muchos ejemplos, pero
quizs uno de los ms impactantes fue el de la misin mdica cubana en
Bolivia, apenas iniciado el primer gobierno del Presidente Evo Morales.
Devolvieron la vista a ms de 600.000 bolivianos, incluido aquel sargento
que matara a sangre fra al Che Guevara, de vuelta, ah, multiplicado en
muchos mdicos.
Ahora bien, no sera razonable que todo esto se lleve a cabo siguiendo
el estilo de desarrollo hiperconsumista de otras latitudes, insostenible
social y ambientalmente. Quizs sea el momento de la reflexin sobre el
estilo de desarrollo y el modo de habitar la tierra que queremos, ms ac
del respeto a la diversidad cultural. Como se pudo ver en varios de los
casos mencionados, existe suficiente creatividad para lograr una ciencia
y una tecnologa al servicio de un estilo de desarrollo respetuoso del
ambiente que facilite la vida y mejore el bienestar de las personas. Ya
son varios los pases de Amrica Latina y poblaciones de nuestro pas
que eligieron el buen vivir, el cual es compatible con la ciencia y con las

280.
industrias limpias. Recientemente la Iglesia Catlica dio a conocer la
Encclica Laudato si. Avanza un consenso superpuesto que de a poco
se transforma en poltica que crece desde el pie, frente a la ineficacia
de las Cumbres de la Tierra. Hoy por hoy, el desafo de compatibilizar
tecnociencia y buen vivir es lo menos naf y lo ms realista que se puede
emprender, si se pretende que las futuras generaciones tengan un lugar
donde habitar. Contra algunas creencias intencionadamente arraiga-
das, no es lo mismo el disfrute que la hiperinflacin hedonista y puede
haber disfrute y consumo sin necesidad de incurrir en el hiperconsumo
irresponsable. Asimismo, es falso que haya que tolerar el deterioro am-
biental para conservar y generar fuentes de trabajo. Ms bien el dete-
rioro ambiental debe asociarse con la externalizacin insensible y des-
vergonzada de costos en lnea con la indeseable acumulacin ilimitada.
Desnaturalizar esas creencias es tarea de las ciencias sociales crticas y
de la reflexin filosfica, tan necesarias para avanzar por el buen cami-
no como los avances en CyT que presentamos. Como ocurre con otros
cambios, quizs le toque a nuestra Amrica del Sur constituirse en el ac-
tor incondicional que se requiere para protagonizar una transformacin
cultural indispensable.

281.
 Ha llegado la hora de elaborar una doctrina de la integracin
sudamericana
Mario Bertellotti232*

La visita que realiz a la Argentina el ex-presidente de Brasil Luis

Ignacio Lula Da Silva para respaldar la candidatura presidencial de
Daniel Scioli, dej como saldo varias definiciones estratgicas referidas
al proceso que transita la construccin de la integracin sudamericana y
latinoamericana y de un mundo multipolar.
Scioli ratific que su objetivo ser mantener el mismo centro de gra-
vedad que ha tenido la poltica exterior argentina desde el 2003: alianza
estratgica con Brasil, integracin sudamericana y latinoamericana y
construccin de un mundo multipolar.
Lula seal su beneplcito por la continuidad de esa orientacin del
Frente para la Victoria, pero advirti que ser necesario avanzar en una
integracin ms completa y profunda entre Argentina y Brasil porque, a su
entender, esto es condicin indispensable para poder sostener en el futu-
ro los respectivos procesos nacionales de desarrollo autnomo que traba-
josamente ambos estados estn construyendo parcialmente integrados.
En consonancia con esto, la presidenta Cristina Kirchner le pidi a Lula
que gestione la incorporacin de Argentina al grupo BRICS, porque para
ella es indispensable que se transforme en BRICSA la alianza de pases
emergentes industrializados que Brasil ya integra junto a Rusia, India,
China y Sudfrica; para que la integracin entre Argentina y Brasil en el
mbito del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), pueda ampliarse y pro-
fundizarse realmente como se necesita; y para que desde la Unin de Na-
ciones Suramericanas (UNASUR), ambos pases puedan actuar cada vez
ms articulados para bregar por la construccin de un mundo multipolar.

232 Mario Bertellotti es Periodista, Profesor de Historia de la Construccin del Peronismo y del
Pensamiento Justicialista y de otras asignaturas en el Instituto Gestar del Partido Justicialista.

282.
 Haciendo un balance se puede afirmar que desde el 2005, momento
en que se le dijo no al ALCA -el tratado de libre comercio con el cual
Estados Unidos se propona dominar desde Alaska a Tierra del Fuego- el
proceso de integracin geopoltica liberadora de Amrica del Sur pudo
avanzar estratgicamente con la creacin alternativa de la UNASUR en
el 2008 y de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos
(CELAC) en el 2011.
Pero hay que reconocer que con lo realizado no alcanza, porque la tra-
ma de la dependencia sigue siendo muy fuerte y la estrategia geopoltica
dominadora sobre Amrica del Sur se manifiesta, no ya en la propuesta
de un gran acuerdo de libre comercio que abarque a todas las naciones,
sino en la firma de tratados de libre comercio individuales entre cada
uno de los estados sudamericanos y Washington; y en eso de fracturar
han logrado avanzar bastante, porque ya lo han suscripto Chile, Per y
Colombia; y a eso mismo son tentados Uruguay y Paraguay, miembros
fundadores pequeos del MERCOSUR, que estn disconformes con lo
que les ofrece el mercado comn que ha hecho posible la integracin
econmica parcial e imperfecta que tienen Argentina y Brasil; tratado al
que se han sumado Venezuela y Bolivia, socios nuevos a los que tambin
habr que cuidar y conformar.
Es por todo ello que se hace imperativo avanzar en una integracin
entre Argentina y Brasil que abarque el campo real de la poltica, de la
economa, de lo social y de lo cultural, tal como lo reclaman Lula y Cris-
tina, cada uno parado en los intereses de su identidad nacional, que los
impregna inevitablemente y est bien que as sea.
Lula acompa este deseo de mayor integracin con una exhortacin
que ya haba hecho aos atrs, pero que ahora volvi a ratificar aqu.
Para l se hace necesario elaborar las bases de lo que debera ser una
doctrina de la integracin suramericana que gue las acciones conver-
gentes de Argentina y Brasil entre s y con los dems pases hermanos
de Amrica del Sur. Pensando en eso, al hablar en el Tercer Congreso
Internacional de Responsabilidad Social realizado en Buenos Aires re-
flexion que, tal vez sea el momento de que los dos pases nos sentemos
juntos, tranquilos, sin el ruido de fondo de los empresarios que piden por
esto o lo otro. Que pensemos qu nos falta hacer, qu queremos para los
prximos diez aos. Tenemos que dejar las pequeeces de lado, porque
China no va a seguir creciendo como hasta ahora ni va a continuar com-
prando soja a este ritmo; y, con sentido comprensivo del meollo que
traba la integracin concluy: creo que en Brasil los militares tuvieron
criterio ms industrialista; por eso yo comprenda la necesidad argenti-

283.
na de reindustrializarse y la relacin entre Argentina y Brasil nunca fue
tan slida como cuando estbamos Nstor Kirchner y yo.

En relacin a esta oportuna propuesta de elaborar una doctrina de la

integracin que sea justa para con los respectivos intereses industriales
de Argentina y Brasil, pero al mismo tiempo justa con el inters indus-
trial de cada uno de los dems pases sudamericanos; el peronismo tiene
contenidos tericos y experiencia histrica de gestin integradora para
aportar porque, en la dcada del cincuenta del Siglo XX, el presidente
Juan Domingo Pern coloc a la integracin en un solo estado continental
de Amrica del Sur, como el imperativo geopoltico que haba que tratar
de lograr a comienzos del Siglo XXI, para que los estados nacionales del
subcontinente pudiramos tener soberana y poder en el mundo que l
observaba que vendra para entonces, es decir ahora; sintetizndolo as:
el ao 2000 nos encontrar a los sudamericanos, unidos o dominados.
Pern actu en favor de integrar a los estados nacionales de Amrica
del Sur en una organizacin estatal de dimensin continental que los
contuviera a todos; porque, segn su concepcin de la historia la evolu-
cin lleva progresivamente al mundo a integraciones cada vez mayores;
a la era de los estados nacionales le seguir necesariamente la era de
los estados continentales y sta ser solo una transicin hacia el uni-
versalismo, es decir, la integracin total de los habitantes de la Tierra.
Esta visin de la evolucin histrica descripta por Pern ha sido con-
firmada por los hechos. Son estados de dimensin semicontinental
como EEUU, la Unin Europea, Rusia, China, India, Brasil y Sudfrica,
los que tienen poder en el mundo cuando transcurre la segunda dcada
del Siglo XXI; y, porque este es el escenario, Amrica del Sur debera
estar sentada como un solo estado en la mesa continentalista del poder
mundial para que esa nica voz defienda el inters de todos los estados
sudamericanos. La UNASUR ha sido pensada para que sea la organi-
zacin estatal sudamericana que se siente all con poder; pero esto no
funciona aun as, porque todava no ha alcanzado la cohesin necesaria
para cumplir ese rol.
La realidad es que Brasil, por su mayor tamao y mayor industriali-
zacin relativa dentro de Amrica del Sur, ha logrado integrarse a los
BRICS que son, dentro de la mesa continentalista del poder mundial, la
pata emergente industrial que puja por avanzar hacia un mundo multi-
polar; a costa de sustraerle poder a la pata dominante industrial de la
mesa continentalista del poder mundial, que es la alianza entre EEUU y
la UE, que puja por mantener el mundo unipolar que ha organizado y la

284.
beneficia. Pero, como lo anticip Pern y lo reconoce claramente Lula,
Brasil solo no podr alcanzar nunca la dimensin geopoltica que puede
proveer Amrica del Sur. Es por ello que, la situacin empezara a mejo-
rar parcialmente si, como propone Cristina, se conformasen los BRICSA
y Argentina pudiese integrarse junto a Brasil a la pata emergente indus-
trial de la mesa continentalista del poder mundial.

Universalizacin versus globalizacin

Pero para comprender ms integralmente la naturaleza de la batalla
que se da en la actualidad entre los pases emergentes industriales con-
tinentales que buscan construir un mundo multipolar con el respaldo
de la mayora de los estados ms pequeos; y los pases industriales
continentales dominantes que buscan mantener el mundo unipolar; es
necesario analizar la diferencia sustancial que existe entre dos catego-
ras del pensamiento: lo que en el presente se denomina globalizacin;
y lo que para Pern quera decir universalizacin; y, en ese contexto,
analizar cmo se transform el escenario internacional desde la dcada
de los setenta al presente.
Cuando Pern se fue de este mundo en 1974, el poder se dirima entre
tres grandes agrupamientos geopolticos: el primer mundo imperialis-
ta, industrial, capitalista, socialmente reformado por el estado de bien-
estar, liderado por EEUU con el acompaamiento de la Comunidad Eco-
nmica Europea y Japn; el segundo mundo imperialista, industrial,
socialista, encabezado por la Unin de Repblicas Socialistas Soviti-
cas; y el tercer mundo, una heterogeneidad de pases dependientes y
subdesarrollados de Amrica Latina, Asia, Medio Oriente y Africa, que
luchaban de diversas maneras por liberarse de la dominacin de uno u
otro de los imperialismos, buscando el camino de la industrializacin y
de la justicia social bajo diversos rtulos ideolgicos.
En ese sentido, en 1972, cuando estaba preparando su regreso a la
Patria despus de largos 17 aos de exilio, Pern expres la siguiente
visin sobre la situacin internacional, en un fragmento del reportaje
La Revolucin Justicialista filmado en Espaa: El mundo ha entrado en
una etapa de evolucin, nueva. Entonces, lgicamente, esa es la etapa
que estamos viviendo. Naturalmente que el capitalismo, con su fuerza
que es el liberalismo est luchando por no ceder, como los seores feu-
dales lucharon con la revolucin francesa tampoco para no ceder. Pero
indudablemente los acontecimientos histricos del mundo nos estn
llevando a esa evolucin, que ya es insoslayable y que las tres cuartas
partes del mundo ya la han aceptado. Restan dos grandes focos de reac-

285.
cin: uno, el capitalismo de estado del imperialismo sovitico; y otro, el
capitalismo individualista del imperialismo yanki.
Esa nueva etapa de la evolucin era para Pern, como ya vimos, el
ingreso al continentalismo; y las tres cuartas partes del mundo que para
l ya estaban en el cambio, eran los pases del tercer mundo.
Pero ya regresado a la Patria, el 30 de julio de 1973, hablando ante la
Confederacin General del Trabajo, Pern precis que cuando avanzase
la etapa de integracin continentalista, el mundo se enfrentara a una
disyuntiva de hierro: lograr la universalizacin, o marchar hacia la he-
catombe; aclarando que la universalizacin significara una solucin
geopoltica, es decir, resolver el problema con una mejor produccin,
mejor organizada y mejor distribuida, tareas que debern ser realiza-
das por las grandes fuerzas que orientan y manejan la transformacin
de la humanidad; y la hecatombe, por el contrario, sera la supresin
biolgica, es decir, matar gente, de lo cual se encargan las guerras, las
pestes y el hambre, que es la enfermedad que ms mata en la Tierra.
Y ante el Congreso de la Nacin el 1 de mayo de 1974 aadi: se per-
cibe ya con firmeza que la sociedad mundial se orienta hacia un universa-
lismo que, a pocas dcadas del presente, nos puede conducir a formas in-
tegradas, tanto en el orden econmico como en el poltico. La integracin
social del hombre en la tierra ser un proceso paralelo, para lo cual es
necesaria una firme y efectiva unin de todos los trabajadores del mundo,
dada por el hecho de serlo y por lo que ellos representan en la vida de los
pueblos. La integracin econmica podr realizarse cuando los imperia-
lismos tomen debida conciencia de que han entrado en una nueva etapa
de su accionar histrico y que, servirn mejor al mundo en su conjunto y a
ellos mismos, en la medida en que contribuyan a concebir y accionar a la
sociedad mundial como un sistema, cuyo nico objetivo resida en lograr
la realizacin del hombre en plenitud, dentro de esa sociedad mundial.
La integracin poltica brindar el margen de seguridad necesario para
el cumplimiento de las metas sociales, econmicas, cientfico-tecnolgi-
cas y de medio ambiente, al servicio de la sociedad mundial. El itinera-
rio es inexorable y tenemos que prepararnos para recorrerlo. Y aunque
ello parezca contradictorio, tal evento nos exige desarrollar desde ya un
profundo nacionalismo cultural como nica manera de fortificar el ser
nacional, para preservarlo con individualidad propia en las etapas que se
avecinan. El mundo en su conjunto no podr constituir un sistema, sin
que a su vez estn integrados los pases en procesos paralelos. Mientras
se realice el proceso universalista, existen dos nicas alternativas para
nuestros pases: neocolonialismo o liberacin. La pertinacia en levantar

286.
fronteras ideolgicas no hace sino demorar el proceso y aumentar el cos-
to de construccin de la sociedad mundial.
Transcurridos ms de cuarenta aos, podemos comprobar la actuali-
dad de esta visin de Pern sobre la evolucin del mundo futuro, que es
el presente en la mitad de la segunda dcada del Siglo XXI que estamos
transitando; porque lo que pareca utpico entonces, ocurri finalmen-
te. En 1991 se derrumb uno de los focos de reaccin a la evolucin: la
Unin Sovitica; y un tiempo despus, en el 2008, entr en crisis el otro
foco de resistencia: el capitalismo norteamericano.
Ese cambio es lo que se refleja en el nuevo escenario mundial que
describi la presidenta Cristina Kirchner, en la conferencia que dio en
enero del 2009 en la Universidad de La Habana, Cuba, al dejar inaugura-
da all la Ctedra Libertador General San Martn.
En esa oportunidad rese: Nunca como antes en la historia sehan
dado cambios tan vertiginosos. En 20 aos, desde 1989 a la fecha, ha
cado la Unin Sovitica; la cada del Muro de Berln signific la cada del
paradigma que se haba levantado en torno a una idea, en ese momento
el socialismo, que haba tal vez derivado en algo que poco tena que ver
con sus ideas originales y, finalmente termin derrumbndose el Muro.
Algunos creyeron que la historia haba terminado; algunos predijeron
entonces que sobrevendra una democracia de carcter universal, que
se prolongara y que el progreso sera indefinido, pero tampoco nada de
eso ocurri. Hace muy poco tiempo, todava ni siquiera sabemos las con-
secuencias, tambin se derrib lo que poda ser el proyecto antagnico
a ese Muro de Berln, que poda ser ubicado tal vez como las Torres de
Wall Street, o el capitalismo de mercado sin control, sin regulaciones,
en donde el mercado todo lo asimilaba y el Estado era absolutamente
ineficiente. Se plante tambin entonces una visin de la globalizacin
en la cual esa globalizacin era homognea y hegemnica, donde una
sola potencia dirigira el destino de la historia y todo sera sine die en el
curso del tiempo. Pero finalmente los pueblos y la realidad demuestran
que la historia jams se detiene y que en realidad estamos ante un nuevo
escenario mundial que va a exigir de parte de todos nosotros un gran es-
fuerzo intelectual; y, adems, hacerlo desde la perspectiva regional. Yo
me atrevo a decir que, frente a esta globalizacin que algunos pensaron
homognea y hegemnica vamos a ver una nueva, tal vez no globaliza-
cin, sino universalizacin heterognea, multipolar y multicultural.
Analizando lo expuesto por ambos, podemos decir que hay coherencia
total entre la visin histrica de Pern y la descripcin que Cristina hace
del presente; porque, al momento de la propuesta ella recupera el con-

287.
cepto de universalizacin de l, como alternativo al de globalizacin
que nos han impuesto hasta ahora las lites del hemisferio norte que
propician un capitalismo sin regulaciones. A esa universalizacin visua-
lizada como futuro por Pern, Cristina le agrega calidades presentes:
es heterognea, multipolar y multicultural y contrapuesta a la homo-
geneidad y hegemona de la globalizacin, a la que ella, implcitamen-
te, equipara con la hecatombe, que describa Pern se podra llegar a
imponer como opcin trgica en caso de que no triunfara la universali-
zacin. Y precisa tambin que la construccin de esa universalizacin
debera hacerse desde la perspectiva regional, es decir, desde la pers-
pectiva continentalista planteada por Pern.
De esta descripcin del nuevo escenario mundial que hace Cristina
apoyndose en la visin histrica de Pern, se puede concluir que surgen
dos concepciones claras y contrapuestas del poder mundial: la globali-
zacin unipolar, hegemnica y homognea, que es sostenida por la pata
dominante industrial de la mesa continentalista del poder mundial en-
carnada por la alianza entre EEUU y la UE; y la universalizacin hetero-
gnea, multipolar y multicultural que debe construir como alternativa, la
pata emergente industrial de la mesa continentalista del poder mundial
encarnada por los BRICS; que pronto deberan convertirse en BRICSA
para darle mayor soporte al proceso de integracin sudamericana que,
a travs del MERCOSUR y la UNASUR, llevan adelante trabajosamente
Argentina y Brasil.
Pero estas no son las nicas calidades que caracterizan a estas con-
cepciones contrapuestas del poder mundial porque, adems de los gran-
des y pequeos estados reconocidos por la Organizacin de las Naciones
Unidas, participan otras fuerzas materiales y espirituales con diversas
naturalezas en la construccin de la globalizacin y de la universaliza-
cin: partidos polticos, empresas, sindicatos, organizaciones sociales,
organizaciones ambientales, religiones organizadas, organizaciones se-
cretas, mafias delictivas, etc.
Tal como ocurre con todos los poderes, tres son los insumos que le
dan estructura y unidad a la globalizacin y a la universalizacin: el pen-
samiento, la ideologa, los valores espirituales; el dinero, los recursos
materiales, la infraestructura; y la fuerza, la amenaza, la represalia.
Pero lo que hay que tener en cuenta para comprender en que se di-
ferencia la estructura de poder de la globalizacin de la estructura de
poder de la universalizacin, es cul de los tres componentes del poder
predomina sobre los otros dos, en cada una; pues segn sea el que pre-
domine, diferente ser la naturaleza del poder que cada una construya.

288.
 Globalizacin de las elites
En la globalizacin predominan el dinero, los recursos materiales, la
infraestructura; teniendo como soporte complementario a los otros dos
insumos: el pensamiento y la fuerza. Por eso, la naturaleza del poder
que se propone organizar la globalizacin es la plutocracia, el gobierno
mundial del dinero; por lo tanto, el sujeto del poder que pretende cons-
truir son las minoras: las elites capaces de apropiarse de la riqueza
econmica y concentrarla en sus manos, en todas las naciones, de todos
los continentes, sin tener cargos de conciencia de ninguna clase.

Universalizacin de los pueblos

En cambio, en la universalizacin predominan el pensamiento, la
ideologa, los valores espirituales; con el soporte complementario de los
otros dos insumos: el dinero y la fuerza. Por eso, la naturaleza del poder
que se propone organizar la universalizacin es la democracia, el go-
bierno mundial de los pueblos; por lo tanto, el sujeto del poder que pre-
tende construir son las mayoras: el conjunto de las personas capaces
de organizarse en pueblos para construir comunidades solidarias que
hagan posible la realizacin colectiva e individual, en todas las naciones,
de todos los continentes.
Por ello, parafraseando a Leopoldo Marechal, podramos decir que
el conflicto que se plantea entre estas dos naturalezas antitticas del
poder, configura una batalla terrestre y celeste por el Destino de la
Humanidad, de dimensin planetaria.

Estrategia de la globalizacin
A la globalizacin la concibi y la lidera la alianza anglo norteameri-
cana a partir de la disolucin de la URSS. Y como sta alianza tiene una
larga y exitosa experiencia en el ejercicio del poder mundial utilizando
el dinero, la propaganda, la diplomacia y la guerra para apropiarse y
concentrar la riqueza sin tener cargos de conciencia que le remuerdan;
utiliza a los tres componentes del poder y los despliega para lograr sus
objetivos, poniendo la poltica al mando.
La economa globalizada que construye la alianza anglo norteameri-
cana se soporta en tres pilares. El primero, es la especulacin financiera
global que ha organizado con sus bancos globales, que son los que se
encargan de canalizar hacia los parasos fiscales una parte sustancial
de las ganancias que las empresas transnacionales y nacionales de pro-
duccin y de servicios obtienen operando dentro de cada uno de los es-
tados nacionales, empresas que de esta manera logran eludir impuestos

289.
que deberan tributar en cada uno de los estados. El segundo, es mante-
ner bajo control de las empresas transnacionales la investigacin cient-
fica y la innovacin tecnolgica aplicada a los procesos industriales y de
servicios, restringiendo al mximo la transferencia de tecnologa a los
estados que la demanden. Y el tercero, es asegurarse el acceso seguro,
por la guerra si es necesario, a las materias primas y recursos naturales
que considere estratgicos.
La ideologa de sostn que propaga la cultura poltica anglo nortea-
mericana para lograr sus objetivos, es el individualismo capitalista. El
ncleo de su pensamiento es que la civilizacin unificada en un solo sis-
tema mundial deber construirse manteniendo la desigualdad existente.
Por ello propicia que la poltica gestione los estados para que el capital
predomine sobre el trabajo; y que las pocas naciones industriales actua-
les -o las que por consideraciones geopolticas considere conveniente
que accedan a esa calidad eventualmente- sean las que continen domi-
nando a las muchas naciones proveedores de materias primas.
Esta poltica de integracin mundial que propone mantener el statu
quo de la desigualdad interna dentro de las naciones y externa entre las
naciones, es la que seduce a las elites que detentan el poder de los gru-
pos econmicos y mediticos concentrados, tanto en las naciones indus-
triales como en los pases proveedores de materias primas; porque es
una integracin desigual que est pensada solo en trminos de empre-
sas y de mercados, que se propone mantener las alianzas establecidas
entre los intereses de las respectivas elites, mediante acuerdos de libre
comercio entre el centro industrial y la periferia primaria.
La lucha ideolgica y cultural que despliega la cultura poltica anglo
norteamericana est centrada en construir a travs de los medios de
comunicacin, internet, las redes sociales y los sistemas educativos que
domina; una cultura poltica cosmopolita global de las elites y las clases
medias incluidas en el trabajo, el consumo y la educacin, de todas las
naciones, de todos los continentes; y que esa cultura poltica cosmopoli-
ta global asuma como un valor central, que la desigualdad es inevitable.
Esto permitira que todas las minoras felizmente integradas al bienes-
tar se desentiendan polticamente, sin tener cargos de conciencia, de los
conciudadanos que queden desgraciadamente excluidos del trabajo, el
consumo y la educacin, en sus respectivas naciones y en todo el mundo.
Para conseguir que los incluidos se desentiendan de los excluidos, sin
culpa, la cultura poltica anglo norteamericana se dedica a descalificar a
travs de la comunicacin y la enseanza, el concepto de justicia social y
la afirmacin de que para lograrla, los pases exportadores de materias

290.
primas deben necesariamente encarar el esfuerzo de industrializarse,
tengan o no la autorizacin de Londres, Washington y el FMI para hacerlo.
Es por ello que, cuando alguna nacin exportadora de materias pri-
mas comienza a transitar el camino de la sustitucin de importaciones y
de la distribucin de la riqueza, sin que ese esfuerzo cuente con el inte-
rs y la autorizacin de la alianza anglo norteamericana -tal como fue el
caso de la Argentina con Pern en las dcadas del cuarenta y cincuenta;
o es a principios del Siglo XXI nuevamente el caso de la Argentina con
Nstor y Cristina Kirchner- ese esfuerzo industrial nacional es descali-
ficado y saboteado de mltiples formas por las elites internacionales y
nacionales que concentran el poder econmico y meditico.
Entonces ocurre que desde las universidades del hemisferio norte se
generan contenidos que toman diarios como The Economist de Londres o
Wall Street Journal de Nueva York, que se reproducen primero en La Na-
cin y Clarn y despus en las redes audiovisuales y sociales, que descali-
fican el intento de industrializacin nacional afirmando que la Argentina
est afuera del mundo y que la fiesta populista de sustitucin de impor-
taciones, de empleo, de consumo popular y de inversin pblica puesta
en marcha, est necesariamente destinada al fracaso y que, cuando
eso ocurra, Argentina volver al mundo, como debera ser.

La estrategia geopoltica que lleva adelante la alianza anglo nortea-

mericana es de naturaleza martima. Es decir, se basa en la ocupacin
de los ocanos y los mares para proyectarse sobre los continentes, para
fracturarlos y as poder dominarlos, aplicando el viejo principio que en-
sea: divide y reinars. El objetivo principal es mantener fracturada
desde el punto de vista poltico, econmico y militar, a la masa euroasi-
tica que va desde Europa Occidental a China e India, pasando por Europa
Oriental y Rusia. Como Amrica del Sur es desde la visin geopoltica
martima, una isla continental que debe contribuir a cercar a la masa
continental euroasitica; para la alianza anglo norteamericana el con-
tinente sudamericano debe operar como una retaguardia de apoyo a su
plan principal pero, para ello, debe mantenerla fracturada para poder
dominarla. O sea, como plan complementario de apoyo al principal, debe
impedir a toda costa que se consolide la construccin de la UNASUR. Es
por ello que se dice que para EEUU, Amrica del Sur es su patio trase-
ro sobre el cual no puede perder el control. Dentro de esta estrategia,
Inglaterra hace lo suyo manteniendo ocupada Malvinas, con una presen-
cia militar en el Atlntico Sur que se proyecta a la Antrtida.
La alianza anglo norteamericana ha venido desplegando una poltica

291.
de guerra para asegurarse el acceso al petrleo de Medio Oriente y re-
disearlo en funcin de sus objetivos geopolticos en Eurasia. Sus ope-
raciones militares contra los terroristas de Al Qaeda que en el 2001 de-
molieron las Torres Gemelas de Nueva York, culminaron con el ataque
a Afganistn e Irak primero y despus a Libia y Siria, con la consecuente
destruccin de la organizacin poltica, la economa y el bienestar que
haban alcanzado, a su manera, los pueblos de cada una esas naciones;
generando como resultado la crisis migratoria desesperada hacia la UE
de esas poblaciones arrojadas a la miseria por la guerra. La ltima crea-
cin de esta pelcula de terror anglo norteamericana, que no es ficcin
sino realidad, es el Estado Islmico, organizado con cuadros fundamen-
talistas musulmanes reclutados por sus aparatos de inteligencia en las
prisiones de Irak, dndole como objetivo voltear al gobierno de Siria y
destruirla tambin. Todo lo cual configura, como advirti Pern que ocu-
rrira, un panorama de guerra de supresin bilgica que llevar a la hu-
manidad a la hecatombe, si la universalizacin no logra torcer el rumbo
que impone la globalizacin.

Estrategia de la universalizacin
El primer golpe serio a la globalizacin unipolar, hegemnica y homo-
gnea, que como vimos domina al mundo desde la disolucin de la URSS,
tuvo lugar recin en el 2008 cuando, en forma abrupta e inesperada, es-
tall la Bolsa de Nueva York. Fue a consecuencia de las contradicciones
sistmicas que el propio capitalismo, ahora desregulado, especulativo
y globalizado, haba construido en total libertad al encontrarse liberado
de la amenaza comunista; porque hay que tener presente que mientras
sta existi, para contenerla, el capitalismo estuvo obligado a reformar-
se socialmente y a construir el estado de bienestar.
Ser recin a partir de ese momento que la universalizacin heterog-
nea, multipolar y multicultural encontrar el espacio poltico, que hasta
ese momento no haba tenido, para formularse y ofrecerse como alter-
nativa. Esto se materializar cuando los pases emergentes industriali-
zados de dimensin semicontinental, como China, Rusia, India y Brasil
tomen ese ao la decisin de conformar el bloque BRIC para comenzar
a asociar sus economas, en el marco de una apuesta poltica que apun-
tar a construir un mundo multipolar. Y los pases de Amrica del Sur
decidan en paralelo, tambin ese ao, constituir la UNASUR, apostando
a una estrategia geopoltica liberadora de integracin que les permita
posicionarse, como actores unificados, en la construccin de un mundo
multipolar. En el 2011, con la incorporacin de Sudfrica quedar es-

292.
tructurada la alianza BRICS tal como se la conoce actualmente, la que,
en un proceso positivo de consolidacin acaba de crear su propio banco
de inversin.
Un hecho que preparar la alianza entre los estados industriales
emergentes tuvo lugar en 1996, cuando China y Rusia, ya reconverti-
das en economas de mercado industriales en proceso de crecimiento,
tomaron la decisin estratgica de aliarse en el plano geopoltico; para
comenzar a construir la unidad de Eurasia y hacer frente a la iniciativa
geopoltica de la alianza anglo norteamericana, que haba logrado man-
tenerla fracturada sobre la base del enfrentamiento que se haba dado
entre China y Rusia, cuando eran comunistas.
El instrumento para la unidad geopoltica ser la Organizacin de
Cooperacin de Shanghi (OCS), que integrar a China, Rusia, Kazajis-
tn, Kirguistn y Tayikistn; estos tres ltimos, pases de poblacin mu-
sulmana, ex integrantes de la URSS, volcados a la economa de mercado
tambin. Como signo de fortalecimiento de esta alianza, en el 2001 se
sum Uzbequistn.

En ese marco de crecimiento y de consolidacin de la OCS, est pre-

visto que en 2016 se incorporen India y Paquistn. Lo que significar un
espaldarazo estratgico a la reintegracin geopoltica de Eurasia por-
que, en la fractura que explotaba en su beneficio la alianza anglo nor-
teamericana, la India operaba como un ariete de la URSS y Paquistn de
China; lo que implicaba un estado de guerra latente entre India y Paquis-
tn, naciones que haban accedido al armamento nuclear con el apoyo
de Rusia y de China, respectivamente.
En forma convergente y como parte de su iniciativa geopoltica de inte-
gracin de la masa euroasitica, China acaba de lanzar la propuesta de
crear el Banco Asitico de Inversin en Infraestructura (BAII), invitando
a integrarse como socios a todos los estados del mundo que tuvieran in-
ters en hacerlo. El atractivo de esta nueva entidad bancaria est ligada
a una iniciativa que China acord con Rusia, que es recrear la ruta de
la seda, en referencia a la va de comunicacin comercial que durante
miles de aos uni a Oriente con Occidente, hasta que entr en deca-
dencia a fines del Siglo XV. La nueva ruta de la seda tendr dos trazados:
uno terrestre que ir por el centro de la masa euroasitica y otro costero
martimo que la bordear, los que de conjunto la articularn con inver-
siones en infraestructura varias veces mil millonarias. De all que, ante
tamaa zanahoria, se hayan anotado 57 pases como miembros funda-
dores del BAII. Debe destacarse que han decidido unirse, adems de los

293.
otros BRICS, Japn, Corea del Sur, Vietnam, Australia, Inglaterra, Suiza,
Alemania, Francia, Italia, Arabia Saudita, Kuwait, Israel, Irn y Turqua,
entre otros significativos.
Cabe sealar que EEUU ha quedado afuera por voluntad propia, lo
que contrasta con la decisin que tom Inglaterra. Sobre esto se pueden
hacer dos lecturas complementarias. Que la alianza anglo norteameri-
cana cruje frente a la fortaleza de la estrategia geopoltica integradora
euroasitica que tiene a China, Rusia e India como eje; y que, ante esta
realidad, la astucia poltica inglesa, ms flexible que la yanki, aprovecha
la situacin para defender sus propios intereses econmicos y hacerlos
valer ante el socio mayor, de una alianza estratgica que contina ms
all de cualquier diferencia tctica.
El segundo gran golpe que recibi la globalizacin unipolar, hegem-
nica y homognea, lo aport la sorpresiva eleccin del Papa Francisco
al frente de la Iglesia Catlica a comienzos del 2013. Pues l se pronun-
ciar, de inmediato, en contra de la economa especulativa global y de
la exclusin social que sta genera, condenndola como una economa
de descarte. Y tambin en contra de la poltica de guerra que la alianza
anglo norteamericana lleva adelante, que calificar como una tercera
guerra mundial no declarada, realizando una decisiva intervencin di-
plomtica ante el G-20 reunido en Mosc, que impedir el bombardeo de
Siria por parte de la OTAN.
La presencia de Francisco, un conductor y predicador que ha recreado
un liderazgo popular cristiano perdido, ha sido decisiva para que la po-
ltica, la negociacin y la diplomacia se reinstalen en el mundo. En Me-
dio Oriente, en donde se han abierto negociaciones para tratar de parar
la guerra civil en Siria que tiene al Estado Islmico como protagonista;
para poner bajo normas internacionales pacficas el programa nuclear
de Irn; y para reimpulsar un acuerdo de paz entre Israel y Palestina
basado en el reconocimiento mutuo de los estados. Y en Amrica, al lo-
grar que EEUU y Cuba reanuden sus relaciones diplomticas y que co-
miencen las negociaciones para que Washington levante finalmente el
bloqueo econmico a La Habana. Haciendo as un aporte gigantesco a la
construccin de un mundo multipolar.
Lo que Francisco tambin ha trado a la escena internacional es el
ecumenismo religioso, que procura que el cristianismo en todas sus
versiones, el judasmo y el Islam trabajen juntos por la paz mundial;
neutralizando la poltica de guerra que ha venido alentando el funda-
mentalismo religioso cristiano, judo y musulmn; inclinando su accin
pastoral en favor de la universalizacin heterognea, multipolar y mul-

294.
ticultural y, en ese contexto, en favor de la integracin sudamericana y
latinoamericana, tal como lo predican desde el punto de vista doctrinario
su carta pastoral Evangelii Gaudium y su encclica Laudato Si.
De esta manera el universalismo heterogneo, multipolar y multicultu-
ral ha incorporado una fuerza espiritual que viene a complementarse con
la fuerza material que los BRICS, la UNASUR y la CELAC estn tratando
de hacer valer en las negociaciones econmicas y en los diversos foros
internacionales polticos como la ONU, el G-77+China y el G-20, mbi-
to que Argentina comparte con Brasil, Mjico, Alemania, Canad, EEUU,
Francia, Italia, Japn, Inglaterra, Rusia, Arabia Saudita, Australia, China,
Corea del Sur, India, Sudfrica, Turqua, Espaa y la Unin Europea.

Se ha fortalecido as la poltica universal de los pueblos. A ella sus-

criben las culturas polticas nacionales y populares o progresistas que
pretenden expresar el deseo de los pueblos, de todas las naciones, de
todos los continentes, a ejercer el derecho poltico a organizarse, a su
manera, para progresar en paz, con inversin, trabajo, educacin, cultu-
ra y justicia social.
La universalizacin heterognea, multipolar y multicultural necesita
de la paz, porque su objetivo es lograr la felicidad de los pueblos, de
todas las naciones, de todos los continentes. Por ello, su medio es la
poltica y la diplomacia, porque necesita realizar lo que, como ya vimos
al comienzo, Pern plante como programa de la universalizacin: un
acuerdo geopoltico pacfico que permita una mejor produccin, mejor
organizacin y mejor distribucin de los medios de subsistencia, tarea
que tendr que ser realizada por las grandes fuerzas que orientan y ma-
nejan la transformacin de la humanidad.
La universalizacin heterognea, multipolar y multicultural tiene por
delante entonces el desafo de revertir la desigualdad obscena que se ve-
rifica en el mundo; tratando de construir una economa social global, de
mercado pero con regulaciones estatales globales, que apunten a equili-
brar el poder del capital y el trabajo, a poner el capital especulativo al ser-
vicio del capital productivo y a cambiar la relacin centro industrial-pe-
riferia primaria instalada. En sntesis, organizar una economa social
productiva industrial global armoniosa, que est al servicio del bienestar
social de los pueblos, de todas las naciones, de todos los continentes.
Y, tal como lo plante Pern en La Comunidad Organizada -el texto
que present ante el Congreso Internacional de Filosofa realizado en
Mendoza en 1949- tambin tiene por delante un objetivo an ms ambi-
cioso: clausurar una era dominada por materialismo que comenz con

295.
el capitalismo y la primera revolucin industrial; para organizar un re-
nacimiento de la civilizacin que se exprese como una nueva edad-su-
ma-de- valores, donde haya proporcin, equilibrio y armona entre las
necesidades materiales y las necesidades espirituales, y los derechos
individuales y los sociales, de todos los pueblos, de todas las naciones,
de todos los continentes.
Pero no hay que ser ingenuos. Es necesario tener claro que la alianza
anglo norteamericana que propicia la globalizacin unipolar, hegemnica
y homognea es an es muy fuerte; y la alternativa de la universalizacin
es an muy dbil y su construccin dificultosa; porque se trata, precisa-
mente, de coordinar los intereses heterogneos, multilaterales y multi-
culturales que encarnan los diversos pueblos, de las diversas naciones,
de los diversos continentes. Y que es, dentro de cada nacin, de cada con-
tinente, en donde se dirime en el campo poltico, a travs de las tenden-
cias ideolgicas internas y de las formas de gobierno que les son propias
a cada una, la opcin por la globalizacin o por la universalizacin.
Por la globalizacin estn las culturas polticas que en todas las na-
ciones, de todos los continentes, abrevan en el individualismo capitalista
para el cual la exclusin social es natural; y por ello procuran mante-
ner la desigualdad que se expresa en la dominacin del capital sobre el
trabajo y en la dominacin de las naciones industriales sobre las nacio-
nes productoras de materias primas. Y por la universalizacin estn las
culturas polticas que en todas las naciones, de todos los continentes,
abrevan en la justicia social y en la solidaridad; y por ello procuran com-
batir la desigualdad mediante el equilibrio entre el capital y el trabajo y
mediante el acceso a la calidad de industriales, de todas las naciones, de
todos los continentes.

Algunos ejes temticos para una doctrina de la integracin suramericana

Los pases han de unirse progresivamente sobre la base de la vecindad
geogrfica y sin imperialismos locales y pequeos. Esta es la concepcin
de la Argentina para Latinoamrica: justa, abierta, generosa, y sobre todas
las cosas, sincera. A niveles nacionales, nadie puede realizarse en un pas
que no se realiza. De la misma manera, a nivel continental, ningn pas po-
dr realizarse en un continente que no se realice. Queremos trabajar juntos
para edificar Latinoamrica dentro del concepto de comunidad organizada.
Su triunfo ser el nuestro. Hemos de contribuir al proceso con toda la visin,
la perseverancia y el tesn que hagan falta. Slo queremos caminar al ritmo
del ms rpido. Y teniendo en cuenta que no todos han de pensar de la mis-
ma manera, respetuosos de sus decisiones, habremos de unirnos resuelta-

296.
mente con quienes quieran seguir nuestro propio ritmo. Latinoamrica es
de los latinoamericanos. Tenemos una historia tras de nosotros. La historia
del futuro no nos perdonara el haber dejado de ser fieles a ella.

Juan Domingo Pern, mensaje al Congreso de la Nacin, 1 de mayo

de 1974

Abrevando en las categoras de pensamiento que se han expuesto en

el marco estratgico mundial antes descripto y en esta visin tambin
estratgica de Pern sobre la integracin latinoamericana que citamos
en el prrafo anterior; se proponen algunos ejes temticos que podran
servir para elaborar una doctrina de la integracin suramericana que
sea coherente con el objetivo ms abarcador de construir una universa-
lizacin heterognea, multipolar y multicultural.

En ese sentido anotamos:

Es necesario trabajar organizadamente en cada uno de los estados
nacionales de Amrica del Sur en favor de la integracin de la UNASUR,
coordinando polticas activas de integracin poltica, econmica, social y
cultural en tres andariveles paralelos y complementarios: el de los go-
biernos; el de los partidos polticos y organizaciones econmicas, socia-
les y culturales; y el de los pueblos.
La integracin entre los pueblos es lo estratgico que deben lograr
los gobiernos, los partidos y las organizaciones econmicas, sociales y
culturales de cada uno de los estados nacionales de Amrica del Sur
porque; sin los respectivos pueblos hermanados y organizados en una
causa comn suramericana y latinoamericana con la que se sientan
identificados; porque expresa al mismo tiempo sus respectivas identi-
dades ancestrales y actuales, pero tambin los incorpora al futuro; no
se podr consolidar y sostener continuadamente en el tiempo la unidad
poltica, econmica, social y cultural cristalizada en la UNASUR.
La crisis de la Unin Europea as lo muestra, una integracin organi-
zada desde las lites nacionales de espalda a los pueblos es frgil y, ms
tarde o ms temprano, termina fracturada por la accin de las polticas
neoliberales.
Establecer la ciudadana suramericana y la libre circulacin de perso-
nas est en lnea con construir la hermandad social y cultural entre los
pueblos de cada estado nacional suramericano.
Tambin aporta a lo mismo, promover entre los respectivos pueblos

297.
de cada estado nacional, el afecto y el reconocimiento mutuo entre ellos
del valor que tienen cada una de las respectivas identidades nacionales
suramericanas; que a fines del Siglo XIX se organizaron como singula-
ridades que recibieron el aporte de inmigrantes europeos que arribaron
huyendo de la miseria y la explotacin; pero que, durante los tres siglos
anteriores estuvieron unidas poltica, econmica, social y culturalmente
en una matriz comn que reconoce: el mestizaje de pueblos originarios
con conquistadores espaoles y portugueses y africanos esclavizados; y
el sustrato indeleble de una profunda religiosidad popular cristiana mix-
turada con expresiones originarias y afro.
Tuvo ese sentido de promover el afecto y el reconocimiento mutuo
entre los pueblos de dos estados nacionales sudamericanos, el acto de
reparacin histrica que en 1954 protagoniz en Asuncin el presidente
Pern, cuando devolvi en nombre de la nacin y el pueblo argentino a la
nacin y al pueblo paraguayo, los trofeos arrancados en la infame Gue-
rra de la Triple Alianza.
Abonan a la reintegracin del pueblo sudamericano las visitas que
Francisco hizo a Brasil, Ecuador, Bolivia y Paraguay y lo harn tambin
las que har en el futuro a los dems estados nacionales suramerica-
nos; porque su accin pastoral de honda raigambre popular cristiana,
tiene la virtud de engarzar la ancestralidad con el presente y el futuro;
proyectado ste en la reconstruccin de la integracin suramericana y
latinoamericana y como una contribucin a la organizacin de la univer-
salizacin heterognea, multipolar y multicultural.
Integracin poltica implica ejercicio real de la democracia en cada
uno de los estados nacionales de Amrica del Sur, porque esto es condi-
cin necesaria para que tenga posibilidad de prosperar y consolidarse la
poltica de integracin continental a travs de la UNASUR.
Para consolidar la democracia y la UNASUR trabajan los pueblos de
cada uno de los estados nacionales suramericanos; desde sus respecti-
vas culturas polticas liberadoras nacionales y populares o progresistas
consustanciadas con la construccin de la universalizacin heterognea,
multipolar y multicultural.
Para degradar a la democracia y a la UNASUR trabajan las elites de
cada una de los estados nacionales suramericanos; desde sus respecti-
vas culturas polticas neoliberales neocoloniales consustanciadas con el
sostenimiento de la globalizacin unipolar, hegemnica y homognea. As
lo hicieron en Paraguay con una parodia de juicio poltico al presidente;
a travs de golpes abiertos como trataron sin xito en Venezuela, Bolivia
y Ecuador; por medio de procesos destituyentes por acusaciones de co-

298.
rrupcin, como lo motorizan en Brasil; y con intentos de deslegitimar el
sistema electoral, como lo estn haciendo en este momento en Argentina.
Integracin poltica implica organizar instituciones de gobierno de la
UNASUR en el plano ejecutivo, legislativo y judicial que no socaven la
soberana poltica de los pueblos, sino que se sustenten en ella.
Las estructuras organizadas de la UNASUR que reconocen como au-
toridad de gobierno a la reunin de los presidentes, a la secretara ge-
neral como ejecutora de esa voluntad, y a los consejos sectoriales como
reas de elaboracin de polticas para la gestin pblica suramericana,
se sustentan en la soberana poltica de los pueblos. Habra que avanzar
en el rea legislativa. En ese sentido, el Parlasur constituido en el rea
del MERCOSUR podra ser una base para extender a la UNASUR, ya que
est en camino de sustentarse en el voto popular en cada uno de los es-
tados nacionales que lo integran. Habra que avanzar en la construccin
de estructuras arbitrales y judiciales comunes adecuadas al objetivo.
Integracin poltica implica construir polticas gubernamentales de la
UNASUR que presenten a Amrica del Sur, ante el mundo, como un solo
espacio geopoltico suramericano unificado, que ejerce su soberana po-
ltica para lograr la independencia econmica y sobre esa plataforma
construir la justicia social.
Para que esto pueda ser as, sera necesario que los gobiernos de cada
estado nacional terminen de incorporar como polticas de la UNASUR, a
sus respectivas demandas nacionales; para que las mismas puedan ser
contenidas y expresadas como polticas suramericanas que representen
el inters de todos. Esto quiere decir, por ejemplo: que Malvinas deje de
ser un problema, solo argentino; la Amazonia una preocupacin, solo de
Brasil; la proyeccin a la Antrtida, solo una demanda superpuesta ar-
gentina y chilena; la recuperacin de su salida al mar, solo un problema
boliviano; el derecho a la industrializacin y al desarrollo tecnolgico au-
tnomo, solo un privilegio brasileo; la lucha por desendeudarse y la pre-
ocupacin por la industrializacin y la justicia social, solo una singularidad
persistente argentina; el uso econmico de la vera de los ros comunes,
solo una disputa ambiental entre uruguayos y argentinos; el ataque del
delito organizado transnacional y nacional a la seguridad ciudadana, solo
un problema irresoluble para todos; etc. Tomando todas las diversas de-
mandas nacionales e integrndolas en una nica demanda suramericana
que conforme a todos, se podran definir, por ejemplo, como polticas uni-
ficadas de la UNASUR: reclamar la recuperacin por va diplomtica de
la soberana argentina sobre Malvinas; reclamar una proyeccin surame-
ricana unificada sobre la Antrtida; soberana, explotacin econmica y

299.
proteccin ambiental suramericana sobre la Amazonia y dems recursos
naturales continentales y martimos suramericanos; derecho surameri-
cano a la soberana financiera, al desarrollo tecnolgico e industrial au-
tnomo con justicia social, a la educacin y a la salud pblica universal y
gratuita, a la seguridad ciudadana; etc. Cabe sealar que todas las polti-
cas pblicas sectoriales que se han venido elaborando en los respectivos
consejos sudamericanos de la UNASUR hasta ahora, estn en lnea con
ese objetivo; se trata de profundizar en ese sentido.
Integracin poltica implica articular relaciones de integracin esta-
bles y permanentes entre los partidos polticos nacionales y populares
o progresistas, que en cada uno de estados nacionales de Amrica del
Sur trabajan por la construccin de la UNASUR. Esto debera realizarse
simultneamente, en el plano de las respectivas conducciones, de los
respectivos institutos de formacin poltica y de las respectivas orga-
nizaciones juveniles. En este espacio poltico debera discutirse toda la
agenda gubernamental, poltica, econmica, social y cultural de la UNA-
SUR y tomarse como una cuestin estratgica elaborar la doctrina de la
integracin suramericana; hacindose cargo de que se articulen rela-
ciones de integracin, estables y permanentes entre las organizaciones
econmicas, sociales y culturales de cada uno de los estados naciona-
les. En este campo de accin lo realizado es nada. Mientras esto sea
as, el avance o el retroceso de la integracin va depender, como hasta
ahora, de la buena o mala relacin entre los gobernantes y de las bue-
nas o malas condiciones que brinden para el acuerdo o la diferencia, las
diversas coyunturas que deben necesariamente resolver cada uno de
los gobiernos de los estados nacionales suramericanos. En este mbito
poltico de articulacin suramericana, tal como lo reflexion Lula, ha-
bra que pensar estratgicamente los prximos diez aos, como mnimo;
porque nuestros enemigos y aliados del resto del mundo as lo hacen y
as les va mejor que a nosotros.
Integracin econmica implica pensar Amrica del Sur en trminos
de independencia econmica. La base de la independencia sera la cons-
truccin de una soberana financiera que de soporte a la construccin de
la infraestructura integradora que necesita el desarrollo de una matriz
industrial suramericana diversificada, que tenga como eje la creacin
y expansin del mercado interno suramericano y, simultneamente, la
exportacin al mundo.
La construccin de una matriz industrial suramericana diversificada
implica desarrollar una base cientfica-tecnolgica propia suramericana
con los mayores grados posibles de autonoma respecto de las empresas

300.
transnacionales, negociando en forma unificada con ellas la transferen-
cia de tecnologas. Tambin pensar en la mxima preservacin relativa de
los recursos naturales no renovables y renovables suramericanos res-
pecto de la degradacin ambiental inevitable que produce su explotacin
con fines econmicos; de tal manera que sea el poder poltico autnomo
sudamericano el que pueda regular la relacin mercado-tecnologa-me-
dio ambiente; y que esto no sea impuesto desde afuera, por las lites que
pretenden la globalizacin unipolar, homognea y hegemnica.
Integracin econmica implica pensar que la industria no puede estar
radicada solo en Brasil y, en menor medida, en la Argentina. Porque esto
significa reproducir, a lo interno de la UNASUR, los mecanismos del de-
sarrollo capitalista desigual centro industrial-periferia materias primas
instalado desde el hemisferio norte; lo que abre la posibilidad cierta de
un frustracin de la UNASUR porque, en la medida en que los estados
nacionales de menor escala perciban que la integracin sudamericana
los ubica en una relacin de dependencia centro-periferia con Brasil y
la Argentina, van a preferir una relacin de dependencia centro-perife-
ria con estados ms poderosos como EEUU, UE y China, por ejemplo,
suscribiendo acuerdos individuales de libre comercio con ellos; y milita-
res con Washington en algunos casos; que es lo que propone la cultura
poltica neoliberal neocolonial vinculada a la globalizacin unipolar, he-
gemnica y homognea. Por otro lado, es un poco lo que ya pasa par-
cialmente. Chile y Per tienen acuerdos de libre comercio con los tres,
Colombia lo tiene con la UE y con EEUU extendido tambin a lo militar.
La clave para poder construir una matriz industrial diversificada par-
cialmente suramericana que, en algn momento pueda llegar a ser su-
ramericana en su totalidad, pasa por organizar en el MERCOSUR, un
desarrollo industrial integrado de Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay,
Venezuela y Bolivia que en la actualidad no se da. Este objetivo no se
lograr si esta discusin se deja solo en manos de los gobiernos, como
hasta ahora. Debera instalarse en el mbito de los partidos nacionales
y populares o progresistas del MERCOSUR que, como vimos, debera
crearse y encargarse de involucrar en el debate a las organizaciones
econmicas, sociales y culturales de los respectivos estados naciona-
les. El paso posterior sera incorporar al debate a los similares partidos
nacionales y populares o progresistas de los estados nacionales que ya
estn en el marco del libre comercio.
Pero esta construccin de la matriz industrial integrada suramericana
no ser posible, si esta necesidad geopoltica de UNASUR no se lleva
tambin en forma simultnea, al mbito de los respectivos partidos po-

301.
lticos que en este momento gobiernan a los estados semicontinentales
industriales emergentes asiticos: China, India y Rusia; que son los que
pueden optar por suscribir o no suscribir con los estados nacionales su-
ramericanos y latinoamericanos, acuerdos de libre comercio que repro-
ducen la matriz centro industrial-periferia primaria.
Porque hay saber que, solo en el caso de que los estados semicon-
tinentales industriales euroasiticos emergentes tomen en forma con-
junta la decisin geopoltica de no seguir reproduciendo la matriz centro
industrial-periferia primaria en sus tratados econmicos, ser posible
reformar la economa mundial que sostiene impertrrita la globaliza-
cin unipolar, hegemnica y homognea. Comenzando, con esa decisin
geopoltica estratgica, a construir la economa social global, de merca-
do con regulaciones estatales globales, destinadas a equilibrar el poder
del capital y el trabajo, a poner el capital especulativo al servicio del ca-
pital productivo y a cambiar la relacin centro industrial-periferia prima-
ria, como es la propuesta alternativa de la universalizacin heterognea,
multipolar y multicultural. Se tratara de una economa productiva in-
dustrial global armoniosa al servicio del bienestar social de los pueblos,
de todas las naciones, de todos los continentes. Por ello es importante
que la Argentina pueda incorporarse a los BRICS. Su presencia junto a
Brasil reforzara la propuesta geopoltica de construir un acuerdo pro-
ductivo industrial diferente entre el MERCOSUR y los estados semiconti-
nentales euroasiticos industriales emergentes; que en el futuro podra
extenderse a la UNASUR.
Integracin social implica pensar en trminos de sustentabilidad so-
cial a la industria suramericana radicada en todos los estados naciona-
les de Amrica del Sur. Esto significa pensar la organizacin de la pro-
duccin de bienes y servicios suramericanos en trminos de comunidad
organizada: los gobiernos articulan las fuerzas del capital y del trabajo
en funcin de estimular el desarrollo de la productividad, del empleo re-
gistrado y calificado y una reinversin elevada de utilidades, por el lado
del capital; y un compromiso con el desarrollo de la productividad, con la
capacitacin permanente y la negociacin colectiva en pos de los mejo-
res salarios y condiciones laborales y de desarrollo cultural, por el lado
del trabajo. La frmula sera productividad + justicia social, en una ecua-
cin que apunte a una distribucin dinmica del ingreso mitad-mitad
entre capital y trabajo en el mbito suramericano.
La articulacin entre el capital y el trabajo requiere que se establez-
can relaciones de integracin estables y permanentes entre los empre-
sarios comprometidos con la construccin de la UNASUR en cada uno

302.
de los estados nacionales porque, sin esta organizacin poltica surame-
ricana de las organizaciones econmicas ser imposible llevar adelante
la independencia econmica de Amrica del Sur con todos los corolarios
que hemos analizado.
La articulacin entre el capital y el trabajo requiere que se establezcan
relaciones de integracin estables y permanentes entre las organizacio-
nes sindicales de los trabajadores comprometidas con la construccin de
la UNASUR en cada uno de los estados nacionales porque, sin esta orga-
nizacin poltica suramericana de los trabajadores ser imposible llevar
adelante la independencia econmica con todos sus corolarios y, en es-
pecial, la frmula productividad + justicia social que debera sustentarla.
La integracin cultural implica trabajar para reintegrar las identida-
des culturales actualmente segmentadas y diversas de los respectivos
pueblos de cada uno de los estados nacionales de Amrica del Sur; las
que -como ya vimos al destacar la importancia estratgica que tiene lo-
grar la integracin entre los respectivos pueblos- tienen todas sus sin-
gularidades soportadas sobre un sustrato fundacional unificado suda-
mericano y latinoamericano previo. En ese marco, debera procederse a
integrar el sistema educativo de cada uno de esos estados nacionales,
en un sistema educativo suramericano pblico gratuito que abarque to-
dos los niveles. Un lugar especial debera tener la integracin acadmica
universitaria, ya que es fundamental por el aporte que la educacin su-
perior debe hacer a la teora poltica, econmica, social y cultural de la
integracin sudamericana y latinoamericana, en todos los aspectos que
son necesarios para elaborar la doctrina de la integracin suramericana.
Y porque, adems, debera estar en el centro de generacin de la base
cientfica tecnolgica suramericana que se necesita para poder impul-
sar una industrializacin suramericana que tenga, los mayores grados
posibles de autonoma respecto de las empresas transnacionales y una
plataforma de proteccin ambiental, tal como ya vimos.

Estos son solo algunos ejes para la discusin que no deberan faltar,
cuando se aborde la elaboracin de una doctrina de la integracin su-
ramericana en los diversos mbitos institucionales. De ninguna manera
este punteo los agota. Es solo un humilde aporte intelectual destinado a
disparar la discusin geopoltica sobre el tema, nada ms.

303.
 Ciudadana y migraciones en la construccin del Estado
suramericano
Humberto Podetti

..si alguien quisiera domiciliarse en alguna de aquellas ciudades, por al-

guno de los medios por los que los extranjeros pueden hacerse ciudadanos,
no parece que puedan prohibrselo y por consiguiente puede gozar de los
privilegios de los ciudadanos, como los dems, con tal que tambin soporte
las cargas como los otros
Francisco de Vitoria, Releccin Sobre los indios, Salamanca, 1538233

1- La ciudadana como derecho a pertenecer a una comunidad organizada

Uno de los mayores desafos de la humanidad en el Siglo XXI es garan-

tizar el ejercicio del derecho de toda persona a pertenecer a una comu-
nidad organizada en el estado en el que ha nacido o en el que ha elegido,
ejerciendo los derechos y asumiendo las obligaciones inherentes.
Amrica Latina y el Caribe, liderada en esta materia por Amrica del
Sur, est construyendo la ciudadana nacional y continental bajo ese
principio. Contina as la tradicin de su pensamiento poltico, social y
econmico, que desde los orgenes lo ha considerado constitutivo de la
dignidad humana, criticando otras nociones de ciudadana.
La construccin latinoamericana implica tambin un cuestionamiento
a la globalizacin en tanto esfuerzo de homogeneizar la singular riqueza
de la diversidad cultural humana. Su proposicin, que reconoce el ca-
rcter universal del derecho a pertenecer a una comunidad organizada
antes, despus y durante la pertenencia a un estado, implica una con-
cepcin polidrica del mundo, con tantas caras como culturas existen.
La consagracin de estos principios en normas jurdicas continentales

233 Vitoria, Francisco de, Sobre el poder civil. Sobre los indios. Sobre el derecho de la guerra, Tec-
nos, Madrid, 1998, p. 135.

304.
-como el Tratado Constitutivo de UNASUR-, y nacionales, como las de Ar-
gentina, Uruguay, Brasil y Bolivia y las de Chile, Ecuador, Paraguay, Per
y Colombia234-, ocurre en un mundo en el que se ha quebrado el mono-
polio del estado-nacin para legislar y decidir en justicia235, las fronteras
son porosas para la violencia econmica236 y la interdependencia de las
naciones en todas las reas es inmensa. Esas normas significan una ob-
jecin histrica, convertida en derecho positivo, a encerrar los derechos y
deberes de las personas en el estrecho marco de la ciudadana entendida
como membreca poltica otorgada o negada por decisin de los estados.
Tambin denuncian que el cierre de las fronteras a las personas que lle-
gan a Estados Unidos y Europa en paz y dispuestas a asumir los derechos
y deberes correspondientes, ha convertido en letra muerta las reiteradas
declaraciones universales de derechos humanos237.
Los muchos millones de migrantes de nuestro tiempo, adems del de-
recho a pertenecer a una comunidad organizada, afirman otro derecho,
substancial para el futuro: conservar su cultura donde vayan y donarla a
la comunidad que los recibe. La multiplicacin de la transculturacin y el
mestizaje por los pueblos en movimiento forzoso, constituyen uno de los
signos del siglo XXI. Como dijo Carlos Fuentes El inmigrante -rabe en
Europa, mexicano en Norteamrica- no le quita nada a nadie: da ms de
lo que recibe. Da su trabajo. Y da su cultura a la nica civilizacin huma-
na posible: la del mestizaje que cre a la Amrica indo-afro-europea y a
la Espaa celtbera, fenicia, griega, romana, rabe y juda238.

2- Ningn ser humano es ilegal

El 1 de mayo de 2006 se movilizaron simultneamente cinco millones

de personas en las ciudades de EEUU, en el mayor pronunciamiento po-
pular de la historia de ese pas y probablemente del mundo. Fue la cul-

234 Chile, Ecuador, Paraguay, Per y Colombia lo han hecho mediante la incorporacin a sus le-
gislaciones del Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR.
235 Galgano, Francisco, La globalizacin en el espejo del derecho, Rubinzal-Culzoni, Buenos Aires,
2005, pp. 81/85.
236 Francisco, Evangelii Gaudium, No a una economa de la exclusin[prrafos 53-54] No a la
nueva idolatra del dinero[55-56] No a un dinero que gobierna en lugar de servir[57-58] No a la
inequidad que genera violencia[59-60], www2.vatican.va/content/francesco/es/apost_exhortations/
documents/papa-francesco_esortazione-ap_20131124_evangelii-gaudium.html#Algunos_desaf%-
C3%ADos_culturales.
237 Ki-moon, Ban, Secretario General de Naciones Unidas, discurso de apertura del 69 perodo de
sesiones de la Asamblea General, 25 de septiembre de 2014, http://www.un.org/es/ga/meetings/
238 Fuentes, Carlos, Juan Goytisolo en Oaxaca, El Pas, 17 de abril de 2004, http://elpais.com/dia-
rio/2004/04/17/babelia/1082158759_850215.html

305.
minacin de un proceso de protestas de los norteamericanos de origen
latinoamericano, contra la ley HR 4437 de 2005 o ley Sensenbrenner,
que declara delito criminal grave a la inmigracin irregular y dispone la
construccin de un muro en la frontera entre Mxico y EEUU, una suerte
de nueva muralla china o de muro de Berln invertido239. Reclamaron la
aplicacin de los derechos de toda persona a establecerse en paz en el
territorio de cualquier nacin, obtener la ciudadana de la nacin elegida
y pertenecer a una comunidad organizada, enseados por Francisco de
Vitoria hace cinco siglos. Hicieron tambin una admirable sntesis de
esos derechos escribiendo en sus pancartas, en castellano y en ingls,
Ningn ser humano es ilegal240.
La invocacin del sistema jurdico del fundador del derecho interna-
cional y del derecho indiano y latinoamericano, constituy simultnea-
mente una denuncia de ilegitimidad de la ley Sensenbrenner.
Idntica denuncia de ilegitimidad cabe a la Directiva de Retorno
2008/115/CE de la Unin Europea241 que cierra la frontera de Europa a
las personas que migran huyendo de la extrema pobreza y la exclusin.
Las causas de las migraciones y el derecho internacional contempo-
rneo constituyen fundamentos adicionales de esa ilegitimidad. En dis-
tintos momentos de su historia, Europa forz la migracin de millones
de europeos, por las guerras, el hambre o las persecuciones por razo-
nes religiosas, raciales o polticas. Esos migrantes nunca encontraron
fronteras cerradas en las comunidades que eligieron para vivir, cuando
no podan hacerlo en sus comunidades de origen. En esos mismos mo-
mentos, Europa conquist y coloniz mediante la violencia territorios y
pueblos en todos los continentes. El reparto y la depredacin de frica a
partir de la ominosa Conferencia de Berln de 1885, es tal vez el ejemplo

239 Podetti, Humberto, Del da sin mexicanos al discurso de Julin Castro en la Convencin De-
mcrata: podrn los hispanos desarrollar nuevas polticas de los EEUU?, publicado en http://
forosanmartin2012.blogspot.com.ar/2012/09/del-dia-sin-mexicanos-al-discurso-de.html.
240 Lao-Montes, Agustn, Ningn ser humano es ilegal. Novsimos movimientos sociales de mi-
grantes en los Estados Unidos, Universitas Humanstica, n 66, julio-diciembre 2008, Pontificia Uni-
versidad Javeriana, Bogot, Colombia, pp. 273/300.
241 La Directiva de Retorno fue calificada como Directiva de la Vergenza, en las crticas que le diri-
gieron Caritas de Amrica Latina y el Caribe, http://www.zenit.org/es/articles/las-caritas-de-ame-
rica-latina-rechazan-directiva-europea-sobre-retorno, el MERCOSUR, UNASUR y la CELAC. El
Presidente de Bolivia public una carta abierta sobre la Directiva a todos los europeos que puede
leerse en la red informtica: http://www.lr21.com.uy/contratapa/315745-carta-abierta-de-evo-mo-
rales-contra-la-directiva-de-la-vergenza-europea. La VIII Conferencia Suramericana de Migracio-
nes, celebrada en Montevideo, Uruguay, en 2008, conden la criminalizacin del migrante irregular
mediante la Directiva de Retorno y exhort a la Unin Europea a desarrollar polticas migratorias
acordes a los instrumentos internacionales sobre los derechos humanos.

306.
ms doloroso242. A la violencia militar sigui luego de la segunda gran
guerra del siglo XX, la violencia econmica -a la que se agregaron Es-
tados Unidos y grandes corporaciones globales-, impuesta bajo la in-
vocacin de comercio libre entre desiguales y clusulas abusivas en
perjuicio de los estados de la periferia243. Sin embargo, las personas que
ahora no pueden vivir en sus comunidades de origen como consecuencia
de la violencia militar y econmica y se ven obligadas a migrar, encuen-
tran las fronteras de Estados Unidos y Europa cerradas y protegidas con
murallas o buques de guerra, como ocurre con la frontera entre Amrica
Latina y Estados Unidos y la Operacin Tritn de la Unin Europea en el
Mediterrneo.
El derecho internacional contemporneo, pese a su tibieza y ambige-
dad para consagrar en normas obligatorias la grandilocuencia de sus de-
claraciones y propsitos respecto de la persona humana, tambin funda
la ilegitimidad de las leyes europeas y norteamericanas que convierten a
los migrantes irregulares en ilegales o criminales. El art. 6 de la De-
claracin Universal de los Derechos del Hombre de la ONU establece que
Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de
su personalidad jurdica, en tanto que el art. 13, inc. 1, agrega que Toda
persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en
el territorio de un Estado. Aunque la primera es una norma modesta y
la segunda es ambigua, interpretadas en conjunto con otras numerosas
normas del derecho internacional -vigentes para muchos pases- sobre
derechos humanos, rgimen de refugiados, rgimen de la migracin la-
boral y derecho penal transnacional, autoriza a todo Juez europeo o nor-
teamericano, aun cuando sus estados no hayan suscripto esos tratados,
a garantizar el acceso de todos los migrantes a los derechos y deberes de
las personas que habitan los estados de destino y prohibir su expulsin,
conforme los criterios de la naciente justicia global244.
El derecho a tener derechos como propio de toda persona por el solo

242 Arendt, Hannah, Los orgenes del totalitarismo, Alianza Editorial, Madrid, 2007, pp. 211/229;
Benhabib, Seyla, Los derechos de los otros, Gedisa, Barcelona, 2005, pp. 46/47.
243 Mercado, Toms de, Suma de tratos y contratos, Sevilla, 1571. http://www.hacer.org/pdf/Tra-
tos.pdf. Discpulo de Vitoria y colega de Bartolom de las Casas, fue profesor de la Universidad de
Mxico. La teora econmica y la aplicacin prctica que hizo Mercado al comercio interno e inter-
nacional constituye un slido fundamento para la organizacin de un nuevo sistema global justo.
244 Pogge, Thomas, Qu es la justicia global?, Revista Latinoamericana de Filosofa, Buenos Ai-
res, 2007, http://www.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1852-73532007000200002;
Sassen, Saskia, Territorio, autoridad y derechos. De los ensamblajes medievales a los ensamblajes
globales, Katz, Buenos Aires, 2010, p. 354. Kemelmajer de Carlucci, Ada, El poder judicial hacia
el siglo XXI, en Derechos y garantas en el siglo XXI, en Kemelmajer de Carlucci, Ada y Roberto M.
Lpez Cabana Directores, Rubinzal-Culzoni, Buenos Aires, 1999, p. 21.

307.
hecho de serlo, constituy tambin el fundamento jurdico de las homi-
las pronunciadas por el Papa Francisco en la Isla de Lampedusa el 8 de
julio de 2013, ante el muro lquido del Mediterrneo, y por el Cardenal
Sean OMalley al pie del muro Sensenbrenner, con feligreses a ambos
lados del muro y dando la Eucarista a travs de sus barrotes el 1 de abril
de 2014245. Ambos pidieron la eliminacin de las barreras para las per-
sonas que migran en busca de posibilidades de una vida digna, clamaron
por el fin de las muertes ocasionadas casi cotidianamente por ambas
fronteras y pidieron perdn por aquellos que con sus decisiones a nivel
mundial han creado situaciones que conducen a estos dramas246.
Esta ltima afirmacin constituye el substrato de hecho necesario
para extender el concepto de refugiado247 a las personas privadas del
ejercicio de los derechos consagrados en los arts. 17 (derecho a la pro-
piedad individual y colectiva), 23 (derecho al trabajo digno), 25 (derecho a
una vida digna y proteccin especial de la niez), 26 (derecho a la educa-
cin) y 29 (derecho a pertenecer a una comunidad organizada) de la ci-
tada Declaracin Universal de los Derechos Humanos en los estados en
los que viven y que por ello se ven obligadas a migrar a otros estados. Es
decir, aquellas personas que son excluidas de sus sociedades de origen
por el sistema econmico global que Francisco denuncia en Evangelii
Gaudium248. Ello significa que los estados de destino deben respetar la
obligacin de no devolucin del migrante al pas de origen, la protec-
cin especial de los nios y la reunin de las familias separadas por los
procesos migratorios. Estas normas tambin autorizan a los jueces eu-
ropeos y norteamericanos a dictar sentencias que abran las fronteras a
quienes migran por la exclusin de sus sociedades de origen, la guerra,
la desertificacin o la violencia econmica de cualquier naturaleza.

245 Metalli, Alver, Migrante entre los migrantes, http://www.tierrasdeamerica.com/2014/04/03/

migrante-entre-los-migrantes-la-homilia-del-cardenal-omalley-en-la-misa-por-los-migrantes-
que-mueren-en-el-desierto-de-arizona-tratando-de-llegar-los-estados-unidos/.
246 Francisco, Mensaje del 5-8-2013 anunciando la 100 Jornada Mundial del Inmigrante y el Re-
fugiado, Mensaje a la Jornada el 19-1-2014 y Homila en Lampedusa 8-7-2013. El gobierno italiano,
conmovido por las palabras de Francisco organiz con su marina la operacin Mare Nostrum, que
auxili a las precarias embarcaciones que usan los migrantes para cruzar cuando estaban en riesgo
de naufragar. Durante un ao Italia salv de la muerte a 155.000 personas y pidi el auxilio de la
Unin Europea para sostener la operacin. Al fin, la Unin Europea organiz la operacin Tritn de
Frontex, el organismo de fronteras de la UE, con buques de guerra de varios pases, destinada a
impedir que las embarcaciones lleguen a las costas, aunque estn en riesgo de naufragio.
247 Gzesh, Susan, Una redefinicin de la migracin forzosa con base en los derechos humanos,
Revista Migracin y Desarrollo, Zacatecas, Mxico, N 10, enero de 2008, pp. 97/126. Gzesh sostiene
que El moderno rgimen de los derechos humanos se basa en el principio de que los derechos
humanos trascienden la ciudadana nacional.
248 Ver nota 3.

308.
 Cabe recordar que el derecho internacional reconoce an otro funda-
mento que autoriza sentencias justas. El Pacto Internacional de Dere-
chos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmi-
cos, Sociales y Culturales, establecen explcitamente la prohibicin de
discriminacin fundada en el origen nacional respecto del ejercicio de
los derechos y deberes civiles, polticos, econmicos, sociales y cultura-
les de cualquier persona.

3- El universalismo jurdico y poltico de Vitoria

Sin embargo, aun cuando hubiera jueces humanistas en EEUU y Eu-

ropa, los derechos de los estados-nacin con la honrosa excepcin de
Amrica del Sur que hemos anticipado-, el derecho internacional, la
doctrina jurdica y poltica y las elaboraciones acadmicas ms avanza-
das249, estn an lejos en el Siglo XXI del humanismo del sistema jurdico
de Vitoria en el siglo XVI250.
La caracterstica principal del universalismo poltico y jurdico de Vito-
ria es su naturaleza humano-cntrica. El orden jurdico comienza en la
persona humana y ella sigue siendo el sujeto principal en la comunidad
organizada, en la repblica y en la repblica de todo el orbe o communi-
tas orbis. Europa rechaz este sistema y construy como garanta de la
duracin de la paz acordada en Westfalia, la organizacin poltica esta-
do-nacin, a la que subordin la persona humana, configurando un siste-
ma estado-cntrico, que an en profunda crisis, contina en el presente.
Vitoria present y defendi su sistema en sus relecciones Sobre el
poder civil, Sobre los indios y Sobre el derecho de la guerra, imparti-
das sucesivamente ante la comunidad universitaria salmantina en 1528,
1538 y 1539.
El hombre slo es plenamente hombre en sociedad, porque su natu-
raleza es esencialmente social o comunitaria. Las sociedades humanas
se han constituido para que unos soporten las cargas de otros y para que
los hombres y mujeres, viviendo en sociedad se presten ayuda mutua.
En consecuencia, la comunidad tiene un conjunto de obligaciones que
son el correlato de los derechos de cada uno de sus miembros y debe
garantizar a todos el acceso a los bienes y a la libertad. Por ello, la jus-

249 Herrera Carassou, Roberto, La perspectiva terica en el estudio de las migraciones, Siglo Vein-
tiuno, Mxico, 2006, pp. 185/211; Garca Vzquez, Cristina B. Los migrantes. Otros entre nosotros.
EDIUNC, Mendoza, 2005, 26 y 29/31.
250 Podetti, Humberto, Amrica en el universalismo poltico y jurdico de Francisco de Vitoria, http://
bibliotecadigital.uca.edu.ar/repositorio/ponencias/america-universalismo-politico-juridico.pdf.

309.
ticia no puede realizarse y los derechos ejercerse sino en el seno de una
comunidad organizada251.
La sociedad requiere necesariamente de un gobierno, a quien debe
serle concedida la autoridad por sus miembros, en los que Dios ha dele-
gado el poder. Es el pueblo, entonces, quien otorga la autoridad y la reti-
ra cuando no es ejercida rectamente252. Estos principios son universales,
independientemente de la cultura y la religin de cada pueblo. Con estos
argumentos Vitoria sostuvo que los pueblos de Amrica tenan derecho a
gobernarse conforme sus leyes y a exigir el respeto de su soberana y neg
la autoridad del Papa para otorgar territorios de unos pueblos a otros.
La autoridad poltica es de derecho humano positivo, y por lo tanto
sujeta en todos sus aspectos a la sociedad, por medio de las leyes que
regulan su ejercicio y establecen los medios para controlarla.
Vitoria fund el derecho internacional, formado por las normas jurdi-
cas que rigen las relaciones entre estados, y conden la guerra y la con-
quista. El derecho internacional como derecho interestatal es el derecho
de la repblica o comunidad de todo el orbe que har posible la coexis-
tencia en paz entre las diversas naciones del mundo, por sobre sus di-
ferencias religiosas, polticas, econmicas y culturales. Vitoria proyect
por primera vez una organizacin jurdica y poltica global253.
Su cosmovisin al exterior de los estados no concluy en el derecho
internacional o derecho interestatal y en la comunidad universal. Sos-
tuvo que adems del derecho que rige al interior de los estados y del
derecho que regula las relaciones entre los estados, existe otro derecho
que es comn a todo el gnero humano, a todo hombre y a toda mujer,
independientemente de que pertenezcan o no a un estado: el derecho
de gentes. Es el derecho de gentes el que consagra el derecho de toda
persona a pertenecer a una comunidad organizada.
Las consecuencias jurdicas y polticas de este pensamiento son deci-
sivas para el siglo XXI: los derechos de la persona humana son preexis-
tentes e independientes de la pertenencia a una nacin y mucho ms an
de su carcter de miembro de un estado. Precisamente por ello uno de
los primeros derechos humanos es el de pertenecer a una comunidad
organizada, tal como fue presentado y sostenido por Vitoria, en el primer
ttulo de la tercera parte de su Releccin Sobre los indios, incluyendo,
entre los numerosos argumentos expuestos, dos instituciones del dere-

251 Vitoria, Francisco de, La Justicia, Estudio preliminar y traduccin de Luis Frayle Delgado, Ed. Tec-
nos, Madrid, 2001, Cuestin 58, Artculo Segundo Si la justicia siempre dice en relacin a otro, p. 37.
252 Vitoria, Francisco de, Los derechos humanos, San Esteban, Salamanca, 2003, pp. 91/93 y 111.
253 Ib. pp. 201/211.

310.
cho americano254, la de participacin en la propiedad comn y la de libre
circulacin y establecimiento en el territorio de cualquier pueblo255.
Es que el hombre necesita como afirma Vitoria- de su entorno inme-
diato y mediato para su realizacin. Es en la relacin con los otros cuan-
do es plenamente hombre. El derecho a pertenecer a una comunidad
organizada implica el de pertenecer tal como es, con sus diferencias y
semejanzas con los dems miembros. Y ello constituye tambin una obli-
gacin: son sus diferencias de cualquier naturaleza las que ms enrique-
cen a la comunidad y en consecuencia, est obligado moralmente a apor-
tarlas en la interaccin social. Por ello el escenario de la realizacin del
hombre es la comunidad organizada y su participacin en ella es mucho
ms compleja y decisiva para la plenitud de su vida que su participacin
en el Estado como miembro y en el mercado como productor de bienes,
comerciante, trabajador o consumidor. La persona, cada persona, diver-
sa y nica, en su cualidad esencial de ser social, sin amputaciones, debe
subordinar todos y cada uno de los elementos de toda forma de Estado.
El sistema de Vitoria establece el derecho de toda persona a elegir el
estado en el que quiere vivir e instalarse con su familia en l y el derecho
a pertenecer a la comunidad que habita ese estado, con iguales dere-
chos y deberes personales, sociales, polticos y econmicos que el resto
de los habitantes.
De ese modo, al disociar el derecho a la ciudadana de la forma de
organizacin poltica del estado-nacin256 y de la nacionalidad257, sita el
debate acerca de la construccin de la ciudadana, en el mbito de toda
organizacin poltica, sea nacional, regional o mundial, porque en cada
una de ellas se expresan y son imprescindibles los derechos y los debe-
res de la persona humana. Y por cierto, tambin califica a esas organiza-
ciones polticas segn reconozcan plenamente esos derechos y deberes
y hagan posible su ejercicio por todas las personas o no. El propio Vitoria
se refiere adecuadamente a las naciones que niegan esos derechos, re-
cordando versos de la Eneida:
Qu raza de hombres es sta qu nacin tan brbara es esta que
permite tal trato? Se nos niega hospitalidad en sus costas258

254 Podetti, Humberto, Los caminos del Inca, patrimonio de la humanidad, Ctedra Libre
de Integracin Latinoamericana, FCS, UNLZ, www.facebook.com/intelatinoaricanaycaribe/
posts/146382689720266
255 Vitoria, Francisco de, op. cit. Releccin Sobre los Indios, argumento undcimo, p. 131 y tercera
proposicin, p. 133.
256 Sassen, Saskia, op. cit., pp. 354/369.
257 Benhabib, Seyla, op. cit., pp. 61/64.
258 Vitoria, Francisco de, op. cit., p. 131.

311.
 4- Ciudadana y sociedad en el proyecto poltico y jurdico del movi-
miento independentista: el debate entre americanos y europeos en las
Cortes de Cdiz de 1812 y de Lisboa de 1820.

Los discpulos de Vitoria y sus continuadores en las Universidades de

Salamanca y Coimbra, vinieron a Amrica259, donde estudiaron las gran-
des culturas americanas, alfabetizaron sus lenguas y adoptaron muchos
de sus valores e instituciones. Tambin fundaron numerosas universida-
des, establecieron la imprenta un siglo antes que en Amrica del Norte,
y ensearon y escribieron obras sustantivas sobre la historia y la cultura
de Amrica, la persona humana, la ciudadana, el derecho a tener dere-
chos, la comunidad organizada, la economa, la repblica y la repblica
de todo el orbe. De ese modo construyeron un pensamiento mestizo y
original y transformaron el castellano y el portugus, en cuanto a sus
sentidos y significados, en lenguas americanas260.
En ese proceso se desarroll el derecho indiano, que rigi en Amrica
durante tres siglos, desde la regin del Oregn -de Alaska a California-
hasta la regin de Tierra del Fuego. El derecho indiano tuvo como una
de sus fuentes el derecho de las civilizaciones americanas. La ley IV, del
Libro II, Ttulo I, de la Recopilacin de Leyes de Indias ordenaba que se
respeten las leyes que los Indios tenan antiguamente para su gobierno
y las nuevas que hicieren261. Entre esas leyes estaban las que regulaban
los yanacuna y los mitmacuna, originarios de la cultura andina Chavn y
cuya prctica se extendi por toda Amrica del Sur durante el Tawan-
tinsuyu, el estado universal inca. Ambas instituciones consagraban el
derecho al libre asentamiento temporario o permanente de personas y
familias de un pueblo en jurisdiccin de otro pueblo262. Como ya hemos
sealado, ellas constituyeron uno de los fundamentos de Francisco de

259 Acerca de la influencia salmantina en Amrica: Rodrguez Cruz, gueda Ma. Alumnos de la
Universidad de Salamanca en Amrica, en: AAVV, Francisco de Vitoria y la Escuela de Salamanca.
La tica en la conquista de Amrica, Madrid, Corpus Hispanorum de Pace, Consejo Superior de
Investigaciones Cientficas, n. 25, 1984, pp. 499/550; Cerezo, Prometeo, Influencia de la Escuela
de Salamanca en el pensamiento universitario americano, en ob. cit., pp. 551596; Rizo Patrn,
Francisco, Identidad universitaria en las races salmantinas de la universidad de San Marcos, Lima,
Revista Teolgica Limense, Vol. XXXV, No. 1, 2001, pp. 2146.
260 Maturo, Graciela, El lenguaje morada del hombre en Maturo, Graciela, La razn ardiente, Bi-
blos, Buenos Aires, 2004.
261 Recopilacin de las Leyes de los Reinos de Indias, Tomo II, Libro II, Ttulo I, Ley IIII, Ivlian de
Paredes, Madrid, 1681, p. 126 vuelta, http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0018801.pdf.
262 Roel Pineda, Virgilio, Cultura peruana e historia de los incas, Fondo de Cultura Econmica,
Lima, 2001, pp. 432 y 433; Murra, John V., La organizacin ecnmica del estado inca, Siglo XXI,
Mxico, 1978,pp. 204, 205 y 215/258.

312.
Vitoria para la formulacin del derecho de gentes o derechos de los pue-
blos, que inclua, precisamente, el derecho de todas las personas a ins-
talarse en paz en el estado que elijan para vivir, con idnticos derechos
a los dems habitantes a condicin que asuman tambin sus deberes.
Las concepciones de persona, sociedad y ciudadana del derecho
inca, del derecho de gentes y del derecho indiano263, se incorporaron
al pensamiento del movimiento independentista como fundamento y
conciencia simultneamente de la singularidad de la nacin indo-be-
ro-afro-americana.
Expresando ese pensamiento, Simn Rodrguez afirm que el modelo
para construir una nueva sociedad en Amrica no era el modelo europeo:
La Amrica espaola es original y originales han de ser sus institucio-
nes y su gobierno y originales los medios de fundar uno y otro264, por-
que los pueblos americanos en nada se parecen a los europeos265 y no
se parecen porque estn integrados por todas las personas de la comu-
nidad, por diferentes que sean: criollos, negros, indios, mulatoshay
un pueblo soberano y est constituido por todos sin excepcin266. El con-
cepto salmantino de comunidad organizada como mbito para el ejerci-
cio de los derechos y los deberes tambin est recogido en la nocin de
ciudadana: ciudadanos son todos, sin ms requisitos que los de ejercer
los derechos y asumir los deberes propios de la comunidad.
El debate entre el proyecto de estado-nacin westfaliano, inspirado en
Hobbes, y la concepcin americana de persona, comunidad, nacin y es-
tado, inspirada en la escuela salmantina y el pensamiento latinoameri-
cano, fue la materia principal del debate entre los diputados americanos
y los diputados espaoles en las Cortes de Cdiz de 1812 y la razn de la
agresividad de los diputados portugueses contra los americanos en las
de Lisboa de 1820.
En ambas Cortes, espaoles y portugueses impusieron su nmero a
los americanos, establecido arbitrariamente en las convocatorias, pese
a la mayor poblacin de Amrica. En Cdiz participaron ciento treinta
y un espaoles y cincuenta y dos americanos, en tanto que la Comi-
sin redactora estuvo integrada por diez espaoles y cinco americanos,

263 Methol Ferr, Alberto y Metalli, Alver, La Amrica Latina del siglo XXI, Edhasa, Buenos Aires,
2006, pp. 144 y 145. Methol cita el dilogo entre el entonces Cardenal Joseph Ratzinger y Jrgen
Habermas sobre los fundamentos del Tratado Constitucional de la Unin Europea, en el que ambos
recordaron el origen de los derechos humanos en la concepcin de persona de Francisco de Vitoria.
264 Rodriguez, Simn, Obras completas, Sociedades americanas, Presidencia de la Repblica, Ca-
racas, T.I, pp. 343
265 Op. cit., pp. 274, 275 y 371.
266 Rodrguez, Simn, op. cit., Defensa de Bolvar, T. II, p. 289.

313.
cuatro de los cuales firmaron bajo protesta el texto final267. En Lisboa
participaron 130 portugueses y estaban convocados o fueron electos 70
brasileos. Muchos no concurrieron a Lisboa en protesta por la actitud
de los diputados portugueses, como los representantes de Minas Ge-
rais donde haba tenido lugar el levantamiento de Tiradentes-. Otros
muchos se retiraron, como los diputados de San Pablo, que seguan las
Lembranas e Apontamentos de Jos Bonifacio, ante los agravios y acti-
tud agresiva de los diputados portugueses268.
En Cdiz, en cambio, hubo un intenso debate y los diputados america-
nos, con un elevado nivel de formacin, inclusive superior al de los diputa-
dos espaoles269 pudieron exponer sus ideas, aunque fueron rechazadas.
El propsito general del proyecto americano fue la constitucin de una
comunidad poltica transocenica, integrada por espaoles y america-
nos, bajo el nombre de Confederacin Hispanoamericana270, inspirada
en el humanismo del pensamiento mestizo indo-afro-bero-americano.
Propona, en consecuencia, una institucionalidad centrada en la persona
humana y no en el estado-nacin271.
La primera de las cuestiones debatidas en las sesiones constituyentes
fue la idea de nacin. Los diputados espaoles conceban a la nacin
como un sujeto unitario, ideal, abstracto e indivisible, compuesto por in-
dividuos homogneos.
Los diputados americanos, por el contrario, conceban a la nacin,
como una comunidad o Nacin de naciones, esencialmente diversa en
su interior. Es decir, que la nacin equivala a la suma de todos y cada
uno de los individuos y provincias presuponiendo la existencia de
una soberana latente, originaria, de cada individuo y territorio o patria

267 Levaggi, Abelardo, La Constitucin espaola de 1812 e Hispanoamrica. Los diputados ame-
ricanos que integraron la Comisin Redactora de la Constitucin fueron: Joaqun Fernndez de
Leiva, diputado por Chile; Andrs de Juregui, por Cuba; Mariano Mendiola, por Quertaro (Nueva
Espaa); Vicente Morales Durez, por el Per, y Antonio Joaqun Prez, por Puebla de los ngeles
(Nueva Espaa). http://p3.usal.edu.ar/index.php/iushistoria/article/view/1433/1836
268 Mauro, Frdric, La coyuntura de la crisis: Portugal y Brasil en Carrera Damas, Germn (Di-
rector) Historia General de Amrica Latina, V, La crisis estructural de las sociedades implantadas,
UNESCO-Trotta, Madrid, 2003, p. 91; Mota, Carlos Guilherme y Lpez Adriana, Historia de Brasil.
Una interpretacin, Universidad de Salamanca, Salamanca 2009, pp. 253/260.
269 Berruezo, Mara Teresa, La participacin americana en las Cortes de Cdiz (1810/1814), Centro
de Estudios Constitucionales, Madrid, 1986, p. 303. Berruezo destaca la formacin universitaria,
inclusive de postgrado, de los diputados americanos.
270 Navas Sierra, Alberto J., El proyecto de Confederacin hispnica de Francisco Antonio Zea,
Encuentro, Madrid, 2000, p. 359.
271 Carriquiry, Guzmn, El bicentenario de la independencia de los pases latinoamericanos, En-
cuentro, Madrid, 2011, p. 32/34.

314.
natural, que haba que respetar y proteger272. La calidad de sujeto de la
Nacin, de unidad que autoriza a sus miembros a hablar de nosotros,
no se defina por la homogeneidad sino por lo que se comparte desde
la diferencia o lo nuevo y diferente que nace de la interaccin, como el
mestizaje273 o la transculturacin274. La geografa, la historia y la lengua
y las culturas, partes diferenciadas de una cultura comn nacida de su
interaccin, constituyen su proceso formativo. Es el sentido, aquello que
da razn a la existencia personal y social, obrando a lo largo del tiempo
en un espacio o geografa.
Las diferencias en torno a la idea de nacin no eran slo conceptuales
sino tambin polticas. El proyecto americano era contradictorio con el pro-
yecto espaol porque la interaccin puede producir en lugar de mestizaje o
transculturacin, racismo, como ocurri en Europa, en Estados Unidos o en
la India o Sudfrica gobernadas por europeos o descendientes de europeos.
En la idea de homogeneidad como ideal o como proyecto del estado-nacin,
subyace, en efecto, el desprecio o el temor al que es diferente y termina con-
siderndose enemigo. O, en el mejor de los casos, la idea de tolerancia frente
a aquello que es diferente y no se puede eliminar. Por el contrario, en la idea
de interaccin en la diversidad est el fundamento de la alteridad275, caracte-
rstica esencial y colectiva de la identidad de la nacin latinoamericana.

272 Porras Ramirez, Jos Mara.La federacin imposible: el proyecto constitucional americano en
las Cortes de Cdiz. Estudios Constitucionales, Revista Semestral del Centro de Estudios Constitu-
cionales de Chile, p. 25 http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-52002013000100002&script=s-
ci_arttext
273 Ribeiro, Darcy, El pueblo brasileo. La formacin y el sentido de Brasil, Fondo de Cultura Eco-
nmica, Mxico, 1999, p. 393. Dice Ribeiro al concluir su obra estamos construyndonos en la lucha
para florecer maana como una nueva civilizacin, mestiza y tropical, orgullosa de s mismaMejor
porque incorpora en s ms humanidades. Ms generosa porque est abierta a la convivencia de
todas las razas y todas las culturas y porque est asentada en la ms bella y luminosa provincia de
la tierra.
274 Ortiz, Fernando, Contrapunteo cubano del tabaco y el azcar, Ctedra, Madrid, 2002, p. 254. Or-
tiz usa por primera vez el vocablo transculturacin para expresar los variadsimos fenmenos que
se originan en Cuba por las complejsimas transmutaciones de culturassin conocer las cuales es
imposible entender la evolucin del pueblo cubano.
275 Podetti, Jos Ramiro, Cultura y Alteridad. Acerca del sentido de la experiencia latinoamericana,
(Premio de Ensayo Mariano Picn Salas 2006 de la Fundacin Rmulo Gallegos, Venezuela). El an-
lisis que propone Cultura y Alteridad considera al proceso histrico entre el siglo XVI y la actualidad
dentro de una misma lgica, que siguiendo a Karl Jaspers se define como la transicin entre las his-
torias locales y la historia universal. Se comparan los perodos 1500-1550 y 1830-1880 como saltos
anlogos en ese proceso. Ambos momentos estn caracterizados por lo que el autor denomina ex-
plosiones de proximidad, con su impacto en la experiencia y en la nocin de alteridad, considerada
desde el pensamiento etnolgico y antropolgico. A partir de este encuadre, se analiza al racismo
como una vertiente de tal pensamiento, y se contrasta con cinco autores latinoamericanos (Jos
E. Rod, Francisco Garca Caldern, Jos Vasconcelos, Fernando Ortiz y Vctor Andrs Belande),
que tienen en comn la asuncin del mestizaje como hecho irreversible de la constitucin social
latinoamericana, y su valoracin positiva en contraposicin a la herencia intelectual del siglo XIX.

315.
 La segunda diferencia substancial, ya anticipada en la concepcin de
la Nacin como un sujeto colectivo integrado por todas las personas,
reside en las ideas de soberana y ciudadana. Los diputados americanos
sostuvieron que la nacin estaba integrada por todas las personas que
habitaban el territorio, por el slo hecho de ser personas. La Constitu-
cin de 1812, rechazando esa idea, estableci que La Nacin espaola
es la reunin de todos los espaoles de ambos hemisferios276. Es decir,
conden desde la primera norma la posibilidad de establecer una cons-
titucin para lo que era de hecho y segn el derecho indiano, una comu-
nidad indo-hispano-afro-americana establecida en dos continentes.
Del proyecto americano se segua que la soberana era un derecho na-
tural e inherente a cada persona, y que las personas podan delegarla o
quitarla. Es decir que la soberana era originaria y corresponda al pueblo,
no como nocin abstracta sino como colectivo en el participaban cada una
de las personas concretas y reales que en cada momento lo integraban.
El art. 3 de la Constitucin sancionada estableca, por el contrario, que La
soberana reside esencialmente en la Nacin, y por lo mismo pertenece a
sta exclusivamente el derecho de establecer sus leyes fundamentales.
En congruencia con la concepcin americana, nuestros diputados
tambin defendieron una nocin de ciudadana concebida como derecho
de las personas a tener derechos personales, sociales, polticos y econ-
micos y sus consiguientes deberes, negando la distincin entre derechos
civiles y polticos277. Por fin, tambin defendieron la nocin de soberana
popular y democracia directa. En efecto, si la soberana reside en las
personas y no en sus representantes y las personas pueden revocar el
mandato si los representantes no cumplen con los mandatos, el princi-
pio central del sistema poltico es que los pueblos deliberan y gobiernan
por los medios que establecen la ley o la constitucin. Este pensamiento
era revolucionario para los diputados espaoles, aunque llevaba ya cinco
siglos de debate en Amrica278.
La tercera cuestin substancial fue la de la ciudadana de los afroame-
ricanos y la esclavitud. Los diputados espaoles, siguiendo los criterios
de la Constitucin de EEUU, que haba otorgado rango constitucional a

276 http://www.congreso.es/constitucion/ficheros/historicas/cons_1812.pdf
277 Porras Ramrez, Jos Mara, op. cit., p. 30.
278 Veracruz, Alonso de, Sobre el dominio de los infieles y la licitud de la guerra, UNAM, Instituto
de Investigaciones Filolgicas, 2000, p. 2 y 3. Se trata de las lecciones que Veracruz imparti en la
Universidad de Mxico en 1553 y 1554, y en las que sostuvo que el dominio del pueblo reside prima-
ria y principalmente en el mismo pueblo (Cuestin I, prrafo 4), que la comunidad por su voluntad
puede transferir el dominio (prrafo 6) y que si el dominio se ejerciera en perjuicio de la comunidad
puede ser reclamado por el pueblo (prrafo 11).

316.
la esclavitud y de la Revolucin Francesa, que haba mantenido vigente
el Code Noire, que calificaba a los esclavos como cosas muebles, se
negaron a abolir la esclavitud reclamada por los diputados americanos y
expresada en el proyecto del diputado de Tlaxcala Jos Miguel Guridi Al-
cocer279. Coherentemente tambin negaron a las clases pardas, es de-
cir a quienes eran descendientes de afroamericanos en cualquier grado,
el derecho a la ciudadana. En el Discurso Preliminar a la Constitucin,
se justificaba esta medida, alegando la diferencia de condiciones, civili-
zacin y cultura en la que vivan los originarios de frica, establecidos en
Amrica280. Los diputados americanos, por el contrario, propusieron la
abolicin de la esclavitud y la ciudadana de los afroamericanos.
Como ya era tradicin en Amrica, aunque la Constitucin de Cdiz
de 1812 no fue firmada por la mayora de los diputados americanos de
la Comisin Redactora al no incorporar las ideas principales del proyec-
to americano, esas ideas fueron llevadas a la prctica al constituir los
ayuntamientos que autorizaba dicha Constitucin. Como seala Porras
Ramrez, entre 1812 y 1814, en la Amrica hispnica, se constituyeron
ms de mil ayuntamientos constitucionales y dieciocho diputaciones
provinciales, sentando as el fin de la administracin virreinal. De ese
modo, ms de un milln de ciudadanos, sin restricciones de educacin o
propiedad, circunstancia sta verdaderamente inslita en la poca, par-
ticiparon en ellas, facilitndose, incluso, a los varones de ascendencia
africana el ejercicio de los derechos al sufragio activo y pasivo, a pesar
de los impedimentos que la Constitucin, en este punto, estableca281.
En las Cortes de Lisboa de 1820, convocadas como consecuencia de la
Revolucin de Oporto, no fue posible el debate. Los diputados portugue-
ses queran devolver a Brasil a un estado colonial pleno, por lo que ridi-
culizaron las presentaciones de los diputados brasileos. Pero sus ideas
quedaron plasmadas en las Lembranas e Apontamentos do governo
provisrio de So Paulo a seus Deputados que redact Jos Bonifacio282,
designado Presidente de la Junta Provisional de San Pablo. Esas ideas

279 Rieu-Millan, Marie Laure, Los diputados americanos en las Cortes de Cdiz, Consejo Superior
de Investigaciones Cientficas, Madrid, 1990, p. 168.
280 Vila Vilar, Enriqueta, La gran omisin en la Constitucin de 1812: la esclavitud africana, http://
institucional.us.es/revistas/rasbl/39/art_8.pdf.
281 Porras Ramrez, Jos Mara, op. cit., p. 28.
282 Jos Bonifacio se gradu en la Universidad de Coimbra en Leyes, Matemticas y Filosofa, dado
que en Brasil no hubo Universidades ni imprenta hasta el traslado de la Corte portuguesa a Ro de
Janeiro. All estudi con los conimbricenses, seguidores de la escuela de Salamanca. Propiciaba
para Brasil una monarqua constitucional, con eleccin directa del Parlamento, la abolicin de la
esclavitud, la integracin social de los indios, la reforma agraria, el mestizaje y la preservacin de
la unidad de Brasil.

317.
eran muy semejantes al proyecto poltico e institucional americano en
las Cortes de Cdiz283.
Regresada a Lisboa la corte portuguesa, Bonifacio alent a Pedro I a
pronunciar el Grito de Ipiranga y proclamar la independencia de Brasil,
conforme ese proyecto. En 1823 fue electo diputado a la Asamblea Ge-
neral Constituyente, en la que actu durante un breve periodo, en el que
propuso los proyectos sobre la integracin de los indios en la sociedad
brasilea, la reforma agraria, la abolicin de la esclavitud y la emancipa-
cin gradual de los esclavos284.

5- Migraciones y ciudadana en el derecho regional y nacional Am-

rica del Sur

El pensamiento latinoamericano y su tradicin filosfica, poltica y ju-

rdica ha inspirado el derecho suramericano en materia de ciudadana
y de migraciones. Por cierto que an falta mucho para que ese derecho
escrito se convierta en ejercicio general en el continente. Pero sin du-
das expresa la decisin de participar en la construccin de la ciudadana
universal como el derecho de toda persona desde su concepcin a te-
ner todos los derechos y deberes en el estado de su nacimiento o en el
que elija para establecerse. Y ha otorgado a los jueces las herramientas
necesarias para hacer justicia en esta materia decisiva, como puede ad-
vertirse en la sentencia de la Cmara Federal de Apelaciones de Paran,
Argentina, que declar que ningn ser humano es ilegal al anular una
decisin de la Direccin Nacional de Migraciones que pretenda expul-
sar a cuatro inmigrantes chinos irregulares. Los jueces sostuvieron que
este nuevo paradigma se construye a partir de erigir al derecho a mi-
grar como derecho humano esencial e inalienable de la persona e impo-
ne la consecuente obligacin del Estado argentino de garantizarlo sobre
la base de los principios de igualdad y universalidad (art. 4 ley 25.871)285.
El derecho de UNASUR286 y de varios de sus estados miembros ha al-
canzado un desarrollo suficiente como para inspirar el derecho de cual-

283 Da Mota, Carlos Guilherme Jos Bonifacio, fundador de Brasil, http://memorial.org.br/revista-

NossaAmerica/24/esp/48-jose_bonifacio.htm
284 Devoto, Fernando y Fausto, Boris, Argentina Brasil 1850/2000. Un ensayo de historia compa-
rada, Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 2004, pp. 28/41 y 46; Rapoport, Mario y Cervo, Luiz
Amado, El Cono Sur. Una historia comn, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2001, p. 73.
285 La sentencia puede leerse en: http://www.cij.gov.ar/nota-7044-Fallo-de-C-mara-asegura-que-
-ning-n-ser-humano-es-ilegal-.html
286 Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR, Plan de Accin
para la coformacin de un Estatuto de la Ciudadana del MERCOSUR (MERCOSUR /CMC/ DEC/ 64/ 10).

318.
quier nacin del mundo dispuesta a llevar a la prctica la Declaracin
Universal de Derechos Humanos de Naciones Unidas. Tambin puede
servir de criterio universal a la naciente justicia global para dictar sen-
tencias declarando la ilegitimidad de las normas de derecho positivo de
cualquier nacin que nieguen o cercenen esos derechos.
La Constitucin de Brasil en el primer prrafo de su art. 5 establece la
igualdad de todos ante la ley, sin distincin de ninguna naturaleza, y ga-
rantiza a los brasileos y a los extranjeros residentes en el pas la invio-
labilidad del derecho a la vida, a la libertad, a la igualdad, a la seguridad
y a la propiedad. Y en el inc. XV del mismo artculo agrega que es libre
el desplazamiento en el territorio nacional en tiempo de paz, pudiendo
cualquier persona, en los trminos de la ley, entrar en l, permanecer o
salir de l con sus bienes. Es decir que la constitucin brasilea recoge
explcitamente la norma del derecho de gentes de Francisco de Vitoria
de 1538 cuya cita preside este trabajo.
En la misma direccin, la Constitucin de Argentina establece en su
art. 20 que los extranjeros gozan de todos los derechos civiles del ciuda-
dano y no estn obligados a admitir la ciudadana. Y la Ley 25871 de Mi-
graciones, en su art. 4, agrega que el derecho a la migracin es esencial
e inalienable de la persona y la Repblica Argentina lo garantiza sobre la
base de los principios de igualdad y universalidad. En el art. 20 asocia el
ejercicio de los derechos con el de los deberes: el Estado asegurar las
condiciones que garanticen una efectiva igualdad de trato a fin de que
los extranjeros puedan gozar de sus derechos y cumplir con sus obliga-
ciones. En otras normas establece que en ningn caso la circunstancia
de tratarse de un inmigrante irregular podr impedir a una persona el
ejercicio del derecho a la educacin, a la salud o a la asistencia social.
La ley argentina tambin confiere trato diferenciado a los ciudadanos
de los pases del MERCOSUR, y a los de Chile, Bolivia, Ecuador, Colom-
bia y Per, bastando slo acreditar la nacionalidad de alguno de esos
pases para obtener la residencia temporaria.
Finalmente, otro aspecto significativo de la ley es la obligacin del Es-
tado argentino de proteger a los migrantes argentinos en el exterior y de
facilitarles su regreso cuando quieran hacerlo.
Uruguay estableci un rgimen migratorio en sentido semejante me-
diante su ley 18.250, en cuyo art. 1 se dispone que El Estado uruguayo
reconoce como derecho inalienable de las personas migrantes y sus fa-
miliares sin perjuicio de su situacin migratoria, el derecho a la migra-
cin, el derecho a la reunificacin familiar, al debido proceso y acceso
a la justicia, as como a la igualdad de derechos con los nacionales, sin

319.
distincin alguna por motivos de sexo, raza, color, idioma, religin o con-
viccin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional, tnico o social,
nacionalidad, edad, situacin econmica, patrimonio, estado civil, naci-
miento o cualquier otra condicin. Tambin introduce la asociacin de
derechos y deberes: las personas extranjeras tienen garantizado por el
Estado uruguayo el derecho a la igualdad de trato con el nacional en
tanto sujetos de derechos y obligaciones.
La Constitucin de Bolivia establece que La poblacin no nacida en
el territorio boliviano pero residente en el pas, al gozar de derechos
debe cumplir los deberes establecidos en la presente Constitucin y
consagra el Derecho a la libertad de residencia, permanencia y cir-
culacin en todo el territorio boliviano, que incluye la salida e ingreso
del pas.
Las normas constitucionales y legales citadas significan una consa-
gracin explcita del derecho de todas las personas a migrar y estable-
cerse en el pas que elijan, eliminando la ambigedad del art. 13, inc. 1 de
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de Naciones Unidas.
La construccin de la ciudadana suramericana se desarrolla desde el
ao 2000 de modo paralelo y simultneo al proceso de construccin del
estado continental.
Ese ao se celebr en Brasilia la 1 Conferencia de Jefes de Gobierno
y Estado convocada por el Presidente de Brasil, Fernando Henrique Car-
dozo, iniciando un proceso que desemboc en 2008 en la Constitucin
de la Unin de Naciones de Amrica del Sur, UNASUR, que rene a todas
las naciones de Amrica del Sur y por lo tanto al MERCOSUR, la CAN y la
Alianza para el Pacfico287.
El mismo ao se realiz en Buenos Aires, la I Conferencia Surameri-
cana de Migraciones, CSM, que desemboc en 2010 en la formulacin
del Plan Suramericano de Desarrollo Humano de las Migraciones. El
Plan tiene tres ejes principales, que asocian los procesos de construc-
cin del estado suramericano, la ciudadana regional y los derechos hu-
manos universales (X CSM, Cochabamba, Bolivia, 2010):
a) las migraciones internas de Amrica del Sur son parte del proceso
de integracin regional y subregional y, por lo tanto, de la ciudadana
suramericana;
b) las migraciones en el mundo constituyen una respuesta a la mar-
ginalidad, la pobreza y la exclusin provocadas por el sistema global y

287 Carriquiry, Guzmn, Una apuesta por Amrica Latina, Sudamericana, Buenos Aires, 2005, pp.
126/131.

320.
 c) el trato dado a los migrantes por cada nacin es un indicador clave
del grado de respeto de los derechos humanos en esa nacin.
El Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas, fir-
mado en 2008 y vigente desde 2011, consagra en su Prembulo la deci-
sin de las naciones de Amrica del Sur de construir una ciudadana su-
ramericana y en su art. 3, inc. i, establece como objetivo la consolidacin
de la identidad suramericana a travs del reconocimiento progresivo de
derechos a los nacionales de un Estado Miembro residentes en cualquie-
ra de los otros Estados Miembros, con el fin de alcanzar una ciudadana
suramericana. En el inc. k del mismo artculo dispone la cooperacin en
materia de migracin, con un enfoque integral, bajo el respeto irrestricto
de los derechos humanos y laborales para la regularizacin migratoria y
la armonizacin de polticas.
En 2012 la UNASUR sancion en Lima la decisin UNASUR/
CJEG/8/2012 por la que dispuso la iniciacin del proceso de construccin
de la ciudadana suramericana, dando prioridad a la dimensin migra-
toria. De este modo, convirti en mandato poltico y jurdico las Declara-
ciones del CJEG de Cochabamba en 2006, Quito en 2009 y Los Cardales
en 2010, que reconocan a la ciudadana suramericana como un objetivo
prioritario de la integracin, destacando la importancia de las migracio-
nes. Asimismo adopt los principios del Acuerdo sobre Residencia para
Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile, al que
adhirieron Per y Ecuador en 2011 y Colombia en 2012.
En consonancia con esa concepcin de la ciudadana, la mayora de
los estados latinoamericanos han otorgado el derecho a votar a sus ciu-
dadanos residentes en el exterior, con las excepciones de Chile, Cuba,
Guatemala, Paraguay y Uruguay. Colombia y Ecuador adems del voto,
han otorgado representacin en sus parlamentos a los residentes en el
exterior y Argentina tiene un proyecto en el mismo sentido.
Los pasos dados para el reconocimiento en Amrica del Sur de la ciu-
dadana concebida como el derecho de todas las personas a pertenecer
a una comunidad organizada, con los consiguientes derechos y deberes,
sea aquella en que han nacido u otra que elijan, son significativos. Tam-
bin se han dado pasos valiosos para la conformacin de la ciudadana
suramericana, como etapa previa a una ciudadana latinoamericana.
En realidad, slo faltan decisiones polticas y la sujecin de algunos
intereses econmicos a esas decisiones, para afirmar el necesario paso
siguiente, la conformacin de una organizacin poltica y jurdica supra-
nacional, cuyo sujeto sean las personas que habitan o quieran habitar
nuestro continente. Una decisin de los estados miembros de UNASUR

321.
sera suficiente para tener un nico ordenamiento suramericano de de-
recho pblico y privado y una justicia continental.
En efecto, el derecho latinoamericano es una comunidad jurdica sin-
gular. Como afirma Rabinovich-Berkman, no existe ningn otro conjun-
to de estados en el mundo y menos con la extensin de Amrica Latina
que conformen una unidad jurdica semejante, lo que es algo nico y
extraordinario288.
Las regulaciones jurdicas de la familia, la actividad econmica, el tra-
bajo, la propiedad, la seguridad social, la salud o la educacin, son muy
semejantes en todos los estados latinoamericanos. Por ejemplo, no ha-
bra dificultades en que todos adoptaran el Cdigo Civil y Comercial de
Brasil o el Cdigo Civil de Per. Por otra parten estn en vigencia nume-
rosos cuerpos normativos regionales en materia de defensa de la compe-
tencia, derechos de los consumidores, derecho del trabajo y de la segu-
ridad social o para la acreditacin regional de carreras universitarias289.
Estas circunstancias tornan posible la aplicacin en comn de las nor-
mas jurdicas suramericanas en materia de ciudadana y migraciones
por los jueces de cada una de las naciones. Y tambin para que cuando
sea necesario o exigible, apliquen las normas jurdicas de cualquier ma-
teria de otro estado en aquel en que son jueces.
El paso siguiente deber ser la constitucin del Tribunal Superior
de UNASUR, como instancia supranacional, de acceso para los Esta-
dos partes y todos sus habitantes. Para eso cabe considerar los valiosos
antecedentes que constituyen la Corte Centroamericana de Justicia, la
Corte de Justicia del Caribe, el Tribunal de Justicia de la CAN, y an el
Tribunal Permanente de Revisin del MERCOSUR.
En materia de ciudadana en el siglo XXI, como en varios otros mo-
mentos y cuestiones relativas a la persona humana, la sociedad, la orga-
nizacin poltica o la actividad econmica, Amrica latina est siguiendo
nuevos caminos. Ya lo hizo en el siglo XVI cuando su irrupcin universa-
liz la historia, en el siglo XIX cuando formul sus proyectos de Consti-

288 Rabinovich-Berkman, Ricardo D., Principios generales del derecho latinoamericano, ASTREA,
Buenos Aires, 2006, p. 189.
289 Respecto del MERCOSUR, por ejemplo el Acuerdo de Defensa de la Competencia del MERCO-
SUR (MERCOSUR/CMC/DEC/43/10), Acuerdo del MERCOSUR sobre derecho aplicable en materia
de contratos internacionales de consumo (MERCOSUL/LXXXIX GMC/P. DEC. N 15/12), Declaracin
Sociolaboral del MERCOSUR (10/12/ 1998), Normas del MERCOSUR relativas a cuestiones laborales
y de la seguridad social (Secretara del MERCOSUR, enero 2006); Sistema de Acreditacin Regional
de Carreras Universitarios de los Estados Parte de MERCOSUR y estados asociados (Agronoma y
veterinaria, Arquitectura, Ingeniera, Medicina, Odontologa y Enfermera).

322.
tucin en las Cortes de Cdiz de 1812 y en las de Lisboa de 1820, o en el
siglo XX, cuando present a los filsofos del mundo su proyecto de co-
munidad organizada en el Congreso Internacional de Filosofa celebrado
en la Universidad Nacional de Cuyo en Mendoza en 1949.
El camino propuesto implica una nueva sociedad humana y una nue-
va organizacin poltica, que garanticen el acceso de todos a todos los
derechos y deberes, el perfeccionamiento de la democracia para hacer
posible la participacin de todos en la toma de las decisiones y una ins-
titucionalidad basada en la diversidad cultural y en la singularidad de
cada persona.

323.
 Insatisfechos o vctimas en Amrica Latina?
Arq. Juan Pablo Scaglia290*
Colaboracin: Arq. Vernica C. Gallardo

Y ese suelo as enunciado que no es ni cosa ni se toca, pero que pesa,

es la nica respuesta cuando uno se hace la pregunta por la cultura. l
simboliza el margen de arraigo que toda cultura debe tener. Es por eso que
uno pertenece a una cultura y recurre a ella en los momentos crticos para
arraigarse y sentir que est con una parte de su ser prendido al suelo.
Rodolfo Kusch291

Tendemos a pensar lo Latinoamericano con una dependencia de las

usinas de pensamiento europeas y norteamericanas, poniendo en primer
plano cosmovisiones originarias que no hemos incorporado en nuestra
cuna o ensalzando mestizajes (crisol de razas) que tienen ms de falso
genetismo o racismo que de cosa cultural.
Partimos de la idea del Universal Situado, en trminos de Roberto Do-
berti: Habitamos todos, Habitamos siempre, Habitamos juntos. ()Habita-
mos todos, pero no todos habitamos de la misma manera. En el seno de una
misma sociedad sea por decisin o por imposicin hay mltiples maneras de
Habitar. La injusticia social se manifiesta de una manera brutal apenas se
comparen las condiciones de Habitar de los privilegiados y los excluidos.292
Habitamos todos, Latinoamericanos, europeos, asiticos, humanos en
suma, pero los particulares modos de proyectar, producir y apropiarse
del hbitat y de la lengua, distinguen una cultura de las dems. Modos de
produccin Latinoamericanos proyectados hacia ese futuro de felicidad

290 Arquitecto. Profesor de Teora del Habitar (UBA UMET) Investigador del Instituto de la Es-
pacialidad Humana y Consejero Directivo de la Facultad de Arquitectura (UBA)Asesor tcnico del
Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin.
291 Kusch, Rodolfo (2007). Obras completas. Editorial Fundacin Ross. Tomo III, 110.
292 Doberti, Roberto (2008). Habitar el proyecto, proyectar el hbitat. Conferencia presentada en el
Congreso ALTEHA de Mayo de 2008.

324.
y justicia que deseamos en contraposicin de modelos de produccin
anclados a un pasado que no nos pertenece. Modos de apropiacin La-
tinoamericanos en tanto formulacin de un discurso propio y apropiado
que reconstruya y d sentido al mundo que nos rodea.
Las historias que a continuacin se narran, son nuestro intento de
pensar Latinoamrica desde las vctimas en palabras de Del Percio,
citando a su vez a Scanonne293. Pensarlas inicialmente desde la forma
sensible para luego reformularlas analticamente.
Ramona, Flix, Elvira, sus familias y la familia Postararo, son nuestras
vctimas. Haban construido una manera particular de habitar Latinoa-
mrica que les fue arrebatada. Importa relativamente poco su riqueza o
su pobreza en trminos materiales, su lugar o pas de origen, su raza o
su religin. Sus proyectos frustrados los posicionan como vctimas, no
como insatisfechos.

293 Del Percio, Enrique (2008). Conferencia Especial pronunciada en el VI Congreso Mundial de
la Complejidad, La Habana, 8 de enero de 2010.La conciencia de la pasin de las vctimas de la
historia (uso el trmino historia no slo para referirme al pasado, sino para sealar que los que
hoy padecen injusticia, no siempre estn en ese lugar por su propia voluntad y decisin, sino que
generalmente son vctimas de estructuras que fueron gestndose y consolidndose histricamente)
permite al investigador y al filsofo no solamente tener un panorama completo y no sesgado en fun-
cin de los intereses e ideologas de los vencedores, sino que genera una suerte de purificacin de
la propia voluntad de poder, del afn de figuracin o de los propios intereses inmediatos.

325.
 Cuatro relatos NBI

Y all est la Ramona rodeada de las pocas cabras que le quedan,

sentada en esa silla de esterilla, tan vieja como ella, en el medio de ese
campo cordobs que no es ni sierra ni pampa, mas bien yermo monte
santiagueo.
La Ramona nunca supo que es NBI, ni ninguna otra letra impresa, s
sabe que ella tena una casa con piso de baldosa y techo de material,
chiquita pero moderna, ah estn los cimientos pelados a su espalda, si
quiere verlos.
Ella mira al frente, al alambrado nuevo de su nuevo vecino, cree que
las desgracias empezaron al mismo tiempo que los alambrados, sus
cabras dejaron donde tener que ir a pastorear y su majada se fue redu-
ciendo, su hijo Orlando tuvo que irse a vivir a Villa Mara donde consigue
changas con las cosechas.
Un da vino un hombre con papeles, dijo ser Oficial de Justicia, dijo
tener una Orden de Desalojo, que ella era una usurpadora que no tena
escritura (claro, si no fue a la escuela), que los seores de Oncativo que lo
acompaaban tenan un boleto firmado por la segunda mujer de su finado
marido que haba nacido y vivido en ese campo sin lmites ni dueos.
Mir atrs del oficial, adems de los hombres de campera de gamuza
haba una de esas mquinas amarillas que nunca estn para arreglar los
caminos de tierra y guadal.

326.
 Ella no quiso irse, pero igual le voltearon la casa y tiraron los escom-
bros en el pozo del agua en cuyo fondo estaba la bomba, desde entonces
tiene que pedirle prestado al vecino de al lado que le d algo de agua con
su manguera, claro, cuando no tiene conectado el riego.
Ramona ahora duerme con sus perros en una choza de madera y pls-
tico negro, de vez en cuando vienen los changos del Movimiento Campe-
sino, dicen que ella es el emblema de la lucha campesina y le llevan los
papeles del eterno juicio que se desarrolla en Den Funes. Ella se alegra
cuando vienen, le hacen compaa, es tan solitaria la vida en el campo
para una mujer de ochenta y cuatro.
Ramona ahora es NBI.

Flix es un excelente oficial albail, colocador de pisos, nunca le falt

trabajo ni an en los peores aos, incluso se daba el lujo de cobrar apar-
te los zcalos por metro lineal, como marca la UOCRA.
Lleg a Retiro desde Bolivia cuando era muchacho y de ah no se mo-
vi, lleg para la construccin de lo que en ese momento empezaba a ser
Catalinas Norte, con el Sheraton y las grandes torres.
Pudo traer a sus hermanos y a su madre, hizo una familia, sus cuatro
hijos varones hoy forman su cuadrilla, con sus sobrinos.
Su precaria casilla en la villa 31 fue creciendo y consolidndose de
material, y luego fue agregando piezas que alquilaba a amigos y familia-
res que seguan llegando de Bolivia, l deca que como no tena jubila-
cin, ese alquiler cubrira su vejez. Incluso lleg a comprarse un terreni-
to en Monte Grande para irse a vivir all de viejo, con su mujer. Calculaba
que para ese entonces ya habran llegado la luz, el agua corriente y el

327.
telfono, al que sus clientes lo llaman.
Una tarde lleg a su casa y unos vagos estaban fajando a su vecino por
no sabe qu problema, dicen que los pibes estaban en la falopa. Agarr
la pala que traa en su desvencijada camioneta Chevrol 78 y los corri
a palazos.
Esa noche Flix y su familia la pasaron despiertos panza abajo en el
piso de mosaicos. Su casa fue acribillada ininterrumpidamente hasta el
amanecer.
Cuando sali el sol y rein el silencio, Flix cargo a su familia y sus
cosas en la chata y se fue a Monte Grande, dispuesto a empezar de nuevo
con 48 aos, en un rancho sin luz ni agua y a dos horas de viaje de sus
obras.
Ahora Flix volvi a ser NBI.

Los Postararo vivan en el campo, ni campesinos ni estancieros, cha-

careros como todos los gringos de la zona de Giles. Tenan un campito
de 72 hectreas con su casita, herencia de su abuelo y de su padre.
A fines del siglo, no supo entender como el precio del trigo y el maz
que cultivaba bajaba si estaba en dlares pero la semilla que compraba
a crdito tambin en dlares suba; la cuestin es que no poda levantar
a hipoteca y decidi vender todo antes que se lo rematen. No pens que
los bancos fueran a cambiar y perdonarlo y adems su familia siempre
fue de honrar sus deudas.
Con lo que rescat se fue a vivir a Lujn, puso una rotisera con un
departamentito al fondo. El hijo mayor que siempre soaron fuera Inge-
niero agrnomo march a vivir a Buenos Aires, es portero de un edificio
y estudia periodismo deportivo en la escuela de Niembro y Araujo294; la
nena viaja todos los das a la Capital a estudiar danza en la escuela de
Reina Reech.
La rotisera andaba bien, si de algo siempre supieron fue de fiambres y
embutidos, y donde conseguir los mejores productos caseros del campo.
La gente del barrio le compraba por eso, lo mismo los turistas que iban
de picnic al ro y con los peregrinos, una vez al ao haca la diferencia.
De a poco fueron llenando el stano de jamones, aceite de oliva ar-
tesanal, un barril de aceitunas, conservas y especias finas (se dieron
cuenta que vena la onda gourmet). Compraron una motito y empezaron
a vender comida para llevar y a soar con ampliarse a restaurante.
La semana pasada la inundacin les tap el stano y aneg la casa.

294 Juro que el dato es real y escrib esto antes de cualquier candidatura del periodista

328.
Ahora estn esperando que el agua baje en el gimnasio del Club Social,
les da un poco de vergenza pedirle ayuda al gobierno, los Postararo
nunca fueron NBI

Elvira vive con su hija y su nieto en el barrio Porst, ah, al lado de Villa
Inflamable, a espaldas del Polo Petroqumico, como las casa del barrio
son de material, a ellos no les toca la erradicacin como a los villeros.
Sin embargo, la seora Mendoza que se hizo famosa con el juicio a la
corte suprema por la cuenca Matanza Riachuelo, era vecina suya.
Su hija es madre soltera y trabaja en casas de familia, como ella haca
antes de que la osteoporosis le ablandara los huesos a los 40 aos. El
nene naci prematuro, Elvira cree que es por eso que no pasa de gra-
do, en la escuela les dijeron que le haga anlisis a ver si tiene metales,
plomo, en la sangre.- Qu tiene que ver eso con que no le d la cabe-
za? se pregunta Elvira, adems, no puede entender eso de los metales
slidos entran en la sangre lquida.
Hace poco vi en el canal Encuentro que el famoso Almirante Rojas haba
amenazado a Pern con bombardear los tanques de petrleo y gas que ve
desde su ventana. Por eso el General se tuvo que ir y vinieron los milicos.
Ahora, cada vez que en la tele repiten el derrumbe de las torres de
Nueva York, mira a su nieto y un escalofro recorre su dbil espalda.

329.
 Cuando vinieron las asistentes sociales a censarlos les dijeron que
como ellas tienen casa de material, dos dormitorios y bao, no son NBI,
Elvira no sabe por qu, pero no se qued tranquila.

330.
 Los cuatro relatos combinan realidad y ficcin en cuotas heterog-
neas, algunos de los personajes existen y los he conocido personalmen-
te, otros son una combinacin de rasgos de distintas personas o familias
y otros puro invento a partir de datos reales.295
Fueron construidos con el preciso objetivo de denunciar la confeccin,
manejo y gestin del sistema de indicadores demogrficos y sociales vi-
gente. Su inutilidad se devela aqu en tono sarcstico pero no constituyen
casos excepcionales, ms bien paisaje cotidiano.

El hbitat en riesgo, desafo de las disciplinas del Proyecto

En la bsqueda de la base justificativa de los proyectos, programas y
planes urbanos o territoriales y de ejecucin de las polticas pblicas se
dan dos debates centrales.
Por un lado, la distincin ciudad/campo, o dicho de otra manera la
separacin entre lo urbano y lo rural. Arquitectos, urbanistas y planifi-
cadores daran una enorme cantidad de respuestas, contradictorias o
complementarias, cuantitativas y cualitativas, de sesgo social, antropo-
lgico, semitico, tcnico u operativo, respuestas tericas y respuestas
prcticas, avances sutiles o reflexiones profundas.
Seguramente, gegrafos, demgrafos o expertos en estadsticas ten-
dran una respuesta ms homognea: X cantidad de habitantes o X
densidad de poblacin nos definen por dnde pasa la lnea divisoria ciu-
dad/campo. Los ms sutiles agregaran cuestiones relacionadas con la
presencia o no de x cantidad de unidades industriales o de servicios.
La otra cuestin clave es la definicin de la poblacin vulnerable y de
los sujetos de derechos beneficiarios de las polticas pblicas. Cuando
se trata de tomar decisiones polticas, jurdicas y tcnicas propias de la
praxis de la gestin pblica, el poder poltico suele tomar slo en cuenta
como definicin universal los indicadores emanados del INDEC.
Estos indicadores tambin son tomados por urbanistas y planificado-
res, en la bsqueda de consenso, para la instrumentacin de planes y
proyectos decididos por el Estado. Cuestionar la procedencia de la cons-
truccin del sistema de indicadores es tambin preguntarse qu par-
metros valida y para quines son tiles.
Como resultado, estaremos develando un campo de ignorancia y
tensiones.

295 (Algunos amigos me han objetado un leve tono melodramtico, al consultarlos, atribuan el
mismo justamente a los detalles reales, no a lo ficcional, por lo que decid dejarlos)

331.
 Desde un anlisis cuantitativo, podramos agregar que los ndices de
pobreza e indigencia, y de desocupacin quedan estrictamente relacio-
nados a la realizacin de censos en los grandes centros urbanos median-
te la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) y que la nica medicin
universal, se realiza cada diez aos en ocasin de los censos nacionales.
El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) tiene que ver
con la estructura y composicin de los hogares. Registra el cumplimien-
to de caractersticas o condiciones que tiene que ver con el hacinamiento
crtico, el tipo de vivienda, las condiciones sanitarias, la asistencia esco-
lar y por ltimo, la capacidad de subsistencia.
Entre los aos 2003 y 2010 en la Argentina se concret un crecimien-
to en pesos constantes del 420% en la asignacin de recursos para la
inversin pblica. En 2003 se invirtieron $ 2.825 millones y en 2010 $
14.699 millones (montos calculados a base del peso de 1993). En valores
corrientes la Inversin Pblica Total lleg a $62.727 en 2010.
Trasladando estos nmeros a porcentajes del PBI se puede verificar
que la inversin pblica ha pasado del 1,3% en el ao 2003 al 4,35% en
2010, significando un crecimiento mayor al 330%.

Evolucin de la inversin pblica total en % del PBI

En millones de pesos de 1993 (valores constantes)

Fuente: Informe La Inversin Pblica 2003-2010 del Ministerio de Eco-

noma y Finanzas Pblicas - Secretara de Poltica Econmica

En la comparacin de los datos de los ltimos censos se refleja que

332.
este aumento en la inversin pblica Argentina redujo un 36,4% el n-
mero de hogares con NBI, pasando de un 14,3% en 2001 a un 9,1% en
2010.

Evolucin del porcentaje de hogares con necesidades bsicas insa-

tisfechas (NBI), segn provincia. Total del pas.
Aos 1980-2010

Porcentaje de hogares con NBI

1980 1991 2001 2010
Total del pas 22,3 16,5 14,3 9,1

Fuente: INDEC

Evolucin del porcentaje de hogares y de poblacin con necesidades

bsicas insatisfechas (NBI), segn provincia. Total del pas.
Aos 2001 y 2010

Porcentaje de hogares Porcentaje de poblacin

con NBI con NBI
2001 2010 2001 2010
Total del pas 14,3 9,1 17,7 12,5

Fuente: INDEC

Del desglose de la evolucin de los porcentajes de hogares en cada

provincia, tambin se deduce que las provincias del norte argentino son
las que poseen comparativamente a la media, los ndices ms elevados.

Evolucin de los porcentajes de hogares, por provincias, con NBI

(1980-2010)

333.
 Fuente: Censos Nacionales - INDEC

Aunque el descenso en la medicin es significativo, esta regin agrupa

las nicas siete provincias que tienen un NBI mayor al 15% de sus hoga-
res: Formosa (19,7%), Salta (19,4%), Chaco (18,1%), Santiago del Estero
(17,6%), Misiones (15,6%), Jujuy (15,5%) y Corrientes (15,1%).
Este marcado descenso tiene origen en el dinamismo de las polticas
pblicas, llevadas adelante en la ltima dcada por los distintos niveles
de gobierno, dinamizados por un gobierno nacional de alto perfil social.
Todos los planes, programas y proyectos que se desarrollaron en este
perodo evolucionaron en un grado tal que pasaron de ser acciones de
reconstruccin para salir del infierno para comenzar una etapa de ex-
pansin en clave de sintona fina de la gestin.
Es en esta clave de sintona fina, de cualificacin del enfoque de las
polticas pblicas que se orienta el presente trabajo. Cualitativamente,
el NBI es un indicador que evala el material del piso de la vivienda, la
presencia o no de letrinas en pleno siglo XXI pero no contempla situa-
ciones generales y de contexto que pondran un alerta sobre la calidad y
estabilidad del particular modo de construccin y apropiacin del habitar
de cada comunidad
A modo de ejemplo, el indicador de NBI no registra el riesgo de ex-
pulsin de la tierra en que se habita, sea un minifundio o un lote villero,
no registra el riesgo ambiental de contaminacin del aire, del suelo o
del agua, ni la posibilidad del acceso al agua potable. Tampoco evala
el riesgo natural de inundaciones, tornados o terremotos. Menos an,

334.
registra las constantes migraciones en busca de trabajo, de servicios
esenciales como salud o educacin, ni la violencia urbana.
Pues, en primer trmino, el NBI no mide necesidades reales, mide
necesidades medibles. A tal efecto un informe del INDEC hace mencin
a este aspecto al decir: el mtodo se basa en la definicin de necesidades
que se incluyen en la medicin y el establecimiento de umbrales de satis-
faccin, o sea niveles mnimos que se consideran apropiados. A partir de
la definicin de un conjunto mnimo de satisfactores referidos a educacin,
empleo y vivienda se mide el volumen de poblacin que no tiene pleno acce-
so a ellos 296.
Por otro lado, el mismo informe del INDEC deja en evidencia otra de
las limitaciones de esta metodologa al expresar que: se trata a la po-
breza como un fenmeno nico y homogneo sin diferenciar al interior
de la poblacin pobre ni de aquella que es calificada como no pobre.
Por ello, podemos decir que se pretende como un indicador universal
y como tal, fija normas universales de satisfaccin a aplicar a los habi-
tantes del mundo ms all de los particulares modos de habitar de cada
comunidad297.
Vemos entonces que el NBI, como la cabeza de todo un sistema de
indicadores, es un instrumento para elaborar rankings de pobreza entre
pases. Es un instrumento para retacear ayudas econmicas de los or-
ganismos multilaterales y, a veces, actuar como un instrumento de pro-
paganda poltica (quiero decir con esto, embaldosar una cierta superficie
de viviendas 298puede reducir el ndice de poblacin NBI, pero segura-
mente no la sacar de la marginacin ni superar sus frustraciones)
Un indicador que plantea un estndar mnimo, tiene en s, el supuesto
que el acceso a las condiciones mnimas soluciona las dificultades del
caso diagnosticado, Este indicador mide necesidades, pero no deseos ni
posibilidades. Registra los casos desde una visin individual (o familiar),

296 INDEC- Argentina (2000), p. 4. Las Necesidades Bsicas Insatisfechas: sus deficiencias tcnicas
y su impacto en la definicin de polticas sociales. Taller La medicin de la pobreza: mtodos y apli-
caciones del Programa Para el mejoramiento de las encuestas y la medicin de las condiciones de
vida en Amrica Latina y el Caribe.Este informe tambin expresa: En el anlisis de la metodologa
de las NBI, es posible observar que los indicadores seleccionados para la inclusin de un hogar como
pobre, tienen en cuenta caractersticas que pueden no presentarse en la totalidad de los mismos. En
relacin a este aspecto se recorta como dimensin de anlisis la mensurabilidad de las NBI, definida
como la cantidad de indicadores de carencia que es factible medir en los hogares. p. 5.
297 Ibd., p. 5El informe tambin expresa: Teniendo en cuenta que dos de los indicadores que com-
ponen el NBI son universales susceptibles de ser medidos en todos los hogares-, podra ocurrir
que la incidencia de la pobreza fuera similar en los distintos hogares. En tal caso, la mensurabilidad
slo impactara en cuanto a la cantidad de indicadores especficos acumulados. p. 8.
298 me niego al peyorativo vivienda-rancho

335.
sin tener en cuenta el contexto cultural, ni social, ni el grado de partici-
pacin en las definiciones sobre su hbitat.
Pero por sobre toda otra consideracin, el NBI es un indicador est-
tico, no registra la historia de cada pueblo, familia o individuo ni mucho
menos los riesgos inminentes que en un futuro podrn acecharles.
Estas consideraciones nos llevan a pensar en qu medida podemos
tomar entonces este indicador como parmetro para diagnosticar la si-
tuacin de nuestro hbitat y en base a ello proyectar polticas pblicas.
El rol de los intelectuales latinoamericanos en esta cuestin, como en
tantas otras no es menor ni banal, primero como sujetos dependientes
a sueldo de los organismos internacionales, y luego como operadores
acrticos de este sistema. Desde cundo aceptamos que la herramienta
es neutra en relacin a su producto?; A quin sino a nosotros corres-
ponde el diseo de los instrumentos de observacin, gestin y transfor-
macin de nuestra realidad?
En el caso del NBI, la culpa es ineludible, fue inventado en la dcada
del 70 por tcnicos de INDEC y propuesto a la CEPAL, quien la universa-
liz a toda Latinoamrica, es decir, otro invento argentino pero del que
no podemos sentirnos orgullosos.
En particular, nuestro desafo, desde la comunidad de diseadores y
urbanistas est en reposicionar el concepto de integracin social como
valor primordial en el pensamiento proyectual, contribuyendo al com-
promiso real y concreto de la universidad con el desarrollo social. De-
sarrollo social profundamente humano, justo, democrtico e inclusivo.

Es necesario y urgente proponer entonces la construccin de un nue-

vo Sistema de Indicadores de Hbitat en Riesgo, de carcter latinoame-
ricano, cuyo debate sea presentado no slo al interior del campo aca-
dmico, sino por sobre todo, en el mbito de la Polticas Pblicas, como
disciplina del Proyecto.
Quiz as podamos soar con un indicador de proyectos cumplidos y
deseos renovados.

336.
 Estado, seguridad pblica e inteligencia: algunos desafos para la
Argentina.
Pablo Bulcourf y Nelson Cardozo1*

1. Ideas e historia: la construccin estatal.

Este es un trabajo que surge de la necesidad del dilogo fraterno, ex-
presin poco usual en el campo cientfico. La idea de fraternidad, pieza
clave en el slogan tan mencionado de la Revolucin Francesa ha que-
dado en el olvido o subsumida en cierta sentimentalidad externa a las
construcciones polticas y por lo tanto colectivas.

Los problemas por los que han atravesado las sociedad humanas han
variado en el tiempo y el espacio; si bien las relaciones de poder son
inherentes a las relaciones sociales estas se han estructurado de mane-
ra diferente. Generalmente hemos comprendido lo universal como lo
producido y gestado desde la propia civilizacin occidental en su centra-
lidad. Sin embargo esto no deja de ser un localismo globalizado que se
ha ido arraigando e imponiendo como el devenir de una historia con ma-
ysculas en detrimento de otras realidades bajo contexto y experiencias
diferentes. En el dilogo que pretendemos iniciar en tormo a la propia
poltica y al Estado es necesario comprender que lo universal no puede
construirse sin las propias experiencias perifricas, aquello que es pro-
ducido en las mrgenes y que muchas veces entra en una fuerte tensin
poltica y cognitiva con las visiones generadas desde los grandes centros
de poder y de construccin del conocimiento. Lo universal es incompleto
sin aquello que es callado y ocultado, tambin despreciado.

Desde la denominada conquista de Amrica que esta regin se en-

1 * Profesor e investigador de la Universidad Nacional de Quilmes (UNQ) y de la Universidad de Bue-

nos Aires (UBA). Profesor e investigador de la Universidad de Buenos Aires (UBA) y de la Universidad
Argentina de la Empresa (UADE); profesor de la Universidad Metropolitana para la Educacin y el
Trabajo (UMET).

337.
cuentra en fuerte interaccin con Europa ya sea por la extensin de su
dominacin poltica, la expansin de la cultura occidental y la asimila-
cin a la economa-mundo propia del sistema capitalista-industrial. Sin
embargo esta integracin se ha caracterizado por la asimetra y la in-
comprensin de la compleja mixtura de realidades de esta nueva Am-
rica que no pueden ser comprendida sin ese choque civilizatorio que
todava es parte de la cotidiana realidad de los pueblos de la regin.

Las experiencias coloniales dieron lugar a la construccin de los Es-

tado-nacin durante gran parte del siglo XIX, con sus particularidades
especficas, sus historias y sus sistemas de dominacin y asimilacin.
Las fuertes olas migratorias a su vez generaron un nuevo panorama que
ha enriquecido la dinmica de estas sociedades. Amrica tambin ha
sido fuente de Modernidad, no solo en la expresin de la revolucin de
las colonias anglosajonas del norte sino tambin en el amplio panorama
luso-hispnico. Nadie niega la importancia de la Independencia de los
Estados Unidos, la Declaracin de Virginia o la propia Constitucin de
la Unin; pero es importante rescatar otra Modernidad acallada que
emana de las misiones jesuitas, que se alinea con sus sofisticados sis-
temas de organizacin y produccin. Debemos leer a Maquiavelo en un
dilogo apasionado con Baltazar Gracian; a Hobbes, Rousseau y Mon-
tesquieu junto a Juan de Mariana, Luis de Molina, Francisco de Vitoria y
Francisco Surez; y ni que hablar del aporte especfico de Bartolom de
las Casas a la cuestin del hombre americano. Nuestra reconstruccin
de la gnesis terico-filosfica del Estado moderno requiere de una re-
visin crtica de las ideas de poder, pueblo y soberana.

Las sucesivas luchas del movimiento obrero organizado, bajo diferen-

tes orientaciones ideolgicas (anarquistas, social-cristianos, socialistas,
marxistas y laboristas entre otros) darn paso a la llamada cuestin
social. En un primer momento la respuesta del estado liberal fue la
represin y el desconocimiento a las asociaciones obreras, pero poste-
riormente una nueva concepcin poltica y social dar paso a las accio-
nes activas en pos de la justicia social, trmino acuado primeramente
por el jesuita Luigi Taparelli en 1843. Posteriormente se dar comienzo
al Estado de bienestar, primero en su faceta social bismarckiana en
Alemania junto al llamamiento activo que dar el papa Len XIII a los ca-
tlicos a partir de la publicacin en 1891 de la encclica Rerum Novarum.
Posteriormente la crisis del ao 30 dar paso a las polticas anticclicas
de intervencin econmica orientadas por el keynesianismo; lo que in-

338.
crementar el accionar del Estado en la sociedad, llegando a la plena vi-
gencia de esta concepcin bajo la necesidad de reconstruccin europea
con posterioridad a la II Guerra Mundial.

La violencia, como ltima ratio del poder poltico no es una mera decla-
macin sino que se ha estructurado y ejercido desde la estructura estatal
ya sea en la relacin con otros estados o dentro del propio territorio. Esto
ha permitido la creacin de cuerpos burocrticos especializados como
las fuerzas armadas, las policas y las agencias de inteligencia. Desde los
comienzos del despliega de la estatidad estas funciones encargadas
del ejercicio efectivo de la violencia fueron fundamentales para la domi-
nacin poltica y para garantizar cierto ordenamiento de las relaciones
sociales. El derecho positivo fue dando marco normativo a este ejerci-
cio tanto en su aspecto pblico como privado garantizando determinados
privilegios, la existencia de la propiedad privada basada en el contrato de
compraventa o determinados universos simblicos sobre otros.

La racionalizacin y el predominio de conocimiento cientfico y experto

ha sido central en este proceso de construccin estatal. La aparicin de
la artillera, la imprenta de caracteres mviles y un conjunto de descubri-
mientos e inventos fueron centrales a la hora de la expansin capitalis-
ta y de la propia institucionalidad del Estado-moderno. Las burocracias
fueron generando cuerpos especializado en construir conocimientos ex-
pertos y sensibles para la toma de decisiones estatales, ms frente a las
rivalidades, enfrentamientos y en casos extremos, la guerra. Es as como
la tecnologa fue un elemento central para el logro de los objetivos esta-
tales y para la necesidad de elaborar informacin de primera necesidad
y en tiempo record. Es as como aparecen por debajo de la propia estruc-
tura visible ciertos expertos que se especializarn en la creacin, al-
macenamiento y transmisin de estos elementos indispensables. Con el
correr del tiempo, esto dar lugar a agencias de inteligencia especficas
y a sub-unidades vinculadas dentro de las propias fuerzas armadas y las
policas. Esto se llevar a su mxima expresin en el perodo posterior
a la II Guerra, basadas en el enfrentamiento extremos de sus modelos
en un campo internacional bipolar y heterogneo que hemos denomina-
do comnmente Guerra Fra.

El proceso democratizador, la incorporacin de sectores sociales

desfavorecidos a la vida poltica y social mejorando sus condiciones de
vida; la aceptacin paulatina de las diferencias culturales, estticas y de

339.
gnero han permitido transformar la concepcin punitiva del Estado, la
organizacin, fundamentacin y formacin de las fuerzas policiales. La
denominada cuestin criminal tambin ha ido variando sus concep-
ciones y justificaciones. El propio derecho penal y la criminologa han
mostrado un abanico muy grande de concepciones creando afinidades
con determinadas formas estatales y sus complejos sistemas de legiti-
macin. Por otra parte la res publica que significa la construccin de un
rgimen democrtico ha estado siempre en una constante tensin con el
propio concepto de razn de estado y de secreto que han sido el eje
de existencia de las agencias de inteligencia.

Las polticas de seguridad pblica se han ido transformando y mos-

trando diferentes crisis y aristas a la luz de los cambios mencionados.
Una determinada concepcin sobre la seguridad se articula tanto con
las polticas estatales como con los valores cristalizados de termina-
das ideologas y concepciones del mundo como hemos sealado. Ya sea
como orden pblico, seguridad pblica o enlazando a esta con la segu-
ridad ciudadana tendremos tambin determinados modelos de fuerzas
policiales, lo que a su vez demanda una visin sobre el crimen y el delito.
Esta articulacin en esferas es necesaria analizar para poder compren-
der el desarrollo histrico de las polticas de seguridad e inteligencia,
sus justificaciones y el tipo de cuerpos burocrticos especficos, su for-
macin, entrenamiento y reclutamiento.

La Argentina no ha sido ajena a estos problemas, presentando a su vez

su especificidad regional y nacional. Durante el siglo XX una serie de gol-
pes de Estado, generados por coaliciones cvico-militares y con fuerte
complicidad de los sectores concentrados de la economa irrumpieron la
estabilidad republicana y su faceta democrtico-liberal instaurada a partir
del voto libre y ciudadano en 1912. Desde la discontinuidad gener los co-
nocidos goles de 1930, 1955, 1966 y 1976. Posiblemente la revolucin en-
cabezada por los militares en 1943 tuviera un carcter diferente ya que la
propia Dcada Infame se ver agotada y varios de sus integrantes dieran
paso a la necesidad de una democracia popular y ampliada.

A partir de la propia crisis del 30 y con la posterior aparicin del pero-

nismo en la escena poltica y social se dieron cambios sustantivos en la
relacin entre el Estado y la sociedad. Esto permiti la ampliacin de la
rbita de injerencia estatal con la aparicin de los modelos nacional-po-
pulares primero y desarrollistas posteriormente que, junto a las irrup-

340.
ciones mencionadas generaron oscilaciones en una concepcin bimodal
de la poltica entre peronismo vs. antiperonismo. Este ciclo finalizar a
comienzos de la dcada del ochenta con el paso hacia la democratiza-
cin dando fin a los golpes militares y permitiendo la consolidacin de-
mocrtica; aunque no las crisis tanto econmicas como institucionales.

La problemtica especfica de la seguridad pblica y la inteligencia no

pueden ser analizadas sin este contexto de fuertes cambios (internos e
internacionales). La mercantilizacin de las relaciones sociales del neo-
liberalismo conservador que profundizar la distribucin desigual de la
renta y la aparicin de la exclusin social, junto a la desarticulacin de
la Guerra Fra y el pasaje a una conflictualidad internacional ms densa
y a veces muy difcil de demarcar para la lgica binmica del perodo
anterior. La criminalidad compleja transnacionalizada generada por el
narcotrfico, la trata de personas, la venta de armas y tambin el afian-
zamiento de sistema financiero sobre el productivo van a constituir las
nuevas coordenadas que servirn de marco estructurante a la centra-
lidad de estos problemas en la agenda poltica. Primero la crisis de la
seguridad pblica desde fines de los noventa y ms recientemente la
crisis de las agencias de inteligencia. Frente esto las polticas adop-
tadas por la Argentina, tanto a nivel nacional como en las respectivas
provincias, se caracteriz por la reforma pero tambin por una enorme
concepcin pendular que varo sus contenidos y finalidad que bien defi-
niera Marcelo Sain con su idea de pndulo para analizar las caracte-
rsticas de estos procesos2.

2. Estado, ciencias sociales y polticas pblicas.

La ciencia es una actividad humana principalmente cognitiva, esto
quiere decir que su principal objetivo y no el nico- es la produccin
de conocimientos sobre cierta porcin de realidad que define como
su objeto de estudio. A lo lardo del desarrollo intelectual occidental las
ciencias particulares fueron apareciendo del desprendimiento del tronco
general de la filosofa; primero la astronoma y la fsica, posteriormente
la qumica, la geologa y la biologa y, hacia fines del siglo XIX las ciencias
sociales. Al ser un quehacer humano es histrico y posee su propia his-
toria. Al ahondar como prctica las propias prcticas de las personas,

2 Ver Sain, Marcelo (2015) El Pndulo. Reforma y contrarreforma en la Polica de la Provincia de

Buenos Aires. Octubre-UMET, Buenos Aires.

341.
las ciencias sociales se entrelaza en una doble hermenutica en donde
sujeto y objeto de conocimiento no pueden ser tajantemente separados;
situacin compartida en parte, con toda reflexin humana.

La actividad cientfica sistemtica producida desde la modernidad se

encuentra anclada dentro de lo que comnmente denominamos comu-
nidad cientfica, la cual presenta, acorde a cada disciplina y momento
histrico, diferentes grados de heterogeneidad u homogeneidad. La di-
versidad es un rasgo distintivo de toda actividad cientfica, mucho ms
en el campo de las ciencias sociales. Esto no debe ser visto como un
defecto o retraso en el desenvolvimiento de la actividad cognitiva sino
algo propio del acontecer cientfico.

Desde el punto de vista de los estudios de las polticas pblicas, toda la

biblioteca coincide en situar el nacimiento de esta rama del saber deno-
minado anlisis de polticas pblicas, ciencias de las polticas (usan-
do la expresin primigenia de Harold Lasswell), o ms genricamente
administracin pblica -con los recaudos semnticos que la categori-
zacin en ciencias sociales implica-; a partir del nacimiento del Estado
de Bienestar, que plante la necesidad de articular el saber cientfico
con la accin pblica, y por consiguiente gener un campo del conoci-
miento netamente aplicado que se basaba en supuestos de la planifica-
cin racional y la obtencin de informacin dura dentro del paradigma
neopositivista. Bajo esta concepcin el anlisis de polticas pblicas
() se puede comprender como el proceso de producir conocimiento
de y en el proceso de polticas pblicas.3. Excede ampliamente este
apartado plantear la discusin acerca del significado del trmino de las
polticas pblicas, pero a grandes rasgos coincidimos con Roth Deubel
al sostener que las mismas implican un conjunto conformado por uno
o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables, y por
medios y acciones, que son tratados, por lo menos parcialmente, por una
institucin u organizacin gubernamental con la finalidad de orientar el
comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una
situacin percibida como insatisfactoria o problemtica4. En este sen-

3 Ver Prez Snchez, Margarita (2005) Origen y desarrollo del anlisis de polticas pblicas. En
Prez Snchez, Margarita (ed.) Anlisis de polticas pblicas. Universidad de Granada, Granada.

4 Ver Roth-Deubel, Andr (2009) Polticas pblicas. Formulacin, implementacin y evaluacin. Edi-
ciones Aurora, Bogot, pagina 24.

342.
tido la categorizacin de poltica pblica se aparta nocionalmente de la
idea de poltica estatal, como la accin centralmente realizada por los
gobiernos, e incluira la interseccin y participacin de otras instancias
por fuera del Estado, lo cual da cuenta de los cambios en el objeto de
estudio de las ciencias de las polticas que se gest en los ltimos aos.
Los autores, entendemos a la poltica pblica como una construccin
terica y analtica que identifica las acciones u omisiones de actores p-
blicos y privados para la realizacin de algn tipo de intervencin del Es-
tado en aras de resolver una situacin que se plantea como no deseable
y es competencia de las autoridades gubernamentales. En este sentido,
las polticas pblicas son hiptesis de intervencin por parte del Estado
en el tejido social, con la finalidad de mantener o modificar un estado
de cosas en una determinada porcin de la realidad que la articulacin
pblico-privado entiende que le incumbe a los gobiernos5.

La evolucin de los estudios de las polticas pblicas tambin ha atra-

vesado diferentes momentos, en donde los alcances, enfoques y proble-
mas se han ido modificando en relacin a las circunstancias que han te-
nido que enfrentar y la constitucin de una masa crticas de cultures de
la disciplina. En una primer etapa que denominaremos racionalismo,
se busca constituir un campo del conocimiento que sea de ayuda para
mejorar las acciones pblicas siguiendo una impronta neopositivista, en
donde la acumulacin de datos duros, seran el principal insumo para
elaborar polticas que pudieran resolver los problemas pblicos. En este
sentido, la nocin de planificacin era esencial, dentro de un contexto
de Estado centralizado y planificador, donde se crea que la provisin
de bienes y servicios pblicos de manera estandarizada para poblacio-
nes homogneas era el medio para lograr metas de igualdad y equidad
sociedad, necesarias para dotar a los capitalismos centrales de una le-
gitimidad -en concurrencia con los modelos socializantes del Este. El
trabajo fundante de este perodo ser de Lasswell La orientacin hacia
la polticas de ao 1951, que pondr de relieve que estas ciencias son
una ventana para aumentar la racionalidad de las decisiones, entiendo
la misma como un concepto extensivo, que forma parte del quehacer
del Estado. Bajo esta concepcin exista un clima de poca optmista con
respecto a la posibilidades del conocimiento cientfico y la planificacin

5 Ver Bulcourf, Pablo y Nelson Cardozo (2012) Estado y seguridad pblica: problemas y desafos.
En revista Cuadernos de Seguridad, nro. 15, Buenos Aires.

343.
para alcanzar las metas socialmente deseables y eliminar las circuns-
tancias que atentaban contra el bienestar general. La racionalidad del
Estado era el elemento central para la asignacin de valores en la co-
munidad, lo que implicaba por un lado, que haba un inters general que
poda deducirse de los valores meta, nico y no contradictorio con otros;
y por otro lado, la nocin que se podan sortear los lmites al conocimien-
to para comprender las causas de los males sociales y la toma de la de-
cisin. As, la hechura de las polticas se concibe como una inteleccin,
situando el diseo como una labor en aras ciertos objetivos, planificando
el bienestar, con la idea que es posible avanzar en grandes polticas de
cambio sobre los proyectos en funcin de estas metas. Desde el punto
de vista metodolgico, surgi la teora del ciclo de las polticas, o la
denominada heurstica por etapas que conceba de manera racional el
proceso de surgimiento de un problema, anlisis de alternativas, toma
de decisiones, puesta en marcha y retroalimentacin de las polticas;
como siguiendo fases ordenadas que era posible desglosar para en an-
lisis investigativo.

Esta visin, fue objeto de grandes cuestionamientos a raz de la evi-

dencia emprica que se acumul fuertemente contra esta idea de ra-
cionalidad partir de los aos 60s, con los megaprogamas impulsados
por Lyndon Johnson: La Gran Sociedad y la Lucha Contra la Pobreza.
Sin embargo, ya hacia finales de los aos 50s se empiezan a encontrar
trabajos que son crticos de esta idea apriorstica de la racionalidad del
Estado, entre los que podemos encontrar los planteos de Simon quien
desarrolla la idea que la misma encuentra limitaciones por tres facto-
res, dado que encontramos fallas en la informacin disponible, existe
una limitacin cognoscitiva de las personas y hay un tiempo escaso para
tomar una decisin6. Por otro lado, la visin incrementalista de Lind-
blom plantea que en sociedades complejas con multiplicidad de actores
e intereses lo mejor y deseable es avanzar en pequeos cambios gra-
duales, dado que desde un punto de vista de la toma de decisiones es
ms factible dar pequeos pasos que grandes saltos al vaco, por los
posibles opositores a un estado de cosas; como as tambin resulta una
estrategia subptima que maximiza los recursos existentes y minimiza
los errores de clculo reduciendo los costos de las malas decisiones,

6 Ver Simon, Hebert (1959) Theories of Decision-Making in Economics and Behavioral Science. En
The American Economic Review, Vol. 49, nro. 3.

344.
permitiendo el aprendizaje y correccin mediante ajuste sucesivos7. As
mismo, los planteos pluralistas de Dahl de a partir de su teora emprica
de la democracia, hace nfasis en los diferentes grupos de presin que
influyen en la toma de decisiones, imposibilitando la toma de decisiones
de manera racional exhaustiva que promueve el primer enfoque8. Otra
vertiente que cuestiona la existencia de un actor racional unificado esta-
tal es la planteada por Allison en 1971 a partir de su anlisis de la crisis
de los misiles en Cuba, que considera dos modelos alternativos para la
toma de decisiones: el modelo del comportamiento organizacional (que
ve la decisin como una negociacin entre las diferentes agencias del
gobierno) y el modelo de la poltica gubernamental (que plantea el re-
sultado como un tire y afloje entre rea de gobierno propio de la poltica
electoral)9. Finalmente, tambin vamos encontrar planteos que cuestio-
nan la racionalidad de la burocracia como actor central en el proceso de
las polticas pblicas como la teora de la eleccin pblica y las teoras
de econmicas de la democracia.

La crisis del Estado de Bienestar dar lugar a cuestionamientos al

mismo, y har que se bifurque la produccin en el campo de las polti-
cas pblicas, ya sea desde un punto de vista del macroanlisis, es de-
cir desde las relaciones entre Estado y sociedad, la forma y naturaleza
de las entidades gubernamentales; desde un punto del mezzoanlisis,
o sea de los procesos de toma decisiones y cambio; como as tambin
a un nivel micro a partir de revisar las dinmicas, estructuras y formas
de las agencias burocrticas. Sin embargo, una de las notas fundamen-
tales y preguntas de investigacin que vamos a encontrar en todos lo
desarrollos de los ltimos 30 aos es que la pregunta central va a ser
las razones del cambio en las polticas pblicas. En ese orden de ideas,
veremos que planteos como los de la teora de las redes de polticas
pblicas o policy network, conciben a las acciones gubernamentales
como la confluencia entre actores pblicos y privados, tanto en un ni-
vel nacional, subnacional como transnacional10. Estas redes de polticas

7 Ver Lindblom, Charles (1996) La ciencia de salir del paso.En Aguilar Villanueva, Luis F. (editor):
La hechura de las polticas. Miguel Angel Porra, Mxico
8 Ver Dahl, Robert (2010) Quin gobierna? Democracia y poder en una ciudad estadounidense.
Centro de investigaciones sociolgicas, Madrid.
9 Ver Allison, Graham. (1988) La esencia de la decisin: anlisis explicativo de la crisis de los misiles
enCuba. GrupoEditorLatinoamericano S.R.L., Buenos Aires.
10 Ver Rhodes, Rod. (1990) Policy networks: a British perspective. En Journal of Theoretical Poli-
tics, Vol 2, nro. 3.

345.
pblicas, cambian a lo largo del tiempo, no son rgidas produciendo el
cambio de las acciones pblicas. Por otro lado, encontramos el enfoque
de las coaliciones promotoras (ACF) desarrollado por Jenkins y Sabatier,
que plantea que existen coaliciones que comparten creencias respecto
a lo que denomina el ncleo de las polticas, y en los eventos externos
que explicaran los cambios en las polticas, y que el cambio se explica
por las mudanzas en dicho ncleo de creencia11. La teora del equilibrio
interrumpido (MEP), afirma que la hechurade laspolticas pblicas esel
producto dela interaccin entrefuerzas que, por un lado, buscan man-
tener el balance y el equilibrio en el que se vive y, por el otro, intentan
terminar el status quo. Otro enfoque que busca explicar el cambio es la
teora de las corrientes mltiples (MS) que parte del supuesto o ventanas
de oportunidad basado en la adaptacin del modelo garbage can para el
estudio de las organizaciones. Para esta visin el cambio en las polticas
surge por la apertura de las ventanas de oportunidad, que ocurre gracias
al acoplamiento temporal no planificado de las corrientes (streams) que
permite a los actores el uso de las estrategias de manipulacin poltica
para influir en la agenda y en la seleccin. Finalmente, debemos men-
cionar las corrientes derivadas del neoinstitucionalismo que plantean en
sus versiones histrica, sociolgica y eleccin racional, que ponen de
relieve el papel de las instituciones, considerando a estas como un de-
terminante esencial del comportamiento de los actores generando sis-
temas de incentivos para la accin colectiva y condicionando las polticas
pblicas; como as tambin las perspectivas constructivistas e interpre-
tativistas del anlisis de polticas pblicas las cuales leen las acciones
gubernamentales en el plano discursivo y de lucha por la imposicin de
un visin o idea en torno a la poltica.

A partir del nuevo milenio, y en especial en el espacio latinoameri-

cano se registra una nueva etapa en la relacin entre el Estado y la
sociedad en donde el primero vuelve a tomar cierto protagonismo. Es en
este marco en donde los estudios sobre seguridad pblica y ciudadana
encuentran un nuevo terreno, transformndose tambin en una necesi-
dad poltica ya que la emergencia de la problemtica hace indispensable
arrojar algn tipo de conocimiento sobre el tema.

11 Ver Sabatier, Paul y Hank Jenkins-Smith (eds.) (1993) Policy change and learning An advocacy
coalition approach. Westview Press, Boulder.

346.
 Dentro de ese tipo de estudios se requiere un especial nfasis en los
trabajos sobre criminologa emprica que nos permitan un estudio deta-
llado de los tipos, modalidades, mecanismos causales y cambios de los
delitos ms importantes (resaltando los homicidios dolosos, las lesiones
gravsimas y la violencia de gnero entre otros). Otro tema fundamental
es el anlisis de los delitos complejos transnacionalizados, para lo que
se requiere un estudio detallado de la economa criminal y de la relacin
de sta con los procesos de globalizacin.

Por otro lado, estudiar la trama burocrtica propia de las agencias

de inteligencia constituye un nuevo desafo para las ciencias sociales
dada la ausencia de trabajos especficos, principalmente en el mbito
latinoamericano. El propio carcter secreto de sus funciones y accio-
nes genera un fuerte impedimento para el abordaje cientfico. El aspecto
normativo reido con la propia concepcin democrtica es un factor de-
cisivo en encarar el trabajo, lo que se hace a su vez ms complejo debido
al autogobierno y a la autonoma que suelen generar este tipo de agen-
cias. El desafo es doble, tanto poltico como acadmico.

Las teoras sobre el Estado y el rol de la seguridad interna

Podemos encontrar diversas concepciones que tratan la cuestin de

la seguridad pblica como una temtica central, tanto en el anlisis de la
construccin estatal, como as tambin como problema relevante den-
tro de la agenda pblica. El propio proceso de construccin estatal im-
plic la concentracin de la capacidad de imponer un orden al interior
de un territorio previamente delimitado. Siguiendo esta lnea de argu-
mentacin, Mann plantea desde una combinacin entre posiciones es-
tructuralistas (tanto desde la visin hegeliano-marxista que considera
el desarrollo histrico y las relaciones infraestructurales -o desde un
enfoque funcionalista), con posiciones de tipo dirigencial (al mencionar
la importancia de las elites estatales en el Estado moderno) cules son
los principales atributos que detenta ste en Europa. As, podemos en-
contrar poder desptico de la elite estatal, entendida como las acciones
que la elite posee con facultad de ejercer sin negociacin e interaccin
con grupos de la sociedad civil; y el poder infraestructural, es decir la
capacidad para penetrar en la sociedad civil, ejecutando decisiones en
todo el pas. De esta manera, identifica cuatro funciones de los Estados:
1) Mantenimiento del orden interior, 2) defensa militar, 3) mantenimiento
de las infraestructuras de comunicacin, y 4) redistribucin econmica.

347.
En estas tesis vemos que complejiza los postulados marxistas y webe-
rianos del Estado como aparato represivo o monopolio legtimo de la
violencia. Dentro de este cuarteto de funciones estatales, sostiene que
la seguridad interna tiene como finalidad la subordinacin de la ley del
Estado. Puede proteger a la mayora de usurpaciones arbitrarias por
parte de grupos social y econmicamente poderosos, distintos de los
relacionados con el Estado. Pero probablemente el principal beneficio
es proteger las relaciones de propiedad existentes de la masa de des-
posedos. Esta funcin sirve probablemente mejor a la circunscripcin
de la clase econmica dominante (Mann, 2008: 64). Estas funciones es-
tatales, se ejercen de manera institucional, territorial y centralizada,
es como dice Max Weber una dominacin de tipo burocrtica, a travs
del establecimiento de cuerpos de funcionarios pblicos encargados de
administrar la violencia.

Entroncndose en lo que podemos denominar, teoras de la coercin,

Oscar Oszlak adhiere desde una postura weberiana para definir sus fa-
mosos atributos de la estatidad, pero tambin resalta los elementos
ideales, es decir la capacidad de produccin simblica. Sin embargo,
rescata la nocin en los momentos formativos de la Nacin de la impor-
tancia del establecimiento de un orden, siendo un elemento bsico para
la supervivencia del Estado12.Teniendo en cuenta la seguridad interna,
el establecimiento de policas estatales (que en el acuerdo federal ar-
gentino implic una divisin del trabajo entre las fuerzas de seguridad
provinciales y la de la federacin), tenemos que considerar que las dos
primeras potestades se encuentran englobadas en la seguridad interna.
De esta manera, la capacidad de reducir la conflictividad social mediante
un aparato represivo extendido por todo el territorio fue un asunto de po-
ltica pblica de vital importancia para la constitucin del Estado Nacin
en Amrica Latina.

Desde el marxismo no ortodoxo, podemos encontrar la visin que

tiene de la seguridad Antonio Gramsci, a diferencia de la divisin entre
superestructura e infraestructura, la construccin del terico italiano
descansa en la idea de sociedad civil y sociedad poltica. Como sostiene
Carnoy, en su estudio sobre este pensador la clase dominante obtiene

12 Ver Oszlak, Oscar (1994) Estado y sociedad. Las nuevas fronteras. En Klilsberg, Bernardo
(comp.): El rediseo del perfil del Estado. Fondo de Cultura Econmica, Mxico. Oszlak, Oscar (1985)
La formacin del estado argentino. Editorial de Belgrano, Buenos Aires.

348.
el consentimiento a su dominio social por medio de la hegemona en
la sociedad en conjunto, pero ejerce su dominio por medio del control
de los aparatos coercitivos del Estado (Carnoy, 1993: 96). Por hege-
mona, Gramsci entiende a la conduccin ideolgica de una fraccin de
la sociedad del resto, por medio de la jefatura moral e intelectual. Sin
embargo, la innovacin que aporta Gramsci, es que la sociedad poltica
no es el Estado, como podra rastrearse en las teorizaciones de Marx y
Lenin, sino que acua su famosa visin de Estado ampliada en donde
ste se encuentra en el plano de la coercin (sociedad poltica) y la he-
gemona (sociedad civil). La dominacin, repetimos en trminos de este
autor oscila entre combinaciones de diferente intensidad de hegemona
y coercin: Esto quiere decir, que depende del momento histrico en
donde nos paremos vamos a ver que la clase dominante apela al uso
de conduccin ideolgica de la sociedad (mediante la legitimidad) o por
el contrario endurecer la represin mediante el uso de la coercin. Es
en momentos en donde se resquebraja la hegemona (la legitimacin)
cuando la clase dominante se implementa polticas represivas, dado que
se halla incapacitada de hacer que las clases auxiliares y subalternas
se subordinen a los valores de la primera. La principal diferencia que
podemos ver en el mundo noroccidental de posguerra, y Amrica La-
tina, es que justamente la dominacin que implic el llamado Pacto de
Posguerra redund en un momento de hegemona ms o menos slido;
mientras que por el contrario en Amrica Latina se alternaron gobier-
no civiles con coaliciones cvico-militares (fracciones de la burguesa
con el sector militar) que aplicaron polticas de dominacin claramente
coercitivas cuando la hegemona fallaba. No debemos olvidar en nuestra
regin, la polarizacin poltica que se dio en los aos 60 y 70, producto
de la activacin poltica que propiciaron los gobiernos nacional-distribu-
cionistas, que durante dcadas se intent sofocar mediante la represin
militar. En este proceso aparece claramente la pauta de la unificacin
de los aparatos represivos internos con el externo, dado que tanto las
Fuerzas Armadas, como las fuerzas de seguridad interna impusieron el
terrorismo de Estado como prctica poltica. De esta manera siguiendo
a Gramsci, la crisis de hegemona de los aos 60 y 70, habilit a los sec-
tores subalternos guiados por una conciencia de las masas a disponerse
a la accin revolucionaria. Este proceder que se extendi en Amrica La-
tina, produjo una violencia no estatal por parte de las guerrillas armadas
que dependiendo el caso tuvieron ms o menos poder real de amenazar
al poder estatal; al mismo tiempo que se engendr la respuesta, que im-
plic el endurecimiento del terrorismo de Estado por medio del aparato

349.
represivo, y el surgimiento de grupos paraestatales que actuaban en un
zona gris entre el poder coactivo del Estado y la violencia particular.

Con una combinacin de elementos weberianos y estructuralistas,

Guillermo ODonnell plantea que lo poltico en sentido propio especfico,
es una parte analtica del fenmeno general de la dominacin: aquella
que est respaldada por la marcada supremaca en el control de los
medios de coercin fsica en el territorio excluyentemente delimitado.
En esta lnea de razonamiento, la importancia que revisten las institu-
ciones estatales est planteada en trminos de la coercin fsica que se
ejercen desde la exterioridad para la garanta coactiva del Estado en la
consecucin de la compra- venta de fuerza de trabajo. As, la venta de
fuerza de trabajo a quin no tiene recurso de coaccin entraa el con-
trol de stos por un tercero que, como la mandato ha quedado borrada
de aquella relacin, puede entonces aparecer aplicndola neutralmente.
La suma de estos dos movimientos es una resta: la dominacin y su
respaldo coactivo tienden a esfumarse tanto de la sociedad como del
Estado(ODonnell, 1985: 26)13.

As, desde este anlisis, se puede rastrear la visin de autonoma rela-

tiva del aparato de Estado, con respecto a la clase burguesa, pero su gran
coherencia con la reproduccin de las relaciones sociales de produccin
capitalistas. La visin del orden que trabaja Oscar Oszlak aparece como
aqu como la garanta coactiva (y esto es en trminos de los planteos
del marxismo ortodoxo de Marx y Lenin- el carcter especficamente
poltico de la dominacin burguesa) que asegura la piedra angular del
capitalismo, la existencia de relaciones sociales asimtricas en la base
social (que existan tanto propietarios de los medios de produccin que
obtienen plusvala, como as proletarios que venden libremente su fuer-
za de trabajo a cambio de un salario). Estas funciones represivas son
reforzadas por los aparatos ideolgicos de Estado, que a diferencia de lo
que postula Oszlak, para el estructuralista francs, habra una materia-
lidad concreta de estos ltimos en virtud que no revisten un carcter
ideal, sino que son condicin inherente para la efectividad del aparato
represivo de Estado. Dicho de otra manera, la legitimidad de la coaccin
de este ltimo, viene dada por la aceptacin que los individuos le con-

13 Ver ODonnell, Guillermo (1985) Apuntes para una teora del Estado. En Oszlak, Oscar (comp.)
Teora de la burocracia estatal. E. Piads. Buenos Aires.

350.
ceden a esta por medio de los aparatos ideolgicos (religiosos, escolar,
familiar, jurdico, poltico, sindical, de informacin que hoy en da pode-
mos incluir a los poderosos monopolios mediticos-, y finalmente cultu-
ral). Por consiguiente, el consentimiento por parte de la ciudadana de la
coercin fsica del Estado debe estar fundamentada en algn contenido
ideolgico que emane desde otro aparato externo a l, ya que la violen-
cia fsica estatal se vuelve legtima en tanto y en cuanto los individuos
la consideran tal. Si no fuera de este modo, se vivira en un Estado de
cuestionamiento al orden establecido, al ser percibido por conjuntos de
la poblacin como injusto y por ende, habilita la rebelin y el accionar
en contra de esa represin estatal. El nfasis o la fortaleza de estos apa-
ratos ideolgicos, se va desplazando de uno a otro: As en los momentos
previos a la formacin del Estado Nacin, el religioso y familiar tena una
centralidad y una fuerza legitimadora importante con respecto al poder
de los feudos y los poderes locales; pero con los procesos de seculariza-
cin y racionalizacin, la dominacin se asienta en los aparatos jurdicos
y escolares. No es anodino que justamente durante el Estado liberal se
consolide la ficcin jurdica de la igualdad ante la ley y se expandan casi
de manera universal los dispositivos escolares modernos que internali-
zaron las identidades nacionales a los futuros ciudadanos. Con el forta-
lecimiento de los sindicatos que implic la constitucin de los grandes
movimientos obreros (articulados en partidos polticos y sindicatos) se
va a dar paso a finales del siglo XIX y durante el siglo XX a los aparatos
ideolgicos sindicales que van la piedra angular la sociedad neocorpo-
rativista de posguerra y el gran articulador de las identidades colectivas
(y segn el marxismo del disciplinamiento del movimiento obrero a las
relaciones sociales capitalistas), en virtud de lo cual podemos sostener
que son gran parte del elemento legitimador de este perodo. Sin em-
bargo, con el surgimiento de las sociedades de masas, va constituyn-
dose otro actor fundamental de esta fase, que son los medios masivos
de comunicacin. En un primer momento la radio, y luego la televisin
va a ser el principal productor cultural. No obstante ello, durante la fase
del Estado de Bienestar, podemos sostener que hubo dos elementos que
impidieron la constitucin de los medios masivos de comunicacin como
espacio de construccin que disputaba la hegemona del aparato estatal:
En primer trmino, la propiedad pblica de los mismos los haca orbitar
en torno a las necesidades de produccin simblica del Estado de Bien-
estar; mientras que la fuerza de las grandes identidades de la sociedad
estado-cntrica (articulada en torno los grandes movimientos sociales)
impeda la penetracin violenta que tuvieron tras la crisis fiscal de los

351.
aos 70 y los impactos en la sociedad de posguerra. Con los procesos
de privatizacin y traspaso de la propiedad de los medios masivos de
comunicacin se le va otorgando a los medios masivos de comunicacin
una autonoma con la cual no contaban durante la segunda posguerra,
motivo por el cual empiezan a sujetarse a las necesidades del capital,
compitiendo muchas veces con las capacidades de produccin simblica
de los Estados Nacin. No es algo casual, que gran parte de la lucha por
transformar las bases del proyecto neoliberal que comenz a forjarse en
los aos 70, se de en el plano de la produccin simblica. As la agenda
de la seguridad pblica de corte represivo, endurecimiento de las pe-
nas, la criminologa meditica irrumpe en escenarios en donde se pro-
ducen escenarios de construccin de fuerzas favorables a las polticas
redistributivas y de corte progresista.

La aparicin de la teora de la estructuracin elaborada por Anthony

Giddens tratar de superar las visiones de corte individualistas y sist-
mico-estructuralistas que nutrieron en forma polarizada las principales
tradiciones tericas de las ciencias sociales durante el siglo XX. En el
ao 1987 aparece un libro central para el estudio del estado The Natio-
nal-State and Violence; parte de un trabajo ms abarcativo sobre el ma-
terialismo histrico y su vinculacin con el pensamiento social posterior
para comprender la dinmica de la construccin estatal y su vinculacin
con el capitalismo que permitir generalizar esta forma poltica en todo
el globo. Temas como la modernidad, el industrialismo, la soberana,
el sistema global y principalmente la vinculacin del poder con el sis-
tema administrativo. Giddens plantea la existencia de una serie de pi-
lares constitutivos de la modernidad que acompaan desde sus inicios
la formacin del Estado y del propio capitalismo siendo uno de ellos la
vigilancia y concentracin de la informacin al que atribuye un rol central
en la relacin que comienza a conformar el Estado moderno y que se
plasma organizacionalmente en la burocracia estatal y la construccin
del aparato administrativo permitiendo el control sobre la temporalidad
y el espacio de las actividades humanas. El segundo de estos pilares, la
concentracin del poder militar, el cual se construye en tensin con la
visin medieval del poder militar concentrado en los seoros locales. El
poder militar traer un vnculo muy fuerte con el propio desarrollo de la
economa capitalista dentro de lo que varios autores han denominado el
complejo militar-industrial orientado hacia el anlisis del cuarto pilar
institucional que articula la dimensin econmica con la industrializacin
de la guerra. Como podemos apreciar el enfoque adoptado por Giddens

352.
nos presenta elementos analticos de importancia para el estudio de los
mecanismos constitutivos de las polticas de seguridad pblica y ciuda-
dana bajo una visin dinmica en donde agentes y estructuras permite el
despliegue bis a bis de las relaciones entre el Estado y la sociedad.

Por consiguiente, la propuesta de poltica pblica que recae es que

para fomentar la efectividad de la burocracia policial es menester do-
tarla an ms con mayor autonoma, y llevar a cabo polticas de mano
dura de carcter represivo. As, la inseguridad es en los contextos la-
tinoamericanos una cuestin polticamente rentable en parte por la
instalacin constante de los medios de comunicacin en la agenda p-
blica. De manera cclica aparece en la agenda estatal, y es tomada por
los gobierno como un problema frente al que hay que hacer algo. Por
consiguiente, la seguridad pblica se ha emplazado fuertemente como
un problema de la agenda sistmica, ya que forma parte de los asuntos
comnmente percibidos por los miembros de una comunidad como me-
recedor de atencin pblica por parte del gobierno, y cuenta a su vez con
una atencin y difusin generalizada; y una preocupacin comn de que
se trata de una cuestin que compete a una autoridad pblica. La res-
puesta al tema de la seguridad postula un ciclo de poltica pblica (recu-
rriendo a la simplificada de poltica pblica por etapas) que genera una
secuencia de acciones estatales inconexas e incoherentes, que desde el
punto de vista del policy analysis parece no guardar una relacin entre el
planteo del problema, formulacin e implementacin. Cuestiones como
la reforma del sistema penal, dotar a la polica con mayor autonoma y
menos control, podran ser la solucin a la acuciante cuestin de la in-
seguridad. En el siguiente esquema, vemos como se plantea el ciclo de
vida de las polticas de seguridad de la criminologa meditica

Grfico 1: El ciclo de vida de las polticas de seguridad del Estado

gendarme

353.
 Fuente: Elaboracin propia14

En el siguiente cuadro, podemos ver que el principal impacto que trae

este tipo de accin es el aumento de la poblacin carcelaria, lo cual no
reviste aparente vnculo con el problema inicialmente planteado como
asunto pblico, sino que se conjuga una construccin del problema ba-
sada en una correlacin esprea entre algunas medidas represivas, que
a priori se juzga que harn descender la tasa del delito, sin ningn asi-
dero emprico.

Por otro lado, podemos afirmar que otra dimensin que aparece en
nuestro anlisis en lo que respecta a la seguridad pblica, es la percep-
cin de una inefectividad del sistema legal. Guillermo ODonnell plan-
tea que hay una asimetra en el ejercicio de los derechos por parte de
los ciudadanos, y esto se vincula doblemente con el sistema penal y la

14 Ver Bulcourf, Pablo y Nelson Cardozo (2012) Estado y seguridad pblica: problemas y desafos.
En revista Cuadernos de Seguridad, nro. 15, Buenos Aires.

354.
seguridad pblica: Por un lado, hay una construccin de una imagen de
ciudadana diferenciada en donde aparece una tipificacin del ciuda-
dano medio (que Zaffaroni retrata como la figura de la vctima) que se
plantea como el legtimo depositario de derechos civiles, el cual rene
determinadas caractersticas de clase media, propietario, trabajador,
etc.-, pero se encuentra limitado en el ejercicio de sus derechos por dos
cuestiones: 1) La accin de delincuentes transgresores que atentan con-
tra la propiedad y la integridad; y 2) la ineficacia del accionar policial y la
inefectividad del sistema judicial que hace que no se apresen a los mal-
hechores y, si los detienen salgan por la otra puerta. Para el discurso
meditico, este ciudadano medio, aparece victimizado aparece ante la
prensa como una persona cuyos derechos han sido violados y por lo tan-
to amerita una reparacin por parte del Estado15.

Del otro lado, encontramos a los delincuentes que podran asociarse a

la figura lockeana del transgresor. De esta manera surge un imaginario
que, as como el ciudadano medio encuentra el ejercicio de sus derechos
vulnerado; los delincuentes poseen un exceso de garantas por parte
del sistema judicial que facilita, protege y es cmplice del accionar delic-
tivo. Como corolario del teorema criminolgico, aparecera una solucin
de recorte de derechos y garantas a este ltimo conjunto de poblacin,
territorialmente localizado y socialmente focalizado, en zonas calien-
tes del delito, que usualmente se corresponden a barrios precarios lla-
mados villas de emergencia, chabolas, favelas, barrio, ciudad perdida,
entre otras.

Por otro lado, vemos que en los ltimos aos se fue modificando las
propias carctersticas del Estado Nacin, tal, que podemos caracteri-
zar como el llamado Estado Globalizado. Este tipo de forma estatal es
la resultante de los procesos de mundializacin de la economa y la re-
definicin de las potestades de los gobiernos a partir de diversos fen-
menos. En primer lugar, asistimos a una creciente interdependencia de
los pases y una mayor debilidad de los pases para poder diagramar las

15 Ver O Donnell, Guillermo (2010) Democracia, agencia y estado. Teora con intensin comparativa.
Prometeo, Buenos Aires. ODonnell, Guillermo (1977) Estado y Alianzas en la Argentina, 1956-
1976. En Revista Desarrollo Econmico. Vol. XVI N 64. ODonnell, Guillermo (1996) El Estado Bu-
rocrtico Autoritario. Editorial De Belgrano. Buenos Aires. ODonnell, Guillermo (2007) Disonancias.
Crticas democrticas a la democracia. Prometeo, Buenos Aires.ODonnell, Guillermo (2008) Cata-
cumbas. Prometeo, Buenos Aires.

355.
polticas pblicas por la transnacionalizacin de la economa y el volu-
men e importancia de los flujos de capital financiero (que en el ltimo
cuarto del siglo XX se volvi el factor con mayor movilidad). Esto hace
que muchas de las decisiones de los Estados no puedan tomarse de ma-
nera efectiva, reduciendo sus facultades para desarrollar intervenciones
efectivas sobre cuestiones criminales. En segundo lugar, asistimos a los
polticas de integracin regional (siendo el ms avanzado el de la Unin
Europea) en donde ciertas atribuciones que histricamente pertenecan
a los Estados-Nacin ahora son facultad de gobiernos supranacionales
(poltica monetaria, poltica macroeconmica, poltica migratoria, pol-
tica educativa, etc.). En tercer trmino, y sobre todo los Estados ms
dbiles, encontramos que ha surgido un actor relevante tanto a nivel
poltica como econmico que es la economa criminal. Ciertas activida-
des como el narcotrfico, la venta de armas, la trata de personas, entre
otras mueven flujos de capital tan importantes que su retirada de la eco-
noma podra provocar una enorme recesin. A su vez, existe una estre-
cha vinculacin entre la nueva cuestin social y el delito. Como dijimos
ms arriba, existen zonas de ausencia de penetracin estatal en donde
los dominios locales vinculados a la economa criminal tienen un gran
poder paraestatal, muchas veces controlando efectivamente el territorio
y generando un mercado muy importante. Dicho en otros trminos, la
actividad econmica ilegal genera transacciones econmicas, mercado
laboral, y ofrece a los sectores que se encuentran excluidos una manera
de obtencin de ingreso no solamente mediante la participacin en acti-
vidades delictivas, sino tambin en otras de carcter lcito que son trac-
cionadas por el crecimiento econmico local producido por la economa
criminal. As, podemos sealar que se genera una zona gris en donde
hay ciertas actividades que no son necesariamente ilcitas, pero que se
desenvuelven gracias a la presencia y proliferacin de otras ilcitas, lo
cual complejiza y hace multidimensional el tratamiento del delito. Esto
es as, ya que muchos sectores que se encuentran al margen del mer-
cado laboral formal por los procesos de exclusin encuentran trabajo en
actividades colaterales legales pero que son de importancia para que la
economa criminal se sostenga.

De esta manera, debido a la complejidad que atae el fenmeno, y la

articulacin que requiere su intervencin, no se plantea una solucin
en trminos racionales, sino que aparecen polticas errticas, focaliza-
da en acciones represivas contra los delincuentes pero que no contem-
plan la prevencin primaria, sino que se concentran en la prevencin

356.
secundaria. Esta intervencin en las polticas de seguridad pblica, dado
que no abordan las causas del delito, resuelve muy poco el problema,
ya que el problema estructural es la cuestin social (empobrecimiento,
marginalidad, desempleo, situaciones de violencia, etc.). De esta mane-
ra, siguiendo a Zaffaroni vemos que las polticas de seguridad pblica
dejan de lado la prevencin primaria (que han sido objeto histrico de
las polticas sociales muy presentes en el Estado de Bienestar), dan-
do lugar nicamente a las polticas de prevencin secundaria que ad-
quieren un carcter represivo. Dicho en trminos de las perspectivas
clasistas, podemos ver que a partir de la crisis del Estado de Bienes-
tar aparece un nfasis menor en la legitimacin a partir de las polticas
sociales asentadas en los aparatos ideolgicos sindicales, y el acento
en el componente represivo del Estado. Como podemos ver, parte de la
instauracin y desmantelamiento del Welfare State, en nuestra regin se
llev en contextos represivos no democrticos, y luego se continu en
momentos democrticos pero que buscaron la legitimidad en los apa-
ratos ideolgicos de informacin. Podemos sostener, siguiendo tanto a
Zaffaroni, como a Althusser que gran parte de la legitimacin de las po-
lticas de seguridad de corte represivo en la cuales se asent el Estado
gendarme que se instal despus de la crisis del Estado de Bienestar se
bas, en gran medida en el consenso que se gener a travs de los me-
dios de comunicacin16. Es dable decir, volviendo a lo dicho en apartados
anteriores, que contrariamente a lo que ocurra en Amrica Latina con
respecto a finales del siglo XIX, en donde las instituciones educativas
jugaron un rol fundamental en lo que respecta a la funcin socializadora
en lo que se llam la formacin de ciudadanos o la formacin de tra-
bajadores, volcando sentimientos de pertenencia que mediaban entre
el Estado y la sociedad; en la actualidad esa mediacin est por fuera
de la esfera estatal y se corresponde a instancias privadas como ser los
medios masivos de comunicacin. A diferencia de la pauta marcada por
el Estado de Bienestar, en donde la experiencia comparada mostraba
una propiedad estatal de los medios, con los procesos de reforma del
Estado y la terceriarizacin de la economa en donde el sector servicios
se vuelve el ms dinmico y rentable, se va a producir la transferencia
de los medios masivos de comunicacin a manos privadas. Por consi-
guiente, la comunicacin de masas ve desdibujado su carcter estatal

16 Ver Zaffaroni, E. Ral (2010) Crmenes de masa. Ediciones Madres de Plaza de Mayo, Buenos
Aires.

357.
y se privatiza dejando un nicho en donde los grupos privados pueden
operar en la construccin simblica de la realidad, disputando sentido
con el Estado-Nacin. Con la crisis de los partidos polticos, los grandes
movimientos sociales, y las grandes identidades colectivas propias de la
segunda posguerra que anclaban en proyectos polticos basados en una
ideologa poltica, advertimos que ese vaco de poder y esa capacidad de
generar demandas queda en manos de los medios masivos de comuni-
cacin, centralmente la televisin y en las ltimas dcadas Internet. Sin
embargo, no podemos pensar a los aparatos ideolgicos de la informa-
cin desde una visin externa al Estado capitalista: si bien se lo deja al
Estado capitalista con menos capacidad de control y regulacin de los
medios masivos de comunicacin, encontramos que estas empresas se
adecuan a la lgica de la acumulacin del capital, en virtud de lo cual no
representan una exterioridad a las relaciones de produccin mercantil,
sino que por el contrario generan una produccin simblica capaz de
crear una hegemona llegando como deca Gramsci a niveles de pe-
netracin tan profundos como el sentido comn- de la clase capitalista
transnacionalizada.

Resumiendo, es plausible afirmar que el uso del poder coactivo del

Estado, encarnado en la polica tuvo diferentes fases y se articul de ma-
nera diferenciada con los aparatos ideolgicos de Estado. Estos ejes son
fundamentales para entender la manera en la cual se desplegaron las
polticas de seguridad pblica, el modelo de polica y el principal objetivo
perseguido por la intervencin estatal en esta materia. Conceptualmen-
te podemos distinguir cinco fases del Estado capitalista: Absolutista, li-
beral, keynesiano de bienestar, globalizado (tambin llamado por parte
de la literatura neoliberal segn el tipo de poltica econmica aplicada),
y una ltima etapa que incorrectamente denominamos postneoliberal.
En el siguiente cuadro se esquematiza como fue evolucionando el tipo de
Estado, la poltica de seguridad y la legitimidad estatal.

358.
 Cuadro II: Evolucin del Estado y las polticas pblicas

Principales
Principal fin Principal
Fase de reas de
Perodo de la violencia aparato
Estado intervencin
estatal ideolgico
social pblica

S. XVI- Centralizacin Poltica Religioso

Absolutista
XVII del orden econmica Familiar

Proteccin Infraestructura,
S. XVII- Jurdico
Liberal de derechos justicia y
1930 Escolar
civiles educacin bsica

Contener las Poltica macro-

Keynesiano 1930- Sindical
expresiones econmica y po-
de Bienestar 1980 Cultural
anticapitalistas lticas sociales

Reforma del
Represin de
1980- Estado y desre-
Globalizado los colectivos
2001 gulacin de la
excluidos
economa
De
informa-
Seguridad Polticas socia- cin
2001- basada en les y polticas
Posneoliberal
actualidad los derechos macroeconmi-
humanos cas anticclicas

Fuente: Elaboracin propia

El problema de la autonoma y conduccin policial

En la actualidad encontramos algunas cuestiones relativas al gobier-
no de la seguridad pblica que ameritan ser abordadas en este artculo.
De esta manera haremos una distincin entre la mirada del anlisis de

359.
polticas pblicas (esto quiere decir, qu hacen los gobierno, por qu y
cmo lo hacen) y luego se debe enfocar el lente en temas organizacio-
nales relativos a las fuerzas de seguridad como burocracia estatal con
una especificidad propia.

La moderna polica surge en Europa con el proceso de constitucin

del Estado Nacin, en tanto se arrebata esa facultad a otros poderes
locales y los privados. De esta forma en los pases como Francia e Ingla-
terra, el poder de la polica se encontraba en manos de los seores feu-
dales, pero luego se va constituyendo un cuerpo que se corresponde con
el cuerpo que se encarga por velar por la seguridad pblica con funcio-
narios pagos por el Estado y es concebida como una extensin de la po-
ltica. En Amrica Latina fue una fuerte fuente de disputa contra los po-
deres localmente establecidos afianzados en la propiedad latinfundista
de la tierra. Durante las fases de constitucin de los incipientes Estados
de emancipacin vemos que parte de la inestabilidad poltica y violencia
que existi en la regin tuvo como arista la disputa por la centralizacin
de poder y el uso de esta potestad por parte de los terratenientes a partir
de sus policas privadas. Ser con los nacientes Estado oligrquicos, en
nuestra regin que podremos ver que la polica se asienta de manera
regular penetrando todo el territorio, barriendo con los poderes loca-
les e instaurando una burocracia encargada de mantener el orden de
la emergente nacin. En las primeras concepciones de seguridad, se
entenda a la polica como la burocracia tendiente a salvaguaradar el
inters general, como as tambin velar por el cumplimento del corpus
jurdico en el que se asentaba el naciente orden estatal; as mismo las
penas e infracciones de menor gravedad eran la atribucin delegada por
parte de la justicia y el poder poltico a esta burocracia.

Conceptualmente, hemos dicho que la polica es aquel cuerpo buro-

crtico que surge con el Estado Nacin moderno encargado de ejercer
el monopolio legtimo de la violencia hacia el interior de un determinado
territorio. El desarrollo histrico ha hecho que nos encontremos frente
a una institucin marcada por la desproletarizacin, la relegacin y la
estigmatizacin. Una frrea disciplina castrense, ausencia de capacita-
cin, bajos salarios, ausencia de control ciudadano y poltico, falta de
formacin en derechos humanos, recurrencia de prcticas ilegales, vin-
culacin con actividades delictivas, altos mrgenes de corrupcin, son
parte de las caractersticas de los cuerpos policiales en nuestro pas y
en la regin.

360.
 A pesar de una visin negativa por parte de la ciudadana de la insti-
tucin policial (o las instituciones policiales), no es menos cierto que es
principal agente al cual se le delega la cuestin de la seguridad pblica
en el da a da. Paradjicamente, frente a una imagen deteriorada, y una
diagnstico compartido por la mayor parte de los actores sociales en lo
que respecta a la necesidad de reforma, los intentos de reforma han sido
truncos, errticos y no han dado frutos significativos en manejo de las
polticas de seguridad pblica. Si en efecto hemos visto que contina con
una gran autonomizacin con respecto al poder poltico y elusin a los
controles democrticos, tampoco se la ha intentado limitar presupues-
tariamente y ha mostrado un sostenido crecimiento en el siglo pasado.
Por ende, encontramos que las fuerzas policiales han experimentado
una evolucin en trminos de presupuesto, cantidad de agentes, volu-
men de recursos insumidos, etc., revistiendo por consiguiente un au-
mento de poder. Las posibles explicaciones a este fenmeno se puede
entender dentro del contexto de engrandecimiento general del aparato
estatal que se vino produciendo desde el siglo XX. Podemos sostener que
no hay una hiptesis clara para afirmar por qu ha crecido el nmero de
policas por habitante en los ltimos aos, en virtud que no ha crecido
en todos los pases de la misma manera la tasa delictiva. Una de las
posibles explicaciones nos la brindan las teoras del anlisis de polticas
pblicas que miran hacia adentro de la caja negra que empiezan a
generarse como observacin al crecimiento de la burocracia con el Es-
tado de Bienestar. As, podemos rastrear el modelo de desplazamiento
de objetivos, acerca de cmo se comportan las agencias pblicas en lo
que respecta a su racionalidad. En primer lugar estos autores, discuten
la idea tradicional de racionalidad asentada en el paradigma weberiano
en donde la racionalidad poltica es diferente a la racionalidad adminis-
trativa. De esta manera, el poder poltico marca las directrices polticas
(formulacin de polticas pblicas) y las agencias estatales por medio del
cumplimiento de normas y procedimientos legalmente instituidos llevan
a cabo la ejecucin (implementacin). Esta concepcin dicotmica entre
poltica y administracin, choca muchas veces con dos cuestiones: En
primer lugar, la baja productividad de muchas burocracias, ya que hay
muchas agencias que en principio no se ajustan al cumplimento de me-
tas o produccin de bienes y servicios pblicos, y sin embargo presentan
una gran capacidad para mantenerse a lo largo del tiempo. En segundo
lugar, muchas veces las polticas pblicas son redireccionadas desde las
agencias pblicas desvirtuando la voluntad poltica, y presentando en los
trminos de la visin dicotmica una falta de racionalidad. As, estos

361.
autores sostienen que estas aparentes ausencias de racionalidad admi-
nistrativa pueden explicarse porque opera una racionalidad diferente a
la que el paradigma tradicional postula, sino por lo que estos denominan
crecimiento del poder burocrtico. En lo que respecta a las fuerzas
de seguridad el poder organizacional es un eje crtico para explicar su
comportamiento. Una de las principales caractersticas que revisten las
policas (y sobre todo las internas) es que se encargan de mantener la
estatalidad y asegurar un mnimo de cumplimiento del orden dentro de
un territorio determinado, en virtud de lo cual quitarles recursos ( y por
ende poder) es una maniobra muy peligrosa. A su vez, el medio que em-
plea tambin la hace muy sensible a su control, ya que reviste la funcin
de administrar la violencia dentro de una sociedad, o planteado de otro,
regularla. As, esta falta de control permite que esta burocracia desa-
rrolle intereses propios gestndose a una racionalidad maximizadora de
recursos, presupuesto y poder. El componente represivo que tienen las
policas es justamente que intentan erradican el empleo de la violencia
por parte los particulares mediante el uso de la fuerza legtima de ca-
rcter estatal. De esta manera, recortar poder y capacidades, implicara
o podra ser argumentado por la institucin como una causa de creci-
miento del delito. Por otro lado, en el contexto actual la criminalidad y el
delito violento ha cobrado tal visibilidad y relevancia como cuestin so-
cialmente problematizada (por motivos que hemos expuesto ms arriba)
que cualquier intento de cercenar el poder burocrtico en trminos de
control y reduccin de recursos es visto como una accin para fomen-
tar o tolerar el delito. As es como opera la fuente del poder burocr-
tico de la polica: existe una coalicin de intereses entre los medios de
comunicacin que le coloca a la seguridad como cuestin urgente, por
un lado, y las agencia de seguridad que reclaman ms recursos y menos
control para realizar su accionar, por otro. Este proceso refuerza y acre-
cienta el poder autnomo de las policas. El desplazamiento conduce en
efecto, a un replanteamiento radical de la nocin misma de instrumento
del Estado, aplicada a la polica. La nocin de instrumento es falsamente
clara. Es ella la que est en el origen de la falsa instrumentalidad y la
autonoma. Los trminos de misin policial, si se hace a un lado sus
connotaciones morales marginales, y de mandato no representan des-
ventajas17 (LHeuillet, 2010: 45).

17 Ver LHeuillet, Hlene (2010) Bajo poltica, alta polica. Prometeo, Buenos Aires.

362.
 Existen adems problemas importantes para la rendicin de cuenta
por parte de las fuerzas policiales, dada la naturaleza de la actividad que
realizan y la relacin inversa entre efectividad y publicidad de las accio-
nes policiales. Por ende, el tipo de control se vincula necesariamente
con el diseo institucional de accountability frente a la ciudadana y el
poder poltico. Quin debe realizar el control de las fuerzas policiales es
una de las preguntas centrales de este anlisis. En lo que respecta al
control externo por parte de una agencia de contralor existen grandes
problemas, siendo el ms corriente y tipificado la captura o penetracin
burocrtica del regulador. Por consiguiente, los modelos de control ex-
terno estatal suelen infructuosos, sobre todo en Estado dbiles como los
latinoamericanos caracterizados por una ausencia de capacidades regu-
latorias y de contralor. En los ltimos aos se suele plantear la cuestin
de control comunitario de la polica, en donde conjuntos de ciudadanos
ejerzan tareas de contralor, participando por medio de consejos de veci-
nos. Las ventajas que reviste este tipo de modelo es que la problemtica
de la seguridad se encuentra ubicada dentro de las principales proble-
mticas entre nuestros pases, lo que genera incentivos positivos para la
participacin y el compromiso de la sociedad. No obstante ello, existen
riesgos de participacin ms intensa en el proceso de actores con capa-
cidad de presin (como grupos polticos, ONGs, etc.) que en base a una
mayor capacidad organizativa puedan intervenir a su favor en el control
de los cuerpos policiales.

Otro tema central para analizar la relacin entre el Estado y el accionar

policial en relacin a la autonoma que estos cuerpos han estructurado a
lo largo de las ltimas dcadas, aun bajo regmenes democrticos, es la
relacin entre poltica y delito que si bien se fortific en las dictadu-
ras militares, continu mientras el Estado se retiraba de aspectos cen-
trales de su intervencin en la sociedad marcada por la implementacin
de las polticas de corte neoliberal y neoconservador. Por esta razn, la
aparente ausencia del Estado puede esconder en el fondo una trama
de vinculacin entre la propia poltica y el delito, el cual genera un siste-
ma de financiacin paralelo tanto del Estado como de las propias fuerzas
policiales. Esto a su vez se agrava bajo el desarrollo de los delitos trans-
nacionalizados como el narcotrfico y la trata de personas. Comprender
estas relaciones aparentemente ocultas representa todo un desafo
tanto para la investigacin cientfica como para la adopcin e implemen-
tacin efectiva de las polticas de seguridad pblica y ciudadana en los

363.
marcos democrticos que hemos sealado oportunamente18.

La crisis de las agencias de inteligencia: un acercamiento al caso

argentino
Despus de la II Guerra Mundial las agencias de inteligencia actuaron
como un verdadero ejrcito informal en medio de la guerra fra, vio-
lando todos los cdigos y la soberana de los pases, cometiendo delitos
aberrantes en nombre de los principios que supuestamente se intenta-
ban defender. El misterio, la incertidumbre y el anonimato escondan la
responsabilidad frente a crmenes, persecuciones polticas y golpes de
Estado. Los procesos de democratizacin y la globalizacin resultaron
impermeables frente a estas oscuras estructuras que se fueron volvien-
do obsoletas en un mundo cambiante y cruzado por una realidad de con-
flictos ms esquivos y complejos.

En la Argentina la vieja Secretara de Inteligencia del Estado (SIDE) no

fue la excepcin. Incapaz de dar cuenta de acciones criminales de gran
envergadura como los atentados a la embajada de Israel o la AMIA, invo-
lucrada en acciones dudosas como el posible pago de sobornos para la
sancin de leyes en el Senado, se fue volviendo una verdadera caja negra
de ineficacia y luchas internas entre facciones de espas.

En los ltimos meses el gobierno argentino ha tomado un conjunto de

decisiones en materia de Inteligencia Nacional que significan una ver-
dadera revolucin democrtica en la concepcin y organizacin de una
de las estructuras ms sensibles y oscuras de la dinmica estatal desde
sus orgenes en los comienzos de la modernidad. Basada en la razn
de Estado y estructurada en el concepto de secreto las acciones de
inteligencia se han desarrollado en los subterrneos de la poltica tanto
nacional como internacional. Como si fuera un agujero negro de la vida
poltica y social la inteligencia actu de hecho a contramano de los va-
lores democrticos y republicanos, aun en aquellos pases que en apa-

18 En este sentido han sido fundamentales los aportes de Marcelo Sain. Ver al respecto: San,
Marcelo (2002) Seguridad, democracia y reforma del sistema policial en la Argentina. Fondo de Cultura
Econmica, Buenos Aires.San, Marcelo (2004) Poltica, polica y delito. La red bonaerense. Capital
intelectual, Buenos Aires.Sain, Marcelo (2007a) Notas de Ciencia Poltica. Esbozo de una sistemtica
social de la poltica. Bernal, Universidad Nacional de Quilmes. Sain, Marcelo (2007b) El Leviatn azul.
Polica y poltica en la Argentina. Siglo XXI, Buenos Aires. Sain, Marcelo (2010) La Reforma policial en
Amrica Latina. Una mirada crtica desde le progresismo. Prometeo, Buenos Aires.

364.
riencia enarbolaban las banderas de los derechos humanos y la libertad.

Las repercusiones de la muerte del fiscal Alberto Nisman dieron lugar

a una rpida respuesta del gobierno produciendo una verdadera revolu-
cin copernicana en materia de inteligencia que ha pasado casi inadver-
tida por parte de la clase poltica, los acadmicos, y la prensa en general.
Con la creacin de la Agencia Federal de Inteligencia (AFI) mediante la
ley 27.126 se profesionaliza, articula y controla el organismo ms her-
mtico y sombro del Estado, una de las materias pendientes en la Ar-
gentina desde el comienzo de la democracia a fines de 1983. El pasaje
de la Direccin de Observaciones Judiciales al Ministerio Pblica Fiscal
genera un enorme resguardo a los ciudadanos facilitando las tareas de
investigacin judicial. La estructura orgnico-funcional de la agencia
junto a la Nueva Doctrina de Inteligencia Nacional reglamentadas con el
decreto 1311/2015.

De esta forma comienza en la Argentina una nueva faceta en la refor-

ma estructural de los cuerpos burocrticos vinculados al ejercicio poli-
cial y de inteligencia que abre un nuevo camino lleno de incertidumbre
abriendo diversos interrogantes dada la experiencia pendular que ya
hemos mencionado.

Algunas conclusiones y desafos.

A partir de la concepcin de la seguridad pblica adoptada nuestra vi-
sin de la formulacin, adopcin e implementacin de la poltica del rea
se basa, como hemos sostenido, en una serie de acuerdos polticos que
tienden a ir ms all de las coyunturas cotidianas y pretenden legitimar
el accionar de las decisiones de la cartera. La complejidad de las rela-
ciones sociales en la actualidad hacen que los problemas vinculados con
la seguridad excedan el mbito propio de lo tradicionalmente vinculado
a la misma y las prcticas policiales, lo que requiere una visin ms am-
plia y multi-agencial desde el Estado y las decisiones que ste emana
como foco del poder poltico.

El Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos de la Comi-

sin Interamericana de Derechos Humanos establece: 1. el desarrollo
de una institucionalidad ministerial que d lugar a la efectiva conduccin
civil de la seguridad ciudadana, unto con un expreso control de los asun-
tos internos, carrera y procesos de evaluacin y ascenso. 2. un proceso de
desarrollo de polticas confiables en materia de produccin y acceso a la

365.
informacin en materia criminal. 3. la ampliacin de la agende del sector
mediante el cambio paradigmtico desde la concepcin meramente po-
licial de la seguridad hacia una mirada integradora sobre la multicausa-
lidad de la fenomenologa de la violencia y el delito y la multiagencialidad
de las respuestas. 4. un reconocimiento protagnico a la participacin
ciudadana. 5. otros puntos que complementan al concepto de diez aspec-
tos all condensados involucran otras instancias de gobierno tales como
los referidos a las reformas en el mbito del Ministerio Pblico Fiscal,
reconocimiento de derechos de vctimas y reformas judiciales19.

La racionalidad y la eficiencia, muchas veces tienen que ver con cier-

tas demandas de la ciudadana y de los medios de comunicacin, que no
se basan en un planeamiento estratgico y una administracin de recur-
sos que ajuste acciones a resultados. Se puede advertir ello, por ejemplo
en los pedidos de las vctimas de delitos contra la propiedad que a travs
de los medios masivos de comunicacin solicitan a la conduccin policial
mayor presencia policial en determinadas zonas que la vivencia coti-
diana de los habitantes del vecindario califica como inseguras o con
alta tasa de delitos. Por consiguiente, existe una concepcin en donde
es menester reforzar la prevencin secundaria con una mayor presencia
policial de efectivos patrullando por las calles o parados en la esqui-
na. Desde esta visin la sola presencia de la autoridad policial operara
como un elemento disuasorio que aumentara los costos a los eventua-
les delincuentes de realizar una maniobra delictiva. No obstante ello,
esta fuerte demanda que se encuentra muy anclada en el sentido comn
de la ciudadana no se basa en una evaluacin diagnstica de la situacin
realizada con criterios cientficos, sino que aparece como accin reactiva
a algn delito que ha ocurrido en un determinado punto de la ciudad y
a partir de ello se instala en la comarca el pedido de mayor patrullaje o
un polica parado en la esquina. Nadie duda que una mayor presencia
policial en las calles es un elemento importante de las polticas preven-
tivas. No obstante ello, debemos asignar recursos (que en polticas p-
blicas son siempre limitados ya que ningn Estado puede atender todas
las cuestiones y con recursos ilimitados-) en base a criterios racionales
19 Ver Acuerdo para la Seguridad Democrtica (2010) Documento fundacional. Disponible en
http://www.asd.org.ar/wp-content/uploads/2010/12/acuerdo_para_la_seguridad_democratica.pdf
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2009): Informe sobre seguridad ciudadana y
derechos humanos. Disponible en: www.cidh.org/countryrep/seguridad/seguridadindice.sp.htm Mi-
nisterio de Seguridad, Repblica Argentina (2012) El modelo argentino de Seguridad Democrtica.
Disponible en: http://www.minseg.gob.ar/modelo-argentino-de-seguridad-democr%C3%A1tica.

366.
para que puedan optimizar resultados. Un buen anlisis de la situacin
debe partir de un estudio de los recursos humanos existentes (su for-
macin, experiencia, calificacin, etc.), los recursos de infraestructura
presentes (armamento, mviles, dispositivos de comunicacin, sistemas
computarizados, etc.) y el apoyo poltico de los gobernantes locales para
implementar polticas de seguridad. As mismo, una correcta poltica
de seguridad pblica debe tener varios niveles de articulacin: nacional,
subnacional, distrital y jurisdiccional, como as tambin una articulacin
a nivel internacional, principalmente para atender a la problemticas de
los delitos complejos transnacionalizados.

En los ltimos aos se han logrado una serie de acuerdos y coinci-

dencias bsicos que permiten sealar un claro horizonte de sentido en
el trazado de las polticas de seguridad pblica y ciudadana. En el amplio
espectro poltico de las fuerzas y partidos considerados progresistas
nadie pone en duda una visin integral de la seguridad basada en la plena
vigencia de los derechos humanos como as tambin en la importancia
de la formacin y capacitacin policial constantes bajo un accionar es-
tructurado en normas claras y procedimientos standarizados ajustados
a derecho. Por otro lado la importancia de aplicar nuevas tecnologas
constituye una realidad en cualquier campo, sea la enseanza, la medi-
cina, o cualquier proceder que pretenda cambios en la sociedad; en este
sentido las prcticas policiales forman parte de la dinmica social. Otro
elemento sustantivo es el aspecto tico, que no debe opacarse frente a la
eficacia o al logro de objetivos de cierta materialidad; sin esta dimensin
el accionar pblico contra las prcticas delictivas carece de sentido.

Partiendo de estos logros y consensos es necesario la articulacin de

una poltica pblica entendida como una poltica de Estado, con una
debida planificacin estratgica, lo que permita la implementacin de un
Plan de Seguridad Pblica y Ciudadana integral, con sus criterios de
monitoreo, control y evaluacin, como as tambin con los mecanismos
de ajuste que toda poltica pblica necesita para ser ms efectiva y lograr
sus objetivos.

La investigacin cientfica, tanto en materia de criminologa como de

seguridad pblica es fundamental para el proceso de decisin en la ma-
teria. No podemos planificar, adoptar ni implementar sin un conocimien-
to emprico fundado tericamente. Aqu el trabajo tanto interdisciplinario
como inter-agencial es un insumo irrenunciable. Las carteras vincula-

367.
das a la seguridad, tanto a nivel nacional como provincial deben articular
programas de investigacin junto a las universidades nacionales como
con diferentes centros especializados y organizaciones de la sociedad
civil. Debemos superar el efecto de la criminologa meditica con un
conocimiento fundamentado, el cual no debe slo quedar en manos de
los expertos y tomadores de decisin sino que debe divulgarse a la pro-
pia sociedad; lo que a su vez genera un efecto preventivo importante. El
miedo debe superarse con el saber.

El carcter federal de nuestro pas requiere de una fuerte articulacin

de las diferentes fuerzas policiales y de seguridad. Tanto la nacin como
las provincias deben lograr metas comunes como tambin basarse en
criterios consensuados orientados por la ya mencionada plena vigen-
cia de los derechos humanos. Los gobiernos provinciales deben tambin
asumir una clara conduccin poltica de la seguridad pblica y ciuda-
dana asumiendo su responsabilidad y reduciendo la autonoma policial
a los aspectos operativos y propios de la profesionalidad de los agentes.
Las marchas y contramarchas adoptadas por algunas provincias han
sido un elemento negativo que debe encausarse.

El aparente hiato o ausencia de la presencia estatal debe pregun-

tarse si sta es un fenmeno profundo de la falta de estatidad o en el
fondo encubre los vnculos entre delito y poltica que condicionan ne-
gativamente toda poltica efectiva de un control poltico de las fuerzas
policiales junto a una reforma sostenida en el tiempo orientada por los
principios ya mencionados del progresismo democrtico.

Los cambios sustantivos iniciados recientemente en materia de inteli-

gencia bajo una nueva concepcin tanto doctrinaria como organizacional
plantea un nuevo desafo, tanto poltico como cientfico-acadmico. Es
fundamental tomar esta cuestin tambin como una poltica de Estado
que requiere un control constante tanto de los cuerpos polticos como
de la sociedad civil dada las caractersticas particulares de las agencias
de inteligencia, su tendencia a la autonomizacin agudizada por la ma-
nipulacin del secreto como un elemento esencial a su propia funcin.

Es justo sealar que en la ltima dcada se ha avanzado muchsimo en

la construccin del gobierno poltico de la seguridad pblica y ciudadana.
De una autonoma casi total nos encontramos en un proceso de desa-
rrollo con importantes logros. Un elemento fundamental es asumir la

368.
complejidad del fenmeno, lo que invariablemente nos llevar tanto a un
diagnstico multicausal como as tambin al planteo de soluciones diver-
sas y articuladas que irn construyendo sus logros de forma paulatina. Si
bien el horizonte se encuentra trazado es necesario profundizar las re-
formas policiales, generar nuevos parmetros en materia de inteligencia
criminal, investigacin especializada y dar un tratamiento especial a la
criminalidad compleja, principalmente aquella que se encuentra trasna-
cionalizada. Por estas razones, la necesidad de construir el mencionado
dilogo fraterno no solo es una expresin de deseo sino un requerimiento
esencial para discernir adecuadamente no solo desde el plano cognitivo
sino tambin desde la propia praxis poltica teniendo en cuenta la com-
plejidad de los problemas en cuestin y transformndose en uno de los
principales desafos tanto para la Argentina como para la regin.

369.
DILOGO LATINOAMERICANO
APERTURA ARGENTINA

370.